C O N F E R I N A N A I U N I L O R U N I T E P E N T R U C O M E R I D E Z V O LTA R E

analiza politicii investitionale

REPUBLICA

ORGANIZAIA
NAIUNILOR UNITE

C O N F E R I N A N A I U N I L O R U N I T E P E N T R U C O M E R I D E Z V O LTA R E

Analiza politicii
investiionale

REPUBLICA

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

New York i Geneva, 2013

analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA

Not
UNCTAD servete ca centru de legtur n cadrul Secretariatului Naiunilor Unite pentru toate aspectele
legate de investiiile strine directe. Aceast funcie a fost exercitat anterior de Centrul Naiunilor Unite
pentru Corporaiile Transnaionale (1975-1992). Activitatea UNCTAD se realizeaz prin deliberri,
cercetri i analize interguvernamentale, activiti de asisten tehnic, seminarii, ateliere de lucru i
conferine.
Termenul ar, n contextul acestui studiu, se refer, de asemenea, la teritorii sau zon, dup caz; denumirile utilizate i
prezentarea materialului nu implic exprimarea vreunei opinii din partea Secretariatului Naiunilor Unite cu privire la statutul
juridic al unei ri, al unui teritoriu, ora, al unei zone sau al autoritilor acestora, sau cu privire la delimitarea frontierelor sau
a hotarelor acestora. n plus, denumirile grupurilor de ri au fost utilizate exclusiv n scopuri statistice sau analitice i nu
reflect neaprat o opinie cu privire la stadiul de dezvoltare la care a ajuns o anumit ar sau zon n procesul de dezvoltare.

n tabele au fost folosite urmtoarele simboluri:

Dou puncte (..) indic faptul c datele nu sunt disponibile sau nu au fost raportate separat.

Cratima (-) indic faptul c un indicator este egal cu zero sau valoarea acestuia este
nesemnificativ.

Blancul n tabel indic faptul c indicatorul nu este aplicabil.

Bara oblic (/) ntre datele care reprezint anii, de exemplu, 2009/10, indic un an financiar.

Utilizarea unei linii de pauz () ntre datele care reprezint anii, de exemplu, 20082010
semnific o perioad ntreag, inclusiv anul de la nceput i cel de la sfrit.

Referirea la dolari ($) nseamn dolari SUA, cu excepia cazului n care se indic altfel.
Ratele anuale de cretere sau de schimbare, cu excepia cazului n care se prevede altfel, se refer la ratele anuale
combinate. Suma valorilor detaliate i suma celor procentuale din tabele nu coincide neaprat cu totalurile, din cauza
rotunjirii. Materialul coninut n acest studiu poate fi citat fr permisiune, cu condiia indicrii sursei corespunztoare.

Acest text este o traducere neoficial n limba romn a textului n limba englez.

UNCTAD/DIAE/PCB/2013/5
PUBLICAIE A ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE
Copyright Organizaia Naiunilor Unite 2013
Toate drepturile rezervate

ii

prefa

Pref
a
Analizele
politicilor
investiiona
le
(API)
elaborate
de
UNCTAD
au
drept
scop
s
ofere
asisten
rilor
la
perfeciona
rea politicii
lor
investiiona
le i s
informeze
guvernele
i sectorul
privat
internaion
al despre
mediul
investiiona
l
dintr-o
anumit
ar.
Analizele
sunt
examinate
de Comisia
UNCTAD
cu privire la
investiii,
ntreprinder
i
i
dezvoltare.
Recomand
rile
din
API
sunt
apoi
implementa
te
cu
asistena
tehnic a
UNCTAD.
Sprijinul se
acord
rilor
beneficiare
printr-o

serie
de
activiti
care
pot
dura
mai
muli ani.
Analiza
politicii
investiionale
a Republicii
Moldova,
iniiat
la
solicitarea
Guvernului
Republicii
Moldova, a
fost
efectuat n
urma
unei
misiuni
de
documentar
e
din
decembrie
2011 i se
bazeaz pe
informaiile
puse
la
dispoziia
UNCTAD
pn
n
martie 2013.
Misiunea a
beneficiat de
cooperarea
deplin
cu
ministerele
i ageniile
de resort, n
special
cu
Aparatul
Primului
Ministru.
Misiunea a
beneficiat,
de
asemenea,
de punctele
de
vedere
ale
sectorului
privat
naional
i
strin,
precum
i
ale
reprezentan
ilor
comunitii
internaional
e din ar, n
special, ale
donatorilor
bilaterali i
ageniilor de
dezvoltare.

Versiunea
preliminar a
recomandril
or a fost
discutat cu
prile
interesate n
cadrul unui
seminar la
Chiinu n
luna
iunie
2012.
Raportul
final reflect
comentariile
scrise
primite de la
diverse pri
interesate
din
Republica
Moldova,
inclusiv de la
ministere i
ageniile
guvernamen
tale.
De
asemenea,
raportul
a
fost discutat
cu
Oficiul
PNUD
n
Republica
Moldova i
Delegaia
Uniunii
Europene n
Republica
Moldova.
Analiza se
bazeaz pe
11 principii
de baz ale
Cadrului de
politici
investiional
e
pentru
dezvoltare
durabil
(IPFSD)
elaborat de
UNCTAD i
publicat n
Raportul
Mondial al
Investiiilor
2012
(http://ipfsd.
unctad.org).
Din aceste
principii,
urmtoarele
dou
sunt
principale

pentru
Republica
Moldova: (1)
coerena
politicilor,
predictibilitat
ea
i
stabilitatea
normelor; i
(2)
buna
guvernare n
aplicarea
normelor i
administrare
a afacerilor,
inclusiv
transparena
procesului
de furnizare
a
informaiilor
de
ctre
autoritile
dintr-o ar
gazd
necesare
pentru
luarea unor
decizii
informate cu
privire
la
afaceri.
Acestea
corespund
ntr-o mare
msur cu
orientrile
naionale cu
privire
la
politica
investiional
ale IPFSD,
care
abordeaz
nu
doar
msuri
concrete
pentru
elaborarea
politicilor i
a
reglementri
lor
investiional
e, dar i
asigurarea
eficacitii
acestora, n
special
n
ceea
ce
privete
integrarea
politicii
investiional

e
n
strategia de
dezvoltare i
asigurarea
mecanismel
or
de
implementar
e
i
instituionale
pentru
eficacitatea
politicilor.
Pornind de
la o analiz
a economiei
Republicii
Moldova i o
evaluare
critic
a
cadrului de
investiii,
aceast
analiz
propune
direcii
strategice
pentru
mbuntire
a proceselor
de atragere
i
de
promovare a
investiiilor
strine
directe.
Capitolul
I
prezint
principalele
obiective
naionale de
dezvoltare,
inclusiv cele
referitoare la
ISD, nainte
de analiza
principalilor
factori
determinani
economici i
sociali
ai
ISD
i
evaluarea
situaiei
actuale
a
ISD i a
impactului
lor
asupra
economiei.
Capitolul II
evalueaz
cadrul
juridiconormativ
pentru ISD

i investiiile
interne.
Capitolul III
prezint
o
strategie
privind ISD,
pe
baza
analizei din
capitolele
anterioare.
n
acest
capitol
se
propune ca
ISD
s
devin
o
prioritate a
politicii
naionale,
care
s
contribuie
dezvoltarea
rii,
eliminarea
principalelor
obstacole n
atragerea
investiiilor
strine
directe,
perfecionar
ea
n
domeniul
reglementri
i
i
administrrii
investiiilor,
precum
i
sporirea
eforturilor
rii
de
promovare a
investiiilor
la un nivel
care
s
corespund
cu
prioritatea
nalt
atribuit
atragerii
ISD.
Acest raport
a
fost
elaborat de
Secia
de
analiz
a
politicilor
investiionale
,
sub
supravegher
ea
d-ei
Chantal
Dupasquier,
ef
a

Seciei.
Joerg
Weber, eful
Serviciului
politici
investiionale
al Direciei
investiii
i
ntreprinderi
(DIAE)
i
James Zhan,
Director
al
DIAE,
au
oferit
orientri
generale.
Raportul a
fost scris de
Kalman
Kalotay,
Alexandra
Mincu, Irina
Stanyukova
i Zbigniew
Zimny.
De
asemenea,
sunt
apreciate
contribuiile
substaniale
oferite
de
Hamed ElKady
i
Massimo
Meloni.
Comentarii
i sugestii la
acest raport
au
fost
primite de la
colegii
din
UNCTAD,
inclusiv
Kiyoshi
Adachi,
Richard
Bolwijn,
Masataka
Fujita,
Joachim
Karl,
Elisabeth
Tuerk i Paul
Wessendorp
, n cadrul
unui proces
de evaluare
inter pares.
Cletus
Dordunoo a
oferit
asisten la
redactarea
raportului.

Philipp
Grokurth a
oferit
asisten la
cercetri.
Acest raport
a fost tradus
i revizuit n
limba
romn de
Veaceslav
Mustea.
Comentariile
la
traducerea
n
limba
romn au
fost
elaborate de
Diana Korka.
Acest raport
a
fost
finanat de
Guvernul
Suediei.
Geneva, iulie 2013

iii

cuprins

Cup
rins
PREFA ...............................................................................................................................................................

iii

CUPRINS...............................................................................................................................................................

ABREVIERI ...........................................................................................................................................................

ix

REZUMAT EXECUTIV ..............................................................................................................................................

I.

Factorii determinani i potenialul ISD .......................... 7

A.

Obiectivele naionale de dezvoltare i rolul ISD ...........................................................................................................

B.

Principalii factori care determin atragerea ISD ..........................................................................................................

1.

Mrimea i structura economiei ........................................................................................................................

2.

Comerul i acordurile comerciale internaionale ...............................................................................................

11

3.

Capitalul uman i dezvoltarea social ...............................................................................................................

12

4.

Infrastructura ....................................................................................................................................................

14

5.

Guvernarea i instituiile ....................................................................................................................................

17

6.

Dezvoltarea ntreprinderilor naionale ................................................................................................................

17

C.

D.

E.

Tendinele i impactul ISD ............................................................................................................................................ 19

1.

Situaia actual .................................................................................................................................................

19

2.

Impactul ISD ......................................................................................................................................................

23

Potenialul Republicii Moldova de atragere a ISD ........................................................................................................ 26

1.

Sectorul agroindustrial ...................................................................................................................................... 26

2.

Serviciile orientate spre export ..........................................................................................................................

27

3.

Industria prelucrtoare orientat spre export .....................................................................................................

28

Concluzii ....................................................................................................................................................................... 29

II. Cadrul investiional...................................................... 31

A.

Introducere ...................................................................................................................................................................

32

B.

Politici specifice referitoare la ISD ...............................................................................................................................

32

1.

Intrarea i stabilirea ISD.....................................................................................................................................

33

2.

Tratamentul i protecia investitorilor .................................................................................................................

33

3.

Acorduri bilaterale, regionale i internaionale....................................................................................................

34

4.

Evaluarea politicilor specifice referitoare la ISD ..................................................................................................

36

Reglementrile generale privind mediul de afaceri .....................................................................................................

36

1.

36

C.

Formele juridice de activitate a ntreprinderilor ..................................................................................................

analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA

2.

nregistrarea ......................................................................................................................................................

36

3.

Licenele, autorizaiile i inspeciile....................................................................................................................

36

4.

Impozitarea ....................................................................................................................................................... 39

5.

Administraia vamal.........................................................................................................................................

42

6.

Piaa muncii ......................................................................................................................................................

43

7.

Angajarea n munc i ederea strinilor ...........................................................................................................

44

8.

Terenurile ..........................................................................................................................................................

45

9.

Politica n domeniul concurenei i ajutorul de stat ............................................................................................

45

10.

Privatizarea .......................................................................................................................................................

46

11.

Transparena ....................................................................................................................................................

47

12.

Litigii judiciare i comerciale .............................................................................................................................

47

13.

Proprietatea intelectual.................................................................................................................................... 48

14.

Evaluarea msurilor generale ............................................................................................................................

49

III. Perspectivele strategice de atragere i promovare

a ISD pentru o dezvoltare durabil.................................. 51
A.

Introducere ...................................................................................................................................................................

52

B.

Stabilirea ISD n calitate de prioritate a politicii de dezvoltare durabil ......................................................................

52

C.

Dezvoltarea resurselor umane i a infrastructurii prin intermediul i pentru ISD mai eficiente ..................................

55

1.

Dezvoltarea resurselor umane pentru ISD mai eficiente .....................................................................................

55

2.

Creterea competitivitii infrastructurii prin i pentru ISD mai eficiente .............................................................

59

D.

Obinerea excelenei n reglementarea i administrarea investiiilor pentru dezvoltare durabil ...............................

63

E.

Sporirea eficacitii aciunilor de promovare a investiiilor pentru sporirea beneficiilor ISD .......................................

66

1.

Caracteristicile eseniale ale unei API cu capaciti depline ................................................................................

67

2.

Funciile i mandatul API ...................................................................................................................................

68

3.

Rolul de coordonare al ageniei n cadrul guvernului ..........................................................................................

69

Valorificarea potenialului rii de atragere a ISD aspecte specifice ......................................................................

70

1.

Deblocarea potenialului de atragere a ISD prin soluionarea problemelor sectoriale ..........................................

70

2.

Consolidarea sectorului IMM intern i ncurajarea legturilor .............................................................................

73

3.

Transformarea zonelor economice libere n zone multifuncionale......................................................................

74

Concluzii i planul de aciuni .......................................................................................................................................

75

F.

G.

BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................................................................

80

vi

cuprins

Caseta I.1.
Rolul
remitenelor
n economia
Republicii
Moldova....................................................................................................................................
9

Caseta I.2.
Zonele
economice
speciale din
Republica
Moldova..................................................................................................................................
18

Caseta I.3.
Sursele
datelor
privind ISD
n Republica
Moldova..................................................................................................................................
20

Caseta I.4.
Experiena
anterioar
de
privatizare
n Republica
Moldova..................................................................................................................................
21

Caseta I.5.
Sdzucker
Moldova SA
susine
furnizorii si
locali.......................................................................................................................................
24

Caseta I.6.
Modernizare
a reelelor
electrice prin
intermediul
ISD.........................................................................................................................................
25

Caseta II.1.
Avantajele
oferite de
zonele
economice
libere i alte
zone
similare...................................................................................................................................
41

Caseta II.2.
Misiunea
Uniunii
Europene
de Asisten
la Frontier
n Moldova

i Ucraina................................................................................................................................
43

Caseta II.3.
Transparen
a n
serviciile
electronice
din
Republica
Moldova..................................................................................................................................
47

Caseta III.1.
Asistena
tehnic a
UNCTAD n
colectarea i
raportarea
statisticilor
privind ISD i
activitatea
corporaiilor

t
r
a
n
s
n
a

i
o
n
a
l
e
(
C
T
N
).............................................................................................................................
5
4

Caseta III.2.
Programul
PARE 1+1................................................................................................................................
57

Caseta III.3.
Obinerea
excelenei n
reglementar
e i
administrare
: principii de
baz.......................................................................................................................................
62

Caseta III.4.
Exist
posibiliti
de investiii
n
producerea
vinurilor i
nucilor?...................................................................................................................................
69

Caseta III.5.
Programul
de stabilire a
legturilor
de afaceri,
propus de

UNCTAD..................................................................................................................................
71

Caseta III.6.
Conceptul
zonei
economice
multifuncion
ale..........................................................................................................................................
72

Figura I.1.
Salariul
lunar mediu
brut n ri
selectate,
2010
14

Figura I.2.
Fluxurile
ISD n
Republica
Moldova,
20002012
19

Figura I.3.
Cele mai
mari 10
surse ale
stocurilor de
ISD atrase
n Moldova,
2012
21

Figura I.4.
Structura
sectorial a
fluxurilor
cumulative
de ISD n
Republica
Moldova,
19922012
23

vii

analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA

Tabelul I.1.
Principalii
indicatori
macroecono
mici ai
Republicii
Moldova,
2010.......................................................................................................................................
10

Tabelul I.2.
Comerul cu
bunuri, dup
principalii
parteneri i
grupuri de
produse,
2010.......................................................................................................................................
11

Tabelul I.3.
Dezvoltarea
social,
educaia i
piaa
muncii,
2010.......................................................................................................................................
13

Tabelul I.4.
Transport,
energetic,
telecomunic
aii i
sanitaie,
2010.......................................................................................................................................
15

Tabelul I.5.
Cadrul
normativ,
corupia i
securitatea,
2011 i
2012.......................................................................................................................................
17

Tabelul I.6.
Sectorul
privat
formal,
finanarea i
calitatea

companiilor
naionale,
2010.......................................................................................................................................
18

Tabelul I.7.
Comparaia
ntre
fluxurile de
ISD i
stocurile de
ISD n rile
selectate,
19962012...............................................................................................................................
22

Tabelul II.1.
Rezumatul
principalelor
constatri
privind
cadrul
juridic i
normativ..................................................................................................................................
32

Tabelul II.2.
TBI i TEDI
ale
Republicii
Moldova,
conform
situaiei din
martie 2012..............................................................................................................................
35

Tabelul III.1.
Recomandricheie pentru
o strategie
complex
privind
investiiile
strine directe
n Republica
Moldova....................................................................................................................................
76

viii

abrevieri

A
b
r
e
v
i
e
r
i
A
C
P
a
c
o
r
d
c
o
m
e
r
ci
al
p
r
e
f
e
r
e
n
i
al
A
G
A
kt
ie
n
g
e
s
el

ls
c
h
af
t
(s
o
ci
et
at
e
p
e
a
c
iu
ni
,

Germa
nia)
A
G
E
P
I
A
g
e
n
i
a
d
e
S
t
a
t
p
e
n
tr
u
P
r
o
p
ri
e
t
a
t
e
a
Intelect
ual a
Republi
cii
Moldov
a
A
L
S
a
c
o

r
d
d
e
li
b
e
r
s
c
hi
m
b
A
L
S
A
C
A
c
o
r
d
d
e
li
b
e
r
s
c
hi
m
b
a
p
r
o
f
u
n
d
a
t
i
cuprinz
tor
A
m
C
h
a
m
C
a
m
e
r
a
d
e
C
o
m

e
r
A
m
e
ri
c
a
n

A
N
R
C
E
TI
A
g
e
n
ia
N
a
io
n
al

p
e
nt
ru
R
e
gl
e
m
e
nt
ar
e
n
Comunic
aii
Electroni
ce i
Tehnolo
gia

Informa
iei
A
N
R
E
A
g
e
n
ia
N
a
io
n
al

p
e
nt
ru
R
e
gl
e

m
e
nt
ar
e
n

Energet
ic
A
P
C
A
c
o
r
d
ul
d
e
p
a
rt
e
n
e
ri
a
t
i
c
o
o
p
e
r
a
r
e
A
P
I
a
g
e
n
i
e
d
e
p
r
o
m
o
v
a
r
e
a
in
v
e
st
ii
il
o

r
A
S
Y
C
U
D
A
si
st
e
m
a
ut
o
m
at
iz
at
d
e
d
at
e
v
a
m
al
e
B
E
R
D
B
a
n
c
a
E
ur
o
p
e
a
n

p
e
nt
ru
R
e
c
o
n
st
ru
c
ie
i

Dezvolt
are
B
I
Z
T
A
R
P
r
oi

e
ct
ul

R
e
f
o
r
m
a
c
a
d
r
ul
ui
d
e
reglemen
tare a
activitii
de
ntreprinz
tor

i a
adminis
trrii
fiscale
B
N
M
B
a
n
c
a
N
a
i
o
n
al

a
M
ol
d
o
v
ei
B
N
S
Bi
ro
ul
N
a
io
n
al
d
e
S
ta

ti
st
ic

al
R
e
p
u
bl
ic
ii

Moldov
a
B
P
O
E
xt
e
r
n
al
iz
a
r
e
a
p
r
o
c
e
s
el
o
r
d
e
b
u
si
n
e
s
s

C
&
M
C
u
t
&
M
a
k
e
(
o
p
e
r
a
i
u
ni
d

e
L
o
h
n
)
C
C
C
E
C
C
e
n
tr
ul
p
e
n
tr
u
C
o
m
b
a
t
e
r
e
a
C
ri
m
el
o
r
Econo
mice i
Corupi
ei
C
D
c
e
r
c
e
t
a
r
e
i
d
e
z
v
ol
t
a
r
e
C
E
C

o
m
is
ia
E
u
r
o
p
e
a
n

C
E
E
O
N
U
C
o
m
is
ia
E
c
o
n
o
m
ic

p
e
nt
r
u
E
u
r
o
p
a
a

Naiunil
or Unite
C
E
F
T
A
A
c
or
d
ul
c
e
nt
ra
l
e
ur
o
p
e
a
n
d

e
c
o
m
er

li
b
er
CI
S
R
C
e
nt
ru
l
d
e
In
v
e
sti
g
a
ii
St
ra
te
gi
c
e
i
R
ef
or
m
e

S
C
a
m
e
r
a

n
r
e
gi
st
r

rii
d
e
S
t
a
t
C
M
T
C
ut
,
M
a
k
e

&
T
ri
m
(
o
p
e
r
a
iu
ni
d
e
L
o
h
n
)

C
N
F
A
C
iti
z
e
n
s
N
e
t
w
o
r
k
f
o
r
F
o
r
ei
g
n
A
ff
ai
r
s

CSCI
C
l
a
s
i
f
i
c
a
r
e
a
S
t
a
n
d
a
r
d
d
e
C
o
m
e
r

u
ni
t
a
t
e
a
S
t
a
t
el
o
r
I
n
d
e
p
e
n
d
e
n
t
e
C
T
N
c
o
r
p
o
r
a
i
e
tr
a
n
s
n
a
i
o
n
al

I
n
t
e DMFAS
r
n
S
a
i

s
i
t
o
e
n
m
a
u
l
l
C
S
d
I
e
C
o
g
m

e
s
t
i
u
n
e
a
d
a
t
o
r
i
e
i

i
a
n
a
l
i
z

f
i

n
tr
e
p
ri
n
d
e
rii
E
T
F
F
u
n
d
a
i
a
E
u
r
o
p
e
a
n

d
e
F
o
r
m
a
r
e

n
a
n EUBAM
c
i
M
a
i
r
s

i
u
E
R
n
P
e
pl
a
a
ni
U
fi
n
c
i
a
u
r
n
e
i
a
i
r
e
s
E
u
u
r
r
s
o
el
p
o
e
r

n
e
d
e
A
s
i
s
t
e
n

l
a
F
r
o
n
t
i
e
r

F
A
O
O
rg
a
ni
z
a
ia
p
e
nt
ru
Al
i
m
e
nt
a
ie
i
A
gr
ic
ul
tu
r

F
B
C
F
f
o
r
m FIAS
a
r
e
a

b
r
u
t

d
e
c
a
pi
t
al
fi
x
F
E
M
F
o
r
u
m
ul
E
c
o
n
o
m
ic
M
o
n
di
al
F
I
A
A
s
o
ci
a
i
a
I
n
v
e
st
it
o
ril
o
r
S
tr
i
ni

S
e

r
v

M
o

i
c

n
d

i
u

i
a

c
o

F
M
I
F
o
n
d
ul
M
o
n
e
t
a
r
I
n
t
e
r
n
a
i
o
n
al

n
s
u
l
t
a
t
i
v
p
e
n
t
r
u
i
n
v

F
S
I
f
u
r
ni
z
o
r
d
e
s
e
r
vi
ci
i
I
n
t
e
r
n
e
t

e
s
t
i

i
i
l
e
s
t
r

i
n
e
,
B
a
n
c
a

FTTx
a

r
h
i
t
e
c
t
u
r
a
r
e

e
l
e
i
d
e
b
a
n
d

l
a
r
g

p
e
n
t
r
u
f
i
b
r
a
o
p
t
i
c

f
i
b
r

o
p
t
i
c

d
e
l
a
n
o
d
u
l
d
e
d
i
s
t
r
i
b
u

i
e
p

l
a
p
u
n
c
t
u
l

X
G
A
T
S
A
c
or
d
ul
G
e
n
er
al
pr
ivi
n
d
c
o
m
er
u
l
c
u
s
er
vi
cii

G
O
S
T
S
t HACCP
a
n
d
a
r
d
ul
d
e
st
a
t
G
R
E
S
C
e
n
tr
al
a
el
e
ct
ri
c

r
ai
o
n

al

d
e
st
a
t
G
R
M
G
u
v
e
r
n
ul
R
e
p
u
bl
ic
ii
M
ol
d
o
v
a

A
n
a
l
i
z
a
r
i
s
c
u
r
i
l
o
r

i
p
u
n
c
t
e
l

n
t

c
r
i
t
i
c
e

a
r
e
a

d
i

d
e
c
o
n
t
r
o
l

f
e
r
e
n
d
e
l
o
r

ICSID

p
C

l
i
n
t
e
r
n
a

i
o
n
a
l
p
e
n
t
r
u

r
e
g
l
e
m
e

i
n
v
e
s
t
i

i
i
l
e

I
D
A
A
s
o
ci
a
ia
In
te
rn
a
io
n
al

p
e
nt
ru

D
e
z
v
ol
ta
re
IE
F
S
In
st
it
ut
ul
d
e
E
c
o
n
o
m
ie
,
Fi
n
a
n
e
i
St
at
is
ti
c

II
S
in
st
it
u
i
e
d
e IPFSD

n
v

n
t
s
u
p
e
ri
o
r
I
M
M

tr
e
p
ri
n
d
e
ri
m
ic
i
i
m
ijl
o
ci
i
I
P
C
in
di
c
el
e
p
r
e

u
ril
o
r
d
e
c
o
n
s
u
m

C
a
d
r
u
l

d
e

p
o
l
i
t
i

c
i


i
n

e
s
t
i

i
o
n
a
l
e

p
e
n
t
r
u

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

d
u
r
a
b
i
l

U
N
C
T
A
D

I
P
T
V
t
el
e
vi
zi
u
n
e
p
ri
n
I
P
I
S
D
in
v
e
st
ii
i
st
r
i
n
e
di
r
e
ct
e

ix

analiza politicii
investiionale

ISDS

r
e
g
l

REPUBLICA MOLDOVA

e
m
e
n
t
a
r
e
a
d
i
f
e
r
e
n
d
e
l
o
r

n
t
r
e
i
n
v
e
s
t
i
t
o
r
i

i
s
t
a
t
e
IS
O
O
rg
a
ni
za
ia
In
te
rn
ai
o
n
al

d
e
St
a

n
d
ar
di
za
re

I
V
C
i
m
p
o
zi
tu
l
p
e
v
e
ni
tu
l
c
o
r
p
o
r
a
ie
i
M
B
A
m
a
st
e
r
at
n
a
d
m
in
is
tr
a
r
e
a
af
a
c
e
ril
o
r
le
i
le
u
m
ol
d

a
i

o
v
e
n
e
s
c

f
a
v
o
r
i
z
a
t
e
;

MFN
n
i
v
e
l
u
l

c
l
a
u
z
a

t
a
x
e
l
o
r

n
a

i
u
n
i
i

v
a
m
a
l
e

c
e
l
e
i

a
p
l
i
c
a
b
i
l
e

m
a
i
f
a
v
o
r
i
z
a
t
e

n
a

i
u
n
i
i
c
e
l
e
i

MIEPO
O
r
g
a

l
u
i

d
e

d
i

t
r
a

o
v

I
n
v
e
s
t
i

i
i
l
o
r

P
r
o
m

MIGA
A
g
e
n

i
a
M
u
l
t
i
l
a
t
e
r
a
l

d
e

o
v
a
r
e

E
x

G
a
r
a
n
t
a
r
e

I
n
v
e
s
t
i

i
i
l
o
r

i
u
n
i
l
o
r

U
n
i

MINUK

t
e

M
i
s

u
n

s
o

OCDE
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
r
e

I
n
t
e
r
i
m
a
r

O
r
g
a
n
i
z
a

i
a
p
e
n
t
r
u
C
o
o
p
e
r
a
r
e


i
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
E
c ODIMM
o
n
o
m
i
c

a
M
a
r
e
a
N
e
a
g
r

O
r
g
a
n
i

OCEMN

O
r
g
a
n
i
z
a

i
a
d
e

i
a

p
e
n
t
r
u

C
o
o
p
e
r
a
r
e

E
c
o
n
o
m
i
c

z
v
o
l
t
a
r
e

s
e
c
t
o
r
u

i
e

O
M
C
O
r
g
a
ni
z
a
ia
M
o
n
di
al

a
C
o
m
e
r
ul
ui

n
t
r
e
p
r
i
n
d
e
r
i
l
o
r

m
i
c
i

m
i
j
l
o
c
i
i
O
I
M
O
rg
a
ni
z
a
ia
In
te
rn
a
io
n
al

p
e
nt
ru
M
ig
ra

OSCE
O
r
g
a
n
i
z
a

i
a
p
e
n
t
r
u
S
e
c
u
r
i
t
a
t
e

i
C

o
o
p
e
r
a
r
e

e
l
o
r

e
c
o
n
o
m
i
e

E
u
r
o
p
a
PARE
1
+
1
P
r
o
g
r
a
m
u
l
p
i
l
o
t
d
e
a
t
r
a
g
e
r
e
a
r
e
m
i
t
e
n

1
+
1
P
E
V
P
ol
iti
c
a
e
u
r
o
p
e
a
n

d
e
v
e
ci
n
t
at
e
P
I
p
r
o
p
ri
et
at
e
in
te
le
ct
u
al


P
I
B
p
r PNUD
o
d
u
s
ul
in
te
r
n
b
r
ut
P
M
P
ri
m
m
in
is
tr
ul
PNAET
P
r
o
g
r
a
m
ul
n
a
io
n
al
d
e
a
bi
lit
a
r
e
e
c
o
n
o
m
ic

a
ti

n
e
ril
o
r

P
r
o
g
r
a
m
u
l
N
a

i
u
n
i
l
o
r
U
n
i
t
e
p
e
n
t
r
u
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
P
P
P
p
a
rt
e
n
e
ri

at
p
u
bl
ic
p
ri
v
at
S
A
s
o
ci
et
at
e
p
e
a
c
iu
ni

S
C
E
S
e
cr
et
a
ri
at
ul
C
a
rt
ei
E
n
e
r
gi
ei
S
E
A
E
S
er
vi
ci
ul
E
ur
o
p
e
a
n
d
e
A
c
iu
n
e
E
xt
er
n

S
G
S
S
o
ci
t

r
al
e
d

e
S
u
rv
ei
ll
a
n
c
e
S
R
T
I
S
is
te
m
ul
d
e
r
a
p
o
rt
a
r
e
a
tr
a
n
z
a
c
iil
o
r
interna
ionale
T
B
I
tr
at
at
bi
la
te
r
al
d
e
in
v
e
st
ii
i
T
E
D
I
tr

at
at
p
e
nt
ru
e
vi
ta
re
a
d
u
bl
ei
i
m
p
u
n
er
i

T
I
T
e
h
n
ol
o
gi
a
in
fo
r
m
a
ie
i
TI
C
T
e
h
n
ol
o
gi
il
e
in
fo
r
m
a
ie
i
i
c
o
m
u
ni
c
a
iil
or

TI
R

C
o
n
v
e
n
ia
v
a
m
al

pr
iv
in
d
tr
a
n
s
p
or
tu
l
internai
onal de
mrfuri
sub
acoperir
ea

carnete
lor TIR
T
R
I
M
s
A
c
or
d
ul
pr
iv
in
d
m

s
ur
il
e
in
v
e
st
ii
o
n
al
e

legate
de
comer
T
RI
P
s
A

c
or
d
ul
pr
ivi
n
d
a
s
p
e
ct
el
e
c
o
m
er
ci
al
e
al
e

drepturil
or de
propriet
ate
intelectu
al

T
V
A
ta
x
a
p
e
v
al
o
a
r
e
a
a
d

u
g
at

U
E
U
ni
u
n
e
a
E
u
r
o
p
e
a
n

UI
T
U
ni
u
n
e
a
In
te
rn
ai
o
n
al

a
Te
le
co
m
u
ni
ca
iil
or

UNCITRA
L
C
o
m
i
s
i
a UNCTAD
N
a

i
u
n
i
l
o
r
U
n
i
t
e
p
e
n
t
r
u
d
r
e

p
t
u
l
c
o
m
e
r
c
i
a
l
i
n
t
e
r
n
a

i
o
n
a
l

C
o
nf
e
ri
n
a
N
a
iu
ni
lo
r
U
ni
te
p
e
nt
r
u
C
o
m
e
r
i
D
e

z
v
ol
ta
r
e

i
o
n
a
l

A
g
e
n

i
a

V
oI
P
te
le
fo
ni
e
p
ri
n
I
P

USAID

S
t
a
t
e
l
o
r

V
P
N
r
e
e
a
p
ri
v
at

vi
rt
u
al

U
n
i
t
e
p
e
n
t
r
u

Z
E
L
z
o
n

e
c
o
n
o
m
ic

li
b
e
r

D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
I
n
t
e
r
n
SAFE

Cad
rul
de

stan
dard
e
privi
nd
secu
ritat
ea i
facili
tare
a
com
erul
ui
mon
dial

rezumat executiv

Rezumat
executiv
Dup
obinerea
independenei
n
1991,
Republica Moldova a suferit
una din cele mai mari i
ndelungate
pierderi
a
capacitii de producie dintre
rile
cu
economie
n
tranziie. Criza, asociat cu
un declin drastic n industrie
i agricultur, a durat pe
parcursul anilor 1990 i a
avut drept consecin exodul
populaiei de vrst activ.
La nceputul anilor 2000 a
avut loc o redresare a
economiei, care s-a meninut
de-a lungul deceniului, fiind
alimentat, n mare parte, de
remitenele
i
serviciile
migranilor. Economia rii sa dovedit a fi rezistent i la
criza mondial recent, dei
volumul produciei rmne
sub
nivelul
atestat
n
perioada
de
pn
la
independen.
n conformitate cu programul de
dezvoltare, guvernul dorete s
orienteze economia n direcia
activitilor

de

producie

destinate exportului i s valorifi

ce mai eficient potenialul rii n
calitate de punct natural de
tranzit ntre Est i Vest. Pentru
realizarea

acestui

scop

este

nevoie de injectarea unui volum

mare de investiii n infrastructura
rii, dezvoltarea competenelor
i

economiei,

depete

volum

care

capacitatea

de

finanare a sectorului public sau

privat la nivel local. n acest
scop, Republica Moldova dorete
s sporeasc atractivitatea rii
pentru investiiile strine directe
(ISD). Cu toate acestea, pn n
prezent, n afar de tranzaciile
de privatizare, s-au materializat
doar cteva proiecte mici i medii
de ISD. n acest sens, experiena

altor

ri

din

regiune

demonstrat c pot fi atrase mai

multe investiii n domeniile dorite
prin

implementarea

unor

programe complexe de reform

i campanii de anvergur de
promovare a investiiilor.
ISD ar putea fi un factor major n
schimbarea

paradigmei

dezvoltare

spre

investiii

de
n

sectorul productiv i exporturi,

potrivit

prevederilor

Strategiei

Moldova 2020. Acestea pot

contribui

la

creterea

competitivitii prin dezvoltarea

competenelor i a infrastructurii,
precum i prin deschiderea noilor
piee pentru bunurile i serviciile
moldoveneti. Cu toate acestea,
ara

trebuie

diverse

depeasc

obstacole.

Unul

din

acestea este dezvoltarea slab a

capitalului uman, atestat de
nivelul

indicelui

dezvoltrii

umane al Republicii Moldova,

care este cel mai mic n rndul
rilor europene. Sunt invocate
mai

multe

motive

pentru

explica aceast situaie, inclusiv

nrutirea

situaiei

nvmntul superior n timp, n

ciuda cheltuielilor relativ ridicate
i

preocuprile

legate

de

calitatea formrii profesionale. n

plus, faptul c muli moldoveni i
prsesc ara n cutarea unor
oportuniti de munc mai bune,
de

asemenea,

agraveaz

problema.

Calitatea

infrastructurilor
Moldova

este

difereniat.

Republica
mult

mai

timp

ce

infrastructura de telecomunicaii
este relativ bine dezvoltat, sunt
necesare

investiii

importante

pentru transportul rutier, precum

i n sectorul energetic. Guvernul
investete n infrastructur, dar
nu

poate

face

fa

tuturor

necesitilor legate de obiectivele

sale de dezvoltare, n special n
ceea ce privete crearea unei
platforme de export. Provocarea
const

adecvate

crearea
pentru

condiiilor
participarea

capitalului privat n dezvoltarea

infrastructurii

atragerea

investitorilor strini s participe,

n

special

public-private
dezvoltarea

prin

parteneriate
(PPP),

infrastructurii.

n
n

acest sens, au fost realizate

progrese prin adoptarea unor

acte legislative i normative noi,
n special adoptarea Legii din
2008

privind

PPP, dar

este

nevoie de mai multe aciuni.

De-a lungul anilor, climatul

investiional din Moldova s-a
mbuntit considerabil i
cadrul de reglementare al ISD
urmeaz, n linii generale,
practica
internaional.
Majoritatea
legilor
sunt
conforme
cu
standardele
Uniunii Europene (UE), au fost
nfi inate instituiile necesare
pentru
reglementarea
i
administrarea afacerilor ntr-o
economie de pia modern.
Actele normative i hotrrile
guvernului
cu
privire
la
activitatea de afaceri sunt n
prezent consolidate ntr-un
registru special de afaceri, iar
numeroase acte legislative i
normative inutile au fost
ghilotinate.
Guvernul
a
mbuntit dialogul cu sectorul
privat i a nceput s aplice
evaluarea
impactului
de
reglementare
la
toate
proiectele de legi referitoare la
afaceri i s publice proiectele
de legi pentru dezbateri
publice.

Analiza politicii
investiionale

Tot
ui,
n
ciu
da
ace
stui
pro
gre
s,
ar
a
nc

nu
se

REPUBLICA MOLDOVA

dist
an
eaz

de
la
con
cur
eni
i
si
n
cee
a
ce
priv
et
e
ad
min
istr
are
a
afa
ceri
lor
i
regl
em
ent
ril
e n
ace
st
do
me
niu.
n
ciud
a
unor
efort
uri
imp
orta
nte
ntre
prin
se,
Rep
ubli
ca
Mol
dov
a nu
disp
une
de
un
sist
em

func
ion
al
de
pro
mov
are
a
ISD.
Am
elior
area
perf
orm
ane
lor
eco
nom
ice
ale
rii
nu a
atra
s
nc
aten
ia
mas
smed
iei
inter
nai
onal
e,
iar
fapt
ul
c
Rep
ubli
ca
Mol
dov
a a
dev
enit
un
loc
mai
atra
ctiv
pent
ru
afac
eri
este
pui
n
cun
osc
ut

de
inve
stito
ri
sau
publ
icul
larg.
Pe
lng

fapt
ul
c
defi
cien
ele
mec
anis
mul
ui
de
pro
mov
are
a
inve
stiiil
or
dez
ava
ntaj
eaz

Rep
ubli
ca
Mol
dov
a n
rapo
rt cu
con
cure
nii
si,
ace
stea
redu
c
an
sele
de
dez
volt
are
a
mrf
urilo
r i
a
serv

iciilo
r
orie
ntat
e
spre
exp
ort
prin
inter
med
iul
ISD.
n
plus
,
pent
ru
obi
nere
a
mai
mult
or
ben
eficii
din
proi
ecte
le
baz
ate
pe
inve
stiii
stri
ne
dire
cte,
ntre
prin
deril
e
mici
i
mijl
ocii
(IM
M)
au
nev
oie
de
asis
ten

mb
unt
it
, n
ved
erea

stab
ilirii
leg
turil
or
ntre
furni
zori.
n
cele
din
urm
,
pro
mov
area
inve
stiiil
or
ar
pute
a fi
stim
ulat

prin
tran
sfor
mar
ea
ZEL
n
zon
e
mult
ifun
cio
nale
.
n
ace
st
cont
ext,
la
solic
itare
a
guv
ernu
lui,
prin
inter
med
iul
Rep
reze
ntan
ei
Per
man
ente

a
Rep
ubli
cii
Mol
dov
a pe
lng

Ofi
ciul
Nai
unil
or
Unit
e
din
Gen
eva,
Anal
iza
polit
icii
inve
stii
onal
e a
Rep
ubli
cii
Mol
dov
a
(API
)
prop
une
ele
men
telechei
e
ale
unei
strat
egii
pent
ru
atra
gere
a
mai
mult
or
ISD
i
obi
nere
a
mai
mult
or

ben
eficii
de
dez
volt
are
n
urm
a
ace
stei
a.
Abo
rdar
ea
gen
eral
se
baz
eaz
pe
Cad
rul
de
polit
ici
inve
stii
onal
e
pent
ru
dez
volt
are
dura
bil
(IPF
SD)
elab
orat
de
UN
CTA
D i
publ
icat
n
Rap
ortul
Mon
dial
al
Inve
stiiil
or
201
2
(http
://ipf
sd.u
ncta

d.or
g).
Ax
nduse
pe
cele
11
prin
cipii
de
baz

ale
IPF
SD,
ace
ast
API
prop
une
o
seri
e de
ms
uri
oriz
onta
le i
verti
cale
,
care
au
drep
t
sco
p
ame
liora
rea
med
iului
inve
stii
onal
.
Pen
tru a
asig
ura
apli
care
a
efici
ent
a
ace
stei
abor
dri
gen

eral
e,
API
prop
une,
de
ase
men
ea,
anu
mite
aci
uni
ce
urm
eaz
s
fi e
ntre
prin
se
pent
ru a
con
soli
da
insti
tuiil
e
care
au
un
rol
ese
nial
pent
ru
inve
stiii
i,
n
spe
cial,
pent
ru
ISD.
Prin
cipa
lele
ele
men
te
ale
strat
egie
i
prop
use
sunt
:

1. S

t
a
b
i
l
i
r
e
a
I
S
D

n
c
a
l
i
t
a
t
e
d
e
p
r
i
o
r
i
t
a
t
e
a
p
o
l
i
t
i
c
i
i
d
e
d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

d
u
r
a
b
i
l

;
2.

D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a
r
e
s
u
r
s
e
l
o
r
u
m
a
n
e

i
a
i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i
p
r
i
n
i
n
t
e
r
m
e
d
i
u
l

i
p
e
n
t

r
u
I
S
D
m
a
i
e
f
i
c
i
e
n
t
e
;
3.

O
b

i
n
e
r
e
a
e
x
c
e
l
e
n

e
i

n
r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e
a

i
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
r
e
a
i
n
v
e
s
t

i
i
l
o
r
p
e
n
t
r
u
d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
d
u
r
a
b
i
l

4.

S
p
o
r
i
r
e
a
e
f
i
c
a
c
i
t

i
i
a
c

i
u
n
i
l
o
r
d
e
p
r
o
m
o
v
a
r
e

a
i
n
v
e
s
t
i

i
i
l
o
r
p
e
n
t
r
u
s
p
o
r
i
r
e
a
b
e
n
e
f
i
c
i
i
l
o
r
I
S
D
;

5. V
a
l
o
r
i
f
i
c
a
r
e
a
p
o
t
e
n

i
a
l

u
l
u
i

r
i
i
d
e
a
t
r
a
g
e
r
e
a
I
S
D

n
z
o
n
e
s
e
l
e
c
t
a
t
e
.
Pri
nci
pal
ele
rec
om
an
dr
i
ale
API
,
ns
oit
e
de
un
cad
ru

te
mp
ora
l
pro
pus
pe
ntr
u
imp
lem
ent
are
a
lor,
sun
t
pre
zen
tat
e
suc
cint
n
tab
elul
III.
1,
la
sf
rit
ul
cap
itol
ului
III.
An
aliz
a
det
alia
t
a
cel
or
cin
ci
ele
me
nte
est
e
pre
zen
tat

mai
jos.

1.
Sta
bilir

ea
IS
D
n
cali
tat
e
de
pri
orit
ate
a
poli
ticii
de
dez
volt
are
dur
abil

Pe
ntr
u a
cat
aliz
a
sch
imb
are
a
par
adi
gm
ei
de
dez
volt
are
spr
e
inv
esti
ii
n
sec
tor
ul
pro
duc
tiv
i
exp
ort
uri ,
pro
mo
var
ea
i
atr
age

rea
ISD
ar
tre
bui
s
fie
inte
gra
te
n
vizi
une
a
de
dez
volt
are
gen
eral
a
rii
i
s
fie
o
prio
ritat
e
poli
tic
.
Gu
ver
nul
ar
tre
bui
s
asi
gur
e
un
con
sen
s
poli
tic
larg
cu
priv
ire
la
prio
rit
ile
nai
ona
le
de
dez
volt

are
i
efo
rtur
ile
de
pro
mo
var
e a
ISD
pen
tru
obi
ner
ea
unu
i
imp
act
ma
xim
.
Stra
tegi
a
privi
nd
ISD
prop
us
ar
treb
ui
s
recu
noa
sc
c
intra
rea
i
com
petit
ivita
tea
pe
pia
a
inter
nai
onal

este
imp
erati
v.
O
astf
el
de

strat
egie
ar
treb
ui
s
con
in
plan
uri
de
impl
eme
ntar
e
mai
clar
e,
incl
usiv
i
instr
ume
nte
de
mon
itori
zare
,

cara
cteri
stic
ce
a
con
stitu
it o
part
e
mai
slab
a
prog
ram
elor
ante
rioar
e
privi
nd
ISD
n
Rep
ubli
ca
Mol
dov
a.
Pen
tru a
ms

ura
cu
suc
ces
imp
actu
l
strat
egie
i
privi
nd
ISD,
guv
ernu
l va
ave
a
nev
oie
de
acc
es
la
infor
mai
i

fi

abil
e. n
ace
st
sco
p,
treb
uie
mb
unt
it
rapo
rtar
ea
stati
stic

privi
nd
ISD
i
acti
vit
ile fi
rmel
or
stri
ne,
n
spe
cial
prin
coo
pera

rea
ntre
insti
tuiil
e
impl
icat
e n
cole
ctar
ea
i
rapo
rtar
ea
date
lor.

rezumat executiv

2. Dezvoltarea
resurselor
umane i a
infrastructurii
prin
intermediul
i
pentru
ISD
mai
eficiente
Recunoscnd

faptul

capitalul uman constituie un

factor

important

determinarea tipurilor de ISD

care pot fi atrase de o anumit
ar,

analiza

politicii

investiionale
adoptarea

recomand
unor

msuri

concrete pentru a materializa

viziunea strategiei Moldova
2020 n ceea ce privete
consolidarea

educaiei

prin

ISD. Aceste msuri includ:

autorizarea
i
atragerea investiiilor
strine directe n
nvmntul
superior;

ncurajarea acordurilor
de
colaborare
cu
instituiile
de
nvmnt
superior
(IIS) strine;

consolidarea
cooperrii ntre colile
profesionale,
universiti i sectorul
privat.

Pentru ca aceste msuri s

produc

un

impact

deplin,

guvernul ar trebui s introduc

un

sistem

de

asigurare

calitii la toate nivelurile de

educaie. Pentru a completa
eforturile ntreprinse n sectorul
nvmntului, ara ar putea
beneficia de o politic de
atragere

strinilor,

prin

facilitarea intrrii temporare a

expatriailor,

care

posed

competene deficitare.
Analiza politicii investiionale

sugereaz modaliti de a
valorifica
n
continuare
potenialul
diasporei
prin
adoptarea unor msuri n
vederea
transformrii
remitenelor n investiii n
sectoarele productive i pentru
a ncuraja lucrtorii calificai s
revin n ar. Diaspora
moldoveneasc,
care
reprezint aproximativ un sfert
din populaia activ a rii, a
jucat un rol foarte important n
sprijinirea, prin intermediul
remitenelor,
a
redresrii
economice ncepnd cu anul
2000. Experiena altor ri,
inclusiv cea a Indiei, arat c
pot fi luate msuri creative
pentru a stimula investiiile din
partea diasporei. n acest
sens,
trebuie
ncurajat
Programul pilot de atragere a
remitenelor
n
economie
lansat n noiembrie 2010, iar
rezultatele
sale
trebuie
monitorizate ndeaproape. n
plus, guvernul ar putea lua n
considerare
msuri
suplimentare,
cum
ar
fi
organizarea unor trguri de
investiii i comerciale pentru a
atrage
antreprenori
din
diaspora i s adopte o serie
de instrumente pentru a facilita
transferurile financiare i a
elabora
mecanisme
de
economisire pentru migrani.
Referitor la infrastructur, o
combinaie de investiii publice
i private ar putea fi soluia
pentru asigurarea capitalului
necesar pentru a obine
rezultate
semnificative.
Bazndu-se pe progresele
realizate n legislaia cu privire
la PPP, guvernul ar putea
ncuraja mai multe investiii
private n infrastructur i spori
competitivitatea infrastructurii.
Prin urmare, se propune
dezvoltarea unei abordri pilot
cu privire la PPP i pregtirea
unui portofoliu de proiecte de
infrastructur n care ar putea
fi implicai investitorii privai. O
astfel de abordare ar permite
noii agenii pentru PPP s
obin experien relevant n
problemele
juridice
i
comerciale complexe, nainte

de lansarea unui program de

PPP mai ambiios. Alte msuri
sectoriale specifice includ:
revizuirea
politicii
de
telecomunicaii
pentru
a
asigura
accesul
egal
i
nediscriminatoriu la reea i
pentru
a
facilita
interconectarea cu furnizorii
strini de servicii Internet;
implementarea integral a
Legii energiei regenerabile din
2007, prin adoptarea tarifelor fi
xe i asigurarea independenei
ageniei pentru reglementare
n energetic.

3. Obinerea
excelenei
n
reglementar
ea
i
administrare
a investiiilor
pentru
dezvoltare
durabil
Republica Moldova ar trebui s
stabileasc obinerea excelenei
n reglementare n cadrul regiunii
drept obiectiv al dezvoltrii sale
i al strategiei privind ISD. Aa
cum s-a artat n analiza politicii
investiionale i s-a recunoscut
de ctre guvern, avnd n vedere
dimensiunea relativ mic a pieei
interne

disponibilitatea

resurselor naturale limitate, n

strategia sa de dezvoltare a
lanului valoric, ara trebuie s se
bazeze pe poziia sa geografic
strategic, accesul pe piaa

Analiza politicii
investiionale

inter
nai
onal
i
ame

REPUBLICA MOLDOVA

liora
rea
com
petiti
viti
i.
Rep
ublic
a
Mol
dov
a
poat
e
conc
ura
cu
mai
mult
e
ri
din
regi
une,
care
s-au
ang
ajat
n
prog
ram
e
amb
iioa
se
de
refor
me
pent
ru a
atra
ge
mai
mult
e
ISD.

n
ace
st
sen
s,
est
e
nec
esa

r
de
pu
ner
ea
un
ui
efo
rt
mai
ma
re
pe
ntr
u
eli
min
are
a
cel
or
ct
orv
a
gol
uri
leg
ate
de
reg
lem
ent
are
r
ma
se
pre
cu
m
i
asi
gur
are
a
imp
lem
ent
rii
efi
cie
nte
a
legi
sla
iei
de
ct
re
fun
cio
nar
ii
pu
blic

i
co
mp
ete
ni.

F
i
n
a
l
i
z
a
r
e
a
r
e
f
o
r
m
e
l
o
r
d
e
r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e
c
u
p
r
i
v
i
r
e
l
a
a
c
c

e
s
u
l
l
a
t
e
r
e
n
u
r
i
,
a
u
t
o
r
i
z
a

i
i
l
e

n
c
o
n
s
t
r
u
c

i
i

i
i
m
p
o
z
i
t
a
r
e
Co

nsi
der
ate
sec
toar
e
imp
orta
nte
pen
tru
dez
volt
are
a
nai
ona
l,
exti
nde
rea
i
atra
ger
ea
inv
esti
iilo
r
str
ine
dire
cte
n
agri
cult
ur
i
sec
toru
l
agr
oin
dus
trial
imp
un
eli
min
are
a
am
big
uit
ii
n
cee
a
ce
priv
et
e
regi

mul
de
are
nd
a
tere
nuri
lor.
n
caz
ul
n
car
e
Re
pub
lica
Mol
dov
a
dor
et
e
s
i
exp
loat
eze
pot
eni
alul
con
sid
era
bil
al
ISD
n
sec
toru
l
agr
oin
dus
trial
,
guv
ern
ul
ar
treb
ui
s
ofer
e
cad
rul
juri
dic
ade
cva
t
pen

tru
are
nda
pe
ter
me
n
lun
g a
tere
nuri
lor
de
ctr
e
inv
esti
tori
inte
rni
i
ext
erni
con
for
m
pra
ctici
i
inte
rna
ion
ale.
n
plus
,
Mini
ster
ul
Con
stru
ciil
or i
Dez
volt
rii
Reg
iona
le
ar
treb
ui
s
prei
a
con
duc
ere
a n
ved
ere
a fi

nali
zrii
pro
ces
ului
legi
slati
v
privi
nd
con
stru
cia,
i
ado
ptar
ea
unei
a
dou
a
legi
de
con
stru
cie
(car
e
vize
az
insp
ecii
le i
apr
ob
rile
fi
nale
ale
con
stru
ciil
or fi
nali
zate
)
pre
cum
i
intr
odu
cer
ea
noil
or
regl
em
ent
ri
n
locu
l

nor
mel
or
teh
nice
dep
it
e n
con
stru
cii
fiind
ajus
tate
la
stan
dar
dele
mo
der
ne.
Un
alt
exe
mpl
u n
car
e
guv
ern
ul
treb
uie
s
ia
ms
uri
este
revi
zuir
ea
proi
ectu
lui
Cod
ului
de
pro
ced
ur
fisc
al
din
200
8,
car
e
nu
a
fost
ratifi
cat.

Asi
gur
are
a
im
ple
me
nt
rii
efi
cie
nte
a
leg
isl
ai
ei
Mul
te
ri
din
ntr
eag
a
lum
e
se
con
frun
t
cu
pro
voc
ri
eno
rme
la
imp
lem
ent
are
a
legil
or
i
regl
em
ent
ril
or
pe
car
e le
pun
n
apli
car
e.
Re
pub

lica
Mol
dov
a
nu
fac
e o
exc
epi
e n
ace
st
sen
s.
n
tim
p
ce
ara
are
legi
bun
e i
regl
em
ent
ril
e
me
nio
nat
e
mai
sus
,
ad
min
istr
aia
pub
lic
nt
mpi
n
dific
ult
i
seri
oas
e la
apli
car
ea
efe
ctiv
a
ace
stor
a.
n
ace
st

sen
s,
anal
iza
polit
icii
inve
stii
onal
e
iden
tific
o
seri
e de
dom
enii
n
care
s-ar
pute
a
nre
gistr
a
prog
rese
n
sprij
inire
a
utiliz
rii
mai
efici
ente
a
cadr
ului
de
regl
eme
ntar
e
exis
tent.
Aci
unil
e
reco
man
date
incl
ud
con
soli
dare
a
cap
acit
ilo
r
func
ion

arilo
r
publ
ici,
coo
pera
rea
con
soli
dat
ntre
age
niil
e
publ
ice
i
mini
ster
e,
prec
um
i
proi
ecta
rea
liniil
or
dire
ctoa
re i
ceri
nel
or
de
conf
ormi
tate
pent
ru a
asig
ura
coer
ena
i
unif
ormi
tate
a n
apli
care
a
regu
lam
ente
lor.
De
exe
mpl
u, o
mai
mar
e
aten

ie
ar
treb
ui
acor
dat
jude
cto
rilor
n
form
are
pent
ru a
apr
a
con
cure
na
loial
i
pent
ru a
pun
e n
apli
care
deci
ziile
refe
ritoa
re la
drep
turil
e de
prop
rieta
te
intel
ectu
al.
Exis
t
nec
esit
atea
orga
niz
rii
cam
pani
ilor
de
infor
mar
e
pent
ru
func
ion
arii
publ
ici i
inve

stito
ri n
sco
pul
de a
sen
sibili
za
cu
privi
re la
cadr
ul
lega
l i
regl
eme
ntar
ea
cadr
ului
lega
l
pent
ru
inve
stiii.
Toat
e
mpr
eun
,
ace
ste
ms
uri
ar
treb
ui
s
cont
ribui
e la
mb
unt
ire
a
guv
erna
nei
i
redu
cere
a
posi
bilit
ilo
r de
luar
e a
deci
ziilo
r
adm

inist
rativ
e
disc
reio
nare
i
nontran
spar
ente
n
dive
rse
dom
enii.
n
mai
mult
e
caz
uri
resu
rsel
e fi
nan
ciar
e i
uma
ne
aloc
ate
unei
age
nii
sau
unui
mini
ster
pent
ru a
exe
cuta
man
datu
lui
su
ar
pute
a fi
revi
zuit
e.
De
exe
mpl
u,
cum
ar fi
caz
ul
age
niei
de

con
cure
n.

4. Sporirea
eficacitii
aciunilor
de
promovar
e
a
investiiilor
pentru
sporirea
beneficiilo
r ISD
Pen
tru
pro
mov
area
inve
stiiil
or
este
nev
oie
de
efort
uri
con
side
rabil
e i
de
un
sist
em
efici
ent
i
cupr
inz
tor
de
pro
mov
are
a
inve
stiiil
or.
Av
nd
n
ved
ere
sist
emu
l

insti
tuio
nal
exis
tent
n
Rep
ubli
ca
Mol
dov
a,
reali
zare
a
ace
stei
sarc
ini,
care
impl
ic
i
prob
lem
e de
coor
don
are,
le
revi
ne
celo
r
dou

echi
pe.
15
spe
ciali
ti
din
cadr
ul
Org
aniz
aiei
de
Atra
gere
a
Inve
stiiil
or i
Pro
mov
are

rezumat executiv

a Exportului din Moldova

(MIEPO)
se
ocup
de
promovarea n ansamblu a
exporturilor i a investiiilor (dar
niciunul nu se ocup exclusiv
de promovarea investiiilor) .
Activitile
MIEPO
includ
selectarea
potenialilor
investitori,
promovarea
sectorial
i
identificarea
amplasamentelor obiectivelor
de
investiii,
precum
i
organizarea evenimentelor de
promovare a exporturilor i a
investiiilor i a serviciilor de
informare n acest sens.
Recent, instituia i-a extins
activitatea pe baza exemplelor
altor agenii de promovare a
investiiilor din ntreaga lume.
n acelai timp, o alt echip
de atragere a investiiilor, fi
nanat de donatori i format
din ase persoane, care se afl
n
subordinea
Cabinetului
Primului-ministru, promoveaz
Republica Moldova n rndul
investitorilor i se ocup de
crearea imaginii, generarea
investiiilor, asistena postinvestiie i pledoarie pentru
politic.
Pentru a soluiona problemele
legate de coordonare, cauzate
de existena celor dou echipe,
API recomand examinarea
unei serii de opiuni, inclusiv
fuziunea acestora. Comitetul
naional
format
din
reprezentanii tuturor organelor
de resort i ai sectorului privat
este de obicei util n vederea
stimulrii coordonrii i a
consensului cu privire la
problemele legate de investiii.
n acest sens, autoritile
moldoveneti ar trebui s ia n
considerare delegarea acestui
rol Consiliului de coordonare a
activitilor de atragere a
investiiilor i promovare a
exportului din Moldova. n
componena acestuia sunt
inclui deja reprezentani ai
sectoarelor public i privat.

Mandatul su, care const n

consilierea MIEPO cu privire la
promovarea exporturilor i a
investiiilor, ar putea fi extins
pentru a include i rolul de
coordonare.

5. Valorificarea
potenialului rii de
atragere a ISD n zone
selectate
Valorificarea
potenialului de
atragere a ISD
prin abordarea
problemelor
sectoriale
Pentru a spori n continuare
eficiena eforturilor de promovare
a investiiilor, API recomand, de
asemenea,
strategii

adoptarea
de

unei

promovare

investiiilor. n aceast strategie,

un rol important trebuie s fie
atribuit

sectoarelor

prioritare

identificate de guvern i trebuie

s fi e determinate activitile
concrete

pentru

promovarea

investiiilor strine n serviciile

orientate spre export (serviciile n
domeniul tehnologiei informaiei
(TI) i externalizarea proceselor
de business (BPO), producerea
bunurilor orientate spre export, n
agricultur

sectorul

agroindustrial. MIEPO este n

curs de dezvoltare a experienei
orientate

pe

sector

agribusiness, industria uoar,

tehnologii informaionale, precum
i alte sectoare orientate spre
export. Echipa de atragere a
investiiilor

nceput

asemenea

de

dezvoltarea

experienei n aceste domenii

prin

angajarea

experilor

sectoarele respective. Eforturile

Republicii

Moldova

de

promovare a investiiilor trebuie

s

genereze

propuneri

direcionate i s pun accentul

pe acele sectoare care ofer
cele mai viabile oportuniti. De
exemplu,

agroindustrial,

cazul
acest

sectorului
obiectiv

poate fi realizat prin elaborarea

cercetrilor
sectorul

privind

ISD

agroindustrial

n
i

investigaiile investitorilor, avnd

ca rezultat studii de fezabilitate
specifice unui produs sau ramuri.

n plus, pentru a spori avantajele

accesului la piaa internaional,
se

recomand

ca

Republica

Moldova s adopte o abordare

sistematic

obinerea

certificrilor internaionale pentru

produsele sale agricole i pentru
produsele

cu

reglementri

referitoare la sntate, inclusiv

prin obinerea acreditrii UE i
CSI

pentru

Moldova.

laboratoarele
n

certificrile

atunci

din
timp,

recunoscute

strintate
acceptate

acelai

trebuie
n

mod

cnd

conforme

fie

automat,

acestea

cu

moldoveneti,

sunt

standardele

pentru

evita

suprapunerile inutile.

Consolidarea
ntreprinderilor mici i
mijlocii din ar i
ncurajarea legturilor
n vederea sporirii avantajelor
ISD pentru economia local, se
recomand

lansarea

unui

program de stabilire a legturilor

care

vizeaz

mbuntirea

capacitilor IMM moldoveneti

de a deveni furnizori pentru afi
liaii

strini.

Un

sector

IMM

puternic este necesar pentru a

permite Republicii

analiza politicii investiionale

REPUBLICA

MOLDOVA

Moldova s maximizeze valoarea meninut n ara a ISD

existente i viitoare. n prezent, IMM sunt slab dezvoltate.
Pentru mult timp, accesul la finanare a fost una dintre
constrngerile cheie. De asemenea, grupurile industriale
sunt slabe sau inexistente.

Tranziia la zone multifuncionale

API recomand transformarea treptat a zonelor
economice libere (ZEL) n zone multifuncionale, n
corespundere cu practicile internaionale i alinierea lor la
strategia de dezvoltare pe grupuri i politica de stabilire a
legturilor. n scopul stimulrii investiiilor i exporturilor,
de-a lungul anilor, Republica Moldova a creat ase ZEL,
precum i un port i un aeroport liber internaional, care
funcioneaz n regim de ZEL. Cu toate c zonele au
contribuit ntr-o anumit msur la stimularea investiiilor,
ocuprii forei de munc i a exporturilor, n general,
succesul lor a rmas destul de limitat.
n plus, deoarece funcioneaz, n mare parte, ca enclave, ZEL au
contribuit, pn n prezent, mai puin dect se atepta la
dezvoltarea industrial a rii, dei lor le este atribuit o mare
parte a influxurilor de ISD (20-30 la sut, conform estimrilor
guvernului). Transformarea ZEL n zone multifuncionale ar crea
convergen cu parcurile industriale, care se afl, la fel, n curs de
dezvoltare. ntr-adevr, guvernul ar putea s acorde prioritate
contractrii operatorilor specializai de talie mondial, care vor
putea asista parcurile industriale n obinerea statutului de
pregtit pentru investiii i pentru a le apropia ct mai mult de
conceptul zonelor multifuncionale.

CAPITOLUL 1
FACTORII
DETERMINA
NI I
POTENIALU
L ISD
analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA
fapt ce ar facilita finanarea
necesitilor rii n diferite domenii
ale vieii sociale i economice.

n procesul de tranziie la
economia de pia, Republica
Moldova
s-a
deschis
spre
investiiile strine directe (ISD),
totui, pn acum a reuit s
atrag un volum relativ limitat al
acestora. Sporirea volumului ISD
ar fi benefic pentru ar,
contribuind la extinderea bazei
economice i la o cretere mai
puin
bazat
pe
remitene.
Diversificarea
economiei
ar
contribui la lrgirea bazei fiscale,

Dup

scurt

abordare

obiectivelor generale de dezvoltare

ale guvernului i a rolului investiiilor
n acest context, capitolul de fa
ofer

prezentare

general

principalilor factori determinani ai

ISD n Republica Moldova, inclusiv
mrimea pieei i accesul la pieele
internaionale, calitatea infrastructurii
i a guvernrii, abilitile existente i
costul

resurselor

dezvoltarea
autohtone.
mpreun

umane,

ntreprinderilor
cu

Prezenta

analiz,

studiul

tendinelor

recente ale ISD i a impactului

acestora

asupra

economiei

naionale, va furniza cadrul pentru

evaluarea potenialului de atragere a
unui fl ux mai mare de ISD. Aceasta
va servi, de asemenea, ca baz
pentru

sugestii

referitoare

la

soluionarea deficienelor ce vizeaz

abilitile,

infrastructura

guvernarea, cu scopul de a atrage

unui volum mai mare de ISD i a
culege

mai

multe

beneficii

din

acestea.

A.Obiectivel
e
naionale
de
dezvoltar
e

i rolul ISD
Cadrul actual pentru dezvoltarea
naional este oferit de Strategia
Naional de Dezvoltare a Republicii
Moldova 20122020, cunoscut i
sub

denumirea

Moldova

2020.1

Strategia reflect o viziune actual i

realist a principalelor puncte forte i
puncte slabe ale rii. De asemenea,
documentul

prevede

schimbarea

paradigmei de dezvoltare economic

de la modelul de cretere bazat pe
consumul alimentat de remitene
(caseta I.1) la un model dinamic
bazat
strine

pe
i

atragerea
locale,

investiiilor
precum

dezvoltarea industriilor exportatoare

de

bunuri

servicii

(Guvernul

Republicii Moldova, 2012a, p. 4).

