MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I JURNALISM
CATEDRA RELAII INTERNAIONALE I POLITOLOGIE

Referat
Tema:

POLITICA CONCURENEI
N UNIUNEA EUROPEAN

Autor:
Valeriu BARBU
studentul anului II,
Specialitatea: 312.1
Relaii Internaionale
Conductor tiinific:
Petru ROCA
profesor universitar,
doctor habilitat

CHIINU, 2015
1

CUPRINS
Semnificaia politicii european n domeniul concurenei............................................................4
Principalele norme......................................................................................................... 5
Autoriti responsabile de implementarea politicii n domeniul concurenei....................................5
Atribuiile Comisiei Europene:.................................................................................... 5
Comisia European supravegheaz:.............................................................................. 6
Directoratul General pentru Concuren (DGIV):.............................................................6
Parlamentul European:.............................................................................................. 6
Politica antitrust.............................................................................................................. 6
Acordurile anticoncureniale....................................................................................... 6
Abuzul de poziie dominant....................................................................................... 7
Ajutorul de stat............................................................................................................... 8
Excepii................................................................................................................ 9
Concentrrile economice.................................................................................................... 9
Reacia la criza financiar................................................................................................ 12
Bibliografie.................................................................................................................. 14

Introducere
Politica UE n domeniul concurenei este menit s asigure o concuren loial i n
condiii egale ntre ntreprinderi pe piaa intern european.
nc de la stabilirea Tratatului de la Roma din 19571, politica Uniunii Europene n
domeniul concurenei a fost o parte important a activitii UE. Tratatul, prevedea instituirea
unui sistem care s mpiedice denaturarea competiiei n interiorul pieei comune. Obiectivul
era crearea unor norme ample i eficiente privind concurena, pentru a asigura funcionarea
corespunztoare a pieei europene i pentru a oferi consumatorilor avantajele unui sistem de pia
liber. Politica n domeniul concurenei nseamn aplicarea unor norme care s garanteze o
concuren loial n rndul ntreprinderilor. Aceasta ncurajeaz dezvoltarea iniiativelor de
afaceri i creterea eficienei, permite consumatorilor s beneficieze de o ofert mai larg i
contribuie la reducerea preurilor i la mbuntirea calitii. Acestea sunt motivele pentru care
UE lupt mpotriva comportamentului anticoncurenial, evalueaz concentrrile economice i
ajutoarele de stat i ncurajeaz liberalizarea. Preuri mai mici pentru toi: Oferirea unui pre mai
bun reprezint cea mai simpl modalitate prin care o ntreprindere poate atinge o cot ridicat de
pia. n cadrul unei piee supuse concurenei, preurile scad, iar acest lucru este benefic nu doar
pentru consumatori: atunci cnd exist un numr mai mare de persoane care i permit s
cumpere produse, ntreprinderile sunt ncurajate s produc, ceea ce contribuie la stimularea
economiei n general. Calitate mai bun: n acelai timp, politica n domeniul concurenei
ncurajeaz ntreprinderile s ofere bunuri i servicii mbuntite calitativ, prin care s atrag un
numr mai mare de consumatori i s i mreasc cota de pia. Calitatea poate lua diferite
forme: produse cu o durat de via mai mare sau care funcioneaz mai bine, servicii
postvnzare sau asisten tehnic mbuntite ori oferirea unor servicii mai favorabile i mai
bune pentru consumatori. Ofert mai variat: Pe o pia supus concurenei, ntreprinderile vor
ncerca s produc o palet diversificat de produse. Astfel, va exista o ofert mai variat, iar
consumatorii vor putea alege produsul care ofer cel mai bun raport calitate-pre. Inovare: Pentru
a pune la dispoziia consumatorilor aceast ofert larg i pentru a fabrica produse de mai bun
calitate, ntreprinderile trebuie s fie inovatoare, ncepnd de la conceperea produsului i pn la
tehnicile de fabricaie sau serviciile oferite etc. Mai pregtii pentru concurena mondial:
Concurena la nivelul UE contribuie, de asemenea, la consolidarea ntreprinderilor europene n
afara UE i le ajut s reziste mai bine n faa concurenei mondiale.
Concurena este o condiie fundamntal a economieie de pia, ea fiind considerat cea
mai important cauz a progresului economic i tehnico-tiinific. Concurena este o chestiune
la nivel european Uneori, nclcarea normelor privind concurena are loc numai ntr-o anumit
ar, iar soluionarea problemei i revine, de cele mai multe ori, unei autoriti naionale de
concuren. ns, odat cu dezvoltarea pieei interne i pe fondul globalizrii, efectele
comportamentului ilegal, cum ar fi crearea unui cartel, sunt de obicei resimite n multe ri de pe
ntregul cuprins al UE i din afara ei. De multe ori, Comisia European se afl ntr-o poziie
favorabil pentru a urmri astfel de cazuri la nivel transeuropean. Comisia are competena nu
doar de a investiga, ci i de a lua decizii obligatorii i de a aplica amenzi considerabile. ncepnd
1 Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic
European (EEC) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia iLuxemburg la 25
martie 1957
3

