Sunteți pe pagina 1din 94

Asisten pentru evaluarea necesitilor

n domeniul comerului n Republica Moldova

Comerul i dezvoltarea uman


Martie 2011
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Asisten pentru evaluarea necesitilor


n domeniul comerului n Republica Moldova

Comerul i dezvoltarea uman


Martie 2011

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Toate drepturile sunt rezervate. Nici o parte a acestei publicaii nu poate reprodus,
stocat ntr-un sistem de arhivare sau transmis, n orice form sau prin orice
mijloc, electronic, mecanic, de fotocopiere sau nregistrare sau n orice alt mod, fr
permisiune prealabil.
Aceasta este o publicaie independent comandat de ctre PNUD. Viziunile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reprezint neaprat viziunile
Naiunilor Unite, inclusiv ale PNUD sau ale statelor membre.

Copert: Ion Axenti


Paginare i machetare: Ion Axenti

ISBN [978-92-95092-24-2]
CopyrightPNUD 2011
Toate drepturile rezervate
Biroul Regional PNUD pentru Europa i Comunitatea Statelor Independente
Produs n Republica Moldova

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Agenda referitoare la asistena n domeniul comerului reprezint unul dintre cele mai importante rezultate ale Conferinei ministeriale a OMC, care a avut loc n 2005, n Hong Kong.
Aceasta este orientat spre rile n curs de dezvoltare, pentru consolidarea capacitilor lor
de producie, a infrastructurii aferente comerului i abilitii de a concura pe pieele regionale i globale. Comerul joac un rol important n dezvoltare, dei relaia dintre comer i
dezvoltarea uman nu este automat. Pentru a incluziv, comerul trebuie s e situat ntr-un
cadru de dezvoltare uman. Acesta trebuie s e conceput ca un instrument de extindere a
abilitilor i opiunilor oamenilor.
Iniiativa Asisten n domeniul comerului acoper urmtoarele categorii:
Politicile i normele de comer;
dezvoltarea comerului;
dezvoltarea capacitilor de producere;
ajustrile legate de comer; i
alte necesiti legate de comer.
Proiectul regional al UNDP Asisten n domeniul comerului Europa mai larg: Asisten
n domeniul comerului pentru Asia Central, Caucazul de Sud i rile de vest ale CSI,
nanat n contextul Iniiativei Europa mai larg, lansat de Finlanda, se concentreaz asupra identicrii lacunelor n capaciti i a necesitilor tehnice, att la nivel naional, ct
i la nivel sub-regional, n Asia Central, Caucazul de Sud i rile de vest ale CSI i asupra
susinerii dezvoltrii economice n zonele situate de-a lungul coridoarelor selectate de transport, ajutnd micii ntreprinztori s prote de noile oportuniti de comer.
Iniiativa Europa mai larg reprezint cadrul de dezvoltare regional armonizat al Finlandei.
Iniiativa se refer la urmtoarele aspecte: securitatea, comerul i dezvoltarea, dezvoltarea
informaional a societii, energia, mediul i durabilitatea social. Cadrul include trei programe regionale de cooperare n Europa de Est (Belarus, Moldova i Ucraina), Caucazul de
Sus (Armenia, Azerbaijan i Georgia) i Asia Central (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan,
Turkmenistan i Uzbekistan).
Evaluarea necesitilor, efectuat n cadrul proiectului Asisten n domeniul comerului,
face parte dintr-o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii capacitilor de comer, care vor
constitui un avantaj pentru dezvoltarea uman n regiune. Se preconizeaz ca recomandrile
prezentate s stea la baza celei de-a doua etape (2011 - 2013), care se va concentra asupra
implementrii recomandrilor elaborate n cadrul Evalurii necesitilor la nivel naional i
regional.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Echipa de elaborare a publicaiei


Autori
Roman Mogilevskii
Eugeniu Hristev

Grupul consultativ
Jacek Cukrowski
Massimiliano Riva
Dumitru Vasilescu

Grupul de recenzeni
Valeriu Prohnichi
Inga Ionesii

Redactor
Otilia Drguanu

II

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

MULUMIRI
Aducem mulumiri speciale Guvernului Finlandei, ale crui contribuii generoase n contextul
iniiativei Europa mai larg: Asisten n domeniul comerului pentru Asia Central, Caucazul de Sud i rile de Vest ale CSI au fcut posibil aceast publicaie.

III

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

SUMARUL
ABREVIERI ........................................................................................V
SUMAR EXECUTIV ........................................................................ IX
1. INTRODUCERE............................................................................ 1
2. MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL .............................................. 2
2.1. Evoluiile economice ..................................................................... 2
2.2. Realizrile i provocrile n domeniul dezvoltrii umane ............ 9

3. PERFORMANA COMERULUI I INVESTIIILOR


I POLITICILE N ACEST DOMENIU .................................... 12
3.1. Analiza comerului extern .......................................................... 12
3.2. Regimul comercial....................................................................... 22
3.3. Climatul de afaceri i investiii ................................................... 28
3.4. Legturile dintre comer i dezvoltarea uman .......................... 33

4. LEGTURA DINTRE COMER I DEZVOLTAREA UMAN.


ANALIZA SECTOARELOR SELECTATE ................................. 38
4.1. Agricultura i industria prelucrtoare a produciei agricole ...... 38
4.1.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc i comerul extern .... 38
4.1.2. Structura i concurena n sector ...................................................... 41
4.1.3. Probleme de reglementare ................................................................ 44

4.2. Tehnologiile de informaii i comunicaii ................................... 52


4.2.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc, salariile, comerul
extern i bugetul .............................................................................. 52
4.2.2. Structura i concurena n sector ..................................................... 56

5. CONCLUZII ................................................................................ 61
SURSE I REFERINE .................................................................... 65
Anexa I.I. CONCEPTE PENTRU PROIECTELE DE
ASISTEN TEHNIC. AGRICULTURA I INDUSTRIA
PRELUCRTOARE ........................................................................ 68
Anexa I.II. CONCEPTE PENTRU PROIECTELE DE ASISTEN
TEHNIC. DEZVOLTAREA SECTORULUI TIC ........................ 71
Anexa II. PLANUL DE ACIUNI .................................................. 74
IV

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

TABELE
Tabel 1.

Indicatori selectai ai balanei de pli, milioane dolari USA .................... 4

Tabel 2.

Buget public naional 2006-2009, % PIB .......................................................... 5

Tabel 3.

Populaia i indicatorii pieei de munc ........................................................... 6

Tabel 4.

Indicatori selectai n domeniul educaiei, sntii i mediului ...........10

Tabel 5.

Cheltuielile publice pentru sectorul social i de mediu............................11

Tabel 6.

Partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova ..............................14

Tabel 7.

Principalele mrfuri exportate i importate ................................................. 17

Tabel 8.

Indicii concentrrii comerului ..........................................................................18

Tabel 9.

Comerul cu servicii pe categorii ......................................................................21

Tabel 10.

Comerul cu servicii pe ri .................................................................................21

Tabel 11.

Distribuia ratelor tarifare pentru import.......................................................23

Tabel 12.

Poziia rii n unele clasamente internaionale ..........................................29

Tabel 13.

Indicatorii Republicii Moldova referitori la comerul internaional. ......... 30

Tabel 14.

Rentabilitatea pe tipuri de culturi, 2006.........................................................42

Tabel 15.

Exemple de taxe pentru acordarea licenelor ..............................................48

DIAGRAME
Diagrama 1. Performana creterii economice pentru perioada 2006-2009 ......................... 3
Diagrama 2. Schimbrile n structura PIB-ului................................................................................... 3
Diagrama 3. Inaia i evoluia cursului de schimb .......................................................................... 5
Diagrama 4. Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare ........................ 7
Diagrama 5. Ponderea regiunilor n anumite sectoare cheie ale economiei, 2009 ............ 7
Diagrama 6. Indicatorii srciei ................................................................................................................ 9
Diagrama 7. Diferenele de gen pe piaa muncii ............................................................................11
Diagrama 8. Exporturile i importurile de mrfuri .........................................................................12
Diagrama 9. Reexporturile .......................................................................................................................13
Diagrama 10. Exporturile i importurile dup grupurile de ri..................................................13
Diagrama 11. Schimburile comerciale ale Republicii Moldova pe grupuri de mrfuri ......15

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 12. Exporturile de produse tehnologic sosticate ......................................................19


Diagrama 13. Comerul cu servicii...........................................................................................................20
Diagrama 14. Taxele de import, 2010 ..................................................................................................23
Diagrama 15. Investiiile n capital x, preuri constante ...............................................................31
Diagrama 16. Investiiile strine directe ................................................................................................32
Diagrama 17. Exporturile de mbrcminte i nclminte i nivelul ocuprii
forei de munc n procesul de fabricaie a acestor produse ...........................33
Diagrama 18. Dinamica produciei industriei prelucrtoare a produciei agricole .............39
Diagrama 19. Creterea productivitii ..................................................................................................40
Diagrama 20. Salariul mediu lunar pe sectoare .................................................................................41
Diagrama 21. Evoluia subveniilor agricole moldoveneti ..........................................................50
Diagrama 22. Ponderea TIC n PIB,% .......................................................................................................53
Diagrama 23. Exporturile de servicii TIC................................................................................................54
Diagrama 24. Investiiile n capital x n sectorul TIC .......................................................................56
Diagrama 25. Contribuia sectorului TIC la veniturile bugetului public naional .................57
Diagrama 26. Poziia n clasamentul indicelui de conectivitate la reea ..........................58
Diagrama 27. Structura veniturilor operatorilor de telefonie x i mobil ......................59

VI

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

ABREVIERI
ApC

Asisten n Domeniul Comerului (program)

ECA

Evaluarea cumulativ a asistenei

ANRCETI

Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice


i Tehnologia Informaiei

IPPA

Industria de prelucrare a produselor agricole

ATIC

Asociaia Naional a Companiilor Private din domeniul TIC

CARIS

Centrul pentru analiza integrrii regionale din Sussex

CASE

Centrul de Cercetri Economice i Sociale (Varovia)

ECE

Europa Central i de Est

CEFTA

Acordul Central European de Comer Liber

CSI

Comunitatea Statelor Independente

IPC

Indicele preurilor de consum

UV

Uniunea Vamal

ZACLS

Acordul de Comer Liber Comprehensiv i Aprofundat

DFID

Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Regatului Unit

BERD

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

CE

Comisia European

UE

Uniunea European

ISD

Investiiile strine directe

ACL

Acord de Comer Liber

GAPO

Rezultatul brut al prelucrrii produciei agricole

AGCS

Acordul General privind Comerul cu Servicii

AGTC

Acordul General cu privire la Tarife i Comer

IIG

Indicele inegalitii de gen

PIB

Produsul Intern Brut

IDU

Indicele Dezvoltrii Umane

IHH

Indicele Herndahl-Hirschman

HS

Sistem armonizat

VA

Valoare adugat nalt

TIC

Tehnologia informaiei i comunicaiilor

OIM

Organizaia Internaional a Muncii

FIDA

Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol

FMI

Fondul Monetar Internaional

SA

Societate pe Aciuni

SRL

Societate cu rspundere limitat

VII

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

VIII

MA-TTRI

Indicele accesului pe pia - restrictivitatea tarifelor comerciale

MCA

Fondul Provocrile Mileniului

MDL

Lei moldoveneti

MFN

Naiunea cea mai favorizat

MIEPO

Organizaia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor


din Moldova

MF

Ministerul Finanelor al Republicii Moldova

BNM

Banca Naional a Moldovei

BNS

Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

CSNE

Cursul de schimb nominal efectiv

nes

nespecicate n alt parte

ONG

Organizaie non-guvernamental

NRI

Indicele de pregtire a reelei

OECD

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

PIRLS

Studiul privind progresul n nivelul de alfabetizare internaional

PPC

Paritatea puterii de cumprare

PPP

Parteneriatul public-privat

CSRE

Cursul de schimb real efectiv

DST

Drepturi Speciale de Tragere

SIDA

Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional

IMM-uri

ntreprinderi Mici i Mijlocii

MSF

Msuri sanitare i tosanitare

TB

Tuberculoz

BTC

Barierele tehnice n calea comerului

TIMSS

Tendine internaionale n domeniul Matematicii i tiinelor

IRTC

Indicele restrictivitii tarifelor comerciale

PNUD

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

USAID

Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional

USD

Dolar SUA

URSS

Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste

TVA

Taxa pe Valoare Adugata

BM

Banca Mondial

IDG

Indicatorii dezvoltrii globale (Raportul Bncii Mondiale)

SCIG

Soluia Comerului Integrat Global

OMC

Organizaia Mondial a Comerului

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

SUMAR EXECUTIV
Scopul prezentului document este de a realiza analiza comerului extern al Republicii Moldova n contextul dezvoltrii
umane, fapt ce va permite identicarea potenialelor intervenii care ar putea promovate cu suportul programului
de Asisten n Domeniul Comerului.
Analiza efectuat n cadrul studiului dezvluie urmtoarele: indicele de activitate comercial depinde enorm de
evoluiile macroeconomice din Republica Moldova i de sincronizarea dintre dinamica PIB-ului i cea a exporturilor
i importurilor. Valorile indicatorilor produciei i a rezultatelor comerciale au crescut rapid n perioada ante-criz,
dup care acestea au suferit un declin profund n 2009, ns, conform datelor statistice preliminare, n 2010 s-a nregistrat o revigorare a situaiei. Comerului i se atribuie un rol deosebit de important n economie. n acest caz, nu
vorbim doar despre economie per ansamblu, dar i despre faptul c majoritatea sectoarelor depind foarte mult de
comerul internaional. Situaia de pe pieele externe determin semnicativ exporturile care nu sunt foarte sensibile
la preurile internaionale sau la uctuaiile ratei de schimb valutar; n schimb, importurile depind de uctuaiile
preurilor. Acest fapt subliniaz c evoluia inaiei interne este foarte important pentru dinamica importurilor, iar
n cazul Republicii Moldova controlul inaiei ar putea o politic naional de protecie a pieei mult mai ecient,
dect politicile protecioniste i explicite.
Nivelul dezvoltrii umane n ar depete, ntr-o anumit msur, nivelul acesteia de dezvoltare economic. Sectoarele responsabile pentru dezvoltarea uman educaia, sntatea, protecia mediului, etc. depind de nanarea
public. Din datele prezentate rezult c veniturile la bugetul de stat se a n corelaie cu indicele de activitate
comercial. Prin urmare, perfecionarea nanrii publice a tuturor activitilor de dezvoltare uman este legat de
dezvoltarea comerului exterior, precum i de sporirea ecienei furnizrii serviciilor publice n general.
Costurile reduse ale forei de munc continu s e printre avantajele comparative ale economiei Republicii Moldova,
ns acestea se a n cretere; respectiv, n curnd avantajele vor disprea. Creterea productivitii i accesul diferitor actori actuali i poteniali ai comerului extern pe piaa din Republica Moldova este inhibat de anumite probleme
structurale ale economiei, inclusiv diferene de dezvoltare regional, grad sporit de informalitate, competene nepotrivite ale forei de munc, etc.
Analiza indicilor de activitate comercial din ultimii ani indic faptul c exporturile din Republica Moldova se mpart n trei grupuri principale: (i) vin i produse agricole, (ii) articole de mbrcminte, nclminte i alte produse,
nregistrate ca re-exporturi de statisticile ociale i (iii) servicii. Importurile constau, n cea mai mare parte, din
produse de energie i bunuri de larg consum. Ponderea bunurilor capitale n importuri este mai mic dect s-ar
preconiza pentru o ar n curs de dezvoltare. Din punct de vedere geograc, comerul Republicii Moldova poate
divizat n dou dimensiuni aproximativ egale: comer cu Uniunea European (UE) i cu Comunitatea Statelor Independente (CSI); iar ponderile altor parteneri n exporturi i importuri sunt mult mai mici. Numrul produselor care
necesit competene i studii calicate nu este mare, dar se a n cretere.
n prezent, regimul comercial al Republicii Moldova este unul liberalizat, inclusiv n plan extern pieele de export
ind deasemenea liberalizate pentru exporturile din Republica Moldova. n practic, comerul este vulnerabil la
aciunile unilaterale ale partenerilor comerciali ai Republicii Moldova. De aceea, se pare c problema-cheie n politica comercial este lipsa asigurrii unei mai mari previzibiliti la stabilirea relaiilor comerciale cu principalii partenerii comerciali. ntr-un termen scurt i mediu pot surveni schimbri semnicative n regimul comercial. Acest lucru
este legat de relansarea zonei comerului liber n cadrul CSI i formarea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i
Rusia, precum i de perspectivele legate de semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv
cu UE (DCFTA) i de semnarea Acordului de Liber Schimb cu Turcia. Aceste schimbri ofer multe oportuniti
pentru dezvoltarea ulterioar a comerului, extinderea exporturilor, obinerea unor benecii pentru ecientizarea
pieii interne, care vor crea un mediu mai benec pentru afaceri i angajare n cmpul muncii, dar i vor moderniza
cadrul juridic i instituional n domeniul economic. ns, aceast orientare spre o mai mare liberalizare a comerului
va solicita anumite costuri; unele sectoare / grupuri de populaie vor avea de suferit din cauza schimbrilor. De aceea,
problema dat trebuie s e abordat n timp util i n mod corespunztor.
Analiznd climatul de afaceri i performana investiiilor, ajungem la concluzia c mediul de afaceri i de investiii este
un factor determinant pentru dezvoltarea n continuare a comerului n Republica Moldova. Costurile afacerilor par a
o problem mai grav pentru exporturile din Republica Moldova dect politica comercial stricto sensu (tarife, etc.)
i problemele de competitivitate a preurilor/ratelor reale de schimb. Pentru dezvoltarea de mai departe a comerului
n ar, este deosebit de important de a mbunti performana ageniilor guvernamentale care deservesc uxurile
comerciale (serviciul vamal, serviciul de grniceri, autoritile de certicare etc.), de a implementa reforme de reglementare i de a face investiii n transport, infrastructur nanciar i n cadrul altor tipuri de infrastructuri.

IX

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Numeroase dovezi demonstreaz legturile directe dintre comer i dezvoltarea uman a rii. n general, gradul
sporit de deschidere a economiei contribuie pozitiv la creterea potenialului uman al rii. De aceea, depirea
barierelor existente pentru extinderea exporturilor reprezint o sarcin prioritar. Analiznd regimul comercial i
climatul de afaceri, se va remarca faptul c aceste bariere au legtura cu oferta. Astfel, pentru a elimina toate aceste
constrngeri, care mpiedic sporirea exporturilor, administraia public i comunitatea donatorilor, inclusiv cei din
cadrul Programului de Asisten n Domeniul Comerului trebuie s intervin cu aciuni specice.
Urmtoarele sectoare ale economiei ar putea benecia de pe urma sprijinului oferit de donatori i ar obine rezultate
pozitive, n ceea ce privete dezvoltarea uman:
Agricultura i industria de prelucrare este sectorul care antreneaz n continuare cel mai mare numr de
angajai; genereaz venituri pentru cel mai vulnerabil segment al societii - populaia rural; este capabil s
reduc diferenele de dezvoltare regional i are un impact pozitiv asupra mediului nconjurtor din ar; se
implic activ n exporturi, deine poziii xe pe pieele externe, ns simte o nevoie stringent de a aduga
valoare bunurilor care urmeaz a exportate.
Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) este sectorul cu un grad sporit al produciei i exporturilor,
care ofer oportuniti de angajare i intensic cererea fa de muncitorii nalt calicai i forme moderne
de organizare a produciei, cu repercusiuni poteniale asupra sistemului de nvmnt i asupra unor sectoare ale economiei.
Analiza agriculturii i industriei de prelucrare a produciei agricole i TIC indic faptul c aceste sectoare au un
potenial mare de export. mbuntirea performanei de export a acestor sectoare ar putea contribui, n mod semnicativ, la dezvoltarea uman a rii. Acest lucru ar posibil prin reducerea srciei n zonele rurale; crearea noilor
locuri de munc pentru populaia migratoare, tnr i educat a rii, prin reducerea factorilor ce favorizeaz emigrarea acesteia; exercitarea presiunii asupra instituiilor administraiei publice, care urmeaz s actualizeze propriile
acorduri i practici; intensicarea cererii privind actualizarea tuturor ciclurilor de nvmnt vocaional. Fiecare
sector are propriul set de probleme, care trebuie s e abordate n vederea depirii barierelor existente n calea
extinderii exporturilor. n agricultur i industria de prelucrare, aceste probleme in de barierele tehnice legate de
comer, proceduri vamale i subvenii agricole. n sectorul TIC, aspectele-cheie in de instruirea vocaional a forei
de munc, de crearea i meninerea unui mediu competitiv.
Recomandrile majore elaborate pe baza studiului sunt, dup cum urmeaz (pentru mai multe detalii, a se consulta
planul de aciuni prezentat n anex):
Meninerea competitivitii produciei moldoveneti prin implementarea politicilor macroeconomice sigure,
care includ i controlul inaiei;
Continuarea liberalizrii comerului prin participarea activ la acordurile existente de comer liber i negocierea precaut a celor noi, ca i n cazul DCFTA cu UE, care ofer un potenial enorm de extindere
a oportunitilor de export i atragere a investiiilor n Republica Moldova, precum i de modernizare a
cadrului juridic i instituional al rii;
mbuntirea climatului de afaceri n economie, prin simplicarea i sporirea gradului de transparen a
reglementrilor tehnice a procedurilor vamale i de frontier, dar i a regimului scal i a altor factori care
inueneaz activitile de investiii i afaceri din ar;
Atragerea investiiilor n infrastructura necesar pentru extinderea exportului, inclusiv n drumuri publice i
alte faciliti de transportare, depozite private, logistic, etc;
Evaluarea i, eventual, re-distribuirea subveniilor agricole i a altor forme de asisten acordat ntreprinderilor, pentru a ecientiza i a avea un impact mai mare asupra procesului de extindere a exporturilor;
Meninerea mediului competitiv n sectoarele economiei orientate spre export i susinerea MM-urilor care
urmresc exportarea propriilor produse;
Sprijinirea exporturilor de produse cu valoare adugat prin crearea unui mediu prietenos la nivel de servicii
guvernamentale care activeaz n domeniul exporturilor;
mbuntirea sistemului de nvmnt vocaional n ar, pentru a oferi exportatorilor for de munc
calicat; acest lucru ar putea realizat printr-o mai bun interaciune dintre instituiile de nvmnt i
sectorul privat, prin crearea unor forme exibile de formare vocaional, prin ajustarea curriculumurilor de
studii la necesitile companiilor care opereaz n sectoarele orientate spre export;
Consolidarea capacitii instituionale i umane a rii de a efectua analize relevante cu privire la politica
comercial, prin sprijinirea experilor din sectorul guvernamental i non-guvernamental n elaborarea analizelor economice i sociale comprehensive la propunerile de politici, utiliznd instrumente analitice moderne, inclusiv modele cantitative.

1.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

INTRODUCERE
Acest document a fost elaborat n cadrul proiectului de evaluare a
Necesitilor de Asisten n Domeniul Comerului n Republica Moldova. Scopul prezentului document este de a realiza analiza comerului
extern al Republicii Moldova n contextul dezvoltrii umane, fapt ce va
permite identicarea potenialelor intervenii, care ar putea promovate cu suportul programului de Asisten n Domeniul Comerului.

Lucrarea a fost elaborat de ctre consultanii PNUD, Roman Mogilevsky i Eugeniu Hristev.
Lucrarea are urmtoarea structur: capitolul 2 descrie mediul economic i social
favorabil pentru dezvoltarea comerului n Republica Moldova; seciunea 2.1 este
dedicat analizei evoluiilor economice, iar seciunea 2.2 descrie problemele legate de dezvoltarea uman. Capitolul 3 ofer o analiz complex a comerului din
Republica Moldova. Seciunea 3.1 abordeaz indicele de activitate comercial a rii
din ultimii ani. Seciunea 3.2 examineaz regimul i politica comercial ale rii.
Seciunea 3.3 cerceteaz mediul de afaceri i istoricul investiiilor, iar seciunea 3.4
abordeaz n mod explicit legturile dintre comer i dezvoltarea uman. Capitolul
4 determin situaia actual i problemele cu care se confrunt dou sectoare ale
economiei, care par a promitoare din punct de vedere al interveniilor ApC:
agricultura i industria de prelucrare (seciunea 4.1) i tehnologia informaiei i
comunicaiilor (seciunea 4.2). Capitolul 5 prezint concluzii i recomandri pentru
programul ApC n Republica Moldova.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

2.

MEDIUL ECONOMIC
I SOCIAL
Pentru a stabili legturile dintre comerul extern al rii i dezvoltarea
uman, este necesar de neles mediul economic i social n care are
loc dezvoltarea comerului. Capitolul prezint un scurt rezumat al
evoluiei recente (2006-2009) a situaiei economice i sociale, punnd
accent pe factorii reali i poteniali care afecteaz comerul extern n
Republica Moldova1 .

2.1. Evoluiile economice


n ultimii ani, performana economic a Moldovei a fost diferit. Ca i n cazul altor ri, economia a demonstrat rate bune de cretere a PIB-ului, ncepnd cu 2000,
nregistrnd o medie anual de 5,6% n perioada 2001-2008, n poda unei lente
creteri economice n anii 2006-2007 (Diagrama 1). PIB-ul pe cap de locuitor a
depit 1.000 dolari SUA i 1500 dolari SUA respectiv. Acest fapt a permis avansarea
poziiei rii n clasamentul Bncii Mondiale din categoria rilor cu un venit mic, la
categoria rilor cu venituri medii. Decalajul dintre PIB-ul pe cap de locuitor la rata
curent de schimb i PIB-ul pe cap de locuitor la PPC s-a redus, indicnd o cretere
a preurilor pe piaa intern la bunurile necomercializabile extern. Totui, economia
a fost grav afectat de criza economic global, iar PIB-ul s-a redus cu 6,5% n 2009.
n 2010, economia a cunoscut o revigorare, ind inuenat de tendinele regionale
de recuperare post-criz. Rata de cretere a PIB-ului n trimestrele I-III a fost de
circa 6,5%. Dac aceast rat de cretere se va menine i n ultimul trimestru, economia va reveni la nivelul nregistrat n 2008.

Prezentul studiu
nu include Transnistria.
1

Creterea economic din anii 2001-2008 a fost determinat, n mare parte, de cererea intern i, n special, de consumul privat (Diagrama 2a). Investiiile n capital x, de asemenea, au crescut substanial n perioada 2006-2008. n schimb,
consumul administraiei publice a cunoscut o cretere foarte lent n perioadele
de explozie economic. Creterea consumului privat i a investiiilor au intensicat cererea pentru importurile care au crescut enorm (vedei Tabelul 1). Astfel, n
poda mbuntirii considerabile a performanelor la capitolul exporturi (Tabelul
1), n 2008 valoarea net a acestora a constituit -53% din PIB. n 2009, consumul
privat, investiiile, importurile i exporturile s-au redus brusc, n timp ce consumul
administraiei publice a crescut, att ca pondere n PIB, ct i n termeni reali.
Aceast cretere poate atribuit majorrii cheltuielilor administraiei publice n
perioada pre-electoral din 2009 [FMI 2010].
Recuperarea economic din 2010 este determinat, n cea mai mare parte, de
investiiile n capital x i exporturile de bunuri i servicii, care au crescut cu 12,8%
i 7,9%, respectiv, n perioada ianuarie-septembrie 2010, n comparaie cu aceeai

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

perioad a anului 2009; creterea ratei consumului privat a atins cifra de 5%; ns,
consumul administraiei publice este aproape stagnant, cu o cretere de 1,3%.
Creterea consumului privat i a investiiilor are loc n condiiile unei recuperri
rapide (12,2%) a importurilor. Aparent, modelul ante-criz de cretere economic a
fost complet restabilit. Se pare ns, c din cauza crizei, nu are loc nici o modicare
structural n economie.
Referindu-ne la anumite sectoare importante care au contribuit la aceast cretere,
menionm comerul, operaiunile imobiliare, construciile, transportul i comunicaiile i unele servicii de pia (Diagrama 2b). Industria a crescut nesemnicativ,
iar producia agricol s-a redus n mod substanial, att ca procent din PIB, ct i n
termeni reali.
Diagrama 1. Performana creterii economice pentru perioada 2006-2009

Rata creterii PIB, %


PIB per capita n raport
cu PPC, dolari SUA
PIB per capita n raport
cu rata curent de
schimb, dolari SUA

Sursa: BNS, Indicatorii Dezvoltrii Globale

Diagrama 2.