Pentru

stimula

asemenea

schimbare a paradigmei, Strategia i

propune cteva obiective strategice,
ntre care:

racordarea sistemului
educaional la cerinele
pieei forei de munc;

ameliorarea climatului de
afaceri, inclusiv prin
sporirea
calitii
i
eficienei
actului
de
justiie;

 sporirea
investiiilor
publice
n
infrastructura
drumurilor;

sporirea
energetice.

privatizarea
patrimoniului de stat;

mass media intern i

domeniile conexe;

tehnologia informaiei i
comunicaiilor (TIC);

eficienei

Dac vor fi realizate, aceste

obiective vor facilita exploatarea
potenialului ISD. Deosebit de
relevante sunt obiectivele ce
vizeaz dezvoltarea infrastructurii
i a abilitilor, precum i a
mediului de afaceri, inclusiv a
justiiei (capitolul II). Programul
guvernului recunoate i rolul ISD:
avnd n vedere c resursele
investitorilor locali sunt limitate,
investiiile strine ar putea fi un
factor
major
n
schimbarea
paradigmei de dezvoltate a rii.
(Ibidem,
p.
289290).
n
majoritatea cazurilor, problemele
legate de ISD sunt incluse n
recomandrile fcute pentru toate
domeniile de activiti economice.
Acest fapt nu este surprinztor,
deoarece mbuntirea climatului
general de investiii i a factorilor
determinani va favoriza att
investiiile locale, ct i cele
strine. Totui exist i excepii. De
exemplu, documentul elaborat de
guvern
menioneaz
legtura
direct
dintre
construcia
drumurilor i creterea nivelului
ISD i a turismului.
n afar de Strategia Moldova
2020, guvernul a elaborat i un
plan de aciuni mai detaliat, numit
Programul
de
Activitate
al
Guvernului Republicii Moldova
20112014

(Guvernul
Republicii
Moldova, 2011). Planul de
aciuni enumer anumite
domenii
pentru
care
atragerea ISD este un
obiectiv explicit, cum ar fi:

dezvoltarea
parteneriatelor ntre
instituiile
de
nvmnt naionale
i cele strine.
Dup adoptarea Strategiei Moldova
2020, acest plan de aciuni va trebui
revizuit pentru a corespunde mai
bine

obiectivelor

specifice

ale

programului general de dezvoltare a

rii i a-i concentra atenia asupra
atragerii ISD.

Un alt program oficial numit

Strategia
de
atragere
a
investiiilor i promovare a
exportului pentru anii 2006
2015 a fost actualizat n 2008.
Dei
programul
conine
principalele elemente ale unei
viziuni i strategii privind ISD,
inclusiv
concentrarea
pe
sectoarele prioritare i iniiativele
ce urmeaz a fi ntreprinse
pentru crearea unui mediu
atractiv
pentru
ISD,
implementarea sa pn n
prezent a fost neuniform.
n

general,

dac

Republica

Moldova dorete s atrag mai

multe ISD i s beneficieze de
acestea ntr-o msur

capitolul 1

Case
ta I.1.
Rolul
remit
enel
or n
econ
omia
Repu
blicii
Mold
ova
Remitenele de la
moldovenii aflai la
munc
peste
hotare constituie
un element cheie
al vieii economice
i sociale a rii.
Potrivit estimrilor,
600.000
de
moldoveni
din
populaia total de
3,6 milioane (fr
regiunea
transnistrean)
muncesc
n
strintate.a
Principalele
destinaii
ale
migranilor
moldoveni
sunt
Federaia
Rus
(61%) i Uniunea
European (29%).
Se estimeaz c o
treime
din
gospodriile
moldoveneti
primesc remitene
din
strintate.
Pentru
jumtate
dintre
aceste
familii,
banii
transferai
din
afara
rii
reprezint
peste
50% din veniturile
lor totale. n 2010,
suma transferurilor
a ajuns la 1,3
miliarde $ (sau
24% din PIB), n
scdere fa de
nivelul
de
1,9

miliarde
$
nregistrat n 2008,
nainte de criz
(sau 31% din PIB).
Aceeai
surs
indic
c
remitenele au fost
utilizate n cea mai
mare parte pentru
cheltuielile
de
consum
i
de
construcie
ale
gospodriilor. Un
studiu realizat de
Biroul Naional de
Statistic
(BNS)
arat c doar 6,5%
din banii transferai
au fost utilizai
pentru economii,
1,3%
au
fost
cheltuii
pentru
investiii
n
agricultur, i mai
puin
pentru
afaceri neagricole.
Criza economic
recent a readus
n vizor discuiile
despre necesitatea
de
a
reduce
dependena
de
remitene.
Rata
crescnd
a
omajului
i
reducerea cererii
de
lucrtori
migrani n rile
gazd, precum i
reducerea
salariilor, au creat
o situaie deosebit
de
precar
a
lucrtorilor
moldoveni
n
strintate,
forndu-i pe unii
dintre ei s revin
acas.
Reintegrarea
acestora n viaa
economic a rii
de
origine
se
dovedete a fi
dificil. n rile
gazd, majoritatea
covritoare
a
migranilor
moldoveni
sunt
angajai n industrii
bazate n special
pe munc, cum
sunt construciile,

serviciile naionale,
comerul,
restaurantele
i
cateringul,
agricultura
i
divertismentul,
unde potenialul de
dezvoltare
a
cunotinelor
i
abilitilor
profesionale este
destul de limitat.
Sursa: UNCTAD,
pe
baza
BNS
(2008), a
Bncii
Mondiale
(2011a) i
a site-ului
web
al
Organizaie
i
Internaion
ale pentru
Migraie
(OIM),
Misiunea
din
Moldova.
Not:

a
Potrivit
estimrilor
Misiunii OIM
n Moldova.
Conform
datelor
BNS, n jur
de 318.000
de
moldoveni
au
lucrat
sau
au
cutat
de
lucru peste
hotare
n
anul 2008.
Discrepana
dintre
datele celor
dou surse
este
determinat
parial
de
faptul
c
BNS
dispune n
principal de
date
statistice
referitoare
la
moldovenii
care i-au
prsit
familiile n
ar, de ex.,
migrani
temporari,
n timp ce
OIM include
n estimrile
sale
i
populaia
care
s-a
mutat
n
strintate
mpreun
cu familia.

asigure

mai

mare,

legtur

ea

trebuie

strns

ntre

eforturil

pentru

de

a putea

promov

valorific

are

pe

investii

deplin

ilor

avantaj

strategi

ele

sa

poziiei

general

geograf

i ce a

de

dezvolt

rii.

are. n

miei i

B.P
r
i
n
c
i
p
a
l
i
i
f
a
c
t
o
r
i
c
a
r
e
d
e
t
e
r
m
i
n

a
t
r
a
g
e
r
e
a
I
S
D

mbun

acest
sens,
provoc
area va
consta
n
elabora
rea
unei
strategi
i
privind
ISD,
care ar
fi

concor
dan
cu
obiectiv
ele
guvern
ului,
axate
pe
dezvolt
area
produc
erii de
bunuri
i
servicii
orientat
spre
export
pe
baza
modern
izrii i
privatiz
rii
econo

tirii
sistem
ului
educai
onal i
a
infrastr
ucturii,

Aceast

seciun
e ofer
o
prezent
are
general

princip

(UNCT

alilor

AD,

factori

1998).

ce

Dup

determi

caz,

Republi

poteni

ca

alul

Moldov

benefic

iile ISD

compar

pentru

at cu

Moldov

un grup

a. Unii

de ri

factori
cum
sunt
mrime
a

creter
ea
pieei i
accesul
la
pieele
interna
ionale
au

un

impact
asupra
volumu
lui

tipului
ISD de
care
benefic
iaz
sau va
benefic
ia

ar, n
timp ce
ali
factori
ca
resurse
le
umane
i
poteni
alul
ntrepri
nderilor
naiona
le au o
influen

mai

mare
asupra
avantaj
elor
derivat
e
ISD

din

este

cu
econo
mie n
tranzii
e, care
au
realiza
t
reform
e de
pia
i
demon
streaz

similar
iti
cultura
le,
istoric
e,
geogr
afice
i de
alt
gen.
Acest
grup
este
compu
s din
Armen
ia,
Azerb
aidjan,
Bulgar
ia,
Georgi
a,
Letoni
a,
Lituani
a,
Rom
nia,
Serbia
i
fosta
Repub
lic
iugosl
av a
Maced
oniei.
Comp
araiile
se
bazea
z pe
datele

cele
mai
recent
e
dispon
ibile
din
perioa
da
2009
2011.
O
proble
m
interse
ctorial
care
afectea
z viaa
econo
mic a
Republi
cii
Moldov
a

este

proble
ma
regiunii
transni
strene,
situate
pe
malul
de

est

al
rului
Nistru,
care
reprezi
nt
peste
10%
din
teritoriu
l total al
rii.
Statutul
nedeter
minat
al
regiunii
transni
strene
constitu
ie

un

obstac
ol
pentru
dezvolt

area

intern

rii,

brut

precum

(PIB)

pe cap

pentru

de

integrar

locuitor

ea

din

acestei

Europa

cu

ara

regiune

nu

a sa i

dispun

cu

econo

resurse

mia

natural

global

de

semnifi

cative,

1.

cu
excepi

Mri
mea
i
struc
tura
econ
omie
i

Republi

unor

ca

materii

Moldov

prime

a are o

pentru

popula

industri

ie

de

3,6

solului
fertil, a
climei
favorab
ile
pentru
agricult
ur i a

constru

milioan

ciilor.

Dup

(cu

excepi

obiner

ea

regiunii

indepe

transni

ndenei

strene)

1991,

cel

mai

Moldov

mic

nivel al

suferit

produs

una

ului

analiza politicii
investiionale
cele
mai
mari i
ndelun
din

gate

REPUBLICA MOLDOVA

pierderi

2012.

capacit

perioad

ii

de

produc

2000

ere

2010,

dintre

rata

rile

medie

cu

de

econo

creter

mie

e a fost

tranzii

de 5,3

e.

procent

Sector

ul

(tabelul

industri

I.1). Cu

al

toate

fost

aceste

ndeos

a,

ebi

2010

afectat

PIB-ul

deoare

rii

ce

atins

au

fost

5,8

distrus

miliard

e dolari

capacit

sau

ile

68%

moten

din

ite

nivelul

pn la

atins n

indepe

1991.

nden.

Potrivit

Criza a

datelor

durat

prelimi

pe

nare,

parcurs

pn n

ul

2012,

anilor

PIB

1990 i

ajuns la

7,3

avut

drept

miliard

conseci

e dolari

sau

exodul

73,6%

popula

din

iei

nivelul

de

vrst

atins n

activ.

1991.

Din

Crete

2000,

rea

econo

recent

mia
rii

fost

s-a

bazat

creter

doar

e,

parial

cu

excepi

pe

recupe

anului

rarea

de

unor

criz
2009 i

capacit

i
industri
ale
pierdut
e.3
Cota
sector
ului

industri
al este
redus
(sub
13%),
fabricar
ea
produs
elor
aliment
are,

buturil
or i a
produs
elor din
tutun
constitu
ind
aproap
e
jumtat
e

din

volumul
total al
produc
iei
industri
ale.
Fabrica
rea
produs
elor
mineral
e
nemeta
lice

(a

sticlei
i
materia
lelor de
constru
cie)
reprezi
nt

doua
activitat
e dup
volum,
urmat
de
industri
a
textilelo
r,

confeci
ilor i a
pielrit

ului.

2010)

Constr

revine

ucia

serviciil

cealalt

or.

Remite

compo

nele

nent

(caseta

princip

I.1)

al

constitu

sectoru

ie

lui

princip

secund

alul

ar

motor

reprezi

al

nt 4%

creteri

din

i,

PIB, n

contrib

timp ce

uind la

sectoru

prosper

area

princip

anumit

al

or

(aproa

servicii

pe

oferite

exclusi

local i

agricult

importu

ura)

rilor.

constit

Cele

uie

mai

14%.

importa

ntr-

nte

adevr,

servicii

cea

sunt

mai

cele de

mare

comer,

parte a

reparai

PIB

i,

(67%

transpo

rt,

PIB pe sectoare
Total (milioane)

3.6
0.8
41.4

Urban (% din total)

PIB

5.8
3085
5.3

Pri ar
14%

Tertiar
67%

Secu dar
19 %

8
4
0

2000

2002

2004

2006

2008

2 0 10

(% din PIB)

14.0

-4
-8

6.9

4.0
15.4

39.4
8.8

13.5

4.
3 .3
11.6
8.9
3.4
59.3
Surse:
Not:

10

UNCTAD, pe baza BNS, BNM i CEE-ONU.

* inclusiv regiunea transnistrean. PPC - paritatea puterii de cumprare

15.8
3.6

Granit

capitolul 1
n
special,
raportul
datoriei
externe
la

PIB

imobil
iare,
nchiri
ere i
servic
ii de
busin
ess,
care
includ
servic
ii de
tehnol
ogii
infor
maio
nale
(TI).

este

Econo

mia

consum

Republi

cii

nalt.

sczut,
ceea ce
constitu
ie

un

avantaj
major n
situaia
de criz
econom
ic
continu
.
Totui,
inflaia,
aliment
at

de

remiten
i
este

Moldov

real a

este

una

rata

dobnzi

deschis

nalt,

este

care

cota

importul

econom

de

iilor

bunuri

fiind

foarte

servicii

sczut

constitu

, fapt ce

ie

mpiedi

cot

nalt a

investiii

PIB,

le

depin

interne.

d
exportu
rile

raport
de

2:1

(tabelul
I.1).
Situaia
macroe
conomi
c

2. C
o
m
e
r

u
l

rii
este
relativ
stabil.

i
a

c
o
r
d
u
r
i
l
e
c
o
m
e
r
c
i
a
l
e

Volumu
l total al
comer
ului de
bunuri
s-a
ridicat
la
peste 5
miliard
e $ n
2010
(tabelul
I.2).
Din
2001,
importu
rile

au

crescut

i
n
t
e
r
n
a

i
o
n
a
l
e

de 4,3
ori

iar

exportu
rile

de 2,8
ori, fapt
ce

determi
nat
creter
ea
deficitul
ui
comerc
ial.
Structu
ra
importu
rilor
dup
tipul de
produs
e

este

mai
diversifi
cat
dect
cea

exportu
rilor,
reflect
nd
princip
alele
compo
nente

ale

cereale

PIB-

, zahr

ului, n

afar

miere,

de

servicii.

tutun.

Produs

Totui,

ele din

cota

sectoru

produs

elor

busine

agricol

ssului

e i a

agricol

altor

domin

produs

continu

aliment

are

are

exportu

export

rile.

s-a

Princip

redus

alele

semnifi

produs

cativ pe

parcurs

includ

ul

vinul i

ultimilor

alte

zece

buturi,

ani, de

fructe,

la 62%

legume

la 47%.

i nuci

proasp

exportu

ete

la

de

proces

produs

ate,

semin

industri

ale,

fructe

ncep

oleagin

nd

oase,

Uniunea European (UE-27)

47.3

din care:
Romnia
Italia de produse (% din totalul exportului)
Dup grupuri
Germania
Mrfuri primare
Polonia
Bunuri industriale
Alte ri
dinaccesorii
care:
mbrcminte i
Turcia
Legume i fructe
Statele Unite
Buturi
Maini i aparate electrice i pri ale acestora
Cereale i preparate pe baz de cereale
Semine i fructe oleaginoase
Altele
Dup parteneri comerciali (% din totalul exportului)
CSI

din care:
Federaia Rus
Ucraina
Belarus

16.0
9.6
4.9
3.0
12.2
4.4
1.4

Import (milioane $)

3855.3

Dup grupuri de produse (% din totalul importului)

Mrfuri primare

37.6

Bunuri industriale

62.4

Dup produse (% din totalul importului)

Petrol i produse petroliere

11.1

Gaz i produse industriale obinute din gaz

8.8

Fire, esturi, i articole textile

5.3

Maini i aparate electrice i pri ale acestora f

5.5

Vehicule rutiere

4.6

Produse medicinale i farmaceutice

4.7

Altele

60
Dup parteneri comerciali (% din totalul importului)

CSI
din care:

32.6

Federaia Rus

15.2

Ucraina

13.7

Belarus

3.1

Uniunea European (UE-27)

44.2

din care:
Romnia

10.0

Italia

7.7

Germania

7.0

Polonia

2.7

Alte ri
din care:

23.2

Turcia

8.3

Statele Unite

5.3

Soursa: UNCTAD,
pe baza BNS.
Not: Conform
capitolelor CSCI,
Rev.4.

11

analiza politicii
investiionale

cu
2008,
utilajel
e
i
echipa
mentel
e
electric
e
comple
teaz
produs
ele
tradiio
nale
ale

industri
ei
textile.
Aceast
nou
compo
nent
a
export
urilor
poate
fi
atribuit

parial
ISD
fcute
n
ultimii
ani n

REPUBLICA MOLDOVA

industri
a
autom
obilisti
c,
care
sunt
de bun
augur
pentru
viitoare
proiect
e ISD
n
acest
sector.
Structu
ra
import
urilor
reflect
lipsa
resurs
elor
natural
e,
precu
m
i
declinu
l
industri
al
cauzat
de
tranzii
e, care
nu
coresp
unde
tradiiei
industri
ale a
rii.
Republ
ica
Moldov
a este
foarte
depen
dent
de
import
ul de
combu
stibili
minera
li
i
produs
e din
acetia
.
n
2010,
ara a

import
at 86%
din
resurs
ele
sale
energe
tice.
Divers
e tipuri
de
utilaje
i
echipa
ment
de
transp
ort,
aparat
aj,
produs
e
chimic
e
i
alte
produs
e
industri
ale
sunt n
continu
are
eleme
nte
import
ante
pe lista
import
urilor.
Predo
minan
a
fibrelor
textile
(aei)
la
import
i
a
confec
iilor la
export
vorbe
te
despre
special
izarea
rii n
lanul
valoric
al
textilel
or
i
mbrc

mintei
.

destina

UE

export,

iilor de

CSI

fiind

sunt

urmat

dou

de UE.

grupuri

Pn n

de ri

2010

care

poziiile

domin

au fost

comer

inversa

ul

te.

extern,

privina

fiind

importu

rspun

rilor,

ztoare

UE

pentru

rmas

aproxi

pe

mativ

prima

90%

poziie,

din

ns

exportu

att

rile rii

partene

rii

pentru

CSI,

peste

ct

trei

cei din

ptrimi

UE

din

au

importu

redus

rile

treptat

sale. n

cotele

cadrul

fiecrui

favoare

grup,

lista

econo

princip

miilor

alilor

emerge

partene

nte,

ri

cum ar

comerc

fi China

iali este

limitat

Turcia.

Comer

stabil:

ul

Federa

extins

ia

cu

UE

Rus,

CSI

Ucrain

poate fi

explicat

Belarus

nu doar

n CSI

prin

proximi

Romn

tatea

ia,

geograf

din
i
i-

Germa

ic

nia

legturi

Italia n

le

UE. n

istorice,

2001,

dar

CSI se

prin

afla

acordur

topul

ile

prefere
niale
semnat
e

cu

ambele
grupuri
de ri.

Compa
niile
din
Moldov
a pot
export
a fr
taxe
vamale
n vest
(UE),
est
(CSI)
i sudest
(Balca
ni). Din
1995,
ara se
bucur
de un
regim
prefere
nial de
acces
la
pieele
SUA i
Japoni
ei, pe
baza
Sistem
ului
Gener
alizat
de
Preferi
ne.
Aceste
a
au
creat o
oportu
nitate
adiion
al
pentru
Moldov
a, care
nu
a
fost
ns
realizat

pe
deplin,
din
cauza

capacit
ilor
slabe
de
produc
ere. n
prezen
t, ara
se afl
n
proces
de
negoci
ere a
unor
noi
acordu
ri
cu
ali
parten
eri
comer
ciali
import
ani,
cum
este
Turcia.
Relaiil
e
econo
mice cu
UE
sunt
reglem
entate
de
Parten
e-riatul
Estic,
n
cadrul
Politicii
Europe
ne de
Vecint
ate
(PEV).4
ncep
nd cu
martie
2008,
UE
a
acordat
Moldov
ei
preferin
e
comerc
iale
autono
me
(unilate

rale),
ntre
care
accesul
majorit

ii
produs

ele

elor
moldov

(MIEP

eneti
pe

2010,

pieele
UE cu
scutire
de taxe
vamale
. Sunt

produs
lactate
O,
p.

3).

Cele
dou
pri au
conveni
t

stabilite
conting

negoci

ente
tarifare

Acord

doar
pentru

schimb

cteva
produs

dat

e
din
Moldov

tor

a, cum
sunt

C).5

orzul,
porumb

va

ul,
grul i
vinul,
precum
i
anumit

eze un
de liber
aprofun
i

cuprinz
(ALSA
ALSAC
avea
trei
efecte
princip
ale.

primul

e
produs

rnd va

e
de
origine

da

animal
, cum

produs

ar
fi
carnea,

Moldov

produs
ele din

pieele

carne,
oule

exempl

consoli
accesul
elor din
a

pe

UE (de
u, prin
adoptar
ea
standar
delor
UE). n
al
doilea
rnd,
va
conduc
e la un
nivel
mai

nalt de

strene

liberaliz

are

ALSAC

taxelor

vamale

Acordu

rile

Republi

comerc

ca

iale

Moldov

bilatera

le

ale

(stabilit

Republi

cii

prin

negoci

Moldov

eri). n

al

opt

treilea

state-

rnd,

membr

va

contrib

CSI

ui

Georgi

la

cu

ale
i

realizar

ea altor

prevd

reform
e

armoni
zarea
normel
e UE n
domeni
cum

sunt
serviciil
e,
propriet
atea
intelect
ual,
sistem
ul
vamal,
politica
energet
ic

legislai
a

regim
comerc
ial liber,

cu

un

cu

privire
la
concur
en.
Un
aspect
importa
nt este
aborda
rea
teritoriu
lui
regiunii
transni

cu
unele
excepii
care
variaz
de la o
ar la
alta.
Pentru
bunuril
e
excluse
din
acordur
i,
Moldov
a

partene
rii

si

din CSI
aplic
rata
tarifelor
vamale
aplicabi
le
naiunii
celei
mai
favoriz
ate
(MFN)
i
rata

nu

tarifelor

opt ri

vamale

(Armen

stabilit

ia,

prin

Belarus

lege

(CEFT

Kazahs

A,

tan,

2010).

Krgzst

rile

an,

membr

Republi

ca

CSI

de

Moldov

aseme

a,

nea

Federa

intenio

ia

neaz

Rus,

Tadjikis

consoli

tan

deze

Ucraina

ntr-o

).

zon

Republi

comerc

ca

ial

Moldov

unic

rezultat

aderat

ele

la

liberaliz

Acordul

rii

central

comer

europe

ului,

an

realizat

comer

liber

de

cadrul

(CEFT

acordur

A)

ilor

2007.6

bilatera

Majorit

le. Cel

atea

mai

bunuril

recent

or

acord

fac

multilat

obiectul

eral

comer

CSI

ului

care

dintre

stabile

partene

te

rii

graficul

CEFTA

regulile

excepi

de

ce

cu

aplicar

vinurilo

comer

comerc

ului

ializate

liber

fost

Fosta

semnat

Republi

n 2011

de

Iugosla

ctre

Maced
oniei,
se
bucur
de
scutit
de taxe
fr

cote.
Spre
deoseb
ire

de

acordur
ile
comerc
iale cu
partene
rii

din

CSI
sau
CEFTA
joac
n
prezent
rol

mai
puin
importa
nt

dezvol
tare
uman
, n
timp
ce la
nivel
europe
an
perfor
manel
e sale
las
de
dorit.
n

UE,

un

un
nivel
mediu
de

acces

va
a
atins

comer
ul
extern
al
Republi
cii
Moldov
a (sub
1%).

special
din
cauza
PIBului
redus
pe cap
de
locuito
r i a
redres
rii
incom
plete
posttranzii
e,
nivelul

3.

Indicel
ui

Capi
talul
uma
n i
dezv
oltar
ea
soci
al

Dezvol
trii

La
nivel

pe
contin

interna
ional,
Repub
lica
Moldo

Uman
e
al
Moldo
vei
este
cel
mai
mic de

entul
europe
an.
Mai
mult
de o

cincim
e din

cu cel
mai

popula
ie

bun
indicat

triet
e sub

or
nregis

pragul
srci

trat la
acest

ei,
aceast

capitol
(tabelu

cifr
fi ind

l I.3).
i

de
peste

indicel
e

dou
ori mai

inegali
tii

nalt
dect

este
relativ

n ara

nalt.

12

capitolul 1

Indicator

Republica Moldova

Media pe grup

Cel mai bun indicator

n grup

Dezvoltare social
Indicele dezvoltrii umane (de la 0=sczut la 100=nalt)**

64.9

74.6

81.0

Ponderea populaiei sub pragul srciei (% din populaie)

Coeficientul Gini (0 - 100 = cea mai nalt inegalitate)

21.9
33.0

..
..

9.2
27.8

9.6
98.5

5.0
98.8

9.6
99.8

88.0
38.1
3.2

90.6
49.9
3.3

98.0
77.4
3.8

4.0
3.3
33.1
3.3

4.0
3.6
28.9
3.6

5.0
4.2
46
4.0

41.7

57.0

66.3

28.2
19.3
52.5
7.4
15.4

24.7
24.1
52.8
12.2
28.4

5.6
14.5

Educaie i instruire
Cheltuielile publice pentru educaie (% din PIB)*
Rata alfabetizrii, total aduli (% din persoanele cu vrsta de
15 ani i mai mult)*
Rata colarizrii (% din rata brut): - secundar
- teriar
Calitatea (de la 1=sczut la 7=nalt)** :
- sistemului de nvmnt superior
- nvmntului n matematic i tiine
- colilor de management
Companii ce ofer instruire formal (% din companii)*
Nivelul instruirii personalului (de la 1=sczut la 7=nalt)**
Piaa muncii
Rata de participare pe piaa muncii (% din totalul populaiei cu
vrsta de 15 ani i mai mult)*
Angajai n (% din total)* : - agricultur
- industrie
- servicii
omaj, total (% din totalul forei de munc)
omaj, total tineri (% din totalul forei de munc cu vrsta ntre
15-24 ani)*
Sursa: UNCTAD,
based on World
Bank, WEF (2011),
UNDP, UNECE,
NBS.
Not: * data for 2009,
** data for
2011.
The
comparator
group
consists of
Armenia,
Azerbaijan,
Bulgaria,
Georgia,
Latvia,
Lithuania,
Romania,
Serbia and
the
former
Yugoslav
Republic of
Macedonia
(cf. the first
paragraph of
section B). In
tables
I.3,
I.4, if the
group
average
cannot
be
calculated
because of
the scarcity
of
recent
data for most
comparators,
only the best
available
value
is
provided.

domeni
n

ul

educai

sistemu

ei, dei

indicat

calificr

orii

ilor

general

este

slab,

cum

sunt

instruir

cheltui

ea

elile

profeso

autorit

rilor

ilor

este

publice

insufici

ent,

rata

alfabeti

iar

zrii

baza

sau

materia

cea

colariz

instituii

rii

le

sunt

nv

relativ

mnt

buni

este

(cu

slab

excepi

(Guver

nul

nv

Republi

mntul

cii

ui

Moldov

teriar

a,

unde

2012a).

rata

Aceste

nmatri

handic

culrii

apuri n

este cu

nv

mult

mnt n

mai

general

joas

dect

nv

n rile

mntul

vecine)

profesi

, ei nu

onal n

reflect

special

neapr

fac

at

proble

de

calitate

matic

atinger

eficien

ea

obiectiv

sistem

ului

ului

guvern

educai

ului de

onal.

Progra

adapta

mele

cantitati

de

studii

calitativ

sunt

abilitil

prea

teoretic

cunoti

e,

nele

absolv
enilor
la
cerinel
e pieei
muncii.
Dezech
ilibrele
create
pe
piaa
muncii
sunt
determi
nate de
lipsa
muncit
orilor
cu tipul
de
instruir
e
profesi
onal
de care
au
nevoie
angajat
orii (n
special
n afara
capital
ei),

uneori
lipsa
oportun
itilor
de
munc
pentru
un
numr
mare
de
persoa
ne

cu

studii
(n
special
n
capital
).
Toate
compa
niile
intervie
vate
pentru
acest
raport

s-au
plns
de
nivelul
sczut
i
inadec
vat al
abiliti
lor
angaja
ilor. n
acelai
timp,
toate
au
menio
nat c
au
realiza
t
progra
me
compl
exe de
instruir
e
pentru
a
adapta
abiliti
le
lucrto
rilor la
necesi
tile
compa
niei.
Unele
i-au
trimis
angaja
ii
la
studii
peste
hotare,
achit
nd
cheltui
elile.

acest
context
,
compa
niile
private
tind s
sublinie
dei

munc
n
Republi
ca
Moldov
a

este

mai
ieftin
dect
n rile
vecine,
costuril
e

de

investii
e

aceast

ar

cresc
din
cauza
cheltuie
lilor
legate
de
instruir
e.
Acest
lucru
este
valabil
n
diferite
sectoar
e, de la
fabricar
ea
pieselo
r pn
la
industri
a
produs
elor
lactate.
Totui,
dou
tipuri
de
abiliti
sunt
conside

ze

fora de

c,

rate
disponi
bile pe
larg n
Republi
ca
Moldov
a:
cunoti
nele
de limbi

strine

(majorit

creasc

atea

popula

plus,

iei este

Republi

bilingv

ca

romn

Moldov

i rus)

confrun

abilitil

reducer

TI.

s
n

se
cu

Insufici

ea

ene

forei

exist

de

n ceea

munc,

ce

care n

privet

urmtor

ii zece

abilitil

ani

scdea

de

va

produc

cu 11%

ere

din

ingineri

cauza

e,

ratei

iar

un

mici

studiu

natalit

recent

ii

arat

mbtr

nirii

aceste

popula

iei.

vor

continu

13

analiza politicii
investiionale

Ge
rm
ani
a
Polan
ia
Latvia
Litua
nia
Ma
ced
oni
a,T
FY
R

Ro

REPUBLICA MOLDOVA

man
ia
Serbia
Bulg
aria
Az
er
ba
ija
n
Geor
gia
Arm
enia
Ucrai
na
Repu
blica
Mold
ova

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000

Soursa: CEE-ONU.
Not: Datele
pentru Germania
se refer la 2009
muncii
Fora
(41,7%
de
)
munc,
(procen
ocupar
tajul
ea,
popula
omaju
iei de
l. Rata
vrst
oficial
activ
a
care
omaju
este
lui este
angajat
relativ

sczut
efectiv

sau
(7,4%),
care i
ns
caut
aceast
un loc
a
de
trebuie
munc
evaluat
n ar)

deoare
mpreu
ce
n cu
fenome
rata
nul
redus
emigrr
de
ii
a
particip
redus
are pe
substa
piaa
nial

numru

nul

Republi

celor

care i

cii

caut

Moldov

un

serviciu

2012a,

n ar.

p. 11).

Rata

omaju

prezent

lui

rndul

majorit

tinerilor

atea

este de

forei

dou

de

ori mai

munc

nalt

(53%)

dect

sunt

media

angaja

general

servicii.

pe

ar

(15,4%

agricult

). n jur

ur

de 22%

lucreaz

din

28%,

tineri

ceea

i-au

ce

gsit
un

reprezi
loc

de

nt de
dou

munc

ori mai

mult

mai

puin

dect

de trei

cota

luni

acestui

dup

sector

absolvi

n PIB.

re,

Industri

timp ce

aproxi

(extract

mativ

iv, de

18% au

prelucr

prsit

are,

ara. n

constru

acelai

cii

timp,

servicii

un sfert

publice

din

) ofer

tinerii

mai

lucrtor

puin

de

au

prsit

cincime

primul

din

lor

totalul

loc

de

locurilo

munc

din

munc

cauza

existent

salariilo

e.

mici

(Guver

4.

de

Infra
struc
tura
Cea
mai
mare
parte a
infrastru
cturii
necesit

fi

moderni
zat.
Infrastru
ctura
proast
a
drumuril
or,

aprovizi
onrii
cu ap

i
energi
e
termic
,
precu
m i a
portul
ui de
pe
rul
Dunr
e
consti
tuie o
barier
n
dezvo
ltarea
econo
mic
(tabel
ul I.4)
i n
realiz
area
obiect
ivelor
de
dezvo
ltare
econo
mic
i
social

a
rii.
Dezvolt
area
inegal
a
infrastr
ucturii
transpo
rturilor
poate fi
explicat

prin

nivelul
relativ
sczut
al
investii
ilor

sector.
n
Moldov
a,

investii

mai

ile

proble

domeni

matic,

ul

reeaua

transpo

existent

rturilor

fi ind

cu

incapa

particip

bil s

area

satisfac

sectoru

lui

necesit

privat

ile

au

popula

constit

iei i a

uit

econo

3,1%

miei

din

care

formar

este n

ea

creter

brut

e.

de

Starea

capital

drumuri

fix

lor este

privat

unda

din cele

2010.

mai

Acesta

proaste

este

unul

Europa

din

cele

regiune

mai

. Peste

sczut

90%

din

niveluri

reeaua

din

rutier

grupul

necesit

rilor

de

reabilit

compar

ri.

aie

Estimr

(cel

ile

mai

arat

nalt

nivel

starea

observ

proast

at fiind

20,6%

drumuri

n fosta

lor

Republi

implic

costuri

iugosla

adiion

ale

Maced

pentru

oniei).

utilizato

Drumur

ri, care

ile sunt

se

domeni

ridic la

ul

aproxi

cel

mativ

2010-

2,5

2011 a

miliard

nceput

reversi

lei

moldov

unea

eneti

parial

(213

milioan
e

$)7

degrad
rii

anual

drumuri

(Guver

lor,

nul

datorit

Republi

mririi

cii

contrib

Moldov

uiilor la

a,

fondul

2012a,

rutier i

p. 15).

susine

rea de

14

capitolul 1

Indicator
Transport
Drumuri, pavate (% din total)*
Densitatea drumurilor (km de drum la 100 m2 de pmnt)*
Calitatea (de la 1=sczut la 7=nalt)** : - drumuri rutiere
- infrastructurii cilor ferate
Energetic *
Resurse energetice totale (tone de echivalent petrol pe cap de locuitor)
Importul de energie, net (% din energia utilizat)
Consumul de curent electric (mii kWh pe cap de locuitor)
ntreruperi de energie electric n companii pe parcursul unei luni
obinuite (numrul)
PIB pe unitate de electricitate consumat (PPC $ la 1 kWh)
Telecomunicaii
Linii de telefonie fix la 100 locuitori
Abonai la telefonia mobil la 100 locuitori
Preul unui apel telefonic local (n afara reelei, pre-pltit,
$ pe minut)
Abonai la telefonia mobil standard cu utilizarea comunicaiilor la
viteze de band larg la 100 locuitori
Abonai la internet fix (prin cablu) n band larg la 100 locuitori
Procentajul persoanelor care utilizeaz Internetul
Sanitaie
Surse de ap mbuntite (% din populaia cu acces)
Sisteme de sanitaie mbuntite (% din populaia cu acces)
Soursa: UNCTAD,
pe baza Bncii
Mondiale, FEM
(2011), UIT, CEEONU, BNS.
Note:
*
d
a
t
e
l
e
p
e
n
t
r
u
2
0
0
9
,
*
*
d
a
t
e
l
e
p
e
n

Republica Moldova

Media pe grup

Cel mai bun indicator

n group

85.8

..

93.6

38.0
1.3
2.6

66.7
3.3
3.1

125.0
5.2
4.4

0.7
95.3
1.1
1.7

1.4
46.3
2.6

2.5
17.8
4.4

2.1

0.7

2.9

3.8

5.8

32.5
88.6
0.19

23.8
112.5
0.19

40.5
147.0
0.08

3.3

..

33.9

7.5
40.0

11.0
44.9

20.6
68.4

96.0
85.0

95.1
86.9

100.0
100.0

t
r
u
2
0
1
1
,

A
z
e
r
b
a
i
d
j
a
n
e
s
t
e
e
x
c
l
u
s
d
i
n
g
r
u
p
u
l
d
e
c
o
m
p
a
r
a
t
o
r
i
.
P
P
C
:
p
a
r
i
t
a
t
e
a
p
u
t
e
r
i
i
d
e
c
u
m
p


r
a
r
e

ctre
donato
8

ri UE.
Aceste
eforturi
vor
trebui
continu
ate n
viitor,
pentru
a
reabilit
a
ntreag
a reea
rutier.
Infrastr
uctura
logistic
este
de
aseme
nea
subdez
voltat
i
fragme
ntar n
prezent
,
iar
amplas
area

strategi
c
a
acestei
a
(la
interse
cia
dintre
estvest i
nordsud)
rmne
insufici
ent
exploat
at.
Cel mai
lung
Coridor
Paneurope
an
IX:
Helsink
i

(Finlan
da), St.
Petersb
urg
(Feder
aia
Rus),
Gomel
(Belaru
s), Kiev
(Ucrain
a),
Chiin
u,
Bucure
ti
(Rom
nia),
Dimitro
vgrad
(Bulgari
a),
Alexan
droupol
(Grecia
)

travers
eaz
ara de
la nord
la sud,
conect
nd-o
la
partene
rii
cheie.
Portul
Interna
ional
Liber
Giurgiul
eti
singuru
l port al
rii cu
acces
indirect
la mare
prin
rul
Dunre
este
de
aseme
nea
conect
at
la
Coridor
ul VII

(Dunr

ea unor

ea
la

servicii
logistic

de

Passau
(Germa

e mai
compet

nia)
pn la

itive
este

Marea
Neagr
).
Datele
statistic
e arat
c
transpo
rtul de
mrfuri
de
ctre
compa
niile de
transpo
rt (cu
excepi
a
evilor)
a
constit
uit doar
10,1
milioan
e tone
n
2010,
ceea
ce
reprezi
nt mai
puin
de
o
zecime
din
nivelul
atins
pn la
perioad
a
de
tranzii
e
(122,3
milioan
e tone
n
1991).
Unul
dintre
obstac
olele
existen
te care
mpiedi
c
prestar

fragme

partene

ntarea

ri

termina

comerc

lelor

iali (cu

vamale

excepi

capital

Armeni

ei).

(peste

Acest

cinci

indicato

locaii

diferite)

sczut

se

Alte

obstac

explic

ole

prin

sunt

calitate

subdez

voltare

proast

general

infrastr

ucturii

serviciil

comer

or

ului

logistic

transpo

rtului.

costul

Totui,

relativ

din

nalt al

punct

transpo

de

rtului

vedere

rutier.

al

Indicel

simplit

ii

Perfor

realizr

manei

ii

Logistic

livrrilo

r la pre

al

Bncii

compet

Mondia

itiv,

le

capacit

din

2012

ii

confirm

de

urmri

aceste

mrfuril

constat

ri.

livrate,

Indicel

Moldov

se

general

afl

al

raport

Republi

compar

cii

ativ

Moldov

favorab

il

este

cu

mic

multe

compar

alte ri

ativ cu

din

rile

fosta

vecine

Uniune

Sovieti

cu

princip
alii

c.
n ceea

ce

(BERD)

privet

Aeropo

transpo

rtul

rtul

Interna

aerian,

ional

exist

Chiin

trei

aeropo

rturi

prezent

interna

princip

ionale

alul

certific

aeropor

ate

(Bli,

ar

Chiin

punctul

central

este

din
i

Mrcul

al

eti).

ntrepri

Modern

nderii

izat

de stat

anii

Air

1990

Moldov

cu

a.

asisten

Aeropo

rturile

Bncii

Bli i

Europe

Mrcul

ne

eti

de

Recons

operea

trucie

zboruri

Dezvolt

charter

are

15

analiza politicii
investiionale

i
transp
ort
aerian
de
mrfur
i.
n
ceea
ce
privet
e
politic
a de
aviaie
,
Repub

lica
Moldo
va a
aderat
la
Spaiul
Europ
ean
Comu
n de
Aviaie
care
ofer
posibili
tatea
creter
ii
traficul
ui
interna

REPUBLICA MOLDOVA

ional
de
pasag
eri,
inclusi
v
zboruri
lowcost
i
o
legtur
mai
bun
ntre
ar i
aerop
orturile
interna
ionale
din
UE.

a
conexiu
nilor
ntre
Giurgiul
eti

hotarul
Romni
ei, a se
vedea
mai
jos). n
plus,
nu
exist
legtur

feroviar

direct
cu
Ucraina

Dei

liniile
de cale
ferat
existen
te sunt
n stare
accept
abil,
reeaua

care

s
ocoleas
c
regiune
a
transni
strean
.

trebuie

dezvolt

infrastr

at mai

uctura

mult.

portuar

Calea

ferat
are

singura
o

ieire

lungim

indirect

e total

de

Republi

1.157

cii

km, cu

Moldov

singur

mare,

in i

este

nu este

portul

electrifi

de

cat.

mic

la

Sistem

adnci

ul

me de

cu

ecarta

la

ment

Giurgiul

larg nu

eti, pe

este

rul

compat

Dunre

ibil

cu

reeaua

Acesta

feroviar

este

format

din

UE (cu

dintr-un

excepi

termina

de

mai

produs

dispun

petrolie

conexiu

re,

ne

un

de
cu

termina

Romni

a printr-

de

produs

de cale

cereali

ferat

ere, un

cu

termina

lungim

ea

de

linie

de

contain

14 km.

ere

Unele

mrfuri

dintre

general

dotri

e i o

se afl

zon

econo

propriet

mic

atea

liber

statului,

care

care a

ofer

ncerca

clienilo

succes

un

fr

statut

similar

creeze

cu

servicii

cel

din

de

zonele

transpo

econo

rt

mice

pasage

libere

ri

(ZEL)

Moldov

de
(din

existen

a spre

te

Istanbu

ar.

Aceast

Marea

zon

Neagr

ofer

).

faciliti

Legtur

logistic

ile

e,

rutiere

posibilit

spre

atea de

capital

a lua n

sunt n

locaiu

stare

ne

proast

terenuri

, oficii,
precum
i
prestea
z
servicii
de
consult
an
clienilo
r.
Portul

prin

n
prezent
,
investii
ile
private
n
sectoru
l
energe
tic sunt
relativ

sczut

ionare

2,2%

cu
gaze,

din
formar

prin
constru

ea
brut

irea
unui

de
capital

gazodu
ct de la

fix
privat

Unghe
ni,

(2010)
compar

Republi
ca

ativ cu
media

Moldov
a pn

de
3,1% n

la Iai,
Romni

grupul
rilor

a, ct i
prin

de
compar

lansare
a

aie (i
4,9% n

conexiu
nilor la

Romn
ia).

reeaua
UE.

Securit
atea

nceput
ul

energet
ic de

constru
ciei

aseme
nea

gazodu
ctului

reprezi
nt
o

IaiUnghe

proble
m.

ni este
preconi

Peste
95%

zat
pentru

din
energia

iunie
2013.

electric

Cea
mai

provine
din

mare
parte a

gazul
natural,

energie
i

care
este

electric
e

importa
t
n

utilizate
(aproxi

totalitat
e
din

mativ
75%)

Federa
ia

este
furnizat

Rus.
ara

de
Central

intenio
neaz

a
electric

s-i
diversifi

raional

ce
sursele

de
stat din

de
aproviz

Moldov
a

(GRES
),
constru
it
nainte

de

de
obiner

este

ea
indepe

deoare

ndenei
, care
este
situat

energie
limitat
ce
redres
area
post-

n
regiune

tranzii

a
transni

bazat

strean

servicii

.9

Capacit
atea de

remiten

transmi
tere

pe

este
suficien

t
pentru

s-a

pe

e i nu
industri
care

ar
consu

a
asigura

ma

cererea
actual

mari de

de
energie

electric
care

consu

este
ceva

sczut

mai
mult
dect
modest

volume
energie
Totui,
mul
de
electric
itate
are ca

3,5
miliard

e kWh
n

in

2010).
Consu

ea

mul

nt

consec
utilizar
ineficie
a

infrastr
ucturii
energe
tice.
Deoare
ce
sistem
ul
energe
tic

fost
concep
ut

transmi

un

ii

cu

volum

particip

mai

area

mare

sectoru

de

lui

energi

privat

au

electric

atins

9,1% n

volumu

2010 -

l relativ

un nivel

al

mai

pierder

nalt

ilor

dect

raport

media
n rile

cu
energi
a total
furnizat
este
nalt.
Necesi
tatea

de
compar
aie
(6,2%).
Infrastr
uctura
fi

zic

este

mai
multor
investi
ii
pentru
menin
erea i

solid
din
punct
de
vedere
tehnic,
fiind

mbun

distribui

tire

mod

sistem

egal n

ului

ar.

reprezi

Penetr

nt

area

oportu

telefoni

nitate

ei

de

este

afaceri

mai

pentru

profund

investit

dect

fixe

10

ori.

majorit
Serviciil

atea

rilor

de

teleco

de

munica

compar

ii sunt

aie.

bine

Reelel

dezvolt

e de fi

ate

br

accesib

optic

ile.

care

Investii

fac

ile

legtur

teleco

a ntre

munica

Moldov

mediu

rile

lunar

din

pentru

vest i

un plan

cele

nelimita

din est

sunt

100Mbi

de

distribu

t pentru

ite

abonai

cele

individu

mai

ali este

importa

de 250

nte

lei

pri

(21,3

ale

dolari).

teritoriu

La

lui.

taxele

fel,

afar

de

de

instalar

serviciil

plile

tradiio

lunare

nale de

de

teleco

abona

munica

ment

ii,

att

compa

pentru

niile

telefoni

existen

te ofer

ct

acces

pentru

la

fix
i

internet

serie

ul

vast

band

de

larg

tehnolo

sunt

gii

printre

de

ultim

cele

or.

mai

Tarifele

mici din

pentru

rile

serviciil

cu

econo

11

de

teleco

mie

munica

tranzii

ii s-au

e.

redus

Totui,

n timp,

fiind n

unele

prezent

cazuri,

mai

compar

mici

ate

dect

venituril

alte

cu
pe

ri din

cap de

regiune

locuitor,

costuril

De

exempl

u,

mai

sunt

tariful

nalte

dect

de

alte

aprovizi

ri

cu

onare

econo

cu ap

mie

tranzii

canaliz

e.

are.

Cadrul

Att

legal

instalai

pentru

ile

teleco

aliment

munica

are cu

ii

ap,

s-a

de

mbun

ct

tit n

cele de

timp,

canaliz

dei

are

mai

sunt

rmn

utilizate

proble

insufici

me

ceea

nu sunt

utilizate

politicil

).

e
operato
rului
naiona
de

teleco
munica
ii

Moldtel
ecom
(a

de

25-30%

privet

ent (n
jur

ce

se

vedea
capitol
ul II).

acelai
timp,
pierderi
le

de

ap
sunt
semnifi
cative
din
cauza
uzurii
echipa
mentul
ui i a
ntrein

Finana
rea

investii
ile
limitate
din
ultimii
15

ani

au dus
la
deterior
area
semnifi
cativ
a
infrastr
ucturii

erii
proaste
a
reelei
de
aprovizi
onare.
n
multe
regiuni
din ar
nu
exist
instalai
i

de

canaliz
are.
Tarifele

nu

au

reflect

datorii
(Guve
rnul
Repu
blicii
Moldo
va,
2010,
p.
B24).

costul
i,

conseci
n,
prestat
orii

de

servicii

16

capitolul 1

Indicator
Cadrul normativ
Indicele uurinei de desfurare a afacerii (poziia n numrul
total de 183 ri)
Eficiena politicii anti-monopol (1=redus 7=nalt)
Independena judiciar (1=redus 7=nalt)
Nivelul proteciei investitorilor (0=redus 10=nalt)
Corupie i securitate
Crima organizat (1=cel mai ru 7=cel mai bun)
Indicele de percepie a corupiei (0=cel mai ru 10=cel mai bun)
Surse: Banca
Mondial, FEM
(2011),
Transparency
International.
D,

5.

pofida
reforme

Guv
erna
rea
i
instit
uiile

lor

Guvern

adminis

area

trativ

este

ncep

una

nd

dintre

anii

aspect

1990

ele

(tabelul

pe

continui
ale
cadrulu
i
normati
v

cu

care

I.5).

investit

Progre

orii

sul,

strini

dei

semnifi

consid

cativ, a

er

fost

proble

mai

matic,

lent

dup

dect

cum

alte

confirm

ri,

inclusiv

interviu

dect

rile

n cele

acordat

din

grupul

cadrul

rilor

misiunii

cu

de

econo

studiu

mie

UNCTA

tranzii

Republica Moldova

Media pe grup

83

Cel mai bun indicator

n grup
9

3.2
2.2
5.3

3.4
3.0
5.9

4.1
3.8
7.0

5.1
3.6

5.0
4.7

5.7
5.4

(de

controa

ex.:

le

Armeni

partea

a,

a 60 de

Georgi

inspect

a, fosta

orate

Republi

diferite)

iugosla

unele

servicii

(din

iar

Maced

publice

oniei).

oferite

Ct

compa

privet

niilor

sunt

uurin

lipsite

a de a

de

face

transpa

afaceri

ren i

nepriet

Moldov

enoase

se

utilizato

afl pe

rilor (a

locul

se

83

la

vedea

nivel

capitolu

mondia

l II).

(Banca

pofida

Mondia

eforturil

l,

or

2012).

combat

Acest

ere

fapt

corupi

reflect

ei,

unele

acest

proble

fenome

me

n,

majore

rmne

moten

ite

din

continu

perioad

are larg

rspn

sovietic

dit,

care

dup

nc nu

cum

au fost

confirm

soluio

locul

nate n

pe care

totalitat

e.

ocup

De

de
a

exempl

Moldov

u,

continu

clasam

are

entul

exist

Indicelu

prea

multe

Percep

bariere

ie

admini

Corupi

strative

ei

realizat

de
a

de

straiei

Transp

publice,

arency

ministe

Internat

rele

ional

fiind

(tabelul

control

I.5).

ate de

Cauzel

diferite

e care

partide,

determi

iar

cooper

acest

area i

fenome

coordo

narea

sunt

nivelul

dintre

sczut

aceste

al

remune

insufici

rrii

ent.

funcio

Proble

narilor

ma

publici,

este

care se

agravat

transpu

i de

ne

lipsa de

fiind

compor

cooper

tament

are

ul

coordo

corupt

nare a

(rent-

aciunil

seekin

or,

g)

al

inclusiv

acestor

a celor

a.

de

Proble

promov

mele

are

politice

ISD (a

interne

se

perman

vedea

ente

capitolu

constit

l III). n

uie

conseci

unul

n,

dinte

repreze

motivel

ntanii

sectoru

progres

lui

ului

privat

lent.

se

Nenel

plng

egerile

de

din

instabili

cadrul

tatea

coaliiei

situaiei

actuale

de

dificulta

guvern

tea

are au

interac

dus

iunii cu

la

de

fragme

guvern

ntarea

ul.

admini

6.
Dezv
oltar
ea
ntre
prind
erilor
naio
nale
Sector
ul
privat
naion
al se
afl la
o
etap
timpuri
e
de
dezvolt
are
(tabelu
l I.6).
Rata
formri
i brute
de
capital
privat
este
relativ
sczut
(dei
puin
mai
nalt
dect
media
n
rile
de
compa
raie),
n cea
mai
mare
parte
din
cauza
volumu
lui
limitat
al PIB
i
econo
miilor
reduse
.
Datele
statisti
ce
naion

ale
arat
c
marea
majorit
atea
compa
niilor
activea
z n
sector
ul
formal.
Totui,
alte
surse
indic
c
sector
ul
neform
al are
totui
cote
destul
de
nalte:
n jur
de
10%
din PIB
(CEEONU,
2008).
Credita
rea
intern
este
slab
dezvolt
at
compa
rativ cu
alte
ri cu
econo
mie n
tranzii
e
i
multe
servicii
financi
are
necesa
re
pentru
dezvolt
area
afaceril
or sunt
n cea
mai
mare
parte
inacce
sibile.

Certific
area
ntrepri
nderilo
r locale
de
ctre
Organi
zaia
Interna
ional
de
Standa
rdizare
(ISO)
avanse
az
ncet;
dezvolt
area
cluster
-elor
este
slab,
calitate
a
furnizo
rilor
locali
este,
de
aseme
nea,
slab
compa
rativ cu
grupul
de ri
selecta
te.
Majorit
atea
ntrepri
nderilo
r
din
ar, la
fel ca
n alte
state,
sunt
mici i
mijlocii
(IMM).
12

Aceste
a
reprezi
nt
97,7%
din
numr
ul total
de
compa
nii,

oferind
58,8%
din
numr
ul total
al
locurilo
r
de
munc
, ns
constit
uie
doar
36,8%
din
cifra
total
de
afaceri
a
ntrepri
nderilo
r. IMM
i-au
extins
activita
tea
mai
mult n
domen
iul
servicii
lor
unde
bariere
le
la
intrare
a
pe
pia
sunt
reduse
.
Astfel,
n
2010,
41%
din
aceste
compa
nii
activau
n
comer
, 16% pe
piaa
imobili
ar, n
nchirie
ri
i
alte
servicii
de
afaceri
,
n
timp ce

industri
ile ce
utilizea
z
intens
capital
ul
i
fora
de
munc
,
precu
m
i
agricult
ura, au
constit
uit
doar
10,9%
i
5,1%
respec
tiv,
predo
minant
e fiind
ntrepri
nderile
medii.
Nivelul
de
dezvolt
are i
compet
itivitate
al IMM
din
Moldov
a este
de
aseme

nea
sczut
n
compar
aie cu
nivelul
interna
ional.
Totui,
IMM au
avut o
perform
an
relativ
bun
pe
parcurs
ul
ultimilor
cinci
ani
(OCDE
, 2011).
Profitab
ilitatea
acestor
a,
calculat

n
profituri
totale
n
termeni
reali, a
crescut
de cinci
ori
n
perioad
a 20052008,

17

analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA

Indicator
Mrimea sectorului privat formal
Formarea brut de capital fix privat (% din PIB)
Companii nregistrate oficial la iniierea activitii (% din firme)*
Finanare
Credite interne sectorului privat (% din PIB)
Credite interne oferite de sectorul bancar (% din PIB)
Companii ce recurg la serviciile bncilor pentru a-i finana
investiiile (% din companii)*

Republica Moldova

Media pe grup

Cel mai bun indicator

n grup

21.9
97.9

17.2
96.6

28.2
99.6

33.3
37.2
30.8

49.8
50.6
36.6

103.7
89.6
47.4

Accesibilitatea serviciilor financiare (1=redus 7=nalt)**

Caracteristicile dezvoltrii sectorului privat
Posesia certificatului ISO (% din companii)*
Situaia dezvoltrii clusterelor (1=redus 7=nalt)**
Cantitatea furnizorilor locali (1=redus 7=nalt)**
Calitatea furnizorilor locali (1=redus 7=nalt)**
Surse: Banca Mondial, FEM (2011)
Note: * date pentru 2009, ** date pentru 2011.

Caseta
I.2.
Zonele
econom
ice
special
e din
Republi
ca
Moldov
a
Zonele
economice
libere
sunt
deschise att
companiilor
care
fac
exporturi, ct
i celor care
vnd pe piaa
local.
Firmele care
activeaz n
aceste zone
beneficiaz
de un regim
vamal i fiscal
preferenial (a
se vedea mai
jos i caseta
II.4).
Activitile din
ZEL
se
limiteaz
la
producia
industrial (cu
excepia
alcoolului),
ambalare,
comer,
transporturi,
logistic
i
servicii
publice,
prioritatea
fiind acordat
producerii.
Exist apte
ZEL,
n
capital
(ExpoBusiness,

3.2

3.8

4.2

9.1
2.4
4.0
3.8

19.3
2.9
4.4
4.2

26.9
3.3
5.0
4.9

Chiinu), n
sudul
(Tvardia,
Taraclia
i
Vulcneti),
nordul (OtaciBusiness,
Bli) i vestul
(UngheniBusiness)
rii.
Portul
Internaional
Liber
Giurgiuleti i
Aeroportul
Internaional
Liber
Mrculeti de
asemenea
beneficiaz
de
anumite
elemente de
scutire
de
taxe vamale,
dei acestea
nu sunt ZEL
n sine.
La finele anului
2011, numrul
total

al

companiilor
naionale

strine
nregistrate n
ZEL a ajuns la
153, din care
103

erau

active.
Companiile din
cadrul ZEL pot
beneficia de o
reducere

de

50%

din

impozitul

pe

profi t i scutire
de TVA (pentru
bunurile
vndute

pe

piaa local se
aplic

TVA).

Conform
legislaiei,
toate ZEL au
fost

create

pentru

perioad
limitat

de

timp, termenul
de

expirare

fiind

2023

pentru

trei

dintre zone i
2030 - pentru
zona

liber

portuar.

La

sfritul

lunii
octombrie
2011, numrul
total

de

persoane
angajate

aceste zone a
atins

5.951.

Valoarea
exporturilor
din

ZEL

pentru
primele nou
luni ale anului
2011 a fost de
133 milioane
$. n aceeai
perioad, cifra
de afaceri a
companiilor sa

ridicat

la

aproximativ
180 milioane
$.

ZEL

au

gzduit
diverse
proiecte
importante de
ISD orientate
spre

export

cum sunt Lear

(Ungheni
Business)

Drxlmaier
(Bli).

De

regul aceste
companii
fabric
produse
intermediare
pe

care

le

livreaz

la

filialele

din

grupurile

lor,

care
activeaz
alte
pentru

n
ri,

fi

asamblate.
Parcurile
industriale
sunt teritorii

delimitate,
unde
fabricarea
produselor
industriale,
prestarea
serviciilor,
realizarea
cercetrilor
tiinifice
aplicate i/sau
dezvoltarea
tehnologiilor
sunt realizate
pe baza unui
regim special
(cum
este
accesul liber
la
terenuri,
accesul
preferenial la
servicii;
caseta II.4).
Pn
n
prezent
guvernul
a
creat
trei
parcuri
industriale:
Bioenergagro
(Nord),
Tracom
(Centru)
i
Cimilia
(Sud). Astfel,
parcurile sunt
de asemenea
menite
s
contribuie la
dezvoltarea
regional. n
prezent sunt
examinate
alte opt studii
de fezabilitate
pentru parcuri
industriale cu
diferite forme
juridice
(ntreprinderi
publice,
publiceprivate
i
private).
Parcurile
industriale pot
deveni centrul
de atragere a
investiiilor i
locul
de

realizare
a
diferitor
proiecte
industriale i
de tehnologii
informaionale
.
Sursa:
UNCTAD, pe
baza informaiilor
oferite de
Ministerul
Economiei.

18

capitolul 1
disponi
bil mai
mult
pentru
scopuri
pe

iar
pierder
ea

termen
scurt.
Piaa

locurilo

de

capital

de

munc

este

subdez

ntrepri

voltat,

nderile

ceea

medii a

ce face

fost

complic

compe

at

nsat

finanar

prin

ea

crete

ctre

compa

numr

niile

ului de

locale a

compa

dezvolt

nii mici

rii

prin

micro.

interme

Criza

diul

anului

bursei

2009 a

de

frnat

valori.

aceste

Guvern

evoluii
pozitiv
e, ns
deja n
2010
IMM
au
ncepu
t s se
redres
eze n
privina
majorit
ii
indicat
orilor.

de

lor

ul
ncearc

dezvolt
e
sectoru
l
ntrepri
nderilor
prin
diferite
aciuni,
inclusiv
progra
me
special
e

Companiile pentru
naionale au
IMM ncepnd
n dezvoltare,
financi

(Progra

are.

mul

Capital

pilot de

ul este

atrager

scump,

fiind

remiten

elor n

econo

deschis

mie

1+1

mod

(PARE

egal

1+1,

att

caseta

pentru

III.2),

compa

Progra

niile

mul

naiona

naiona

le,

de

sunt
n

ct

abilitar

pentru

cele

econo

strine,

mic a

dei

tinerilor

ZEL ar

(PNAE

putea fi

T)

mai

crearea

uor de

parcuril

accesat

or

pentru

industri

investit

ale i a

orii

zonelor

strini

econo

datorit

mice

resurse

libere

lor

(caseta

acestor

I.2).

a, care

Legisla

ar

ia

putea fi

relevan

mai

mari.

domeni
ul
parcuril
or
industri
ale

fost
elabora
t

2007 i
actualiz
at

2010.
Legea
privind
ZEL

fost
adoptat

2001.
n
principi
u,
zonele
i
parcuril

unii ani
fiind
chiar
sub
100

C.T
e
n
d
i
n

e
l
e

i
i
m
p
a
c
t
u
l
I
S
D

milioan
e
$.

1.

mare,
reducer

Situa
ia
actu
al

ea
poverii

Totui,
la
nceput
ul
anilor
2000 sa
remarc
at
o
tendin

de
creter
e
(figura
I.2)
asociat
cu o
dezvolt
are
econo
mic
mai

adminis
trative

Influxul

i
fiscale

investii
ilor

asupra
compa

strine
directe

niilor
(descri

n ar
a fost

s
n
capitolu

ntotde
auna

l II) i
proces

redus.
Datele

ul
de
privatiz

naiona
le

are.
Acesta

(caseta
I.3)

din
urm a

arat
c din

jucat
un rol

1994
aceste

deoseb
it
n

a nu au
depit

atrager
ea ISD

nicioda
t

(caseta
I.4). De

valoare
a de 1

exempl
u,

miliard
$,
n

pentru
prima

dat

iar

fluxul
de ISD

Lafarge
(Frana

n ar
a

)
a
procura

depit
100

t
o
fabric

milioan
e $ n

mare
de

anul
2000

produc
ere a

cnd,
n

cement
ului. De

cadrul
proces

aseme
nea, n

ului de
privatiz

perioad
a

are,
Unin

2004
2008

Fenosa
(Spani

au fost
fcute

a)
a
achizii

60%
din

onat
cteva

totalul
cumula

ntrepri
nderi

tiv
al
investii

de
distribu

ilor
strine

ie
a
energie

directe
n ar

i
electric

(3
miliard

e.
un

e
$).
Aceast

Cu
an

mai
trziu,

perioad

Gazpro
m

coincid

(Feder
aia

e
cu
privatiz

Rus)
a

area
unor

cumpr
at 50%

bnci
importa

din
aciunil

nte ca
Eximba

e
Moldov

nk
(vndut

agaz,

800
700
600
500
400

300
200
100
0
2000

2002

2004

2006

2008

Sursa: BNM.

19

analiza politicii
investiionale

compa
niei
italiene
Veneto
Banca
n
2006)
i
Mobias
banc
(vndut

compa
niei
Socit
Gnra
le

din

Frana
n
2007).
n afar
de
privatiz
ri, sau
materia
lizat i
cteva
proiect
e mai
mici,
total
noi
(green
field),
de
exempl

u
operai
unile
mobile
ale
TeliaSo
nera,
care au
nceput
n
2000.
n
perioad
a
boomului
ISD 2004
2008,
princip
alele
proiect
e
noi
aprute
au
inclus
investii
ile
compa
niei
Easeur
Holding
(Oland
a)
n
Portul
Interna
ional
Liber
Giurgiul
eti
(iniiate
n
2006),
proiect
ul

REPUBLICA MOLDOVA

2010

2012

bancar
al
compa
niei
ProCre
dit
(Oland
a)
(iniiat
n 2007
i
continu
at
n
2008),
precum
i
unele
investii
i n ZEL
(de ex.:
proiect
ul
compa
niei
Drxlm
aier
(Germa
nia) n
ZEL
Bli a
fost
lansat
n 2007
i
continu
at
n
2008).

ea

(tabelul

2009,

I.7). n

criza

termeni

econo

absolui

mic

global

2012,

stocul

lovit

crizei.
Cu
toate
aceste
a, noile
proiect
e
investii
onale
acum
le
depe
sc

ca

volum
pe cele
legate
de
privatiz
are.
Exist
n
continu
are
multe
semne
c
succes
ele
Moldov
ei

atrager
ea ISD
sunt
slabe

puterni

ISD n

c fluxul

ar

ISD n

fost cel

Moldov

mai mic

a. Dei

din

n 2010

grupul

i 2010
situaia
s-a
redresa
t puin,
influxul
ISD
rmne
cu mult
sub
nivelul
celui
dinaint

de ri
cu
econo
mie n
tranzii
e.
n
mod
analog,
n
perioad
a
1996
2012,
influxul
de ISD
n
termeni
absolu
i i pe
cap de
locuitor
a fost
mai
sczut
dect
n alte
ri din
grupul
selecta
t pentru
compar
aie (cu
excepi
a
Republi
cii
Azerbai
djan).
Dei
Moldov
a este
o ar
cu
o
econo
mie de
scar
mic i
cu
resurse
natural
e foarte
limitate
,
majorit
atea
rilor
similar
e
din
grupul
compar
ativ sau

descur
cat mai
bine n
ceea
ce
privet
e
atrager
ea ISD.
De
exempl
u,
n
perioad
a 20002012,
ISD n
Moldov
a
au
crescut
de
apte
ori, n
timp ce
n
Armeni
a de
10 ori,
n
Georgi
a de
14 ori,
iar
n
Serbia
de 25
de ori.
Confor
m
indicato
rilor
UNCTA
D
privind
poteni
alul i
atrager
ea ISD
(UNCT
AD,
2012,
p. 32),
Republi
ca
Moldov
a
s-a
aflat
printre
rile
cu
econo
mie n
tranzii
e
ale
cror
perform
an nu

a fost
sub
nivelul
atept
rilor n
2011.
Din
numru
l
de
nou
ri
selecta
te
pentru
o
compar
aie
mai
detaliat
, cinci
(Armen
ia,
Bulgari
a,
Georgi
a,
Romn
ia
i
Serbia)
au avut
rezultat
e mai
bune
dect
Republi
ca
Moldov
a.

geogra

Structu

ra

fic

ISD
injectat
e

ar
(figura
I.3)
reflect
amplas
area
Republ
icii
Moldov
a ca un
pod
ntre
est

vest.
ase
din
zece
cele
mai
importa
nte
surse
de ISD
sunt
rile
UE,
dei
poziia
de lider
este
ocupat
de

Federa
ia

Caseta
I.3.
Sursele
datelor
privind
ISD n
Republi
ca
Moldova
Banca
Naional
a
Moldovei
(BNM)
compileaz
datele despre
fluxul i stocul
ISD i veniturile
din
investiii,
distribuite dup
capitalul
propriu,
ctigurile

reinvestite,
i
alt
gen
de
capital, conform
recomandrilor
Manualului
balanei de pli
al FMI, ediia a
V-a. Aceasta se
face
n
colaborare cu
Biroul Naional
de
Statistic
(BNS),
care
colecteaz
rapoarte privind
investiiile
strine de la
agenii
economici,
precum
i
informaii
despre
activitatea
financiar
a
persoanelor
juridice.
BNS
fumizeaz
trimestrial
Bncii
Naionale
datele
sale
brute
pentru
procesarea lor
ulterioar.
Rapoartele
financiare ale
ntreprinderilor
sunt
utilizate
pentru
estimarea
ctigurilor
reinvestite, n
timp
ce
rapoartele
privind
investiiile
strine servesc
ca baz pentru
statistica privind
fluxul i volumul
ISD.
Surse
suplimentare
pentru
compilarea
datelor privind
ISD includ Baza
de
date
a
declaraiilor
vamale (pentru
investiiile
n
natur),
Comisia
Naional
a

Pieei
Financiare
(informaii
privind
tranzaciile cu
hrtii de valoare
cu ne-rezideni)
i rapoarte ale
bncilor
comerciale
i
ale acionarilor
acestora
(pentru
statistica ISD n
sectorul
bancar). Toate
aceste
informaii sunt
completate de
i verificate prin
contrapunere
cu surse de
date
internaionale
cum
sunt
Sistemul
de
raportare
a
tranzaciilor
internaionale
(SRTI)
i
Sistemul
de
gestiune
a
datoriei
i
analiz
financiar
(DMFAS).

