Teoria general a statului

i dreptului

Izvoarele dreptului
Sd. Hila tefan

Cuprins

I.

Definire i clasificare a izvoarelor dreptului

II. Principalele izvoare de drept

II.a Actul normativ
II.b Actele normative subordonate legii
II.c Obiceiul juridic sau cutuma.
II.d Practica judiciar
II.e Doctrina
II.f Tratatele
III. Concluzie
IV. Bibliografie

Definire i clasificare a izvoarelor dreptului

Prin izvor de drept se nelege actul juridic cu valoare normativ n

care sunt cuprinse regulile de drept.Termenul izvor are semnificatia de
origine a unui lucru sau fenomen din care provin alte lucruri ori alte
fenomene ,astfel, izvoarele de drept reprezint sursa(originea) dreptului
ntr-o societate care asigur organizarea.
Analiza notiunii izvor de drept i-a evideniat dou sensuri: izvor
de drept n sens material i izvor de drept n sens formal.
Este necesar a se face distinctie ntre izvoarele materiale si izvoarele
formale ale dreptului.
Izvoarele materiale, denumite si reale, sunt reprezentate de
realitatea exterioara. In consecinta, prin izvor de drept, n sens
material,se inteleg conditiile vietii spirituale,materiale, economice si
culturale n complexitatea lor, care determina nasterea reglementarilor
juridice. Conform doctrinei izvoarele de drept materiale mai sunt
cunoscute si sub formele de forte creatoare ale dreptului 1 , izvoare
substantiale2 sau izvoare obiective ale dreptului.Izvoarele materiale
exprima nevoile reale si de perspectiva ale societatii.
Din punct de vedere juridic, de interes sunt in special izvoarele
formale sau formele de exprimare a normelor de drept. Izvorul formal al
dreptului reprezinta formele prin care este exteriorizata vointa sociala
generala,pentru a deveni obligatorie pentru toate subiectele de drept.

1
2

G., Ripert, Tratat Elementar de Drept Civil

Jean-Louis Bergel, Thorie gnrale du droit, Paris, 1999.

Analiza conform doctrinei cuprinde calitatea de izvor formal de drept

pentru obiceiul juridic sau cutuma,practica judiciara sau precedentul
judiciar(jurisprudenta),doctrina si actul normativ.
Teoria juridic clasic a izvoarelor dreptului clasifica izvoarele de drept
si dupa alte criterii3:
-dupa modul de exprimare: -izvoare scrise (actele normative)
-izvoare nescrise (obiceiul juridic)
-dupa autoritatea de la care emana: -izvoare oficiale(actele normative
-izvoare neoficiale(cutuma,doctrina juridica)
-dupa modul cum actioneaza: -izvoare directe(actul normativ)
-izvoare indirecte(obiceiul juridic)
-in raport cu rolul lor :-izvoare creatoare de drept(norma juridica si
cutuma)
-izvoare interpretative(jurisprudenta si doctrina)

Principalele izvoare de drept

A.Actul normativ.
Cel mai important izvor de drept este actul
normativ, care conine toate formele,edictate tehnico-legislativ , prin care
sunt stabilite norme juridice de catre organele statului,indiferent de
denumirealor(lege,decret,ordonanta,hotarare etc.).

T., Bodoac; A., Drghici, Teoria General a Dreptului;

Conform doctrinei,actul normativ ocupa,in dreptul contemporan,printre

izvoarele

dreptului,locul

preeminent,deoarece

ofera

urmatoarele

avantaje:
-posibilitatea exprimarii precise a vointei legiuitorului si a regulilor de
conduita pe care le contine,comparativ cu practica judiciara,obiceiul
juridic si doctrina.
-permite subiectelor de drept interesate o mai lesnicioasa cunoastere a
continutului

reglementarilor

juridice,favorizand,astfel,respectarea

normelor de drept
-asigura diminuarea posibilitatilor de arbitrar in interpretarea si aplicarea
normelor de conduita
-asigura adaptarea dreptului la nevoile de moment si de perspectiva ale
societatii4,concomitent

cu

abrogarea

normelor

juridice

devenite

necorespunzatoare
-faciliteaza

crearea

unui

sistem

unitar

al

dreptului,stabil

si

omogen,corelat intre ramurile sale,in care se imbina nevoile normative

de moment cu cele de perspectiva ale societatii
-permite utilizarea unor metodologii unitare de tehnica legislativa
-asigura realizarea si promovarea eficienta a principiului legalitatii
-asigura generalizarea rolului hotarator al actelor normative
1.Constituia.
Constituia este fundamentul ntregului sistem juridic,
aprnd ca o sum de principii de baz, ca o stare de spirit care comand
i controleaz orice activitate de normare. Aadar, toate celelalte izvoare
ale dreptului, indiferent de felul sau poziia lor ierarhic,

