STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL A SERVICIILOR PUBLICE DE ALIMENTARE CU AP I CANALIZ

ARE ROMNIA 2025

CUPRINS
1. Introducere 2. Evoluia conceptului despre serviciile publice de alimentare cu
ap i canalizare n Europa 3. Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimen
tare cu ap i canalizare
3.1 Resursele de ap ale Romniei 3.2. Situaia actual a infrastructurii locale. 3.2.1.
Alimentarea cu ap a localitilor 3.2.2. Canalizarea i epurarea apelor uzate 3.3. Acc
esibilitatea serviciilor 3.3.1. Alimentarea cu ap potabil 3.3.2. Canalizarea apelo
r uzate 3.4. Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare 3.4.1. Calitat
ea apei potabile 3.4.2. Calitatea apei deversate 3.4.3. Capacitatea profesional d
e analiz la nivelul laboratoarelor de proces 3.5. Cadrul legislativ. Comparaie cu
legislaia european 3.6. Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizar
e 3.7. Resursele umane implicate n organizarea i realizarea serviciilor de aliment
are cu ap i canalizare
4. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice de alimentare cu ap i ca
nalizare
A. Obiective specifice pe termen mediu (2004 2007) 4.1. Descentralizarea servici
ilor publice de alimentare cu ap i canalizare 4.2. Extinderea sistemelor centraliz
ate de alimentare cu ap i canalizare i creterea gradului de acces al populaiei la ace
ste servicii 4.3. Promovarea principiilor economiei de pia 4.4. Atragerea capitalu
lui privat n finanarea investiiilor din domeniul serviciilor publice de alimentare
cu ap i canalizare 4.5. Promovarea msurilor de dezvoltare durabil i protecia mediului.
4.6. Promovarea parteneriatului social 4.7. Pregtirea profesional factor major n c
reterea nivelului de calitate a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizar
e B. Principalele obiective strategice pe termen lung (20072025)
2

5. Evaluarea costurilor generate de realizarea obiectivelor pe termen mediu i lun

g
5.1. Date generale 5.2. Evaluarea necesarului de investi ii pentru serviciile de
ap i canalizare n mediul urban 5.3. Evaluarea necesarului de investiii pentru ser
viciile de ap i canalizare n mediul rural 5.4. Evaluarea necesarului total de inves
tiii pentru serviciile de alimentare cu ap i canalizare
6. Surse poteniale de finanare a programelor naionale de modernizare i dezvoltare a
sistemelor publice de alimentare cu ap i canalizare
6.1 Atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi - i multilaterale. 6.2 Uti
lizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n infras
tructura local 6.3. Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public
privat).
7. Reforma administrativ n sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canali
zare
7.1. Raporturile ntre administraia public local i operatori 7.2. Relaiile operatorilor
cu ANRSC 7.3. Procesul de reducere a numrului de operatori
8. Creterea importanei pregtirii profesionale continue personalului din serviciile
de alimentare cu ap i canalizare 9. Perspectiva raporturilor dintre operatori i par
tenerii sociali 10. Concluzii finale i recomandri
a
3

1. Introducere Sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare a suf

erit transformri majore n ultimii 10 ani, att din punct de vedere tehnic ct i organiz
atoric. Att Programul de Guvernare pe perioada 2001- 2004 ct i Strategia Economic a
Romniei pe termen mediu evideniaz importana serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare i rolul lor n procesul de ridicare a calitii vieii. De aceea, Asociaia Romn
Apei apreciaz c este oportun s se elaboreze n acest moment o strategie pe termen me
diu (2004 - 2007) i lung (pn n anul 2025) pentru domeniul serviciilor publice de ali
mentare cu ap i canalizare, care, avnd ca punct de plecare analiza situaiei existent
e, s creioneze scenariile posibile de modernizare i dezvoltare a acestor servicii i
s contribuie astfel la luarea unor decizii majore cu privire la direciile de aciun
e n etapele ce vor urma. Analiza va trebui s aib n vedere c serviciile publice de ali
mentare cu ap i canalizare joac un rol capital pentru mbuntirea calitii vieii tutur
lor i pentru lupta mpotriva excluderii sociale i izolrii. innd cont de importana lor p
ntru economie i pentru producerea de alte bunuri i servicii, eficiena i calitatea ac
estora constituie un factor de competitivitate i de cea mai mare coeziune, n speci
al datorit faptului c permit atragerea investiiilor n regiuni mai puin favorizate. Fu
rnizarea de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare ntr-o manier performan
t i nediscriminatorie constituie, la rndul su, o condiie pentru o mai bun integrare ec
onomic n Uniunea European. n plus, aceste servicii alctuiesc un stlp al ceteniei euro
e, deoarece se numr printre drepturile cetenilor europeni i ofer o posibilitate de dia
log cu autoritile publice, n cadrul unei bune administrri. Serviciile publice de ali
mentare cu ap i canalizare se afl n centrul dezbaterii politice, n special din perspe
ctiva rolului pe care l joac autoritile publice ntr-o economie de pia i anume, pe de
arte, acela de a veghea la buna funcionare a pieei i pe de alt parte, de a garanta i
nteresul general, n special satisfacerea nevoilor primordiale ale cetenilor i conser
varea bunurilor publice atunci cnd piaa nu reuete s o fac. Strategia de fa plaseaz s
iile publice de alimentare cu ap i canalizare n sfera activitilor de interes economic
general, aa cum sunt ele definite n Carta Verde a UE i ncearc s alinieze aceste servi
cii la conceptul european, avnd la baz urmtoarele obiective fundamentale: Descentra
lizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu privire l
a calitatea serviciilor asigurate populaiei;
4

 Extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz (alimentare cu ap, can

alizare, salubrizare) i creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii;
Restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale popu
laiei i reconsiderarea raportului pre/calitate; Promovarea principiilor economiei d
e pia i reducerea gradului de monopol; Atragerea capitalului privat n finanarea inves
tiiilor din domeniul infrastructurii locale; Instituionalizarea creditului local i
extinderea contribuiei acestuia la finanarea serviciilor comunale; Promovarea msuri
lor de dezvoltare durabil; Promovarea parteneriatului social i pregtirea continu a r
esurselor umane.
5

2. Evoluia conceptului despre serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare n

Europa Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii Parlamentului
European din 15 februarie 2000, a introdus noul concept de parteneriat democrati
c ntre diferitele nivele de guvernare n Europa i trateaz problematica serviciilor pu
blice de interes economic general, inclusiv cele de alimentare cu ap i canalizare,
considerndu-le de o importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea
calittii vieii pe continentul european i asigurarea dezvoltrii durabile. Principalel
e probleme care se ridic astzi n Uniunea European cu privire la viitorul serviciilor
publice de alimentare cu ap i canalizare sunt: ntrirea coeziunii sociale; globaliza
rea concuren; i deschiderea pieei pentru libera

extinderea parteneriatului public-privat; dezvoltarea durabil. Serviciile publice

de alimentare cu ap i canalizare trebuie s aib urmtoarele caracteristici: universali
tate; egalitatea tratamentului; continuitate; sigurana persoanelor i a serviciului
; adaptabilitate i gestiune pe termen lung; transparen ; suportabilitate. Strategia
de fa definete principalele obiective de dezvoltare a serviciilor publice de alime
ntare cu ap i canalizare n conformitate cu prevederile directivelor europene pentru
: - ap potabil - ap uzat urban - ap de suprafa pentru ap potabil - poluani pericul
eran - poluani periculoi n ap de suprafa Nr. 98/83/EEC ; Nr. 91/271/EEC ; Nr.75/440/EE
; Nr. 80/68/CEE ; Nr.76/464/CEE .
6

Directiva Cadru 2000/60/EC a Parlamentului i Consiliului European stabilete cadrul

de aciune n domeniul politicii apei i recunoate bazinul hidrografic ca unitate natu
ral i fundamental pentru formarea, utilizarea i protecia apelor. Directiva Cadru aduc
e o serie de elemente revoluionare ca: gospodrirea apelor la nivel de bazin hidrog
rafic; caracterizarea strii apelor n cinci categorii de calitate; definirea strii d
e referin pentru apele de suprafa; definirea strii bune a apelor; definirea categoriei
de ape puternic modificat antropic, pentru care obiectivul este obinerea potenialu
lui ecologic bun; clarificarea conceptului de reabilitare a rurilor. Implementare
a Directivei Cadru 2000/60/EC presupune elaborarea Planului de Management al Ape
lor pe Bazine Hidrografice, prin strnsa colaborare a rilor din Uniunea European i a c
elor aflate n procesul de aderare. Planul de Management al Apelor pe Bazine Hidro
grafice reprezint instrumentul de planificare n domeniul apelor, care stabilete obi
ective int pe o durat de 6 ani i propune msuri pentru asigurarea surselor de ap i pent
u atingerea strii bune a apelor n vederea utilizrii durabile. n concluzie, evoluia act
al a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare poate fi caracterizat astf
el : Sectorul trece printr-o perioad de schimbri majore n ntreaga Europ; Deschiderea
pieei serviciilor i globalizarea sunt dou provocri de mare actualitate, la care fiec
are ar membr sau n curs de aderare, trebuie s dea un rspuns; Se contientizeaz tot m
lt dimensiunea social a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare i impac
tul pe care acestea l au asupra coeziunii sociale; n rile unde a fost deschis piaa i
a trecut la privatizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare a fo
st necesar nfiinarea unor autoriti de reglementare; regional.
Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare trebuiesc organizate
7

3. Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

3.1 Resursele de ap ale Romniei

Teritoriul Romniei dispune de toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri i

din straturile subterane). Cea mai mare resurs de ap dulce provine din Dunre i din ru
rile interioare. Lacurile naturale, dei numeroase (3450) au o contribuie nesemnifi
cativ la volumul resurselor de ap ale Romniei. i cu o pondere mare n privina valorific
ii economice.
Apele interioare sunt cele mai accesibile, mai bine repartizate pe teritoriu
Cel mai important parametru ce caracterizeaz resursele de ap din ruri l constituie s
tocul mediu multianual, exprimat fie sub form de volum scurs, fie sub form de debi
t. Romnia este mprit n 11 bazine hidrografice, conform fig. 1.
Din punct de vedere absolut cel mai mare aport de ap l are bazinul Siret (224 m3/s
, 7083 mil.m3) reprezentnd 17% din volumul total al resurselor de ap ale rii. Urmeaz
Mureul (186 m3/s, 5870 mil.m3) cu 14% i Oltul (174 m3/s, 5490 mil.m3) cu 13%, cele
trei bazine furniznd, mpreun, aproape
8

jumtate din volumul resurselor de ap ale rii. Exist ns i bazine care dei au suprafe
pe identice, din cauza condiiilor diferite de altitudine, relief i clim prezint resu
rse total diferite. Se poate deci remarca faptul c: resursele de ap ale Romniei sun
t neuniform distribuite n spaiu. Cele mai bogate n resurse de ap sunt bazinele cu su
prafee relativ mici dar cu altitudini mari: Nera Cerna i Tisa superioar, urmate de
Jiu, Some i Olt. Cele mai srace n resurse de ap sunt bazinele Dunrii i Litoralului; re
ursele de ap ale rurilor Romniei sunt neuniform distribuite n timp, avnd mari variaii
sezoniere. La nivel de ar, n sezonul de primvar se produce 39,7% din totalul scurgeri
i anuale, n timp ce n sezonul de toamn, cel mai secetos sezon din Romnia, scurgerea
nu reprezint dect 14,2% din cea anual, comparativ cu sezonul de var cnd scurgerea ati
nge 26,7% din cea anual i chiar cu cel de iarn cnd se scurge 19,4% din stocul mediu
multianual. Totalul resurselor hidrologice de ap al apelor de suprafa interioare n c
ondiii climatice normale nsumeaz 42,089 km3/an iar cele provenite din Dunre 170 km3/
an (la intrarea n ar).

