Unitatea de nvare nr.

2 ASPECTE GENERALE
2.1
Prezentare general
Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care guverneaz raporturile care
se stabilesc n cadrul societii internaionale. Denumirea de drept internaional a fost folosit, pentru prima
oar, spre sfritul secolului al XVIII - lea, de filozoful i juristul englez Jeremy Bentham ntr-o lucrare a sa
publicat n anul 1780. n terminologia actual ntlnim, n general, expresia de drept internaional sau drept
internaional public i, cu aceeai semnificaie n anumite limbi, ,,drept al popoarelor" - ius gentium.
Titulatura de drept internaional contemporan" este folosit spre a diferenia dreptul ce reglementeaz
relaiile dintre state n epoca noastr de profunde transformri revoluionare naionale i sociale de drept
internaional clasic" sau tradiional".
Conform definiiei dreptului internaional public contemporan - totalitatea normelor juridice, create
de ctre state pe baza acordului de voin, exprimate n forme juridice specifice (tratate, cutume), pentru a
reglementa relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea internaional, norme a cror aplicare
este realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate, prin sanciunea individual sau colectiv
a statelor", rezult c, obiectul dreptului internaional public l constituie reglementarea raporturilor dintre
state, precum i ntre acestea i alte subiecte de drept internaional (organizaii interguvernamentale etc.) i
stabilirea competenelor, a drepturilor i obligaiilor subiectelor dreptului internaional public n relaiile
internaionale.
2.2
RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC I DREPTUL
INTERNAIONAL UMANITAR
9
Dreptul internaional public contemporan este un ansamblu de principii i norme, create prin consensul
statelor suverane i egale n drepturi, care reglementeaz relaiile lor bilaterale i multilaterale, n spiritul
colaborrii i respectului reciproc, n direcia edificrii unei noi ordini economice i politice mondiale, a
cror traducere n via este asigurat printr-un sistem democratic de angajamente i garanii internaionale,
prin opinia public mondial, prin dreptul
inalienabil de autoaprare a independenei i intereselor naionale, precum i prin msuri de
constrngere adoptate n cazul unor agresiuni sau a altor nclcri ale pcii.
Principala funcie a dreptului internaional public este asigurarea pcii i cooperrii internaionale i a
aprut odat cu statele i relaiile dintre ele. Principalele sale izvoare sunt tratatele internaionale i cutuma
internaional.
Importana cutumei internaionale este recunoscut n dreptul mrii, n protocolul diplomatic, ca i n
alte domenii ale relaiilor internaionale. De pild, instituia platoului continental s-a format pe cale
cutumiar, i de asemenea, instituia zonei economice exclusive. Instituia misiunilor permanente ale statelor
pe lng Organizaia Naiunilor Unite a fost confirmat ca urmare a generalizrii unei practici a statelor de ai stabili reprezentante permanente pe lng Forumul mondial. Tot pe cale cutumiar, abinerea de la vot al
unui membru permanent al Consiliului de Securitate se consider a nu avea caracter de "veto". Prevederile
tratatelor cu privire la conflictele armate internaionale sunt mai detaliate i extinse. Conflictele armate
neinternaionale sunt obiect al prevederilor art. 3 comun al Conveniilor de la Geneva i al Protocolului
Adiional din 1977, atunci cnd statul respectiv este o parte la acesta. Reguli de drept internaional cutumiar
se aplic att conflictelor internaionale, ct i interne, dar, din nou, exist diferente ntre cele dou regimuri.
Anumite nclcri serioase ale Dreptului Internaional Umanitar sunt definite drept crime de rzboi.
Crimele de rzboi pot aprea n aceleai situaii ca i genocidul i crimele contra umanitii, ns cele din
urm nu sunt legate de existena unui conflict armat.
Rspunderea individual privete persoanele. Statele trebuie, n conformitate cu dreptul lor naional, s
se asigure c autorii presupui sunt adui n faa instanelor naionale sau predate pentru judecare ctre un alt
stat sau de ctre un tribunal penal internaional, precum Curtea Penal Internaional.
n toate epocile au existat reguli specifice de drept al conflictelor armate. Le ntlnim n antichitate la
sumerieni, egipteni precum i la greci i la romni. Mai trziu, le vom regsi n epoca cavaleriei i a
cruciadelor, n Islam, n codurile samurailor japonezi i n perioadele istorice mai recente.
Urmnd o evoluie istoric proprie, dreptul internaional al conflictelor armate a ajuns s fie perceput,
cu deplin temei, ca o materie voluminoas, complex i specializat, rspndit n documentele cele mai
diverse. Ca atare, considerm util o prezentare a unui inventar sistematizat a instrumentelor juridice de drept
al conflictelor armate, nainte de a examina modul n care normele prevzute de acestea au o inciden
specific asupra conducerii aciunilor militare.
Dreptul internaional umanitar reprezint ansamblul normelor juridice menit s asigure protecia n timpul conflictelor armate - a persoanelor afectate de aceste conflicte i a bunurilor care nu au legtur cu
operaiunile militare. El este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile i

libertile fundamentale ale omului i supremaiei dreptului. Acestea includ i idealul promovrii respectului
pentru dreptul internaional umanitar. Dreptul internaional umanitar - de asemenea denumit Dreptul
conflictelor armate sau Dreptul rzboiului - are drept scop diminuarea efectelor conflictelor armate prin
protejarea celor care nu iau parte sau nu mai continu s ia parte la conflict i prin reglementarea mijloacelor
i metodelor de rzboi. Statele sunt obligate s se conformeze regulilor de drept internaional umanitar de
care sunt legate prin tratate sau care fac parte din dreptul internaional cutumiar. Aceste reguli se pot aplica,
de asemenea, actorilor nestatali. Respectul este o problem de interes internaional. Prin urmare, exist un
interes politic i umanitar pentru mbuntirea respectrii dreptului internaional n
lume.
Regulile de Drept internaional umanitar au evoluat ca rezultat al echilibrrii necesitii militare i
preocuprilor umanitare. Dreptul internaional umanitar cuprinde reguli care tind spre protejarea persoanelor
care nu particip sau nu mai particip direct la ostiliti - precum civili, prizonieri de rzboi, rniii i
bolnavii - precum i la restrngerea mijloacelor i metodelor de rzboi, incluznd tactici i armament, n
scopul evitrii de suferine sau distrugeri inutile.
Ca i alte laturi ale Dreptului Internaional Public, Dreptul internaional umanitar are dou izvoare
primare: conveniile internaionale (tratatele) i dreptul internaional cutumiar. Dreptul internaional cutumiar
este compus din practica statelor, pe care acestea o accept ca obligatorie n ceea ce le privete.
2.3
NOIUNEA DE CONFLICT ARMAT I FORMELE SALE DE MANIFESTARE
Modalitate derezolvare a litigiilor dintre state pe calea armelor, rzboiul, oriunde s-ar afla aduce pentru
omenire suferin, mori, disprui, refugiai, mutilai, pagube materiale, afectnd pe termen lung mediul
nconjurtor. Scurta enumerare a consecinelor conflictelor armate sunt urmare a manifestrilor de violen
ce pot mbrca diferite forme rzboaie, revolte, rscoale, lovituri de stat, conflicte interne (interetnice sau
interreligioase ), revoluii etc
Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale i procedurile de drept internaional pentru
realizarea lui au cunoscut o lung evoluie istoric. n coninutul acestui principiu se reunesc aspecte juridice
(de drept internaional), de moral i de politic internaional. Primele ncercri de reglementare a
soluionrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale au avut loc n cadrul Conveniilor de la Haga,
din anii 1899 i 1907. Statutul Societii Naiunilor (1919), stabilea pentru statele membre obligaia de a
ncerca s soluioneze prin mijloace panice diferendele dintre ele, fr a exclude ns posibilitatea recurgerii
la rzboi. Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic constituie un principiu al dreptului
internaional public din anul 1928, cnd a fost semnat Pactul Briand- Kellogg". Pe lng condamnarea
rzboiului i renunarea la folosirea rzboiului ca instrument al politicii naionale, pactul consemneaz i
angajamentul statelor de a soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace panice. n dispoziiile
Pactului nu este specificat nici o procedur de constrngere colectiv aplicabil n cazul nclcrii sale.
Carta O.N.U (1945) consacr principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice, ca o
obligaie internaional a statelor i un principiu fundamental al dreptului internaional public. La nivel
regional, principiul a fost consacrat n Convenia european pentru soluionarea panic a diferendelor"
(1957) adoptat n cadrul Consiliului Europei.
Progresele rapide ale revoluiei industriale, extinderea comerului internaional, globalizarea
comunicaiilor i transporturilor, extinderea relaiilor interumane la nivel continental i mondial, pun n
eviden interdependenele tot mai accentuate, care reclam forme instituionale adecvate n diverse domenii
speciale, menite a favoriza i pregti integrarea european i universal. Apar organizaii supranaionale n
domeniul transporturilor i comunicaiilor, pentru rezolvarea problemelor care depesc competentele i
dimensiunile naionale. Ia natere, Uniunea Potal Universal (1878), care uniformizeaz conveniile
potale. Se constituie Comisii internaionale pentru reglementarea comerului cu unele produse de importan
deosebit cum ar fi zahrul. Se internaionalizeaz msurile sanitare, de prevenire i control al epidemiilor. n
anul 1907, ia fiin Oficiul internaional pentru igien public. Se instituie standarde general acceptate pentru
invenii, vmi, rate de schimb, protecia muncii, a femeilor i copiilor, etc. la natere i amploare micarea
interparlamentar, cooperarea tiinific i cultural, relaiile i schimburile n domeniul artei.
Rezultatul acestor nefaste evoluii este bine cunoscut. Izbucnirea primului rzboi mondial infirm
drastic iluziile i speranele pacifismului internaionalist, iar efectele conflagraiei depesc cele mai
pesimiste previziuni ale celor ce-au avertizat asupra consecinelor confruntrii dezlnuite a pasiunilor i
intereselor naionaliste scpate de sub control. Dincolo de uriaele pierderi materiale i umane, cea mai grav
consecin a rzboiului a fost prbuirea ordinii internaionale, intrarea continentului ntr-o stare de anarhie,
sfritul dramatic al iluziilor ntr-o evoluie panic, liniar, continu i gradual spre o lume a pcii i
securitii pentru toate statele i popoarele. Trauma spiritual va genera ns i noi cutri menite a gsi ci
instituionale i juridice n msur a oferi o nou organizare internaional, capabil a face imposibil
repetarea cataclismului de abia ncheiat. Perioada de circa dou decenii cunoscut ca epoc interbelic, va

consemna astfel un ir de proiecte, concepte, iluzii i dezamgiri, care deschid o nou etap n dificila
preistorie a construciei europene.
Vorbind de necesitatea i importana studierii dreptului internaional umanitar este necesar s
aprofundm opera ilustrului nostru diplomat Nicolae Titulescu care, n conferina susinut cu prilejul
decernrii titlului de Doctor Honoris Causa la Universitatea din Bratislava (19 iunie 1937) aprecia c : "...
pentru a iei din haosul ideologic , trebuie meninut pacea . Aceasta - este singurul mijloc care permite s se
ias din stadiul actual al dreptului i s se ajung la un nou stadiu de drept , care va reprezenta un compromis
ntre toate idealurile existente, pe care nu-l vom putea atinge dect prin avntul inimii, asociat cu cerinele
raiunii i verificat de experiena timpului" perfect valabile i n prezent
2.4
DENUMIREA DE DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
9
Deci, n timp ce polemologia i propune ca obiect direct cercetarea "fenomenului rzboiului", studiind
structurile beligene i periodicitatea conflictelor, irenologia urmrete, n special, dobndirea de cunotine
despre pace, pe baza crora s se permit a se "nfrna nclinarea constant a oamenilor politici ctre rzboi
i eliminarea acestuia ca forma de activitate uman". "Cercetarea asupra pcii are ca obiect - aprecia unul
dintre slujitorii si, prof. Bert Roling - studierea factorilor care intr n joc n organizarea social a omenirii
i care decid rzboiul sau pacea"..."de a descoperi tot ceea ce explic cum i pentru ce pacea duce la rzboi,
cum i pentru ce rzboiul se termin - sau nu se termin - prin pace". De aici rezult c deosebirea dintre cele
dou discipline nu este dect aparent, i nu de esen.
Cu studiul conflictelor armate se ocup i dreptul Internaional public i mai ales dreptul internaional
umanitar, dar, spre deosebire de polemologie i de irenologie, acesta nu analizeaz cauzele rzboiului sub
aspectul structurilor, ci sub acela al motivaiilor i al mijloacelor juridice de nlturare a lui. Dreptul
internaional studiaz disensiunile dintre state i nu echilibrele biologice i economice dintre acestea.
Totodat, de problemele pcii i ale rzboiului se mai ocup i economia politic, tiina i arta militar,
istoria etc., fiecare dintre ele privindu-le dintr-un unghi de vedere propriu.
Totalitatea normelor juridice referitoare la conflictele armate formeaz dreptul rzboiului. Rzboiul, ca
stare conflictual ntre state, este reglementat de norme de drept internaional i, pe cale de consecin,
dreptul internaional a fost definit ca fiind chiar un "drept al rzboiului".
Prin dreptul rzboiului, n neles subiectiv, nelegem formalitatea statelor de
a-i reglementa relaiile reciproce i prin violen armat, ca mijloc de promovare a intereselor
naionale. Romanii numeau acest drept "jus ad bellum" (dreptul la rzboi"). In legitimarea acestui drept,
doctrinele politico juridice apeleaz la motivri "juridice" de genul "ocrotirea intereselor vitale",
"autoaprarea preventiv", "necesitatea", etc.
Hugo Grotius afirm c dreptul natural sau dreptul ginilor ncuviineaz ca legitim rzboiul drept cci
este normal s se rspund la for prin for, acest drept fiind statornicit chiar de natur. Montesquieu, n
"De spiritul legilor", afirma c "ntre societi, dreptul de legitim aprare implic uneori necesitatea de a
ataca un alt popor care, prin dezvoltarea sa de-a lungul unei pci durabile, s-ar constitui ntr-o ameninare cu
distrugerea i c atacul este n acel moment singurul mijloc de a prentmpina aceast distrugere.
De menionat c, actualmente, dreptul rzboiului n sens subiectiv face o distincie operaional clar
ntre agresiunea armat (interzis) i aciuni militare n legitim aprare individual i colectiv (admise),
existnd n dreptul internaional public un adevrat drept al pcii (jus contra bellum) care sancioneaz
crimele contra pcii. Din acest motiv, se apreciaz c dreptul internaional constituie o evoluie lent dar
ferm de la dreptul rzboiului admis n primele epoci istorice pn la dreptul pcii recunoscut astzi n mod
universal.
n neles obiectiv, "dreptul rzboiului" reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz
declanarea , desfurarea i ncheierea ostilitilor militare. La romani acest drept se numea jus in bello
(dreptul n rzboi), adic ansamblul de norme aplicabile n raporturile dintre prile aflate n conflict armat.
n aceast accepiune, dreptul rzboiului a nsemnat ntotdeauna impunerea de restricii juridice aciunilor
militare prin intermediul cutumei sau conveniilor i protejarea unor valori n caz de conflict armat:
nclcarea lor a constituit i constituie infraciuni grave care sunt denumite crime de rzboi sau crime contra
umanitii.
Expresii echivalente ale conceptului de "drept al rzboiului" n sens obiectiv sunt "dreptul de la Haga",
care fixeaz drepturile i obligaiile beligeranilor n conducerea aciunilor militare precum i "dreptul de la
Geneva" care cuprinde normele referitoare la protecia victimelor conflictelor armate, a populaiei i
bunurilor civile, a organismelor care au grija acestora. Observm c dreptul de la Haga se completeaz cu cel
de la Geneva astfel nct mpreun formeaz dreptul rzboiului tradiional, dreptul de la Haga coninnd i
norme umanitare iar cel de la Geneva reglementnd, ntr-o anumit msur, comportamentul forelor armate
n aciune. O alt sintagm utilizat frecvent este cea de "legile i obiceiurile rzboiului" care este

cuprinztoare, incluznd att normele cutumiare ct i pe cele convenionale.

Din momentul consacrrii principiului fundamental al nerecurgerii la for i al anulrii dreptului
subiectiv la rzboi al statelor, s-a contientizat faptul c folosirea n continuare a noiunii de "dreptul
rzboiului" ar putea crea confuzii. Acesta a fost motivul pentru care au fost propuse i s-au utilizat i alte
expresii echivalente cum ar fi "dreptul conflictelor armate" cu nelesul "dreptului rzboiului" tradiional,
"dreptul militar internaional" n accepiunea "dreptului de la Haga" sau "dreptul internaional umanitar" cu
semnificaia "dreptului de la Geneva". La aceast pluralitate de denumiri privind ansamblul normelor care
reglementeaz protecia drepturilor omului n timp de rzboi, se adaug i sintagma "drept internaional
aplicabil n conflictele armate" utilizat n ultimul document important n materie i anume Protocolul
adiional I la Conveniile de la Geneva. Considerm c aceast ultim denumire reflect n mod adecvat
realitatea juridic dualist (militar i umanist totodat) a normelor ce reglementeaz ostilitile militare.
n Romnia s-a ncetenit denumirea de "drept internaional umanitar", utilizat att
de instituii (Asociaia Romn de Drept Umanitar, ARDU) ct i n lucrrile de specialitate.
2.5
DEFINIIA I ROLUL DIU N SISTEMUL DREPTULUI INTERNAIONAL
PUBLIC
Exist o multitudine de denumiri ale dreptului internaional umanitar i, evident, o multitudine de
definiii.
Comitetul Internaional al Crucii Roii, prin Serviciul Consultativ n drept internaional umanitar,
precizeaz c, dreptul internaional umanitar este un ansamblu de reguli care, din motive umanitare, caut s
limiteze efectele conflictelor armate. El protejeaz persoanele care nu particip sau nu mai particip la lupt,
restrngnd mijloacele i metodele de rzboi.
n literatura de specialitate, prof.univ.dr. lonel Cloc, preedintele ARDU, definete dreptul
internaional umanitar ca fiind ansamblul de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau
convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat
internaional i neinternaional.
Dreptul internaional umanitar, aa cum rezult din definiie, aparine dreptului internaional public,
avnd caracteristicile generale ale acestuia. Prin reglementarea problemelor survenite n situaii de conflict
armat, dreptul internaional umanitar evideniaz caracteristicile sale:
caracterul dual de drept al violenei i, n acelai timp, de drept al asistenei umanitare;
actualitatea lui, chiar i dup interzicerea recursului la for i perpetuarea sa atta timp ct vor exista
rzboaie;
complexitatea, rezultat din multitudinea reglementrilor, obiectului, destinatarilor, problemelor de
aplicabilitate;
simplitatea lui bazat pe mbinarea principiului umanitii cu cel al necesitii militare i care arat
c nu-i trebuie studii juridice pentru a ti care sunt crimele de rzboi;
integralitatea i n acelai timp ambiguitatea lui, n sensul c pare a fi straniu, dac nu paradoxal s
reglementeze violena armat ce pare a fi prin esen refractar dreptului, n acelai timp el existnd ca un
ansamblu de reguli ce trebuie nelese i aplicate nu numai n fata tribunalelor ci i pe parcursul luptelor Ca
subramur a dreptului internaional public, dreptul internaional umanitar mbrac caracteristicile acestuia. Se
nate prin acordul dintre state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n acelai timp i creatoare i
destinatare, ele trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte. ntre cele dou ramuri exist o delimitare net.
Dreptul internaional umanitar are propriile sale izvoare, mecanisme de aplicare specifice i o vast
jurispruden. Principial, dreptul internaional public seplic n timp de pace, guvernnd relaiile panice
dintre state, iar dreptul internaionalumanitar guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante
bello, adic din momentul instituirii strii de beligeran pn la ncheierea ostilitilor i restabilirea pcii.
Scopul dreptului internaional umanitar n sens obiectiv nu este de a interzice rzboiul ci de a-i micora
urmrile distructive, de a mpuina suferinele ce le cauzeaz i de a elimina pierderile i pagubele inutile,
deci de a asigura protecia drepturilor omului n caz de conflict armat. Acest scop de pstrare a sentimentului
omeniei n timpul aciunilor ce presupun folosirea violenei armate se coreleaz, n dreptul conflictelor
armate, cu raiunea de a fi a rzboiului i anume cu obiectivele militare ale statelor
Unitatea de nvare nr.3
EVOLUIA ISTORICA A DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
3.1
Prezentare general
0 succint sintez a genezei i evoluiei dreptului internaional umanitar are la baz constatarea, uor
verificabil, c atenuarea rigorilor rzboiului i protejarea victimelor acestora, ca i a persoanelor care nu iau
parte la ostiliti, este o preocupare strveche a omenirii. Unul dintre cei mai mari specialiti n domeniu,
juristul elveian Jean Pictet, aprecia: "n realitate legile rzboiului sunt tot att de vechi ca i rzboiul nsui,

i rzboiul tot att de vechi ca i viata pe pmnt".

Cercetarea rzboiului i organizrii militare implic indicarea evoluiei normelor de drept ce le
reglementeaz, adic a Dreptului Internaional Umanitar. Chiar dac uzane ale utilizrii violenei de ctre
diferitele comuniti prestatale au existat i nainte, legile i obiceiurile rzboiului exist de cnd istoria
nregistreaz primele state i primele rzboaie dintre ele. Se spune c ele au fost fora dinamic a dreptului
internaional, deoarece rzboiul a fost cea dinti form de contact dintre state
3.2
DREPTUL CUTUMIAR AL CONFLICTELOR ARMATE
Periodizarea istoriei dreptului se identific cu evoluia rzboiului nsui. Dreptul cutumiar al rzboiului
cuprinde :
Antichitatea, de la nceputuri pn la cderea Imperiului Roman de Apus (1476).
Evul mediu, pn la pacea Wesphalic (1648);
De la pacea Wesphalic, la Conferina de pace de la Paris (1856).
Standardele umanitare de purtare a rzboiului consacrate n dreptul internaional convenional aparin
perioadei de la Conferina de pace de la Paris (1856) pn n zilele noastre.
n primele comuniti primitive domnea de regul legea junglei - victoria ntr- o btlie era urmat de
masacre i atrociti abominabile. Printr-un cod nescris al onoarei, rzboinicilor le era interzis s se predea,
singura alternativ fiind de a nvinge sau a muri.
Quincy Wright identific la popoarele primitive anumite reguli de purtare a rzboiului care ulterior au
fost consacrate ca norme de drept pozitiv, cum ar fi - legi care disting anumite categorii de inamici; reguli
care definesc mprejurrile, formalitile i dreptul de a ncepe i a ncheia un rzboi; reguli ce prescriu limite
n ce privete persoanele, locurile i modul de desfurare a luptelor i reguli care scot rzboiul n afara legii.
Apariia primelor reguli cu privire la desfurarea conflictelor armate n perioada de la cderea
Imperiului Roman (anul 476) i pn la pacea Wesphalic (1648), a avut loc pe fondul formrii de noi state
pe ruinele fostului imperiu. Aceast perioad se caracterizeaz prin conturarea primelor reguli juridice de
purtare a rzboiului, att pe uscat ct i pe mare. Marile descoperiri geografice, dezvoltarea comerului,
apariia marilor imperii coloniale, comerul cu sclavi i rzboiul corsarilor au stimulat formarea dreptului
umanitar n aceast epoc.
Acestora li se altur ali factori favorizani, cum ar fi doctrina religioas i cavalerismul . Biserica
este cea care a impus aa numitele "armistiii ale lui Dumnezeu" (Treve de Dieu) care stabileau anumite zile
cnd rzboiul trebuia suspendat .
Curente de gndire filozofic iluminist au fost asimilate pe planul dreptului rzboiului n premisele a
dou mari principii - principiul necesitii (beligeranii nu au dreptul s foloseasc fora peste limitele
necesare obinerii victoriei) i principiul umanitarismului (rzboiul s nu pricinuiasc adversarului
suferine i distrugeri inutile, dect cele impuse de necesitile operaiunilor militare).
In aceast perioad, n practica internaional se afirm noi reguli juridice: abolirea rzboaielor private
i protecia ambasadelor permanente.
O nou etap n evoluia dreptului conflictelor armate este reprezentat de perioada cuprins ntre
pacea Wesphalic i Conferina de pace de la Paris (1856). Momentul ncheierii la 24 octombrie 1648 a
tratatelor wesphalice, care au pus capt rzboaielor religioase "de 30 de ani" se poate considera ca fiind
punctul iniial n naterea i devenire a dreptului rzboiului. Acest lucru a fost favorizat de o serie de factori :
- apariia a sute de state i sttulee dominate de absolutismul regal i, pe cale de consecin, apariia
primilor germeni ai suveranitii naionale avnd ca destinaie inclusiv norme de drept internaional.
- s-au pus bazele principiului de drept internaional al egalitii n drepturi a statelor, pe care s-a nscut
"echilibrul european". Frana ocupnd un loc de frunte n politica internaional.
- apariia curentului "iluminist" (Montesquieu, Voltaire, Jean Jacques Rousseau, Diderot, Helvetius,
Holbach) au contribuit substanial la dezvoltarea tiinei i culturii: Umanitarismul, ca o consecin a
evoluiei societii a fost perceput ca un "modus vivendi" ce punea pe primul loc caritatea i justiia.
Datorit acestor factori, n perioada cuprins ntre anii 1648 i 1815 (Congresul de la Viena), procesul
de umanizare a rzboiului a fcut pai nsemnai, fiind convenite o serie de norme juridice referitoare la
libertatea comerului neutrilor n timp de rzboi maritim, confiscarea proprietii private inamice pe mare;
dreptul la vizit; contrabanda de rzboi; condiiile blocadei; interzicerea n timp de rzboi a comerului
colonial (admis n timp de pace); dreptul de intervenie; condiiile calitii de beligerant .a.; au fost
condamnate mijloacele perfide i crude. Ca urmare, raporturile dintre beligerani s-au ameliorat, la fel i
tratamentul prizonierilor de rzboi.
Se generalizeaz practica cartelurilor, care definete soarta victimelor de rzboi i ncep s se ncheie
capitulaii pentru predarea locurilor fortificate i acorduri de armistiiu n care sunt enunate reguli privind
tratamentul rniilor i al bolnavilor. Totodat, n practica diplomatic apar primele tratate de pace, dintre
care cel mai remarcabil este "Tratatul de prietenie i pace" ncheiat la 10 septembrie 1785 ntre Statele Unite

ale Americii i Prusia, care cuprinde dispoziii ce se vor regsi n conveniile din secolul urmtor
Dou evenimente de maxim important stau la originea dreptului internaional umanitar
convenional: Conferina de pace de la Paris (1856) i crearea, n anul 1863, a Comitetului Internaional al
Crucii Roii, cruia i se datoreaz iniiativa i permanenta preocupare n domeniu.
Lucrrile Conferinei de pace de la Paris s-au deschis n ziua de 23 februarie 1856 i au avut ca
obiectiv s pun capt rzboiului Crimeei. Conferina a adoptat, la 16 aprilie 1856, Declaraia referitoare la
"dreptul maritim"
Declaraia enun urmtoarele patru reguli, care i menin valabilitatea i n prezent :
cursa (mijloc viclean) este i rmne abolit;
pavilionul neutru acoper ncrctura inamic, cu excepia contrabandei de rzboi;
ncrctura neutr, n afar de contrabanda de rzboi, nu se confisc sub pavilion inamic;
blocada(izolarea unui ora, stat), pentru a fi obligatorie fa de
neutri , trebuie s fie efectiv.
Apariia primului manual consacrat exclusiv legilor i obiceiurilor rzboiului (Codul Lieber) este
asociat numelui profesorului american (de origine german) de tiin politic i jurispruden la
Universitatea Columbia, Francis Lieber care a elaborat, n anul 1861, la cererea preedintelui Abraham
Lincoln - "Instruciunile pentru conducerea armatelor Statelor Unite pe cmpul de lupt", aplicate mai nti
pe timpul rzboiului de secesiune. Instruciunile Lieber au avut o puternic influen asupra codificrii
ulterioare a legilor rzboiului i asupra adoptrii de reglementri similare de ctre alte state. Ele au stat la
baza proiectului declaraiei internaionale cu privire la legile rzboiului care a fost prezentat la Conferina
de la Bruxelles n 1874 i au contribuit la adoptarea Conveniilor de la Haga asupra rzboiului terestru din
anul 1899 i 1907.
La chemarea "Comitetului Internaional de ajutorare a rniilor" - viitorul Comitet Internaional al
Crucii Roii - experi din 16 ri se reunesc, n octombrie 1863, la Geneva, definind n zece rezoluii
mijloacele i funciile "Comitetelor de ajutorare a rniilor" nfiinate conform dorinei lui Henry Dunant,
autorul lucrrii de larg rezonan internaional "O amintire de la Solferino" , publicat n anul 1861. Aceste
rezoluii devin Carta fondatoare a Crucii Roii
Hans Peter Gasser, doctor n drept, afirma, cu privire la meritele deosebite aparinnd lui Henry
Dunant faptul c n "O amintire de la Solferino" acesta a subliniat dou propuneri practice care au fcut
imediat apel la aciune - idea unui tratament de neutralitate cu privire la serviciile sanitare militare pe cmpul
de lupt i crearea unei organizaii permanente pentru asistena rniilor de rzboi. Prima propunere a condus
la adoptarea Conveniei de la Geneva din 1864 i cea de a doua la crearea Crucii Roii.
Convenia din anul 1864 a fost adoptat repede de toate Statele Independente ale epocii.
n momentul adoptrii, Convenia a fost semnat numai de cele 12 state care au participat la conferina
de elaborare, i anume : Marele Ducat de Baden, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Marele Ducat de
Hessa, Olanda, Portugalia, Prusia,
Spania i Wurtemburg. La Convenie i la articolele adiionate din 8/20 octombrie 1868 (care au extins
prevederile sale i la militarii rnii din forele armate pe mare) au mai aderat : Argentina, Austria, Bavaria,
Bolivia, Bulgaria, Chile, Grecia, Japonia, Marea Britanie, Mecklenburg, Muntenegru, Norvegia, Persia, Peru,
Rusia, Salvador, Schwerin, Serbia, Statele Unite ale Americii, Suedia i Turcia.
Romnia a aderat la Convenie prin Decretul Regal nr.1173 din 18/30 octombrie 1874 publicat in
Monitorul Oficial nr.258, din 26 noiembrie /8 decembrie 1874.
La 12 august 1949, la patru ani dup sfritul celui de-al Doilea rzboi mondial, coninutul Conveniei
a fost din nou completat i adoptat de ctre State, transformndu-se ntr-un ansamblu juridic alctuit din
aproximativ 400 de dispoziii : acestea sunt cele patru Convenii de la Geneva din 1949.
o Convenia I: Convenia de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele
armate in companie (12 august 1949), care constituie dreptul n vigoare in materie de protecie a rniilor i
bolnavilor in rzboiul terestru.
o Convenia II: Convenia de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate pe mare (12 august 1949).
o Convenia III: Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi (12 august
1949). o Convenia IV: Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile in timp de rzboi
(12 august 1949).
n perioada anilor 1974-1977 o conferin diplomatic a fost reunit avnd ca obiectiv adaptarea
normelor de drept internaional umanitar la rzboiul modem.
Astfel au fost adoptate la 8 iunie 1977 dou protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva din 12
august 1949.
Protocolul I : Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, din 12 august 1949, privind protecia

victimelor conflictelor armate internaionale din 8 iunie 1977.