Comunicarea
i cooperarea
ntre BNM i
BNS,
dou
instituii
principale
implicate
n
colectarea
datelor
statistice
referitoare la
ISD, ar putea fi
mbuntit.
Se pare c
BNM
nu
particip
la
ancheta BNS,
iar BNS, la
rndul su, nu
este
bine
informat
despre
ajustrile
operate
de
BNM n date.
n cele din
urm,

procesarea i
publicarea
datelor
ar
putea reflecta
mai
bine
standardele
internaionale.
n majoritatea
rapoartelor
Republicii
Moldova,
categoria
companii cu
investiii
strine
include
att
filialele strine,
ct
i
companiile n
portofoliul
crora cota de
participare
a
investitorilor
este mai mic
de 10%.

Dei
datele
privind fluxul
ISD
i
structura
acestora sunt
disponibile,
lipsesc datele
complexe
pentru
evaluarea
deplin
a
contribuiei
filialelor
strine
la
dezvoltarea
economic.
Doar
cifrele
despre
angajai
i
salarii
sunt
publicate.
Statisticile
privind
contribuia
filialelor
strine
la
valoarea
adugat,
exporturi,
venituri
fiscale,
cercetri
i
dezvoltare i
cheltuieli
capitale
nu
sunt
compilate sau
publicate,

ceea
ce
complic
sarcina
decidenilor
politici
de
evaluare
a
impactului
ISD.
Sursa: UNCTAD,
pe baza
materialelor
furnizate de BNM,
a interviurilor i a
informaiilor oferite
de dl Prohnichi i
alii (2010).

20

capitolul 1

Cas
eta
I.4.
Exp
erie
na
ante
rioa
r
de
priv
atiz
are
n
Rep
ubli
ca
Mol
dov
a
Procesul de
privatizare a
fost iniiat la
nceputul
anilor 1990.
Prima lege cu
privire
la
privatizare din
1991
a
deschis,
n
principiu,
accesul
la
patrimoniul
statului
pentru
persoanele fi
zice i juridice
att din ar,
ct
i
de
peste hotare.
Legea
cu
privire
la
privatizare a
fost
urmat
de
dou
programe de
privatizare, n
19951996 i
19971998.
Pn n iunie
1995
sectorului
privat
i
aparinea
48%
din

producia
industrial,
81%
din
principale
proiecte
de
construcie,
55%
din
transportul de
pasageri
i
41%
din
sectorul
comerului cu
amnuntul i
cu
ridicata.
Potrivit unui
studiu privind
PIB n 2008
(Sheehan,
2010), 51%
din
PIB
provenea din
sectorul privat
naional, 15%
de
la
companiile cu
capital strin,
i 5% de la
companiile
mixte publiceprivate.
Primele
obiective
privatizate au
fost cldirile
i terenurile
rezideniale,
urmate
de
companiile de
stat. La fel ca
i n alte ri
cu economie
n
tranziie,
au
prevalat
formele
de
privatizare de
ctre
persoane din
interior
(cumprarea
pachetului
majoritar de
aciuni
de
ctre
manageri i
angajai),
completate
de
metoda
bonurilor
pentru
persoane din
afar (numite
bonuri
patrimoniale).

Astfel,
vnzarea
bunurilor
ctre
persoane din
afar
(privatizri cu
aport
n
numerar) au
jucat doar un
rol marginal
n anii 1990,
limitnd (dar
fr
a
exclude
totalmente)
posibilitile
investitorilor
strini de a
cumpra
bunuri afl ate
n
proprietatea
statului.
Privatizarea
companiilor
de stata fost
ntr-adevr un
proces lent,
iar
proprietatea
public este
nc
larg
rspndit.
La
etapa
iniial
a
privatizrii,
participarea
strinilor era
limitat la un
numr mic de
privatizri cu
aport
de
numerar. De
exemplu,
corporaia
german
Sdzucker AG
a achiziionat
n
1998
obiectivele de
producere
a
zahrului,
utilizndu-le
pentru
a
moderniza cu
succes
industria
zahrului din
ar
(caseta
I.6). De atunci,
participarea

strinilor
la
procesul
de
privatizare a fl
uctuat. Dup
2000
au
existat
mai
multe
oportuniti,
dar n acelai
timp guvernul
a anulat, din
diferite motive,
cteva aciuni
de privatizare
care implicau
investitori
strini.
Actualul
guvern planifi
c
s
redreseze
procesul
de
privatizare pe
baza unei noi
legi
a
privatizrii
adoptat
n
2007 (capitolul
II,
seciunea
C.10).
Sursa: UNCTAD.

Federa
Italia
Germania

SUA
Romnia
Cipru
Fran a
Elve ia
Turcia
0

40

80

Sursa: UNCTAD, pe baza datelor furnizate de BNM.

Not: Doar capitalul propriu. Investiii de ctre investitorul direct.

21

120

160

200

22

S
u
Not:

C
E
u

O
C

capitolul 1

Agricultura, economia
vnatului

Sursa: BNM.
Not: Doar capital
propriu.
nal al
Rus.
bunuril
Elveia,

or.

Turcia

Aceast

Statele

situaie

Unite

ar

de

putea

aseme

explica

nea se

prezen

afl

printre

Ciprului

cele

mai

Olandei

importa

n lista

nte

primilor

surse

10

de ISD.

mai

importa

remarc

ni

care

investit

se

ori.

impune

Ambele

este

ri

faptul

dispun

de

aceste

acordur

date

reflect

favorab

naiona

ile

litatea

evitare

investit

orului

dublei

direct

impune

ri

nu

cei

de

cu

propriet

Republi

arul

ca

fi

Moldov

gen

includ

(capitol

Drxlm

ul

aier,

II),

de

Mobias

aceea

banc/

ofer

Socit

avantaj

Gnra

le,

financi

McDon

are

alds,

compa

Bosch,

niilor

Raiffeis

care

en

investe

Leasin

sc

g, etc.

Republi
ca
Moldov
a

prin

interme
diul lor.
Romn
ia, care
servet
e drept
baz
pentru
ISD
translivrate,
adic
ISD
fcute
de
ctre o
filial
strin
din
Romn
ia, care
cunoa
te piaa
moldov
eneasc
, i nu
direct
de
ctre o
compa
niemam,
se afl
pe
locul 4
printre
princip
alele
surse
de ISD.
Exempl
e

de

acest

n
volumul
ISD
sectoru
l
predom
inant
este cel
al
serviciil
or, care
reprezi
nt
aproxi
mativ
dou
treimi
din
totalul
ISD

la

nivel
naiona
l

(fi

gura
I.4).
Dintre
servicii,
cel mai
proemi
nent
este
interme
dierea
financia
r

(n

special
bancar
),
constitu
ind
25%
din
totalul
ISD.
Aceast
a

este

urmat

sectoar

de

e, cum

comer

este

(17%),

produc

un

erea

numr

sticlei,

importa

nt de fi

materia

liale

lelor

strine

plastice

care

caut o

materia

pia

lelor de

de

constru

desfac

cie,

ere

compo

activn

nentelo

r pentru

importu

automo

l,

bile,

depozit

confeci

area i

ilor

vnzar

ncl

ea

mintei.

produs

Aceast

elor

petrolie

include

re sau

produs

ele

mai

bunuril

aliment

or

are,

de

consu

tutunul

m. Cea

dea

buturil

treia

e,

poziie

inclusiv

este

vinul

ocupat

de

serviciil
e

domeni
ul
propriet
ilor
imobilia
re

servicii
de
afaceri
(13%).
Cota
industri
ei
reprezi
nt

ptrime
i
include
investii
ile

diverse

care,
potriv
it
stand
ardel
or
intern
aion
ale
de
statist
ic
sunt
nregi
strate
aici i
nu la
capit
olul
agric
ultur
.
Agric
ultura
repre
zint
doar
1,5%
din
ISD.
Cota
const
ruciil
or
este
mai
mic
de
5%.

2.
Impa
ctul
ISD
Cea
mai
mare
parte a
ISD a
fost
atras
recent
(ntre
2004 i
2008)
i este
nc
relativ
devre
me s
se
evalue
ze pe

deplin
impact
ul pe
termen
lung.
Analiza
impact
ului
confor
m
Indicel
ui
UNCT
AD de
contrib
uie al
ISD
(UNCT
AD,
2012)
mai
este
mpiedi
cat i
de
lipsa
datelor
privind
diverse
aspect
e ale
activit
ii
fi
lialelor
strine
(caseta
I.3). Cu
toate
aceste
a, din
informa
iile
pariale
existen
te se
poate
deduce
c,
dei
este
recent
i
limitat
ca
volum,
influxul
ISD a
avut un
impact
consid
erabil
asupra
creteri
i PIB i

asupra
unor
activit
i
econo
mice i
locaii
concret
e.
Influxul
ISD a
nceput
s
contrib
uie i
la
realizar
ea
obiecti
velor
guvern
ului de
dezvolt
are a
abiliti

domeni
u,
seciun
ea dat
va
combin
a
o
prezent
are
general

a
impact
ului
ISD cu
studii
de caz
ale
dou
compa
nii:
Unin
Fenosa
i
Sdzuc

lor,
moder
nizare
a
econo
miei i
dezvolt
are a
activit
ilor
orienta
te spre
export.
Aceast

seciun
e face
o
prezen
tare
genera
l
a
celor
mai
import
ante
impact
uri.
Deoare
ce
exist
foarte
puine
studii
aprofu
ndate
i date
n
acest

n ceea

ker.13
ce
privet
e
impact
ul

ISD

asupra
creteri
i,

ISD

au

un

rol
conside
rabil.
Estimr
ile
arat
c
contrib
uia
filialelor
strine
n
generar
ea PIB
a
crescut
de

la

1%

1995 la
19% n
2008
(Prohni
chi

alii,
2010,
p. 51).
n

2012,

pentru

raportul

CSI

dintre

Georgi

stocul

a,

ISD

este

PIB

nc

i
dar

fost de

departe

45%

de

(tabelul

media

I.7),

pentru

cifr

rile

care

din

depe

Europa

te

de sud-

cu

mult

est.

media

23

analiza politicii
investiionale
din
FBCF a
fluctuat
Datele
UNCTA
D
privind
formar
ea

de 25%
(i
chiar
mai
perioad

de
capital
fix
(FBCF)
arat

a
2001
2005).
Aceste
valori

c
contrib
uia
investit
orilor
strini
n
formar
de

capital
a

valorii

mult n

brut

ea

n jurul

fost

de
aseme
nea
substa
nial:
ntre
1996 i
2010, fl
uxul de
ISD ca
procent

depe
sc
mediile
att
pentru
CSI

Georgi
a, ct i
pentru
Europa
de sudest.

Dei n
anumit
e
cazuri
de
privatiz
are
nchide
rea

REPUBLICA MOLDOVA

locurilo
r
de
munc
n faza
iniial
a
investi
iilor
era
inevita
bil, n
timp,
numr
ul
locurilo
r
de
munc
n
fi
rmele
cu
capital
strin
a
crescut
.
n
2010,
compa
niile cu
capital
strin
angaja
u
65.691
persoa
ne
(sau
12,5%
din
numr
ul total
de
locuri
de
munc
)
n
compa
raie
cu
57.619
(sau
10%
din
numr
ul total
de
locuri
de
munc
)
n
2006.1
4

n
ceea
ce
privet
e
impact
ul ISD
asupra
compa
niilor
locale,
creter
ea
observ
at

numr
ului de
filiale
strine
a

fost

nsoit
de
creter
ea
numr
ului
compa
niilor
locale

erabile
n
diferite
i

activit

vnzri

i,

lor

inclusiv

acestor

sectoar

a.

ele

Aceast

confeci

ilor

situaie

buturil

este

or sau

una

industri

logic,

deoare

aliment

ce

ar,

Republi

unde

ca

corpora

Moldov

ii

transna

exist

ionale

foarte

(CTN)

puine

mari ca

piee

Lactalis

saturat

e unde

Sdzuc

venirea

ker

unor

bazeaz

noi

pe un

concur

numr

eni

mare

se

puterni

de

ci

ar

furnizor

elimina

i locali

compa

(caseta

niile

I.5). Pe

locale.

de alt

Excepi

parte,

relaiile

notabil

locale

ale

acest

industri

sens

ei

au fost

orientat

industri

e spre

ile

export

de

prelucr

din ZEL

are

sunt

lemnul

relativ

ui,

limitate,

hrtiei

potrivit

informa

fructelo

iilor

colectat

legume

lor.

interviu

Efectel

rile

UNCTA

vertical

cadrul

ale

din

ISD

misiunii

sunt

de

consid

studiu.

Pentru

seciun

a spori

ea F2).

aceste

Datele

relaii,
guvern
ul

ar

privind
contrib

putea

uia

implem

total a

enta un

filialelo

progra

m
proacti
v

de

strine
la

dezvolt

exportu

are

ri

capacit
ii
compa
niilor

Totui,
cel
puin n

locale
de

lipsesc.

cteva

deveni

activit

furnizor

ai

CTN

econo

(Capito

mice,

lul

cum

III,

Caseta
I.5.
Sdzuc
ker
Moldov
a SA
susine
furnizor
ii si
locali
Compania mixt
moldo-german
Sdzucker
Moldova produce
peste 70% din
volumul total al
produciei
de
zahr din ar i
export o mare
parte din acesta
n Federaia Rus
i UE. n prezent
ntreprinderea are
n proprietate trei
fabrici

dou dintre ele

produc zahr, iar
a treia este un
centru
de
logistic
i
ambalare.
Investiiile
n
modernizarea
celor
dou
fabrici de zahr

(30
milioane
euro)
au
contribuit
la
reducerea
considerabil a
costurilor pentru
electricitate
i
mbuntirea
calitii
zahrului.
n
2008 compania
a fost certificat
conform
standardelor
internaionale
ISO 9001:2000
i
HACCP.
Pentru a reduce
i
mai
mult
cheltuielile
pentru
electricitate i a
deveni
mai
independent
fa de furnizorii
de
energie
electric,
Sdzucker
Moldova
planific
s
construiasc o
nou fabric de
producere
a
biogazului
n
2012, pe baza
tehnologiilor
companieimam
din
Germania. Dei
modernizarea
producerii
a
determinat
pierderea
de
locuri de munc,
condiiile
de
munc
s-au
mbuntit
i
salariile
au
crescut.
Pe
parcursul
celor 14 ani de
activitate,
compania
a
ajutat
productorii
locali s adopte
tehnologii
moderne
de
cultivare
i
procesare
a
sfeclei de zahr.
De asemenea,
ntreprinderea a

dezvoltat
parteneriate
strategice
cu
productorii
agricoli, inclusiv
acionnd
n
calitate
de
garant
pentru
productorii
agricoli
moldoveni care
doreau
s
procure
echipament
direct
de
la
furnizori
germani.
n
consecin,
agricultorii
au
putut achiziiona
n jur de 30 de
combine. n plus,
Sdzucker
Moldova
ofer
agricultorilor
locali
credite
tehnice
pentru
producerea
sfeclei de zahr.
Suma total a
creditelor
variaz
ntre
100150
milioane lei (8,5
12,8 milioane $)
anual.
De
asemenea,
productorii
locali pot lua n
arend o mare
parte
din
cmpurile
cu
sfecl care sunt
proprietate
a
companiei.
Aceast
ntreprindere a
fost prima care a
introdus
tehnologia
de
afnare adnc
a solului pentru
cultivarea sfeclei
de
zahr.
mbuntind
conservarea
umiditii solului,
aceast metod
contribuie
la
sporirea recoltei
chiar
i
n
perioade
secetoase.

Sdzucker
Moldova
a
introdus,
de
asemenea,
metode
avansate
de
recoltare
a
sfeclei i de
transportare
a
acesteia
la
fabricile
de
zahr.
La
nceputul
sezonului
semnatului de
primvar,
Sdzucker
Moldova
organizeaz
ateliere de lucru
pentru
productorii
locali de sfecl
de zahr pe
probleme
practice,
cum
sunt
controlul
seminelor,
selectarea
soiurilor
de
sfecl de zahr,
putrezirea sfeclei
de zahr, etc. Pe
parcursul
primelor trei luni
ale anului 2012,
peste 100 de
agricultori din 11
regiuni
au
participat
la
aceste ateliere
de instruire.

Susinerea
consultativ i
financiar
acordat
de
ctre companie
agricultorilor a
contribuit
la
mbuntirea
rezultatelor,
recolta medie
de sfecl de
zahr crescnd
de la 17,9 tone
la hectar n
2003 la 42,0
tone la hectar
n 2008. n
acelai
timp,
rentabilitatea
medie
a

cultivrii sfeclei
de zahr a atins
40%.
Surse: UNCTAD,
pe baza
informaiilor de pe
site-ul web al
companiei
http://suedzucker.
md i revista
Business Class
(2010).

24

capitolul 1

Cas
eta
I.6.
Mod
erniz
area
reel
elor
elect
rice
prin
inter
medi
ul
ISD
Multe ri din
lume se confrunt
cu
provocri
serioase n ceea
ce
privete
furnizarea
energiei electrice
prin intermediul
unei
reele
electrice eficiente.
Unele dintre ele
au utilizat ISD
pentru
a-i
mbunti
infrastructura
electric. n seriile
sale Cele mai
bune practici de
investiii
pentru
dezvoltare,
UNCTAD
a
analizat
experienele de
reform din Chile
i
Noua
Zeeland,
cu
scopul de a oferi
informaii
instructive pentru
selectarea
politicilor
n
domeniul
ISD,
care ar putea
ajuta
la
promovarea
obiectivelor
de
dezvoltare
durabil.
n
Republica
Moldova,
o

metod similar a
fost testat cu
compania
spaniol
Gas
Natural Fenosa.
Compania spaniol
Gas Natural Fenosa
este unul dintre cei
mai mari investitori
din

Republica

Moldova

care

ajuns n ar prin
intermediul
privatizrii.a

2000,

aceasta

cumprat

trei

din

cele cinci companii

de

distribuie

energiei

electrice

existente n ar, cu
aproximativ

25,8

milioane $. n plus,
compania

i-a

asumat datorii de
aproximativ

12

milioane $ ale celor

trei ntreprinderi i
s-a

angajat

investeasc

s
peste

56 milioane $ n
reelele

de

distribuie a energiei
electrice n urmtorii
cinci ani. Red Unin
Fenosa,

filiala

local a companiei,
asigur cu energie
electric

regiunea

central i de sud a
rii,

inclusiv

capitala

Chiinu.b
Compania
gestioneaz 33.800
kilometri din reeaua
electric naional,
n jur de 8000 de
transformatoare

deservete
aproximativ

dou

treimi

din

consumatorii

de

electricitate din ar.

Pn n 2010,
Unin Fenosa a
investit o sum
cumulativ
de
aproximativ 200
milioane $ (de
opt ori mai mult
dect
preul
achitat n 2000

pentru cele trei

companii)
n:
dezvoltarea
reelelor
de
distribuiei
a
energiei
electrice;
modernizarea
sub-staiilor;
procurarea
i
renovarea
echipamentului
electric
i
a
sistemelor
de
control automat;
mbuntirea
managementului
companiei;
i
oferirea
serviciilor
calitative
consumatorilor.
Tot pn n 2010
compania
a
contribuit cu o
sum cumulativ
de aproximativ
1,2 miliarde lei
(n jur de 100
milioane $) la
bugetul de stat
prin impozitele i
taxele achitate.
Red
Unin
Fenosa
este
prima companie
din
sectorul
energetic i al
serviciilor
publice care a
obinut
certificatul
de
conformitate ISO
9001:2002
pentru sistemul
su
de
management al
calitii.
Compania este
de
asemenea
certificat
conform
standardelor ISO
14001:2004
(managementul
de mediu) i ISO
9001:2008.
ncepnd
cu
anul 2000, Red
Unin Fenosa a
instruit un numr
de aproximativ
1.200
angajai

din Moldova.
medie
angajat
beneficiaz
100
ore
instruire
profesional
anual.

n
un
de
de

Planurile
companiei
pentru
viitor
includ o nou
structur
a
reelei
de
distribuie pn
n
2015,
n
valoare estimat
la
peste
25
milioane $. Noua
arhitectur
va
spori securitatea
livrrii
de
energie i, n caz
de accident, va
asigura limitarea
pagubelor prin
segmentarea
liniilor
de
distribuie.
mbuntirea
reelei va pune
accentul
pe
protecia
mediului,
securitatea
operrii
i
economia
energiei
electrice.
Sursa: UNCTAD
(2009d) i UNCTAD
pe baza revistei
Business Class
(2010).
Note: a Gas
Natural Fenosa este
o companie creat
n 2009 prin
fuziunea Unin
Fenosa i Gas
Natural.
b
n
Republica
Moldova,
compania
Red Unin
Fenosa a
fost creat
la 1
ianuarie
2008 prin
fuziunea
celor trei
companii
moldovene
ti
gestionate
de Unin
Fenosa
(Spania).

sunt

produ
cerea
piesel
or

pentr
u
auto
mobil
e, a
obiect
elor
din
plasti
c, a
obiect
elor
din
metal
i
servic
iile TI,
intrar
ea
filialel
or
strin
e
a
contri
buit la
sporir
ea
consi
derab
il a
expor
turilor.
15

actori
pe
aceast

pia),
produc
erea
orientat
spre
export
(de ex.:
produc
erea
pieselo
r pentru
automo
bile de
ctre
Lear i
Drxlm
aier), i
noul
Port
Interna
ional
Liber
Giurgiul
eti. n
alte
cazuri,
cum
este cel
al

Susine

Unin

rea

Fenosa

modern

(caseta

izrii a

I.6),

luat

investit

diverse

orii

forme.

strini

Filialele

au

strine

contrib

au

uit

creat

dezvolt

unele

area i

activit

modern

izarea

total

la

noi,

bunuril

cum

or

sunt

care le-

teleco

au

munica

achizii

iile

onat. n

mobile

cazul

(Orang
e

Moldce
ll/Telia
Sonera
fiind
printre
princip
alii

pe

Unin
Fenosa

comp
aniei
Sdz
ucker
(caset
a I.5)
a fost
mode
rnizat
ntreg
ul lan
valori
c de
produ
cere a
zahr
ului.

ilor

domeni
ul
dezvolt
rii
abilitil
or

educai
ei,
interviu
rile
realizat
e

de

UNCTA
D

la

compa
nii

au

confirm
at

introdu
cerea
abiliti
o

practic

rspn
a

filialelor
strine.
Unul
dintre
cazuril
e
docum
este
Red

ore de
instruir
e pe an
fiecrui
angajat
.

Alte

filiale
strine,
cum
este
Sdzuc
ker,
ofer i
furnizor
susine
re

dezvolt
area
abilitil
or
(caseta
I.5).
Dezvolt
area
abilitil
or

diferite
cazuri
contrib
uie

la

introdu
cerea
standar
interna
ionale
i la un
nivel
nalt de

larg

entate

100 de

mai

relativ

dit

medie

delor

noilor
este

care

ofer n

instruir
e

angaja
ilor,
care, n
conseci
n
ctig
salarii
mai
mari. n
2010,
de

25

analiza politicii
investiionale

p
u
b
l
i
c
i
i
M
o
l
d
o
v
a
d
e
a
t
r
a
g
e
r
e
a
I
S
D

exempl
u,
salariul
mediu
lunar
brut

fost de
240$ n
general
pe
econo
mie, de
365$ n
compa
niile cu
capital
strin
i

de

372

n
compa
niile
mixte
moldov
enetistrine.
16

D.
P
o
t
e
n

i
a
l
u
l
R
e

Republi
ca
Moldov
a

are

poteni

REPUBLICA MOLDOVA

al de a

ele

atrage

compet

mai

itive ale

multe

rii au

ISD (cf.

fost

seciun

exploat

ea C.1)

ate

i de a-

doar

i spori

parial

valoare

(de ex.:

aduga

sectoru

t.

Unele

compo

sectoar

nentelo

e deja

au

pentru

atras

automo

ISD

bile).

care n

Capitol

viitor ar

ul III va

putea

descrie

crete

modul

(de ex.:

n care

acest

unele

poteni

segme

al

nte ale

putea fi

industri

valorific

ei

at mai

ar

agricol

bine i

e);

ce

rol

alte

ar

sectoar

trebui

e,

compa

joace

niile

ISD n

locale

lanul

sunt

valoric

puterni

respect

ce i ar

iv

putea

ex.: ar

deveni

trebui

furnizor

ara s

i pentru

atrag

CTN

ISD n

prin

produc

forme

erea

de

agricol

produc

ere

fr

activit

aport

ile

de

conexe

capital

(de ex.:

depozit

area,

servicii

ambala

TI); iar

rea,

n alte

proces

sectoar

area?).

e
avantaj

1.

(de

sau

ca

Sect
orul
agroi
ndus
trial
Sector
ul
agroin
dustria
l defi
nit aici
ca
produc
erea i
proces
area
produs
elor
agricol
e

este
sector
ul
econo
mic n
care
poteni
alul
nevalo
rificat
al ISD
este
cel mai
eviden
t. Dat
fiind
volum
ul mic
al
pieei
locale
de
consu
m,
o
mare
parte a
acestui
poteni
al
rezid
n
activit
ile
orienta
te spre
export.
Princip
alele
produs
e
la

export
sunt n
prezen
t vinul
i
fructel
e
i
legum
ele
proasp
ete i
proces
ate
(MIEP
O,
2010;
USAID
i
CNFA,
2009).
Vinul
este
produs
ul
agricol
care
nregist
reaz
cele
mai
mari
cifre la
export,
repreze
ntnd
12%
din
volumu
l total
al
exportu
lui. n
2006
acest
sector
a trecut
printr-o
criz
major,
dup
introdu
cerea
de
ctre
Federa
ia
Rus a
embarg
oului
asupra
importu
lui de
vinuri

din
Republi
ca
Moldov
a.
Astfel,
exportu
l
de
vinuri
s-a
redus
de
la
315
milioan
e $ n
2005 la
134
milioan
e $ n
2007.17
Embar
goul a
motivat
industri
a
s
realize
ze un
proces
de
restruct
urare
menit
s
dezvolt
e
noi
produs
e
adecva
te
pentru
pieele
din
Europa
de vest
i din
alte
regiuni.
Export
urile au
nceput
s
creasc

treptat
dup
ridicare
a
embarg
oului n
2007,
inclusiv
ctre
Federa
ia

Rus,
ajung
nd
la
178
milioan
e $ n
2010.
rile
CSI
sunt n
continu
are
cele
mai
mari
importa
toare
de
vinuri
moldov
eneti
dei
cota
acestor
a
a
sczut
de
la
97% n
2001 la
81% n
2010.
Federa
ia
Rus
rmne
a fi cel

80%
fiind
distribui

mai

te

mare

mod

import

egal

ator de

ntre

buturi
alcooli
ce

UE

princip
alii
partene

moldo

ri

venet

comerc

i, dei

iali din

cota

CSI, iar

sa

restul

sczut

de

ri.

la

alte

75% n

Fructel

2005

la 29%

legum

ele

2012.

proces

Export

sunt de

ul

aseme

ate

de

fructe

nea

exporta

legume

te

proasp

cea

ete,

mai

inclusiv

mare

mere,

parte

prune,

(90%).

struguri

Princip

i roii

alele

produs

crescut

consta

proces

nt de la
49
milioan
e $ n
1997 la
158
milioan
e $ n
2010.
Structu
ra
geograf
ic

exportu
rilor

rmas
relativ
stabil

ate
sunt
roiile
i
merele
(aproxi
mativ
70%).
Dup
ce

atins
nivelul
cel mai
nalt de
80
milioan
e $ n
2007,
exportu

perioad

acestor

a 2001-

produs

2010,

s-a

stabiliz

rapid

at

la

aproxi

fructelo

mativ

r,

50

servind

milioan

drept

exempl

anual

pentru

perioa

restul

da

acestui

2008

segme

2010,

nt

dou

industri

treimi

e.

din ele
revenin
d
parten
erilor

de

Republ
ica
Moldov
a este

comerc

al

iali din

doilea

CSI (o

exporta

scder

tor din

e de la

Europa

peste

trei

asele

ptrimi

lume

2001),

de nuci

iar

decojit

restul

e, cu o

n UE.

capacit

Noi

ate de

al
din

investi

aproxi

ii

mativ

ar

putea

10.000

revigor

tone

anual

aceste

activit

valoare

i,

de

orient

milioan

ndu-se
pe
operai
unile
de
uscare
i
congel
are.
Recent
au fost
dezvolt
ate
cteva
uniti
de
uscare
i
congel
are

o
47

e $. n
plus,
cteva
ri
produc
toare
cum
sunt
Frana,
Statele
Unite,
Spania
i
Ucrain
a

trimit
produc
ia
(aproxi

mativ

tutun n

6.000

Federa

tone)

ia

Rus.

Moldov

Export

urile

pentru

din

proces

industri

are

(sparg

tutunul

ere).

ui

au

constit
Tutunu

uit

peste

mierea

27

sunt

milioan

alte

e $ n

dou

2010,

produs

iar cele

e care

de

dispun

zahr

de

baz

dulciuri

bun a

materi

aproap

ei

prime

milioan

capacit

Cultiva

rea

semnifi

tutunul

cative

ui

de

semiori

30
$.

proces

ental,

are

un

export,

ingredi

care

ent de

pot

fi

baz

mrite

pentru

cu

igrile

investi

americ

ii

ane,

adiion

este

ale.

bine

Moldov

stabilit

a este

unul

Jumta

dintre

te

princip

produc

alii

ia

produc

miere,

tori

ntre

de

2.000

tutun

2.500

brut n

tone

Europa

anual

Central

este

i de

exporta

Este i

princip

UE

alul

parten

din
de

furnizo

erilor

comerc

de

iali din

prezent

CSI.

pentru

Produc

consu

erea

mul

de

local.

tutun i

Totui,

miere

ar

trecut

putea

Moldov

urma
exempl
ul
industri
ei
zahrul
ui, care
a atras
un
import
ant
investit
or
strin

era

un
exporta
tor
importa
nt

de

carne
(67
milioan
e $ n
1997).
De
atunci,

Sdzu

ara

cker

devenit

care a

un

transfo

mare

rmat i

importa

moder

tor net

nizat o

de

bun

produs

parte a

produc

origine

erii.

animal

Carnea
i
produs
ele
lactate
sunt
produs
e

26

de

.
Princip
alul
obstac
ol

revitaliz
area
exportu
rilor,

capitolul 1

n
special
ctre
UE,

constit
uie
respect
area
normel
or

de

siguran

aliment
ar, la
elimina
rea
cruia
ar
putea
ajuta
ISD.

Pentru
unele
dintre
aceste
activit
i,
guvern
ul
ofer
stimule
nte
special
e,
n
afar
de cele
care
sunt
disponi
bile
tuturor
investit
orilor.
De
exempl
u,
investit
orii n
livezile
de nuci
benefic

iaz de
rambur
sarea
a 50%
din
costul
de
investi
ie pe
parcur
sul
primilo
r cinci
ani de
activita
te. De
aseme
nea,
se
ofer o
subven
ie
pentru
dezvolt
area
viilor,
care
se
ridic
la
2.000
euro
pentru
un
hectar
(capitol
ul II),
ceea
ce
constit
uie
ntre
un
sfert i
o
treime
din
costuri
(FAO,
2009,
p. 25).
n
viitor,
Republ
ic
of
Moldov
a s-ar
putea
bucura
i de o

creter
e
rapid
a
cererii
de
produs
e
alimen
tare
organi
ce

ntrune

produs

necesit

te.
Totui,
calitate
a

origine
a
produs
elor
organic
e

biologic

biologic

certifica

din

re i o

Europa

monitor

izare

din

alte

strict.

regiuni.

Guvern

Agricult

ul

ura

adoptat

biologic

Legea

cu

organic

privire

la

necesit

agricult

ura

munc

organic

manual

armoni

consid

zat cu

erabil,

legislai

care

a UE i

este

accesib

elabora

il

un

Republi

sistem

ca

de

Moldov

Certific

a.

are

plus,

produs

aceast

elor

agricol

se

bazeaz

organic

pe

absen

e,

colabor

substa

are cu

nelor

Socit

chimice

Gnra

la

le

cultivar

Surveill

e o

ance

condii

(SGS),

din

pe

de

care

Genev

agricult

a.

ura

Astfel,

local

unele

produs

e,

tone de

anume

alcool

struguri

etilic.

i,

Cel mai

merele
i
mierea
deja
produs
pe

baza
principii
lor
agricult
urii
organic
e, dei
nc nu
n
cantit
i

nt
obstac
ol

sunt
e

importa

mari.

De
aseme
nea,
o baz
importa
nt de
materie
prim
(borhot
de

n
industri
a
agroali
mentar

este

capacit
atea
limitat
de
aprovizi
onare a
rii.
Aceast
este

legat
de
structur
a
actual
a
produc
erii

gru,
porumb
, sfecl
de
zahr,
etc.)
pentru
produc
erea
biogaz
ului

ea ISD

exist

creter

etanolu
lui. De
fapt,
unul
dintre
cei mai
mari
produc
tori de
zahr
dispun
e de o
unitate
pentru
produc
erea
anual
a 2.500

ar
(parcel
e
fragme
ntate)
precum
i

de

incertit
udinile
referito
are

la

drepturi
le

de

propriet
ate
asupra
loturilor
(capitol
ul II). O
perioad

ndelun
gat,
cota
sectoru
lui
agroind
ustrial
n

PIB

fost

tare.

Lactalis

scder

-Alba, o

e, dei

compa

acest

nie

sector

francez

rmne

exempl

continu

u,

are

unul

poate

major

exporta

pentru

produs

econo

ele

mia

lactate

Moldov

n ara

ei,

vecin

repreze

ntnd

Romni

n 2010

a,

aproxi

cauza

mativ o

faptului

cincime

din

este

PIB.

asigura

Sector

ul

trasabili

agroind

tatea

ustrial

materie

din

i prime

de
nu

din

nu

Moldov

(a

vedea

se

se

confrun

mai

t i cu

multe

proble

informa

me

ii

enorme

capitolu

de

l III).

racorda
rea

la

cerinel
e pieei
interna
ional
n ceea
ce
privet
e
etichet
area,
ambala
rea,
trasabil
itatea
i
respect
area
standar
delor
sanitar
e

fitosani

lucruril
e i a
crete
volumul
investii

2.

ilor,

Servi
ciile
orien
tate
spre
expo
rt

concur

Spre
deoseb
ire

de

alte ri
din
regiune
,
Republi
ca
Moldov
a

nc

nu

atras
fluxuri
mari de
ISD n
serviciil
e
orientat
e spre
export,
cum
serviciil
TI,

externa
lizarea
proces
elor de
busine
ss
(BPO)
i
logistic
.
Totui,
guvern
ul
consid
er
aceast
a ca o
oportun
itate de
a
schimb
a

enei
globale
puterni
ce
pentru
astfel
de
proiect
e.

primele
dou
cazuri,
implicar
ea CTN
poate
lua
diverse
forme,
inclusiv
investii
i
directe,
contrac
tarea
activit
ilor din
afar,
i
acordur
i

sunt
e

pofida

de

licenier
e

franciz
.

special
cele din
urm
forme,
fr
aport
de
capital,
ar
putea
oferi
oportun
iti de
afaceri
adiion
ale
compa
niilor
locale.
n

schimb
,

logistic
, cea
mai
mare
parte a
implic
rii CTN
se

va

face
sub
form
de ISD
cu
aport
de
capital,
dat
fiind
caracte
rul
acestor
activit
i

care

implic
utilizar
ea
intens
a
capital
ului.
Poteni
alul de
atrager
e
a
CTN
este
promi
tor n
serviciil
e TI. n
acest
sector
activea
z
peste
500 de
compa
nii
(compa
rativ cu
376 n
2003),
majorit
atea
fiind
IMM.
Numr
ul
locurilo
r
de
munc

n
serviciil
e TI a
cunosc
ut
o
creter
e
rapid
(cu
peste
60% de
la
mijlocul
anilor
2000)
iar
salariile
din
acest
sector
sunt
printre
cele
mai
nalte,
fiind la
nivelul
celor
din
sectoru
l
fi
nanciar
.18

alt
dovad
a
dinamis
mului
industri
ei
TI
din
Moldov
a este
creter
ea
rapid
a
exportu
rilor de
servicii
informa
tice i
informa
ionale.
n
perioad
a 20002010,
rata
medie
anual
de
creter
e
a

exportu
rilor din
Moldov
a
a
atins
60%, fi
ind
depit
doar
de
Azerbai
djan
(67%)
i
Georgi
a
(123%)
din
grupul
de
compar
aie.19
Compa
niile de
softwar
e
din
Moldov
a sunt
speciali
zate n
domeni
i ca eguvern
area,
soluii
de
integrar
e
a
proces
elor de
busine
ss
i
planific
are a
resurse
lor
ntrepri
nderii
(ERP)
pentru
sectoru
l
financi
ar.
Recent
investit
orii
strini
au
creat
compa
nii de
TI
offshor

e,
aceste
a fi ind
de
regul
ntrepri
nderi
mai
mari
care
angaje
az
peste
100 de
persoa
ne.20
Totui,
contrib
uia
sectoru
lui TI la
PIB
rmne
n
prezent
la
nivelul
de 2%,
iar
asigura
rea n
viitor a
unor
speciali
ti cu
abiliti
adecva
te
reprezi
nt
o
provoc
are
major
pentru
sistemu
l
de
nv
mnt
naiona
l.
n
Republi
ca
Moldov
a exist
de
aseme
nea
poteni
al

de

atrager
e

CTN n

externa

nivel

lizarea

bun de

proces

educai

elor de

e, care

busine

poate

ss

nva

(BPO),

noi

inclusiv

abiliti

centrel

la locul

de

de

apel i

munc,

centrel

este

motivat

de

contact

cunoa

precum

te limbi

strine

alte

servicii

(vorbe

de

te

busine

uent

ss.

romna

ara

deja

rusa),

gzdui

costuri

ete

ale

unele

muncii

din

compet

aceste

itive,

tipuri

infrastr

de

uctur

centre

bun a

(de ex.:

teleco

centrul

munica

de

iilor n

contact

compar

Global

aie

Phonin

interna

gs

ional

(Frana

(seciu

)).

nea

Princip

B.4) i

alele

amplas

atracii

area

sunt i

strategi

c ntre

acest

est

caz

vest.

fora de

Princip

munc

alele

cu

fl

un

27

analiza politicii
investiionale

provoc

ri n
BPO
consta
u, de

REPUBLICA MOLDOVA

aseme
nea,
n
dezvol
tarea
abilit
ilor i
stabilit
atea
forei
de
munc
.
Obiecti
vele
oficiale
de
dezvolt
are
includ,
de
aseme
nea,
dezvolt
area
logistici
i

(att

constru
irea
infrastr
ucturii
materia
le ct i
dezvolt
area
serviciil
or),
coresp
unde
viziunii
statului
a

deveni
un pod
ntre
est

vest.
Exempl
ul
Portului
Interna
ional
Liber
Giurgiu
leti
demon
streaz
c
dezvolt
area
unor

de
servicii
este
posibil
i
profitab
il.
Totui,
conexi
unea
dintre
Giurgiu
leti i
capital

este

nc
foarte
slab
(de ex.:
drumuri
le

de

legtur

sunt

n stare
proast
). Dac
fezabilit
atea
acestei
iniiativ
e

este

confirm
at de
o
analiz
adecva
t,
pentru

care

de

astfel

elabora
rea
unui
cluster
dezvolt
at

din

toate
punctel
e

de

vedere
ar

fi

necesa
r

politic
i

strategi
e
logistic
care
ar
defini
viitoare
le
direcii

ale

faptul

sectoru

lui,

genera

ar

ar

asigura

o serie

compet

de

itivitate

servicii

a sa la

logistic

nivel

e,

interna

aceast

ional i

ar

iniiativ

stabili o

conexi

putea

une

juca un

ntre

rol

sector

importa

nt i n

politica

creter

comerc

ea

ial

capacit

rii. O

ii rii

aseme

de a se

nea

integra

politic

mai

ar

bine pe

putea

piaa

aborda

comer

ului

preocu

interna

prile

ional.

factoril
or

de

interes
locali
care
sufer,
din
cte
am
neles
n
cadrul
interviu
rilor
realizat
e

pe

parcurs
ul
misiunii
de
studiu
a
UNCTA
D,

de

costuri
de
transpo
rt
relativ
nalte.
Astfel,
pe
lng

ar

3. I
n
d
u
s
t
r
i
a
p
r
e
l
u
c
r

t
o
a
r
e
o
r
i

e
n
t
a
t

s
p
r
e
e
x
p
o
r
t
Poten
ialul
de
atrag
ere a
ISD
exist
i n
activit
ile
indust
riale,
inclus
iv:
Industri
a
confec
iilor: n
ultimii
zece
ani,
articole
le
textile
i
de
confec
ii
au
devenit
produs
e care
nregist
reaz
cele
mai
nalte
exportu
ri,
valoare
a
acestui

sector
cresc
nd de
la
aproxi
mativ
60
milioan
e $ n
1997 la
268
milioan
e $ n
2010.
Industri
a
a
benefic
iat de
proximi
tatea i
accesul
la
pieele
europe
ne,
precum
i
de
tendin
a
global
de
cutare
a
locaiilo
r
compet
itive
pentru
produc
ere. n
Europa
acest
fenome
n
a
determi
nat
relocali
zarea
operai
unilor
anumit
or
compa
nii din
aceast

industri
e
n
locaii
mai
ieftine
din
rile
cu

econo
mie n
tranzii
e,
inclusiv
n
Republi
ca
Moldov
a,21
unde
comen
zile
clienilo
r
din
UE pot
fi
execut
ate n
termen
e mai
restrn
se.22
Cu
toate
aceste
a,
industri
a
a
suferit
un
declin
n
perioad
a crizei
actuale
,
cauzat
de
scder
ea
numru
lui de
comen
zi de la
clienii
europe
ni i de
aprecie
rea
valutei
naiona
le
cu
20% n
raport
cu
Euro.
O alt
provoc
are
rezid
n
sporire

a
valorii
aduga
te
n
ar,
deoare
ce
actual
mente
peste
90%
din
compa
niile de
confec
ii
din
Moldov
a
efectue
az
operai
uni de
Lohn,
care se
afl la
nivelul
inferior
al
lanului
valoric
al
industri
ei
(USAID
, 2010,
p. A-3).

cinci ori
n 2008
compar
Industri

ativ cu

2000.

ncl

Industri

mintei,

dei

fcut

este

fa

nc

crizei

relativ

relativ

mic

bine,

compar

produc

ativ cu

ia

cea

sczn

sa

confec

d doar

iilor,

ntr-un

are cea

an

mai

2009.

rapid

Toat

creter

materia

e dintre

prim

sectoar

este

ele

importa

industri

t,

ei. Este

fel ca i

majorit

la

industri

atea

modele

care

lor

compa

schielo

niile

r,

locale

special

sunt

de

destul

ctre

de

compa

puterni

niile

ce

mici. n

pentru

conseci

n,

deveni

benefici

furnizor

ul

i pentru

pentru

CTN

ar

prin

const

interme

diul

mai

formelo

mare

parte

de

i
n

cea

produc

din

ere

crearea

fr

locurilo

aport

de

munc

capital.

semi-

Produc

calificat

ia

e.

acestui

nainte

sector

de

criz,

crescut

cele

de

mai

peste

mari

de

compa

deveni

nii

un

alocau

magnet

peste

pentru

90%

ISD

din

viitoare

capacit

orientat

atea lor

e spre

operai

export,

unilor

de

special

Lohn.

n ZEL.

Cu

ara

unele

dispun

excepii

diverse

cum

de

este

ingredi

produc

ente

erea

care

pentru

pot

piaa

contrib

Rusiei,

ui

ncl

succes

mintea

din

nainte

Moldov

de

obiner

aproap

ea

e c nu

indepe

este

ndenei

exporta

Moldov

sub

la

marc

proprie

dispun

(USAID

ea

, 2010,

capacit

p. B-7).

de

industri
n

ale

2010

mari,

produc

produc

ia

nd

pieselo

bunuri

interme

pentru

diare,

autom

tocmai

obile

cum

reprez

sunt

enta

piesele

doar

pentru

0,04%

automo

din

bile.

PIB.

De

Totui,

aseme

aceast

nea, n

Moldov

industri

exist

are

un

locaii

poteni

adecva

al

te

major
de

pentru
a

astfel

de

iilor,

activita

Republ

te,

ica

cea

Moldov

mai

mare

putea

parte

argum

enta c

cadrul

dispun

ZEL.

e de un

Industri

avantaj

compar

ar

dispun

ativ

unic ca

de

for

baz

de

pentru

munc

produc

semi-

ere

califi

export

cat,

n rile

precu

UE sau

m i de

CSI

acces

sau

la

ambele

pieele

interna

acest

ionale.

lucru

Princip

deja se

alul

ntmpl

Iar

obstac

, dei

ol

nc nu

produc

la

erea

scar

pieselo

mare.23

este

concur

Exist

ena

poteni

interna

al

ional

atrager

pe

e a ISD

care o

prezint

industri

mai

de

multe

electro

ri cu

nic,

dotri

dac

similar

inem

cont de

(de

exempl

faptul

fosta

abilitil

Republ

ic

necesa

iugosla

re

pentru

Maced

produc

oniei).

erea

Prin

aparate

promo

lor

varea

electro

adecva

nice

sunt

investi

legate

de

ic

abilitil

produc

erii

necesa

aparata

re

jelor

pentru

electro

sectoru

nice ar

l TI i

putea fi

produc

de

erea

aseme

pieselo

nea un

avantaj

pentru

pentru

automo

Moldov

bile.

a:

Astfel,

lumea

dac

tranzii

aceste

ei,

dou

aceast

activit

industri

vor

benefi

cia

nceput

de

un

nivel

dezvolt

mai

nalt al

Republi

educai

ca

ei,

Ceh,

acest

Ungari

fapt va

avea

Polonia

un

efect

fiind

pozitiv

faptul

asupra

cerinel

produc

erii

ceea

aparate

ce

lor

privet

electro

nice.

capacit

Distribu

atea au

irea

crescut

geograf

, iar

28

se
n

i
Dat

capitolul 1
profesi
onist
a
investii
ilor.
rentabil
itatea a
devenit
o
proble
m,
compa
niile au
nceput
s-i

E.
Co
ncl
uzi
i

mute

Guvern

produc

ul

erea

Republi
cii

spre
est,

Moldov

special

exprim

Romn

at, prin

ia.

interme

Republi

diul

ca

planuril

Moldov

or

a ar fi

progra

urmto

melor

area

sale de

int

dezvolt

logic,

are

naiona

special

l,

dac ar

dorina

putea
oferi un
acces
la

pieele
de
consu
m

(de

ex.:
prin
interme
diul
ALSAC
ctre
UE).
Din
nou, va
fi
esenia
l
promov
area

de

mica
econo
mia

mai
bun

i-a

spre
activit
i

de

produc
ere
orientat
e ctre
export
i de a
valorific
a

mai

eficient
poteni
alul rii
n
calitate
de
punct
natural
de

tranzit

nele

ntre

legate

est

de

vest.

infrastr

De

uctur

aseme

(n

nea,

special

guvern

cea

ul

drumuri

neleg

lor),

insufici

rolul

importa

ena

nt

abilitil

pe

care

or

ISD l-ar

munc,

putea

dezvolt

juca n

area

realizar

slab a

ea

sectoru

acestor

lui

obiectiv

privat i

proble

de

dorete

mele

ce

sporea

de

sc

guvern

atractiv

are

itatea

sunt i

rii

ele

pentru

respon

ISD.

sabile

Totui,

de

analiza

influxul

prezent

redus

at

al ISD.

in

acest

ns,

capitol

ncuraj

ator

sublinia

este

faptul

resurse

le

ultimii

natural

ani

investit

limitate

orii

i piaa

strini

intern

s-au

mic ar

artat

putea

interes

explica

ai de o

parial

serie

nivelul

de
diferite

redus
al

fl

uxului
ISD
atrase
n ar
pn
acum.
Deficie

activit
i

econo
mice,
iar
impact
ul ISD
asupra
creter
ii
econo
mice a
sporit.
Cu
toate
aceste
a,
compa
raia
cu alte
ri din
regiun
e
a
demon
strat
c mai
multe
investi
ii
n
domen
iile
dorite
pot fi
atrase
prin
imple
mentar
ea
unor
progra
me
compl
exe de
reform

i
campa
nii de
anverg
ur de
promo
vare a
investi
iilor.
Acest
fapt ar
ajuta
la
realiza
rea
oportu

nitilo
r
de
investi
ii
semnif
icative,
dei
nc
nevalo
rificate
,
existe
nte n
diferite
sectoa
re ale
econo
miei,
de la
cel
agroin
dustria
l pn
la TIC.
n
context
ul celor
menio
nate,
prezen
tul
raport
consid
er c
ISD ar
putea
juca un
rol mai
import
ant n
realiza
rea
obiecti
velor
de
dezvolt
are ale
rii.
Astfel,
n
capitol
ul III se
propun
e
o
strateg
ie
genera
l care
va fi n
concor
dan
cu
aceste

obiecti
ve,
prin
promo
varea
compe
titiviti
i rii.
Oferin
d
condiii
mai
bune
pentru
realiza
rea
privatiz
rii i a
moder
nizrii
econo
miei i
n
acelai
timp
stimul
nd
dezvolt
area
sector
ului
privat
din
ar se
va
contrib
ui nu
doar la
atrager
ea mai
multor
ISD,
dar i
la
extrag
erea
mai
multor
benefi
cii din
aceste
a.
n
acest
scop,
guvern
ul va
trebui
s
soluio
neze
proble
ma
insufici
enei

abiliti
lor i
s
mbun
tea
sc
infrastr
uctura.
n plus,
dei
acest
raport
recuno
ate
progre
sul
semnifi
cativ
realizat
n
ultimii
ani n
privina
cadrul
normat
iv
(capitol
ul II),
este
necesa
r
continu
area
eforturi
lor n
acest
sens.
Pentru
a-i
realiza
pe
deplin
poteni
alul
ISD,
Moldov
a
va
trebui,
n
paralel
cu
proces
ul de
reform
, s
realize
ze
activit
i
de
promo
vare a
investi
iilor
mai

profesi
oniste
i mai

29

bine
direcio
nate.

CAPITOLUL 2
CADRUL
INVESTIION
AL
analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA
atractive pentru mediul de afaceri.

A. Introducere
Avnd n vedere amplasarea sa
geografic, Republica Moldova
tinde s devin o punte de comer
ntre UE i CSI. Pentru a folosi
avantajele sale geografice, ara a
adoptat un regim comercial i
investiional deschis, prin punerea
n aplicare a unui cod investiional
liberal i negocierea unui numr
impresionant de tratate referitoare
la comerul internaional (capitolul
I) i investiii. A fost lansat de
asemenea
un
proces
de
armonizare
a
legislaiei
cu
standardele UE, precum i un
program
de
reforme
care
urmrete s reduc barierele
administrative
i
s
fac
reglementrile,
precum
i
implementarea
acestora
mai

Reformele recente s-au concentrat

pe simplificarea diferitor aspecte
ce in de fondarea i funcionarea
ntreprinderilor, inclusiv nfiinarea
unei afaceri i obinerea licenelor,
achitarea
impozitelor
i
nregistrarea
proprietilor.
n
cadrul acestor reforme a fost
revizuit legislaia n scopul
modernizrii acesteia i eliminrii
elementelor irelevante. Dup cum
s-a menionat n capitolul I, aceste
eforturi au avut drept rezultat o
anumit mbuntire a climatului
investiional al rii. Chiar i aa,
ample domenii mai urmeaz a fi
reformate, inclusiv piaa forei de
munc, autorizaiile n construcii,
lupta cu corupia i reformarea
sistemului judiciar.
Cu toate acestea, concluzia acestui
raport este c, dac se va depune un
efort susinut, Republica Moldova
poate atinge un nivel excelent, la

nivel

de

regiune,

domeniul

regulatoriu. Pentru o ar cu o pia

intern mic i resurse
naturale limitate, atingerea acestui
scop ar avea cteva efecte majore.
Pe

lng

facilitarea

dezvoltrii

sectorului privat intern, aceasta ar

spori ansele de a atinge obiectivul
declarat de schimbare a paradigmei
economice,

transformare

ntr-o

platform pentru export i tranzit i,

n fi ne, ar reprezenta un avantaj
puternic pentru atragerea investiiilor
strine. Excelena regulatorie trebuie
s

se

bazeze

pe

principiile

fundamentale enumerate n IPFSD al

UNCTAD (a se vedea caseta III.1),
pentru a asigura c beneficiile ISD
sunt exploatate la maxim, iar riscurile
pentru acestea reduse la minim, n
scopul

asigurrii

unei

dezvoltri

economice i sociale durabile. Acest

capitol

se

concentreaz

asupra

domeniilor care sunt identifi cate

drept cruciale de IPFSD: intrarea i
tratamentul investitorilor, impozitarea,
procedurile

vamale,

proprietatea

intelectual, concurena, fora de

munc,

accesul

la

terenuri

eforturile anti-corupie. Principalele

constatri, care vor fi detaliate mai
jos, sunt rezumate n tabelul II.1.
Recomandrile detaliate, care decurg
din aceast analiz, se conin n
capitolul III.

B. Politici
specifi
ce
referit
oare
la ISD
Cadrul legal cu privire la investiii
este deschis i transparent. Acesta
se

bazeaz

pe

dreptul

civil,

Constituia (1994) stnd la baza

tuturor reglementrilor. Constituia
protejeaz investiiile indiferent de
faptul c sunt interne sau strine
(articolul 126 alineat h). Principiile

constituionale

fundamentale

Legea

referitoare la afaceri sunt detaliate n

Legi

Implementare

Instituii

Msuri specifice pentru ISD

Domeniul de reglementare

***

***

n.a.

Cadrul internaional pentru ISD

nregistrarea
Licenele, autorizaiile i inspeciile

***
***
**

**
**
**

n.a.
**
**

Impozitarea

***

**

**

Administraia vamal

n.a.

**

**

Piaa muncii

**

**

**

Angajarea nerezidenilor
Terenurile
Politica n domeniul concurenei
Privatizarea
Transparena i justiia comercial

**
**
***
**
**

**
**
**
**
*

**
***
**
**
*

Proprietatea intelectual

**

**

**

Sursa:
Note:

32

UNCTAD.
* = slab/necesit atenie urgent ** = incomplet/ urmeaz a fi mbuntit *** = bun/ puternic n.a. = nu este aplicabil

capitolul 2
investit
orii
strini,
dac
respect

cu
privire
la
investi
iile n
activita
tea de
ntrepri
nztor

interes

(2004
),
princi
pala
pies
a
legisl
aiei
care
regle
ment
eaz
activit
ile
invest
iional
e.

erile

ele
securit
ii
naiona
le,
preved
legislai
ei
antimo
nopol,
normel
e

de

proteci
e

mediul
ui
nconju
rtor,
de
ocrotire
a
snt
ii

1.

popula

Intra
rea
i
stabi
lirea
ISD

iei

ordinea
public
. Unica
excepi
e
identific
at de

Confor

autorii

prezent

articolu

ului

lui 5 al

raport

Legii

este

cu

Legea

privire

cu

la

privire

investii

la

ile

jocurile

activitat

de

ea

noroc

de

ntrepri

(1999),

nztor,

care

toate

preved

domeni

ile sunt

articolul

deschis

10

persoa

pentru

nele

n
c

strine
nu pot
deine
mai
mult de
49

la

sut
din
capital
ul
social
al unei
ntrepri
nderi
care
activea
z

domeni
ul
jocurilo
r

de

noroc.

Limitri
le
privind
particip
area
sector
ului
privat
au
fost, n
linii
mari,
elimina
te
n
cadrul
proces
ului de
privatiz
are
lansat
n
1994.
Mai
rmn
doar
cteva
monop
oluri
publice
n
unele
domen
ii, cum
ar
fi
transp
ortul
energi
ei
electric

e,
teleco
munica
ii,
servicii
potale
i
servicii
de
transp
ort,
inclusi
v
pe
cale
ferat,
situaie
ntlnit

n
multe
alte
ri ale
lumii.
Exist
un
numr
de
ntrepri
nderi
control
ate de
stat n
diferite
sectoa
re ale
econo
miei,
pe
care
guvern
ul le-a
propus
spre
privatiz
are.

2.
Trata
ment
ul i
prote
cia
inve
stitor
ilor
Urmn
d
principii
le
consac
rate de

Constit

l (nicio

uie,

discrimi

articolu

nare

l 6 (1)

ntre

al Legii

ceten

cu

ii

privire

moldov

la

eni

investii

cei

ile

strini)

activitat

i cel al

ea

naiunii

de

ntrepri

celei

nztor

mai

declar

favoriz

ate

Republi

(MFN)

ca

(nicio

Moldov

discrimi

nare

investii

ntre

ile

investit

nu

pot

fi

orii

supuse

strini

discrimi

de

nrii n

origine

funcie

diferit)

de

ca fiind

ceten

norme

ie,

juridice

loc

de

obligat

reedin

orii.

Legea

loc

de

cu

nregist

privire

rare

la

sau de

investii

activitat

ile

e, stat

activitat

de

ea

origine

ntrepri

al

nztor

investit

ofer

orului

de

sau

al

n
de

aseme

investii

nea

ei

tuturor

sau

din

investit

orice

orilor

alt

un

motiv.

regim

Articolu

de

securit

menio

ate

nat

proteci

consac

deplin

principi

ul

perman

tratame

ent,

ntului

clauz

naiona

ntlnit

de

Legii

obicei

cu

privire

tratatel

la

investi

bilatera
le

de

investii
i (TBI).
n plus,
potrivit
articolu
lui

(2), n
cazul
n care
preved
erile
tratatel
or
interna
ionale
la care
Republi
ca
Moldov
a

este

parte
difer
de cele
ale
prezent
ei legi,
se
aplic
preved
erile
tratatel
or
interna
ionale

Spre
deose
bire de
investit
orii
interni,
investit
orii
strini
nu pot
deine
terenur
i
agricol
e

foresti
ere
(articol
ul 22 al

iile

activita
tea de
ntrepri
n-

rii
strini
pot
particip
a

ztor),
dar le
pot lua
n
arend
24

proces
ul

de

achiziii
publice
,

fr

. Alte
excep
ii de la
princip
iul
tratam
entului
naion
al nu
au fost
identifi
cate
sau
raport
ate de
ctre
investit
ori.
Toate
institui
ile
public
e sunt
obligat
e prin
lege
s
ofere
acelea
i
servicii
public
e
tuturor
investit
orilor
i s-i
trateze
n mod
egal,
indifer
ent de
origine
a
acesto
ra.
Potrivit
Legii
privind
achizi
iile
public
e

discrim

(2007),

amenta

furnizo

le,

inare,
n
confor
mitate
cu
obligai
ile
actuale
asumat
e

de

stat n
cadrul
CEFTA
(seciu
nea
B.4) i
angaja
mentel
e
viitoare
poteni
ale

cadrul
ALSAC
cu UE
(capitol
ul

I,

seciun
ea
B.2),
care va
conine
un
capitol
dedicat
achiziii
lor
publice
25

ct

cadrul
Acordu
lui
Multilat
eral al
OMC
privind
Achizii
ile
Guvern
la

care n

nztor

prezen

interzic
e
n

ara

negoci
az
aderar
26

ea.

Nu
exist
niciun
fel de
bariere
admini
strativ
e
pentru
intrare
a
investit
orilor
strini
n
Repub
lica
Moldo
va.
Toate
ntrepri
nderile
,
indifer
ent de
origine
a
proprie
tarilor,
se
supun
acelei
ai
proced
uri de
nregis
trare
(seciu
nea
C.2).

2.1.
Expr
oprie
rea
Legea
cu
privire
la
investii
ile
n
activitat
ea de
ntrepri

mod
expres
expropr
ierea
sau
alte
msuri
avnd
acelai
efect,
cu
excepi
a
cazurilo
r cnd
sunt
efectua
te ntr-o
manier

nediscri
minator
ie,
dup o
dreapt
i
prealab
il
despg
ubire i
doar
pentru
o
cauz
de
utilitate
public.
Normel
e care
reglem
enteaz

proces
ul
de
expropr
iere
sunt
detaliat
e
n
Legea
exprop
rierii
pentru
cauz
de
utilitate
public
(1999),
care
preved

oricare

expropr
ierea

din
elemen

poate fi
efectua

tele
menio

t
n
temeiul

nate,
cazul

unei
legi

va
fi
soluion

sau al
unui

at
de
instan

act
admini

a
de
judecat

strativ.
Dac

sau o
comisie

prile
ajung

special
.

la
un
acord

Comisi
a
va

n
privina

include
n

expropr
ierii,

compo
nena

precum
i
a

sa un
repreze

preului
i

ntant al
expropr

termen
elor de

iatorulu
i i un

execut
are,

repreze
ntant al

proces
ul
se

expropr
iatului

ncheie
.

i
va
stabili

Desp
gubirea

valoare
a

, care
trebuie

corect
a

pltit
n

bunului
vizat,

prealab
il,
va

lund
n

include
toate

conside
raie

pagube
le

valoare
a
de

cauzat
e

pia a
acestui

propriet
arului

a.

n
cadrul
proces
ului de
expropr
iere.

2.2.
Tran
sferu
l de
fond
uri

Dac
expropr

n 1995

iatul nu
este de

ca

acord
cu

Republi
Moldov
a

accept

at

pli. n

Articolu

general

l VIII al

Cartei

exist

FMI,

limitri

care

pentru

preved

operai

unile n

condiiil

valut

strin,

pentru

iar

liberaliz

deschid

area

erea de

operai

conturi

unilor

curente

bncile

cu

locale

valut

este

strin

permis

nu

dreptul

Articolu

de

l 21 al

impune

Legii cu

restricii

privire

tempor

la

are

investii

cazul

ile

crizelor

activitat

balane

ea de

de

33

analiza politicii
investiionale

ntrepri
nztor
preved
e
repatrie
rea
liber a
capital
ului
investit

i
a
profitul
ui.
Legea
privind
reglem
entare
a
valutar

(2008)
conin
e

norme
detaliat
e
referito
are la
transfe
rul de
fonduri
pentru
rezide
ni i
nerezi
deni.
Dup
achitar
ea
impozit
elor,
investit
orii
strini
sunt
liberi
s
repatri

REPUBLICA MOLDOVA

eze
dividen
dele i
dobn
zile
sau s
rambur
seze
mpru
muturil
e. Ei
pot, de
aseme
nea,
s
transfe
re
peste
hotare
sumel
e
obinut
e din
litigii,
precu
m
i
salariil
e
pltite
angaja
ilor
strini
i
sumel
e
primite
n
rezulta
tul
proced
urilor
de
exprop
riere.
ntrepri
nderile
nu
sunt
obligat
e
s
vnd
guvern
ului
valuta
forte
ctiga
t.

2.3.
Regl
eme
ntare
a

difer
ende
lor
ntrepri
nderile
strine
au
acces
egal la
instan
ele
naiona
le
pentru
reglem
entarea
diferen
delor
(pentru
detalii
referito
are la
sistem
ul
judiciar
i
litigiile
comerc
iale
interne,
a
se
vedea
seciun
ea
C.11.2)
.
n
domeni
ul
diferen
delor
ntre
investit
or
i
stat,
Legea
cu
privire
la
investii
ile
n
activitat
ea de
ntrepri
nztor
permite
adresar
ea n
arbitraj
cu
acordul
prilor,
n
temeiul
unui

numr
de
norme
interna
ionale.2
7

Dac
nu
exist
un
acord
referito
r
la
organul
de
arbitraj,
diferen
dul va
fi
transmi
s
Centrul
ui
interna
ional
pentru
reglem
entarea
diferen
delor
privind
investii
ile
(ICSID)
.
Republi
ca
Moldov
a
a
semnat
Conve
nia
ICSID
n 1992
i
a
ratifi
cat-o n
mai
2011
(ICSID,
2012).2
8

Investit
orii n
privina
crora
se
aplic
un
tratat
bilatera
l
ratificat
de
Republi

ca
Moldov
a, pot
transmi
te
cazul
spre
examin
are
fr
consim
mnt
ul
celeilalt
e pri.
n
trecut,
un ir
de litigii
dintre
investit
ori
i
stat iau avut
origine
a
n
proces
ul
de
privatiz
are
(seciu
nea
C.10).2
9

n
unele
cazuri,
aceste
litigii au
fost
naintat
e spre
examin
are
Curii
Europe
ne
a
Dreptur
ilor
Omului
,
cu
invocar
ea
nclc
rii
Articolu
lui 1 al
Protoc
olului
nr. 1 la
Conve
nia
Europe
an a
Dreptur
ilor

Omului
(nclc
area
dreptul
ui
de
propriet
ate,
care
are
drept
conseci
n
achitar
ea unor
compe
nsaii
de
ctre
stat).30
De la
momen
tul
intrrii
n
vigoare
a
Conve
niei
ICSID,
a fost
naintat
un
singur
dosar
mpotri
va
Republi
cii
Moldov
a, care
nc se
afl pe

l
e
,
r
e
g
i
o
n
a
l
e

i
i
n
t
e
r
n
a

i
o
n
a
l
e
ara a
ratificat
un

rol.31

numr

3. A
c
o
r
d
u
r
i

relativ
mare
de
tratate
bilatera
le

cu

majorit
atea
partene
rilor
comerc

b
i
l
a
t
e
r
a

iali

investii
onali
importa
ni.
Pn
n
martie
2012,
ara

avea
38

pentru
de

evitare

TBI cu

39

dublei

de

ri (un

impune

tratat

ri

comun

(TEDI).

cu
Belgia
i
Luxem
burg
explic
diferen
a) i un
TBI

cu
Republi
ca
Islamic
Iran
semnat
,

dar

neratifi
cat
nc
(tabelul
II.2). n
martie
2012,
erau n
curs de
desf
urare
negoci
erile pe
margin
ea TBI
cu
Republi
ca
Coreea
, Africa
de Sud
i
Tunisia
i
urmau
a

fi

nceput
e
negoci
erile cu
Canad
a. ara
a
semnat
de
aseme
nea 46
de
tratate

fr
niciun
fel de
Majorit
atea
TBI
conin
preved
eri
similar
e.
Prile
convin
s
aplice
n
privina
investit
orilor
celeilalt
e pri
tratame
ntul
naiona
l,
precum
i,
n
temeiul
unei
clauze
MFN,
orice
alt
regim
mai
favorab
il
conven
it
cu
oricare
stat
ter.
Tratatel
e
includ
de
aseme
nea
garanii
referito
are la
transfer
ul
de
pli
care
urmeaz
a fi
fcute
ntr-o
valut
liber
convert
ibil

restricii
i
ntrzie
ri.
n
privina
expropr
ierii
investii
ilor, TBI
prevd
garanii
care le
depe
sc pe
cele
prevz
ute de
legile
naiona
le
n
domeni
ul
expropr
ierii.
Despg
ubirile
trebuie
s
coresp
und
valorii
reale a
investii
ilor
afectat
e, plus
o
dobnd
la o
rat
comerc
ial
rezona
bil
pn la
data
efectu
rii
plilor.
Mai
mult,
despg
ubirile
trebuie
pltite
i
transfer
ate fr
ntrzie
re i n

valuta

tratatel

determi
nat de

or care
vor

expropr
iai.

expira
n

Chiar
dac

curnd
sau

numru
l de TBI

care
trebuie

este
impresi

prelung
ite. n

onant
i

acest
proces,

coninu
tul

pot
fi
utilizate

acestor
a

recoma
ndrile

coresp
unde

IPFSD
ale

standar
delor

UNCTA
D.

interna
ionale,

Republi

Republi
ca

Moldov

Moldov
a,

membr

urmnd
exempl
ul unui
numr
tot mai
mare
de
state,
ar
trebui

ca
a

este

al

Organiz
aiei
Mondial
e

Comer
ului
(OMC)
i

are

un

s
examin

numr

eze
posibilit

de

atea
revizuiri

i
coninu

prefere

tului
acestor

liber

tratate
n

(ACP/A

lumina
obiectiv

UE,

elor
sale de

membr

dezvolt
are.