Apele subterane
Cele mai nsemnate (cantitativ) ape descendente constituite n resurse permanente, s
unt cele freatice, situate n primul orizont acvifer. n funcie de unitile tectonice st
ructurale, denumite regiuni, acestea se caracterizeaz n funcie de condiiile morfo-st
ructurale. Apele freatice sunt cantonate la adncimi de 10 30 m, capabile s debitez
e 1 10 l/s km2 i constituie principala surs de ap n zonele rurale unde nu exist siste
me centralizate de alimentare cu ap. Din punct de vedere calitativ acestea nu ndep
linesc condiiile de potabilitate datorit depirii indicatorilor specifici fizico-chim
ici i microbiologici. Apele subterane de adncime sunt situate sub nivelul zonei sc
himbului activ i sunt influenate de apele superficiale i n acela timp ele depind n mai
mic msura de condiiile climatice. n Cmpia Romn, cele dou depozite de Cndeti, dinsp
ai i de Frateti, n partea sudic, sunt cele mai bogate resurse subterane de adncime. St
ratele de Frateti ocupa circa 24.000 km2, de la vest de Jiu i pn n Brgan, adncimea aj
d la 300 m. Stratele de Cndeti sunt i ele deosebit de dezvoltate, iar adncimea varia
z ntre 50 m i 200 m, putnd debita 1 10 l/s. n Podiul Moldovei, Cmpia de Vest i Podi
nsilvaniei, resursele de ap se gsesc la adncimi de 300 500 m, unele strate de adncim
e fiind mineralizate sub influena depozitelor de sare sau gaz metan, de fier sau
mangan. n concluzie, potenialul teoretic al resurselor de ap ale Romniei totalizeaz 1
40,49 km3/an, din care Dunrea contribuie cu 87,8 km3/an, rurile interioare cu 42,0
89 km3/an, iar apele subterane cu 10,8 km3/an. Raportat la numrul locuitorilor, p
otenialul resurselor de ap ale Romniei reprezint 6450 m3/an/loc, cifr mult
9

superioar mediei europene care este de 4000 m3/an/loc. Romnia ocup din acest punct
de vedere locul al noulea printre rile europene. Asupra potenialului resurselor de a
p ale Romniei trebuie fcute o serie de consideraii care rezult din specificul poziiei
geografice, reliefului, geologiei, climei, solului i vegetaiei i anume: fluviul Dunr
ea care constituie peste 62 % din potenialul resurselor de ap este situat pe cea m
ai mare parte a cursului su la periferia teritoriului Romniei, motiv pentru care s
-ar putea utiliza economic numai cca. 20 - 30 km3/an; reeaua hidrografic interioar
(cea mai accesibil folosinelor) este neuniform distribuit pe teritoriul rii; debitele
rurilor interioare sunt variabile nu numai de la o zon la alta, de la un anotimp
la altul, ci i de la un an la altul, motiv pentru care n regim natural potenialul u
tilizabil se cifreaz la doar 5 km3/an, sporit ns cu 8,01 km3/an (volum util) prin c
ele 1232 lacuri de acumulare realizate; potenialul apelor subterane, utilizabile
din punct de vedere tehnico-economic, este 5,5 km3/an; n Romnia se ntlnesc i ani deos
ebit de ploioi, cnd debitele rurilor cresc foarte mult, producnd inundaii, adeseori c
atastrofale, cu pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; periodic, pe o bu
n parte a teritoriului Romniei, se manifest fenomenul de secet care conduce la scdere
a dramatic a resurselor de ap, uneori pn la circa 30% din cele ale unui an normal. inn
d cont de aceste consideraii, rezult c potenialul resurselor de ap utilizabile este e
valuat la 41 - 51 km3/an, ceea ce nseamn 1800 2250 m3/an/loc. n aceste condiii unii
specialiti consider c Romnia este o ar srac n resurse de ap. Dei apa este o resurs
generabil, este totui limitat n ceea ce privete volumul anual disponibil, manifestnd c
hiar tendine de scdere n unele bazine hidrografice sau imposibilitatea utilizrii n ca
z de poluare accentuat. Limitri ale utilizrii resurselor noastre de ap apar i din alt
e cauze, printre care amintim: transportul resurselor de ap la distan prezint multe
dificulti sub aspect tehnico - economic, fapt ce face ca ele s fie privite ca o res
urs regional, neputndu-se realiza un sistem naional interconectat al acestora; resur
sele de ap disponibile pe teritoriul Romniei sunt puternic influenate, att cantitati
v ct i calitativ, de activitile umane: pe de o parte prin prelevri apropiate de limit
a resurselor socio economice (bazinul hidrografic Arge), iar pe de alt parte, prin
tr-o poluare pronunat (rurile Tur, Lpu, Cavnic, Arie, Trnava, Cibin, Dmbovia, Vaslui
ia, Bahlui etc.).
10

3.2. Situaia actual a infrastructurii locale

3.2.1. Alimentarea cu ap a localitilor

La recensmntul din 18 martie 2002, populaia Romniei a fost de 21.680.974 locuitori,

din care : 11.435.080 locuitori n mediul urban (52,7%) i 10.245.894 locuitori n med
iul rural (47,3%). Administrativ, Romnia are 42 judete, 268 municipii i orae i 2686
comune (cca. 15.700 localiti rurale). n prezent dispun de sisteme centralizate de d
istribuie a apei potabile 2.915 de localiti, din care: 268 municipii i orae (100%);
647 localiti rurale, reprezentnd cca.17% din numrul total al acestora. Reelele de dis
tribuie a apei potabile au o lungime total de 40.267 km, asigurnd o echipare n mediu
l urban de 71 % din lungimea total a strzilor. Capacitatea actual a sistemelor cent
ralizate de alimentare cu ap pentru centrele populate este de 120 mc/s, din care
48 mc/s i furnizeaz sursele subterane, iar 72 mc/s sursele de suprafa, inclusiv Dunre
a. Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor nsumeaz cca. 1.350 milioan
e mc, din care pentru uz casnic 811 milioane mc. n ultimii 10 ani se constat o scde
re a cantitii totale de ap distribuit n reea datorat n principal contorizrii i a re
activitilor industriale. Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii,
gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semn
ificativ a unor ruri interioare, face ca zone importante ale rii s nu dispun de surse
suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales n perioadele de secet s
au n iernile cu temperaturi sczute, cnd zile ntregi alimentarea cu ap este ntrerupt sa
debitele se reduc drastic.
3.2.2. Canalizarea i epurarea apelor uzate
n prezent, dispun de reele de canalizare public un numr de 644 localiti, din care:
de municipii i orae; 378 de localiti rurale.
11

Reeaua de canalizare are o lungime total de 16.812 km, din care, n mediul urban 15.
736 km. Lungimea strzilor echipate cu reele de canalizare n mediul urban este de 51
,8% din lungimea total a strzilor. n comparaie cu strzile echipate cu conducte de ali
mentare cu ap, numai 73% din acestea sunt echipate i cu reele de canalizare. n cele
206 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se epureaz numai 7
7 % din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 de localiti ur
bane (printre care: Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea)
, deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare prealabil.
3.3. Accesibilitatea serviciilor
3.3.1. Alimentarea cu ap potabil
Din totalul de cca. 21,7 mil. locuitori, n Romnia beneficiaz de ap potabil din reeaua
public 14,7 mil. persoane (68%), din care 11,3 mil. n mediul urban (ceea ce reprez
int 77% din populatia alimentat cu ap i 98% din populatia urban), i 3,4 mil. n mediul
ural (ceea ce prezint 23% din popuia alimentat cu ap i 33% din populaia rural ).
32
68
2002
71
29
1976
0 20
40
60
80
100
120
Populaie care nu beneficiaz de servicul pubic de alimentare cu ap Populaie care bene
ficiaz de servicul pubic de alimentare cu ap

Fig.2 Evoluia numrului populaiaei cu acces la serviciul public de alimentare cu ap [

%]
Din comparaia acestor date cu nivelele existente n anul 1976, rezulta o dinamic a n
umrului de locuitori care beneficiaz de ap potabil din reeaua public prezentat n fig.
ntr-un interval de 25 de ani s-a realizat o cretere a numrului de utilizatori raco
rdai la reele de ap curent de la 29% din populaia rii
12

la 68% (fig. 2), n condiiile n care, n acelai interval de timp, s-au produs mutai majo
re i n raportul dintre populaia urban i cea rural. Nivelul de echipare cu sisteme cent
ralizate de alimentare cu ap potabil a populaiei este net defavorabil mediului rura
l.
3.3.2. Canalizarea apelor uzate
Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,45 mil. Ca i n c
azul alimentrii cu ap potabil, populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare pu
blic este mult mai mare n mediul urban dect n cel rural : 10,3 mil. locuitori (ceea
insemn 90% din populaia care beneficiaz de acest serviciu i 90% din populaia urban), r
espectiv 1,15 mil. (ceea ce insemn 10% din populaia care beneficiaz de acest servic
iu i 10% din populaia rural). Comparativ cu situaia anului 1976, evoluia acestui indi
cator este prezentat n fig. 3.
48
52
2002
69
31
1976
0 20
40
60
80
100
120
Popula ie neconectat la serviciul public de canalizare Popula ie conectat la servi
ciul public de canalizare

Fig. 3 Evolu ia num rului de locuitori care beneficiaz de serviciul de canalizare