din 1962, Comisia este abilitat s investigheze eventuale comportamente anticoncureniale, iar
ncepnd din 1990, este autorizat s examineze concentrrile economice de mare amploare.
mpreun cu autoritile naionale din domeniul concurenei din statele membre, Comisia
garanteaz respectarea normelor UE privind concurena. Toate rile membre ale UE dein astfel
de autoriti care au competena de a pune n aplicare legislaia UE privind concurena i care, n
esen, au aceleai puteri ca i Comisia European. ncepnd cu 2007, aceste autoriti au adoptat
aproximativ 400 de decizii. Prin intermediul Reelei europene n domeniul concurenei 2(REC),
autoritile naionale i Comisia European schimb informaii cu privire la punerea n aplicare a
normelor UE. Reeaua faciliteaz identificarea autoritii care trebuie s se ocupe de aspecte
specifice i a celorlalte autoriti care ar putea oferi asisten. De asemenea, ea contribuie la
garantarea aplicrii eficiente i consecvente a normelor UE privind concurena. Prin intermediul
REC, autoritile din domeniul concurenei se informeaz reciproc cu privire la deciziile pe care
intenioneaz s le adopte i in seama de observaiile omologilor lor. Astfel, acestea i pot
mprti experienele i pot identifica cele mai bune practici. Autoritile de concuren din
ntreaga Europ se asigur c ntreprinderile i guvernele respect normele UE privind
concurena loial, favoriznd totodat inovarea, armonizarea normelor i dezvoltarea
ntreprinderilor mici. De asemenea, instanele naionale au puterea de a decide dac un anumit
acord este sau nu este n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei. La rndul lor,
ntreprinderile i consumatorii pot solicita despgubiri n cazul n care au avut de suferit ca
urmare a unui comportament ilegal care a restrns concurena.

Semnificaia politicii european n domeniul concurenei

Comisia European, mpreun cu autoritile naionale de concuren, depune eforturi
pentru a preveni sau corecta comportamentul anticoncurenial. Comisia garanteaz n mod direct
respectarea normelor UE privind concurena pentru o mai bun funcionare a pieelor,
asigurndu-se c ntreprinderile concureaz loial, n condiii egale i pe baza meritelor proprii.
Concret, Comisia supravegheaz ntreprinderile pentru a se asigura c acestea nu formeaz
grupuri n scopul mpririi pieei sau acioneaz ntr-un mod menit s exclud potenialii
concureni. n cazul n care ntreprinderile nu se conformeaz normelor, Comisia poate aplica
amenzi considerabile, care pot atinge chiar i 10 % din cifra lor de afaceri.
Prin aciunile de control n materie de ajutor de stat, antitrust i concentrri economice, Comisia
garanteaz existena unei concurene nedenaturate pe piaa intern. Condiiile echitabile de
concuren garanteaz accesul tuturor ntreprinderilor europene, inclusiv al ntreprinderilor mici
i mijlocii (IMM-uri), la piaa intern a UE, un spaiu vast i modern.
Politica n domeniul concurenei reprezint un element esenial al pieei interne. Scopul
su este de a oferi tuturor cetenilor europeni bunuri i servicii de o mai bun calitate, la preuri
mai avantajoase.
Aceasta se axeaz pe urmtoarele activiti:
lupta mpotriva cartelurilor;
prevenirea abuzului de putere de pia din partea ntreprinderilor dominante n orice sector
sau ar din Europa;
analiza riguroas a concentrrilor economice propuse;
2 Reeaua European de Concuren (European Competition Network) reprezint un forum de cooperare
format din autoritile naionale de concuren i Comisia European
4

 controlul ajutoarelor de stat n favoarea sectoarelor i ntreprinderilor care risc s denatureze

concurena.
De asemenea, Comisia urmrete s ajute consumatorii i ntreprinderile s obin mai uor
despgubiri n cazul n care sunt victimele unui comportament anticoncurenial, precum i s
consolideze i s simplifice investigaiile privind ajutoarele de stat.