CSI

Acest
exercii

Europei

u poate
fi
cu

Est.

att
mai util
n
cazul

mare
acordur
de

comer
nial/
schimb
LS) cu
statelee

ale
i

statele
de SudChiar
dac
scopul
principa
l

al

acestor
tratate

este de

stimula

schimb

urile
comerci

ale,

unele

din

acestea

conin

preved

eri

referito
are

la

investii

i. Dintre

acestea

principa

lele

sunt
urmto

arele:

r
a

c
a
l
i
t
a
t

t
i
f
i
c
a
t

e
A
d
e

c
o
r
d

m
b
r
u

G
e
n
e

a
l

O
M

r
i

d
i
n

v
i
n
d

t
c
o
m
e
r

i
o
n
a
l

u
s
e
r
v
i
c

e
g
a
t
e
d
e

i
i

c
o

(
G
A
T

m
e
r

S
)

T
R

A
c
o
r

I
M
s
)

d
u

e
a
i

I
P

c
o
m

s
)
.

e
r

o
r

d
r
e
p

d
u
r
i

t
u

r
e

p
r
o
p
r
i

v
e
d
e
r
i

e
t

o
r

i
n
t
e
l

t
a
n
t
e

e
c

i
t

o
a

r
e

l
a

s
t
a
t

i
i

d
e

,
s
c
u
m

e
r
v
i
c

e
r
e
a

o
f
e
r

u
d

n
f
i
i
n

a
r

a
r

r
e
z

c
o
n

a
l

l
o
c
a

T
S
)
,

e
c
h
i

e
r
e
a

c
o
m
e

e
l
o
r

r
e
f
e
r
i
t
o
a

i
v

n
z

r
i
l
e

r
e

d
o

e
s

t
i

v
e

l
o
r

p
r
e

I
P

)
.

p
r
o
t
e
c

i
a

p
r
o
p
r
i
e
t

i
i
i
n
t
e
l
e
c
t
u
a
l
e

C
E
F
T
A
c
o
n
in
e
d
e
a
s
e
m
e
n
e
a
u
n
c
a
pi
to
l
re
fe
rit
or
la
in
v

e
sti
ii,
c
ar
e
pr
e
v
e
d
e
c

tr
at
a
m
e
nt
ul
n
a
io
n
al
tr
e
b
ui
e
s

fi
e
a
pli
c
at
n
fa
z
a
pr
e
m
er
g
t
o
ar
e
in
v
e
sti
i
ei
.
A
c
e

st
a
m
ai
in
cl
u
d
e
pr
o
c
e
d
ur
i
p
e
nt
ru
s
ol
u
io
n
ar
e
a
liti
gii
lo
r
i
tr
a
n
sf
er
ul
d
e
fo
n
d
ur
i.

R
e
p
u
bl
ic
a
M
ol
d
o
v
a
a
ra

tif
ic
at
Tr
at
at
ul
C
ar
te
i
E
n
er
g
et
ic
e
n
a

34

n
ul
1
9
9
6.
D
e
i
a
c
e
st
a
s
e
re
fe
r

capitolul 2
c
o
n

d
o
a

i
n
e

r
p
l
a

r
e
v
e

i
i
l
e

n
a
l
t

c
a

li

i
u
l

p
e
n

r
g
e
t
i
c
,

p
r
o
t
e
c

a
t
a
t
u
l

i
n
e
d

n
a

i
n
v
e
s
t
i

i
i
l
o
r

i
o
n
a
l

i
a
l
M
F
N
)
,

i
v

(
b

i
o

a
r

p
r

e
a

i
n

li

ii

t
r

n
t

r
e

d
e

t
r

e
il
e
a

i
n
v
e
s
t
i
t
o
r
i
.

p
a
c
h
e
t
l
e
g
i
s
l

a
d

i
u

d
e

a
s
e
m
e
n
e
a
,

l
a

l
e
n
e
r
g
i
e
i
a
l
U
E

p
r
i

i
c

e
s

i
d
e
r
e
a

r
il
o
r

r
e

i
n
t
e
r
n
e

.
A
c
e
s
t
p
a
c

e
t

g
i

s
l
a
t

g
i
e

p
r
e

i
n
t
r
e

v
i
g
o
a
r
e

2
0
1
5
.

A
c
o
r
d
u
l
d
e
P
a
r
t
e
n
e
r
i
a
t

i
C
o

ope
rare
dintr
e
UE
i
Rep
ubli
ca
Mol
dov
a
sem
nat
la
28
noie
mbri
e
199
8
cupr
inde
un
spe
ctru
larg
de
che
stiu
ni,
incl
usiv
dial
ogul
polit
ic,
com
erul
cu
bun
uri,
afac
eri
i
inve
stiii
,
pres
tare
a
tran
sfro
ntali
er
de
serv
icii,
prot
eci
a
pro

p
r
i
e
t

i
i

do
me
niul
cult
urii.

i
n
t
e
l
e
c
t
u
a
l
e

Titl
ul
IV,
Ca
pito
lul
II al
aco
rdu
lui
con
ine
pre

ved
eri
ref

c
o
o
p
e
r
a
r
e
a

erit
oar
e la
inv
esti
ii,
n
par
ticu
lar
priv

ind
nfii
na
rea
i
fun
cio
nar
ea
ntr
epr
ind
eril
or.
Ac
ord
ul
con
fer

ntr
epr

inde

mai

rilor

pui

din

UE

fav

ora

Mol

bil

dov

dec

a,

cel

cee

aco

a ce

rda

priv

ete

ntr

nfii

epr

nar

ind

ea

eril

or

func

pro

ion

prii

are

(tra

a,

ta

trat

me

am

nt

ent

nai

nu

on

mai

al).

pui

Ac

ord

favo

ul

rabil

mai

dec

incl

ud

cel

aco

me

rdat

can

pe

ism

terit

oriil

de

flex

lor

ibili

ntr

tat

epri

nde

car

rilor

din

per

oric

mit

are

pr

ar

ilor

ter

ntr

(MF

epr

N),

ind

pre

cum

suri

trat

pru

am

de

ent

nia

nu

le

pen

ea

tru

libe

asig

ura

cap

inte

ital

grit

ului

ate

i a

a i

pro

stab

fi

ilitat

turil

ea

or

sist

ce

em

au

ului

leg

fina

tu

ncia

r. n

cu

plus

inv

esti

Titlu

iile

dir

privi

ect

nd

e.

pli

Ac

le

ord

cur

ul

ent

pre

e i

ved

capi

talul

de

asig

ase

ur

me

mi

ne

car

TBI
ara

TEDI
ara

Anul semnrii (anul

intrrii n vigoare)
2004 (2004)

2001 (2002)
1997 (1999)
1999 (1999)

Anul
semnrii
2002
2002
2004
1997
1994

Belgia
Bosnia i Heregovina

1996 (2002)a
2003 (2008)

2008
2003

Bulgaria
Canada
China
Croaia
Cipru

1996 (1997)

1992 (1995)
2001 (2007)
2007 (2008)

1998
2002
2000
2005
2008

Luxembourg
Fosta Republic iugoslav
a Macedoniei
Muntenegru
rile de Jos
Oman
Polonia
Portugalia

Republica Ceh
Estonia
Finlanda
Frana
Georgia
Germania
Grecia
Ungaria

1999 (2000)b
2010 (2011)
1995 (1997)
1997 (1999)
1997 (1999)
1994 (2006)
1998 (2000)
1995 (1996)

1999
1998
2008
2006

1981
2004
1995

Romnia
Federaia Rus
Serbia
Slovacia
Slovenia
Spania
Elveia
Tadjikistan

Albania
Armenia
Austria
Azerbaijan
Belarus

Kazahstan
Kuweit
Krgzstan
Letonia
Lituania

TBI

TEDI

Anul semnrii (anul

intrrii n vigoare)

2002 (2004)
2002 (2004)
1999 (2000)
1999 (2003)

Anul
semnrii
1999
2010
2004
1998
1998

1996 (2002)a

2007
2006

1995 (1997)

1994 (1995)

2005
2000
2007
1994
2009

1992 (1997)
1998 (2001)

2008 (2009)
2003 (2004)
2006 (2007)
1995 (1996)
2002 (2003)

1995
1996
2005
2003
2006
2007
1999
2002

Iran, Republica Islamic

Irlanda
Israel
Italia
Japonia

1995 ()

1997 (1999)
1997 (2001)

2009
2006
2002
1986

Turcia
Ucraina
Regatul Unit
Statele Unite
Uzbekistan

Sursa: UNCTAD,
Investment
Instruments Online
i surse naionale.
Note: a Acord
semnat n comun cu
Belgia i
Luxembourg.
b

Protocolul
adiional la
TBI ntre
Republica
Ceh i
Republica
Moldova a
fost semnat
n 2008 i a
intrat n
vigoare n
2011.

35

analiza politicii
investiionale
c

i
i
c

n
u
v
o
r
f
i
i
n
t
r
o
d
u
s
e
n
o
i
r
e
s
t
r
i

v
a
l
u
t
a
r
e
p
e
n
t
r
u
m
i

c
a
r
e
a
c
a
p
i
t

REPUBLICA MOLDOVA

1994 (1997)
1995 (1996)
1996 (1998)
1993 (1994)
1995 (1997)

1998
1995
2007

1995

a
l
u
l
u
i
.

a
r
e

i
l
e

r
e
s
t
r
i
c

i
o
n
a

p
o
t
,
c
u
t
o
a
t
e
a
c
e
s
t
e
a
,
s

n
t
r
e
p
r
i
n
d

s
u
r
i
c

v
o
r

m
i

c
a
r
e
a
c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

n
c
i
r
c
u
m
s
t
a
n

e
e
x
c

e
p

i
o
n
a
l
e

n
c
a
z
d
e
d
i
f
i
c
u
l
t

i
s
e
r
i
o
a
s
e
p
e
n
t
r
u
f
u
n
c

i
o
n
a
r
e
a

p
o
l
i
t
i
c
i
l
o
r
d
e
s
c
h
i
m
b
v
a
l
u
t
a
r
s
a
u
m
o
n
e
t
a
r
e
,
p
e
n
t
r
u
o
p
e
r
i
o
a

c
e
n
u
v
a
d
e
p

a
s
e
l
u
n
i
.

n
T
i
t
l
u
l
V
I
,
A
c
o
r
d
u
l
c
o
n

i
n
e
p
r
e

v
e
d
e
r
i
c
a
r
e

n
c
u
r
a
j
e
a
z

i
l
e
s

n
c
h
e
i
e
T
B
I

i
T
E
D
I

i
s

f
a
c

s
c
h
i
m
b
d
e
i
n
f
o
r
m
a

i
i
p
r
i
v
i
n
d
o
p
o
r
t
u
n
i
t

i
l
e
i
n
v
e
s
t
i

i
o
n
a

l
e
.

4. E
v
a
l
u
a
r
e
a
p
o
l
i
t
i
c
i
l
o
r
s
p
e
c
i
f
i
c
e
r
e
f
e
r
i
t
o
a
r
e
l
a
I
S
D

Regim
ul
investii
ilor
strine
este n
linii
general
e
deschis
,
transpa
rent i
nediscr
iminato
riu, cu
cteva
excepii
legate
de
accesul
la
terenuri
. Chiar
dac n
domeni
ul
privatiz
rii
a
fost
nregist
rat un
anumit
progres
,
cteva
ntrepri
nderi
mari
rmn
a
fi
control
ate de
stat (a
se
vedea
seciun
ea
C.10).
ncep
nd cu
anul
2004,
tratame
ntul
naiona
l a fost
conferit
tuturor
investit
orilor,
indifere
nt de

origine
a
acestor
a, iar
celelalt
e
preved
eri
referito
are la
tratame
ntul i
proteci
a
investit
orilor
coresp
und
practicil
or
interna
ionale
modern
e. ara
a
semnat
i
ratificat
un
numr
mare
de
acordur
i
de
cooper
are
bilatera
le
i
regiona
le,
angaj
ndu-se
s
trateze
i
proteje
ze
investii
ile
strine
n
confor
mitate
cu
standar
dele
interna
ionale
relevan
te.
Chiar
dac
coninu

tul

entale

acestor
tratate,

ale
IPFSD.

n
special,

n
domeni

cel al
TBI,

ul
acordur

coresp
unde n

ilor
interna

general
standar

ionale,
tratatel

delor
interna

e
viitoare

ionale,
Republi

ar
trebui

ca
Moldov

examin
ate n

a
ar
putea

context
ul unor

examin
a

drepturi
i

posibilit
atea

obligaii
echilibr

revizuir
ii

ate ale
prilor,

acestor
a, la fel

n
confor

cum o
fac alte

mitate
cu

ri, cel
puin n

recoma
ndrile

cazul
acelor

IPFSD.

tratate
care
urmeaz
a fi
rennoit
e sau
prelung
ite. Cu
excepi
a
chestiu
nii ce
ine de
terenuri
le
agricol
e,
politicil
e
naiona
le
referito
are la
ISD
coresp
und n
general
principii
lor
fundam

C.
R
e
g
l
e
m
e
n
t

r
i
l
e
g
e

n
e
r
a
l
e

j
u
r
i
d
i
c
e

p
r
i
v
i
n
d

d
e

m
e
d
i
u
l
d
e
a
f
a
c
e
r
i
1. F
o
r
m
e
l
e

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a

n
t
r
e
p
r
i
n
d
e
r
i
l
o
r
Legea
cu
privire
la
antrep
renoria
t
i
ntrepri
nderi
(1992),
modific
at de

mai
multe
ori
(prima
dat n
1994,
ultima
dat n
2011,
cu
intrare
a
n
vigoar
e
a
amend
ament
elor la
1
ianuari
e
2012),
stabile
te
cerine
le
formal
e
pentru

organi
zarea
ntrepri
nderilo
r. Sunt
disponi
bile
majorit
atea
formel
or
organi
zatoric
ojuridice
de
activita
te,
cum ar
fi
ntrepri
nderea
individ
ual,
societa
tea n
coman
dit,
societa
tea cu
rspun
dere
limitat
i
societa
tea pe
aciuni.
De
obicei,
ntrepri
nderile
sunt
nregis
trate
ca
societ
i
cu
rspun
dere
limitat
i
societ
i
pe
aciuni.
Practic
ile
admini
strative
aplicab
ile

nfiin
rii
investi
iilor
strine
sunt
acelea
i ca i
n
cazul
ntrepri
nderilo
r
locale.

2.
nreg
istrar
ea

a
nregist
rrii de
Stat
(CS)
pentru
nfiinar
ea
noi

de

ntrepri
nderi.
nainte
de
crearea
regimul
ui
de
ghieu
unic,
ntrepri
nderea
nou

Potrivit creat
era
de ntreprinztor
funcionareaobligat
i
n

s se

cazul
investit

nregist
reze

orilor
locali i

individu
al
la

strini
(art.

toate
organel

18.1).
n

e
de
resort

ultimii
ani,

(inclusi
v

regulile
referito

Inspect
oratul

are la
nregist

Fiscal
de Stat,

rare au
fost

Casa
Naiona

semnifi
cativ

l
de
Asigur

simplifi
cate.

ri
Sociale

Parlam
entul a

, Biroul
Naiona

adoptat
o serie

l
de
Statisti

de
amend

c
i
Inspeci

amente
la

a
Muncii)

legislai
a

i
s
obin

aplicabi
l,

un
numr

crend
regimul

de
nregist

de
ghieu

rare de
la

unic la
Camer

fiecare
din

aceste

ri

a.
n
prezent

Sociale
, Biroul

, CS i
nu

Naiona
l
de

ntrepri
nderea

Statisti
c
i

vizat
informe

Inspeci
a

az
celelalt

Muncii)
pentru

e
autorit

a evita
eventu

i
despre

alele
proble

fondare
a unei

me n
caz de

entiti
noi i

inspeci
i
i

obine
n

controa
le,

regim
electro

deoare
ce

nic
numere

control
orii

de
nregist

continu

rare
pentru

cear
astfel

ntrepri
ndere

de
certifica

de la fi
ecare

te
tiprite

din
aceste

(a
se
vedea

autorit
i.
n

mai
jos).

realitat
e, ns,

Numr

ntrepri
nderile

docum

deseori
obin
certific
ate cu
numere
le
lor
de
nregist
rare de
la
organel
e
de
resort
(Inspec
toratul
Fiscal
de
Stat,
Casa
Naion
al de
Asigur

ul

de

ente
necesa
re
pentru
nregist
rare

fost de
aseme
nea
redus.
De
exempl
u,

persoa
n
poate
fonda o
ntrepri
ndere
utilizn
d doar
buletin

ul

su

de

ca
Moldov

identita

a.

te.

data de

De

La

aseme

nea, la

februari

nregist

e 2012,

rare nu

la

se cere

erau

dovada

nregist

depune

rate

rii

1.096

capital

de

ului

ntrepri

social.

nderi

ntrepri

transni

nderile

strene

din

(din

regiune

totalul

de

transni

160.94

strean

8).

se

pot

nregist
ra

la

Oficiul
Chiin
u

al

CS

deschi
de
conturi
n
bncile
moldov
eneti.
n
acest
fel,

CS

3.
Lice
nele
,
autor
izaiil
e i
insp
eciil
e
Au fost
de
aseme

aceste

nea

nregis

pot

benefic

trate

ia

progre

de

acces
la
pieele
interna
ionale

se
notabil
e

privin

ca

urmare

simplifi

crii

acordur

regimu

ilor

lui

comerc

licenie

iale
ncheia
te

de

Republi

re

de
i

control
. Cu

36

capitolul 2
i
necesit

deiner
ea unei
licene.

toate
acest
ea,
barier
ele
admin
istrati
ve ce
in de
liceni
ere,
autori
zaiile
n
constr
ucii
i
contr
oale
trebui
e
redus
e n
contin
uare.

32

3.1.
Licen
iere
a

ani.

Liceni

area

erea

jocurilo

rmne

a fi o

noroc,

proble

importu

m.

Dup

vnzar

dou

ea

De

obicei,
licenel
e

se

elibere
az
pentru
o
perioad

de

cinci
ani.

domeni
ul
energie
i
electric
e

gazelor
natural
e,
licenel
e

sunt

valabile
25

de

Licenel
e
pentru
organiz

de

exerciii

angro a

de

buturil

tip

Guilloti

or

ne (al

alcoolic

treilea

era

produs

curs de

elor de

desf

tutun

urare la

sunt

momen

eliberat

tul

elabor

pentru

rii

un an.

acestui
raport),
44

de

activit

Majorit
atea
licenel
or (32

din
totalul
de 44)
sunt
eliberat
e
de
Camer
a
de
Liceni
ere,
care
urmre
te s
devin
ghieu
unic
pentru
licenie
re
(USAID
, 2010
i
2012).
Legea
privind
reglem
entare
a prin
licenie
re
a
activit
ii
de
ntrepri
nztor

(2001)
autoriz
eaz
de
aseme
nea
urmto
arele
institui
i
s
elibere
ze
licene:
Banca
Naion
al a
Moldov
ei
(pentru
institui
ile
financi
are),
Comisi
a
Naion
al a
Pieei
Financi

are
(pentru
brokeri
,
dealeri
,
evaluat
ori,
fonduri
de
investi
ii,
compa
nii de
consult
an n
domen
iul
investi
iilor,
servicii
de
depozit
are),
Ageni
a
Naion
al
pentru
Regle
mentar
e
n
Energe
tic
(pentru
operat
orii pe
pieele
de
produs
e
petroli
ere,
gaze
natural
e
i
energi
e
electric
),
Ageni
a
Naion
al
pentru
Regle
mentar
e
n
Comun
icaii
Electro
nice i
Tehnol

ogia
Inform
aiei
(pentru
furnizo
rii de
reele
i/sau
servicii
de
comuni
caii
electro
nice),
precu
m
i
Consili
ul
Coord
onator
al
Audiov
izualul
ui
(pentru
furnizo
rii de
servicii
audiovi
zuale).

cifrei
de
afaceri
mici,
sunt
except
ate prin
lege de
la
proces
ul
obinuit
de
nregist
rare i
de
la
anumit
e
obligaii

n plus,
exist
un
numr
mare
de
persoa
ne
fizice
care
trebuie
s
obin
un fel
de
licen
special

numit
patent
de
ntrepri
nztor
pentru
anumit
e
activit
i
comerc
iale
care,
din
cauza

fi scale.
Legea
cu
privire
la
patenta
de
ntrepri
nztor
(1998)
preved
c

astfel
de
patente
individu
ale pot
fi
eliberat
e
tuturor
ceten
ilor
Republi
cii
Moldov
a,
ceten
ilor
strini
sau
apatrizil
or care
sunt
califica
i potrivit
legii s
exercit
e
aseme
nea
activit
i.

Patent

deoare

ce

este

person

activit

al

ile

nu

vizate

poate fi

nu

transmi

prezint

s altei

persoa

interes

ne.

public

un

Patent

major,

sau

se

elibere

proble

az de

me de

subdivi
ziunea
teritoria
l

Inspect
oratului
Fiscal
de
Stat.
Chiar
dac n
anumit
e
domeni
i
licenie
rea
este
importa
nt

coresp
unde
practicil
or
interna
ionale
(cum ar
fi
domeni
ul
bancar
i
domeni
ul
energet
ic),

alte
domeni
i
pstrar
ea
licenie
rii pare
a

fi

excesiv
,

securi
tate
sau
snt
ate
public
care
nu pot
fi
rezolv
ate
prin
interm
ediul
unor
contro
ale
obin
uite
(printr
e cele
mai
evide
nte se
num
r
activit
atea
legat
de
metal
e
preio
ase i
pietre
preio
ase,
conta
bilitat
ea i
auditu
l,
softw
are i
desig
n
etc.).

3.2.
Autor
izaiil
e n
const
rucii
Pn
nu
demult
,

obiner
ea
unei
autoriz
aii n
constr
ucii n
Republ
ica
Moldov
a era
mai
greu i
mai
costisit
or
dect
n
majorit
atea
rilor
din
lume.
Autorit
ile au
ncepu
t
proces
ul de
simplifi
care a
proced
urilor
de
elibera
re
a
autoriz
aiilor
n
constr
ucii
prin
adopta
rea n
2010 a
noii
Legi
privind
autoriz
area
execut
rii
lucrril
or de
constr
ucie.33
Noua
lege se
refer
la
etapel
e
iniiale
ale

proces
ului de
constr
ucie,
n
particul
ar
autoriz
aiile i
aprob
rile
necesa
re
pentru
a
execut
a astfel
de
lucrri,
iar
inspec
iile
constr
uciilor
finaliza
te
i
aprob
rile
necesa
re
pentru
ncepe
rea
exploat
rii
acesto
ra vor
fi
reglem
entate
de
o
alt
lege
(USAI
D,
2010 i
2012,
pag. 811).34
Legea
cere
dou
docum
ente
pentru
a
ncepe
constr
ucia
un
certific
at de
urbani
sm

pentru
proiect
are
(care
permit
e
elabor
area
docum
entaie
i
de
proiect
) i o
autoriz
aie de
constr
uire
(care
permit
e
ncepe
rea
lucrril
or de
constr
ucie
sau de
recons
truire a
unui
imobil
existe
nt),
ambel
e fiind
elibera
te de
autorit
ile
locale.
35

Legea
nou
face
cadrul
normat
iv mai
transp
arent
i mai
efi
cient
prin
nltur
area
unor
proced
uri
inutile
i
reduce
rea
numr
ului de

docum
ente
cerute.
Aceast
a de
aseme
nea
transfe
r de
la
solicita
nt
la
autorit
ile
emiten
te
sarcin
a de a
obine
docum
entele
neces
are.
Acest
fapt
reduce
timpul
neces
ar
pentru
emiter
ea
certific
atelor
i
a
avizelo
r,
precu
m
i
costuri
le
aferent
e. De
exemp
lu,
actele
neces
are
pentru
obiner
ea
unui
certific
at de
urbani
sm
sunt
urmto
arele:
actul
de
identit
ate a
solicita

ntului,
actul
cadast
ral
care
confir
m
dreptul
de
proprie
tate i
un act
notaria
l care
confir
m
acordu
l
coprop
rietaril
or.
Potrivit
legii,
solicita
rea
altor
docum
ente
(precu
m
i
taxe)
nu se
admite
. Astfel
de
docum
ente
(avize
ale
servicii
lor
edilitar
e sau
ale
altor
institui
i
public
e cum
se
ntmp
la
n
cadrul
sistem
ului
vechi),
numr
ul
crora
a fost
de
aseme
nea
redus,

vor fi
strns
e
i
coordo
nate
de
autorit
i,
fapt ce
le
transfo
rm n
realitat
e ntrun
ghieu
unic.
Terme
nul
limit
pentru
elibera
rea
certific
atului
de
urbani
sm
este fi
xat la
20 de
zile
lucrto
are
(30 de
zile n
cazuri
special
e).
Certific
atul de
urbanis
m
permit

e
elabora
rea
docum
entaiei
de
proiect,
pentru
care
sunt
necesa
re
docum
ente
suplim
entare,
inclusiv
avizele
de
racord
are

la

reelele
edilitar
e,
planul
de
amplas
are

reelelo
r
(pentru
eliberar
ea
crora
sunt
stabilit
e
termen
e
limite),
precum
i
studiul

37

analiza politicii
investiionale
elabora
t
proiect
ul,

se

topogra

poate

fic

depune

prospe

cerere

ciunile

pentru

geoteh

eliberar

nice.

ea

Odat

autoriz

REPUBLICA MOLDOVA

aiei de

er c

constru

aceast

ire,

la

a a fost

care se

eliberat

vor

anexa:

mod

certific

tacit i

atul de

lucrril

urbanis

m,

constru

actul

cie pot

de

ncepe

identita

dup

te,

notifica

raportul

rea

de

organel

de

verifica

or

re

resort.

docum
entaiei
de
proiect
i
contrac
tul
privind
suprav
eghere
a

de

autor
ncheia
t

ntre

solicita
nt

proiect
ant.
Autoriz
aia de
constru
ire va fi
eliberat

termen
de

10

zile
lucrto
are de
la data
nregist
rrii
cererii.
Dac
autoriz
aia nu
este
eliberat

termen
ul
indicat,
se
consid

de

n linii
mari,
se
ateap
t c
legea
din
2010
va
aduce
mbun
tiri
consid
erabile
.
De
exempl
u,
legea
reduce
numr
ul de
proced
uri
necesa
re
pentru
obiner
ea
certific
atului
de
urbani
sm i a
autoriz
aiei de
constr
uire de
la 17 la
10.
Numr
ul de
zile
necesa
re
pentru
a trece

toate
proced
urile
de
aseme
nea se
reduce
cu cel
puin
71 de
zile, de
la 292
la 221
de
zile.36
Cheltui
elile
aferent
e
obiner
ii unei
autoriz
aii de
constr
uire sau
redus
de la
120
procen
te din
PIB pe
cap de
locuitor
n
2008
la
aproxi
mativ
79
procen
te din
PIB pe
cap de
locuitor
n
2012
(USAI
D,
2012,
pag.
10).37
Cu
toate
aceste
a,
implem
entare
a legii
a fost
dificil
pn
n
prezen

t.
Noua
lege

transfer
at
sarcina
de

strnge
i
coordo
na
multe
docum
ente de
la
solicita
ni

la

autorit
ile
locale,
fr

pune la
dispozi
ia
acestor
a
resurse
le
necesa
re.
Taxele
mai
mici
pentru
eliberar
ea
autoriz
aiilor
au avut
ca
efect
venituri
mai
reduse
ale
autorit
ilor
locale
i

reziste
n fa
de
volumul
de
munc
manual
sporit,
deoare
ce
soluiile
electro
nice
ntrzie

urbanis

apar.

Cu titlu

localit

de

ilor.

excepi

aceast

e,

munici

situaie,

piul

viitorul

ale
n

Chiin

celei

de-a

nceput

doua

crearea

legi

unei

domeni

baze

ul

de date

constru

electro

ciilor,

nice la

care ar

care

reglem

vor

enta

avea

inspeci

acces

ile

toate

recepi

instituii

le

final,

implicat

este

incert.

proces

Periodi

ul

de

este

eliberar

menio

nat

permis

posibilit

elor

atea

necesa

integrr

re.

ii celor

Lipsa

dou

reglem

legi

entrilo

ntr-un

Cod al

domeni

constru

ul

ciilor,

urbanis

dar

mului

aceast

mpiedi

necesit

autorit

ile

timp.

locale

Situaia

s
verifice
confor
mitatea
cererilo
r
pentru
autoriz
aiile
constru
cu

planuril
e
general
e

mult

este
complic
at

mai
mult de
faptul
c,
aseme
ni altor

de
ire

va

de

ri din
regiune
,
normel
e

constru

cii

se

bazeaz
pe un
cod al

dificult

constru

ciilor

pentru

vechi i

dezvolt

depit

atori i

constru

care

const,

ctori,

de fapt,

iar

dintr-un

acum i

set de

pentru

acte

autorit

normati

ile

ve

locale,

standar

care

de

sunt

cunosc

respon

ute

sabile

ca

GOST

(Stand

strng

arde de

stat

coordo

domeni

neze

ul

docum

constru

ente

ciilor)

suplime

sovietic

ntare.

e, care

Aceast

dateaz

proble

din

perioad

a anilor

probabi

1980.

l va fi

Aceste

rezolva

norme

sunt

viitor,

traduse

deoare

doar

ce

parial

Ministe

rul

limba

Constr

romn

uciilor

nu

sunt

Dezvolt

ntotde

rii

auna

Region

accesib

ale

ile

iniiat

publicul

proces

ui, fapt

ul

ce

adoptar

creeaz

standar

de
a

delor i
normel
or

UE

n
domeni
ul
constru

ciilor.
Aceast
a
presup
une c
standar
dele
sovietic
e
depit
e vor fi
nlocuit
cu

noile
standar
de

norme
ale UE
n
domeni
ul
constru
ciilor,
fi

mai
transpa
rente i
mai
accesib
ile
tuturor
particip
anilor
la
proces
ul

de

constru
cie. Se
anticip
eaz
acest
fapt va
reduce
mai

mult
numru
l

efectua
te

de

cu

repreze
ntanii
mediul
ui

de

afaceri
au scos
n
eviden
faptul
c
inspeci
ile
excesiv
se

numr
printre
ngrijor
rile
princip
ale ale
ntrepri
nderilor
din
ar,
att ale
celor
locale,
ct

celor
strine.
Inspeci
ile

rile

care
vor

Interviu

UNCTA

GOST

3.3.
Insp
eciil
e

de

cuprind
un
numr
mare
de
domeni
i,

cum

ar

fi

docum

mediul

ente

nconju

necesa

rtor,

re

relaiile

pentru

de

obiner

munc,

ea unei

impozit

autoriz

are,

aii

asigur

de

constru

ri

ire.

sociale,
siguran

riscul

muncii,

de

ca

corupi

menio

nm

decizii

doar

arbitrar

cteva.

e. Una

Chiar

din

dac

proble

controa

me

ar

lele

fi,

de

aceste

exempl

domeni

u,

cererea

sunt

ntru

control

totul

orilor

justifica

de

te,

prezent

sistem

ul

original

de

inspeci

ul

certifica

sine

telor

este

eliberat

prea

comple

instituii

x,

le

coordo

publice

narea

(Inspec

ntre

toratul

de

control

fiscal,

ori

Casa

nu

este la

de

un

asigur

nivel

ri

coresp

sociale

unztor

etc.),

fapt ce

iar

tehnicil

anulea

modern

avantaj

e (cum

ele

ar

sistemu

fi

control

lui

ul

ghieu

de

cazuril

unic i

or

nregist

cu

risc

rare

sporit

electro

n locul

nic.

control

Aceste

ului

constat

tuturor

ri sunt

ntrepri

confirm

nderilor

ate de

la rnd)

alte

sunt

studii

practic

efectua

inexiste

te.

nte,

Potrivit

astfel

Institut

sporind

ului de

Econo
mie,
Finane
i
Statisti
c
(IEFS,
2010),
majorit
atea
ntrepri
nderilor
sunt de
prere
c
inspeci
ile

din

partea
autorit
ilor
reprezi
nt un
obstac
ol
major
pentru
activitat
ea lor.

n
pofida
faptului
c
Hotr
rea
Guver
nului
nr. 395
din
2003
stipule
az c
un
agent
econo
mic
poate
fi
verifica
t
de
aceea
i
autorit
ate
doar o
dat la
doi ani,
un
studiu
arat
c
o
ntrepri
ndere

este
verifica
t
n
mediu
de 7,9
ori pe
an,
inclusi
v
de
dou
ori de
aceea
i
autorit
ate, iar
durata
medie
a
inspec
iei
constit
uie 15
zile
(Banca
Mondi
al,
2009).
Studiul
de
aseme
nea
scoate
n
eviden

faptul
c
anumit
e
compe
tene
ale
autorit
ilor
publice
se
suprap
un,
cum ar
fi cazul
Inspect
oratulu
i Fiscal
de
Stat,
Servici
ului
Vamal,
Curii
de
Conturi
,

Consili
ului
Concur
enei,
Casei
Naion

38

ale de
Asigur
ri
Social
e etc.

capitolul 2
nderile.
Legea
menio
nat
reprezi
nt un
Este

progres

ncuraj

conside

ator

rabil n

faptul

simplifi

carea

autorit

sistemu

ile

lui

depun

inspeci

eforturi

pentru

control,

reduc

mbun

nd

ti

astfel

regimul

numru

controa

lelor i

acte

inspeci

permisi

ilor.

de
i

de

ve

de

anul

la

450

2012 a

la doar

intrat n

250. n

vigoare

plus,

Legea

funcio

privind

narii

reglem

publici

entare

care

activea

prin

autoriz

are

baza

activit

unui

ii

act

de

pe

ntrepri

permisi

nztor.

Actele

anulat

permisi

pot

ve

denun

sunt

ai

instrum

Centrul

ente

pentru

prevz

Comba

ute de

terea

legislai

Crimelo

e care

mputer

Econo

nicesc

mice i

autorit

Corupi

ilor

ei

publice

(CCCE

C, a se

fi
la

inspect

vedea

eze

seciun

ea

control

C.11.1)

eze

ntrepri

fost

Au

raporta

jos)

te

o cot
compar

anumit

la

abil cu
cea

e
cazuri
de
sabotar

practic
at de

implem

alte ri
n

entrii

regiune

legii,

12 la

iar

sut

oameni

nsoit

de

fost

afaceri

de

nu

faciliti

se

noi

grbes

fiscale

c s se

adrese

reducer

ze

la

o
a

CCCE

cotei

C.

impozit

4.
Impo
zitar
ea
Sistem
ul fiscal
rmne
compet
itiv,

ului pe
dividen
de

(a

se
vedea
mai
jos). Cu
toate
aceste
a,
adminis

chiar i
dup

trarea

elimina
rea

birocrat

cotei
zero de

ineficie

impune
re
a

rmne

venitul
ui

proble

persoa
nelor

importa

juridice
(care a

fapt

fost
aplicat

de

n
perioad

entele

a 20082011).

ionale

Reintro
ducere

interviu

a
impozit
ului pe
venit (a
se
vedea
mai

fiscal
izat i
nt,
o
m
nt,
relevat
clasam
interna
i
rile
efectua
te

de

UNCTA
D. Cele
mai
importa
nte

impozit
e care
afectea
z
funcio
narea
ntrepri
nderilor
strine
sunt
prezent
ate mai
jos.

4.1.
Corp
orate
taxes
Persoa
nele
juridice
reziden
te
att

cele
locale,
ct i
cele
deinut
e
de
strini

achit
impozit
ul pe
venitul
corpor
aiei

(IVC),
calcula
t
pentru
toate
activit
ile
desf
urate
n ar
i
n
strin
tate.
Strinii
care
au
achitat
deja
impozit
e
peste
hotare
pentru
activit

ile
desf
urate
acolo
le pot
deduc
e din
obligai
ile lor
fiscale
n
Republ
ica
Moldov
a (cu
anumit
e
excepi
i
n
funcie
de
ar).
ntrepri
nderile
nerezi
dente
care
desf
oar
activit
i
printr-o
reprez
entan

perma
nent
pe
teritori
ul rii
sunt
impozit
ate
ntr-o
manier

similar
.
Venitur
ile sunt
determ
inate
pe
baza
principi
ului de
acumul
are.38
ntrepri
nderile
pot
deduc

e din
venitul
impoza
bil
cheltui
elile
ordinar
e
i
necesa
re.
Anumit
e
cheltui
eli sunt
limitate
, cum
ar
fi
cheltui
elile de
delega
ii, de
reprez
entan
, de
caritat
e
i
sponso
rizare
(pn
la 0,1
procen
t
din
venitul
brut
lunar
al
ntrepri
nderii).
Aceste
a
includ
de
aseme
nea
cheltui
elile de
repara
ie
n
cazul
contra
ctelor
de
locaiu
ne
(pn
la 15 la
sut
din
chirie),
asigur
area
riscuril

or de
audit

(pentr
u
compa
niile
de
audit,
pn
la 15
la sut
din
venitul
brut
anual),
precu
m
i
taxele
de
aderar
e
i
cotizai
ile de
membr
u
al
organi
zaiilor
de
patron
at
(pn
la 0,15
la sut
din
fondul
de
retribui
re
a
muncii
).
Cheltui
elile
neconf
irmate
docum
entar
pot fi
dedus
e pn
la
plafon
ul de
0,1 la
sut
din
venitul
impoz
abil.
Lista
cheltui
elilor

neded
uctibile
includ
e, ntre
altele,
divide
ndele,
achizii
ile de
terenu
ri, de
mijloac
e fixe,
defalc
rile n
fonduri
le de
rezerv
,
penalit
ile i
amenz
ile etc.
Pierde
rile pot
fi
report
ate pe
urmto
rii trei
ani, n
mod
ealon
at
i
pot fi
dedus
e din
venitul
impoz
abil
viitor.39
Pierde
rile de
capital
pot fi
dedus
e
numai
n
limitele
creter
ii
de
capital
.
ntre
2008 i
2011, a
fost
aplicat
cota
zero a
IVC n
scopul
atrageri

sczut

investii

la

ilor

nivelul

strine,

de

precum

pn la

2007.

al

ncuraj

Venituri

rii

le

ntrepri

reinves

nderilor

tite

de a-i

au

legaliza

redus

activit

drastic

ile. Cu

pe

toate

durata

aceste

crizei

a,

(Prohni

ntrepri

chi

nderile

alii,

aveau

2010,

obligai

pag.

a de a

13).

depune

Interviu

declara

rile

ii

efectua

fi

s-

scale i

te

erau

UNCTA

de

penaliz

ate

relevat

pentru

de

lipsa

aseme

declara

nea c

iei. Pe

impozit

termen

area la

scurt,

cota

cota

zero a

zero a

avut un

avut un

impact

impact

mai

pozitiv

puterni

asupra

ISD,

asupra

fapt

consu

demon

mului

strat de

dect

intrrile

asupra

record

investii

nregist

ilor.

rate n

Aceti

anul

factori,

2008

(figura

combin

I.2).

aie cu

ns,

pierderi

odat

le

cu

evident

nceput

ul crizei

capitolu

fi

nanciar

venituri

e,

fi scale,

au

la

aceste

au

determi

au

nat

fr

guvern

depi

ul

limitele

reintrod

stabilite

uc

de lege

IVC

la

(Anexa

cota de

12

Legea

la

la

sut

pentru

ncep

punere

nd cu 1

ianuari

aplicar

2012.40

Titlului

Exist

VI

dou

al

Codulu
din

de
impozit
pe

propriet
i:

2000).
De
exempl
u, cota
maxim

unul

este
impozit
ul local
pe
bunuril
e
imobilia
re

la

cota de
0,1

la

sut

impozit
ului
pentru
terenuri
le
agricol
e,

cu

excepi
a
punil
or, este

din
valoare
a

i Fiscal

feluri

de

bilan a
bunului
imobil,
care se
deduce
din
IVC.
Cellalt
este
impozit
ul
funciar
la cote
variabil
e.
Impozit
ul
funciar
se
calcule
az
anual
de
autorit
ile
locale,

de 1,5
lei
(0,13
dolari
SUA)
pentru
un
grad/he
ctar
(dac
valoare
a
cadastr
al
este
determi
nat) i
de 110
lei (9,4
dolari
SUA)
pentru
un
hectar
(dac
valoare
a
cadastr

al

nu

nerezid

este

ente),

determi

dobnz

nat).

i,

Nu

royalty,

exist

taxele

impozit

de

funciar

manag

sau pe

ement,

bunuril

taxele

pentru

imobile

serviciil

aplicat

pentru

tehnice

bunuril

etc.

deinut

achitat

e peste
hotare.

chirii

folosul

Un

nerezid

impozit

enilor,

este

cu

reinut

excepi

la

surs

cazurilo

r cnd

achitat

TEDI

pentru

prevd

dividen

altceva.

de

ncep

(pltite

nd cu 1

de

ianuari

ntrepri

e 2012,

nderile

cota

reziden

impozit

te

ului pe

folosul

dividen

persoa

de

nelor fi

fost

zice i

redus

juridice

de

reziden

15

te

la

39

analiza politicii
investiionale
nsa
creter
ea
procent

cotei
IVC.

e la 6
procent

Cota a
rmas

e,
parial

de 15
procent

pentru
a

e
pentru

compe

dividen

REPUBLICA MOLDOVA

dele

cotele

care
vor

fi

prevz
ute de

achitat
e
din

TEDI
cu

profituri
le

diferite
state

realizat
e
n

au fost
de

perioad
a 2008-

aseme
nea

2011
cnd

reduse.

cota
IVC
constit
uia
zero.41
TEDI
prevd
impozit
e
reinute
la
surs
la cote
diferite
de cele
stipulat
e
n
legislai
a
naiona
l
la

(de
0

pn la
15
procent
e).
Totui,
trebuie
remarc
at
faptul
c,
odat
cu
reintrod
ucerea
IVC i
reducer
ea
impozit
ului pe
dividen
de
pn la
6
procent
e de la
1
ianuari
e 2012,

4.2.
Impo
zitele
indir
ecte
Taxa
pe
valoare
aduga
t
(TVA)
se
aplic
att

la

vnzar
ea, ct
i

la

importu
l

de

bunuri
i
servicii.
n
ultimul
caz,
valoare
a
impoza
bil
include
valoare
a
vamal
, taxele
i
tarifele
vamale
i
accizel
e. Dac
bunuril
e

sunt

exporta
te,
produc
torul
poate
cere
rambur
sarea

TVA.

interna

Cota

ionale

standar

de

mrfuri

TVA

este de

pasage

20

ri.

procent

TVA nu
se
aplic
mrfuri
lor
introdu
se pe
teritori
ul
vamal
i
plasate
sub
regimu
rile
vamale
de
tranzit,
transfo
rmare
sub
control
vamal,
antrep
ozit
vamal.
Aceast
a
nu
se
aplic
de
aseme
nea
bunuril
or
plasate
sub
regimu
l vamal
de
admite
re
tempor
ar,
mrfuri
lor i
servicii
lor
import
ate din
strin
tate n
Portul
Interna
ional
Liber

e
(compa
rabil cu
media
UE).
Exist
cteva
excepii
:

procent
e
pentru
anumit
e
bunuri,
cum ar
fi
zahrul
,
pinea,
produs
ele
lactate,
produs
ele din
horticul
tur

zooteh
nie,
medica
mente
i de 6
procent
e
pentru
gazele
natural
e. Cota
zero
este
aplicabi
l

cazul
energie
i
electric
e
pentru
consu
mul
casnic,
exportu
ri,
transpo
rturile

Giurgiu
leti i
export
ate din
Portul
Liber,
livrrilo
r
de
mrfuri
i
servicii
pe
teritori
ul
Portulu
i Liber
i
al
Aeropo
rtului
Interna
ional
Liber
Mrcul
eti.
Livrril
e
de
mrfuri
i
servicii
de
ctre
rezide
nii
Portulu
i Liber,
Aeropo
rtului
Liber i
rezide
nii
ZEL,
precu
m
i
livrrile
de
mrfuri
i
servicii
pe
teritori
ul ZEL
sunt
de
aseme
nea
scutite
de
plata
TVA.

re

Rambu

Mecani

rsarea

smul

cu

actual

ntrzie

de

TVA
este

proble
m pe
care
guvern
ul
ncearc
s o
rezolve
.

pofida
amend
amente
lor
recente
care au
impus
termen
e

mai

mici
pentru
rambur
sare,
ntrepri
nderile
se
plng
c
rambur
sarea
TVA,
inclusiv
n cazul
exportu
rilor,
poate
dura
cteva
luni.
TVA pe
mrfuril
e

serviciil
e
furnizat
e

de

nerezid
eni
este
colectat

prin

mecani
smul
de
taxare
invers
.

rambur
sare a
TVA nu
permite
compe
nsarea
TVA
trecute
n cont
cu alte
obligaii
fiscale
(de
exempl
u, taxe
vamale
).

proced
ur
eficient

facil
de
rambur
sare a
TVA
este

premis

importa
nt
pentru
atinger
ea
obiectiv
ului
declara
t

de

transfor
mare a
rii
ntr-o
platfor
m de
export.
Aceste
schimb
ri
necesit

modific
area
legislai
ei

cu

privire
la TVA.

Alte
impozit
e
indirect
e sunt
impozit
ul pe
capital
(ntre
0,1 i
0,5
procen
te),
taxele
de stat
(taxe
percep
ute
pentru
servicii
le
prestat
e
de
autorit
ile
publice
),
taxele
vamale
(ntre 0
i 30
procen
te, n
funcie
de
mrfuri
)
i
accizel
e
(pentru
cafea,
caviar,
buturi
alcooli
ce tari,
bere,
vinuri,
produs
e
de
tutung
erie,
carbur
ani i
lubrefi
ani,
produs
e
de
parfum
erie,
autove
hicule,

mrfuri
electric
e,
bunuri
din
metale
preioa
se i
pietre
preioa
se,
locale
i
import
ate).42
Cotele
variaz
de la
un bun
la altul.
Accizel
e sunt
incluse
n
valoar
ea
impoza
bil la
calcula
rea
TVA.

4.3.
Facili
tile
i
regi
muril
e
speci
ale
Investit
orilor le
sunt
oferite
diferite
faciliti
.
ntrepri
nderile
cu
capital
social
mai
mare
de
250.00
0 dolari
SUA
pot
benefi
cia

de

o
reducer
e cu 50
la sut
a IVC
pentru
o
perioad

de
cinci
ani
dac
IVC
calculat
(dar
neachit
at) este
reinves
tit
n
produc
ia
proprie.
Aceast

reducer
e poate
crete
pn la
100 de
procent
e,
pentru
o
perioad

de
trei sau
patru
ani, n
cazul
ntrepri
nderilor
cu
capital
social
mai
mare
(de
respect
iv 2, 5,
10, 20
i
50
milioan
e dolari
SUA)
care
reinves
tesc o
parte a
IVC
calculat
(dar
neachit
at) n

produc

reziden

ia
proprie

ii
parcuril

(acest
coeficie

or
tiinific

nt
descre

e
i
tehnolo

te
odat

gice i
ai

cu
creter

incubat
oarelor

ea
sumei

de
inovaii.

investit
e). De

Odat
expirat

scutire
de
la

,
scutire

achitar
ea IVC

a
fi
scal

pentru
o

de trei
ani,

perioad

de

aceste
ntrepri

trei ani
pot

nderi
pot

benefic
ia, de

benefici
a de o

aseme
nea,

reducer
e cu 35

diferite
categor

de
procent

ii
de
ntrepri

e
a
impozit

nderi,
cum ar

ului pe
venit

fi IMM
cu mai

pentru
urmtor

puin
de 20

ii
doi
ani.

de
salaria

Bncile
comerc

i
i
venituri

iale i
organiz

nu mai
mari de

aiile de
microfi

3
milioan

nanare
pot, de

e
lei
(aproxi

aseme
nea, s

mativ
255.50

benefici
eze de

0 dolari
SUA),

scutire
a total

ntrepri
nderile

de
la
plata

agricol
e,

impozit
ului

anumit
e

pentru
venitul

cooper
ative

obinut
din

agricol
e,

creditel
e

acordat

implem

e
pentru

entarea
de noi

o
perioad

tehnolo
gii etc.

mai
mare
de trei
ani. O
scutire
de 50
la sut
de
la
plata
impozit
ului pe
venit
este
disponi
bil n
privina
venitul
ui
obinut
din
mprum
uturile
acordat
e
pentru
o
perioad
de la
doi la
trei ani,
cu
condii
a
ca
aceste
mprum
uturi s
fie
folosite
pentru
finanar
ea unor
investii
i, cum
ar
fi
procura
rea de
mijloac
e fixe
de
ctre
ntrepri
nderea
mprum
utat,
dezvolt
area,
nsuir
ea
i

ntrepri
nderile
care
active
az n
domen
iul
tehnol
ogiilor
tiinifi
ce i
inovai
onale
sunt
eligibil
e
pentru
scutire
total
de la
plata
IVC,
cu
condii
a
ca
venitul
astfel
pstrat
s fie
utilizat
exclusi
v
n
domen
iul
tiinei
i
inovaii
lor.43
Produ
ctorii
agricol
i
de
toate
formel
e
juridic
e sunt
de
aseme
nea
eligibili
pentru
scutire
a
pentru
o
perioa
d de

cinci
ani de
la
plata
IVC
obinut

40

din
activita
tea
princip
al

capitolul 2

C
a
s
e
t
a
II
.
1
.
A
v
a
n
t
a
j
e
l
e
o
f
e
ri
t
e
d
e
z
o
n
e
l
e
e
c
o
n
o
m
ic
e
li
b
e
r
e
i
a
lt
e
z
o
n
e
si
m

il
a
r
e
Legea cu privire la
zonele

economice

libere

deschide

accesul

ZEL

investitorilor

strini

locali.

celor

Rezidenii

ZEL

activeaz de obicei
n

domeniul

fabricrii

pentru

export, cu excepia
produselor
alcoolice, al sortrii,
ambalrii i marcrii
produselor

care

tranziteaz teritoriul
Republicii Moldova,
alte

tipuri

de

activiti comerciale
internaionale,
transport comercial,
precum i servicii
auxiliare, cum ar fi
construcii,

reele

edilitare, servicii de
depozitare

de

alimentaie pentru a
susine

activitile

comerciale
menionate mai sus.
Fabricarea

de

produse alcoolice a
fost exclus din ZEL
n 2010. Cu toate
acestea,

rezidenii

care

activau

acest

domeniu

la

momentul intrrii n
vigoare

amendamentelor
menionate

pot

continua

s-i

desfoare
activitatea,

conformitate

cu

contractele
ncheiate

cu

administraia ZEL.
Legea prevede c
ZEL pot fi create
pentru o perioad
de cel puin 20 de
ani.

Dac

aceast

perioad

sunt

adoptate

modificri
legislaie

la
care

lezeaz

drepturile

rezidenilor,

legea

prevede o garanie
mpotriva

unor

astfel

de

amendamente
pentru o perioad
de 10 ani. Dac
investiia

unui

rezident depete
suma

de

milioane

200
dolari

SUA, garania este

prelungit
ntreaga
de

pentru
perioad

activitate

rezidentului n ZEL,
dar nu mai mult de
20 de ani.

Conform Codului
Fiscal,
impozitarea
rezidenilor ZEL
se
caracterizeaz
prin urmtoarele
particulariti:

(a) expor
tatorii
achit
50
la
sut
din
cota
IVC
prev
zut
de
lege;
(b) rezid
enii
care
nu
expor
t
achit
75
la
sut
din
cota
IVC
prev
zut
de
lege;
(c) export
atorii
care
au
investi

t cel
puin
1
milion
dolari
SUA
n
mijloa
ce fixe
i/sau
n
dezvol
tarea
infrast
ructuri
i ZEL
achit
0
la
sut
din
cota
IVC
prev
zut
de
lege
pentru
o
perioa
d de
trei
ani;
(d) export
atorii
care
au
investi
t cel
puin
5
milioa
ne
dolari
SUA
n
mijloa
ce fixe
i/sau
n
dezvol
tarea
infrast
ructuri
i ZEL
achit
0
la
sut
din

cota
IVC
prev
zut
de
lege
pentru
o
perioa
d de
cinci
ani.

ntreprinderile
rezidente
ale
zonei industriale
libere a Portului
Internaional
Liber
Giurgiuleti pot
benefi cia de
scutire de la
achitarea
impozitului
pentru
o
perioad
de
cinci ani, cu
condiia s fi
fcut o investiie
capital iniial
de cel puin 5
milioane dolari
SUA.
ntreprinderile
care investesc
suplimentar
nc cel puin 5
milioane dolari
SUA au dreptul
la o scutire de
nc doi ani.
Pentru investitorii
n aceste zone,
avantajele majore
nu se limiteaz la
reducerea/scutire
a de la achitarea
impozitelor.
Ei
beneficiaz
de
importul fr taxe
vamale a materiei
prime, cu condiia
ca produsul final
s fie reexportat.
n
acest
fel,
acetia nu trebuie
s
cear
rambursarea
taxelor.
Un
avantaj
similar
exist
i
n
privina TVA: TVA
nu
se
aplic

livrrilor de bunuri
i
servicii
efectuate
de
rezidenii ZEL, ai
Portului
Internaional Liber
Giurgiuleti i ai
Aeroportului
Internaional Liber
Mrculeti
(acesta din urm
beneficiaz de un
regim
similar
ZEL, dei nu se
ncadreaz
n
aceast
categorie, a se
vedea Capitolul
I). n plus, TVA la
cota
0
este
aplicat mrfurilor
i
serviciilor
importate
n
aceste zone din
afara rii, de pe
teritoriul vamal al
Republicii
Moldova i din
alte zone. Aceste
prevederi
le
permit rezidenilor
zonelor
menionate
s
fac economii de
efort i bani. Cu
toate
acestea,
toate produsele
vndute n afara
acestor zone (dar
neexportate) sunt
de obicei supuse
impozitrii cu taxe
vamale de import
i TVA.
Facilitile oferite
pentru
parcurile
industriale
sunt
mai limitate n
comparaie cu cele
din ZEL. Cu toate
acestea, ele sunt
suficient
de
atractive
pentru
investitori. Aceste
avantaje
includ:
schimbarea
gratuit
a
destinaiei
terenurilor,
transferul gratuit al
terenurilor deinute
de
stat
ctre
administraia

parcului industrial,
o reducere de 30
la sut a chiriei
pentru
terenurile
aflate
n
proprietatea
statului, contribuia
statului
la
dezvoltarea
infrastructurii i a
tehnologiilor,
precum i inspecii
reduse
i
coordonate.
ntreprinderile din
parcurile
industriale
au
acces la spaii de
producere
i
birouri gata pentru
folosin. Acestea
beneficiaz
de
asemenea
de
sprijin juridic i
consultan
n
obinerea
licenelor,
autorizaiilor
i
avizelor.
Sunt
disponibile servicii
de
consultan
pentru elaborarea
proiectelor,
angajri,
managementul
tehnologiilor, audit
i contabilitate. n
viitor pe teritoriul
parcurilor
industriale vor fi
deschise sucursale
bancare,
oficii
potale i servicii
medicale (termenul
exact nu a fost
stabilit nc).
Sursa: UNCTAD

41

analiza politicii
investiionale

(agricu
ltur).
Rezide

nii
zonelo
r
econo
mice
libere
(ZEL)

REPUBLICA MOLDOVA

(a se
vedea
capitol
ul
I,
caseta
I.3) i
cei ai
Portulu
i
Interna
ional
Liber
Giurgiu
leti
benefic
iaz de
anumit
e
facilit
i
(caset
a II.1).
Aceste
facilit
i
se
prezint

ca
mecani
sme
pentru
atrager
ea
investit
orilor
strini
(dei
aceste
zone
nu
sunt
neapr
at
rezerv
ate
pentru
strini)
.

4.4.
Tax
admi
nistr
ation
Dei, n
ultimii
ani
raporta
rea
fiscal
i
achitar
ea

impozit
elor a
devenit
mai
facil
pentru
mediul
de
afaceri,
confor
marea
cu
sistemu
l
de
adminis
trare
fiscal
rmne
o
sarcin
oneroa
s.
Situaia
este
reflecta
t
n
raportul
Doing
Busine
ss al
Bncii
Mondia
le
(Banca
Mondia
l,
2012).
Republi
ca
Moldov
a
se
claseaz

pe
locul
109 n
privina
compet
itivitii
cotei
totale a
impozit
elor, pe
locul 94
n
privina
timpului
necesa
r pentru
ndepli
nirea
tuturor
formalit
ilor
de

raporta
re
fiscal
i
pe
locul
164 n
privina
numru
lui total
de pli
(48 pe
parcurs
ul unui
an).
Chiar
dac o
ntrepri
ndere
cheltui
esc n
mediu
220 de
ore pe
an
pentru
comple
tarea i
prezent
area
rapoart
elor
fiscale,
sub
media
regiona
l
de
274 de
ore,
numru
l
de
pli
fiscale
este
mare,
n
pofida
faptului
c IVC
trebuie
declara
t
i
achitat
4

anual.
4

Princip
alul
motiv
este c
exist
trei
impozit
e
(asigur

ri
sociale,
asigur
ri
medical
e
i
TVA)
care
trebuie
achitat
e lunar
i
potrivit
unor
grafice
diferite.
n plus,
nu
exist
proced
uri
unificat
e

adminis
trarea fi
scal,
care ar
limita
posibilit
ile de
aplicar
e
arbitrar
.
Exist
un
numr
mare
de
instruci
uni,
hotrri
,
ordine,
circular
e

scrisori
care se
aplic
n
domeni
ul
impozit
rii.

unele
cazuri,
coninu
tul
acestor
docum
ente
este
ambigu

sau

chiar
pare a
contraz
ice

costuril

Mai

raport

mult,

rii

aceste
hotrri
nu sunt
ntotde
auna
publica
te

i,

prin
urmare
nu

sunt
neapr
at
accesib
ile
publicul
ui.
Aceast

situaie
genere
az

deoare
ce
neconf
ormare
cu

docum
entele
menio
nate

contrib
uabili,
Inspect
oratul
Fiscal
de Stat
a
lansat
recent,
cu
sprijinul
donator
ilor, un
sistem
electro
nic

de

raporta
re.
ncep
cu

e 2012,
anumii
pltitori
de TVA
sunt
obligai
s
utilizez
e acest
sistem

poate
rezulta
n

electro
nic.
Potrivit

aplicar
de

penalit
fi

scale,
controv
erse
juridice
i litigii
similar
e celor
care
apar n
cazul
nclc
rii
Codului
Fiscal.

pentru

ianuari

udini,

fi

scale

nd

incertit

ea

reduce

aferent

Fiscal.

Codul

Pentru

Inspect
oratului
Fiscal
de Stat,
aceast

metod
este
obligat
orie
pentru
contrib
uabilii
mari
din
toat
ara

pentru

toi
contrib
uabilii
cu

Declar

sediul

aia

rapid,

Chiin

introdu

u, Bli

2010,

Comrat

este un

instrum

Sistem

ent

ul

alternat

utilizea

iv

raporta

semnt

re

ura

fiscal

electro

simplifi

nic

cat i

care

const

este

dintr-un

pus la

sistem

dispozi

de

ia

comple

ntrepri

tare

nderilor

prelucr

n mod

are

gratuit.

automa

Facturil

declara

trebuie

iilor

nregist

scale.

rate n

Aceast

mod

obligat
oriu de
ctre
ntrepri
nderi n
Registr
ul
Fiscal.
Sistem
ul va fi
extins
i

la

contrib
uabilii
mai
mici la
o etap
ulterioa
r;
potrivit
unui
scenari
u
optimis
t.

de

a
fi

permite
raporta
rea
gratuit
on-line
a
impozit
elor

nlocuie
te

un

volum
mare
de
docum
ente pe
hrtie
i
deplas
ri

persoa
n

la

oficiul fi
scal,
prin
tiprire
a

unui

docum
ent de

doar o

ntrepri

pagin.

nderile

Spre

care

deoseb

doresc

ire

de

sistem

corecte

ul

ze

descris

declara

mai

iile lor

sus,

fiscale

declara

dup

ia

termen

rapid

ul

nu

limit

necesit

nu sunt

supuse

semnt

unui

ur

audit

electro

fiscal.

nic.

Ministe

Spre

rul

sfritu

Finane

l anului

lor

2011,

elabore

30.000

az n

de

prezent

contrib

un

uabili

sistem

utilizau

de

acest

audit

sistem,

fiscal

inclusiv

n baz

30

de

de

procent

riscuri

(prin

din

toi

identifi

pltitori

carea

acelor

de

TVA

contrib

(USAID

uabili

, 2010).

care

Pentru
a
mbun
ti
admini
strarea
fiscal,
guvern
ul

simplifi
cat
proced
ura de
accept
are

declara
iilor fi
scale
rectific
ate
astfel

cel mai
probabi
l nu se
confor
meaz
cerinel
or
legale),
care va
permite
Inspect
oratului
Fiscal
s
admini
streze
mai
eficient
sistem
ul

de

controa

le

inspec
ii i s
aborde
ze
aspect
ele ce
in

de

transp
aren
i
corupi
e.

5.
Admi
nistr
aia
vam
al
Dei la
mijlocu
l anilor
2000
au fost
iniiate
eforturi
de
moder
nizare
i
simplifi
care a
servicii
lor
vamale
,
ele
nu au
fost
continu
ate n
mod
sistem
atic, iar
aciunil
e
ulterio
are de
raiona
lizare
i
eficient
izare a
regimu
lui
vamal
trebuie
s fi e
o
priorita
te.

Moder
nizare
a
servicii
lor
vamale
este
esenia
l,
deoare
ce
Republ
ica
Moldov
a tinde
s
devin
o ar
de
tranzit
cu
servicii
de
logistic

pentru
comer
ul
dintre
UE i
CSI.
De
aseme
nea,
Moldov
a tinde
s
devin
o
platfor
m de
produc
ere a
bunuril
or
i
servicii
lor
interm
ediare
pentru
ambel
e
piee,
ceea
ce
necesit

o
funcio
nare
echilibr
at a
admini
straiei

vamale
.

strative

Republi

nivel

ca

destul

Moldov

de

a a fost

ridicat

prima

de

ar

corupi

care a

introdu

(capitol

ul

sistem

care

ul

afectea

ASYC

UDA-

ciena

World

activit

(sistem

ilor.

automa

aceast

tizat de

date

privin

vamale

),

confor

un

I),

efi

elabora

raportul

de

UNCTA

ui

D.

Doing

Acesta

Busine

ss

fost

comple

(Banca

Mondia

operai

l,

onal

2012),

din

Republi

anul

ca

2006.

Moldov

Ca

a nu a

urmare

progres

, toate

at

declara

ultimii

iile

ani

vamale

capitolu

sunt

proces

indicato

ate prin

rilor

interme

care se

diul

refer

ASYC

la

UDA-

comer

World

ul

transfro

format

ntalier.

electro

Sunt

nic.

necesa

Persist

re

de zile

ns

n
la

32

deficie

pentru

nele

efectua

de

rea un

infrastr

export

uctur,

barierel

de zile

pentru

admini

efectua

35

rea

rea

unui

docum

import,

entelor

majorit

necesa

atea

re.

zilelor

compar

fiind

aie cu

utilizate

alte ri

pentru

din

ntocmi

42

capitolul 2

Case
ta
II.2.
Misiu
nea
Uniu
nii
Euro
pene
de
Asist
en
la
Front
ier
n
Mold
ova
i
Ucrai
na
Misiunea

Uniunii

Europene

de

Asisten

la

Frontier (EUBAM)
a fost lansat n
2005 la solicitarea
comun a Republicii
Moldova i Ucrainei
pentru
monitorizarea
internaional

frontierei
comune

lor
cu

zona

controlat

de

administraia
separatist
nerecunoscut

din

regiunea
transnistrean.
Scopul Misiunii este
de

soluiona

problemele

legate

de hotarul intern
nerecunoscut

ntre

regiunea
transnistrean
alte

regiuni

i
ale

Republicii Moldova,
precum i Ucraina.
Scopul

EUBAM

este de a combate
activitile

ilegale

transfrontaliere,

cum

ar

fi

contrabanda i alte
activiti comerciale
ilicite i traficul de
fiine

umane.

afar de controale,
printre

aciunile

EUBAM se numr
i

asisten

vederea consolidrii
capacitilor vamale
i de gestionare a
frontierei

ale

Republicii Moldova
i Ucrainei. n urma
operaiunilor
comune,

au

fost

efectuate capturi de
articole

de

contraband

fraude

vamale

proporii mari (3,2

milioane

euro

2011).

EUBAM

organizeaz cursuri
de

instruire

specializat

domeniile-cheie ale
activitii vamale i
grnicereti,
exemplu,

spre
analiza

riscurilor i tehnici
de

depistare

contrabandei,
organizeaz
de

vizite

studiu

ageniile

la

partenere

din statele membre

ale

UE.

susine
de

Misiunea
iniiativele

combatere

corupiei n sectorul
vamal,

prin

antrenarea societii
civile din Moldova i
Ucraina

comunicarea
comunitile
frontier

din

cu
de
cele

dou ri.

