Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine economice i administraie public

Specializarea Drept

Clauzele abuzive n
contractele ncheiate ntre
comerciant i consumator

Profesor: lect. dr. Nemoi Gabriela

Suceava 2015

Cuprins
1. Comerciantul .................................................................................................... 3
1

1.1 Definiie. Mod de dobndire a calitii de comerciant......................................3

1.2. Condiiile impuse comerciantului persoan fizic.......................................3
1.3. Capacitatea persoanei fizice comerciant.....................................................4
2. Consumatorii.................................................................................................5
2.1 Definiie. Prezentare general........................................................................5
2.2 Drepturile consumatorilor.............................................................................6
3. Clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii.................................7
1 Consideraii introductive..................................................................................7
2. Conceptul de clauz abuziv...........................................................................8
2.1 Sfera de aplicare a prevederilor legale privind clauzele abuzive..................8
2.2. Prile contractante..................................................................................9
2.3. Criterii de determinare a caracterului abuziv al unei clauze......................10
3. Modaliti de materializare a clauzei abuzive..............................................11
3.1. Clauze care privesc coninutul sau executarea contractului.......................11
3.2. Clauze de amenajare a rspunderii / clauze de non-responsabilitate..........12
3.3. Clauze care au ca obiect sau ca efect modificarea obligaiilor, agravarea
rspunderii, ngrdirea drepturilor consumatorului...........................................13
4. Modaliti de reprimare a clauzei abuzive...................................................14
4.1. Regimul sancionator aplicabil clauzelor abuzive.....................................14
4.2. Procedura reprimrii clauzelor abuzive....................................................15
4.3. Cadrul instituional de lupt mpotriva clauzelor abuzive prin organisme
specializate. Comisia pentru clauze abuzive..............................................................16
5. Concluzii..................................................................................................17
Anex Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate
ntre profesioniti i consumatori............................................................................18-23
Bibliografie...................................................................................................24

1. Comerciantul
1.1.

Definiie. Mod de dobndire a calitii de comerciant

2

Conform dispoziiilor Legii nr.26/1990, republicat in 1998 ,,Comercianii sunt

persoane fizice care exercit n mod obinuit acte de comer, societile comerciale,
regiile autonome i organizaiile cooperatiste."
Art.7 din Codul comercial prevede c: ,,Sunt comerciani aceia care fac fapte de
comer avnd comerul ca o profesiune obinuita i societile comerciale."
Din textele citate mai sus rezult ca ele se refer att la comerciani persoane
fizice ct i la comerciani persoane juridice.
ntre cele dou categorii de comerciani exist un element de diferen iere: n
timp ce persoana fizic este comerciant prin faptele pe care le svr e te, persoana
juridic este comerciant prin scopul i forma constituirii sale.
Dobndirea legal a calitii de comerciant persoan fizic necesit ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
a) svrirea unor fapte de comer obiective, n mod sistematic;
b) realizarea faptelor de comer cu titlu de profesiune;
c) realizarea faptelor de comer n nume propriu asumndu-i toate riscurile.
Pentru exercitarea legala a actelor si faptelor de comer comerciantul persoana
fizic trebuie s se nmatriculeze in Registrul Comertului.
1.2. Condiiile impuse comerciantului persoan fizic
Natura juridic a faptelor pe care le svrete persoana fizic nu este suficient
pentru definirea comerciantului.
Persoana fizic dobndete calitatea de comerciant dac ndeplinete n mod
cumulativ mai multe condiii.
n literatura de specialitate, aceste condiii au fost grupate n dou categorii:
a) condiii referitoare la persoan, care, la rndul lor, sunt de dou feluri:
- condiii necesare protejrii persoanei care vrea s fac comer (capacitatea
juridic de folosin i de exerciiu);
- condiii necesare protejrii intereselor generale (incapacitii i
incompatibilitii).
b) condiii referitoare la activitate, care presupun necesitatea ndeplinirii
faptelor de comer cu titlu de profesie.
Pornindu-se de la principiul libertii de a se face comer, libertate recunoscut
de legiuitor, n principiu, oricrei persoane, unii autori stabilesc limitele legale i,
uneori, convenionale ale acestui principiu.
n categoria limitelor legale sunt incluse:
- incapacitile care tind a proteja interesele incapabilului, mpotriva unei
activiti comerciale cu consecine pgubitoare pentru patrimoniul su (minorii,
alienaii mintali);
- interdiciile, decderile, incompatibilitile i alte reglementri care sunt
prevzute de legiuitor cu scopul protejrii intereselor generale.
Limitele convenionale se refer la:
3

- diferitele clauze de non-concuren;

- obligaia de garanie contra eviciunii din partea vnztorului unui fond de
comer sau a locatorului n cazul contractului de locaie de gestiune a fondului de
comer;
- obligaia de non-concuren, stipulat n contractul de munc sau n contractul
de reprezentare comercial etc.
Sintetiznd aceste idei, considerm c o persoan poate s dobndeasc
calitatea de comerciant dac ndeplinete urmtoarele condiii:
- persoana fizic, cetean romn, s aib capacitatea juridic cerut de lege,
att capacitate de folosin, ct i capacitate de exerciiu;
- persoana fizic trebuie s exercite n mod obinuit, cu titlu de profesie, fapte
de comer;
- comerul trebuie desfurat n nume propriu;
- activitatea s se finalizeze ntr-un ctig, din care s-i asigure cel puin
existena, excluzndu-se, n principiu, o activitate nelucrativ;
- persoana fizic comerciant s acioneze pe riscul su i cu rspundere
nelimitat;
- obinerea autorizaiilor prevzute de lege.
1.3. Capacitatea persoanei fizice comerciant
a) Capacitatea de folosin
n privina capacitii de folosin, n principiu, orice persoan beneficiaz de
aceast prerogativ, putere cunoscut de lege. Nimnui nu i se poate ngrdi
capacitatea de folosin, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Aadar, de regul,
orice persoan fizic are vocaia necesar pentru a fi comerciant, vocaie care
izvorte din principiul libertii comerului.
Exist anumite incompatibiliti, decderi i interdicii, de regul legale, i n
mod excepional convenionale, motive care mpiedic o persoan fizic de a dobndi
calitatea de comerciant.
b) Incompatibiliti
Activitatea de comer, datorit caracterului su, este incompatibil cu anumite
funcii sau profesii ale unor anumite categorii de persoane fizice.
Astfel, nu pot fi comerciani, datorit funciei pe care o dein: parlamentarii,
funcionarii publici, magistraii, militarii etc.
Nu pot fi comerciani, datorit profesiei, acele persoane care exercit profesiuni
liberale: avocai, notari, medici etc.
c) Decderi
Potrivit Legii nr.12/1990, modificat i completat prin Legea nr.42/1992
privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, persoanele
care au fost condamnate penal pentru una din faptele (infracionale) prevzute de lege
(art.1, lit. i) p)) nu mai pot exercita profesiunea de comerciant.
d) Interdicii
4

Interdiciile pot fi legale sau convenionale.

Interdiciile legale se refer la anumite activiti care nu pot face obiectul
comerului particular (privat) i care sunt monopol de stat sau activiti care sunt
considerate infraciuni.
Interdiciile convenionale sunt stabilite sub forma clauzelor inserate n contract
i produc efecte, ntre prile contractante.
e) Capacitatea de exerciiu
n privina capacitii de exerciiu, persoana fizic dobndete calitatea de
comerciant numai dac are capacitatea de exerciiu deplin, deci s fi implinit vrsta
de 18 ani.
Aadar, nu au capacitate necesar dobndirii calitii de comerciant minorii i
persoanele puse sub interdicie.

