Sunteți pe pagina 1din 28

Social Services in Europe

Via independent:
alegere i control asupra propriei viei
Un raport ESN despre modul n care serviciile sociale
din Europa promoveaz alegerea i controlul
pentru persoanele cu dizabiliti

Reeaua Social European (ESN)


este susinut de
Comisia European

Finanare
Reeaua Social European (ESN) este
susinut prin Programul Comunitii
Europene pentru ocuparea forei de
munc i solidaritate social (PROGRESS
2007-2013). Acest program a fost creat
pentru a sprijini financiar punerea n
aplicare a obiectivelor Uniunii Europene
n domeniul ocuprii forei de munc i al
politicilor sociale, aa cum este prevzut
n Agenda social, contribuind astfel la
realizarea obiectivelor Strategiei de la
Lisabona n aceste domenii.
Programul derulat pe parcursul a apte
ani se adreseaz tuturor prilor interesate
care pot contribui la dezvoltarea unei
legislaii i a unor politici sociale adecvate
i eficiente n domeniul ocuprii forei
de munc n rile UE-27, AELS, rile
candidate i pre-candidate la aderarea la
Uniunea European.

n acest sens, PROGRESS 2007-2013


urmrete:
- s ofere analiz i consultan n
domeniul politicilor de ocupare a forei
de munc, solidaritate social i egalitate
de gen;
- s monitorizeze i s raporteze punerea
n aplicare a legislaiei UE i a politicilor
de ocupare a forei de munc, solidaritate
social i egalitate de gen;
- s promoveze transferul de politici,
cunotine i sprijin ntre statele membre
cu privire la obiectivele i prioritile UE i
- s retransmit punctele de vedere
ale prilor interesate i ale societii n
ansamblul ei.
Informaiile cuprinse n acest raport
nu reflect neaprat poziia sau opinia
Comisiei Europene.
Aflai mai multe despre PROGRESS:
www.ec.europa.eu/progres

Via independent:
alegere i control asupra propriei viei

Un raport ESN despre modul n care serviciile sociale


din Europa promoveaz alegerea i controlul
pentru persoanele cu dizabiliti

Reeaua Social European (ESN) aduce mpreun persoane cheie n


proiectarea i furnizarea de servicii sociale publice, precum i din organizaii
de inspecie i cercetare, pentru a nva unii de la ceilali i a contribui cu
experiena i expertiza lor la construirea unor politici i practici sociale eficiente.

4 Via independent
Cuvnt nainte

Cuvnt nainte
Salut acest raport i angajamentul ESN pentru o via independent. M bucur s vd c toate
rile din acest raport au ratificat Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
i au o legislaie care contribuie la o via independent, prin asisten personal i bugete
personale.
Cu toate acestea, este alarmant s vedem c n aceleai ri, n urma crizei financiare, s-au
luat msuri de reducere a bugetului pentru serviciile pentru persoanele cu dizabiliti. Viaa
independent pentru persoanele cu dizabiliti este un drept al acestora n conformitate cu
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite, iar serviciile pentru susinerea lui nu ar trebui s
lipseasc. Persoanele cu dizabiliti nu ar trebui s fie afectate n mod disproporionat de
reduceri de buget n comparaie cu ali ceteni.
Fr accesul la servicii aici, n Suedia, nu m-a putea bucura pe deplin de viaa pe care o duc,
inclusiv de posibilitatea de a munci. M ntlnesc cu muli oameni care sunt mai puin norocoi
dect mine. Ei triesc n instituii i doresc s le prseasc. Lor nu li s-a dat posibilitatea de
a alege unde i cu cine s triasc - muli au fost abandonai de familie. Ei nu au voie s ias
seara i sunt verificai la intrare, ca i cnd ar fi ntr-o nchisoare. Ei nu decid ce vor mnca sau
ce vor face. Aceast situaie este o nclcare a drepturilor lor stipulate n Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite.
Ratificarea Conveniei este doar primul pas - urmtorul este punerea sa n aplicare - de aceea
trebuie s acionm mpreun cu serviciile sociale pentru a proiecta abordri care s conduc
la o via independent pentru toi, n care alegerea i controlul asupra propriei viei s fie o
realitate.
Reeaua European pentru Viaa Independent (ENIL) mulumete ESN pentru acest raport
i pentru ansa de a participa la seminarul de primvar din 2013 i ateapt cu nerbdare
viitoare colaborri.

Jamie Bolling
Director executiv ENIL

5 Via independent
Cuprins

Cuprins
1. Introducere

2. Concepte cheie

3. Via independent: o imagine de ansamblu asupra


politicilor i legislaiei n ase ri europene

10

Austria (Viena)
Estonia
Romnia
Spania
Suedia
Marea Britanie (Anglia)
4. Provocri i oportuniti pentru serviciile sociale

23

5. Politici publice i drepturile omului

25

6. Concluzii i pai urmtori

26

6 Via independent
Introducere

1. Introducere
Majoritatea dintre noi consider de la sine
neles dreptul la o via independent,
dreptul de a alege i de a avea control
asupra deciziilor pe care le ia cu privire
la modul n care triete. Este important
faptul c cele 80 de milioane1 de persoane
cu dizabiliti din Europa sunt n msur
astzi s i exercite alegerea i controlul
asupra vieii lor de zi cu zi. Persoanele cu
dizabiliti sunt oameni cu abiliti, ambiii i
planuri.

Comunicat al Comisiei Europene: European Disability


Strategy 2010-2020: A Renewed Commitment to a
Barrier-Free Europe. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0636:en:NOT

ngrijirea lor mbuntete calitatea vieii


acestora i duce la creterea calitii
serviciilor. Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti i Strategia
european 2010-2020 pentru persoanele cu
dizabiliti urmresc promovarea drepturilor
acestora i eliminarea barierelor din calea
vieii independente i a incluziunii sociale.

Membrii ESN, manageri de servicii sociale


publice, sunt responsabili de serviciile
destinate persoanelor cu dizabiliti la
nivel local n ntreaga Europ. Avnd
niveluri diferite, n funcie de legislaie i
de finanare, aceste servicii sprijin viaa
independent.

Acest raport este o continuare a primului


raport ESN publicat, Ctre o Europ a
popoarelor (1998), cu privire la plile
directe n Europa. Raportul ncepe cu
definirea conceptelor-cheie relevante
pentru viaa independent, dup
care prezint modul n care politica
naional din ase ri promoveaz viaa
independent i msura n care aceasta
nglobeaz alegerea i controlul.

Seminarul de primvar ESN din 2013


pe tema Alegerea i controlul pentru
beneficiarii de servicii (18-19 aprilie,
Helsinki, Finlanda) s-a ocupat de aceast
problem cheie, concentrndu-se asupra
persoanelor cu dizabiliti i a problemelor
de sntate de lung durat (pn la vrsta
de 65 de ani). Experiena membrilor ESN
arat c implicarea activ a persoanelor
cu dizabiliti n alegerea propriilor
servicii i n luarea deciziilor cu privire la

rile prezentate sunt Austria, Estonia,


Romnia, Suedia, Spania i Marea
Britanie. O atenie deosebit este
acordat bugetului personal i sistemelor
de asisten personal care exist n
aceste ri. n final, raportul prezint
punctele de vedere ale membrilor ESN
asupra provocrilor i oportunitilor n
promovarea acestei agende i asupra
contextului politicilor internaionale i
europene.

7 Via independent
Concepte-cheie

2. Concepte-cheie
Viaa independent i alegerea i
controlul sunt cele dou concepte cheie
din acest raport - i sunt strns legate
ntre ele. Viaa independent se refer la
capacitatea persoanelor cu dizabiliti de
a face alegeri i a lua decizii cu privire la
propria via i de a se bucura de acelai
grad de autonomie ca i persoanele fr
dizabiliti. Alegerea i controlul se refer
la capacitatea persoanelor cu dizabiliti
de a lua decizii cu privire la propria via
i ngrijire, n special la posibilitatea de
a decide unde, cu cine i cum doresc s
triasc.
Exist probabil dou modele contrastante
de ngrijire pentru persoanele cu dizabiliti.
Modelul tradiional al ngrijirii sociale se
bazeaz pe instituiile rezideniale de lung
edere, unde ngrijirea este combinat
cu locuina, furnizarea de hran i chiar o
via social. ngrijirea comunitar centrat
pe persoan este un model care sprijin
persoanele cu dizabiliti n gestionarea
propriilor viei: locuin, ngrijire, hran
i viaa social. Noi credem c viaa
independent poate fi cel mai bine realizat,
iar beneficiarii serviciilor se pot bucura din
plin de alegere i control, intr-un model de
ngrijire comunitar.
Furnizarea de fonduri ctre beneficiari este
un pas important spre o via independent.
Exist diferite modele: plile directe sunt
pli n numerar acordate utilizatorilor de
servicii dup o evaluare a nevoilor lor pentru
a- i cumpra propriile servicii. Bugetele
personale sunt sume de bani alocate
de ctre autoritile publice din diferite
surse de finanare cu care utilizatorii de
servicii pot achiziiona propriile servicii.
Deosebirea const n faptul c bugetele
personale sunt finanate de ctre diferite
bugete publice. Sistemele de asisten
pesonal permit unei persoane s angajeze
un asistent personal sau s plteasc un

asistent personal plasat de un intermediar.


Asistena personal ar putea fi una dintre
principalele cheltuieli finanate printr-o plat
direct sau prin bugetul personal.
Micrile de auto-promovare presupun ca
utilizatorii serviciilor s se organizeze ei
nii pentru a-i mbunti propriile viei i
pentru a ajuta serviciile publice s le permit
acest lucru; ele s-au dovedit a fi eseniale n
cadrul micrii spre o via independent.
Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti
Articolul 19 Viaa independent i
incluziunea n societate

De ce conteaz viaa independent?


