Pesquisa para a prxima semana (quarta, dia 02/9)

1 Em que constitui o princpio da supremacia do interesse pblico?

Parte da doutrina fala de uma desconstruo e outra de uma reconstruo
desse princpio.
2 Qual a diferena entre interesse pblico primrio e secundrio?
3 Leitura do texto disponvel na reprografia (texto do Barroso).

As normas de direito pblico, embora protejam reflexamente o interesse

individual, tm o objetivo primordial de atender ao interesse pblico, ao bemestar coletivo.
Depois de superados o primado do Direito Civil e o individualismo que tomou
conta dos vrios setores da cincia, inclusive a do Direito, substituiu-se a ideia
do homem como fim nico do direito (prpria do individualismo) pelo princpio
que hoje serve de fundamento para todo o direito pblico e que vincula a
Administrao em todas as suas decises: o de que os interesses pblicos
tm supremacia sobre os individuais.

O Direito passou a ser visto como meio para a obteno da justia social, do
bem comum, do bem-estar coletivo.
, pois, no mbito do direito pblico, em especial do Direito
Constitucional e Administrativo, que o princpio da supremacia do
interesse pblico tem a sua sede principal.
Ocorre que, da mesma forma que esse princpio inspira o legislador ao editar
as normas de direito pblico, tambm vincula a Administrao Pblica, ao
aplicar a lei, no exerccio da funo administrativa.
O princpio do interesse pblico tambm chamado de princpio da finalidade
pblica, e a ele est intimamente ligado o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. Significa que sendo interesses qualificados como prprios da
coletividade internos ao setor pblico no se encontram livre disposio

de quem quer que seja, por inapropriveis. O prprio rgo administrativo que
os representa no tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que apenas
lhe incumbe cur-los. Essa disponibilidade est permanentemente retida nas
mos do Estado (e de outras pessoas polticas, cada qual na prpria esfera)
em sua manifestao legislativa. Por isso, a Administrao e a pessoa
administrativa, autarquia, tm carter instrumental. Destarte, os poderes
atribudos Administrao tm o carter de poder-dever.
O princpio do interesse pblico est expressamente previsto no artigo 2,
caput, da Lei 9.784/99, e especificado no pargrafo nico. Fica muito claro que
o interesse pblico irrenuncivel pela autoridade administrativa.
Quando h o desvio da finalidade pblica prevista na lei, h o vcio do desvio
de poder ou desvio de finalidade, que torna o ato ilegal.
O interesse pblico primrio a razo de ser do Estado e sintetiza-se nos
fins que cabe a ele promover: justia, segurana e bem-estar social. Estes so
os interesses de toda a sociedade.
J o interesse pblico secundrio o da pessoa jurdica de direito pblico
que seja parte em uma determinada relao jurdica quer se trate da Unio,
do Estado-membro, do Municpio ou das suas autarquias. Em ampla medida,
pode ser identificado como o interesse do errio, que o de maximizar a
arrecadao e minimizar as despesas.
Em nenhuma hiptese ser legtimo sacrificar o interesse pblico
primrio com o objetivo de satisfazer o secundrio.
A realizao do interesse pblico primrio muitas vezes se consuma apenas
pela satisfao de determinados interesses privados. Se tais interesses forem
protegidos por uma clusula de direito fundamental, no h de haver qualquer
dvida.

Mesmo quando no esteja em jogo um direito fundamental, o interesse pblico

pode estar em atender adequadamente a pretenso do particular. o que
ocorre, por exemplo, no pagamento de indenizao pelos danos causados por
viatura da polcia a outro veculo; ou, ainda, no conserto de um buraco de rua
que traz desconforto para um nico estabelecimento comercial. O interesse
pblico se realiza quando o Estado cumpre satisfatoriamente o seu papel,
mesmo que em relao a um nico cidado.
O interesse pblico secundrio jamais desfrutar de supremacia a priori e
abstrata em face do interesse particular.
O interesse pblico primrio desfruta de supremacia porque no passvel de
ponderao. Ele o parmetro da ponderao. Em suma: o interesse pblico
primrio consiste n melhor realizao possvel, vista da situao concreta a
ser apreciada, da vontade constitucional, dos valores fundamentais que ao
intrprete cabe preservar ou promover.
Na soluo desse tipo de coliso, o intrprete dever observar, sobretudo, dois
parmetros: a dignidade humana e a razo pblica.
Se determinada poltica representa a concretizao de importante meta
coletiva (como a garantia da segurana pblica ou da sade pblica, por
exemplo), mas implica a violao da dignidade humana de uma s pessoa,
tal poltica deve ser preterida, como h muito reconhecem os publicistas
comprometidos com o Estado de direito.
Essa distino foi feita porque comeou a ser utilizada de forma indevida a
ideia do interesse pblico, privilegiando demais a administrao. Todavia, na
realidade, tanto o primrio quanto o secundrio esto intimamente ligados.
Se o secundrio no puser em prtica o primrio, a coisa fica perdida.
Quem, afinal, vai dizer o que o interesse pblico? - o prefeito? o juiz?
Refletir.