Principalele norme
Legislaia UE le interzice ntreprinderilor:
1 s convin fixarea preurilor sau mprirea pieelor ntre ele [articolul 101 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene3 (TFUE)];
2

s abuzeze de o poziie dominant pe o anumit pia pentru a elimina concureni mai

mici (articolul 102 din TFUE);

s fuzioneze, att timp ct aceast operaiune le-ar permite s controleze piaa.

ntreprinderile mari care activeaz n mediul de afaceri din UE nu pot fuziona fr
aprobare prealabil din partea Comisiei Europene, chiar dac au sediul n afara UE
(regulamentul privind concentrrile economice).
De asemenea, normele UE reglementeaz ajutoarele acordate de statele membre
ntreprinderilor (ajutoare de stat), care sunt verificate de Comisie (articolul 107 din TFUE).
De exemplu, n cazul n care nu se respect anumite criterii, sunt interzise urmtoarele
ajutoare:
1 mprumuturi i subvenii;
2 faciliti fiscale;
3 bunuri i servicii oferite la preuri prefereniale;
4 garanii publice care cresc ratingul de credit al unei ntreprinderi, comparativ cu cel al
concurenilor acesteia.
De asemenea, nu este posibil acordarea de ajutoare de stat, indiferent de forma acestora,
ntreprinderilor aflate n dificultate pentru care nu exist sperane c vor deveni viabile din punct
de vedere economic.

Autoriti responsabile de implementarea politicii n domeniul concurenei

Comisia European;
Directoratul General pentru Concuren (DGIV);
Parlamentul European.
Atribuiile Comisiei Europene:
- implementeaz politica n domeniul concurenei;
- promoveaz politica concurenial n baza mputernicirilor;
- examineaz reclamaiile depuse de unul din Statele Membre, de un productor sau de
particulari;
3 Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene
JO C 326, 26.10.2012
5

- administreaz Piaa Comun pentru a asigura protecia consumatorilor europeni.

Comisia European supravegheaz4:
- acordurile dintre ntreprinderi, care limiteaz concurena (cartelurile sau alte tipuri de
acorduri) i prin care prile i stabilesc propriile reguli i evit regulile unei piee liberalizate
- cazurile de abuz de poziie dominant, n care ntreprinderea dominant ncearc s-i exclud
concurenii de pe pia
- fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o asociere permanent sau
temporar (fuziunile sunt autorizate n msura n care acestea permit o extindere a pieelor, n
beneficiul consumatorilor)
- eforturile menite s liberalizeze pieele n sectoare precum transportul, energia, serviciile
potale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare erau dominate de monopoluri de stat i,
prin urmare, este important s ne asigurm c procesul de liberalizare nu le aduce acestora
avantaje neloiale.
- sprijinul financiar (ajutor de stat) n beneficiul ntreprinderilor din partea guvernelor rilor
UE ajutoarele de stat sunt compatibile cu legislaia european cu condiia ca acestea s nu
denatureze concurena dintre ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii economiei
- cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile cu punerea n aplicare a
legislaiei europene n domeniul concurenei, pentru a garanta aplicarea uniform a dreptului
concurenei la nivelul UE.
Directoratul General pentru Concuren (DGIV):
- se afl n subordinea Comisiei;
- execut controlul executrii implementrii legislaiei comunitare n domeniul concurenei;
- promoveaz politica internaional a UE n domeniul concurenei.
Parlamentul European:
- evalueaz activitatea Comisiei precum i evoluia promovrii politicii n domeniul
concurenei;
- public rapoarte anuale privind realizarea politicii n domeniul concurenei.

Politica antitrust
Termenul antitrust se refer la aciunea de a preveni sau controla cartelurile sau alte
monopoluri. Scopul urmrit este de a promova concurena.
Acordurile anticoncureniale
Articolul 101 din TFUE 5interzice acordurile anticoncureniale, i anume toate acordurile
care limiteaz concurena, indiferent de intenia prilor.
Normele antitrust privind acordurile anticoncureniale sunt cuprinse n mai multe regulamente, n
care sunt abordate anumite tipuri de comportament sau sectoare specifice. De asemenea, acestea
definesc competenele Comisiei privind investigarea ntreprinderilor, inclusiv dreptul de a cuta
probe n incinta acestora.

4 Ce este politica n domeniul concurenei? - http://ec.europa.eu/competition/consumers/what_ro.html

5 Articolul 101 Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene JO C 326, 26.10.2012.
6

n acelai timp, Comisia a adoptat diverse documente fr caracter normativ, cum ar fi

