Prof. univ. Dr.

Mircea Nicoar

n ultimele decenii, controlul

social al proteciei mediului pe
calea normelor juridice s-a
dovedit dependent de nivelul
de cunoatere fundamental i
operaional
a
sistemelor
ecologice.
(Lemmons,

J.,

1996)

5 octombrie 2010 Kolontai, Ungaria, poluarea cu

nmol (arsenic, mercur) de la o fabric de alumin
800.000 mc de reziduuri cu soda caustic

Doar opt rinoceri albi mai sunt n via, n ntreaga lume.

Tigrul a ajuns n fruntea listei World Wide Fund for Nature
(WWF) a animalelor pe cale de disparitie (3.200 de exemplare
mai triesc n slbticie). Populaia de tigri a sczut cu 95% n
ultimul deceniu.

O nou specie de lilieci, anunat de cercettori, printre cele 200

de noi specii descoperite n pdurea din Papua Guinee.

Kosmoceratops

Insulele Feroe: 236 de balene pilot ucise pe 19

iulie 2010, n numele tradiiei vikingilor.

Japonia a vnat 680 de balene n ultima expediie

antarctic (inta 850/2009), din cauza activitilor din
organizaiile
pentru
protecia
animalelor.

Ecologitii arunc cu "bombe" urt mirositoare (acid

butiric) i frnghii cu care ncearc s lege elicele
navelor.

Strategia Sea Shepherd: atat timp cat flota de pescuit

balene de deplaseaza, aceasta nu poate pescui.

Instituii pentru protecia mediului

Organizaii mondiale i organizaii regionale pentru asigurarea proteciei mediului
Sub egida ONU, din 1945, s-au nfiinat organizaii cu scopul de a urmri diversele aspecte ale mediului,
resurselor materiale i umane, deeurile, alimentaia etc. precum:

- AIEA - Agenia Internaional pentru Energia Atomic

- ECOSOC - Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite

- FAO - Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur

- IAWQ - Asociaia Internaional pentru Calitatea Apei

- IIASA Institutul Internaional pentru Aplicarea Analizei Sistemice

- IISD Institutul Internaional pentru Dezvoltare Durabil

- IUCN, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii

- IWA - International Water Association, Asociaia Internaional a Apei

- IWT Tribunalul Internaional al Apei

- IYF, Federaia Internaional a Tineretului pentru studiul i conservarea naturii

- OMM, Organizaia Meteorologic Mondial

- OMS, Organizaia Mondial a Sntii

- SCOR, Comitetul Special pentru Cercetri Oceanografice

- UNESCO, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

- WCED Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (Comisia Brundtland)

- WRI Institutul pentru Resursele Mondiale

- WWF, Fondul Mondial pentru Natura Slbatic.

Se adaug:

- UNDP - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (pentru rile defavorizate)

- UNEP - Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor

- MAB Omul i Biosfera, Program lansat de UNESCO

- GEMS - Sistemul Mondial de Supraveghere a Mediului

- SIR - Sistemul Internaional de Referin.

Pentru Europa, la nivel regional exist:

- CEE - Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa, pentru refacerea resurselor
i cooperare

- OECD - Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic pentru Reconstrucie n

Europa.
Ca organizaii subregionale, exist:

- Comisia Dunrii pentru navigaie;

- Comisiile Rhinului privind navigaia i poluarea apelor internaionale.

Exist dou organisme distincte cu competene complementare n privina combaterii polurii
apelor:

- Comisia Central pentru Navigaia pe Rhin

- Comisia internaional pentru protecia Rhinului mpotriva polurii

- Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo

- Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki.

Autoriti i instituii pentru protecia

mediului n Uniunea European

Parlamentul European are influen n domeniile n care preocuprile pentru mediul

nconjurtor sunt n direct legtur cu meninerea i dezvoltarea pieei unice (ex.,
standarde privind poluarea de ctre automobile, eficiena energetic a frigiderelor,
ambalarea produselor). Comitetul asupra Politicii Mediului, Sntii Publice i
Consumatorului este cel mai ocupat n Parlament.

Majoritatea "absolut" a Parlamentului European funcioneaz n regim de co-decizie cu

Consiliul Minitrilor Mediului al Comisiei Europene compus din minitrii mediului din
rile membre UE, care se ntlnesc de patru ori pe an.

n situaiile n care motivul aciunii l reprezint mbuntirea situaiei de mediu i nu piaa

unic, Parlamentul European este mai puin important (ex. standarde pentru industriile
poluante i conservarea naturii), greutatea deciziei revine Consiliului de Minitri.