Protocolul II : Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, din 12 august 1949, privind protecia
victimelor conflictelor armate fr caracter internaional din 8 iunie 1977.
Aadar, Dreptul Internaional Umanitar, cel care exist n zilele noastre, universal i n mare parte
codificat, -l datorm direct celor dou personaliti care au fost marcate de experienele traumatizante
datorate rzboiului: Henry Dunant i Francis Lieber.
3.3
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR CONVENIONAL
Paralel cu evoluia "dreptului de la Geneva" prezentat anterior, s-a dezvoltat i "dreptul de la Haga".
Declaratia de la St.Petrsburg din anul 1868 a fost primul instrument internaional care a limitat
anumite arme (utilizarea proiectilelor cu o greutate mai mica de 400 g) convenionaliznd principiul
cutumiar valabil i astzi conform cruia se interzice utilizarea armelor care produc suferine inutile.
Declaraia de la Bruxelles din anul 1874 a realizat prima codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului fiind
ulterior dezvoltat n cadrul Conferinelor de la Haga din anii 1899 i 1907. Primul rzboi mondial, cu noile
mijloace de lupt inventate i cu extindere fr precedent a teatrului de operaiuni, a demonstrat limitele
dreptului existent. De aceea, au aprut noi reglementri, cum ar fi Regulile de la Haga din anul 1923
privind rzboiul aerian, Protocolul de la Geneva din anul 1925 privind interzicerea utilizrii gazelor de
lupt, regulile de la Londra referitoare la submarinul de rzboi din anul 1930. Convenia de la Geneva
din anul 1929 relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi sau Tratatul pentru protecia instituiilor
artistice i tiinifice i a monumentelor istorice de la Washington din anul 1935 (supranumit Pactul
Roerich). Este nendoielnic faptul c la nceputul celui deal doilea rzboi mondial dreptul rzboiului se
prezenta ca un sistem juridic, destul de bine articulat dar nc lacunar i ineficient, i n care, din pcate,
necesitatea militar prevala asupra principiului umanitarismului. Ceea ce reprezint una din cauzele pentru
care ultima conflagraie mondial este considerat ca cea mai devastatoare din istoria umanitii, prin
numrul victimelor, prin atitudinea fa de populaia civil, prin distrugerile provocate bunurilor culturale
prin aciunile i represaliile ndreptate contra unor categorii de persoane i bunuri protejate. A fost nevoie s
se ntmple toate acestea pentru ca dup anul 1945 opera de dezvoltare i reafirmare a dreptului internaional
aplicabil n conflictele armate s cunoasc noi valene.
Principalele momente ale acestui nou proces au fost :
1949 - cele patru Convenii de la Geneva privind protecia victimelor rzboiului;
1954 - Convenia de la Haga privind bunurile culturale;
1977 - Protocoalele Adiionale la Conveniile de la Geneva;
1980 - Convenia de la Geneva privind anumite arme convenionale.
Ultimul deceniu al secolului i al mileniului aduc cu sine decizia statelor de a interzice armele chimice
(1993), laserii care provoac orbirea (1996), minele antipersonal (1997) i de a da lumin verde crerii
primei instituii internaionale penale permanente pentru judecarea criminalilor de rzboi (1998). Este posibil
ca n lumea care va urma n secolul XXI i mileniul al treilea, paralel cu interzicerea i limitarea mijloacelor
i metodelor de rzboi, protecia umanitar s se realizeze prin revoluionarea modului de purtare a
rzboaielor viitorului i prin apariia preconizat a armelor neletale. Aceasta nseamn n fapt intrarea ntr-o
nou epoc de evoluie a dreptului internaional umanitar, care va continua s existe atta timp ct oamenii
vor utiliza mijloace ale violenei armate n promovarea intereselor lor.
Prin Rezoluia nr.287 din 15 noiembrie 1999 a Adunrii Atlanticului de Nord statele membre NATO se
angajeaz s garanteze i s respecte, cu i mai mult exigen normele de drept internaional umanitar. De
asemenea, promovarea Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949, a Protocoalelor Adiionale din 1977 i
a dreptului internaional a fcut obiectul unei Rezoluii a Parlamentului European din 16 martie 2000, n care
se reafirm necesitatea respectrii DIU.
O succint prezentare cronologic a evoluiei dreptului internaional umanitar convenional s-ar
prezenta astfel :
1.
Btlia de la Solferino -1859 :
1864 - Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii , din forele armate n
companie;
Conflictele armate de pn la primul rzboi mondial :
1906 - Revizuirea conveniei de la Geneva din 1864 ;
1899 - 1907 - Conveniile de la Haga privind :
o deschiderea ostilitilor
o conducerea operaiilor militare terestre i maritime o protecia militarilor rnii n rzboiul maritim o
neutralitatea terestr i maritim
2. Primul rzboi mondial (1914-1918) :
1923 - Regulile de la Haga privind rzboiul aerian

1925 - Protocolul de la Geneva privind armele chimice

1929 - Conveniile de la Geneva privind :
o protecia rniilor n rzboiul terestru o protecia prizonierilor de rzboi o protecia persoanelor civile
3. Al doilea rzboi mondial (1939 - 1945)
1949 - Conveniile de la Geneva privind :
o rniii i bolnavii n rzboiul terestru o rniii i bolnavii n rzboiul maritim o prizonierii de rzboi
1954 - Convenia de la Haga privind bunurile culturale
4. Conflicte armate postbelice :
1977 - Protocoale Adiionale la Conveniile de la Geneva, ,
1980 - Convenia de la Geneva privind anumite arme convenionale
1993 - Convenia de la Geneva privind armele chimice
1996 - Revizuirea Conveniei din 1980 privind armele convenionale
1997 - Tratatul de la OTTAWA prin care se interzice folosirea, stocarea, producia i transferul
minelor antipersonal, precum i distrugerea acestora.
Unitatea de nvare nr.4
IZVOARE. PRINCIPII GENERALE
4.1
Prezentare general
n relaiile lor internaionale statele se conduc dup anumite norme de conduit, create prin acordul lor
de voin, prin consensul lor. Formele de exprimare a acestor norme alctuiesc, n accepiune juridic,
conceptul de izvor al dreptului internaional. ntr-o accepiune general, termenul de izvor de drept
internaional umanitar definete acele forme prin care se exprim normele acestui drept, create prin acordul
dintre state, ca reguli de conduit obligatorii.
Normele juridice de protecie a drepturilor omului n situaii de conflict armat sunt incluse n izvoarele
dreptului Internaional umanitar care reprezint formele exterioare de exprimare a acestuia. n dreptul
internaional, izvoarele exteriorizeaz acordul de voin al statelor cu privire la crearea unor norme juridice
obligatorii, teoria izvoarelor dreptului internaional fiind influenat i putnd fi dedus din art.38 al
Statutului Curii Internaionale de Justiie, care prevede c:
1. n rezolvarea conform dreptului Internaional a diferendelor ce-i vor fi supuse, Curtea va aplica
a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres
de statele n litigiu;
b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept;
c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
d. sub rezerva art.59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul
public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept.
2. Prezenta dispoziie nu va aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono',
dac prile sunt de acord cu acestea.
4.2
IZVOARELE FORMALE ALE DIU
Doctrina contemporan apreciaz pe aceast baz c izvoarele principale ale regulilor de drept
internaional sunt tratatele, cutuma i principiile generale de drept i echitatea; la acestea, doctrina mai
adaug, n mod ntemeiat, actele adoptate n cadrul organizaiilor internaionale, n special rezoluiile
Adunrii Generale a ONU ca i unele acte unilaterale ale statelor, susceptibile s produc anumite efecte
juridice n raporturile cu alte state.
In ordinea cronologic a izvoarelor dreptului internaional umanitar, cutuma este cea mai veche form
de exprimare a regulilor umanitare n timp de rzboi. Ea a dat natere dreptului internaional pozitiv,
rezolvnd o bun perioad de timp problemele internaionale. Cutuma reprezint practica general,
constant, relativ ndelungat i repetat a statelor urmat cu convingerea c este conform unei obligrii
internaionale, fiind considerat ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie.
Generalizarea regulilor ntre toate statele antice i repetarea lor ndelungat i constant au condus la
formarea uzanelor rzboiului; iar instituirea convingerii c o anumit uzan trebuie respectat pentru c este
obligatorie a format cutuma ca izvor al dreptului rzboiului.
Unele cutume au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional, ele pstrndu-i valoarea de
norme cutumiare. n primele convenii de drept umanitar, cutumei i s-a conferit un rol subsidiar, n raport cu
norma convenional.
Perioada considerrii cutumei de drept umanitar ca avnd un caracter subsidiar a fost depit odat cu
adoptarea Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949, care, conin prevederea, conform creia un stat care
denun una dintre convenii rmne totui legat prin principiile coninute n ele dac sunt expresia dreptului
cutumiar. Denunarea nu va avea nici un efect asupra obligaiilor pe care prile la un conflict vor rmne

obligate s le ndeplineasc n virtutea principiilor dreptului internaional, aa cum rezult ele din obiceiurile
stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitare i din cerinele contiinei publice.
Curtea Internaional de Justiie, n hotrrea ei din anul 1986 referitoare la Afacerea activitilor
militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia, relev nsemntatea cutumei de drept internaional
umanitar recunoscndu-i un statut egal cu cel al dreptului convenional. n opinia Curii, o practic conform
cu principiile generale de drept internaional umanitar, ncurajat i sprijinit de opinia public internaional
i de organisme umanitare, poate dobndi statut de regul de drept cutumiar, opozabil tuturor statelor, n
toate mprejurrile. Astfel, Curtea Internaional de Justiie a lrgit cmpul de aplicare a materiei, i implicit
al cutumei de drept internaional umanitar, prin recunoaterea ca fapt juridic a influenei opiniei publice i
organizaiile umanitare asupra practicii statelor pri la un conflict armat. Statele care nu sunt pri la o
convenie umanitar vor fi astfel obligate s-i aplice dispoziiile, n conformitate cu principiile generale ale
dreptului i cu normele cutumiare pe care le conine.
Pentru a fi considerat cutum, deci izvor de drept internaional, o practic trebuie s fie ndelungat,
constant, repetat, generalizat i urmat cu convingere c este conform unei obligaii internaionale.
Aceast particularitate a obligativitii deosebete cutuma de uzan.
Cu toate acestea, cutuma c izvor de drept internaional prezint o serie de inconveniente deoarece este
mi puin precis, este schimbtoare i de semene n continu transformare, este greu de dovedit i prezint
riscul de a dezvolta practici derogatorii care pot bloca stabilitatea dreptului umanitar, dar este unanim admis
astzi c ea are aceeai for juridic ca a unui tratat internaional.
Toate statele au obligaia de a respecta cutumele internaionale, indiferent dac a participat sau nu la
crearea lor, indiferent dac i-a dat sau nu consimmntul la acestea, motivaia juridic constnd n faptul
c, cutumele internaionale s-au format pentru c ele au fost conforme ideilor de justiie. De egalitate i de
independen.
In dreptul internaional general, tratatul este considerat astzi principalul izvor de drept i este definit
ca actul juridic exprimnd acordul de voin intervenit ntre state ca principale subiecte de drept internaional
sau ntre acestea i alte subiecte de drept internaional ori ntre acestea din urm, n scopul de a crea,
modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele'. Conveniile internaionale de protecie a
drepturilor omului n caz de conflict armat reprezint forma expres de manifestare a voinei statelor de a
crea noi norme de drept sau de a le modifica ori abroga pe cele existente. Practica editrii unor astfel de
norme a nceput n a doua jumtate a secolului trecut, la 22 august 1864 cu Prima Convenie de la Geneva
pentru ameliorarea soartei militarilor rnii in campanie.
Este necesar a meniona c, dincolo de discuiile care se poart asupra valorii lor de izvor de drept,
rezoluiile Adunrii Generale a ONU n materie au o mare ncrctur juridic. Un exemplu concludent n
acest sens sunt cele 16 rezoluii privind respectarea drepturilor omului n perioada de conflict armat adoptate
ntre anii 1968 i 1977, ale cror reglementri au fost prevzute n cele dou protocoale adiionale de la
Geneva din anul 1997 i, dup aceea, n-au mai fost nscrise pe ordinea de zi a Adunrii Generale". De
asemenea, chiar dac nu au pe deplin calitatea de izvoare de drept internaional, unele acte unilaterale ale
organizaiilor internaionale i ale statelor (ca notificarea, declaraia, protestul, recunoaterea, promisiunea)
au, potrivit opiniei generale consacrate n jurisprudena internaional i n doctrin, un rol decisiv pentru
elaborarea i aplicarea dreptului convenional sau cutumiar
4.3
PRINCIPII GENERALE ALE DIU
nelegerea dreptului umanitar este facilitat de principiile generale ale acestuia care reprezint
esenializarea celor peste 4000 de norme care-l compun. Deoarece nici un instrument juridic nu le
precizeaz, depistarea principiilor dreptului umanitar a fost sarcina doctrinei. Pentru prima data ele au fost
formulate n anul 1966 de ctre elveianul Jean Pictet pe baza Conveniilor de la Geneva din 1949 asupra
victimelor rzboiului care le-a reformulat n anul 1983 innd cont de dezvoltrile aduse de cele dou
Protocoale Adiionale din anul 1977 la Conveniile de la Geneva. Conform concepiei elaborate de Jean
Pictet, n dreptul internaional umanitar exist 4 principii fundamentale:
o
al dreptului uman (exigenele militare i meninerea ordinii publice sunt
ntotdeauna compatibile cu respectul persoanei umane),
o
al dreptului conflictelor armate (beligeranii nu vor cauza adversarului pierderi
dect proporional cu scopul rzboiului),
o
al dreptului de la Geneva (persoanele n afara luptei vor fi respectate, protejate i
tratate cu umanitate) i
o
al dreptului de la Haga (dreptul prilor la conflict de a-i alege mijloacele i
metodele de rzboi nu este nelimitat);
La baza dreptului umanitar stau urmtoarele principii generale derivate din principiile fundamentale
ale dreptului internaional public:

a.
principiul inviolabilitii i securitii persoanei - n timpul conflictelor armate impune ca
exigenele militare s fie ntotdeauna compatibile cu respectul fiinei umane, integritii sale fizice i morale,
toate persoanele trebuind s fie tratate fr nici o distincie fondat pe ras, sex, naionalitate, limb, clas
social, avere, opinii politice, filosofice i religioase sau pe oricare alt criteriu analog;
b.
principiul proporionalitii - indic prilor participante la conflict de a nu cauza
adversarilor lor pagube i pierderi dect n proporia necesar atingerii scopului aciunilor militare, care este
de a distruge sau a slbi potenialul militar al inamicului; el oblig beligeranii s nu foloseasc fora peste
limitele necesare obinerii victoriei;
c.
principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare - prevede c
membrilor forelor armate, care au dreptul exclusiv de a ataca inamicul i de a-i rezista, li se interzice
atacarea populaiei i bunurilor civile, bunurilor culturale i altor categorii de persoane i bunuri protejate;
d.
principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt - n
conformitate cu care dreptul beligeranilor de a-i alege armele i modalitile de rzboi nu este
nelimitat, excluzndu-se utilizarea armamentelor, tehnicii i metodelor de lupt excesive ca i cele fondate pe
trdare i perfidie;
e.
principiul proteciei victimelor - rzboiului i al populaiei civile contra pericolelor ce
decurg din aciunile militare impune ca persoanele . aflate n afara luptelor, ca i cele care nu particip la
ostiliti, s fie respectate, protejate i tratate cu umanitate, statele trebuind s asigure protecia persoanelor
czute n puterea sa;
f.principiul neutralitii asistenei umanitare - arat c activitatea de sprijin i ajutor desfurat de
personalul sanitar i religios, de organizaiile naionale i internaionale umanitare, nu reprezint o ingerin
n conflictul armat, motiv pentru care trebuie lsat s-i ndeplineasc obiectivele, fiind asigurat i
respectat de toi beligeranii.
Ca orice principii care se concretizeaz ntr-o multitudine de reguli specifice, (n acest caz, ale
dreptului umanitar), i principiile generale de drept umanitar se afl ntr-o strns interdependen, n sensul
c nclcarea sau respectarea unora nseamn nclcarea sau respectarea tuturora; de asemenea, o alt
caracteristic a principiilor rezid n caracterul lor relativ, n sensul c nclcarea sau respectarea unora
nseamn nclcarea sau respectarea tuturora; de asemenea, o alt caracteristic a principiilor rezid n
caracterul lor relativ, n sensul c nu au o aplicare rigid i absolut, ci una grevat de multiple derogri i
excepii care nu fac dect s le ntreasc obligativitatea.
Principiilor fundamentale i principiilor generale derivate din principiile fundamentale ale dreptului
internaional public li se adaug alte nou principii, i anume :
o 3 principii comune dreptului de la Geneva i drepturilor omului - inviolabilitatea atributelor
eseniale ale personalitii umane (cu 7 principii de aplicare - inviolabilitatea prizonierilor; interzicerea
torturii; recunoaterea personalitii juridice; respectarea onoarei i convingerilor; ngrijirea suferinzilor;
dreptul de a cunoate soarta membrilor familiei; neprivarea de proprietate), nediscriminarea n
tratament (cu un principiu de aplicare; diferendele de tratament pot exista doar n beneficiul
indivizilor) i cel al securitii persoanei (cu 4 principii de aplicare : nimeni nu va fi responsabil pentru un act
pe care nu l-a comis; interzicerea represaliilor, pedepselor colective, deportrilor i lurii de ostatici ,
beneficierea de garanii judiciare obinuite; imposibilitatea renunrii la drepturile conferite de conveniile
umanitare); o 3 principii proprii victimelor: neutralitatea asistenei umanitare (cu 4 principii de aplicare ;
abinerea de la acte ostile a personalului sanitar n schimbul imunitii; protejarea personalului sanitar;
nimeni nu va fi constrns s dea informaii asupra rniilor; nimeni nu va fi anchetat pentru c a ngrijit
rnii), normalitatea vieii persoanelor protejate (cu un principiu de aplicare; captivitatea nu este o pedeaps),
i protecia persoanelor czute n puterea statului (cu trei principii de aplicare : prizonierul este n puterea
statului i nu a trupei care l-a capturat; statul inamic rspunde de soarta i ntreinerea persoanelor captive i
de meninerea ordinii n teritoriile ocupate; protejarea victimelor prin intermediul puterilor protectoare); o 3
principii proprii dreptului rzboiului: limitarea "ratione personae", adic protecia general a populaiei
civile pe perioadele operaiilor militare (cu 5 principii de aplicare; discriminarea ntre civili i combatani;
populaia civil nu poate face obiectul atacurilor; interzicerea violentei cu scopul de a teroriza civilii; luarea
precauiilor n atac pentru a reduce la minim pierderile civile ; dreptul de a ataca adversarul aparine numai
combatanilor), limitarea "ratione loci", adic limitarea strict a atacurilor, numai la obiectivele militare (cu 6
principii de aplicare: interzicerea atacrii localitilor neaprate; interzicerea actelor ostile mpotriva
bunurilor culturale; interzicerea atacrii lucrrilor i instalaiilor care conin fore periculoase; interzicerea
scutului uman; interzicerea distrugerii bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei i a atacrii bunurilor
civile; interzicerea jafului) i limitarea "ratione conditions", adic interzicerea armelor i metodelor de lupt
care provoac pierderi inutile sau suferine excesive (cu 5 principii de aplicare: interzicerea atacurilor fr
discriminare; interzicerea armelor i metodelor care ar cauza civililor pagube excesive n raport cu avantajul

militar; respectarea mediului natural; interzicerea utilizrii nfometrii civililor ca metod de rzboi;
interzicerea actelor de rzboi fondate pe perfidie).
Unitatea de nvare nr.5
OBIECTUL I SUBIECTELE DIU
5.1
Prezentare general
Obiectul dreptului internaional umanitar sau cmpul de aplicare "ratione materiae" al acestuia este
protecia drepturilor omului n situaii de conflict armat. n sens larg, aceste situaii acoper o palet extrem
de divers de reguli de drept internaional referitoare la : o declanarea i desfurarea-ostilitilor armate fie
ntre state, fie n interiorul unui stat: jus ad bellum; jus contra bellum (dreptul pcii); regulile suveranitii ;
neamestecul n treburile interne; dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele; drepturile omului; terorismul
etc.; o consecinele declanrii ostilitilor asupra relaiilor juridice dintre beligerani, dintre persoanele fizice
i beligerani, dreptul tratatelor, dreptul diplomatic i consular; drepturile strinilor; dreptul internaional
privat etc.; o consecinele deschiderii ostilitilor asupra relaiilor juridice ale beligeranilor cu terii, care
adaug la regulile de mai sus - dreptul securitii colective, neintervenia, neutralitatea, dreptul crizelor; o
conduita beligeranilor pe timpul ostilitilor: jus in bello; o consecinele juridice ale ncheierii ostilitilor:
jus in bello, reglementarea panic a diferendelor, dreptul internaional penal, rspunderea internaional a
statelor.
5.2
OBIECTUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
9
Dac avem n vedere o alt denumire a dreptului umanitar, i anume aceea de drept al conflictelor
armate, (noiune utilizat de instrumentele internaionale mai recente), nelegem c, n fapt, obiectul
dreptului umanitar l reprezint nsui conflictul armat.
ntr-o ierarhie a utilizrii mijloacelor violenei armate, dup amploarea i intensitatea efectelor lor,
conveniile i literatura de specialitate disting :
* acte sporadice i izolate de violen
* tulburri i tensiuni interne
* conflicte armate fr caracter internaional
* conflicte armate internaionale
Primele dou categorii nu intr n sfera de interes i preocupri ale dreptului internaional umanitar;
este adevrat c i n astfel de cazuri persoana uman trebuie s se bucure de protecia drepturilor sale dar
suveranitatea statelor i principiul non-interveniei arat c instrumentele juridice prin care se realizeaz
protecia sunt cele ale dreptului intern al statelor care au obligaia implementrii drepturilor omului prin
legislaia naional. Semnificativ n acest sens este i art.20 din Constituia Romniei, care arat c n caz de
conflict ntre prevederile interne i cele ale tratatelor internaionale de protecie a drepturilor omului se aplic
dispoziiile instrumentelor internaionale. Pe de alt parte, dreptul internaional umanitar are ca obiect
conflictele armate, regulile lui aplicndu-se n mod integral cnd acestea sunt insterstatale i parial atunci
cnd au caracter intrastatal.
n ceea ce privete conflictele armate internaionale, art.2 comun din cele patru convenii de la Geneva
din anul 1949 prevede c acestea se vor aplica n caz de rzboi declarat sau de orice alt conflict armat ivit
ntre dou sau mai multe state contractante, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de unul din ele ca
i n toate cazurile de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat contractant chiar dac aceast
ocupaie nu ntmpin nici o rezisten militar. Dezvoltnd acest obiect, Protocolul adiional I din anul 1977
precizeaz c n situaiile de conflict armat avute n vedere de Conveniile din anul 1949, sunt cuprinse i
conflictele armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale, ocupaiei strine i mpotriva
regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n Carta
Naiunilor Unite i n Declaraia referitoare la principiile de drept internaional privind relaiile amicale i
cooperarea ntre state.
n afara cazurilor de conflict armat (internaional i neinternaional) dreptul internaional
umanitar nu are obiect. De asemenea, intensitatea gradului su de aplicare este invers proporional cu
gradul de internaionalizare a conflictului: cu ct conflictul este mai internaional, cu att gradul de
intensitate al ostilitilor poate fi mai sczut pentru a asigura aplicarea dreptului umanitar, (este suficient n
acest sens i un simplu incident de frontier); din contra, cu ct conflictul este mai puin internaional, cu att
intensitatea ostilitilor trebuie s fie mai ridicat pentru aplicarea integral a dreptului umanitar.
Noiunea de conflict armat internaional este destul de larg incluznd multe din rzboaiele ultimelor
decenii: Irak-Iran, Malvine, Namibia, Afganistan,
Cambodgia, Vietnam, Nicaragua, Angola, Yugoslavia, Croaia, ocuparea Kuweit-ului de ctre Irak,
sancionarea Irakului n rzboiul din Golf etc. Ar trebui precizat c n ceea ce privete rzboaiele de

secesiune, dreptul umanitar se aplic integral dac secesiunea este efectiv deoarece avem de a face cu dou
subiecte de drept internaional indiferent dac statul amputat recunoate sau nu noul stat.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n sfera dreptului internaional umanitar au intrat i conflicte
armate fr caracter internaional. Raiunea acestei extinderi rezid n faptul c instrumentele internaionale
referitoare la drepturile omului ofer persoanei umane o protecie fundamental, impunndu-se tot mai mult
n epoca contemporan necesitatea de a asigura o mai bun asisten victimelor unor astfel de conflicte.
5.3
SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
9
1.
Comunitile
Cmpul de aplicare "ratione personae" al dreptului internaional umanitar pune, n primul rnd
problema comunitilor umane ca subiecte ale raporturilor juridice de drept umanitar i un al doilea rnd,
problema indivizilor ca participani la raporturi juridice guvernate de dreptul umanitar. n ceea ce privete
subiectele dreptului internaional umanitar, acestea sunt n principiu aceleai cu ale dreptului internaional
public, principala lor caracteristic fiind capacitatea de a fi titulare de drepturi i obligaii internaionale n
domeniul proteciei drepturilor omului n caz de conflict armat. Subiectele originare i cu capacitate deplin
de drept internaional umanitar sunt comunitile statale, indiferent de forma de guvernmnt, forma de stat,
regimul politic, mrimea teritoriului i a populaiei, puterea economic sau militar, ori alte criterii.
Statele, ca subiecte originare de drept internaional umanitar, se pot afla in urmtoarele ipostaze :
o semnatari (pri) ai conveniilor internaionale;
o beligerani, co-beligerani;
o nebeligerani, neutri, din rndul acestora recrutndu-se i Puterile protectoare, dispuse s exercite
funcii de mediere ntre beligerani n scopul realizrii proteciei victimelor rzboiului;
Puteri Protectoare - denumire care desemneaz un stat neutru sau un alt stat nebeligerant, care a fost
desemnat de o parte la conflict i care, acceptat fiind de adversar, este de acord s-i asume funcii de
reprezentare a intereselor prii la conflict pe baza dreptului internaional 19. Instituia Puterilor Protectoare
este definit n art.8 astfel : prezenta Convenie va fi aplicat cu concursul i sub controlul Puterilor
protectoare nsrcinate s ocroteasc interesele Prilor n conflict. In acest scop, Puterile protectoare vor
putea, n afar de personalul lor diplomatic sau consular, s desemneze delegaii dintre proprii lor ceteni
sau dintre cetenii altor Puteri neutre. Aceti delegai vor trebui s fie supui agrementului Puterii pe lng
care i vor executa misiunea.
Prile n conflict vor uura, n cea mai larg msur posibil, sarcina reprezentanilor sau delegailor
Puterilor protectoare.
Reprezentanii sau delegaii Puterilor protectoare nu vor putea, n nici un caz, s depeasc limitele
misiunii lor, astfel cum reiese c din prezenta Convenie; ei vor trebui, mai ales, s in seama de nevoile
imperioase de securitate ale statului pe lng care i exercit funciile. Numai cerine imperioase militare pot
autoriza, n mod excepional i temporar o restricie a activitilor lor.
Ipostazele n care statele particip la relaiile juridice guvernate de dreptul umanitar sunt acelea de
semnatare a conveniilor internaionale, de beligerani (cobeligerani) n cadrul ostilitilor militare, sau de
nebeligerante (neutre), din rndul acestora din urm recrutndu-se i Puterile Protectoare dispuse s exercite
funcii de mediere ntre beligerani n scopul realizrii proteciei victimelor rzboiului.
Potrivit concepiei predominante n prezent, reflectnd i practica internaional, pe lng state exist
i subiecte derivate sau secundare de drept internaional umanitar. Acestea sunt:
o organizaiile internaionale, n msura n care statele care le-au creat le-au conferit o anumit
capacitate de a fi titulare de drepturi i obligaii internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului n
timp de conflict armat (ONU i NATO, de exemplu, n msura n care dein "jus ad bellum" trebuie s
respecte i "jus in bello"; o naiunile care lupt pentru realizarea dreptului de a-i hotr singure soarta, din
momentul n care micarea de eliberare a reuit s-i constituie un guvern i o armat capabile s exercite
funcii de putere public controlnd n mod efectiv o parte din teritoriul viitorului stat, (comuniti
parastatale cum ar fi Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, din anul 1969, cnd a renunat la terorism i a
nceput procesul de transformare treptat ntr-un stat); o beligeranii de facto din conflictele interne, dac sau constituit autoriti sau guverne de facto locale cu un caracter de stabilitate i dispunnd de baz
teritorial, fr ca recunoaterea beligeranei, care antreneaz aplicarea legilor i obiceiurilor rzboiului, s
nsemne i recunoaterea personalitii juridice a micrilor insurgente (cum ar fi UNITA in Angola sau AEK
n Kosovo).
Exist discuii asupra calitii de subiect de drept internaional i a comunitii internaionale n
ansamblu (omenirea) i aceast tendin este argumentat de dreptul pe care l are comunitatea internaional
de a acorda asisten umanitar victimelor unui conflict armat oricnd i oriunde s-ar afla acestea; evident c
aceast tendin va fi validat doar de "dreptul transnaional", al viitorului deoarece n acest moment n

numele comunitii internaionale acioneaz ONU, ca organizaie internaional cu vocaie universal.