Mandatul
EUBAM, aprobat
iniial pe doi ani, a
fost extins de mai
multe
ori,
iar
mandatul curent
expir
n
noiembrie 2015.
Misiunea EUBAM
este finanat n
ntregime
de
Uniunea

European
n
contextul
Instrumentului
European
de
Vecintate
i
Parteneriat
i
este
implementat de
UE n comun cu
PNUD.
n
perioada 2011
2013,
EUBAM
are un buget
anual
de
21
milioane de euro
i
aproximativ
220
angajai,
dintre care 120
sunt ceteni ai
Republicii
Moldova
i
Ucrainei, iar 100
sunt ceteni ai
statelor membre
ale UE.
Pentru

spori

impactul EUBAM, n
martie

2006,

Republica Moldova
i

Ucraina

demarat

au

aplicarea

unui acord vamal, n

temeiul

cruia,

companiile
transnistrene
doresc

angajeze

care
se
n

comerul
transfrontalier, obin
permisiunea

acest sens, n cazul

n

care

se

nregistreaz

la

Camera nregistrrii
de Stat din Chiinu
(seciunea C.2).
Sursa: UNCTAD,
pe baza interviurilor
i
www.eubam.org/en.

regiun
e
similar
e ca
mrim
e,
Repu
blica
Moldo
va

este
pe
ultimul
loc; n
Munte
negru,
Fosta
Repu
blic
Iugosl
av a
Mace

doniei
i
Albani
a sunt
neces
are
ntre
12 i
19 zile
pentru
efectu
area
unui
export
i
ntre
11 i
18 zile
pentru
efectu
area
unui
import
.
Pentru
a
satisfa
ce mai
bine
necesit
ile
transp
ortatori
lor, se
impun
e
raiona
lizarea
punctel
or
vamale
,
n
special
din
capital
.
Dup
cum
am
eviden
iat n
capitol
ul I, n
capital

exist
n
prezen
t mai
multe
puncte
vamale
,

vmuir
ea
fi
ind
astfel
un
proces
costisit
or
i
consu
mator
de
timp.
De
aseme
nea,
se
recuno
ate
faptul
c
exist
factori
n
afara
control
ului
Servici
ului
Vamal,
care
mpiedi
c
atinger
ea
scopul
ui unor
servicii
vamale
mbun
tite,
n
special
monito
rizarea
zonei
de
frontier

a
regiunii
transni
strene
(caset
a II.2).
Planuril
e

de

continu
are

mbun
tirii
serviciil
or
vamale
au fost

elabora

elabora

te

conexi

confor

une cu

agenda
de
Guvern
are
Electro
nic

Guvern
ului
(punctu
l C.10).
Potrivit
Strateg
iei

de

Dezvolt
are

Servici
ului
Vamal
pentru
anii
20122016,
se
acord
prioritat
e
implem
entrii
comple
te

unor
soluii
electro
nice
modern
e,
dintre
care
semnt
ura
electro
nic
este de
o
importa
n
major,
datorit
utilitii
sale n
combat
erea
falsifi
crii
docum
entelor.
Strateg
ia este

Cadrul
ui de
standa
rde
privind
securit
atea i
facilitar
ea
comer
ului
mondi
al
SAFE
al
Organi
zaiei
Mondi
ale a
Vmilo
r,
adopta
t
n
anul
2006,
i
confor
m
Decizi
ei nr.
70/200
8/CE a
Parlam
entului
Europe
an i a
Consili
ului din
15
ianuari
e 2008
privind
creare
a unui
mediu
inform
atizat
pentru
vam
i
comer
.45 De
aseme
nea,
continu

implem
entare
a
principi
ului
ghieul
ui unic

n
ntocmi
rea
docum
entelor
vamale
.
Impact
ul
mbun
tirilo
r
tehnice
va
depind
e
n
mare
msur

de
eficien
a
cu
care
funcio
narii i
brokeri
i
vamali
vor fi
pregti
i
pentru
a
utiliza
aceste
noi
instru
mente
electro
nice.
Pregti
rea
trebuie
nsoit
i de
msuri
de
simplifi
care a
formali
tilor
la
frontier
, cum
ar
fi
separa
rea
traficul
ui pe
tipuri,
acord
nd
priorita
te (prin
aa-

numita
pist
rapid)
vehicul
elor
care
dein
docum
ente
recuno
scute
pe
plan
interna
ional,
precu
m
carnet
TIR, i
celor
care
transp
ort
animal
e
vii
sau
produs
e uor
alterab
ile,
precu
m
i
prin
creare
a unor
zone
pentru
control
aleator
iu,
situate
n
afara
coridor
ului de

circula
ie.46

6.
Piaa
mun
cii
Dei
costuri
le
forei
de
munc
sunt
mai
mici
dect
n
rile
vecine
,
investit
orii se
plng
adese
a
c
exist
dou
limitri
import
ante
legate
de
piaa
forei
de
munc
:
un
defi cit
de

43

analiza politicii
investiionale

compe
tene
(capitol
ele I i
III) i
caract
erul

rigid al
proces
ului de
angaja
re
a
person
alului.
n
timp,
legisla
ia s-a

REPUBLICA MOLDOVA

adapta
t lent la
principi
ile
econo
miei de
pia.
Acum,
guvern
ul are
sarcina
de
a
finaliza
tranzii
a
legisla
iei
forei
de
munc
fr a
elimina
protec
ia
angaja
ilor.

Raport
urile de
munc
sunt
reglem
entate
de
Codul
muncii,
contrac
tele
colectiv
e
de
munc
la nivel
naiona
l i la
nivel

manda
tul lor
obinui
t. De
exempl
u, ele
sunt
reprez
entate
n
comitet
e care
se
ocup
de
protec
ia
mediul
ui,
control
ul
aplicri
i
legisla
iei
privind
spaiul
locativ
n
cadrul
ntrepri
nderii
i
control
ul
asupra
proces
ului de
privatiz
are.
de
ntrepri
ndere
i alte
legi
special
e,
precum
Legea
salariz
rii
(2002)
sau
Legea
sindica
telor
(2000).
Codul

muncii

naiona

(2003)
reglem

le
privind

enteaz
,
n

condiiil
e
de

special,
drepturi

munc
sunt n

le
i
obligaii

confor
mitate

le
angajat

cu
standar

orilor i
ale

dele
interna

angaja
ilor,

ionale.
De

precum
i rolul

exempl
u,

sindicat
elor i

potrivit
Codului

patrona
telor n

muncii,
sptm

raportu
rile de

na de
lucru

munc.
n

are 40
de ore

ultimii
ani,

i ziua
de

Moldov
a
a

lucru
are 8

depus
eforturi

ore, dar
exist

pentru
implem

excepii
de
la

entarea
celor 8

acest
sistem

conven
ii
de

atunci
cnd

baz
ale

natura
activit

Organi
zaiei

ilor
justific

Interna
ionale

luarea
unor

a
Muncii

msuri
alternat

i
pentru

ive.
Dreptul

aliniere
a

la
grev

Codului
muncii

este
recuno

la
normel

scut
prin

e
i
regula

lege,
dup

mentel
e UE.

ce
proced

n
rezultat

ura de
concilie

,
majorit

re s-a
dovedit

atea
legilor

a
fi
ineficie

nt,

u,

cu
condii

reglem
entrile

a
ca
angajat

prevd
c

orul s
fi
e

angajat
orul

anunat
despre

trebuie
s

grev
cu 48

reprime
asc la

de ore
n

lucru
un

avans.

angajat
care a

Totui,
reglem
entrile
ar
putea fi
revizuit
e
n
unele
domeni
i. Dei
angajar
ea cu
norm
incomp
let i
contrac
tele pe
termen
scurt
sunt
permis
e
de
Codul
muncii,
aceste
a sunt
dificil
de

de
demisie
, dac,
n
termen
de
dou
sptm
ni
la

de

depune
rea
cererii,
angajat
ul
i
reconsi
der
decizia
i
nu
este
angajat
o alt
persoa
n
n
locul
su

aplicat
n
practic
.
Proced
urile de
angajar
e i de
conced
iere ar
putea fi
simplifi
cate
fr

depus
cerere

periclit
a
proteci
a
lucrtor
ilor. De
exempl

(art. 85
alin. 4).
Litigiile
mpiedi
c
ele

flexibilit
atea
forei
de
munc,
deoare
ce
deciziil
e
trebuie
puse n
aplicar
e chiar
nainte

de

ea

pronun
area

femeilo
r
n

sentin
ei

sectoru
l privat.

definitiv
e.
n

n
prezent

caz de
conced

,
concedi

iere, nu
exist

ul
de
materni

o limit
superio

tate
pltit

ar a
compe

poate fi
de

nsaiei
pentru

maxim
3 ani i

lucrtor
ii

nc 3
ani fr

disponi
bilizai

plat.

din
cauza
lichidri
i
ntrepri
nderii:
pentru
fi ecare

Mai
exist
cazul n
care un
angajat
or care
dorete
s

an
ncheia

concedi

t,
se
acord

angajat

un
salariu

fie

mediu
sptm

ze

nal (sar

ul,

putea
stabili o

obin

limit
superio

ea

ar). n
final,

ului

reglem
entrile
privind
conced
iile de
materni

eze un
trebuie
s

informe
sindicat
fie

s
aprobar
sindicat
(art. 16
alin.

din
Legea
sindicat
elor).

tate i
ngrijire

Sindica

a
copilulu

alte

i sunt
genero

tive

ase,
dar ar

depe

putea
descur
aja
angajar

tele au
preroga
care
sc

7.
Anga
jarea
n
munc
i
eder
ea
strin
ilor
Dei
legisla
ia cu
privire
la
angaja
rea
lucrto
rilor
strini
este
moder
n, n
practic
ea
rmn
e
proble
matic
pentru
atrage
rea
lucrto
rilor
strini
cu
compe
tenele
neces
are
pieei
forei
de
munc
din
Repub
lica
Moldo
va.

Legea
privind
regim
ul
strinil
or n
Repub
lica
Moldo
va a

fost
adopt
at n
iulie
2010.
Scopu
l su
princip
al este
de a
armon
iza
legisla
ia
Repub
licii
Moldo
va cu
preve
derile
Acord
ului
Schen
gen i
ale
regula
mente
lor
comu
nitare
privind
circula
ia
perso
anelor
.
Preve
derile
legii
se
aplic
tuturor
categ
oriilor
de
migra
ni,
inclusi
v
solicit
anilor
locuril
or de
munc
.
Potrivit
Legii
privind
regimul
strinilo
r

Republi

ca

ire.

Moldov

Pn n

a,

martie

ntrepri

2013

nztorii

dreptul

strini

de

edere

lucrtor

provizo

ii strini

rie

care

acorda

doresc

lucrtor

ilor

obin

imigran

dreptul

de

limitele

edere

cotei

tempor

unice

ar

de

pentru

imigrar

munci

scop

de

Republi

munc,

ca

stabilit

Moldov

anual

de

au

se

nevoie

guvern.

de

Cota a

viz pe

fost

termen

stabilit

lung,

de

valabil

Biroul

12 luni.

Migrai

Permis

ele

Azil, n

de

edere

coordo

i cele

nare cu

de

Ministe

munc

rul

sunt

Muncii,

prevz

Proteci

ute

ei

acelai

Sociale

docum

ent.

Familiei

Dreptul

la

anul

edere

2011,

provizo

cota

rie

pentru

poate fi

toi

acordat

migran

pentru

ii

scop

perioad

de

munc

de

pn la

de

ani,

fost

cu

1.300.

posibilit

Legea

ate de

nr. 303

prelung

din

26

decem

astfel

brie

nct

2012 a

certifica

abolit

tul

cotele

medical

respect

ive i a

de

intrat n

reedin

vigoare

cazierel

martie

2013.

judiciar

n plus,

cerina

mai

de

sunt

viza

nu

aproba

solicitat

re

de

de

ctre

ctre

Agenia

organel

Naion

al

compet

pentru

ente.

Ocupar
ea

Proces

Forei

ul

de
Munc
a

fost

elimina
t

pe

ctre
guvern
sau
organel
de

stat,

baza
unui
test

al

pieei
locale a
muncii,

strinii

pentru

care
desf
oar
proiect
de

investii
i

strinii
angaja
i pentru
o
perioad

maxim
de 90
de zile.
Proced
a

fost
simplifi
cat,

are

post,

de

ura

rii

loc ex-

invitai

respect

or

strinii

re

normel

pentru

de

verifica

fiecare
post
care
este
oferit
strinilo
r.47
Lucrto
rii
migran
i

care

solicit
permis
e

de

edere
i

de

munc
trebuie
s
ndepli
neasc

cerinel

ctre

Agenia

prevz

Naiona

ute

diverse

pentru

hotrri

Ocupar

ale

ea

guvern

Forei

ului. n

de

principi

Munc

u,

este de

perioad

30

zile, iar

de

maxim

un

rspun

de

examin

are

partea

din

unei

Seciei

cereri

politici

de

44

capitolul 2

migrai
onale,
care se
ocup
direct
de
cerere,
poate fi
primit
n
termen
de

60

de zile.
n
practic
ns,
proces
ul
poate
dura
mai
mult, n
special
atunci
cnd
autorit
ile

au

libertat
ea

de

aciune
s
decid
tipul
docum
entelor
consid
erate a
fi
accept
abile.
Taxa
care se
pltet
e

este

limitat
la

150

USD.

La
data
redact
rii
prezen
tului

raport,
Parlam
entul
examin
a
modific
rile la
Legea
privind
regimu
l
strinil
or n
Republ
ica
Moldo
va.
Aceste
a
ar
urma
s
scutea
sc
strinii
care
desf
oar
proiect
e
de
investi
ii
i
alte
persoa
ne
invitate
de
guvern
sau
alte
autorit
i
central
e
de
cerina
de
a
obine
aproba
re din
partea
Ageni
ei
Naion
ale
pentru
Ocupa
rea
Forei
de
Munc
.
Proced

urile
aplicat
e
pentru
imigrai
e
ar
urma
s fi e
simplifi
cate
prin
elimina
rea
cerinei
de
prezen
tare a
certific
atului
medica
l,
dovezii
privind
spaiul
locativ
i
cazieru
lui
judiciar
.

8.
Tere
nuril
e
Obine
rea
dreptul
ui de
proprie
tate
asupra
terenul
ui este
simpl
pentru
toi
investit
orii, cu
excepi
a
agricult
urii.
Mai
exist
proble
me
privind
claritat
ea

regimu
lui
juridic
pentru
terenul
arenda
t.
Legea
cu
privire
la
investi
iile n
activita
tea de
ntrepri
nztor
din
2004
menio
neaz
explicit
c
investit
orii
strini
pot
deine
terenur
i,
n
confor
mitate
cu
legisla
ia
existen
t i cu
scopul
de
a
desf
ura o
activita
te
econo
mic.
Exist
o
excepi
e
pentru
terenur
ile
agricol
e
i
foresti
ere,
deiner
ea
acesto
ra fiind
rezerv
at

cete
nilor
Republ
icii
Moldov
a
i
persoa
nelor
juridice
fr
capital
strin,
situaie
confir
mat
de
guvern
n
2006.4

pe

baza
tranzac
iilor de
pe
piaa
privat.
A
rmas
o
anumit

incertit
udine
cu
privire
la
condiiil
e

de

arend,

Moldov

deoare

ce

urmeaz

Legea

nu

practic

stipulea

din

le

multe

suficien

alte ri

i,

clar. De

principi
u,
investit
orii
strini
nu

ar

trebui
s aib
proble
me
deoseb
ite,
deoare
ce
Legea

de

exempl
u,
perioad
a
minim
/maxim

pentru
arenda
terenuri
lor

nu

este
specifi
cat.
Investit
orii

cu

care

privire

doresc

la

s ia n

arenda

arend

terenuri

agricult

pentru

ur

activit

(2006)

permite

agricol

contrac

tele de

confrun

arend

t i cu

proble

transfer

ma

ul

fragme

acestor

ntrii

se

terenuri

lor:

privat

exist

prin

nenum

repartiz

rate

area

parcele

parcele

de

lor

teren,

teren

ale

ctre

cror

persoa

propriet

ne

ari sunt

fizice.

deseori

Pentru

dificil

de

rezolva

gsit

proble

sau

ma

identifi

fragme

cat din

ntrii,

cauz

guvern

ul

au

de

emigrat

introdu

s,

Aceast

susine

rea

se

cu

datorea

experil

or

parial

dezvolt

reform

are,

elor

serie

funciar
e
ntrepri
nse

anii
19911992 i
1996.
Fragm
entarea
este un
efect
secund
ar

al

obiectiv
ului
princip
al

al

reform
ei,
adic
transfer
ul
terenuri
lor

din

propriet
ate
public
(cooper
ative i
stat) n
propriet
ate

n
o

nregist
rare

propriet
ilor.
Ea

de
msu
ri,
inclus
iv
stimul
ente,
de
ncur
ajare
a
nfiin
rii
coop
erativ
elor.
Proble
ma
securit
ii
dreptul
ui

de

propriet
ate
abordat
de

Agenia
Relaii
Funciar
e

Cadast
ru.
Benefic
iind de
fi
nanare
i
asisten

interna
ional
i

de

un
sistem
eficient
de
finanar
e,
Agenia
a reuit
efi

cientize
ze
proces
ul

nregist
reze
propriet
ile i
propriet
arii

pe

aproap
e 85%
din
teritoriu
l

rii.

Raport
ul
Doing
Busine
ss

al

Bncii
Mondia
le
(2012)
arat
c
ca
Moldov
a

se

afl
ntre
primele
20

de

ri

privina
nregist
rrii
propriet
ilor,
cu

proced
uri care
dureaz
5 zile
i cost
doar
0,9%
din
valoare

auto-

Republi

este

reuit

de

a
propriet
ii.
Agenie
i i mai
rmne
o
provoc
are
importa

nt:

e
i

aceea
de

depista

propriet
arii

de

terenuri
care au

a
j
u
t
o
r
u
l

prsit
ara
sau au
moten
it drept
de
propriet
ate de
la
persoa

d
e

ne
deceda
te fr
a-i

s
t
a
t

nregist
ra
dreptul
confor
m legii.

9. P
o
l
i
t
i
c
a

Republi
ca
Moldov
a

adoptat
princip
alele
instrum
ente de
politic
pentru

d
o
m
e
n
i
u
l

adecva

proteja
n mod
t
concur
ena i
a
revizuit
recent
legislai
a
naiona
l

c
o
n
c
u
r
e
n

privind
concur
ena
pentru
a
coresp
unde
standar
delor
UE

domeni

u.

instrum

Totui,

ente de

normel

reglem

entare

regula

diferite,

mentel

special

privind

concur

domeni

ena

sunt

infrastr

de

destul

uctur

de

reglem

noi

pentru

entate.

cadrul

Este

legal,

cazul

pentru

teleco

econo

munica

mia

iilor, de

pentru

exempl

publicul

u,

larg din

care

Moldov

compa

a.

nia

Astfel,

Moldtel

proble

ecom

mele

(de

cauzat

stat)

poate

de

poziia

limita

domina

accesul

nt,

la

practicil

faciliti

le

econo

baz

mice

ale

anti-

reelelo

concur

en i

telefoni

concur

ena

neloial

astfel

de

sunt

de

de
fix.

puin

cazuri,

cunosc

justifica

ute. De

rea

aseme

interve

nea,

niei

sunt

trebuie

destul

clarifica

de

t (mai

frecven

ales la

te

capitolu

cazuril

e cnd

creter

instituii

le

eficien

publice

ei

denatur

pentru

eaz

societat

concur

ena

econo

prin

mie).

Politica

sunt

privind

calificat

concur

ena se

atare i

bazeaz

sancio

pe

nate de

articolu

organel

126

ca

din

compet

Constit

ente.

uie,

Se

care

detalia

preved

normel

obligai

evaluar

de

statului

de

cerceta

proteja

re

concur

acestor

ena

practici

loial.

, modul

n care

2012 a

este

fost

identifi

adopta

cat

piaa

nou

relevan

lege a

concur

care

enei,

sunt

care a

princip

nlocuit

alele

prima

excepi

lege

din

aplicab

1992 i

ile.

succes

Legea

oarea

preved

ei

din

2000.

urmto

Aceast

arele

nclc

apropi

ri

posibil

practici

le

concur

ale

naiona

enei:

le

acordu

de

cele

rile

din UE.

restricti

n plus,

ve,

se

abuzul

detalia

de

poziia

condiii

domina

le

nt pe

care

pia,

aciunil

concur

e anti-

ena

concur

neloial

en

45

analiza politicii
investiionale
dect
n cazul
legilor
anterio

conce
ntrril
e de
ntrepr
inderi.
Preve
derile
noii
legi se
aplic
ntrepr
inderil
or
nregi
strate
n
Repu
blica
Moldo
va
sau n
alte
state,
perso
anelor
fizice,
asocia
ilor
de
ntrepr
inderi,
autorit
ilor
public
e
centra
le sau
locale
(PwC
Moldo
va,
2012).

are, dar
sanciu

Legea

e
de
cifra de

nr. 183
din 11
iulie
2012 i
aplicar
ea sa
sunt
mai
clare

nile
sunt la
fel de
stricte.
n cazul
nclc
rii
preved
erilor
legii,
Consili
ul
Concur
enei
poate
ordona
ncetar
ea
practicil
or
respect
ive,
poate
prescri
e
despg
ubiri
morale
sau
materia
le
i/sau
poate
aplica o
amend
.
Valoare
a
amenzii
depind

afaceri
total a
ntrepri
nderii
n anul
preced
ent.
Aceast

REPUBLICA MOLDOVA

a poate

Consili

ajunge
la

ului pot
fi

0,45%
din

contest
ate n

cifra de
afaceri

termen
de 30

total
n

de zile
calend

cazul
unei

aristice
n

nclc
ri
a

instan
ele de

proced
urilor

conten
cios

concur
enei i

adminis
trativ.

la 4%
din

Totui,
contest

cifra de
afaceri

area
unei

n
cazul

decizii
a

nclc
rilor

Consili
ului

substa
niale,

Concur
enei

depinz
nd n

nu
duce la

ambele
cazuri

suspen
darea

de
gravitat

aplicrii
acelei

ea
faptei.

decizii,
cu

n caz
de

excepi
a

neresp
ectare

cazului
n care

a
deciziil

instan
a

or
Consili

decide
altfel

ului
Concur

sau
exist o

enei,
penalit

hotrr
e
a

ile
pot

curii
de

ajunge
la 5%

prim
instan

din
cifra de

cu
privire

afaceri
pentru

la
aceast

fiecare
zi
de

a. Dac
o

ntrzie
re.

decizie
este

Deciziil
e
i

declara
t nul

instruc
iunile

n
ntregi

me sau

care a

parial,
amenzi

mpiedi
cat

le
trebuie

serios
crearea

rambur
sate n

i
funcio

termen
de 45

narea
predec

de zile
(PwC

esoarei
ei.
n

Moldov
a.

prezent
,

2012).
De

Agenia
are 41

aseme
nea,

de
angaja

legea
preved

i. Cu un
singur

e
reorga

oficiu n
Chiin

nizarea
Agenie

u, care
nu are

i
Naion

compet
en

ale
pentru

naiona
l,

Proteci
a

Agenia
a

Concur
enei,

depus
eforturi

autorita
tea

pentru
a-i

naiona
l
de

ndepli
ni toate

reglem
entare

sarcinil
e

n
domeni

repartiz
ate, de

u,
transfor

la
aciuni

mnd-o
n

de
pledoar

Consili
ul

ie pn
la

Concur
enei.

controa
le
i

nc nu
este

litigii.
Din

clar
dac

cauza
salariilo

noua
Agenie

r mici,
fluctuai

va
reui

a
person

s
depe

alului i
costuril

asc
proble

e
de
formare

ma
lipsei

profesi
onal

de
fonduri,

sunt
nalte.

adminis

pofida
acestor

trativ.

dificult
i,
n

domeni

2010
Agenia

ajutorul

a
investig
at
de

60

pretins
e

n
ul
ui

de

stat, se
ateapt

adoptar
ea

de

nclc
ri
ale

ctre

concur
enei

ent

loiale,
dintre

noi legi,

care 20
de

de

abuzuri
de

tip

poziie
domina

Republi

nt, 4
cazuri

Moldov

de
cartel,

Proiect

17
cazuri
de
concur
en
neloial

Parlam
a

unei
prima
acest
pentru
ca
a.
ul

de

lege
urmeaz

preved
erile

, 14
cazuri

Acordul

de
aciuni

Parten

ale
instituii

Cooper

lor
publice

semnat

i
7
cazuri

art.

legate
de
publicit
ate. n
acelai
an,
Agenia
a
preluat
un
numr
de 18
aciuni
n
justiie
de
natur
civil i

ui

de

eriat i
are
cu UE,

48 din
acesta
stipul
nd
obliga
ia
prilo
r de a
nu
admit
e
acord
area
ajutor
ului de
stat
care
favoriz
eaz
anumi
te
ntrepr
inderi
sau
produ
cia
unor
bunuri
,
n
msur
a
n
care
aceste
a
ar
denat
ura
concu
rena
i ar
afecta
comer
ul
dintre
UE i
Moldo
va. Nu
exist
ns
nici un
invent
ar al
activit
ilor
afecta
te de
aceast

lege,
ceea

ce
face
dificil
imple
menta
rea ei.

10.
Priva
tizar
ea
Dei
rolul
statului
n
produc
erea
bunuril
or

serviciil
or este
nc
importa
nt,
proces
ul

de

privatiz
are,
nceput
acum
dou
decenii,
a

luat

avnt
n
ultimul
timp
(capitol
ul

I).

Cadrul
legal
actual
pentru
privatiz
are
este
stabilit
prin
Legea
privind
admini
strarea
i
deetati
zarea
proprie
tii
publice
(2007).
Potrivit
art. 23
din

aceast
lege,
privatiz
area
poate
avea
loc prin
diverse
modalit
i,
inclusiv
emitere
a

de

aciuni
prin
interme
diul
Bursei
de
Valori,
vnzar
e

prin

concur
s
comerc
ial sau
investii
onal,
vnzar
e

la

licitaie
cu
reducer
e,
vnzar
e

la

licitaie
fr
anunar
ea
preului
iniial,
transmi
tere de
aciuni
cu titlu
gratuit
sau
transmi
tere de
aciuni
pentru
a onora
datoriil
e
statului
.

n
prezen
t, sunt
pregti
te

pentru
privati
zare
numer
oase
active
i
ntrepri
nderi
ale
statulu
i.
Aceste
a sunt
incluse

ntr-o list ofi cial, care a fost actualizat ultima dat

n decembrie 2011. Lista cuprinde active importante
din
domeni
ile
energet
ic, ap
i
canaliz
are,
agricult
ur,
constru
cii

de

maini,
infrastr
uctur
de
transpo
rt,
inclusiv
Aeropo
rtul
Interna
ional
Chiin
u.

Mai

exist o
list de
105
active
care
vor
rmne
n
propriet
ate
public.
Printre
aceste
a

se

numr
central
ele
hidroel
ectrice,
particip
aia

statului

din

(35,33

privatiz

%)

are. S-

la

ntrepri

nderea

obinut

moldo-

ns

rus

doar

Moldov

puin

agaz,

peste

grile

10%

feroviar

din

obiectiv

auto,

, iar n

Pota

2010 s-

Moldov

ei, dar

realizat

20%

fabrici

din

de

obiectiv

vinifica

ie,

dovedit

cel

S-a

mai

faptul

mare

produc

ntrepri

tor de

nderile

pine

scoase

la

produs

privatiz

are

de

panific

sunt

aie

deseori

un

dificil

centru

de

de

vndut.

expozii

Valoare

a just

interna

ionale.

acestor

Lista

mai

greu de

include

stabilit

spitale,

institut

valoare

de

este

cerceta

contabil

re

teatre.

indicat

de
guvern

2011,
guvern
ul
preconi
za
venituri
de
pn la
1
miliard
de
(85,2
mil.
USD)

lei

nu este
conside
rat
ntotde
auna
ca fiind
exact.
n plus,
nivelul
tranzac
iilor la
Bursa
de

Valori a

proces

Moldov

ului de

ei este

privatiz

redus,

are,

fapt

primit o

care

gam

ngreun

larg

eaz

de

atrager

funcii.

ea

Printre

poteni

aceste

alilor

investit

numr

ori.

monitor

se

final,

izarea

Agenia

pentru

suprav

Proprie

eghere

tatea

Public

execut

rii

respon

obligaii

sabil

lor

pentru

ctre

organiz

cumpr

area i

tori,

suprav

implem

eghere

entarea

46

de

capitolul 2

C
a
s
e
t
a
I
I
.
3
.
T
r
a
n
s
p
a
r
e
n

n
s
e
r
v
i
c
ii
l
e
e
l
e
c
t
r
o
n
i
c
e
d
i
n
R
e
p

u
b
li
c
a
M
o
l
d
o
v
a
innd cont de
cele mai bune
practici
internaionale
n
domeniul TIC i de
imperativul
modernizrii
administraiei
publice,
care
impun guvernul s
introduc
mai
multe
soluii
electronice
n
activitatea
sa
zilnic, Republica
Moldova a nceput
un proces de eTransformare.
Scopul
acestui
efort este de a
aduce
n
administraia
public aplicaiile
moderne
din
domeniul TIC, de
la
digitalizarea
arhivelor n baze
de date electronice
pn la ghiee
unice online pentru
companii
nounfiinate
sau
licene. Programul
Strategic
de
Modernizare
Tehnologic
a
Guvernrii, adoptat
de guvern n 2011
a stabilit obiectivul
guvernului de a
deveni
mai
transparent i mai
efi
cient
prin
utilizarea extins a
soluiilor
TIC.
Documentul
mai
prevede obiectivul
de elaborare a
unei strategii de
guvernare

deschis i de
digitalizare
a
majoritii
serviciilor publice.
De asemenea, se
planific prestarea
tuturor serviciilor
publice electronice
care
sunt
compatibile, pentru
ca
fluxul
de
documente dintre
acestea s devin
posibil. n scopul
implementrii
acestor msuri, n
august 2010 a fost
nfiinat Centrul de
Guvernare
Electronic, care,
mpreun
cu
Cancelaria de Stat,
este
principalul
organ
de
implementare
a
acestor reforme.
Sursa: UNCTAD,
pe baza Hotrrii
Guvernului nr. 710
din 2011.

msuril
or de
aplicar
e
a
obligai
ilor
legate
de
privatiz
are
sau
rezilier
ea
contra
ctelor
i
soluio
narea
n
prim
instan

a
dispute
lor
legate
de
privatiz
are.
Aceste
sarcini
comple

xe
dep
esc
compe
tenele
actuale
ale
Ageni
ei.

11.
Tran
spar
ena
n
Republ
ica
Moldov
a
persist

percep
ia c
legea
nu
este
aceea
i
pentru
toi i
credibil
itatea

hotrr
ilor
judect
oreti
rmn
e
sczut
. Prin
urmare
,
comba
terea
corupi
ei
n
ntreag
a
admini
straie
public
trebuie
intensif
icat
prin
aborda
rea
cauzel
or
princip
ale, iar
reform
a
sistem
ului
judiciar
este o
priorita
te
absolut
.
Admini
straia
public
mote
nit din
perioa
da
anterio
ar
indepe
ndene
i
se
adapte
az
greu la
cerinel
e
econo
miei de
pia.
Adapta
rea

este
ngreu
nat i
de
salariil
e
foarte
mici i
fl
uctuai
a
ridicat
a
person
alului.
Tinerii
special
iti i
ncep
deseor
i
cariera
ntr-o
funcie
public
i cei
mai
dotai
trec
rapid
n
sector
ul
privat,
unde
gsesc
condiii
,
inclusi
v
salarii,
mai
bune.
n plus,
salariil
e mici
duc
adese
a
la
urmrir
ea
obiner
ii
foloase
lor
necuve
nite.
Aceste
a sunt
princip
alele
cauze

care
explic
poziia
Moldov
ei (n
2012,
locul
94 din
183 de
state
monito
rizate)
n
clasam
entul
Indicel
e
Percep
iei
Corupi
ei
al
Transp
arency
Interna
tional
(a se
vedea
i
capitol
ul I).

naiona

CCCE

identific

C este
princip
alul

infraci
unile
econo
mice i
corupi
a

tratatel
e
interna
ionale
pe care
Republi
ca
Moldov
a

le-a

ratifi
cat.49
Printre
multe
alte
respon
sabilit
i,
CCCE
C este
abilitat
s
e
cazurile
de
e

de
aplicar
a

legii
care
combat
e
contrav
eniile
i
infraci
unile
econo
mice, fi
nanciar
e i fi
scale.
Mandat
ul

privind

corupi

organ

le

su

deriv
din
Constit
uie,
Codul
penal,
o serie
de legi

din

ministe
re,
autorit
i
locale,
ntrepri
nderi
de stat,
bnci, fi
rme de
avocat
ur,
etc., i
s

le

prezint
e
procuro
rilor
anti-

corupi

care au

e,

un

rol

deoare

importa

ce

nt

nu

are

promov

compet

area

ene de

unei

urmrir
e
penal.
n
perioad
a anilor
2007-

vizibilit
i mai
bune a
aciunil
or
publice
(caseta
II.3).

2009,

Aa

peste

cum

1.500

am

de

menio

cazuri

nat mai

au fost

sus,

naintat

CCCE

C are i

procuro

rolul de

rilor,

din

combat

care

aproap
e 1.000
au avut
drept
rezultat
iniiere
a

corupi
a

la

scar
redus
din
adminis
traia
public,

urmriri

cadrul

penale

legislai

(CCCE

ei

C,

privind

2009).

actele

Sunt

permisi

testate

ve,

iniiativ

contrib

uind la

de

creter

denun

area

transpa

faptelor

renei

de

obiner

admini

straia

foloasel

public

or

necuve

Aceste

nite

domeni

includ

ul

serviciil

inspeci

ilor

electro

controa

nice,

lelor.

Republi

venituril

ca

or.

Moldov
a
implem
enteaz

prezent
i
Strateg
ia
Naion

12.
Litigii
judici
are
i
com
ercia
le

al

Anticor

cadrul

upie

pregtir

pentru

ilor

2011-

pentru

2015,

negoci

care

erile cu

include

UE

, printre

privind

altele,

ALSAC

reform

guvern

sistem

ul

ului de

adoptat

urmrir

recent

Strategi

penal,

reform

analiz

sectoru

legilor

lui

relevan

justiiei

te

pentru

pentru

anii

combat

2011-

erea

2016.

de

corupi

Strategi

ei,

se

special

axeaz

pe

cadrulu

apte

domeni

legal

privind

integrit

princip

atea

ale:

admini

sistemu

straiei

publice

judect

oresc,

influen

justiia

area

penal,

legilor

accesul

privind

la

conflict

justiie

ul

de

interes

execut

area

declara

hotrri

rea

lor

judect

justiiei.

oreti,

Pe

combat

baza

erea

Strategi

corupi

ei,

ei

guvern

consoli

ul

darea

adoptat

eticii i

un Plan

integrit

de

ii

aciuni

actorilo

pentru

urmtor

din

sectoru

ii

care va

ani,

justiiei,

fi

rolul

orientat

justiiei

spre

cele

dezvolt

apte

area

priorit

econo

mic,

menio

respect

nate

area

mai

drepturi

sus.

lor

ncerc

omului

nd

ajute

admini

guvern

strarea

ul

sectoru

consoli

lui

darea

la

47

analiza politicii
investiionale
calitate
de
asisten
sistem
ului
justiiei
,

UE

ofer
un

tehnic
.
Pn
nu
demult
n

buget

sistemu

de

52

milioan

judect

e euro

oresc

direct

din

10

milioan
e euro
n

Moldov
a exista
un
numr
de

REPUBLICA MOLDOVA

judect

iale

orii

depuse

comerc

anterior

iale

la

mputer

judect

nicite

oriile

comerc

soluion

iale

eze

urmeaz

cereri

a fi

preluat

cauzele

comerc

instan

iale. n

ele

cadrul

judect

reforme

oreti

de

justiiei,

drept

comun.

special

50

aceast

vedere

msur

elimin

este

rii

conside

de

Dei

acuzaii

rat

lor

paliativ

de

corupi

e,

pentru

Parlam

corupi

entul a

e,

adoptat

ridic

recent

ntrebar

ea

lege

ea

care

dac

dizolv

judect

treptat

orii

judect

drept

oriile

comun

comerc

sunt

iale.

sufi

Potrivit

cient

unei

de bine

legi

instruii

de

adoptat

pe

cauze

iulie

econo

2011

mice

pentru

pentru

modifi

a putea

carea

rspun

Legii

de

privind

specifi

organiz

cului

area

cererilo

judect

oreasc

cauze

de

(1995),

falimen

cererile

t,

concur

cauze

en

comerc

sau

alte
litigii
comerc
iale.

Cadrul
juridic
pentru
soluio
narea
litigiilor
comer
ciale
este
format
din
Legea
cu
privire
la
arbitraj
(2008),
Legea
cu
privire
la
arbitraj
ul
comer
cial
interna
ional
(2008)
i
Legea
cu
privire
la
medier
e
(2007).
Legea
cu
privire
la
arbitraj
stipule
az c
unele
contra
cte,
cum
sunt
cele ce
vizeaz

locaiu
nea
ncpe
rilor de
locuit,
nu pot
face
obiectu

l unei
conven
ii
arbitral
e.
Aceea
i lege
preved
e c,
pentru
a
fi
valabil
,
clauza
de
arbitraj
trebuie
ncheia
t
n
scris.
n
cazul
n care
o
cerere
cu
privire
la un
contra
ct ce
conine
o
clauz
de
arbitraj
valabil
este
nainta
t unei
instan
e
de
judecat

nainte
de a fi
fost
transm
is
spre
arbitraj
,
judect
orul
trebuie
s
remit
cerere
a
respec
tiv
comisi
ei de
arbitraj

coresp
unzto
are.
Legea
mai
preved
e
i
dreptul
prilor
de
a
ataca
hotrr
ea
fi
nal
de
arbitraj
n
instan
a
de
judecat
,
ceea
ce
nsea
mn
c
chiar
dac
arbitraj
ul
ar
putea
fi vzut
ca
alterna
tiv
pentru
sistem
ul
judect
oresc,
acesta
poate
fi
,
pn
la
urm
doar o
alt
cale
spre
instan
ele de
judecat
.
Camer
a
de
Comer

i
Industr
ie
a
Republ
icii
Moldov

a a nfi
inat n
1994
Curtea
de
Arbitraj
Comer
cial
Interna
ional
pentru
admini
strarea
arbitraj
ului
comer
cial n
scopul
soluio
nrii
litigiilor
privind
comer
ul
i
investi
iile
strine
.
n
ceea
ce
privet
e
execut
area
contra
ctelor
(Banca
Mondi
al,
2012),
Moldov
a are o
poziie
relativ
pozitiv
(locul
26) n
clasam
entul
interna
ional,
dei
ceva
mai
joas
dect
n
2011,
n cea
mai
mare
parte

din
cauza
reform
elor
nefi
nalizat
e
n
domen
iul
mediul
ui de
afaceri
i
justiiei
i
a
nivelul
ui de
comba
tere a
corupi
ei
n
instan
ele de
judecat
. ntradevr
, dei
cadrul
legal
pentru
justiia
comer
cial
este
unul
solid,
calitate
a
aplicri
i
acestui
a
rmn
e joas
din
cauza
corupi
ei
n
sistem
ul
judect
oresc
care a
devenit
o
povar
major
pentru
dezvolt
area

econo
mic a
rii.
Unul
dintre
motive
le
corupi
ei
n
acest
sistem
este
lipsa
sanci
unilor
mpotri
va
judec
torilor
care
sunt
gsii
vinova
i
de
aplicar
ea
incore
ct a
legii.

13.
Prop
rietat
ea
intel
ectu
al
Regimu
l
propriet
ii
intelect
uale
(PI),
dei
este
unul
nou
pentru
Republi
ca
Moldov
a,
se
dezvolt
rapid.
Acesta
reflect

necesit
ile
unei
pri
importa
nte
a
sectoru
lui
privat
ntr-o
ar
care
dispun
e
de
resurse
natural
e
reduse
i
i
propun
e
s
pun la
baza
dezvolt
rii sale

ri
legislati
ve
menite
s
armoni
zeze
legile
Moldov
ei
cu
legislai
a
i
reglem
entrile
europe
ne.
Cele
mai
importa
nte
acte
normati
ve
sunt:
Legea

activele
nemate
riale
(de ex.,
TIC).
Dreptur
ile de
propriet
ate
intelect
ual
sunt
protejat
e prin
Articolu
l 33 al
Constit
uiei
Republi
cii
Moldov
a.
Principi
ile de
baz
sunt
detaliat
e
n
legislai
a
naiona
l care
a fost
elabora
t
n
rezultat
ul unor
serii de
modific

privind
proteci
a
inveniil
or din
2008
(care
substitu
ie
o
lege
din
1995
privind
brevete
le
de
invenie
), Lege
privind
proteci
a
desene
lor
i
modele
lor
industri
ale din
2007,
Legea
privind
proteci
a
mrcilo
r
din
2008,
i cea
mai
recent

Legea

privind
dreptul
de
autor

i
dreptu
rile
conex
e din
2010.
n
Moldo
va mai
exist
i
o
lege
privind
protec
ia
soiuril
or de
plante,
care
proteje
az
dreptu
rile PI
ce
vizeaz

creare
a
noilor
soiuri
de
plante.
Republ
ica
Moldov
a este
semna
tar a
acordu
lui
OMC
TRIPs
i
a
ratificat
toate
tratatel
e
Organi
zaiei
Mondi
ale de
Proprie
tate
Intelect
ual
(caset
a II.5).
Norme

cu
privire
la
PI
sunt
stipulat
e i n
Acordu
l
de
Parten
eriat i
Coope
rare cu
Uniune
a
Europe
an
confor
m
cruia
(Art.
49)
Repu
blica
Moldov
a
va
continu
a
s
amelio
reze
protec
ia
dreptur
ilor la
proprie
tate
intelect
ual,
industri
al i
comer
cial n
scopul
asigur
rii
pn
la
finele
celui
de-al
cincile
a an,
care
va
urma
dup
data
intrrii
n
vigoar
e
a
prezen
tului
Acord,
un

nivel
de
protec
ie
similar
celui
existen
t
n
Comun
itate,
inclusi
v
mijloac
e
eficient
e
menite
s
asigur
e
respec
tarea
acesto
r
dreptur
51

i. De
aseme
nea,
Republ
ica
Moldov
a
a
aderat
la
acordu
rilor
region
ale PI
cu
rile
CSI.
Totui,
pentru
a-i
armoni
za mai
eficient
sistem
ul cu
cel al
UE,
Moldov
a
a
fost
obligat

s
denun
e
Conve
nia
Eurasi
atic
privind
Brevet

ele.52
Institui
a
abilitat
s
asigure
i

implem
enteze
cadrul
legal
privind
drepturi
le

de

propriet
ate
intelect
ual
este
Agenia
de Stat
pentru
Proprie
tate
Intelect
ual

Republi
cii
Moldov
a
(AGEPI
).
Agenia
i-a
nceput
activitat
ea

2005 i
numr
n
prezent
172 de
angaja
i, fi ind
o
institui
e autofinanat
.
Agenia
se
ocup
de
toate
chestiu
nile
legate
de

PI,

inclusiv
brevete
, mrci,
desene

Naiona

modele

le

industri

pentru

ale,

Proprie

drepturi

tate

de

Intelect

autor,

ual,

etc.

care

AGEPI

este

raporte

princip

az

alul

Comisi

organ

ei

48

capitolul 2

consul
tativ al
guvern
ului n
domen
iul PI,
fiind
constit
uit
din
minitr
i
ai
culturii
,
econo
miei,
finane
lor,
justiiei
i
afaceri
lor
interne
.
Ageni
a
imple
mente
az
divers
e
progra
me de
cooper
are
interna
ional
cu
parten
eri din
UE
(proiec
t
de
cooper
are cu
Organi
zaia
Europ
ean a
Brevet
elor,
proiect
e
twinni
ng cu

organi
zaii
parten
ere din
Dane
marca
i
Rom
nia).
Princip
ala
provoc
are a
rii
este de
a
adopta
i
aplica
un
regim
PI care
se
potrive
te cel
mai
bine
nivelulu
i
su
de
dezvolt
are i
interes
elor
sale
naiona
le i de
a
asigura
aplicar
ea
n
practic

a
legilor
relevan
te
privind
drepturi
le PI.
De
aseme
nea,
este
importa
nt
instruir
ea
person
alului
juridic
de

baz

mnt i

(de ex.:
judect

asociai
ile

orii)
care se

profesi
onale,

ocup
de

dintre
care

proble
me PI

cea
mai

i
sensibil

relevan
t este

izarea
publicul

Busine
ss

ui
cu
privire

Softwar
e

la
aceste

Allianc
e.

proble
me. n

Exist,
de

cadrul
Comisi

aseme
nea,

ei
Naion

unele
domeni

ale
privind

i cum
sunt

Proprie
tatea

dezvolt
area

Intelect
ual

indicaii
lor

exist
grupuri

geograf
ice (IG)

de
lucru n

sau a
denumi

toate
domeni

rilor de
origine

ile
relevan

n
confor

te:
execut

mitate
cu

area
legilor,

normel
e UE,

mrci
i

care ar
putea

brevete
,

avea
un

drepturi
de

anumit
poteni

autor i
transfer

al
pentru

ul
de
tehnolo

dezvolt
area

gii.
Comisi

ulterioa
r
a

a
i
Agenia

rii
(capitol

lucreaz

cu

ul
III,
seciun

societa
tea

ea
F
1.3),

civil,
instituii

dat
fiind

le
de
nv

importa
na

produc
iei
agricol
e
pentru
Moldov
a). n
acest
sens,
n
aprilie
2013 a
intrat n
vigoare
acordul
ntre
UE i
Republi
ca
Moldov
a
cu
privire
la
proteci
a
indicaii
lor
geograf
ice ale
produs
elor
agricol
e
i
aliment
are.

Pentru
a
asigur
a
c
creare
a
sistem
ului
naion
al
PI
coresp
unde
necesit
ilor
rii,
este
import
ant
elabor
area
unei
strateg
ii sau
politici
naion
ale de
utilizar

e a PI
ca
instru
ment
de
dezvolt
are.
Aceast

politic
ar
trebui
s
define
asc
rolul
pe
care l
joac
PI n
dezvolt
area
Moldov
ei i s
indice
domen
iile
priorita
re.

14.
Eval
uare
a
ms
urilor
gene
rale
Republ
ica
Moldov
a
a
ntrepri
ns
aciuni
import
ante n
scopul
mbun
tirii
mediul
ui su
investi
ional
genera
l.
Refor
mele
recent
e
i
cele

actuale
se
axeaz
pe doi
piloni
de
baz:
armoni
zarea
cu
normel
e
i
reglem
entril
e UE i
introdu
cerea
celor
mai
bune
practici
interna
ionale
n
susine
rea
dezvolt
rii
sector
ului
privat.
n
acest
context
i pe
baza
analize
i
efectu
ate n
prezen
tul
capitol,
Moldov
a

ar
putea
ating
e
excel
ena
n
regle
ment
area
invest
iiilor
n
decur
s de
cinci
ani,
prin
elimin
area
celor
ctev
a
lacun
e de
regle
ment
are
existe
nte i
asigu
rarea
imple
ment
rii efi
ciente
a
legilor
.
Sistem
ul
funciar,
al
constr
uciilor,
concur
enei,
proprie
tii
intelect
uale i
al
muncii
vor
necesit
a
reform
e

suplim
entare
sau o
implem
entare
mai efi
cient
a
legilor
i
armoni
zarea
cu cele
mai
bune
practici
interna
ionale
descris
e
n
IPFSD
i alte
docum
ente
releva
nte
(tabelu
l II.1).
Este
necesa
r
clarifi
carea
regimu
lui de
arend
a
terenur
ilor
agricol
e,
n
special
fi ind
esenia
le
previzi
bilitate
a
i
stabilit
atea
titlurilor
(IPFS
D,
recom
andare
a
3.6.1)
i
raiona
lizarea
proces
ului de
autoriz
are n

constr
ucii. n
domen
iul
concur
enei,
guvern
ul
trebuie
s
aplice
cele
mai noi
practici
interna
ionale
de
evalua
re
i
investi
gare a
practici
lor
anticoncur
eniale,
cu
scopul
de
a
asigur
a
maximi
zarea
benefi
ciilor
din
toate
investi
iile
(IPFS
D,
recom
andare
a
3.4.1),
iar n
domen
iul PI
este
necesa
r
o
strateg
ie
naion
al
care
s
asigur
e
utilizar
ea
proprie
tii
intelect

uale ca
instru
ment
de
dezvolt
are n
servici
ul
inovai
ei
i
investi
iilor n
econo
mie
(IPFS
D,
recom
andare
a
3.3.1).

re

Dup

trebuie

cum

eforturi
suplime
ntare.
n
special
este
necesa
r
raional
izarea
i
modern
izarea
adminis
traiei
publice.
Serviciil
e
publice
s

demon

devin

streaz

mai

experie

profesi

na

oniste
i

altor
ri,

mai

bine
remune

lege

rate.

bun
nu

se

Pentru

traduce

reforma

automa

serviciil

or

ntr-

un

publice

climat

va

investii

necesa

onal

favorab

grad

il.

mai

Calitate

nalt de

utilizare

admini

strrii

resurse

publice

lor

precum

capacit

atea de

instruir

implem

ea

entare

raional

izarea

legii

fi
un

TI,
de
i

joac

resurse

un

lor.

rol

importa

acest

nt.

scop ar

acest

putea fi

sens,

alocate

o parte

Republi

ca

venituril

Moldov

or

proces

sunt

necesa

ul

din

incomp
let

de

privatiz
are. O
atenie
deoseb
it
trebuie
s

se

acorde
mbun
tirii
guvern
rii. n
cele
din
urm,
pentru
a
atinge
excele
na
este
necesa
r

fi

nalizar
ea
reform
ei
justiiei.

Toate
modifi
crile
susme
nionat
e fac
parte
din
strateg
ia
genera
l ISD
propus

pentru
dezvol
tarea
durabil

49

, care
este
expus

n
urmto
rul
capitol
.
Strate
gia
respec
tiv
este
neces
ar
pentru
a spori
compe
titivitat
ea
Repub
licii
Moldo
va i a
ajuta
la
atrage
rea
unor
noi
tipuri
de ISD
pe
baza
efi
cienei
, care
ar
ajuta
la
realiza
rea
obiecti
velor
de
dezvol
tare
declar
ate ofi
cial.

CAPITOLUL 3

PERSPECTIVELE
STRATEGICE DE

ATRAGERE I
PROMOVARE A ISD
PENTRU O DEZVOLTARE
DURABIL
analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA

A. Introducere

semnificativ mediul de afaceri. Cu toate acestea, pentru a

utiliza pe deplin potenialul rii n ISD avem nc multe de
realizat i sunt necesare aciuni concrete pe mai multe
dimensiuni, ncepnd cu ncorporarea ISD n viziunea de
dezvoltare a rii.

Republica Moldova este o ar care dorete i poate atrage mai

multe ISD i de o valoare mai mare. Pe baza unor politici

Acest capitol va examina politicile principale ce sunt critice pentru

corespunztoare, un numr mai mare de ISD ar contribui la

eforturile, prezente i viitoare ale Republicii Moldova, de atragere

a mai multor ISD i de o calitate mai nalt, sporind, astfel,

realizarea obiectivelor naionale de dezvoltare a rii determinnd

crearea locurilor de munc, transferul de tehnologie, promovarea
exporturilor, creterea economic durabil i reducerea srciei.
De asemenea, acestea ar putea servi drept factor pentru
dezvoltarea infrastructurii, diversificarea sectorial, mbuntirea
sistemului de nvmnt, precum i implicarea mai profund a
diasporei n dezvoltarea economic naional.

Conform specificrilor din capitolul I, potenial de atragere a

mai multor ISD exist n sectoarele agroindustrial, TI i
serviciilor de logistic, precum i sectorul de producie orientat
spre export. Mai mult, capitolul II elucideaz faptul c, de la
mijlocul anilor 2000, ara a realizat progrese mari n ceea ce
privete cadrul de reglementare i a mbuntit n mod

beneficiile sale de dezvoltare. Aceast analiz se bazeaz pe 11

principii de baz ale Cadrului de politici investiionale pentru
dezvoltare durabil (IPFSD) elaborat de UNCTAD. n fi ecare
domeniu, aceasta va fi urmat de recomandri de politici.
mpreun toate aceste eforturi i, n special, recomandrile vor
forma o strategie privind ISD coerent. Acestea vor fi mprite n
msuri orizontale i verticale. Msurile orizontale presupun politici
i aciuni relevante pentru toate tipurile de investiii. mbuntirile
n aceste domenii - resurse umane, infrastructur, de
reglementare i administrare - vor determina, de asemenea,
beneficii de atragere a ISD sub toate aspectele. Ele sunt
importante i pentru creterea calitii ISD. Msurile verticale sunt
mai specifice. Acestea pot fi specifice unui sector sau axate pe

probleme specifi ce de atragere a ISD i sporirea beneficiilor ISD .

Capitolul se ncheie cu examinarea aspectelor de promovare a
investiiilor. n cele din urm, recomandrile vor fi rezumate ntr-un
plan de aciuni.

B.
Stabilirea ISD n
calitate de prioritate
a politicii de
dezvoltare
durabil

Contribuiile ISD sunt evidente i ar trebui s fi e incluse ntr-o

viziune mai larg pentru dezvoltarea economic a Republicii
Moldova, n sensul schimbrii paradigmei economice a rii, care
trebuie s se axeze pe ameliorarea competitivitii rii, pe baza
poziiei sale geografice, accesului pe piaa internaional i a
strategiei rii de sporire a lanului valoric.

Conform prevederilor Strategiei Naionale de Dezvoltare

Moldova 2020, ara are nevoie de ISD pentru tranziia de la un
model de dezvoltare economic n mare parte alimentat de
remitene i consum la un model bazat pe investiii, producie,
crearea locurilor de munc, i exporturi. Pn n prezent,
deseori creterea PIB a determinat o cretere nesemnificativ
sau nul n crearea locurilor de munc (capitolul I). 53 Prin
extinderea i diversificarea bazei sale economice, Republica
Moldova i va diminua vulnerabilitatea la ocurile externe i
interne, i va trece la un model de cretere durabil. De
asemenea, ara va dispune de o poziie temeinic pentru
creterea bazei de impozitare, care, la rndul su, va permite
finanarea a mai multor necesiti n vederea mbuntirii
nivelului de trai al populaiei i reducerea n timp a
dependenei de donatori. Conform experienelor altor ri, ISD
pot juca un rol important n acest proces.

Analiza din capitolul I a elucidat faptul c, n afara

de privatizri, ISD au vizat, n mare parte, industriile
tradiionale cu valoare adugat mic i, adesea, cu
legtur nesemnificativ cu restul economiei. Chiar i n aceste
sectoare, valoarea creterii continue a investiiilor strine directe
nu trebuie subestimat deoarece concurena este mare att la
nivel mondial ct i la nivel regional. i acest lucru este mai
relevant n cazul sectoarelor cu potenial ISD neexploatat. n
general, Republica Moldova a nregistrat performane sczute la
capitolul atragerea ISD, n comparaie cu rile vecine i
concurenii si. Din acest motiv, este foarte important ca organele
guvernamentale s ntreprind mai multe iniiative de atragere a
mai multor ISD i s maximizeze beneficiile acestora n termeni de
locuri de munc noi, competene, oportuniti de export i, n cele
din urm, dezvoltare durabil. Republica Moldova trebuie s
creeze

avantaje

comparativ-dinamice

prin

modernizarea

resurselor i capacitilor sale (i anume, capital uman,

52

capitolul 3

infrastr
uctur,
institu
ii,
ntrepr
inderi
locale,
institu
ii
de
cercet
are,
etc.)
pentru
a oferi
posibili
ti
mai
mari
care
s
rspun
d
necesi
tilor
investi
torilor
strini.

Int
egr
are
a
IS
D
ntr
-o
vizi
un
e
de
de
zv
olt
are

cor
ela
rea
str
ate
giil
or
de

pro
mo
var
ea
inv
esti
iilo
r
cu
pri
nci
pal
ele
do
me
nii
de
de
zvo
ltar
e
ec
on
om
ic
Foarte
puine
ri au
reuit
pe
deplin
s
acorde
ISD un
rol
import
ant n
strateg
iile lor
de
dezvolt
are;
acelai
lucru
este
valabil
i
pentru
integra
rea
strateg
iei de
promo
vare a
investi
iilor cu
strateg
ia
naion

al de
dezvolt
are.
Lista
exempl
elor
pozitiv
e
include
:
Irlanda
,
Singap
ore,
Costa
Rica,
ntr-o
oareca
re
msur
,
Malaie
zia,
Tailand
a
i,
mai
recent,
China.
n
aceste
ri,
este
recuno
scut
faptul
c
o
strateg
ie de
maximi
zare a
benefic
iilor
ISD
include
mult
mai
mult
dect
eforturi
le de
promo
vare a
investi
iilor i
cuprin
de
eleme
nte
precu
m
dezvolt
area
resurs

elor
umane
,
dezvolt
area
infrastr
ucturii
i
a
sector
ului
privat
local,
care
sunt
doar
cteva
domen
ii
princip
ale.
Alte
ri au
mai
puin
succes
n
acorda
rea
ISD
unui
rol
import
ant n
strateg
iile lor
de
dezvolt
are din
diverse
motive.
Unul
dintre
aceste
a
l
constit
uie
faptul
c
multe
ri,
pur i
simplu,
nu
dispun
de
o
strateg
ie sau
viziune
de
dezvolt
are.54
n
rile

care
au
o
aseme
nea
strateg
ie,
deseor
i
aceast
a
rmn
e
pe
hrtie
sau nu
este
implem
entat
n mod
consec
vent,
fiind
adese
a
modific
at
sau
aband
onat
de
guvern
ele
care
se
perind
.
Acelai
lucru
se
poate
spune
i
despre
strateg
ia de
promo
vare a
investi
iilor.

rolul

acest
context
,
diverse
le
iniiativ
e
ntrepri
nse,
nc de
la
mijlocul
anilor
2000,

accent
ul

pe

mbun
tirea
cadrulu
i

de

reglem
entare
al
investii
ilor

Republi
ca
Moldov
a

sunt

indicii
clare
ale
dorinei
organel
or
guvern
amenta
le de a
face
din ISD
un
elemen
t
importa
nt

al

dezvolt
rii
econo
mice.
Strategi
a
Naiona
l

de

Dezvolt
are
Moldov
a 2020
ofer o
baz
pentru
importa
nt

pe

care
ISD

poate
juca n
abordar
ea
provoc
rilor
rii
(capitol
ul

I).

Adopta

rea

nd ca

acestei

Republi

ca

va

oferi o

Moldov

oportun

itate

combin

excele

nt de

promov

integrar

area

investii

coresp

ilor,

unzto

politicil

are

ISD n

industri

proces

ale

ul

dezvolt

de

elabora

area

re

resurse

politicil
or

umane,

econo

mice,
actualiz
area
strategi
ei

de

promov
are

investii
ilor
coreln
d
promov
area
investii
ilor

cu

princip
alele
domeni
i

lor

de

dezvolt
are
econo
mic, i
n cele

infrastr
ucturii
i

sectoru
lui
privat
local
ntr-o
singur
strategi
e.

mod
ideal,
strategi
a

de

promov
are

investii
ilor

ar

trebui
s

se

bazeze
pe

din

viziune

urm,

va

termen

asigura

lung

ca

guvern

discurs

ului

ul

politic

transpu

n ntr-

coresp

un plan

und

de

aciunil

aciuni

or

care s

ntrepri

elucide

nse.

ze

Se

direciil

recoma

pe
a

rii

din
urmto
arele

decenii
i
modul
de
integrar
e a ISD
n
prezent
i

viitor.
Aceast

strategi
e
trebuie
s
recuno
asc,
n mod
obligat
oriu,
faptul
c
econo
miile
mai
mici,
cum ar
fi cea a
Republi
cii
Moldov
a,
trebuie
s

fie

apte s
se
integre
ze n, i
s
concur
eze pe
piaa
interna
ional,
dac
aceste
a
vizeaz
s

se

dezvolt
e i s
benefici
eze de
lanuril
e
valorice

globale

unei

. ISD i

econo

comer

mii

ul

pia

asociat

dinamic

poate

e.

oferi

acest

oportun

sens,

iti noi

investii

ile

mai

de

bune

private

de

vor

asigura

juca un

re

rol

locurilo

central

de

munc,

asigura

salarii

rea

mai

unui

mari,

impuls

instruiri

major

mai

pentru

eficient

stimula

rea

dezvolt

creteri

area

resurse

econo

lor

mice i

umane

creteri

pentru

angaja

exportu

ii

rilor.

fi

lialelor
strine,

Pentru

furnizor

realiza

distribu

aceste

itori.

obiectiv

Mai

e,

mult

strategi

dect

att,

Republi

investit

cii

orii

Moldov

strini

vor

promov

avea

are

nevoie

investii

de

ilor

partene

trebui

ri locali.

Acest

mai

lucru

extins

presup

une

perspe

creter

ctive

ea

mai

compet

largi

itivitii

dect

rii

cea

de
a
ar
fie

cu

dezvolt

existent

area

, care

se

exportu

concen

lui. Mai

treaz

mult

n mod

dect

esenia

att,

noile

pe

rolul n

priorit

atrager

stabilite

investii

ilor

Strategi

al

agenie

Naiona

de

promov

are

Dezvolt

de

investii

are

ilor.

Moldo

Conce

va

pia

2020

ISD

(cu

Strateg

excepi

iei

de

atrager

privatiz

rii) nu

investii

sunt

ilor

corelat

promov

are

suficien

exportu

rilor

promov

pentru

area

anii

investii

2006-

ilor.

2015

principi

(actuali

u,

zat

guvern

ultima

ul

dat n

putea

2008)

opta

reflect

pentru

realiti

nc

le

actualiz

econo

are

miei

Strategi

mondia

ei

le

atrager

de

cu

ar

o
a
de

pre-

criz,

investii

precum

ilor

promov

priorit

are

ile

exportu

Republi

rilor

cii

2006-

Moldov

2015.

Cu

din

a
i
a

punct

toate

de

aceste

vedere

a,

al

avnd

promov

rii

vedere

amploa

vechiul

rea

ui

modific

progra

rilor

m.

necesa

Elabora

re, este

rea

mai

unei

indicat

strategi

se

elabore
ze

nou
strategi
e, care
s
ajustez
e
priorit
ile

de

promov
are

investii
ilor

la

noile
realiti
din
Republi
ca
Moldov
a

econo
mia
mondia
l i s
pun
accent
ul

pe

de

investii
i,
monitor
izarea
i
evaluar
ea
impact
ului
acestei
a,
precum
i
luarea
deciziil
or

de

politic
corecte
va

fi

bazat
n mod
obligat
oriu pe
informa
ii
statistic
e

fi

investii

abile.

ile

strine

general

directe.

Noua

Republi

strategi

ca

Moldov

ar

trebi s

includ

dispun

e de o

de

aseme

activitat

nea,

e bun

dispozi

de

ii

colecta

mai

clare

re

privind

datelor

implem

statistic

entarea

e ISD,

planuril

dar

or

activitat

de

aciuni,

ea

o parte

derulat

extrem

de fi

de

rmele/a

slab a

geniile

strine

mic

nc nu

ntrepri

este

ns de

cuprins

guvern

sau de

mod

ctre

coresp

cercet

unztor

torii

indepe

plus,

ndeni.

datele

disponi

conseci

bile

n,

sunt

exist

deseori

puine

utilizate

cercet

insufici

ri

ent

informa

analiza

ii

econo

privind

53

analiza politicii
investiionale

Caseta
I
I
I
.
1
.

A
s
i
s
t
e
n

t
e
h
n
i
c

REPUBLICA MOLDOVA

U
N
C
T
A
D

c
o
l
e
c
t
a
r
e
a

r
a
p
o
r
t
a
r
e
a

s
t
a
t
i
s
t
i
c
i
l
o

p
r
i
v
i
n
d

I
S
D

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a

c
o
r
p
o
r
a

i
i
l
o
r

t
r
a
n
s
n
a


i
o
n
a
l
e

(
C
T
N
)

Informaiile
relevante,
fiabile
i
oportune
privind ISD i
activitatea
CTN este o
condiie
esenial
pentru
politicile
de
investiii
naionale
eficiente,
i
este stipulat
n
IPFSD
elaborat
de
UNCTAD.
Necesitatea
disponibilitii
datelor
mai
detaliate
pentru
informarea
factorilor
de
decizie
este
ulterior
evideniat n
elaborarea
indicelui
de
contribuie a
ISD propus de
UNCTAD,
care necesit
o serie de
indicatori
ce
lipsesc,
de
regul,
din
rapoartele
rilor n curs
de dezvoltare
i ale celor cu
economie n
tranziie.
Pentru
a
atenua/diminua
problemele
legate de lipsa

unor astfel de
date, UNCTAD
a dezvoltat un
program
de
consolidare a
capacitilor
pentru rile n
curs
de
dezvoltare
i
cele
cu
economie
n
tranziie, care
vizeaz
acordarea de
asisten
n
colectarea,
mbuntirea
i armonizarea
internaional a
statisticilor
privind
ISD/CTN.
Programul se
bazeaz
pe
experiena/cun
otinele
acumulate de
UNCTAD
n
crearea
i
operarea uneia
dintre cele mai
mari baze de
date ISD/CTN
din lume, care
cuprinde
informaii
privind
mai
mult de 200
economii pe o
perioad de 40
de ani. Acesta,
de asemenea,
se bazeaz pe
experiena
implicrii
UNCTAD
n
pregtirea
i
perfecionarea
unor
analize
comparative
internaionale,
precum
Metodologia
OCDE privind
ISD a patra
ediie
i
Manualul FMI
privind Balana
de pli, ediia
a
asea.
Experiena
UNCTAD este
reflectat ntrun manual de
instruire n trei
volume privind

statisticile ISD
i operaiunile
CTN
(UNCTAD,
2009c).
UNCTAD ofer
asisten tehnic,
de regul, prin
organizarea
atelierelor
de
lucru
naionale
sau
regionale,
care
reunete
partenerii
(bncile centrale,
instituiile
naionale
de
statistic,
registrele
companiei,
ageniile
de
promovare
a
investiiilor, etc.)
implicai
n
activitatea
cu
statisticile
ISD/CTN.
Participanii
la
atelierele
de
lucru
sunt
ncurajai
s
stabileasc
un
sistem
de
anchet unificat,
coerent i eficient
pentru colectarea
i
diseminarea
datelor
privind
ISD i activitatea
afiliailor strini.
Obiectivul
final
este de a permite
factorilor
de
decizie din rile
n
curs
de
dezvoltare i cele
cu economie n
tranziie s ia
decizii
corespunztoare
i s formuleze
politici orientate
spre dezvoltare
n domeniul ISD.
De la demararea
acestui program
n
2004,
UNCTAD
a
derulat
aproximativ
40
de ateliere de
lucru. Pn n
prezent, Albania,
Belarus i fosta

Republic
Iugoslav
a
Macedoniei sunt
exemple de ri
cu economie n
tranziie care au
beneficiat
de
acest program.
Sursa: UNCTAD.
care
activitat
ea
firmelor
strine
n ar.
Argum
entrile
/afirma
iile
privind
activitat
ea
firmelor
strine,
chiar i
n

de

exempl
u,
stimula
rea
corelaii
lor
dintre
firmele
strine
i
locale,
sau
modern
izarea
activit

rndul
funcio
narilor
de stat
de rang
nalt,

ilor
ageniil
or
afiliate.
O

alt

proble

se
bazeaz
,

cel mai
bun
caz, pe
supozii
i/ipotez
e
elevate
, i cel
mai ru
caz, pe
specula
ii.
Aceast
a

vizeaz

nu

este

baz
adecva
t
pentru
decizii
politice
informa
te

formula
rea
progra
melor

m
este
lipsa de
cooper
are
dintre
ageniil
e

de

colecta
re

informa
iilor
statistic
e
(caseta
I.3).
Prin
urmare,
se
recoma
nd
mbun
tirea
raport
rii
statistic
e
privind
investii
ile

strine

portofol

directe

iu

ISD,

activitat

statistic

ea

ile

derulat

actualiz

ate

de

ar

firmele

trebui

strine,

printre

diferen

altele,

ieze

prin

societ

cooper

ile/

area
ntre
instituii
le
implicat
e

colecta
rea

raporta
rea
datelor.
Pentru
a
colecta
un

set

coerent
de date
corpora
tive,
Banca
Naiona
l

Moldov
ei

Biroul
Naiona
l

de

Statisti
c

ar

trebui
s
utilizez
e

singur
anchet

comun

compa
niilor.
Respec
tnd
definiiil
e
standar
d
pentru
investii
ile

de

compa
niile cu
capital
strin
n care
parten
erul
strin
deine
mai
puin
de 10
la sut
din
capital
ul
social
(investi
ii de
portofo
liu), de
cele cu
capital
strin
n care
parten
erul
strin
deine
10
procen
te sau
mai
mult
(ISD).
UNCT
AD ar
putea
oferi
asisten

tehnic
n
domen
iul
statisti
cii ISD
prin
activit
i
de
consoli
dare
(caset
a III.1).
Prin
urmare
,
Republ
ica
Moldov
a
ar
trebui

s
elabor
eze o
strateg
ie
privind
ISD
din
dou
motive.
n
primul
rnd,
n
cazul
n care
se
intenio
neaz
ca ISD
s
joace
un rol
import
ant n
dezvolt
area
rii pe
viitor,
guvern
ul
ar
trebui
s
ncerc
e
s
stabile
asc
un
consen
s
politic
ntre
dezvolt
area
naion
al i
promo
varea
ISD,
innd
cont
de
faptul
c
dezvolt
area i
promo
varea
ISD
sunt
eforturi
pe
termen

lung
(Costa
Rica i
Irlanda
au
avut
nevoie
de 810 ani
pentru
a
pregti
terenul
i,
respec
tiv, a
convin
ge
compa
niile
mari
s
investe

54

asc n
rile
lor). n
al
doilea
rnd,
ara ar
trebui
s
recuno
asc
promo
varea
i
atrager
ea ISD
ca
o
proble
m de
priorita
te
naion
al.

capitolul 3

C.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a
r
e
s
u
r
s
e
l
o
r
u
m
a
n
e

i
a
i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u

r
i
i
p
r
i
n
i
n
t
e
r
m
e
d
i
u
l

i
p
e
n
t
r
u
I
S
D
m
a
i
e
f
i
c
i
e
n
t
e

Aspec
tele
transv
ersale
sau
msuri
le
orizont
ale
propu

se n
aceast

seciu
ne
cuprin
de
politici
i
aciuni
releva
nte
pentru
toate
tipurile
de
investi
ii
strine
directe
i, de
aseme
nea,
investi
iile
intern
e.
Acest
ea
includ
msuri
ce
vizeaz

dezvol
tarea
resurs
elor
uman
e
i
mbun
tire
a
infrast
ructurii
fizice.