[%]
Corelnd cele dou echipri hidroedilitare se poate grupa populaia rii n trei mari catego
ii: populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%; populaia care beneficiaz numa
i de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%; populaia care nu beneficiaz nic
i de alimentare cu ap i nici de canalizare - 32%; mprirea populaiei rii n funcie de
de acces la cele dou servicii este prezentat n fig. 4.
13

32% 52% 16%

Populatie care beneficiaza de ambele utilitati Populatie care beneficiaza doar d
e serviciul de apa potabila Populatie care nu beneficiaza de nici un serviciu
Fig. 4 Accesibilitatea serviciilor publice
Conform recensmntului din anul 2002, la nivel naional, gradul de dotare al locuinelo
r cu instalaii de alimentare cu ap este de 53,2% (n mediul urban 87,6%, iar n mediul
rural de 15,1%). Repartiia pe judee a echiprii locuinelor cu instalaii de alimentare
cu ap fa de numrul total de locuine este reprezentat n fig. 5 :
n ceea ce privete canalizarea, locuinele dotate cu astfel de instalaii reprezint 51,1
% din total la nivel naional (n mediul urban 85,6%, iar n cel rural 12,9%).
14

3.4. Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare

3.4.1. Calitatea apei potabile
Conform datelor cuprinse n Raportul Naional privind monitorizarea calitii apei de but
n mediul urban rezult urmtoarele: Calitatea apei distribuite prin sisteme publice
este permanent controlat prin prelevarea de probe. n anul 2000 au fost analizate u
n numr de 103.553 probe recoltate din zone reprezentative ale reelei de distribuie.
Din punct de vedere microbiologic apa distribuit populaiei a fost sigur. Din total
ul de probe analizate pentru indicatorul Coliformi Totali 3% au fost necorespunzt
oare, iar din probele analizate pentru indicatorul Coliformi Fecali - 1% au fost
necorespunztoare. Calitatea chimic a apei distribuite prin sisteme publice de apr
ovizionare a putut fi caracterizat doar prin indicatorii generali de potabilitate
, nefiind analizate n rutin substanele toxice cum sunt: plumbul, trihalometanii sau
pesticidele. Au fost efectuate analize pentru determinarea substanelor toxice di
n ap ( 4% avnd valori mai mari dect concentraiile admise), a consumului chimic de ox
igen ( 5% avnd valori mai mari dect cma), a amoniacului ( 5% valori necorespunztoar
e) i a azotailor ( 3% rezultate necorespunztoare). In concluzie, supravegherea apei
potabile a fost eficient, sigurana microbiologic fiind asigurat pentru majoritatea
populaiei aprovizionate.
3.4.2. Calitatea apei deversate

O influen major asupra calitii apelor naturale o au evacurile de ape uzate neepurate s
au insuficient epurate, care sunt descrcate n receptorii naturali. Cele mai defavo
rabile situaii din acest punct de vedere se semnaleaz n bazinele hidrografice Prut,
ArgeVedea i Litoral. Cele mai mari volume de ape uzate neepurate provin de la sis
temele de canalizare ale localitilor (peste 89%), prelucrri chimice (3%), producere
a energiei electrice i termice (8%). Se constat c n ultimii ani situaia funcionrii sta
lor de epurare i preepurare nu a cunoscut o mbuntire semnificativ. Cei mai mari poluat
ori ai apelor de suprafa cu substane organice, suspensii, substane minerale, amoniu,
grsimi, cianuri, fenoli, detergeni, metale grele sunt marile aglomerri urbane : Bu
cureti, Craiova, Miercurea Ciuc, Braov, Sibiu, Rmnicu Srat, Slatina, Trgovite, Ploieti
Slobozia, Bacu, Brlad, Vaslui, Botoani, Iai i Timioara.
15

Ali poluatori importani ai cursurilor de ape sunt: industria petrolier, industria c

himic i de medicamente, exploatrile miniere i prelucrarea metalelor, industria sider
urgic i construcia de maini, industria alimentar, industria celulozei i hrtiei i ferm
zootehnice.
3.4.3. Capaciatea profesional de analiz la nivelul laboratoarelor de proces

Trebuie menionat c la nivelul operatorilor ap/canal se constat rmneri n urm n domeni

tvitii laboratoarelor de proces din staiile de tratare sau staiile de epurare. Acest
ea se manifest la nivelul : - dotrilor cu echipamente - nivelului profesional - ma
nagementul de asigurare i control a calitii datelor de laborator Exigenele menifesta
te n prezent la nivelul parametrilor de calitate ai apei pe fluxurile tehnologice
impune reconsiderarea viziunii cu care este privit activitatea de laborator n cad
rul sistemelor centralizate de alimentere cu ap i canalizare. Paii ce sunt necesari
n acest faz se aprecieaz a fi : - dotarea laboratoarelor la nivelul exienelor actual
e ; - instruirea personalului pe nivele de competene ; - certificarea i acreditare
a ; - introducederea sistemelui de asigurare i control a calitii. - implementarea l
a nivel naional a unui sistem cu o structura de monitorizare i intercalibrare a la
boratoarelor de proces.
3.5. Cadrul legislativ. Comparaie cu legislaia european

Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au fost influenate de diversele

transformri organizatorice, tehnice i administrative, cauzate de evoluia instituion
al de ansamblu a activitilor economice din Romnia. n prezent se acord importana cuveni
problemelor privind asigurarea i dezvoltarea serviciilor publice, fiind recunoscu
t rolul acestora n procesul de ridicare a calitii vieii. Prin noile reglementri elabo
rate n ultimii doi ani, este n curs de instituire un cadru legislativ coerent, car
e
16

va permite dezvoltarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare n conco

rdan cu prevederile directivelor europene. n aciunea de reglementare coerent a proble
melor privind serviciile publice de interes general, se pot distinge urmtoarele c
ategorii i grupe principale de acte normative:
Legislaie cadru:
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local Legea nr. 326/2002 privind ser
viciile publice de gospodrie comunal Legea nr. 107/1996 a apelor Legea nr. 137/199
5 a proteciei mediului
Legislaie specific :
Ordonana Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publi
ce de alimentare cu ap i de canalizare, aprobat prin Legea nr. 634/2002, modificat i
completat prin O.G. nr. 35/2003; Legea nr. 458/2002 privind calitatatea apei pota
bile Ordinul nr. 140/2003 al ministrului administraiei publice pentru aprobarea R
egulamentului privind acordarea licenelor i a autorizaiilor n sectorul serviciilor p
ublice de gospodrie comunal, condiiile de suspendare, de retragere sau modificare a
acestora; Regulamentul-cadru i Contractul-cadru de delegare a gestiunii servicii
lor publice de alimentare cu ap i de canalizare
Legislaie european: Directiva 98/83/CEE consumului uman privind Calitatea apei des
tinate

Definiia apei potabile, specifict n Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabi
le, este conform cu cea prevzut n directiv. n lege sunt stabilite obligaiile producto
or i distribuitorilor de ap potabil, parametrii de calitate i valorile lor limit. Cla
sificarea parametrilor a fost fcut conform Directivei, renunndu-se astfel la sistemu
l existent anterior n Romnia.
Directiva Consiliului 91/271/EEC privind Epurarea apelor uzate urbane a fost tra
nspus n totalitate n legislaia romneasc prin
17

HG 188/2002 pentru aprobarea normelor privind condiiile de descrcare n mediul acvat

ic a apelor uzate.
transpus n totalitate prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 964/2000 privind aprobarea
Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agrico
le.
Celelalte directive ale Uniunii Europene n domeniul apei au fost transpuse n legis
laia romneasc prin urmtoarele acte normative :
Directiva Consiliului nr. 91/676/EEC privind Protecia apelor mpotriva polurii cauza
te de nitrai din surse agricole a fost
Denumire directiv
Transpunere n legislaia romneasc HG 100 / 2002 HG 459/2002 HG 118/2002 HG 118/2002 H
G 202/2002 HG 201/2002 HG 100/2002 Armonizarea legii 107/1996
Data limit propus pentru finalizarea implementrii 1.01.2007 1.01.2007 1.01.2015 1.0
1.2007 1.01.2007 1.01.2007 1.01.2007 1.01.2015
Directiva 75/440/EEC Decizia 77/795/EEC Directiva 76/160/EEC Directiva 76/464/EE
C Directiva 80/68/EEC Directiva 78/659/EEC Directiva 79/923/EEC Directiva 79/869
/EEC Directiva Cadru privind apa 2000/60/EEC
3.6. Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

ap i canalizare se face prin preuri i tarife pltite de consumatori. Autoritile publice

nu subvenioneaz activitatea de exploatare i nu se practic sisteme de protecie social d
irect la serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare. n ceea ce prive te fin
an area investiiilor, trebuie remarcat c n aceast perioad Bugetul de stat se confrunt
cu constrngeri mari i de aceea tendina de reducere a finanrii serviciilor publice loc
ale i a investiiilor din aceast surs este tot mai evident. De altfel, odat cu intrarea
n vigoare a Legii finanelor publice locale, bugetul de stat particip cu resurse nu
mai la finanarea obligaiilor pe care i le-a asumat n cadrul unor angajamente cu inst
ituiile financiare
18
Finan area activitii curente a serviciilor publice de alimentare cu

internaionale. Pe de alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente resurse proprii

pentru acoperirea nevoilor urgente de investiii n acest domeniu. c este vorba de so
cieti comerciale, fie de regii autonome, au posibiliti financiare foarte limitate, c
auzate n principal de: rata redus a profitului acceptat n fundamentarea tarifelor;
blocajul financiar i ntrzierea la plat a facturilor. Este de menionat faptul c exist l
caliti unde perioada medie de ncasare a facturilor depete 200 de zile; costurile mari
de producie, generate de starea tehnic necorespunztoare a reelelor, instalaiilor i ech
ipamentelor;
Operatorii de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare, fie
- capacitatea redus de cumprare a populaiei. Analiznd principalele ci pe care s-au at
ras fonduri pentru finanarea investiiilor n sistemele de alimentare cu ap i canalizar
e putem constata urmtoarele:

a. Atragerea i utilizarea unor fonduri nerambursabile.