2. Consumatorii
2.1 Definiie. Prezentare general.
Consumatorii sunt importani, de vreme ce consumul personal reprezint ntre
o jumtate i dou treimi din produsul intern brut.
n general, dac veniturile consumatorilor sunt stimulate, acetia vor economisi
o parte si vor cheltui restul. Partea care este cheltuit devine venit pentru altcineva,
care la rndul su cheltuiete i economisete.Procesul se repet i efectul de
multiplicare are un efect pozitiv asupra tuturor, cu condiia ca aceast cretere n
cheluieli s se traduc ntr-o producie suplimentar i nu n preuri mai mari.
n acelai timp, partea din veniturile consumatorilor care este economisit
furnizeaz fondurile necesare pentru investiii, care sunt eseniale pentru viitoarea
producie, pentru viitoarele venituri i pentru consumul viitor.
Consumatorul reprezint acea persoan ce dobndete, utilizeaz ori consum
produse obinute de la agenii economici sau care beneficiaz de serviciile prestate de
acetia i are o serie de drepturi definite de organizaia mondial a consumatorilor.

2.2. Drepturile consumatorilor:

- drepturi la satisfacerea cerinelor eseniale de via drepturi la bunuri si
servicii care garantez supravieuirea;
- dreptul la siguranta;
- dreptul de a fi protejat mpotriva produselor, proceselor sau serviciilor care pun
n pericol sntatea sau viaa oamenilor;
5

- dreptul de a fi informat;
- dreptul de a avea elemente necesare pentru a lua o decizie, pentru a face o
alegere;
- dreptul de a fii protejat mpotriva informaiei, publicitii, etichetrii sau a altor
practice frauduloase, nselatoare sau false;
- dreptul de a alege: - adic dreptul de a avea acces la o varietate de produse i
servicii, la preturi stabilite pe baza concurentei;
- dreptul de a fi ascultat: - se refuza la posibilitatea consumatorilor de a- i
exprima nemulumirile legitime referitoare la bunuri i servicii i la conditiile
de cumprare ale acestora;
- dreptul la despgubire: - cuprinde dreptul rezolvrii echitabile a revendicarilor
justificate;
- dreptul la educare;
- dreptul de a obine cunotintele i abilitile prime care se formeaza unui
consumator informat;
- dreptul la un mediu ambiant sntos;
- dreptul la un mediu natural care s mbunteasc ceea ce se definete drept
calitatea vieii.
Pentru ca aceste drepturi s fie protejate, iar nclcrile s fie pedepsite, trebuie
s existe o asociaie care s se ocupe numai de binele consumatorilor.
n Romnia principalul organism guvernamental cu rol n protecia
consumatorului este oficiul pentru protecia consumatorilor (O.P.C.) obiectivul su
principal l reprezint realitatea politicii guvernamentale n domeniul protec iei
vieii, sntii, securitii i intereselor legitime ale consumatorilor, asigurnd:
a) urmrirea respectrii dispoziiilor legale referitoare la protecia consumatorilor,
calitatea produselor i serviciilor;
b) verificarea respectrii standardelelor obligatorii de ctre agenii economici;
c) legalitatea i utilizarea corect a mijloacelor de msurare;
d) constatarea unor contravenii i aplicarea de amenzi;
e) desfurarea unor activiti de informare, consiliere i educare a
consumatorilor.

3. Clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii

1. Consideraii introductive

n contractul ncheiat ntre profesioniti i consumatori 1, libertatea contractual,

de stabilire a clauzelor contractului, este uzitat unilateral de ctre profesioniti,
acetia impunnd clauze care le sunt favorabile, iar dezechilibrul juridic al prilor
contractante, astfel instaurat, constituie un abuz al profesionistului, avnd ca
fundament puterea sa economic. Pentru a restabili echilibrul contractului, nlturnd
i sancionnd abuzul profesionitilor, a fost reglementat domeniul clauzelor abuzive
n contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori.
Reglementarea n aceast materie este cuprins n Legea nr. 193 din 2000
privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori 2,
care a fost edictat ca urmare a transpunerii n legislaia naional a Directivei nr.
93/13/CEE3. Directiva european prevede expres c domeniul de aplicare al acesteia
are ca obiect armonizarea dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale
Statelor membre cu privire la clauzele abuzive ncheiate ntre un profesionist i un
consumator. Pentru a fi incidente prevederile legii interne i ale directivei, raporturile
vor fi n exclusivitate de natur contractual, iar contractul va fi ncheiat ntre
categoriile de persoane care dein calitatea de consumator, pe de o parte, i
profesionist, pe de alt parte.
Scopul acestui studiu este de a aprofunda mecanismul de reprimare a clauzelor
abuzive n contractele de consum. n cele ce urmeaz, vom supune analizei
urmtoarele aspecte: elementele definitorii ale unei clauze abuzive, ocazie cu care
vom discuta domeniul material i personal de aplicare, precum i criteriile de
determinare a caracterului abuziv; modalitile de materializare a clauzelor abuzive;
procedura de reprimare.

2. Conceptul de clauz abuziv

Clauza abuziv reprezint o stipulaie contractual care are menirea de a rupe
echilibrul contractual, transformndu-l ntr-o modalitate de dobndire a unui avantaj
excesiv n persoana profesionistului i, respectiv, a unui dezavantaj semnificativ de
1

De regul, pentru a dobndi produse sau pentru a i se presta anumite servicii, consumatorul ncheie un contract.
Contractul de consumaie nu este dect o instituie juridic legal, un instrument juridic obiectiv, iar nu un acord de
voine n sensul dreptului civil. Contractul de consumaie a fost proiectat legislativ ca o crust, o carapace normativ
care s cuprind acordul de voin concret ncheiat ntre profesionist i consumator. Noiunea de contracte ncheiate cu
consumatorii are ca obiect al obligaiei darea sau prestarea de produse sau servicii i nsumeaz mai multe subcategorii
precum contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, contractele la distan, contractele de credit pentru consum
sau contractele privind dobndirea unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobile. Datorit calitii
acestor pri (profesionist / consumator), contractul lor concret va intra sub incidena legii proteciei consumatorului, cu
efectul dublrii consimmntului prilor de o instituie legal, care se va aplica implacabil i independent de voina
prilor contractului concret. n acest sens, a se vedea P. Vasilescu, Un chip al postmodernismului recent: dreptul
consumatorului, n P. Vasilescu (coord.), Consumerismul contractual, Ed. Sfera, Cluj-Napoca, 2006, p. 47.
2
Publicat n M. Of. nr. 560 din 10 noiembrie 2000.
3
Publicat n J.O. nr. L 95 din 21 aprilie 1993.