Pentru utilizatorii de servicii, conceptul
de via independent garanteaz c ei
sunt n msur s joace un rol activ n
gestionarea propriei lor ngrijiri. Acesta
ntrete dreptul persoanelor cu dizabiliti
la aceleai anse n via ca toi ceilali
i promoveaz dreptul de a lua decizii
de via fr o influen nejustificat
sau control din partea altora. Mrturia
unui tnr cu dizabiliti intelectuale la
seminarul de primvar ESN din 2013 a
scos n eviden ct de important este
viaa independent.
Pentru serviciile de asisten social,
abordarea vieii independente ar trebui
s nsemne c acestea ajut indivizii i
familiile lor s se ntrein ei nii, mai
degrab dect s devin dependeni de
serviciile de asisten social. Principiile
internaionale de asisten social sunt n
favoarea unei abordri care promoveaz
independena i participarea utilizatorilor.
Ele ncurajeaz lucrtorii sociali s
relaioneze cu fiecare persoan ca individ
cu propriile nevoi i preferine specifice2.
De aceea serviciile sociale trebuie s se
asigure tot mai mult c duc la creterea
capacitilor persoanelor cu dizabiliti,
considerndu-le pe acestea drept persoane
capabile, cu propriile ambiii i planuri,
mai degrab dect victime dependente de
protecie.

Statele semnatare ale acestei convenii


recunosc dreptul egal al tuturor persoanelor
cu dizabiliti de a tri n comunitate, cu
opiuni egale cu ale celorlali, i vor lua
msuri eficiente i adecvate pentru a facilita
exercitarea deplin a acestui drept de ctre
persoanele cu dizabiliti i integrarea
complet i participarea n cadrul comunitii,
inclusiv prin asigurarea faptului c :
a . Persoanele cu dizabiliti au posibilitatea
de a alege locul de reedin, unde i cu cine
s locuiasc n condiii de egalitate cu ceilali,
i nu sunt obligate s triasc ntr-un anumit
mediu;
b . Persoanele cu dizabiliti au acces la o
gam de servicii la domiciliu, rezideniale i
alte servicii comunitare de sprijin, inclusiv
la asistena personal necesar pentru a
sprijini viaa i integrarea n comunitate i
pentru a preveni izolarea sau segregarea de
comunitate;
c . Serviciile comunitare i facilitile pentru
populaia general sunt disponibile n mod
egal persoanelor cu dizabiliti i rspund
nevoilor lor.

International Federation of Social Workers, Statement of


Ethical Principles, 3 martie 2012. http://ifsw.org/policies/
statement-of-ethical-principles/. http://ifsw.org/policies/
statement-of-ethical-principles/

8 Via independent
Concepte-cheie

Auto-promovare: De ce este important s ne cunoatem drepturile i s facem alegeri


informate
Martins Rullis, self-advocate i beneficiar de servicii, Micarea Self-Advocacy (de
auto-promovare), Letonia
Discurs susinut la seminarul de primvar ESN, 18 aprilie 2013, Helsinki, Finlanda
Numele meu este Martin Rullis. Am 33 de ani. Locuiesc n Riga. Povestea mea de via este i o
poveste despre schimbrile din ultimii 20 de ani n viaa persoanelor letone cu dizabiliti intelectuale.
Cnd eram mic nu existau servicii alternative pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale. Pentru o
perioad scurt de timp am urmat o grdini special. Apoi am nceput s merg la coal. Am de
asemenea experien cu educaia la domiciliu. Dup participarea la coala special am nceput s
frecventez un centru de zi. Acesta a fost unul dintre primele centre din Letonia. Pentru mine a fost
foarte important s particip n societate. Nu am vrut s stau acas singur. Personalul de la centrul de
zi a organizat multe proiecte pentru implementarea de noi servicii n Letonia.
n anul 2000 a fost nfiinat programul de angajare asistat. Unul dintre cele mai importante lucruri din
viaa mea a fost dorina de a obine un loc de munc. Am nceput s folosesc serviciul de angajare
asistat. Am fost foarte interesat de calculatoare. Un specialist n consiliere profesional m-a ajutat
s obin statutul de omer. De asemenea am avut ocazia s particip la cursuri de informatic
organizate pentru persoanele cu dizabiliti aflate n omaj. Dup absolvirea cursurilor am fost
angajat. De apte ani lucrez ntr-o companie internaional de telecomunicaii. La nceput consilierul
meu profesional m-a ajutat foarte mult. A vorbit cu colegii mei despre problemele mele i despre
punctele mele forte. Acum colegii m ajut n orice problem. Ei tiu cnd am nevoie de ajutor i cum
s m ajute.

Acum ncercm s ne implicm n


construirea vieii noastre. E greu, dar
nvm multe. Vrem s fim responsabili
pentru propriile noastre viei. Pentru noi este
foarte important s obinem sprijinul altor
persoane.
Martins Rullis, self-advocate i beneficiar
de servicii, Micarea Self-Advocacy (de
auto-promovare), Letonia

n aceti ultimi apte ani am frecventat un centru de zi pentru a participa la un grup de muzic i
la ntlniri ale colegilor din grupul de auto-promovare. n 2004 centrul nostru de zi a creat primul
grup de auto-promovare din Letonia. Mi-am dorit foarte mult s particip n acest grup. Cnd am
nceput s lucrez mpreun cu alte persoane am vzut c viaa i alegerile lor sunt diferite de cele
ale persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Pentru a lua decizii pentru noi nine, avem nevoie de
informare. Am nvat multe lucruri noi. Am nvat despre drepturile noastre. Am nvat s lum
primele noastre decizii, s ne exprimm gndurile. A fost interesant. Curnd ne-am dat seama c ar
trebui s fie formate astfel de grupuri i altundeva n Letonia. De aceea am organizat dou proiecte
i am pregtit 10 grupuri din centre de zi din Letonia i 6 grupuri din instituii. Astzi avem 17 grupuri
active n diferite regiuni din Letonia. Noi nvm lucruri noi i apoi i nvm i pe prietenii notri.
Organizm seminarii i conferine. Vorbim cu persoane importante. Vorbim n comunitate. Aceste
cunotine sunt foarte utile pentru mine, pentru viaa mea de zi cu zi. De multe ori trebuie s iau
decizii la locul de munc. La inceput a fost foarte greu i acest lucru m ngrijora. Acum am mai
mult experien i luarea deciziilor nu mai pare att de dificil. De asemenea, colegii de munc
neleg acum c am nevoie de timp pentru a decide i c a putea avea nevoie de informaii ntr-un
limbaj care este uor de neles.
Letonia are dou grupuri de persoane cu dizabiliti intelectuale: cei care triesc n familii i cei care
triesc n instituii. n Letonia exist 15.000 de persoane cu dizabiliti intelectuale. Aproximativ 6.000
dintre acestea triesc n instituii. n prezent, numrul de persoane cu dizabiliti intelectuale care
locuiesc n instituii este n scdere. Unele dintre acestea au nceput s triasc n afara instituiilor.
Cu doi ani n urm ne-am alturat unui proiect foarte important. Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti a fost tradus n versiuni uor de citit n limba leton i rus. Acest
document este important pentru noi. nainte, toate deciziile cu privire la viaa noastr au fost luate de
familia noastr sau de asisteni sociali, sau chiar de angajai ai instituiilor.

9 Via independent
Concepte-cheie

Acum ncercm s participm la construirea propriei viei. E greu, dar nvm mult. Vrem s fim responsabili pentru propriile noastre viei. Este foarte
important pentru noi s obinem sprijinul altor persoane.
Familiile noastre trebuie s neleag c suntem capabili de a lua decizii. Este foarte important s schimbm gndirea oamenilor cu privire la persoanele
cu dizabiliti intelectuale, n special a angajailor care lucreaz n instituii. n instituii este aproape imposibil s iei decizii n mod independent. Astfel,
noi putem s lum deciziile corecte, dar avem nevoie s nvm i s primim informaii corecte. Grupurile noastre de auto-promovare beneficiaz de
personal de sprijin care ne instruiete i ne ofer ajutor n acest sens. Dar ei sunt angajai ai centrelor de zi sau ai instituiilor. Uneori, aceti angajai
i schimb locul de munc. Persoanele de sprijin mai au i alte atribuii. Fiecare activitate de grup este n foarte mare msur dependent de
disponibilitatea instituiei de a sprijini astfel de grupuri. De multe ori, din cauza schimbrilor de personal sau de management, un grup care a fost foarte
activ devine inactiv pentru c nu mai este sprijinit.
ncepnd cu 1 ianuarie 2013, persoanele cu dizabiliti intelectuale pot obine serviciile unui asistent, dar acesta e acum mai mult un asistent-nsoitor.
Opinia micrii noastre de auto-promovare este c avem nevoie de asisteni n problemele de zi cu zi. Avem o mulime de probleme specifice. Una
dintre ele este planificarea bugetului personal. Cu toii avem nevoie de ajutor aici. Nu putem s fim complet independeni fr sprijinul potrivit. Trebuie s
deschidem un dialog cu privire la problema asistenei personale. Numai noi putem spune unde avem nevoie de ajutor. Este dreptul nostru. Este important
pentru noi s participm la dezvoltarea de noi servicii. n prezent suntem implicai mpreun cu Inclusion Europe ntr-un proiect numit Pathways 2. Am
pus n discuie subiecte precum limbajul uor de citit i nvarea pe parcursul vieii. n Letonia nu exist suficiente materiale scrise ntr-un limbaj uor
de citit, iar noi adesea nu avem suficiente informaii disponibile. De asemenea, conceptul de nvare pe parcursul vieii este foarte nou n Letonia. Este
foarte dificil s intri n aceste programe. n prezent participm la discuii cu oameni care pot schimba aceast situaie. Avem mult de nvat pentru a ne
putea exprima i justifica opiniile. Lipsa de educare i de sprijinul potrivit sunt bariere n procesul de luare a deciziilor. Furnizarea de servicii alternative de
calitate ne va permite s trim independent, s fim membri cu drepturi depline ai societii i s contribuim la procesele sociale, economice i politice.

Alegere i control asupra propriei viei


Tranziia de la modelul tradiional al asistenei
sociale, bazat pe un model instituional i
medical al ngrijirii, spre abordarea vieii
independente, care promoveaz alegerea
i controlul, este un proces de lung durat.
Persoanele cu dizabiliti, politicile europene i
nationale, precum i Convenia ONU i fondurile
UE pot ajuta la promovarea vieii independente.