comunicrile i orientrile. Acestea explic mai detaliat politica Comisiei i se refer fie la
interpretarea normelor de fond n materie de antitrust, fie la aspecte procedurale, cum ar fi
accesul la dosar.
Este vorba de acorduri ncheiate ntre ntreprinderi cu scopul de a limita concurena de
exemplu, cartelurile, n cazul crora ntreprinderile ajung la un acord pentru a evita concurena
sau stabilesc preurile de vnzare ale produselor pe care le comercializeaz.
ntreprinderile din cartelurile care controleaz preurile sau i mpart pieele ncearc s
se protejeze de presiunea concurenial care le oblig s lanseze produse noi, s i
mbunteasc calitatea i s menin un nivel sczut al preurilor. Prin urmare, consumatorii
pltesc mai mult pentru o calitate inferioar.
n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei, cartelurile sunt ilegale, iar Comisia
European aplic amenzi severe ntreprinderilor implicate. Avnd n vedere c sunt ilegale,
cartelurile au, n general, un caracter extrem de confidenial, dovezile fiind greu de gsit.
Pentru a facilita identificarea cartelurilor i eliminarea lor, Comisia aplic o politic de
clemen. n esen, politica de clemen acord ntreprinderilor implicate ntr-un cartel, care
recunosc comportamentul anticoncurenial i predau probe n acest sens, imunitate total la
amenzi sau o reducere a amenzilor pe care Comisia le-ar fi aplicat.
De asemenea, prile implicate n cartel au posibilitatea de a-i recunoate faptele svrite i de
a-i asuma responsabilitatea pentru acestea prin intermediul procedurii de tranzacie. Aceast
politic permite o reducere a duratei cazului, economisind astfel resursele Comisiei. De
asemenea, ntreprinderile care accept s urmeze aceast procedur obin o reducere a amenzilor.
Cu toate acestea, procedura de tranzacie nu este o negociere ntre prile implicate n cartel i
Comisia European. nainte de nceperea discuiilor, Comisia dispune deja de dovezi acumulate
pe parcursul investigaiei i are un dosar solid mpotriva prilor.
Acordurile sunt considerate anticoncureniale n cazul n care participanii convin:
s fixeze preurile;
s limiteze producia;
s i mpart pieele sau consumatorii;
s fixeze preurile de revnzare (ntre un productor i distribuitorii si).
Cu toate acestea, un acord poate fi legal n cazul n care:
are mai multe efecte pozitive dect negative;
nu este ncheiat ntre concureni;
sunt implicate ntreprinderi care dein numai o cot mic de pia cumulat;
este necesar pentru mbuntirea produselor sau a serviciilor, pentru dezvoltarea de noi
produse sau identificarea unor modaliti noi i mbuntite pentru a pune produsele la
dispoziia consumatorilor. De exemplu, Comisia poate permite ntreprinderilor s coopereze n
vederea stabilirii de standarde tehnice unice pentru ntreaga pia. Acordurile care favorizeaz
cercetarea i dezvoltarea i transferul de tehnologie sunt de multe ori compatibile cu legislaia
UE n domeniul concurenei, deoarece unele produse noi necesit cercetri prea costisitoare
pentru a fi suportate de o ntreprindere care lucreaz pe cont propriu. De asemenea, pot fi
considerate legale acordurile privind producia, cumprarea sau vnzarea de produse n comun
sau cele privind standardizarea.
n plus, ntreprinderilor mai mici li se poate permite s coopereze dac acest lucru le permite s
fac fa mai bine concurenei cu ntreprinderile de dimensiuni mai mari.
7

Abuzul de poziie dominant

O ntreprindere poate restrnge concurena atunci cnd deine o poziie foarte important
pe o anumit pia. O poziie dominant nu este anticoncurenial n sine, ns comportamentul
ntreprinderii poate fi considerat abuziv n cazul n care aceasta i exploateaz poziia pentru a
elimina concurena. Articolul 102 din TFUE interzice acest tip de comportament.
De exemplu, atunci cnd un actor important ncearc s i elimine concurenii de pe pia,
vorbim despre abuz de poziie dominant n cazul n care aciunile sale au drept efect eliminarea
concurenei. Acest lucru va duce la creterea preurilor i la restrngerea ofertei pentru
consumatori.
Atunci cnd ncheie afaceri cu ntreprinderi mici, ntreprinderile mari nu trebuie s i foloseasc
puterea de negociere pentru a impune furnizorilor sau clienilor condiii care ar aduce atingere
relaiilor dintre acetia i concurenii lor.
Iat cteva exemple de abuz de poziie dominant:
practicarea unor preuri prea mari;
vnzarea la preuri sczute n mod artificial, cu scopul de a afecta sau chiar de a exclude
concurenii de pe pia;
obligarea consumatorilor s cumpere un produs care este legat n mod artificial de un altul mai
cunoscut, acest lucru avnd drept efect s exclud produsele similare, denaturnd astfel
concurena;
refuzul de a accepta anumii clieni sau oferirea de reduceri speciale clienilor care cumpr
toate sau aproape toate produsele de care au nevoie de la ntreprinderea care deine poziia
dominant;
condiionarea vnzrii unui produs de vnzarea unui alt produs.
ncepnd din 1962, Comisia are competena de a investiga comportamentele potenial
anticoncureniale. Printre altele, aceasta nseamn c, n cazul n care Comisia decide s realizeze
o investigaie, funcionarii si sunt abilitai:
s ptrund n incinta ntreprinderii, pe terenul sau n mijloacele de transport ale acesteia;
s examineze documentele ntreprinderii sau orice alte documente legate de aceasta;
s preia sau s obin, sub orice form, copii sau extrase din registrele sau documentele
menionate;
s sigileze incinta ntreprinderii i orice registre sau documente ale acesteia pe perioada
investigaiei, n msura n care acest lucru este necesar;
s solicite oricrui reprezentant sau angajat al ntreprinderii explicaii cu privire la faptele sau
documentele legate de obiectul i scopul investigaiei i s nregistreze rspunsurile.