Schimbrile n structura PIB-ului

a) per cheltuieli

Valoarea net
a exporturilor
Modicrile n stocuri
Investiii n capital x

Sursa:

b) per sector

Consumul administraiei publice


Consumul privat

Impozite nete aplicate asupra


produselor
Alte sectoare
Transport i comunicaii

Comer
Construcii
Industrie
Agricultur, silvicultur

BNS

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Sursele majore ale creterii economice n perioada de pn la criz au fost uxurile


de remitene de la muncitorii moldoveni aai n strintate i investiiile strine directe (Tabelul 1). n perioada 2006-2008, remitenele au atins nivelul de 31-35% din
PIB, plasnd Republica Moldova printre primele locuri n lume, conform acestui
indicator. n 2009, att remitenele, ct i investiiile strine directe (ISD) au sczut
dramatic, avnd impact asupra consumului privat i investiiilor. Se pare c acesta a
fost principalul mod n care criza mondial a afectat economia rii. n 2010, valoarea remitenelor i n special a ISD a crescut din nou. Astfel, performana economic
a Republicii Moldova, att n perioadele de cretere, ct i cele de criz a demonstrat gradul ridicat de sensibilitate i vulnerabilitate a economiei fa de ocurile
externe.
Tabel 1.

Indicatori selectai ai balanei de pli, milioane dolari USA


2006

2007

2008

2009

ian-sept
2009

ian-sept
2010

Exporturile de bunuri

1 061

1 373

1 646

1 332

927

1 045

Exporturile de servicii

466

625

837

669

481

485

Importurile de bunuri

-2 644

-3 671

-4 869

-3 276

2 276

2 608

Importurile de servicii

-488

-650

-839

-713

515

529

Remitenele,2
valoare brut

1 176

1 491

1 888

1 199

846

918

Auxul de ISD

240

534

713

128

102

153

Sursa:

BNM

Datele prezentate n Tabelul 1 demonstreaz c comerul internaional este foarte


important pentru economia Republicii Moldova. n perioada 2006-2008, importurile de bunuri au atins un nivel foarte nalt, reprezentnd aproximativ 80% din PIB,
iar exporturile de bunuri, dei mult mai mici, au constituit o cifr satisfctoare
(aproape 30% din PIB), care este n cretere. Spre deosebire de multe alte ri, exporturile de servicii sunt foarte importante pentru Republica Moldova; ncepnd cu
anul 2008, raportul exporturilor de servicii, fa de exporturile de bunuri depete
50%. n 2009, importurile au sczut considerabil n urma reducerii volumului de
remitene, ISD i altor intrri n valut, care nanau aceste importuri. Exporturile s-au redus n egal msur, reectnd declinul cererii pe pieele externe fa de
bunurile i serviciile din Republica Moldova. n 2010, s-a atestat o tendin invers
n dinamica exporturilor.

Remunerarea salariailor
+ remitenele muncitorilor.
2

n perioada de cretere, n republic a fost nregistrat o rat a inaiei destul de mare


(msurat n conformitate cu IPC, Diagrama 3a), de peste 12% pe an. n acelai timp,
leul (MDL), moneda naional, s-a apreciat fa de dolarul SUA la fel ca i fa de multe
alte valute din regiune. Combinaia dintre rata nalt a inaiei i echilibrarea cursului
de schimb nominal a dus la o apreciere real puternic a leului (de pn la 50%, timp de
trei ani) (Diagrama 3b), contribuind la creterea competitivitii preurilor la importurile pe piaa intern i reducerea competitivitii preurilor la exporturile Moldovei pe
pieele externe. Este important s menionm c schimbrile la nivelul competitivitii
preurilor corespund dinamicii preconizate a importurilor (cretere foarte rapid n
perioada 2006-2008, declin puternic n 2009 i din nou cretere n 2010) i nu par s

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

aib vreun impact asupra dinamicii exporturilor3. Scderea inaiei pn la zero i deprecierea nominal a leului de la sfritul anului 2008, nceputul 2009 au dus la o depreciere real a monedei naionale i reinstalarea unei competitiviti a exportului de
bunuri produse n Republica Moldova. n 2010, odat cu reluarea inaiei, cursul de
schimb real al leului fa de dolarul SUA se apreciaz din nou.
Diagrama 3.

Inaia i evoluia cursului de schimb

a) inaia i cursul nominal de schimb

b) Indicii cursului de schimb nominal i real


Ratele de schimb
Rata de schimb real efectiv
(valut strin/MDL)
Rata de schimb nominal efectiv

Rata inaiei (ICP), %

Sursa:

Rata de schimb, lei/USD

dec.-05

ian.-05

feb.-05

mar.-05

apr.-05

BNS, BNM, FMI

Pentru o ar cu un PIB pe cap de locuitor ce nu depete 2000 de dolari SUA,


componena administraiei publice locale a Republicii Moldova este numeroas. De
regul, cheltuielile din bugetul public naional depesc 40% din PIB (tabelul 2), iar
n 2009 acestea au constituit 45,5% din PIB. n perioada 2006-2008, aceste cheltuieli
majore au fost echilibrate de veniturile importante la buget, o parte substanial din
care era generat de impozitele legate de comer (TVA la import i impozitele din
comerul internaional). Declinul n comer (n special importuri) din 2009 a dus la
reducerea acestor impozite cu 2.7% din PIB i respectiv, la scderea veniturilor totale
la buget. Ca urmare, guvernul a fost nevoit s mreasc decitul bugetar, care a fost
meninut la 6,8% din PIB. Acum, guvernul se confrunt cu necesitatea de a reduce
cheltuielile sale, atingnd valoarea anterioar. Dup cum sugereaz datele pentru
trei trimestre ale anului 2010, guvernul a nceput s soluioneze aceast problem,
decitul bugetului public naional reducndu-se n jumtate, n termeni reali, n
comparaie cu aceeai perioad a anului trecut.
Tabel 2.

Buget public naional 2006-2009, % PIB

Venituri

2006

2007

2008

2009

39,8

41,7

40,6

38,7

13,5

13,6

13,4

10,7

Cheltuieli

40,2

42,0

41,6

45,5

Decit

-0,3

-0,2

-1,0

-6,8

Din care impozite legate de comer

Sursa:

MF

Evoluiile de pe piaa forei de munc n perioada raportat s-au conformat dinamicii principalilor indicatori macroeconomici. Dimensiunea total a forei de munc
se reduce treptat pe fonul numrului aproape constant al populaiei totale i creterii
ponderii populaiei de vrst activ (Tabelul 3). Aceasta nseamn c rata de partici-

Exporturile au crescut n
perioada 2006-2008, n poda
reducerii competitivitii
preurilor pe pieele strine
i s-au redus n 2009, atunci
cnd preul relativ pe aceste
piee a sczut.
3

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

pare a forei de munc este n scdere - n primul rnd din cauza migraiei forei de
munc n strintate, fenomen crucial pentru Republica Moldova. n 2008, BNS a
estimat c numrul total al migranilor de munc reprezint 318300 sau un sfert din
numrul total al forei de munc a rii. n perioada ante-criz, creterea economic
a dus la o scdere a omajului n rndul tuturor categoriilor de lucrtori (inclusiv
femei i tineri - grupuri vulnerabile) i la o cretere a salariilor reale. Acestea din
urm au crescut cu mai mult de o treime n perioada 2006-2008. n 2009, odat
cu reducerea PIB, rata omajului a crescut semnicativ, n timp ce salariile reale au
continuat s creasc din cauza majorrii semnicative a salariilor angajailor din
sectorul public. n 2010, rata omajului a continuat s creasc, n poda creterii
PIB-ului (6,5% n tr. III din 2010, n comparaie cu 5,7% n tr. III din 2009); salariul
mediu pentru luna noiembrie 2010 a crescut modest, cu 2,6% n termeni reali, comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. Astfel, n baza acestor date preliminare, putem arma c recuperarea post-criz nu a ameliorat situaia de pe piaa forei
de munc nici pn n prezent. n termeni absolui, salariul mediu este nc destul
de mic comparativ cu standardele europene (aproximativ 250 de dolari pe lun n
2009-2010). Totui, salariile au crescut rapid i, cel mai probabil, vor continua s
creasc n condiii de decalaje foarte mari dintre salariile oferite pe piaa intern a
muncii i pieele pentru migranii de munc moldoveni de peste hotare.
Tabel 3.

Populaia i indicatorii pieei de munc

Total populaie, la sfritul anului; mii


Cota grupului pe vrsta n totalul populaiei
0 -14
15 -64
65+
Fora de munc - total
dintre care femei
Ocuparea forei de munc - total
Rata omajului
Total
Femei
Tineri ( 25 ani)
Salariul mediu, lei / lun
Rata real de cretere a salariilor, %
Sursa: BNS

Foarte des, acest lucru este


asociat cu migraia forei de
munc din mediul rural n
regiunile urbane.

2006
3 581
18,3
71,8
9,9
1 357
629
1 257
7,4
5,7
17,1
1 697
14,2

2007
3 573

2008
3 568

%
18,2
17,6
71,5
72,1
10,3
10,3
Mii de oameni
1 314
1 303
626
622
1 247
1 251
%
5,1
4,0
3,9
3,4
14,4
11,2
2 065
2 530
8,4
8,7

2009
3 564
17,1
72,7
10,2
1 265
586
1 184
6,4
4,9
15,4
2 748
8,6

Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare (Diagrama 4) sunt


similare schimbrilor din structura sectorului de producie (Diagrama 2b): numrul
angajailor n diferite sectoare din domeniul serviciilor (comer, hoteluri i restaurante, imobiliare, construcii, comunicaii etc.) este n cretere, n timp ce ponderea
populaiei ocupate n agricultur este n scdere. n mod vizibil, agricultura i
pierde poziia ca surs principal de venituri i locuri de munc pentru populaia
rural, ind nlocuit de ctre servicii4 i mai ales migraia forei de munc. Rata de
ocupare a forei de munc n zonele rurale este cu aproape 5% mai mic dect n
zonele urbane, ceea ce ar nsemna c lucrtorii din zonele rurale migreaz mai mult
dect lucrtorii din orae.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 4.

Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare


Alte sectoare
Transport i comunicaii
Comer, hotele i restaurante
Construcii
Industrie
Agricultur, vntoare,
silvicultur i pescuit

Sursa:

BNS

Economia Republicii Moldova se confrunt cu unele probleme la nivel de structur.


Problema inegalitiii de dezvoltare regional este una serioas . Din cinci regiuni
economice delimitate de statisticile ociale (Diagrama 5), Chiinul reprezint un
centru de producie industrial, investiii i comer, n timp ce alte regiuni se axeaz
pe agricultur. Totui, din punct de vedere industrial, Nordul este mai dezvoltat, iar
Sudul i Gguzia au atras recent investiii considerabile.
n economia Republicii Moldova, sectorului informal i revine o pondere destul de
semnicativ. Potrivit estimrilor BNS/OIM, 38,3% din locurile de munc n 2003
puteau considerate informale; n diferii ani, ponderea economiei informale n
PIB a fost estimat n intervalul 30-45% (de exemplu, [Schneider, 2002]). Conform
relatrilor neociale, de la nceputul anilor 2000, ponderea economiei informale nu a
cunoscut nici o descretere. n scopurile acestui studiu, este important s menionm
c ntreprinderile informale au mult mai puine posibiliti de a participa la comerul
extern n comparaie cu cele ociale, deoarece tranzaciile de comer extern (trecerea
frontierelor, procedurile vamale, eliberarea certicatelor, accesul la nanare, etc.) sunt
Diagrama 5.

Ponderea regiunilor n anumite sectoare cheie ale economiei, 2009

Gguzia
Sud
Centru
Nord
Chiinu

Populaia

Sursa:

Producia
industrial

Producerea
de cereale

Investiii
n capital

Cifra de afaceri
a comerului cu
amnuntul

BNS

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

mult mai formale, dect operaiunile pe piaa intern. Deci, o mare parte a economiei
nu are acces la pieele strine deoarece au adoptat un statut informal.
O alt problem structural este neconcordana dintre oferta i cererea forei de
munc calicate. Economia nu se specializeaz deocamdat n producerea tehnologiilor sosticate pentru pieele interne sau externe (pentru detalii, a se vedea, seciunea
3.1). n plus, acest domeniu necesit un numr impuntor de angajai cu studii
vocaionale/ medii generale. Conform datelor BNS pentru anul 2008, pn la 80%
dintre absolvenii instituiilor de nvmnt general/secundar vocaional i continu
studiile n universiti, n poda cererii limitate de specialiti cu studii superioare. n
2008, mai mult de jumtate din cei 21 mii de absolveni ai universitilor au obinut
diplom n drept, economie, relaii internaionale - specialiti care nu mai sunt att de
solicitate pe piaa muncii. i, conform argumentelor aduse de antreprenorii moldoveni,
chiar i atunci cnd educaia formal a unor candidai la locuri de munc corespunde
pe deplin prolului postului vacant, competenele acestora ar putea s nu e potrivite,
deoarece calitatea studiilor urmate este nesatisfctoare sau exist un dezechilibru
ntre instruirea primit i cerinele moderne fa de profesie. Potrivit Studiului ntreprinderilor realizat de Banca Mondial n 2009, antreprenorii autohtoni consider
fora de munc cu studii necorespunztoare o a doua problem grav pentru afacerile
lor (depit doar de accesul la nanare). Aceast problem este perceput ca ind
mult mai important dect corupia, regimul scal, licenele i alte aspecte, care sunt
n mod tradiional percepute ca impedimente majore pentru afaceri.
Alte pro bleme structurale importante n economia Republicii Moldova sunt dimensiunile mici ale acesteia, care nu permit multor ntreprinderi s se bucure de
economia de scar, dar i infrastructura subdezvoltat. Aceste aspecte sunt analizate
n continuare, n seciunea 3.3.
Din analiza anterioar rezult c performana comercial este strns legat de
evoluiile macroeconomice din Republica Moldova. Analiza indic faptul c:
Rolul comerului, msurat ca ponderea exporturilor i importurilor n PIB, este foarte mare n economie;
Exporturile sunt, n mare parte, determinate de situaia pe pieele externe i nu sunt
foarte sensibile la schimbrile de preuri internaionale; n schimb, importurile depind de uctuaiile preurilor;
Exist o legtur strns ntre dinamica importurilor i evoluia cererii pe piaa
intern, n special n consumul privat i investiii;
ncasrile la bugetul de stat depind destul de mult de performana comerului;
Ocuparea forei de munc pare a dependent de producie i, mai important, de
exporturi - schimbrile n sectorul ocuprii forei de munc (de exemplu, creterea
ponderii serviciilor) sunt, n linii mari, n concordan cu modicrile n structura
sectorului produciei i exporturilor;
Costurile reduse ale forei de munc continu s e printre avantajele comparative
ale economiei Republicii Moldova, dar aceste costuri sunt n cretere i avantajele ar
putea s dispar ;

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Creterea productivitii i accesul pe pia a multor participani actuali sau


poteniali la comerul extern al Republicii Moldova sunt inhibate de diverse probleme structurale ale economiei, inclusiv inegalitile de dezvoltare regional, gradul
ridicat de informalitate, competene necorespunztoare ale forei de munc, etc.

2.2. Realizrile i provocrile n domeniul dezvoltrii umane


Potrivit Indicelui Dezvoltrii Umane (IDU) al PNUD, Republica Moldova a realizat unele progrese n ultimii ani, valoarea acestuia a crescut de la 0,606 n 2005, la
0,623 n 2010. Cu toate acestea, poziia rii n clasamentul global IDU (99 din 169
n 2010) nu s-a schimbat din 2005. Acest lucru indic faptul c ritmul dezvoltrii
umane a rii a fost egal cu media global. De fapt, valoarea IDU n Republica Moldova n 2010 coincide cu media mondial (0,624).
O dimensiune important a dezvoltrii umane este independena de lipsurile materiale, msurat prin rata srciei. Conform datelor disponibile (Diagrama 6a), n
2007 a avut loc o reducere substanial a srciei: rata srciei absolute a sczut cu
4,4%, iar rata srciei extreme cu 1,7%. ns, n urmtorii doi ani ratele au rmas neschimbate. Nivelul srciei depinde foarte mult de tipul localitii n care locuiete
populaia (Diagrama 6b). Rata srciei la sate este de dou ori mai mare dect
n oraele mari i cu o treime mai mare dect n oraele mici. Aceste informaii
demonstreaz inegalitatea semnicativ dintre zonele urbane i rurale. Aceste
diferene vin s conrme declinul n producia agricol, despre care s-a menionat
n seciunea 2.1 a studiului.
Progresul legat de accesul la serviciile cheie i condiiile decente de trai difer (Tabelul
4). n domeniul educaiei, rata brut de nmatriculare pentru nvmntul secundar general a sczut cu 1,3% n 2006-2009; pe de alt parte, indicatorul accesului la
educaie - rata de nmatriculare a copiilor cu vrsta de 3 - 6 ani n ciclul precolar - a
nregistrat o cretere considerabil de 5,4% n aceeai perioad de timp. Acest lucru
ilustreaz tendinele contradictorii n nmatriculare pentru ciclurile de nvmnt.
n ceea ce privete calitatea educaiei, rezultatele comparaiilor internaionale (PIRLS
2001/2006 i TIMSS 2003), indic rezultate destul de bune pentru Republica Moldova; elevii din Moldova au demonstrat scoruri aproape de mediile internaionale.
Diagrama 6.

Indicatorii srciei
b) Rata srciei absolute n funcie de tipul
de localitate, 2007

a) Dinamica ratelor srciei

Rata srciei absolute

Sursa:

Rata srciei extreme

Oraele mari

Oraele mici

Sate

FMI, Banca Mondial

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 4.

Indicatori selectai n domeniul educaiei, sntii i mediului


2006

2007

2008

2009

Rata brut de nmatriculare n nvmntul


secundar general, %

92,0

91,6

90,9

90,7

Rata de nmatriculare a copiilor de 3-6 ani


n ciclul precolar, %

70,1

72,6

74,4

75,5

Sperana de via la natere, total, ani

68,4

68,8

69,4

69,3

Rata mortalitii copiilor cu vrsta sub cinci ani


la 1.000 nscui vii

14,0

14,0

14,4

14,3

Rata mortalitii asociate cu tuberculoza,


decese la 100,000 de persoane

19,3

20,2

17,4

18,0

Ponderea suprafeelor de teren acoperite de pdure,%

10,7

10,7

10,9

10,9

Ponderea populaiei cu acces la surse mbuntite


de ap, %

46,0

47,0

53,0

55,0

Ponderea populaiei cu acces la sisteme de canalizare, %

43,3

43,9

45,7

47,9

rce:
Sursa:

BNS, PNUD
BNS, PNUD

Un alt domeniu-cheie al dezvoltrii umane este starea sntii populaiei. n perioada 2006-2009, sperana de via la natere, care este un indicator cheie al sntii i calitii generale a vieii, a crescut substanial. Totui, unii indicatori ai
sntii (de exemplu, rata mortalitii copiilor sub cinci ani i rata mortalitii asociate cu tuberculoza) nu au demonstrat o mbuntire evident. n acelai timp,
accesul populaiei la ap curat i condiii mai bune de salubritate a crescut considerabil. Ali indicatori ai mediului, de asemenea, par s nregistreze unele semne de
mbuntire.

Dei rata omajului printre


femei este ntotdeauna mai
mare dect printre brbai
(tabelul 3).

10

Una dintre problemele centrale n dezvoltarea uman este egalitatea de gen. La nivel
general, aspectele de gen ale dezvoltrii sunt evaluate de Indicele inegalitii de gen
(GII), introdus n Raportul Global de Dezvoltare Uman al PNUD din 2010. Republica Moldova ocup o poziie mult mai bun n ceea ce privete IIG, comparativ
cu IDU: Conform datelor din 2008, Moldova ocup poziia 40 din cele 138 state.
Dac analizm impactul comerului asupra dezvoltrii umane, (in) egalitatea de gen
pe piaa muncii prezint un interes deosebit. Aa cum este ilustrat n Diagrama 7a,
nu exist aproape nici o diferen n rata total a ocuprii forei de munc pentru brbai i femei,5 dar aceste cifre ascund diferenele enorme n ocuparea forei
de munc pe diferite sectoare. Angajarea n munc a femeilor este concentrat n
servicii non-pia (inclusiv educaie i sntate), comer, turism i alte servicii, n
timp ce brbaii predomin n construcii, transport i comunicaii, industrie i alte
sectoare. Astfel, femeile se concentreaz n sectoare cu salarii mai mici, iar brbai
- n sectoare cu salarii mai mari (Diagrama 7b). De asemenea, n aceeai diagram
este indicat c femeile sunt remunerate mai prost dect brbaii, aproape n toate
sectoarele. Deci, diferenele de gen pe piaa muncii sunt evidente i ntotdeauna
dezavantajeaz femeile.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diferenele de gen pe piaa muncii

Diagrama 7.

a) Ocuparea forei de munc, 2008


Alte sectoare
Servicii non-pia
Transport i comunicaii
Comer, hotele i restaurante
Construcii
Industrie
Agricultura, silvicultura i pescuitul

Total

Femei

Sursa:

b) Salariul mediu, septembrie 2008


Alte servicii
Sntatea i asistena social
Educaia
Administraia public
Imobile
Sectorul nanciar
Transport i comunicaii
Hotele i restaurante
Comer i servicii de consum
Construcii
Industrie
Agricultura i silvicultura
Total

Femei

Brbai

Lei/lun

Brbai

BNS

Progresul n dezvoltarea uman din ultimii ani a avut loc n contextul unor cheltuieli publice importante pentru sectorul social i de mediu (Tabelul 5). Ponderea
bugetului public naional alocat poziiilor din administraia public, care sunt legate
direct de dezvoltarea uman, reprezint aproximativ 70% din totalul cheltuielilor
administraiei publice. Astfel, livrarea serviciilor sociale cheie este n mare msur
dependent de performana bugetului; orice declin n resursele publice, lucru probabil n situaia economic actual nc dicil, poate pune n pericol nivelul atins
n furnizarea acestor servicii. Pe termen mediu, urmeaz s e implementate reforme profunde, orientate spre eciena din sectorul social, n special din domeniul proteciei sociale i asigurrilor sociale. ntre timp, comerul internaional,
care este un factor important ce determin veniturile administraiei publice (a se
vedea seciunea 2.1), rmne a extrem de important pentru dezvoltarea uman
ulterioar a rii.
Este sigur c Republica Moldova face unele progrese n dezvoltarea sa uman, dei
va avea de confruntat att probleme, ct i eecuri. Unele dintre aceste probleme
necesit reforme coerente i de anvergur la nivel de sector social, ns abordarea
lor nu ine de cadrul acestui studiu. Totui unele probleme cheie privind dezvoltarea
uman, par s e strns legate de evoluiile comerului extern.

Tabel 5.

Cheltuielile publice pentru sectorul social i de mediu


2006

2007

2008

2009

% PIB
Cheltuielile din bugetul public naional - total
Cheltuielile pentru sectorul social i mediu
- total
Educaie
Cultur, art, sport i activiti pentru tineret
ngrijirea sntii
Protecia i asigurarea social
Utiliti i locuine
Protecia mediului i hidrometeorologie
Sursa: MF

40,2

42,0

41,6

45,6

27,9

27,9

28,3

33,1

8,1
1,1
4,7
11,5
2,3
0,2

8,0
1,1
4,9
12,3
1,4
0,2

8,2
1,0
5,4
12,5
1,0
0,1

9,4
1,0
6,4
15,1
0,9
0,2

11

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

3.

PERFORMANA COMERULUI I INVESTIIILOR I POLITICILE N ACEST DOMENIU

3.1. Analiza comerului extern


n 2007-2008, exporturile i importurile au crescut cu rate medii impresionante
de 23% i, respectiv, 35% anual (Diagrama 8). Aceast cretere a fost cauzat de
creterea (aproape n proporii egale), att a volumelor zice ale comerului, ct i
a preurilor internaionale la mrfurile comercializate. Declinul comerului n 2009
a fost cauzat de reducerea, att a volumelor, ct i a preurilor. n 2010, dup cum
arat datele pentru 11 luni, att exporturile, ct i importurile de mrfuri au crescut
cu 20,4% i 17,1%, respectiv.
Diagrama 8.

Exporturile i importurile de marfuri

Exporturile
de mrfuri
Importurile
de mrfuri

Sursa:

6
n aceast lucrare, toate
fostele republici ale URSS, n
afar de cele baltice, sunt incluse
n acest grup, n poda statutului
diferit de membru al acestora
n aceast organizaie. Acest
lucru este determinat de faptul
c Moldova are acelai regim de
comer cu toate aceste ri.

12

BNS

Re-exporturilor le revine o mare parte din totalul exporturilor moldoveneti (Diagrama 9). Re-exporturile ntotdeauna cresc mai rapid (sau descresc mai lent), dect
exporturile de mrfuri originare din Republica Moldova; astfel, n 2009, raportul reexporturilor din exporturile totale/brute s-a apropiat de nivelul de 0,4. Aceast pondere semnicativ a exporturilor, nu este un fenomen frecvent n lume; explicaia
economic pentru activitatea important de re-exporturi este determinat de
condiiile geograce, structura mrfurilor i regimul comercial cu partenerii rii.
Acestea sunt discutate mai jos.
Din punct de vedere geograc, o parte mai mare a exporturilor i importurilor se
concentreaz pe dou grupuri de ri - Uniunea European i CSI.6 Ponderile acestor dou grupuri n comerul cu Republica Moldova sunt destul de stabile: aproximativ 50% din exporturi merg ctre UE i 40% din exporturi revin CSI; aproximativ

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

45% din mrfurile importate de Republica Moldova provin din UE i 35% din CSI.
n afar de CSI, Republica Moldova face parte dintr-o alt organizaie comercial,
CEFTA, dar cota acesteia n comerul Republicii Moldova este destul de mic aproximativ 0,6% din exporturi i 0.2 - 0.3% din importuri. Rolul altor ri nu este
mare - aproximativ 10% din exporturi i 20% din importuri.
Diagrama 9.

Reexporturile

Re-exporturi,
milioane
dolari SUA
Re-exporturi
% din totalul
exporturilor

Sursa:

Baza de date ONU COMTRADE

Diagrama 10. Exporturile i importurile dup grupurile de ri


a) Exporturile

Sursa:

b) Importurile

Alte ri

Alte ri

UE

UE

CSI

CSI

BNS

Dup cum rezult din tabelul 6, principalii parteneri comerciali ai rii sunt Federaia
Rus (piaa de export nr. 1 i sursa de import nr.2) i vecinii geograci ai Moldovei Romnia (locul doi n lista destinaiilor de export i locul trei n lista importatorilor)
i Ucraina (pia de export nr. 4 i principala surs de importuri). Printre ali parteneri comerciali importani se numr Italia, Germania, Belarus, Turcia, Polonia i
China (numai pentru importuri).

13

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 6.

Partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova


2006

2007

2008

2009

Milioane dolari SUA


Federaia Rus
Romnia
Italia
Ucraina
Belarus
Germania
Marea Britanie
Polonia
Turcia
Elveia
Ucraina
Federaia Rus
Romnia
Germania
China
Italia
Turcia
Belarus
Kazahstan
Polonia

Sursa:

Exporturile
182,0
155,6
116,9
128,8
74,0
51,9
27,3
39,2
28,5
14,2
Importurile
516,5
417,0
346,0
214,1
116,9
196,3
113,8
74,6
5,7
73,4

232,7
211,2
140,2
167,9
82,0
86,3
34,1
48,3
32,1
22,6

313,7
335,8
167,0
142,8
92,7
63,8
52,3
56,1
33,4
40,0

286,5
239,7
135,7
81,3
80,7
75,5
60,3
33,7
33,1
21,7

687,0
498,6
449,0
319,3
202,9
269,3
166,8
118,7
11,4
89,1

839,0
666,1
590,8
364,5
325,5
306,2
231,9
199,1
21,5
121,3

458,8
373,2
311,7
252,3
246,5
231,5
172,4
137,4
168,0
87,6

BNS

Din punct de vedere al structurii mrfurilor comercializate, este util s se fac


distincia dintre exporturile originale i re-exporturi. Printre mrfurile exportate,
originare din Republica Moldova (Diagrama 11a), ntotdeauna au prevalat bunurile
de consum i materia prim, n timp ce ponderile bunurilor intermediare i capitale au fost mult mai mici. n perioada 2006-2008, ponderile diferitor grupuri de
mrfuri au fost relativ stabile: mrfuri de consum - 41-45%, materii prime - 27-29%,
mrfuri intermediare - 19-22% i bunurile capitale - 8-9%. Cu toate acestea, criza
a afectat bunurile intermediare i capitale mult mai grav dect bunurile de consum
i, mai ales dect materia prim, care chiar au crescut n termeni absolui. Astfel, ca
urmare a crizei, exporturile s-au orientat, oarecum, spre produse mai puin sosticate (a se vedea Diagrama 12 i analiza datelor acesteia). Drept urmare, ponderea
produselor agricole n exporturi a crescut, de la aproximativ 60% n perioada 20062008, la 75% n 2009, cu un declin corespunztor al ponderii mrfurilor industriale.
Principalele mrfuri exportate de Republica Moldova sunt (Tabelul 7) vinul, uleiurile vegetale i seminele, fructele proaspete i sucurile de fructe i legume, zahrul,
grul i bunurile industriale selectate (de exemplu, panourile de ghips). Exporturile
de vin au nregistrat un declin n perioada 2006-2007, reectnd problemele cu accesul la piaa rus. Acestea i-au revenit n 2008, odat cu restabilirea accesului la
principala pia de desfacere i au sczut din nou n 2009 - de data aceasta din cauza
pierderilor pe piaa ucrainean.