Mai mult ns, este nevoie ca aceste principii sa


fie implementate pentru a putea asigura accesul
persoanelor cu dizabiliti la o gam larg de
servicii i scheme care s le permit s triasc
independent, cu ajutorul serviciilor sociale.
Diagrama de mai jos descrie acest proces,
ntr-un mod simplificat.

Motoare ale schimbrii


Auto-promovarea
Modelul tradiional al
asistenei sociale
ngrijirea instituional
Dependena de
beneficiile sociale
Modelul medical de
ngrijire

Politicile naionale de
incluziune
Convenia ONU privind
drepturile persoanelor cu
dizabiliti

Implementare
Proiectare pentru toi:
accesibilitate
Piaa de servicii
Serviciile sociale

Via independent
Alegere i control

Pli directe

Servicii centrate pe
persoan

Legislaia UE i a
guvernelor naionale
privind egalitatea

Bugete personale

ngrijirea in comunitate

Asistena personal

Implicarea beneficiarului

Fondurile structurale
ale UE

Servicii de ngrijire pe
timpul zilei

Locuine adaptate

10 Via independent
Profiluri naionale

3. Via independent:
o imagine de ansamblu a
politicilor i a legislaiei
n ase ri europene
Urmtoarea seciune prezint politicile legate de dizabilitate i de promovare
a vieii independente n ase ri: Austria (Viena), Estonia, Romnia, Spania,
Suedia i Marea Britanie (Anglia). Aceste ri au fost selectate pentru c
reprezint tradiii diferite ale modelului de ngrijire social n Europa. Aceste
scurte profiluri se bazeaz pe informaii culese de ctre ESN din surse
publice, precum i pe cunotinele i experiena membrilor ESN colectate
la seminarul de primvar din aprilie 2013. Profilurile nu acoper toate
aspectele politicilor referitoare la dizabilitate ale unei ri, dar ofer o imagine
de ansamblu a politicilor i practicilor privind viaa independent, cu accent pe
bugetele personale i sistemele de asisten personal.

Austria
Toate rile se dezvolt diferit deoarece
au diferite culturi i structuri diferite. Prin
urmare, este interesant de observat modul
n care fiecare dintre ele se dezvolt n
timp.
Jamie Bolling, reprezentant al Reelei
Europene pentru Via Independent (ENIL)

Universal Periodic Review Austria Submission


of the sterreichische Arbeitsgemeinschaftfr
Rehabilitation (AR) Dachverband der
Behindertenverbndesterreichs (AR) Austrian
National Council of Persons with Disabilities for the 10th
session of the UPR Working Group. (2011). http://www.
oear.or.at/ihr-recht/un-behindertenrechtskonvention/
universal-periodic-review/berichte/
UPRsubmissionforAustriaOEARfinal.doc. p.5
4
Flieger, P., Brozek, D., Huainigg, F., Karoliny,K.,
Sporschill, D., Stockne, H. (2005). ANED country report
on the implementation of policies supporting independent
living for disabled people.http://www.disability-europe.
net/content/aned/media/ANED%20Independent%20
Living%20report%20-%20Austria.pdf. p.10
5
Ibid
6
Ibid p.7
7
Stockner, H. (2011). Persnliche Assistenz als Ausweg
aus der institutionellen Segregation von Menschen mit
Behinderungen. http://bidok.uibk.ac.at/library/stocknerassistenz.html
3

Legislaia naional i regional


Cu toate c asistena social ofer alocaii
de ngrijire (pli directe) pentru persoanele
cu dizabiliti, acestea sunt insuficiente
pentru ca persoanele cu nevoi severe de
ngrijire s poat s triasc n afara unei
instituii sau a familiei lor de origine, sau
pentru a angaja un asistent personal3.
Evaluarea nevoilor se bazeaz pe un model
medical4, care ia n calcul (diz)abilitile
fizice. n plus, exist un sistem federal de
asisten personal la locul de munc i pe
drumul spre locul de munc - acesta este
finanat de ctre Ministerul Afacerilor Sociale.
Organizarea serviciilor de asisten
personal se realizeaz n urma estimrii
orelor i punctelor n care este nevoie de
servicii de asisten personal. n anul
2010 au primit sprijin la locul de munc 345
de persoane5. Cum Austria este un stat
federal, introducerea de planuri specifice
de asisten personal este de competena
autoritilor regionale. Asistena personal
n afara locului de munc este oferit doar
n trei state federale: Austria Superioar,
Tirol i Viena.

Asistena personal i bugetele


personale
Serviciile de locuire i serviciile sociale
pentru persoanele cu dizabiliti sunt
reglementate de cele nou state federale.
Furnizorii de servicii sunt adesea organizaii
neguvernamentale bine stabilite, dintre
care unele (dar nu toate) se deplaseaz
ctre o abordare comunitar centrat pe
persoan. Cu toate acestea, structura de
baz a furnizrii serviciilor tradiionale (de
ngrijire rezidenial, ngrijire de zi, etc) nu
s-a schimbat i persoanele cu dizabiliti
sunt rareori implicate n proiectarea
serviciilor6. Micarea austriac de autopromovare a avut o influen puternic
asupra vieii independente iar centrele de
via independent neguvernamentale au
influenat n mod activ dezvoltarea legislaiei
cu privire la asistena personal n trei state
federale7.
Sistemul de asisten personal din Viena
Oraul Viena a introdus o plat lunar pentru
rezidenii cu dizabiliti fizice severe cu vrste
cuprinse ntre 18 i 65 de ani. Municipalitatea
i consider pe beneficiarii serviciilor experi
n propria lor ngrijire: ei pregtesc o auto-

11 Via independent
Profiluri naionale

evaluare, care este urmat de o evaluare


comun ntre lucrtorii sociali i beneficiarii
de servicii8. Aceast evaluare se bazeaz
pe nevoia de ngrijire mai degrab dect
pe problemele medicale. Beneficiarul poate
alege s angajeze el nsui un asistent
personal sau ca un furnizor de servicii s
fac acest lucru n numele lui. Mai mult de
jumtate din beneficiari angajeaz asisteni
personali n mod direct.
Plata direct poate fi de pn la 8.000
de euro pe lun, iar suma medie pe
utilizator de servicii este n prezent de
4.600 de euro9. Plile directe pentru
asistena personal sunt mai mari dect
n alte state federale. Totui, de acest
sistem beneficiaz doar 11,7 persoane la
100.000 de locuitori din cauza criteriilor
de eligibilitate stricte10. n martie 2013 au
beneficiat de plata direct 215 persoane.
Sistemul de asisten personal din Viena
implic utilizatorii de servicii i organizaiile
de auto-promovare n proiectarea i
implementarea serviciilor. Trei centre
de consiliere non-guvernamentale
organizeaz servicii de sprijin reciproc i
furnizeaz informaii i instruire cu privire la
asistena personal.

O evaluare extern a evideniat efecte


pozitive n ceea ce privete sntatea,
independena i capacitatea de munc11.
Mai mult de dou treimi din beneficiarii
chestionai sunt mulumii sau foarte
mulumii de sistemul de asisten
personal i au afirmat c sprijinul n
ore i finanare este suficient. Utilizatorii
de servicii au confirmat c sistemul de
asisten personal i-a ajutat s-i ating
obiectivele individuale. De asemenea,
evaluarea a artat c serviciul a dus
la mbuntirea rezultatelor cum ar fi
autonomia fa de rude, o mai mare
participare n societate i o sntate mai
bun.

Pai urmtori
n timpul crizei economice Austria a
cheltuit mai mult pe contribuia de
asigurri sociale, cheltuial care a fost
apoi redus ca urmare a unei redresri pe
piaa forei de munc, fr a fi necesare
reduceri n domeniul serviciilor sociale12.
n 2011, n cadrul Ministerului Afacerilor
Sociale a fost nfiinat un grup operativ cu
scopul de a dezvolta politici naionale de
asisten personal coerente13.

Realizarea obiectivelor individuale prin participarea


la sistemul de asisten personal n Viena, Austria
Participani
(din totalul de 77) care

Participani care au spus c


obiectivul a fost
atins

au aspirat la obiecte
20

40

60

80

Despovrarea
rudelor
Creterea autonomiei
fa de rude
Scderea dependenei
de ajutor sau prieteni

100%

41.5%
68

55.1%
43.5%

53

71.7%
28.3%

Creterea participrii
la viaa social
Creterea participrii
la activiti culturale

50%

55.4%

64

67

54.4%
39.7%
53.1%

60
37.5%

Fonds Soziales Wien (2012). Selbstbestimmt Leben mit


persnlicher Assistenz. Wien
Plohovits, M.(2013). Personal Assistance in Vienna
Evaluating the Experience of Service Users.Presentation
at ESN Spring Seminar 2013. www.esn-eu.org/raw.
php?page=files&id=662
10
Stockner, H. (2011). Persnliche Assistenz als Ausweg
aus der institutionellen Segregation von Menschen mit
Behinderungen
11
Mayrhofer, H., Sutterlty, M. (2008) Modellprojekt
Persnliche Assistenz (PA) Wien, Endbericht der
Begleitforschung. http://behinderung.fsw.at/downloads/
PAB_Endbericht_20080331.pdf
12
Sozialschutz in sterreich 2012 (2012).
Bundesministerium fr Arbeit, Soziales und
Konsumentenschutz. Wien
13
Plohovits, M. (2013). Personal Assistance in Vienna
Evaluating the Experience of Service Users
8

parial atins

12 Via independent
Profiluri naionale

Estonia
n Estonia legislaia recent pune un accent
mai mare pe viaa independent n toate
sferele vieii. Cu toate acestea, dreptul la
alegere i control nu este garantat pentru
toat lumea din cauza lipsei de resurse, n
special la nivel local. Convenia ONU privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti a fost
ratificat de parlamentul estonian n 2012.
Legislaia naional
Legea asistenei sociale din 1995
reglementeaz serviciile de sprijin pentru
persoanele cu dizabiliti. Un amendament
din 2004 se axeaz pe viaa independent
n mai multe servicii; se angajeaz s ofere
anse egale, participare i independen
pentru persoanele cu dizabiliti; acoper
educaia, transportul, ocuparea locurilor de
munc, locuina, accesul n cldirile publice
i dreptul persoanelor cu dizabiliti de a
desemna o persoan de sprijin sau asistent
personal dac este necesar. Cu toate
acestea, furnizarea mai multor servicii de
sprijin este nc prevzut pentru centrele
rezideniale de ngrijire sau chiar spitale,
iar legea asistenei sociale nu reuete
s creeze o baz legal suficient de
eficient pentru ca nevoile individuale s fie
ndeplinite n cel mai bun mod posibil.14