2 Statutul juridic al indivizilor
Conflictul armat este o situaie excepional care afecteaz n mod fundamental viaa indivizilor
indiferent dac sunt combatani sau civili, muli dintre acetia ajungnd victime ale rzboiului.
Fiecare categorie de persoane este reglementat in mod distinct de dreptul internaional umanitar,
atribuindu-i-se drepturi i obligaii specifice care creioneaz adevrate statute juridice.
n lucrarea "Manualul de drept al rzboiului pentru Forele Armate" Frederic de Mulinen, cetean
elveian, colonel i liceniat n drept, responsabil cu nvmntul n dreptul conflictelor armate la C.I.C.R.,
determin existena unor categorii fundamentale de persoane, a persoanelor aflate sub protecie special i ar
victimelor rzboiului, astfel:
1.
Categorii fundamentale de persoane :
- combatani , mercenari, spioni, cercetai, parlamentari;
- populaia civil : civili, copii, femei, ziariti, familii.
2.
Persoane sub protecie special :
- personalul sanitar i religios civil i militar ;
- personalul societilor de ajutorare voluntar ;
- personalul organismelor de protecie civil ;
- personalul destinat protecie speciale unor bunuri.
3.
Victimele rzboiului:
- prizonieri de rzboi;
- rnii, bolnavi, naufragiai;
- refugiai i apatrizi;
- disprui i decedai.
Aceast clasificare nu este normativ. Ea reprezint o ncercare de sistematizare doctrinar.
Dreptul de a se mpotrivi adversarului cu mijloace armate creeaz dou statute juridice opuse: pe de o
parte, combatanii, care au dreptul (i obligaia) de a desfura aciuni armate mpotriva obiectivelor militare
ale adversarului, (dar nu i mpotriva civililor acestuia), i pe de alt parte, persoanele civile, care, n
schimbul neparticiprii lor la ostilitile militare, nu trebuie s fie atacate n timpul rzboiului ci, dimpotriv,
trebuie s fie protejate; acestea din urm i pierd protecia dac au comis acte ostile mpotriva combatanilor.
Persoanele sub protecie special sunt categorii determinate de indivizi pentru care dreptul umanitar instituie
un regim de protecie deosebit de protecia general acordat persoanelor civile i combatanilor. Aceast
protecie special nseamn o grij sporit ce trebuie s o manifeste beligeranii fa de categoriile respective.
Precizm c sunt protejate n mod special i anumite persoane aparinnd forelor armate care, n acest fel,
nici nu sunt considerate ca fiind combatani, dei pot purta armare i uniform; este cazul personalului
serviciului sanitar i religios precum i a celui detaat s exercite activiti de protecie civil.
In domeniul civil, protecia speciala vizeaz: funcionarea normal a unitilor sanitare civile i
a organismelor de protecie civil; evitarea producerii de pagube bunurilor culturale i de cult;
evitarea pericolelor la care ar fi expus populaia civil n cazul atacrii mediului natural, lucrrilor
ori instalaiilor coninnd fore periculoase (baraje, diguri, centrale atomo-electrice) ca i a zonelor de
securitate. Victime ale rzboiului sunt prizonierii de rzboi, rniii, bolnavii i naufragiaii, persoanele
disprute, refugiaii i morii. Dreptul internaional umanitar confer tuturor acestor categorii de
persoane un tratament umanitar difereniat care const n respect, asisten, protecie i ngrijiri. n
ultimele trei decenii, Adunarea General a ONU a adoptat un numr de rezoluii n care se precizeaz
principiile fundamentale de protecie a persoanelor n perioad de conflict armat, viznd att
persoanele care fac parte din forele armate, prizonierii de rzboi dar, mai ales, populaia civil,
femeile i copiii, ziaritii. Toi indivizii care intr n cmpul de aplicare ratione personae al dreptului
internaional umanitar intr n raporturi guvernate de acesta fie acionnd n conformitate cu legile i
obiceiurile rzboiului, fie abinndu-se de la aciunile prohibite n normele umanitare, fie, n sfrit, ca
subiecte ale rspunderii penale internaionale consfinite n conveniile de drept internaional
umanitar.Unitatea de nvare nr.6
NOIUNEA DE OSTILITTI MILITARE
6.1
Prezentare general
Declanarea conflictului armat pune problema determinrii spaiilor geografice pe care se pot
desfura ostilitile militare i, n consecin, cmpul de aplicare ratione loci al dreptului internaional
umanitar. Tratatele internaionale utilizeaz, n acest sens, diferite concepte ca: teatru de rzboi , teatru de
aciuni militare, zone de operaiuni, zone de lupt, zone interzise .a. De obicei, tratatele impun statelor
obligaii fa de ansamblul teritoriului lor. n desfurarea conflictelor armate, forele militare ale unui stat se
pot gsi pe teritoriul altor state sau n marea liber; este evident c, n astfel de cazuri, conveniile de drept

umanitar au deplin aplicabilitate i n afara beligeranilor, oriunde s-ar gsi forele armate.
6.2
TEATRUL DE RAZBOI
Teatrul de rzboi cuprinde totalitatea teritoriilor statelor angajate n conflictul armat (spaiul terestru,
aerian i maritim al acestora) precum i marea liber. Dac spaiile terestre sunt bine delimitate prin frontiere
n ceea ce privete spaiul aerian acesta reprezint coloana aerian de deasupra teritoriilor terestre i maritime
naionale pn la nlimea de 100 - 110 km, de unde ncepe spaiul extraatmosferic. Iar, n ceea ce privete
spatiile maritime, Manualul de la San Remo apreciaz c forele navale pot ntreprinde aciuni ostile n:
marea teritorial, apele zonei economice exclusive, platoului continental i apele arhipelagice ale
statelor beligerante;
n marea liber;
n zona economic exclusiv i platoul continental al statelor neutre, cu respectarea drepturilor
acestora privind exploatarea resurselor economice ca i protecia i conservarea mediului marin. Se
manifest i tendina de a include n teatrul de rzboi i spaiul extraatmosferic (teritoriu aparinnd ntregii
omeniri), un exemplu n acest sens fiind
Iniiativa de Aprare Strategic a SUA.
Regimuri juridice speciale n timp de conflict armat au i unele spaii geografice determinate: fluviile
internaionale, canalurile i strmtorile internaionale, zonele arctice etc. Aciunile de lupt nu pot fi deci
duse pe teritoriile statelor neutre sau ale altor state care nu sunt pri la conflict i nici n zonele neutralizate.
Acestea sunt spaii pe care tratatele internaionale interzic aciunile militare chiar dac statul care exercit
jurisdicia asupra lor este beligerant; aa este cazul arhipelagului Spitberg, regiunea insulelor Aaland, Canalul
Suez, Canalul Panama, Antartica.
In practic s-a manifestat totui tendina de a extinde ostilitile militare dincolo de limitele teritoriale
licite. Astfel, n 1904-1905, rzboiul ruso japonez s-a desfurat pe teritoriile Manciuriei i Coreei, pe atunci
neutre; n 1915 trupele Antantei au ocupat Salonicul dei Grecia era neutr, iar n cel de-al doilea rzboi
mondial aciunile militare au cuprins i state neutre (Belgia, Luxemburg, Egipt) i teritorii neutralizate
(fostele teritorii japoneze din Pacific aflate sub mandat).
Teatrul de rzboi poate cuprinde mai multe teatre de aciuni militare, n ultima conflagraie mondial
existnd numeroase teatre de aciuni militare situate pe trei continente i n diferite regiuni oceanice i
maritime cu zonele lor insulare. n teatrul de aciuni militare luptele se desfoar efectiv, dar statele pot
exclude din ele zonele demilitarizate, zonele sanitare, de securitate i zonele neutralizate; n schimb,
localitile neaprate fac parte din teatrul de aciuni militare dar se bucur de o protecie special. Funcie de
diferitele momente ale conflictului armat, teatrele de aciuni militare au o ntindere mai mic sau mai mare,
indicnd caracterul dinamic, n continu schimbare al acestora, spre deosebire de teatrul de rzboi care
rmne acelai pn la sfritul ostilitilor. n cadrul teatrelor de aciuni militare exist zonele de operaiuni
i de lupt n care ostilitile au loc efectiv i zone n care se fac numai pregtiri pentru declanarea
ostilitilor. Aceast delimitare este important deoarece legile i obiceiurile rzboiului se aplic n mod
diferit pe cmpul de lupt, n spatele frontului sau n teritoriile ocupate. Dreptul internaional umanitar are o
aplicabilitate general pe teatrul de rzboi dar conine i norme speciale care vor fi aplicate pe teatrul de
aciuni militare, n zonele de operaii i de lupt, pe front i n spatele frontului; exist, de asemenea norme
specifice aplicabile pe teritoriul naional, n zonele dominate n fapt de inamic ca i n teritoriile ocupate.
Avnd n vedere caracterul defensiv al strategiei militare a Romniei, aciunile militare ntr-un
eventual rzboi se vor desfura n limitele teritoriului naional; deci, cel puin n faza iniial a rzboiului,
ostilitile militare se vor desfura n una din cele patru zone de operaii ale teatrului de aciuni militare care
ar putea fi Romnia. Este posibil ca el sa rmn acelai pn la sfritul rzboiului, deoarece depirea de
ctre armat a frontierelor naionale ar constitui o situaie de excepie, impus de necesitile strategice
privind anihilarea capacitilor ofensive i logistice ale agresorului. Includerea i a altor spaii geografice n
teatrul de aciuni militare probabil al forelor armate romne s-ar putea face numai pentru sancionarea unei
agresiuni, n temeiul mandatului conferit de parlament, la cererea expres i n limita acordurilor ncheiate de
Romnia cu instituii internaionale sau cu organele legitime ale statului agresat. Oricum, armata romn are
o capacitate juridic deplin de a asigura aprarea ntregului teritoriu naional (terestru, aerian i marea
teritorial inclusiv explorarea i exploatarea zonei economice exclusive i a platoului continental. Aderarea la
NATO, pe lng avantajul de a spori considerabil credibilitatea aprrii spaiului naional, conduce inevitabil
la posibilitatea extinderii teatrului de rzboi n ntregul spaiu nord atlantic.
6.3
ZONE CU REGIMURI JURIDICE INTERNAIONALE SPECIALE
9
Spaiul extraatmosferic i dreptul spaial
n anul 1957, socotit ca an de referin al nceputului explorrii spaiului cosmic, prin lansarea

primului satelit, la 4 octombrie, a marcat necesitatea elaborrii unor principii i norme juridice, de ctre
URSS pentru a reglementa regimul juridic al spaiului cosmic i al activitilor spaiale.
nc la nceputul erei spaiale s-a ajuns la concluzia c, statele nu pot dispune de o libertate absolut de
aciune sau nengrdit n spaiul cosmic i c acesta nu poate fi supus suveranitii naionale. Activitatea
statelor trebuie supus unor principii i norme juridice de drept internaional i libertii de utilizare n
scopuri panice cu participarea tuturor statelor pe baz de egalitate n drepturi i n interesul ntregii omeniri.
n anul 1958 Adunarea General a ONU creeaz un comitet special ad-hoc pentru utilizarea panic a
spaiului extraatmosferic, care n 1959 devine permanent, iar n 1962 acest comitet creeaz dou
subcomitete: juridic i tehnico- tiinific.
Din anul 1958, cnd Adunarea General a ONU a adoptat prima rezoluie intitulat Problema
utilizrii spaiului extraatmosferic n scopuri panice , pn n anul 1963, o serie de alte rezoluii ale
Adunrii Generale a ONU au condus la cristalizarea unor reguli i principii n materie. Astfel, n anul 1963,
Adunarea General a ONU a adoptat rezoluia nr.1962 privind principii juridice care guverneaz
activitatea statelor n exploatarea i utilizarea spaiului extraatmosferic , ale crei prevederi au constituit
nucleul de baz al tratatului spaial din anul 1967.
Principii generale ale dreptului spaial
Principiul folosirii spaiului extraatmosferic n scopuri panice
Acest principiu a fost consacrat n art.III al Tratatului spaial, unde se prevede c, prile la tratat vor
desfura activitile de exploatare i folosire a spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri
cereti, n conformitate cu Dreptul internaional, inclusiv Carta ONU, n interesul meninerii pcii i
securitii internaionale i al promovrii cooperrii i nelegerii internaionale.
n acest context, statele pri i asum obligaia de a nu pune pe orbita circumterestr nici un obiect
purttor de arme nucleare sau de orice alt tip de arme de distrugere n mas i de a nu instala astfel de arme
pe corpurile cereti. Luna i celelalte corpuri cereti vor fi utilizate numai n scopuri panice. Totodat, pe
corpurile cereti se interzic cu desvrire amenajarea de baze i instalaii militare, precum i executarea de
manevre militare.
Principiul utilizrii spaiului extraatmosferic n interesul ntregii omeniri
Exploatarea, utilizarea i cercetarea tiinific a spaiului i a corpurilor cereti
sunt libere pentru toate statele lumii n condiii de egalitate i aceste activiti trebuie efectuate spre
binele i n interesul tuturor statelor, spaiul extraatmosferic fiind
considerat ca apanajul ntregii omeniri.
Luna i celelalte corpuri cereti sunt proclamate n art.11 din Acordul ce guverneaz activitile
statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, ca patrimoniul comun al omenirii care, n momentul cnd
exploatarea lor va fi posibil, vor fi supuse unui regim internaional.
Principiul liberei exploatri i utilizri a spaiului extraatmosferic de ctre toate statele n condiii de
egalitate
Acest principiu rezid, n esen, n accesul egal, indiferent de gradul de dezvoltare economic,
tiinific, mrime sau poziie geografic, al tuturor statelor la activitile spaiale.
Principiul neapropierii naionale a vreunei pri din spaiul extraatmosferic
Dup cum se prevede n art.II din Tratatul spaial, spaiul extraatmosferic,
inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti nu pot face obiect de apropiere naional prin proclamarea
suveranitii asupra acestora, nici prin folosire sau ocupaie i nici
prin orice mijloace de ctre un stat sau grup de state.
Suprafaa i subsolul corpurilor cereti nu pot face obiectul proclamrii suveranitii i nu pot deveni
proprietatea statelor, a organizaiilor internaionale, guvernamentale sau neguvernamentale, a organizaiilor
naionale sau a persoanelor fizice.
Instalarea pe suprafaa corpurilor cereti a unor staii, instalaii sau echipamente speciale nu creeaz
dreptul de proprietate asupra vreunei pri de pe suprafaa sau subsolul corpurilor cereti.
Principiul cooperrii internaionale i al asistenei reciproce n spaiul extraatmosferic
Art.IX - XI din tratat prevd c statele sunt obligate s se cluzeasc dup principiul cooperrii i
asistenei reciproce, innd seama, n acelai timp, de interesele corespunztoare ale celorlalte state.
. Principii i norme speciale de drept spaial
Jurisdicia i controlul asupra personalului i obiectelor spaiale
Jurisdicia i controlul aparin statului (autoritii) de lansare n al crui
registru este nmatriculat obiectul spaial, ct timp acesta se afl n spaiu, pe corpurile cereti sau cnd
revin pe pmnt. Dac lansarea a fost efectuat n comun de dou sau mai multe state, jurisdicia i controlul
revin fie statului de nmatriculare, fie aceluia dintre ele care a fost desemnat prin acord.
Rspunderea internaional pentru daune cauzate de obiectele lansate n spaiu

Din principiul jurisdiciei i controlului statului de lansare, rezult i principiul rspunderii. n acest
sens, Tratatul spaial prevede, n art.VII, c statele sunt responsabile pe plan internaional pentru daune
cauzate unui alt stat sau persoanelor fizice sau juridice, de obiecte spaiale lansate de ele sau de prile lor
componente, indiferent dac aceste daune se produc pe pmnt, n aer sau n spaiul cosmic.
Convenia din 1972 stabilete reglementri detaliate privind rspunderea pentru daune cauzate de
obiecte spaiale. Menionm ndeosebi faptul c prin convenie se introduce rspunderea obiectiv absolut a
statului de lansare pentru daunele cauzate de obiectul su spaial la sol sau aeronavelor n zbor i
rspunderea bazat pe culp pentru daunele n orice alt loc dect la sol unui obiect spaial al altui stat
de lansare sau persoanelor ori bunurilor aflate la bordul unui obiect spaial de ctre un obiect spaial al altui
stat de lansare.
Statutul juridic al astronauilor
Potrivit Tratatului spaial (art.V), astronauii trebuie considerai ca trimii ai omenirii n spaiul cosmic,
iar statele sunt obligate s le acorde toat asistena posibil n caz de accident, de pericol sau de aterizare
forat pe teritoriul unui alt stat sau de amerizare n marea liber. n cazul unei astfel de aterizri sau
amerizri, rentoarcerea astronauilor ctre statul lor, va trebui efectuat de ndat i n deplin securitate. La
rndul lor, astronauii care se gsesc n exerciiul activitii lor n spaiul cosmic sau pe corpurile cereti vor
acorda ntreaga asisten posibil astronauilor altor state.
nmatricularea obiectelor lansate n spaiul cosmic
Este necesar nmatricularea acestor obiecte pentru raiuni de securitate i reglementare a traficului,
soluionarea problemei daunelor cauzate de acestea unui alt stat sau organizaii internaionale, evitarea ntr-o
oarecare msur a cursei narmrilor, informarea celorlalte state n privina existenei unor satelii folosii
pentru teledetecie, transmisiuni de televiziune, de date meteorologice, pentru servicii de salvare pe mare ca
i pentru alte asemenea activiti comerciale.
n conformitate cu Convenia din 1975 privind nmatricularea , statul de lansare are obligaia de a
nregistra ntr-un registru naional special orice obiect spaial lansat n spaiul extraatmosferic i obligaia de
a comunica Secretarului General al ONU informaiile necesare pentru identificarea acestuia i n general a
activitilor pe care le desfoar.
Principiile privind teledetecia prin satelii
Teledetecia (remote sensing) este o metod prin care se poate determina natura i starea resurselor
naturale, elementelor naturale ale mediului nconjurtor
al pmntului prin observaii i msurtori fcute de obiecte spaiale.
Comitetul special ONU pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic (COPOUS) a creat, n
anul 1971, un grup de lucru special i abia n anul 1986, Adunarea General a ONU a adoptat un numr de
15 principii privind teledetecia prin obiecte spaiale.
Cea mai important problem n acest context este cea a rolului suveranitii. Teledetecia se
efectueaz prin sateliii unui stat cu o tehnologie avansat asupra teritoriilor altor state care n-au posibiliti
s o efectueze i const n stabilirea bogiilor subsolului acelor state.
6.4
OPERATIUNILE DE PACE
Cu toate c operaiunile de pace nu sunt conflicte armate, ele au o strns legtur cu dreptul umanitar,
deoarece se desfoar n condiiile existenei unui conflict armat pe care ncearc s-l dezamorseze, n
vederea soluionrii sale definitive pe cale panic. Aplicabilitatea dreptului internaional n operaiunile de
pace este legat intrinsec de faptul c starea de rzboi ntre fotii beligerani n-a ncetat dect temporar i
oricnd ostilitile ar putea reizbucni. Doctrinele organizaiilor internaionale care pregtesc i desfoar
operaiuni de pace prevd c, membrii misiunilor de meninere a pcii au obligaia de a respecta principiile i
normele dreptului umanitar, n special cele patru convenii de la Geneva din anul 1949 mpreun cu
Protocoalele lor adiionale din anul 1977 i Convenia din anul 1954 privind protecia bunurilor culturale n
timp de conflict armat. Acordurile ncheiate de organizaiile internaionale cu statele contribuitoare cu trupe,
prevede obligaia acestora din urm de a asigura cunoaterea de ctre personalul contingentului su naional,
care particip la operaiunea de pace, a principiilor i normelor dreptului umanitar; necesitatea acestei
prevederi rezid n faptul c instituiile internaionale care organizeaz misiunea, (ONU, NATO .a.) nu sunt
pri la conveniile de drept umanitar, ceea ce impune ca fiecare stat participant la operaiune sa fie
responsabil de aplicarea acestora cnd furnizeaz contingente pentru meninerea pcii.
Dreptul internaional se aplic integral n operaiunile de impunere a pcii i numai parial n operaiile
de meninere propriu-zis a pcii. In fapt, n acestea din urm, ctile albastre au un adevrat statut protector.
C fora de meninere a pcii nu poate i nu trebuie s fie atacat de ctre prile aflate n disput, reiese cu
claritate i din reglementarea statutului juridic al misiunii, care prevede expres c fora multinaional nu este
parte beligerant la conflictul respectiv, obiectivul ei fiind de a supraveghea armistiiul survenit ntre
beligerani i de a interzice accesul n zona-tampon demilitarizat. Chiar dac n realizarea mandatului su

poate utiliza mijloace militare i dei este situat ntre forele armate adverse, fora multinaional de pace nu
are adversar; situaia sa juridic, din punctul de vedere al dreptului rzboiului, este similar cu aceea a
forelor armate ale statelor nebeligerante i neutre dintre care, de altfel, este i recrutat. De aceea, n scopul
recunoaterii i protejrii forelor ONU de ctre beligerani, este necesar ca acestea s poat fi distinse ca
atare prin utilizarea nsemnelor distinctive (cti i berete albastre, tehnic vopsit n alb, nsemnele i
drapelul instituiei organizatoare). Trupele de pace au tiut s-i ndeplineasc mandatul prin simpla lor
prezen neutr i imparial n conflictele supuse soluionrii prin intermediul ONU. Bineneles c, n cazul
n care forele de pace fac uz de armele din dotare, statutul lor de neutralitate i imparialitate poate fi nlocuit
cu un statut de beligeran ceea ce schimb datele problemei: n astfel de situaii, cu toate c uzul de arm ar
fi putut fi legitim, ctilor albastre, chiar identificate ca atare, li se poate aplica acea parte a dreptului
umanitar referitoare la combatani i obiective militare.
6.5
TERORISMUL INTERNATIONAL
Actele de terorism comise n timp de rzboi au o conotaie juridic special. De altfel i rzboiul i
terorismul se bazeaz pe violen i nclcarea drepturilor omului. Totui , rzboiul, prin intermediul
dreptului internaional umanitar este o forma e "violent licit" iar terorismul rmne ntotdeauna o form de
"violen ilicit" chiar i n vremuri de rzboi, nu numai n timp de pace. Criteriile care difereniaz aceste
forme diferite de violen n timpul rzboiului sunt oferite de dreptul internaional umanitar. In primul rnd,
ne aflm n faa unui act de terorism dac persoana care comite actul de violen nu posed statutul de
combatant, cci numai membrii forelor armate ale unui stat beligerant au dreptul legal de a participa la
ostiliti; i numai n rzboaiele de eliberare naional i n conflictele armate neinternaionale nu exist
precizie ntotdeauna n calificare Statutului de combatant. Un al doilea criteriu de determinare al "violentei
ilicite", caracteristice terorismului, decurge din regulile care reglementeaz, pe de o parte, protecia special
a persoanelor i, pe de alt parte, mijloacele i metodele de rzboi utilizate n conflictele armate - pentru a fi
licit, recursul la violen n timp de rzboi trebuie s respecte restriciile pe care le impune dreptul
internaional umanitar, ceea ce nseamn c i combatanii ar putea deveni teroriti dac violeaz legile i
obiceiurile rzboiului. Chiar i aa, sunt mprejurri n timp de rzboi n care nu este deloc uor s separi
terorismul de actele de rzboi legitime. De aceea, pe lng regulile conveniilor de la Geneva, trebuiesc avute
n vedere principiile fundamentale de drept internaional recunoscute n Statutul i activitatea Tribunalului de
la Nurnberg care ncrimineaz actele de terorism comise n timp de pace i de rzboi
Putem concluziona c n dreptul internaional umanitar, terorismul internaional este interzis n orice
mprejurare, neconditionat i fr excepie. Autoritile beligeranilor ca i toate statele pri la instrumentele
umanitare sunt obligate s urmreasc n justiie orice prezumtiv criminal care ar fi comis un act de terorism.
Specialitii spun chiar c dreptul conflictelor armate ar putea servi ca model pentru o nou reglementare
juridic a problemei terorismului i n timp de pace. Revine n actualitate sintgma lui Nietzsche, care spunea
c Cel care se lupt cu monstrul trebuie s aib grij s nu devin ca el.
6.6
DREPTUL DE INGERINTA UMANITARA
Literatura de drept umanitar a dezbtut intens n ultimii ani problematica dreptului de ingerin
umanitar. Din perspectiva Comitetului Internaional al Crucii Roii, n cadrul operaiunilor de meninere a
pcii, forele militare nu trebuie s se implice direct n aciuni umanitare deoarece n ochii autoritilor i ai
populaiei aceast implicare va asocia organizaiile umanitare unor obiective politice i militare care
depesc interesele umanitare, pe de alt parte, misiunile multilaterale militare reprezint o component
esenial a rezolvrii cu succes a conflictului dar trebuie fcut cu respectarea dreptului umanitar. O
problem de deosebit actualitate este i aceea a interveniei strine i dreptului umanitar n conflictele
destructurate n care nu mai exist autoriti statale. Disoluta puterii de stat iese din schemele tradiionale ale
dreptului internaional umanitar, ale drepturilor omului i chiar ale Cartei Naiunilor Unite. Astfel,
operaiunea din Somalia a fost lipsit practic de un cadru legal: somalezii capturai nu au putut fi tratai pe
baza dreptului rzboiului i, n lipsa autoritilor civile, nici pe baza dreptului pcii; comunitile civile nu se
supuneau dreptului rzboiului i, totodat, nu exist o autoritate pentru a interveni sub aspectul vieii civile
pe baza dreptului pcii; crimele de rpire, de viol, asasinatele i jafurile au rmas nepedepsite ntruct nu a
existat nici o for poliieneasc eficient, nici o instituie judiciar iar comandantul militar nu avea
autoritatea legal de a interveni n probleme civile, iat tot attea motive pentru ca fora de pace trimis n
Somalia s se declare neputincioas i s se dea un cadru legal: somalezii capturai nu au putut fi tratai pe
baza dreptului rzboiului i, n lipsa autoritilor civile, nici pe baza dreptului pcii; comunitile civile nu se
supuneau dreptului rzboiului i, totodat, nu exist o autoritate pentru a interveni sub aspectul vieii civile
pe baza dreptului pcii; crimele de rpire, de viol, asasinatele i jafurile au rmas nepedepsite ntruct nu a
existat nici o for poliieneasc eficient, nici o instituie judiciar, iar comandantul militar nu avea
autoritatea legal de a interveni n probleme civile. Iat tot attea motive pentru ca fora de pace trimis n
Somalia s se declare neputincioas i s se retrag.