14

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Structura funcional a re-exporturilor este destul de diferit (Diagrama 11b). Circa


cinci esimi din toate re-exporturile revin bunurilor de consum; ponderile altor grupuri de mrfuri sunt mici. Re-exporturile de mrfuri agricole sunt minime, n timp
ce bunurile industriale constituie aproximativ 95% din re-exporturile totale. Principalele mrfuri re-exportate (Tabelul 7) reprezint diferite articole de mbrcminte
i nclminte (45-50% din totalul de re-exporturi), precum i cabluri, srm i
unele articole de mobilier. O pondere mai mare a re-exporturilor se ndreapt spre
Romnia, Italia i alte ri din UE, dar i spre Rusia i Turcia. Structura reexporturilor dup tipurile de marf i pieele de destinaie, permite dezvoltarea unei ipoteze, care explic logica din spatele acestei activiti. Muli antreprenori din Europa
prot de fora de munc ieftin din Republica Moldova i i trimit materia prim
pentru prelucrare n republic, dup care import produsele nite napoi n UE, mai
ales atunci cnd este vorba de articole de mbrcminte i alte mrfuri. Avantajele
regimului comercial liber ar putea explica re-exporturile ctre Rusia. Trebuie de remarcat faptul c, odat cu creterea costurilor forei de munc (a se vedea seciunea
2.1) i formarea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Federaia Rus (a se
vedea seciunea urmtoare), atractivitatea acestor sisteme de re-exporturi poate
scdea treptat.
Bunurile de consum predomin i n structura importurilor (Diagrama 11c), ponderea lor n totalul importurilor uctueaz n intervalul 50-60%. Bunurilor intermediare i capitale le revin 20-25% i, respectiv, 14-18% din totalul importurilor.
Importurile de materii prime nu sunt semnicative, constituind aproximativ 5% din
importurile totale. Republica Moldova import, n cea mai mare parte, mrfuri industriale, n timp ce ponderea produselor agricole nu a depit niciodat 15%. Principalele mrfuri importate (Tabelul 7) sunt produsele energetice (benzina, gazele
naturale, electricitatea, etc. - n total aproximativ 20% din totalul importurilor), autoturisme, tractoare, diferite maini, materiale agricole i mrfuri de larg consum.
Diagrama 11. Schimburile comerciale ale Republicii Moldova pe grupuri
de mrfuri
a) Exporturile

Mrfuri capitale

Mrfuri industriale

Mrfuri de consum

Mrfuri agricole

Mrfuri intermediare
Materie prim

15

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

b) Re-exporturile

Mrfuri capitale

Mrfuri industriale

Mrfuri de consum

Mrfuri agricole

Mrfuri intermediare
Materie prim

b) Importurile

Mrfuri capitale

Mrfuri industriale

Mrfuri de consum

Mrfuri agricole

Mrfuri intermediare
Materie prim

Sursa: Pagina web WITS

16

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 7.

Principalele mrfuri exportate i importate


2006

2007

2008

2009

Milioane dolari SUA


Exporturile
Vin din struguri proaspei (2204 7 )
ofran, oarea-soarelui i ulei de semine de bumbac,
fraciuni (1512)
Nuci, cu excepia nucilor de cocos, de Brazilia i cajou,
proaspete sau uscate (802)
Ghips, anhidrid, ipsos (2520)
Sticle, borcane, acoane, dopuri, etc. (7010)
Lichioruri, buturi spirtoase i alcool etilic
nedenaturat <80% (2208)
Mere, pere i gutui, proaspete (808)
Semine de oarea soarelui (1206)
Sucuri de fructe i legume, nefermentate sau n spirt (2009)
Benzi laminate, tije de er / oel, n spire neregulate (7213)
Trestie solid sau sfecl de zahr i zaharoz chimic pur (1701)
Gru i meslin (1001)
Re-exporturile
Srm i cabluri izolate, cablu de br optic (8544)
Costume de brbai sau biei, jachete, pantaloni, etc. excl.
tricot (6203)
Costume, sacouri, rochii, fuste, esute, etc.
pentru femei i fete (6204)
Tricouri i maiouri i alte modele de veste,
tricotate sau croetate (6109)
Covoare, esute, fr smocuri, uvie (5702)
Paltoane, pelerine, trenciuri etc. pentru femei i fete,
esute (6202)
nclminte de piele (6403)
Bluze i cmi pentru femei i fete, tricotate
sau croetate (6106)
Alt mobilier i pri de mobilier (9403)
Jerseuri, pulovere, veste, etc. tricotate sau croetate (6110)
Importurile
Lubriani, bituminoase, distilate, cu excepia uleiurilor
brute (2710)
Gaz de sond i alte hidrocarburi gazoase (2711)
Autovehicule pentru transportul de persoane (cu excepia
autobuzelor) (8703)
Medicamente pentru uz terapeutic, prolactic, n doze (3004)
Energie electric (2716)
Trabucuri, igri etc., tutun sau nlocuitor de tutun (2402)
Srm i cabluri izolate, cablu de br optic (8544)
Alt mobilier i pri de mobilier (9403)
Tractoare (altele dect lucrri, echipamente
de depozitare) (8701)
Aparate electrice pentru telefonie, telegrae (8517)
Frigidere, congelatoare i pompe de agent termic (8418)
Tricot sau estur croetat, (6002)
Insecticide, fungicide, erbicide etc. (cu amnuntul) (3808)

160,8

106,3

153,4

128,7

32,0

49,3

47,0

41,3

30,1

38,7

35,1

39,6

22,7
27,5

45,4
39,4

59,9
41,7

8,9
22,5

23,2

25,2

37,7

26,2

12,9
14,6
17,3
24,9
16,8
21,6

22,3
29,7
48,8
26,8
20,6
6,1

25,2
21,6
16,9
44,8
11,9
9,2

44,6
37,8
17,9
0,0
29,8
36,5

3,6

20,7

99,2

92,3

33,6

35,5

37,6

31,4

31,5

33,7

41,0

31,6

23,4

30,2

22,6

16,9

15,6

23,3

27,9

17,9

18,7

22,9

22,6

18,0

18,6

25,2

26,0

11,8

11,0

16,8

22,0

22,5

10,6
13,8

17,7
17,4

27,0
21,2

14,1
16,6

338,0

404,9

586,2

360,6

218,1

256,8

333,5

326,0

78,1

135,1

200,6

78,8

78,0
73,1
42,6
24,2
28,3

103,0
87,3
58,6
36,5
41,8

131,8
138,0
68,7
77,8
60,4

158,0
0,4
76,8
58,4
35,3

14,1

58,7

70,3

19,8

30,1
28,5
25,5
18,0

22,2
42,7
32,0
30,2

20,3
39,3
34,0
45,7

72,1
23,2
40,8
27,2

Aici i mai jos n acest tabel,


codurile mri din patru
cifre conform HS 1996 sunt
prezentate n paranteze.
7

Sursa: Baza de date ONU, COMTRADE

17

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Exporturile din Republica Moldova sunt, n principal, concentrate doar pe cteva


piee, ponderea a trei mari piee ind de aproximativ sau de peste 50% din totalul de
exporturi (Tabelul 8). Aceast concentrare are, de asemenea, o tendin de cretere n
timp; a se vedea dinamica indicelui Herndahl-Hirschman (IHH)8 n tabel. Aceast
pondere nalt indic vulnerabilitatea exporturilor moldoveneti - o schimbare n
regimul comercial, cu unul dintre principalii parteneri comerciali (aa cum s-a
ntmplat cu Rusia n anul 2006), ar putea afecta n mod semnicativ schimburile
comerciale totale ale rii. Concentrarea mrfurilor pentru exporturi este moderat,
valorile indicelui de concentrare a mri Herndahl-Hirschman, sunt constant sub
0,2. Modicarea valorilor IHH este, n cea mai mare parte, legat de uctuaiile n
exporturile unui singur produs - vinul (a se vedea rndul corespunztor n Tabelul 7). Concentrarea geograc a importurilor este ceva mai mic i are tendin
consecvent de scdere. Un motiv important pentru deconcentrarea importurilor
n 2009, a fost trecerea parial a importurilor de gaze naturale de la Rusia n Kazahstan. Judecnd dup valorile IHH, concentrarea importurilor este, de asemenea,
moderat, cu unele tendine de cretere n 2008-2009, dup scderea din 2007. n
general, diversicarea mrfurilor i, mai ales, diversicarea geograc a schimburilor comerciale, par a o prioritate pentru a face dezvoltarea economic i uman a
rii mai puin sensibil la diferite ocuri exogene.
Tabel 8.

Indicii concentrrii comerului


2006

2007

2008

2009

Numrul de piee (ri de destinaie)

100

93

105

103

Ponderea celor trei piee principale

44,4

45,6

51,3

51,4

Exporturile
Concentrarea pieei

Indicele concentrrii pieei Herndahl-Hirschman

0,2266 0,2286 0,2639 0,2622

Concentrarea mrfurilor

;
unde N - numrul de mrfuri /
piee, - exporturile/importurile
de marfa i ctre/din ara i,
V - totalul exporturi/importuri.
Acest indice variaz de 0 la 1,
cu ct mai mare este valoarea
indicelui, cu att mai nalt
este concentraia
schimburilor comerciale.
9

Inclusiv re-exporturi.

10
Numrul mrfurilor
exportate/ importate la nivel
de 4 cifre n conformitate cu
clasicarea HS 1996.

Numrul de mrfuri comercializate10

751

725

761

766

Ponderea celor trei categorii principale de mrfuri

22,2

15,3

19,7

20,9

Indicele concentrrii mri Herndahl-Hirschman


Importurile
Concentrarea pieei
Numrul de piee (ri de origine)

159

153

158

157

Ponderea celor trei piee principale

47,5

44,3

42,8

34,9

Indicele concentrrii pieei Herndahl-Hirschman

0,2508 0,2377 0,2272 0,1979

Concentrarea mrfurilor
Numrul de mrfuri comercializate

1090

1095

1098

1072

Ponderea celor trei categorii principale de mrfuri

23,5

21,6

22,9

25,8

Indicele concentrrii mri Herndahl-Hirschman

Sursa: Baza de date ONU, COMTRADE

18

0,1579 0,1107 0,1265 0,1381

0,1392 0,1237 0,1312 0,1419

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Din analiza structurii mrfurilor exportate de ctre Moldova, rezult c aceste exporturi constau, n cea mai mare parte, din produse cu grad relativ sczut de sosticare tehnologic. Estimrile bazate pe indicele de sosticare a produselor PRODY11,
arat (Diagrama 12) c ponderea produselor cu PRODY> 20.000 (de exemplu, produse tipice pentru exporturile rilor cu venituri mari) n totalul exporturilor de
mrfuri, produse pe plan intern n Republica Moldova, a fost ntotdeauna mult sub
10%. Pe de alt parte, acest procent a fost n cretere ntre 2001 i 2008, dar a sczut
din nou n 2009. Exist un grup diversicat de mrfuri (produse agricole, produse
chimice, articole din metal, unele echipamente i instrumente), care se ncadreaz
n categoria de produse relativ sosticate, care, pn n prezent, au fost exportate n
cantiti destul de mici. Acest lucru indic o anumit deplasare structural lent n
economie, spre fabricarea unor produse mai performante i spre identicarea unor
nie pe pieele internaionale12 . Dac aceast direcie a schimbrii continu, aceasta
ar duce la creterea cererii pentru for de munc calicat i servicii de educaie,
care s asigure competenele necesare (cu efecte colaterale asupra nivelurilor inferioare ale educaiei); aceasta pare a o contribuie util la dezvoltarea uman a
rii.
Diagrama 12. Exporturile de produse tehnologic sosticate

Acest indice reprezint media


ponderat a PIB-urilor pe cap de
locuitor ale rilor exportatoare
de un anumit produs; a se vedea
conceptul indicelui i o discuie
n jurul noiunii de produse
sosticate din punct de vedere
tehnologic i semnicaia
acestora pentru dezvoltarea
economic n [Hausmann,
Hwang i Rodrik, 2007].
11

Milioane dolari SUA

% din totalul exporturilor de mrfuri produse n Moldova

Sursa: n baza de date ONU, COMTRADE, calculele autorilor

Comerul cu servicii este o alt component a comerului extern al Republicii Moldova. n perioada 2007-2008, exporturile de servicii au crescut, chiar mai repede
dect exporturile de mrfuri (Diagrama 13) i mai rapid dect importurile de servicii. Din acest motiv, soldul tradiional negativ al comerului cu servicii, n 2008,
aproape c a atins nivelul zero. n 2009, exporturile au suferit mai mult dect importurile, astfel nct decitul comerului cu servicii a crescut din nou ntr-o oarecare msur. Cu toate acestea, comerul cu servicii este mult mai echilibrat, dect
comerul cu mrfuri.

Dei criza global a


determinat unele regrese
n aceast direcie.
12

19

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 13. Comerul cu servicii


a) Exporturile

Sursa:

b) Importurile

Exportul serviciilor
milioane dolari SUA

Importul serviciilor
milioane dolari SUA

Exportul serviciilor
% din exportul de mrfuri

Importul serviciilor
% din exportul de mrfuri

BNM

Principalele categorii de servicii exportate sunt transportul, cltoriile/turismul i


comunicaiile (Tabelul 9). Serviciile de construcii i, n special, cele informaionale
sunt articole de export ce nregistreaz o cretere rapid; n 2009, Republica Moldova a devenit deja un exportator net de aceste tipuri de servicii. Aceast dinamic
a exporturilor corespunde schimbrilor n structura produciei i ocuprii forei de
munc (a se vedea Seciunea 2.1); creterea exporturilor de servicii informatice i
de informaii ofer dovezi suplimentare a disponibilitii i creterii acestui segment
al economiei din Republica Moldova, care produce mrfuri i servicii mai avansate,
din punct de vedere tehnologic. n importurile de servicii prevaleaz transporturile
i cltoriile.
Ca i n cazul mrfurilor, principalul partener al Republicii Moldova n comerul cu
servicii, este Rusia, urmat de Romnia, Ucraina i Germania (Tabelul 10). Comerul
cu servicii este bine diversicat din punct de vedere geograc; ponderile celor trei
parteneri principali n exporturi i importuri, nu depesc 40%.

20

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 9.

Comerul cu servicii pe categorii


2006

2007
2008
Milioane dolari SUA

2009

Exporturile
Total
Transport
Cltorii
Servicii de comunicaii
Servicii de construcii
Servicii informatice i de informaii
Alte servicii

465,7
197,0
115,2
71,2
10,7
8,0
63,7

625,5
263,8
167,7
85,7
15,0
14,3
79,1

837,3
357,0
212,0
114,6
15,4
26,3
112,0

668,9
253,5
168,3
105,2
26,8
29,8
85,4

487,6
172,1
189,6
29,0
4,2
5,9
86,9

650,1
245,3
232,6
37,6
7,3
15,7
111,7

838,6
324,9
287,7
47,4
9,6
16,0
153,1

712,9
256,8
243,0
39,2
24,3
24,0
125,6

2006

2007

2008

2009

Importurile
Total
Transport
Cltorii
Servicii de comunicaii
Servicii de construcii
Servicii informatice i de informaii
Alte servicii

Sursa:

BNM

Tabel 10.

Comerul cu servicii pe ri
Milioane dolari SUA
Exporturile

Total

465,7

625,5

837,3

668,9

Rusia

80,5

116,7

150,0

139,0

Romnia

39,9

50,8

78,4

61,3

Ucraina

31,1

33,9

53,2

28,5

Germania

17,0

24,3

41,9

30,5

Alte ri

319,1

424,5

515,2

453,7

Total

487,6

650,1

838,6

712,9

Rusia

95,6

116,5

163,9

160,6

Romnia

42,6

73,5

97,1

85,5

Germania

29,2

34,9

49,1

40,7

Importurile

Ucraina

21,2

30,3

46,0

27,9

Alte ri

299,0

395,0

482,6

398,2

Sursa:

BNM

21

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Astfel, exporturile din Republica Moldova se mpart n trei grupuri principale: (i)
vin i produse agricole, (ii) articole de mbrcminte, nclminte i alte produse,
care sunt nregistrate n statisticile ociale ca re-exporturi i (iii) servicii. Exporturile de mrfuri i servicii mai sosticate sunt reduse, exporturile serviciilor de
comunicare i servicii informatice i de informaii sunt excepii remarcabile n acest
sens. Importurile constau, n cea mai mare parte, din produse de energie i mrfuri
de larg consum. Ponderea bunurilor capitale n importuri este mai mic dect neam putea dori s vedem ntr-o ar n curs de dezvoltare. Din punct de vedere geograc, comerul Republicii Moldova este mprit n dou pri aproximativ egale:
UE i CSI; ponderile altor parteneri n exporturi i importuri sunt mult mai mici.
Ponderea produselor, care necesit competene i studii mai avansate, nu este mare,
dar este n cretere.

3.2. Regimul comercial


Componentele cheie ale regimului comercial, luate n consideraie n aceast
seciune, includ statutul de membru al rii n organizaiile comerciale, blocuri i
zone de liber schimb, structura tarifar pentru importuri, alte impozite pe importuri, aplicarea msurilor non-tarifare i diverse componente ale obstacolelor tehnice
n calea comerului i reglementarea tehnic. Regimul comercial pe pieele externe
pentru mrfuri din Republica Moldova este, de asemenea, analizat succint.
Republica Moldova a aderat la Organizaia Mondial a Comerului n 2001. Odat
cu aderarea, statul a acceptat un regim comercial destul de liberal. Potrivit Indicelui Bncii Mondiale al Restrictivitii Tarifelor Comerciale MFN (TTRI), Republica Moldova ocup locul 11 din 125 de ri, ceea ce nseamn c, n general, tarifele la importuri sunt printre cele mai mici din lume. Potrivit unui alt clasament
internaional, Republica Moldova se a pe primul loc, din 148 de ri, n ceea ce
privete indicele de angajament GATS. Astfel, Moldova este foarte deschis pentru
importurile de mrfuri i servicii strine.
Tariful nal la importuri negociat pentru aderarea la OMC este, n medie, de 7,0%,
cu 13,6% pentru produsele agricole i 6,0% pentru produsele non-agricole (Diagrama 14). De fapt, tariful vamal MFN aplicat este, n medie, cu 2,3% mai mic dect
rata obligatorie. Dac analizm structura mrfurilor de import, vom vedea c tariful
comercial efectiv este de doar 2,7% (8,5% pentru produsele agricole i 2,1% pentru
produsele non-agricole).
Ratele tarifare de nivel zero constituie 18,4% din toate liniile tarifare pentru mrfurile
agricole i 72,4% pentru mrfurile non-agricole (Tabelul 11). Dintre toate ratele
tarifare MFN aplicate, 90% dintre plafoanele pentru produse agricole i 99,9% din
cele pentru produsele non-agricole nu depesc 15%. Toate aceste detalii conrm
faptul c tarifele de import nu sunt ridicate n Republica Moldova.

22

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 14. Taxele de import, 2010

Total

Mrfuri agricole

Tariful mediu simplu nal

Sursa:

Mrfuri non-agricole

MFN mediu simplu aplicat

Media ponderat de comer

OMC

Tabel 11.

Distribuia ratelor tarifare pentru import


Intervalul ratelor tarifare pentru import

Year
t=0

0<t5 5<t10 10<t15 15<t25 25<t50 50<t100 >100

Mrfuri agricole
Ratele
delimitate
nale

3,0

8,6

33,7

36,6

15,7

1,3

0,4

0,4

Ratele MFN
aplicate

2008 18,4

14,7

20,9

36,0

5,7

3,1

0,9

0,3

Importurile

2007 26,2

9,1

29,3

33,1

2,4

0,0

0,0

0,0

Mrfuri non-agricole
Ratele
delimitate
nale

28,0

13,6

47,2

11,1

0,1

0,0

0,0

0,0

Ratele MFN
aplicate

2008 51,8

17,8

21,3

8,6

0,1

0,0

0,0

0,0

Importurile

2007 72,4

9,2

15,2

3,1

0,0

0,0

0,0

0,0

Sursa:

BNM

n afar de taxele de import, alte impozite legate de comer includ, TVA, cu rata
universal de 20%13, accizele pentru anumite categorii de mrfuri (buturi spirtoase, vinuri, bere, tutun, produse petroliere, maini, echipamente electrice, parfumuri,
caviar, bijuterii) i taxele de devamare, n mrime de 0,4% din valoarea n vam
a mrfurilor importate i 0,1% din valoarea n vam a mrfurilor pentru export
(dar nu mai mult de 500 de euro). TVA i accizele sunt aplicate nediscriminatoriu
pentru mrfurile importate i cele produse pe plan intern. Unicul impozit aplicat,

Rata TVA de 8% este stabilit


pentru medicamente, produse
parafarmaceutice i sfecl de
zahr, rata de 5% pentru gaze
naturale i licheate. Mrfurile
pentru copii, cosmeticele,
produsele protetice-ortopedice,
vehiculele i alte mrfuri pentru
persoanele cu handicap, crile,
energia electric, serviciile
de turism, bunurile capitale
destinate includerii n capitalul
social al ntreprinderilor, bunurile
i serviciile nanate prin ajutor
strin sau bunurile pentru
zonele de liber schimb n ar
[Comitetul executiv CSI, 2010].
13

23

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

difereniat la import, este taxa de mediu, aplicat pentru importurile de produse,


care pot provoca poluarea mediului. Guvernul a aprobat recent un amendament la
legislaie, referitor la aceast problem i l-a naintat Parlamentului.
Regulile cu privire la origine sunt stabilite n Legea privind accizele vamale; n ceea
ce ine de mrfurile provenite din rile CSI, se aplic normele, aprobate de Consiliul elor de Guvern CSI, n anul 2000. Certicatele de origine pentru exporturi,
n baza acordurilor comerciale prefereniale, sunt emise de ctre Serviciul Vamal,
certicatele de origine pentru exporturi, n regim non-preferenial, sunt emise de
ctre Camera de Comer.
Msurile de remediere non-tarifar i comercial nu sunt folosite frecvent n Republica Moldova. Unica msur de salvgardare, nregistrat n baza de Indicatori
Mondiali ai Comerului a Bncii Mondiale, este taxa suplimentar de 36-38% la importurile de sfecl de zahr sau trestie de zahr i zaharoz chimic pur n form
solid, introdus n anul 2008. Exist un sistem de liceniere pentru importurile
unor mrfuri (buturi spirtoase i alcool, bere, tutun, mijloace tosanitare pentru creterea productivitii solului, semine, parfumuri i cosmetice, arme, energie electric, benzin i motorin, gaz licheat) i pentru exporturi de resturi de
metale feroase i neferoase i armament [Comitetul Executiv al CSI, 2010]. Foarte
recent, Guvernul Republicii Moldova a abrogat decizia sa anterioar, referitoare la
stabilirea unui sistem de permisiune a importurilor de produse din carne, care contrazicea angajamentele rii fa de OMC. De asemenea, Guvernul este n proces
de simplicare i reducere a numrului de produse supuse certicrii obligatorii a
conformitii.

14
Acest indice calculeaz
msurile tarifare i non-tarifare
uniforme i echivalente ale
partenerilor comerciali n
ara exportatorului, care ar
menine importurile partenerilor
comerciali constante, inclusiv
tarifele prefereniale [Banca
Mondial, 2010].

Potrivit bazei
de date COMTRADE ONU, n
2008, n totalul de exporturi din
Moldova n UE doar exporturile
de vin, zahr i orz au depit
cotele tarifare (adic cantitatea
bunurilor admise pentru
importurile scutite de taxe
vamale), stabilite de UE.
15

A se vedea
declinul asociat n exporturile
acestui produs (codul 7213), n
2009, n tabelul 7.
16

24

Moldova a adoptat setul complet de legi i a creat instituii pentru controale tosanitare i veterinare, reglementare tehnic, standarde, evaluarea conformitii
i supravegherea pieei; cu toate acestea, aceste legi, instituii i practici nu sunt
coerente cu cele utilizate n UE i vor deveni elementele cheie pe ordinea de zi
a viitoarelor negocieri cu CE (a se vedea mai jos). Situaia privind controalele i
standardele tosanitare este relevant, n special, pentru agricultur i prelucrarea
produciei agricole, acest lucru este discutat mai detaliat n Seciunea 4.1.
Mediul extern pentru exporturile din Moldova este, de asemenea, comparativ favorabil. n timp ce Indicele General al Restrictivitii Comerului14, pentru accesul
mrfurilor din Republica Moldova pe pieele externe, este destul de ridicat - 9,9%
(27,3% pentru produsele agricole i 6,4% pentru produsele non-agricole), TTRI
pe pieele externe (MA-TTRI), ponderat n funcie de exporturile reale, este de
doar 1,2% - cu mult sub valorile acestui indice pentru rile similare. Republica
Moldova ocup locul 27, din 125 ri, n ceea ce privete acest indice. ncepnd cu
anul 2008, UE a adoptat un regim de Preferine Comerciale Autonome Suplimentare cu Republica Moldova. Cu excepia unor produse agricole15, toate produsele
din Moldova se bucur acum de acces nelimitat i scutit de taxe pe piaa UE. Cu
toate acestea, tot n 2008, UE a aplicat taxe anti-dumping la cabluri de oel din
Moldova16 [Comisia European, 2009].

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Republica Moldova este membru al dou zone de liber schimb: CSI17 i CEFTA18.
Regimul de comer liber cu rile CSI este foarte important, deoarece permite
meninerea legturilor comerciale tradiionale i inueneaz aproape jumtate din
comerul extern al rii. Cu toate acestea, exist unele excepii sensibile de la regimul
de comer liber cu rile CSI (lista de mai jos nu se pretinde a exhaustiv):
Rusia aplic excepii pentru zahr, spirt, vodc, igri i trabucuri din Moldova;
Ucraina aplic excepii pentru zahr, spirt, piei de animale i resturi de metale feroase i neferoase din Moldova;
Belarus aplic excepii pentru zahrul din Moldova;
Kazahstanul aplic un sistem de autorizare pentru re-exportul unui ir de mrfuri;
Republica Moldova aplic excepii asupra zahrului, spirtului i sfeclei de zahr din
Ucraina i asupra zahrului din Belarus (cot tarifar).