Universitatea Kent (2006). Deinstitutionalisation


and community living outcomes and costs:
report of a European Study. http://www.kent.
ac.uk/tizard/research/DECL_network/documents/
DECLOCCountryreportEstonia.pdf. p.10
15
Proiectul TRAVORS (2009). A review of the situation
of people with disabilities in Estonia. http://www.travors.
eu/download_material/subhABOUT%20TRAVORS/
ENglish%20site/backgroundreport_estonia.pdf. p.8
16
Ministerul de interne al Estoniei. https://www.
siseministeerium.ee/the-functions-of-local-government/
14

Legea din 2001 privind beneficiile


sociale pentru persoanele cu dizabiliti
reglementeaz beneficiile n bani destinate
acestora. Aceste beneficii finaneaz
serviciile de reabilitare administrate de
stat care au ca scop creterea capacitii
beneficiarilor de a se descurca n
mod independent i de a le consolida
capacitatea de munc. Aproape trei sferturi
din persoanele care particip la serviciul
de reabilitare spun c i-au mbuntit
capacitatea de a tri independent15.
Cu toate acestea, serviciile de reabilitare
nu au dus la creterea ratei de ocupare a
locurilor de munc pentru persoanele cu
dizabiliti. Acest lucru poate fi din cauza
accentului care se pune pe ngrijirea

medical mai degrab dect pe viaa


independent, n sensul cel mai larg (o
persoan cu dizabiliti de peste 65 de ani
nu este eligibil pentru aceste servicii).
n ultimii ani, s-au fcut eforturi pentru a
crete posibilitatea de angajare pentru
persoanele cu dizabiliti. Ttukassa, o
organizaie guvernamental, ofer pregtire
profesional, asisten la locul de munc i
finaneaz adopiile la locul de munc.
Ministerul Afacerilor Sociale este
responsabil pentru punerea n aplicare a
Conveniei ONU i colaboreaz cu Camera
estonian a persoanelor cu dizabiliti.
Organizaiile de auto-promovare ale
persoanelor cu dizabiliti particip la
planificarea, implementarea i evaluarea
serviciilor.
Rolul administraiei publice locale
n conformitate cu legea privind organizarea
administraiei publice locale din 199316,
municipalitile sunt responsabile de
gestionarea i finanarea serviciilor de sprijin
care includ transportul, locuina, servicii
de consiliere, centre de zi i asisten
personal. n Estonia exist multe localiti
mici (cu mai putin de 200 de locuitori).
Aceste localiti au probleme cu furnizarea
de servicii din cauza resurselor umane i
financiare limitate. Oraele mai mari, cum
ar fi Tartu sau Tallinn, colaboreaz activ cu
ONG-uri i cu beneficiari, dar localitaile
rurale mai mici nu reuesc s includ
beneficiarii serviciilor i tinerii cu dizabiliti
n proiectele de dezvoltare a serviciilor.
Asistena personal i bugetele
personale
Asistena personal acoper toate
domeniile vieii, cum ar fi: ajutorul la
domiciliu, asisten n educaie, munc
i transport. Cu toate acestea, la nivel
naional nu exist nicio prevedere legal
coerent cu privire la asistena personal
deoarece municipalitile decid care sunt
serviciile pe care le ofer i stabilesc
criteriile de eligibilitate. Evaluarea nevoilor
este fcut de ctre un lucrtor social

13 Via independent
Profiluri naionale

municipal, n conformitate cu criteriile


de eligibilitate municipale. Beneficiarul
este implicat n recrutarea asistentului
personal i stabilete de comun acord cu
municipalitatea i asistentul personal care
sunt ndatoririle acestuia. Multe primrii
au resurse financiare limitate i pot decide
dac beneficiarul trebuie s contribuie
cu pn la 20% la costurile serviciului17.
Salariul asistentului personal este destul de
mic iar beneficiarii au identificat o lips de
sprijin n gsirea unui asistent personal18.
Prin urmare, disponibilitatea serviciilor de
asisten personal depinde de resursele
financiare ale municipalitii i de numrul
de locuitori.
Impactul crizei
De la nceputul crizei financiare, autoritile
locale au avut tot mai puine resurse
financiare pentru furnizarea de servicii i
beneficii. Cheltuielile de personal n sectorul
serviciilor sociale au fost reduse19, fapt
care a pus o presiune puternic asupra
furnizrii serviciilor. Lipsa de personal din
sntate i din sectorul social a fost de

asemenea agravat de fluxurile de emigrare


a profesionitilor spre vest, ctre alte state
membre ale UE20.
Pai urmtori
n noiembrie 2012 Ministerul Afacerilor
Sociale a nceput s lucreze la un plan
naional de dezvoltare pentru protecia
drepturilor persoanelor cu dizabiliti pentru
perioada 2014-2020. Iniiativa, finalizat
pn n 2013, are ca scop asigurarea
implementrii eficiente i complete a
Conveniei ONU i mbuntirea abilitilor
acestora de a tri independent21.
n plus, guvernul estonian dorete ca
un numr ct mai mare de persoane
cu dizabiliti s se angajeze pe piaa
muncii. Potrivit unui membru estonian
ESN, n anul 2014 guvernul intenioneaz
implementarea unei reforme a politicilor de
ocupare pentru persoanele cu dizabiliti.
Aceast reform va fi bazat pe acordarea
de mai mult sprijin i beneficii care s
permit persoanelor cu dizabiliti s
munceasc.

Sakkeus, L. (2009). ANED country report on the


implementation of policies supporting independent living
for disabled people. http://www.disability-europe.net/
content/aned/media/EE-7-Request-07%20ANED%20
2009%20Task%205%20request%20template%20MP_
approved%20by%20author_to%20publish_to%20EC.
pdf. p.9
18
Ibid
19
Ibid. p.36
20
Hauben, H., Coucheir, M., Spooren, J., McAnaney, D.,
Delfosse, C. (2012). Assessing the impact of European
Governments austerity plans on the rights of people with
disabilities. p.23
21
Sixth Disability High Level Group Report (September
2013) on the Implementation of the UN Convention on the
Rights of Persons with Disabilities p.34. http://ec.europa.eu/
justice/discrimination/files/dhlg_6th_report_en.pdf
17

14 Via independent
Profiluri naionale

Romnia
n ultimii ani, conceptul de via
independent a devenit mai larg rspndit
n Romnia, dei puine servicii ofer
cu adevrat dreptul la alegere i control
asupra propriei viei n practic. Tranziia
de la protecia social bazat pe ngrijirea
instituional ctre serviciile comunitare,
centrate pe persoan, nu este nc
finalizat. Cu toate c n martie 2011
Romnia a adoptat Convenia Naiunilor
Unite privind drepturile persoanelor
cu dizabiliti, nc nu a elaborat nicio
strategie global pentru punerea sa n
aplicare22.
Legislaia naional
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, Autoritatea Naional pentru
Persoanele cu Dizabiliti i autoritile
publice locale au responsabiliti mprite
cu privire la incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti. Legea din 2006
privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu dizabiliti este principalul
act legislativ care conine dispoziii
privind incluziunea social a acestora
i o abordare centrat pe persoan n
furnizarea de servicii. Aceasta subliniaz
faptul c beneficiarii au putere de alegere
cu privire la modul lor de via.
Fifth disability high level group report (May 2012) on
the implementation of the UN Convention on the rights of
persons with disabilities p.83. http://ec.europa.eu/justice/
discrimination/files/dhlg_5th_report_en.pdf
23
Traducere n englez a Strategiei naionale de protecie
social, integrare i incluziune a persoanelor cu dizabiliti
pentru perioada 2006 2013
24
Strategia Pai ctre reformarea sistemului de protecie
a copiilor n Romnia - obstacole i progrese a fost
prezentat Grupului european de experi n tranziia de la
ngrijirea instituional la ngrijirea comunitar n data de
20 noiembrie 2012
25
Prezentare a Institutului de Politici Publice la Conferina
Serviciilor Sociale din Romania, Cluj-Napoca, 27-28
mai 2013. http://www.esn-eu.org/userfiles/Documents/
News_2013/Cluj/Elena_Ercus.pdf
26
Disability Online Tool of the Commission (DOTCOM)
D2 De-institutionalisation. http://www.disability-europe.net/
content/romania-d2-de-institutionalisation
27
Site-ul Directoratului de protecie a persoanelor cu
dizabiliti al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale. http://www.anph.ro/anph.php?m=anph
22