1. D
e
z
v
o
lt
a
r
e
a
r
e
s

u
r
s
e
l
o
r
u
m
a
n
e
p
e
n
t
r
u
I
S
D
m
a
i
e
fi
c
i
e
n
t
e
Consol
idarea
capital
ului
uman
se
numr

printre
cei mai
import
ani
factori
care
vor infl
uena
viitorul
econo
mic al
Republ
icii
Moldov
a
i

perspe
ctivele
de
dezvolt
are pe
termen
lung.
Dispon
ibilitate
a
i
costul
forei
de
munc
semicalifica
te
i
califica
te va
determ
ina, de
aseme
nea,
ce
tipuri
de ISD
va
atrage
ara pe
viitor i
contrib
uia
acesto
ra n
econo
mie. n
pofida
cheltui
elilor
publice
mari
pentru
educa
ie,
Republ
ica nu
este
compa
rabil
n mod
favora
bil cu
rile
concur
ente n
privin
a
cantit
ii
i
calitii
resurs
elor
umane
(capito

lul I).
Mai
mult
dect
att,
dac
obiecti
vul rii
este
de
a
obine
mai
multe
ISD pe
baza
forei
de
munc
califica
te,
aceast
a
trebuie
s
ntrepri
nd
eforturi
suplim
entare
pentru
a
mbun
ti
compe
tenele
resurs
elor
umane
din
ar.
ISD ar
putea
fi utile
n
acest
proces
n
diferite
moduri
,
dar
nu va
substit
ui
sistem
ul
naion
al de
nv
mnt
pentru
produc
erea
compe
tenelo

r
neces
are
pentru
econo
mie i
ISD,
care
este,
n
realitat
e, rolul
guvern
ului.

unde

Confor

teriar fi

ind

de

descrier

38

la

ilor din

sut

capitolu

(calcula

I,

majorita
tea
elevilor
i
continu

studiile
la nivel
teriar,
nscrier
ea

nvm
ntul

pe

majorita

baza

tea

ratei de

absolve

cuprind

nilor de

ere

licee

brute55),

din

RM

Republi

este

ca

sub

Moldov

media

rilor

ntra

pe piaa

compar

muncii

atoare

(50

calitate

sut,

de for

tabelul

de

I.3),

munc

precum

semi-

calificat

scdere

ncepn

dar

la

muli

dintre ei

anul

prses

2006

c ara n

(UNIS,

cutare

2011).

Unul

unor

cu

oportuni

din

ti mai

potenia

bune, n

lele

special,

motive

naintat

Federa

ia

pentru

Rus.

explicar

Contrar

ea

experie

acestui

nei

declin

altor

este

ri,

introduc

inclusiv

erea

a celor

taxelor

din

de

regiune,

studii n

universi
tile
publice.
n plus,
un
raport

privind

cuprinz

evaluar

tor

ea
calitii
nv
mntul
ui
superio
r

elucida
t faptul
c
calitate
a
studiilo
r nu sa
mbun
tit n
timp
din
anumit
e
motive:
a)
prolifer
area
instituii
lor

de

nv
mnt
superio
r

(IIS)

private,
care sau
concen
trat

mare
parte
pe
profituri
le
rapide
n
detrime
ntul
calitii
i
standar
delor
curricul
are; b)
salarii
mici
din

nv

slabe

mntul

sau

public,

inexist

asociat

ente

e cu un

ntre

compo

univers

rtamen

iti

industri

axat

pe

e (ETF,

profi t;

2009).

c)

Calitate

aplicar

ea

nv

progra

mntul

melor

ui

axate

profesi

pe

onal n

memor

Republi

are

ca

aptitudi

Moldov

ni

a,

depit

aseme

e,

nea,

de

utilizar

necesit

ea

insufici

mbun

ent a

tire.

TI;

Acesta

d)

cerine

este

de

afectat

admite

de

re

proble

insufici

me

ente i

similare

absen

celor

din

mecani

nv

smelor

mntul

de

superio

evaluar

r, cum

ar

obiecti

curricul

um

fi

perfor

nvechit

manei

sau

elevilor

cooper

are

e)

special

slab

iti de

ntre

predar

sectoru

l privat

nvechi

te

colile

nesolic

profesi

itate de

onale.

piaa

n plus,

forei

instruiril

de

munc;

practic

f)

legturi

la

locul de

munc

semnifi

sunt

cativ

foarte

ntre

limitate

oferta

(ETF,

de

2009).

compet

ene

cadrul

produs

unei

anchet

sistemu

privind

nv

compa

mnt i

niile

necesit

efectua

ile

te

pieei

de

ctre

forei

PNUD

de

de

munc.

(citate

de
Guvern
ul
Republi
cii
Moldov
a,
2012a,
p. 13.),
85

de

la

sut

trecut,
diferite
guvern
e

au

elabora
t un ir
de
strategi
i

planuri
att

din
persoa
nele
intervie
vate au
menio
nat

pentru
piaa
forei
de
munc
i ct i
pentru

lipsa

nv

forei

mnt,56

de
munc
calificat
e

ca

obstac
ol

ns
implem
entarea
acestor
a a fost
inegal

major

impact

calea
creteri
i.

ul

lor

limitat.
Strategi

pofida

Naiona

eforturil

or

Dezvolt

de

de

remedi

are

ere

Moldov

situaiei

a 2020,

, exist

de

un defi

aseme

cit i un

nea,

decalaj

include

un

capitol

educai

privind

e,

nv

precum

mntul,

recuno

diminu

scnd

area

aspect

lacunel

ele

or

esenia

compet

le,

ene.

multe

Pentru

dintre

asigura

care

rea

sunt

impact

similar

ului

deplin

cu

cele

al

identifi

msuril

cate n

or

trecut

identific

ate mai

indicn

jos,

guvern

progres

ul

va

lent.

lua

Totodat

conside

rare

aceast

introdu

cerea

nu

insist

unui

sistem

detaliu

de

asupra

asigura

soluiilo

re

calitii

propus

la toate

e.

niveluril

Baznd

u-se pe

nv

experie

mnt.

na
altor
ri, n
continu
are,
sunt
propus
e un ir
de
msuri,
care
vizeaz

de

1.1.
A
c
c
e
p
t
a
r
e
a

benefic
iile ISD
i

altor
forme
de
contrib
uie
extern

i
a
t
r
a
g
e

r
e
a
I
S
D

n
v

n
t
u
l
s
u
p
e
r
i
o
r

n
primul
rnd,
Repub
lica
Moldo
va ar
trebui
s ia
n
consid
erare
atrage
rea
unui
camp
us
sucurs
al a
unei
univer
siti
cu
renum
e
pentru
a
institui
opera
iuni pe

55

analiza politicii
investiionale
nv
mntul
ui
Superio

teritori
ul su.
Numr
ul de
astfel
de
campu
surisucurs
ale,

situate, n
a crescut

Higher

pn la

on). n

sfritu

urmtor

l anului

ii

2011,

ani, se

confor

preconi

zeaz

Observ

deschid

atorului

erea a

fr

Frontier
e
(Obser
vatory
of
Borderl
ess
Educati

doi

REPUBLICA MOLDOVA

37

poporul

campu

ui

suri

pentru

noi. Un

viitorul

campu

rii,

atras

sucurs

recent

al

printr-o

este

su

micar

form-

e foarte

cheie

ndrzn

de ISD

ea

Univers

nv

itatea

mntul

Carneg

superio

ie

r.

Mellon

Univers

din

itile

Statele

occide

Unite

ntale,

ale

de

Americi

exempl

i.

u, sunt

Univers

tot mai

itatea

interes

preconi

ate

zeaz

instituir

ea unor

nscrie

astfel

150 de

campu

studen

suri

i i va

strint

oferi

ate, pe

diplom

cont

propriu

master

sau cu

sprijinul

domeni

instituii

ul

lor i /

tehnolo

sau

giilor

guvern

informa

elor

ionale,

gazd.

precum

Ruand

a,

ingineri

de

ar din

Africa

electric

mult

mai

ingineri

srac

dect

calculat

Republi

oarelor.

ca
Moldov
a,
recuno
scnd
importa
na
educai
ei

Republi
ca
Moldov
a

ar

trebui
s profi
te

de

aceast

tendin

studen

de

i s

aborde

moldov

ze

eni

anumit

care

studiaz

ri

donato

are ca

strint

aceste

ate

constitu

n
a

ofere

it

servicii

12.482.

de

n rile

interme

care au

diere i

atras

sprijin

campu

suri

acest

sucurs

sens.

ale,

Iniial,

candid

nu este

aii

obligat

pentru

oriu

studiile

instituir

ea unui

strint

campu

ate

s mare.

sunt,

Campu

cel

surile

puin

vor

parial,

oferi

candid

studii

aii

n baz

pentru

de taxe

studii n

i sunt,

campu

de

surile

regul,

sucurs

mai

ale.

scump

Aceste

e dect

campu

studiile

suri

oferite

ofer

grade

cadrul

identice

acordur

cu cele

ilor

de

de

colabor

acas,

are.

dar

Dar

taxele

pia

de

de

colariz

studii

are

sunt

Republi

mai

ca

mici i

Moldov

se evit

cheltuie

deja

exist.

lile

externe

2010,

de

numru

deplas

are

cazare.
Un
campu
s

Republi
ca
Moldov
a

ar

atrage,
de
aseme
nea,
studen
i

din

rile
vecine.
n
prezent
, exist
deja
1300
de
studen
i strini
n ar.

Univer
sitile
strine
care
institui
e
campu
suri fi
liale
total
noi
(gree
nfi
eld)
n
strin
tate
sunt,
de
regul,

regul,
n
rilegazd
cump
rnd
institui
ile de
nv
mnt
superi
or
existen
te,
mpreu
n cu
proprie
tile,
licenel
e
i
acredit
rile
lor i,
totodat
,
preiau
person
alul i
studen
ii
acesto
ra. Ei
investe
sc
capital,
cresc
capacit
atea,
stimule
az
comer
cializar
ea,
revizui
esc
sistem
ele de

organizaii
lor ri. Recent, agenii orientate pe profi t
n calitate
nv
mntul
ui
superi
or.
Investit
orii
orienta
i
pe
profi t
intr,
de

pia
explor
nd
poteni
alul de
pia,
ajutn
d
promot
orii de
ISD n
domen
iul
educai
ei s
nelea
g
situaia
i s
identifi
ce
institui
ile ce
urmea
z a fi
vizate.
Ulterior
,
pe
baza
rezulta
telor
studiul
ui, ar fi
necesa
r
de
luat n
consid
erare
elimina
rea
bariere
lor de
reglem
entare
a ISD
n
acest
sector.

admini
strare
i
conduc
ere, i
introdu
c
progra
me i
planuri
de
studiu
care
pot fi
partaja
te cu fi
lialele
lor din
diferite
ri
(McBur
nie i
Zigura
s,
2009,
p. 98).
Este
greu
de
spus
dac
institui
ile de
nv
mnt
superi
or
orienta
te pe
profi t
ar
fi
interes
ate s
investe
asc n
Republ
ica
1.2.
Moldov

a.
n
n
acesta
c
sens
u
ar
fi
necesa
r
r
de
a
efectu
j
at un
a
studiu
r
de
e
cercet
are de
a

a
c
o
r
d
u
r
i
l
o
r
d
e
c
o
l
a
b
o
r
a
r
e
c
u
i
n
s
t
i
t
u

i
i
l
e
d
e

n
v

n
t
s
u
p
e
r
i
o
r
s
t
r

i
n
e
Republi
ca
Moldov
a
a
nceput
s
stabilea
sc
acordur
i
de
colabor
are
ntre
instituii
le
de
nv
mnt
superio
r
din
ar i
universi
tile
din
strint
ate ca
un
instrum
ent de
consoli
dare a
nv
mntul
ui
anterior
,
totodat
,
aceste
a
nu
sunt

nc
utilizate
la
scar
larg.57
Astfel
de
aranja
mente
au
devenit
tot mai
frecven
te
n
multe
ri,
mici i
mari, n
ncerca
rea de
a spori
calitate
a
sistem
elor de
nv
mnt
proprii.
Aceste
a
presup
un
diferite
forme
de
colabor
are, de
la
acordur
ile de
franciz
prin
progra
me
care
ofer
diplom
e duble
sau
comun
e
la
progra
mele
de
nfrire
i
validat
e
(Zimny,
2011,
p. 47.).
Aceste
a sunt,
de

regul,
studii
pe
baz
de
tax,
dar
acest
lucru
nu ar
trebui
s fie o
proble
m
deoare
ce
multe
instituii
de
nv
mnt
superio
r
din
Republi
ca
Moldov
a
percep
deja
taxe de
studii.
Aseme
nea
instituii
de
nv
mnt
vor
fi
atractiv
e
pentru
studen
i,
deoare
ce
ofer
nu
numai
studii
de
calitate,
dar
acord
i
credite/
diplom
e
ale
institui
eimam
n ara
de
origine,
recuno

scute
pe plan
interna
ional.
Republi
ca
Moldov
a
ar
trebui
s
solicite
astfel
de
colabor
ri cu
instituii
le
de
nv
mnt
superio
r
n
domeni
ile
importa
nte

obinut
e
compet
ene
bune
de
fabrica
ie, dar
nu
dispun
de
compet
ene de
marketi
ng
i
vnzri
.
Aceast
a este
cea
mai
importa
nt
constr
ngere

pentru
dezvolt
area
rii.
Un
astfel
de
domeni
u
include
progra
me de
MBA
pentru
educar
ea
viitorilor
manag
eri de
ntrepri
nderi.
Confor
m
viziunii
de
ansam
blu
asupra
industri
ei
locale
redat
n
capitol
ul
I,
manag
erii
moldov
eni au

n
integrar
ea
compa
niilor
moldov
eneti,
care au
activit
i
cu
poteni
al mai
mare
de
valoare
aduga
t.
Atrager
ea
studiilor
de
MBA
care
furnize
az
cunoti
ne
comple
xe
n
domeni
ul
afaceril
or ar fi
un pas
nainte
spre
uurare
a sau
soluion

area
acestei
proble
me.
Ridicar
ea
plafoan
elor
actuale
pentru
taxele
de
colariz
are,
impuse

56

de
guvern,
ar
fi
una
dintre
condiiil
e care
ar
facilita
nu
numai
acordur
ile de
colabor
are

capitolul 3

ntre
institu
iile
de
nv
mnt
superi
or
strin
e i
locale
, dar
i a
ISD
n
dome
niul
nv
mnt
ului.
1.3.

n
c
u
r
a
j
a
r
e
a
c
o
o
p
e
r

ri
i

n
tr
e

c
o
lil
e
p

r
o
f
e
s
i
o
n
a
l
e
,
u
n
i
v
e
r
s
it

i
s
e
c
t
o
r
u
l
p
ri
v
a
t
O
interac
iune
eficient
ntre
instituii
le
de
nv
mnt i
sectoru
l privat
este
esenial
,
deoare
ce
aceast
a
permite
abordar

ea

t faptul

blocajel
or de

c
n
astfel

pe
piaa

de
partene

muncii
i
a

riate
ntrepri

sistem
ului de

nderile
ofer

nv
mnt.

colilor
echipa

Acest
fapt

mente
modern

permite
ca

e
n
schimb

sistem
ul
de

ul
absolve

nv
mnt

nilor
instruii

s
adapte

n
funcie

ze
progra

de
necesit

mele i
planul

ile lor.
n

de
nv

acest
sens,

mnt la
necesit

un
de

ile
econo

iniiativ
e
ar

miei i
facilitea

putea fi
luate n

z
intrarea

conside
rare. La

studen
ilor pe

revizuir
ea

piaa
muncii.

planului
de

n plus,
n

nv
mnt ar

cazul
univers

putea fi
consult

itilor,
aceast

at
sectoru

a poate
duce la

l privat,
n

partene
riate

special,
de

recipro
c

colile
profesi

avantaj
oase n

onale.
Reprez

domeni
ul

entanii
sectoru

cercet
rilor i

lui
privat

dezvolt
rii.

ar
putea fi

Este un
fenome

invitai
n

n
obinui

calitate
de

ir

profeso

scump

ri
invitai,

pentru
a
fi

iar
guvern

achizii
onat de

ul
ar
putea

ctre
coli. n

ncuraj
a

plus,
repreze

compa
niile s

ntanii
sectoru

ofere
stagii

lui
privat

pentru
studen

ar
trebui

i
pe
anumit

s
particip

e
perioad

e
la
deciziil

e
de
timp,

e
privind

crend
un

planuril
e
de

statut
juridic

nv
mnt,

pentru
stagiari

pentru
a

i,
posibil,

aduce
la

absolvi
nd

cunoti
n

angajat
orii de

compet
enele

plata
contrib
uiilor
de
asigur
ri
sociale.
Instituii
le
private
ar
putea fi
motivat
e
s
ofere
cursuri
practic
e
n
cadrul
ntrepri
nderilor
,
n
cazul
n care
echipa
mentul
specific
necesa
r este
prea

i
i
d
e
solicita
te

ntrepri
nderi.
Posibili
tatea
de

particip
a

la

decider
ea
schimb
rilor
n coli
ar
putea
ncuraj
a
angajat
orii s
acorde
colilor
sprijin
financi
ar
(ETF,
2009,
p. 99).

1.
4
.
E
x
a
m
i
n
a
r
e
a
p
o
s
i
b
i
l
i
t

i
m
p
o
r
t
a
c
o
m
p
e
t
e
n

e
l
e
d
e
f
i
c
i
t
a
r
e
Avnd
n
vedere
declinul
progno
zat al
forei
de
munc,
chiar
dac
Republi
ca
Moldov
a
reuet
e
s
alinieze
sistemu
l
educai
onal la

cerinel

ii, ar fi

e pieei
forei

profi
tabil

de
munc,

pentru
Republi

aceast
a
va

ca
Moldov

continu
a
s

a
s
atrag

sufere
de

migran
i

lipsa
de

selectat

compet
ene i

zonele
cu defi

for de
munc.

cit de
compet

Mai
mult

ene.
Prin

dect
att,

urmare,
se

actuale
le

recoma
nd o

progra
me de

nou
abordar

atrager
e
a

e
pentru

diaspor
ei
ar

a
facilita

putea fi
mai

intrarea
tempor

proacti
ve, i

ar a
expatri

normel
e

ailor,
dac

privind
ncadra

acetia
posed

rea n
munc

compet
enele

a
strinil

deficita
re.

or
ar
putea

Noul
sistem

ncuraj
a o mai

ar
putea

bun
atrager

lucra
confor

e
a
compet

m
regulilo

enelor
(capitol

r
similare

ul
II).
Dei nu

cu
sistemu

se
recoma

l
de
vize

nd
deschi

H1-B al
Statelor

derea
pieei

Unite.
Prin

muncii
pentru

urmare,
este

toi
migran

necesa
r
de

identific

proced

at
i
definit

uri
adminis

compet
enele

trative
simplifi

defi
citare,

cate.
Pentru

precum
i
de

a
facilita

determi
nat n

intrarea
speciali

fiecare
an cota

tilor
strini,

naiona
l
de

Republi
ca

vize.
Permis

Moldov
a
ar

ul
de
munc

trebui
s

ar
putea fi

introdu
c, de

legat
de

aseme
nea, un

angajat
or
i

sistem
de

emis
pentru

recuno
atere

o
perioad

a
calificr

de
pn la

ilor i
creditel

trei ani,
n

or
dobnd

cadrul
unei

ite n

Caseta III.2.
Programul PARE
1+1
Recunoscnd
n
profunzime
rolul
remitenelor
n
economia
naional (caseta
I.1) i cum ar
influena acestea
dezvoltarea
spiritului
antreprenorial,
Ministerul
Economiei
a
elaborat
i
implementat
programul PARE
1+1 (2010-2012)a
care
vizeaz
mobilizarea
resurselor umane
i financiare ale
migranilor.
Programul
ofer

informaii, instruire,
precum i finanare
pentru
migranii
eligibili
sau
a
beneficiarilor
de
remitene,
care
doresc
s-i
mbunteasc
competenele
antreprenoriale, s
stabileasc sau s
dezvolte o IMM n
Republica
Moldova.
Finanarea
afacerilor
se
bazeaz pe regula
1+1 (jumtate din
costuri
sunt
acoperite de ctre
candidat, cealalt
jumtate de stat).
Subvenia maxim
a fost stabilit la
200,000
lei
(aproximativ
17.000 dolari). Cu
excepia unei liste
negative
(intermedieri
financiare,
jocuri
de
noroc,
imobiliare, comer,
servicii alimentare
n
Chiinu
i
Bli), programul
este
deschis
pentru
toate
activitile
economice.
Se
estimeaz
c
volumul
remitenelor
investite
n
economia
naional va crete
(cel
puin
100
milioane
lei

aproximativ
8.500.000 dolari),
va crea pn la
2000
de
ntreprinderi noi i
6.000 de locuri de
munc noi, din
care 70 procente
ar putea fi create
n zonele rurale. n
2011,
67
de
proiecte de afaceri
au primit granturi
n suma total de
31,7 milioane lei
(aproximativ
2,7

milioane dolari).
Sursa: UNCTAD,
pe baza informaiilor
Ministerului
Economiei.
Nota: a Hotrrea
Guvernului
nr.
972/18.10.
2010
cu
privire
la
Programulpilot
de
atragere a
remitenelo
r
n
economie
PARE
1+1 pentru
anii 20102012
/
Monitorul
Oficial 211212/1091,
29/10/2010
.

57

analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA

strint
ate.
Cotele
de
permis
e

de

munc
ar
trebui
stabilite
de
guvern,
dup
consult
area
prealab
il

sectoru
lui
privat.

1.5.
V
al
o
rif
ic
a
r
e
a
c
o
m
p
et
e
n
el
o
r
i
in
v
e
st
ii
il
o
r
di
a
s
p
o

re
i
m
ol
d
o
v
e
n
e
t
i
Republ
ica
Moldov
a are o
diaspo
r
mare
i
n
creter
e, care
se afl
n
cutar
ea
unor
perspe
ctive
econo
mice
mai
bune
(capitol
ul
I).
Mai
multe
ri au
politici
care
vizeaz

exploat
area
poteni
alului
econo
mic al
migran
ilor i
rentoa
rcerea
migran
ilor.
Migran
ii pot
susine
comer
ul, s fi
e
o

surs
de
investi
ii
strine
directe
i
financi
are
sau
particip
a
la
schimb
uri de
cunoti
ne.
Rento
arcere
a
migran
ilor
este o
surs
poteni
al de
cunoti
ne i
compe
tene
de
toate
tipurile.
Unele
ri au
lucrat
cu
migran
ii
i
investit
orii
strini
pentru
a
constr
ui
servicii
de
outsou
rcing
valorifi
cnd
poteni
alul
lingvist
ic
al
migran
ilor
(Banca
Mondi
al,
2011a,

p. 66.).
Se
estime
az c
un
sfert
din
popula
ia
activ
a
Republ
icii
Moldov
a
locuie
te
n
strin
tate
(capitol
ul
I).
Datele
BNS
confir
m c
Federa
ia
Rus
este
destina
ia
major
,
reprez
entnd
62 la
sut
din
migran
ii
moldov
eni,
urmat
de
Italia
(20 la
sut).
Marea
majorit
ate a
migran
ilor au
studii
medii
(88 la
sut) i
11 la
sut
au
grad
de

nv
mnt
superi
or.
Diaspo
ra
moldov
eneasc

este

sufi
de bine
organiz
at.
Exist
organiz
aii sau
asociai
ale

diaspor
ei
moldov
eneti
n

mai

multe
Legtur
cu

ara de
origine
este
asigura
t prin
interme
diul
congre
selor
diaspor
ei
moldov
eneti.
Aceste
a

politica
guvern
ului

domeni
ul
relaiilo
r

cu

diaspor

sunt

organiz
ate de
ctre

,
potrivit
multor
migran
i, Biroul
are

capacit
ate
insufici
ent de
a
aborda
n mod
unztor
proble
mele
lor,
care
intr
sub
inciden
a

mai

multor
ministe
re, cum
ar

fi

Ministe
rul
Muncii,
Ministe
rul
Educai
ei,
Ministe

Biroul

rul

de
Relaii
Interetn
ice

Totodat

coresp

ri.
a

pentru

a.

cient

ea

al

Republi
cii
Moldov
a, care
are,
printre
altele,
i
respon
sabilitat

Afaceril
or
Externe
sau
Ministe
rul
Econo
miei,
ns
aceste
a
trebuie
coordo

nate de

atic

calificat

singur

n rile

agenie

cu

numr

un

acest

mare

sens,

de

asociai

moldov

ile

eni,

diaspor

deschid

ei

erii

au

naintat

ambas

propun

adelor

eri de a

sau

realoca

consula

respon

telor n

sabilitat

cazul n

ea

care

pentru

aceste

relaiile

cu

exist

nu

diaspor

(de

exempl

unei

agenii
de stat,
care sar
ocupa
exclusi
v

de

proble
mele
diaspor
ei.

De

aseme
nea,
aceste
a

au

fcut
un apel
pentru
consoli
darea
proteci
ei
diplom
atice
ale
migran
ilor
moldov
eni

de

peste
hotare,
prin
interme
diul
alocrii
person
alului
diplom

u,

rie
2010, a
fost

n
Cana
da,
Spani
a i
Irland
a),
precu
m i
prin
ncur
ajare
a
altor
ri,
n
speci
al
Italia,
de a
desc
hide
amba
sade
n
Repu
blica
Mold
ova.

lansat

Princip

printr-o

ala

campa

provoc

nie

are

informa

pentru

re, dar

guvern

granturi

relaia

mici

cu

pentru

diaspor

migran

ii

este

un
progra
m pilot
de
atrager
e

remiten
elor n
econo
mie
(PARE
1+1)
(caseta
III.2),
dei nu
exist o
politic
comple
x

domeni
ul
investii
ilor
diaspor
ei. OIM
sprijin
progra
mul

de

prin

care

identific

demon

area

streaz

modulu

fezabilit

atea

de

transfor

afaceril

mare a

or

remiten

pentru

elor n

dezvolt

investii

area

i i a

comuni

compet

tilor

enelor

locale.

acestor

Adiion

al

lor

la

antrepr

progra

enoriat.

mele

n luna

care

noiemb

vizeaz

n mod

cheltuie

direct

lilor

investii

pentru

ile

mijloac

diaspor

ele

ei,

alternat

guvern

ive

ul

transfer

ar

putea
lua

de

,
n

inclusiv

consid

ratele

erare

sporire

taxele

zilnice)

disponi

bilitii

progra

de

me

capital

care

pentru

pun

investii

dispozi

i,

ie

prin

la

ncuraj

instruct

area

ori

canaliz

nanciar

rii

transfer

sucurs

urilor

alele

prin

bancar

interme

diul

selectat

sistem

ului

ntreag

bancar.

ar

Aceast

cadrul

iniiativ

asociai

poate

ilor

demara

econo

sub

mii

forma

credit.

unor

De

comisio

aseme

ane

nea, s-

reduse

ar

la

putea

transfer

lua

uri,

conside

fi
la

de
i

campa

rare

nii

ncuraj

de

sensibil

area

izare a

sectoru

consu

lui

matoril

nanciar

or (cum

de

ar

promov

fi

fi
a

informa

ii

cu

instrum

noi

publica

ente de

rea

econo

costuril

mii

or

online

pentru

econo

migran

miilor.

Guvern

(Banca

ul

Mondia

trebui

l,

2011a).

organiz

OIM

eze

ar

propus,

trguri

de

de

aseme

investii

nea,

i/comer

crearea

unui

reunind

Fond

antrepr

de

enorii

Dezvolt

din

are

cadrul

Diaspo

diaspor

ra

ei i cei

ara

din

de

Moldov

Batin

a,

precum

precum

ageniil

diverse

stimule

credit/fi

nte,

nanare

cum ar

fi:

aseme

obligai

nea, s-

uni

pentru

propus

expatri

ai,

cooper

scutiri

are

fiscale,

strns

conturi

ntre

de

MIEPO

econo

mii

organiz

special

aiile

e,

din

costuri

diaspor

de

a, care

tranzac

ar

ie

putea fi

reduse,

benefic

i ar

promov

determi

area

na

unei

creter

schimb

ea

ri

investii

de

De

infrastr

ilor

uctura

diaspor

bancar

ei.

Orice

cultura

efort n

acest

14

sens

sut,

este
util.

la

aceast
n

ar

cazul

nsuma

n care

peste

se

180

reuet

dolari

milioan

dublare

investii

procent

i,

ului

aproxi

remiten

mativ

elor

valoare

alocate

pentru

fluxului

investii

ISD n

i, de la

Republi

nivelul

ca

modest

Moldov

actual

de 7 la

ultimii

sut la

doi ani.

58

din

capitolul 3
p
r
i
n

2. C
r
e

t
e
r
e
a

i
p
e
n
t
r
u

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
t

i
i
i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

I
S
D
m
a
i
e
f
i
c
i
e
n
t
e
O
infrastr
uctur
bun i
eficient

este

un
factor
determi
nant n
ISD.
Aceast
a
consoli
deaz
avantaj

ele de

localiza

servicii

re

de

rii-

sanitai

gazd,

e,

cum ar

precum

fi

resurse

conexi

le

uni

umane

transpo

compet

rt

itive, i

eficient

permite

e, sunt

atrager

mai

ea mai

compet

multor

itive i

ISD de

investii

calitate

ile

mai

sunt

nalt.

mult

Ar fi de

mai

prisos

eficient

de

e, fapt

menio

ce

nat

permite

faptul

investe

ageniil

asc

mai

externe

mult.

Confor

interne,

care au

concluz

acces

iilor

la

capitol

servicii

ului

de

provoc

teleco

area

munica

const

ii

modern

crearea

e,

condiiil

servicii

or

sigure

adecva

te

compet

pentru

itive de

particip

furnizar

area

capital

de

lor

le

I,

energie

ului

privat

electric

e,

dezvolt

servicii

area

sigure

infrastr

de

ucturii

aproviz

ionare

atrager

cu apa

ea

investit

nu

orilor

fac

strini

investii

s fac

ISD i/

deoare

sau s

ce

particip

unele

pri

la

se

noi,

PPP n

ale

infrastr

infrastr

uctur,

ucturii

se

vedere

uzeaz

.58 Nici

dezvolt

investii

rii

ile

infrastr

guvern

ucturii

ului

rutiere,

infrastr

care

uctur,

necesit

nici

asisten

continu

are

donator

mbun

ilor

tiri

pentru

consid

dezvolt

erabile,

area

infrastr

infrastr

ucturii

ucturii

nu

energet

poate

ice i a

acoperi

altor

toate

utiliti,

necesit

care de

ile. n

aseme

aceast

nea au

nevoie

situaie

de

anumit

soluie

ar fi o

investii

combin

i.

aie de

Ultimel

investii

e nc

nu

publice

prezint

private

constr

pentru

ngere

major

asigura

pentru

capital

afaceri,

ul

dar

necesa

situaia

se

vedere

poate

deterior

obineri

a dac

rezultat

elor

standar

semnifi

dele

cative.

UE.

Avnd

Legisla

ia

vedere

stipulat

limitril

nu doar

investii

de

la

capital

ile

privat

private,

autohto

dar

n,

condiii

parte

pentru

din

ncuraj

investii

area

acestor

private

vor

deregle

trebui

mentar

s vin

ea

din

furnizr

strint

ii

ate.

serviciil

Pentru

or

soluio

permi

narea

nd

acestor

stabilir

proble

ea

me,

tarifelor

Republi

la

ca

nivelul

Moldov

recuper

rii

nu

prin

ncepe

costuril

de

or

la

zero.

nfiinar

De-a

ea

lungul

ageniil
or

anilor,
ara

de

reglem

introdu

entare

indepe

modific

ndente

ri

pentru

regula

reglem

mentel

entarea

pentru

concur

dezvolt

enei n

area

segme

infrastr

ntele

ucturii

de

monop

vedere

ol

natural.

armoni

Totodat

zrii

, noile

acestor

reglem

entri
au
acoperi
t
neunifo
rm

compe

ramuril

titiviti

i.

infrastr

unele

ucturii.

cazuri,

ramuril

structu

de

de

infrastr

pia

uctur

opac,

acoperi

caract

te

erizat

de

reglem

prin

entri,

rolul

aceste

dual al

guvern

au

fost, n

ului

general

att ca

furnizo

adecva

te, dar

servicii

implem

ct

entarea

ca

lor

reglem

incons

entator

ecvent

determ

de
i

mpiedi

in

cat

dificult

produc

erea
rezultat
elor
atepta
te

sensul
investii
ilor
private
(capitol
ul I) i /
sau

determi
nat
creter
ea

implem
entare
a
eficient

progra
melor
existen
te.
Sector
ul
teleco
munic
aiilor,
care
dispun
e att
de o
infrastr
uctur
adecv
at,
ct i
de

investi
ii
strine
directe
semnif
icative
n
segme
ntul de
telefon
ie
mobil
,
prezint

o
provoc
are
diferit
:
monop
olul
deinut
de
operat
orul de
stat
reduce
concur
ena i
limitele
,
i
prin
urmar
e,
poteni
alul
sector
ului
TIC de
a
fi
exploa
tat pe
deplin
n
benefi
ciul
cete
nilor,
ntrepri
nderilo
r
i
compe
titiviti
i
naion
ale.
Sector
ul
teleco
munica

iilor

fost
liberaliz
at

2004,
ca
parte a
cerinel
or
OMC.
n
2008, a
fost
adoptat

nou
lege
privind
comuni
caiile
electro
nice,
dar
aceast
a
prezint

proble
me

aplicar
e,
datorit
faptului
c
operato
rul stat,
Moldtel
ecom,
deine
cvasimonop
olul

telefoni
a fix i
poate
bloca
aciunil
e
organis
mului
de
reglem
entare,
Agenia
Naiona
l
pentru
Reglem
entare
n

Comun

rilor

icaii

indepe

Electro

ndeni

nice i

la

Tehnol

instalai

ogia

ile sale,

Informa

cum ar

iei

fi

(ANRC

punctel

ETI).

De

schimb

exempl

Internet

u,

(Interne

interco

nectare

Exchan

ge

cu

de

furnizor

Points)

ii

de

servicii

buclele

Internet

locale.

(FSI)

Acest

strini

fapt

este

permite

autoriz

Moldtel

at

ecom

doar

prin

subven

interme

ioneze

diul

ncruci

canalel

at

or

tarifele

Moldtel

sale cu

ecom,

amnu

fapt ce

ntul

permite

pentru

compa

serviciil

niei s

stabile

teleco

asc

munica

taxe

ii

ridicate

exempl

de

u,

interco

apeluril

nectare

locale)

de

(de

capacit

i s le

ate

fac

bandei,

accesib

taxe

ile

ridicate

pentru

pentru

cei

apeluril

sraci.

Totodat

interna

ionale

compa

niile

bloche

private

az

de

accesul

teleco

operato

munica

ii

se

p. 5).

confrun
t i cu
dezava
ntajul
concur
enial.
n plus,
ratele
ridicate
la
apeluril
e
externe
,
precum
i
accesul
sczut
prin
band
larg n
condiiil
e
monop
olului
de stat
n
teleco
munica
ii
prezint

un

obstac
ol
pentru
poteni
alul
consid
erabil
Republi
cii
Moldov
n

atrager
ea
serviciil
de

externa
lizare
din
Europa
i
Federa
ia
Rus
(IDA,
2011,

l
energe
tic,

special
al
electrici
tii

al
gazelor
,
Republi
ca
Moldov
a

i-a

mbun
tit
cadrul
legal i
de
reglem
entare
i

stabilit
un
reglem
entator
indepe
ndent,
Agenia
Naiona
pentru
Reglem
entare
n
Energe
tic

al

or

sectoru

major

(ANRE)
.
Produc
erea,
transpo
rtul

distribu
ia

au

fost
separat
e

la

sfritul
anilor
1990,
iar

2000, o
parte
semnifi
cativ a

sistem

strative

ului de

distribu

stabilire

ie

fost

tarifelor

privatiz

at de

redus

compa

nia

2010,

spaniol

atunci

cnd

Union

autorita

Fenosa

tea de

(caseta

reglem

I.6).

entare

Interfer

enele

devenit

fost

admini

59

analiza politicii
investiionale
conseci
n,
tarifele
respon
sabil
pentru
stabilir
ea
tarifelor
la
etapele
,
inclusiv
produc
ia,
transpo
rtul

distribu
de

energie
electric
, gaze
i
sistem
elor de
nclzir
e
centrali
zat
(CSE,
2011,
p. 11).
n

utilizato
rii finali
au fost
ridicate
de
ctre
autorita

toate

ia

pentru

tea de
reglem
entare,
n
general
,

aliniere
cu
creter
ea
preuril
or

de

import
(BERD,
2010,
p.

35-

36).
Tarifele
de
recuper
are

costuril
or sunt
importa

REPUBLICA MOLDOVA

nte,

deoare

ansele

ce

ca

aceste

investit

a ofer

orii

privai

perspe

s-i

ctiv

prezint

profitab

il

interes

pentru

ul

investit

de

ori.

aceste

fa

plus,

societ

datoriil

(ncerc

din

sectoru

rile

anterio

energie

are de

electric

privatiz

au

fost

aceste

transfor

societ

mate n

i nu a

datorii

reuit

de stat,

i,

atrag

rezultat

investit

ori). Ca

cele

mai

urmare

multe

compa

privatiz

nii

rii

energet

pariale

ice (cu

excepi

distribu

iei,

sectoru

dou

lui

treimi

de

nclzir

din

e) i-au

reeaua

mbun

de

tit

distribu

situaia

ie

financi

fost

ar

modern

(CSE,

izat

2011,

(caseta

p. 11).

I.6),

Elimina

pierderi

rea

le

datoriil

energie

or

istorice

reeaua

ale

de

ntrepri

distribu

nderilor

ie

de stat

aflat

sporet

de

propriet

membr

ate

privat

drepturi

au

depline

sczut5

al

Comuni

cu

ratele

tii

de

Energe

colecta

tice la 1

re

mai

ajuns

2010,

la

Republi

aproap

ca

Moldov

100

la sut

(capitol

angajat

ul

I).

s-a

Reeau

realizez

de

transpo

reforme

rtare,

adiion

celelalt

ale,

inclusiv

central

adoptar

ea

de

distribu

implem

ie

entarea

produc

acquis-

ie

ului

au

rmas

comuni

tar

propriet

domeni

atea

ul

statului

energet

icii,

spre

concur

deoseb

enei i

ire

energie

de

segme

ntul

regener

privat

abile,

al

precum

industri

ei

avanse

(caseta

ze

I.6) nu

liberaliz

au

area

benefic

pieei

iat

energet

de

s
n

investii

ice.61

i,

Printre

special

altele,

acest

ntrein

fapt

ere.60

impune

Prin

sporire

obiner

ea

indepe

calitii

ndenei

de

autorit

ii

de

urmare,

reglem

energia

entare:

regener

abil

prezent

poate fi

introdu

compet

s la o

enele

scar

acestei

mai

mare62

aplicar

doar

ea

atunci

sanciu

cnd

nilor n

costul

caz de

acestor

violare

tehnolo

gii

reglem

permite

entrilo

un pre

accesib

de

vor

ctre

il

actorii

pentru

din

consu

industri

matorii

e, sunt

locali,

limitate

deci,

nu este

Una

dintre

cazul n

dilemel

prezent

, numai

reglem

dac

entator

nu

ului

vor

este

aloca

modul

subven

de

ii

se

aborda

substa

re

niale

energiil

or

acest

regene

sens.63

rabile.
n rile
cu

venituri

sectoa

mici ca

rele

Republi

termoe

ca

nergeti

Moldov

c i de

a,

aprovi

consu

zionar

matorii

sunt

ap,

foarte

furnizo

sensibil

rii mai

mari

la

cu

preuril

sunt

organi

la

energie

zai ca

ntrepri

Prin

nderi
munici
pale
semi-

corpor

realitat

atizate,

e,

oficial

aceste

indepe
ndente
dar,

nc

sunt
depend
ente de
adminis
traia
local.
n
localit
ile mici,
serviciil
e

sunt

organiz
ate

ca

parte a
adminis
traiei
locale.
Majorit
atea
ntrepri
nderilor
deinut
e

de

primrii
genere
az
pierderi
,

ca

urmare
a
consu
mului
excesiv
de
energie
.

Au

nceput
s

fie

introdu
se
contoar
e

la

sisteme
le

de

termofi
care i
ap.
Cadrul
legal
permite
stabilire
a

tarifelor

care s

conseci

refl

n, n

ecte

2010,

costuril

ANRE

e,

dar

ajustat

practic

tariful

acest

la

lucru

nclzir

se

ntmpl

Chiin

foarte

u la un

rar

nivel de

deoare

recuper

ce

are

tarifele

costuril

sunt

or

subven

(BERD,

ionate

2010,

ncruci

p.

at

18,

17i

de

CSE,

regul,

2011).

exist

n plus,

interfer

dup

ene

nghea

politice.

rea

Ca

tarifelor

semn

care a

de

durat

progres

civa

ani,

Parlam

anul

entul a

2009,

transfer

autorit

at

ile

respon

municip

sabilitat

iului

ea

Chiin

pentru

stabilir

aprobat

ea

creteri

tarifului

substa

la

niale a

nclzir

tarifelor

e de la

la

munici

aprovizi

paliti

onarea

la

cu ap

autorita

(precu

tea de

reglem

transpo

entare

rtul

public).

domeni

Att

ul

municip

energet

alitatea

icii,

ANRE.

guvern

au

ul

vor

area

suporta

infrastru

cheltui

cturii,

elile la

transpor

gaze i

tul

nclzir

pasager

i i de

pentru

marf)

gospod

sunt

riile

efectuat

cu

venituri

operato

mici

rul care

(BERD,

deine

2010,

monopo

p.17-

lul

18).

Moldov

anumite
tipuri de
infrastru
ctur de
transpo
rt, cum
ar

fi

Ferate
ale
Moldov
ei.
Compa
nia

acumul
at

cile
ferate i
aeropor

datorii
semnific
ative,

turile,
regleme

iar

2008

ntarea
monopo

guvernu
l

lurilor
naturale
este

problem
-cheie.
n cazul

adoptat
un plan
de
restruct
urare,
care

cilor
ferate,
tarifele

prevede
separar
ea

sunt
stabilite
de ctre
guvern,
funciile

serviciil
or

de

infrastru
ctur,
serviciil

de
operare

or

de

transpor

i
elaborar

de

marf i

ea
politicilo
nu

cltori.
Totodat
,

sunt
separat
e,

de

a, Cile

de

iar

funciile
de baz
(dezvolt

implem
entarea
este
ntrziat

sectorul

rmne

cerinel

ineficien

or

pe de o

(BERD,

parte,

2010, p.

noul

35-36).

cadru

determi

transpor

tul

concure

aerian,

n mai

monopo

mare i

litii

preuri

precum

mai

Aeropor

competi

tul

tive, dar

Internai

pe

onal din

alt

Chiin

parte,

impune

Moldaer

Republi

oservic

ca

Moldov

(inclusiv

a s se

tarifele

conform

pe care

eze

le

normele

percep)

UE

sunt

privind

regleme

siguran

ntate de

Adminis

aeronav

traia

elor.

Aviaiei

Acest

Civile.

fapt

Dup

poate

aderare

mpiedi

a rii la

ca

Spaiul

utilizare

Aerona

utic

aeronav

Comun

elor

Europe

moteni

an

te

(capitol

perioad

ul

I),

UE:

de

la

din
de

cea mai

nainte

mare

de

provoca

indepen

re

den i

prezint

neacred

adoptar

itate de

ea unui

UE

cadru

pentru

de

transpor

regleme

tul

ntare

marf.

conform

de

60

capitolul 3
pentr
u
lansa
rea
proie

Asp
ecte
refe
rito
are
la
PP
P

ctelo
r de
PPP
i a
proc
eduri
lor
de

selec
ie

scop
ul

com
petiti

stimu
lrii

v a
parte

inves
tiiilor

nerul
ui

privat
e,

priva
t.

inclus
iv n

Princ
ipiile

infras
tructu

sale
de

r, n
2008,

baz
sunt

a fost
adopt

trata
ment

at
Lege

ul
egal,

a
privin

nedis
crimi

d
parte

nare
a,

neriat
ele

trans
pare

publi
c-

na,
prop

privat
e,

orio
nalita

supli
ment

tea,
echili

ar la
Lege

brul,
conc

a
Conc

uren
a

esiun
ilor

loial
,

din
1995.

libert
atea

Noua
lege

de
contr

preve
de un

acte
i de

cadru

coop

erare
.

Econ
omiei

Lege
a

i
Agen

preve
de

iei
Prop

crear
ea

riet
ii

unui
Consi

Publi
ce

liu
Naio

pentr
u

nal
pentr

prom
ovar

u
Parte

ea i
imple

neriat
ul

ment
area

Publi
c-

PPP.
Conf

Privat
care

orm
legii

are
misiu

PPP,
orice

nea
de a

com
pani

evalu
a

e
local

politic
a de

sau

stat
n

stri
n

dome
niu i

sau
pers

de a
identi

oan
fi

fi ca
priorit

zic
poat

ile
i

e
deve

strate
giile

ni
parte

imple
ment

ner
priva

are a
PPP.

t n
cadr

Au
fost

ul
unui

stabili
te

PPP.
PPP

unit
i

sunt
perm

funci
onale

ise n
orice

n
cadru

secto
r de

l
Minis

activi
tate,

terulu
i

cu
condi

ia ca
acest

baz

ea nu
ncal

c
legile

defi

rii.
Lege

pentr

a
preve

facilit

de o
clauz

imple

de
stabili

rii

tate
pentr

succ

u
a
protej

proie

a
parte

(FMI,

nerul
privat

p.

al
unui

Proie

PPP
de

de

modif
i

tructu

crile
n

num

legisl
aie,

printr

cu
exce

secto

pia
celor

priorit

introd
use

identi

ntru
ocroti

cate

rea
resur

ctre

selor
subte

ia

rane,
medi

ietii

ului
sau

ce

snt
ii

publi
ce.

Lista

n
gener
al,
legea
PPP
ofer
o

juridi
bine
nit
u
area
ment
cu
es a
ctelor
2011,
52.).
ctele
infras
r se
r
e
arele
are
fi
de
Agen
Propr
Publi
pentr
PPP.
dome
niilor
priorit
are
inclu
de:
dezv
oltare
a

unui

start

siste

destu

energ

lent

etic

i nu

divers

exist

ifi cat,

un

proce

reea

s de

de

infor

trans

mare

port

efi

candi

cient

dailo

siste

proie

me

ctele

mode

de

rne

infras

de

tructu

snt

r n

ate i

condi

educa

ii

ie, un

PPP,

siste

s nu

m efi

mai

cient

vorbi

de

m de

aprovi

studii

zionar

le de

cu

prefe

ap i

zabili

canali

tate

zare,

relev

ante

infrast

nece

ructur

sare

pentr

favor

abil

atrag

pentr

intere

un

de

la

siste

sul

m efi

inves

cient

titoril

de

or.64

preluc

Potri

rare a

vit

produ

guver

selor

nului,

agroa

pn

liment

are.

preze

Totod

nt

at,

fost fi

PPP

naliz

au

at

nregi

doar

strat

un

un

PPP

n
dome
niul
snt
ii,
cu
desch
idere
a

2012
a unui
centr
u

de

tomo
grafi
e
comp
uteriz
at n
cadrul
Spital
ului
Raion
al
Orhei
(Guve
rnul
Repu
blicii
Moldo
va,
2012
b).

Pent
ru a
ncu
raja
mai
mult
e
inve
stiii
priva
te n
infra
struc
tur
i de
a
spori
com
petiti
vitat
ea
aces
teia,
se
reco

man
d
urm
toa
rele
aci
uni:


El
a
b
or
ar
e
a
u
n
ui
Pl
a
n
N
a
io
n
al
d
e
In
fr
a
st
ru
ct
ur

(
P
N
I)
tr
a
n
ss
e
ct
or
ia
l
p
e
o
p
er
io
a
d

d
e

z
e
c
e
a
n
i,

n
c
o
n
s
u
lt
a
r
e
c
u
a
u
t
o
ri
t

il
e
l
o
c
a
l
e
,
s
e
c
t
o
r
u
l
p
ri
v
a
t
i
si
n
d
ic
a
t
e
l
e
,

c
u
M
in
is
te
ru
l
Fi
n
a
n
el
or
n
c
al
it
at
e
d
e
c
o
or
d
o
n
at
or
.
P
N
I
tr
e
b
ui
e
s

in
cl
u
d

u
n
pl
a
n
d
e
fi
n
a
n
ar
e
ri

g
u
r
o
s
i
tr
a
n
s
p
a
r
e
n
t
i
o
a
n
a
li
z

r
e
a
li
s
t

,
d
a
r
d
e
t
a
li
a
t

a
a
c
c
e
si
b
ili
t

ii
;
a
c
e
s
t

lu
cr
u
v
a
d
u
c
e
la
o
id
e
nt
ifi
c
ar
e
i
cl
a
si
fi
c
ar
e
m
ai
ef
ic
ie
nt

a
p
ot
e
n
ia
le
lo
r
pr
oi
e
ct
e
d
e
P
P
P.
P
e
nt
ru
a
a
si
g

u
r
a
c
o
e
r
e
n

a
,
a
c
e
a
s
t
a
a
r
p
u
t
e
a
fi

n
c
o
r
p
o
r
a
t

n
s
a
u
a
li
n
i
a
t
l
a
s
tr
a
t
e
g
i
a

ol
d
o
v
a
2
0
2
0
i
c
or
el
at
c
u
st
ra
te
gi
il
e
d
e
d
e
z
v
ol
ta
re
re
gi
o
n
al
,
p
e
nt
ru
a
b
e
n
ef
ic
ia
,
n
pl
u
s,
d
e
fo
n
d
ur
il

e
e
xi
s
t
e
n
t
e
.

A
c
c
e
l
e
r
a
r
e
a
u
til
iz

ri
i
P
P
P
p
e
n
tr
u
a
s
ti
m
u
l
a
i
n
v
e
s
ti
ii
l
e
,

n
s
p
e
ci

al

ni

ul

in

fr

st

ru

ct

ur

ii

fr

ru

ti

er

tr

ut

ilit

i.

tr

pr

s,

er

ul

ar

tr

ui

tr

el

or

ti

or

pr

iv

ii

al

it

at

ili

ar

te

er

P.

nf

or

pr

tr

er

il

or

le

gi

P,

st

ri

ii

ar

li

ef

),

ct

tf

el

tr

pr

oi

ri

ct

el

pr

li

fi

pr

ri

nt

at

ic

in

st

it

or

il

or

ci

lic

it

ie

i.

si

ni

ul

in

fr

iv

el

al

in

ri

il

t,

et

dr

ul

ii

er

ul

ui

st

s,

re

ri

pt

ar

ai

nt

la

pr

gr

ai

bi

le

at

ii

P.

Tr

ui

id

nt

ifi

at

pr

oi

ct

e-

pi

lo

in

ii

al

vi

at

(i

cl

si

or

tr

st

di

pr

e-

fe

bi

lit

at

e)

tr

pl

ri

nt

ar

il

or

li

st

fe

pr

oi

oi

ei

ol

iti

er

ul

ui

tr

pr

iji

ni

pl

fi

nt

ar

iv

pl

ni

fi

at

iv

a
io
n
al
,
p
e
nt
ru
a
at
ra
g
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e

u
n

in

te
re
s
m
ai
a
m
pl

t
r
e
b
u
i

u.

o
m

i
u
l
e

p
e

n
e

c
,

d
e

u
i

p
e

b
l

m
o
n
i

i
c
i
i

t
o

e
c
t

r
i

e
r

d
e
c
v

a
t

c
a

p
r
e

r
e
a

z
e

e
c
a

t
o
r
i

d
e

r
e

r
e

g
l
e

t
o
r
r

d
e

e
g

n
t

61

analiza politicii
investiionale

a
ct
o
rii
di
n
in
d
u
st
ri
e
,
s
u
n
t
li
m
it
a
t
e
.
G
u
v
e
r
n
ul
a
r
tr
e

b
ui
s

c
o
n
ti
n
u
e
e
f
o
rt
u
ril
e
d
e
di
m
in
u
a
r
e
a
in
t
e
rf
e
r
e
n

ei

REPUBLICA MOLDOVA

a
d
m
in
is
tr
a
ti
v
e

n
st
a
bi
lir
e
a
t
a
ri
f
el
o
r
la
u
til
it

i
i
s

a
si
g
u
r
e
f
a
p
t
ul
c
a
t
a
ri
f
el
e
s

fi
e
st
a
bi
lit
e

t
o
t
m
ai
m
ul
t
la
ni
v
el
ul
d
e
r
e
c
u
p
e
r
a
r
e
a
c
o
st
ul
ui
i
in
v
e
st
ii
il
o
r,
r
e
fl
e
ct

n
d
u
n
r
a
p
o
rt
a
c
c
e
p
t
a

bi
l
d
e
ri
s
c/
r
e
c
u
p
e
r
a
r
e

n
tr
u
n
t
e
r
m
e
n
r
e
z
o
n
a
bi
l
d
e
ti
m
p
.
T
o
t
o
d
a
t

,
a
c
e
st
a
v
a
o
f
e

ri
s
p
rij
in
ul
n
e
c
e
s
a
r
p
e
n
tr
u
s
e
g
m
e
n
t
el
e
c
el
e
m
ai
s

r
a
c
e
al
e
p
o
p
ul
a
i
ei
,
p
e
n
tr
u
c
a
r
e
c
o
st
ul
d

e
r
e
c
u
p
e
r
a
r
e
a
t
a
ri
f
el
o
r
n
u
v
a
fi
a
c
c
e
si
bi
l.

n
c
el
e
di
n
u
r
m

,
L
e
g
e
a
E
n
e
r
gi
ei
R
e
g
e
n
e
r
a

bi
le
di
n
2
0
0
7
,
c
a
r
e
vi
z
e
a
z

st
i
m
ul
a
r
e
a
in
v
e
st
ii
il
o
r

n
s
u
r
s
e
d
e
e
n
e
r
gi
e
r
e
g
e
n
e
r
a
bi
le
v
a

fi
i
m
pl
e
m
e
n
t
a
t

p
e
d
e
pl
in
.
A
c
e
st
lu
c
r
u
n
e
c
e
si
t

,
p
ri
n
tr
e
al
t
el
e
,
a
d
o
p
t
a
r
e
a
u
n
o
r
t
a
ri
f

e
fi
x
e
(f
e
e
d
in
t
a
ri
ff
s
)6
5

n
c
o
n
f
o
r
m
it
a
t
e
c
u
p
r
e
v
e
d
e
ril
e
L
e
gi
i.

n
d
o
m
e
n
i
u
l
t
e
l
e
c

o
m
u
n
i
c
a
i
il
o
r,
s
e
r
e
c
o
m
a
n
d

li
b
e
r
a
li
z
a
r
e
a
i
n
t
e
r
c
o
n
e
x
i
u
n
ii
c
u
F
S
Iu
l
s
tr

n
.

T
a
ri
f
el
e
d
e
in
t
e
r
c
o
n
e
ct
a
r
e
,
p
r
e

u
ril
e
la
c
a
p
a
ci
t
a
t
e
a
b
a
n
d
ei
i
p
r
e

u
ril
e
la
a
p
el
u
ril

e
in
te
r
n
a
io
n
al
e
p
ri
n
te
le
fo
ni
a
fi
x

al
e
M
ol
dt
el
e
c
o
m
a
r
tr
e
b
ui
g
e
st
io
n
at
e
d
e
c
t
r
e
a
ut
o
rit
at
e
a
d
e
r
e

gl
e
m
e
n
t
a
r
e
,
i
n
u
d
e
c

tr
e
M
ol
d
t
el
e
c
o
m
.
A
u
t
o
ri
t
a
t
e
a
d
e
r
e
gl
e
m
e
n
t
a
r
e
v
a
a
si
g
u
r
a
a

c
c
e
s
ul
e
g
al
,
n
e
di
s
cr
i
m
in
at
o
ri
u
la
r
e
e
a,
c
o
nf
o
r
m
p
r
e
v
e
d
e
ril
o
r
le
gi
sl
a
ie
i.
n
c
a
z
ul
n
c
a
r
e
g
u
v

e
r
n
ul
d
e
ci
d
e
s

p
ri
v
a
ti
z
e
z
e
M
ol
d
t
el
e
c
o
m
,
a
c
e
st
f
a
p
t
a
r
p
r
e
z
e
n
t
a
o
o
p
o
rt
u
ni
t
a
t
e
s
e

m
ni
fi
c
at
iv

p
e
nt
r
u
I
S
D
i
u
n
a
d
a
o
s
s
e
m
ni
fi
c
at
iv
b
u
g
et
ul
d
e
li
c
hi
di
t
i
al
R
e
p
u
bl
ic
ii.
n
pl
u
s,
a
c
e
st
fa

p
t
a
r
el
i
m
in
a
le
g

t
u
r
a
di
n
tr
e
g
u
v
e
r
n
i
c
o
m
p
a
ni
e
,
c
e
e
a
c
e
a
r
p
e
r
m
it
e
o
m
ai
b
u
n

g
e
st
io
n

a
r
e
a
c
o
m
p
a
ni
ei
,
li
b
e
r
al
iz
a
r
e
a
d
e
pl
in

a
pi
e
ei
d
e
te
le
fo
ni
e
fi
x

i
,
n
fi
n
al
,
s
e
rv
ic
ii
m
ai
b
u
n
e
i
m

ai
ie
fti
n
e
.

c
o
n
s
o

e
a
e
l
a
b
o
r
a
t

c
a
p
a
c
i
t

i
l

a
t

a
m

p
e

p
l

r
o

d
e

i
e
c
t

n
s
t
r
u
i
r
e

i
a
x
a
t
p
e

a
a

r
e

l
e

p
r

i
i

C
as
et
a
III.
3.
O
bi
ne
re
a
ex
ce
le
n
ei
n
re
gl
e
m
en
ta
re
i
ad
mi
ni
str
ar
e:
pri
nc
ipi

i
de
ba
z
Pentru
atingerea
excelenei
n
reglementare i
administrare
este necesar de
a
respecta
anumite
principii. Aceste
principii
sunt
conforme
cu
cadrul
aplicat
de
ctre
UNCTAD,
IPFSD, pentru
consilierea
rilor
privind
reformele
de
reglementare i
administrare.
Pentru
Republica
Moldova,
principalele
principii
sunt
urmtoarele:
Coerena
politicilor,
predictibilitatea
i

stabilitatea

normelor.
Politicile

de

investiii se vor
baza

pe

strategie
general

de

dezvoltare a rii
i este necesar
un

proces

dinamic

de

elaborare

politicilor pentru
a

asigura

relevana
politicilor

dinamica

de

dezvoltare.
Totodat,
coeren
presupune

abrogarea legilor
i
reglementrilor

inutile

contradictorii,
evitarea
schimbrilor
frecvente ntr-un
cadru

de

reglementare,
simplificarea

claritatea
normelor pentru
prevenirea
interpretrilor
arbitrare.
Evaluarea
impactului

de

reglementare
aplicat

tuturor

proiectelor
legi

de

privind

mediul

de

afaceri este un
instrument

bun

pentru a asigura
coerena.
Buna

guvernare

aplicarea

normelor

administrarea
afacerilor, inclusiv
transparena.
Pentru a asigura
un mediu lipsit de
corupie

pentru

afaceri se aplic
un ir de principii:
aplicarea
consecvent

nearbitrar

legilor

regulamentelor;
evitarea
autorizaiilor,
controalelor

inspeciilor
mpovrtoare i
stresante,
neprevzute

lege; respectarea
indicaiilor

obligaiilor
autoritilor,
conform
prevederilor
legislative (de ex.,
rambursarea
TVA); i aplicarea
corect
procedurilor

a
de

afaceri, la toate
etapele

de

dezvoltare

afacerii.

De

exemplu,

domeniul
impozitrii, acest
fapt ar nsemna
colectarea
impozitelor
conform
plafonului maxim
prevzut de lege,
totodat,
asigurarea

unui

sistem

de

impozitare
simplu, i anume
uurarea
procesului

de

completare

colectare

impozitelor,
permind
companiilor s-i
anticipeze

mai

bine costurile i
s fac previziuni
financiare
exacte

mai
fr

expune
companiile

la

riscul de hruire
de ctre organe
fiscale multiple i
asigurarea

unui

mediu
concurenial
echitabil

pentru

contribuabili.
Normele

privind

guvernarea

sunt

completate

de

principii
referitoare

la

transparen,

anume,
asigurarea
ctre

de

autoritile

rii-gazd

informaiilor
relevante
luarea

pentru
deciziilor

informate

pentru

afaceri.
Asemenea
informaii
regulamente,

(legi,

decizii judiciare i
administrative,
precum

acorduri
internaionale) ar
trebui

fie

publicate n limba
englez sau puse
la dispoziie pe
site-urile web ale
instituiilor
respective.
Transparena
implic,

de

asemenea,
consultarea
proiectelor de legi
sau

reglementrilor cu
partenerii, inclusiv
cu

investitorii

strini, precum i
a procedurilor de
notificare

cu

privire

la

propunerile

de

modificri

ale

actelor normative
sau juridice care
afecteaz
investitorii.
Sursa: UNCTAD
(2012)

62

capitolul 3
p
r
o
c
P

t
e

P
P

p
o

s
i

a
f
t

i
o

n
a
r
i
i

l
e

p
u

i
m
p
l
i
c

b
l
i
c
i
,

a
t

e
c

t
o

r
,

p
e

c
o
m
u
n
i
t
a
t
e
a
d
e
a
f
a
c
e
r
i

i
p
u
b
l
i

d
e
p
l
i
n
d
e
s
p
r
e
c
o
n
c
e
p
t
u
l
P
P
P

c
u

l
a

z
v

l
t

f
i
e
i

a
r
e
a

e
f
e
c
t
i
v

a
a
c
e
s
t
u
i
a
.

i
s
t
r
a
r
e
a
i
n
v
e
s
t
i

i
i
l
o
r
p
e
n
t
r
u
d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
d
u
r
a
b
i
l

D.O
b

i
n
e
r
e
a
e
x
c
e
l
e
n

e
i
Republica Moldova nu are atracii economice, cum ar
n
fi o pia intern mare sau resurse naturale, care ar
r aciona
e ca un
g magnet
l n
e
m atrager
e ea ISD
n n rile
t cu
a climat
r
e investii
a onal
departe
a fi
i de
perfect.
a Totodat
d ,
m accesul
i
n

la

ena

pieele

interna

interna

ional

ionale

este

compe

acerb:

nseaz

investit

parial

orii pot

piaa

alege,

intern

de

mic, i

regul,

calific

dintr-un

ara ca

numr

locaie

de ri

poteni

cu

al

acces

atractiv

similar

pe

pentru

pia.

ISD

Prin

orientat

urmare

, pentru

pe

export

atinge

domeni

poteni

ul

alul de

bunuril

atrager

or

serviciil

ISD,

or

Republi

comerc

ca

iale:

Moldov

anume

trebuie

acest

domeni

diferen

ieze de

se

are

compet

Moldov

itorii

si.

poteni

Acest

alul

lucru

ISD

este,

neexpl

desigur

oatat

, posibil

care

numai

trebuie

identific

aspect

at

ele

(capitol

ul

domeni

I).