O parte dintre aceste excepii sunt motivate de intenia de a proteja piaa intern i,
parial, de dorina de a preveni activitile de re-export. Cu toate acestea, n practic,
fr o excepie formal de la regimul liber, exporturile din Republica Moldova au fost
grav i negativ afectate de obstacole tehnice ad-hoc (cazul exporturilor de fructe i de
vinuri n Rusia, 2005-2006 i 2010) i accize (exportul de vinuri n Ucraina, 2009).
Acordul CEFTA cuprinde, de asemenea, o serie de excepii de la regimul de comer
liber pentru produsele agricole. Aceste scutiri sunt mai puin sensibile, deoarece
schimburile comerciale ale Republicii Moldova cu rile CEFTA nu sunt foarte
semnicative (a se vedea Seciunea 3.1). Exporturile moldoveneti beneciaz, de
asemenea, de regim comercial preferenial unilateral cu Elveia, Japonia, Statele
Unite ale Americii, Turcia i Norvegia.
Regimul comercial al Republicii Moldova cu partenerii si comerciali principali,
poate ncepe oricnd s se schimbe. Exist cel puin patru surse de poteniale
schimbri. Una este legat de crearea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i
Federaia Rus; ecare dintre aceste ri face parte din lista celor mai importani
parteneri ai Republicii Moldova. A doua surs posibil a schimbrilor este viitoarea
aderare a Rusiei la OMC, acestea realiznd recent un progres substanial n negocierile de aderare. n al treilea rnd, n 2011, Republica Moldova intenioneaz s
nceap negocierile privind acordul de comer liber cu Turcia, care este un partener important pentru ar. n cele din urm, Republica Moldova va ncepe negocierile cu Uniunea European cu privire la Acordul privind Zona Aprofundat i
Comprehensiv de Liber Schimb (ZACLS).
Republica Moldova a semnat acorduri de liber schimb cu toate cele trei ri membre
ale Uniunii Vamale (UV), prin urmare adoptarea tarifelor unice de import n cadrul
acestei Uniuni, nu ar trebui s afecteze comerul cu Republica Moldova. Cu toate
acestea, pot exista schimbri n practicile personalizate de administrare n rile
membre ale UV, n atitudinea acestora fa de re-exporturi, n reglementrile tehnice
etc., care sunt asociate cu un risc de a face regimul comercial actual mai puin favorabil pentru anumii exportatori moldoveni. Pe de alt parte, o nou zon de comer
liber este la etapa de elaborare sub umbrela Comunitii Statelor Independente, care

Dei aceast zon de comer


liber nu a fost niciodat pe
deplin formalizat, n practic,
Republica Moldova menine
regimul de comer liber cu toi
membrii CSI, prin intermediul
unor acorduri bilaterale.
17

Include toate rile din


Balcanii de Vest n afar de
Slovenia, care este deja
membru al UE.
18

25

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

ar include Belarus, Kazahstan, Republica Moldova, Rusia, Ucraina i ali trei membri CSI. Potrivit declaraiilor fcute n cadrul reuniunii de la Minsk a minitrilor
economiei din rile CSI, n septembrie 2010, noul ALS ar putea adoptat deja n
2011. Acest acord se va baza pe principiile OMC. Aceast tendin de respectare a
regulilor OMC n relaiile intra-CSI, pare s reecte probabilitatea crescut a Rusiei
de a adera la OMC n viitorul apropiat. Acest lucru este benec pentru Republica
Moldova, care a ajustat deja regimul su comercial la cerinele OMC, cu mult timp
n urm. Ca urmare a acestei schimbri, regimul comercial al Republicii Moldova cu
partenerii din CSI, va deveni mai mult bazat pe reguli i mai previzibil.
Uniunea vamal existent ntre Uniunea European i Turcia, implic faptul c Turcia se va alinia la toate acordurile prefereniale existente ntre UE i prile tere.
Acest lucru nseamn, n practic, faptul c ZACLS al Republicii Moldova cu UE, va
nsoit de un acord de liber schimb cu Turcia. Potrivit relatrilor media, negocierile privind acest acord de liber schimb vor ncepe n 2011. Turcia este deja un important partener comercial al Republicii Moldova, exportndu-i agresiv mrfurile
pe piaa moldoveneasc i avnd deja un sold pozitiv semnicativ n comerul cu
Republica Moldova (199 milioane dolari SUA n 2008 i 139 milioane dolari SUA n
2009). n multe sectoare (articole de mbrcminte, nclminte, fructe, etc.), importurile din Turcia concureaz cu producia intern, ceea ce nseamn c trecerea la
un regim de comer liber ar putea dureroas pentru unele sectoare ale economiei.
Pe de alt parte, exist o ans ca clauzele ALS s e formulate ntr-un mod, care s
reduc riscurile pentru economia Republicii Moldova, prin meninerea nivelurilor
existente de protecie pe pieele domestice, pentru cele mai sensibile produse [Logos
Press, 2010]. Dac acesta va cazul, pierderile pe termen scurt pentru companiile
din Republica Moldova, expuse unei concurene sporite, nu vor mari, dar atunci
acest acord de liber schimb ar contribui mai mult la devierea comerului (importurile turceti ar exclude importurile din rile cu care Moldova nu are un acord
comercial preferenial), mai degrab dect la generarea schimbului comercial. Cu
toate acestea, acest acord de liber schimb ar elimina cel puin unele impedimente n
calea exporturilor actuale i poteniale din Republica Moldova, pe vasta pia turc,
aat n cretere rapid. Aceste motive, alturi de nelegerea acestei zone de liber
schimb, ca o condiie prealabil pentru ZACLS cu UE, par s ofere motive suciente
pentru ncheierea acestui acord.
Dup cum a fost menionat mai sus, regimul actual al schimburilor comerciale
ale Republicii Moldova cu UE este deja destul de liberal. Prin urmare, ALS simple (sau superciale) cu UE, presupun c eliminarea tarifelor rmase i a cotelor
nu va avea un impact semnicativ asupra economiei Republicii Moldova, n timp
ce ZACLS ar oferi perspective mult mai atractive i ctiguri mai mari, n ceea
ce privete bunstarea. Integrarea profund, n baza ZACLS, implic politici i
instituii, care faciliteaz comerul, prin reducerea sau eliminarea impedimentelor
legate de reglementare sau limitele impuse de obstacolele n calea comerului. Printre aceste impedimente pot procedurile vamale, reglementarea producerii serviciilor interne, care discrimineaz strinii, standardele produselor diferite de normele
internaionale sau testarea i certicarea complex a mrfurilor strine i, probabil,
excluziv, reglementarea investiiilor strine, politica n domeniul concurenei, po-

26

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

litica de proteci proprietii intelectuale i normele privind accesul la achiziiile


publice. Integrarea profund ar permite, att o specializare mai mare pe nie, ct
i crearea lanurilor stabile de valori. Alte posibile benecii, asociate cu integrarea
mai profund, sunt: transferul de tehnologie i rspndirea acesteia, att prin relaii
comerciale, ct i prin ISD, avantaje pro-competitive din creterea concurenei de
import, ntr-un mediu de concuren imperfect, ceea ce ar permite i o exploatare
mai mare a economiilor de scar n producie i o utilizare mai extins a materialelor intermediare; distribuirea geograc mai mare a produciei, prin intermediul
comerului, care susine exploatarea diferitor factori pentru diferite pri ale procesului de producere i/sau (ii) economii locale de scar printr-o specializare mai
exact i diviziunea muncii n producie; externaliti care decurg din schimbrile
instituionale, care s duc la o cretere mare a productivitii [CARIS, 2007].
Din informaiile de mai sus rezult c, n cadrul negocierilor cu privire la ZACLS,
vor discutate nu doar (i posibil nu att de mult) msurile de politici comerciale
- cotele tarifare ale UE i alte limitri pentru exporturile fr accize din Republica Moldova n UE i tarifele aplicate de Republica Moldova la importurile de produse originare din UE, dar i armonizarea legislativ i instituional, care ar aduce
instituiile Republicii Moldova mai aproape de standardele UE. Este greu s supraapreciem importana acestei armonizri pe termen lung, deoarece aceasta va susine
modernizarea cadrului legislativ i instituional al rii. Acesta va deveni mai favorabil pentru expansiunea i diversicarea exporturilor de mrfuri ctre UE, dar i
ctre ali parteneri comerciali importani (Ucraina, dar i Rusia i ali civa membri
ai CSI), care e aspir spre armonizare deplin cu sistemele de reglementare ale UE,
e se mic n aceast direcie. Cu toate acestea, cel mai probabil, aceast armonizare
va implica anumite costuri. Pe termen scurt, unii productori moldoveni ar putea
suferi de concurena mai mare pe piaa intern sau de costurile sporite de certicare,
standardizare i alte costuri similare, n cazul n care va necesar implementarea
unor reglementri stricte ca urmare a ZACLS. Se pare c, n cursul negocierilor
(i) trebuie s e specicate clar costurile armonizrii i comparate cu beneciile
ateptate de la caz la caz, i (ii) trebuie s e stabilit un proces ecient de consultare
cu sectorul privat, n vederea evalurii corespunztoare a acestor benecii i costuri.
Unele consideraii referitoare la impactul ZACLS i a altor aranjamente comerciale
asupra dezvoltrii umane sunt discutate n seciunea 3.4.
Potrivit Planului de aciune al Guvernului privind viitoarele negocieri cu privire la
ZACLS, aspectele principale n cadrul negocierilor n 2011-2013 includ:
identicarea sectoarelor economiei, care vor cel mai mult afectate de regimul
de comer liber (de exemplu, industria vinului, industria uoar, materiale de
construcii, TIC) i implementarea armonizrii legislaiei referitoare la aceste sectoare, cu acquis-ul comunitar al UE;
evaluarea situaiei referitoare la implementarea Preferinelor Comerciale Autonome
i informarea sectorului privat despre principalele probleme existente n accesul pe
pia UE;
adoptarea i implementarea planului de reforme n domeniul obstacolelor tehnice
din calea comerului (BTC), inclusiv problemele de armonizare legislativ i

27

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

instituional n standardizare, acreditare i evaluarea conformitii, certicare, supravegherea pieei i metrologie;


implementarea reformei msurilor sanitare i tosanitare (SFS), inclusiv consolidarea instituional a sistemului de securitate alimentar, dotarea mai bun i acreditarea internaional a laboratoarelor de testare a produciei alimentare, introducerea
sistemelor informatice pentru controlul bolilor la animale;
reformele referitoare la facilitarea comerului i administrarea vamal, inclusiv
asigurarea corespunderii depline a taxelor vamale cu prevederile OMC i UE, asigurarea implementrii omogene a legislaiei vamale i implementarea regulilor de
origine pe ntreg teritoriul Republicii Moldova (inclusiv Transnistria), implementarea deontologiei vamale i instruirea corespunztoare a oerilor vamali;
implementarea reformelor legislative legate de sectorul nanciar, climatul
investiional i protecia concurenei;
respectarea drepturilor de proprietate intelectual;
armonizarea legislaiei referitoare la achiziiile publice cu acquis-ul UE;
mbuntirea cadrului instituional al dialogului social, prin crearea comisiilor
pentru consultri i negocieri colective, n toate ramurile economiei naionale i n
toate raioanele rii.

Aparent, acest program ambiios de reforme ar necesita mult munc i angajament


ferm din partea Guvernului i a societii. Elaborarea acordului, de asemenea, ar
dura foarte mult timp, astfel semnarea ZACLS ar putea avea loc n termen mediu,
iar rezultatele ar deveni vizibile n termen lung.
Ca rezumat, am putea face concluzia c regimul comercial actual n Republica Moldova este liberal; mediul extern pentru exporturile moldoveneti este, n mod ocial,
de asemenea, liberal. n practic, comerul este vulnerabil la aciunile unilaterale
ale partenerilor comerciali ai Republicii Moldova. De aceea, se pare c problema
principal n politica comercial este asigurarea unei previzibiliti mai mari n stabilirea relaiilor cu partenerii comerciali principali. Acest lucru ar putea realizat
prin schimbri continue n acordurile comerciale cu rile CSI.

3.3. Climatul de afaceri i investiii


Performana comercial depinde nu numai de regimul comercial, dar i de climatul
de afaceri i de investiii din ar. n timp ce regimul comercial n Republica Moldova
este destul de favorabil pentru participanii la comerul extern i, n general, mediul
extern pentru exporturile moldoveneti este, de asemenea, unul pozitiv19, mediul
de afaceri pare a un factor, care determin reducerea competitivitii mrfurilor
produse n Republica Moldova.
19

n afar de vulnerabilitatea
exporturilor de vinuri
ctre rile CSI.

28

Recent, au fost elaborai mai muli indicatori internaionali pentru a nelege i monitoriza problemele climatului de afaceri n diferite ri. Printre aceti indicatori sunt
clasamentul Bncii Mondiale Doing Business i Indicele Percepiei Logisticii, Indicatorii Tranziiei elaborai de BERD, Indicele Global al Competitivitii i Indicele de Favorizare a Comerului elaborai de ctre Forumul Economic Mondial (Tabelul 12).

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

O imagine a poziiei relative a Republicii Moldova, n raport cu alte ri, ar putea


oferit i de rezultatele studiilor, efectuate n cadrul raportului Doing Business al
Bncii Mondiale (2008 i 2010/11), unde poziia Republicii Moldova s-a nrutit
n ultimul doi ani aceasta ind mult n urma vecinilor si. n anul 2008, Republica Moldova a fost clasat pe locul 135 la indicatorul Comer internaional, cu 10
puncte mai puin, dect n anul precedent (2007), iar n 2010, a ocupat locul 141,
cednd i mai mult poziiile.
Tabel 12.

Poziia rii n unele clasamente internaionale

Indicele internaional

Poziia
Republicii
Moldova

Doing Business 2010


Total
94
Comer internaional
140
Indicele de Percepie Logisticii 2010
Total
104
Vama
124
Infrastructura
123
Transporturile internaionale
78
Competena logistic
132
Localizare i urmrire
61
Punctualitate
97
Indicele Competitivitii Globale 2010-2011
Total
94
Instituii
102
Infrastructura
97
Mediul macroeconomic
90
Sntatea i nvmntul primar
84
nvmntul superior i instruirea
profesional
Eciena pieei de mrfuri
Eciena pieei de munc
Dezvoltarea pieei nanciare
Gradul de pregtire tehnologic
Dimensiunea pieei
Sosticarea afacerilor
Inovaii
Indicele de Favorizare a Comerului 2009
Total
Dimensiunea pieei
Administrarea frontierelor

Numrul total
de ri n clasament

Centila20

183

51
77

155

67
80
79
50
85
39
63
68
73
70
65
60

78
104
68
103
89
121
113
129
52
6
72

56
139

121

75
49
74
64
87
81
93
43
5
60

Infrastructura de transporturi
i comunicaii

58

48

Mediul de afaceri

73

60

Sursa:

Cu ct mai mic este


centila, cu att mai bun este
poziia rii n clasamentul
internaional selectat.
20

Banca Mondial, Forumul Economic Mondial

29

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Tabel 13.

Indicatorii Republicii Moldova referitori la comerul internaional.

Indicatorul

Republica
Moldova

Regiunea

OCDE

2008

2010

2008

2010

2008

2010

Documente pentru export (numr)

7.1

6.4

4.5

4.4

Timp necesar pentru export (zile)

32

32

29.7

26.7

10.7

10.9

1,775

1,765

1,649

1,652

1,069

1,059

Costul exporturilor
(dolari SUA per container)

Sursa:

Doing Business 2008 i 2010

n general, poziia Republicii Moldova referitoare la aceti indicatori, este mult mai
proast dect cea referitoare la indicatorii politicii comerciale i ai accesului la pia,
analizai n sub-capitolul anterior. La aproape toi indicatorii relaiilor transfrontaliere republica ocup poziii inferioare n clasamentele internaionale. Conform
acestor indicatori 21 , principalele probleme sunt:
Dimensiunile mici ale economiei Republicii Moldova (Componenta Comer internaional al raportului Doing Business, unele componente ale Indicelui Percepiei
Logistice i componenta Dimensiunea pieei a Indicelui Competitivitii Globale) nu
permit companiilor s se bucure de economii de scar larg, inhibnd astfel dezvoltarea logisticii moderne i determinnd costurile ridicate ale transporturilor,
n importul/exportul din Republica Moldova. Importana dimensiunii economice
pentru comer este conrmat de datele Studiilor ntreprinderilor, realizate de ctre
Banca Mondial n 2009. Conform acestor date, n Republica Moldova, companiile mari (100 + angajai) sunt implicate n activiti de export n 53,2% cazuri, n
timp ce companiile mici (<20 de angajai) i ntreprinderile mijlocii (20-99 angajai)
sunt implicate n exporturi n numai 8,0% i 12,9% din cazuri, respectiv. O surs a
ecacitii i ecienei, pentru multe dintre companiile mai mici, este caracterul lor
neformal, dar aceast informalitate constituie, n acelai timp, un obstacol n calea
participrii lor la comerul extern.
Subdezvoltarea infrastructurii de transport i a infrastructurii de alt tip (de exemplu, componentele Infrastructur i Punctualitate ale Indicelui Percepiei Logistice
sau componenta Infrastructur a Indicatorului Competitivitii Globale), de asemenea, duce la creterea costurilor i volatilitatea n operaiunile comerciale n ar.
Funcionarea necorespunztoare a controalelor de frontier i vamale (componenta
Vama a Indicelui Percepiei Logistice sau componenta Administrarea Frontierei a Indicelui Permisivitii Comerului) afecteaz n mod negativ, att costurile activitii
comerciale, ct i abilitatea circulaiei transfrontaliere a mrfurilor.

Indicatorii se bazeaz
pe combinaia dintre datele
statistice i datele din sondaje cu
participarea ntreprinztorilor,
experilor i altor pri interesate.
21

30

Alte probleme ce in de climatul de afaceri i climatul investiional sunt competena


insucient n anumite sectoare legate de comer (de exemplu, logistica) i
potenialul insucient de inovare, sub dezvoltarea pieei nanciare i costurile ridicate de nanare a comerului, precum i eciena sczut a pieelor de mrfuri.
mbuntirea climatului de afaceri necesit reforme profunde i coerente ale cadrului de reglementare i modernizarea general a calitii guvernrii (aceste probleme

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

sunt n afara domeniului acestei lucrri), dar i investiii considerabile n infrastructura public i atragerea de investiii strine directe, n special investiii strine, care
implic auxul de know-how i cele mai bune practici internaionale n domeniul
afacerilor. Pe de alt parte, deschiderea comerului i extinderea oportunitilor de
export creeaz un mediu favorabil pentru creterea investiiilor dorite.
Performana investiional a rii, n ultimii ani, a fost una mixt i corelat cu
evoluia comerului (Diagrama 15a). Investiiile au crescut semnicativ n perioada
2006-2007 i au continuat s creasc n 2008; n 2009, ns, investiiile au sczut
cu mai mult de o treime. Principalii factori de cretere a investiiilor n perioada
2006-2008 i ai declinului din 2009 au fost investiiile private interne, precum i
investiiile strine, investiiile din bugetul de stat au crescut cu un ritm mult mai
lent, dar au sczut mai mult dect investiiile totale. Cel din urm factor indic faptul c investiiile n infrastructur nu par a o prioritate a guvernului. Investiiile au
fost, n cea mai mare parte, efectuate n sectoarele de servicii (comer, comunicaii,
imobiliare etc.); industria de producie a beneciat, oarecum, de investiii n perioada de cretere economic, dar a pierdut mai mult de jumtate din investiii n timpul
crizei; agricultura a beneciat de o proporie relativ minor a investiiilor - considerabil mai puin dect ponderea acestui sector n PIB (Diagrama 15b). Nivelul
investiiilor n sectorul energetic, n termeni reali, a rmas aproape constant n
aceast perioad. Aceast structur sectorial a investiiilor sugereaz c investiiile
recente au susinut numai parial potenialul de export al rii, deoarece o mare
parte a acestora a mers la sectoare (de exemplu, comer, imobiliare, servicii sociale),
care sunt doar exportatori minori de servicii sau furnizori de infrastructur, pentru
sectoarele orientate ctre export (producere, agricultur, transport).

Diagrama 15. Investiiile n capital x, preuri constante


a) Dup sursa de nanare

Altele
Investiii strine

Sursa:

b) Dup sector

Investiii private interne


(ntreprinderi i populaie)

Alte sectoare

Comer

Bugetul public naional

Imobile, leasing sau


servicii de dezvoltare a
afacerilor
Transport i comunicaii

Electricitate, gaz i ap
Fabricare
Agricultur

BNS

31

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Performana ISD reproduce, n cea mai mare parte, performana investiiilor n general (Diagrama 16). ISD au crescut semnicativ n perioada 2006-2008 i au sczut
de aproape ase ori n 2009. Principalele surse de ISD au fost Cipru (ar putea servi
drept un canal pentru investiiile de origine rus), Ucraina, Italia, Germania, Romnia i alte cteva ri din UE. Structura geograc a investiiilor coincide destul de
mult cu structura geograc a comerului extern al Republicii Moldova. Acesta este
un argument suplimentar pentru existena unei relaii strnse ntre comer i uxurile de investiii: mai multe ISD / mai multe exporturi i importuri. Mai mult de trei
sferturi de ISD au mers la sectorul nanciar, comercial i imobiliar i doar o parte
minor la sectoarele orientate spre export.
Din aceast analiz rezult c mediul de afaceri i de investiii reprezint un factor determinant pentru dezvoltarea n continuare a comerului n Republica Moldova. Costurile afacerilor par a o problem, chiar mai grav pentru exporturile
din Republica Moldova, dect politica comercial n sens restrns (tarife i altele)
i problemele de competitivitate a preurilor /ratele reale de schimb. mbuntirea
performanei ageniilor guvernamentale, care deservesc uxurile comerciale (vama,
grnicerii, autoritile de certicare etc.), reformele de reglementare, dezvoltarea
Diagrama 16. Investiiile strine directe
a) Dinamica

Aux total de IST

b) Structura, 2008
Olanda

Altele

Frana

Ucraina

Sursa:

32

Transport
i comunicaii
Altele
Fabricare

Cipru

Italia
Romania

BNM, BNS

Germania

Servicii
imobiliare,
de leasing
i de afaceri

Finane

Comer

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

transportului, a infrastructurii nanciare i de alt natur sunt necesare pentru dezvoltarea n continuare a comerului n ar.

3.4. Legturile dintre comer i dezvoltarea uman


Analiza de mai sus sugereaz faptul c, legturile dintre comer i dezvoltarea uman
n Republica Moldova, sunt explicite i puternice. Exporturile reprezint o surs de
generare a locurilor de munc i de venituri, n timp ce importurile ca i resurs pentru cheltuielile guvernamentale (a se vedea seciunea 2.1) inueneaz dezvoltarea
uman n mod direct. Relaia dintre exporturi i ocuparea forei de munc poate
demonstrat n cazul fabricrii de mbrcminte i nclminte (Diagrama 17).
Corelaia pozitiv ntre volumul exporturilor i cel al ocuprii forei de munc (mai
ales angajarea n cmpul muncii a femeilor) este evident pentru perioada 20042009, cu excepia anului 2008, cnd a nceput criza mondial.
Diagrama 17. Exporturile de mbrcminte i nclminte22 i nivelul ocuprii
forei de munc n procesul de fabricaie a acestor produse

Export de nclminte
i mbrcminte
(grupuri de mrfuri
HS6164), milioane USD
Angajare n cmpul
muncii mii persoane
Angajarea n cmpul
muncii a femeilor,
mii persoane

Sursa:

BNS, Baza de date ONU, COMTRADE

Impactul comerului asupra srciei n Republica Moldova a fost analizat n [Banca Mondial, 2004]. S-a constatat c reducerea costurilor de export, ca urmare a
mbuntirii climatului de afaceri (proceduri vamale, cerine de reglementare
etc.), poate duce la reducerea srciei cu 5%. Mai mult, mbuntirea accesului pe
pieele externe, ca urmare a reducerii obstacolelor formale n calea comerului extern, dezvoltarea infrastructurii i o respectare mai bun a standardelor calitii ar
putea genera o reducere suplimentar cu 4,5% a ratei srciei. n cele din urm,
mbuntirea procedurilor de import va reduce preurile interne i va contribui la
reducerea srciei cu 0,7%. Astfel, conform acestor calcule, reducerea constrngerilor pentru exporturi i importuri ar putea provoca reducerea srciei cu mai mult de
10%. Acest potenial de reducere a srciei, prin dezvoltarea comerului, exist n
poda faptului c, potrivit acestui studiu, persoanele cu venituri reduse beneciaz
mai puin de pe urma comerului, dect cele cu venituri mai mari. Aceste estimri
ale reducerii srciei, desigur, trebuie s e privite cu precauie (situaia srciei,

Grupuri de mrfuri 61-64


conform clasicrii HS 1996.
22

33

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

regimul comercial i obstacolele n faa comerului au trecut printr-o schimbare


semnicativ dup 2004); totui, acestea ilustreaz un potenial considerabil de dezvoltare uman, asociat cu creterea comerului extern.
Comerul este, de asemenea, capabil s produc efecte, care nu sunt direct legate de
venituri. Din Diagrama 17 se vede c ocuparea forei de munc, aferent exporturilor, n producia de nclminte/mbrcminte a reprezentat, n cea mai mare parte,
angajarea femeilor, ocuparea forei de munc a brbailor n sectorul dat rmnnd
practic la acelai nivel. De asemenea, comerul ar putea reduce sau spori inegalitile
regionale n ocuparea forei de munc i distribuia veniturilor, remodela cererea i
oferta pentru serviciile de educaie i pentru produsele prietenoase mediului.
Schimbrile preconizate n regimul comercial (noul ALS CSI, ALS cu Turcia i
ZACLS cu UE, a se vedea seciunea 3.2) ar putea inuena dezvoltarea uman n
ar, n mai multe moduri. Principalele consecine economice imediate anticipate
ale acestor acorduri comerciale sunt: (I) intensicarea concurenei pe piaa intern
a Republicii Moldova; (ii) mbuntirea semnicativ a sistemului de reglementare
n economie i apropierea acestuia de modelul european; (iii) regim mai formal i
bazat pe reguli de comer cu rile CSI, n special, activitile de re-export n direcia
estic pot deveni mai dicile, n timp ce problemele TBT i SPS pentru exporturile
spre Rusia, Ucraina i alte ri din CSI, ar putea deveni la fel de importante ca i
pentru exporturile ctre UE. n cazul n care apropierea legislativ i instituional
de UE va decurge cu succes, acest lucru va contribui la un aux mai mare de ISD,
creterea i diversicarea exporturilor moldoveneti ctre UE i ctre alte ri. Din
perspectiva dezvoltrii umane, aceste schimbri implic att benecii, ct i costuri
legate de ocuparea forei de munc, veniturile n bugetul de stat, preurile de consum i mediul pentru dezvoltarea MM-urilor.
Liberalizarea comerului i reformele pe piaa muncii n ar, ar putea avea un impact dublu. Pe de o parte, concurena mai mare pe piaa intern poate duce la pierderea parial sau complet, de ctre unele dintre ntreprinderile moldoveneti, a
cotei lor pe piaa intern, cu consecine negative asupra ocuprii forei de munc
n aceste ntreprinderi. Dei tarifele de import, care urmeaz s e abandonate n
cadrul ALS nu sunt mari, dovezile existente sugereaz c importurile din Republica
Moldova sunt sensibile la semnalele preurilor (a se vedea seciunea 2.1), astfel nct
creterea competitivitii principalelor produse importate poate sucient, pentru
a afecta diviziunea cotelor pe aceste piee, ntre producia intern i cea de import.
Cu toate acestea, se pare c ALS cu Turcia va structurat n modul cel mai puin
duntor pentru productorii existeni n Republica Moldova, acest tip de impact
negativ asupra ocuprii forei de munc ind astfel neutralizat. Importurile din UE
fac concuren produciei interne ntr-o msur mult mai mic, deoarece reprezint
e produse care nu sunt fabricate n Republica Moldova, sau sunt orientate pe segmente superioare ale pieei, unde cererea este mai sensibil la brand, dect la pre.
Posibilul aux de ISD (sperm, nsoit de know-how i transfer de tehnologie) i
extinderea i identicarea nielor pentru exporturile din Republica Moldova n UE
i Turcia, ar inuena, cu siguran, pozitiv ocuparea forei de munc n ar i, mai
important, ar contribui la creterea disproporionat a cererii de for de munc

34

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

calicat i, prin urmare, ar oferi un impuls extrem de necesar pentru sistemul


de nvmnt profesional. n general, impactul ateptat asupra ocuprii forei de
munc va unul pozitiv. Este de remarcat, totui, c existena unor tendine contradictorii indic necesitatea de a efectua un studiu cantitativ minuios al acestor
efecte23.
Liberalizarea comerului poate inuena veniturile n bugetul de stat i, prin urmare, perspectivele nanrii serviciilor sociale. ALS cu Turcia i ZACLS cu UE
vor reduce ncasrile n buget din taxele vamale. Taxele vamale contribuie destul de
mult la bugetul de stat; n 2006-2009 aceste taxe au constituit 4-5% din totalul veniturilor statului. Importurile din UE i Turcia constituie 55-60% din importurile impozabile, adic importuri din ri cu care, n prezent, Republica Moldova nu are un
regim scutit de taxe. Acest lucru nseamn c, pn la 2,5% din veniturile statului, ar
putea pierdute. Aceste pierderi, ntr-o oarecare msur, ar trebui s e compensate
prin plile scale sporite ale ntreprinderilor, care beneciaz de oportuniti de
export mbuntite i prin creterea colectrilor de TVA din importuri. Aparent,
este necesar o evaluare sistematic cantitativ a impactului scal al schimbrilor
regimului comercial.
Impactul asupra preurilor de consum i, prin intermediul acestora, asupra puterii
de cumprare a segmentelor mai srace ale populaiei va , de asemenea, ambiguu.
Creterea concurenei pe piaa intern ar putea genera o reducere a preurilor, n timp
ce perspectivele mbuntite de export pot permite transformarea unor mrfuri
necomercializabile (de exemplu, legume i fructe, care nu sunt sucient de standardizate n prezent pentru a putea exportate) n cele tranzacionabile, cu efectul
posibil de nivelare a preurilor interne pentru aceste mrfuri, cu cele de pe piaa de
export. Din nou, aceste schimbri vor necesita mai mult timp, ceea ce nseamn c
nu se ateapt un impact general major asupra preurilor n nici o direcie. n acelai
timp, preurile la produse mai ieftine, consumate de cei sraci, pot crete din cauza
ofertei mai mici.
Toate modicrile preconizate n regimul comercial cu partenerii principali din
Vest, Est i Sud par s contribuie la stabilirea unui mediu legislativ i investiional
extern mai exigent pentru exporturile / reexporturile din i importurile n Republica Moldova: aplicarea mai strict a regulilor de origine i a reglementrilor tehnice,
a msurilor SPS etc. Astfel, un rezultat al acestor schimbri ar putea un mediu
mai puin confortabil pentru ntreprinderile care activeaz n economia informal.
Creterea concurenei pe piaa intern, din cauza reducerii obstacolelor la intrarea
pe pia, ar putea pune un accent mai puternic pe economiile de scar; doar ntreprinderile sucient de mari ar putea concura cu succes cu importurile i companiile strine. Aceti doi factoriformalizarea i concurena sporit vor duce la o
complicare a perspectivelor economice ale MM-urilor, care sunt adesea mai puin
formale dect ntreprinderile mari. Cel mai probabil, diferite MM-uri ar avea o
performan diferit n acest mediu: unele vor reui s gseasc nie corespunztoare,
att pe pieele interne, ct i cele externe i, uneori, s creasc pn la un alt nivel, n timp ce altele vor nevoite s renune. Rezultatele preconizate ar include
o reorientare ctre ocuparea forei de munc mai formal i calicat, pli scale

Cuanticarea impactului
schimbrii n regimul comercial
asupra ocuprii forei de
munc pe diferite sectoare ale
economiei i pe categorii de
for de munc necesit modele
generale i pariale de echilibru;
acest lucru va constitui subiectul
unui studiu separat.
23

35

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

sistematice, cererea pentru o mai bun educaie i o aplicare adecvat a legislaiei


(instane de judecat, etc.). Aceste schimbri structurale, care par a foarte dorite i
necesare pentru dezvoltarea durabil a economiei, vor lua destul de mult timp, astfel
nct toi cei dispui i capabili s se adapteze (de exemplu, s semneze contracte
de munc formale cu angajaii, s implementeze reglementri tehnice mai stricte,
s investeasc n marketing) vor pregtii la momentul implementrii complete a
noului regim comercial. Aceste modicri ar avea un impact asupra formrii clasei
de mijloc n ar, aceasta ar deveni mai bine instruit i cu capaciti antreprenoriale
sporite, dar, probabil, ar crete din punct de vedere cantitativ mai puin rapid dect
nainte.
Trebuie de remarcat faptul c, n poda importanei ALS cu UE, CSI i Turcia, impactul ateptat va mult mai mic, dect n cazul liberalizrii comerului extern,
ntreprins la nceputul anilor 1990; schimbrile vor mai puin radicale, mai bine
nelese i ealonate n timp.
Analiza de mai sus a impactului liberalizrii continue a comerului, indic faptul c
efectul general al liberalizrii asupra dezvoltrii umane a rii va pozitiv, dar cu
dou rezerve importante:
procesul nu ar lipsit de unele costuri, unele grupuri ale populaiei /segmente ale
economiei ar putea avea de pierdut, mai mult dect de ctigat; i
toate implicaiile pozitive ale liberalizrii comerului se bazeaz pe presupunerea c
economia ar putea s utilizeze pe deplin oportunitile poteniale deschise pe pieele
externe; acest lucru necesit o mbuntire substanial n domeniul guvernrii i o
politic macroeconomic solid.