Strategia naional pentru protecia,


integrarea i incluziunea persoanelor
cu dizabiliti (2006-2013) stabilete
obiectivele cheie pentru acest proces.
Principiul su fundamental este c
persoanele cu dizabiliti ar trebui s aib
libertatea de a lua propriile (lor) decizii,
s fie n msur s gestioneze bugetul
personal complementar, s aleag
serviciile pe care le folosesc i furnizorii
acelor servicii pe baza unui contract
individual de furnizare de servicii.23
Cu toate c pune accent pe integrarea
social, Strategia naional nu face
explicit obligaia de a nlocui instituiile
de lung edere existente cu servicii

comunitare. n timp ce guvernul a luat


angajamentul de a nchide toate instituiile
pentru copii pn n 202024, niciun astfel de
angajament nu a fost fcut pentru a nchide
instituiile pentru aduli cu dizabiliti i de a
le nlocui cu servicii comunitare.
Potrivit unui studiu efectuat de Institutul
pentru Politici Publice din Romnia,
numrul de beneficiari ai serviciilor
comunitare a crescut din 200725. Cu toate
acestea, fondurile structurale ale UE au
continuat s fie folosite pentru renovarea,
extinderea i, n unele cazuri, construirea
de noi aezminte de ngrijire rezidenial.
Cu toate c exist i exemple pozitive,
acestea nu sunt bine documentate i, prin
urmare, nu sunt reproduse n ntreaga ar.
Rolul administraiei publice locale
Primriile sunt responsabile pentru
furnizarea, dezvoltarea i finanarea
serviciilor sociale de baz care au drept
scop meninerea persoanelor cu dizabiliti
n comunitate i prevenirea excluziunii
sociale a acestora. Consiliile judeene
sunt responsabile de serviciile sociale
specializate. Ele sunt, de asemenea,
responsabile de formarea personalului
(inclusiv instruirea asistenilor personali).
Cu toate c Strategia naional solicit
consiliilor judeene s acioneze pentru
prevenirea instituionalizrii i nchiderea
sau restructurarea instituiilor actuale26,
rapoartele de monitorizare nu arat
un progres real. Responsabilitatea
general pentru supravegherea punerii n
aplicare a politicilor naionale cu privire
la persoanele cu dizabiliti din cele opt
birouri regionale din Romnia se afl la
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu
Dizabiliti27.
Asistena personal i bugetele
personale
Serviciile sociale de la nivel judeean
(respectiv serviciile municipiului Bucureti)
sunt responsabile de efectuarea evalurii
n vederea stabilirii eligibilitii i nivelului

15 Via independent
Profiluri naionale

de asisten necesar. Sistemul difer


ntre un asistent personal care este un
membru al familiei i un asistent personal
profesionist care este solicitat n cazurile n
care sunt necesare cunotine profesionale
suplimentare (de exemplu, pentru cei
cu deficiene senzoriale, cu tulburri
neurologice sau fizice). Asistenii personali
profesioniti sunt angajai i finanai de
municipalitate.
Persoanele cu dizabiliti nu au nc
temeiul juridic pentru a-i angaja ele nsele
asistenii personali28. n timp ce aa-numitul
buget personal complementar exist n
legislaie, n realitate acesta este folosit
doar pentru a acoperi diverse facturi
de uz casnic cum ar fi radio/TV, telefon
i electricitate29. n momentul de fa
nu exist suficiente informaii publice
disponibile pentru a permite o evaluare
a eficienei i aplicabilitii sistemului de
asisten personal.

Impactul crizei
Criza economic a dus la fuziunea i, de
multe ori, la nchiderea unor servicii sociale
din sectorul public i al ONG-urilor30. Acest
lucru a dus la diminuarea posibilitilor de
alegere a serviciilor pentru persoanele cu
dizabiliti - beneficiarii din zonele rurale
sunt adesea cei mai afectai de limitarea
serviciilor. n multe cazuri, acest lucru a
nsemnat c membrii familiei au fost nevoii
s acorde ngrijirea necesar31.
Pai urmtori
Guvernul are n vedere dezvoltarea unei
Strategii naionale pentru perioada 20142020 care va nlocui strategia actual cu
privire la dizabilitate. Mai mult dect att,
Ministerul Romn al Dezvoltrii Regionale
a lansat recent o dezbatere public cu
privire la procesul de descentralizare i
regionalizare administrativ, care ar putea
avea unele implicaii n sectorul serviciilor
sociale.

Disability Online Tool of the Commission


(DOTCOM) D5, dostpno pomocy asystentw osb
niepenosprawnych http://www.disability-europe.net/
content/romania-d5-availabilitypersonal-assistanceschemes
29
Traducere n englez a Strategiei naionale de protecie
i promovare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti din
2006 (Legea nr. 448/2006). http://www.incluziune.ro/
content/view/23/47/
30
Hauben, H., Coucheir, M., Spooren, J., McAnaney, D.,
Delfosse, C. (2012).Assessing the impact of European
Governments austerity plans on the rights of people with
disabilities. p.33-35
31
Ibid. p.53
28

16 Via independent
Profiluri naionale

Spania
Legislaia recent spaniol promoveaz
dreptul persoanelor cu dizabiliti de
alegere. Cu toate acestea, disponibilitatea
diferitelor servicii sociale depinde de
reglementrile regionale, precum i de
reducerile bugetare din timpul crizei
financiare care au dus la restricii n
posibilitile de alegere ale beneficiarilor.
Legislaia naional
Exist dou reglementri naionale recente
care sprijin persoanele cu dizabiliti n a
duce o via independent. Legea privind
egalitatea de anse, nediscriminarea
i accesibilitatea universal pentru
persoanele cu dizabiliti recunoate
dreptul acestora de a lua decizii cu
privire la viaa lor i de a participa activ
n comunitate32. Cu toate acestea, exist
temeri c a fost pus un accent mai mare
pe opiunile rezideniale dect pe servicii
comunitare33.
Legea din 2006 privind promovarea
autonomiei personale i a ngrijirii pentru
persoanele dependente34 (LEPA) d
dreptul persoanelor dependente de
beneficii financiare s opteze pentru
serviciile de ngrijire oferite de furnizorii
publici sau privai. Cu toate acestea,
o organizaie de auto-promovare,
Independent Living Forum, critic accentul
care se pune n aceast lege pe serviciile
medicale i regret c aceasta nu prezint
abordarea social a articolului 19 din
Convenia ONU35.
Cabrero, J. (2010). Anlisis de la situacin en Espaa
del artculo 19 de la Convencin internacional sobre los
derechos de las personas con discapacidad (diversidad
funcional): Derecho a vivir de forma independiente
y a serincluido en la comunidad. http://www.
forovidaindependiente.org/node/262. p.5
33
Ibid. p.8
34
Verdugo, M. ., Ro, C. J., Campo Blanco, M.(2009)
ANED country report on the implementation of policies
supporting independent living for disabled people. http://
www.disability-europe.net/content/aned/media/ANED%20
Independent%20Living%20report%20-%20Spain.pdf. p.4
35
Ibid. p.5
36
Foro de Vida Independiente y Divertad. http://www.
forovidaindependiente.org/node/377
32

Rolul administraiei regionale i locale


Punerea n aplicare a celor dou
acte normative este responsabilitatea
comunitilor autonome (regiuni cu puteri
legislative). Posibilitatea real de a alege
ntre servicii depinde, prin urmare, de
regiune i de disponibilitatea serviciului
la nivel local. Serviciile comunitare
sunt organizate de municipalitate, dar
serviciile specializate sunt organizate
de comunitatea autonom. Exist

diverse servicii disponibile, dar nu exist


flexibilitatea de a combina serviciile
existente. n multe zone rurale serviciile
sunt furnizate doar de ctre municipalitate
deoarece nu exist o pia privat
dezvoltat.
Asistena personal i bugetul personal
Legea LEPA d dreptul persoanelor
cu dizabiliti la asisten personal:
asistenii personali sunt angajai pentru
un anumit numr de ore pentru a ajuta
beneficiarii la domiciliu, la locul de
munc, sau n nvmnt. Evaluarea
nevoilor se realizeaz n conformitate cu o
abordare medical, bazat pe capacitile
funcionale mai degrab dect pe nevoia
de ngrijire. O comisie format dintr-un
medic, un asistent social i un psiholog,
numii de ctre comunitatea autonom,
decide nivelul de dependen i propune
gama de servicii pentru beneficiar. Numai
persoanele cu cel mai mare nivel de
dependen au dreptul la o plat lunar
pentru asisten personal. Regiunile sunt
libere s dezvolte propria lor legislaie de
asisten personal i pot stabili condiii
suplimentare pentru a putea beneficia de
acest serviciu.
Micarea de auto-promovare a influenat
nfiinarea proiectelor pentru viaa
independent n Guipzcoa, Barcelona
i Madrid. Ele ofer servicii de asisten
personal, iar utilizatorii de servicii sunt
implicai activ n evaluarea nevoilor lor,
primesc o plat direct destinat asistenei
personale i pot decide dac doresc s-i
angajeze asistentul personal pe cont
propriu sau dac doresc ca acest proces
s fie gestionat de Centrul pentru viaa
independent36. Aceste proiecte sunt de
asemenea finanate n temeiul legii LEPA.
Impactul crizei
Legea LEPA a prevzut de asemenea o
plat n numerar pentru membrii familiei
i pentru ngrijitor pentru a fi nregistrat
n sistemul de asigurri sociale. Potrivit
membrilor ESN, aceast opiune s-a

17 Via independent
Profiluri naionale

dovedit a fi cea mai bun soluie n zonele


rurale, unde sunt disponibile mai puine
servicii de ngrijire. n plus, muli oameni
aleg sprijinul acordat de membrii familiei,
aceste fonduri fiind considerate ca un
instrument de empowerment pentru
persoanele cu dizabiliti i ngrijitorii lor.
Comunitile autonome au oferit instruire
i suport pentru membrii familiei, precum
i monitorizarea msurii n care au fost
utilizate beneficiile sociale prevzute de
lege. Cu toate acestea, finanarea prin
legea LEPA s-a dovedit dificil n timpul
crizei financiare, iar contribuiile pentru
asigurrile sociale au fost reduse pentru
membrii familiei ncepnd cu iulie 201237.
Drept rezultat, muli beneficiari s-au vzut
nevoii s opteze pentru serviciile sociale
existente mai degrab dect pentru cele de
ngrijire la domiciliu.
Mai mult dect att, n urma modificrilor
aduse de legea LEPA n 2012, persoanele

care au fost deja evaluate cu dependen


de gradul III trebuie s atepte pn n
2015 pentru a obine statutul de persoan
dependent38. Finanarea de la guvern a
fost redus n anul 2012 la aproximativ
un sfert n majoritatea regiunilor39.
Dei exist un numr tot mai mare de
solicitani n cadrul schemei din cadrul
LEPA, comunitile autonome reduc
bugetele destinate serviciilor pentru viaa
independent40. Numrul de beneficiari ai
plilor pentru asistena personal a sczut
cu 41% ntre anii 2008 i 201141.
Pai urmtori
n august 2013, asociaia de directori i
manageri din serviciile sociale a raportat
c ntr-o lun au existat 8999 de persoane
care nu au putut fi luate n considerare n
conformitate cu legea LEPA deoarece ei
au decedat n ateptarea dreptului lor sau
gradul lor de dependen a fost redus42. Se
pare c sistemul instituit prin legea LEPA,
bazat pe mai multe opiuni, va fi desfiinat.