partea consumatorului4. Prin prisma reglementrilor coninute de Legea nr. 193/2000,

modificat, i de Directiva 93/13/CEE, clauza abuziv este privit ca fiind acea clauz
contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul i care, prin ea nsi sau
mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i
contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i
obligaiile prilor.
2.1. Sfera de aplicare a prevederilor legale privind clauzele abuzive
Prevederile legii nr. 193/2000 fac referire la contractele ncheiate ntre
profesioniti i consumatori pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii, cu
alte cuvinte contracte de consumaie. Contractele de adeziune, o consecin a
fenomenului vnzrii n mas, sunt imaginea lipsei de negociere direct a stipulaiilor
contractuale. Numrul contractelor, rapiditatea ncheierii lor, intervenia prepuilor
care nu au nicio putere de decizie interzice n distribuia modern orice negociere
precontractual. Astfel nct, pe lng avantajele evidente pe care le prezint,
asigurnd rapiditatea i securitatea tranzaciilor, acest tip de contracte comport i
dezavantaje pentru partea slab, consumatorul. Redactarea unilateral a contractelor
de adeziune permite inserarea de clauze abuzive, care creeaz un dezechilibru ntre
profesionitii care le-au conceput i consumatori, care doar au semnat contractele, fr
a le putea modifica5.
De la prevederile art. 1 al Legii nr. 193/2000 unde se stipuleaz c fac
obiectul acestei reglementri toate contractele ncheiate ntre profesioniti i
consumatori n art. 3 alin. (2) se reglementeaz o excepie care privete clauzele
contractuale prevzute n temeiul altor acte normative i n legtur cu care se
instituie, astfel, o prezumie absolut de echilibru contractual, care i are fundamentul
n simpla prevedere a acestor clauze de ctre lege. Tot astfel, Directiva nr. 93/13/CEE
n art. 1 alin. (2) excepteaz sferei sale de aplicare clauzele contractuale rezultate din
dispoziii cu caracter imperativ de natur statutar sau reglementar sau din
prevederile conveniilor internaionale la care statele membre au aderat, excluznd
astfel, n mod expres, contractele din domeniul transportului.

2.2. Prile contractante

n economia clauzelor abuzive, determinarea subiecilor raportului juridic de
dreptul consumaiei prezint importan, deoarece nsi aplicabilitatea regimului

F. Prip, Aprecierea caracterului abuziv al clauzelor contractelor de consum, n P. Vasilescu (coord.), Consumerismul
contractual, p. 119.
5
C.T. Ungureanu, Drept internaional privat. Protecia consumatorilor i rspunderea pentru produsele nocive, Ed. All
Beck, Bucureti, 1999, p. 60.

specific clauzelor abuzive depinde de calificarea subiecilor speciali ca fiind

consumator i profesionist.
Legea nr. 193/2000, modificat, definete consumatorul ca fiind orice persoan
fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care ncheie un contract n
afara activitii lor autorizate, profesionale sau comerciale. Deci domeniul de aplicare
al reglementrii, din perspectiva noiunii de consumator include, alturi de persoana
fizic, doar persoanele fizice constituite n asociaii, spre deosebire de prevederile
Directivei nr. 93/13/CEE, care circumscrie restrictiv n art. 2 alin. (1) noiunea de
consumator doar la persoana fizic ce acioneaz n scopuri neprofesionale, cu
determinarea expres c ncheierea contractului de ctre aceasta se realizeaz
eminamente n afara activitii autorizate, profesionale sau comerciale, deci n scop
personal, neprofesional6. Din definiia legii i a directivei, se poate deduce c suntem
n prezena unui nou subiect de drept i anume consumatorul, care contracteaz de pe
poziia unui profan aflat ntr-o situaie de inferioritate att n ceea ce privete puterea
de a negocia, ct i referitor la nivelul de informare 7. Condiiile pe care o persoan
trebuie s le ndeplineasc pentru a fi catalogat drept consumator sunt: s fie o
persoan fizic8; s ncheie un contract n scop extraprofesional9.
Dei Legea nr. 193/2000 folosete noiunea de comerciant, aceasta trebuie
privit prin prisma modificrii aduse n legislaia civil, Codul comercial fiind parial
abrogat la 1 octombrie 2011 prin intrarea n vigoare a Noului Cod civil. Astfel, la
nivel terminologic, noiunile de comerciant i acte sau fapte de comer au disprut,
fiind nlocuite cu profesionist i respectiv activiti de producie, comer sau
prestri servicii. Noul Cod civil definete profesionitii ca fiind toi acei care
exploateaz o ntreprindere, avnd o arie de aplicare mult mai larg dect aceea a
comerciantului din vechea reglementare. De asemenea, aceast viziune este n
concordan cu Directiva nr. 93/13/C.E.E. care utilizeaz, n varianta francez, tot
termenul profesionist. Esenial pentru definirea profesionitilor nu este faptul c
svresc activiti de producie, comer sau prestri servicii, ci c acetia sunt nite
iniiai, cunosctori ai unor taine inaccesibile publicului obinuit i c dispun de o
organizare funcional eficace i de o competen particular, determinat de un
6

R.D. Apan, Protecia juridic a consumatorilor. Creditul destinat consumului i domeniile conexe, Ed. Sfera, ClujNapoca, 2007, p. 229.
7
F. Prip, op. cit., p. 123.
8
n practic s-a ivit problema de a ti n ce msur poate fi considerat consumator persoana juridic ce acioneaz n
scop comercial, dar n afara competenei sale profesionale. Premisa acestei idei s-a relevat a fi starea de ignoran,
inferioritate asemntoare cu cea a consumatorului profan n care s-ar afla persoana juridic ce contracteaz n afara
sferei sale profesionale, ns n scop comercial. n soluionarea acestei probleme, CEJ pare a fi partizana concepiei
restrictive n ceea ce privete definirea consumatorului, privnd persoana juridic de calitatea de consumator i instituind
astfel o prezumie de profesionalism n sarcina acestuia, indiferent de domeniul n care acioneaz, n cadrul sau n afara
sferei sale profesionale. Totui, jurisprudena francez, n rezolvarea acestei situaii, a luat n considerare criteriul naturii
actelor juridice ncheiate de persoana juridic, statund astfel c, n msura n care actul ncheiat de persoana juridic nu
prezint un raport direct cu activitatea profesional desfurat, persoana juridic poate beneficia de protecia conferit
de reglementrile privind clauzele abuzive. n acest sens, a se vedea J. Calais-Auloy, F. Steinmetz, Droit de la
consommation, 5e dition, Dalloz, Paris, 2000, p. 187-189 apud F. Prip, op. cit., p. 125.
9
Sfera contractelor n care o persoan poate avea calitatea de consumator se restrnge la contractele ncheiate n scopuri
personale, familiale sau colective.

anume tip de formare i experien, crora li se adaug o sum de informaii specifice.

Dac alturm tuturor acestora apanajul unui limbaj cvasi-ezoteric i fora financiar,
avem reprezentarea preeminenei profesionitilor, susceptibil s distorsioneze
echilibrul negocierilor contractuale10.
2.3. Criterii de determinare a caracterului abuziv al unei clauze
Sursa de identificare a criteriilor de determinare a caracterului abuziv se
regsete n prevederile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 193/2000, modificat, i respectiv
n art. 3 alin. (1) din Directiva nr. 93/13/CEE, care stipuleaz c va fi ntotdeauna
abuziv clauza contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul, dac
prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul
consumatorului i contrar cerinei bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre
drepturile i obligaiile prilor. Astfel, din cuprinsul acestor prevederi se pot deduce
principalele condiii care trebuie ndeplinite cumulativ pentru a se putea vorbi de
existena unei clauze abuzive: lipsa negocierii directe; nclcarea bunei-credine; i
crearea unui dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
Lipsa negocierii directe se materializeaz prin contracte de adeziune sau prin
condiiile generale de vnzare11 n privina crora i produce efectul o prezumie de
abuz de putere economic, care poate fi rsturnat de profesionist prin proba
negocierii. Pentru admisibilitatea unei astfel de probe, este necesar demonstrarea
caracterului efectiv al negocierii, n sensul existenei posibilitii de a schimba
coninutul sau natura contractului. Absena negocierii directe se evideniaz de
asemenea n cazul ambiguitii, obscuritii unei clauze contractuale, astfel cum
rezult din prevederile art. 1 alin. 2 din Legea nr. 193/2000, conform crora n caz de
dubiu asupra unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea
consumatorului. Litera acestei stipulaii instituie o sanciune mai puin drastic n
privina ambiguitii unei clauze i anume nlturarea sensului conferit acesteia de
ctre profesionist i preferarea unei interpretri a acelei clauze n avantajul
consumatorului. Dar, n msura n care o astfel de clauz ambigu creeaz un
dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor, aceasta va fi
considerat c ntrunete condiiile unei clauze abuzive i, n consecin, va fi
sancionat, mai sever de data aceasta, cu reputarea ei ca nescris12.
Recurgerea, n scopul suprimrii clauzelor abuzive, la criteriul bunei-credine,
considerat, de altfel, fundamentul abstract al clauzelor abuzive 13, se motiveaz prin
existena abuzului de drept exercitat de partea contractant mai puternic din punct de
vedere economic, abuz care are drept consecin ruperea echilibrului contractual.
10