Exist cteva realizri notabile n direcia atragerii i utilizrii de fonduri nerambursabil
, dintre care enumerm: - Fondurile obinute de la UE pentru finanarea unor proiecte
de investiii n 16 orae cuprinse n programul MUDP; - Fonduri obinute n cadrul unor part
eneriate bilaterale, n special cu ri membre ale UE.
b. Finanarea investiiilor prin credite rambursabile
Cele mai semnificative realizri n acest domeniu sunt: MUDP I (5 municipii), Valea
Jiului, MUDP II (10 municipii), cu mprumuturi de la Banca European de Reconstrucie i
Dezvoltare, n valoare total de cca 120 mil Euro; Reabilitarea sistemului de alime
ntare cu ap a municipiului Bucureti, cu mprumuturi de la Banca Internaional de Recons
tructie i Dezvoltare, n valoare total de 25 mil. Euro ; Programul de alimentare cu
ap la sate, aprobat prin HG nr. 687/1997 i finanat din credite externe garantate de
Guvernul Romniei. Pn la aceast dat au fost aprobate 767 proiecte de alimentare cu ap,
n valoare de 260 mil. USD i au fost realizate 109 proiecte, n valoare de 34 mil. U
SD.
19

Intrarea ntr-un astfel de program presupune ns un efort considerabil din partea ope
ratorilor i al autoritilor locale respective, precum i asumarea unor angajamente pe
termen lung. Ele privesc n principal creterea performanelor operaionale i financiare,
utilizarea unor metode moderne de management tehnic i financiar, investiii n resur
sele umane i n sistemele informaionale de management.

sectorul public i cel privat este la nceput de drum. Exist cteva exemple n acest dome
niu: Bucureti, Ploieti, Flticeni, Titu, Moreni. Cu toate greutile ntmpinate, valoarea
nvestiiilor n infrastructura serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare a
crescut ncepnd cu anul 2001, att datorit eforturilor fcute de operatori din surse pro
prii, ct i a atragerii de finanri externe n diferite programme. Situaia realizrilor pe
anii 2001-2002 n acest domeniu, precum i prevederile pentru anul 2003 sunt urmtoare
le (Tabelul 1) : Tabelul 1 An / observaii Valoare investiii (miliarde lei) REALIZA
T 2001 3143 2002 3477 2002/2001 % 110 2003 preziviuni 5787 2003/2001 % 184
c. Implicarea capitalului privat i realizarea unor parteneriate ntre
Repartizarea efortului investiional pentru modernizarea i dezvoltarea infrastructu
rii apei nu este uniform la nivelul autoritilor locale. Pe baza cifrelor transmise
din teritoriu rezult urmtoarea distribuie a investiiei specifice pe judee n anul 2002
(fig. 6) :
20

Fig. 6
Situaia investiiilor in infrastructura serviciilor de alimentare cu apa n anul 2002
, n raport cu nivelul demografic
3.7. Resursele umane implicate n organizarea i realizarea serviciilor de alimentar
e cu ap i canalizare

Resursa uman cea care determin n mod decisiv performanele operatorilor de servicii p
ublice de alimentare cu ap i canalizare a avut evoluii concordane cu stadiul reform
ei economice din Romnia. Atomizarea grupurilor judeene de gospodrie comunal, formare
a regiilor autonome la nivelul fiecrui ora, demararea aciunii de separare pe princi
piul specificitaii serviciului realizat (ap canal, termoficare, salubritate etc.)
a dus la modificarea permanent a numrului de personal i a gradului de calificare a
acestora. Tendina major a anilor 90 a fost de mrire a numrului de personal, n condiiil
n care a existat, pe de o parte, o ofert de multe ori interesant a celor care nu i
ai gseau locul i motivarea n fostele intreprinderi industriale, iar pe de alt parte,
o presiune permanent a acestora asupra managementului unitilor de ap canal. i aceast
a, n condiiile n care gradul de calificare i atitudinea fa de munc a acestora era nu
puine ori peste media celor ce erau deja salariai, unii cu vechi tate de salarii. n
lipsa unor aciuni specifice managementului modern al resurselor umane cerute i su
sinute de voina top managementului acelea de evaluare a numrului posturilor de lucr
u, a cerinelor acestora i, ca o
21

consecina, a numrului necesar de personal, s-a ajuns, de multe ori, n situaia creteri
i acestui numr prin angajarea celor care i ofereau cunotinele i abilitile profesional
Dat fiind c noii venii aveau o calificare bine apreciat, dar format n zona industrial,
erau necesare chiar se impuneau aciuni de instruire care sunt apropiate termenul
ui de reconversie sau specializare profesional n domeniul alimentrii cu ap i canalizri
i. Aceste aciuni erau necesare n cele mai multe cazuri i celor cu tate vechi de serv
iciu n acest sector, deoarece anii de dup revoluia din 1989 a adus un ntreg cortegiu
de nouti tehnice, tehnologice, legislative i nu numai. Activitatea asociaiilor prof
esionale i patronale a fost prima ce a ncercat un rspuns concret la mulimea de cerine
din faa noilor structuri mai nti regii autonome, apoi i societi comerciale. ntre ac
e nevoi, la concuren cu cele de modernizare i dezvoltare a infrastructurii servicii
lor de ap i canalizare, managerii acestora de pe diferite niveluri ierarhice au ac
ordat dupa criteriul urgenei i nevoii imediate interes aciunilor de pregtire profesi
onal organizate de tot mai multe instituii, nu neaprat specializate n domeniul nostr
u de activitate. Acest aspect este i n prezent valabil i se aplic categoriei salariai
lor cu studii superioare i, uneori, medii, funcie de existena unei pregtiri superioa
re n companiile mici i mijlocii. Acest ultim aspect are i el greutate n remodelarea
configuraiei companiilor de ap din Romnia . Dac salariaii cu studii au putut avea ansa
participrii la aciuni de instruire (cursuri, seminarii, sesiuni) special conceput
e, personalul muncitor- calificat i necalificat, nu a avut i nu are, deocamdat, ace
asta ans. Cursurile care se vor organiza n curnd, pentru aceast numeroas categorie de
personal (90% din numrul total de personal) i, totodat, cea care determin nivelul de
calitate a lucrrilor executate n mod concret, sunt cursuri de tip vocaional, unde
proporia instruirii practice este de 80% din durata acestora. Pentru asigurarea f
ondurilor necesare abordrii profesionale a problemei pregtirii profesionale contin
ue, n Ordonana Guvernului nr. 32/2002, aprobat prin Legea nr. 634/2002, a fost prevz
ut o cota de 0,5% din fondul de salarii, care poate fi folosit n acest scop.
22

4. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice de alimentare cu ap i ca

nalizare
A. Obiective specifice pe termen mediu (2004 2007) 4.1. Descentralizarea servici
ilor publice de alimentare cu ap i canalizare

Responsabilitatea organizrii i funcionrii serviciilor publice de alimentare cu ap i ca

nalizare revine autoritilor locale. Sunt necesare msuri de mbuntire a performanelor o
aionale i financiare ale agenilor prestatori n vederea creterii siguranei i calitii
ciilor asigurate populaiei, prin: 1. Elaborarea unei legislaii speciale care s regl
ementeze funcionarea adunrilor generale a acionarilor i a consiliilor de administraie
i a responsabilitilor care le revin acestora n cadrul societilor comerciale care pres
teaz servicii publice de alimentare cu ap i canalizare. 2. Eliminarea suprapunerilo
r de atribuii ale autoritii reglementare cu competenele autoritilor locale. de
3. Simplificarea legislaiei n scopul accelerrii procedurilor i mecanismelor de obiner
e a aprobrilor i avizelor necesare operrii.
4.2. Extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i canalizare i creterea
gradului de acces al populaiei la aceste servicii
Gradul redus de echipare tehnico edilitar ca i lipsa surselor n anumite zone ngreune
az accesul populaiei la serviciile de alimentare cu ap i canalizare supuse controlul
ui i monitorizrii autoritilor. Trebuiesc luate msuri de extindere a sistemelor de ali
mentare cu ap i canalizare centralizate i creterea gradului de acces al populaiei la
aceste servicii prin : Promovarea unor noi programe naionale de investiii cu finana
re internaional. Accelerarea implementrii rogramelor de dezvoltare a infrastructuri
i rurale (Programul de Dezvoltare Rural, SAPARD).
23

Promovarea unor proiecte de dezvoltare regional a serviciilor de alimentare cu ap

(Zetea, Slaj, Izvarna). Promovarea de urgen a unei legislaii fiscale care s acorde nle
sniri pentru investitorii n infrastructura serviciilor de alimentare cu ap i canali
zare.
4.3. Promovarea principiilor economiei de pia

Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au caracter de monopol determi

nat de situaia de clieni captivi a beneficiarilor racordai la sistemele centralizat
e. Pentru asigurarea concurenei, se vor iniia msuri de punere n competiie a operatori
lor de servicii, a capitalurilor de finanare i a managementului, prin : Obligativi
tatea scoaterii la licitaie a serviciilor n toate cazurile n care operatorul nregist
reaz pierderi financiare sau nu poate asigura o calitate corespunztoare a servicii
lor de ap i canalizare pe care le presteaz. Retragerea licenelor de operare agenilor
deplinesc criteriile de performan stabilite. prestatori care nu
Reorganizarea regiilor autonome aflate sub autoritatea administraiei publice loca
le. Asigurarea transparenei n procesul de delegare a gestiunii serviciilor publice
de alimentare cu ap i canalizare.
4.4. Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor domeniul serviciilor pub
lice de alimentare cu ap i canalizare din

Nevoile urgente de investiii pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infra

structurii serviciilor publice de ap i canalizare sunt estimate la cca 620 mil. /an
, n perioada 2004-2007. Datorit constrngerilor bugetare care caracterizeaz perioadel
e de tranziie, finanarea acestor investiii nu poate fi realizat, dect n mic msur din
uri publice, atragerea capitalului privat fiind o necesitate stringent. De aceea,
se vor promova msuri de atragere a capitalului privat n sfera serviciilor publice
de alimentare cu ap i canalizare, prin realizarea unor parteneriate de lung durat nt
re autoritaile publice locale i investitorii privati n vederea finanrii investiiilor u
rgente. Astfel, se va insista pentru:
24