Ajutorul de stat
Uneori, guvernele statelor membre sprijin ntreprinderi sau sectoare din industria local
din fonduri publice, oferindu-le un avantaj neloial. Prin urmare, concurena este denaturat i
comerul este afectat. Articolul 107 din TFUE interzice astfel de practici.
n conformitate cu articolul 108 din TFUE, Comisia are rolul de a preveni astfel de situaii,
autoriznd ajutoarele de stat numai dac acestea sunt cu adevrat n interesul publicului, i
anume dac aduc beneficii societii sau economiei n ansamblu.
n mai 2012, Comisia a lansat o iniiativ major de modernizare, care urmrete facilitarea
utilizrii de ctre statele membre de ajutoare direcionate ctre disfuncionalitile pieei i
obiectivele de interes european comun. De asemenea, Comisia dorete s concentreze aplicarea
8

acestei iniiative n cazurile cu cel mai mare impact asupra pieei interne, prin simplificarea
normelor i adoptarea mai rapid a deciziilor.
n primul rnd, Comisia trebuie s rspund la ntrebrile urmtoare:
Autoritile de stat au ajutat ntreprinderile (de exemplu, sub form de granturi, subvenii,
scutiri fiscale, garanii, participaii n ntreprinderi, furnizarea de bunuri i servicii n condiii
prefereniale etc.)?
Este posibil ca acest ajutor s afecteze comerul ntre statele membre ale UE?
Ajutorul este selectiv, oferind un avantaj anumitor ntreprinderi, sectoare ale industriei sau
ntreprinderi dintr-o anumit regiune (de exemplu, msurile fiscale generale i legislaia muncii
nu sunt considerate ca fiind selective deoarece se aplic pentru toat lumea)?
A fost denaturat concurena sau exist riscul ca aceasta s fie denaturat n viitor?
Dac rspunsul este afirmativ, Comisia nu trebuie s autorizeze ajutorul, cu excepia cazului n
care acesta se dovedete a fi compatibil cu piaa intern.
Excepii
Sunt posibile cteva excepii de la normele generale. Ajutorul de stat va primi und verde
dac exist o ans real ca o ntreprindere aflat n dificultate sau o ntreprindere nou s
devin n cele din urm rentabil sau dac aceasta urmrete interesele UE (de exemplu, prin
pstrarea sau crearea de locuri de munc).
Este esenial s se evalueze dac ajutorul este n avantajul consumatorilor sau dac el va aduce
prejudicii altor ntreprinderi. De multe ori, Comisia autorizeaz ajutoarele pentru cercetare i
inovare, pentru dezvoltarea regional i pentru ntreprinderile mici i mijlocii, ntruct acestea
servesc obiectivele generale ale UE.
Guvernele statelor membre trebuie s informeze Comisia European cu privire la intenia
lor de a acorda un ajutor financiar. Comisia aprob circa 85 % din ajutoarele notificate, n urma
efecturii unei simple evaluri preliminare.
Atunci cnd este necesar o investigaie oficial, n cazurile litigioase, este publicat un anun n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 6i n registrul online al Comisiei Europene privind
ajutoarele de stat. Prile interesate pot formula observaii, iar Comisia ia n considerare toate
aspectele nainte de a lua o decizie final.
De asemenea, Comisia European investigheaz ajutoarele despre care nu a fost informat n
mod oficial, dar de care a aflat prin proprie investigaie, prin intermediul plngerilor din partea
ntreprinderilor sau a persoanelor fizice sau din mass-media. n cazul n care constat c ajutorul
respectiv este incompatibil cu legislaia UE i cu normele privind concurena loial, Comisia
solicit autoritilor naionale s sisteze ajutorul i s recupereze fondurile deja acordate.
Tabloul de bord al Comisiei privind ajutoarele de stat conine statistici cu privire la valoarea
total a ajutoarelor i tipul de asisten acordate de fiecare stat membru al UE.
Astfel, se constat c cea mai mare parte din ajutoarele acordate anterior ntreprinderilor
individuale sau anumitor sectoare ale industriei este redirecionat n prezent ctre activiti n
interesul comun al UE. Acest lucru ar trebui s contribuie la consolidarea competitivitii
economiei europene pe piaa mondial.