El Pais (18 July 2012). http://elpais.com/


elpais/2012/07/18/inenglish/1342622879_143861.html
38
Ibid
39
Hauben, H., Coucheir, M., Spooren, J., McAnaney, D.,
Delfosse, C. (2012).Assessing the impact of European
Governments austerity plans on the rights of people
with disabilities p.58. http://www.enil.eu/wp-content/
uploads/2012/12/Austerity-European-Report_FINAL.pdf
40
Ibid. p.77
41
Ibid. p.73
42
La AsociacinEstatal de Directores y Gerentes en
ServiciosSociales. (11 September 2013). http://www.
balancedeladependencia.com/La-Asociacion-Estatal-deDirectores-y-Gerentes-en-Servicios-Sociales-advierte-deque-hay-150-beneficiarios-menos-cada_a2355.html
37

18 Via independent
Profiluri naionale

Suedia
n Suedia, conceptul de via independent
este pus n aplicare ntr-un grad nalt,
oferind utilizatorilor putere de decizie
asupra serviciilor furnizate. Cu toate
acestea, n ultimii ani guvernul i-a exprimat
ngrijorarea n legtur cu costurile legate
de viaa independent i este posibil o
revizuire a legislaiei naionale. Suedia a
ratificat Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti n decembrie 2008.
Legislaia naional
Legea din 1994 privind serviciul de sprijin
pentru persoanele cu anumite deficiene
funcionale a pus accentul pe designul
universal i susine c persoanele cu
dizabiliti permanente i durabile
au acelai drept de a participa la viaa
comunitii ca i celelalte. Aceast lege
a introdus dreptul la asisten personal
odat cu revizuirea ei prin legea asigurrilor
sociale din 2010.
n anul 2000 a fost adoptat o strategie
pe zece ani De la pacient la cetean: un
plan naional de aciune pentru politicile
pentru persoanele cu dizabiliti. Obiectivul
su a fost de a integra politicile legate de
dizabilitate n toate sectoarele pentru a
preveni i combate discriminarea mpotriva
persoanelor cu dizabiliti i pentru a se
asigura c dreptul de a tri independent este
asigurat tuturor. O nou strategie pentru
perioada 2011-2016 a accentuat i mai mult
drepturile persoanelor cu dizabiliti n multe
domenii: accesibilitate, tehnologie, educaie,
ocuparea forei de munc, sntte public,
probleme sociale, justiia, transportul, massmedia, cultur i sport.

Site-ul Guvernului suedez. Serviciile sociale n Suedia.


Publicat pe 19 decembrie 2011. http://www.government.
se/sb/d/15568/a/182986

43

Pentru a sprijini integrarea politicilor privind


dizabilitatea, guvernul a nfiinat un grup
de lucru inter-ministerial care implic
funcionari publici din domeniul sntii,
afacerilor sociale, ocuprii forei de munc,
cultur, justiie i finane. Agenia suedez
pentru coordonarea politicilor cu privire
la dizabilitate (Handisam) joac un rol

important n coordonarea, monitorizarea


i accelerarea politiciilor cu privire la
dizabilitate i n creterea gradului de
contientizare a Conveniei ONU privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti n
rndul utilizatorilor de servicii, autoritilor
publice, politicienilor i al altor pri
interesate.
Rolul administraiei publice locale
Responsabilitatea pentru furnizarea
serviciilor revine n primul rnd primriilor
i consiliilor judeene. n conformitate cu
legea din 1994, municipalitile finaneaz,
coordoneaz i furnizeaz asisten
personal pentru cei cu un grad redus de
nevoi. Cei cu dizabiliti mai grave sau
multiple se adreseaz consiliului judeean.
n conformitate cu legea serviciilor sociale
din 2001, serviciile sociale municipale sunt
necesare pentru a implica utilizatorii de
servicii n proiectarea i implementarea
planului de servicii. n plus, legea din 2008
privind sistemele de alegere liber transfer
decizia cu privire la furnizarea de servicii
sociale i de sntate asupra individului43.
Bugete personale i asistena personal
Asistena personal este un drept legal
din 1994 i nu depinde de venit. Sistemul
se refer la beneficiarii care au nevoi
permanente i durabile, inclusiv dizabiliti
fizice, senzoriale i intelectuale, precum i
la cei cu probleme de sntate pe termen
lung. Att copiii ct i adulii sunt eligibili
pentru indemnizaia de asisten personal.
Acest lucru nseamn c, atunci cnd
beneficiarul mplinete 65 de ani, poate
s pstreze numrul de ore de asisten
personal care i-au fost furnizate, dar acest
numr nu poate crete (cu toate acestea
persoanele care au dobndit o dizabilitate
la o vrst de peste 65 de ani nu sunt
incluse). n cazul n care beneficiarul are
nevoie de mai mult ajutor, l poate primi prin
intermediul serviciilor clasice de asisten la
domiciliu. n plus, persoanele cu dizabiliti
nu pot obine indemnizaia pentru asisten
personal n cazul n care locuiesc n
adposturi sau centre rezideniale.

19 Via independent
Profiluri naionale

Municipalitatea i Agenia Naional de


Asigurri Sociale efectueaz o evaluare
a nevoilor i determin numrul de ore de
asisten la care are dreptul o persoan.
Evaluarea ia forma unui interviu deschis
cu beneficiarul i este reluat cel puin o
dat la doi ani. Dac o persoan nu este
de acord cu rezultatul evalurii, poate
apela la instanele civile. Odat ce au fost
evaluate nevoile i determinat eligibilitatea,
schema funcioneaz n esen asemenea
unui sistem de vaucere. n locul alocrii
unei sume de bani pentru achiziionarea
de servicii i suport, beneficiarul primete
un numr de ore pe sptmn.
Municipalitatea finaneaz primele 20 de
ore, iar Agenia de Asigurri Sociale i
asum responsabilitatea pentru ceea ce
depete cele 20 de ore. Toi beneficiarii
de servicii primesc o sum stabilit la nivel
naional (circa 30 de euro pe or44) pentru
a-i achiziiona tipul de ngrijire de care au
nevoie.
Beneficiarul poate alege ntre furnizorii
de asisten personal publici, organizaii
non-profit sau companii private. Conform
cifrelor din anul 2013, n jur de 40% din
utilizatorii de servicii angajeaz asisteni
personali prin primrie, 47% prin intermediul
companiilor private, 10% prin cooperative,

3% prin propria companie45. Modelul suedez


al cooperativei, cum ar fi Cooperativa
pentru viaa independent din Stockholm
(STIL), este un model recunoscut la nivel
internaional n ceea ce privete furnizarea
de asisten personal.
Impactul crizei
Suedia este unul dintre puinele state
membre care a resimit cele mai grave
efecte ale crizei. Cu toate acestea, din
cauza preocuprilor pentru accesibilitate
pe termen lung, au existat modificri ale
criteriilor de evaluare a nevoilor persoanelor
cu dizabiliti astfel nct s-au acordat mai
puine ore de asisten personal.
Pai urmtori
Sistemul de asisten personal este
n prezent n curs de revizuire de ctre
Ministerul Muncii i Afacerilor Sociale (care
se ncheie n luna februarie 2014). Discuiile
se concentreaz pe garantarea faptului c
msurile viitoare care vor avea drept scop
controlul costurilor de asisten personal
nu vor avea un impact negativ asupra
calitii sistemului46. Reformele recente au
dus la nsprirea criteriilor de eligibilitate,
cu introducerea de restricii de vrst i
direcionri stricte pentru cei cu nevoi de
grad superior.

Prezentare de Camilla Blomqvist, Municipalitatea


Stenungsund. A voucher system of personal assistance,
Seminarul de primvar ESN, Helsinki 18 aprilie 2013.
http://www.esn-eu.org/raw.php?page=files&id=664
45
Ibid
46
Site-ul Guvernului suedez. Ministerul sntii.
Publicat pe 21 martie 2013. http://www.regeringen.se/
sb/d/16823/a/212758
44

20 Via independent
Profiluri naionale

Marea Britanie
n Marea Britanie, viaa independent,
alegerea i controlul pentru persoanele
cu dizabiliti sunt bine dezvoltate.
Municipalitile joac un rol cheie
n programul de promovarea a vieii
independente, printr-o gam larg de
servicii, inclusiv prin bugete personale,
pli directe i sisteme de asisten
personal. Cu toate acestea, exist
ngrijorri cu privire la impactul reformelor
iminente asupra beneficiilor sociale pentru
dizabilitate i locuin, care reprezint un
suport pentru viaa independent.
Legislaia naional
n anul 1990, legea naional privind
serviciul de sntate i ngrijiri comunitare
a oferit posibilitatea persoanelor cu
dizabiliti s rmn n casele lor i
s beneficieze de servicii de suport n
acelai timp. Actul de ngrijiri comunitare
(plile directe) din 1996 a introdus pli
directe pentru persoanele cu dizabiliti
cu vrste cuprinse ntre 18-65 de ani i
a deschis posibilitatea ca beneficiarii s
foloseasc plile directe pentru a angaja
asisteni personali. Iniial doar persoanele
cu dizabiliti fizice sau senzoriale au
fost eligibile pentru pli directe. Astzi
legislaia permite ca orice persoan cu
dizabiliti cu vrsta de peste 16 ani s
acceseze un buget personal.