E. Mihai, Lecii de dreptul consumului, Ed. Mirton, Timioara, 2007, p. 110.

C. Stanciu (coord.), Instituiile statului i organizaiile de consumatori. Manual de protecie a consumatorului, Ed.
Oscar Print, Bucureti, 2004, p. 139; R. Vasiliu, Comercializarea produselor i protecia consumatorului, Ed. Tribuna
Economic, Bucureti, 2006, p. 60.
12
F. Prip. op. cit., p. 129-130.
13
I.-F. Popa, Reprimarea clauzelor abuzive, n P.R. nr. 2/2004, p. 208.
11

10

Un alt reper, n raport de care o clauz ncheiat ntre profesionist i

consumator va fi considerat abuziv, l constituie crearea unui dezechilibru
semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor n detrimentul consumatorului.
Momentul n funcie de care se stabilete existena dezechilibrului este acela al
ncheierii contractului, ntruct pe durata executrii acestuia, o eventual lips a
echivalenei prestaiilor ar putea fi o consecin a neprevzutului, a elementului alea.
Prevederile Directivei 93/13/CEE stabilesc n mod expres elementele de identificare a
dezechilibrului semnificativ, stipulnd c pentru determinarea existenei acestuia
trebuie avute n vedere natura bunurilor sau serviciilor contractate, circumstanele
care au dus la perfectarea contractului, totalitatea clauzelor contractuale sau alte
contracte care prezint o strns legtur cu cel n cauz.
3. Modaliti de materializare a clauzei abuzive
Alturi de criteriile de determinare a clauzelor abuzive artate, Legea nr.
193/2000 a preluat din Directiva 93/13/CEE i determinarea clauzelor prin list,
sistemul listei fiind o metod ce confer un mai mare grad de previzibilitate aplicrii
legii. Art. 3 pct. 3 din Directiva nr. 93/13/CEE trimite la anexa numit Clauze vizate
la art. 3 par. 3 care conine o list indicativ i neexhaustiv de clauze care pot fi
declarate abuzive14. n ceea ce privete clauzele cuprinse n lista anex a Legii nr.
193/2000, acestea ar putea face obiectul unei grupri n funcie de coninutul sau
efectul lor. Astfel, s-ar putea vorbi de clauze abuzive pe trmul executrii
contractului, de clauze de amenajare a rspunderii (clauze de non-responsabilitate),
respectiv de clauze care au ca efect agravarea poziiei consumatorului.
3.1. Clauze care privesc coninutul sau executarea contractului
Este vorba despre acele clauze care au ca obiect sau ca efect modificarea ori
stabilirea n mod unilateral de ctre profesionist a coninutului contractului, a duratei
acestuia, a caracteristicilor produselor sau serviciilor sau a conformitii acestora, a
preului de livrare, a transferului obligaiilor contractuale sau a ncetrii contractului15.
n privina clauzelor care confer profesionistului dreptul de a modifica
unilateral clauzele contractuale, fr a avea vreun motiv specificat n contract i
acceptat de consumator prin semnarea acestuia, acestea par a nclca flagrant
principiul forei obligatorii a contractului ntre pri, n sensul c prevederile acestuia
constituie legea prilor, de la care acestea pot deroga doar prin consimmnt mutual.
n afirmarea caracterului abuziv al clauzelor contractuale care au ca obiect
modificarea unilateral de ctre profesionist a duratei contractului, i s-a atribuit acest
caracter prevederii contractuale care ndreptete profesionistul s nceteze contractul
14

n legislaiile naionale, lista poate fi preluat ca list neagr clauzele sunt abuzive oricare ar fi mprejurrile; list
gri clauzele se prezum a fi abuzive, dar caracterul neabuziv ar putea fi justificat, de exemplu, de specificitatea unui
sector economic; list alb prezentarea acelor clauze care pot fi abuzive, lista nefiind n acest caz dect un mod de
detectare a clauzelor abuzive, fiind posibil ca o clauz cuprins n list s nu fie abuziv ntr-un caz specific. n acest
sens, a se vedea R.D. Apan, op. cit., p. 235.
15
Clauzele prevzute la literele a), d), e), f), n), p) i t) din Anexa Legii nr. 193/2000.

11

ncheiat pe durat nedeterminat fr un anun prealabil i n absena unui motiv

pertinent.
Ct privete clauzele ce recunosc profesionistului un drept de a modifica, n
mod unilateral, caracteristicile produselor i serviciilor, trebuie subliniat faptul c n
urma unor astfel de modificri, consumatorul ar putea fi pus n situaia de a cumpra
un alt bun dect cel pe care n mod subiectiv i l-a dorit, caz n care s-ar putea pune
problema erorii asupra substanei lucrului vndut, viciu de consimmnt sancionat
cu nulitatea relativ i sub imperiul Noului Cod civil. Totodat, modificarea
caracteristicilor bunurilor supuse vnzrii ar putea avea ca efect diminuarea calitii
sau a ntrebuinrii bunurilor, situaie n care s-ar putea vorbi de vicii ascunse.
n strns legtur cu o astfel de clauz se afl cea prevzut la litera f) a
Anexei care atribuie, n mod abuziv, profesionistului, posibilitatea de a constata n
mod unilateral conformitatea produselor i serviciilor furnizate. De asemenea,
caracterul abuziv este prezumat n cazul clauzelor care stipuleaz n favoarea
profesionistului un drept de a modifica unilateral termenul de livrare a bunurilor sau
de executare a serviciilor. Problema indicat apare n ipoteza termenului esenial a
crui expirare sau modificare are ca i consecin imposibilitatea executrii obligaiei
asumat prin contract, ceea ce atrage rezoluiunea de drept a contractului. Altfel spus,
existena unui astfel de drept discreionar n favoarea profesionistului ar priva
contractul de substan16.
3.2. Clauze de amenajare a rspunderii / clauze de non-responsabilitate
Este de prisos a demonstra lipsa echivalenei ntre drepturile i obligaiile
prilor n ceea ce privete clauzele prevzute la literele g), h) i k) ale Anexei Legii
nr. 193/200017, ns trebuie observate efectele unor astfel de clauze n materie de
vnzri, de prestri servicii i n domeniul contractelor de asigurare.
n materie de vnzri, lipsirea de efecte a unor astfel de clauze are ca premis
garania pentru vicii ascunse, reglementat de lege, care nu poate fi eludat prin nicio
modalitate de cel n a crui sarcin cade o astfel de obligaie, dac ultimul este de reacredin. n practic, clauzele de amenajare a rspunderii sau de non-responsabilitate
pot mbrca forma unor clauze care au ca obiect sau efect reducerea garaniei legale
sau subordonarea acesteia unei condiii pur potestative, privndu-se astfel contractul
de substan, sau se pot prezenta sub forma unor clauze care suprim dreptul
consumatorului la despgubiri, la fel cum se pot materializa totodat n clauze care
limiteaz rspunderea la alte cazuri dect fora major.
Acelai scop, de prezumare ca abuziv a unor clauze de amenajare a
rspunderii sau de non-responsabilitate, este urmrit i n cazul contractelor de
16