De aceea, unii autori vorbesc despre "conflictul armat intervenional" n legtur cu impunerea pcii i
cu dreptul de ingerin umanitar n care regulile clasice de drept umanitar ar trebui revzute. Alii se
ntreab dac nu ne ndreptm spre un drept umanitar al ONU - evident c ntrebarea este retoric deoarece,
n privina conflictelor destructurate tentativa de concentrare a aciunii umanitare de ctre Consiliul de
Securitate s-a dovedit nu numai ineficient, dar i periculoas, deoarece s-a ndeprtat de principiile dreptului
umanitar. Astfel - distribuirea ajutoarelor umanitare s-a fcut uneori discriminator fiind acordate uneori
numai anumitor pri la conflict; instituirea embargourilor mpotriva unor state au avut i efectul de a
nfometa populaia civil, depind sistemul represiv prevzut de Conveniile de a Geneva, s-au instituit
tribunale internaionale penale prin rezoluiile Consiliului de Securitate; nu a fost rezolvat problema
persoanelor refugiate din cauza rzboaielor sau epurrilor etnice. Toate acestea demonstreaz c nu este
nevoie de un nou drept umanitar ci de asigurarea cunoaterii, respectrii i aplicrii principiilor i normelor
umanitare existente care trebuiesc permanent reafirmate i dezvoltate. Numai n acest fel pot fi rezolvate
problemele de actualitate ale dreptului internaional umanitar.
Unitatea de nvare nr.7
INCEPEREA OSTILITATILOR SI INSTITUIREA STARII DE BELIGERANTA
7.1
Prezentare general
Starea de rzboi poate fi definit ca fiind situaia care rezult pe plan extern i intern din faptul c dou
sau mai multe state recurg la fora armelor n soluionarea unui conflict care exist ntre ele. Ea este
delimitata n timp de actele juridice reprezentate prin declaraia de rzboi i tratatul de pace. Trecerea de la
starea de pace la starea de beligeran presupune marcarea momentului exact cnd se produce acest lucru,
deoarece de atunci ncep s curg anumite efecte juridice in ceea ce privete prile beligerante i alte
subiecte de drept internaional.
Uzana avertizrii prealabile prin declaraia de rzboi a instituirii strii de beligeran este foarte veche
. Originea acestei reguli se regsete deopotriv ntr- un spirit de loialitate care marcheaz grania ntre
onoarea lupttorului i trocitile unor bande narmate, i interesul unui stat beligerant fa de puterile
neparticipante la rzboi, cu care el dorete s menin relaii panice, legale. n trecut, prin acest avertisment
se conferea caracter legal rzboiului care ncepea.
Aceast uzan se regsete la popoarele din Orient - la sumerieni, egipteni, hitii, peri, indieni.
Avertizarea adversarului, n Roma i Grecia antic, era nsoit de oficierea unor acte solemne, dup un ritual
cu semnificaii religioase. nainte de a porni ostilitile mpotriva unui stat, romanii trimiteau conductorilor
acestuia pe eful feialilor sau heralzii de arme, cu misiunea de a cere repararea injuriilor aduse. La trei zile
de la emiterea cererii, dac statul respectiv nu nu satisfcea cererile solicitate, heraldul invoca mrturia zeilor
i se ntorcea acas declarnd c Roma va lua msurile necesare pentru a-i face dreptate. Problema era
supus ateniei Senatului i dac se hotra declanarea rzboiului se trimiteau aceleai persoane la frontier
pentru a face cu glas tare declaraia de rzboi n forma cuvenit conform unor uzane consacrate.
7.2
Grecii antici marcau trecerea de la starea de pace la starea de rzboi prin trimiterea
unui miel drept avertisment pe teritoriul cetii dumane, ceea ce semnifica c ntregul teritoriu al
acesteia va fi transformat n pune.DECLANAREA OSTILITATILOR
Declaraia de rzboi este un act juridic internaional care produce efecte imediate, autoritatea public
competent fiind stabilit de dreptul intern, de obicei parlamentul sau guvernul. Condiia ca declaraia de
rzboi s fie motivat n-a eliminat din relaiile internaionale folosirea abuziv a forei, cci statele care erau
pregtite s duc rzboiul au gsit pretexte pentru aceasta. Ultimatumul este o somaie formulat n termeni
nendoielnici , adresat de un stat altui stat, prin care se arat condiiile ce trebuie ndeplinite ntr-o anumit
perioad de timp, n caz contrar starea de rzboi dintre ele urmnd a se nate automat. Ultimatumul poate
avea fie forma unei declaraii de rzboi condiionat, (ultimatumul adresat de Frana i Marea Britanie, la 3
septembrie 1939, Germaniei), fie pe aceea a unei declaraii de ameninare, nsoit de o somaie cu termen,
(ca n cazul notelor ultimative adresate Romniei de Uniunea Sovietic pentru cedarea Basarabiei i
Bucovinei de Nord). n Convenia de la Haga nu se precizeaz termenul care trebuie s treac de la
prezentarea notei ultimative pn la acoperirea ostilitilor. Uneori ea a fost nmnat chiar dup nceperea
invaziei (cazul Belgiei la 18 mai 1940); alteori, din nota ultimativ lipsea chiar ameninarea cu rzboiul,
redactarea fiind destul de confuz (ultimatumul Italiei ctre Grecia din 28 octombrie 1940).
Ultimatumul are, deci, un caracter mixt, de somaie i de preaviz, reprezentnd, n principiu, o
procedur de tranziie spre beligeran.
In perioada postbelic, practica avertismentului prealabil a fost abandonat din motive i raiuni
strategice, (pierderea beneficiului surprinderii i acordarea unui avantaj inutil adversarului, mai ales n cazul
strategiei nucleare care presupune rapiditate, n aciune i credibilitate), ca i din raiuni politice i juridice,
(interzicerea ameninrii cu fora i folosirii acesteia prin Carta Naiunilor Unite, prin care declaraia de
rzboi i ultimatumul sunt n fapt acte de agresiune, nscrise ca atare n unele documente internaionale). Dar,

n acelai cadru al ONU, s-a creat un fel de echivalent perfecionat al avertizrii prealabile prin care se
declar formele legale de recurgere la fora armat; este vorba de dreptul de utilizare a forei armate n caz de
autoaprare, de folosirea forei armate ca msur de sancionare a unui agresor precum i declanarea
ostilitilor n exercitarea dreptului la autodeterminare al popoarelor. n toate aceste cazuri nu este
necesar nici declaraia de rzboi i nici ultimatumul. Cum s-a vzut n cazul rzboiului din Golf, au
existat ns repetate avertismente coninute n rezoluiile Consiliului de Securitate. Deci, astzi, conflictele
armate se declaneaz prin nceperea de facto a aciunilor militare iar aplicarea dreptului umanitar nu este
dependent de o declaraie de rzboi oficial care poate apare doar ocazional.
Ultimatumul apare deci n dreptul internaional umanitar ca un document cu caracter mixt, de somaie
i de preaviz, care prezint, n principiu, o procedur de tranziie spre beligeran.
Care este regimul avertismentului prealabil n prezent?
Carta Naiunilor Unite, prin art.2, pct.4, a interzis folosirea forei i ameninarea cu fora. Or,
declaraia de rzboi i ultimatumul constituie n mod evident o ameninare cu fora.
n schimb, nu le este interzis s recurg la o astfel de msur entitilor care, n baza normelor
dreptului internaional umanitar, dispun de jus ad bellum, adic :
micrilor de eliberare ale unui popor care lupt pentru exercitarea dreptului la autodeterminare,
autoritilor unui teritoriu aflat sub ocupaie strin i celor ale unei majoriti naionale care lupt mpotriva
regimurilor rasiste (art.l, pct.4 din Protocolul I de la Geneva din 1977).
statelor care au devenit victime ale unei agresiuni armate (art. 51, din Carta ONU).
Pentru a ntreprinde msuri sancionatorii cu fora armat mpotriva unui stat care a comis un act de
agresiune, Organizaia Naiunilor Unite nu trebuie s fac o declaraie de rzboi sau s nmneze un
ultimatum, acest lucru rezultnd i din repetatele avertismente, coninute n rezoluiile Consiliului de
Securitate (vezi cazul Irakului). NATO a instituit practic ultimatumul mpotriva unor state suverane i
dictatul, cel mai semnificativ fiind cel de la Rambouillet din martie-aprilie 1999 mpotriva Iugoslaviei,
nsoit de un ultimatum i, n final, de atacare ilegal a acestui stat.
.
Aa cum am vzut, declaraiile de rzboi oficiale nu mai sunt necesare pentru exercitarea dreptului de
autoaprare individual. Art.51 din Carta ONU prevede doar c msurile ntreprinse n exercitarea acestui
drept de autoaprare vor fi raportate imediat Consiliului de Securitate. Obligaia de aducere la cunotina
Consiliului de Securitate exist i - n cazul msurilor de aprare legitim colectiv - art.5 al Pactului Nord
Atlantic prevede c, n cazul existenei unui atac mpotriva unui stat parte, fiecare din prile semnatare va
acorda ajutor prii sau prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat, individual sau n acord cu celelalte pri,
orice aciune pe care o va crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili securitatea n
zon.
Starea de rzboi constituie, n acelai timp, un obiect al reglementrii dreptului intern . Astfel, n
Constituia Romniei se arat c n caz de agresiune armat mpotriva Romniei, preedintele rii ia msuri
pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, acesta se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Fr
a face vreo referire la declaraia de rzboi, Constituia prevede c, preedintele, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului are competena de a declara starea de rzboi precum i mobilizarea total sau parial.
Parlamentul examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii. Aceast ultim precizare este
necesar pentru c organismul respectiv are, ntre alte atribuii i pe aceea de a propune Parlamentului spre
aprobare declararea strii de rzboi. Reglementarea declanrii strii de rzboi rezult din concepia
fundamental de securitate a Romniei i se bazeaz pe legalitatea internaional, inclusiv pe normele
dreptului internaional aplicabil n conflictele armate, demonstrnd c decizia de a ncepe ostilitile aparine
autoritilor politice superioare ale statului i abia dup aceea pot deveni eseniale deciziile autoritilor
militare.
7.3
EFECTELE JURIDICE ALE STRII DE BELIGERANT
9
ntre state n general, ca urmare a instituirii strii de beligeran, rezult o situaie juridic nou,
diferit din timp de pace, care le mparte n state beligerante (cobeligerante), nebeligerante i neutre, fiecare
cu un statut juridic bine precizat. Statele beligerante sunt acelea angajate direct n conflict, fie individual, fie
n cadrul unor aliane militare, caz n care vorbim de cobeligeran; n fapt, membrii alianelor militare nu
devin n mod automat beligerani, ci numai dac declar n mod expres acest lucru. Neutralitatea este
condiia juridic a unui stat care la izbucnirea conflictului armat dorete s rmn n afara acestuia: ea este
guvernat de dreptul neutralitii caracterizat prin dou principii juridice ,
imparialitatea i abinerea de a interveni n cadrul conflictului.
Spre deosebire de neutralitate, nebeligerana este situaia juridic a unui stat care nu ia parte direct la
ostiliti dar susine una din pri (de exemplu, Spania i, o anumit perioad, Italia i SUA n cursul

ultimului rzboi mondial). Exist, de asemenea, instituia Puterilor protectoare prin care se protejeaz de
ctre teri, (state neutre sau organizaii umanitare impariale ca CICR), interesele unui stat beligerant pe
teritoriul altuia i care a fost translat din dreptul diplomatic n dreptul umanitar fiind consacrat n
conveniile internaionale postbelice de drept umanitar. Se mai menioneaz c dreptul internaional public
actual (nu i dreptul umanitar) face distincie ntre statul agresor i victima agresiunii, criteriu n funcie de
care exist modaliti specifice de aciune a statelor n cadrul sistemelor de securitate colectiv, i care poate
avea ca efect intervenia n conflict a unor organizaii internaionale cu atribuii n sprijinirea pcii.
ntre statele pri la un conflict armat, instituirea strii de beligeran nseamn nceperea i
desfurarea aciunilor militare, ruperea relaiilor diplomatice i consulare ca i ncetarea altor legturi
economice, culturale, de navigaie, de credit etc. Intre cetenii statelor aflate n rzboi, instituirea strii de
beligeran presupune stabilirea unor raporturi guvernate de principiul c aceast chestiune se reglementeaz
de fiecare stat prin propriile legi i de regula c autoritile publice competente pot interzice persoanelor
fizice i juridice naionale s ntrein relaii comerciale sau de alt natur cu cetenii statului inamic. Spre
exemplu, n chiar ziua declarrii rzboiului, s-a dat naltul Decret nr.2790, din 14 august 1916 relativ la
msurile necesare pn la elaborarea unei legi cu privire la interzicerea oricrui comer cu supuii statelor cu
care Romnia s-ar afla n rzboi. Prin acest decret erau permise doar operaiunile comerciale sau industriale
cu statele neutre sau aliate Romniei, fiind interzise cele cu supuii sau casele de comer i industrie
aparinnd statelor inamice, fcute n mod direct sau prin persoan interpus, chiar i n cazul cnd aceste
case comerciale i industriale ar avea un sediu secundar n Romnia.
"Una dintre cele mai importante consecine ale declaraiei de rzboi sau nceputul ostilitilor - aprecia
- Bonfils - este interzicerea tuturor relaiilor comerciale ntre cetenii statelor beligerante. Aceast interdicie
este de uzan universal i imemorabil la naiunile civilizate".
y
9
9
Dei au existat i unele excepii n trecut, regula a fost universal aplicat i n timpul celor dou
rzboaie mondiale.
In fiecare stat beligerant, pe plan intern, odat cu instituirea strii de rzboi intr n vigoare legile
interne privind starea de asediu, mobilizarea populaiei, teritoriului i economiei pentru rzboi, restricii
privind drepturile i libertile publice, unele reglementri penale i procesuale aplicabile doar n caz de
conflict armat. Efectele instituirii strii de beligeran prezentate mai sus sunt valabile pentru conflictele
armate internaionale indiferent de forma lor. n cazul rzboaielor civile, starea de beligeran nu este de
obicei recunoscut, cum nu se recunosc reciproc (dar se lupt), beligeranii de facto - n aceast situaie, se
aplic legile interne ale statului valabile pentru starea de urgen (asediu) sau dispoziiile date de autoritile
beligeranilor de facto. n cazul n care rzboiul civil se internaionalizeaz se pot produce i unele din
efectele juridice ale strii de beligeran ale conflictelor armate internaionale.
7.4
COMBATANTI SI NECOMBATANTI
Dei sunt "instrumentele" de ducere a rzboiului, combatanii se bucur de protecia dreptului
internaional umanitar, ei fiind singurele persoane autorizate
juridic s comit acte de ostilitate (violen) mpotriva adversarilor.
Se tie c violena, omorul sau distrugerea sunt infraciuni pedepsite n orice cod penal; n timp de
rzboi ns, combatanii legali sunt abilitai de statul lor s svreasc, n anumite condiii, astfel de fapte i
chiar n cazul capturrii lor de adversarul mpotriva cruia au acionat, au dreptul la statutul lor de prizonier
de rzboi, a crui existen const tocmai n neurmrirea penal pentru actele de violen comise.
Dilema n care s-ar putea gsi o persoan n astfel de cazuri a fost rezolvat de dreptul internaional
umanitar prin punerea ei sub protecia legilor naionale n sensul c toi combatanii cu statut legal au
competena de a comite mpotriva adversarilor n timp de rzboi acte de violen cauzatoare de omoruri i
distrugeri fr a fi trai la rspundere pe plan penal.
Astzi, n definirea general a art.43 din Protocolul adiional 1 din 1977, combatanii sunt membrii
forelor armate ale unei pri la conflict cu excepia personalului sanitar i religios ; iar forele armate ale
unei pri la conflict se compun din toate forele, toate grupurile i toate unitile armate i organizate care
sunt puse sub comand, care rspunde de conduita subordonailor si fa de acea parte, chiar dac aceasta
este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de partea advers. Forele armate trebuie s fie
supuse unui regim de disciplin intern, care s asigure respectarea regulilor dreptului umanitar i sunt
constituite i organizate de fiecare stat, potrivit posibilitilor i nevoilor securitii i. aprrii naionale, ceea
ce nseamn c fiecare stat i determin singur categoriile de persoane aparinnd forelor armate, avnd ns
obligaia de a notifica includerea n forele armate a unei organizaii paramilitare, ori a unui serviciu
nsrcinat cu meninerea ordinii (deoarece nu n toate statele astfel de organisme fac parte din forele armate).
Prin
art.IalRegulamentului anexat la cea de-a II-a Convenie de la Haga din
29 iunie 1899
(devenit

Convenia a IV-a la 18 octombrie 1907) asupra legilor i

obiceiurilor rzboiului terestru, se recunotea statutul de combatant:
1.
Armatei
2.
Miliiilor sau corpurilor de voluntari care ndeplinesc urmtoarele condiii:
a)
de a avea n fruntea lor o persoan responsabil de subordonaii si
b)
de a avea un semn fix care putea fi recunoscut de la distan
c)
de a purta armele pe fa, i
d)
de a se conforma n operaiunile lor legilor i obiceiurilor rzboiului
Prin cel de-al doilea articol al acestor regulamente s-a recunoscut statutul de combatant i populaiei
unui teritoriu neocupat, care, la apropierea inamicului, pune n mod spontan mna pe arme pentru a combate
trupele de invazie, fr a fi avut timpul s se constituie n fore armate regulate. Populaiei civile i s-a
recunoscut acest statut numai cu condiia de a purta armele pe fa i de a respecta legile i obiceiurile
rzboiului. Acest statut este recunoscut pe o perioad limitat de timp, pn cnd teritoriul pe care lupt este
ocupat de inamic sau, invers, pn la respingerea forelor invadatoare. Dup aceasta, ele trebuie s depun
armele. n situaia c sunt capturai de forele armate invadatoare n perioada de timp ct au statut de
combatant, membrii populaiei civile intr sub protecia statutului de prizonier de rzboi. Aceast form de
lupt este cunoscut n dreptul rzboiului ridicare n mas i nu trebuie confundat cu micrile organizate
de rezisten - gherile, partizanat.
Combatanii pot ndeplini misiuni i pe teritoriile controlate de adversar: este vorba de cercetaii care
culeg informaii n vederea lurii deciziilor militare sau forele de comando (speciale) care execut raiduri,
acte de sabotaj i alte atacuri n spatele liniilor adversarului. n astfel de cazuri, recunoaterea legalitii
misiunilor depinde de purtarea propriei uniforme i respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului : bineneles
c cei mbrcai n haine civile sau n uniforma adversarului pot fi judecai i condamnai.
Necombatanii sunt persoanele care fac parte din forele armate dar, n virtutea reglementrilor
naionale, nu au misiuni de lupt; intr in aceast categorie juritii, funcionarii i muncitorii, militarii i
salariaii civili ai armatei i organismelor asimilate armatei. Cu toate c nu sunt combatani, avnd uniform
militar precum i dreptul de a purta arme, acetia beneficiaz toi i de statutul de prizonier n caz de
capturare. O situaie special de drept umanitar o are personalul militar al serviciului sanitar i religios al
forelor armate - nefiind combatani, n cazul n care ajung n puterea adversarului ei ar trebui s fie returnai
forelor armate. Totui, ei pot fi reinui de Puterea deintoare pentru a acorda asisten prizonierilor de
rzboi - chiar i n aceast situaie ei nu vor fi considerai prizonieri dar vor beneficia de avantajele i
protecia oferit prizonierilor pe care i ngrijesc medical i i asist religios (art.33 din Convenia a 111-a din
1949). Aadar, de statutul de prizonier de rzboi beneficiaz att combatanii cat i necombatanii.
7.6
COMBATANTI ILEGALI
Intr-o definiie general, este combatant ilegal acela care n timp de conflict armat, deinnd arme,
comite acte de violen mpotriva adversarului. Ca atare, combatantul ilegal nu face parte din forele armate
ale beligeranilor dar particip la ostiliti, fapt pentru care el nu are dreptul la statutul de prizonier de rzboi
i, n consecin, el va putea fi judecat i condamnat pentru actele sale de ctre puterea captoare.
ntr-o definiie doctrinar, nu poate fi considerat combatant (i implicit prizonier de rzboi) spionul,
mercenarul i criminalul de rzboi.
Spionii - sunt persoanele care i-au n mod clandestin parte la aciunile militare, cutnd sub pretexte
neltoare, sau n mod deliberat clandestin, s culeag informaii de interes militar n zona de operaii a unui
beligerant, cu intenia de a le comunica prii adverse (art.29 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga
din 1907). Spionii prini in flagrant sunt pasibili de a fi pedepsii pentru spionaj, nu fr o judecat
prealabil; totui, dac a ajuns la armata de care aparine i este prins dup aceea de ctre inamic, el trebuie
tratat ca prizonier fr a putea fi tras la rspundere pentru actele anterioare de spionaj. Nu rspund definiiei
de spioni militari nedeghizai care au ptruns n zona de operaii a armatei inamice n scopul de a culege
informaii i nici militarii care-i ndeplinesc pe fa misiunea, fiind nsrcinai s transmit telegrame fie
propriei lor armate fie armatei inamice sau indivizii trimii s ntrein comunicaiile ntre diferitele pri ale
unei armate sau ale unui teritoriu .
n dreptul internaional umanitar, mercenarul este considerat un combatant ilegal care nu beneficiaz
de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare i poate fi judecat i condamnat pentru nclcarea legilor
rzboiului. Protocolul adiional I din anul 1977 definete n art.47 mercenarul ca fiind persoana care este
special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat, ia parte direct la ostiliti,
particip la ostiliti n vederea obinerii unui avantaj personal ce i este efectiv promis, de o parte la conflict,
o remuneraie superioar aceleia pltite combatanilor obinuii, nu este nici resortisant al unui beligerant i
nici rezident al teritoriului controlat de acesta, nu este membru al forelor armate ale beligeranilor, nu a fost
trimis de un alt stat dect cele beligerante n misiune oficial n conflictul respectiv. Aceast definiie

evideniaz caracterul privat al angajamentului mercenarului, participarea direct i efectiv la ostiliti,

elementul de extraneitate fa de teatrul de rzboi ori forele armate ale beligeranilor, ca i motivaia
material a angajrii.
Adunarea General a ONU a adoptat mai multe rezoluii care au condus n anul 1989 la elaborarea
Conveniei internaionale mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor. Ea definete
infraciunea de mercenariat, oblignd statele s nu angajeze mercenari i s colaboreze la prevenirea
infraciunii respective, la judecarea i deinerea celor condamnai. Exist i iniiative regionale n combaterea
mercenariatului cum ar fi Convenia asupra mercenariatului n Africa, din anul 1985.
Criminalul de rzboi este un combatant ilegal n sensul ca reprezint o persoan (cu sau fr statut
normal de combatant), care a participat la ostiliti militare fr a respecta una din condiiile fundamentale de
acces la statutul de combatant legal, i anume aceea referitoare la respectarea legilor i obiceiurilor
rzboiului - este evident c aceast violare nseamn scoaterea de sub protecia legilor internaionale,
judecarea i condamnarea autorului nclcrilor respective.
Fr a fi reglementate de dreptul internaional umanitar, statutele dezertorilor i trdtorilor ridic
unele probleme. Conform dreptului intern al statelor, dezertorul este acela care, avnd mijloace de a lupta,
trece la adversar ncetnd lupta, iar trdtorul este cel care se pune n slujba unei puteri strine - n fapt,
dezertarea se poate combina uneori cu trdarea, avnd multe elemente comune.
Din perspectiva dreptului umanitar se pune problema dac n cazul capturrii unui dezertor acestuia i
se poate recunoate statutul de prizonier de rzboi sau acela de civil (n rzboiul din Golf au existat irakieni
capturai care au solicitat statutul de civili n scopul evitrii repatrierii la sfritul ostilitilor); sau problema
unui combatant capturat care se constat a fi cetean al Puterii deintoare pe care a trdat-o i care s-a
angajat n forele armate ale adversarului n mod voluntar. Doctrina n-a reuit s dea un rspuns categoric n
aceast privin, unii autori nclinnd s rspund negativ, n sensul c un astfel de trdtor nu poate
beneficia de statutul de prizonier de rzboi iar alii susinnd, dimpotriv, c el se bucur de protecia legii
internaionale.
Unitatea de nvare nr.8
MIJLOACE I METODE DE RAZBOI
8.1
Prezentare general
Statutul de combatant implic utilizarea legal a diferitelor arme i metode de utilizare a acestora.
Dreptul de la Haga poate fi rezumat ca fiind constituit din regulile care limiteaz desfurarea ostilitilor
militare ratione personae (cine poate fi supus atacului), ratione materiae (ce obiective pot constitui inta
atacului) i ratione conditiones (care sunt armele i metodele de rzboi permise).
Tot aa cum reglementeaz statutul combatantului, dreptul internaional aplicabil n conflictele armate
face distincie ntre metodele i mijloacele de rzboi licite, care pot fi utilizate de ctre beligerani, i cele
ilicite, care sunt interzise. Dei au existat ntotdeauna ncercri de limitare a dreptului discreionar al statelor
de a utiliza mijloace i metode de rzboi, pn n secolul a XIX-lea se considera, n general, c libertatea
statelor n alegerea acestora era nengrdit. Justificarea acestei concepii se fcea prin teoria "raiunii
rzboiului" (scopul rzboiului are prioritate fa de dreptul rzboiului), prin teoria "strii de necesitate"
(dreptul rzboiului nu se mai aplic n cazul n care salvarea statului nu mai este posibil dect prin violarea
dreptului rzboiului, deci prin recurgerea la orice metode i mijloace de rzboi), sau prin teoria "necesitii
militare" (se permite pe timpul rzboiului tot ceea ce e necesar scopului - deci un fel de scopul scuz
mijloacele). Pe aceast baz, s-au conturat, n decursul timpului, patru principii de aciune :
a)
prile la un conflict armat n-au un drept nelimitat n ceea ce privete alegerea
mijloacelor i metodelor de rzboi;
b)
n utilizarea acestora trebuie s se fac ntotdeauna o distincie net ntre obiectivele
militare, pe de o parte, populaia i persoanele civile i bunurile cu caracter civil, pe de alt parte, astfel nct
atacurile s nu fie ndreptate dect mpotriva primelor
c)
s se limiteze pe ct posibil suferinele pe care le-ar putea ndura combatanii i
proporiile distrugerilor ;
d)
s existe ntre combatani posibilitatea unei minime ncrederi n ceea ce privete
statutul juridic al persoanelor i bunurilor aflate sub protecia dreptului umanitar.
Principiul limitrii dreptului de utilizare a metodelor i mijloacelor de lupt a fost enunat pentru prima
oar n dreptul convenional n primele conferine de pace de la Haga din anii 1899 i 1907; el a fost nscris
n art.22 al Conveniei cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru n urmtoarea
formulare :"beligeranii nu au un drept nelimitat n privina mijloacelor de a vtma pe inamic". Dup
enunarea convenional, acest principiu a fost reafirmat n diferite alte instrumente internaionale, pentru ca
n art.35 al Protocolului I din anul 1977 s ajung la urmtoarea redactare - "n orice conflict armat, dreptul
prilor la conflict de a alege metodele sau mijloacele de rzboi nu este nelimitat"; n continuare, Protocolul

indic metodele i mijloacele de rzboi prohibite. Acest principiu exprim dreptul n vigoare i nu are nici o
excepie - nici prin folosirea represaliilor i nici prin invocarea necesitii militare el nu poate fi restrns sau
anulat. Inspirate din raiuni umanitare, cele patru principii sus menionate sunt axate pe ideea c rzboiul este
o problem interstatal.
De aceea, statul trebuie s pun la dispoziia combatanilor numai metodele i mijloacele de rzboi
care au ca scop slbirea forelor armate adverse, interzicndu-le pe acelea care :
a.
au efecte nediscriminate, adic nu fac distincie ntre obiectivele militare i civile ;
b.
au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural;
c.
produc ru superfluu;(crude, barbare i perfide)(de prisos; nefolositor; care nu duce la
nimic)
d.
mpiedic minima loialitate ntre combatani privind protecia ce trebuie acordat unor
categorii speciale de persoane i bunuri.
Din punct de vedere juridic, mijloacele i metodele de rzboi se afl ntr-un raport de intercondiionare
cu scopul urmrit de prile la un conflict i cu mijloacele materiale de care acestea dispun pentru
desfurarea aciunilor militare. De altfel, experii Conferinei pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului
internaional umanitar din anii 1974-1977 au preferat expresia "mijloace i metode de rzboi" n locul celei
propuse iniial de "mijloace i metode de lupt" deoarece prima este mai cuprinztoare incluznd-o pe cea
de-a doua. Noiunea "mijloace de rzboi" definete armele i sistemele de arme prin care se exercit
materialmente violena mpotriva inamicului iar conceptul de "metode de rzboi" indic procedeele i
strategiile utilizate n caz de conflict armat pentru a realiza scopurile aciunilor militare prin punerea n
valoare a efectelor armelor combinate cu micarea i surpriza.
Sunt interzise a fi utilizate ntr-un conflict armat metodele i mijloacele de rzboi care produc ru
superfluu (crude i barbare), au efecte nediscriminate, produc daune intense, grave i durabile mediului
natural ori sunt perfide , adic neal buna credin a adversarului n legtur cu statutul de protecie legal.
Mijloacele i metodele de rzboi care nu se includ n aceste categorii sunt considerate ca fiind admise,
legitime. Competena de reglementare n acest domeniu aparine statelor.
Regulile de legitimare a armelor se aplic i n procesul de inventare a acestora. Art.36 din
Protocolul I oblig statele ca n procesul de cercetare, punere la punct, achiziionare sau adaptare a unei noi
arme, a unor noi mijloace sau a unor metode de lupt , s determine ca nu cumva ntrebuinarea acestora s
fie interzis n anumite mprejurri sau n toate mprejurrile de ctre regulile de drept internaional.
8.2
MIJLOACE DE LUPTA
In domeniul interzicerii sau limitrii armelor se aplic n primul rnd regula general de prohibiie
bazat pe efectele armelor care produc ru inutil sau superfluu sau care au efecte nediscriminate.
Este vorba de :
proiectile explozibile sau ncrcate cu materii fulminante sau
inflamabile cu o greutate mai mic de 400 de grame Declaraia de la Sankt Petersburg din anul 1868);
gloanele care se lesc sau turtesc uor corpul omenesc, zise i gloane dum-dum, dup denumirea
arsenalului de lng Calcutta unde armata britanic le fabrica (Declaraia de la Haga din anul 1899). Exist
ns dovezi c britanicii le-au folosit pn la ratificarea Declaraiei n anul 1907, contra indienilor rebeli i a
burilor; de asemenea , se pare c ele au fost folosite n rzboaiele balcanice de greci, turci i bulgari, n
primul rzboi mondial de ctre germani i n Maroc i Rzboiul civil de ctre spanioli n perioada interbelic;
gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice (Declaraia de la Haga din anul 1988,
Protocolul de la Geneva din anul 1925 i Convenia asupra armelor chimice din anul 1993); interdicia a fost
nclcat de ctre Germania, Austro-Ungaria i Imperiul Otoman n primul rzboi mondial (ncepnd cu anul
1915), de Italia n conflictul etiopian ntre anii 1935-1936 i numai ocazional contra Chinei ntre anii19371942, de Polonia i Germania ntre anii 1939-1942, de SUA n Coreea ntre anii 1951-1952, de Republica
Arab Unit n Yemen ntre anii 1963-1967, de SUA i forele saigoneze n Vietnam ntre anii 1969 - 1975
(doar sub form de defoliante i gaz iritant), de forele portugheze n rzboaiele coloniale din Guineea Bissau
i Angola n anii 1968 i 1970, de URSS n Afganistan i de Vietnam n Laos i Campuchia la nceputul
anilor '80, de Irak n rzboiul cu Iran ntre anii 1983-1988;
otrava i armele otrvitoare (art.23 din Regulamentul Conveniei de la Haga din anul 1907 i
Tratatele de pace de la sfritul primului rzboi mondial); ca mijloc de rzboi, ele au fost folosite de
Germania n primul rzboi mondial prin otrvirea fntnilor din Frana , otrvirea alimentelor i lansarea de
bomboane otrvite din avion;
minele i torpilele submarine (Convenia a VIII-a de la Haga din 1907); au fost totui utilizate de
SUA n Vietnam n anul 1972 i Nicaragua n anul 1983 i de ctre Iran n Golful Persic;
arunctoarele de flcri i armele incendiare (tratatele de pace de la ncheierea primului rzboi
mondial i Protocolul al III-lea al Conveniei de la Geneva din anul 1980);