Prezentare de Jos Huys, Affiliated Researcher, Institute


for Social Law, Catholic University Leuven, Belgia,
Seminarul de primvar ESN, Helsinki 18 aprilie 2013.
http://www.esn-eu.org/raw.php?page=files&id=785
48
Comunicat de pres al Association Directors of Adult
Social Services (20 iunie 2012). http://www.adass.org.uk/
index.php?option=com_content&view=article&id=816&It
emid=470
47

Urmtorul guvern a publicat n 2008 o


strategie de via independent care a
stabilit aciuni menite s mbunteasc
accesul la oportuniti privind locuina,
educaia, ocuparea forei de munc, timpul
liber, transportul i participarea la viaa n
familie i n comunitate. Strategia a avut
scopul de a contribui la punerea n aplicare
a Conveniei ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, semnat i
ratificat de guvern n anul 2007.
Rolul autoritilor locale
Legea naional din 1993 privind
serviciul sntate i ngrijiri comunitare

a dat municipalitilor responsabilitatea


gestionrii serviciilor de ngrijire, de la
evaluarea nevoilor i pn la furnizarea
acestora. Municipalitatea gestioneaz o
gam larg de servicii, inclusiv asistena
personal, locuinele protejate, servicii
de reabilitare, centre de zi, furnizarea
de echipamente pentru accesibilizarea
locuinei i serviciile complementare
celor de sanatate. Sub incidena legii din
1996 cu privire la ngrijirea comunitar,
competena alocrii bugetelor personale
revine municipalitii. Responsabilitatea
pentru unele probleme privind dizabilitatea
i asistena social cade acum n sarcina
autoritilor regionale n ara Galilor, Scoia
i Irlanda de Nord.
Bugete personale i asistena personal
Din anul 1996, prin legea ngrijirii
comunitare (plile directe), adulii cu
dizabiliti au posibilitatea de a alege
s beneficieze de bugetul personal
ca de o plat direct, sau s lase n
responsabilitatea consiliilor locale
atribuirea acestui serviciu, ns pot alege
n ce fel i de ctre cine s fie ngrijii. O a
treia opiune este de a avea o combinaie
numit buget personal gestionat de
consiliul local. Un exemplu n acest sens
este fondul de servicii individuale, cel mai
des folosit pentru persoanele care triesc
nc n centre de tip rezidenial. Conform
acestui tip de buget, banii sunt pstrai de
un furnizor de servicii, dar beneficiarul are
posibilitatea de a alege modul n care este
cheltuit o parte din bani sau toat suma.
Marea Britanie, i n special n Anglia, este
unul din statele europene cu cel mai mare
numr de beneficiari de bugete personale47.
Mai mult de 400.000 de persoane au
acces la un buget personal48. n martie
2012, 53% din beneficiarii de servicii din
Anglia s-au nregistrat n sistemul privind
bugetului personal49. Plile directe au fost
mai frecvente n rndul adulilor tineri i mai
puin n rndul persoanelor cu probleme de
sntate mintal i al persoanelor n vrst,
cu nevoi de ngrijire.

21 Via independent
Profiluri naionale

n anul 2008 a avut loc o evaluare la nivel


naional (IBSEN) cu privire la sistemul
bugetului individual, dup ce 13 autoriti
locale din Anglia au pilotat sistemul pe o
perioad de doi ani. Evaluarea a constatat n
faptul c sistemul bugetelor personale a fost
n general bine primit de ctre beneficiari
deoarece a oferit mai multe oportuniti
pentru alegerea i controlul asupra serviciilor
de ngrijire dect sistemele convenionale
de asisten social.50 Cu toate acestea,
rezultatele nregistrate la nivelul diferitelor
grupuri de beneficiari au variat. Satisfacia
a fost mai mare n rndul beneficiarilor cu
probleme mintale i cu dizabiliti fizice, dar
mai redus n rndul persoanelor vrstnice.

n aprilie 2013 plata pentru independena


personal a nlocuit indemnizaia pentru
persoanele cu dizabiliti. Noul sistem
de pli continu s ofere suport pentru
mobilitatea persoanelor cu dizabiliti i
cu probleme de sntate pe termen lung,
cu vrste cuprinse ntre 16-64 ani51, dar
pe baza unor criterii de eligibilitate mai
stricte. Conform noilor reguli, persoanele
sunt evaluate de ctre un specialist
independent n sntate, acesta evalund
att mobilitatea lor general ct i abilitatea
de a desfura anumite activiti eseniale,
de zi cu zi. Scopul este de a crete
participarea pe piaa muncii a persoanelor
cu dizabiliti.

Impactul crizei financiare


n decembrie 2010, guvernul britanic a anunat
faptul c Fondul pentru viaa independent
(introdus i extins din anul 1988), care sprijin
persoanele cu dizabiliti severe s aib
o via independent, nu va mai funciona
pentru noi solicitri. Acesta va continua ca un
sistem naional doar pn n anul 2015 dup
care administraia local va prelua finanarea
acestuia. Totui, din moment ce administraia
local a suferit reduceri bugetare, multe
localiti sunt susceptibile de a nspri criteriile
de eligibilitate, furniznd acest serviciu doar
celor cu cele mai mari nevoi.

Pai urmtori
Guvernul este n prezent n curs de
finalizare a unei strategii pentru persoanele
cu dizabiliti care va avea ca scop
sprijinirea persoanelor cu dizabiliti pentru
ca acestea s joace un rol mai activ n
societate. Raportul intitulat ndeplinirea
potenialului - s acionm recomand ca
persoanele cu dizabiliti s beneficieze
de sprijin i intervenie adecvate n
momentele de tranziie eseniale, pentru
a le permite s i exercite dreptul la
educaie, ocuparea forei de munc i la
viaa independent.

Ibid
Proiectul IBSEN (2008). National evaluation of the
Individual Budgets Pilot Projects. http://php.york.ac.uk/
inst/spru/research/summs/ibsen.php
51
Site-ul Guvernului britanic. Simplifying the welfare
system and making sure work pays. https://www.gov.uk/
government/policies/simplifying-the-welfare-system-andmaking-sure-work-pays/supporting-pages/introducingpersonal-independence-payment
49
50

22 Via independent
Profiluri naionale

Profiluri naionale
Marea Britanie
(Anglia)

Suedia

Austria

Spania

Romnia

Estonia

Da

Da

Da

Da

Da

Da

Rolul
administraiei
publice centrale

Legislaie; finanare
pentru nevoi severe

Legislaie; finanare
n cadrul Ageniei
de asigurri
sociale, pentru
nevoi severe

Sistemul de
asisten
personal la locul
de munc

Legislaie

Legislaie

Legislaie

Rolul
administraiei
publice regionale
i locale

nfiinare, finanare,
analiza nevoilor

Analiza nevoilor,
finanare pentru
nevoi cu grad mic
de severitate

Nivel regional:
legislaie cu
privire la asistena
personal n Austria
Superioar, Tirol i
Viena

Nivel regional:
aplicarea legislaiei
cu privire la viaa
independent

Furnizarea
serviciilor, evaluare
la nivel judeean

Furnizare,
finanare

Adoptarea
UNCRPD52

Nivel local:
furnizarea de
servicii i asisten
personal n 3
regiuni

Nivel local:
furnizarea serviciilor

Pli directe?

Da

Sistem de vaucere
pentru un anumit
numr de ore de
ngrijire

Da

Da

Nu

Da

Buget personal?

Da administraia
local

Nu

Nu

Nu

Nu

Nu

Asistent personal? Da pltit din

Da

Sistem de
asisten
personal n afara
locului de munc
n 3 state federale

Da

Da pltit de
municipalitate

Da pltit de
municipalitate

Impactul crizei

nsprirea criterillor
de eligibilitate

Fr reduceri n
serviciile sociale

nsprirea criterillor
de eligibilitate,
reduceri la ngriitorii
din familie, reduceri
ale plilor directe

Fuzionarea
i nchiderea
serviciilor publice,
zonele rurale
cele mai afectate

Serviciile depind
de capacitatea
financiar a
municipalitii

bugetul personal

52

nsprirea criteriilor
de acordare
a beneficiilor;
consolidarea
legturii cu locul de
munc

United Nations, Convention and Optional Protocol Signatures and Ratifications. http://www.un.org/disabilities/countries.asp?id=166

23 Via independent
Provocri i oportuniti

4. Provocri i oportuniti
pentru serviciile sociale
Dup cum s-a vzut n profilurile naionale de mai sus, rile prezentate se
afl n stadii diferite n dezvoltarea i implementarea politiciilor pentru o via
independent. Seciunea urmtoare a raportului se bazeaz pe cunotinele
i experiena membrilor ESN - manageri i profesioniti din cadrul autoritilor
publice - n promovarea alegerii i controlului pentru beneficiarii de servicii la
nivel local. La seminarul de primvar ESN din 2013 au fost puse n discuie
dou ntrebri cheie:
1. Cu ce provocri se confrunt serviciile sociale n implementarea abordrii
privind viaa independent?
2. Cum pot serviciile sociale s promoveze viaa independent pentru
beneficiari? Care este sprijinul de care au nevoie de la ceilali susintori
pentru a face acest lucru?
1. Provocri n proiectarea i
implementarea sistemului
Membrii au remarcat faptul c exist o
lips de empatie pentru persoanele cu
dizabiliti i o reticen general n a
cheltui bani pentu viaa independent.
Sistemele de protecie social se bazeaz
nc pe o compensaie pentru diferite
deficiene mai degrab dect pe cultivarea
abilitilor i a punctelor forte. n Austria,
Romnia i Spania formele tradiionale
de furnizare a serviciilor rareori implic
beneficiarii. Eecul n a implica beneficiarii
i familiile (dac este cazul) n proiectarea
de servicii (de exemplu, pentru asistena
personal) a fost vzut ca o deficien
grav de ctre membrii ESN care au
participat la seminarul de primvar din
2013.
n majoritatea rilor UE legislaia
promoveaz o via independent,
dar exist un important decalaj n
implementare, n special n zonele rurale.
n Spania i Austria structurile federale au
condus la o implementare neuniform a
vieii independente. n multe zone rurale
din Austria, Spania, Estonia i Romnia,
serviciile pur i simplu nu exist. Membrii

ESN au remarcat de asemenea faptul


c importana calitii este cel puin la fel
de mare ca i cea a cantitii: un serviciu
bun, care permite unei persoane s aib
control asupra propriei viei, este dezirabil
mai multor servicii care nu promoveaz
independena.
n multe ri lipsesc resursele de stimulare
a pieei, fapt care ar permite beneficiarilor
s-i exercite dreptul de a alege ntre
furnizori sau de a angaja un asistent
personal care i-ar putea ajuta s capete
control asupra propriei viei. n Estonia
localitile mici nu dispun de resurse
adecvate pentru a proiecta sisteme bazate
pe alegere sau de a implementa msuri
precum asistena personal. n Suedia i
n Marea Britanie, criteriile de eligibilitate
privind dreptul la ngrijire au fost nsprite,
iar reducerile bugetare din Spania au
condus la o diminuare a plilor pentru
asistena personal.
2. Rolul serviciilor sociale publice
Beneficiarii i profesionitii pot colabora
cu politicienii pentru a ajuta la schimbarea
atitudinii politice i a prioritilor n favoare
vieii independente. Este important ca