F. Prip. op. cit., p. 136-137.

g) dau dreptul exclusiv profesionistului s interpreteze clauzele contractuale;
h) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului s pretind despgubiri n cazurile n care profesionistul nu i
ndeplinete obligaiile contractuale;
k) exclud sau limiteaz rspunderea legal a profesionistului n cazul vtmrii sau decesului consumatorului ca rezultat
al unei aciuni sau omisiuni a profesionistului privind utilizarea produselor i serviciilor.
17

12

prestri servicii. Astfel c jurisprudena a neles s considere ca avnd un caracter

abuziv stipulaia contractual care are ca obiect limitarea rspunderii profesionistului
n caz de pierdere a filmului dat spre developare, la acordarea unui nou film sau la
contravaloarea acestuia, ns cu condiia ca i consumatorul s fi declarat n avans
importana serviciului ce urma s i se preteze. Se poate observa c dei, n mod
aparent, aceste prevederi contractuale nu-l exonereaz de rspundere n totalitate pe
profesionist, n realitate antrenarea acestei rspunderi este supus unor condiii
ambigue de care consumatorul nu a neles s se poat prevala18.
Pornind de la ideea conform creia n sfera contractelor de asigurare elementul
alea este esenial, se poate afirma c este necesar o mai riguroas elaborare a
cadrului de angajare a rspunderii celui ce se oblig n vederea asigurrii reparaiei
prejudiciului, ca urmare a mplinirii riscului asigurat. n aceast ordine de idei, unele
legislaii au neles importana unei stricte reglementri n ceea ce privete contractele
de asigurare, n special cele de asigurare obligatorie, n sensul imposibilitii
nlturrii unor garanii minimale, a cror nesocotire va fi sancionat cu nulitatea sau,
mai exact, cu reputarea ca nescris, sanciune de altfel specific clauzelor abuzive19.
3.3. Clauze care au ca obiect sau ca efect modificarea obligaiilor,
agravarea rspunderii, ngrdirea drepturilor consumatorului
Aceste clauze prevzute n Anexa Legii nr. 193/200020 sunt prezumate ca avnd
caracter abuziv ntruct, inndu-se cont de coninutul lor, exist posibilitatea
producerii unui dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
Dac am vorbi de o scal a abuzivitii, s-ar putea afirma c are un grad de
abuzivitate ridicat clauza contractual care exclude din sfera obligaiilor contractuale
ale profesionistului obligaia de informare care prezint o strns legtur cu obligaia
de bun-credin i care este menit s asigure un consimmnt valid i executarea n
bune condiii a contractului de consum.
Legiuitorul a observat existena unui dezechilibru semnificativ ntre prestaiile
prilor n cadrul stipulaiei contractuale care l pune pe consumator n imposibilitatea
18

G. Paisant, Lambigut dune clause dans un contrat conclu avec un consummateur peut lui confre un caractre
abusif, n La Semaine Juridique nr. 47/2001, p. 2160, apud F. Prip, op. cit., p. 139.
19
F. Prip, op. cit., p. 139.
20
Este vorba despre acele clauze care oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale despre care nu a avut
posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului (lit. b); care oblig consumatorul s i ndeplineasc
obligaiile contractuale chiar i n situaiile n care profesionistul nu i le-a ndeplinit pe ale sale (lit. c); care oblig
consumatorul la plata unor sume disproporionat de mari n cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale de ctre acesta,
comparativ cu pagubele suferite de profesionist (lit. i); care restrng sau interzic dreptul consumatorului de a rezilia
contractul, n cazurile n care profesionistul a modificat unilateral clauzele menionate la lit. e) sau dac profesionistul nu
i-a ndeplinit obligaiile contractuale (lit. j); care exclud dreptul consumatorului de a ntreprinde o aciune legal sau de
a exercita un alt remediu legal, solicitndu-i n acelai timp rezolvarea disputelor n special prin arbitraj (lit. l); care
permit n mod nejustificat impunerea unor restricii n administrarea probelor care, potrivit legii, fac obiectul unei alte
pri din contract (lit. m); care interzic consumatorului s compenseze o datorie ctre profesionist cu o crean pe care el
ar avea-o asupra profesionistului (lit. o); care permit profesionistului obinerea unor sume de bani de la consumator, n
cazul neexecutrii sau finalizrii contractului de ctre acesta din urm, fr a prevedea existena compensaiilor n suma
echivalent i pentru consumator, n cazul neexecutrii contractului de ctre profesionist (lit. r); care dau dreptul
profesionistului s anuleze contractul n mod unilateral, fr s prevad acelai drept i pentru consumator (lit. s).

13

de a invoca excepia de neexecutare, care reprezint un mijloc de aprare aflat la

dispoziia uneia dintre prile contractului sinalagmatic , pe care-l exercit n cazul n
care i se pretinde executarea obligaiei ce-i incumb, fr ca partea care pretinde
aceast executare s-i execute propriile obligaii21 i este o consecin a caracterului
reciproc i interdependent a obligaiilor asumate de ctre pri.
Tot abuziv va fi prezumat i clauza care d dreptul profesionistului de a
insera o clauz penal, care fie prezint o valoare disproporionat n comparaie cu
pagubele suferite, fie nu d dreptul consumatorului la o astfel de compensaie.
Fundamentul prezumrii ca abuzive a unelor clauze l reprezint atingerea
adus dreptului privind accesul la justiie, atingere care se materializeaz prin clauzele
atributive de competen care, de regul, au menirea de a atribui competena de
soluionare a litigiilor decurgnd din acel contract instanei n circumscripia creia se
afl sediul profesionistului.
4. Modaliti de reprimare a clauzei abuzive
Reprimarea clauzelor abuzive n interiorul unui contract are ca efect restabilirea
echilibrului contractual ntre drepturile i obligaiile prilor, obiectiv care poate fi
atins prin aplicarea unei sanciuni i printr-o eventual sesizare din oficiu a instanei
cu privire la clauzele abuzive sau prin intermediul unei aciuni colective a asociaiilor
de consumatori.
4.1. Regimul sancionator aplicabil clauzelor abuzive
Directiva nr. 93/13/C.E.E. oblig statele membre s adopte msuri adecvate i
eficiente pentru ndeprtarea clauzelor abuzive din contractele ncheiate de
profesioniti i consumatori. Legea intern precizeaz un regim propriu de sancionare
a clauzelor abuzive: privarea clauzei declarate abuzive de efectele scontate de
profesionist i interpretarea clauzei abuzive contra proferentem.
Faptul c astfel de clauze abuzive vor fi lipsite de efecte, n sensul suprimrii
oricror obligaii ce s-ar putea nate n sarcina consumatorului ca urmare a
dezechilibrului ntre drepturile i obligaiile contractuale ar putea fi urmarea att a
inopozabilitii unor astfel de clauze fa de consumator, atunci cnd acesta nu a luat
cunotin de stipulaiile respective, ct i a nulitii. Din economia art. 6 din Legea
nr. 193/2000 rezult expres imposibilitatea continurii unui contract a crui existen
a fost condiionat de o clauz, care n cele din urm a fost calificat drept abuziv,
situaie n care, conform prevederilor art. 7, consumatorul este ndreptit s cear
rezilierea contractului, putnd solicita, dup caz, i daune interese. n ceea ce
privete aceast reziliere, legiuitorul romn pare s o fi fundamentat pe neexecutarea
culpabil a obligaiei contractuale de a nu insera clauze abuzive n contractele
ncheiate cu consumatorii, fapt care are ca i consecine acordarea daunelor interese n
temeiul rspunderii contractuale22.
21
22

Pentru detalii, a se vedea L. Pop, Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 78 i urm.
F. Prip, op. cit., p. 146.