Declaraia drepturilor omului din 1789, (art. 6)

trebuie elaborate pe baza i n conformitate cu prevederile legii

fundamentale. Normele contrare Constituiei, prevzute n orice act
normativ, sunt anulate de Curtea Constituional.
Constituia este, deci, ansamblul regulilor ce privesc instaurarea,
exercitarea i meninerea puterii de stat. Din punct de vedere juridic,
orice stat, indiferent de forma sa de guvernmnt, are o Constituie.
Din punct de vedere politic, Constituia este un contract social ntre
naiune i putere prin care se determin att drepturile pe care naiunea i
le rezerv (drepturile omului i ale ceteanului), ct i prerogativele cu
care tot naiunea mandateaz, n mod limitativ, puterea s la exercite n
numele ei i pentru ea, precum i modalitatea de a le exercita, respectiv
separaia puterilor n stat. Cu alte cuvinte, Constituia trebuie s
reprezinte un pact fundamental emannd de la naiune.
Teza filosofic pe care se ntemeiaz orice stat de drept este c,
pentru
ca puterea s nu devin totalitar, ea trebuie controlat tot de ctre
puterea nsi, pe calea separrii puterilor n stat.
Astfel, conform principiului separaiei puterilor, n orice stat exist
trei puteri5:
- a) puterea legislativ, exercitat de ctre reprezentana naional
care este Parlamentul;
- b) puterea executiv, aparinnd guvernului, care o exercit
mpreun cu eful statului, la nivel central, i organelor
administraiei publice locale, la nivel local;
- c) puterea judectoreasc, aparinnd instanelor de judecat. n
ordine ierarhic cresctoare, instanele de judecat din ara noastr
sunt: Judectoriile, Tribunalele, Curile de Apel i nalta Curte de
Constitutia Romaniei (art.2)

Casaie i Justiie.
2. Legea.
Notiunea de lege poate fi abordata in doua acceptiuni,si anume:
-in sens strict juridic,termenul lege desemneaza actul normativ al
autoritatii legislative. In acest sens,art. 61 alin. 1 din Constitutie prevede
ca Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului si unica
autoritate legiuitoare a tarii,iar art. 73 alin. 1 stipuleaza ca Parlamentul
adopta legi constitutionale,legi organice si legi ordinare.Deci,in sistemul
de drept roman,in sens strict juridic,legea este actul normativ emis de
Parlament.
-in sens larg,termenul lege este folosit pentru a desemna,generic,orice
regula de conduita general obligatorie,provenind de la un organ de stat si
exprimata printr-un act normativ.
Dup importana lor, modalitatea formal a adoptrii i materiile pe care
le reglementeaz, legile se clasific n legi constituionale, legi organice
i legi ordinare.
Legile constituionale sunt Constituia i legile de revizuire a acesteia.
Legile organice dezvolt i detaliaz principiile fundamentale ale
dreptului prevzute n Constituie, intervenind n domeniile stabilite
expres de aceasta (art. 73, alin. (3). Spre exemplu, prin legi organice se
reglementeaz organizarea, funcionarea si finanarea partidelor politice,
statutul funcionarilor publici, regimul juridic general al proprietii i al
motenirii, organizarea general a nvmntului, statutul minoritilor

naionale din Romnia, regimul general al cultelor etc. Legile organice

sunt adoptate cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere (majoritate
absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor), au for
juridic inferioar Constituiei dar superioar tuturor celorlaltor acte
normative.
Legile ordinare sunt toate celelalte legi adoptate de Parlament i pot
reglementa orice materie care nu ine de domeniul legilor constituionale
sau organice. Un loc important printre legile ordinare l ocup codurile 6
care grupeaz i sistematizeaz ntr-un singur corp majoritatea
reglementrilor aplicabile unui anumit domeniu de activitate. Legile
ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare
Camer (majoritate relativ). Deoarece legile organice sunt superioare
celor odinare, o lege ordinar care contrazice o lege organic va fi
judecat ca fiind contrar Constituiei.
Adoptarea legilor se poate face pe cale parlamentar sau prin
referendum7. n cazul legilor parlamentare, procedura de elaborare
cuprinde urmtoarele faze: a) iniiativa legislativ, b) fazele preliminare
ale procedurii legislative, c) dezbaterea i votul, d) medierea i e)
promulgarea. Pentru legile referendare, procedura cuprinde urmtoarele
faze: a) iniierea consultrii populare, b) consultarea popular i c)
confirmarea rezultatelor referendumului.
B.Actele normative subordonate legii
Aceast categorie cuprinde urmtoarele categorii de acte normative:
decretele-legi, decretele, decretele prezideniale,hotrrile Guvernului,
ordonanele Guvernului, ordinele si instruciunile minitrilor,hotrrile
6
7

Vezi Codul civil

Constitutia Romaniei(art.76)

consiliilor judeene i a celor locale i dispoziiile normative ale

conductorilor autoritilor administraiei publice locale de specialitate
(direcia

financiar,

direcia

sanitar,

direcia

pentru

protecia

mediului,direcia de munc i solidaritate social etc.)