Comisia European are un Directorat pentru mediu care se concentreaz pe obiective

realizabile pentru mbuntirea mediului. Comisia conlucreaz cu activitii ambientali n
special Grupul Verde al celor opt organizaii europene majore ambientale.

Curtea European de Justiie este nsrcinat cu interpretarea Tratatului European.

Autoriti i instituii pentru protecia mediului n Romnia

Prin H.G. nr. 792/1992 i Legea nr. 137/1995, rolul de autoritate central pentru protecia mediului revine
Ministerului Mediului, ca organ al administraiei publice centrale. Art. 64 stabilete competenele acestuia:
- elaboreaz i promoveaz strategia naional pentru dezvoltarea durabil (armonizarea dezvoltrii
economice cu aciunile de protejare i conservare a naturii);
- asigur cunoaterea parametrilor calitativi ai factorilor de mediu;
- creeaz cadrul organizatoric pentru accesul la informaii i participarea la deciziile privind mediul, pentru
celelalte autoriti publice centrale i locale, ONG-uri i populaie;
- iniiaz proiecte de legi, norme tehnice i reglementri privind coninutul admisibil de noxe n mediul
nconjurtor;
- stabilete proceduri i directive, dar i avizeaz normele i reglementrile elaborate de alte ministere, cu
privire la activiti cu impact negativ de mediu, pentru garantarea i meninerea echilibrului ecologic;
- evalueaz impactul aciunilor economico-sociale i emite recomandri pentru strategii sectoriale i politici
de mediu;
- pregtete (n colaborare cu Ministerul de Finane) aplicarea noilor instrumente financiare care s
protejeze calitatea mediului, n conformitate cu standardele internaionale;
- organizeaz corpul de control Poliia Ecologic i coordoneaz activitatea n reeaua de arii protejate,
pentru conservarea biodiversitii i meninerea echilibrelor ecologice.
Ministerul Mediului poate declara (cu informarea guvernului) zonele cu risc nalt de poluare i elabora
programe speciale pentru nlturarea acestui risc. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, zona
respectiv se declar reintrat n normalitate.
n teritoriu este reprezentat prin Ageniile de Protecia Mediului Regionale i Judeene.

Ministerul Sntii

Ministerul Aprrii Naionale

Ministerul Educaiei i Cercetrii

Ministerul Transporturilor i Ministerul de Interne

Ministerul Turismului i Ministerul Tineretului i Sportului

Administraia public local (Consiliile judeene, municipale, oreneti, comunale).

Alte autoriti cu atribuii n protecia mediului sunt:

- autoritile vamale;

- poliia;

- garda financiar.
Acestea sunt obligate s sprijine (la cerere) autoritile pentru protecia mediului n exercitarea sarcinilor
specifice.

- instituia "Avocatul Poporului".

Circumscripiile ecologice urmresc gestionarea i protecia factorilor de mediu, n mod unitar i se
organizeaz teritorial i structural independent de diviziunile administrativ teritoriale:
- bazinele hidrografice;
- fondurile forestiere;
- fondurile de vntoare;
- Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii".
- Institutul de Cercetare i Inginerie pentru Protecia Mediului (I.C.I.M.)
- Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin "Grigore Antipa (I.N.C.D.M.) Constana
- Institutul de Cercetare i Proiectare Delta Dunrii (I.C.P.D.D.) Tulcea
- Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie (I.N.M.H.) Bucureti
- Institutul de cercetri pentru Amenajri silvice (ICAS).

Politici de protecie a mediului

Dreptul mediului nu este altceva dect expresia formalizat juridic a unei politici
noi, afirmate n anii 1960.

S-au formulat politici speciale la nivel naional, vest-european i internaional

pentru propunerea unei aciuni publice coordonate, de prevenire i combatere a
polurii sau de utilizare raional a resurselor.

Politicile de mediu reprezint politicile i strategiile adoptate pentru a inversa

procesul de deteriorare ambiental. Ele au avut un efect curativ, dar au fost limitate
n spaiu i timp. Rezultatul aplicrii acestor politici a constat n principal n
scderea ratei deteriorrii, dar nu n prevenirea i inversarea procesului.

O politic de mediu este o declaraie a inteniilor i principiilor pe care se va lucra

pentru a obine performanele de mediu.