armele bacteriologice (Protocolul de la Geneva din anul 1925 i Convenia din anul 1972 cu privire
la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra
distrugerii lor); violarea acestei prohibiii a fost rar, existnd informaii despre tentative n acest sens ale
Japoniei n cel de-al doilea rzboi mondial , ale SUA n Coreea i n Asia;
tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare (Convenia Naiunilor Unite din anul 1976
asupra interzicerii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile);
proiectilele cu schije nelocalizabile cu raze X n corpul uman (Protocolul I al Conveniei ONU din
anul 1980);
minele i capcanele terestre (Protocolul II al Conveniei ONU din 1980, completat n anul 1996 i
Convenia asupra interzicerii folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal, precum i
distrugerea lor de la OTTAWA din anul 1997 ; se apreciaz c minele, capcanele (mine-surpriz) i alte
dispozitive au devenit un flagel al rzboiului contemporan datorit costului lor sczut (arma sracilor) i
posibilitilor simple de utilizare ceea ce a fcut ca de la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial s fie
plasat pe teatrele de operaiuni militare aproximativ 400 milioane de mine terestre din care cel puin 60 de
milioane n ultimii 15 ani, de multe ori la ntmplare, fr un plan prestabilit care s permit determinarea
dup ncetarea rzboiului.
armele laser care provoac orbirea (Protocolul IV din anul 1996 la Convenia ONU din anul
1980); este pentru prima dat din anul 1868 cnd o arm este interzis nainte de a fi utilizat pe cmpul de
lupt i care demonstreaz nc o dat dinamismul reglementrilor speciale ale mijloacelor de lupt.
Dincolo de aceste arme interzise prin convenii exist i o categorie de mijloace de rzboi care nu sunt
reglementate n mod special. Literatura de specialitate include n aceast categorie armele radiologice,
mijloacele i metodele de rzboi electronic, dispozitivele cu ultrasunete, dispozitivele cu fulgere luminoase
.a. Un caz aparte l reprezint armele nucleare. Potrivit unor Rezoluii ale Adunrii Generale a ONU,
utilizarea armelor nucleare ar fi o crim mpotriva umanitii; dar valoarea juridic a acestor rezoluii este
precar dac avem n vedere faptul c ele au fost votate n principal de statele socialiste i cele ale lumii a
treia n timp ce statele occidentale i-au rezervat dreptul de a recurge la arma nuclear n exercitarea
drepturilor lor la autoaprare. Teza occidental conform creia arma nuclear ar putea fi utilizat se fondeaz
pe caracterul vag al dreptului existent n materie, pe absena oricrei
reguli speciale de interzicere a armei nucleare (rezoluiile ONU nefiind opozabile statelor occidentale
care ntotdeauna s-au pronunat mpotriva lor), pe practica statelor n materie de dezarmare nuclear, (exist
doar tratate de neproliferare nuclear, ns ele nu sunt obligatorii pentru state ca India i Pakistan) i de
dreptul de a utiliza fora n caz de legitim aprare, de represalii sau n stare de necesitate; n fapt aceste
argumente nu rezist unei analize serioase. Totui, nici chiar Curtea Internaional de Justiie nu s-a putut
pronuna tranant asupra acestei probleme: n avizul consultativ cerut de Adunarea General, ea a estimat c
nu poate totui s concluzioneze n mod definitiv c ameninarea sau folosirea de arme nucleare ar fi licit
sau ilicit ntr-o mprejurare extrem de legitim aprare, n care ar fi pus nsi supravieuirea unui stat.
8.3
METODE DE RAZBOI
ntre metodele de rzboi limitate sau interzise de-a lungul timpului, fie prin reguli cutumiare, fie
prin dispoziii convenionale se numr :
Perfidia ' , ca ansamblu al actelor care fac apel, cu intenia de nelare, la buna credin a unui
adversar pentru a-l face s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut n
regulile dreptului internaional aplicabil n conflictele armate (e o regul foarte veche, Hugo Grotius
menionnd-o ca fiind din antichitate), iar sursa ei convenional find art.23 din Regulamentul de la Haga din
anul 1907, art.53 din Convenia I-a din anul 1949 , art.45 din Convenia a II-a din anul 1949 i art.37-39 i
85 din Protocolul I din anul 1977; exemplele de perfidie date de Protocolul din anul 1977 (simularea inteniei
de a negocia sub acoperirea steagului de parlamentar sau simularea predrii; simularea unei incapaciti
datorate rnilor sau bolii; simularea posedrii statutului de civil sau de necombatant; simularea posedrii
unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre sau altor
state nebeligerante ori organizaii protectoare precum i ale adversarului), implic i regula c stratagemele
de rzboi, ca acte care au scopul s induc n eroare un adversar sau s-l fac s comit imprudene, dar care
nu ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate, deoarece, nefcnd apel la buna
credin a adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de acest drept, nu sunt perfide, toate aceste
specii de acte de iretenie (viclenie) sunt permise (spre exemplu, folosirea camuflajelor, a momelilor, a
operaiunilor simulate i a informaiilor false);
Refuzul de a lua prizonieri (art.23 din Regulamentul Conveniei a IV- a de la Haga din anul 1907 i
art.40 din Protocolul adiional I); ca atare, este interzis de a se ordona s nu existe supravieuitori, de a
amenina cu aceasta adversarul sau de a conduce ostilitile funcie de aceast decizie, chiar dac astfel de
ordine au fost date, cum a fost cazul celui emis de Hitler la 18 octombrie 1942 conform cruia nimeni nu va

fi cruat ;
nrolarea forat a resortimentelor prii adverse (art.23 din Regulamentul Conveniei a IV-a de
la Haga din anul 1907, art. 130 din Convenia a III-a de la Geneva i art. 147 din Convenia a IV-a);
Distrugerile de bunuri protejate fr necesitate militar prevzute de art.33 din Convenia a I-a
de la Geneva, art.49, 53 i 54 ale Conveniei a IV-a din anul 1949, art.4 i 11 din Convenia de la Haga din
anul 1954, art.2 a1.3 din Convenia a IX-a de la Haga din anul 1907, art.54 i 62 din Protocolul adiional I
.a.;
Actele sau ameninrile al cror obiect principal este de a rspndi teroarea n populaia civil,
(art.51.2 din Protocolul I), indiferent dac efectul a fost atins sau nu ; ceea ce conteaz la aceast metod de
rzboi este intenia expres de a teroriza civilii cu distrugerea total, dar nu este aplicabil n cazul atacrii
unui obiectiv militar legitim;
Atacurile nediscriminate, indiferent de forma lor, terestr, bombardament aerian sau naval ori de
armele folosite (proiectile, bombe, rachete, torpile etc); art.51 paragraful 4 i 5 din Protocolul I din anul 1977
desemneaz sfera atacurilor fr discriminare:
Represaliile armate, ca metod de obligare a adversarului de a respecta legile rzboiului dar prin
nclcarea acestora; avndu-i originea n antica lege a talionului i fiind mult vreme admise de dreptul
rzboiului, astzi represaliile mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub protecie sunt interzise n mod
neechivoc prin diferite clauze prohibitive ale conveniilor internaionale - art.46 din Convenia I-a din anul
1949; art.47 din Convenia a IIa; art.13 din Convenia a III-a, art.33 a1.3 din Convenia a IV-a; art.20 (rnii
i bolnavi, serviciul sanitar), art.52 al.l (bunuri civile), art.53 (bunuri culturale), art.54 a1.4 (bunuri
indispensabile supravieuirii populaiei), art.51 a1.6 (populaia civil), art.55 a1.2 (mediul rural), art.56 a1.4
(lucrri i instalaii coninnd forte periculoase) din Protocolul I din anul 1977.
8.4
DREPTUL CONFLICTULUI ARMAT MARITIM
ntr-o definiie general, se poate spune despre conflictul armat maritim c se compune din totalitatea
aciunilor militare duse pe mare, putnd avea un rol dominant, important sau secundar n ansamblul
rzboiului.
In timp ce n rzboiul terestru se urmrete nfrngerea armatei inamice i ocuparea teritoriului
adversarului, n aciunile maritime militare obiectivele pariale ale conflictului armat sunt nvingerea flotei de
rzboi inamice, anihilarea flotei comerciale a adversarului, distrugerea fortificaiilor, instalaiilor maritime i
de litoral, ntreruperea comunicaiilor cu litoralul statutului inamic, prevenirea contrabandei de rzboi i a
asistentei ostile, sprijinirea aciunilor trupelor de uscat i aeriene prin protecia debarcrii pe litoral, aprarea
propriului litoral i ocrotirea propriei flote comerciale .a.
Instrumentele internaionale care guverneaz conflictele armate maritime sunt :
cele 8 convenii de Haga din anul 1907 (a VI-a privind regimul navelor de comer inamice la
nceputul ostilitilor; a VII-a privind transformarea navelor de comer n bastimente de rzboi; a VIII-a
privind utilizarea minelor submarine automatice de contact; a IX-a privind bombardarea cu fore navale n
timp de rzboi; a X-a privind adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din anul
1906 referitoare la mbuntirea soartei rantiilor (ieit din vigoare); a XI-a privind anumite restricii asupra
exercitrii dreptului de captur n rzboiul maritim; a XII-a privind Curtea Internaional de Prize Maritime
(neratificat) i a XIII-a privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n caz de rzboi maritim);
Declaraia de la Londra din anul 1909 privind dreptul rzboiului maritim (neratificat);
Manualul de la Oxford din anul 1913 privind legile rzboiului maritim n raporturile dintre
beligerani;
Procesul-verbal referitor la regulile rzboiului submarin de la Londra din anul 1936;
Convenia a II-a de la Geneva din anul 1949 privind protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor
din forele armate pe mare;
Manualul din San Remo din anul 1994 privind dreptul internaional aplicabil in conflictele pe
mare.
8.5
DREPTUL CONFLICTULUI ARMAT NAVAL
Dei are o apariie recent fa de rzboiul terestru sau maritim, rzboiul aerian este o component
principal a conflictului armat, deoarece se consider c, n zilele noastre, cine ctig btlia aerian ctig
i rzboiul.
Conflictul armat aerian cuprinde totalitatea confruntrilor violente aeriene ntre forte i mijloace
specializate ale beligeranilor n scopul nimicirii adversarului n aer i din aer pe pmnt i pe ap, al
cuceririi supremaiei aeriene i meninerii iniiativei strategice n vederea obinerii victoriei ; mai simplu
spus, rzboiul aerian este "acea form de purtare a rzboiului n care forele aeriene constituie principalul
mijloc pentru obinerea succesului". Prin forele aeriene se neleg, n general, aeronavele (baloane, dirijabile,
avioane, elicoptere, hidroavioane inclusiv cele din dotarea forelor maritime, ambarcate pe mijloace de lupt

navale) folosite n operaiuni militare de recunoatere, transport i distrugere mpotriva altor mijloace
aeriene, a obiectivelor terestre sau maritime ale adversarului; nu sunt considerate operaiuni de rzboi aerian
aciunile militare executate de pe pmnt sau ape cu rachete contra mijloacelor de lupt aeriene sau contra
obiectivelor situate la sol sau pe ap, chiar la mare distan.
Trsturile caracteristice ale rzboiului aerian, determinate de mijloacele tehnice i armamentul
folosite n lupt, de spaiul de desfurare, de locul i rolul su n cadrul conflictului general, de scopurile i
urmrile sale, impun o reglementare specific a acestuia din perspectiva dreptului internaional umanitar.
Singurele norme de drept pozitiv n domeniul rzboiului aerian sunt cele nscrise n Protocolul I de la
Geneva din anul 1977 referitoare la protecia aeronavelor sanitare (art.42), la conducerea operaiunilor
militare (art.49) i la msurile de precauie n atac (art.57, par.4). Astfel, aeronavele sanitare vor fi respectate
i protejate n conformitate cu dispoziiile referitoare la protecia rniilor, naufragiailor, securitatea lor
impunnd ca zborurile efectuate de ele s fie notificate, prile beligerante putnd s ncheie acorduri
prealabile n care s se indice numrul de aeronave, planurile de zbor i mijloacele lor de identificare; partea
care primete o notificare trebuie s confirme nentrziat primirea acesteia, iar n cazul primirii unei cereri de
acord prealabil, trebuie s rspund dac cererea a fost admis sau respins, fie s fac o propunere
rezonabil de modificare a cererii.
Prile sunt obligate s faciliteze aceste notificri i acorduri, i s difuzeze rapid coninutul lor
unitilor militare interesate n aplicarea lor; planurile de zbor i identificarea aeronavelor trebuie, pe ct
posibil, s fie realizate n conformitate cu procedurile stabilite de Conventia OACI din 1944 de la Chicago.
Se interzice beligeranilor :
de a utiliza aeronavele sanitare pentru a ncerca s se obin un avantaj militar asupra prii adverse;
punerea obiectivelor militare la adpost de un atac prin prezenta aeronavelor sanitare;
utilizarea lor pentru culegerea sau transmiterea de informaii militare ori transportarea de materiale
n acest scop;
transportul la bord de persoane sau ncrctur fr a avea scopuri sanitare (sunt admise doar armele
i muniiile personalului sanitar i cele ridicate de la rnii, precum i efectele personale ale ocupanilor i
materialului destinat navigaiei, comunicaiilor sau identificrii).
Aeronavele sanitare trebuie s se supun somaiei de aterizare sau amerizare pentru a fi inspectate
atunci cnd survoleaz zone dominate n fapt de partea advers - inspecia se refer la verificarea ndeplinirii
restriciilor menionate i, dac se dovedete c aeronava ndeplinete aceste condiii, ea va fi autorizat s-i
continue drumul, iar dac a violat acordurile ncheiate, poate fi reinut i utilizat ulterior tot ca aeronav
sanitar. Regulile respective sunt valabile i n cazul survolrii unui teritoriu neutru. Dac este utilizat o
aeronav de interceptare pentru a identifica o aeronav sanitar n zbor, sau pentru a o soma s aterizeze, se
vor utiliza procedurile normalizate de interceptare vizual i radio prescrise n Anexa 2 a Conveniei de la
Chicago, din anul 1944, aduse la zi periodic.
Unitatea de nvare nr.9 OCUPAIA MILITARA
9.1
Prezentare general
Din cele mai vechi timpuri i pn spre sfritul secolului al XIX-lea regula dup care un teritoriu
ocupat de inamic era considerat ca proprietate a acestuia avea o recunoatere general. Potrivit acestei reguli,
ocupantul putea dispune de teritoriul respectiv dup bunul su plac - l putea cuceri, l putea ceda, l putea
devasta, l putea jefui, etc. Puterile sale discreionare se extindeau i asupra locuitorilor care putea fi ucii,
fcui sclavi, vndui, etc.
Momentul de referin l constituie anul 1871, care nregistreaz prima norm juridic n materie,
astfel, Conferina de la Londra reglementeaz, prin Tratatul ncheiat la 13 martie 1871 o nou norm de drept
internaional, conform creia fora nu creeaz drept. Acesta este germenele principiului de drept umanitar
cruia ocupaia nu este translativ de suveranitate.
Ca prim consacrare expres de norm de drept internaional se regsete n Regulamentul anex la
cele dou Convenii de la Haga din anul 1899 - a II-a - i din anul 1907 - a IV-a - cu privire la legile i
obiceiurile rzboiului terestru, fiind apoi dezvoltat i prevzut n Convenia a IV-a de la Geneva din 12
august 1949 cu privire la protecia populaiei civile n caz de rzboi, n Statutul Conveniei de la Haga din 14
mai 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i n Protocolul I de la Convenia
de la Geneva din 8 iunie 1977.
9.2
DEFINIIA I CARACTERISTICILE OCUPAIEI MILITARE
Formularea unei definiii ct mai complete i mai precise a ocupaiei militare este o preocupare mai
veche a autorilor de drept internaional public. Dintre acestea, cele mai elocvente sunt urmtoarele:
o Gustave Rolin Jacquemins aprecia c, un teritoriu este considerat
ocupat, pentru un anumit timp i n ntregime, din momentul cnd

statul de care depinde se gsete mpiedicat, din cauza armatei

inamice i a ncetrii rezistenei locale, s-i exercite asupra lui
autoritatea suveran
o Juristul cubanez Bustamente y Syrven considera c ocupaia militaraeste luarea efectiv n posesie,
n timp de rzboi, de ctre un beligerant a teritoriului altuia, ca o msur cu caracter de rzboi i pentru a-i
excede funciile publice indispensabile sale i a luptei armate
o Edwin Glaser, n Notele sale de curs, preciza - un teritoriu se gsete ocupat atunci cnd este pus sub
puterea armatei inamice (luptele au incetat pe acel teritoriu), cre este obligat n acest caz a lua msurile care
depind de ea pentru a restabili i a asigura ordinea i viaa social n acest teritoriu
o Grigore Geamnu precizeaz c - prin ocupaie militar se nelege invadarea unui teritoriu inamic i
punerea lui sub regim de ocupaie, n
scopul de a exercita asupra-i, n mod efectiv, o autoritate temporar
Dicionarul de drept internaional public definete ocupaia militar - n limba latin - ocupatio bellica
- ca situaia unui teritoriu aflat sub puterea armatei inamice (dup ncetarea operaiunilor militare), care
exercit asupra lui n mod efectiv o autoritate temporar.
Fa de aceste definiii putem observa c ele conin cteva elemente comune i anume:
o ocupaia trebuie s fie efectiv
o ocupaia nu este translativ de proprietate - aceasta continund s aparin statului teritorial
o ocupaia antreneaz o substituire temporar i limitat de competene.
Ocupaia, spre deosebire de invazie, care implic numai o operaiune militar pe teritoriul
adversarului, constituie, din punct de vedere al dreptului internaional umanitar, o stare de fapt generatoare
de efecte juridice. Ocupaia militar presupune exercitarea unei activiti efective pe teritoriul inamic.
1 Caracterul efectiv al ocupaiei militare
Ocupaia apare sub raport material ca o consecin a ostilitilor militare, mai exact, al invaziei;
rezistena suveranului teritorial a ncetat i forele militare ale inamicului au luat n posesie teritoriul
respectiv.
Potrivit art.42 alin.2 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 18 octombrie 1907, cu privire
la legile i obiceiurile rzboiului terestru - ocupaia nu se extinde dect asupra teritoriilor unde aceast
autoritate este stabilit i n msur s se exercite.
Efectivitatea ocupaiei militare nu mpiedic o ncetare complet, total i definitiv rezistenei. Ea
presupune numai c inamicul s fi luat n posesie efectiv teritoriul respectiv i s-i organizeze guvernarea i
administrarea. Dac el nu reuete s-i stabileasc autoritatea de fapt i s exercite n mod efectiv, teritoriul
respectiv este considerat ca invadat i nu ocupat n sensul dreptului internaional umanitar.
Nu orice posesiune a unui teritoriu poate fi considerat ocupaie militar - ocupatio bellica. Un
teritoriu este considerat ocupat - precizeaz rt.42 din Regulamentul de la Haga, cnd se gsete de fapt sub
autoritatea armatei inamice, de unde rezult faptul c, elementul esenial al ocupaiei militare este acela al
efectivitii posesiunii.
Odat teritoriul efectiv ocupat, se creeaz o situaie juridic nou, care implic noi drepturi i noi
obligaii de ordin internaional att pentru ocupant, pentru populaia civil aflat pe acest teritoriu, ct i
pentru staele tere i unele organizaii internaionale umanitare, ca de exepmlu Comitetul Internaional al
Crucii Roii.
2 Principiul netranslativitii de suveranitate
Consacrat de instrumentele pertinente de drept internaional umanitar, principiul fundamental este
acela c ocupai militar nu antreneaz nici un fel de transfer de suveranitate teritorial asupra puterii
ocupante. Suveranul teritorial continu s-i conserve drepturile sale suverane, cu diferena c exercitarea n
fapt a unor competene de ordin administrativ i jurisdicional trece, n limitele dispoziiilor dreptului
internaional umanitar, n atribuiile ocupantului. Aceast exercitare de competene este limitat la:
o meninerea ordinii publice pe teritoriul ocupat
o protecia populaiei civile
o
asigurarea securitii administraiei i armatei de ocupaie.
Dincolo de aceste competene exercitate de ocupant, statul al crui teritoriu a fost ocupat i conserv
prerogativele izvorte din suveranitatea sa. Aceast idee rspunde nu numai unui raionament logic, ci i unui
comandament juridic.
Ocupaia militar este o stare de fapt i nu una de drept, ntruct este lovit de viciul violenei, prin
efectul creia ocupantul a intrat n posesia teritoriului. Teritoriul ocupat continu, n principiu, s fie guvernat
de legile statului suveran, aceast regul fiind consacrat att n art.43 din Regulamentul de la Haga din anul
1907, ct i n art.64 din Convenia a IV-a de la Geneva din anul 1949.
Ocupantul nu exercit puterea n numele guvernului legal, ci n numele su. Neavnd drept de

suveranitate asupra teritoriului ocupat, ocupantul nu are, implicit, dreptul:

s-l anexeze
s-l proclame autonom sau independent
s creeze organe statale pe care s le investeasc cu prerogative suverane
9.3
STATUTUL FUNCIONARILOR DE STAT I AL ORGANELOR PUTERII
LOCALE
Regula de baz, n aceast materie, este aceea a continuitii administraiei civile existente n teritoriul
ocupat i pe timpul ocupaiei militare. Ca atare, funcionarii publici vor fi meninui n funcie, cu condiia ca
acetia s nu obstrucioneze activitatea administraiei puterii de ocupaie.
Cu privire la funcionarii public, fa de acetia trebuie fcut distincia ntre funcionarii numii i cei
alei. n principiu, ocupantul poate proceda la nlocuirea funcionarilor numii, n special a prefecilor i a
altor funcionari guvernamentali. n locul acestora, ocupantul poate numi alte persoane, militari sau civili,
ns nu au dreptul de a le cere s le depun jurmnt de credin. Funcionarii care nu mai doresc s-i
continue activitatea sub regimul de ocupaie nu pot fi reinui cu fora, fiind liberi s procedeze cum cred de
cuviin.
Funcionarii alei, desfurndu-i activitatea n baza unui mandat al alegtorilor, nu pot fi, n
principiu, destituii de ocupant. Acestuia din urm i se recunoate ns dreptul de a convoca, cu respectarea
legilor rii, organele locale ale puterii.
Ocupantul nu are, de asemenea, dreptul de a nlocui sau revoca funcionarii inamovibili - magistraii i
cadrele didactice. Astfel, art.54 din Convenia a IV-a de la Geneva din anul 1949 - interzice puterii de
ocupaie de a modifica statutul funcionarilor sau al magistrailor pe teritoriul ocupat, de a le aplica sanciuni
sau de a lua orice msur de constrngere sau discriminatorii mpotriva lor pentru c s-ar abine de a-i
exercita funciile din raiuni de contiin.
9.4
PROTECIA POPULAIEI CIVILE PE TIMPUL OCUPAIEI MILITARE
9
9
9
1 Evoluia i coninutul proteciei populaiei civile
Statutul populaiei aflat sub regim de ocupaie este determinat de un dublu raport juridic - cu statutul
naional, care-i conserv atributele necesare, i cu puterea de ocupaie care, n virtutea dreptului
internaional umanitar, exercit temporar i limitat anumite competene administrative i jurisdicionale. n
aceast situaie, locuitorii teritoriului ocupat vor rmne pe de o parte supui datoriei de fidelitate fa de
statul lor naional, suveranul teritorial, iar pe de alt parte vor trebui s se conformeze ordinelor ocupantului,
fondate pe competenele de care acesta dispune.
Statutul populaiei de pe un teritoriu ocupat este reglementat prin Regulamentul anex la Convenia a
IV-a de la Haga din 18 octombrie 1907, seciunea a III-a, art.44-51, Convenia a IV-a de la Geneva din 12
august 1949 privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, Protocolul adiional I din 8 iunie
1977, seciunea a III-a, art.72-78.
Dreptul internaional umanitar instituie un regim de protecie pentru dou categorii de civili - o
protecie general pentru ansamblul populaiei civile i o protecie special pentru anumite categorii
vulnerabile.
Pe un teritoriu ocupat se pot afla urmtoarele categorii de persoane:
o cetenii statului al crui teritoriu este ocupat, care formeaz marea majoritate
o
ceteniai statelor neutre sau
nebeligerante
o
ceteniai statelor cobeligerante
o
ceteniai statelor inamice
o
ceteniai statelor aliate
o ceteni ai puterii de ocupaie o apatrizi
o
refugiai
Articolul 4, paragraful I din Convenia a IV-a de la Geneva din anul 1949 dispune - sunt protejate prin
Convenie, persoanele care, la un moment de i indiferent n ce form, se gsesc, n caz de conflict sau de
ocupaie, sub puterea unei pri n conflict sau unei puteri ocupante ai crei ceteni nu sunt.
Nu beneficiaz de protecie, cetenii Puteri de ocupaie care sunt rezideni n teritoriile ocupate. Cei
care au statut de refugiat dintre acetia, intr sub regimul proteciei Paragrafului 2 al art.4 care exclude de la
beneficiu acestuia pe:
cetenii unui stat care nu este legat prin Convenie
cetenii unui stat neutru, care se gsesc pe teritoriul unui stat beligerant i cetenii unui stat
cobeligerant, atta timp ct statul ai crui ceteni sunt, va avea o reprezentan diplomatic normal pe lng
statul sub a crei autoritate se gsesc.