Totodat

ile

disponi

acesta

bile

este un

Republi

tip

cii

de

ISD

Moldov

pentru

a.

care

Atinger

concur

ea

excele

politic,

nei n

determi

reglem

nare i

entarea

conduc

ere

admini

bun,

strarea

benefic

investii

iile din

ilor

reglem

ar

trebui

entrile

s fi e

unul

admini

dintre

strarea

aceste

afaceril

a.

or

mbun

veni

tirile

relativ

n alte

repede,

domeni

repreze

care

vor

influen

nta

eaz

perspe

climatul

ctiva

investii

unei

onal,

recomp

cum ar

ense

fi

atractiv

infrastr

uctura

sensul

sau

atrageri

educai

a,

Pentru

de

ISD.

aseme

nea,

ajunge

depind

la

de

aceast

autorit

ile

etap,

rii,

ara

dar

trebuie

aceste

asigure

necesit

aliniere

timp

cele

resurse

mai

financi

bune

cu

are

practici

pot

fi

interna

ntrepri

ionale

nse n

n toate

cel mai

domeni

bun

ile-

caz

cheie

termen

ale

mediu

politicil

i lung.

or

Cu

investii

voin

i,

de

inclusiv
a
proced
urilor
vamale
,

De-a

politicii

lungul

fiscale,

anilor,

propriet

confor

ii

intelect

descrie

uale,

rilor din

politicii

capitolu

domeni

Republi

ul

ca

concur

Moldov

enei,

forei

realizat

de

progres

munc,

precum

semnifi

cative

II,

accesul

ui

multe

la

terenuri

domeni

(UNCT

AD,

climatul

2012).

ui

ale
su

investii
onal.
ara a
pus

aplicar
e

un

cadru
de
reglem
entare
a

ISD

de
prim
clas,
care
reflect
naltele
standar
de
interna
ionale.
De
aseme
nea, a
schimb
at

mare
parte
din
legislai

mpotri

pentru

va

o alinia

corupi

la

ei i a

standar

simplifi

dele

cat

UE i a

multe

abrogat

proced

multe

uri

legi

de

afaceri

reglem

entri

adminis

inutile

trare,

(de

de

exempl

aseme

u, prin

nea, a

proces

stabilit

instituii

de

ghiloti

le

n). A

necesa

publica

re

pentru

regula

reglem

mente

entarea

hotrri

adminis

de

trarea

guvern

afaceril

cu

or ntr-

privire

la

econo

activitat

mie de

ea

pia

de

afaceri

modern

ntr-un

registru

Guvern

de

ul

afaceri

mbun

specifi

tit

c,

dialogul

cunosc

cu

ut sub

sectoru

numele

l privat

de

Regist

iniiat

rul

aplicar

actelor

ea unei

oficiale

analize

de

reglem

impact

entare

ului de

reglem

activit

entare

ii

pentru

de

ntrepri

toate

nztor.

proiect

ele

demara

legi

privind

lupta

de

activitat

afaceri

ea

de

ntrepri

cursul

nztor,

anului

public

preced

nd

ent,

proiect

2011,

ele

avans

de

legi

nd

pentru

clasam

coment

entul

arii

general

publice

cu

poziii

Aceste

(Banca

reform

Mondia

l,

18

mediul

2011b,

de

p. 13.).

afaceri,

acceler

2013, a

ate

avansa

ultimii

ani, nu

continu

au

are cu

trecut

trei

neobse

poziii,

rvate:

de

la

86

la

ediia

83

din

(Banca

2012 a

Mondia

Raport

l,

ul

2012).6

Bncii

Mondia
le
Doing
Busine
ss,
Republi
ca
Moldov
a se afl

pe

locul al
doilea
ntre
cele 12

n
pofida
acestor
progres
e, ara
nu

se

distan
eaz
nc de
concur
enii si
n
domeni
ul

ri

adminis

care a

trrii

nregist

afaceril

rat cele

or

mai

reglem

multe

entrilo

mbun

r. n cel

tiri n

mai

mediul

bun

de

caz,

climatul

investii

admini

onal

strare,6

este

evaluat

este

la

determi

sub

mediu.

nat, ca

Totodat

prin

Strategi

acesta

este,

Naiona

de

regul,

Dezvolt

aprecia

are

Moldov

ca

de

fiind

a 2020,

printre

cele

creeze

mai

un

provoc

mediu

atoare

de

din

afaceri

regiune

cu

sau pur

reguli

de

simplu

clare

slab

(EU

vedere

Busine

ss,

avans

2009;

rii

Ambas

ada

clasific

Statelo

rile

r Unite

interna

din

ionale.

Chiin

u,

condiii

2011;.

normal

joc

rii

Capus

e,

ella

acest

Fala,

fapt ar

2011,

fi

p. 125).

intenie

Guvern

nobil

ul

cunoa

corect

te

deficie

avnd

nele

rmase

vedere

caracte

reglem

rul

entrile

urgent

cu

al

privire

proble

la

melor

mediul

Republi

de

cii

afaceri

Moldov

dar

ar

necesit

trebui

atea de

vizeze

nvinge

atinger

ea

compet

excelen

iia

ei

pentru

reglem

investii

entarea

ile

strine

adminis

directe,

trarea

trebuie

investii

stabilit

ilor,

un

bazat

plafon

pe

mai

principii

mare:

-cheie

Republi

(caseta

ca

III.3).

Moldov

63

analiza politicii
investiionale
or,
confor
m
Capitol
ul

II

identific

domeni
ile

care
Republi
ca
Moldov
a

nregist
rat cel
mai

rilor de
mai
sus,
precum
i
domeni
ile
rmase
n urm
i care
necesit

atenie
deoseb

mare
progres
n
reform
a
cadrulu
i

descrie

de

reglem
entare
i
admini
strare a
afaceril

it.
Privitor
la
ultimele
,
seturile
de
aciuni
necesa
re
pentru
mbun
tirea

REPUBLICA MOLDOVA

ulterioa

tit

mult

apropie

cadrul

rea de

de

excele

reglem

entare.

variaz

de

doilea

la

un

al

rnd,

domeni

este

ul

aplicar

la

altul,

ea

totodat

legilor

tipurile

vigoare

de

bune.

aciuni

Soluio

sunt

narea

comun

proble

melor

mai

multor

de

domeni

implem

i.

entare

primul

ar

rnd,

putea

este

solicita

necesa

consoli

r de a

darea

modific

instituii

lor

anumit

mandat

ate

legi

cu

suprav

privire

egheze

la

punere

mediul

de

aplicar

afaceri.

Legile

legilor,

care

crearea

necesit

condiiil

or

n
a

revizuir

necesa

re

nu

sunt

pentru

att de

punere

multe

(trei-

aplicar

cinci

cel

sau

mult),

depir

avnd

ea

reziste

vedere

nei

interes

Republi

elor

ca

legitime

n
i/

Moldov

sau

publicul

i-a

mbun

ui

la

anumit

capitolu

legi

l II, n

Republi

noi.
al

ca

treilea

Moldov

rnd,

exist

reglem

necesit

entrile

atea

specific

mbun

tirii

privind

guvern

ISD

rii

cele din

reducer

legislai

ii

posibilit

naiona

ilor

l sunt

de

confor

luare a

me

deciziil

practicil

or

admini

interna

strative

ionale

discrei

modern

onare

e. ar

i non-

este

transpa

deschis

rente.

pentru

special

investii

,
analiza
din

cu

majorit
atea
sectoar

capitol

elor, i

ul II a

constr

determ

ngerile

inat

existent

formul

area

aplic

urmto
arelor
recom

se

n mod
egal
att
investii

andri

ilor

pe

private

domen

interne,

ii

ct

separa

investii
ilor

te:
Cadrul
de
reglem
entare
a

ISD

Confor
m celor
expuse
n

private
strine.
De
aseme
nea,
ara
este
membr
u
unei

al

mari

rii

reele

ansam

de

blu.

tratate

acest

interna

sens,

ionale,

IPFSD

bilatera

UNCTA

le

n
n

regiona

poate

le, care

oferi

ofer

ghiduri

proteci

utile

pentru

ulterioa

negoci

atori.

investit
orilor i

Terenu

garanii

rile

dezvolt

de

exempl

area

u,

agricult

domeni
ul

de

expropr
iere. n
plus,

negoci
az noi
tratate

privind
investii
n

acest
context
este

importa
ca

Republi
ca
Moldov
se

asigura
c
rezultat
ul
acestor
negoci
eri este
n
concor
dan
obiectiv
de

dezvolt
are

ea ISD
n

i
necesit

elimina
rea
ambigu
itilor
n
regimul
de
arend
a
terenuri
lor.

cazul n
care
Republi
ca
Moldov
a
intenio
neaz
s

cu
ele

atrager

domeni

clauze

agroind

aceste

cu

nt

lui

se

sectoru

ustrial,

actual

ile.

urii

exploat
eze

la

maxim
poteni
alul

semnifi
cativ
de ISD
n
sectoru
l
agroind
ustrial,
se
recoma
nd ca
guvern
ul

elabore
ze
cadrul
juridic
coresp
unztor
pentru
arenda
pe
termen
lung

terenuri
lor

de

ctre
investit
orii
autohto
ni i

cei
strini
,
confo
rm
practi
cii
intern
aiona
le. De
asem
enea,
Agen
ia
Naio
nal
de
Cada
stru
trebui
e s
compl
eteze
proce
sul de
nregi
strare
a
drept
urilor
de
propri
etate
asupr
a
teren
urilor.
Autoriz
aiile
de
constru
cie
se
recoma
nd ca
Ministe
rul
Constr
uciilor
i
Dezvolt
rii
Region
ale

preia
conduc

erea n

ea

vedere

implem

entrii

finaliz

Legii

rii

cu

proces

privire

ului

la

legislati

autoriz

area

privind

execut

constru

rii

ciile i

lucrril

adoptar

or

ea unei

constru

a doua

cii din

legi

2010 i

domeni

a altor

ul

legi noi

constru

ciilor

domeni

(care

ul

ar

constru

stipula

ciilor,

inspeci

n cazul

ile

adoptr

de

aprob

ii

rile

acestor

finale a

a.

constru

Acest

ciilor

fapt

finalizat

presup

e)

une, n

reglem

special,

entrilo

introdu

cerea

noi

nlocui

soluiilo

nd

normel

electro

nice

tehnice

modern

constru

pentru

cii

autoriz

depit

area

cu

constru

standar

ciilor la

dele

nivel de

modern

municip

ii,

(ale

UE).

inclusiv

Totodat

baze

, este

de

necesa

date,

r de a

platfor

stabili

me on-

condiiil

line

conexiu

pentru

ni

facilitar

electro

nice cu

autoriz

alte

aiilor

instituii

de

implicat

constru

cie cel

proces

puin la

ul

media

de

autoriz

celor

are.

din UE

Pentru

sau

OCDE.

gestion

De

aseme

aceste

nea,

soluii

este

modern

necesa

e,

r de a

munici

revizui

palitil

proced

urile

vor

avea

pentru

nevoie

obiner

ea

mbun

conect

teasc

rii

electrici

cunoti

tate,

nele

deoare

la

resurse

ce

lor

aceste

lor

umane.

a au o

Aceste

durat

neobi

vor

necesit

nuit de

a,

lung.

de

aseme

Inspec

nea,

iile

comple

Dei

tarea i

noua

Lege

sau

actualiz

privind

area

elibera

planuril

rea

or

actelor

urbanis

permis

tice. Pe

ive

termen

reprezi

lung,

nt

guvern

mbun

ului i se

tire

recoma

major

nd s

alinieze

domen

termen

iul

ul

proced

controalelor i inspeciilor, coordonarea ntre ageniile

de inspecie necesit atenie deosebit n continuare.

urile de

emitere

genera

l, este

neces

afaceril

ar de a

or

spori

inspec

transp

iile

arena

inutile.

Inspect

reduce

orii de

inspec

stat ar

iile

trebui

arbitra

re prin
furniza
rea

cu

abando
neze
practic

unor
orient
ri clare
pentru
investit
ori

public
cu
privire

a de a
solicita
certific
ate, pe
suport
de
hrtie,
cu

la

numer

obiecti

vele

nmatri

inspec

culare

iilor,

la

cerine

ageniil

le

de

de

confor

precum

mitate,

Servici

termen

ul

ele

Fiscal

limit

de

pentru

Stat,

introdu

Ageni

cerea

msuri

Securit

lor

ate

corecti
ve

sanci
unilor

de

Social
, Biroul
Naion
al

de

pentru nclcarea
continu. Este necesar de a
Statisti
un sistem de
selectare
a cazurilor cu risc sporit
c
i
eficient
izarea
inspec
iilor

evitare
a
deranj
ri

Ageni
a
Muncii,
nlocui
ndu-le
cu
numer
ele

64

capitolul 3
licenel
or,
care
nu
sunt

de
nmat
ricular
e
electr
onice
furniz
ate
de
ctre
Came
ra
nregi
strrii
de
Stat.

justific
ate de
necesit
atea
protej
rii
interes
ului
public,
precu
m
activit
ile de
elabor
are a
produs

Licen

elor
softwar

ele
au fost

e
i
design.

nregis
trate

Acest
fapt ar

progre
se n

putea
fi

domen
iul

realizat
prin

acord
rii

proces
ul

licenel
or prin

Ghiloti
na. Se

creare
a unui

recom
and,

ghieu
unic la

de
aseme

Camer
a
de

nea,
extinde

Liceni
ere.

rea
perioa

Progre
se

dei de
valabili

adiion
ale se

tate a
licenel

pot
obine

or, n
special

prin
simplifi

n
domen

carea
cerinel

iile n
care

or de
licenie

aceast
a este

re
i
elimina

mai
mic

rea

de

termen
ul

asisten

ordinar
de

speciali

cinci
ani.

certifica

Privatiz

respect

area

nd

Pentru

standar

sporire

dele

interna

ansel

ionale.

or

Proced

a
tilor
i

de

succes

urile de

ale

privatiz

proces

are

ului de

solicitar

privatiz

are

interes

i
a

realizar

ului de

ea

particip

obiectiv

are

ului

privatiz

guvern

ri

ului de

recoma

a spori

nd a fi

prezen

publicat

e la o

sectoru

scara

lui

mai

privat

larg,

inclusiv

econo

prin

mie,

interme

autorit

diul

ile

ambas

ar

se

adelor

putea
lua

la

Republi

consid

cii

erare

Moldov

mai

multe

comuni

iniiativ

tilor

e.

diplom

Evaluar

atice cu

ea

sediul

activelo

n ar.

r poate

Impozi
tarea

Republ
ica
Moldov
a are
spaiu
de
mbun
tire
n

fi
mbun
tit
prin
aplicar
ea
tuturor
demers
urile
necesa
re i cu

domen
iul
admini
strrii fi
scale,
fapt ce
ar
diminu
a
povara
proced
ural i
riscul
pentru
compa
nii,
determ
ina
creter
ea
venituri
lor
bugeta
re i o
mbun
tire
a
climatu
lui
investi
ional.
n
acest
sens,
s-ar
putea
revizui,
cu
particip
area
sector
ului
privat,
proiect
ul
Codulu
i
de
proced
ur
fiscal
din
2008,
care
nu
a
fost
ratificat
.
Acesta
ar
trebui

s
creeze
,
de
aseme
nea,
un
registr
u
online
a
tuturor
deciziil
or
i
clarific
rilor
autorit
ii
fiscale
pentru
a
asigur
a
aplicar
ea
consec
vent
i
unifor
m a
normel
or. Alte
recom
andri
necesa
re de
luat n
consid
erare
includ
autoriz
area
compe
nsrii
valorii
TVA
prin
alte
obligai
uni fi
scale
ale
compa
niei,
cum ar
fi
taxele
vamale
,
precu
m
i

elimina
rea
restrici
ei prin
care
pierder
ile
repurta
te s
fie
distribu
ite n
pri
egale
pe
parcur
sul
perioa
dei de
trei
ani.
Admini
strarea
vamal

se

recoma
nd
raional
izarea
birouril
or
vamale
n
capital

pentru
a
asigura
deservi
rea
eficient

platfor
mei de
export.
Referit
or

la

partea
tehnic
, va fi
prioritar

implem
entarea
Strateg
iei

de

Dezvolt
are

Servici

ului
Vamal.
De
exempl
u,
modern
izarea
infrastr
ucturilo
r
vamale
se
recoma
nd a fi
nsoite
de
msuri
axate
pe
simplifi
carea
organiz
rii
formalit
ilor la

frontier
,
precu
m
separa
rea pe
tipuri
de
trafic,
acord
ndu-se
priorita
te
(aanumita
rut
direct
/rapid
)
vehicul
elor
care
dispun
de
acte
recuno
scute
pe
plan
interna
ional,
cum ar
fi
carnet
ul TIR,
animal
e
vii
sau
produs
e
perisa
bile i
crend
benzi
secund
are n
zona
de
control
pentru
verific
rile
aleator
ii.
Instruir
ea
ofierilo

r
vamali
i
brokeri
lor
vamali
ar
contrib
ui
la
maximi
zarea
efectul
ui
utilizri
i
soluiil
or
electro
nice,
inclusi
v
semn
tura
electro
nic.68
Aceste
soluii
electro
nice
devin
un
instru
ment
util
pentru
admini
straia
public
.
De
exempl
u,
Servici
ul
Vamal
ar
trebui
s
actuali
zeze
infrastr
uctura
TI
pentru
a
satisfa
ce
deplin
necesit
ile
docum
entelor

electro
nice.

Piaa

n
special,

muncii

se

recoma
nd ca
reglem
entrile
privind

s fi e
fl

exibile,
a

periclit
a
drepturi
le
fundam
entale
munc.
Mai
mult fl
exibilita
ar

putea fi
introdu
s, de
exempl
u,

sistem
ul
muncii
cu
fraciun
e

de

norm,
contrac
tele pe
termen
scurt,
conced
ieri

studen
i

pensio
nari. n

divizrii
lucrtor
ilor,
este
necesa
r de a
simplifi
ca
normel
e
pentru

la

te

femei,

ul

muncii

fr

pentru

domeni

piaa

mai

de

norm,

litigii.
Se
recoma
nd
introdu
cerea
i
ncuraj
area
contrac
telor de
munc
cu
fraciun

stopare
a
ncadr
rii
angaja
ilor
neprod
uctivi
sau
perturb
atori, i
elimina
opiune
a
angajat
ului de
ai
retrage
cererea
de
eliberar
e

din

funcie.
n

caz

de
litigii,
hotrri
le
trebuie
s fi e
execut
ate
doar
dup
ce
instan
ele

de

judecat

modern

au

determi

emis
hotrri

le

disponi

fi

nale

bilitatea

privind

compet

cazul.

enelor

Prerog

ca

ativele

prioritat

bizare

e.

ale

acest

sindicat

sens, o

elor n

abordar

domeni

ul

exact

proteci

ei

particip

mediul

ativ

ui,

privind

legile

intrarea

cu

compet

privire

enelor

la

strine

locuin

s-ar

privatiz
area
elor ar
putea fi
reziliat
Angaja
i

edere
a
persoa
nelor
strine

Obiecti
vul
Republi
cii
Moldov
de

revitaliz
are

econo

dovedi
a

fi

benefic
necesa
r de a
eficienti
proced
urile de
acordar
e

permis
elor de
munc
i

vizelor
de
edere.
Actele
de
aplicar
e

se

recoma
nd a fi
disponi

miei
sale pe
baza

bile
online
i

unei
platfor
me
industri
ale

mai

za

e.

mai

. Este

locuin

rea

de
export

raional
izate.
n
acest
sens,
propun
erile de

amend
amente
la
Legea
cu
privire
la
regimul
strinil
or

Republ
ica
Moldov
a,
odat
aprobat

itorii
sau
angaj
aii
strini
cu
reput
aie
bun.
Politica
n
domeni
ul
concur
enei i

e vor

ajutorul

fi
o
contri
buie
poziti
v.
Se
reco
mand

a
pune
la
dispo
ziie
proce
duri
rapid
e
pentr
u
prelu
ngire
a
permi
selor
de
munc
i
vizelo
r
pentr
u
invest

de stat

se

recoma
nd
asigura
rea
aplicrii
depline
a

noii

legi cu
privire
la
concur
en i
adoptar
ea noii
legi
privind
ajutorul
de stat.
Se
recoma
nd de
aseme
nea
sporire
a
resurse
lor
agenie
i

65

analiza politicii
investiionale
pentru
protec
ia
concur

REPUBLICA MOLDOVA

enei
n

enei
echitab

scopul
asigur

ile pe
pia.

rii
ndepli

Lund
n

nirii
eficient

consid
erare

e
a
tuturor

dizolva
rea

sarcinil
or

instan
elor

atribuit
e

comer
ciale,

acestei
a. Ca

este
import

parte a
unui

ant de
a

proces
de

instrui
judect

imple
mentar

orii n
instan

e
eficient

ele
civile

, este
neces

ca
acetia

ar de a
spori

s
dispun

contie
ntizare

de o
pregti

a
proble

re
econo

melor
de

mic
de

concur
en i

baz
pentru

ajutor
de

a
neleg

stat.
De

e astfel
de

exemp
lu,
o

noiuni
ca

mai
mare

antitrust,

atenie
ar

poziii
domin

trebui
acorda

ante,
cartelu

t
instruir

ri sau
ajutor

ii
judec

de
stat.

torilor
n

Proprie

spiritul
protec

intelect

iei i
ncuraj
rii
concur

tatea
ual
n
prezent
,

proble

le

ma cea

privind

mai

drepturi

importa

le

nt

propriet

rmne

ate

legifera

intelect

rea

ual.

de

deciziil

Transp

or

arena

cu

privire

la

sistem

drepturi

ul

le

judiciar

de

propriet

ate

lupta

intelect

mpotri

ual, n

va

special,

corupi

instruir

ei, este

ea

necesa

judect

r de a

orilor

consoli

precum

da

i altor

aciunil

partene

ri,

CCCE

precum

C.

exempl

sensibil

u, sunt

izarea

necesa

acestor

re

campa

cu

De

privire

nii

la

sensibil

importa

izare

na

cu

proteci

privire

ei

la

de

drepturi

posibilit

lor

atea

de

propriet

investit

ate

orilor

intelect

de

ual. n

recurge

acest

la

sens,

CCCE

ar

C,

putea fi

context

elabora

ul Legii

te

privind

recoma

actelor

ndri

permisi

importa

ve.

nte

domeni

cadrul

ul

unei

reform

politici

ei

naiona

judiciar

e, rolul
judect
orilor n
protejar
ea

aplicar
ea
drepturi
lor

obligaii
lor
agenil
or
econo
mici
este
esenia
l.
Trebuie
s fi e
creat
un
sistem
de
control
i
echilibr
u

scopul
consoli
drii
indepe
ndenei
i
impari
alitii
judect
orilor.
Necesit
atea
instruiri
i
judect
orilor
de
drept
civil n
materie
econo
mic a
fost
menio
nat
mai
sus.

E.
S

p
o
r
i
r
e
a
e
f
i
c
a
c
i
t

i
i
a
c

i
u
n
i
l
o
r
d
e
p
r
o
m
o
v
a
r
e
a
i
n
v
e

s
t
i

i
i
l
o
r
p
e
n
t
r
u
s
p
o
r
i
r
e
a
b
e
n
e
f
i
c
i
i
l
o
r
I
S
D
Dup
cum sa
eviden
iat

capitol
ul

I,

Republi
ca
Moldov
a
atras
un
numr
ridicat

de ISD
la
mijlocul
anilor
2000.
Totodat
,
aceast
a
perfor
manta
a

fost

mai
slab
dect
cea

multor
dintre
concur
enii
si. Un
motiv
pentru
care
ara nu
a

fost

n
msur
s

exploat
eze
poteni
alul
investii
ilor

strine
directe
a fost
subdez
voltare
a
relativ
a
sistem
ului de
promo
vare
ISD.
Perfor
mana
econo
mic n
creter
e
a
rii nu
a fost
n
vizorul
massmediei
interna
ionale
i, mai
import
ant, al
multor
investit
ori
interna
ionali.
n
rndul
investit
orilor
sau a
publicu
lui
genera
l este
puin
cunosc
ut
faptul
c
Republ
ica
Moldov
a
a
devenit
un loc
mai
atractiv
pentru

investi
ii. La
capitol
ul
servicii
, dup
cum sa mai
menio
nat,
Republ
ica
Moldov
a este
sub
vizorul
radar
al
industri
ei
interna
ionale
de TI i
BPO i
afluxul
de ISD
n
aceast

industri
e nu a
atins
nc
un
punct
critic.
n
sector
ul
agroin
dustrial
, ara
pierde
n faa
concur
enilor.
Structu
ra
institui
onal
pentru
promov
area
investii
ilor
const
din
Organi
zaia
de
Atrager

Cabinet

Investii

ului

ilor

Prim-

Promo

ministr

vare a

ului

Export

(PM)

ului din

(Echipa

Moldov

pentru

atrager

(MIEP

ea

O),

investii

subord

ilor).

onat

Activit

Vicepri

ile

m-

MIEPO

ministr

de

ului,

promov

Ministr

are

ului

investii

Econo

ilor

miei69,

includ:

a crei

selecta

echip

rea

de

poteni

15

angaja

alilor

investit

se

ocup

ori,

conco

promov

mitent

area

de

sectori

promov

al

area

identific

exportu

area

rilor

amplas

de

amente

promov

lor

area

obiectiv

investii

elor de

ilor (dar

investii

nu

i,

se

ocup

precum

exclusi

organiz

de

promov

area

area

evenim

investii

entelor

ilor).

de

Structu

promov

ra

are

respect

exportu

iv

rilor

este

a
i

compu

investii

ilor.

dintr-o

Aceast

echip

a ofer

din

de

ase

aseme

persoa

nea

ne

servicii

cadrul

de

informa

suprap

re prin

un

interme

respon

diul

sabilit

site-

ului

comple

modern

mentar

izat

al

MIEPO

pentru

promov

Echipa

area

pentru

investii

atrager

ilor,

ea

fapt ce

investii

impune

ilor

dificult

promov

eaz

coordo

investii

nare i

ile prin

poate

crearea

crea

imaginii

confuzii

pentru

genera

comuni

rea

tatea

investii

interna

ilor,

ional

asisten

de

a post-

afaceri

investii

care

este

de

pledoar

interes

ie

at

pentru

investe

politic.

asc n

Aceast

Republi

ca

este

finanat

Moldov

a..

prin

extinde

MIEPO

ri

pe

termen

suferit

mediu

de

reorga

ctre

nizare

comuni

major

tatea

interna

2012,

ional

urma

donator

recoma

ilor.

ndrilor

Cele

comitet

dou

ului

echipe

director

au

al

respon

MIEPO

sabilit

Consili

care

parial

ul

se

coordo

de

nare a

mativ

activit

325 mii

ii

dolari

de

promo

au fost

vare a

cheltuit

export

ului din

pentru

Moldov

organiz

area

atrager

de

evenim

investi

ente.

iilor.70

Resurs

Resurs

ele

ele

alocate

dedicat

anual

pentru

promo

MIEPO

vrii

s-au

investi

dublat

iilor au

crescut

compar

de

aie cu

la

doi

2010,

angaja

ajung

nd

la

la

5,220,0

patru
angaja

00

(445.0

lei

bugetul

00

dolari).

fost

dublat

Din

atingn

aceast

d suma

de

sum,

5.22

aproxi

milioan

mativ

325.00

lei

(445

0 dolari

mii

au fost

dolari).

cheltuit

Din

aceast

activit

sum,

promov

aproxi

are a

66

pe
de

capitolul 3
a postinvestii
e.

Cu

toate
aceste
exportu
rilor

a
investii
ilor.
Mandat
ul
MIEPO
a fost,
de
aseme
nea,

vedere
resurse
le
umane
i
financi
are
limitate
ale

faptul

2012-

2013

aceste

pentru

a
realiza
o gam
larg

sunt

utilizate
conco
mitent
pentru

de
activit
de

promov
a

investii
ilor,
cum ar
fi
selecta
rea
poteni
alilor
investit
ori,
promov
area
sectori
al

are

avnd

MIEPO

extins

a,

identific
area
amplas
amente
lor
obiectiv
elor de
investii
i,
crearea
imaginii
i
asisten

promov
area
exportu
rilor, n
momen
tul
finaliz
rii
acestui
raport
nu este
clar

ce
msur
institui
a va fi
capabil

ndepli
neasc
toate
aceste
sarcini
suplim
entare.
n
acelai
timp,
echipa
pentru
atrager

ea

Republi

investii

ca

ilor i-a

Moldov

extins

a i s

resurse

mbun

le

teasc

consid

erabil.

mod

Numr

proacti

ul

de

angaja

imagin

i a fost

ea rii

majorat

prin

pn la

echipe

ase n

volante

2012 i

se

Extinde

preconi

rea

zeaz

ulterioa

ajung

echipei

la

pentru

15

pn la

atrager

mijlocul

ea

anului

investii

2013.

ilor

Pn

avea

atunci,

ca

echipa

scop

va

angajar

angaja

ea

speciali

experil

ti

or

va

crearea

pentru

imaginii

selecta

rea

genera

poteni

rea

alilor

investii

investit

ilor,

ori

asisten

pentru

a post-

sectoar

investii

ele

prioritar

pledoar

e.

ie

pentru

concluz

politic.

ie,

Aceast

Republi

ca

intenio

Moldov

neaz

ndreap

angaje

ze

treptat

repreze

spre

ntani

adoptar

locali

ea

se

(region

gamei

ali)

comple

te

de

area

funcii

seciun

pentru

promov

trateaz

area

investii

caracte

ilor, dar

risticile

aceste

unei

a vor fi

API

mprit

privind

e ntre

person

dou

alul

echipe.

finanar

Avnd

ea,

organiz

vedere

area,

resurse

mandat

le

ul

limitate

funciile

ale

rii,

precum

precum

cooper

impedi

area cu

mentel

alte

agenii

de

coordo

guvern

nare

amenta

impuse

le.

de

Aceste

cadrul

caracte

curent,

ristici

pot

principi

servi

u, ar fi

drept

mai

ndrum

avantaj

ri

os

pentru

se

hotrr

creeze

ea

guvern

singur

ului

agenie

privind

de

modul

promov

de

are

reorga

investii

nizare

ilor

(API)

cadrulu

prin

i curent

comas

pentru

area

asigura

funciilo

rea

unei

resurse

API de

lor

succes

celor

dou

eficient

echipe.

Urmto

1. C
a
r
a
c
t
e
r
i
s
t
i
c
i
l
e
e
s
e
n

i
a
l
e
a
l
e

i
d
e
p
l
i
n
e
API va
juca un
rol
central
n
implem
entarea
progra
melor
asociat
e

cu

stabilir
ea ISD
ca
prioritat
e
politic,
atrager
ea unui
flux
mai
mare i
pregtir
ea

u
n
e
i
A
P
I

terenul
ui
pentru
ISD
mai
eficient
e.
Pentru
ndepli
nirea

c
u
c
a
p
a
c
i
t

rolului
de
lider,
agenia
trebuie
s aib
un
mandat
puterni
c,

iar

statutul
,
capacit
ile i

compet
enele
acestei
a
trebuie
mbun
tite.
Pentru
a
deveni
o
Agenie
proacti
ve,
condus

de

sectoru
l privat
i

perfor
mant
,
aceas
ta ar
trebui
s
satisf
ac
urmt
oarel
e
carac
teristi
ci:

C
re
ar
e
a
u
n
ei
a
g
e
n
ii
p
er
fo
r
m
a
nt
e
d
e
pr
o
m
o
v
ar
e
a
in
v
e
sti
iil
or
n
e
c

e
sit

ul
pr

iv
at

n
p

.
A

er
s

c
e

o
n

st
lu

al
c

cr
u

u
n

p
o

al
t

at
e

c
al

fi
re

ifi
c

ali
z

ar
e

at
pr

pr
of

in
d

e
si

et
a

o
n

ar

al
,

e
di

in
cl

n
s

u
si

e
ct

v
c

or
ul

iv

pr
iv

a
s

at
s

p
e

a
u

ci
al

pr
in

i
ti

a
n

c
u

g
aj

e
x

ar
e

p
er

a
u

ie
n

n
ui

p
er

s
e

s
o

ct
or

n
al

n
o
u
di
n
s
e
ct
or
ul
pr
iv
at
.

P
e
nt
ru
a
d
o
pt
ar
e
a
te
h
ni
cil
or
i
in
st
ru
m
e
nt
el
or
c
el
or
m
ai
b
u
n
e
pr
a
cti
ci
in
te
rn
a
io
n
al
e,

a
g
e
n
ia
n
e
c
e
sit

u
n
pr
o
gr
a
m
c
o
m
pl
e
x
d
e
in
st
ru
ir
e
n
to
at
e
fu
n
ci
ile
d
e
pr
o
m
o
v
ar
e.
S
e
re
c
o
m
a
n
d

in
vit

ar
e
a
d
o
n
at
or
ilo
r
in
te
rn
a
io
n
ali
s
a
u
bil
at
er
ali
s

fi
n
a
n
e
z
e
u
n
a
st
fe
l
d
e
pr
o
gr
a
m
d
e
in
st
ru
ir
e,
in
cl
u
si
v
a
vi

zit
el
or
d
e
st
u
di
u
n

ril
e
c
u
s
u
cc
e
s
n
at
ra
g
er
e
a
IS
D,
m
o
d
er
ni
z
ar
e
a
i
pr
o
m
o
v
ar
e
a
le
g
t
ur
ilo
r.

P
e
nt
ru
a
a
n

g
aj
a
pr
of
e
si
o
ni
ti
c
u
e
x
p
er
ie
n

di
n
s
e
ct
or
ul
pr
iv
at
,
a
g
e
n
ia
v
a
tr
e
b
ui
s

of
er
e
o
re
m
u
n
er
ar
e
c
o
m
p
et
iti

v
.
A
c
e
st
lu
cr
u
e
st
e
p
o
si
bil
n
R
e
p
u
bli
c
a
M
ol
d
o
v
a,
d
e
o
ar
e
c
e
u
n
el
e
di
nt
re
a
g
e
n
iil
e
g
u
v
er
n
a
m
e
nt
al

e
of
er

d
ej
a
re
m
u
n
er
ar
e
m
ai
c
o
m
p
et
iti
v
.
n
c
a
z
ul
n
c
ar
e
at
ra
g
er
e
a
IS
D
v
a
d
e
v
e
ni
o
pr
io
rit
at
e
a
g
u
v
er
n

ul
ui
,
a
g
e
n
iei
ar
tr
e
b
ui
s

i
s
e
a
c
or
d
e
a
c
e
a
st

o
p
or
tu
ni
ta
te
.

API restructurat trebuie s funcioneze ca

o agenie de stat separat n afara structurii
serviciului public. Aceasta ar trebui s dispun
de un consiliu de administraie, cu o reprezentare
robust a sectorului privat. n acest context,

n
f
i
i
n

a
r
e
a
C
o
m
i
t

e
t
u
l
u
i
D
i
r
e
c
t
o
r
a
l
M
I
E
P
O
e
s
t
e
d
e
j
a
u
n
i
m
p
o
r
t
a
n
t

e
,
d
e
o
a
r
e
c
e
a
c
e
s
t
a
e
s
t
e
c
o
m
p
u
s
d
i
n
r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
n

p
a
s

a
i

n
a
i
n
t

s
e
c
t
o
r

u
l
u
i
p
r
i
v
a
t

i
a
i
s
e
c
t
o
r
u
l
u
i
p
u
b
l
i
c
,
c
u
m
a
r
f
i
m
i
n
i
s
t
e
r
e
l
e

,
a
s
o
c
i
a

i
i
l
e
d
e
a
f
a
c
e
r
i
,
A
s
o
c
i
a

i
a
I
n
v
e
s
t
i
t
o
r
i
l
o
r
S
t
r

i
n
i
,

C
a
m
e
r
a
d
e
C
o
m
e
r

A
g
e
n
ia
ar
tr
e
b
ui
fi
n
a
n
at

c
or
e
s
p
u
n
z
t
or
p
e
nt
ru
a
a
v
e
a
c
a
p
a
cit
at

e
a
d
e
a
n
d
e
pli
ni
fu
n
ci
ile
c
h
ei
e
al
e
u
n
ei
A
PI
,
c
u
fo
n
d
ur
i
s
u
pli
m
e
nt
ar
e
n
u
d
o
ar
p
e
nt
ru
s
al
ar
iil
e
p
er
s
o
n

al
ul
ui
,
ci,
d
e
a
s
e
m
e
n
e
a,
p
e
nt
ru
m
ar
k
et
in
g
i
al
te
a
cti
vit

i
pr
o
m
o
io
n
al
e.
B
u
g
et
ul
s
p
or
it
al
M
IE
P
O
i
fi
n
a
n

ar
e
a
p
e
te
r
m
e
n
m
e
di
u
a
e
c
hi
p
ei
p
e
nt
ru
at
ra
g
er
e
a
in
v
e
sti
iil
or
in
di
c

fa
pt
ul
c

g
u
v
er
n
ul
c
o
n
ti
e
nt
iz
e
a

p
ot
e
n
ial
el
e
b
e
n
ef
i
cii
di
n
pr
o
m
o
v
ar
e
a
pr
of
e
si
o
n
al

a
in
v
e
sti
iil
or
.
n
plus,
activit
ile
ageni
ei vor
fi
ghidat
e de
un
busine
ss
plan o
strateg
ie de
promo
vare
ISD
care
includ
eo

67

analiza politicii
investiionale
a
perform
anei
misiun
e

clar

definit
,
obiectiv
e
cuantifi
cate i
un
mecani
sm

de

monitor
izare i
evaluar
e

mai

curnd

proprii
i
impact
ului
activit
ilor
sale,
dect a
contrib
uiilor.71
Strategi
a

ar

trebui
s
includ
un

REPUBLICA MOLDOVA

sistem

dezvolt

de

area

identific

afaceril

are,

or,

urmrir

inclusiv

promov

reexam

area

inare a

legturi

investit

lor

orului.

dintre

API

CTN i

care nu

firmelor

dispun

locale

de

toate

pledoar

aceste

ie

faciliti

pentru

/funcii

politic.

au

Aceste

nregist

funcii

rat

sunt

rezultat

bine

cunosc

sumbre

ute

descrie

atrager

rile

ea

sunt

investii

disponi

ilor

bile

strine

publica

directe.

iile

2.
Func
iile
i
man
datul
API
Funciil
e
caracte
ristice
ale API
includ:
crearea
imaginii
,
genera
rea
investii
ilor,
facilitar
ea
investii
ilor,

i
lor

n
i

pe siteurile
organiz
aiilor
interna
ionale,
precum
UNCTA
D,
Banca
Mondia
l,
Agenia
Multilat
eral
de
Garant
are

Investii
ilor
(MIGA)
sau
OCDE.
Person
alul
agenie
i

trebuie

ilor,

totodat

studiez

aceste

aceste

funcii,

trebuie

precum

dezvolt

ate

tehnicil

continu

e celor

are

mai

coordo

bune

nate

practici

pentru

utilizate

a crea

un

cadrul

sistem

fiecrei

naiona

funcii.

Nu

promov

este

are

nevoie

investii

de a le

ilor

desf

coerent

ura pe

n
i

de
a

larg,
sunt
suficien
te doar
unele
coment
arii
referito
are

la

context
ul lor n
Republi
ca
Moldov
a.

aceste
funcii
este
importa
nt

fiecare,
dac
este
execut
at
bine,
n

dintre
aceste
funcii

un

poteni
al

de

creter

exist
deja n
form

e a ISD
n
Republi

iniial

ca

sau

Moldov

mai
avansa
la

MIEPO
sau
echipa
de
atrager
e

dintre

determi

Unele

t,

Fiecare

investii

a i /
sau
benefici
i
asociat
e

cu

acesta.
Dac
un API

este

deja

capabil

relativ

bine

ndepli

dezvolt

neasc

at prin

toate

interme

funciile

diul

depind

asociai

ilor

de

compo

investit

nena

orilor

strini,

dotarea

general

acestei

regiona

cu

sau

resurse

le,

financi

public

are

rii

compet

Crilo

ene.

r Albe,

Dac

conin

exist

nd

necesit

cataloa

atea de

gele de

a limita

proble

funciile

me

, atunci

remedi

s-ar

eri

putea

propus

renuna

e.

tempor

Proble

ar

ma

la

pledoar

princip

ia

al

pentru

este c

politic,

reexam

avnd

inarea/

menin

vedere

erea

este

prima

destul

etap a

de

acestei

slab.

Dezvolt

de

identifi

area

care a

legturi

nemul

lor

umirilor

putea fi

ncredi

ar

obstac

nat

olelor

Organi

pentru

zaiei

investit

pentru

ori de a

dezvolt

desf

area

ura

sectoru

afaceri

lui

este

ntrepri

nderilor
mici i
mijlocii
(ODIM

n cazul

M), prin

n care

stabilir

promov

ea unei
uniti
speciali
zate n
cadrul
acestei
a.
Person
alul
unitii
ar
trebui
s

fie

area
investii
ilor
dispun
e

de

resurse
limitate,
o

alt

decizie
care se
recoma
nd a fi
luat
este

expus

dac

la

aceast

instruiri

intensiv

promov

e.

are va
fi
reactiv

sau

proacti
v.
Promov
area
reactiv

presup
une c
API
trebuie
s
atepte
ca
investit
orii

contact
eze
API,
rspun
de
cererilo
r

investig
aiilor
acestor
a

i,

eventu
al,

cazul n
care
investit
orii

se

decid

API

investe

trebuie

asc,

le

iniiativ

acord

a i s

asisten

selecte

ze

ia

desf

poteni

urarea

ali

proces

investit

ului

ori

pn la

pentru

investii

sectoar

ele

propriu

selectat

-zis.

e,

Gestio

coresp

narea

unztor

tuturor

capacit

investit

ilor

orilor

Republi

interes

cii

ai

cu

Moldov

resurse

a (a se

limitate

vedea

nu este

Seciun

fezabil

ea F1),

sau

este

chiar

necesa

firme

r de a

selectat

face

alegere

individu

. Unele

al.

API

recoma

gestion

nd ca,

eaz

proiect

context

ele

ul

de

Se

Republi

dimens

cii

iune

Moldov

anumit

a,

promov

timp ce

area s

altele

fie

se

activ

concen

i s se

treaz

concen

pe

treze

sectoar

pe

ele

proiect

selecta

ele mai

te.

mari de

Promo

vare

anumit

proacti

dimensi

nseam

une n

domeni

desigur

ul TI i

BPO,

strns

sectoru

cooper

are cu

agroind

alte

ustrial

agenii

guvern

fabrica

amenta

iei

le

produs

relevan

elor

te.

orientat

Acest

e spre

lucru

export.

necesit

Alte

sectoar

dezvolt

e, cum

area

ar

unei

fi

infrastr

mrci

uctura

unice,

sau

coerent

turismu

e a rii

l poate

oferind

fi

un

lsat

mesaj

pentru

robust

ageniil

coerent

respect

pentru

ive.

lumea

Modific
area i
promov
area
imaginii
Republi
cii
Moldov
a ca un
loc

tot

mai
atractiv
pentru
desf
urarea
afaceril
or
trebuie
s fie o
sarcin
de
prim
urgen
n
promov
area
investii
ilor,

exterio
ar
pentru
depir
ea
concep
iilor
greite
i
deficien
ele de
cunoti
ne

percep
ii
privind
Republi
ca
Moldov
a.

noua
imagin
e

ar

trebui
s
determi
ne
creter
ea

interes

web

ului

bine

investit

definit

orilor i

va

creter

econo

ea

misi

investig

timp

aiilor

person

privind

alului

datele

API i i

econo

va

mice,

permite

poteni

alele

concen

proiect

treze

e ISD,

asupra

legile i

altor

reglem

funcii.

entrile

prezent

desf

urarea

MIEPO

afaceril

are un

or,

site

utilitil

web

e,

care

proced

satisfac

urile i

costuril

aproap

pentru

deplin

iniiere

aceste

cerine

afaceril

or, etc.

aceast

Un

instrum

iniiat

ent-

proces

cheie

ul

pentru

rennoir

furnizar

ea

site-ului

informa

web, cu

iilor de

scopul

afaceri

de

pentru

crea o

investit

platfor

orii

strini

uor de

este un

utilizat

site

web

interact

unic al

iv

rii

pentru

pentru

utilizato

promov

ri - n

area

timp ce

investii

echipa

ilor. Un

pentru

site

atrager

se

pe

de
a

ea

acoperi

investii

mai

ilor

multe

nu

dispun

subiect

e de un

site

esenial

web.

e, cum

Dup

ar

ce va fi

nregist

finalizat

rarea,

, site-ul

licenier

MIEPO

ea,

va

68

fi

capitolul 3

regimul
de
vize,
faciliti
le

de

investii
i, studii
sectori
ale

baza
de date
a
amplas
amente
lor
obiectiv
elor de
investii
i.

Pe

termen
mediu
i lung,
ara va
trebui
s
creeze
un site
web
unic,
uor de
utilizat,
cuprinz
tor,
actualiz
at, care
ar
sprijini
efortul
de
creare
a
imaginii
i
facilitar
e

investit
orilor.

n
fi
nal,
Republ
ica

Moldov
a
va
trebui
s
decid
dac
s
continu
e
cu
combin
area
ISD i
promo
varea
export
urilor.
Este
adevr
at c o
combin
aie a
promo
vrii
export
urilor i
investi
iilor va
determ
ina
econo
misirea
surselo
r
financi
are i
exploat
area
efectel
or
sinergi
ei celor
dou
activit
i.
Totoda
t, de
multe
ori
aceast
a
nu
este o
combin
aie
bun,
deoare
ce de
regul
promo
varea
ISD

rmn
e slab
sau
insufici
ent.72
O
soluie
interm
ediar
ar
fi
creare
a unui
depart
ament
special
izat de
promo
vare a
investi
iilor n
cadrul
Ageni
ei de
promo
vare a
investi
iilor (n
prezen
t,

n
cadrul
MIEP
O

nu

exist
o
delimit
are
ntre
funciil
e

de

promo
vare a
investi
iilor i
cele
de
promo
vare a
export
urilor
sau
experi
cu
funciil
e
respec
tive
separa
te).

3. R
o
l
u
l
d
e
c
o
o
r
d
o
n
a
r
e
a

l
a
g
e
n

i
e
i

dialog
ului cu
toi
parten
erii,
ndeos
ebi cu
sector
ul
privat.
Stabilir
ea ISD
ca

c
a
d
r
u
l
g
u
v
e
r
n
u
l
u
i

te
reprezi
nt

provoc
are n
orice
ar i
determ
in
aborda
rea
unui
aspect
mai
comple
x,

cel

al
ntregii

De
regul,
o
promo
vare a
investi
iilor de
succes
depind
e

priorita

de

cadrul
institui
onal,

ucturi
institui
onale
de
promo
vare a
investi
iilor.
ISD
presup
une
multe

rolul

aspect

de
coordo
nare al
ageni
ei

infrastr

e
transv
ersale
aborda
te

de

rndul

mai

agenii

multe

lor

agenii.

guvern

Una,

ament

dou

ale

sau

capaci

trei

tatea

agenii

C
a
s
e
t
a
I
I
I
.
4
.
E
x
i
s
t

p
o
s
i
b
il
it

i
d
e
i
n
v
e
s
ti
i
i

n
p
r
o
d
u
c
e
r
e
a
v
i
n
u
r
il
o
r

i
n
u
c
il
o
r
?
Timp de civa ani,
industria vinului a
nregistrat
o
perioad de criz,
majoritatea
productorilor
confruntndu-se cu
dificulti financiare.
S-ar putea crede c
acest
fapt
reprezint
o
oportunitate
de
investiie
i,
probabil,
o
oportunitate de a
moderniza industria
vinului
prin
intermediul
ISD,
fapt
care
s-a
ntmplat n alte
ri, cum ar fi Chile.
Totodat, chiar dac
se confrunt cu
deficiene de surse
financiare i capital,
productorii
de
vinuri sunt reticeni
n
acceptarea
investiiilor strine i
renunarea
la
controlul
asupra
companiilor
sale
(USAID i PDBA,
2009, p. C-21).
Acest
fapt
determin
posibilitatea
investiiilor pornite
de
la
zero
(greenfield) ntr-o
activitate integrat
vertical cretere a
strugurilor
i
prelucrare a vinului,
care necesit acces
la
terenuri
agricole.a Dar, n
Republica Moldova,
strinii nu pot deine
n
proprietate
terenuri.
Potrivit
Ministerului
Agriculturii,
proprietatea
funciar nu este o
problem, deoarece
terenul poate
fi
concesionat pentru

99 de ani sau
deinut
prin
intermediul
unei
companii locale fi
ctive. Dar muli
investitori (nu numai
n agricultur, dar i
n alte sectoare) pot
considera
prea
riscante
aceste
posibiliti. n cazul
n care un investitor
decide s arendeze
terenuri, se pune
problema
dac
terenul
este
disponibil n zone
calificate
pentru
creterea
strugurilor.
Cine
sunt
proprietarii?
Sunt dispui s dea
terenul n arend?
Exist suficient de
multe parcele care
pot fi consolidate?
Nucile,
un
alt
produs principal de
export al Republicii
Moldova, enumerat
de ctre MIEPO ca
oportunitate
de
investiii, producia
curent provine n
mare
parte
din
plantaiile de stat
pentru
protecia
mpotriva vnturilor
sau plantaiile de pe
marginea
drumurilor.
Lipsa
investiiilor
mpiedic realizarea
pe
deplin
a
potenialului
plantaiilor
i
creterea capacitii
de producie n ar,
care se estimeaz
s se menin la
nivelul
actual
(USAID i PDBA,
2009, p. 5). Nucile
sunt exportate prin
intermediari,
incluznd
att
companii locale ct
i
strine.
Exportatorii
se
confrunt cu multe
probleme,
printre
care, aprovizionri
srace i sporadice
de materie prim,
organizarea
necorespunztoare

a procesului de
colectare, precum i
scderea forei de
munc. ntrebarea
este: unde sunt
oportunitile
de
investiii? Guvernul
este pregtit s
vnd
plantaiile
investitorilor strini
pentru a mbunti
gestionarea lor i a
investi n creterea
capacitii?
Sau
prioritatea
guvernului este de a
ncuraja investiiile
pornite de la zero
(greenfield)?
Aceast abordare sa
putea
dovedi
nefezabil,
deoarece
sunt
necesari 7-12 ani
pentru ca copacii de
nuci s ajung la
perioada de rodire a
fructelor. i exist o
problem
de
proprietate asupra
terenurilor
menionat in toate
studiile referitoare la
produsele agricole.
Sau poate, exist
oportuniti
de
investiii n domeniul
exportrii
nucilor,
care este destul de
aglomerat?b
Acestea sunt doar
cteva ntrebri de
baz,
rspunsul
crora ar trebui s fi
e clar ca condiie
prealabil
pentru
orice investiie, nu
doar pentru investiii
strine.
ntrebri
similare abund n
cazul
fi
ecrui
produs n parte,
care sunt unice din
punct de vedere al
lanului
valoric,
dreptul
de
proprietate asupra
terenurilor
i
companiilor,
organizarea
produciei,
comercializarea,
etc.
Sursa: UNCTAD
Note: a Exist o
tendin n
industrie
pentru
operaiunil

e integrate
vertical,
determinn
d
separarea
productori
lor
de
vinuri
de
furnizarea
strugurilor,
fapt
ce
poate
fi
riscant din
punct
de
vedere
calitativ i
cantitativ.
b
Foreign
exporters
operate in
the walnut
sector.
Their
presence
has had a
positive
impact on
the sector.
They
brought
with them
not
only
markets
and access
to
distribution
channels
but
they
also
introduced
modern
business
practices in
export and
product
quality
manageme
nt, which
local
companies
were
forced
to
emulate in
order
to
compete
(USAID
and PDBA,
2009,
p.
16).

69

analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA

ense
pentru
o
(servici
ul
vamal,
serviciu
l fiscal,
agenia
de
imigrar
e, etc.),
chiar
acione
az cu
bun
credin
,

aplic
corect
normel
e
existen
pot

crea
intenie
obstac
ole
enorme
pentru
ISD.
Aceste
a, ns,
pot
aciona
cu

reacredin
,
necons
idernd
ca fiind
greit

ca
Moldov
a

nu

este un
caz
izolat
n

privin
.
Pentru
a
soluio
na
aceast

proble
m,
unele
instituit
comitet
e

sau

consilii
naiona
le,
formate
din
repreze
ntani
ai
tuturor
ageniil
or
relevan
te

sectoru
lui
privat,

faptul

prezida

c
impun
dificult
i

lin.

Republi

ri au

fr

aceast

dac

te

activitat

activitat
ea
investit
orilor
strini
n
atepta
rea
unei
recomp

te

de

ctre
organel
e
politice
cele
mai
nalte
i care
suprav
egheaz

implem

entarea

are

strategi

investii

ei

ilor.

privind
ISD.
Dac
exist
o
strategi
e
privind
ISD
adoptat
,
importa
nt este
de a o
stabili
strategi
a

promov
area
ISD ca
i
chestiu
ne
prioritar

ntregul
ui
guvern.
Consili
ul,
mpreu
n

cu

echipa
existen

cadrul
Cabine
tului
Primministr
ului,
Ministe
rul
Econo
miei,
API
precum
i
agenii
relevan
te

ar

forma
un
sistem
naiona
l

de

promov

F. V
a
l
o
r
i
f
i
c
a
r
e
a
p
o
t
e
n

i
a
l
u
l
u
i

r
i
i
d
e
a
t
r
a
g
e
r
e
a
I
S

a
s
p
e
c
t
e
s
p
e
c
i
f
i
c
e
1. D
e
b
l
o
c
a
r
e
a
p
o
t
e
n

i
a
l
u
l
u
i
d
e
a
t
r

a
g
e
r
e
a
I
S
D
p
r
i
n
s
o
l
u

i
o
n
a
r
e
a
p
r
o
b
l
e
m
e
l
o
r
s
e
c
t
o
r
i
a
l
e
Aplicar

ea

importa

msuril

nte

or

proble

privind

me

aspect

care

ele

necesit

transve

rsale

atenie

vizeaz

deoseb

mbun

it.

tirea
ntregul
ui
climat
de
investii
i

1.1.
Sect
orul
agroi
ndus
trial

debloc

Debloc

area

area

poteni

poteni

alului

alului

investii

investii

ilor

ilor

strine

strine

directe

directe

n toate

sectoar

agricult

ele.

ur

Adiion

sectoru

al, este

necesa

agroind

r de a

ustrial

aborda

va

proble

necesit

mele

specific

aborda

rea mai

fiecrui

multor

sector,

proble

care ar

me

putea

specific

mpiedi

ca

sectoru

investii

lui.

ile

Fr

anumit

dubii,

poteni

sectoar

alul

e.

Republi

Aceast

cii

Moldov

seciun

investii

eviden

iaz

agricult

unele

ur

dintre

sectoru

cele

mai

agroind

de
n
i

ustrial
are un
ingredi
i

ent
importa

pentru

nt:

prelucr

baz

are

bun

ulterioa

de

materie

(capitol

prim,

ul I). n

care

acelai

permite

timp,

produc

necesit

erea

ile

unor

investii

produs

ilor

agricult

de

calitate

ur

pentru

industri

consu

mul

aliment

imediat

ar

precum

sunt
enorme
.
Aceste
a

sunt

prezent
e

ntregul
lan
valoric
al
produs
elor
individu
ale.

produc
ia
primar
,
aceste
a includ
livezi,
vii,
creter
ea
legume
lor

cmp
deschis
i sere.
n afar
de
prelucr
are,
sunt
necesa

re

sditor

investii

sistemu

depozit

are,

leasing

ambala

re

sectoru

de

transpo

rtarea

agroind

la

ustrial.

distan
e lungi
a
produs
elor
proasp
ete,
precum
i

uscare,
congel
are
instant
i
conser
vare,
precum
i
produc
erea
ameste
curilor
ingredi
ente i
aditivi.
Utilajel
e
pentru
irigaii,
ambala
i

prelucr
are, i
vehicul
ele
agricol
e ofer
posibilit
i,
aseme
ni
produc
iei

comerc
ializrii
de
materia
l

baz
bun
de
materii
prime
i
necesit
ile de
investii
i
uriae,
nu
nseam
n

mod
automa
t
transpu
nerea
acestor

de

re

Totodat

oportun
iti de
investii
i

sau

investii
i reale.
n
agricult
ur,
proble
ma
nerezol
vat
privind
terenuri
le sunt
cauza
ndepr
trii
ISD.
Exist
unele
ISD n
prelucr
area
produs

elor

(ODon

aliment

ovan,

are,

2011,

dar

p. 12).

aceste

Pentru

formea

investi

parte

Republi

care

ca

este

Moldov

departe

de

numr

poteni

mai

alul

mare,

existen

investit

orii

al

rii.

trebuie

ncep

nd

cunoas

cu

anul

c care

2009

sunt

pn n

oportun

ianuari

itile i

e 2011,

cum

Republi

pot

ca

abordat

Moldov

constr

fi

atras

ngerile

patru

cu care

proiect

se

confrun

de

investii

t.

i
strine

De

in

exempl

categor

u, dou

ia

produse

buturi

de baz

ale

produs

Republi

cii

aliment

Moldov

are

a,

tutun,

merele

din 200

de

nucile,

proiect

se

confrunt

din

aceea

constr

categor

ngeri de

ie

aprovizi

solicitat

onare

semnific

cu

regiune

ative

din

Europe

cauza

i de Est

perioad

ei lungi

puin

fr

probabil

investiii

ca

. Marea

Republi

majorita

ca

te

Moldov

livezilor

de mere

atrag

sunt

investito

foarte

ri strini

vechi, a

cror

prelucra

via

rea

econom

merelor

ic

fr a le

trecut i

permite

integrar

curnd,

ea

vor

napoi

nceta

cretere

mai

produc

ceva.

merelor.

Terenuri

Situaia

le

este

produc

similar

toare de

mere

sectorul

sunt

nucilor

foarte

mici, iar

anume,

propriet

prezen

arii sunt

adesea

constr

abseni,

ngerilor

deoarec

de

aprovizi

au

emigrat.

onare.

Calitate

Totodat

merelor

dreptul

se

de

deterior

propriet

eaz i

ate

o mare

asupra

parte

trenurilo

din

recolta

public,

de mere

ceea ce

este

impune

destinat

din nou

problem

doar

este

prelucr

rii. Cu o

investiii

baza de

lor

aprovizi

livezi i

onare

oportuni

nesigur

tilor

, este

asociat

cu

suplime

investiii

ntare

le

fr

(caseta

integrar

III.4). n

e napoi

ceea ce

privete

cretere

industri

struguril

vinului,

or.

poate fi

Produc

dificil de

erea

a atrage

vinului

investiii

70

capitolul 3
pentru
ntregul
sector
agroind
ustrial,
inclusiv

impun
e
strug
uri de
acela
i tip
i
calitat
e
bun,
greu
de
obinu
t
n
situai
a
actual
.

n care
posibilit
ile
sunt
limitate
din
cauza
problem
elor ce
in

de

titlul de
propriet
ate

terenuril
or

sau

structur
a
industri

Prin
urmare,
pentru a
transpu
ne
potenia
lul

necesit
ile

sectorul
agroind
ustrial
de
oportuni
ti

zonele

de

investiii
,
Republi
ca
Moldov
a
trebuie
s
generez
e
propune
ri
specific
e i s
ncetez
e
publicita
tea
peste
hotare

ei.
Acest
obiectiv
ar trebui
realizat
prin
elaborar
ea
cercetr
ilor
privind
ISD

sectorul
agroind
ustrial i
investig
aiile
investito
rilor,
avnd
ca
rezultat
studii
de
fezabilit
ate
specific
e

unui

produs
sau
ramuri,
conform
celor
evideni
ate

studiul

are,

recent

este

(ODon

necesar

ovan,

de

2011, p.

ncuraja

13.).

consolid

Confor

area

parcelor

descrier

mici de

ilor

teren n

din

capitolul

terenuri

al II-lea,

mai

este

mari,

necesar

care

de

stimule

abordat

az

lipsa de

interesu

claritate

l pentru

investiii

securita

le

te

de

att

domeni

necesar

ul

titlurilor

care

de

vizeaz

propriet

extinder

ate

ea

terenuril

bazei

or

de

agricole

produs.

Odat

Fr

aceste

ce sunt

problem

identific

ate

soluion

oportuni

ate, nu

tile de

va

investiii

fi

posibil

atrager

sectorul

ea

agricult

investiii

urii

lor

sectorul

strine

agroind

directe

ustrial

semnific

ar trebui

ative n

supus

procesa

promov

rea

rii

produse

intensiv

lor

caracter

investiii

izate de

lor,

o baza

similare

de

cu

aprovizi

din

onare

sectoar

ubred

ele TI i

BPO.

deterior

Actuala

ata.

operaiu

continu

ne

cea

de

promov

sistem

are

atic n

rudimen

obiner

tar

ea

investiii

certific

lor

rilor

nu

dispune
de
resurse
pentru a
acoperi
sectorul
agroind
ustrial i
Minister
ul
Agricult
urii,
care
prezint
angaja
ment n
promov
area
investiii
lor,

nu

conside
r
promov
area
investiii
lor

ca

una din
activiti
le

sale

de
baz.

n plus,
pentru
a spori
avantaj
ele
accesu
lui

la

piaa
interna
ional,
se
recom
and
ca
Republ
ica
Moldov
a

adopte
o
aborda
re

Aspect
ele

de

siguran

aliment
interna

ar

ionale

reprezi

pentru

nt

produs

mare

ele

proble

sale

agricol

determi

e,

special,

reducer

pentru

ea

produs

investii

ele

ilor

cu

reglem

acest

entri

sector.

referito

Aceste

are

la

nu

sntat

permit

e,

urmrir

inclusiv

ea

prin

produs

obiner

elor

ea

aliment

acredit

are,

rii UE

condiie

necesa

CSI

pentru

laborat

pentru

oarele

exportu

din

ri.

Moldov

Frecve

a.

na de

sectoru

adoptar

agroind

standar

ustrial,

delor

puini

UE

produc

este

tori

sczut

dein

certific

fost

ri

adoptat

de

au

calitate

recuno

numai

scute

2,666

pe plan

din

interna

aproxi

ional,

mativ

compar

20.000

ativ cu

de

restul

standar

regiunii

de

(Banca

(Mincu,

Mondia

2011,

l,

p.

2011c,

110.).

p. 48.).

Totodat

Republi

costul

ca

de

Moldov

comer

extern,

dublea

dar

z inutil

creeaz

mai

multe

oportun

eforturi

iti

de

semnifi

certific

cative

are

pentru

interna

corupi

ionale -

importu

nu

numai

ri.

Pentru

agricult

ur

remedi

produs

aceast

aliment

are,

situaie,

dar

se

recoma

domeni

nd ca

ul

Republi

tehnolo

ca

giilor

Moldov

medica

le i a

accept

altor

produs

sistema

e - de

tic

multe

certific

ori, fr

rile

tehnolo

recuno

gia

scute

resurse

le

strint

pentru

ate, n

testare

special

atunci

mod

cnd

coresp

aceste

unztor

confor

produs

me

elor pe

standar

care ar

dele

trebui

moldov

le

sunt
cu

eneti,

certific

deoare

e.

ce

Acest

majorit

fapt nu

atea

doar

acestor

mret

confor

timpul

me.

sunt

Recun

ISD.

oatere
a
certific
rilor
nu doar
ale UE,
dar

pe cele
ale
Statelo
r Unite,
Canad
a

Federa

1.2.
Servi
ciile
orien
tate
spre
expo
rt
Servici
ile
orienta
te spre

ia

export

Rus

nu se

va

confru

maximi

nt cu

za

constr

accesul

ngeri

pe

legate

pia,

de

va

transp

facilita

ortul

comer
ul

cu

aceste
ri
(AmCh
am,

fizic
sau
acces
ul

pe

pia,
aseme

2009,
p. 29.)

ni

i,

bunuril

conseci

or.

n, va

Exploa

fi

tarea

un

factor

poteni

de

alului

ncuraj
are

ISD de

C
a
s
et
a
III
.5
.
P
ro
gr
a
m
ul
d
e
st
a
bi

lir
e
a
le
g
t
ur
il
or
d
e
af
a
c
er
i,
pr
o
p
u
s
d
e
U
N
C
T
A
D
Programul
de
stabilire
a
legturilor
de
afaceri, propus de
UNCTAD vizeaz
facilitarea
crerii
noilor legturi cu
furnizorii,
i
aprofundarea
relaiilor existente
ntre
filialele
companiilor strine
i IMM interne,
determinnd astfel
durabilitatea
operaiunilor celor
din
urm.
Programul
mbuntete
performana,
productivitatea i
eficiena
furnizorilor
locali
prin
instruire,
consiliere, schimb
de
informaii,
mbuntirea
calitii, inovare i
transfer
de
tehnologie.
UNCTAD
asist,
de
asemenea,
guvernele rilor n
curs de dezvoltare

i a altor parteneri
n constituirea unui
mediu competent
de elaborare a
politicilor i sprijin
reelele
de
dezvoltare
a
afacerilor i altor
furnizori de servicii
pe baza analizei
experienei i celor
mai bune practici
internaionale.
Programul
este
operaional n opt
ri:
Argentina,
Brazilia, Republica
Dominican,
Mozambic, Peru,
Republica
Unit
Tanzania, Uganda
i Zambia.
Sursa: UNCTAD.

71

analiza politicii
investiionale
birouri.
Succe
sul
export
n
servicii
le TI i
BPO
depind
e

de

disponi
bilitate
a

compe
titivitat
ea
costulu
i
resurs
elor

acest
domen
iu
depind
e,

de

aseme
nea,
de

promo
vare
activ
a
poteni
alului
de
investi
ii.

umane

Confor

(seciu

nea

descrie

C1),

rilor

infrastr

anterio

uctura

are,

TI

Republi

spaiile

ca

pentru

Moldov

REPUBLICA MOLDOVA

a
dispun
e de o
infrastr
uctura
fizic
bun n
domeni
ul
teleco
munica
iilor.
Aborda
rea
proble
melor
legate
de
reglem
entarea
activit
ilor

de

teleco
munica
ii

operato
rului de
stat, i
indepe
ndena
i
eficien
a
autorit
ii

de

reglem
entare
(seciu
nea
C2), va
determi
na
servicii
mai
bune i
mai
ieftine
i

ar

spori
poteni
alul de
investii
i
strine
directe
n
aceste
servicii.

O alt

contrib
uie
import
ant
poate
deveni
o
proble
m,
deoare
ce
exist
posibili
ti
limitate
pentru
spaii
de
birouri
echipat
e,
la
preuri
compe
titive,
pentru
gzdui
rea
echipel
or
mari.
Pentru
a
remedi
a
aceast

situaie
,
guvern
ul
intenio
neaz,
n
cadrul
progra
mului
de
creare
a
parcuri
lor
industri
ale, s
creeze
un
parc
de TI i
servicii
dotate
n
tehnol

ogiile
inform
aional
e
(Guver
nul
Republ
icii
Moldov
a,
2010).
Investi
iile
necesa
re
pentru
a crea
astfel
de
parcuri
n cinci
locaii
au fost
estimat
e la 73
milioan
e
de
euro.
Atrage
rea
investi
iilor
strine
directe
n
imobili
are
comer
ciale,
la fel
cum
au
proced
at mai
multe
ri din
regiun
e,
ar
putea
facilita
proble
ma
spaiilo
r
de
birou.