 Pregtirea i implementarea proiectelor de investiii de tip BOT pentru construirea i e

xtinderea unor staii de tratare a apei potabile i staii de epurare a apelor uzate.
Stabilirea unor limite minimale de investiii prevzute pentru reabilitarea sistemel
or de ap i canalizare, n cadrul contractelor de concesiune, ce se vor supune licitai
ilor publice. Gruparea zonal a operatorilor de servicii publice pentru a fi mai a
tractivi pentru investitorii strategici i mai competitivi n raport cu ali operatori
.
4.5. Promovarea msurilor de dezvoltare durabil i protecia mediului.
Serviciile de alimentare cu ap sunt direct influenate de calitatea resurselor natu
rale de ap, iar cele de canalizare au un impact deosebit asupra acestora. Ele pot
participa n mod esenial la limitarea gradului de poluare prin colectarea i epurare
a eficient a apelor uzate, dar pot n acelai timp s reprezinte un important factor po
luator, dac procesul de epurare este necorespunztor . Dezvoltarea durabil a servici
ilor publice de alimentare cu ap i canalizare presupune: Imbuntirea starii tehnice a
infrastructurii prin creterea capacitii de nmagazinare, soluionarea cazurilor de supr
adimensionare a reelelor aprute ca urmare a reducerii consumurilor specifice i refa
cerea sistemelor n corelaie cu cea mai bun tehnologie existent pe plan mondial ; Uti
lizarea eficient a fondurilor U.E. pentru cofinanarea programelor care cuprind msur
i de dezvoltare a infrastructurii serviciilor de ap i canalizare (ISPA, SAPARD, SA
MTID). Dezvoltarea unor programe comune cu rile din bazinul Dunrii n vederea protejri
i mediului din aceast zon a Europei. Dezvoltarea unor servicii publice de alimenta
re cu ap i canalizare eficiente, gestionate n spiritul unei culturi a calitii i perfor
manei.
4.6. Promovarea parteneriatului social
n cadrul procesului de globalizare la care asistm, participarea partenerilor socia
li la fundamentarea i luarea deciziilor cu impact major asupra populaiei are o imp
ortan deosebit. Rolul profesionitilor, ONG25

urilor i al marilor operatori de servicii publice este esenial n asigurarea unor ni

vele de calitate dorite de clieni. Serviciile de alimentare cu ap i canalizare au u
n rol esenial n solidarizarea social a cetenilor, n asigurarea unui trai decent, n ps
rea pcii sociale. Pornind de la aceste principii se vor depune eforturi pentru :
Amplificarea participrii structurilor din societatea civil, n principal a patronate
lor i sindicatelor la elaborarea strategiilor, politicilor i programelor sectorial
e. Realizarea unor parteneriate cu asociaiile de reprezentare a intereselor benef
iciarilor de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare. Transparen i comunica
re permanent cu consumatorii prin mijloace mass media i prin aciuni de genul Ziua po
rilor deschise, pentru cunoaterea exact a nevoilor clienilor.
4.7. Pregtirea profesional factor major n creterea nivelului de calitate a serviciil
or publice de alimentare cu ap i canalizare
Pe msur ce performanele companiilor care realizeaz servicii publice de alimentare cu
ap i canalizare vor fi msurate, evaluate i monitorizate tot mai atent, managementul
resurselor umane va ocupa locul pe care l merit. Analiza atent a diferenelor ntre ce
rinele posturilor de lucru i capabilitatea persoanelor ce le ocup, evaluarea i ierar
hizarea posturilor i crearea unei ierarhii a salariilor, elaborarea planurilor mu
lti-anuale de formare i perfecionare profesional .a., sunt aciuni concrete ce trebuie
realizate cu voina managerilor, susinerea sindicatelor i, mai ales, cu asistena pro
fesional a specialitilor. Crearea unui buget pentru managementul resurselor umane,
cu o linie de buget distinct pentru pregtirea profesional, a crei valoare de 0,5% d
in fondul de salarii a fost expres menionat n OG nr. 32/2002 aprobat de Legea 634/20
02, constituie condiia de start ntr-o competiie managerial pe care perioada urmtoare
o va aduce. Proiectarea i realizarea unor centre vocaionale de formare i specializa
re, reconversie i perfecionare profesional va conduce la ofertarea unor cursuri ade
cvate celei mai numeroase categorii de personal, cel muncitor calificat i necalif
icat ca i la conceperea unor aciuni de instruire pentru managerii de nivel ierarhi
c mediu i inferior. Implementarea celor 11 directive europene privind calitatea a
pei devine n aceast perioad (2004 2007) o prioritate absolut, att pentru autoritile
trale, ct i pentru administraiile locale i respectiv operatorii de servicii de alime
ntare cu ap i canalizare. Noile cerine, exigena i rigurozitatea aplicrii
26

acestora, vor determina un necesar sensibil de aciuni formative i informative pent

ru toate categoriile de personal. Odat cu nceperea procesului de implicare a capit
alului privat n gestiunea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare va crete nivel
ul de prioritate acordat pregtirii profesionale.
B. Principalele obiective pe termen lung (2007 2025)
-

Principalele obiective pe termen lung sunt: satisfacerea deplin a cerinelor de ap a

populaiei; asigurarea calitii apei potabile i ncadrarea n cerinele impuse de Directiv
CE 98/83 EC; realizarea epurrii apelor uzate urbane n concordan cu prevederile Dire
ctivei 91/271/EEC; accesul la informaie, educarea i sensibilizarea populaiei asupra
necesitii economisirii apei; corelarea instituional i legislativ cu Uniunea European,
facilitarea schimburilor de idei, soluii, etc; dezvoltarea cercetrii tiinifice n vede
rea unui management integrat al sectorului, a introducerii programului tehnic i a
sigurarea proteciei mediului; monitorizarea continu a performanelor n sistemele de a
limentare cu ap i canalizare, asigurea calitatii serviciilor prestate; realizarea
unor programe de formare i perfecionare continu; consultarea publicului i antrenarea
lui la definirea politicilor i strategiilor n domeniul alimentrii cu ap i canalizrii;
cooperare regional n domeniul serviciilor de alimentare cu ap i canalizare; organiz
area unui centru regional al Europei Centrale i de Est n Romnia;
- deschiderea controlat a pieei serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare
i stimularea mediului concurenial n acest domeniu; - protecia mediului pentru o dez
voltarea durabil;
27

5. Evaluarea costurilor generate de realizarea obiectivelor pe termen mediu i lun

g
5.1. Date generale

Ipotezele de calcul ale necesarului de investiii pentru serviciile de ap i canaliza

re au avut n vedere urmtoarele: perioada de aliniere deplin la nivelul parametrilor
cerui de directivele U.E. s fie de 15 ani, cu ncepere din 2007; prognoza privind e
voluia populaiei pn n anul 2020 arat un spor negativ care pentru total populaie evolue
z de la 22.430.450 loc. n 2001 la 20. 887.500 loc. n 2020, din care: n mediul urban
evoluia este de la 12.274.134 loc. n 2001 la 10.808.500 loc. n 2020; n mediul rural
evoluia este de la 10.146.564 loc. n 2001 la 10.079.000 loc. n 2020; populaia care v
a beneficia de servicii complete: n mediul urban: 10,0 mil. locuitori; n mediul ru
ral: 8,0 mil. locuitori.
Clasificarea oraelor n funcie de numrul de locuitori este prezentat n tabelul 2: Tabel
ul 2 Nr. crt. Denumire categorie ora Criteriu de analiz (nr. locuitori) Nr. de orae
Nr. total de % din total locuitori locuitori ar % din total locuitori mediu urban
1 Orae mari i foarte mari 2 Orae (cat. 1-3) 3 Orae mici i foarte mici
28
Peste 100 mii n jur de 20 mii Sub 20 mii
25
6.583.791
30,37
57,57
80 163
3.222.829 1.628.460
14,80 7,51
28,18 14,25

4 Total mediu urban 5. Total locuitori ar

268 11.435.080 21.680.974
52,68 100
100 -

Menionm c oraele mici i foarte mici, unele cu mai puin de 20 mii locuitori, sunt ampla
sate n zonele montane, zone balneo-climaterice (peste 40 de orae) sau cu un pronuna
t caracter agricol, fiind apropiate de mediul rural din care provin. Satele care
au ntre 500-4000 de locuitori de regul sunt legate de activitatea agricol i foarte
rar de alte activiti: forestier, minier, comercial, turistic sau balneo-climateric. Co
turile pentru investiii au fost evaluate pe baza unor indicatori specifici care s
-au calculat ca un raport al investiilor necesare pentru modernizarea sistemelor i
numrul de locuitori, plecndu-se de la proiecte n curs de execuie, studii de fezabil
itate i planuri directoare, metodologii i ghiduri de evaluare a costurilor de conf
ormare.
5.2. Evaluarea necesarului de investi ii pentru serviciile de ap i canalizare n m
ediul urban
Din analiza proiectelor n curs de execuie i/sau a studiilor de fezabilitate aprobat
e, au rezultat urmtoarele valori specifice de investiii pe locuitor necesare pentr
u modernizarea i reabilitarea unor capaciti existente (fig. 7) :
110 EUR 220 EUR
140 EUR 160 EUR
Instala ii de tratare a apei potabile Instala ii de distribu ie i transport a ap
ei potabile Re ele de canalizare a apelor uzate Sta ii de epurare a apelor uzate
Fig.7 Investiii specifice pe locuitor pentru reabilitarea sistemelor existente n m
ediul urban
29

Tabelul 3 Numr de locuitori Denumirea investiiei Valoarea specific (Euro/loc) Staii

de tratare a apei potabile Transport i distribuia apei 10.000.000 Investiia total (m
iliarde Euro) 1,1 1,4
110 140
Total alimentare cu ap
Reele de canalizare Staii de epurare
250
160 220
2,5
1,6 2,2
Total canalizare i staie de epurare
TOTAL GENERAL
380
530
3,8
6,3
Aa cum rezult din datele prezentate n tabelul 3 necesarul total de investiii pentru
reabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare i aducerea l
a parametrii cerui de standardele europene este de: Total investiii din care: - pe
ntru serviciul de ap potabil - pentru serviciul de canalizare 2,5 miliarde Euro 3,
8 miliarde Euro 6,3 miliarde Euro
n condiiile unei rate constante anuale a investiiilor, se poate stabili o valoare m
edie anual de circa: 315 milioane Euro/an.
30

5.3. Evaluarea necesarului de investiii pentru serviciile de ap i canalizare n mediu

rural

Investiia specific pentru lucrri noi de alimentare cu ap i canalizare n mediul rural a

fost calculat n urmtoarele ipoteze: alimentarea cu ap a celor 8.000.000 locuitori s
e va realiza integral pn n anul 2017; ntr-o prima faz, sistemele de alimentare cu ap p
otabil vor asigura ap curent la cimele stradale, urmnd ca, pe msur ce se extinde canal
zarea, s se treac la faza a-2-a, de realizare a branamentelor individuale. Debitul
mediu asigurat va fi de 170 l/om i zi. reelele de canalizare se vor realiza pn n anul
2022, iar staiile de epurare vor fi construite n 2-3 etape, ncepnd cu treapta mecan
ic i continund apoi cu treapta biologic i treapta teriar, acolo unde va fi cazul. n i
ezele de mai sus investiia specific va fi (fig. 8):
250 EUR
528 EUR
Alimentarea cu ap potabil
Canalizare i epurare
Fig. 8 Investiii specifice pe locuitor pentru lucrri noi de alimentare cu ap i canal
izare n mediu rural
31