Pentru a utiliza pe deplin capacitatea comerului de dezvoltare a potenialului


uman al rii, este necesar s se depeasc obstacolele existente n calea dezvoltrii
comerului. Din analiza regimului comercial i a climatului de afaceri, rezult c
aceste obstacole se ntlnesc, n principal, pe partea ofertei. Apoi, interveniile
poteniale n cadrul programului de Asisten n domeniul comerului n Republica
Moldova, n msura posibilitilor, ar trebui s:
contribuie la generarea ocuprii forei de munc i a veniturilor;
se axeze pe grupurile sociale relativ defavorizate;
produc mrfuri publice, cu acoperire maxim; i s
abordeze imperfeciunile pe pieele de mrfuri, care par s limiteze cel mai mult
dezvoltarea comerului.

Pentru a identica aceste intervenii ApC, este necesar s se stabileasc sectoarele


economiei, care ar putea benecia de sprijinul donatorilor i produce un rezultat pozitiv, n ceea ce privete dezvoltarea uman i apoi s se decid asupra interveniilor
concrete. Analiznd structura economiei, evideniem dou sectoare, care promit un
randament ridicat de dezvoltare uman:

36

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Agricultura i industria de prelucrare, sectorul n care continu s e angajat


cea mai mare parte a forei de munc; acesta genereaz venituri pentru cele mai
srace segmente ale societii - populaia rural; acest sector este implicat activ n
exporturi, are poziii bine stabilite pe pieele externe, dar are nevoie stringent de a
aduga valoare produselor, care urmeaz s e exportate; sectorul capabil s reduc
inegalitatea regional i care afecteaz n mod pozitiv situaia mediului nconjurtor
n ar;
Tehnologii informaionale i de comunicare, sectorul cu o cretere rapid a produciei i exporturilor, care ofer locuri de munc i stimuleaz cererea de muncitori cu calicare nalt i forme moderne de organizare a produciei, cu impact
potenial asupra sistemului de nvmnt i asupra altor sectoare ale economiei.

Identicarea formelor concrete ale interveniilor necesit o analiz detaliat a situaiei n aceste sectoare, care este prezentat n capitolul urmtor.

37

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

4.

LEGTURA DINTRE
COMER I DEZVOLTAREA
UMAN. ANALIZA SECTOARELOR SELECTATE

4.1. Agricultura i industria prelucrtoare a produciei agricole


4.1.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc i comerul extern
Agricultura este unul dintre cele mai importante sectoare ale economiei moldoveneti.
Pe parcursul ultimilor trei ani, aportul agriculturii s-a ridicat la aproximativ 9% din
PIB-ul rii, n aceeai perioad, ponderea sa n totalul ocuprii forei de munc a
sczut, de la 33% n 2007, la 28% n 2009 (a se vedea Diagramele 2b, 4). O pondere
mult mai mare a sectorului agricol n ocuparea forei de munc dect n PIB, este un
indicator clar al productivitii reduse a muncii n agricultur. Reducerea treptat
a ocuprii forei de munc n acest sector ar putea legat de migraia forei de
munc, din zone urbane n cele rurale i migraia extern. Totui, rolul semnicativ
de angajator al sectorului agriculturii solicit acordarea ateniei cuvenite fa de sector, att din punct de vedere al dezvoltrii economice, ct i al dezvoltrii umane.
Industria prelucrtoare a produciei agricole (IPPA) contribuie la 3-4% din PIB,
n funcie de an i, n 2009, a angajat n jur de 6% din fora de munc. Industria
prelucrtoare a produciei agricole contribuie cu jumtate din producia industrial
brut, aceast pondere ind destul de stabil n ultimii zece ani. Dup ce a crescut, din
2000, cu rate impresionante de cretere anual de 15-18% (Diagrama 18), creterea
industriei prelucrtoare a produciei agricole a sczut pn la 5% pe an, n 2004,
prbuindu-se n 2006, ca urmare a crizei din sectorul vitivinicol, care este sectorul
dominant n republic, cu o cota de 40% din producia brut a industriei prelucrtoare
(GAPO). Ratele de cretere a IPPA au continuat s scad, din cauza dicultilor
de ordin agricol n 2007; n acelai timp, rata total de cretere industrial a sczut
nesemnicativ n anul 2007. Trebuie de remarcat faptul, c IPPA i revin circa 40%
din totalul produciei industriale. Deoarece anul 2008 a fost unul productiv pentru
agricultur, rata de creterea IPPA a fost pozitiv. n 2009, att industria n general,
ct i IPPA au suferit de pe urma crizei economice generale i nanciare.
Cteva sute de rme activeaz n industria prelucrtoare, printre cele mai importante
produse ind vinul, fructele i legumele prelucrate, precum i produsele din carne i
lapte. n general, companiile active n industria prelucrtoare folosesc materia prim
de la productori autohtoni; o singur excepie este industria crnii, care import cea
mai mare parte a crnii i a produselor auxiliare de carne, folosite ca materie prim
(producia intern ind mai scump, dect carnea ngheat de import).

38

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 18. Dinamica produciei industriei prelucrtoare a produciei agricole

Industrie, total

Sursa:

IPPA

BNS

Creterea nregistrat n industria prelucrtoare a fost determinat, n mare parte,


de industria uleiurilor i grsimilor, industria vinului i industria produselor lactate.
Cea mai proast performan se atest n industria tutunului. Creterea industriei
vinului i-a dovedit deja vulnerabilitatea la diferite ocuri economice. Dezvoltarea
impresionant a industriei uleiurilor (peste 30% anual n anumite perioade) ar trebui s e, de asemenea, privit cu ngrijorare, deoarece este determinat de creterea
exportului unui singur produs (ulei de oarea-soarelui), produs de ctre o singur
ntreprindere local, care deine o cot de pia de peste 90% din producia intern
de ulei. Cele mai puin concentrate ramuri ale industriei, care dau dovad de o diversicare oarecum mai bun a pieei de export, sunt produsele lactate i industria
fructelor i legumelor.
Produsele agro-alimentare ocup o poziie dominant n exporturile rii; cota lor
depete cu mult jumtate din totalul exporturilor de mrfuri (Diagrama 11a). Totui,
n poda acestei contribuii majore la exporturile rii, potenialul expansiunii exportului de produse agricole i produse ale industriei prelucrtoare, nc nu este pe deplin realizat. Exporturile de produse agro-alimentare au nregistrat o cretere uoar
n 2007, ca urmare a relurii pariale a exporturilor de buturi alcoolice ctre Rusia i
creterii semnicative a exporturilor de fructe i legume. Exporturile produselor agroalimentare au crescut mai lent, dect exporturile totale, n 2007 i 2008, iar ponderea
lor n totalul exporturilor a sczut. Importurile de produse agricole i alimentare sunt,
de asemenea, semnicative (Diagrama 11c), iar acest lucru indic faptul c sectorul are
performane slabe, nu numai pe pieele de export, dar i pe piaa intern.
Produsele cele mai orientate spre export sunt vinul i buturile spirtoase, precum
i fructele i legumele, att proaspete, ct i prelucrate: numai aceste dou categorii
reprezint aproximativ 40% din exporturile moldoveneti. Pn n prezent, rile
din CSI i, n primul rnd, Rusia sunt cei mai mari parteneri ai Republicii Moldova n comerul cu produse agro-alimentare, exporturilor ctre aceste ri revenindu-le circa 60% din totalul exporturilor de produse agro-alimentare. Produsele

39

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

alimentare exportate ctre UE sunt vinul, zahrul, seminele de oarea soarelui,


fructele, legumele, nucile, sucurile concentrate etc. n ultimul deceniu a devenit clar
c schimburile comerciale cu partenerii tradiionali din CSI nu garanteaz piee
stabile de export. Interdicia aplicat brusc de ctre Rusia asupra importurilor de
vinuri moldoveneti i buturi spirtoase, legume, produse horticole i animaliere,
n 2005, 2006 i 2010 (a se vedea seciunea 3.2), a subliniat necesitatea diversicrii
urgente a exporturilor. Creterea exporturilor ctre UE ar contribui la o astfel de
diversicare i ar oferi acces la piee de valoare mai nalt. Prin urmare, respectarea
cerinelor lanurilor europene de aprovizionare cu alimente este provocarea cu care
se confrunt astzi sectorul agro-alimentar al Republicii Moldova.
Creterea productivitii muncii n agricultur se datoreaz plecrii excesive a forei
de munc i nu poate atribuit oricrei alte surse de ctiguri de ecien, acest
lucru ind conrmat de lipsa creterii productivitii terenurilor, care a urmat ndeaproape modelul creterii brute a produciei agricole (Diagrama 19). Productivitatea muncii n industria prelucrtoare, pe de alt parte, a nregistrat o cretere
rapid n ultimii ani, n timp ce declinul din 2006 a fost provocat de criza sever n
sectorul vitivinicol, cauzat de nchiderea brusc a pieei ruse.
Diagrama 19. Creterea productivitii

Productivitatea muncii n agricultur


Productivitatea muncii n IPPA

Sursa:

24

Analiza sectorului,
MCA i ONG Agrex.

40

Productivitatea terenurilor
n agricultur

BNS

Salariile n agricultur sunt puin peste nivelul minim de existen (Diagrama 20)
i, chiar i acest nivel, a fost atins abia n urm cu civa ani. Acest nivel sczut al
veniturilor a dus la srcie n zonele rurale i migraia ulterioar a forei de munc,
din zonele rurale, spre cele urbane sau n strintate. n ciuda forei semnicative
de munc i contribuiei importante la economie, populaia ocupat n acest sector
nregistreaz cele mai ridicate rate ale srciei (a se vedea seciunea 2.2). Un motiv
care determin veniturile agricole mici este evoluia preurilor relative. Veniturile
reale ale agricultorilor din Moldova au sczut, deoarece preurile aplicate la produsele lor erau constante, n timp ce preurile pltite pentru materialele utilizate
au fost n cretere.24 Preurile primite de fermierii din Moldova au fost cu mult sub
preurile internaionale la aceleai produse.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Preurile reduse la producia agricol ar putea explicate prin mai muli factori,
printre care cele mai importante par a urmtoarele:
Piaa en-gros de produsele agricole slab dezvoltat;
Puterea de negociere mai mare a unui numr mic de cumprtori en-gros;
Probleme de calitate (standarde pentru produse, ambalaj, etc.);
Lipsa canalelor de distribuie;
Infrastructur i logistic slab dezvoltat;
Acces limitat la pieele strine.

Diagrama 20. Salariul mediu lunar pe sectoare


Economie total
Agricultur, vnat i silvicultur
Industrie
Construcii
Transport i comunicaii
Servicii nanciare
Nivel minim de existen

Sursa:

BNS

n acelai timp, salariile n industria prelucrtoare n anul 2000 au depit salariul mediu pe economie, iar n prezent sunt mai mult dect duble, fa de cele n
agricultur, cu o rat a disparitii n cretere.

4.1.2.

Structura i concurena n sector

Structura actual de producie a sectorului agricol din Moldova reect natura sa


de semi-subzisten. Datorit condiiilor climaterice i fertilitii nalte a solului,
Republica Moldova este potrivit pentru creterea majoritii fructelor i legumelor,
cartolor i cerealelor caracteristice zonei temperate. Culturile cerealiere predomin
n mod clar, cu o cot de 70% din producia agricol total. eptelul este, n prezent,
concentrat n sectorul individual i are scopul principal de a satisface necesitile fermelor i familiilor din gospodriile rurale, n timp ce surplusul de produse - carne,
lapte, produse lactate i ou este, de obicei, comercializat. Sectorul culturilor, pe
de alt parte, este dominat de culturile de mic valoare - n special cereale i semine
oleaginoase - care s-au extins in aceast zon, din cauza cerinelor reduse de resurse,
utilizrii extinse la nivel de ferm i pieelor garantate de desfacere.
Producia de culturi de valoare nalt, cum ar fructele, legumele i tutunul a sczut
ca urmare a costurilor ridicate de producie i lipsei acute de resurse nanciare.

41

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Deteriorarea infrastructurii de irigare (deosebit de important pentru legume) i


livezile i viile mbtrnite, cu o producie redus, sunt impedimente importante
pentru creterea produciei de valoare nalt n Republica Moldova. Cu toate acestea, n ultimii ani, datorit sprijinului comunitii de donatori, au avut loc anumite
evoluii n sectorul agrar, cum ar plantarea viilor i livezilor noi, reabilitarea unor
sisteme de irigare i achiziionarea de echipamente de irigare noi. Aceste investiii
rmn ns a limitate, pentru obinerea unui efect la nivel macro pe termen mediu,
dar suciente pentru a stimula performana la nivel de sector.
Producia de culturi de valoare nalt, fructe i legume, n special, ofer cel mai bun
potenial de generare a veniturilor mai mari i astfel o cale de ieire din srcie, pentru pturile srace din mediul rural. Datele statistice arat clar, c producia actual
per unitate de teren (de exemplu, ha), este cea mai mare pentru fructe i legume,
precum i tutun. Un studiu al fermelor mici a indicat faptul c, n 2006, nivelurile
de rentabilitate pe culturi au fost cele mai ridicate pentru legume i fructe irigate
(Tabelul 14). n acelai context, un studiu IFAD25 a ajuns la concluzia c, n timp
ce culturile de cmp reprezint o reet pentru perpetuarea srciei, creterea fructelor, strugurilor i legumelor reprezint domeniile cel mai protabile n agricultura
Moldovei. Dei valorile rentabilitii absolute s-au schimbat n timp, atunci cnd a
fost efectuat acest studiu, protabilitatea relativ a diferitor culturi una n raport cu
cealalt nu s-a schimbat prea mult.
Tabel 14.

Rentabilitatea pe tipuri de culturi, 2006


Cultura agricol

Cereale

1 727

Floarea-soarelui

1 167

Sfecl de zahr

3 265

Tutun

6 388

Legume irigate

34 555

Fructe
Sursa: Studiul fermelor mici, ONG Agrex

Analiza regional
comparativ a avantajelor:
Albania, Georgia i Republica
Moldova, FIDA, 2004.
25

42

Lei moldoveneti/ha

8 884

Actuala ecien redus a sectorului agricol este rezultatul legturii slabe a acestuia
cu pieele i al competitivitii reduse a produsului nal. Aceast stare negativ a
lucrurilor este determinat de decienele existente pe pia, care au legtur una
cu cealalt i formeaz un cerc vicios dicil de ntrerupt. Pieele agricole slabe i
subdezvoltate pentru resurse i produse nale menin preurile productorului la
nivel sczut, n timp ce preurile la resurse continu s creasc mult mai repede.
Deoarece majoritatea resurselor agricole comercializabile sunt de import, fermierii
din Moldova sunt nevoii s plteasc preurile mondiale pentru resursele utilizate,
dar nu sunt capabili s obin preuri mondiale pentru produsele lor.
Exist constrngeri, att din punct de vedere al ofertei, ct i al cererii, pentru aceast
situaie. Din punct de vedere al ofertei, calitatea sczut i inconsecvent a produselor
agricole este cauza oportunitilor reduse de comercializare, disponibile n prezent
pentru fermierii din Moldova. Acest lucru, la rndul su, este legat de eecurile din

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

punct de vedere al cererii, adic sub-dezvoltarea lanurilor de aprovizionare verticale


n Republica Moldova (care cuprind lanuri de vnzare cu amnuntul a produselor
alimentare, ntreprinderile de prelucrare, exportatori, ali actori), care, n economiile dezvoltate genereaz cerere i stabilesc standarde pentru produsele agricole, n
baza celor mai recente cerine de pia. De asemenea, fermierii din Republica Moldova duc lips de aranjamente instituionale, n form de organizaii de voluntariat,
menite s faciliteze serviciile de marketing i de alt natur, pentru o integrare mai
bun a acestora n lanurile de aprovizionare coordonate pe vertical.
Astzi, succesul agriculturii i productorilor agricoli ntr-o economie deschis
mic, cum este Republica Moldova, este determinat, n foarte mare msur, de conformitatea acestora cu standardele i sistemele de calitate internaionale. Modernizarea sistemului moldovenesc de management al calitii, securitii alimentare i
sntii animalelor i plantelor este extrem de necesar, pentru a menine accesul
la segmentele de pia protabile din rile CSI, precum i pentru a obine i spori
accesul la noi piee de export, prin intermediul diversicrii, n special ctre UE
aat n extindere.
nlocuirea actualului sistem de standarde obligatorii i inspecii suprapuse, cu
unul bazat pe mai puine reglementri obligatorii, standarde voluntare i inspecii
direcionate, va reduce costurile - crescnd astfel competitivitatea i mbuntind,
n acelai timp, securitatea alimentar i sntatea agricol.
Infrastructura modern de pia ofer un instrument ecient pentru creterea
valorii adugate n agricultur i este o parte esenial a dezvoltrii lanurilor de
aprovizionare coordonate pe vertical. n Republica Moldova exist o necesitate
critic de mbuntire a capacitii de depozitare a produciei26 , n special de frigidere i depozite cu atmosfer controlat, puncte de colectare, instalaii de rcire
pe teren, spaii de ambalare, care s se ocupe cu tratarea post-recoltare, sortarea i
manipularea produselor horticole. n timp ce sectorul privat ar trebui s e fora
motrice a acestor investiii, statul ar trebui s le ncurajeze, prin sprijin politic i
furnizarea de bunuri publice.
Prelucrarea produciei agricole este un alt element esenial ce contribuie la generarea valorii adugate a produselor agricole. Companiile prelucrtoare de produse
agricole ar putea servi ca un element dinamic, de care are nevoie sectorul agricol,
prin transmiterea semnalelor de la pieele nale, ctre ferma productoare. Ca parte
a acestui proces, acestea pot oferi tehnologii agricole moderne, alturi de stimulente
nanciare, permind astfel agricultorilor s respecte cerinele contractuale.
Totui, pn n prezent, industria prelucrtoare din Moldova nu a reuit s asigure n
totalitate acest rol. Cele mai multe operaiuni de prelucrare a produciei agricole, n
special cele ale ntreprinderilor mici i mijlocii, se confrunt cu constrngeri dicile
n multe domenii, inclusiv n tehnologie, nane, management, marketing, logistic
i cerinele de reglementare. Dac un numr sucient de ntreprinderi ar reui s
nving aceste probleme i s creasc rapid, acest ux ar putea deveni elementul
dinamic al sectorului agricol.

Conform estimrilor
Studiului Lanului Rece efectuat
de ctre USAID / CNFA n
noiembrie 2004, aproximativ
70% din fructe i legume
proaspete produse n Moldova
sunt vndute n cursul sezonului
de recoltare i fr a benecia de
depozitare la rece.
26

43

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Investiiile n prelucrarea produciei agricole sunt extrem de concentrate n sectorul vitivinicol. Anual, industria prelucrtoare atrage ntre 10 i 20% din totalul
investiiilor n economie i 60% - 70% din investiiile n industrie. n cadrul IPPA,
60% dintre investiii merg la producia de vinuri i buturi spirtoase, prelucrarea
fructelor i legumelor ocupnd poziia a doua n acest sens, cu doar 9% din investiii.
ncepnd cu sfritul anilor 1990, un val de investiii, n cea mai mare parte din Rusia,
au fost efectuate n industria vinului i cea a buturilor spirtoase distilate. Investiii
suplimentare recente n industria vinului au provenit din Statele Unite, Germania i
Frana. Investiiile n producia de carne i lapte au venit, n primul rnd, din Belgia
i Olanda. Industria fructelor i legumelor a atras investiii din Statele Unite.
Premisa principal este c, pentru a obine reducerea srciei rurale, prin integrarea
politicii comerciale, aceasta trebuie s e n primul rnd determinat de pia, ceea
ce nseamn orientare catre sectorul agrar, care este competitiv, n special pe pieele
de export. Oferta local va satisface cerinele internaionale i produsele agro-alimentare moldoveneti vor putea s concureze pe pieele internaionale; agricultura
Moldovei are anse mari de a deveni o afacere protabil, cu condiia ca lanurile de
valori s e puternice i bazate pe parteneriate pe termen lung. Creterea veniturilor
din agricultur, ar permite dezvoltarea activitilor non-agricole n zonele rurale,
deoarece populaia ocupat n agricultur va crea o cerere pentru diverse produse
i servicii i va n stare s le plteasc (n prezent acest lucru nu se ntmpl).
Posibilitile mai mari de angajare n cmpul muncii n zonele rurale i protabilitatea mai mare a operaiunilor agricole, va stimula cele mai productive ntreprinderi s continue activitatea n domeniul agrobusiness-ului, sporind astfel eciena
sectorului i contribuind la dezvoltarea acestuia. De fapt, dezvoltarea altor sectoare
non-agricole, n baza sectoarelor agricole i de agro-business protabile i competitive, reprezint calea spre o dezvoltare durabil i cretere economic a rii.

4.1.3. Probleme de reglementare


Un aspect important al comerului cu produse agricole i prelucrate este modul n
care aceste produse sunt reglementate n cadrul pieei interne i obstacolele tehnice,
cu care acestea s-ar putea confrunta pe pieele externe. Mai jos vom prezenta o
analiz a problemelor, cum ar politica intern de reglementare i impactul acesteia
asupra costurilor de producie i de distribuie. Mai multe aspecte, cum ar standardizarea, certicarea i testarea, reglementrile sanitare i tosanitare, acordarea
licenelor i procedurile vamale, vor trebui s e abordate n viitor pentru a asigura
integrarea comerului la nivel de politici.
Infrastructura calitii. Suprapunerea responsabilitilor mai multor instituii guvernamentale n domeniul sanitar i tosanitar, cum ar Ministerul Agriculturii,
Ministerul Sntii i Agenia Sanitar i Fitosanitar, creeaz confuzie i o povar
suplimentar pentru exportatorii produselor cu valoare adugat. Testarea i certicarea n scopul SFS este responsabilitatea Serviciului Sanitar-Epidemiologic de Stat
(din cadrul Ministerului Sntii), Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin
Fitosanitar i Inspectoratul Veterinar de Stat (din cadrul Ministerului Agriculturii).
Pentru activitile de testare, aceste organisme pot recurge la serviciile unor labo-

44

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

ratoare acreditate, de stat sau private. Cerina ca testele de laborator s e efectuate


pentru ecare transport sau tip de mrfuri i cererile de certicare pot crea constrngeri grave referitoare la costurile i logistica exporturilor produselor cu VA.
n ceea ce privete produsele ce conin componente SFS i non-SFS, Serviciul de Standardizare al Moldovei, n baza certicatului de igien (pentru componentele SFS) i
testelor suplimentare (pentru componente non-SFS), este responsabil pentru certicarea conformitii cu standardul relevant al produsului (certicat de conformitate).
n legtur cu certicatul de igien, emis de Serviciul Sanitar-Epidemiologic de
Stat, productorilor interni li se elibereaz un certicat de igien valabil pn la trei
ani, att timp ct metoda de producie nu se schimb. Exportatorii i importatorii
primesc un certicat valabil numai pentru transportul n cauz.
n Republica Moldova, Institutul Naional de Standardizare i Metrologie este agenia
responsabil de certicare a mrfurilor exportate i importate. Astfel, certicarea ar
putea o problem pentru ecare transport separat, o serie de transporturi sau ntregul proces de producie.
Legea cu privire la standardizare reglementeaz controlul si supravegherea de stat
asupra respectrii actelor normative de standardizare. Legea cu privire la obstacolele tehnice n calea comerului conine i prevederi ce in de controlul i supravegherea de stat n domeniul reglementrilor tehnice. Controlul i supravegherea
sunt asigurate n timpul dezvoltrii i lansrii produciei, n procesul de producere,
livrare, vnzare, utilizare, depozitare, transportare a produselor, precum i n timpul
executrii proceselor i prestrii serviciilor.
Bunurile exportate i importate sunt inspectate la biroul vamal regional n jurisdicia
cruia este nregistrat exportatorul/importatorul. Exportatorii i importatorii de
mrfuri perisabile pot ncheia un acord, prin care locul de desfurare a procesului lor de producie primete un certicat de igien, valabil pn la trei ani, iar pe
mrfuri se aplic o tampil special, care indic faptul c mrfurile au fost produse
n conformitate cu cerinele SFS din Moldova. n toate cazurile, pentru eliberarea
certicatului de igien este necesar examinarea e a transportului, e a instalaiilor
de producie (inclusiv produse), n baza acelorai cerine sanitare.
Certicatul Fitosanitar al Principalului Inspectorat de Stat pentru Carantin
Fitosanitar este necesar numai pentru mrfurile care urmeaz s e exportate. Exportatorii trebuie s prezinte urmtoarele informaii: descrierea lotului, analize de
laborator (n unele cazuri), indicaii ale posibilei aplicri a tratamentului de deratizare sau dezinfectare.
Decienele instituionale i cele ce in de structura pieei n sectorul agricol al Republicii Moldova, cum se vede din decitul productorilor de semine i cel al laboratoarelor acreditate pentru testare, sunt reectate n distorsiunile pe piaa intern,
cum ar preul ridicat la semine i costul ridicat al testelor de laborator n scopuri
de certicare. Cerinele de liceniere (n special cele pentru suprafaa minim de
teren) au potenialul de a impune restricii nejusticate ale concurenei pe pia,

45

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

pentru producia de semine i material sditor, care, ulterior, sunt reectate n costul resurselor pentru produsele VA.
Testarea de laborator este o alt procedur asociat cu certicarea. Dei taxele necesare pentru testele de laborator nu par a mari, taxele pentru certicare par a
excesive i pot ajunge chiar i pn la 500 dolari SUA, n funcie de numrul produselor i cel al angajailor. Lund n consideraie numrul certicatelor prevzute de
diferite contracte pentru exportul diferitor mrfuri, aceste costuri se adun rapid i
devin un factor competitiv pentru exporturile unor astfel de mrfuri, nemaivorbind
de timpul necesar pentru a se conforma cu toate aceste reguli. n acest sens, trebuie de remarcat faptul c, n conformitate cu obligaiile asumate de ctre Republica
Moldova fa de OMC, n baza articolului VIII al GATT94, toate taxele i tarifele
(altele dect taxele de import i export) n legtur cu importurile sau exporturile
de mrfuri, se limiteaz la costul aproximativ al serviciilor prestate i nu reprezint
o protecie indirect a produselor naionale sau o impozitare a importurilor sau
exporturilor n scopuri scale. Aceast prevedere se extinde asupra comisioanelor,
taxelor, formalitilor i cerinelor de autorizare, statistice i vamale, documentare i
certicare, inspecie i salubritate.
Un proces lung i complicat de contestare, stabilit n procedura de sistem a Institutului
Naional de Standardizare i Metrologie, face dicil contestarea oricror eventuale
neconcordane. Urmtoarele acte legislative i normative de baz reglementeaz
standardele, certicarea i testarea produselor VA pe piaa intern:
Legea cu privire la evaluarea conformitii produselor, nr. 186-XV din 24 aprilie
2003;
Legea cu privire la obstacolele tehnice n calea comerului, nr. 866-XIV din 10 martie 2000;
Legea privind protecia clienilor, nr. 105-XV din 13 martie 2003;
Hotrrea Guvernului nr. 996 din 20.08.2003 despre aprobarea Normelor privind
etichetarea produselor alimentare;
SM 45-2 "Principiile i metodologia de evaluare a conformitii. Certicarea
produciei;
SM 45-3 "Principiile i metodologia de evaluare a conformitii. Certicarea serviciilor;
RG 29-01-103 "Principiile i metodologia de evaluare a conformitii. O evaluare
periodic a produciei certicate;
RG 29-01-147 "Principiile i metodologia de evaluare a conformitii. Recunoaterea
conformitii sub form de declaraia de conformitate a productorului;
SM EN ISO 9001 "Sistemul de management al calitii. Cerine .