6 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) este culegerea oficial a actelor legislative ale UE (seriile L)
i a altor tipuri de documente elaborate de instituiile, organismele i ageniile UE (seriile C i
suplimentele). Este publicat zilnic, de mari pn smbt, n limbile oficiale ale UE i este disponibil n
diferite formate.
9

Concentrrile economice
Legislaia UE n materie de concuren reglementeaz i concentrrile economice.
Regulamentul privind concentrrile economice, intrat n vigoare n 1990, a stabilit un sistem de
control care ofer Comisiei Europene puterea de a interzice concentrrile i achiziiile care ar
putea reduce n mod semnificativ concurena.
Principalele documente legislative privind deciziile n acest domeniu sunt regulamentul
privind concentrrile economice i regulamentul de aplicare. Regulamentul privind concentrrile
economice cuprinde principalele dispoziii privind evaluarea concentrrilor, iar regulamentul de
aplicare se refer la aspecte procedurale (notificarea, termenele-limit, dreptul de a fi audiat).
Prin combinarea activitilor, ntreprinderile pot dezvolta noi produse ntr-un mod mai eficient
sau pot reduce costurile de producie sau de distribuie. Creterea eficienei garanteaz o pia
mai competitiv, iar consumatorii beneficiaz astfel de produse de o calitate superioar, la preuri
mai echitabile.
Cu toate acestea, unele concentrri economice pot reduce concurena, de exemplu prin
crearea sau consolidarea unui actor dominant. Acest lucru ar putea afecta consumatorii, prin
creterea preurilor, prin reducerea gamei de produse sau servicii disponibile sau prin frnarea
inovrii.
nainte de a fuziona sau de a se asocia, ntreprinderile mari care desfoar activiti
transfrontaliere trebuie s cear o autorizare din partea Comisiei, furniznd toate informaiile
necesare pentru ca aceasta s poat lua o decizie.
Autoritile din domeniul concurenei se asigur c, atunci cnd dou sau mai multe ntreprinderi
i unesc forele temporar sau definitiv, echilibrul pieelor nu va fi compromis ntr-un mod care ar
putea s afecteze concurena sau s creeze o poziie dominant de care s-ar putea abuza.
Acest lucru permite ntreprinderilor care activeaz n mai multe ri din UE s obin printr-o
singur procedur autorizaia la nivel european pentru concentrarea economic din care fac parte.
Comisia examineaz toate concentrrile economice n care sunt implicate ntreprinderi
ale cror cifre de afaceri depesc anumite praguri. Sub aceste praguri, concentrrile pot fi
evaluate de ctre autoritile naionale de concuren.
Aceste reguli se aplic tuturor concentrrilor economice, indiferent de locul n care
ntreprinderile i au sediul social, sediul central sau instalaiile de producie, deoarece chiar i n
cazul n care acestea sunt stabilite n afara UE, dar sunt prezente pe piaa european, operaiunea
poate afecta piaa UE.
De asemenea, Comisia poate examina concentrrile economice care i-au fost aduse la cunotin
de ctre autoritatea naional competent. Acest lucru poate fi solicitat de ntreprinderile care
fuzioneaz sau de autoritile naionale de concuren. De asemenea, n anumite condiii,
Comisia poate sesiza autoritile naionale de concuren cu privire la un caz.
Concentrrile economice propuse pot fi interzise dac prile care fuzioneaz sunt
concureni majori sau dac fuziunea ar reduce sau ar limita n mod semnificativ concurena n
cadrul UE, de exemplu prin crearea sau consolidarea unui actor dominant.
Cu toate acestea, sunt rare cazurile n care Comisia European blocheaz o fuziune, deoarece, de
regul, se pot aproba fuziuni mai problematice cu impunerea unor condiii sau msuri corective
obligatorii pentru ntreprinderile care fuzioneaz. Astfel de condiii sau msuri vor garanta faptul
c piaa nu este denaturat dup realizarea fuziunii. De exemplu, ntreprinderile se pot angaja s
vnd o parte din activele comune sau s cedeze licena pentru anumite tehnologii unui alt actor
de pe pia. n cazul n care consider c angajamentele vor menine sau restabili concurena pe
pia, Comisia aprob fuziunea cu impunerea anumitor condiii i monitorizeaz dac
10

ntreprinderile care fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele. n caz contrar, Comisia poate