Tabelul 4 Numr de locuitori Denumirea investiiei Alimentare potabil 8.000.000 cu ap

250 528 778 2,0 4,2 6,2 Valoarea specific (Euro/loc) Investiia total (miliarde Euro
)
Canalizare i staii de epurare TOTAL
Aa cum rezult din datele prezentate n tabelul 4, necesarul total de investiii pentru
extinderea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare n mediul rural este de: Tot
al investiii din care: - pentru serviciul de ap potabil - pentru serviciul de canal
izare 2,0 miliarde Euro ; 4,2 miliarde Euro . 6,2 miliarde Euro
In condiiile unei rate constante anual a investiiilor pe perioada 2004 - 2017 se po
ate stabili valoarea medie este de circa 365 mil. Euro/an, iar n perioada 2017 20
22 valoarea medie este de 220 mil. Euro/an .
5.4. Evaluarea necesarului total de investiii pentru serviciile de alimentare cu
ap i canalizare
Necesarul total de investiii pentru reabilitarea infrastructurii serviciilor publ
ice de alimentare cu ap i canalizare calculat n subcapitolele 5.2. i 5.3. este urmtor
ul (fig. 9): alimentare cu ap i canalizare n mediu urban alimentare cu ap i canalizar
e n mediu rural TOTAL 6,3 miliarde Euro 6,2 miliarde Euro 12,5 miliarde Euro
reprezentnd o valoare medie anual de 625 miliarde Euro/an.
32

14 12 10 8 6 4 2 0
miliarde Euro
8 3,8 2,5
Mediu urban
4,2 2
Mediul Rural
4,5
Total
Apa potabila
Fig. 9
Canalizare
Necesarul total de investiii pentru serviciile de alimentare cu ap i canalizare
Pentru ap potabil aceste valori corespund i cu Planul de conformare la prevederile
legii nr. 458 /2002 consolidat la nivel naional (Anexa nr 1).
33

6. Surse poteniale de finanare a programelor naionale de modernizare i dezvoltare a

sistemelor publice de alimentare cu ap i canalizare Bugetul de stat se confrunt n ac
east perioad cu constrngeri mari, reducerea finanrii serviciilor publice locale i a in
vestiiilor din aceast surs fiind o cerin tot mai evident. Pe de alt parte, autoritil
ale nu au nc suficiente resurse proprii pentru acoperirea nevoilor urgente de inve
stiii n infrastructura serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare. De acee
a trebuiesc avute n vedere principalele trei ci de atragere a capitalului n finanare
a acestor servicii: utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale; uti
lizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n infras
tructura local cu garanii de stat sau ale autoritilor locale ; stimularea implicrii c
apitalului privat (parteneriatul public-privat).
6.1 Atragerea multilaterale. i utilizarea fondurilor nerambursabile bi i

Este normal c scenariile de finanare a proiectelor de investiii din infrastructura

urban a Romniei s aib n vedere i sursele de finanare nerambursabile provenite de la U.
. sau de la statele membre pentru urmtoarele argumente: i) este o ar candidat la int
egrare; ii) este parte a eco-sistemului european, ca poluator i n acela timp ca rec
eptor de poluare; iii) este o ar care a aderat la majoritatea conveniilor de mediu i
dezvoltare durabil. n aceast perioad se afl n diferite faze de pregtire i implementa
urmtoarele programe de investiii n infrastructura local finanate parial din credite ne
rambursabile de la U.E :
6.1.1. ISPA
ISPA este unul din cele trei instrumente financiare de pre-aderare ale UE prin c
are Romnia, alturi de celelalte ri candidate, este asistat s ating
34

standardele i cerinele directivelor europene de mediu i s se familiarizeze cu politi

cile i procedurile Fondurilor structurale i de coeziune. Pe componenta de mediu, b
eneficiarii proiectelor de investiii sunt autoritile locale, operatorii serviciilor
publice de gospodrie comunal i populaia. Astfel, au fost aprobate finanri din imprumu
turi nerambursabile n valoare de peste 680 mil. Euro pentru proiecte de alimentar
e cu ap i canalizare n municipiile Arad, Buzu, Brila, Braov, Cluj-Napoca, Constana, Cr
iova, Focani, Iai, Oradea, Timioara, Pacani, Satu-Mare, Sibiu, PiatraNeam, Trgu-Mure,
alea Jiului (Anexa nr.2). De asemenea, sunt n faz avansat de pregtire aplicaiile tehn
ice ale autoritilor locale din Bucureti, Tulcea i Bacu iar municipiile Baia-Mare, Bot
oani, Deva, Hunedoara, Galai i Drobeta-Turnu-Severin beneficiaz de asisten tehnic (Ane
a 2).
6.1.2. SAPARD.

Pentru a veni n sprijinul comunitilor rurale Uniunea European finaneaz programul SAPAR
D n cadrul Msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale cu urmtoarele
de proiecte: Execuia unor lucrri noi de alimentare cu ap; Extinderea i modernizarea
aduciunilor i reelelor de distribuie, a rezervoarelor de nmagazinare a apei, staiilor
de pompare i staiilor de tratare; Execuia unor lucrri noi de canalizare; Extinderea
modernizarea staiilor existente de epurare i a canalelor de evacuare a apelor epu
rate. Situaia proiectelor propuse si aprobate : 55 de proiecte cu o valoare total
a de 42,897 mii Euro.
6.1.3. Programul de reabilitare a infrastructurii oraelor mici i mijlocii (SAMTID)
Localitile cele mai afectate de pe urma reducerii cheltuielilor de investiii sunt o
raele mici i mijlocii. Odat cu sistarea transferurilor de fonduri pentru investiii d
in Bugetul de stat ctre bugetele locale, aceste categorii de localiti, confruntate
cu o rat peste medie a omajului, multe dintre ele monoindustriale, au ncetat practi
c orice activitate de modernizare i dezvoltare a infrastructurii serviciilor de a
limentare cu ap i canalizare.
35

Prelungirea perioadei de blocare a investiiilor n infrastructura oraelor mici i mijl

ocii poate determina n scurt timp o criz profund a serviciilor publice locale, cu u
rmri grave asupra strii de sntate a populaiei i a stabilitii sociale. Avnd n vedere
peste 230 de orae mici i mijlocii triesc aproximativ ase milioane de locuitori, maj
oritatea dintre ei cu o situaie material modest i afectai puternic de efectele msurilo
r luate n perioada de tranziie, Ministerul Administraiei i Internelor face eforturi
susinute pentru revigorarea sectorului serviciilor de alimentare cu ap i canalizare
n aceste localiti, pentru creterea accesibilitii i calitii acestora. n acest scop,
pregtit un Program de reabilitare a infrastructurii locale (SAMTID) menit s sprij
ine oraele mici i mijlocii n rezolvarea problemelor urgente. Necesitatea realizrii a
cestui Program este prevzuta n Strategia de accelerare a reformei n administraia pub
lic, aprobat prin HG nr. 1006/2001. Finanarea Programului SAMTID este asigurat ntr-un
aranjament multianual prin programul PHARE - CES. De asemenea, s-a solicitat Bnc
ii Europene de Investiii i Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare s-i exprime int
resul pentru co-finanarea programului. Toate aceste instituii i-au manifestat dispo
nibilitatea participrii la finanarea i implementrea lui. Un sprijin substanial n pregt
rea proiectelor a fost asigurat autoritilor locale de ctre Programul RIP (Regional
Infrastructure Program), finanat de ctre USAID n cadrul Pactului de Stabilitate din
Balcani. Suma finanat total a Programului este estimata la 380 mil. Euro i urmeaz a
fi astfel: 50% va reprezenta mprumut rambursabil (BERD i BEI) ; 50% va reprezenta
finanare nerambursabil din Fondul de Coeziune Economico-social i Fondul Naional ; aut
oritile locale vor finana pregtirea proiectelor i controlul calitii lucrrilor.
36

PROGRAM PENTRU REABILITAREA INFRASTRUCTURII APEI IN ORASELE MICI SI MIJLOCII - S

AMTID
BERD 50 M
BEI 140 M
FONDUL NATIONAL 48 M
Phare Componenta MUDP pentru SAMTID 142 M
MINISTERUL ADMINISTRATIEI PUBLICE 190 M Unitate de management a SAMTID
M.D.P. 190 M Unitate de plati pentru componenta PHARE a SAMTID
41 judete X 4,65 M (fiecare)
41 judete X 4,65 M (fiecare)
Judet 1
Judet 2
41 judete X 9,3 M fiecare( fiecare( medie) medie) BENEFICIARI -6,2 mil. persoane
din mediul urban -230 orase mici si mijlocii
Judet 41
Fig. 10 Schema de finanare a Programului SAMTID Pn la data scadent (14 iulie 2003) p
entru faza pilot a Programului SAMTID, un numr de 20 de asociaii ale autoritilor loc
ale au pregtit i depus aplicaii pentru obinerea de finanri PHARE CES 2002. Trebuiesc
ontinuate eforturile pentru a atrage fonduri nerambursabile bi- i multilaterale n
vederea finanrii unor investiii n infrastructura local. Se poate aprecia c o buna orga
nizare a activitii de pregtire i derulare a acestor proiecte, care s reduc grija forur
ilor internaionale cu privire la capacitatea Romniei de a administra aceste fondur
i, ar putea conduce la o rat anual a acestor ajutoare de peste 300 mil. Euro n inte
rvalul 2004 - 2007.
6.2 Utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n
infrastructura local
Finanarea infrastructurii prin credite
e de la bugetul de stat devin din ce n
ugetare; interesul capitalului privat
i ale acestui sector; creditul impune
r, caracteristici care lipsesc cel mai
37

bancare trebuie extinse pentru ca: alocaiil

ce mai reduse, ca urmare a constrngerilor b
este nc mic n comparaie cu nevoile de investii
eficien economic i presupune disciplin financia
mult acestui sector;

 creditul permite mprirea poverii investiiilor urgente din infrastructur (generatoare

de beneficii pe termen lung), pe mai multe generaii de viitori beneficiari. De ac
eea, sunt n curs de pregtire i implementare urmtoarele programme de investiii finanate
partial din credite rambursabile de la instituii financiare internaionale: A. Pro
gramul de Dezvoltare Rural n valoare de 100 mil. USD, finanat de Banca Internaional d
e Reconstrucie i Dezvoltare. n luna februarie 2002, Romnia a negociat cu Banca Inter
naional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Acordul de mprumut nr.4654 RO, n valoare de 4
0,0 milioane USD, destinat finanrii Proiectului de Dezvoltare Rural. La data de 1 a
ugust 2002, condiiile pentru declararea intrrii n vigoare a Acordului au fost ndepli
nite i mprumutul a intrat n efectivitate. Situaia judeelor pilot i a populaiei benefic
are cuprinse n prima faz a acestui Program este prezentat n tabelul 5 : Tabelul 5 Ju
dee pilot Botoani Clrai Dolj Slaj Tulcea Nr populaie beneficiar 56 868 86 067 68 610
895 68 541
B. Programul de dezvoltare a utilitilor municipale n oraele mici i mijlocii (SAMTID)
care se adreseaz nevoilor de investiii n infrastructura oraelor mijlocii, n domeniul
apei potabile i igienei urbane. Valoarea acestui Program este estimat la 380 mil.
Euro, cofinanarea din mprumuturi rambursabile urmnd s fie asigurat de BERD i BEI. C. P
rogramul ISPA, componenta de mediu, impune angajarea unor credite rambursabile d
e la Instituiile Financiare Internaionale de cca 400 mil. Euro. Pn la aceasta data a
u fost negociate i semnate acorduri de mprumut cu garanie guvernamental n valoare de
55 mil. Euro (BEI) i respectiv cu garania autoritilor locale n valoare de 60 mil. Eur
o (BERD). Pe aceast cale vor fi atrase anual fonduri pentru investiii n valoare de
150 miloane de Euro n perioada 2004 2007.
38

6.3 Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public-privat).

Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale, sub forma p
arteneriatului public-privat, pentru c: i) interesul privat disciplineaz autoritat
ea din punct de vedere bugetar i crete eficiena economic a operatorului; ii) concent
reaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice; iii) introduce elemente d
e concuren ntr-un domeniu caracterizat n general ca monopolist, iar concurena determi
n creterea calitii. n prezent, implicarea capitalului privat i realizarea unor partene
riate solide i de lung durat ntre sectorul public i cel privat este la nceput de drum.
n perioada urmtoare va fi sprijinit implicarea capitalului privat n investiiile mari
, prin aranjamente de tip Construiete-Opereaz-Transfer (BOT) necesare pentru realiz
area unor lucrri importante de construcie i extindere a staiilor de tratare i epurare
a apelor. Procesul de liceniere, obligativitatea ndeplinirii unor criterii de per
forman, scoaterea la licitaie public a serviciilor prestate de operatorii care nu au
obinut licena, sunt cile avute n vedere pentru deschiderea pieei serviciilor de alim
entare cu ap i canalizare ctre operatorii strategici. Pe aceast cale va fi atras anu
al capital privat n valoare de 115 milioane de Euro n perioada 2004 2007. Sursele
poteniale de finanare avute n vedre pe termen mediu (2004-2007) sunt prezentate n fi
g. 11.
Imprumuturi PPP Grant - EU Buget local Buget de stat
0
150
115
300
20
40
50 100 150 200 250 300
Fig. 11 Structura surselor de finanare n perioada 2004-2007 (mil. Euro /an)
39

7. Reforma administrativ n sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canali

zare
7.1. Raporturile ntre administraia public local i operatori Din punct de vedere admin
istrativ, serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare se organizeaz i se
conduc de ctre autoritile publice locale, conform urmtoarelor principii: Autoritatea
public local are n proprietate bunurile de interes public cu care se opereaz n reali
zarea acestor servicii; Operatorii, indiferent de statutul juridic, primesc drep
tul de a opera n baza unui contract de delegare; Contractul de delegare a servici
ului i regulile de atribuire a acestuia se ntocmesc conform unor modele-cadru elab
orate de ANRSC; Tarifele vor fi aprobate de autoritile concedente i avizate de ANRS
C; Activitatea conducerii operatorilor de servicii va fi evaluat n baza unor contr
acte i criterii de performan. Pentru a se obine nivelele dorite ale raportului pre/ca
litate este necesar s se generalizeze conceptele: evalurii performanelor operatoril
or i instituionalizrii procedurilor de benchmarking. separrii activitii de operare de
obligaiile privind protecia social. Protecia social a populaiei cu venituri mici trebu
ie asigurat prin programe speciale finanate din surse ale bugetelor locale sau ale
Bugetului de stat; echilibrului ntre costuri i ncasri, cu un control permanent al t
arifului; meninerii salariilor la nivelul negociat cu federaiile sindicale, cu res
pectarea reglementrilor n vigoare.
7.2. Relaiile operatorilor cu ANRSC Relaiile operatorilor de servicii publice de a
limentare cu ap i canalizare cu Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciil
e Publice de Gospodrie Comunal (ANRSC) se stabilesc n conformitate cu prevederile l
egale n acest domeniu. Dintre atribuiile cele mai importante ale ANRSC care vizeaz
relaia direct cu operatorii din domeniul serviciilor publice, sunt: Elaborarea reg
lementrilor teriare privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de aliment
are cu ap i canalizare;
40

 Atestarea/autorizarea operatorilor, indiferent de natura capitalului; Avizarea p

reurilor i tarifelor de furnizare a apei i de canalizare n funcie de anumii parametrii
; Supravegherea desfurrii licitaiilor pentru delegarea gestiunii serviciilor; Asigur
area elaborrii i armonizrii standardelor, normativelor i prescripiilor tehnice cu reg
lementrile existente n Uniunea European; Acordarea licenelor i a autorizaiilor, suspe
darea, retragerea sau modificarea acestora; 7.3. Procesul de reducere a numrului
de operatori
Muli operatori de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare nu pot oferi pe
rforman, nu pot susine programe de dezvoltare i nu pot fi parteneri eficieni n procesu
l de modernizare a infrastructurii locale, datorit dimensiunilor reduse a resurse
lor disponibile i a numarului mic de beneficiari. De acea, este necesar reducerea
numrului acestora inndu-se cont de:
performanele economico-financiare i pregtirea profesional a personalului; - potenialu
l de a pregti, susine i implementa programe de dezvoltare ; - managementul integrat
pe bazine hidrografice. Msurile de restrngere a numrului de operatori n conformitat
e cu aceste criterii trebuie s aparin autoritilor locale. ANRSC se va implica n acest
proces numai prin aplicarea procedurilor de liceniere i respectiv prin monitorizar
ea contractelor de delegare a serviciului. Se poate evalua c dac aceast politic va f
i condus corespunztor, se va atinge un nivel de cca. 80 - 100 de operatori de serv
icii de alimentare cu ap i canalizare pn n 2007 i cca 40 - 50 pn n 2015. -

8. Creterea importanei pregtirii profesionale continue a personalului din serviciil

e publice de alimentare cu ap i canalizare Organizarea pregtirii profesionale a per
sonalului care lucreaz n serviciile publice de alimenatre cu ap i canalizare trebuie
s asigure: Identificarea periodic a cerinelor de instruire, plecnd de la criteriile
de performan ale operatorului, asumate de ctre managementul acesteia; Evaluarea pe
rmanent a nivelului de cunotine, abiliti i aptitudini profesionale ale ntregului perso
al, pornind de la cerinele fiecrui post de lucru; Elaborarea programelor multi-anu
ale de pregtire profesional (formare, specializare, perfecionare, reconversie); Ins
truirea continu a personalului muncitor n cadrul unor centre vocaionale i examinarea
periodica a gradului de nsuire a tehnicilor de lucru cu materiale, echipamente, i
nstalatii i tehnologii noi;
41

Organizarea unor cursuri specializate pentru managerii de nivel ierarhic inferio

r (maitri, tehnicieni) care s rspund nevoilor specifice acestei categorii de persona
l; Atestarea profesional periodic a personalului care lucreaz n serviciile publice d
e alimentare cu ap i canalizare. O importan special pentru managerii cu pregtire medie
o are atestarea capabilitii de operare a calculatorului electronic prin obinerea E
CDL (European Computer Driving Licence).
42

9. Perspectiva raporturilor dintre operatori i partenerii sociali

Pentru a oferi servicii de calitate, adaptate nevoilor specifice ale comunitilor,
trebuie gsite modaliti de dialog ntre toi partenerii sociali implicai n proces, n sco
dezvoltrii i modernizrii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare. n R
omnia, exist cadrul legal necesar dezvoltrii unor parteneriate sociale care se pot
realiza att la nivel naional ct i local ntre organizaiile patronale, organizaiile sind
cale i autoriti publice. Este necesar creterea implicrii partenerilor sociali, ndeoseb
a asociaiilor patronale pentru anticiparea necesarului de competene, corespunztor
modificrilor care se previzioneaz n sfera ocupaional, ca urmare a evoluiei tehnologiil
or i organizrii muncii. n vederea obinerii unor acorduri privind modernizarea organi
zrii muncii, este necesar meninerea unui dialog permanent i susinerea de negocieri ntr
e patronate i sindicate. Este de asemenea important ca partenerii sociali s gseasc f
orme de colaborare pentru a pune n practic obiective ca: atragere de finanri pentru
investiii, formare profesional, asigurarea calitii i adaptarea la standardele europen
e. Acordul tripartit administraie patronat sindicate va trebui s funcioneze n confor
mitate cu principiile UE i este de ateptat c cele trei structuri s realizeze acordur
i cu privire la : - Respectarea prevederilor din contractele colective de munc; Nivelul salariilor i modul de indexare; - Pregtirea profesional; - Respectarea nor
melor de protecia muncii i asigurarea condiiilor corespunztoare de munc; - Asigurarea
echipamentelor de protecie i a sporurilor pentru munca depus n condiii cu grad ridic
at de periculozitate; - Implicarea salariailor n programele de mbuntire a performanelo
societii i creterea calitii serviciilor; Un obiectiv important va trebui s fie conti
izarea publicului consumator. Utilizatorii vor trebui educai nc de pe bncile colii cu
privire la importana acestor servicii pentru sntatea populaiei i nivelul de trai al
acesteia, prin: Editarea de brouri de informare pentru ceteni; Realizarea unor film
e de scurt metraj care s fie difuzate pe canalele televiziunii naionale i pe canale
le locale de televiziune; Dezbateri pe diverse teme cum ar fi: calitatea servici
ilor, costul lor, ce nseamn neglijena i proasta administrare a reelelor interioare de
alimentare cu ap, etc. Contact personal: consiliere, conferine i dezbateri publice
; Evenimente speciale: ziua porilor deschise, vizite la staiile de tratare i de epu
rare, etc. Participarea ceteanului la deciziile administraiei, prin instituionalizar
ea formelor de consultare a acestora ; Educarea i stimularea spiritului civic.
43