Celelalte categorii de persoane enumerate, vor fi protejate din momentul instituirii ocupaiei militare.
2 Copii, femei i rentregirea familiilor
Problematica drepturilor copilului s-a aflat destul de timpuriu n atenia
statelor, nc din perioada interbelic adoptndu-se prima Declaraie a drepturilor copilului, iar ONU
n anul 1959, n documentul cu acelai subiect, recunoate c drepturile copilului sunt diferite calitativ de
cele ale adulilor, fapt ce impune ca n orice circumstan copii s primeasc printre primii protecie i ajutor;
raiunea acestei protecii const, pe de o parte, n vulnerabilitatea copilului care reclam un sprijin special i,
pe de alt parte, n caracterul deplin al drepturilor copiilor.
Convenia a IV-a din anul 1949 conine dispoziii speciale privind drepturile copilului n caz de
conflict armat, ceea ce ne determin s apreciem c sediul acestei materii se afl n dreptul internaional
umanitar. Art.24 al Conveniei oblig prile la conflict s ia msurile necesare pentru ca minorii sub 15 ani
devenii orfani s nu fie prsii, ci dati spre ngrijire unor persoane cu aceeai tradiie cultural sau rilor
neutre. In teritoriile ocupate, puterea ocupant va nlesni buna funcionare a stabilimentelor consacrate
ngrijirii i educrii copiilor (art.50), iar n caz de internare se va ine seama de regimul social prevzut
pentru minori, ceea ce presupune acordarea de nlesniri pentru colarizarea copiilor i adolescenilor n coli
dispuse n interiorul sau n afara locului de internare (art.76,94). Tot pentru situaii de ocupaie, Protocolul
adiional I conine un ntreg capitol consacrat msurilor n favoarea femeilor i copiilor, n art.77 artndu-se
c minorii trebuie s fac obiectul unui respect special care nseamn, ntre altele, s nu participe direct la
ostiliti prin nerecrutarea n forele armate a persoanelor sub 15 ani; n caz de arestare i deinere ei vor fi
internai separat de aduli (cu excepia familiei), iar condamnarea la moarte pentru o infraciune n legtur
cu rzboiul nu va fi executat mpotriva persoanelor care nu aveau 18 ani n momentul comiterii infraciunii.
De asemenea art.78 interzice prilor la conflict s efectueze evacuarea ntr-o ar strin a altor copii dect
proprii si resortisani n afara cazului unei evacuri temporare, a crei necesitate este impus de raiuni
imperioase ce in de sntatea ori securitatea copiilor i cu consimmntul scris al prinilor sau tutorilor.
Evacuarea trebuie controlat de Puterea protectoarea ceea ce presupune ntocmirea pentru fiecare copil a
unei fie ce se transmite Ageniei Centrale de Informaii a CICR.
Dreptul internaional umanitar conine norme speciale de protecie a drepturilor femeii n caz de
conflict armat. Art.27 al Conveniei a IV-a din anul 1949 prevede c femeile vor fi n special protejate contra
oricrei atingeri a onoarei lor i, mai ales, contra violului, constrngerii la prostituie i contra oricrui atentat
la pudoare. Obligaii speciale sunt impuse autoritilor statului ocupat mai des n caz de internare a femeilor
cnd acestea trebuie inute n localuri separate i puse sub supravegherea direct a gardienilor-femei (art.76).
De asemenea, o atenie sporit trebuie s se acorde femeilor nsrcinate, luzelor, mamelor cu copii sub apte
ani att de ctre beligerani ct i n teritoriile ocupate (art. 14,17,23,38,50,89, 91,98,119,127,132).
3 Protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor
Rniii i bolnavii au reprezentat n dreptul internaional umanitar prima categorie de persoane
protejate prin Convenia din anul 1864, care a fost nlocuit succesiv prin Conveniile din anii 1906, 1929 i
1949, (Convenia I) care se refereau numai la ameliorarea soartei militarilor rnii n rzboiul terestru. Aa se
face c att definirea rniilor i bolnavilor ct i amploarea proteciei ce le este acordat a evoluat pe
parcursul a mai bine de un secol, adugnd noi categorii de persoane, noi situaii n care se aplic protecia
cat i noi forme de asisten a acestora. Sediul actual al acestei materii este reprezentat de Conveniile I i a
II-a din anul 1949 cu dezvoltrile realizate de Protocolul adiional din anul 1977. Cea mai recent definiie a
rniilor, bolnavilor i naufragiailor este dat de art.8 al Protocolului adiional I din anul 1977. Potrivit
acestuia, prin termenii de "rnii" i "bolnavi" se neleg persoanele, militari sau civili, care, ca urmare a unui
traumatism, a unei boli sau a altor incapaciti sau tulburri fizice sau mentale, au nevoie de ngrijiri
medicale i se abin de la orice act de ostilitate; aceti termeni vizeaz deopotriv luzele, nou- nscuii i
alte persoane care ar avea nevoie de ngrijiri medicale imediate, cum ar fi infirmii i femeile nsrcinate i
care se abin de la orice act de ostilitate. Prin termenul de "naufragiai" se neleg persoane, militari sau civili,
care se afl ntr-o situaie periculoas pe mare sau n alte ape, ca urmare a nenorocirii care-i lovete sau care
lovete nava sau aeronava ce-i transport i care se abin de la orice act de ostilitate. Aceste persoane, cu
condiia abinerii n continuare de la acte ostile, vor continua s fie considerate ca naufragiai i n timpul
salvrii lor pn cnd vor dobndi un alt statut n virtutea Conveniilor de la Geneva din anul 1949 ori a
Protocolului adiional I. Termenul de naufragiu este aplicabil oricrui naufragiu, indiferent de mprejurrile
n care s-a produs, inclusiv amerizarea forat sau cderea n mare.
n vederea acordrii proteciei acestor categorii de persoane prezumate de a nu (mai)participa la
ostiliti, o prima activitate ce trebuie desfurat este cutarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor, motiv
pentru care primele dou convenii de la Geneva din anul 1949 dispun ca oricnd i, mai ales, dup lupte,
beligeranii s ia fr ntrziere toate msurile posibile pentru a-i cuta i a-i proteja mpotriva jafului i
relelor tratamente i s le asigure ngrijirile necesare (art. 15 din Convenia I-a i art. 18 din Convenia a II-

a). De asemenea, de cte ori mprejurrile o vor permite, se poate conveni asupra unui armistiiu local sau
temporar care s ngduie ridicarea, schimbul i transportul rniilor i bolnavilor czui pe cmpul de lupt;
astfel de aranjamente locale pot fi ncheiate de comandanii militari i pentru evacuarea sau schimbul
rniilor i bolnavilor dintr-o zon asediat sau ncercuit, ca i pentru trecerea personalului sanitar i
religios, precum i a materialului sanitar destinat acestor zone.
4 Persoane disprute sau decedate
Ocupndu-se n special de protecia persoanelor n via i avnd tot timpul n vedere pericolele la care
oamenii sunt expui n caz de conflict armat, dreptul internaional umanitar nu neglijeaz nici problemele
ridicate de dispruii i decedaii din cauza rzboiului. Din Alsacia n Extremul Orient exist aproximativ
95.600 de morminte ale ostailor romni decedai pe cmpurile de btlie ale celor dou rzboaie mondiale
iar pe teritoriul Romniei sunt nhumai peste 100.000 de militari ai unor puteri aliate sau ostile. La aceste
cifre se adaug un numr impresionant de disprui i decedai necunoscui din rndul populaiei civile
deportate i crora, din cauza vicisitudinilor rzboiului, nu li se mai cunoate nici soarta i nici mcar locul
de nhumare. Pe baz de reciprocitate, celor czui pe cmpul de lupt trebuie s li se acorde respectul
cuvenit i s fie comemorai ca pierzndu-i viaa pentru patria lor. Fiecare din cele patru convenii de la
Geneva din anul 1949 conin dispoziii privind modalitile de nhumare sau incinerare, aruncarea peste bord
n caz de deces pe mare, nmormntarea cu onoruri i respectarea mormintelor prizonierilor de rzboi i
deinuilor civili, testamentul i certificatele lor de deces, ca i comunicaiile ce trebuie fcute Biroului
Naional de Informaii n legtur cu persoanele disprute sau decedate i n cadrul cruia trebuie s existe
chiar un Serviciu al Mormintelor. Protocolul adiional I din anul 1977 a accentuat, n art.32- 34, mai ales
dreptul familiei de a cunoate soarta rudelor lor, impunnd prilor la conflict obligaia de a cuta persoanele
disprute i de a comunica rezultatele acestor cercetri ctre Agenia Central de Informaii de pe lng
CICR, n cadrul creia exist un Serviciu Internaional de Cutare.
5 Prizonierii de rzboi
5.1
Definiia, drepturile i ndatoririle prizonierilor de rzboi
Prin definiie prizonierul de rzboi, conform art.44 al.l din Protocolul adiional I este orice combatant
care cade n minile Puterii adverse; n consecin, condiiile cerute pentru ca o persoan s beneficieze de
statutul de prizonier se rezum la calitatea de combatant i la scoaterea ei din lupt prin cderea n minile
inamicului, sau prin exprimarea n mod clar a inteniei de a se preda (vezi i art.41 par.2 lit.a 5i b). Astfel de
persoane nu trebuie s fac obiectul unui atac. Att de departe merge protecia acordat celor scoi din lupt
nct art.41 par.3 dispune - atunci cnd persoane care au dreptul la protecie ca prizonieri de rzboi se afl
sub puterea unei pri adverse n condiii neobinuite de lupt, care mpiedic s fie evacuate, aa cum prevd
textele convenionale, ele trebuie s fie eliberate, lundu-se toate precauiile utile pentru a se asigura
securitatea lor. Aceasta nseamn c dac o echip infiltrat n spatele liniilor adverse a capturat un prizonier
pe care nu-l poate evacua n lagr din motive lesne de neles, ea trebuie s-l elibereze n astfel de condiii pe
de o parte, pentru a nu i periclita misiunea iar pe de alt parte pentru a nu-i pune viaa n pericol (de
exemplu lsndu-l fr ap n deert). Protocolul din anul 1977 definete i regulile referitoare la
comportamentul combatanilor pentru a accede la statutul lor de prizonier. Dei calitatea de combatant este
esenial pentru acordarea statutului de prizonier, sunt totui exclui de la beneficiul acestuia:
a. combatanii care simuleaz statutul de civil sau necombatant;
b. combatanii narmai care, nedifereniindu-se de populaia civil, nu poart armele la vedere pe
timpul pregtirii i desfurrii aciunilor militare;
c. spionii, sabotorii, mercenarii i cei care au comis crime de rzboi dup ce un tribunal competent a
pronunat o sentin n acest sens mpotriva lor.
Drepturile i ndatoririle prizonierilor formeaz noul lor statut juridic cu ncepere din momentul
capturrii, fiind detaliate n Convenia a III-a de la Geneva din anul 1949. n realizarea acestor drepturi i
ndatoriri convenionale, beligeranii vor putea ncheia anumite acorduri speciale asupra oricrei chestiuni
care le-ar prea oportun s fie reglementat n mod special, fr a restrnge drepturile acordate, ci numai cu
beneficierea de msuri mai favorabile.
5.2
Captivitatea i eliberarea
Captivitatea prizonierilor este tratat n Titlul al III-lea al Conveniei, care n art.17-33 precizeaz
condiiile materiale de internare. La capturare, prizonierii nu pot fi obligai s declare alte informaii dect
cele necesare identificrii lor (numele i prenumele, gradul, data naterii, numrul matricol) i pot pstra
obiectele de uz personal, inclusiv sume de bani, nsemne de grad i naionalitate, decoraii i obiecte cu
valoare sentimental. Ei vor fi imediat evacuai n lagre situate destul de departe de zona luptelor pentru a fi
n afar de pericol; evacuarea trebuie fcut cu omenie i n condiii asemntoare celor create deplasrii
trupelor Puterii deintoare. In lagre, prizonierii pot fi grupai funcie de naionalitate, limb i obiceiuri
asigurndu-se condiii de cazare, mbrcminte i hran tot att de favorabile ca acelea pe care le au trupele

proprii ale capturatorului. Beligeranii i vor comunica reciproc amplasarea lagrelor de prizonieri n
vederea evitrii atacrii acestora, scop n care ele nu vor fi astfel dispuse nct semnele distinctive ale
lagrelor s poat fi vzute de la nlime. Puterea deintoare trebuie s ia toate msurile de igien i s
asigure ngrijirea medical necesar folosind personalul medical i religios reinut pentru asistarea
prizonierilor de rzboi.
In privina condiiilor morale de internare, n lagre vor fi rezervate localuri corespunztoare oficiilor
religioase, astfel nct prizonierii s-i poat exercita religia cu condiia respectrii disciplinei.
In Convenia a III-a din anul 1949, evadarea sau tentativa de evadare este reglementat sub forma
permisiunii pe care o are statul capturator de a folosi armele contra celor care ncearc s evadeze. Acesta
constituie un mijloc extrem, care va fi totdeauna precedat de somaiile cerute de mprejurri. Evadarea unui
prizonier este considerat ca reuit dac se altur forelor sale armate, (sau aliate), dac a prsit teritoriul
adversarului sau dac ajunge pe o nav a statului su. Fiind supui legilor, regulamentelor i ordinelor
generale n vigoare in forele armate ale Puterii deintoare, prizonierilor care comit infraciuni la aceste acte
normative li se pot aplica sanciuni penale i disciplinare. n domeniul penal, sunt competente n aceast
materie doar tribunalele militare care pot s ofere garanii eseniale de independen i imparialitate unanim
recunoscute, n special n asigurarea drepturilor i mijloacelor de aprare. Sunt aplicabile principiile generale
ale dreptului penal ca - legalitatea infraciunilor i a pedepselor, neretroactivitatea legii penale, regula "non
bis in idem", posibilitatea atacrii hotrrilor, publicitatea dezbaterilor. Pedeapsa cu moartea nu va putea fi
executat nainte de ase luni de la comunicarea ei Puterii protectoare, iar celelalte pedepse penale vor fi
ispite n aceleai locuri i condiii ca i cele ale membrilor forelor armate ale Puterii deintoare.
Sanciunile disciplinare aplicabile prizonierilor sunt - amenda, suprimarea avantajelor acordate peste
prevederile Conveniei, corvezile, (cu excepia ofierilor), arestul. Ele nu trebuie s fie inumane sau brutale i
se vor aplica numai n urma anchetei care urmeaz nclcrii disciplinei. ncercrile de evadare nereuite nu
pot fi pedepsite dect disciplinar, chiar n caz de recidiv sau de recapturare dup o evadare reuit (art.82108).
Informaiile referitoare la nhumri i morminte trebuie nregistrate la Serviciul Mormintelor al Puterii
deintoare, spre a fi transmise statului de origine. In sfrit, o ultim norma protectoare se refer la faptul c
statul pe teritoriul cruia se afl morminte ale prizonierilor are obligaia de a le ngriji i a nregistra orice
mutare ulterioar a osemintelor.
Eliberarea i trimiterea prizonierilor n patria lor reprezint sfritul captivitii i poate avea loc att n
timpul conflictului armat ct i la ncetarea ostilitilor (art. 109-119). Repatrierea direct i spitalizarea n
ri neutre este posibil n timpul ostilitilor i se refer la prizonierii grav bolnavi i grav rnii. Nimeni nu
poate fi ns repatriat contra voinei sale. Sunt repatriai direct rniii i bolnavii incurabili, cei nesusceptibili
de nsntoire ntr-un an i chiar cei nsntoii ale cror faciliti intelectuale sau fizice par s fi suferit o
scdere important i permanent.
n scopul repatrierii i spitalizrii n tari neutre a prizonierilor rnii i bolnavi, Puterile interesate vor
colabora, vor ncheia acorduri i vor desemna comisii medicale mixte pentru examinarea rniilor n vederea
lurii unei decizii. Beligeranii pot cdea de acord i asupra repatrierii sau internrii ntr-o ar neutr,
inclusiv a prizonierilor valizi care au suportat o lung captivitate. In toate cazurile, nici un repatriat nu va
putea fi folosit la un serviciu militar activ. Eliberarea sau repatrierea prizonierilor la sfritul captivitii se
face fr ntrziere, att din iniiativa Puterii deintoare ct i n condiiile prevzute n convenia de
armistiiu. Cheltuielile de repatriere se repartizeaz ntre cele dou pri interesate. De la nceputul
captivitii i pn la eliberare, protecia prizonierilor se realizeaz prin intermediul Birourilor Naionale de
Informaii, a societilor de ajutorare i CICR, i a Puterilor Protectoare. Titlul al V-lea al Conveniei din anul
1949 prevede c nc de la declanarea unui conflict armat, ca i n cazurile de ocupaie, beligeranii i
neutrii care primesc pe teritoriul lor prizonieri, nfiineaz un Birou oficial de Informaii pentru prizonierii de
rzboi, dotat cu birouri, materiale i personal pentru a putea lucra eficient.
Executarea Conveniei presupune cu necesitate recunoaterea dreptului la vizit al Puterilor
protectoare, (CICR), n vederea controlrii tratamentului la care
sunt supui prizonierii de rzboi. In acest sens, delegaii Puterilor protectoare vor fi autorizai s
mearg la libera lor alegere n toate locurile de internare, de detenie i de munc ale prizonierilor i s
discute fr martori cu acetia ori cu reprezentanii lor. Durata i frecventa acestor vizite nu vor fi limitate i
nu vor putea fi interzise dect din motive de necesitate militar imperioas i numai cu titlu excepional i
temporar (art. 126).
6 Refugiaii i apatrizii
Dei o putem considera la fel de veche pe ct sunt rzboaiele, problema refugiailor apare n practica
internaional dup primul rzboi mondial ca o consecin a acestuia, dar i a Revoluiei din Rusia i a
luptelor interne din Imperiul Otoman aflat n dizolvare, fenomene ce au produs deplasri n mas a populaiei

civile din Europa i Asia Mic. Numai primul rzboi mondial a lsat motenire, n afara prizonierilor de
rzboi, un numr de peste 1,5 milioane de refugiai i persoane strmutate dispersate n numeroase ri.
Astzi, noiunea de "refugiat" are un neles mai larg, de persoan care i-a prsit ara de origine cutnd
adpost n alte state, pe considerente de persecuie datorate rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un
grup social sau opiniilor politice.
In dreptul internaional umanitar, protecia refugiailor i apatrizilor nu este reglementat expres prin
Conveniile din anul 1949, fiind asigurat doar prin calitatea acestora de persoane civile - astfel, art.4 al
Conveniei a IV-a precizeaz c sunt persoane protejate toate persoanele care la un moment dat i indiferent
n ce form se gsesc n caz de conflict sau de ocupaie sub puterea unei pri la conflict sau a unei puteri
ocupante ai crei ceteni nu sunt, situaie n care se afl i apatrizii ori refugiaii. Singura dispoziie direct
referitoare la refugiai o gsim n art.44 din seciunea a II-a (strinii pe teritoriul unei pri la conflict) ,
art.35-46 a Titlului II (statutul i tratamentul persoanelor protejate) prin care se dispune c Puterea
deintoare s nu trateze ca strini inamici pe refugiaii care nu se bucur n fapt de protecia nici unui
guvern, exclusiv pe baza apartenenei lor juridice la un stat inamic. Dispoziiile referitoare la persoanele
constrnse s-i prseasc reedina lor obinuit (art.41) i la transferri de persoane protejate, inclusiv n
ri n care ar avea motive s se team de persecuii din cauza opiniilor politice i religioase, (art.45 i 46), au
de asemenea inciden cu refugiaii. Cutnd s suplineasc lacunele Conveniei a IV-a din anul 1949, art.73
din Protocolul adiional
I din anul 1977 dispune expres ca persoanele care, naintea nceperii ostilitilor, sunt considerate ca
apatrizi sau refugiai n sensul instrumentelor internaionale pertinente acceptate de ctre prile interesate
sau de legislaia naional de refugiu ori de reedin vor fi, n toate mprejurrile i fr nici o difereniere cu
caracter defavorabil, persoane protejate n sensul Conveniei a IV-a de la Geneva. Refugiaii i apatrizii
beneficiaz deci de statutul i tratamentul populaiei civile att pe teritoriile prilor n conflict cat i pe
teritoriile ocupate sau controlate n fapt de beligerani.
7 Ziaritii
Doctrina apreciaz moartea unui ziarist ca fiind o crim comis deopotriv, mpotriva unui individ i
mpotriva libertii de informare al crui instrument este ziaristul, iar statisticile Comitetului pentru protecia
jurnalitilor conin 456 de victime din rndul ziaritilor numai ntre anii 1986-1995.
Iat tot attea motive ca nc n Manualul de la Oxford din anul 1880 s se stabileasc printre
persoanele protejate ca prizonieri de rzboi i corespondenii de rzboi i reporterii unor ziare (art.22);
aceast dispoziie obligatorie prin introducerea ei n Regulamentele Conveniei de la Haga din anul 1899
(art.13) i din anul 1907 (art. 13), n Conveniile privitoare la prizonierii de rzboi din anul 1929 (art.30) i
anul 1949 (art.4), n Conveniile asupra rniilor, bolnavilor i naufragiailor (art. 13) precum i n numeroase
reglementri interne ale statelor. Din anul 1970, Naiunile Unite s-au preocupat constant de problema
proteciei ziaritilor n misiunile periculoase n zone de conflict armat ajungndu-se pn la elaborarea unui
proiect de convenie n acest scop, proiect ce nu a fost finalizat pn in prezent. La sugestia unor Rezoluii
ale Adunrii Generale a ONU, Conferina diplomatic de la Geneva asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului
internaional umanitar a introdus n Protocolul adiional I din anul 1977 un articol referitor la msurile de
protecie a ziaritilor care constituie cadrul juridic general n domeniu, un adevrat sediu al materiei. Fcnd
parte din Titlul IV dedicat populaiei civile, art.79 dispune c ziaritii sunt asimilai civililor n protecia ce le
este acordat atunci cnd se afl n puterea unei pri la conflict. Protecia oferit n aceast calitate este
condiionat de inexistena vreunei aciuni care s contravin statutului lor capturrii de ctre adversar. In
scopul atestrii calitii de ziarist ndeplinind misiuni profesionale periculoase n zone de conflict armat,
guvernele lor naionale (sau ale ageniilor de pres care i folosesc) le vor elibera o carte de identitate care
asigur acordarea proteciei.
8 Instituia juridic a Proteciei Civile
Riscurile la care sunt supuse populaiile i bunurile civile n caz de rzboi au determinat apariia unei
instituii juridice speciale n dreptul aplicabil n conflictele armate, protecia civil. Sub denumirea de
"aprarea pasiv" sau "aprare civil" aceast nou instituie a fost necesar mai ales atunci cnd efectele
ostilitilor militare n-au mai afectat numai combatanii i obiectivele militare, ci au "industrializat"
pierderile i pagubele civile. Dei anumite aspecte de aprare pasiv a teritoriului au existat nc dinainte i
pe timpul primului rzboi mondial protecia civil ncepe s fie reglementat juridic n perioada interbelic
sub impactul produs de rezultatele devastatoare i nediscriminate ale bombardamentelor aeriene i atacurilor
cu gaze toxice.
O reglementare incipient a proteciei civile n dreptul internaional umanitar
o gsim n art.63 al Conveniei a IV-a de la Geneva din anul 1949, care stipuleaz c n teritoriile
ocupate trebuie s se asigure posibilitatea desfurrii activitilor organismelor speciale cu caracter
nemilitar, n scopul asigurrii condiiilor de existen a populaiei civile prin meninerea serviciilor eseniale

de utilitate public, prin distribuirea ajutoarelor i organizarea salvrii. Dezvoltnd aceast dispoziie,
Protocolul adiional I din anul 1977 consacr sediul materiei proteciei civile n capitolul al VI-lea din
Seciunea I - (Protecia general mpotriva efectelor ostilitilor) a Titlului IV (Populaia civil); n
comentariile asupra celor 7 articole (6167) se apreciaz c aceast nou instituie are un loc important n
efortul ntreprins de dreptul internaional umanitar pentru atenuarea pierderilor, distrugerilor i suferinelor
populaiei civile i c dreptul internaional umanitar trebuie c contribuie efectiv la promovarea proteciei
civile, a crei necesitate i eficacitate a fost pe deplin demonstrat ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Comentariile protocoalelor adiionale mai precizeaz c, pe plan terminologic, aprarea civil
include ansamblul msurilor fr caracter militar ale aprrii naionale, (n special pentru meninerea
autoritii, ordinii, serviciilor publice i sanitare, aprarea psihologic, protecia industriei de rzboi), n timp
ce protecia civil nu constituie dect o parte a acesteia i anume aceea referitoare la msurile care au ca
obiectiv salvarea vieilor i limitarea pagubelor. Conform art.61 din Protocolul adiional I, prin expresia
"Protecie civil" se nelege ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare sau a mai multora dintre ele destinate
s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s-o ajute s depeasc
efectele lor imediate asigurnd condiiile necesare supravieuirii acesteia. Definirea n acest mod a proteciei
civile impune mai multe precizri. n primul rnd, protecia civil nu este limitat la pericolele rezultnd din
ostilitile militare (precum bombardamentele) ci se extinde, de asemenea, la cele provenind din catastrofele
naturale (inundaii) sau cauzate de om (scurgeri de gaz dintr-o uzin chimic) fr nici o legtur cu rzboiul,
dar care survin ntr-o ar n care se desfoar un conflict armat; aceast precizare era necesar deoarece
astzi organismele de protecie civil sunt preocupate de asistena victimelor, prevenirea i lupta mpotriva
catastrofelor i n timp de pace, situaie n care nu se aplic Protocolul din anul 1977, ci alte instrumente
juridice interne i internaionale. In al doilea rnd, nsui Protocolul enumer ntr-o list limitativ cele 15
sarcini ale proteciei civile care sunt definite ca umanitare i anume:
serviciul de alertare,
evacuarea,
punerea la dispoziie i organizarea de adposturi,
aplicarea msurilor de camuflaj,
salvare (servicii sanitare, inclusiv prim -ajutor i asisten religioas),
lupta contra focului,
repararea i semnalizarea zonelor periculoase,
decontaminarea i alte msuri de protecie analoge,
adpostirea i aprovizionarea n caz de urgen,
ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate,
restabilirea de urgen a serviciilor de utilitate public indispensabile,
servicii funerare de urgen,
ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire, activiti complementare necesare
ndeplinirii oricreia din sarcinile menionate , cuprinznd planificarea i organizarea dar care nu se limiteaz
la acestea.
Organismele civile de protecie civil ca i personalul lor se bucur de o protecie general (art.62) n
sensul c ele trebuie s fie respectate avnd dreptul s se achite de sarcinile lor exclusive n afar de cazurile
de necesitate militar imperioas; respectul i protecia ce le este oferit include i pe civilii care, dei nu
aparin organismelor respective, execut sub controlul lor sarcini de protecie civil ca rspuns la apelul
autoritilor competente. In ceea ce privete cldirile i materialele utilizate n scopuri de protecie civil,
inclusiv adposturile destinate populaiei, acestea se bucur de protecia general a bunurilor cu caracter civil
prevzute n art.52; n plus, ele nu pot fi distruse i nici deturnate de la destinaia lor dect de partea crora le
aparine. In teritoriile ocupate, organismele de protecie civil vor primi de la autoriti facilitile necesare
pentru ndeplinirea sarcinilor lor, fr a prejudicia n nici un fel interesele populaiei civile (art.63).
Experii au ajuns la concluzia c regulile relative la protecia civil rmn valabile i n rzboaiele
moderne i se impun eforturi pentru ca ele s fie confirmate, cunoscute i aplicate prin efortul tuturor statelor
i al organizaiilor internaionale cu atribuii umanitare. O contribuie important n acest sens i-o aduce
OIPC (Organizaia Internaional a Proteciei Civile) care elaboreaz programe anuale din care s-ar putea
inspira i Romnia, deoarece exist unele necorelri ntre reglementrile dreptului internaional i legislaia
intern a proteciei civile care nu au fost preluate din Protocol, iar atribuiile fostului organismul romn de
protecie civil au fost preluate i incluse n atribuiile Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen
ncepnd cu anul 2005, parte integrant a Ministerului Administraiei i Internelor
9.5
DREPTURILE I OBLIGAIILE PUTERII DE OCUPAIE
T
J
9
In regimul ocupaiei militare de multe ori puterea ocupant are rolul de subiect activ, impunndu-i-se

anumite obligaii i avnd drepturi specifice n legtur cu autoritatea efectiv pe care o exercit asupra
teritoriului ocupat i locuitorilor si. n principiu, conform art.64 din Convenia a IV-a din anul 1949,
legislaia penal a teritoriului ocupat nu rmne n vigoare, n afar de cazul n care, fiind o ameninare
pentru securitatea ocupantului sau un obstacol n aplicarea dreptului umanitar, va putea fi abrogat sau
suspendat de Puterea de ocupaie. Mai mult, aceasta din urm va putea chiar elabora dispoziiile
indispensabile pentru a-i ndeplini obligaiile umanitare i a asigura administrarea regulat a teritoriului
ocupat, precum i pentru a-i asigura propria securitate, a membrilor i bunurilor forelor sau administraiei
de ocupaie, ca i a stabilimentelor i a liniilor de comunicaie folosite de ea. Aceasta nseamn ca tribunalele
teritoriului ocupat vor continua s funcioneze pentru toate infraciunile prevzute n legislaia penal local
(din necesitatea de a asigura administrarea efectiv a justiiei), iar administraiei teritoriului ocupat i se vor
crea condiii s-i desfoare activitatea (nvmnt, sntate, primrii i consilii locale etc.). Puterea de
ocupaie poate totui s nfiineze organe administrative proprii, din raiuni de ordin militar, sau ca urmare a
obligaiei de a menine ordinea public. De asemenea, statutul funcionarilor sau al magistrailor din teritoriul
ocupat nu poate fi modificat, puterii de ocupaie fiindu-i interzis s aplice sanciuni sau s ia mpotriva lor
orice msuri de constrngere sau discriminatorii pentru c s-ar abine s-i exercite funciile lor din raiuni de
contiin. Aceast dispoziie nu afecteaz ns dreptul puterii ocupante de a-i ndeprta pe funcionarii
publici din posturile lor.
Rechiziionarea resurselor civile de ctre puterea de ocupaie este o problem important a dreptului
ocupaiei. Art.48 din Regulamentul Conveniei a IV- a din anul 1907 precizeaz c ocupantul poate impune
impozite, dri i taxe n folosul statului dar, pe ct cu putin, dup legile fiscale n vigoare, urmrind s-i
acopere cheltuielile de administraie a teritoriului ocupat n msura n care o fcea i guvernul teritorial. Dac
se impun i alte contribuii bneti, acestea nu vor putea fi dect pentru nevoile armatei sau administraiei
teritoriului ocupat (art.49) i numai n temeiul unui ordin scris i sub rspunderea comandantului suprem, cu
respectarea regulilor de repartiie a impozitelor n vigoare i eliberarea de chitane (art. 51).
Puterea de ocupaie are ndatoriri speciale fa de locuitorii teritoriului ocupat n legtur cu
desfurarea rzboiului i a activitilor productive. Astfel, n Regulamentul Conveniei a IV-a din anul 1907
se precizeaz n art.44 c beligeranilor le este interzis s sileasc populaia unui teritoriu ocupat s dea
informaii despre armata naional sau mijloacele sale de aprare, raiunea acestei dispoziii fiind aceea c
locuitorii teritoriului ocupat mai au nc obligaia de fidelitatea fa de suveranul locului. De asemenea,
potrivit art.51 din Convenia a IV- a din anul 1949, Puterea ocupant nu va putea constrnge civilii s
serveasc n forele sale armate sau auxiliare, orice propaganda sau presiune n scopul angajrii lor voluntare
fiind interzis. Ocupantul poate ns s-i oblige pe cei peste 18 ani s munceasc la lucrri necesare nevoilor
armatei de ocupaie, sau pentru servicii de interes public, viznd hrnirea, adpostirea, echiparea, transportul
i sntatea populaiei rii ocupate, fr a lua parte la operaii militare, sau a fi scoi din teritoriul ocupat. n
msura posibilului, persoanele obligate la munc o vor presta la locul lor obinuit de lucru, respectndu-se
legislaia muncii n vigoare n ara ocupat i fr a se mobiliza muncitorii n organizaii cu caracter militar
sau semi-militar. Sunt interzise msurile urmrind crearea omajului n teritoriul ocupat, n scopul de a-i
determina pe muncitori s lucreze pentru ocupant, acetia avnd oricnd dreptul de a se adresa Puterii
protectoare pentru a cere intervenia acesteia (art.52).
In legtur cu puterea de legiferare i jurisdicia n teritoriile ocupate, trebuie menionat c n cazul n
care se elaboreaz dispoziii penale de ctre ocupant, acestea nu pot avea caracter retroactiv i vor intra n
vigoare abia dup ce au fost publicate i aduse la cunotina populaiei n limba acesteia (art.65). nclcrile
dreptului penal al teritoriului ocupat vor continua s fie judecate de tribunalele locale dar n cazul n care
acestea nu pot funciona, ele pot fi transferate tribunalelor militare de ocupaie, care nu sunt competente s
judece i infraciuni comise nainte de ocupaie, cu excepia infraciunilor privind legile i obiceiurile
rzboiului (art.70), avnd ns competen deplin n ceea ce privete nclcarea legilor penale emise de
ocupant (art.66). Tribunalele militare ale ocupantului trebuie s fie nepolitice i constituite regulat, s-i in
edinele n ara ocupat, (de preferin i n recurs), i s funcioneze pe baza unor proceduri legale (art.67 i
69-75). Delictele minore pot fi pedepsite prin nchisoare sau internare, iar cele grave (spionaj, sabotaj,
omoruri) sunt pasibile de a fi sancionate cu pedeapsa capital, cu condiia ca legislaia teritoriului ocupat n
vigoare nainte de nceperea ocuprii s prevad pedeapsa cu moartea n asemenea cazuri.
Dei nereglementat expres de ctre drepturile ocupaiei, problema micrii de rezisten mpotriva
ocupantului este deosebit de important. Locuitorii teritoriului ocupat se pot organiza n micri de rezisten
care, dac rspund exigenelor impuse de conveniile internaionale, dau membrilor lor statutul de combatant
i, ca urmare, dreptul de a participa la aciuni militare i la statutul de prizonier.
9.6
PROTECTIA BUNURILOR PE TERITORIUL OCUPAT
Motivaia proteciei acordate bunurilor const n faptul c obiectivele atacurilor militare sunt , pe lng
persoane, i bunurile materiale care sunt utilizate n timp de conflict armat i care pot face obiectul