Se
recom
and
ca
poteni
alul
servicii
lor TI i
BPO
s fie,
de
aseme
nea,
promo
vat n
rndul
investit
orilor
strini.
Republ
ica
Moldov
a este
sub
ecranu
l radar
al
industri
ei
interna
ionale
de TI i
BPO i
afluxul
ISD n
industri
a nu a
atins
nc
un
punct
critic.73
ara ar
trebui
s se
bazeze
pe
succes
ul su
iniial
n
atrager
ea
firmelo
r
strine
i s
lansez

e
o
campa
nie de
promo
vare
proacti
v
a
rii
care
vizeaz

atrager
ea
servicii
lor TI
i
a
altor
servicii
offshor
e ale
firmelo
r
interna
ionale.

m
iz
a
r
e
a
a
c
c
e
s
ul
ui
la
pi
a

Industri
a
prelucr
toare
nu
t

1.3.
In
d
u
st
ri
a
p
r
el
u
cr
t
o
a
r
e
o
ri
e
nt
at

s
p
r
e
e
x
p
o
rt
:
m
a
xi

se

confrun
cu

constr
ngeri
majore
sectori
ale

pe

partea
de
contrib
uii,

afar
de
aspect
ele
transve
rsale
(dispon
ibilitate
a
compet
enelor
sau
infrastr
ucturii).
Majorit
atea
materie
i prime
i
mijloac
elor de
produc
ie sunt
importa
te.
Totodat

sens,

disponi

dac

bilitate

este

implem

spaiilo

entat

corect.

industri

Grupuri

ale

le slab

cu

acces

dezvolt

la

ate

utiliti

mpiedi

(i

spaiu

dezvolt

de

area

birouri

mai

pentru

multor

servicii)

industrii

este

prelucr

proble

toare

i,

care ar

special,

trebui

dezvolt

abordat

area

ntrepri

Progra

nderilor

mul de

locale.

creare

Zonele

multifu

parcuril

ncional

or

industri

(seciu

ale pot

nea D3

fi

de mai

de

ajutor

jos) ar

putea

acest

juca

Caseta
III.6.
Conceptu
l zonei
economic
e
multifunc
ionale
Spre deosebire
de
zonele
economice libere
sau zonele de
procesare
orientate
pe
export, care de
regul
pun
accentul
pe
producia
de
export i ofer
stimulente
fiscale,
zonele
economice
multifuncionale
permit

producerea
tuturor tipurilor
de bunuri i
servicii, pentru
deservirea att a
pieei
interne
(fr limitri) ct
i
a
pieelor
internaionale.
Acestea
sunt
deschise
att
pentru
firmele
externe ct i
cele
interne.
Zonele
multifuncionale
nu
vor
oferi
stimulente
fiscale,
dei
productorii
orientai
spre
export se pot
bucura
de
stimulentele
fi
scale i scutirile
de
la
plata
drepturilor
de
import, n timp
ce productorii
interni vor fi
supui
impozitrii
i
taxelor standard.
Promovarea
investiiilor
n
aceste zone se
bazeaz
nu
neaprat
pe
stimulentele
fiscale, dar pe
facilitarea
realizrii
mai
rapide, mai line
i mai cost-efi
ciente
a
proiectelor
comparativ
cu
orice alt locaie
n ar.
Prin
pentru
succes,

urmare,
a

avea
zonele

vor funciona ca
centre

de

excelen, crend
ceea ce ar putea
constitui

un

mediu

de

investiii

ideal

[sau aproape de
ideal] (UNCTAD,
2009b,

p.

5).

Acest

fapt

presupune a oferi
rezidenilor

din

aceste

zone

centre industriale
nalt
cu

dezvoltate,
infrastructur

de prim clas i
servicii excelente.
Infrastructura
includ

va

terenuri

clasificate i gata
pentru construcii,
securitate, acces
rutier

fiabil,

furnizarea
nentrerupt

energiei electrice
i aprovizionarea
cu

ap,

telecomunicaii,
sisteme

de

evacuare

deeurilor,

i,

eventual, servicii
de

nchiriere

management

imobilelor i alte
faciliti. n plus,
locuitorii
beneficiaz

de

avantaje

reglementare,
cele

mai

bune

practici
administrative
(cum

ar

fi

aprobri, licene,
proceduri fiscale,
verificri vamale)
i

mediu

fr

corupie. Fiecare
investitor situat n
interiorul

zonei

economice
multifuncionale
va beneficia de
privilegiile

stimulentele sale
n form scris. O
ar poate gzdui
mai multe zone
economice
multifuncionale
situate n diferite
regiuni. n timp ce
proiectul-pilot

al

zonei economice
multifuncionale,
n mod ideal, ar
trebui s fie un
efort al guvernului

sau

un

efort

comun
sectorul

cu
privat,

zonele
suplimentare pot
fi

operate

deplin
sectorul privat.
Sursa:
UNCTAD.

72

pe
din

capitolul 3

compa

ul
agricol
i
aliment
ar,
unde
ara
are un
avantaj
compa
rativ
(capitol
ul
I),
se
confru
nt cu
cotele
i
taxele.

niile

74

un

rol

esenia
l

promov
area
grupuril
or

legturi
lor
dintre
CTN i

locale,
n
special,
dac
progres
ele

modern
izarea
infrastr
ucturii
ntregii
ri
sunt
lente.

n
genera
l,
Republ
ica
Moldo
va
dispun
e
de
un
acces
bun la
piaa
UE,
dar
unele
dintre
produs
ele
sale,
n
special
,
din
sector

Ar fi
n
interes
ul rii
s
convin
g UE
s
ridice
aceste
restrici
i
n
cadrul
negoci
erilor
viitoare
cu
privire
la
ALSA
C. De
aseme
nea, o
import
an
major
o are
modul
n care
regulile
de
origine
vor fi
stabilit
e
n
noul
acord.
n
cazul
n care
normel

e vor fi
prea
mari/st
ricte,
acest
lucru
va
ncuraj
a
prelucr
area la
nivel
local i
vor
stimula
IMM
locale,
dar
poate
descur
aja
ISD
orienta
te spre
export,
fcnd
ca
aplicar
ea
normel
or s fi
e
dificil.
n
schimb
,
n
cazul
n care
normel
e vor fi
prea
mici,
aceste
a pot
facilita
investi
iile
strine
directe
, dar
va
avea
ca
rezulta
t
benefi
cii mai
puine
pentru
dezvolt
area
ntrepri

nderilo
r
interne
.
n
realitat
e,
aceast
a este
o
proble
m
specifi
c
industri
ei, i
soluio
narea
acestei
a
necesit

cunoti
ne
ample
privind
condiii
le
fiecrei
industri
i
(capitol
ul
I,
seciun
ea B2).
Succes
ul

dezvolt
area
capacit
ilor
de
produc
ie

bunuril
or
orientat
e spre
export
depind
e i de
atractiv
itatea
rii
pentru
poteni
alii
investit
ori.
Confor
m

relatril

aceste

or

sectoar

prezent

e.

ului
raport,
Republi
ca
Moldov
a
trebuie
s

se

diferen
ieze de
princip
alii si
concur
eni, i
s
elabore
ze

strategi
e

de

selecta
re

poteni
alilor
investit
ori

activit
ile

de

2. C
o
n
s
o
l
i
d
a
r
e
a
s
e
c
t
o
r
u
l
u
i

produc
ere
orientat
e spre
export
prioritar
e.
Seciun
ea

de mai
sus
descrie
unele
propun
eri

de

aciuni

I
M
M
i
n
t
e
r
n

ce
urmeaz
a fi
luate
pentru
orientar
ea

atrager
ea
investii
ilor
strine
directe
n

n
c
u
r
a
j
a
r
e
a

l
e
g

t
u
r
i
l
o
r
Dei,
n
ansam
blu,
sector
ul IMM
a
activat
relativ
bine n
pofi da
crizei
econo
mice i
fi
nancia
re
(capito
lul I),
diferen
ele
sectori
ale
sunt
semnifi
cative.
n
domen
iul
servicii
lor,
bariere
le
la
intrare
sunt n
genera
l mici,
creter
ea
dinami
c
a
industr
iei TI
este
atribuit

princip
al
IMM,
multe
dintre
aceste
a
funcio
nnd
ca
operat
ori
indepe
ndeni
nenre
gistrai.
Contra
r
industri
ei TI,
multe fi
rme
mici i
mijlocii
care
operea
z n
sector
ul
agroin
dustrial
i
n
industri
a
de
prelucr
are sau
confun
dat cu
proble
me de
lichidit
ate n
timpul
crizei.
Pentru
mult
timp,
accesu
l la fi
nanar
e
a
fost
una
dintre
constr
ngeril
e cheie
pentru
dezvolt
area

IMM
din
ar,
din
cauza

costur
ilor
ridicat
e
i
cerin
elor
colate
rale
mari
(OCD
E,
2011).
Grupu
rile
indust
riale
sunt
slabe
sau
inexist
ente
i,
capaci
tatea
lor de
comer
cializa
re i
inovar
e
limitat
,
combi
nat
cu
confor
mitate
a
sczut

a
acest
ora cu
stand
ardele
tehnic
e
i
de
calitat
e,
afecte
az
capaci
tatea
de
export
.

Un
sector
IMM
puterni
c este
necesa
r
pentru
a
permit
e
Republ
icii
Moldov
a
s
maximi
zeze
valoar
ea
menin
ut n
ara a
ISD
existen
te
i
viitoare
.
n
cazul
n care
IMM
vor
reui
s
devin
furnizo
ri
de
bunuri
i
servicii
,
compe
titivi i
de
ncred
ere,
pentru
afi liaii
strini,
acest
fapt va
reduce
import
urile
asociat
e
cu
investi
iile i
operai
unile
afi

liailor
strini,
permi
nd
astfel,
creter
ea
produc
iei,
valorii
i
ocupr
ii forei
de
munc
locale.
Legtu
rile
ntre
furnizo
ri
facilite
az,
de
aseme
nea,
rspn
direa
efectel
or prin
difuzar
ea de
inform
aii,
tehnol
ogiei,
abiliti
lor i
practici
lor de
gestion
are a
IMM
locale,
i avea
ca
rezulta
t
sporire
a
produc
tivitii
i
compe
titiviti
i.
Confor
m
celor
menio
nate n

capitol
ul
I,
legtur
ile
ntre
furnizo
ri
i
ISD n
industri
a
aliment
ar i
a
buturi
lor au
demon
strat
deja o
infl
uen
pozitiv

asupra
fermier
ilor
locali
i
dezvolt
rii
compa
niilor
de
ambal
are,
dar
cestea
sunt, in
continu
are,
nite
istorii
de
succes
izolate.
Prin
urmare
,
se
recom
and
lansar
ea
unui
progra
m de
stabilir
e
a
legtur
ilor
care
vizeaz

mbun
tire
a
capacit
ilor
IMM
moldov
eneti
de
a
deveni
furnizo
ri
pentru
afi liaii
strini.
Progra
mul de
stabilir
e
a
legtur
ilor ar
include
urmto
arele
activit
i:

A
si
g
ur
ar
e
a
u
n
ui
di
al
o
g
re
g
ul
at
c
u
in
v
e
st
it
or
ii
e
xi
st
e
n
i
p

e
nt
ru
a
id
e
nt
ifi
c
a
m
o
d
ul
n
c
ar
e
p
ot
fi
a
d

u
g
at
e
n
oi
fu
n
c
ii
p
e
nt
ru
af
a
c
er
i
i
m
o
d
ul
n
c
ar
e
p
ot
fi
pr
o
m
o
v
at

e
le
g
t
ur
il
e
c
u
I
M
M
,
u
ni
v
er
si
t
il
e
i
in
st
it
u
iil
e
d
e
c
er
c
et
ar
e
lo
c
al
e.

I
d
e
n
t
i
f
i
c
a
r
e
a
f
u
r
n
i
z

o
r
u
l
u
i
/
c
u
m
p

t
o
r
u
l
u
i
p
r
i
n
i
n
t
e
r
m
e
d
i
u
l
s
t
u
d
i
u
l
u
i
d
e
p
i
a

s
t
a
b
i
l
i
r
e
a
u
n
e
i
b
a
z
e
d
e
d
a
t
e
p
r
i
v
i
n
d
p
o
s
i
b
i
l
i
t

i
l
e
d
e
s
t
a

b
i
l
i
r
e

e
c

t
r
e

a
l
e
g

t
u
r
i
l
o
r
,
i
n
c
l
u
s
i
v
a
c
h
i
z
i

i
i
l
e
d
e
c
o
n
t
r
i
b
u

i
i
d

a
f
i
l
i
a

i
i
s
t
r

i
n
i

i
p
o
t
e
n

i
a
l
u
l
p
e
n
t
r
u
s
p
o
r
i
r
e
a
f
u

r
n
i
z

r
i
l
o
r
l
o
c
a
l
e
.

A
si
g
ur
ar
e
a
m
e
di
er
ii
a
g
e
n
iil
or
pr
in
or
g
a
ni
z
ar
e
a
e
x
p
o
zi
iil
or
i
t
rg
ur
il

or
.
O
rg
a
ni
z
ar
e
a
at
el
ie
re
lo
r
d
e
lu
cr
u
al
e
e
x
p
er
il
or
C
T
N
c
u
pr
ivi
re
la
p
ol
iti
cil
e
d
e
a
c
hi
zi
ii
p
u
bl
ic
e
i
pr
o
c

e
d
ur
il
e
a
c
e
st
or
a.

ie
c
ar
e
s

p
er
m
it

id

e
z

e
nt

v
ol

ifi
c

ta
re

ar
e

a
u

a
fir

n
ui

m
el

m
e

or
a

c
a

pt
e

ni
s

m
d

s
at

e
s

is
fa

el
e

73

analiza politicii
investiionale
i
a
s

standardele

s furnizeze
c
a
s
e
l
e
c

f
i
e
d
e
l

REPUBLICA MOLDOVA

a
c
o
m
p
a
n
i
e
l
a
c
o
m
p
a
n
i
e
p
e
b
a
z
a
u
n
o
r
c
r
i
t
e
r
i
i
c
o
m
e
r
c
i
a
l
e
n

o
r
m
a
l
e
.
A
g
e
n

i
i
l
e
g
u
v
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
v
o
r
a
c

i
o
n
a

n
c
a
l
i
t
a
t
e
d

e
d
e
c
l
a
n

a
t
o
r

i
f
a
c
i
l
i
t
a
t
o
r
a
l
a
c
e
s
t
u
i
p
r
o
c
e
s
.

D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

m
e
c
a
n
i
s
m
e
l
o
r
p
e
n
t
r
u
s
p
r
i
j
i
n
i
r
e
a
I
M
M

n
c
e
r
c
a
r
e
a
a
c
e
s
t
o
r
a

d
e
a
r
e
s
p
e
c
t
a
s
t
a
n
d
a
r
d
e
l
e

o
r
b

i
e
a
a
c
e
s
t
o
r
a
.
A
c
e
s
t
e
a

a
r

s
p
o
r
i
r
e
a

p
u
t
e
a

c
a
p
a
c
i
t

i
l
o
r
d
e
a
b
s

i
n
c
l
u
d
e
i
n
s
t
r
u
i
r
e
a
p
r
o
f

e
s
i
o
n
a
l

p
e
t
e
n

e
l
o
r

i
n

l
u
s
i
v

p
r
o
g
r

n
d
C

T
N
,

c
e
r

m
e

s
p

n
s

a
r

e
s

c
o
m

u
r
a

s
i

d
e

t
r
e

s
a
u

f
i
r
m
a

p
r
o
p
r
i
u
z
i

C
T
N

p
a
r
t
e
n
e
r

U
N

s
a
u

c
o
l
a
b
o

C
T
A
D

a
r

p
u
t
e
a

r
a

c
u

u
n
i
v
e

i
n
e

i
n
s
t

i
r
e
a

u
,

a
n
t
r
e
p

d
e
j
a

r
e

i
t

p
r

n
R
i

e
d

u
l

F
e

u
l
u
i

R
u
s

M
P
R
E
T

A
v

d
i

p
o

v
e
d
e
r
e

r
t
a
n
t
e

p
e
n
t

m
e

a
d
r

o
m

a
f
a
c
e

t
d

b
l

r
u
s

i
c
a

M
s
u
n
t

o
l
d
o
v

a
,

a
r

e
x

e
n

d
e

o
s

r
i

l
e
l

t
i
l

e
s
t
o
r

d
o
u

S
c
h
i
m
b
u
l

c
e
n
t
r
e

E
M
P
R
E

d
e
i
n
f
o
r
m
a

i
i
,

T
E
C

i
n

c
l
u
s
i
v

c
e
.

S
e

c
e
l
e

l
e
c
t
a

c
u

r
e
a

p
r
i
v
i
r
e
l
a
v
i
i
t
o
a
r
e
l
e

p
o
t
e
n

i
a
l
i
l
o
r

i
n
v
e
s
t

o
r
d
i
n
e

c
e
r
i
n

t
e
h
n
i

t
o
r
i

n
t
r
e
s
a

d
e

r
u

c
a

z
v

a
u

o
l
t
a

r
e

u
l

i
z

v
o

t
a
t

r
i

e
-

z
u

e
b

r
e
c
e

a
u
e
r

n
t

&

e
G
d

i
l

a
t
r

l
e
r

a
g

s
t

r
i
a

n
o
r

a
s
t
f
e
l

d
e

T
e
r
r
a

I
m
p
e

n
v
e
s
t
i
t
o
r
i

c
a

(
R
o
m

n
i
a
)

s
e
r

c
e
d

i
e
n

r
t
u

i
i

a
c

s
t

R
e

M
o

Exempl

practici

bune i

recoma

ndri

de

privind
progra
a

mele

de

stabilire
a

legturi

lor sunt

disponi

bile
ntr-un

numr
de
publica

ii

UNCTA

D.

aseme

De

nea,

liste de

UNCTA

obiectiv

D, care

are

politic,

vast

de

studii

experie

de caz,

descrie

dezvolt

ri

area cu

celor

succes

mai

bune

progra

practici,

melor

precum

de
stabilire
a
legturi
lor

econo
miile
emerge
nte,
poate
furniza
asisten

tehnic
(caseta
III.5). n
general
,
Politica
-cadru
n
domeni
ul
antrepr
enorial
ului

ghidul
de
implem
entare,
elabora
t

de

UNCTA
D,
poate fi
util

reformu
larea
politicil
or

domeni
ul IMM
prin
interme
diul

furnizr
ii

unei

n
o
m
i
c
e

i o
meto
dolog
ie
pentr
u
monit
orizar
ea i
evalu
area
politic
ilor,
inclus
iv a
unui
set
de
indica
tori
pentr
u
msu
rarea
progr
esului
.75

l
i
b
e
r
e

n
z
o
n
e
m
u
l
t
i
f
u
n
c

i
o
n
a
l
e

3. T
r
a
n
s
f
o
r
m
a
r
e
a
n

z
o
n
e
l
o
r

scopul

e
c
o

anilor,

stimul
rii
investii
ilor

exportu
rilor,
de-a
lungul
Republi
ca
Moldov

altele

creat

au fost

ZEL,

mai

precum

puin

eficient

un

port

un

e.
Guvern

aeropor

ul

estime

liber

interna

az c,

ional,

care

general

funcio

, 20-30

neaz

la sut

din

regim

totalul

de ZEL

investii

(casete

ilor

le I.2 i

strine

II.2).

directe

Zonele

in

econo

Republi

mice

ca

libere

Moldov

au

a pot fi

contrib

atribuit

uit

la

e ZEL.

stimula

Totodat

rea

investii

indicato

ilor,

ocupri

perform

anei

forei

un
al

de

limitate

munc

este

faptul

exportu

rilor,

zonele

dar, n

reprezi

general

nt

doar

succes

5,6

ul lor a

sut

fost

din

inegal.

exportu

Zonele

rile

econo

rii.

mice

Zonele

libere

econo

din

mic

capital

libere

i Bli,

au

de

asigura

la

exempl

u,

legturi

avut

au
o

relativ

perform

limitate

an

cu

bun n

restul

timp ce

econo

miei. n

excelen

concluz

ie,

pentru

aceste

dezvolt

area

funcio

industri

neaz,

al.

n mare

Experie

parte,

na

ca

interna

enclave

ional

demon

aceste

streaz

contrib

benefici

uind,

ile

pn n

zonelor

prezent

depind

mai

de

puin

msura

dect

n care

se

aceste

atepta

la

integrat

dezvolt

area

econo

sunt
cu

industri

miile-

al

gazd

rii

(caseta
III.6).

Concep
tul

de

zon
multifu
ncional

cuprind
e
dezvolt
area
celor
mai
bune
faciliti
i
mediu
de
reglem
entare
i
adminis
trativ
peste
medie,
fcnd
din
aceste
zone
centre
de

Benefic
iile

se

multipli
c
atunci
cnd
zonele
sunt
nsoite
de

politic
econo
mic i
reforme
structur
ale

la

nivel
naiona
l,

care

s
sporea
sc
compet
itivitate
a
ntrepri
nderilor
pe
piaa
intern

ncional

facilitez

e.

De

exempl

dezvolt

u,

area

furnizor

legturi

ii interni

lor

ar

nainte

putea fi

ncuraj

napoi

ai

(FIAS,

se

2008,

stabilea

p. 51.).

sc

Prin

aceste

urmare,

zone,

Guvern

ul

msura

Republi

posibilit

cii

ilor,

Moldov

alturi

de CTN

ar

trebui

marile

alinieze

compa

strategi

nii

naiona

de

dezvolt

le

are pe

scopul

grupuri

de

favoriz

politica

de

sinergi

stabilire

a dintre

compa

legturi

niile din

lor

domeni

la

cu
a

modelu

conexe

zonelor

multifu

74

capitolul 3
at
schem
a

unui

progra
m

de

aciuni

G.

ambiio

C
o
n
c
l
u
z
i
i

s,

dar

realiza
bil
pentru
mbun
tirea
aciunil
or

de

atrager
e

promov
are

ISD n
Republi
ca
Moldov

i
p
l
a
n
u
l
d
e
a
c

i
u
n
i

a.
Conco
mitent
cu
stabilire
a

ISD

ca
prioritat
e
politic,
guvern
ul

ar

putea
spori
poteni
alul rii
prin
consoli
darea
resurse
lor
umane,
mbun
tirea
infrastr
ucturii,
promov
area
excelen
ei

reglem
entare,

Prezen
tul
capitol
a
prezent

precum
i
direcio
narea
investii
ilor

strine
directe
n
sectoar
ele
selecta

Moldov

rii.
Totod
at,
majori
tatea
msur
ilor
propu
se
presu
pun i
benefi
cii
pentr
u
ntrep
rinderi
le de
pe
piaa
intern
, n
speci
al prin
sporir
ea
comp
etitivit
ii i
crear
ea
legtu
rilor
ntre
invest
itorii
strini
i
locali.

Tabelul

te

ale

econo
miei.
Transfo
rmarea
ZEL,
precum
i
instituir
ea unui
API cu
capacit
i
depline
ar
putea
contrib
ui

continu
are

la

atinger
ea
acestui
obiectiv
.
Aceste
recoma
ndri
vizeaz
sporire
a
atractiv
itii
Republi
cii

pentru

III.1

ISD

sintetiz

benefi
ciilor
pentru

eaz
recoma
ndrile
propus

dezvolt

area

prezent

ul
raport.
Adiion
al

la

identific
area
clar a
aciunil
or

preconi

de

zate,

continu

tabelul

propun

sprijinir

e,

ea

de

aseme

proces

nea, un

ului de

cadru

reform

tempor

n ar,

al

mpreu

pentru

implem

partene

entarea

rii

acestor

dezvolt

a.

are

cu
de

timp ce

princip

unele

ali.

aciuni

Sper

necesit

API vor

atenie

contrib

imediat

ui

a, alte

aspiraii

recoma

le

ndri ar

legitime

putea fi

ale rii

soluio

nate

creter

ntr-un

ea

termen

prosper

mai

itii

lung.

pentru

la

UNCTA

benefici

ul

menin

ntregii

popula

angaja

ii.

mentul

75

76
n

2. Dezvoltarea
resurselor umane i a
infrastructurii fizice
prin intermediul i
pentru ISD mai
eficiente
2.1. A
u

E
d 2.2.

2.4.

ni

n 2.5.

I
n

P
P

E
n
T
e

2.3. F
a 2.6.
c
i
l 2.7.
i
t
a
r
e
a
i
n
v
e
s
t
i

i
i
l
o
r
d
i
a
s
p
o
r
e
i
p
r
i
n
m
e
c
a
n
i
s
m
e
f
i
n
a
n
c
i
a
r
e

i
c

T
S
S

T
S
T
S

T
S
T
S

M
in
is
te
ru
l
E
d
u
c
a
ie
i
M

i
n
i
s
t
e
r
u
l
E
d
u
c

3. Obinerea
excelenei n
reglementarea i
administrarea
investiiilor pentru
dezvoltare durabil
n
C
o
n
Tti
rn
u
a
T
er
e
a
p
r
Lo
ic
e
s
ul
ui
d
e
r
e

n
n
oi
r
e
i
r
e
vi
z
ui
r
e
a
p
r
e
v
e
d
e
ril
o
r
T
B
I
c
a
r
s
e
a
fl

3.2. R
e

T
S

3.3.
3.4.
3.5.

T
S
T
S
T
S
T
S

inv

GRM GRM
Subiect/Domeniu
Autorizaii de construcie

Inspecii

Recomandri i aciuni

Gradul de prioritate

Cadru temporal

TS-M

3.7. Facilitarea aplicrii legilor n domeniul construciilor

prin introducerea soluiilor electronice

TS-M

3.8. Organizarea/simplificarea acordrii autorizaiilor de

conectare la reelele electrice

TS-M

3.9. Sporirea transparenei i reducerea inspeciilor

arbitrare

TS

3.10. Adoptarea inspeciilor n baz de risc

3.6. Adoptarea celei de-a doua legi a construciilor

TS

3.11. Sensibilizarea investitorilor privind posibilitatea de a

apela la CCCEC n contextul legii actelor permisive

TS

3.12. Actualizarea i adoptarea proiectului Codului de

procedur fiscal 2008

TS-M

3.13. Stabilirea unui registru on-line pentru toate deciziile

i clarificrile Serviciului Fiscal de Stat

TS-M

3.14. Autorizarea compensrii valorii TVA cu alte obligaii

fiscale ale aceleiai firme/agenii; eliminarea restriciei prin
care pierderile repurtate s fie distribuite n pri egale

Concurena i ajutor de stat

3.15. Adoptarea unei noi legi privind ajutorul de stat;

aplicarea eficient a noii legi privind concurena

Privatizare

3.16. Adoptarea evalurii certificate a activelor n

privatizare

3.17. Extinderea publicrii/mobilizrii ofertelor de

privatizare

Fora de munc

3.18. Facilitarea aplicrii prevederilor legale din

contractele de munc cu zi de munc fracionat sau
contractele pe termen scurt

Angajarea i ederea strinilor

3.19. Plasarea online i organizarea actelor de aplicare

pentru permisele i vizele de munc

3.20. Extinderea procedurilor urgente pentru acei

investitori strini care au o reputaie bun

TS-M

TS-M

TS-M

Impozitare

Proprietate intelectual (PI) 3.21. Adoptarea politicii naionale pentru PI

3.22. Sporirea legiferrii deciziilor privind drepturile PI

TS-M

TS
TS-M
TS-M
TS-M

TS-M

3
c
a
p
i
t
o
l
u
l

GR

GRM

GRM

77

78

G
Recomand
r
ri i aciuni
3.23. I
n

P
I
3.24.Or
ga
3.26.
niz
are
3.27.
a/si
mp
lific
are
a
op
era
iu
nilo
r
ser
vici
ilor
va
ma
le
n
ca
pit
al
3.25. Act
uali
zar
ea/
mo
der
niz
are
a
infr
astr
uct
urii
TI
al
ser
vicii
lor
va
mal
e,
i
inst
ruir
ea
ofi
eril
or
va
mal
i i
bro
keri
lor
va
mal
i n
utili
zar
ea
sol
uiil
or
ele

Cadru temporal

Agenia(ile) coordonatoare

TS-M

AGEPI

MT

Serviciul Vamal

TS-M

Serviciul Vamal

TS-M

Serviciul Vamal

TS-M

Ministerul Justiiei

4
.
S
p
o
ri
r
e
a
e
fi
c
a
c
it

i
i
a
c
i
u
n
il
o
r
d
e
p
r
o
m
o
v
a
r
e
a
i
n
v
e
s
ti
i
il
o
r
p
e
n
tr
u
s
p
o
ri
r
e
a
b
e
n
e
fi
c
iil
o
r
I
S
D

TS

Cabinetul Prim-ministrului /
Ministerul Economiei

TS-M

Cabinetul Prim-ministrului /
Ministerul Economiei /API

TS

Cabinetul Prim-ministrului /
Ministerul Economiei

TS

API

TS

GRM

TS-M

Cabinetul Prim-ministrului /API

TS-M

GRM

TS-M

Cabinetul Prim-ministrului /API

TS-M

Cabinetul Prim-ministrului /API

TS-M

GRM

Strategia de promovare
a
investiiilor

Arhitectura de promovare a
investiiilor
Consolidarea imaginii rii i
a API
5. Valorificarea potenialului rii de atragere a ISD aspecte specifice
Selectarea potenialilor
investitori

REPUBLIC

S
u
bi
e
ct
/
D
o
m
e
ni
u
R
e
c
o
m
a
n
d
r
i
i
a
c
iu
ni
De
zv
olt
ar
ea
IM
M
i
5.6.
Sta
bilir
ea
pro
gra
mel
or
de
coo
per
are
axa
te
pe

pr
o
m
ov
ar
ea
co
op
er
ri
i
mb
un
tir
ea
co
mp
ete
nel
or
IM
M
5.7. Elaborarea mecanismelor
de sprijinire a IMM

n intenia acestora de a
satisface standardele

cumprtorului

3
c
a
p
i
t
o
l
u
l

Gradul de prioritate

Cadru temporal

Agenia(ile) coordonatoare

TS-M

API

TS-M

API

5.8. A lua n considerare implicarea asistenei tehnice

internaionale n dezvoltarea relaiilor de cooperare
Zonele Economice Libere
(ZEL) i zonele similare

No
te:

=
gra
d
de
pri
orit
ate
me
diu
,

=
gra
d
de
pri
orit
ate
na
lt,

=
gra
d
de
pri
orit
ate
foa
rte
na
lt;
T
SML=
Ter
me
n
Sc
urtMe
diu
Lu
ng.

TS-M

5.9. Transformarea gradual a ZEL n zone

multifuncionale

TL

5.10. Contractarea operatorilor zonali de talie mondial

pentru asistena ZEL i parcurilor industriale.

TS-M

79

analiza politicii
investiionale

Biblio
grafi e
AmCham
Moldova (The
American
Chamber
of
Commerce in
Moldova)
(2009).
Roadmap for
the
Development
of Moldovas
Business and
Economic
Climate.
Chiinu.
Bozu
V,
Caragia D and
Gotisan
I
(2010). Final
Analysis
of
Constraints to
Economic
Growth.
Unpublished
manuscript.
Available
at
http://mca.gov
.md, Chiinu.

Business
Class (2010).
Master Class:

Business
Class.
Chiinu.
Capusella AL
and Fala A
(2011).
The
weak business
and
investment
climate is a
major
constraint to
growth,
Moldovan
Economic
Trends, Nr. 2
(Q2), Institute
of
Economy

REPUBLICA MOLDOVA

Finance
and
Statistics,
Chiinu,
pp.125131.

CCECC
(Centre
for
Combating
Economic
Crimes
and
Corruption)
(2009).
National
Report:
Progresses
and
Perspectives
in Repressing
Corruption,
http://en.ccce
c.md/Sites/cc
cec_en/Uploa
ds/National
%20Anticorru
ption
%20Raport
%20
2009.62938C
C559DC4B47
B8413BBB9B
2F95C3.pdf.
CEFTA
(Central
European Free
Trade
Agreement)
(2010).
Moldova: Free
Trade
Agreements,
www.ceftatrad
eportal.com/
moldova/index
.php?
option=com_k
2&view=item
&layout=item
&id=14&Itemi
d=18&lang=e
n
CISR (Center
for
Strategic
Studies
and
Reforms)
(2007).
Moldovas and
Transnistrias
Economies:
from Confl ict
to Prospects
of
Peaceful
Development.
Foreign trade:
the source of
growth
and
contradictions
. Chiinu.
EEAS
(European
Union External
Action)
(2009).
EUMoldova
Relations:
Internal
political
and
economic
situation.
Brussels
(http://eeas.eu
ropa.eu/moldo
va/pdf/internal
_political_econ
omic_en.pdf).

EBRD (2010).
Strategy for

Moldova
20102013.
Document of
the EBRD as
approved by
the Board of
Directors at
its
meeting
on
14
December
2010.

ECS (Energy
Charter
Secretariat)
(2011).
Indepth
Review
of
the
Investment
Climate and
Market
Structure in
the Energy
Sector.
Brussels.
EHEA
(European
Higher
Education
Area) (2006).
Bologna
Process.
Template for
National
Reports. The
Republic
of
Moldova,
18.12.2006,
http://www.aic
.lv/bolona/200
5_07/Nat_reps
/MoldovaNatio
nalReport.pdf

EIU
(Economic
Intelligence
Unit) (2011).
Investment
for the
Future.
Benchmarki
ng IT
Industry
Competitive
ness.
London.

Enescu & Cuc

Law
Firm
(2005).
Permits
required prior
to
company
formation,
disponibil la:
www.romania
nlawoffice.co
m/
permitlicensecompanyromania.htm.

ETF
(European
Training
Foundation)

(2009).
Moldova
Country
Report.
Working
Document,
ENPI 08-14,
Black
Sea
Labour
Market
Reviews.

EU Business
(2009).
Moldova
Investment
Climate
2009,
http://www.e
ubusiness.c
om/europe/
moldova/inv
est/
FAO (Food
and
Agriculture
Organizatio
n) (2009).
Grapes
Wine.
Agribusines
s Handbook.
Rome
FIAS (Foreign
Investment
Advisory
Service)
(2008).
Special
Economic
Zones
Performance,
Lessons
Learned, and
Implications
for
Zone
Development,
World
Bank,
Washington,
D.C.,
April
2008.
Government
of
the
Republic
of
Moldova
(2010).
Rethink
Moldova.
Priorities
for
Medium Term
Development,
Report for the
Consultative
Group Meeting
in Brussels, 24
March 2010.

80

Bibliografi e

Government of
the Republic of
Moldova (2011).
Activity Program
European
Integration:
Freedom,
Democracy,
Welfare
2011
2014. Chiinu.
Government of
the Republic of
Moldova
(2012a).
Moldova
2020:
National
Development
Strategy of the
Republic
of
Moldova
for
20122020.
Draft, Chiinu.
Government of
the Republic of
Moldova
(2012b). Prime
Minister
Vlad
Filat
today
participated in
the launch of a
computerized
tomography
centre at the
Orhei
district
hospital., Press
Communiqu,
www.gov.md/lib
view.php?
l=en&id=4941&
idc=436

Gribincea
M
(2006). Russian
troops
in
Transnistria a
threat to the
security of the
Republic
of
Moldova.
Institute
of
Political
and
Military
Studies,
Chiinu
(http://politico
m.moldova.org
/news/russiantroops-intransnistria-athreat-to-thesecurity-of-therepublic-ofmoldova20998eng.html).
ICSID
(International
Centre
for
Settlement of
International
Disputes)
(2012). List of
Contracting
States and Other
Signatories
of
the Convention
(as of July 25,
2012),
http://icsid.worl
dbank.org/ICSI
D/FrontServlet?
requestType=I
CSIDDocRH&ac
tionVal
=ContractingSt
ates&ReqFrom
=Main.
IDA
(International
Development
Association)
and
IFC
(International
Finance
Corporation)
(2011). Country

Partnership
Strategy
Progress Report
for the Republic
of Moldova for
the
Period
FY09FY13,
Washington,
D.C., 12 May.
IEFS
(Institute
of
Economy,
Finance
and
Statistics of the
Republic
of
Moldova)
(2010). The RIA
Assessment
of
Inspections in the
Republic
of
Moldova.
Unpublished
manuscript,
Chiinu.
IMF
(International
Monetary Fund)
(2011). Republic
of
Moldova:
Poverty
Reduction
Strategy Paper
Progress Report.
Washington,
D.C.

Law Office of
Alexei
Ghertescu
(2010). AG
Legal Bulletin,
Chiinu,
October.
McBurnie G
and Ziguras C
(2009).
Trends and
Future
Scenarios in
Programme
and
Institution
Mobility
across
Borders, in:
Higher
Education to
2030. Volume 2.
Globalisation.
Paris: OECD.

MIEPO
(Moldovan
Investment and
Export
Promotion
Organization)
(2010).
Investment
&
Export Promotion.
Agriculture
and
Food Processing.
Retrieved from
MIEPO web site.
Mincu G (2011).
DCFTA
EUMoldova:
challenges and
economic
implications,
Moldovan
Economic Trends,
Nr.
1
(Q1),
Institute
of
Economy
Finance
and
Statistics,
Chiinu,
pp.107111.
Moldovas news
(2012).
Moldovan
government

leases stations,
roads, 21 June
2012,
www.allmoldova
.com/en/moldov
anews/economic
s/1249053579.h
tml.
Moody
R
(2011).
Agrifood trade with
the EU the
current
situation
and
future
developments,
Moldovan
Economic Trends,
No.
1
(Q1),
Institute
of
Economy,
Finance
and
Statistics,
pp.
96102.
NBS
(National
Bureau
of
Statistics of the
Republic
of
Moldova)
(2008). Labour
Force Migration in
the Republic of
Moldova.
Chiinu.
ODonovan,
David
(2011).
IFC
Investment
Climate Reform
Moldova.
Investment
Generation
and
Agribusiness
Investment
Climate Reform
Component,
Back-to-office
report,
The
World
Bank
Group.
OECD (2011).
Competitiveness
and the Private
Sector
Development,
Republic of
Moldova. Fostering
SME Development.
Paris.

OSCE
(Organisation
for Security and
Cooperation in
Europe). (1994).
Transdniestrian
confl ict: origins
and
issues.
Background
information
paper issued by
the OSCE Conf
ict
Prevention
Centre, Vienna
(http://www.osc
e.org/moldova/4
2308).

81

analiza politicii

REPUBLICA MOLDOVA

Prohnichi V,
Popa A and
Lupuor A
(2010). Impact
of Foreign Direct
Investments on
the Moldovan
Economy. Study
prepared under
the project
Strengthening
the National
Statistical
System, UNDP
Moldova.
Expert Grup,
Chiinu.

PwC Moldova
(2012). The
new Law on
Competition
is in force.
Tax and Legal
Alert, 16
October,
Chiinu.
Sheehan P
(2010).
Cultures of the
World,
Moldova,
Second
edition.
Benchmark
Books, New
York.

UNCTAD
(United Nations
Conference on
Trade and
Development)
(1998). World
Investment
Report 1998:
Trends and
Determinants.
New York and
Geneva.

UNCTAD
(2009a).
Promoting
Investment and
Trade:
Practices and
Issues. New
York and
Geneva.
UNCTAD
(2009b). Blue
Book on Best
Practices in
Investment
Promotion and
Facilitation.
Nigeria. New
York and
Geneva.

UNCTAD
(2009c).
UNCTAD
Training
Manual on
Statistics for
FDI and

Operations of
TNCs. New
York and
Geneva.
UNCTAD
(2009d). Best
Practices in
Investment for
development.
How to utilize
FDI to improve
infrastructure
electricity.
Lessons from
Chile and New
Zealand. New
York and
Geneva.

UNCTAD
(2012). World
Investment
Report 2012:
Towards a
New
Generation of
Investment
Policies. New
York and
Geneva.
UNCTAD
(2013).
Optimizing
Government
Services: A
Case for Joint
Investment
and Trade
Promotion?
The IPA
Observer, No.
1 2013.
UNECE (United
Nations
Economic
Commission for
Europe) (2008).
Non-observed
Economy in
National
Accounts: Survey
of Country
Practices.
Geneva.
UNIS (UNESCO
Institute for
Statistics)
(2011). Global
Education Digest
2011. Comparing
Education
Statistics across
the World.
Montreal:
UNESCO.

USAID
(2010).
Moldova
Economic
Sector
Analysis: Final
Report.
Chemonics
International
Inc., 29
March.
USAID (2012)
Final Report.
Business
Regulatory & Tax

Administration
Reform (BIZTAR)
Project Moldova,
January 2012.

USAID and
CNFA (2009).
Agricultural
Development
Project.
Moldovan
Walnut Sector.
Constraints
Analysis
Toward the
Formation of a
Durable
Competitive
Sector,
Agribusiness
Development
Project,
USAID/CNFA.
USAID and
PDBA (2009).
Moldovan Walnut
Sector.
Constraints
Analysis
Toward the
Formation of a
Durable
Competitive
Sector,
Agribusiness
Development
Project,
USAID/CNFA,
May 2009.
United States
Embassy in
Chiinu
(2011). 2011
Investment
Climate
Statement.
Moldova. Bureau
of Economic,
Energy and
Business Aff
airs of the
United States
Embassy in
Chiinu.

WEF (World
Economic
Forum)
(2011). The
Global
Competitivene
ss Report
20112012.
Geneva.
World Bank
(2009). Doing
Business 2009.
Washington,
D.C.
World Bank
(2011a).
Migration and
Remittances
Factbook 2011.
Washington,
DC.
World
Bank
(2011
b).
Doing
Busin
ess
2012:
Doing
busine
ss in a
more
transp
arent
world.

Washi
ngton
, D.C.
World
Bank
(2011
c).
Moldo
va.
After
the
Crisis:
Promo
ting
Comp
etitive
ness
and
Share
d
Growt
h.
Washi
ngton
, DC.

World Bank
(2012).
Doing
Business
2013:
Smarter
Regulations
for Small and
Medium-Size
Enterprises.
Washington,
D.C. Zimny
Z (2011).
Foreign
Direct
Investment in
Education.
Background
paper
prepared for
UNCTAD.
Geneva.

82

note de subsol

Note de
subsol
1.

2.

La nceputul anului
2012, Guvernul era n
proces de finalizare a
documentului
pentru
aprobarea de ctre
Parlament.

n acest raport, datele

nu includ teritoriul
Transnistriei,
cu
excepia cazurilor n
care
este
indicat
explicit altfel.
3.

4.

Industria
s-a
redresat parial.
n 2010, volumul
produciei
industriale
a
depit
nivelul
atins n 2000 cu
43%. Pe de alt
parte,
volumul
produsului
industrial
i
agricol
au
constituit 52% i
respectiv
63%
din nivelul anului
1991.
Dezvoltarea
relaiilor
economice
cu
UE
a
fost
facilitat
de
relaiile speciale
istorice
i
culturale pe care
Republica
Moldova le are
cu
Romnia.
Cele dou ri au
semnat un acord
bilateral
de
comer liber n
1994.
Acordul
respectiv a fost
n vigoare pn
n 2007, cnd
Romania
a
devenit membr
UE, iar Republica
Moldova a aderat

la Acordul central
european
de
comer liber (a se
vedea
urmtoarea not
de subsol); una
din condiiile de
aderare la acest
acord este ca
ara s aib orice
forma
de
asociere
economic
cu
Uniunea
Europeana.
5.

ALSAC reprezint mai

mult

dect

un

tradiional
liber,

comer

sensul

armonizrii
de

acord

de

domeniilor

politici

comer,

legate

cum

msurile

de

ar

fi

sanitare

fitosanitare, standardele,
concurena, proprietatea
intelectual, ajutorul de
stat oferit ntreprinderilor,
achiziii

publice,

etc.

Prile pot conveni s

includ sau s exclud
anumite

puncte

din

aceast list.
6.

Acest

grup

cuprinde

economiile din Europa de

sud-est

care

tind

integrarea

spre

european

(Albania,

Bosnia

Heregovina,

Croaia,

fosta Republic iugoslav

a Macedoniei, Republica
Moldova,
Serbia

Montenegro,
i

Kosovo

(Naiunile Unite consider

Kosovo

un

administrat
sub

teritoriu

internaional,

denumirea

de

Misiunea de Administrare
Interimar

Naiunilor

Unite n Kosovo (MINUK),

a se vedea Rezoluia 1244
a Consiliului de Securitate
ONU din 1999). Croaia
urmeaz s adere la UE i
s prseasc CEFTA n
2013.
7.

Dac nu se
specifi c altfel,
pentru
conversia
valutar a fost
utilizat rata de

schimb medie
anual
pentru
2011:
1$
=
11,74
MDL
(BNM).
8.

9.

10.

11.

Aceste contribuii au
crescut de la 241
milioane lei n 2009 la
788 milioane lei n
2011.
Aceasta este una dintre cele
mai mari staii electrice din
Europa de est. Capacitatea
total a celor 12 uniti ale
sale este de 2520 MW.

Unul dintre indicatorii

eficienei
sistemului
energetic este rata
pierderilor
de
transmisie i distribuie
n procesul de furnizare
a energiei. n 2010, n
Moldova aceast rat a
fost de 15%, n timp ce
norma este considerat
ntre 5-10%.
Acestea
includ
internetul mobil de
vitez nalt, FTTx,
VoIP, IPTV, transfer
sigur de date prin
reele VPN i Wi-Fi.
12.

13.

14.

Definiia
IMM
este:
orice
companie cu un
numr
de
salariai de cel
mult 249 de
persoane, sum
anual
a
veniturilor
din
vnzri
i
valoarea total
anual
a
activelor ce nu
depete
50
milioane de lei
O excepie o
constituie
studiul detaliat
elaborat
deProhnichi i
alii (2010), care
analizeaz
perioada 20042008. Aceast
seciune
se
bazeaz
n
mare parte pe
concluziile
documentului
menionat.

Deoarece
unele
dintre
aceste companii nu sunt
filiale strine (caseta I.3),

ele tind s umfle cifrele.

Totui se observ o tendin
pozitiv.
15.

16.

17.

18.

21.

Datele n MDL
sunt disponibile
pe siteul web al
BNS.
Pentru
conversia
valutar a fost
utilizat rata de
schimb medie
anual
pentru
2010:
1$=
12,37MDL.

Embargoul
a
fost
argumentat prin motive
sanitare,
dei
unii
observatori afirm c
dezacordurile politice au
fost cauza.
Salariul mediu n acest
sector este de aproape
400$ pe lun. n companiile
mari, acesta poate atinge o
valoare dubl a acestei
medii.
19.

20.

Corporaiile
transnaionale
de
asemenea
au contribuit la
creterea
exporturilor prin
participarea fr
aport de capital
n
domeniul
textilelor,
a
nclmintei i
mobilei.

Ratele
de
cretere au fost
calculate
n
baza
datelor
UNCTADstat i
a datelor FMI.
Este necesar de
menionat totui
c
n
2011
exportul
de
servicii
informatice
i
informaionale
din
Republica
Moldova a fost
de aproximativ
50 milioane $
sau de zece ori
mai nalt dect
n Georgia sau
Azerbaidjan.

Acestea
includ,
de
exemplu, Endava (Marea
Britanie),
Pentalog
(Frana), Allied Testing,
Tacit Knowledge i Alfa
Soft (Statele Unite).
Lista filialelor strine din
domeniul confeciilor includ

Steaua Reds, Laboratorio

Tessile

Mol,

Finessa

Tricon, care produc pentru

mrci de top, cum sunt
Trussardi

Dolce

&

Gabbana. Cea mai mare

companie productoare de
nclminte din Moldova
Zorile - care reprezint 70%
din capacitatea industriei, a
fost privatizat n 2009 de
ctre un Fond de Investiii
American - NCH (USAID,
2010, p.

83

analiza politicii
investiionale

B-12). Alte exemple

de filiale strine n
producerea
nclmintei includ
Martin Sor S.R.L.
(deinut de o
companie italian) i
Rotan (un parteneriat
cu un client UE
neidentificat)
(USAID, 2010, p. B9).
22.

23.

Timpul necesar este 12

sptmni,
comparativ cu 1-2 luni
pentru comenzile din
China (USAID, 2010,
p. A-2).
Recent ara a atras
dou
companii
renumite - Drxlmaier
(Germania) i Lear
Corporation
(Statele
Unite). Cea de-a doua
companie, ncurajat
de succesul fabricii
sale din Bli a nceput
s construiasc nc o
fabric n Chiinu i
planifi c s deschid
a treia fabric n Bli.
O a treia companie Leoni (Germania)
productoare
de
cabluri i harnaament
pentru
automobile

REPUBLICA MOLDOVA

urmeaz s deschid
o unitate de producere
n Republica Moldova.
24.

25.

26.

Articolul 4 al
Legii
privind
preul normativ
i modul de
vnzarecumprare
a
pmntului nr.
1308
din
25.07.1997
conine aceeai
restricie.
Articolul 6 al
aceleiai
legi
prevede c n
cazul n care
cetenii strini
sau
apatrizii
devin proprietari
de terenuri cu
destinaie
agricol sau ale
fondului
silvic
prin motenire
legal
sau
testamentar, ei
au dreptul de a
le
nstrina
numai
cetenilor
Republicii
Moldova.
Directiva privind
serviciile
de
plat i Tratatul
pentru
funcionarea
Uniunii
Europene
nu
recunosc marja
de 15 la sut de
preferin
naional.

Republica Moldova
nu
are
niciun
angajament referitor
la achiziiile publice n
cadrul participrii sale
la GATS.
27.

Regulile
de
Arbitraj
ale
Comisiei
Naiunilor Unite
pentru
Dreptul
Comerului
Internaional
(Regulile
UNCITRAL);
Regulile
de
Arbitraj
ale

Camerei
Internaionale de
Comer din Paris,
aprobate la 1
ianuarie
1988
(Regulile
ICC);
Convenia de la
New York din
1958
pentru
Recunoaterea i
Executarea
Hotrrilor
Arbitrale
Internaionale;
Convenia
European
privind Arbitrajul
Comercial
Internaional din
1961, ncheiat
la Geneva; i
Acordul de la
Paris din 1962
pentru Aplicarea
Conveniei
Europene privind
Arbitrajul
Comercial
Internaional sau
ICSID.
28.

29.

30.

Ratificarea
Conveniei
ICSID a durat
att de mult
pentru c au
fost
cntrite
atent
toate
avantajele
i
dezavantajele
soluionrii
automate
ale
litigiilor.
A se vedea Iurii
Bogdanov,
Agurdino-Invest
SRL, AgurdinoChimia SA vs.
Moldova
la
Camera
de
Comer
din
Stockholm,
examinat
n
2005 (baza de
date
a
UNCTAD,
ISDS).
Printre dosarele
decise
n
favoarea
petiionarului se
numr Dacia

S.R.L.
vs.
Moldova
(cererea
nr.
3052/04)
i
Business
i
Investiii Pentru
Toi vs. Moldova
(cererea
nr.
39391/04).
Dosarul Baroul
Partner-A
vs.
Moldova
(cererea
nr.
39815/07) a fost
finalizat printr-o
nelegere ntre
pri.
31.

Dl Franck Charles
Arif vs. Republica
Moldova
(Cazul
ICSID nr. ARB/11/23)
32.

33.

34.

n
Romnia
licenele
se
pstreaz doar
pentru
cinci
domenii
de
activitate (bnci,
asigurri, piee
financiare, valori
mobiliare
i
comerul
cu
arme) (Enescu
&
Cuc
Law
Firm, 2005).
Proiectul acestei
legi
a
fost
elaborat
n
cadrul
Proiectului
USAID
Reforma
cadrului
de
reglementare a
activitii
de
ntreprinztor i
a administrrii
fiscale
(BIZTAR),
implementat n
perioada 20072011.

Proiectul iniial al legii

se referea la toate
etapele construciei,
ncepnd
cu
autorizaiile
de
construire iniiale i
terminnd cu recepia
final a construciilor
finalizate. Ministerul
Construciilor
i
Dezvoltrii regionale

a decis s mpart
proiectul n dou. A
doua lege a fost
amnat pentru mai
trziu
din
cauza
problemelor
cu
implementarea primei
legi, generate de
rezistena
politic
activ
i
pasiv
(USAID, 2012, pag.
10).
35.

Legea a introdus
de

asemenea

conceptul

de

certificat

de

urbanism
informativ, care se
elibereaz

scopuri informative,
pentru a aduce la
cunotina
interesai

celor
regimul

juridic al unui imobil

sau

teren

(Biroul

avocatului

Alexei

Gherescu,

2010,

pag. 19).
36.

Chiar dac este un

progres
semnificativ,
perioada este oricum prea
mare n comparaie cu
media de 166 de zile n
rile OECD.
37.

Potrivit

analizei

impactului
regulator iniiale a
legii, se anticipa o
reducere

mai

semnificativ

costurilor aferente
obinerii
autorizaiei

de

construire,

anume

de

aproape cinci ori,

de la 1.267 la 273
dolari

SUA

(USAID,

2010,

pag. 11).
38.

Definiia
reprezentanei
permanente
denot

amplasare
unde

fix

activitatea

unui

nerezident

este

desfurat

integral sau parial

pe teritoriul rii, fi e
direct

sau

prin

intermediul
agent.

unui

Deoarece

defi niia nu conine

o list de excepii
similar

celei

utilizate de Modelul
OECD

privind

Venitul i Capitalul,
chestiunea

dac

exist

reprezentan
permanent
decis

este
fiecare

caz particular.
39.

84

Raportarea
pierderilor
a
fost
limitat de la cinci ani
la trei ani ncepnd
cu 1 ianuarie 2012.

note de subsol

40.

Excepii de la cota
de

12

la

sut

reprezint
gospodriile
rneti crora li
se aplic cota de 7
la sut, precum i
ntreprinderile mici
cu vnzri cuprinse
ntre

100.000

600.000 lei,

i
care

pot opta pentru un

impozit unic de 3 la
sut din mrimea
total a vnzrilor
(a se vedea mai
jos).

Dei

societile n nume
colectiv

societile

comandit

nu

achit impozit pe
venit,

asociaii

acestora

achit

impozit pe venitul
persoanelor

fizice

la cote de 7 i 18 la
sut

(din

venitul

impozabil

ce

depete

25.200

lei).
41.

Dividendele

achitate

investitorilor nerezideni ai
centralei
raionul

electrice
Ungheni

din
sunt

exceptate de la achitarea
impozitului pe dividende
pn

la

31

decembrie

2027. Alt excepie, care

este valabil pn la 31
decembrie 2014, se refer
la dobnzile la depozitele
bancare pentru o perioad
mai

mari

de

trei

ani,

dobnzile la obligaiunile
corporative emise pentru o
perioad mai mare de trei
ani, precum i dobnzile la
valorile mobiliare de stat
achitate

folosul

ntreprinderilor
nerezidente.
42.

Taxa de stat se

aplic n cazul
procedurii
de
insolvabilitate,
autentificarea
contractelor de
vnzarecumprare
a
bunurilor imobile
i autovehicule,
autentificarea
contractelor de
gaj i a altor
contracte.
43.

O scutire similar a existat

pn

la

31

decembrie

2011 pentru domeniul TI.

n martie 2012, aceasta a
fost

nlocuit

faciliti,

cu

cum

alte

ar

fi

reducerea contribuiilor de
asigurri

sociale

pentru

angajatori i a impozitului
pe

venitul

persoanelor

fizice pentru angajai.

44.

45.

46.

47.

A se vedea Codul
Fiscal, Capitolul 14
art. 83 (4) (disponibil
n limba romn).
http://eurlex.europa.eu/LexUriS
erv/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2008:023:00
21:0026:en:PDF.
TIR - Convenia vamal
privind
transportul
internaional de mrfuri
sub acoperirea carnetelor
TIR,
semnat
sub
auspiciile ONU.

Pentru

angajarea

munc

cetenilor

strini i apatrizilor n
Republica

Moldova,

angajatorul este obligat

s nregistreze locurile
de munc vacante la
Agenia

teritorial

de

ocupare

de

forei

munc (...) i s plaseze

anun

privind

locurile

vacante ntr-un ziar de

circulaie naional, cu
informaia

veridic

meseriilor (specialitilor)
solicitate
oferit.

(...)

salariului
Dac,

termen

de

15

agenia

teritorial

n
zile,
nu

identific specialiti care

pot suplini locurile de
munc

vacante

nregistrate din rndurile

cetenilor

Republicii

Moldova,

angajatorul

poate s se adreseze la
Agenia Naional.
48.

Totui,

exist

investitori

strini care dein terenuri

agricole,

datorit

unei

ambiguiti din legislaia

actual,

care

nici

nu

permite explicit, nici nu

interzice
terenurilor
ctre

achiziia
agricole

afiliai

de

secundari

(companii locale deinute

de afiliai strini).
49.

50.

51.

52.

53.

Acordul
de
Parteneriat
i
Cooperare (APC)
cu UE, Convenia
Naiunilor Unite
mpotriva
corupiei
din
03.10.2003
i
Convenia
Penal
a
Consiliului
Europei cu privire
la corupie din
27.01.1999
i
protocolul
adiional
al
acesteia.

Legea
privind
modificarea
i
completarea
unor
acte legislative din
iulie 2011 (disponibil
n limba romn).
Textul Acordului de
Parteneriat
i
Cooperare
este
disponibil
pe
http://eurlex.europe.eu.
A se vedea Legea
pentru
denunarea
Conveniei eurasiatice
privind brevetele din
2011.
Unul

dintre

rezultatele

unui astfel de model de

cretere economic a fost
creterea

lent

capacitilor de producie,
mult

mai

necesarul

lent

dect
pentru

economie. n consecin,
n anul 2007 producia a
constituit doar 52 la sut
din nivelul anului 1990
(ETF, 2009, p. 11). n plus,

cretere

rapid

consumului s-a confruntat

cu capaciti de producie
insuficiente,

fapt

ce

alimentat o cretere rapid

a deficitului comercial fi
nanat

de

remitenele

migranilor,

transferurile

donatorilor,

ntr-o

msur mic de ISD.

54.

55.

56.

Totodat, unele
ri i compar
competitivitatea
cu cea a altor
ri
i
elaboreaz
strategii pentru
mbuntirea
competitivitii.
Multe ri dispun
de
programe
care
vizeaz
factorii eseniali
pentru
dezvoltare,
precum
CD,
inovare,
dezvoltrii IMM,
dezvoltarea
tehnologiei
i/sau resurselor
umane.
Raportul indic
procentul
populaiei
nscrise,
n
realitate,
n
nvmntul
teriar, n grupa
de
vrst
calificat pentru
nvmntul
superior .
De
exemplu,
Guvernul
a
adoptat un plan
de nvmnt,
Strategia
Naional,
Educaie pentru
Toi, publicat n
Monitorul
Ofi
cial la 15 aprilie
2003. Avnd in
vedere
piaa
forei de munc,
n anul 2006,
Republica
Moldova
a
elaborat
o
Strategie
Naional pentru

Ocuparea Forei
pentru
20072015.
57.

Potrivit unui raport

de ar din 2006
privind
implementarea
procesului

de

la

Bologna, ncepnd
cu

anul

2006

legislaia naional
nu prevedea studii
mixte

nvmntul
superior,

dar

instituiile

de

nvmnt
superior

au

fost

autorizate pentru a
dezvolta astfel de
programe. La acel
moment,

existau

dou

programe

mixte:
de

Programul
Master

la

Universitatea

de

Stat din Moldova cu

o

instituie

de

nvmnt
superior

din

Bordeaux (Frana)
i Navarra (Spania)
n legea vinurilor i
strugurilor, i un alt
Programul

de

Master n Business
International

la

Academia de Studii
Economice
Republicii Moldova,
cu Universitatea din
Grenoble

(Frana)

SEIS, 2006, p. 17).

Cadrul

juridic

pentru
studiile/diplomele
mixte a fost stipulat
n acel moment de
un proiect de lege
de

nvmnt

superior.

85

analiza politicii
investiionale

REPUBLICA MOLDOVA

58.

59.

Companiile
moldoveneti nu
se prea plng
pe
constrngerile
de
infrastructur.
Acesta fenomen
se
datoreaz,
probabil, faptului
c 50 la sut
dintre companii
opereaz
din
Chiinu i alte
centre urbane,
unde
infrastructura
este relativ mai
bun
dect
media pe ar
(Bozu et. al.,
2010, p. 44).
ntre 2002 i 2006,
pierderile de energie
n timpul transportrii
i

distribuiei

s-au

redus de la 33 la
sut la mai puin de
20

de

procente

(Bozu et al, 2010, p.

42.). Pn n 2010,
acestea au fost n
continuare

reduse

pn la 15 la sut (a
se vedea nota de
subsol 9)
60.

61.

62.

n
domeniul
producerii
energiei, 60 la
sut
din
echipament
a
fost
utilizat
pentru mai mult
de 30 de ani, iar
40
la
sut
pentru mai mult
de 40 de ani
(Guvernul
Republicii
Moldova
p,
2010,. B25)

Conform legii energiei

electrice,
liberalizarea
complet a pieei de
energie electric va fi
introdus pn n 2015
(CSE, 2011).

n prezent, energia
regenerabil
reprezint 5-6 la sut
din consumul total de

energie (CSE, 2011,

p. 55).
63.

64.

Legea cu privire
la
energia
regenerabil,
adoptat n 2007,
oferind un cadru
pentru
promovarea
surselor
regenerabile de
energie electric,
biocombustibili i
eficiena
energetice,
stipuleaz msuri
de sprijin pentru
energia din surse
regenerabile,
inclusiv
tarifele
prefereniale,
stimulente
financiare,
un
fond
pentru
sprijinirea
eficienei
energetice,
obligaiile
de
cumprare
i
accesul
nediscriminatoriu
reeaua
de
transport
i
distribuie.
Aceasta impune
o obligaie pe
agenia
de
reglementare s
aprobe tarifele de
pn la 15 ani
pentru stimularea
investiiilor.
Acesta prevede,
de
asemenea,
tarife fixe, dei
acestea nu au
fost
nc
aprobate
de
ctre
Guvern
(CSE, 2011, p.
55.).

Dei site-ul de
tiri
tirile
Moldovei
a
raportat n iunie
2012,
dup
Moldpres,
c
Guvernul a fost
pe punctul de a
publica o astfel
de list, inclusiv
Aeroportul
Internaional din

Bli i pri ale

drumului M3 de
la Chiinu spre
Portul
Internaional
Liber
Giurgiuleti
(tirile
Moldovei,
2012).
65.

Obiectivul tarifelor
fixe

este

de

stimula investiiile
n

proiecte

de

energie
regenerabil, prin
asigurarea
certitudinii
preului.

Ele

se

bazeaz

pe

generarea
costurilor

fiecrei

tehnologii.

De

exemplu,
tehnologiile
energiei solare i
mareelor sunt de
regul

mai

scumpe

dect

tehnologia
energiei

eoliene

i,

urmare,

prin

necesit tarife mai

mari

pentru

recuperarea
costurilor.
Sistemul de tarife
fixe,

de

face

regul,

parte

din

contractele
termen

pe
lung.

Contractele

pot

include o scdere
treptat

tarifului,

care

prevede

schema

de

scdere

tarifelor fixe de-a

lungul

timpului

pentru a ncuraja
reducerea
costurilor.
66.

Metodologia
desfurare

de
a

afacerilor

s-a

schimbat.

Ca

rezultat,
clasamentul rilor
pentru 2012 a fost
revizuit, Republicii
Moldova a trecut
de la locul 81 la

86.

Comparaiile

cu

perioadele

anterioare

anului

2012 nu mai sunt

posibile.
67.

Documentul
recunoate, printre
altele,

numrul

mare de proceduri
i costurile ridicate
asociate

cu

iniierea

afacerilor,

precum i costurile
administrative
barierele

i
de

gestionare

acestora,

precum

inspeciile de stat,
plata

impozitelor,

prezentarea
rapoartelor
obligatorii

informaiilor,

sau

obinerea
autorizaiilor

de

construcie.

Prin

urmare,

costurile

financiare

timp

diferite

la

de

etape ale ciclului de

afaceri sunt relativ
mai

mari

dect

indicatorii medii din

regiune

(Guvernul

Republicii Moldova,
2012a, pp. 27-28).
68.

69.

70.

Legea nr. 264

cu privire la
documentul
electronic
i
semntura
electronic,
a
fost adoptat n
2004. Rmne
s
fie
implementat
pe deplin, n
special
n
domeniul
semnturii
electronice.

Existena MIEPO se
bazeaz pe un act
normativ special Hotrrea Guvernului
nr.
105
din
02.02.1999.
Consiliul a fost creat n
2011 i const din 11
membri,
ase
reprezentani
ai
sectorului public i cinci
ai sectorului privat

71.

Conform
celor
menionate n alt
parte, de prea multe
ori API caut s
impresioneze publicul
cu
numrul
de
ntlniri cu investitorii,
evenimente
promoionale,
sau
volumul de resurse
alocate, care sunt, n
realitate, contribuiile
i
nu
rezultatele
activitilor acesteia.
Impactul i rezultatele
includ numrul de
proiecte
atrase,
capitalul investit de
investitori sau locurile
de munc create.
(ODonovan, 2011, p.
10).
72.

Din

173

API

examinate ntr-un
studiu al UNCTAD
din 2009, 42 la
sut dintre ei au
combinat funciile
de promovarea a
comerului

investiiilor. Studiul
ofer

argumente

pro i contra n
ambele

regimuri

(UNCTAD,
2009a). Pentru o
analiz

complet

tuturor

argumentelor pro
i

contra

promovrii
comune
comerului

a
i

investiiilor,
consultai
UNCTAD, 2013.
73.

http://unctad.org/en/Pag
es/DIAE/Entrepreneursh
ip/EntrepreneurshipPolicy-Framework-andImplementationGuidance.aspx

86

ei

politicii

A
P
investiionale
a

Republicii

Moldova este
cea

mai

recent

publicaie

seria

de

rapoarte
asupra

politicilor

investiionale
elaborate

de

UNCTAD

la

cererea rilor
interesate

a-si

mbunti
cadrul

si

climatul

investiional.

rile incluse
pan acum n

aceasta serie
de

rapoarte

sunt:

R
a
p
o
r
t

u
l
a
s
u
p
r
a
a
n
a
li
z

Egipt (1999)
Uzbekistan (1999)
Uganda (2000)
Peru (2000)
Mauritius (2001)
Ecuador (2001)
Etiopia (2002)
Republica Unit a
Tanzaniei (2002)
Botswana (2003)

Ghana (2003)
Lesotho (2003)
Nepal (2003)
Sri Lanka (2004)
Algeria (2004)
Benin (2005)
Kenya (2005)
Columbia (2006)
Rwanda (2006)
Zambia (2007)

Maroc (2008)
Republica Dominican (2009)
Nigeria (2009)
Mauritania (2009)
Burkina Faso (2009)
Belarus (2009)
Burundi (2010)
Sierra Leone (2010)
El Salvador (2010)
Guatemala (2011)

Vizita
i site

http://u
nctad.o
rg/ipr

Credit fotografie: Fotolia Anton Balazh

Printed at United Nations, Geneva GE.14-50319 May 2014 210 UNCTAD/DIAE/PCB/2013/5