10. Concluzii finale i recomandri Serviciile de alimentare cu ap i canalizare se ncad

reaza n sfera mai larg a servicillor publice de interes economic general a cror reg
lementare unitar a nceput n Uniunea European prin elaborarea unei Cri Verzi care a fos
t lansat la Bruxelles n luna mai 2003, pentru a fi dezbtut n toate rile membre i cand
te ; Calitatea apelor de suprafa destinate prelevrii de ap potabil, protecia apelor s
bterane mpotriva polurii create de unele substane periculoase, protecia apelor mpotri
va polurii cu nitrai provenii din surse agricole, calitatea apei destinat consumului
uman, epurarea apelor uzate oreneti, gospodrirea apelor la nivel de bazin hidrograf
ic sunt aspecte reglementate prin directive ale Uniunii Europene. Prevederile ac
estora au fost transpuse n legislaia romneasc i urmeaz s fie implementate n totalitat
e parcursul perioadei de tranziie care se negociaz cu Comisia European n cadrul proc
esului de aderare; Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au o dimens
iune economic i o dimensiune social, indisolubil legate ntre ele. Din punct de veder
e economic ele creaz premisele desfurrii proceselor de producie la un numr mare de act
iviti din alte ramuri ale economiei naionale i reprezint o pia de desfacere pentru o s
rie de produse finite din alte sectoare economice. Din punct de vedere social se
rviciile publice de alimentare cu ap i canalizare asigur locuri de munc pentru un nu
mr mare de salariai, dar mai ales asigur apa potabil necesar vieii omeneti i igienei
porale a unei importante pri a populaiei rii; Strategia naional n domeniul servicii
ublice de alimentare cu ap i canalizare trebuie elaborat i monitorizat la nivel centr
al, cu participarea tuturor factorilor interesai. Implementarea acestei strategii
trebuie susinut prin msuri de natur economic, tehnico-tiinific, financiar, legislat
stituional. Autoritile locale trebuie s-i elaboreze propriile strategii de dezvoltare
modernizare a infrastructurii serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizar
e i sunt direct responsabile de asigurarea populaiei cu servicii de calitate cores
punztoare i la un pre accesibil; In elaborarea acestei strategii trebuie avut n veder
e dubla dimensiune a apei : calitate i cantitate. n aceste condiii alturi de activit
atea de investiii este necesar s se concentreze eforturile operatorilor i a autoritil
or locale n direcia promovrii conceptelor managementului calitii serviciului, inclusi
v calitatea apei ; n lucrrile de modernizare-dezvoltare vor fi promovate soluii teh
nice corelate cu cele mai noi evoluii pe plan mondial; Vor fi realizate msuri de c
retere a capacitii de nmagazinare a apei potabile i vor fi soluionate cazurile de supr
adimensionare a reelelor aprute ca urmare a reducerii consumurilor specifice; n ved
erea extinderii infrastructurii apei i canalizrii n sistem centralizat i creterii cap
acitii de administrare i finanare a respectivelor servicii
44

publice, astfel nct s poat rspunde cerinelor cuprinse n directivele europene, autorit
locale trebuie s se asocieze dup criteriul apartenenei la acelai bazin hidrografic p
entru a delega aceste servicii unor operatori performani din punct de vedere tehn
ic, organizatoric i financiar ; Procesul de liceniere a operatorilor de ctre ANRSC
trebuie s duc la creterea performanelor celor care rmn pe pia i implicit a calitii
lor oferite populaiei; Sursele proprii ale operatorilor i cele ale bugetelor local
e nu pot asigura modernizarea i dezvoltarea infrastructurii apei ntr-o perioad rezo
nabil de timp. De aceea, trebuiesc fcute eforturi pentru atragerea ct mai multor fo
nduri nerambursabile de la Uniunea European i rile membre ale acesteia, precum i de l
a alte instituii internaionale donatoare. De asemenea, pentru completarea surselor
de finanare trebuiesc realizate parteneriate public-private, iar acolo unde este
cazul i n urma unor analize aprofundate privind eficiena economic, pentru investiiil
e prioritare i urgente vor fi atrase i unele mprumuturi rambursabile, n general pent
ru cofinanare; Pentru perioada 2004 - 2007 trebuiesc asigurate resurse financiare
anuale pentru investiii n valoare de cca. 625 mil. Euro ; Pregtirea profesional va
trebui s fie inclus n sarcinile contractuale pentru toi operatorii de servicii publi
ce de alimentare cu ap i canalizare, i va trebui s fie monitorizat ca i ceilali indica
ori de performan. Societatea civil reprezentat prin patronat i sindicate, asociaii pro
fesionale i ale consumatorilor va trebui s fie o prezen activ, alturi de autoritile p
ice centrale i locale, n procesul de implementare a strategiei de dezvoltare durab
il a servicillor publice de alimentare cu ap i canalizare.
45

Anexa nr. 1 Evaluarea costurilor din planurile de conformare la prevederile Legi

i nr.458/2002 privind calitatea apei potabile
Lucrari de extindere si Nr comune reabilitare cu sisteme de Statii de alimentare
tratare Retele cu apa l/s Km 42 588 426 67 320 2486 57 3732 1928 20 531 231 51
627 2352 17 603 932 39 1520 268 27 146 455 16 500 94 18820 800 53 183 658 25 114
3 198 18 1509 759 67 3205 2511 44 200 11 385 122 32 317 786 3 1765 117 29 5930 2
36 4 350 136 24 203 225 27 299 237 21 1021 310 31 481 299 21 1350 28 83 109 50 1
890 271 28 1554 55 48 960 293 36 420 98 47 401 230 55 550 479 37 750 240 29 996
88 9 2196 257 28 2546 413 8 398 92 55 664 698 36 1662 325 34 1066 355 27 569 40
160 113
Nr populatie Alba 382.999 Arad 461.730 Arges 653.903 Bacau 708.751 Bihor 600.223
Bistrita-Nasaud 312.325 Botosani 454.023 Braila 373.897 Brasov 588.366 Bucurest
i 1.921.751 Buzau 494.982 Calarasi 324.629 Caras-Severin 333.396 Cluj 703.269 Co
nstanta 715.172 Covasna 222.274 Dambovita 541.606 Dolj 734.823 Galati 619.522 Gi
urgiu 298.022 Gorj 387.407 Harghita 326.020 Hunedoara 487.115 Ialomita 296.486 I
asi 819.044 Ilfov 300.109 Maramures 510.688 Mehedinti 306.118 Mures 579.862 Neam
t 557.084 Olt 490.276 Prahova 829.224 Salaj 248.407 Satu-Mare 369.096 Sibiu 422.
224 Suceava 690.941 Teleorman 436.926 Timis 677.744 Tulcea 258.639 Vaslui 455.55
0 Valcea 413.570 Vrancea 390.268 21.698.461
Judet
Nr orase cu sisteme de alimentare cu apa 11 8 6 8 9 4 4 4 9 1 4 5 8 6 11 5 6 5 4
3 7 9 13 4 4 2 8 5 7 4 7 14 4 4 9 8 5 7 5 4 8 4
Valoare Lucrari (milioane Euro) Statii de Retele de tratare distributie 17,850 5
7,084 10,420 333,124 78,170 271,549 16,535 47,232 21,395 318,179 19,365 129,883
32,200 64,867 4,160 63,003 15,000 15,396 376,400 107,200 6,405 89,172 34,705 26,
532 47,315 145,495 69,650 344,924 31,800 12,750 19,748 9,510 105,324 53,025 15,6
78 120,000 31,624 10,500 18,524 7,105 30,150 9,215 37,196 30,930 41,794 15,295 4
0,066 27,750 2,905 14,606 42,750 37,314 33,290 7,370 28,800 39,673 12,600 40,864
12,935 38,895 16,750 64,346 22,500 39,960 30,610 11,792 66,320 34,438 57,785 75
,442 12,545 13,328 20,710 93,532 34,170 43,750 32,310 47,570 76,246 15,181 32,31
0 1.487,811 3.096,980 Total 74,934 343,544 349,719 63,767 339,574 149,248 97,067
67,163 30,396 483,600 95,577 61,237 192,810 414,574 31,800 32,498 114,834 68,70
3 151,624 29,024 37,255 46,411 72,724 55,361 27,750 17,511 80,064 40,660 68,473
53,464 51,830 81,096 62,460 42,402 100,758 133,227 25,873 114,242 77,920 79,880
76,246 47,491 4.584,791
46

Anexa nr. 2 Situaia proiectelor ISPA

Proiecte ISPA Denumirea proiectului Total costuri eligibile Euro 1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. MEDIU Constana Iai Valea Jiului Craiova Arad B
rila Cluj Focani Oradea Timioara Trgu Mure Pacani Braov Satu Mare Buzu Staie de epur
istem de canalizare Sistem de epurare al apei Staia de epurare Danuoni Sistem de c
analizare i staie de epurare Staie de epurare Staie de epurare/Sistem de canalizare
Staie de epurare/Sistem de canalizare Staie de epurare/Sistem de canalizare Staie d
e epurare/Sistem de canalizare Staie de epurare/Sistem de canalizare Ap potabil i re
abilitarea sistemului de epurare Sistem de epurare al apei Alimentare cu ap i staie
de tratare Reabilitarea sist. de alim. cu ap i canalizare Staie de epurare, sistem
de canalizare i reea de distribuie Modernizarea sistemului de ap i canalizare Alimen
tare cu ap, staie de tratare a apei i sistem de canalizare 96,556,653 51,378,000 9,
680,000 70,378,000 18,000,000 59,877,400 46,755,800 15,876,500 23,906,000 48,080
,000 27,909,400 16,262,000 58,708,624 37,355,000 35,433,550 37,588,000 28,594,54
5 ISPA Grant Euro 72,417,490 38,533,500 7,260,000 52,783,500 13,500,000 44,908,0
50 35,066,850 11,748,610 16,734,200 34,136,800 20,932,050 12,196,500 41,683,123
26,522,050 26,220,827 25,559,840 21,159,963 mprumut BEI, BERD Euro 24,139,163 12,
844,500 2,420,000 17,594,500 4,500,000 14,969,350 11,688,950 4,127,890 7,171,800
13,943,200 6,977,350 4,065,500 17,025,501 10,832,950 9,212,723 12,028,160 7,434
,582
16. Sibiu 17. Piatra Neam
Proiecte ISPA
Denumirea proiectului
Total costuri eligibile Euro
ISPA Grant Euro 1,357,500 2,625,000
Imprumut BEI, BERD Euro 452,500. 875,000.

Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de mediu pe ISPA Asisten tehnic 1. Bucure
2. Pregtirea a 5 noi Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor aplicaii ISPA ISPA Baia Mare,Botoani, Drobeta, Deva i Hunedoara
1,810,000 3,500,000
47