distrugerilor, jafului, confiscrii i capturrii. n acest domeniu are o aplicabilitate general principiul
discriminrii ntre obiectivele militare i bunurile civile i al limitrii atacurilor numai asupra obiectivelor
militare.
Dreptul internaional umanitar contemporan a instituit treptat o adevrat protecie a bunurilor civile,
impunnd limitri i restricii n conducerea aciunilor militare i n comportamentul combatanilor. Astfel, n
aplicarea principiului discriminrii, el definete n primul rnd obiectivele militare. Art.52 din Protocolul
adiional I din anul 1977 precizeaz c, ntr-un sens restrns, sunt bunuri cu caracter obiectiv militar poziiile
i construciile unde sunt forele armate i toate materialele lor (cazrmi, lucrri genistice, poziii i raioane
de amplasare, depozite, tehnic de lupt, armamente i muniii etc.) fiind exceptate doar bunurile sanitare i
religioase din dotarea militarilor. Intr-un sens larg, sunt considerate obiective militare i acele bunuri care
prin natura lor, prin amplasare, destinaie sau utilizare aduc o contribuie efectiv la aciunea militar i a
cror distrugere, capturare sau neutralizare ofer un avantaj militar precis. Dei complex, definiia aceasta
nu e lipsit de ambiguiti i echivoc.
Doctrina juridic precizeaz c sunt obiective militare :
forele armate, inclusiv organismele auxiliare sau complementare i
persoanele care, fr a aparine acestora, i-au totui parte la lupte; poziiile, instalaiile sau construciile
ocupate de forele armate indicate mai sus, ca i obiectivele luptelor, adic acelea care fac parte direct din
obiectivul luptelor dintre forele terestre sau maritime inclusiv forele aeropurtate;
instalaiile, construciile i alte lucrri cu caracter militar cum ar fi - cazrmile, fortificaiile,
ministerele militare (de ex. Ministerul de Rzboi, Aerului, Marinei, Aprrii Naionale, Armamentelor) i alte
organe de conducere i administrare militar;
depozitele de arme sau de materiale de rzboi cum ar fi - depozitele de muniii, de echipamente
militare, de carburani, parcurile de vehicule;
aeroporturile, rampele de lansare a rachetelor i instalaiilor bazelor navale militare;
cile i mijloacele de comunicaie cum ar fi: cile ferate, drumurile, podurile, tunelele, canalele care
sunt de un esenial interes militar ;
instalaiile sanitare i staiile de radiodifuziune i de televiziune, centralele telefonice i telegrafice
de interes militar cert;
industriile de interes esenial pentru ducerea rzboiului: industriile destinate fabricrii de armamente,
muniii, rachete, blindate, aeronave de rzboi, construcii navale de rzboi, inclusiv accesorii i furnituri de
rzboi; industriile de fabricare a mijloacelor de transport, comunicaii i transmisiuni; uzinele i instalaiile
de producie eseniale pentru ducerea rzboiului, ca industria metalurgic, mecanic, chimic cu caracter sau
destinaie net militar; instalaiile de depozite i de transporturi destinate esenial industriilor de mai sus,
instalaiile productoare de energie destinate n special rzboiului, cum ar fi exploatrile de crbune, de
produse petroliere, de energie atomic ca i uzinele de gaz metan sau instalaiile de energie electric avnd ca
destinaie principal pe cea militar.
Instrumentele internaionale precizeaz c un obiectiv militar poate fi atacat chiar dac n apropierea
lui se afl i bunuri civile precum i n situaia n care n teritoriul lui se gsesc persoane civile, deoarece prin
prezena lor n preajma obiectivelor militare, civilii i bunurile civile se expun pericolelor la care acestea sunt
supuse, intrnd n ceea ce literatura militar denumete pierderi i pagube colaterale care sunt n general
admise. De aceea, art-58 din Protocolul adiional I din anul 1977 dispune ca statele semnatare s evite s
amplaseze obiective militare in interiorul sau n apropierea zonelor dens populate, s ndeprteze populaia i
bunurile civile din vecintatea obiectivelor militare pentru a le proteja de pericolele ce rezult pentru acestea
din operaiile militare. Esena acestor norme generale protectoare const n faptul c dac obiectivele militare
pot fi atacate n timp de rzboi, celelalte categorii de bunuri ce nu se includ n definiia obiectivelor militare
nu trebuie s fie atacate.
Primele dispoziii de protecie a unor bunuri civile se gsesc n Regulamentul Conveniei a IV-a de la
Haga din anul 1907 care interzice distrugerea sau sechestrarea proprietilor inamice n afara nevoilor
rzboiului (art.23), atacarea i bombardarea localitilor i cldirilor neaprate (art.25), jefuirea localitilor
chiar luate cu asalt (art.28) i impune n asedii i bombardamente luarea tuturor msurilor pentru a crua, pe
ct e cu putin, a cldirilor destinate cultelor, artelor, tiinelor i binefacerii, monumentele istorice, spitalele
i locurile de adunare pentru rnii i bolnavi cu condiia ca aceste cldiri, s nu fie, n acelai timp,
ntrebuinate ntr-un scop militar. In afara proteciei generale a bunurilor cu caracter civil menionat n
art.52, Protocolul din anul 1977 a acordat n art.54 o atenie special, ncercnd s le apere de efectele
aciunilor militare, bunurilor indispensabile populaiei civile cum ar fi : proviziile alimentare i zonele
agricole n care acestea se produc, recoltele, viele, instalaiile i rezervele de ap potabil i lucrrile de
irigaii; aceast dispoziie este un efect al interzicerii nfometrii civililor ca metod de rzboi.
De asemenea, pentru protejarea civililor mpotriva catastrofelor ireparabile pe care le-ar

produce unele atacuri, n afara interzicerii atacurilor nediscriminate i a msurilor de precauie n

atac, au fost puse sub protecie convenional lucrrile i instalaiile coninnd forte periculoase
(baraje, diguri ori centrale atomoelectrice) ca i construciile destinate singurului scop de a apra
aceste lucrri i instalaii (art.56); acestea nu vor face obiectul atacurilor sau represaliilor chiar dac
sunt obiective militare, dac atacul poate provoca eliberarea forelor periculoase i, n consecin, pot
cauza pierderi importante civililor. Protecia special a lucrrilor i instalaiilor coninnd fore
periculoase se bazeaz pe marcarea lor cu un semn distinctiv special i pe acorduri speciale convenite
ntre beligerani.Unitatea de nvare nr. 10
STATUL NEUTRU I REGIMUL JURIDIC AL NEUTRALITII
10.1
Prezentare general
Neutralitatea, aa cum rezult din cutum i din conveniile menionate este situaia juridic a statului
care nu particip la un conflict armat. Dreptul i datoria de neutralitate implic relaii speciale ale statului
neutru, pe de o parte, cu celelalte state neutre (ca i n timp de pace) i, pe de alt parte, cu statele
beligerante, cu care se continu relaiile dar ntr-o situaie juridic nou, creat de existena strii de rzboi.
In sensul strict al cuvntului, neutralitatea este ns opiunea unor state de a nu participa la un rzboi i
ncepe la izbucnirea unui conflict armat. Astfel, spre deosebire de statele nebeligerante, dar care nu i-au
declarat neutralitatea, statele neutre au drepturi i ndatoriri specifice, proprii strii de neutralitate, asumate n
mod expres ca un reflex legitim al drepturilor de rzboi ale beligeranilor, caracterizate prin abinerea de a
interveni n vreun fel n cadrul conflictului i prin imparialitatea fa de ambele pri.
n general, statele neutre obinuiesc s fac o declaraie formal de neutralitate la nceputul unui
rzboi, acesta nefiind ns o obligaie, ci o simpl facultate - tot aa cum rzboiul poate izbucni prin simplul
fapt al declanrii ostilitilor fr declaraie de rzboi, i neutralitatea se poate institui prin nsi
neparticiparea la rzboi. Declaraia de neutralitate se d de autoritile publice abilitate n acest sens i
prezint avantajul clarificrii raporturilor dintre state suverane, spre exemplu n cazul supuilor neutri aflai
n rile beligerante la nceputul rzboiului.
10.2
NEUTRALITATEA TERESTR
Regulile generale care guverneaz statutul de neutralitate n rzboiul terestru se fundamenteaz pe
natura raporturilor dintre neutri i beligerani. Neutrii, conservndu-i libertatea de a continua relaiile
panice cu toate statele, au datoria de a nu acorda asisten militar direct nici uneia dintre prile la conflict
- principiul abinerii, iar asistena militar indirect o pot acorda, dar fr nici o discriminare, tuturor
beligeranilor - principiul imparialitii. Prile beligerante au datoria s respecte inviolabilitatea teritoriului
neutru.
ndatoririle statelor neutre i ale celor beligerante n rzboiul terestru izvorsc din regulile enunate abinerea i imparialitatea i, respectiv, inviolabilitatea teritoriului i asigurarea libertii relaiilor panice.
1 ndatoririle statelor neutre
Principala ndatorire a statelor neutre, care se nate n momentul instituirii strii de beligeran, este
aceea de a se abine de la orice participare direct la ostiliti alturi de vreuna din prile la conflict. Aceast
obligaie revine statului neutru, i nu resortisanilor si.
n virtutea acestei obligaii statul neutru nu poate s deschid pe teritoriul su birouri de recrutare
pentru forele armate aflate n conflict. La deschiderea ostilitilor, el trebuie s interzic membrilor forelor
sale armate active s-i prseasc serviciul pentru a se nrola n armata unui beligerant i s-i recheme
militarii care fac serviciul ntr-o armat a unui stat care a intrat n rzboi. Persoanele particulare resortisante
ale unui stat neutru se pot angaja ns n forele armate ale unui stat beligerant, fr ca prin aceasta s se
violeze statutul de neutralitate al statului respectiv. Problema participrii voluntare n armatele unei pri la
un conflict se reglementeaz de regul, prin legislaia intern a statelor neutre. Acestea pot interzice
nrolarea.
2 Asistena acordat de cetenii statelor neutre prilor beligerante
Articolul 7 din Convenia a V-a din anul 1907 dispune - O putere neutr nu este datoare s mpiedice
exportul sau tranzitul pe seama unuia sau altuia dintre beligerani de arme, muniii i, n general, de tot ceea
ce poate folosi unei armate sau unei flote
Dac statul neutru nu are rspunderea juridic pentru actele de comer ale resortisanilor si cu
materiale de rzboi, el dispune, n schimb, de dreptul de a interzice ca acest comer s fie discriminatoriu,
adic s vizeze toate prile beligerante. Statul neutru are obligaia s interzic resortisanilor si s fac
comer cu arme a cror utilizare este prohibit de ctre dreptul internaional umanitar.
Interdicia acordrii de mprumuturi i credite prilor la un conflict vizeaz, de asemenea, numai
actele de stat, nu i pe cele ale resortisanilor unui stat neutru. n acest sens, art.18 din Convenia a V-a de la
Haga din anul 1907 dispune - Nu vor fi socotite ca acte fcute n favoarea unuia dintre beligerani n
nelesul art. 17, litera b - furnizrile fcute sau mprumuturile acordate unuia dintre beligerani, cu

condiia ca furnizorul sau mprumuttorul s nu locuiasc nici pe teritoriul celuilalt beligerant, nici pe
teritoriul ocupat de el, i ca furniturile s nu provin din acest teritoriu.
La fel ca i n cazul furnizrilor militare, statul poate interzice naionalilor si s acorde mprumuturi i
credite statelor beligerante, cu condiia c ceste msuri s fie luate fa de toate prile beligerante, fr
discriminare.
3 ndatoririle statelor beligerante
Principiul inviolabilitii teritoriului statelor neutre este nscris n primul articol al Conveniei a V-a din
18 octombrie 1907 referitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre, care prevede Teritoriul Puterilor neutre este inviolabil. Elementele componente ale acestui principiu pot fi exemplificate
n :
o
interdicia pentru forele armate ale statelor beligerante de a ptrunde pe teritoriul statelor
neutre - interdicia fiind inserat n art.2 din cadrul Conveniei a V-a de la Haga din anul 1907, care
dispune - este interzis beligeranilor de a face s treac prin teritoriul unei Puteri neutre trupe ori
convoaie, muniii sau provizii
o
interdicia de a traversa teritoriile statelor neutre cu convoaie de muniii i provizii.
Controversele legate de aceast dispoziie s-au referit n principal la faptul c Olanda a permis
Germaniei s tranziteze prin apele sale interioare spre Belgia ocupat convoaie ncrcate cu nisip i pietri,
crbuni i diverse alte materiale n timpul primului rzboi mondial, apreciindu-se c aceste convoaie de
aprovizionare sunt interzise de art.2 al Conveniei.
4 Combatani refugiai pe teritoriul neutru
Libertatea unui stat neutru de a acorda sau nu azil sau drept de trecere pe teritoriul su cetenilor i
bunurilor unui stat inamic trebuie s fie guvernat de principiul conform cruia acesta trebuie s procedeze
imparial cu toate prile la conflict.
n situaia n care statul neutru acord azil tuturor membrilor individuali ai forelor armate ale unui
beligerant sau unor corpuri de armat ntregi, acesta trebuie s-i dezarmeze i s-i interneze imediat pentru a
nu mai putea participa din nou la ostiliti. Art.11 din Convenia a V-a din anul 1907 prevede:
Puterea neutr care primete pe teritoriul su trupe aparinnd armatelor beligerante le va interna, pe
ct posibil, departe de teatrul de rzboi. Ea va putea s le interneze n lagre i chiar s le nchid n fortree
sau n alte locuri pregtite n acest scop. Ea va hotr dac ofierii pot fi lsai n libertate pe cuvnt lundu-i
obligaia s nu prseasc teritoriul neutru fr autorizare.
10.3
NEUTRALITATEA MARITIM
Stabilirea statutului navelor comerciale neutre n cadrul rzboiului naval, care are ca unul din
principalele obiective distrugerea marinei comerciale a inamicului pentru a-i dezorganiza comerul, s-a
dovedit a fi o problem foarte delicat datorit opoziiei dintre statele continentale, a cror for const n
armatele terestre i cele aeriene.
Neutralitatea maritim i are izvorul ntr-o serie de tratate internaionale, dintre care cel mai important
este Convenia a XIII-a de la Haga din anul 1907 privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n cadrul
rzboiului maritim, precum i n diverse cutume. Acestea impun statelor neutre obligaii de abinere i de
toleran, conferindu-le anumite drepturi - de a-i continua relaiile cu celelalte state i dreptul la respectarea
integritii lor teritoriale.
Neutralitatea n rzboiul maritim este guvernat de urmtoarele principii:
* referitor la neutri:
libertatea de navigaie i comer
obligaia de a menine o strict egalitate de tratament fa de toate prile beligerante
abinerea de a interveni n desfurarea rzboiului
* referitor la beligerani:
interdicia de a comite acte de ostilitate n apele i porturile neutre
obligaia de a respecta reglementrile interne ale neutrilor i prescripiile dispoziiilor internaionale
referitoare la neutralitate.Drepturile i ndatoririle statelor beligerante
Acestea au la baz principiile inviolabilitii apelor statelor neutre i al respectrii reglementrilor
interne i internaionale privind protecia neutralitii.
1.1
Interzicerea actelor de ostilitate n apele statelor neutre
Inviolabilitatea teritoriului maritim al statelor neutre constituie o obligaie general i principal a
prilor beligerante. Articolul I din Convenia a XIII-a de la Haga prevede - Beligeranii sunt datori s
respecte drepturile suverane ale puterilor neutre i s se abin pe teritoriul sau n apele neutre, de la orice act
care, ar constitui din partea puterilor care le-ar ngdui, o abatere de la neutralitatea lor. Printre aceste acte
interzise se numr:
* captura i vizita svrite de un beligerant n apele teritoriale neutre;

* constituirea de tribunale de prize pe teritoriul neutru sau pe o nav care sar afla n apele neutre;
* folosirea porturilor i a apelor neutre ca baz de operaiuni navale contra adversarului;
* instalarea de staii radiotelegrafice sau mijloace de comunicaie cu forele beligerante terestre sau
navale
Este interzis, de asemenea, unui stat neutru s predea unui beligerant nave de rzboi, muniii i orice
material care l-ar ajuta n desfurarea operaiunilor sale militare, precum i zborul aeronavelor beligerante
deasupra apelor teritoriale ale statelor neutre.
Articolul 2 din Declaraia adoptat de Reuniunea consultativ a minitrilor de externe ai statelor
americane din data de 30 iulie 1940, prevede - Toate actele de ostilitate, inclusiv captura i exercitarea
dreptului de vizit, comise de navele de rzboi beligerante n apele teritoriale ale puterilor neutre, constituie
o violare a neutralitii i sunt strict interzise.
1.2
Interzicerea exercitrii dreptului de priz
Capturarea unei nave inamice de ctre o parte beligerant n apele teritoriale ale unui stat neutru este
interzis n mod expres prin Convenie, interdicia viznd att navele militare i vasele comerciale ale puterii
beligerante adverse, ct i navele altui stat neutru pasibile de a fi confiscate pentru contraband de rzboi,
asisten ostil, forarea blocadei etc., care au reuit s se refugieze n apele neutre. Pentru ca aceste fapte s
fie considerate delicte, Convenia impune dou condiii :
- s fie vorba de ape neutre n accepiunea dreptului internaional umanitar
- statul neutru s protesteze mpotriva comiterii lor.
1.3
Trecerea navelor de rzboi beligerante prin apele neutre
Trecerea navelor de rzboi beligerante i a prizelor aparinnd prilor la un conflict armat prin apele
teritoriale neutre nu constituie, conform art.10 din Convenie, o infraciune. Aceast regul are la baz norma
de drept internaional referitoare la dreptul de trecere inofensiv a navelor comerciale i de rzboi ale
tuturor statelor prin marea teritorial. Ea a fost enunat n Convenia de la Geneva din anul 1958 cu privire
la marea teritorial i zona contigu i reiterat n Convenia de la Montego Bay din anul 1982, n cadrul
creia foarte multe state, n special dintre cele nealineate i n curs de dezvoltare, au avut rezerve n sensul
neadmiterii trecerii navelor de rzboi dect cu preaviz expres. Deoarece statele au dreptul s interzic,
temporar, n anumite mprejurri, trecerea navelor strine, n special a celor de rzboi, prin apele lor
teritoriale, un stat neutru este ndreptit s exercite un astfel de drept n raport cu navele de rzboi ale
beligeranilor, fr a fi ns obligat s o fac.
n cazul n care un stat neutru acord drept de trecere navelor de rzboi ale beligeranilor, acest drept
nu trebuie folosit pentru a obine un avantaj militar, cum ar fi de exemplu, pentru a scpa de urmrirea
adversarului sau a se sustrage unui atac.
Convenia a XIII-a de la Haga din anul 1907 admite ca msur excepional aducerea przii ntr-un
port neutru cnd aceasta se afl n neputin de plutire, din cauza unei avarii, ca urmare a condiiilor
nefavorabile meteo, din lips de combustibil sau de provizii, cu condiia ca, n momentul n care cauza
justificativ a disprut, nava beligerant trebuie s prseasc imediat apele neutre, mpreun cu prada sa. Un
stat neutru are posibilitatea n schimb, s permit accesul prizelor, escortate sau nu, n porturile sale, dac
sunt aduse pentru a fi lsate sub sechestru n ateptarea hotrrii unui tribunal de prize.
10.4
NEUTRALITATEA AERIANA
Rzboiul aerian nu este guvernat de norme convenionale i, implicit, nici regimul de neutralitate.
Proiectul de reguli ale rzboiului aerian elaborat de Comitetul juritilor nsrcinat de Conferina naval de la
Washington din anul 1923, consacrnd practica din primul rzboi mondial, nu a fost transpus n norme
convenionale.
Principiul general, nscris n art.12 din Proiectul de reguli de la Haga din anul 1923 este acela,
conform cruia - n timp de rzboi, orice stat, beligerant sau neutru, poate s interzic sau s reglementeze
accesul, micrile sau ederea aeronavelor aflate n jurisdicia sa.
1 ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre
Proiectul de reguli de la Haga din anul 1923 enun urmtoarele reguli debaz:
* aeronavele beligerante sunt datoare s respecte drepturile puterilor neutre i s se abin, n
jurisdicia unui stat neutru, de la orice act care este de datoria acestui stat de a-l mpiedica
regula enun un principiu cutumiar n materia neutralitii - ntregul teritoriu al neutrilor, cu toate
componentele lui - suprafaa terestr, acvatic, spaiul aerian, apele interioare, marea teritorial, apele
arhipelagice, este n principiu, inviolabil
* aeronavelor militare beligerante le este interzis s ptrund n jurisdicia unui stat neutru
* aeronavele ambarcate la bordul unei nave de rzboi, inclusiv pe un portavion, vor fi considerate ca
fcnd parte din navele respective.
Navele de rzboi i portavioanele sunt evident obiective militare, iar prezena aeronavelor neutre pe

bastimente de rzboi nu le pot conferi acestora din urm imunitate de atac i , pe cale de consecin, statele
neutre care consimt la ambarcarea aeronavelor lor pe asemenea bastimente, i asum riscul de a fi distruse
sau capturate.
2 ndatoririle neutrilor fa de statele beligerante
Toate ndatoririle impuse statelor neutre n rzboiul aerian sunt stipulate n funcie de
mijloacele
tehnice de care dispun. De aceea,nu i se poate imputa unui
stat neutru c nu a mpiedicat survolarea teritoriului su de ctrenave beligerante dac el nu dispune de
o aviaie militar sau de o aprarea antiaerian adecvat.
innd cont de aceast precizare, statele neutre au urmtoarele ndatoriri:
* de a uza de toate mijloacele de care dispun pentru a mpiedica intrarea n jurisdicia sa a aeronavelor
militare ale beligeranilor i pentru a le constrnge s aterizeze sau s amerizeze dac au ptruns pe teritoriul
acestuia. De asemenea, guvernul statului neutru este dator s uzeze de toate mijloacele de care dispune
pentru a interna orice aeronav militar beligerant care se
gsete n jurisdicia sa dup o aterizare sau
o amerizare provocate de o cauz oarecare, precum
i echipajului i pasagerii care se afl acolo;
* de a interna personalul unei aeronave militare beligerante prsite, care a fost salvat n afara apelor
teritoriale neutre i adus n jurisdicia unui stat neutru de ctre o aeronav militar neutr i care a fost
debarcat acolo.
* unui guvern neutru i se interzice de a furniza unei puteri beligerante aeronave, piese detaate sau
material, furnituri sau muniii pentru aeronave;
* s uzeze de toate mijlocele de care dispune pentru:
a mpiedica prsirea jurisdiciei sale de ctre o aeronav n stare de a efectua un atac contra unei
puteri beligerante sau care poart sau nsoete aparate sau material a cror montare sau utilizare i-ar permite
s comit un atac, dac exist motive s se cread c aceast nav este destinat a fi utilizat mpotriva unei
puteri beligerante;
a mpiedica plecarea unei aeronave al crui echipaj cuprinde un numr oarecare de fore combatante;
a mpiedica s se efectueze la o nav lucrri menite a-i pregti plecarea
* s ia msurile de care dispune pentru a mpiedica efectuarea observrii aeriene n jurisdicia sa, a
operaiunilor i lucrrilor de aprare ale unui beligerant cu scopul de a le furniza altui beligerant.
Recurgerea la for sau la orice alt mijloc, aflat la dispoziia sa, de ctre o putere neutr n exercitarea
drepturilor i ndatoririlor pe care i le impun statutul neutralitii, nu poate fi considerat un act de ostilitate.
Unitatea de nvare nr. 11
NCETAREA STARII DE BELIGERANTA
11.1
Prezentare general
Revenirea la starea de pace prin ncetarea conflictului armat se face, n mod tradiional, prin dou
operaii distincte crora le corespund dou tehnici juridice diferite. ncetarea ostilitilor este prima dintre
aceste operaiuni i are ca efect ncheierea luptelor dintre forele armate opuse, realizndu-se, de obicei, prin
armistiiul sau capitularea decise n mod convenional de autoritile militare care suspend ostilitile.
Aceste acte anun sfritul rzboiului i restabilirea pcii, dar nu nseamn obligatoriu acest lucru. Ele se
realizeaz printr-o nou operaie care const n semnarea tratatului de pace de ctre autoritile
guvernamentale n formele autorizate de constituia statelor respective. Prin dispoziiile sale politice, tratatul
de pace genereaz un nou echilibru ntre nvingtor i nvins, face s nceteze starea de beligeran i permite
reluarea raporturilor normale din timp de pace ntre toate statele.
Acest sistem de ncetare a conflictelor armate a fost consacrat juridic de ctre Convenia a IV-a de la
Haga din anul 1907 i i-a gsit o deplin aplicare n practic pn la primul rzboi mondial, dup care a
suferit mutaii profunde ce i-au denaturat natura juridic i funciile tradiionale.
Conflictele armate nceteaz prin:
* armistiiu,
* capitulare,
* tratat de pace i prin acord tacit,
* act unilateral i debellatio (subjugarea).
11.2
INCETAREA OSTILITATILOR
Armistiiul - ca o situaie de fapt, se prezint ca o suspendare temporar i convenional a
ostilitilor. El s-a ncetenit n practica internaional pe la mijlocul sec. xViII-lea cnd, prin acordul
comandanilor militari, luptele ncetau temporar, lsnd s subziste starea de rzboi.
Armistiiul ca instrument juridic, era menit s guverneze raporturile reciproce dintre beligerani de la
ncetarea ostilitilor pn la ncheierea pcii sau pe perioada pentru care erau ncheiate, la nceput ncheierea
acestuia avnd un caracter cutumiar. Primele reguli au fost enunate n cadrul Regulamentului de la Haga din
anul 1907, art.36 - 41.