Procedurile vamale. Procedurile vamale formale, specicate pe pagina web ocial


a Departamentului Vamal al Republicii Moldova, par a simple:
) completarea i primirea declaraiei vamale;

46

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

) Controlul documentaiei (la discreia oerilor vamali);


) Vericarea plii pentru procedurile vamale;
) Inspecia zic a mrfurilor (la discreia oerilor vamali);
)

Procedurile vamale.

Procesul a fost automatizat, dar pentru a-l folosi este necesar s se apeleze la brokeri
vamali nregistrai ocial, care sunt responsabili pentru completarea declaraiilor
vamale, cu ajutorul unui sistem unicat de nregistrare online.
ntreaga procedur este mprit n trei aa-numite coridoare :
) Coridorul verde;
) Coridorul galben (necesit vericarea documentelor);
) Coridorul rou (inspecia zic a mrfurilor).

Spre deosebire de multe ri OCDE, n Republica Moldova nu exist un sistem de


distribuire a companiilor pe coridoare n baza istoriei sale. Coridorul prin care va
trece exportatorul este stabilit la discreia oerului vamal. Cei doi pai galbeni n
cadrul procedurii reprezint zonele gri, de exibilitate mai mare a funcionarilor vamali, n exercitarea mandatelor lor. n rezultat, trecerea procedurilor vamale dureaz
mai mult dect ar putea necesar, aa cum sugereaz Tabelul 13. Chiar i n context
regional, Republica Moldova rmne n urma vecinilor si, n ceea ce privete timpul
i costurile asociate cu comerul transfrontalier, n principal din cauza procedurilor
vamale, care necesit om-zile suplimentare, care se adaug la costurile nale. Acest
lucru creeaz i mai multe diculti pentru exporturile de produse VA, cum ar
fructele i legumele proaspete, unde timpul este un aspect esenial.
Conform multor sondaje, aproximativ 40% dintre cererile de restituire a TVA la
exporturi sunt aprobate n mod sistematic, iar termenul mediu de rambursare (de
obicei, sub form de compensaii) este de aproximativ ase luni. Restituirile sunt
efectuate, de regul, sub form de compensaii, mai degrab dect n numerar.
Studiul exportatorilor, efectuat de Banca Mondial, a artat c doar 56% dintre exportatori au solicitat restituirea TVA. Exportatorii suport costuri ridicate legate de
ntrzierea restituirilor. Conform studiului, costul mediu raportat al ntrzierilor
constituie 9,5% din veniturile din export, ceea ce reprezint un obstacol considerabil pentru exporturi27.
Procedurile de liceniere i alte impedimente pentru concurena din acest sector.
n poda numrului limitat de produse supuse licenierii pentru import i export, o
problem serioas este c vnztorii nu dein informaii cu privire la gama specic
de mrfuri acoperite de licena pentru import sau export. Din cauza neintroducerii clasicrii produselor conform HS, domeniile reglementate de procedurile de
liceniere sunt stabilite n termeni destul de largi, ceea ce duce la ambiguiti n stabilirea bunurilor sau activitilor care corespund cerinelor de acordare a licenelor
i dispute suplimentare, cnd licenele sunt examinate de ctre diferite autoriti (inclusiv vamale), care le solicit. n cele din urm, acest lucru poate duce la aplicarea
neuniform a licenierii i autorizrii tranzaciilor externe.

Din punct de vedere


economic, restituirile ntrziate
genereaz costuri prin ratarea
oportunitilor de folosire a
banilor. De exemplu, n cazul n
care exportatorii folosesc credite,
costul ar echivalent dobnzii
acumulate.
27

47

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Un exemplu n acest sens este lista general a activitilor care necesit licen,
prezentat ca un extras din lista publicat pe pagina web a Camerei de Liceniere
din Republica Moldova (Tabelul 15).
Tabel 15.
28

Nr

Exemple de taxe pentru acordarea licenelor


Deniia activitilor

Taxa pentru licen (lei)

Planicarea plantaiilor multianuale, viilor; producerea i /


sau comerul cu semine i material sditor

2 500

12

Importul i/sau comerul cu produsele de uz tosanitar i


fertilizani

2 500

Sursa: Camera de Liceniere a Republicii Moldova

n plus, pentru ecare categorie diferit, Ghidul de liceniere prezint condiiile i


cerinele generale pentru eliberarea acestor licene. De exemplu, o cerin pentru
acordarea unei licene de producere a materialului sditor i seminelor este suprafaa
minim a terenului, deinut de ctre solicitant. Unele licene solicit deinerea de
ctre solicitant a cel puin 500 de hectare, iar pentru creterea legumelor, un solicitant trebuie s dein cel puin 50 de hectare de pmnt. Aceast cerin este
restrictiv n mod nejusticat; unele terenuri agricole sunt mprite n parcele mai
mici de un hectar ecare. Mai mult, studiile existente indic faptul c probabilitatea
fermelor mici de a crete produse VA este mai ridicat.
Dei guvernul Republicii Moldova a fcut recent unele eforturi pentru a ncuraja consolidarea terenurilor, pmntul folosit pentru producia agricol rmne
a extrem de fragmentat, n special n rndul productorilor de legume. Astfel,
aceast cerin de liceniere poate considerat una restrictiv, care nu stimuleaz
concurena n domeniul creterii i comercializrii seminelor.
Ca urmare, producia de semine i material sditor i importurile de resurse agricole sunt dominate doar de cteva companii, care au poziii de monopol pe piaa
intern; acest fapt determin creterea preurilor la resurse i a costurilor produselor
VA; n cele din urm, acest lucru submineaz poziiile exportatorilor moldoveni de
produse VA pe pieele externe.

28

Numrul i deniia activitii


din lista activitilor supuse
licenierii pe site-ul ocial al
Camerei de Liceniere.

48

n prezent, n Republica Moldova, politicile interne prevd promovarea produciei


i exportul de produse VA, dar organismele guvernamentale nu iau n consideraie
caracteristicile de baz ale produselor proaspete VA, cum ar sezonalitatea, perisabilitatea i sensibilitatea preului pe pia. Acest lucru este reectat n procedurile
destul de lungi de vmuire i certicare. Dei legislaia de baz este n curs de armonizare cu reglementrile UE, nc exist un decalaj ntre standardele aplicate
n Republica Moldova i cerinele UE, iar lista documentelor, care trebuie s e
prezentate pentru introducerea unui transport de marf n vam i scoaterea din
vam, pare a excesiv. innd seama de limitele de timp, aceste liste reprezint o
adevrat povar pentru exportatori, care i face mai puin competitivi.
O alt problem sunt tarifele vamale la importurile materialelor de ambalare pentru
produsele VA, care variaz de la 11% la 15% pentru ambalajele de carton i 10%

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

pentru recipiente de sticl i capace. Acesta este, de asemenea, un factor de subminare a competitivitii exportului de produse VA.
Costurile legate de export sunt, de asemenea, ridicate, din cauza centrelor logistice
i a sistemelor de diseminare a informaiei despre pia insucient dezvoltate; n
timp ce scara relativ mic a operaiunilor menine costurile nalte de transport pe
unitate i fac accesul la informaie costisitor. Acest lucru pare s e un domeniu
prioritar, care necesit atenia guvernului.
Eforturile Guvernului ar trebui s e orientate spre asigurarea factorilor, care
determin competitivitatea produselor VA: costurile reduse ale resurselor i accesul uor pe pia, inclusiv printr-o logistic mai bun pe piaa intern i extern
i reducerea obstacolelor tarifare i netarifare n calea exporturilor. n unele cazuri,
exportatorii trebuie s respecte i standardele GOST, care de cele mai multe ori nu
sunt armonizate cu standardele UE (EN) sau ISO, aplicate pe pieele UE. Conformitatea cu standardul GOST poate crea probleme pentru exportatorii pe pieele UE i
vice-versa.
Politicile de susinere ale Guvernului Subveniile reprezint unul dintre instrumentele folosite de ctre guvern pentru intervenie n sectorul agricol i, n special,
pentru dezvoltarea produciei VA. OMC, ns, limiteaz nivelul (sau suma de bani)
de subvenionare, ce poate aplicat de ctre guvernul Republicii Moldova pentru
productorii agricoli. n prezent, acest nivel este de 13 milioane DST (circa 14,59
milioane euro sau aproximativ 220 milioane lei moldoveneti). Este greu de spus
dac aceast sum este mic sau mare, acest lucru trebuie s e analizat n funcie
de mai muli factori. n primul rnd, pn n 2006 (adic, peste cinci ani de la angajamentul Republicii Moldova de a respecta limitele OMC), Guvernul Republicii
Moldova, ca urmare a veniturilor bugetare limitate, nu i-a putut permite mai mult i
a folosit numai o fraciune din aceast sum, prefernd s stimuleze sectorul agricol
prin intermediul facilitilor scale i anulrii datoriilor. Excepie a fost anul 2007,
cnd parlamentul a adoptat un program special de liberalizare economic i, ulterior,
a votat o anulare a datoriilor n proporii mari. Circa 7.000 de persoane juridice au
beneciat de anularea datoriei totale de 2,5 miliarde de lei, 70% dintre care au constituit datoriile acumulate ale productorilor agricoli n fondul asigurrilor sociale.
n al doilea rnd, n baza Acordului OMC privind provizioanele de minimis n agricultur, nu exist nici o cerin pentru a reduce astfel de susinere care distorsioneaz
comerul n orice an, n care valoarea cumulat a asistenei specice produsului nu
depete 5% din valoarea total a produciei agricole n cauz. n plus, asistena
nespecic produsului de mai puin de 5% din valoarea produciei agricole totale
este, de asemenea, scutit de reducere. Mai mult dect att, n timpul rundei de negocieri de la Doha, alturi de mai multe alte ri care au aderat recent, Republica
Moldova a lansat o declaraie, cernd statelor-membre ale OMC s ia n consideraie
creterea acestei limite la 10% din valoarea produciei agricole totale, similar rilor
n curs de dezvoltare. Aceste cifre, n raport cu evaluarea cumulativ a asistenei
(ECA), reprezint un nivel de subvenii att de mare, nct nici chiar bugetul actual
nu i-ar putea permite s lase un astfel de spaiu larg de manevr n viitor.

49

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

n al treilea rnd, nivelul actual al ECA n Republica Moldova este comparabil cu cel
al Macedoniei (16 milioane euro), depind pe cel al Georgiei, Armeniei, Letoniei
sau Estoniei, nivelul ECA al crora este zero. Pentru comparaie, nivelul ECA al
Ucrainei (circa 1,1 miliarde dolari SUA) este de ordinul produciei sale agricole.
n cele din urm, se poate argumenta c ECA a Republicii Moldova este mult mai
mic, dac lum n consideraie faptul c Republica Moldova este nconjurat de
pieele agricole de scar mult mai larg, ind susinut de un nivel nalt de subvenii,
care creeaz un efect negativ asupra concurenei pentru producia agricol a Republicii Moldova. Cu toate acestea, n cazul produselor VA i a celor ecologice, trebuie
s folosim o abordare bazat pe produs, pentru a stabili aceste efecte. Subveniile agricole au fost introduse mai activ, ncepnd cu bugetul de stat din 2005, care a inclus
astfel de elemente, cum ar subveniile directe pentru plantaiile noi de vi de vie i
compensarea a 60% din primele de asigurare a riscurilor agricole pentru plantaiile
multianuale i 50% pentru legume. ncepnd cu anul 2007, pn la 80% din primele
de asigurri agricole au fost subvenionate de ctre guvern.
Odat cu creterea capacitii bugetare a guvernului au fost adugate subvenii
noi (Diagrama 21), cum ar subveniile pentru resurse tosanitare, introduse n
anul 2005, nanate din suma alocat de 11,2 milioane lei, conform legii bugetului
din acel an. n 2006, au fost oferite subvenii n valoare de 18,4 milioane lei pentru
productorii de sfecl de zahr. Potrivit Ministerului Agriculturii, aceste creteri ale
subveniilor au dus la o cretere a produciei agricole de 1,7%.
Diagrama 21. Evoluia subveniilor agricole moldoveneti
a) Toate subveniile

Sursa:

b) Subvenii pentru plantaii de vi de vie

Ministerul Agriculturii al Republicii Moldova

Pe de alt parte, aceste msuri trebuie s respecte obligaiile Republicii Moldova,


asumate n baza Acordului privind agricultura, n special angajamentele privind
subveniile agricole. Creterea veniturilor n buget ar putea face posibil oferirea
de subvenii mai mari, iar legislatorul ar putea dori s acorde aceste subvenii, fr
a analiza cu atenie volumul acestora i faptul dac acestea nu depesc plafonul
AMS negociat. Astfel, aceste subvenii sunt un instrument periculos, n folosirea
cruia este necesar o precauie deosebit. Se pare c guvernul trebuie s efectueze
o evaluare atent a ecienei i ecacitii subveniilor agricole existente, prin compararea resurselor cheltuite cu rezultatele obinute, posibilele distorsiuni cauzate
pe pia i alte utilizri posibile ale acestor bani, de exemplu, asisten pentru dez-

50

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

voltarea produselor VA, care nu beneciaz n prezent de aceste subvenii (n afar


de plantaiile de vi de vie), servicii de extindere agricol, investiii n instalaii
de depozitare, prelucrare, logistic, irigaii sau drumuri rurale. De asemenea, este
necesar analiza concentrrii subveniilor agricole rmase, asupra produselor VA
competitive identicate, mai degrab dect rspndirea acestora pe o gam larg de
culturi. Aceste probleme ar trebui s e abordate de ctre Agenia Republicii Moldova pentru Pli i Intervenii n Agricultur, creat n februarie 2010. Conform
materialelor ageniei, interveniile sale se vor concentra pe:
susinerea creditrii agricultorilor de ctre bncile comerciale i participarea la mecanisme de asigurare mpotriva riscurilor;
subvenii pentru investiii n culturi perene, producia de legume pe teren protejat,
infrastructur i instalaii de prelucrare;
procurarea fermelor, instalaiilor de irigaii, echipamentelor folosite n creterea
animalelor i a eptelui;
dezvoltarea agriculturii ecologice; i
subveniile acordate agricultorilor pentru a compensa costurile energiei pentru
irigaii.

Toate aceste intervenii planicate, dac sunt bine implementate, vor recanaliza
subveniile oferite de ctre guvern pentru susinerea agriculturii orientate spre export i prelucrarea produselor agricole.
Se pare c povara reglementrilor tehnice, de liceniere i vamale poate redus
prin:
scurtarea listei documentelor prezentate pentru ecare transport i simplicarea/
accelerarea procedurilor de obinere i prezentare a documentelor;
cerina actual de prezentare a certicatului de conrmare a testelor de laborator, a
certicatului sanitar, de igien i certicatului tosanitar pentru ecare transport, ar
putea anulat pentru exportatorii cu istorie stabilit de activitate;
revizuirea taxelor i procedurilor de certicare, pentru a le adapta la costurile efective i reale de administrare i producie;
revizuirea procedurilor de contestare pentru a raionaliza procedura de obinere a
documentaiei necesare;
renunarea la cerina de a respecta GOST, cel puin pentru acei productori, care
export produsele lor pe pieele UE, unde se aplic alte standarde;
pe termen lung, standardele trebuie s e armonizate cu cele ale UE, n interesul
productorilor agricoli locali i al exportatorilor;
raionalizarea i consolidarea aranjamentelor instituionale, a proceselor de afaceri
i resurselor umane ale serviciilor guvernamentale, cu care trebuie s interacioneze
exportatorii;
eliminarea zonelor "gri" n procedurile vamale; exportatorii produselor VA i ai
altor mrfuri cu istorie pozitiv, ar trebui s treac automat prin canalul verde;

51

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

denirea timpului maxim de devamare (de exemplu, 24 de ore) a exporturilor de


produse VA;
anularea unor cerine de liceniere, care nu afecteaz n mod critic procesul de
producie pentru semine i materiale sditoare (n special cerinele privind suprafaa
minim a terenurilor);
evaluarea atent i coordonarea politicii de subvenionare n agricultur, n cadrul
mai larg al comerului extern al rii, lund n consideraie angajamentele asumate
de ctre Republica Moldova fa de OMC, n ceea ce ine de AMS.

Astfel, agricultura i industria prelucrtoare formeaz un sector foarte important al


economiei Republicii Moldova, cruia i revine o cot mare din locurile de munc i
exporturi. Totui, dezvoltarea sectorului a ncetinit n 2000, ceea ce a dus la scderea
cotei sale n PIB i a salariilor (media pe ar), determinnd la rndul su exodul
forei de munc din mediul rural spre orae i n strintate. Sectorul are un potenial
vast de export, datorit capacitii agriculturii de a produce valoare adugat nalt
a produselor. Extinderea acestui segment al agriculturii este limitat de numeroase imperfeciuni ale pieei, lipsa coordonrii ntre participanii diferitor sectoare i
problemele n domeniul reglementrii tehnice. Pentru ca Republica Moldova s-i
sporeasc exporturile de produse VA, este necesar soluionarea problemelor ce
in de controlul SFS, standardizarea prietenoas pieei, controalele vamale i alte
msuri de reglementare guvernamental. Sistemul actual de reglementare, greoi i
insucient de transparent, exclude ntreprinderile agricole i de prelucrare, care sunt
dominante pe pia, de la participarea la comerul internaional. Deoarece structura
sectorului nu se va schimba rapid, iar reglementrile ar putea s devin mai sosticate, ca urmare a armonizrii cadrului juridic i instituional cu sistemul UE, ar
util s se asigure faptul c participanii la sector, au posibilitatea de a primi unele
informaii i sfaturi, cu privire la diferite aspecte legate de exporturile de produse
agricole i alimentare. Aceast chestiune este abordat n propunerea pentru posibilele intervenii ApC, care poate gsit n Anexa I.1.

4.2. Tehnologiile de informaii i comunicaii


4.2.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc, salariile, comerul
extern i bugetul
Datele naionale cu privire la sectorul TIC au nceput s e calculate abia n anul
2007 (cu includerea serviciilor potale). Hardware i serviciile conexe sunt msurate
separat pentru ultimii 15 ani; acest sector demonstreaz o tendin ascendent,
ajungnd la aproximativ 1% din PIB n 2009 (Diagrama 22a). Potrivit BNS, sectorul
TIC (mpreun cu serviciile potale) a atins nivelul de 7.7% din PIB n 2009 (Diagrama 22b), ponderea cea mai mare dup 2007 (7,5%). Aceste date sunt oarecum
diferite de estimrile Asociaiei TIC din Moldova, n conformitate cu care ponderea
sectorului TIC n PIB a fost de aproximativ 9,5% n 2007 (Diagrama 22c). ANRCETI estimeaz ponderea de 10.4% din PIB pentru 2007 i 9.7% din PIB pentru 2009.
O explicaie a acestei diferene ar putea partea din umbr a sectorului TIC, care
a fost luat n consideraie de ctre Asociaie n realizarea studiului asupra com-

52

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 22. Ponderea TIC n PIB,%


a) Servicii informatice

b) Servicii TIC i potale


Software Fabricare

Vnzri
en-gros

Telecom

c) Structura sectorului TIC pe sub-sectoare, 2007

Sursa:

BNS, ATIC

paniilor din domeniul TIC. Existena pieei din umbr n domeniul TIC, dup
cum sugereaz dovezile anecdotice, ar putea ilustrat de cazul de evaziune scal
din anul trecut, mpotriva unuia dintre cei mai mari distribuitori de hardware i
software din Republica Moldova, care avea o poziie dominant pe pia. Numeroi
dezvoltatori de software lucreaz pe baz de contracte de outsourcing cu parteneri
strini, fr a nregistrai ca ntreprinztori individuali sau persoane juridice n
Republica Moldova. Respectiv, ei nu sunt acoperii de statisticile ociale i nu achit
impozite pentru astfel de activiti. De asemenea, Banca Naional a Moldovei nu
face diferena n balana sa de pli, ntre plile directe n baza contractelor de
outsourcing n conturile personale ale productorilor i remitenele provenite de la
migrani. Astfel, o parte dintre exporturile de servicii de dezvoltare de software ar
putea incluse n categoria remitenele muncitorilor a balanei de pli, publicate
de ctre Banca Naional.
Ar trebui de menionat faptul c sectorul TIC a crescut mai rapid dect economia n
ansamblu i e posibil s exercitat un impact pozitiv asupra productivitii muncii
n unele sectoare, cum ar cel bancar i cel al administraiei publice. De asemenea,
trebuie de remarcat faptul c, n conformitate cu standardele internaionale, pon-

53

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

derea TIC n PIB-ul Republicii Moldova este relativ mare. Potrivit unor surse, media
la nivelul UE pentru cota TIC n PIB este de 4,5%.
Dup cum sugereaz raportul ATIC, sectorul TIC din Moldova cuprinde aproximativ 20,500 de persoane, care reprezint 2,7% din totalul forei de munc, raportate
de ctre companiile moldoveneti la BNS. Asociaia a menionat c aceast cifr
include doar specialitii angajai n companii specializate n domeniul TIC, n timp
ce un numr mare de specialiti TIC lucreaz n departamentele TIC ale companiilor din alte sectoare (bancar i nanciar, educaie, energie, administraie public).
Alte rapoarte sugereaz c numrul total de specialiti TIC activi ar putea chiar de
40.000 de oameni.
n ultimul deceniu, salariul mediu n aproape toate sectoarele de servicii a depit
media naional pe economie (Diagrama 20), n special n domeniul serviciilor nanciare, transport i comunicaii, avnd astfel o contribuie major la reducerea
srciei n Republica Moldova. Salariile medii n majoritatea sectoarelor de servicii
sunt mai mari dect cele n agricultur i industrie.
Printre alte sectoare economice din Moldova, TIC este unul dintre cele mai eciente
sectoare, n ceea ce privete utilizarea forei de munc. Conform datelor statistice
pentru anul 2007, un angajat n domeniul TIC a generat 263 de mii de lei de valoare
adugat, fa de 35600 lei generai n economie n general, adic, specialitii TIC
sunt de 7,5 ori mai productivi, dect muncitorii medii.
Sectorul TIC a devenit un exportator semnicativ de servicii: 105 milioane dolari
SUA de servicii de comunicaii i 30 de milioane dolari SUA de servicii informatice
i de informaii 29 n 2009, a se vedea Tabelul 9 i Diagrama 23. Ratele de cretere
a exporturilor acestui sector sunt pozitive, ntre 2007 i 2009, aceste exporturi au
crescut cu 23% pentru comunicaii i cu 108% (de la baza destul de sczut) pentru
servicii informatice i de informaii. Important este c exporturile n acest sector
cresc mai repede, dect exporturile totale de mrfuri i servicii, demonstrndu-i
astfel potenialul foarte bun de extindere a exporturilor.
Diagrama 23. Exporturile de servicii TIC

luni

Exporturi TIC, milioane dolari SUA

Sursa:

54

BNM

luni

Exporturi TIC, % din exporturile totale de


mrfuri i servicii

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Printre exemplele de servicii TIC exportate din Republica Moldova sunt:


Apeluri internaionale i trac de date, acest tip de servicii genereaz o parte
considerabil de venituri, att pentru operatorii de telefonie x, ct i cei de telefonie mobil (Diagrama 27);
Software, conform [MIEPO, 2009], circa 70% din producia total a companiilor de
software este exportat. Printre rile care colaboreaz cu dezvoltatorii de software
din Moldova se numr Statele Unite, Rusia, Marea Britanie, Germania, Romnia
i Ucraina. Competenele de baz n dezvoltarea de software n Republica Moldova
sunt aplicaiile de management al coninutului, aplicaii de facturare i de contabilitate, sisteme bancare, utiliti de criptare, aplicaii E-commerce i programe de
pot electronic;
Servicii externalizate de call center aprute recent n Republica Moldova; economia
local este una favorabil pentru o astfel de activitate, din cauza nivelului general
ridicat de educaie i competene lingvistice n ar.

Astfel, sectorul TIC are o pondere mai mic n ocuparea forei de munc i exporturi,
n comparaie cu agricultura, dar a atins deja nivelul ponderii n PIB al agriculturii, n
mod tradiional cunoscut ca un sector cheie al economiei naionale. Se pare c cererea
pentru servicii TIC i exporturile acestora va continua s creasc datorit:
creterii comerului extern, ca rezultat al deschiderii mai mari a economiei, datorit
creterii economice generale i liberalizrii comerului (a se vedea capitolul 3.2); i
creterii tracului de comunicaii personale, datorit migraiei forei de munc,
care nu demonstreaz nici un semn de declin i mobilitii generale mai mari a
populaiei.

innd cont de ocurile externe care au afectat comerul de mrfuri al Republicii


Moldova (inclusiv criza nanciar din 1998 i accesul restricionat al produselor
agricole i vinurilor pe pia ruseasc n 2005-2006), pn n prezent, sectorul TIC
s-a dovedit a mai rezistent la ocuri. Important este c, spre deosebire de aproape
toate celelalte sectoare, exporturile de servicii TIC nu au fost grav afectate de criza
din 2009. n comparaie cu anul precedent, exportul de servicii de comunicare a
sczut cu 8%, n timp ce exporturile de servicii informatice i de informare au crescut cu 13%; astfel declinul total al exporturilor din acest sector n 2009 a fost de doar
4%, n comparaie cu scderea de 20% n totalul exporturilor de servicii i 19% n
totalul exporturilor de mrfuri.
De asemenea, trebuie de remarcat faptul c balana comerului cu servicii TIC este
pozitiv (66 - 67 mln. dolari SUA, n perioada 2008-2009), exporturile acestor servicii depind importurile de peste dou ori.
Din punct de vedere geograc, exporturile de servicii de comunicare urmeaz, n
cea mai mare parte, modelele comerului cu mrfuri i migraiei forei de munc.
Partenerii principali sunt Rusia (35% din totalul exporturilor de aceste servicii n
2009) i Romnia (27% n 2009). Exporturile de servicii informatice i de informaii
sunt diversicate geograc; nici o ar nu pare s concentreze o parte semnicativ
a acestor exporturi.