14

4.2. Procedura reprimrii clauzelor abuzive

Procedura reprimrii clauzelor abuzive se poate declana fie la sesizarea
persoanelor prejudiciate, fie din oficiu de ctre organele de control abilitate n acest
sens, care sunt reprezentate de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor
i de specialiti autorizai din cadrul altor organe ale administraiei publice. A doua
etap din cadrul acestei proceduri este reprezentat de verificrile ntreprinse de
organele abilitate, verificri care se finalizeaz prin ntocmirea unui proces verbal n
care se consemneaz faptele constatate i articolele din lege nclcate de profesionist
i care, n cele din urm se transmite instanei competente judectoria n a crei raz
teritorial s-a svri fapta sau i are domiciliul sau sediul contravenientul. Legea nr.
193/2004 confer consumatorilor dreptul de a sesiza n mod direct instanele
judectoreti, nefiind obligatorie parcurgerea etapei administrative a acestei proceduri.
Dreptul de a sesiza instana sau organele de control abilitate cu privire la anumite
clauze contractuale n privina crora exist suspiciuni de abuzivitate este recunoscut
i asociaiilor de consumatori care, potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 193/2000, sunt
asimilate consumatorilor persoane fizice23. n ceea ce privete sanciunea aplicabil de
instan, aceasta se poate materializa ntr-o amend urmat de o dispoziie de
modificare a clauzelor contractuale, sub sanciunea daunelor sau de o dispoziie de
desfiinare a acelui contract, cu daune interese, dup caz.
Dreptul instanei de a se sesiza din oficiu cu privire la determinarea abuzivitii
unei clauze contractuale nu i gsete o reglementare expres nici n Legea nr.
193/2000, i nici n textul Directivei nr. 93/13/CEE. Cu toate acestea, instana ar
trebui s aib un asemenea drept, premisa de la care se pleac fiind situaia de
inferioritate a consumatorului, att n planul puterii de negociere, ct i la nivel
informaional, situaie care, de cele mai multe ori, nu-i permite consumatorului
constatarea unei anumite abuziviti care rezult din economia contractului la care
doar a aderat. De asemenea, n sprijinul acestei orientri a fost adus argumentul
conform cruia, n vederea nlturrii situaiei de inegalitate dintre consumator i
profesionist, este necesar o intervenie pozitiv, exterioar prilor, care pare a
converti abuzul de putere economic cruia i-a czut victim consumatorul ntr-un
23

n privina asociaiilor de consumatori, intervine problema de a ti n ce msur acestea pot intenta o aciune n
vederea reprimrii clauzelor abuzive n situaia n care este vorba nu de clauze efectiv utilizat de profesionist, ci de
clauze recomandate spre utilizare de acesta din urm, deci care nu au produs un prejudiciu efectiv n sarcina
consumatorilor. Directiva 93/13/CEE prevede expres posibilitatea exercitrii unei aciuni care are ca obiect clauze
contractuale utilizate sau recomandate spre utilizare de ctre profesioniti, ns o astfel de prevedere nu se regsete
explicit n reglementarea romn privind clauzele abuzive. Cu toate acestea, se poate afirma ca o astfel de aciune
trebuie admis i n jurisprudena romn, n considerarea caracterului ei preventiv, n sensul nlturrii eventualelor
clauze susceptibile a avea un caracter abuziv, ntruct n aceast manier se urmrete aprarea interesului colectiv al
consumatorilor. Obiectul acestor aciuni colective este reprezentat de modelele de convenii propuse n mod obinuit
spre utilizare sau de condiiile generale de vnzare. n acest sens, a se vedea F. Prip, op. cit., p. 149-150. n sistemul
francez, asociaiile consumatorilor sunt abilitate s introduc o astfel de aciune care poart numele de action de
supression des clauses abusives, prevzut n art. L.421-6 i L.421-7 din Codul francez al consumului. Astfel,
asociaiile abilitate din Frana pot s solicite instanei s ordone suprimarea clauzelor abuzive n modelele de convenii
propuse n mod obinuit de ctre profesioniti consumatorilor i n cele destinate consumatorilor i propuse de
organizaiile profesionitilor membrilor lor. n acest sens, a se vedea R.D. Apan, op. cit., p. 423.

15

veritabil drept n favoarea acestuia, n sensul c acest abuz, n mod indirect, prin
sesizarea din oficiu a instanei cu privire la caracterul abuziv al unei clauze
contractuale, este anihilat i transformat ntr-un avantaj de partea consumatorului 24.
Nu n ultimul rnd, Curtea European de Justiie s-a pronunat n sensul aprecierii din
oficiu de ctre instan a caracterului abuziv al unei clauze contractuale25.
4.3. Cadrul instituional de lupt mpotriva clauzelor abuzive prin
organisme specializate. Comisia pentru clauze abuzive
Scopul constituirii Comisiei pentru clauze abuzive a fost asigurarea
reprezentrii organizaiilor neguvernamentale n procesul decizional i obinerea celor
mai bune opinii fundamentale privind clauzele abuzive din contractele ncheiate cu
consumatorii26. Comisia are statut de organism consultativ independent, nonprofit,
format din reprezentani ai organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale, din reprezentani ai profesionitilor i din reprezentani ai consumatorilor.
Comisia are atribuii de a analiza i de a evalua contractele preformulate pentru
servicii de interes public sau care se adreseaz unui numr mare de consumatori, n
vederea emiterii unui punct de vedere consultativ. n exercitarea atribuiilor sale,
Comisia analizeaz i emite punctul de vedere consultativ n ceea ce privete:
eliminarea sau modificarea clauzelor i condiiilor contractuale n privina crora
consider c pot crea un dezechilibru ntre drepturile i obligaiile prilor, n
detrimentul consumatorilor; includerea n contracte a unor clauze, condiii, meniuni
i precizri pe care le consider necesare pentru informarea consumatorilor sau a cror
lips se consider c poate avea un dezechilibru ntre obligaiile i drepturile prilor,
n detrimentul consumatorilor; formularea clar a clauzelor i condiiilor contractuale,
astfel nct s permit consumatorilor nelegerea corect a sensului i a dimensiunii
efectelor acestora asupra lor. Comisia poate fi consultat de ctre ANPC, Comitetul
Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia
Consumatorilor, precum i de ctre instanele de judecat, crora urmeaz s li se
transmit punctul de vedere al Comisiei, care are caracter consultativ27.
5. Concluzii
Ca urmare a abordrii analitice a clauzelor abuzive, se poate deduce faptul c
menirea acestei instituii este aceea de a anihila orice dezechilibru semnificativ ntre
drepturile i obligaiile prilor contractului de consum, generat de abuzul de putere
economic exercitat de un profesionist, i prin aceasta a garanta respectarea
24