Actele normative subordonate legii au calitatea de izvor de drept doar
dac ndeplinesc cumulative dou condiii8:
-s fie conforme cu Constituia i legile
-s aib caracter normativ.
Aceste acte normative,dei sunt subordonate legii,n msura n care sunt
de acord cu ea,sunt la fel de obligatorii ca legea,pentru toate subiectele
de drept.
1. Decretele.
Decretele sunt izvoare de drept doar dac i n msura n care conin
reguli de conduit generale i impersonale. De obicei, decretul
prezidenial are caracter individual, deoarece privete reglementarea
juridic a situaiei profesionale a unui subiect individual de drept
(persoan fizic), o amnistie sau o graiere individual.
2. Ordonanele Guvernului.
Conform Constituiei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn si unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61). Totui,
date fiind complexitatea realitii i rapiditatea cu care sistemul legislativ
trebuie adaptat acesteia, pe de o parte i ncetineala procedurilor
legislative, pe de alt parte, tot Constituia permite, prin art. 115,
8

T., Bodoac; A., Drghici, Teoria General a Dreptului;

delegarea funciei legislative ctre Guvern. n baza delegrii legislative,

Guvernul emite ordonane, care sunt acte cu caracter legislativ ce eman
de la un organ al administraiei publice.
Guvernul emite dou feluri de ordonane: ordonane obinuite i
ordonane de urgen. Ordonanele obinuite presupun c Guvernul este
mputernicit de Parlament, prin intermediul unei legi speciale de
abilitare, s exercite funcia legislativ. Delegarea se face precizndu-se
limitele sale n timp i cu privire la domeniul reglementrii. Parlamentul
nu poate delega Guvernului competena de reglementare n materiile
pentru care art. 73 alin. (3) din Constituie impune reglementarea n
forma legilor organice. Ordonanele de urgen sunt adoptate de Guvern
n cazuri excepionale, fr a mai fi necesar abilitarea parlamentar.
Aceste ordonane nu pot privi domeniile rezervate legilor organice.
3. Hotrrile Guvernului.
Acestea sunt acte emise de obicei de Guvern pentru organizarea i
clarificarea aplicrii unor legi adoptate de Parlament i au for juridic
inferioar Constituiei, legilor organice i ordinare, dar superioar
celorlaltor izvoare de drept.
4. Actele normative adoptate de ctre conductorii organelor centrale
ale administraiei de stat i actele normative adoptate de organele
executive ale administraiei locale.
Din aceast categorie fac parte:
- hotrrile cu caracter normativ adoptate de Consiliile Judeene i
Consiliul General al Capitalei, consilii municipale, oreneti i
comunale, n limitele competenelor acestora;
- ordinele i instruciunile minitrilor.

Acestea au for juridic inferioar tuturor celorlaltor izvoare de drept,

ceea ce nseamn c reglementrile juridice pe care le conin trebuie s
fie conforme normelor de drept existente n legi i celelalte surse ale
dreptului.
Din punct de vedere al importantei si al rolului lor in stat,actele
normative se clasifica9:
1. Constituia
2 .Legi organice
3. Legi ordinare
4. Ordonane i ordonane de urgen ale Guvernului,
Hotrri ale Guvernului
5. Acte normative emise de catre autoritatile administratiei publice
centrale si locale
C.Obiceiul juridic sau cutuma.
Cutuma reprezint un uzaj (obicei) social constant i uniform,
contientizat ca fiind obligatoriu la nivelul grupului social. Este, deci,
vorba de un obicei cu valoare juridic.
In limbajul comun,termenul de obicei are semnificatia de deprindere
individuala sau colectiva castigate prin repetarea frecventa a aceleeasi
fapte.
Obiceiul juridic sau cutuma este cel mai vechi izvor de drept.
Convingerea juridic difereniaz cutuma de simplul uzaj de fapt,
care este o practic urmat n mod constant, fr ns a se simi o
obligaie n acest sens. De exemplu, obiceiul baciului nu este o cutum,
deoarece, dei este adesea practicat, nu este contientizat ca o obligaie
9

