Helsinki 1999

Summit-ul de la Helsinki (10, 11 decembrie 1999) marcheaz sfritul unei

perioade de tranziie n viaa Uniunii Europene, de la o regiune integrat exclusiv din
punct de vedere economic, cu o pia unic, la un organism politic care i propune s
aib propriile iniiative de politic extern i de securitate. Exist comentatori care
apreciaz c Uniunea nu mai reprezint un club al celor bogai, cum era deseori
denumit, ci o for real n viaa politic internaional, pe lng rolul esenial jucat n
integrarea regional.
Deciziile luate la Helsinki care susin afirmaia c Helsinki reprezint un punct de
cotitur se refer la trei domenii: lrgirea Uniunii, cu trei subaspecte, acceptarea Turciei,
a unui nou grup de ri din fostul bloc socialist, i a dou republici baltice; crearea forei
de reacie rapid independent de NATO; restructurarea instituional n vederea
acceptrii noilor membri.
1. n urma summit-ului de la Helsinki, Uniunea European a hotrt s invite la
negocieri n vederea dobndirii statului de membru cu drepturi depline urmtoarele ri:
Malta, Turcia, Bulgaria, Romnia, Slovacia, Lituania i Letonia. S-a hotrt de asemenea
ca negocierile efective de aderare s nceap n februarie 2000 i se ateapt ca primii
membri s fie admii n mod real n 2002. Invitaiile de ncepere a negocierilor n vederea
dobndirii calitii de membru cu drepturi depline reprezint o provocare la adresa
capacitii Uniunii de a se adapta din mers la noua situaie, testnd, n acelai timp i
hotrrea sa de a valorifica oportunitile de dezvoltare economic i de maturizare
politic. Prin acceparea real a acestor ri i a celorlalte care deja negociaz termenii de
aderare la UE din martie 1998 (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru),
numrul rilor membre UE va crete de la 15 la 28 pn n 2025. n momentul integrrii
acestor ri, populaia Uniunii va numra 500 de milioane, ceea ce reprezint o cretere
cu 30%; o cretere asemntoare va consemna i extinderea teritorial a UE.
a) Acceptarea Turciei, ar musulman, la negocieri marcheaz un moment de
cotitur, mai ales dac inem cont de faptul c acum doi ani, candidatura acesteia a fost
respins n mod categoric. Decizia reflect nu numai inteniile de extindere a frontierelor
geografice ale Europei, ci i a celor culturale i religioase. Turcia poate s reprezinte un
punct de stabilitate n SE Europei i o foarte important punte de legtur cu Asia i cu
Orientul Mijlociu.
b) Prin invitarea la negocieri a Bulgariei, Romniei i a Slovaciei, pe lng
invitarea Poloniei, Ungariei, Cehiei i Sloveniei, Uniunea i propune s integreze, din
punct de vedere economic i politic, toate rile din Europa Central i de Est care, n
timpul Rzboiului Rece s-au aflat n zona de influen a Rusiei. Pe termen scurt, decizia
pare s afecteze procesele de dezvoltare a Uniunii, n sensul c aceste state au nevoie de
sprijin financiar pentru a-i spori performana economic. Pe termen mediu i lung,
integrarea spaiului central i est-european prezint certe avantaje: se mrete piaa
intern, fora Uniunii va crete, Europa ca atare se ntregete.
c) La negocieri au fost invitate i celelalte dou republice baltice, Letonia,
Lituania (dup cum am amintit, Estonia negociaz termenii de aderare din martie 1999).
Decizia este semnificativ mai ales n ceea ce privete relaiile Uniunii cu Rusia. Odat
cu acceptarea acestor ri, Uniunea European se va nvecina direct cu Rusia.

2. Tot la Helsinki s-a hotrt crearea, cel mai trziu pn n 2003, a unei fore
europene de reacie rapid formate din 50 000-60 000 de oameni, for care s fie
dislocat n maximum ase luni i care s fie meninut ntr-o zon conflictual maxim un
an. Misiunile acestei fore sunt de natur umanitar i de meninere a pcii. Fora de
reacie rapid urmeaz s fie format pentru nceput din uniti naionale care se afl sub
comanda NATO. Majoritatea comentariilor apreciaz c msura de nfiinare a acestei
fore europene reflect hotrrea ca, din punct de vedere militar i al iniiativelor de
politic extern n general, Europa s nu se mai afle n situaia din timpul ultimului
conflict din Iugoslavia, aceea de dependen fa de Statele Unite.
Decizia a fost nsoit de crearea a trei noi organisme:
-o comisie politic i de securitate, cu misiune permanent, format din
reprezentai naionali la nivel de ambasador;
-o comisie militar, format din minitrii aprrii;
-un stat major care s ofere expertiz atunci cnd i se solicit acest lucru.
La cteva zile dup reuniunea de la Helsinki, a avut loc reuniunea de sfrit de an
a minitrilor de externe din rile membre NATO. n general, decizia EU de a-i crea
propria for de securitate i de a prelua conducerea n probleme de aprare la nivel
regional, a fost salutat de ctre Alian i de ctre administraia Clinton, dar rile
membre NATO care nu fac parte din UE i-au exprimat ngrijorarea c vor fi excluse de
la procesul de luare a deciziilor n ceea ce privete politica de securitate a Europei.
ngrijorrile de aceast natur sunt mai vechi; n octombrie 1999, n cadrul unei
discuii cu fostul ministru britanic al aprrii, adjunctul Secretarului de Stat american,
Strobe Talbott, a declarat c Statele Unite nu sunt de acord cu crearea unei fore militare
care, mai nti, ia natere sub umbrela NATO, apoi se ndeprteaz de NATO, se
desprinde de NATO, deoarece ar reprezenta o for care iniial este un substitut pentru
Alian i, n final, intr n conflict cu aceasta. Cel puin la nivelul declaraiilor,
ngrijorrile au fost calmate de ctre liderii europeni. De exemplu, premierul Marii
Britanii a declarat n cadrul summit-ului de la Helsinki c fora de reacie rapid nu este
mpotriva NATO i nici un substitut pentru NATO, deoarece nu crem o armat
european, ci un organism care reprezint statele naionale suverane n politica de
aprare.
Importana crerii forei europene de reacie rapid poate fi sintetizat citnd
declaraia preedintelui Chirac din cadrul summit-ului: pn acum, era posibil ca
Uniunea s joace un rol n viaa politic, economic, n domeniul umanitar, dar nu avea la
dispoziie i mijloacele adecvate de natur militar pentru a o face; acum are la dispoziie
toate instrumentele pentru a duce o politic extern adevrat.
3. O a treia decizie luat la Helsinki are n vedere restructurarea instituional a
Uniunii, ajustarea n vederea ncorporrii noilor membri. De remarcat c Uniunea i-a
impus termene privind ncheierea acestei reforme, cel mai trziu anul 2002, pornind de la
ideea c ea nsi trebuie s fie pregtit pentru a-i primi pe noii membri i nu numai
pentru a le impune anumite condiii de aderare. Evident c msurile de restructurare
intern vor concentra atenia n perioada urmtoare, ntruct funcionalitatea depinde ntro msur considerabil i de identificarea unei structuri optime. Or extinderea implic

regndirea, de fiecare dat a acestei structuri. Se are n vedere gradul de reprezentativitate

n cadrul Comisiei Europene, natura i ponderea votului n diferitele organisme etc.