F. Prip. op. cit., p. 148-149.

CEJ a stabilit c instana naional trebuie s dispun din oficiu msuri de cercetare judectoreasc pentru a stabili
dac o clauz prin care se atribuie competen jurisdicional teritorial exclusiv, ce figureaz n contractul care face
obiectul unui litigiu cu care este sesizat i care a fost ncheiat ntre un vnztor sau un furnizor i un consumator, intr
n domeniul de aplicare al Directivei 93/13 i, n caz afirmativ, trebuie s aprecieze din oficiu eventualul caracter abuziv
al unei astfel de clauze. n acest sens, a se vedea CSJ, cauza C-137/08, VB Pnzgyi Lzing Zrt. c. Ferenc Schneider, la
adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62008CJ0137:RO:HTML
26
I. Zamfir, Manual practic de protecia consumatorului, Ed. NVA World Galaxy Trading, Ploieti, 2005, p. 71-72.
27
R.D. Apan, op. cit., p. 249-251.
25

16

principiului libertii contractuale i a autonomiei de voin. Constatm c se impune

o eficientizare a mecanismului de operare al instituiilor clauzelor abuzive, prin
intermediul reabordrii remediilor colective i preventive existente. n vederea
realizrii acestui deziderat s-ar putea recurge, ntr-o prim faz, la un program eficient
de informare i implicit de educare a consumatorului, program constnd n aducerea
la cunotin i clarificarea drepturilor conferite de lege i a mecanismului de
exercitare a acestora. Un alt remediu ar putea presupune crearea ca o alternativ la
procedura judiciar, a unei proceduri amiabile n favoarea consumatorului n vederea
nlturrii clauzelor abuzive pe calea negocierilor directe ntre profesionistul n cauz
i consumator.

ANEX - Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre
profesioniti i consumatori
LEGE nr. 193 din 6 noiembrie 2000 (**republicat**)(*actualizat*)
privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre profesioniti i
consumatori****)
(actualizat pn la data de 13 iunie 2014*)
----------

17

Capitolul I. Dispoziii generale

Articolul 1
(1) Orice contract ncheiat ntre profesionisti i consumatori pentru vnzarea de
bunuri sau prestarea de servicii va cuprinde clauze contractuale clare, fr echivoc,
pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate.
(2) n caz de dubiu asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi
interpretate n favoarea consumatorului.
(3) Se interzice profesionistilor stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate
cu consumatorii.
Articolul 2
(1) Prin consumator se nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fizice
constituite n asociaii, care, n temeiul unui contract care intr sub incidena prezentei
legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de
producie, artizanale ori liberale.
(2) Prin profesionist se nelege orice persoan fizic sau juridic autorizat, care, n
temeiul unui contract care intr sub incidena prezentei legi, acioneaz n cadrul
activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale, precum
i orice persoan care acioneaz n acelai scop n numele sau pe seama acesteia.
Articolul 3
(1) Prevederile prezentei legi se aplic i bonurilor de comand sau bonurilor de
livrare, biletelor, tichetelor i altora asemenea care conin stipulri sau referiri la
condiii generale prestabilite.
(2) Clauzele contractuale prevzute n temeiul altor acte normative n vigoare nu sunt
supuse dispoziiilor prezentei legi.
Capitolul II. Drepturile i obligaiile prilor contractante
Articolul 4
(1) O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi
considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract,
18

creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un

dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
(2) O clauz contractual va fi considerat ca nefiind negociat direct cu
consumatorul dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitate consumatorului s
influeneze natura ei, cum ar fi contractele standard preformulate sau condiiile
generale de vnzare practicate de profesionisti pe piaa produsului sau serviciului
respectiv.
(4) Lista cuprins n anexa care face parte integrant din prezenta lege red, cu titlu de
exemplu, clauzele considerate ca fiind abuzive.
(5) Fr a nclca prevederile prezentei legi, natura abuziv a unei clauze contractuale
se evalueaz n funcie de:
a) natura produselor sau a serviciilor care fac obiectul contractului la momentul
ncheierii acestuia;
b) toi factorii care au determinat ncheierea contractului;
c) alte clauze ale contractului sau ale altor contracte de care acesta depinde.
(6) Evaluarea naturii abuzive a clauzelor nu se asociaz nici cu definirea obiectului
principal al contractului, nici cu calitatea de a satisface cerinele de pre i de plat, pe
de o parte, nici cu produsele i serviciile oferite n schimb, pe de alt parte, n msura
n care aceste clauze sunt exprimate ntr-un limbaj uor inteligibil.
Articolul 5
n cazul contractelor standard preformulate, profesionistul are obligaia s remit, la
cerere, oricrei persoane interesate un exemplar din contractul pe care l propune.
Articolul 6
Clauzele abuzive cuprinse n contract i constatate fie personal, fie prin intermediul
organelor abilitate prin lege nu vor produce efecte asupra consumatorului, iar
contractul se va derula n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac dup
eliminarea acestora mai poate continua.
Articolul 7
n msura n care contractul nu i mai poate produce efectele dup nlturarea
clauzelor considerate abuzive, consumatorul este ndreptit s cear rezilierea
contractului, putnd solicita, dup caz, i daune-interese.
CAPITOLUL III
Organele abilitate pentru constatarea contraveniilor i soluionarea litigiilor
Articolul 8
Controlul respectrii dispoziiilor prezentei legi se face de reprezentanii mputernicii
ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i de specialiti
autorizai ai altor organe ale administraiei publice, potrivit competenelor.
Articolul 9
Organele de control efectueaz verificri la sesizarea persoanelor prejudiciate
prevzute la art. 2 alin. (1) sau din oficiu.
Articolul 10
19

Profesionitii au obligaia de a prezenta organelor de control, n original, contractele

ncheiate cu consumatorii.
Articolul 11
Organele de control abilitate ncheie procese-verbale prin care se consemneaz faptele
constatate cu ocazia verificrilor fcute, precum i articolele din lege nclcate de
profesionist.
Articolul 12
(1) n cazul n care constat utilizarea unor contracte de adeziune care conin clauze
abuzive, organele de control prevzute la art. 8 vor sesiza tribunalul de la domiciliul
sau, dup caz, sediul profesionistului, solicitnd obligarea acestuia s modifice
contractele aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive.
(2) La cererea de chemare n judecat va fi anexat procesul-verbal ntocmit potrivit
art. 11.
(3) Asociaiile pentru protecia consumatorului care ndeplinesc condiiile prevzute la
art. 30 i 32 din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, l pot chema n judecat pe
profesionistul care utilizeaz contracte de adeziune care conin clauze abuzive, la
instana prevzut la alin. (1), pentru ca aceasta s dispun ncetarea folosirii acestora,
precum i modificarea contractelor aflate n curs de executare, prin eliminarea
clauzelor abuzive. Dispoziiile art. 13 alin. (1) i (4) sunt aplicabile.
(4) Dispoziiile alin. (1)-(3) nu aduc atingere dreptului consumatorului cruia i se
opune un contract de adeziune ce conine clauze abuzive de a invoca nulitatea clauzei
pe cale de aciune ori pe cale de excepie, n condiiile legii.
Articolul 13
(1) Instana, n cazul n care constat existena clauzelor abuzive n contract, oblig
profesionistul s modifice toate contractele de adeziune n curs de executare, precum
i s elimine clauzele abuzive din contractele preformulate, destinate a fi utilizate n
cadrul activitii profesionale.
(2) n cazul prevzut la alin. (1), instana va aplica i amenda contravenional
prevzut la art. 16.
(3) Dac instana constat c nu sunt clauze abuzive n contract, va anula procesulverbal ntocmit.
(4) Hotrrea este supus numai apelului.
Articolul 14
Consumatorii prejudiciai prin contracte ncheiate cu nclcarea prevederilor prezentei
legi au dreptul de a se adresa organelor judectoreti n conformitate cu prevederile
Codului civil i ale Codului de procedur civil.
Articolul 15
n cazul n care prile contractante aleg ca lege aplicabil contractului legea unui stat
care nu face parte din Uniunea European, iar contractul are o strns legtur cu
teritoriul Romniei sau cu al altor state membre ale Uniunii Europene i n cazul n
20