interveni.7
n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c o anumit fuziune nu va limita concurena,
fuziunea este aprobat necondiionat.
Liberalizarea
n unele ri, anumite servicii eseniale, cum ar fi energia, telecomunicaiile, transportul, apa i
pota, sunt controlate n continuare de ctre autoritile publice i nu de ntreprinderi private.
rile UE pot ncredina servicii publice specifice unei ntreprinderi, acordndu-i acesteia
sarcini, drepturi specifice i compensaii financiare, n conformitate cu normele n materie de
ajutoare de stat.
Exist i situaii n care astfel de servicii sunt liberalizate, i anume, sunt deschise concurenei
ntre mai multe ntreprinderi. n aceste cazuri, Comisia se asigur c serviciile rmn la
dispoziia tuturor, chiar i n regiunile n care acestea nu sunt rentabile. Mai mult, este esenial s
se asigure c procesul de liberalizare nu ofer un avantaj neloial ntreprinderii care deinea
monopolul nainte de liberalizare.
Liberalizarea pieelor prezint mai multe avantaje.
Consumatorii pot alege dintr-o gam larg de produse i furnizori de servicii. De exemplu, n
prezent, operatorilor de reea din industria feroviar, energetic i a gazelor naturale li se cere s
ofere concurenilor un acces echitabil la reelele lor. Este esenial s se monitorizeze dac toi
furnizorii ofer acces loial la reele, astfel nct:
consumatorii s poat alege furnizorul care ofer cele mai bune condiii;
consumatorii s beneficieze de preuri mai sczute i de servicii noi care, de regul, sunt mai
eficiente i mai accesibile consumatorilor dect nainte;
economiile naionale s devin mai competitive.
Reglementarea european garanteaz c serviciile publice sunt meninute i c interesele
consumatorilor nu sunt afectate. Comisia ia n considerare ntotdeauna obligaiile speciale pe
care trebuie s le respecte organismele care beneficiaz de drepturi de monopol. Acest lucru
asigur o concuren loial, fr a prejudicia ntreprinderea finanat de stat, care este obligat s
furnizeze servicii de interes public, chiar i atunci cnd acestea nu sunt rentabile.
Comisia poate fi de acord cu deinerea monopolului de ctre o ntreprindere n circumstane
speciale: de exemplu, atunci cnd este implicat o infrastructur costisitoare (monopoluri
naturale) sau atunci cnd este important s se garanteze asigurarea unui serviciu public. Cu
toate acestea:
ntreprinderile care dein un monopol trebuie s fie capabile s demonstreze c trateaz n
mod loial celelalte ntreprinderi;
monopolurile naturale trebuie s i pun infrastructura la dispoziia tuturor utilizatorilor;
profiturile obinute din furnizarea unui serviciu public nu pot fi utilizate pentru a subveniona
operaiuni comerciale prin care s-ar putea oferi preuri inferioare celor practicate de concuren.
Pe cele dou piee care au fost deschise primele concurenei (transportul aerian i
telecomunicaiile), preurile medii au sczut substanial. Acest lucru nu s-a ntmplat nc pe
pieele care au fost deschise concurenei ulterior sau care nu au fost nc deschise (energie
electric, gaze naturale, transport feroviar i servicii potale). n aceste sectoare, preurile au
rmas neschimbate sau chiar au crescut. Dei aceast situaie s-ar putea datora unor factori
7 REGULAMENTUL (CE) NR. 802/2004 AL COMISIEI din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare a
Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre
ntreprinderi.
11

specifici sectorului (de exemplu, preul gazelor naturale este strns legat de preul petrolului), n
general, este mult mai probabil ca n sectoarele care sunt mai deschise concurenei consumatorii
s plteasc preuri mai sczute.
Comisia investigheaz dac ntreprinderile ncalc sau ar putea nclca normele privind
concurena. Acest lucru nseamn c se poate aciona pentru a proteja piaa concurenial fie
anterior, fie ulterior nclcrii normelor. Ca urmare a investigaiilor, n funcie de situaie,
Comisia poate decide s interzic un anumit comportament, s impun aciuni corective sau s
aplice o amend. n consecin, Comisia acioneaz att pentru a preveni, ct i pentru a pedepsi
nerespectarea normelor UE privind concurena.
Legislaia UE n domeniul concurenei se aplic n toate statele membre. Autoritile naionale de
concuren pot aplica normele UE, precum i propria legislaie n domeniu.
Comisia poate aciona doar n cazul n care comportamentul anticoncurenial are un efect asupra
schimburilor comerciale ntre rile membre ale UE. Comisia are competene importante n
punerea n aplicare a legislaiei n domeniul concurenei, conferite de ctre statele membre ale
UE n temeiul tratatelor. Deciziile sale sunt obligatorii pentru ntreprinderile i autoritile
naionale care ncalc normele, ns pot fi atacate la Tribunalul UE i la Curtea de Justiie (pentru
motive de drept). ntreprinderile i statele membre formuleaz apeluri mpotriva deciziilor
Comisiei n mod regulat i uneori au ctig de cauz.
S-a estimat c, n 2012, beneficiile pentru consumatori rezultate doar n urma deciziilor
Comisiei de interzicere a cartelurilor s-au situat ntre 1,35 i 2 miliarde de euro.
Banii colectai din amenzi nu se adaug la bugetul general al UE, ci reduc din valoarea
contribuiilor vrsate de statele membre.
De-a lungul anilor, deciziile Comisiei au avantajat consumatorii europeni n diverse moduri.
De exemplu, Comisia European a iniiat o aciune pentru abuz de poziie dominant mpotriva
gigantului american din industria calculatoarelor, Microsoft. Comisia a amendat compania
Microsoft pentru practica de grupare a diferite tipuri de programe informatice ntr-un singur
pachet. Comisia a decis c Microsoft a fost neloial fa de consumatori prin eliminarea
opiunilor, meninerea preurilor ridicate n mod artificial i sufocarea inovaiei n industria
programelor informatice.
n 2012, Comisia a amendat productorii de tuburi pentru televizoare i monitoare de
calculator cu 1,47 miliarde de euro pentru meninerea de carteluri n ultimele dou decenii. n
perioada 2001-2006, productorii asiatici de ecrane LCD au creat un cartel, fixnd preurile i
fcnd schimb de informaii sensibile privind ecranele cu diagonal mare pentru televizoare i
aplicaii informatice. Cartelul a avut un impact direct asupra consumatorilor europeni, ntruct
majoritatea televizoarelor LCD, a monitoarelor de calculator i a laptopurilor provenea din Asia.
n 2006 i din nou n 2012, compania aerian low-cost Ryanair a informat Comisia c dorete s
preia compania naional irlandez de transport aerian, Aer Lingus. Comisia a examinat impactul
potenial asupra concurenei i consumatorilor, n special asupra celor 14 milioane de pasageri
care folosesc anual transportul aerian pentru zboruri ctre sau din Irlanda. Fuzionarea celor dou
companii aeriene ar fi creat o companie cu o poziie de monopol sau dominant pe mai multe
rute ctre i din Irlanda, limitnd oferta pentru consumatori i, cel mai probabil, conducnd la
preuri mai ridicate.