Trebuie s ne deschidem mintea i s


cutm soluii mai simple pentru a promova
alegerea i controlul pentru beneficiari.
Cteodat e mai bine s dm la o parte
procedurile complexe i pur i simplu s
ascultm persoana din faa noastr.
Carlos Santos Geurrero din regiunea
autonom Galicia, Spania

24 Via independent
Provocri i oportuniti

politicienii s neleag sensul noiunilor


de alegere i control i faptul c accesul
la acestea este ngrdit, fiind vzute
doar ca o povar financiar. Implicarea
beneficiarilor este deosebit de important
aici. Micrile puternice de promovare
din Suedia i, ntr-o msur mai mic, din
Austria, au dus la introducerea de sisteme
de asisten personal.
Modelele diferite de asisten social dau
form politicilor care promoveaz viaa
independent. Introducerea schimbrii
s-a dovedit dificil n structurile nvechite
- cum ar fi tradiionalele instituii sau
centre de zi - cum este cazul n Estonia,
Romnia, regiuni din Spania i Austria.
Membrii ESN doresc s-i ncurajeze
pe ceilali manageri i profesioniti
din serviciile sociale publice i private
deopotriv s fie deschii la reforma
structurilor i proceselor tradiionale.
Noii furnizori de servicii (inclusiv
cooperativele pentru persoanele cu
dizabiliti) pot ajuta la ruperea de
sistemele tradiionale de furnizare.
Ar trebui s existe un echilibru ntre
diversitatea de servicii i calitatea
lor - care ar putea fi asigurat prin
introducerea de standarde de calitate (de
exemplu, de calificare pentru asistenii
personali).

Serviciile sociale din cadrul autoritilor locale


i regionale i pot sensibiliza pe oameni cu
privire la opiunile i drepturile lor i i pot
sprijini pentru a ajunge la punctul n care
acetia se simt capabili de a face alegeri
pentru ei nii. Toate prile implicate
n acest proces ar trebui s urmreasc
feedback-ul de la beneficiari. Cooperarea
ntre profesioniti i utilizatorii, cum ar fi
co-producia din Stockport, Marea Britanie,
sau grupul de sprijin reciproc din Viena,
Austria, sunt exemple bune de implicare
activ a beneficiarilor.
Serviciile sociale ar trebui s construiasc
parteneriate cu alte servicii publice i cu
actorii privai din sectoarele care se ocup
de locuine, sntate, educaie i ocuparea
forei de munc. Acest lucru este necesar
pentru ca persoanele cu dizabiliti s
obin incluziunea social. Diferitele surse
de finanare ar putea fi reunite ntr-un
singur buget personal, cum este n cazul
Marii Britanii programul pilot Dreptul
de a controla. Parteneriatele s-ar putea
extinde, de asemenea, la angajatorii care
ar putea contribui la creterea participrii
pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti.
Colaborarea cu sindicatele ar putea ajuta
la echilibrarea drepturilor persoanelor cu
dizabiliti (n calitate de angajatori) i ale
asistenilor personali.

25 Via independent
Politici publice i drepturile omului

5. Politici publice i
drepturile omului
Exist multe instrumente legislative i
declaraii internaionale i europene care
au scopul de a preveni discriminarea,
de a garanta egalitatea de anse i de
a promova o via independent. Ele
subliniaz faptul c fiecare persoan, tnr
sau vrstnic, n ciuda unei dizabiliti sau
boli, ar trebui s se bucure de aceleai
drepturi i responsabiliti, iar aceste
drepturi nu sunt negociabile i nu pot fi
limitate sau eliminate din cauza unor criterii
arbitrare.

Uniunea European, ca entitate juridic,


a adoptat de asemenea Convenia,
angajndu-se s se asigure c legislaia,
politicile i programele de la nivelul UE
sunt conforme cu prevederile acesteia.
Statele membre, pri n Convenie, trebuie
s informeze periodic Comitetul ONU
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
cu privire la msurile luate pentru a le
implementa.

Articolul 19 din Convenia Naiunilor Unite


privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
susine c persoanele cu dizabiliti au
un drept egal de a tri n comunitate, cu
opiuni egale cu ale celorlali53. Convenia
prevede ca statele semnatare s ia msuri
eficiente i adecvate pentru a asigura faptul
c drepturile persoanelor cu dizabiliti sunt
protejate i c incluziunea i participarea lor
deplin n societate este garantat. Aceasta
cuprinde drepturile persoanei cu dizabiliti:
de a alege cu cine i unde dorete s
triasc
de a accesa o gam larg de servicii
comunitare de ngrijire bazat pe nevoile
individuale
i de a se asigura de faptul c serviciile
principale i sunt disponibile la fel ca i
celorlali.
Convenia conine, de asemenea, un
protocol opional care permite plngeri
individuale care pot fi prezentate Comitetului
ONU privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti.

Pentru a contribui la promovarea drepturilor


persoanelor cu handicap consacrate n
Convenia ONU, UE a pus n aplicare
Strategia european pentru persoanele cu
dizabiliti 2010-202054. Aceast strategie
angajeaz Comisia European n a oferi
persoanelor cu dizabiliti capacitatea de a
se bucura de drepturile lor i de a nltura
barierele de zi cu zi din viaa lor, astfel nct
acestea s poat participa n societate i
economie. Pentru a atinge acest obiectiv,
Comisia a identificat opt domenii de aciune
care se constituie n activitatea acesteia pe
parcursul unui proces de zece ani:
accesibilitatea la servicii i structuri de
asisten;
participare deplin n societate;
egalitate i nediscriminare;
incluziune activ pe piaa forei de munc;
educaie i formare incluziv;
protecie social mpotriva srciei i a
excluziunii sociale;
acces egal la serviciile de sntate;
i promovarea drepturilor pentru
persoanele cu dizabiliti la elaborarea
politiciilor externe ale UE.

Convenia ONU a fost ratificat de 24 state


membre ale UE cu excepia Finlandei,
Irlandei i Olandei. O parte dintre statele UE
au ales s nu adopte protocolul opional:
Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca,
Estonia, Polonia i Romnia. n 2010

Strategia este n prezent n curs de


implementare n contextul provocrilor
generate de criza economic i financiar.
Scopul su este de a sprijini activitatea
statelor membre prin promovarea
contientizrii cu privire la proiectarea

pentru toi, abordare care se refer la


produse, servicii i medii. Accesul la
fondurile structurale ale UE, n special
Fondul Social European i Fondul European
de Dezvoltare, reprezint instrumente
suplimentare care vin n sprijinul eforturilor
statelor membre de a dezvolta servicii
comunitare de baz i specializate, de
la locuine, sntate i ocuparea forei
de munc, pn la educaie, cultur i
petrecerea timpului liber.
Membrii ESN vd potenialul de a investi
fonduri europene n dezvoltarea i
implementarea sistemului de alegere i
control i de a folosi instrumente i proiecte
europene pentru a promova nvarea
reciproc i schimbul de bune practici ntre
autoritile locale i regionale. Seminarul de
primvar ESN din 2013 de la Helsinki este
un exemplu al oportunitilor pe care le pot
oferi fondurile europene.

Articolul 19 al Conveniei ONU privind drepturile


persoanelor cu dizabiliti. http://www.un.org/disabilities/
default.asp?id=279
54
Comisia European, DG Justiie. Strategia european
pentru dizabilitate 2010-2020. http://ec.europa.eu/justice/
discrimination/disabilities/disability-strategy/index_en.htm
53

26 Via independent
Concluzii i pai urmtori

6. Concluzii i pai
urmtori
Organizaia Naiunilor Unite i Uniunea
European aprob abordarea cu privire
la viaa independent; n mai multe ri
aceasta a fost reglementat n cadrul
legislaiei naional. Datorit practicii
progresive i a auto-promovrii, multe
persoane cu dizabiliti au cu adevrat
putere de alegere i control. Cu toate
acestea, din acest raport reiese clar faptul
c exist un drum lung de parcurs pn
cnd toate persoanele cu dizabiliti vor
obine un control real asupra vieii lor i vor
putea tri independent. Exist un decalaj
ntre principiile legislative nalte i finanarea
i implementarea acestora.
Una din provocri const n diferene
mari de dezvoltare a sistemului de via

Mulumiri
ESN dorete s le mulumeasc pentru
comentariile lor cu privire la profilurile
naionale:
Camilla Blomqkvist
Municipiul Stenungsund, Suedia
Jude Wells
Consiliul Local Stockport, Marea Britanie
Erika Stark and Alina Mrejeru
Municipiul Arad, Romnia
Martina Plohovits
Fondul Social Viena, Austria
Carlos Santos Guerrero
Regiunea autonom Galicia, Spania
Indrek Rohtla
Administraia local Tartu , Estonia

independent, ntre ri i n interiorul


lor. Zonele rurale i oraele mai mici
se confrunt cu dificulti deosebite n
furnizarea de astfel de servicii. n timpul
crizei financiare, n rile mai avansate
s-au nsprit criteriile de eligibilitate. De
asemenea, participarea pe piaa forei de
munc este nc foarte sczut n rndul
persoanelor cu dizabiliti, ceea ce ar putea
nsemna c acestea triesc n srcie.
Urmtorul pas pentru ESN este de a lansa
un proces de nvare reciproc cu privire la
viaa independent, alegere i control. ESN
va lucra cu persoane cu dizabiliti, guverne
naionale i cu furnizori de servicii pentru
a contribui la progres i pentru a face viaa
independent o realitate pentru toi.

www.esn-eu.org

European Social Network


Victoria House
125 Queens Road
Brighton BN1 3WB
United Kingdom
Tel: +44 (0) 1273 739 039
Fax: +44 (0) 1273 739 239
Email: info@esn-eu.org
Web: www.esn-eu.org