N.Baran ,Teoria General a Dreptului

cu caracter juridic, dar aezarea arborilor la o anumit distan de hotar

este o cutum, pentru c implic i o obligaie n acest sens.
Aadar, cutuma poate constitui izvor de drept numai dac i n
msura n care legea sau un alt act normativ cu valoare de izvor de drept
i confer acest caracter, cum ar fi, spre exemplu, reglementrile Codului
civil privind aezarea unei construcii la o deprtare de hotarul
despritor a dou proprieti, deprtare stabilit de obiceiul locului. n
acest caz, legea (Codul civil) face trimitere expres la obiceiul locului,
adic la cutum.10
D. Practica judiciar
Practica judiciar,jurisprudena sau precedentul judiciar este alcatuit din
totalitatea hotrrilor judecatoreti pronuntate de ctre instanele
judectoreti

soluionarea

litigiilor

civile,penale,administrative,comerciale sau de alt natur.

Aadar precedentul judiciar cuprinde deciziile judiciare pronunate
anterior n cazuri asemntoare celui judecat.
Astfel,potrivit art. 329 alin. 3 teza a III-a C.pr.civ ,dezlegarea dat
problemelor de drept de deciziile naltei Curi de Casaie si Justiie,prin
care aceasta soluioneaz recursuri n interesul legii,este obligatorie
pentru instane.
Precedentul sau practica judiciar nu are valoare de surs efectiv a
dreptului, ci doar de surs interpretativ, iar judectorul are dreptul de a
se pronuna doar n mod particular asupra cauzei, fr dispoziii generale
sau cu caracter de reglementare.
Vezi : art. 532,art. 548 ,art. 600, art. 610,art. 970,art. 980,art. 1447 si
art. 1452 din Codul civil.
10

n dreptul anglo-saxon, ca i n dreptul internaional, jurisprudena

constituie izvor de drept, alturi de cutum. n sistemul romn de drept,
ns, care se ncadreaz n cel romano-germanic, practica judiciar nu
este surs a dreptului.
E. Doctrina
Teoriile juridice sau doctrina cuprind ansambluri de analize i
interpretri metodice pe care specialitii n drept le dau fenomenului
juridic i care alctuiesc tiinele juridice.
Teoriile juridice au o influen indiscutabil n explicarea tiinific a
normelor juridice,in opera de legiferare i in activitatea practica de
aplicare a dreptului.
Doctrina de specialitate (literatura juridic) nu constituie izvor al
dreptului11, dar, prin tezele teoretice pe care le elaboreaz i valoarea
argumentaiilor folosite, poate influena i contribui la dezvoltarea
dreptului i a surselor sale.
F.Tratatele
Potrivit art.1 din Legea nr. 590/2003 privind tratatele,prin tratat se
nelege actul juridic,indifferent de denumire sau form, care
consemneaz n scris un acord la nivel de stat, la nivel guvernamental
sau la nivel departamental,avnd scopul de a crea,de a modifica ori de a
stinge drepturi si obligaii juridice sau de alt natur,guvernat de dreptul
international public i consemnat ntr-un instrument unic ori in dou sau
mai multe instrumente conexe.

11

Corina Adriana Dumitrescu, Introducere in teoria izvoarelor dreptului

III.Concluzie
Aadar, sunt izvoare ale dreptului, conform cu principiilor statului de
drept romn, numai actele normative, categorie n care se ncadreaz,
ns, att reglementrile interne, ct i cere internaionale, acceptate de
ara noastr prin aprobare, aderare sau ratificare.
Cutuma,jurisprudenta,doctrina si celelalte ,pot constitui izvor de
drept doar in cazul in care stau la temelia unei legi,sau daca o lege a fost
elaborata pe baza acestora.
De asemenea,cred c doctrina de specialitate ar trebui sa aiba un rol
mai important n sistemul de drept roman,si sa fie luata in considerare
mai des in elaborarea legilor,fiind o teorie lansata de specialisti in
domeniul dreptului.

BIBLIOGRAFIE
-Prof. univ. dr. Teodor Bodoac, Lect. univ. Aurelia Drghici,
Teoria General a Dreptului;
-Prof. univ. dr. Teodor Bodoac, Lect. univ. Aurelia Drghici,
Drept civil. Partea General
-Lect. univ. Dr. Baran Nicolae ,Teoria General a Dreptului;
- Corina Adriana Dumitrescu, Introducere in teoria izvoarelor
dreptului;
-Constituia
-Dorin Clocotici ,Teoria General a Dreptului.