Aceste exporturi reprezint


n cea mai mare parte
exporturile de software,
inclusiv outsourcing ocial.
29

55

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 24. Investiiile n capital x n sectorul TIC

Milioane lei

Sursa:

% din investiiile totale n capital x

% PIB

BNS

Potrivit datelor statistice disponibile referitoare la investiiile n sectorul TIC (Diagrama 24), aceste investiii au atins apogeul n termeni reali i n % din PIB n 2007,
n urmtorii doi ani acestea au fost n scdere, ind afectate de criz.
Dei suma total a investiiilor n sectorul TIC n Republica Moldova nu poate
foarte mare n termeni absolui, la nivelul pe cap de locuitor Republica Moldova este
una dintre rile lideri n CSI, cu 53 dolari SUA n 2008, acelai nivel cu Romnia i
Ungaria, dar mult sub media UE.
Datele ATIC sugereaz c sectorul TIC este un contribuabil important la bugetul
public al Republicii Moldova, iar cota sa a crescut continuu n ultimul deceniu. De
exemplu, n perioada 2005-2007 30, ntre 22,7% i 28,4% din totalul TVA la producia
intern, pltit n bugetul de stat, au provenit din sectorul TIC (Diagrama 25a);
aceast cot depind cu mult ponderea sectorului n PIB. n 2007, din valoarea
total a TVA pltit de ctre sector, 3% au provenit din sub-sectorul de producere al
TIC, 23% din vnzri en-gros , 56% din telecomunicaii i 18% din sub-sectorul software-ului (Diagrama 25b). Trebuie de remarcat faptul c companiile TIC import
o mulime de echipamente i provizii i, asemenea altor importatori, se confrunt
cu procesul ndelungat i complicat de restituire a TVA, ceea ce genereaz costuri
suplimentare i competitivitate sczut a serviciilor lor.

4.2.2. Structura i concurena n sector


30

Ultimul an, pentru care au


putut gsite datele.

56

n majoritatea rilor UE, sectorul TIC este compus din 19 industrii largi. Aceste
industrii pot grupate n patru sub-sectoare: producerea de echipamente, vnzri
de echipamente en-gros, telecomunicaii i dezvoltare de software. Conform datelor
statistice, n 2007, doar o industrie de fabricare nu era prezent n sectorul TIC din
Republica Moldova (producerea echipamentelor de birou), n timp ce n toate celelalte ramuri de fabricare i servicii exista cel puin cte o companie.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 25. Contribuia sectorului TIC la veniturile


bugetului public naional
a) ponderea sectorului TIC n
totalul plilor de TVA
la producia intern

b) Contribuia sub-sectoarelor
n totalul plilor TVA n sector,
2007
Software

Fabricare

Vnzri
en-gros

Telecom

Sursa:

ATIC

n ultimii ani, numrul companiilor n sectorul TIC din Moldova a crescut rapid: cu
36% n perioada 2005-2009 - la 1.340 rme n 2009, de la 934 n 2005. Dintre acestea, n 2009 erau active 1214 companii, adic mai puin dect n anul 2007 (1228),
fapt care ar putea explicat prin impactul crizei economice mondiale i a crizei
politice i economice interne. Sub-sectorul de software nregistreaz cea mai rapid
cretere, n ceea ce privete numrul de companii. Potrivit ATIC, acest numr a fost
de 519 n 2007, n comparaie cu 376 n 2005. Nu exist alte statistici mai recente cu
privire la acest numr, pentru c aceast activitate este mai puin reglementat, iar
companiile active n sector, n cele mai multe cazuri, nu trebuie s dein o licen.
Ca urmare, acestea pur i simplu se nregistreaz ca societi cu rspundere limitat,
n conformitate cu legislaia Republicii Moldova. Multe dintre acestea sunt afaceri
lansate de tineri absolveni i o mare parte dintre ele se nchid peste civa ani. Deci,
nu exist un numr exact pentru acest indicator. De asemenea, exist persoane zice
care lucreaz n sectorul TIC, fr a crea o entitate juridic, fcnd astfel parte din
economia tenebr n domeniul TIC. Cu toate acestea, deoarece piaa este n cretere
i concurena devine mai acerb, sectorul trebuie s ajung la o etap calitativ nou
de dezvoltare n baza unui numr mai mare de specialiti IT foarte bine pregtii.
Indicele Pregtirii Reelei este folosit pentru msurarea capacitii economiilor, de a
utiliza pe deplin TIC pentru creterea competitivitii i nivelului de dezvoltare a rii.
Lund n consideraie faptul c, n lumea modern, poziia concurenial a unei ri
este, n mare msur, determinat de nivelul de informatizare a societii, Indicele
Pregtirii Reelei este un indicator foarte important n acest sens. Dei Republica
Moldova a nregistrat unele progrese n dezvoltarea TIC, poziia sa n clasamentul
Indicelui Pregtirii Reelei a sczut n perioada 2005-2008 (Diagrama 26). Declinul
IPR poate explicat prin deteriorarea condiiilor de concuren pe pia, preurile
relativ ridicate pentru comunicaii mobile i accesul redus la internet n band larg.
Discrepana mare n dezvoltarea sectorului urban i a celui rural reect, de asemenea, un decalaj mare n nivelul de dezvoltare TIC ntre acestea.

57

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 26. Poziia n clasamentul indicelui de conectivitate la reea

Sursa: Raportul Tehnologia Informaional Global 2009-2010

Comunicaii. Infrastructura de telecomunicaii din Republica Moldova a stabilit o


baz solid pentru dezvoltarea modern a telefoniei xe. Rata de penetrare a telefoniei xe depete, n mod semnicativ, cifrele medii pentru CSI i CEE. Cu toate
acestea, rata de penetrare a telefoniei mobile este mai mic dect media pentru ECE
sau ratele nregistrate de vecinii si imediai, Romnia i Ucraina.
n ceea ce privete costurile absolute ale serviciilor de comunicaii, inclusiv de telefonie mobil, acestea nu sunt mari n Republica Moldova. Tarifele actuale pentru
telefonie mobil constituie, n medie, 0.07 dolari SUA pe minut, venitul mediu per
utilizator ind de circa 10-12 dolari SUA/lun.
Principalul juctor pe piaa de telefonie x este Moldtelecom SA, cu o cot de pia
de 98,1% n 2009. Cea mai mare pondere a cifrei de afaceri nregistrate n structura
operatorilor de servicii de telefonie x (50%) a revenit veniturilor obinute din
apelurile internaionale (Diagrama 27a), urmate de veniturile din apelurile ctre
reelele de telefonie mobil (16,4%) i cele din vnzrile de abonamente (11,8%).
Pn n anul 2006, pe piaa de telefonie mobil au activat doi furnizori: Orange
Moldova SA i SA Moldcell. Din 2007 pn n 2009, pe aceast pia existau patru
furnizori: Orange Moldova SA, Moldcell SA, Eventis Mobile SRL, care opereaz n
standardul GSM i Moldtelecom SA - n standardul CDMA 2000. Cea mai mare
pondere pe aceast pia este deinut de Orange - 73,1% n 2009, urmat de Moldcell cu 23,2%. n structura cifrei de afaceri a furnizorilor de telefonie mobil (Diagrama 27b), ponderea cea mai mare n 2009 (56,9%) a revenit vnzrilor de servicii

58

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Diagrama 27. Structura veniturilor operatorilor de telefonie x i mobil


a) Telefonia x

b) Telefonia mobil, 2009


Alte servicii
Interconexiune i acces
Apeluri internaionale
Apeluri spre telefonia mobil
Apeluri naionale
Apeluri locale
Instalaii (telefon)

Servicii cu valoare adugat

Abonamente

Transport de date
Interconectare
Alte servicii

Sursa: ANRCETI, ATIC

vocale. Veniturile din serviciile de interconectare au constituit 32,1% i cele din alte
servicii - 10,9%.
n 2009, cifra de afaceri a furnizorilor de servicii pe piaa radio/TV a fost de 232,77
milioane lei. Cea mai mare pondere n cifra de afaceri (46,1%) a fost nregistrat de
ctre serviciul TV aerian; ponderea veniturilor din prestarea de servicii de televiziune prin cablu a fost de 41,1% i 12,8% din serviciile de radio prin eter. Sectorul de
radio prin cablu a nregistrat o cifr de afaceri de 109 mii de lei, ceea ce constituie
aproximativ 0,05% din totalul vnzrilor.
Calculatorul i accesul la internet. Ponderea gospodriilor casnice n care exist un
calculator n 2009 a fost de 33%, dei majoritatea dintre acestea sunt din regiunea
central a Republicii Moldova. Alte regiuni (Nord i Sud) sunt mai puin dezvoltate
n aceast privin. Aceast situaie are la baz mai multe cauze, printre care cele mai
importante sunt: (i) dezvoltarea slab a infrastructurii; i (ii) puterea de cumprare
mai mic a populaiei din aceste regiuni. Circa 28% din populaie au acces la internet. Cu toate acestea, proporia de utilizatori care au acces la internet n band larg,
este relativ sczut, de circa 8,9%. Dei rata aceasta redus de penetrare a benzii
largi, poate comparat cu alte ri din CSI, aceasta este de cteva ori mai sczut
dect n rile ECE. Gradul redus de penetrare a benzii largi, reprezint o problem
critic n calea dezvoltrii sectorului TIC. Cu toate acestea, numrul de abonai la
serviciile n band larg este n continu cretere. n 2006, acesta a fost de 21 mii de
abonai, crescnd de aproape 9 ori n trei ani, la 187 de mii n 2009. Potrivit sondajului recent efectuat de ctre SA Moldtelecom, printre aceti abonai sunt utilizatori
de servicii electronice diverse, cum ar cumprturi online (aproximativ 7% dintre
utilizatorii de internet) i internet banking (aproximativ 4%).
Cea mai mare pondere pe aceast pia este deinut de Moldtelecom - 71,5% n
2009, urmat de Starnet cu 15,5%, Sun Communications cu 4,4%, Orange cu 1% i
ali prestatori cu o rat de 7,6%.

59

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Din analiza de mai sus rezult c, att sub-sectorul comunicaiilor, ct i cel al serviciilor informatice i de informaii, se caracterizeaz prin structura de monopol. Unii
dintre participanii la sector (Moldtelecom) sunt n poziia de a exercita puterea
pe pia, prin limitarea accesului celorlali participani din sector la infrastructura
de stat i meninerea preurilor pentru acest tip de acces cu mult peste costurile
marginale, cu consecine evidente adverse pentru competitivitatea exporturilor din
acest sector. Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei trebuie s asigure accesul egal al tuturor companiilor din
sector la aceast infrastructur, la preuri rezonabile. O problem aferent este slaba
reglementare a tarifelor la interconectare, care contribuie la nrutirea condiiilor
de concuren liber i permite marilor juctori de pe pia s exercite o inuen
i mai mare; este necesar adoptarea unor politici adecvate cu privire la rata de
interconectare. O alt problem este accesul la infrastructura public (obinerea accesului la conducte sau alte infrastructuri publice) i aplicarea normelor irelevante
de reglementare pentru infrastructura de telecomunicaii. Toate aceste probleme
necesit un dialog ntre participanii la sectorul TIC i Guvern i implementarea
parteneriatelor public-private n acest sector.
Din cauza implicrii profunde a sectorului n comerul extern, problema restituirilor
TVA, caracteristic i pentru alte ramuri economice, este cea mai actual pentru
companiile TIC. Din cauza normelor contabile, recunoaterii cheltuielilor n scopuri
scale i a altor proceduri administrative, afacerile n sectorul dat sunt mai dicile,
determinnd o competitivitate mai mic a companiilor pe pieele interne i externe.
De asemenea, aceti factori contribuie la meninerea unei pri a sectorului (de exemplu, dezvoltarea de software) n economia informal, reducnd oportunitile de
participare a acestui sub-sector promitor la comerul internaional.
n sfrit, o problem structural a sectorului este insuciena de pregtire profesional a absolvenilor instituiilor superioare de nvmnt, care nu le permite s
contribuie la dezvoltarea serviciilor sosticate, pe care sectorul TIC s le ofere
clienilor si. Printre managerii din sector, exist un consens, precum c programele
de nvmnt i metodele aplicate la universiti sunt depite i legturile slabe
dintre afaceri i universiti nu servesc ca mecanism de feedback, pentru acordarea
de stimulente universitilor, n actualizarea programelor lor legate de TIC. Companiile TIC ar dori s coopereze cu universitile n modernizarea curriculum-ului
universitar n domeniul TIC i crearea de aliane strategice cu universiti recunoscute n lume i centre de excelen n domeniul TIC.
Sintetiznd cele expuse mai sus, sectorul TIC demonstreaz o performan destul de
bun, n ceea ce privete produsele i exporturile i devine un angajator important
i contribuabil la bugetul de stat. Acesta este deja un factor al dezvoltrii umane n
ar i ar putea deveni chiar mai important n viitor, dac vor soluionate problemele sectorului discutate mai sus. Una dintre aceste probleme, care pare a direct
legat de extinderea potenialului de export al rii, este necesitatea de cretere a
nivelului de dezvoltare profesional a tinerilor specialiti n acest sector. Aceast
problem este abordat n propunerea de proiect n cadrul programului ApC (a se
vedea Anexa I.2).

60

5.

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

CONCLUZII

Analiza efectuat n acest document arat c performana comercial este strns


legat de evoluiile macroeconomice din Republica Moldova; dinamica PIB i cea
a exporturilor i importurilor ind cel mai bine sincronizate. Valorile indicatorilor produciei i rezultatelor comerciale au crescut rapid n perioada ante-criz,
dup care au suferit un declin profund n 2009 i par s i revin n 2010, dup
cum sugereaz datele statistice preliminare. Rolul comerului este foarte mare n
economie; nu doar economia n ansamblu, dar i majoritatea sectoarelor, depind
foarte mult de comerul internaional. Exporturile sunt, n mare parte, determinate
de situaia de pe pieele externe i nu sunt foarte sensibile la schimbrile de pre
internaional sau uctuaiile ratei de schimb valutar; n schimb, importurile par a
destul de sensibile la uctuaiile preurilor. Acest lucru pare s indice faptul c
evoluia inaiei interne este foarte important pentru dinamica importurilor, iar n
cazul Republicii Moldova, controlul inaiei ar putea o politic naional mult mai
ecient de protecie a pieei, dect politicile protecioniste explicite.
Nivelul dezvoltrii umane n ar, depete oarecum nivelul de dezvoltare
economic. Sectoarele responsabile pentru dezvoltarea uman - educaie, sntate,
protecia mediului etc. sunt puternic dependente de nanarea public. Din datele
prezentate rezult, de asemenea, c veniturile n bugetul de stat sunt strns dependente de performana comercial, prin urmare perfecionarea nanrii publice a
tuturor activitilor de dezvoltare uman este legat de dezvoltarea comerului extern, precum i de creterea general a ecienei furnizrii serviciilor publice.
Dinamica ocuprii forei de munc n ar este corelat cu creterea produciei i,
n msur semnicativ, cu creterea exporturilor, iar schimbrile ocuprii forei
de munc n anumite sectoare, n mare msur reect schimbrile n structura
produciei i a exporturilor din sectorul respectiv. Din analiza sectorial a agriculturii i industriei prelucrtoare rezult c acestea rmn a o surs important a
ocuprii forei de munc i exporturilor, n timp ce ponderea n PIB nregistreaz o
scdere. Pe de alt parte, serviciile sunt n cretere, iar contribuia acestui sector la
PIB, exporturi i ocuparea forei de munc nregistreaz tendine clare de cretere.
Costurile reduse ale forei de munc continu s e printre avantajele comparative
ale economiei Republicii Moldova, dar costurile sunt n cretere i aceste avantaje
dispar destul de repede;
Creterea productivitii i accesul pe pia a multor participani reali i poteniali
la comerul extern n Republica Moldova este inhibat de diverse probleme structurale ale economiei, inclusiv inegalitile regionale, gradul ridicat de informalitate,
competene necorespunztoare ale forei de munc, etc.
Analiza performanei comerului sugereaz c exporturile sunt formate din trei
componente principale: (i) exporturile de produse agricole i alimentare, inclusiv
vin; (ii) re-exporturile de articole de mbrcminte i alte mrfuri de consum; i

61

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

(iii) exporturile de servicii. Ponderea bunurilor i serviciilor tehnologic sosticate


rmne a mic. Importurile sunt dominate de produsele energetice; ponderea
bunurilor capitale n importurile totale este mai mic, dect ne-am putea dori s
vedem ntr-o economie n curs de dezvoltare.
Concentrarea geograc a comerului este foarte mare, n prezent, comerul este
mprit aproape jumtate la jumtate ntre UE i pieele CSI. Diversicarea pieelor
de export, pare s e o sarcin important imediat a politicii comerciale. Aceast
diversicare ar trebui s fac dezvoltarea economic i uman a rii mai puin
sensibil la diferite ocuri exogene.
Regimul comercial al rii este destul de liberal; obstacolele la import nu sunt mari.
Liberalizarea comerului a fost intens susinut prin participarea rii n cadrul OMC
i diferite acorduri de liber schimb. Mediul extern pentru exporturile moldoveneti
este, de asemenea, comparativ favorabil. Obstacolele tarifare i restriciile cantitative pe principalele piee de export sunt puine sau absente. Cu toate acestea,
obstacolele tehnice diferite i cerinele de calitate, aplicate n mod unilateral, constituie factori principal, care mpiedic extinderea exportului. Se pare c problema
principal n politica comercial este asigurarea unei previzibiliti mai mari n
relaiile comerciale cu principalii parteneri.
Pe termen scurt i mediu, ne-am putea atepta la schimbri semnicative n
regimul comercial. Acest lucru este legat de restabilirea zonei de comer liber CSI
i formarea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Rusia, care urmeaz s e
transformat ulterior, ntr-un singur spaiu economic, precum i de perspectivele
de semnare a Acordului privind Zona aprofundat i Comprehensiv de Liber
Schimb cu UE i Turcia. Aceste schimbri ofer multe oportuniti pentru dezvoltarea comerului n continuare, extinderea exporturilor, obinerea ctigurilor
mai mari pentru ecien pe pia domestic, care ar crea oportuniti mai bune
de afaceri i de angajare i mbuntire general a mediului juridic i instituional
n economie. Cu toate acestea, aceste micri spre o mai mare liberalizare a
comerului vor implica anumite costuri; unele sectoare / grupuri de populaie ar
putea avea de pierdut de pe urma schimbrii, iar aceast problem trebuie s e
abordat la timp i n mod corespunztor.
n timp ce regimul comercial pentru exporturile din / importurile n Republica
Moldova este, n general, destul de favorabil, mediul de afaceri din ar pare a un
factor de scdere a competitivitii mrfurilor produse n Republica Moldova. Republica Moldova ocup o poziie coda n diferite clasamente internaionale, care
se refer la dezvoltarea afacerilor i climatul investiional. Acest lucru reect unele
probleme obiective ale economiei (dimensiunea redus a economiei i incapacitatea multor companii de a benecia de economii de scar sau resurse insuciente
pentru dezvoltarea infrastructurii de transport), dar, de asemenea, imperfeciunile
guvernrii, de exemplu funcionarea necorespunztoare a controalelor vamale i a
celor de la frontier.
mbuntirea climatului de afaceri necesit investiii considerabile n infrastructura public i atragerea de ISD. Performana investiional a rii n ultimii ani a fost

62

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

mixt i corelat cu evoluia comerului. Trebuie de menionat faptul c sectoarele


orientate spre export sau cele care sprijin exporturile (de exemplu, infrastructura
de transport) au reuit, pn n prezent, s atrag doar investiii limitate.
Analiza evideniaz costurile desfurrii afacerilor, ca ind o problem mai grav
pentru exporturile din Republica Moldova, dect politica comercial i problemele
legate de schimbul valutar. mbuntirea performanei ageniilor guvernamentale,
care deservesc uxurile comerciale (vama, grnicerii, autoritile de certicare etc.),
reformele de reglementare, dezvoltarea transportului, infrastructura nanciar i de
alt natur, sunt necesare pentru dezvoltarea n continuare a comerului n ar.
Exist o mulime de dovezi referitoare la legturile directe dintre comer i dezvoltarea uman n ar. n general, gradul sporit de deschidere a economiei contribuie pozitiv la creterea potenialului uman al rii. De aceea, depirea obstacolelor
existente n calea extinderii exporturilor reprezint o sarcin prioritar. Din analiza
regimului comercial i a climatului de afaceri, rezult c aceste obstacole exist,
n cea mai mare parte, din punct de vedere al ofertei. Astfel, soluionarea acestora
pentru creterea exporturilor necesit intervenii specice din partea administraiei
publice i a donatorilor, inclusiv n cadrul programului de Asisten n Domeniul
Comerului.
Analiza agriculturii i industriei prelucrtoare i a TIC indic faptul c aceste sectoare au un potenial mare de export. mbuntirea performanei de export a acestor
sectoare ar putea contribui, n mod semnicativ, la dezvoltarea uman a rii, n mai
multe moduri, inclusiv prin reducerea srciei n zonele rurale, crearea noilor locuri
de munc pentru populaia mobil, tnr i instruit a rii, prin reducerea factorilor care stimuleaz emigrarea din ar, exercitarea presiunii asupra instituiilor
guvernamentale, pentru mbuntirea aranjamentelor i practicilor acestora, intensicarea cererii pentru modernizarea tuturor ciclurilor sistemului de nvmnt
profesional. Fiecare sector are propriile probleme, care trebuie s e soluionate n
scopul depirii obstacolelor existente n calea extinderii exporturilor. n agricultur
i industria prelucrtoare, aceste probleme in de ordinea de zi a BTC, procedurile
vamale i subveniile agricole. n sectorul TIC, aspectele principale in de instruirea
profesional a forei de munc i stabilirea i meninerea mediului competitiv.
Principalele recomandri generale, care reies din coninutul studiului, sunt:
Meninerea competitivitii produciei moldoveneti, prin stabilirea politicilor
macroeconomice responsabile, inclusiv controlul inaiei;
Continuarea liberalizrii regimului comercial al rii, prin participarea activ la
acordurile existente de comer liber i negocierea atent a celor noi, mai ales ZACLS
cu UE, care are un potenial de extindere foarte mare a posibilitilor de export i
atragere a investiiilor pentru Republica Moldova i modernizarea mediului juridic
i instituional n ar;
mbuntirea climatului de afaceri n economie, prin simplicarea i creterea
transparenei reglementrilor tehnice, procedurilor de trecere a frontierei i pro-

63

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

cedurilor vamale, regimului scal i a altor factori care inueneaz activitile de


investiii i de afaceri din ar;
Sprijinirea investiiilor n infrastructura necesar pentru extinderea exportului,
inclusiv drumurile publice i alte faciliti de transport i instalaii private de depozitare, logistic, etc.;
Evaluarea i, eventual, recanalizarea subveniilor agricole i a altor forme de susinere pentru ntreprinderi, pentru o ecien i un impact mai mare n ceea ce
privete extinderea exporturilor;
Meninerea mediului concurenial n sectoarele economiei orientate spre export i
susinerea MM-urilor, care ncearc s-i exporte produsele;
Sprijin pentru exporturile de produse cu valoare adugat, prin crearea mediului prietenos pentru acestea, n cadrul tuturor serviciilor guvernamentale, care se
ocup cu exporturile;
mbuntirea sistemului de nvmnt profesional n ar, pentru a oferi exportatorilor for de munc calicat; acest lucru ar putea realizat printr-o mai bun
interaciune a unitilor de nvmnt cu sectorul privat, crearea de forme exibile
de formare profesional, coordonarea programelor de studii cu necesitile companiilor, care activeaz n sectoarele orientate spre export;
Consolidarea capacitii instituionale i umane a rii de a efectua analize relevante de politic comercial, prin susinerea capacitii experilor din sectorul guvernamental i non-guvernamental de a efectua analize comprehensive, economice
i sociale, ale propunerilor de politici, utiliznd instrumente analitice moderne, inclusiv modele cantitative.

Planul detaliat de aciuni este prezentat n Anexa II.

64

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

SURSE I REFERINE
ATIC (2009) Sectorul TIC n Republica Moldova. Cartea Alb de Politici.
CARIS (2007) Evaluarea acordurilor de comer preferenial folosind cadrul Sussex.
Document de brieng. Februarie 2007, nr.1.
CASE (2006) Perspectivele relaiilor economice UE-Moldova. Raport nr. 67/2006.
CASE (2008) Fezabilitatea economic, Impactul economic general i implicaiile
acordurilor de liber schimb ntre Uniunea European i Georgia. Raport nr. 79/2008.
CASE (2008) Fezabilitatea economic, Impactul economic general i implicaiile
acordurilor de liber schimb ntre Uniunea European i Armenia. Raport nr. 80/2008.
Comitetul executiv CSI (2010). Analiza politicilor comerciale n Republica Moldova
Consiliul Uniunii Europene (2008) Regulamentul (CE) nr. 55/2008 din 21 ianuarie 2008
de introducere a preferinelor comerciale autonome pentru Republica Moldova i de
modicare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei.
Expert Grup (2010) Analiza creterii economice n Republica Moldova. Ediia nr.3.
Decembrie 2010
Guvernul Republicii Moldova (2005) Planul de Aciuni RM-UE.
Guvernul Republicii Moldova (2009) Integrarea European: Libertate, Democraie,
Bunstare. Programul de activitate a Guvernului pentru anii 2009-2013.
Guvernul Republicii Moldova (2010) Planul de aciune pentru viitoarele negocieri ale
acordului aprofundat i comprehensiv de Liber Schimb (ZACLS) ntre Republica Moldova
i Uniunea European.
Guvernul Republicii Moldova i Organizaia Naiunilor Unite n Republica Moldova (2010)
Al doilea raport privind realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Republica
Moldova.
OIM i BNS (2005). Ocuparea forei de munc n economia neformal a Republicii
Moldova.
FMI (2010) Moldova. FMI Raport de ar nr. 10/234. Iulie 2010
Logos Press (2010) Test turcesc pentru Republica Moldova. Nr. 44 (876), 3 decembrie 2010.
MIEPO (2009) Agricultur & prelucrarea produselor alimentare.
MIEPO (2009) Tehnologii informaionale i de comunicaii.
MIEPO (2009), Industria vinului.
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova.
Web-site: www.maia.gov.md.

65

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Ministerul Dezvoltrii Economice i Comerului al Federaiei Ruse (2010)


privind proiectul de acord de liber schimb.
Ministerul Economiei al Republicii Moldova (2010) Chestionar privind coordonarea
general a procesului de pregtire i posibile negocieri privind ZACLS cu UE.
Ministerul Economiei Republicii Moldova (2011), Raport cu privire la Activiti 2010.
Ministerul Economiei al Republicii Moldova Web-site: www.nec.gov.md.
Ministerul Finanelor Republicii Moldova (2008), Cadrul de cheltuieli pe termen mediu
(2009-2011).
Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. Web-site: www.mf.gov.md.
BNM (2010) Raportul anual. 2009
BNM Web-site. bnm.md.
BNS (2009), Migraia forei de munc.
BNS (2009) Conturile Naionale. 2008
BNS (2009). Anuarul statistic al Republicii Moldova 2009
BNS (2009). Femeile i brbaii din Republica Moldova 2008
BNS (2010). Piaa Muncii n Republica Moldova 2010
BNS (2010) Moldova n cifre. 2010
BNS. Web-site: www.statistica.md.
OCDE (2009) Crearea constrngerilor pentru extinderea comerului: Ajutor pentru
obiectivele comerului i instrumente de diagnostic. OCDE Document de lucru privind
politicile comerciale nr. 94.
Schneider, F. (2002) Dimensiunea i msurarea economiei informale n 110 ri din
ntreaga lume.
Baza de date ONU COMTRADE comtrade.un.org.
Baza de date a serviciului comercial ONU.unstats.un.org/unsd/ServiceTrade/default.aspx.
PNUD (2008), Comerul i dezvoltarea uman. Cum se evalueaz necesitile existente n
dezvoltarea comerului n economiile n tranziie.
PNUD (2009) Schimbrile climatice n Moldova. Impactul socio-economic
i opiunile de politici de adaptare. 2009-2010 Raportul Naional al Dezvoltrii Umane.
PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Armenia. Comerul i dezvoltarea uman.
PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Azerbaidjan. Comerul i dezvoltarea uman.