Conform art.36 - Armistiiul ntrerupe operaiile de rzboi printr-un acord mutula ntre prile
beligerante. Dac durata nu s-a fixat, prile beligerante pot relua operaiile oricnd, sub condiia ca inamicul
s fie avertizat n timpul convenit, conform condiiilor armistiiului. Potrivit art.37 al Regulamentului,
armistiiile pot fi locale sau generale. Armistiiile locale se ncheie ntre beligerani pentru o parte important
a forelor i a frontului, afectnd rzboiul general. Armistiiile generale sunt convenite ntre beligerani
pentru totalitatea forelor armate i pentru ntreaga zon de desfurare a rzboiului. Asemenea armistiii sunt
o etap premergtoare sfritului rzboiului i constituie de obicei, o etap preliminar ncheierii tratatelor de
pace.
Armistiiile se ncheie prin convenii scrise, fiind rezultatul unor negocieri de lung sau scurt durat,
de obicei organizate din iniiativa unor state tere.
Din punct de vedere juridic armistiiul este un acord cu caracter militar, ncheiat ntre comandanii
armatelor, cu consimmntul guvernelor respective, principalul su efect juridic fiind ncetarea ostilitilor,
starea de rzboi, cu toate consecinele sale, continund s se menin pn la ncheierea pcii.
Fiind acte de natur convenional, conveniile de armistiiu trebuiesc respectate att de ctre
guvernele statelor beligerante ct i de forele armate ale semnatarilor conveniei. Violarea de ctre una din
pri a clauzelor conveniei exonereaz cealalt parte de obligaia de a o respecta, autoriznd-o, n anumite
cazuri, s reia ostilitile fr o avertizare prealabil. Dup primul rzboi mondial, controlul executrii
conveniilor de armistiiu a fost ncredinat unor Comisii permanente internaionale de armistiiu, care, n
cursul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-au numit comisii de control sau comisii internaionale de
supraveghere i control.
Capitularea - este o ncheiere a ostilitilor unilateral, sau negociat ntre pri, care trebuie s in
seama de regulile onoarei militare; capitularea odat ncheiat (declarat) trebuie respectat n mod scrupulos
de ctre pri (art.35), cei care i ncalc termenii avnd responsabilitatea faptelor lor. Ca i n cazul
armistiiului, exist o capitulare general, aplicabil tuturor forelor armate ale unui stat, ca i o capitulare
parial, limitat la anumite uniti. Comandanii pot accepta capitularea numai pentru zona asupra creia
dein comanda. De obicei, statele incrimineaz n legislaia lor penal fapta comandanilor de a capitula fr
a fi ntrebuinat toate mijloacele de aprare. Trebuie s se fac distincie ntre capitularea care uneori ar putea
fi evitat prin jertfe suplimentare i cu o cheltuial mai mare de energie din partea comandamentului forelor
ncercuite, i predarea ndreptit a unei trupe n fata superioritii zdrobitoare a inamicului, ori din cauza
lipsei muniiilor, cnd orice eforturi ar fi zadarnice i nici retragerea nu ar mai fi cu putin.
Capitularea necondiionat - o alt modalitate de ncetare a ostilitilor - une conditional surrender conform creia statele nvingtoare nu mai sunt legate la sfritul ostilitilor de nici un impediment juridic
fa de statele nvinse, singurele condiii fiind cele de ordin moral.
nelegerea prin care se realizeaz capitularea necondiionat este numai aparent un acord
convenional, n fapt fiind un act unilateral cuprinznd condiiile impuse de ctre nvingtor statului nvins.
ncetarea ostilitilor prin acord tacit - este considerat fapta de simpl ncetare a luptelor, din care
rezult c animus bellandi a ncetat.
De regul, procedura ncheierii tacite a ostilitilor este precedat de declaraia unilateral a uneia
dintre pri de ncetare a ostilitilor fiind urmat de reacia celeilalte pri care, dac nu adopt o poziie
contrar, nseamn c ostilitile au ncetat. Au existat situaii n practic cnd cealalt parte a protestat la o
asemenea declaraie unilateral, astfel, la 18 februarie 1918 Rusia a declarat la negocierile de la Brest Litovsk c iese din rzboi iar Germania a ripostat i a reluat ostilitile care fuseser ntrerupte n vederea
negocierilor.
Acordurile tacite de ncetarea a ostilitilor au, din punct de vedere juridic, o serie de inconveniente,
cel mai pregnant fiind acela al efectelor pentru statele neutre. Starea de beligeran are o serie de efecte
pentru neutri i statele tere, ncetarea strii de rzboi ducnd la anularea acestor efecte. Deci, pentru aceasta
este necesar s se cunoasc exact data la care intervine ncetarea strii de rzboi, fapt destul de dificil, chiar
imposibil de stabilit, mai ales prin procedura acordului tacit.
ncetarea strii de beligeran prin debellatio - reprezint actul prin care statul nvingtor n rzboi
i substituie n ntregime autoritatea asupra teritoriului nvins, fapt ce duce la dispariia acestuia din urm.
Debellatio presupune existena a dou elemente:
* un element material - ocuparea total a teritoriului inamic nsoit de distrugerea i dispariia
aparatului statal
* un element psihologic - voina - animus debellandi - de a distruge complet i pentru totdeauna
organizarea statal a adversarului
Dup primul rzboi mondial, aceast practic a fost condamnat, prin art.10 din Pactul Societii
Naiunilor; Pactul Saavedra - Lamas, semnat la 10 octombrie 1933 la Rio de Janeiro; Pactul de la Bogota din
1948 cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale, n dreptul internaional crendu-se o

norm care interzice formal debellatio.

Cea mai larg recunoatere internaional a acestei norme s-a realizat prin Carta Naiunilor Unite,
acceptat practic de toate statele lumii, i deci, debellatio nu mai poate fi considerat un mijloc licit de
ncetare a ostilitilor. Dreptul internaional contemporan a interzis statelor dreptul de a exercita rzboaie de
acaparare de teritorii strine, desfinnd ipso facto - dreptul nvingtorilor i respectiv anexarea teritorial.
11.3
TRATATUL DE PACE
n concepia tradiional a ncetrii strii de rzboi armistiiul i tratatul de pace formau cele dou
componente ale unui ntreg. Dup ncetarea ostilitilor, prin armistiiu i pn la restabilirea pcii prin
tratatul de pace, exista o faz intermediar numit "preliminariile pcii", care avea fie forma unui armistiiu
general sau a unei capitulri (cu prevederi nu numai militare ci i politice i economice), fie pe aceea a unui
tratat de pace provizoriu (care coninea i prevederi militare) i predetermina tratatul de pace definitiv.
In prezent, procedura preliminariilor a ieit din uz. Tratatul de pace este instrumentul juridic care pune
capt oficial strii de beligeran, marcnd momentul de la care efectele juridice ale rzboiului nceteaz. Nu
toate conflictele armate s-au ncheiat prin tratate de pace, existnd i procedura relurii relaiilor panice
normale dup armistiiu sau dup ncetarea de facto a ostilitilor prin acord tacit sau prin act unilateral.
Avem de a face cu adevrate tratate de pace atunci cnd e vorba de restabilirea pcii n urma unor
demersuri multilaterale care pun capt rzboiului.
Uneori ns, starea de pace instituit prin acordurile respective s-a dovedit deosebit de fragil pentru
prile interesate.
Tratatul de pace este instrumentul juridic care pune capt oficial strii de beligeran, marcnd data
exact de la care efectele juridice ale rzboiului nceteaz. Data semnrii acordului de armistiiu sau a
preliminariilor pcii marcheaz momentul ncetrii ostilitilor, dar, starea de beligeran i consecinele care
decurg din aceasta continu s se menin.
n absena unui tratat de pace, statele beligerante prin alte modaliti, stabilesc data la care ele neleg
ncetarea strii de beligeran. Astfel, Frana, printr- un aide memoire al guvernului din 21 iunie 1950 declar
c data ncetrii strii de rzboi cu Germania este cea a capitulrii ei necondiionate.
Sub raportul materiilor reglementate, coninutul tratatelor de pace este foarte diferit, ele cuprinznd c
regul general un preambul n care sunt enumerate prile contractante, se consemneaz restabilirea pcii i
reluarea relaiilor diplomatice, urmat de clauze generale i clauze speciale.
Clauzele generale i speciale se refer la frontiere, restabilirea tratatelor suspendate pe timpul
desfurrii conflictului armat, restituirea bunurilor private rechiziionate, reparaia daunelor provocate,
garanii de executare, clauze militare, etc.
Tratatele de pace din perioada postbelic aduc dou inovaii fa de tratatele mai vechi - nlocuirea
contribuiilor i indemnizaiilor de rzboi cu reparaiile i preluarea temporar a puterii statului nvins, ceea
ce n dreptul internaional se numete ocupaie militar panic, pn la restabilirea organelor administraiei
publice locale i centrale -(vezi cazul Irak - ului).
La nceputul sec.XX practica contribuiei de rzboi a fost abandonat, fiind nlocuit cu reparaiile de
rzboi, adic cu plata daunelor pe care statul nvins le-a produs. Sistemul de reparaii a fost reanalizat dup
cel de-l doilea rzboi mondial, viznd deopotriv fundamentul juridic al reparaiilor i mecanismul lor
economic, astfel, Conferina de la Yalta din 11 februarie 1945 a stabilit c dreptul la reparaii s fie acordat n
funcie de:
* contribuia pe care a adus-o fiecare stat la victorie
* pierderile suferite
Mecanismul economic stabilit de Acordurile de la Potsdam din 2 august 1945 are ca principiu de
noutate plata reparaiilor n natur.
Un alt principiu care a stat la baza sistemului de reparaii a fost acela conform cruia c - nu au
dreptul la beneficiu dect statele care au existat ca atare la nceputul ostilitilor, principiu conform cruia
Polonia i Cehoslovacia au fost excluse n anul 1919 de la beneficiul reparaiilor, ele constituindu-se ca state
n anul 1918.
Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, autoritatea public abilitat s decid asupra suspendrii
sau ncetrii ostilitilor militare este Parlamentul, n edina comun a celor dou camere.
Legea nr.415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare al
rii prevede printre atribuiile acestui organism i pe aceea ca la solicitarea Preedintelui Romniei, s
analizeze i s propun msuri pentru - suspendarea sau ncetarea aciunilor militare - art.4 lit. b, pct.4 i 5.
Referitor la problema tratatelor de pace, Constituia prevede c Preedintele ncheie tratate
internaionale, n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un
termen rezonabil - art.91, alin.1.

Unitatea de nvare nr. 12

APLICAREA DREPTULUI INTERNATIONAL UMANITAR
12.1
Prezentare general
Exist o multitudine de argumente n favoarea necesitii aplicrii i respectrii dreptului internaional
umanitar. In primul rnd este vorba de faptul c, odat ratificate, conveniile de drept umanitar trebuie
aplicate cu bun credin de ctre statele contractante iar valoarea lor universal ar trebui s asigure
universalitatea respectrii lor. De aceea, receptnd legile i obiceiurile rzboiului n legislaia militar
naional, statele ar trebui s-i determine pe combatani i necombatani s neleag c nclcarea acestora
constituie o infraciune ce va fi pedepsit. Pe de alt parte, respectarea dreptului de la Haga i de la Geneva
este cerut de regulile unei minime conduite corecte i morale a actorilor raporturilor internaionale, orice
stat civilizat mprtind i promovnd doar valorile compatibile cu dreptul umanitar; fiind firesc n aceste
condiii, s ne ateptm ca i adversarul s respecte aceleai valori chiar dac aplicarea dreptului umanitar nu
este grevat de condiia reciprocitii.
Urmtorii factori pot determina prile la un conflict armat s contracareze nerespectarea dreptului
aplicabil n rzboi i astfel s aplice regulile umanitare de comportament - consideraia datorat opiniei
publice, interesele reciproce ale prilor la conflict, meninerea disciplinei, teama de represalii, sanciunile
penale i disciplinare, teama de plata despgubirilor de rzboi, activitatea Puterilor protectoare, comisia
internaional de stabilire a faptelor, activitatea CICR, activitile diplomatice, aplicarea naional a
conveniilor, difuzarea dreptului umanitar, convingerile personale i iresponsabilitatea individual.
Literatura de specialitate consemneaz existena la baza aplicrii dreptului internaional umanitar a
unor adevrate principii generale rezultate din textele convenionale i confirmate de practica internaional.
Astfel, n conflictele armate internaionale, un prim principiu general este acela al egalitii juridice a
beligeranilor fa de dreptul internaional umanitar n sensul c prile la un conflict armat trebuie s
respecte la fel legile i obiceiurile rzboiului, indiferent de legitimitatea i legalitatea motivului pentru care
desfoar aciunile militare, victima unei agresiuni neavnd posibilitatea s justifice utilizarea unor mijloace
i metode de lupt interzise prin faptul c duce un rzboi de aprare (art.96, par.3, pct.C din Protocolul I din
anul1977). Un alt principiu general al aplicrii dreptului umanitar, enunat n diverse texte convenionale este
acela al respingerii clauzei "si omnes" care restrngea aplicarea dreptului clasic al rzboiului la acele
conflicte n care toate prile beligerante ratificaser conveniile respective (art.2 din Convenia de la Haga
din anul 1907); este evident c respingerea clauzei "si omnes" are valoare doar n cazul instrumentelor
juridice care conin norme cu caracter cutumiar sau al acelora care sunt acceptate i aplicate de statele care
nu le-au ratificat prin declaraia unilateral. ntr-o situaie asemntoare este i principiul general al
caracterului unilateral i nereciproc al angajamentului statelor asumat de state de a respecta i a face
respectat dreptul internaional aplicabil conflictelor armate "n orice mprejurri" adic independent de
respectarea acestuia de ctre adversari; respingerea clauzei de reciprocitate a aplicrii este n concordan cu
prioritatea principiului proteciei victimelor i cu regula excluderii represaliilor fr a evidenia ns situaia
unui beligerant parte la conveniile umanitare fa de adversarul su care nu le-a ratificat. In sfrit, un ultim
principiu general al aplicrii dreptului internaional umanitar este clauza Martens care impune respectarea
legilor i obiceiurilor rzboiului n situaiile neprevzute de instrumentele juridice, aa cum rezult din
uzanele stabilite, de principiile umanitii i din exigenele contiinei publice. Aplicarea dreptului umanitar
prin efectul clauzei Martens a fost invocat de Curtea Internaional de Justiie n cazul "Activiti militare i
paramilitare n Nicaragua i contra acesteia", din anul 1984. Dintre principiile generale ale aplicrii dreptului
internaional menionate mai sus, pentru conflictele armate fr caracter internaional este valabil doar
clauza Martens menionat ntr-o form simplificat n alineatul 4 al Preambulului Protocolului adiional II
din anul 1977 care reamintete c, n cazurile neprevzute de dreptul n vigoare, persoana uman rmne sub
incidena principiilor umanitare i exigenelor contiinei publice; excluderea "uzanelor stabilite" din
enumerarea protectoare a clauzei Martens a fost cerut de statele care au apreciat c nu exist un drept
cutumiar care s se aplice conflictelor armate interne.
Noile realiti au obligat comunitatea internaional s intervin n diverse forme i modaliti pentru a
asigura o reacie viguroas a statelor fa de violrile masive ale dreptului internaional umanitar.
Astfel, Naiunile Unite i-au asumat roluri tot mai importante pe linia implementrii dreptului
rzboiului, de la rezoluiile internaionale penale pentru judecarea crimelor de rzboi, la interzicerea i
limitarea utilizrii anumitor arme i metode de rzboi. i n cadrul organizaiilor internaionale regionale
exist astfel de preocupri. Spre exemplu, n OSCE s-a adoptat n anul 1994 un Cod de conduit privind
aspectele politico-militare ale securitii, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, care are mai multe dispoziii
privind aplicarea dreptului internaional umanitar . i n cadrul NATO exist instrumente specifice de

aplicare a dreptului internaional umanitar, n special prin intermediul consilierilor juridici din interiorul
Comandamentului Aliat. Acetia ntocmesc anexa juridic la planul de operaii n cadrul creia majoritatea
procedurilor sunt de drept internaional umanitar. Cercetarea i urmrirea n justiie a infraciunilor grave la
Conveniile umanitare revine n rspunderea naional a statelor contribuitoare cu trupe, dar sunt raportate i
Comandamentului Aliat.
12.2
RATIFICAREA CONVENTIILOR UMANITARE
Una din condiiile de baz pentru asigurarea respectrii universale a dreptului internaional umanitar
este reprezentat de exprimarea consimmntului statelor de a fi legate prin conveniile umanitare, ceea ce
se realizeaz prin semnare, ratificare, aprobare, aderare sau orice alt mijloc convenit de pri. Ca tratate
internaionale, conveniile umanitare sunt supuse procedurilor de ncheiere cuprinse
n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din anul 1969 precum i legile naionale. Spre
exemplu, n Romnia este aplicabil Legea nr.4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor. Iniiativa
convocrii statelor pentru elaborarea conveniilor umanitare aparine unor state, de multe ori Consiliul
Federal Elveian ori unor organizaii internaionale, n special pentru limitarea sau interzicerea unor arme.
Negocierile se desfoar n cadrul unor conferine internaionale la care particip majoritatea statelor lumii
(124 de state ntre anii 1974 - 1977) i la care, datorit caracterului lor profund umanitar, sunt invitate
micrile de eliberare naional (fr drept de vot) recunoscute de ctre organizaiile interguvernamentale
regionale. Negocierile se desfoar n edine plenare i pe comisii, pe baza unor proiecte de convenii
umanitare. Spre exemplu, n anul 1974, CICR a pregtit proiectele celor dou Protocoale adiionale i a fost
asociat n calitate de expert la lucrrile conferinei. Astzi, textele originale ale conveniilor umanitare sunt
redactate n limbile oficiale la ONU, engleza, araba, chineza, spaniola, franceza i rusa fiind deopotriv
autentice i depuse la depozitar (un stat anume desemnat, de multe ori Elveia, sau ONU) care va transmite
copii certificate conforme tuturor prilor. Conveniile umanitare sunt semnate fie la sfritul negocierilor fie
ntr-o perioad mai lung stabilit n chiar textul tratatului. Astfel, Protocolul adiional I din anul 1977 a fost
deschis spre semnare la ase luni dup semnarea Actului Final al Conferinei i a rmas deschis pentru
semnare pe o perioad de 12 luni.
Semnarea tratatelor de drept internaional umanitar nu echivaleaz cu intrarea lor n vigoare n sensul
producerii de efecte juridice. Ratificarea este modalitatea principal de exprimare a consimmntului de
ctre statele care au luat parte la negocierea tratatului i care este prevzut i cerut de dreptul constituional
statal. Prin ratificare tratatul intr de fapt n ordinea juridic intern. n art.93 din Dispoziiile finale ale
Protocolului I din anul 1977 se arat c acesta va fi ratificat ct mai curnd posibil, iar instrumentele de
ratificare vor fi depuse la depozitar. Aderarea reprezint procedura prin care o convenie de drept umanitar
devine o obligaie pentru un stat care n-a participat la negocieri i n-a semnat-o; i instrumentele de aderare
sunt depuse la depozitar (art.94). Conform art.95 al Protocolului, acesta intr n vigoare la ase luni dup
depunerea a dou instrumente de ratificare sau de aderare; pentru statele care l ratific sau ader ulterior,
Protocolul intr n vigoare la ase luni dup depunerea instrumentului respectiv. n practic, ntre semnarea i
ratificarea (aderarea) instrumentelor internaionale umanitare intervine uneori o perioad destul de mare de
timp; astfel Romnia a ratificat Conveniile din anul 1949 abia n anul 1954, Protocoalele adiionale din anul
1977 abia n anul 1990 (iar declaraia special prevzut de art.90 abia n anul 1995 (Monitorul Oficial
nr.77/1995).
i la conveniile umanitare statele pot face rezerve atunci cnd le accept; rezerva este un act unilateral
prin care statul rezervatar exclude sau modific efectul juridic al unor prevederi ale tratatului i se face cu
prilejul aderrii sau ratificrii. Raiunea rezervelor const n asigurarea participrii ct mai numeroase a
statelor la conveniile umanitare i a pstrri unitii acestora. Astfel, multe state, ntre care i Romnia, cu
prilejul ratificrii Protocolului de la Geneva din anul 1925 privitor la interzicerea gazelor toxice, au formulat
dou rezerve - prin prima se arat c documentul respectiv nu oblig statul romn dect fa de statele care lau semnat i ratificat sau au aderat definitiv la el iar prin a doua se preciza c el va nceta de a fi obligatoriu
pentru Romnia fa de oricare inamic ale crui forte armate sau ai cror aliai de drept sau de fapt nu-i vor
respecta prevederile. Aceste rezerve nu diminuau cu nimic valoarea juridic a documentului deoarece aceasta
era procedura epocii.
Spre deosebire - de rezerve, amendamentele reprezint propuneri de
revizuire ulterioar a tratatelor umanitare; art.97 al Protocolului adiional I din anul 1997 arat c orice
stat contractant poate s propun amendamente, textele proiectelor acestora fiind comunicate depozitarului
care, dup consultarea statelor pri i a CICR, va decide dac trebuie s se convoace o Conferin de
examinare a amendamentelor propuse. Prevederi speciale ale Protocolului adiional I din anul 1977 se refer
la posibilitatea denunrii acestui instrument care produce efecte la un an de la primirea instrumentului de
denunare (art.99), la notificrile pe care depozitarul le face statelor pri privitor la starea semnturilor,
ratificrilor, aderrilor i denunrilor (art.100), precum i la nregistrarea tratatului respectiv la Secretariatul

Naiunilor Unite (art. 101).

12.3
DIFUZAREA NORMELOR DREPTULUI INTERNATIONAL UMANITAR
Aplicarea conveniilor de drept internaional umanitar se bazeaz pe un ansamblu complex de msuri
de executare a dispoziiilor acestora, n cadrul crora un rol important revine difuzrii acestor instrumente, a
crei raiune const n faptul c nu poate fi asigurat respectarea fr cunoaterea pertinent a coninutului
lor. Dispoziiile exprese referitoare la difuzare sunt n art.47 din Convenia I-a, art.48 din Conventia a II-a,
art.127 din cea de-a II-a, art.144 din cea de-a IV-a, art.83 din Protocolul I i art.19 din Protocolul II. Astfel, n
art.83 din Protocolul adiional I se prevede c statele pri se angajeaz s difuzeze Conveniile i Protocolul
n cea mai larg msur posibil, n timp de pace ca i n perioad de conflict armat, n tale lor i, ndeosebi,
s introduc studiul lor n programele de instrucie militar, sa ncurajeze cunoaterea acestora de ctre
populaia civil . Alineatul al doilea al art.83 precizeaz c autoritile militare i civile care n perioada de
conflict armat i vor asuma responsabilitile n aplicarea conveniilor umanitare vor trebui s posede o
cunoatere deplin a textelor acestor instrumente. Spre deosebire de aceast reglementare oarecum detaliat
din Protocolul I, n art. 19 din Protocolul al doilea se dispune c el va fi difuzat ct mai larg posibil. Obligaia
de difuzare apare i n art.6 al Conveniei din anul 1980 asupra interzicerii anumitor arme clasice, in special
pentru asigurarea cunoaterii acesteia de ctre forele armate.
Difuzarea dreptului rzboiului n toate mediile societii romneti a fost un obiectiv major al
nvmntului universitar civil, al cercetrii tiinifice universitare precum i al unor organisme ca
Societatea Naional de Cruce Roie; aceasta din urm, spre exemplu, s-a implicat n popularizarea
instrumentelor internaionale i romneti de drept al rzboiului prin publicaiile proprii. Astzi, de difuzarea
dreptului internaional umanitar n Romnia se preocup n special ARDU, iar n cadrul MApN, Biroul
juridic i de Drept Internaional Umanitar. De altfel, MApN a ncheiat la 31 august 1998 cu CICR un acord
de cooperare privind cunoaterea normelor de drept internaional umanitar. n conformitate cu acest acord,
personalul militar i civil din Armata Romniei va participa la seminarii care vor fi organizate de MApN
pentru comandanii i ofierii de stat major, profesorii din instituiile militare de nvmnt, consilieri
juridici din uniti, ofieri din rezerva armatei i personal de protecie civil, cursuri internaionale i alte
manifestri avnd ca tem dreptul internaional umanitar, realizarea unor publicaii (brouri, manuale,
postere, etc) pentru Romnia pe probleme de Drept internaional umanitar, care sunt convenite cu MApN.
Acordul a nceput deja s fie pus n aplicare, ntre realizrile sale concrete fiind organizarea n cooperare a
unor cursuri de specializare precum i editarea "Codului de conduit pentru combatani" i a "Regulilor
eseniale de drept al rzboiului - rezumat pentru combatani" care-i vor aduce o contribuie important la
difuzarea conveniilor umanitare.
La nivel naional, n unele state, au luat fiin Comisii Interdepartamentale de
Drept Umanitar cu misiunea de a studia msurile necesare pentru aplicarea efectiv la nivel naional a
Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor lor adiionale. Ele desfoar o activitate extrem de util i
iniiaz o serie ntreag de activiti concrete - crearea unei reele de consilieri n dreptul rzboiului n forele
armate, alegerea unui reprezentant n Comisia Internaional de Stabilire a Faptelor, amendarea unor legi i
regulamente naionale n spiritul cerinelor conveniilor umanitare, difuzarea dreptului umanitar.
n aceeai idee, ca structuri se disting comisii, comitete, grupuri de lucru interministeriale sau
interdepartamentale, unele fiind constituite n cadrul Societii Naionale de Cruce Roie care a primit n
acest sens un mandant guvernamental. In cea mai mare parte, aceste organisme s-au constituit printr-o lege
sau hotrre a puterii executive n subordinea creia funcioneaz. Ministerele tutelare variaz de la o ar la
alta, dar n general, sunt fie Ministerul Aprrii, fie al Justiiei, fie cel al Afacerilor Externe. De obicei,
comisia are doar o autoritate consultativ fr a avea puteri decizionale, ea reunind reprezentani
guvernamentali din toate ministerele interesate n aplicarea dreptului umanitar i anume afacerile externe,
aprarea, justiia, afacerile interne, sntatea, securitatea social, educaie, cultura, etc.
12.4
IMPLEMENTAREA NORMELOR DE DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
Implementarea dreptului internaional umanitar implic analizarea msurilor prevzute de conveniile
internaionale ce sunt impuse statelor care au devenit pri la ele nc din timp de pace, pe perioada
desfurrii conflictului armat i la ncheierea ostilitilor militare. nc din timp de pace, dreptul
internaional oblig statele s conceap att msuri politico-strategice de prevenire a eventualelor conflicte
armate ct i msuri de strategie militar privind asigurarea cunoaterii i respectrii legilor i obiceiurilor
rzboiului; necesitatea acestora din urm este impus de faptul c nceperea ostilitilor militare presupune
aplicarea imediat a dispoziiilor. dreptului umanitar, lucru ce nu poate fi realizat fr existena prealabil a
unor msuri de executare i administrative adecvate acestui scop. Msurile de strategie politic trebuiesc
luate de organele politice ale statelor n eventualitatea unui conflict armat pentru a asigura ndeplinirea
obligaiilor lor n domeniul dreptului internaional umanitar.
Msurile de strategie militar au ca scop cunoaterea dreptului internaional umanitar de ctre forele

armate i populaia civil i asigurarea condiiilor aplicrii practice a acestuia n caz de rzboi i se refer n
concret la :
* elaborarea legislaiei necesare prevzute de conveniile internaionale pentru asigurarea aplicrii
dreptului umanitar; legi de stabilire i delimitare a competenelor n acest domeniu, legi penale de
sancionare a violrilor normelor aplicabile .a.
* comunicare ctre celelalte state a traducerilor oficiale ale textelor conveniilor internaionale ca i a
legilor i regulamentelor naionale importante care au fost adoptate n acest domeniu"; dei nu se precizeaz
expres, motivul comunicrii legislaiei interne const n asigurarea unui tratament reciproc n aplicarea
normelor umanitare;
* emiterea de instruciuni i ordine, de regulamente militare pentru asigurarea respectrii conveniilor
i supravegherea aplicrii lor;
* pregtirea personalului calificat n vederea facilitrii aplicrii conveniilor;desemnarea de consilieri
juridici care s-i sftuiasc pe comandanii militari, la ealoanele corespunztoare, n ceea ce privete
aplicarea conveniilor i instruirea corespunztoare a forelor armate .
* constituirea unui Birou Naional de Informaii cu scopul de a primi i transmite informaii relative la
prizonierii de rzboi i persoanele civile strine aflate n puterea statului, birou care va coopera n aceast
direcie cu Agenia Central de Cercetri a CICR;
* nfiinarea unui Serviciu al Mormintelor pentru nregistrarea informaiilor relative la nhumri i
decese pentru pstrarea urnelor funerare, serviciu ce poate funciona pe lng Biroul Naional de Informaii.
* stabilirea criteriilor i competenelor pentru desemnarea i semnalizarea cu semne distinctive a
persoanelor i bunurilor sub protecie special i pentru folosirea semnalelor distinctive, inclusiv modalitile
de realizare practic a acestora;
* nregistrarea bunurilor culturale sub protecie special n Registrul Internaional al Bunurilor
Culturale inut de Directorul General al UNESCO
* stabilirea atribuiilor personalului Societii Naionale de Cruce Roie i a altor societi de ajutor
voluntar autorizate de guvern ce vor fi utilizate n caz de conflict armat pentru cutarea, transportul sau
tratamentul rniilor i bolnavilor n sprijinul forelor armate (mijloace sanitare, folosirea semnului
distinctiv);
* pregtirea documentelor administrative pentru identificarea personal i a diferitelor formulare
privind prizonierii de rzboi i internaii civili - carte de captur, carte de internare, aviz de deces, certificat
de repatriere, carte de coresponden;
* nmnarea carnetelor de identitate persoanelor susceptibile de a deveni prizonieri de rzboi i altor
persoane pentru care va fi necesar identificarea n caz de rzboi pentru stabilirea statutului juridic precis;
* confecionarea i nmnarea plcilor de identitate persoanelor susceptibile de a deveni prizonieri de
rzboi (este preferabil ca placa de identitate s fie dubl pentru ca n caz de deces o jumtate s rmn
asupra rmielor pmnteti iar cealalt jumtate s fie evacuat pentru documentare i nregistrare;
* tiprirea de texte ale Conveniei de la Geneva pentru tratamentul prizonierilor de rzboi i ale
Conveniei pentru protecia populaiei civile n timp de rzboi n limba celor internai pentru a fi afiate n
lagrele de prizonieri de rzboi, respectiv n lagrele de internai civili;
* pregtirea adaptrii la condiii de rzboi a sistemelor de securitate i salvare maritim i aerian
utilizate pe plan mondial sau regional pe timp de pace (de exemplu, soluii de schimbare a sistemelor de
comunicaii i identificare prin satelit cnd funcionarea acestora va fi ntrerupt sau redus);
- introducerea studiului dreptului internaional umanitar n programele de instrucie militar i
ncurajarea cunoaterii acestuia de populaia civil astfel nct conveniile umanitare s fie cunoscute de ctre
militari i de ctre civil