care prezenta lege are prevederi mai favorabile pentru consumator, se vor aplica
acestea din urm.
Capitolul IV Sanciuni
Articolul 16
(1) Constituie contravenie, n msura n care fapta nu este svrit n astfel de
condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune, nclcarea
interdiciei stipulate la art. 1 alin. (3) i se sancioneaz cu amend de la 200 lei la
1.000 lei.
(2) Prevederile prezentei legi se completeaz cu dispoziiile Ordonanei Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, cu
excepia art. 27-29.
Capitolul V Dispoziii finale
Articolul 17
Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. Pe aceeai dat, orice dispoziii contrare se abrog.
Articolul 17^1
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor informeaz Comisia
European cu privire la adoptarea sau meninerea unor prevederi mai stricte n
prezenta ordonan de urgen dect prevederile Directivei 93/13/CEE a Consiliului
din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii,
precum i n legtur cu orice modificare ulterioar a prezentei ordonane de urgen,
n special n cazul n care respectivele prevederi fie extind testarea caracterului abuziv
la clauzele contractuale negociate individual sau la caracterul adecvat al preului sau
remuneraiei, fie conin liste de termeni contractuali care vor fi considerai abuzivi.
LISTA cuprinznd clauzele considerate ca fiind abuzive
(1) Sunt considerate clauze abuzive acele prevederi contractuale care:
a) dau dreptul profesionistului de a modifica unilateral clauzele contractului, fr a
avea un motiv ntemeiat care s fie precizat n contract.
b) oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale despre care nu a avut
posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului;
c) oblig consumatorul s i ndeplineasc obligaiile contractuale, chiar i n
situaiile n care profesionistul nu i le-a ndeplinit pe ale sale;
d) dau dreptul profesionistului s prelungeasc automat un contract ncheiat pentru o
perioad determinat, prin acordul tacit al consumatorului, dac perioada limit la
care acesta putea s i exprime opiunea a fost insuficient;
e) dau dreptul profesionistului s modifice unilateral, fr acordul consumatorului,
clauzele privind caracteristicile produselor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate
sau termenul de livrare a unui produs ori termenul de executare a unui serviciu;
f) dau dreptul profesionistului s constate unilateral conformitatea produselor i
serviciilor furnizate cu prevederile contractuale;
21

g) dau dreptul exclusiv profesionistului s interpreteze clauzele contractuale;

h) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului s pretind despgubiri n cazurile n
care profesionistul nu i ndeplinete obligaiile contractuale;
i) oblig consumatorul la plata unor sume disproporionat de mari n cazul
nendeplinirii obligaiilor contractuale de ctre acesta, comparativ cu pagubele
suferite de profesionist;
j) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului de a denuna sau de a rezilia unilateral
contractul, n cazurile n care:
- profesionistul a modificat unilateral clauzele prevzute la lit. e);
- profesionistul nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale;
- profesionistul a impus consumatorului, prin contract, clauze referitoare la plata unei
sume fixe n cazul denunrii unilaterale;
k) exclud sau limiteaz rspunderea legal a profesionistului n cazul vtmrii sau
decesului consumatorului, ca rezultat al unei aciuni sau omisiuni a profesionistului
privind utilizarea produselor i serviciilor;
l) exclud dreptul consumatorului de a ntreprinde o aciune legal sau de a exercita un
alt remediu legal, solicitndu-i n acelai timp rezolvarea disputelor n special prin
arbitraj;
m) permit n mod nejustificat impunerea unor restricii n administrarea probelor
evidente de care dispune consumatorul sau solicitarea unor probe care, potrivit legii,
fac obiectul unei alte pri din contract;
n) dau dreptul profesionistului s transfere obligaiile contractuale unei tere persoane
- agent, mandatar etc. -, fr acordul consumatorului, dac acest transfer servete la
reducerea garaniilor sau a altor rspunderi fa de consumator;
o) interzic consumatorului s compenseze o datorie ctre profesionist cu o crean pe
care el ar avea-o asupra profesionistului;
p) prevd c preul produselor este determinat la momentul livrrii sau permit
vnztorilor de produse ori furnizorilor de servicii dreptul de a crete preurile, fr
ca, n ambele cazuri, s acorde consumatorului dreptul de a anula contractul n cazul
n care preul final este prea mare n raport cu preul convenit la momentul ncheierii
contractului.
Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor de indexare a preurilor, att timp ct
sunt legale, cu condiia ca metoda prin care preurile variaz s fie descris n mod
explicit;
r) permit profesionistului obinerea unor sume de bani de la consumator, n cazul
neexecutrii sau finalizrii contractului de ctre acesta din urm, fr a prevedea
existena compensaiilor n sum echivalent i pentru consumator, n cazul
neexecutrii contractului de ctre profesionist;
s) dau dreptul profesionistului s anuleze contractul n mod unilateral, fr s prevad
acelai drept i pentru consumator;

22

t) dau dreptul profesionistului s nceteze contractul ncheiat pentru o durat

nedeterminat fr o notificare prealabil rezonabil, cu excepia unor motive
ntemeiate.
Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor prin care furnizorul de servicii
financiare i rezerv dreptul de a dispune n mod unilateral ncetarea unui contract
ncheiat pe o perioad nedeterminat i fr o notificare prealabil n cazul unui motiv
ntemeiat, cu condiia ca furnizorul s fie obligat s informeze imediat celelalte pri
contractante.
(2) Dispoziiile alin. (1) lit. a), p) i t) nu sunt aplicabile n cazul:
a) tranzaciilor cu valori mobiliare, instrumentelor financiare i altor produse sau
servicii, n cazul n care preul este legat de fluctuaiile cotaiei bursiere sau ale
indicelui bursier ori ale unei rate de schimb pe piaa financiar, pe care vnztorul sau
furnizorul nu le poate controla;
b) contractelor pentru cumprarea sau vnzarea de devize, cecuri de cltorie, ordine
de plat internaionale emise n devize sau alte instrumente de plat internaionale.

Bibliografie
Apan, R.D., Protecia juridic a consumatorilor. Creditul destinat consumului
i domeniile conexe, Ed. Sfera, Cluj-Napoca, 2007.
Mihai, E., Lecii de dreptul consumului, Ed. Mirton, Timioara, 2007.
23

 Prip, F., Aprecierea caracterului abuziv al clauzelor contractelor de consum, n

P. Vasilescu (coord.), Consumerismul contractual.
Stanciu, C. (coord.), Instituiile statului i organizaiile de consumatori.
Manual de protecie a consumatorului, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004.
Ungureanu, C.T., Drept internaional privat. Protecia consumatorilor i
rspunderea pentru produsele nocive, Ed. All Beck, Bucureti, 1999.
Vasilescu, P., Un chip al postmodernismului recent: dreptul consumatorului, n
P. Vasilescu (coord.), Consumerismul contractual, Ed. Sfera, Cluj-Napoca,
2006.
Vasiliu, R., Comercializarea produselor i protecia consumatorului, Ed.
Tribuna Economic, Bucureti, 2006.
Zamfir, I., Manual practic de protecia consumatorului, Ed. NVA World Galaxy
Trading, Ploieti, 2005.
http://curia.europa.eu/
http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/15898 - Legea 193/2000
republicat i actualizat

24