66

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Belarus. Impactul comerului asupra dezvoltrii umane.
PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Georgia. Comerul i dezvoltarea uman.
PNUD (2010) Asisten pentru evaluarea necesitilor de dezvoltare a comerului Ucraina. Comerul i dezvoltarea uman.
PNUD (2010) Raportul de Dezvoltare Uman 2010. Bunstarea Real a Naiunilor:
Cile spre dezvoltarea uman.
PNUD (2010), Comerul i dezvoltarea uman. Asisten pentru Analiza Regional a
Comerului pentru rile incluse n Programul Special al Organizaiei Naiunilor Unite
pentru economiile din Asia Central (SPECA).
Organizaia Naiunilor Unite n Republica Moldova i Banca Mondial (2009) Impactul
crizei economice asupra srciei i excluziunii sociale n Republica Moldova.
Banca Mondial, FMI, UE, ONU n Moldova, DFID i SIDA (2009) Moldova:
Note de politici pentru Guvernul.
Banca Mondial (2004). Republica Moldova Studiul de diagnostic al comerului.
Raport nr. 30998-MD.
Banca Mondial (2009) Studiul ntreprinderilor. Moldova. Prol de ar 2009.
Banca Mondial (2009) Moldova. Consecinele mai multor ocuri pentru consum
i srcie. Raport nr. 49019-MD.
Banca Mondial (2009). Indicatorii Globali ai Comerului 2009/10. Descrierea
comerului Moldovei & Moldova: Masa rotund. O privire scurt asupra comerului.
Banca Mondial (2010). Relaii pentru Concuren 2010. Logistica comercial
n economia global. Indicele performanei logistice i indicatorii.
Banca Mondial (2010). Doing Business 2010. Moldova.
Baza de date WITS a Bncii Mondiale. wits.worldbank.org / minte.
Baza de date global a Bncii Mondiale. www.databank.worldbank.org/DDP/home.do.
Forumul Economic Mondial (2010) Raportul Competitivitii Globale 2010-2011.
Forumul Economic Mondial (2010) Raportul global privind mediul prietenos dezvoltrii
comerului 2010.
Organizaia Mondial a Comerului www.wto.org.

67

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Anexa I.I.
CONCEPTE PENTRU
PROIECTELE DE ASISTEN
TEHNIC. AGRICULTURA I
INDUSTRIA PRELUCRTOARE
Context
Republica Moldova are o serie de avantaje comparative n agricultur i n producerea de mrfuri cu valoare adugat, datorit condiiilor legate de sol, clim,
infrastructur existent i competenele i experiena angajailor n acest sector. Pentru a utiliza aceste avantaje, sectorul privat n agricultur trebuie s e competitiv.
Competitivitatea acestuia depinde enorm de modul de organizare a pieei i de faptul dac piaa maximizeaz productivitatea de-a lungul ntregului lan de activitate,
ncepnd cu utilizarea de materie prim i terminnd cu comercializarea produsului
nal. Dei exist asociaii de susinere a fermierilor, productorilor, ntreprinderilor
prelucrtoare i a altor tipuri de ntreprinderi n industrie, aceste grupuri nc nu au
avut un impact semnicativ asupra activitii diferitor actori din cadrul sectorului.
Printre diferitele segmente ale sectorului agricol, n Republica Moldova, producerea
i prelucrarea fructelor pare a avea un potenial important de producie i cretere a
exporturilor de produse VA.
Lipsa informaiilor despre pia este o problem major pentru sectorul privat din
Moldova. Situaia este deosebit de grav pentru agricultorii care locuiesc n zonele
rurale, unde uxul de informaii este mult mai lent i informaia nu este ntotdeauna corect atunci cnd ajunge la agricultor. Majoritatea productorilor i ntreprinderilor de prelucrare duc lips de informaii de baz, despre produsele pe care ar
bine s le creasc, despre ce piee i canale de distribuie ar trebui s aleag, ce proceduri trebuie s urmeze i n ce succesiune pentru a exporta produsele agricole i cine
ar putea concurenii lor primari pe pieele de export i chiar pe cele domestice.
n Republica Moldova nu exist o reea funcional de piee en-gros. Exist o pia
en-gros n Chiinu, care este descris ca ind haotic i monopolist. Sunt necesare
nu doar mai multe piee en-gros n toat ara, dar i un acces mai bun al vnztorilor
de fructe i legume la preuri de pia, n cadrul comunitilor lor locale i n ntreaga ar. n acest fel, vnztorii vor ntr-o poziie mai bun, pentru a-i direciona
produsele spre o pia, care le-ar oferi un rezultat mai favorabil.
Infrastructura pieei (depozite frigorice, spaii de ambalare) i o parte a infrastructurii de irigare (adic echipamentul de irigare la ferm), pe de alt parte, ar trebui s
e bazate pe iniiative de investiii private. Statul, de preferin n colaborare cu donatorii, ar trebui s sprijine i s ncurajeze aceste tipuri de investiii. Informaiile cu

68

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

privire la modele de afaceri de succes sunt extrem de importante, servind n calitate


de catalizator ecient pentru investiii i declannd replicarea n mas a povetilor
de succes.
Obiectivul proiectului: Crearea centrului de informaii despre exporturi de produse
agricole i de consultan n afaceri. Acest centru ar oferi fermierilor i ntreprinderilor
de prelucrare a produciei agricole, din diferite pri ale rii, informaii relevante
i actualizate cu privire la procedurile de export, preuri interne i internaionale,
modicrile de politici i regulamente guvernamentale.
Principalul beneciar al asistenei tehnice: Asociaia productorilor de fructe din
Moldova (Moldova-Fruct)
Motivul pentru propunerea Asociaiei productorilor de fructe din Republica Moldova este faptul c, n prezent, Moldova Fruct are peste 40 de membri, care dein
mai mult de 10.000 de ha de suprafee horticole, ind cei mai puternici productori
i exportatori din Republica Moldova i care au acces la gama complet de informaii
despre lanul de producie de fructe. Asociaia este n cretere i include un numr
mare de productori, distribuitori i exportatori de produse horticole.
Scopul principal al Moldova-Fruct, este de a consolida industria produciei de
fructe, activnd astfel ntr-un ciclu nchis, format din urmtoarele componente:
ninarea livezilor noi cu material biologic care se ridic nivelul standardelor
internaionale, producerea, recoltarea, depozitarea, sortarea, ambalarea, prelucrarea i vnzarea produciei. Furnizarea de servicii membrilor si i altor persoane
interesate n dezvoltarea sectorului fructelor este una dintre funciile de baz ale
Asociaiei.

Rezultatele proiectului propus


Sarcini:
Crearea centrului n calitate de organism non-comercial privat, sub auspiciile Moldova-Fruct;
Stabilirea unui ux ecient de informaii tehnice, despre pia i afaceri i alte
informaii relevante pentru clienii centrului; clienii ar membrii asociaiei i toate
celelalte pri interesate de serviciile oferite de centru;
Asisten la dezvoltarea planului de afaceri pentru durabilitatea proiectului;
Facilitarea dialogului ntre prile interesate din sector.

Activitile propuse ale centrului pentru prima etap de existen ar include:


1.

Crearea i actualizarea sistematic i meninerea unei baze de informaii despre


pia, inclusiv date privind preurile pe pieele interne i internaionale, reglementri
tehnice sectoriale, standarde, cerine pe pieele de export, taxele pentru servicii.

2.

Difuzarea acestor informaii prin intermediul unui buletin informativ pentru abonai, campanii de informare, rspunsuri la cererile individuale ale clienilor, etc.

69

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

3.

Colectarea i diseminarea informaiilor referitoare la cele mai bune practici de


afaceri n sectorul creterii fructelor, inclusiv soluii avansate pentru plantare i recoltare, depozitare, transport, ambalare etc.

4.

Efectuarea analizei problemelor relevante pentru sector i pregtirea crilor albe


cu privire la astfel de subiecte, cum ar apa pentru irigaii, solul, protecia plantelor,
msuri SFS etc.

5.

Oferirea recomandrilor concrete pentru MM-urile din sector, referitoare la


potenialele soluii nanciare, inclusiv leasing, investiii de capital, credite tehnice
de la furnizori, la elaborarea planurilor de afaceri adecvate pentru posibili investitori/creditori i la soluii tehnologice moderne i surse de echipamente/ materiale
necesare, etc.

6.

Monitorizarea tuturor componentelor costurilor de producie n sector i elaborarea


modelelor de buget pentru unele grupuri de produse; aceste bugete ar trebui s reecte pragurile de rentabilitate, demonstrnd astfel necesitatea respectrii i atingerii nivelului tehnologic adecvat de producie, pentru a avea o organizare protabil
a livezilor.

7.

Asisten pentru fermieri la ferm, de exemplu, n analiza gradului de coacere a


fructelor i n stabilirea exact a perioadei de recoltare.

8.

n cazul n care performana centrului va considerat satisfctoare, acesta va


sprijini crearea de reprezentane n alte pri ale rii i centre similare n alte subsectoare ale agriculturii.

Serviciile centrului vor cu plat, dar taxele ar putea subvenionate pentru anumite categorii de clieni, dac va oferit asistena necesar de ctre guvern/donatori.
Bugetul total propus -380000 dolari SUA, la care Republica Moldova Fruct ar contribui cu 10%.
Durata proiectului - 24 luni.

70

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Anexa I.II.
CONCEPTE PENTRU PROIECTELE
DE ASISTEN TEHNIC. DEZVOLTAREA SECTORULUI TIC
Context
Sectorul TIC n Moldova a crescut mai rapid dect economia n ansamblu i este
posibil s exercitat un impact pozitiv asupra productivitii muncii. De asemenea, trebuie de remarcat faptul c, n conformitate cu standardele internaionale,
ponderea TIC n PIB-ul Republicii Moldova este relativ mare, contribuind cu circa
9,7% din PIB n 2009. Conform datelor Ageniei Naionale pentru Reglementare
n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, TIC a devenit un exportator
semnicativ de servicii (135 mln. dolari SUA n 2009). Sectorul TIC este bazat pe
tehnologie/cunoatere i ar putea deveni un factor de dezvoltare uman a rii.
Conform raportului Asociaiei Naionale a Companiilor de TIC (ATIC), sectorul
TIC din Moldova are aproximativ 20,500 de persoane sau 2,7% din totalul forei
de munc, raportate la biroul de statistic de ctre companiile din Moldova. Alte
rapoarte sugereaz c numrul total al specialitilor TIC activi ar putea de 400000
de oameni.
Sectorul TIC este un exportator tot mai mare de servicii (peste 20% din totalul exporturilor de servicii n 2009) cu potenial nalt de extindere.
Obiectivul principal al Strategiei de dezvoltare a sectorului TIC este creterea
competitivitii Republicii Moldova la nivel global, prin mbuntirea folosirii sectorului public i gestionrii activelor sale tehnologice. Guvernul Republicii Moldova
(GRM) a lansat un amplu program de introducere a E-guvernrii, ca mijloc de atingere a unui grad mai mare de transparen i ecien n furnizarea de servicii publice, pentru persoanele i ntreprinderile din Republica Moldova.
Foaia de parcurs a E-transformrii Republicii Moldova include, printre altele, urmtoarele prioriti:
a.

n domeniul transformrii sectorului TIC - mbuntirea programelor


de nvmnt n domeniul TIC

b.

n domeniul dezvoltrii industriei TIC - Dezvoltarea capacitilor resurselor umane


ale companiilor de TIC

c.

n domeniul incluziunii digitale i sociale - sensibilizare i acces la TIC pentru toi

Datorit evoluiei rapide a iniiativelor guvernamentale n domeniul e-transformrii,


e-guvernrii i Infrastructurii Naionale de Date Spaiale, se observ o necesitate
acut de for de munc instruit n domeniul TIC.

71

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Lipsa specialitilor TIC n anumite domenii sau cunotinele slabe ale acestora au
fost menionate printre riscurile majore pentru implementarea cu succes a acestor
proiecte.
Pentru a asigura consolidarea capacitilor iniiativelor naionale i implementarea
cu succes a acestora, este important s e luat n consideraie lansarea unui proiect
pentru a consolida aceste capaciti, ncepnd de la nivelul de baz al sistemului
de nvmnt. n prezent, nivelul studiilor n domeniul TIC este insucient; acest
lucru i impune pe tinerii specialiti s se nscrie la cursuri suplimentare, pentru a
se calica pentru posturile anunate de companii, sau s presteze servicii de calitate
sczut organelor administrative. De asemenea, angajaii existeni ai companiilor
TIC trebuie s investeasc bugete semnicative i timp n avansarea nivelului tehnic
al noilor angajai, pentru a-i pregti pentru realizarea sarcinilor curente ale acestor
companii.
Pentru a mbunti situaia n acest sens i pentru a reduce decienele i satisface
cererea de for de munc calicat i instruit, se propune elaborarea unui proiect
cu mai multe activiti, care vizeaz obiectivele de mai sus.
Obiectivul proiectului: Crearea centrului de educaie continu n domeniul TIC.
Acest centru ar deveni o instituie care s susin universitile n modernizarea curriculum-ului i activitilor de studii n domeniul TIC i s ofere instruire necesar
cu privire la subiectele profesionale cele mai solicitate. Centrul se va concentra pe
temele/subiectele de formare, care sunt cele mai necesare pentru extinderea exporturilor de servicii TIC.
Principalul beneciar al asistenei tehnice: Asociaia Naional a Companiilor
Private din Domeniul TIC din Moldova (ATIC)
Motivul pentru propunerea Asociaiei Naionale a Companiilor TIC este c acesta
este organul reprezentativ al sectorului TIC n Republica Moldova, care include cele
mai multe dintre companiile TIC din ar.
Rezultatele proiectului propus
Sarcini:
Crearea centrului n calitate de organism non-comercial privat, sub auspiciile
ATIC;
acordarea de asisten i instruire profesional;
coordonarea activitii administraiei publice, universitilor i sectorului privat
pentru aceast iniiativ;
asisten n dezvoltarea planului de afaceri pentru durabilitatea proiectului;
facilitarea dialogului ntre furnizori, sectorul privat i personalul academic.

Activitile proiectului propuse pentru prima etap:


1. Elaborarea materialelor de curs i a manualelor suplimentare pentru universiti
i programele de instruire pe termen scurt, pentru urmtoarele subiecte:
Cadrele de dezvoltare: Java sau. NET

72

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Dezvoltarea Web folosind WebAPI: FLEX, Silverlight


Aplicaiile de programare pentru platforma ArcGIS Server

2. Lansarea unor programe speciale de stimulare a viitoarelor cadre didactice, care


vor oferi instruire la aceste subiecte, inclusiv schimbul de experien i stagii n
universitile i companiile internaionale de frunte i participarea la conferine
i seminare; de asemenea, ar putea oferite unele burse pentru cei mai buni
solicitani, care contribuie la crearea i predarea cursurilor de mai sus.
3. Introducerea curriculum-urilor iniiate de vnztori n instituiile de nvmnt
superior.
4. Certicarea profesorilor universitari n domeniile n care acetia vor preda
cursuri. Ar trebui s existe un parteneriat public-privat, deoarece deja exist
specialiti, care provin din afaceri private, capabili s conduc programele de
instruire. n timp ce profesorii universitari vor acumula experien, instructorii
din sectorul privat de afaceri, vor n msur s ofere cursuri i s coopereze cu
noii profesori cu experien, care ar contribui cu cunotine i abiliti practice
de predare la subiectul abordat.
5. Implementarea unui program de coaching, care ar include elaborarea
unui program de stagiere, promovarea acestuia n rndul potenialilor
beneciari i primul val de stagii n companiile care activeaz n sector. Aceste stagii vor putea oferi studenilor din universiti posibilitatea
de a dobndi competene i experien pentru viitorul lor loc de munc,
precum i pentru obinerea de credite pentru studiile lor n universiti.
Pentru companiile din sector, acest lucru ar permite instruirea forei de munc
n domeniul managementului TIC i dezvoltarea abilitilor n domeniu, ceea
ce le va permite s obin experien nainte de angajare.
6. Susinerea participrii la conferine a profesionitilor din sector, implicai n
programele de instruire organizate de ctre centru. Este foarte important s
existe for de munc cu cunotine bogate i care a fost expus tehnologiilor
moderne, interacionnd astfel cu colegii lor din strintate. Conferinele sugerate mai jos doar indic tipul de evenimente de schimb de cunotine, ce ar
putea susinute de ctre proiect.
CEBIT, Hanovra - 1- 5 martie 2011, www.cebit.de GITEX, Dubai - 9-13 octombrie
2011 www.gitex.com Forumul NASSCOM - 9- 11 februarie 2011, nasscom.in EUC,
Madrid - 26-28 octombrie 2011, www.esri.com / evenimente / EUC Gartner - 7-9
martie 2011, gartner.com
Bugetul total propus al proiectului -250000 dolari SUA
Durata proiectului - 18 luni.

73

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Anexa II. PLANUL DE ACIUNI


Nr.

Aciunea

Rezultatul ateptat

Perioada

Ageniile
implicate

Asistena dorit
din partea
donatorilor

1. Politic comercial
1.1 Continuarea
/ nceperea
negocierilor
privind ZACLS cu
UE i acordurile de
comer liber cu CSI
i cu Turcia

Diversicarea geograc
a comerului, regim
mai previzibil pentru
exporturile moldoveneti,
actualizarea cadrului
instituional i legislativ
pentru regimul comercial
al rii

2011 -2014

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

1.2 Stabilirea
structurilor
i proceselor
permanente
de coordonare
a politicilor
n domeniul
comerului

Poziia consolidat a
guvernului cu privire la
toate aspectele legate
de comer, excluderea
oricror nepotriviri
ntre politicile interne
i angajamentele
comerciale internaionale
(de exemplu, plafonul
OMC pentru subveniile
agricole)

2011

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

1.3 Consolidarea
capacitii de
negociere n
domeniul relaiilor
comerciale n baza
normelor OMC

O poziie mai puternic a


negociatorilor moldoveni
n organismele CSI/CU

2011 -2012

1.4 Eliminarea
complet a oricror
aranjamente care
discrimineaz
importatorii

Un mediu mai competitiv


pe piaa intern, o mai
bun implementare
a angajamentelor
internaionale ale rii

1,5 Scderea/reducerea Extinderea exporturilor


la zero a tarifelor
de produse AV
la import pentru
resursele eseniale
de producie
necesare n special
pentru exportul de
AV

Servicii de
consultan
privind evaluarea
diferitor
propuneri de
politici, asisten
instituional
pentru
negociatori

Ministerul
Economiei,
alte ministere
relevante

Instruire n
domeniul diferitor
aspecte ale
negocierilor

2011

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

Servicii de
consultan
privind evaluarea
schimbrilor n
regimul comercial

2011 -2012

Ministerul
Economiei,
Ministerul
Finanelor, alte
ministere i
agenii relevante

Servicii de
consultan
privind evaluarea
consecinelor
economice
i scale ale
acestei schimbri
a regimului
comercial

2. Politici macroeconomice, scale i structurale


2.1 Controlul inaiei

74

Prevenirea aprecierii
ratei reale de schimb;
poziie mai puternic a
productorilor moldoveni
pe pieele interne i
externe

2011 -2014

Banca Naional
a Moldovei,
Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Economiei

Servicii de
consultan cu
privire la politicile
monetare i
scale

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Nr.

Aciunea

Ageniile
implicate

Asistena dorit
din partea
donatorilor

Rezultatul ateptat

Perioada

2.2 Simplicarea
i accelerarea
procesului de
rambursare a TVA
pentru exportatori

Costuri mai mici


pentru exportatori i
competitivitatea sporit a
acestora

2011 -2012

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Economiei

Servicii de
consultan
privind
implementarea
practic i
proceduri
adecvate pentru
accelerarea
rambursrilor
de TVA

2.3 Revizuirea
procedurilor
de contestare
la ageniile de
reglementare

Puterea discreionar
redus a ocialilor
guvernamentali, cu
potenial mai mic de
corupie i costuri mai
mici de afaceri pentru
exportatori

2011 -2012

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
referitoare la
procedurile de
contestare

2.4 Reducerea
cerinelor de
acordare a licenelor
pentru operaiunile
de comer extern

Costuri mai mici


pentru exportatori i
completarea sporit a
produselor importate

2011 -2012

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
referitoare la
cerinele de
liceniere

2.5 Reglementarea
mai transparent i
mai puin greoaie a
sectorului TIC

Costuri mai mici de


afaceri, creterea
concurenei n sector i
extinderea exporturilor

2011 -2013

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
referitoare la
reglementarea
sectorului

2.6 Armonizarea
legislaiei
referitoare la
achiziiile publice
cu acquis-ul UE

Achiziii mai
transparente, competitive
i mai ieftine de mrfuri i
servicii de ctre guvern

2011 -2013

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
referitoare la
achiziiile publice

3. Dezvoltarea capacitilor de analiz pentru elaborarea i implementarea politicilor comerciale


3.1 Consolidarea
capacitii de
analiz n domeniul
comerului n
sectorul public i
privat

Analiza i prognoza
mbuntit a evoluiilor
economice, scale,
sociale i de mediu, ca
rezultat al modicrilor
regimului comercial

2011 -2015

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante,
centre nonguvernamentale
de analiz i
asociaiile de
afaceri

Instruire cu privire
la conceptele
analitice
i instruire
practic despre
construirea de
modele adecvate

3.2 Instruirea
funcionarilor
publici n diferite
aspecte ale politicii
comerciale

Pregtire mai bun


a guvernului pentru
implementarea
consecvent a politicilor
prietenoase exportului

2011 -2015

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

Asisten pentru
programele de
instruire

75

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Nr.

Aciunea

3.3 Dezvoltarea
sistemelor de
monitorizare
i evaluare n
problemele legate
de comer

Rezultatul ateptat
O mai bun planicare
a interveniilor
legate de comer i
evaluarea politicilor
guvernamentale n
domeniul comerului

Perioada
2011 -2015

Ageniile
implicate
Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

Asistena dorit
din partea
donatorilor
Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
referitoare la
monitorizarea i
implementarea
interveniilor
guvernului

4. Sensibilizarea mediului de afaceri despre politica comercial


i dezvoltarea dialogului dintre mediul de afaceri i guvern

76

4.1 Dezvoltarea
parteneriatelor
public-private
pentru promovarea
comerului

Utilizarea potenialului
sectorului privat,
n reglementarea
intrasectorial (de
exemplu, n domeniul
TIC), spre beneciul
exportatorilor; unicarea
resurselor pentru
dezvoltarea infrastructurii
deosebit de importante
pentru export (logistic,
etc.)

2011 -2015

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante,
companii private
i asociaiile de
afaceri

mprumuturi
concesionale
pentru PPP
legate de comer,
servicii de
consiliere pentru
dezvoltarea
mediului juridic
i instituional
pentru astfel de
parteneriate

4.2 Sensibilizarea
privind comerul
internaional i
politica comercial

O mai bun informare


a ntreprinderilor cu
privire la oportunitile
i constrngerile n calea
comerului extern i
regimurile comerciale pe
pieele strine

2011 -2015

Ministerul
Asisten pentru
Economiei, alte
programele de
ministere i
sensibilizare
agenii relevante,
centre nonguvernamentale
de analiz i
asociaiile de
afaceri

4.3 Creterea gradului


de contientizare
a exportatorilor
naionali cu privire
la standardele i
cerinele tehnice

Pregtirea exportatorilor
moldoveni pentru a face
fa cerinelor standard
i a celor tehnice de pe
piaa european i altele

2011 -2015

Ministerul
Asisten pentru
Economiei, alte
programele de
ministere i
sensibilizare
agenii relevante,
centre nonguvernamentale
de analiz i
asociaiile de
afaceri

4.4 Consultri publice


cu privire la politica
comercial

Creterea susinerii de
ctre public i stabilirea
unei proceduri de
avertizare timpurie cu
privire la problemele
poteniale n cadrul
negocierilor comerciale

2011 -2015

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante,
centre nonguvernamentale
de analiz i
asociaiile de
afaceri

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Nr.

Aciunea

Rezultatul ateptat

Ageniile
implicate

Perioada

Asistena dorit
din partea
donatorilor

5. Crearea unui mediu de afaceri favorabil


5.1 Reorientarea
subveniilor
agricole i altor
forme de susinere
a ntreprinderilor,
spre activitile de
export

mbuntirea
infrastructurii pentru
exporturi i extinderea
exporturilor, n special n
agricultur i industria
prelucrtoare

2011 -2012

Ministerul
Economiei,
Ministerul
Agriculturii,
Ministerul
Finanelor,
alte ministere
relevante

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
referitoare la
programele
de asisten n
agricultur

5.2 Dezvoltarea
sistemelor de
informaii de pia

Sensibilizarea
ntreprinderilor cu privire
la situaia de pe pieele
interne i de export

2011 -2015

Ministerul
Economiei,
alte ministere
i asociaii
de afaceri

Servicii de
consultan
i asisten
nanciar pentru
ninarea
instituional
a sistemelor
de informaii
referitoare la piaa
public-privat

5.3 Dezvoltarea
potenialului uman
pentru sectoarele
orientate spre
export

Consolidarea capacitii
de producie a
exportatorilor (de
exemplu, n domeniul TIC
sau al agrobusiness-ului)

2011 -2015

Ministerul
Economiei,
alte ministere
relevante,
universiti
i instituii de
nvmnt
profesional
i asociaii
de afaceri

Servicii de
consultan i
capital iniial
pentru ninarea
centrelor
de instruire
profesional n
anumite sectoare
i consolidarea
instituiilor de
nvmnt
profesional

5.4 Dezvoltarea
serviciilor publicprivate de
consultan n
afaceri

Acces uor al
agricultorilor i altor
oameni de afaceri la
informaiile despre cele
mai bune practici n
domeniul produciei,
marketingului etc.

2011 -2015

Ministerul
Economiei,
alte ministere
i asociaii de
afaceri

Servicii de
consultan i
capital iniial
pentru ninarea
serviciilor de
consultan n
afaceri

6. Dezvoltarea infrastructurii
6.1 Dezvoltarea
infrastructurii de
transport

Costuri mai mici de


transport pentru
participanii la comer
extern

2011 -2015

Ministerul
Transporturilor,
Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Economiei

mprumuturi
concesionale
pentru
dezvoltarea
infrastructurii de
transport

6.2 Asisten pentru


dezvoltarea
serviciilor logistice

Centre logistice publicprivate create, care vor


determina scderea
costurilor pentru
exportatorii

2011 -2015

Ministerul
Finanelor,
Ministerul
Economiei,
companii private

mprumuturi
concesionale
pentru
dezvoltarea
infrastructurii
logistice

77

Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

Nr.

Aciunea

Rezultatul ateptat

6.3 Dezvoltarea
nanrii
comerului

Costuri mai mici de


nanare pentru
exportatori

Perioada
2011 -2015

Ageniile
implicate
Ministerul
Finanelor,
BNM, Ministerul
Economiei, bnci
comerciale

Asistena dorit
din partea
donatorilor
mprumuturi
concesionale
pentru
dezvoltarea
nanrii
activitilor
de comer

7. Standarde, reglementri tehnice, controale vamale

78

7.1 Armonizarea
sistemului de
reglementare
tehnic cu
standardele UE

Sistem de reglementare
mai coerent i orientat
spre export

2011 -2014

Ministerul
Economiei,
alte ministere
i asociaii de
afaceri

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
n domeniul
reglementrii
tehnice a
comerului

7.2 Eliminarea
cerinelor excesive
de standardizare

Costuri mai mici pentru


exportatori

2011 -2012

Ministerul
Economiei,
alte ministere
i asociaii de
afaceri

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
referitoare la
standardizare

7.3 Dezvoltarea
infrastructurii de
calitate (dotarea
laboratoarelor de
testare, etc.)

Extinderea
oportunitilor de export
pentru productorii
moldoveni

2011 -2015

Ministerul
Economiei,
alte ministere
i asociaii de
afaceri

mprumuturi
concesionale
pentru
dezvoltarea
infrastructurii
de calitate

7.4 Implementarea
reformelor TBT i
SPS

Sistem de reglementare
mai coerent i orientat
spre export

2011 -2014

Ministerul
Economiei,
alte ministere
i asociaii de
afaceri

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
n domeniul
msurilor TBT
i SPS

7.5 Simplicarea
procedurilor vamale
pentru exportatori,
n special pentru
productorii de
produse VA /
mrfuri perisabile
i exportatori cu
experien pozitiv

Costuri i pierderi mai


mici la trecerea frontierei
pentru exportatori /
importatori

2011 -2012

Ministerul
Economiei,
serviciul vamal,
alte ministere i
agenii relevante

Servicii de
consultan cu
privire la cele
mai bune practici
internaionale
referitoare la
controalele
vamale

7.6 Reducerea taxelor


de certicare

Costuri mai mici pentru


exportatori

2011 -2012

Ministerul
Economiei, alte
ministere i
agenii relevante

NOTE:

Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare


Centrul regional pentru Europa si CSI
Str. Grsslingova 35
811 09 Bratislava
Republica Slovac
Tel.: +421 2 5933 7111
Fax: +421 2 5933 7450
http://europeandcis.undp.org

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare


Centrul regional pentru Europa i CSI
Str. Grsslingova 35
811 09 Bratislava
Republica Slovac
Tel.: +421 2 5933 7111
Fax: +421 2 5933 7450
http://europeandcis.undp.org

S-ar putea să vă placă și