12

Reacia la criza financiar

Comisia depune eforturi pentru a se asigura c msurile luate de statele membre n reacie
la criz nu mpiedic concurena, ci mai degrab in cont de situaia din Europa n ansamblu.
Normele privind ajutoarele de stat au rolul de a evita ca guvernele statelor membre s se ntreac
reciproc ntr-o curs costisitoare pentru subvenionarea propriilor ntreprinderi, n detrimentul
ntreprinderilor n bun stare economic.
Cu toate acestea, Comisia a recunoscut c ar putea fi necesare msuri din partea guvernelor
pentru a soluiona problemele din sectorul financiar i a emis norme temporare speciale privind
asistena acordat bncilor.
Normele respective nu permit bncilor s accepte un ajutor din partea statului dac nu iau msuri
individuale pentru soluionarea problemelor pe care le ntmpin.
Pentru a oferi rilor UE o libertate suplimentar de aciune n privina combaterii efectelor
nspririi condiiilor de acordare a creditelor, Comisia European a adoptat norme temporare
destinate ntreprinderilor, altele dect bncile, i a permis guvernelor s utilizeze msuri cum ar
fi:
facilitarea accesului ntreprinderilor la finanare;
garanii de stat pentru mprumuturile cu dobnd redus;
asigurri pentru creditele de export;
mprumuturi subvenionate (n special pentru produsele care respect mediul nconjurtor).

13

Bibliografie
1. Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene JO C 326, 26.10.2012. Accesibil pe
https://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/pdf/c_32620121026ro.pdf
2. EU Competition Law Rules Applicable to Antitrust Enforcement Volume I: General
Rules Situation as at 1st July 2013. Accesibil pe
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/handbook_vol_1_en.pdf
3. EU Competition Law Rules Applicable to Antitrust Enforcement Volume II: General
Block Exemption Regulations and Guidelines Situation as at 1st July 2013. Accesibil pe
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/handbook_vol_2_en.pdf
4. EU Competition Law Rules Applicable to Antitrust Enforcement Volume III: Sector
Specific Rules Situation as at 1st July 2013. Accesibil pe
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/handbook_vol_3_en.pdf
5. EU Competition Law Rules Applicable to Merger Control Situation as at 1st July 2013.
Accesibil pe
http://ec.europa.eu/competition/mergers/legislation/merger_law_2013_web.pdf
6. EU Competition Law Rules Applicable to State Aid Situation as at 15 April 2014*.
Accesibil pe
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/state_aid_15_04_14_en.
pdf
7. REGULAMENTUL (CE) NR. 802/2004 AL COMISIEI din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare
a Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice
ntre ntreprinderi. Accesibil pe http://www.justice.gov.md/file/Centrul%20de

%20armonizare%20a%20legislatiei/Baza%20de%20date/Materiale
%202012/Legislatie/32004R0802.PDF
8. Roca P. Relaii economice internaionale. Manual/ Petru Ion Roca. Ch.:S.n., 2005
(Tipogr. Elena-V.I) 280 p.
9. . . .: . , 1993.

14