Dup ce anii 1970 au adus n prim plan problemele de protecie a mediului, anii
1980 s-au caracterizat prin apariia primelor msuri coerente - politici de protecie
a mediului. Ideea de baz este acea a dezvoltrii durabile (engl. sustainable
development) aa cum a fost definit aceasta de raportul Brundtland (1987).
Agenda 21 este un plan general care integreaz toate aciunile care trebuie luate
de comunitatea internaional n toate domeniile, n legtur cu dezvoltarea
durabil pe parcursul secolului al XXI-lea.

Adoptarea principiului dezvoltrii durabile nseamn:

schimbarea tipului de cretere economic;

asigurarea nevoilor eseniale de hran, ap, munc i asisten
medical;
asigurarea unui anumit nivel al populaiei globului, prin limitarea
creterii;
controlul polurii, gestiunea resurselor i abordarea calitii vieii
ntr-un sens mai cuprinztor;
crearea unui cadru instituional i legislativ adecvat i eficace,
prin utilizarea strategiilor anticipative i aprofundarea
cunotinelor despre corelaiile existente ntre mediu i econome;
promovarea progresului tehnologic a creterii economice n acord
cu cerinele mediului;
crearea unor instrumente economice care s protejeze resursele
rare n special i pe cele naturale n general;
modificarea tendinelor de producie i consum n sensul protejrii
resurselor i al reducerii polurii.

Pentru implementarea unei politici de mediu eficiente sunt

necesare:

trecerea de la aciuni ocazionale la msuri programate

eliminarea contradiciilor interne (sistem coerent de
norme)
o etapizare a politicii de mediu (elaborare, implementare,
evaluare)
adaptarea la scara de timp (pe termen scurt, mediu i
lung)
alegerea personalului potrivit n funcie de etap
aplicarea riguroas a cerinelor legale, fr devieri.
Factorul uman joac rolul cheie n deciziile finale ale
politicii, de aceea deciziile trebuie s fie consistente i
raionale. Dac o politic de mediu nu este eficient, ea
poate fi supus unui proces de reconsiderare.

Pentru abordarea problemelor complexe ale mediului

nconjurtor trebuie ncurajat cooperarea ntre persoane cu
grade diferite de nelegere, de profesii diferite, aparinnd la
organizaii diferite; trebuie cultivat un stil de lucru interactiv.

Politica de mediu se adreseaz la dou grupuri int:

poluatorii direci (agricultur, transporturi, industrie, energetic,
comer etc.)
distribuitorilor de informaii (cercettori, educatori, ONG-uri,
organizaii guvernamentale, partide, sindicate, mass media,
organizaii internaionale etc.).
Ca abordare, exist dou posibiliti:
abordarea sectorial, cnd politica mediului nconjurtor se
gsete n stadiul de elaborare; prioritare pot fi apele freatice,
zonele de recreere
abordarea integral prin implicarea tuturor grupurilor
guvernamentale i a grupurilor int.

politica de reglementare:

Legislaia mediului (inclusiv domenii conexe): Constituie, Legi, Decrete

Legi, Decrete, Hotrri ale Guvernului, Ordine ale Guvernului, Ordine,
Decizii, Standarde, Norme i Limite, Concentraii maxime admise,
Restricii, Hotrri ale Consiliilor Locale Judeene

rezultatele i concluziile studiilor de impact asupra mediului

Legea de planificare fizic i amenajare a teritoriului (regulamentul

general de urbanism)

Legea autorizrii, a eliberrii licenelor.

politica reglementrilor specifice:

responsabiliti (produse periculoase)

responsabilitatea riscului

dreptul de a fi informat.
politici de convingere (instrument social):

sisteme de siguran

angajamentul

legi administrative sau private, convenii cadru i/sau nelegeri

voluntare, transparena deciziilor

promovarea produselor ecologice, tehnologiilor curate, echipamentelor

eficiente energetic

legi proprii economiei de pia, ex., despre necesitatea unei politici a

produsului.

politica transferului de informaii (instrument social):

creterea informrii prin mass-media, referitor la problemele de mediu

stimularea contientizrii publice i educarea unui segment ct mai

larg al populaiei

publicitatea politicii de mediu

relaii publice.
Instrumentele de comunicare social sunt eficiente cnd ntresc celelalte
instrumente, uureaz elaborarea msurilor pe termen lung i sunt
eficiente n auto-conducerea spre dezvoltarea durabil.
politici de stimulare financiar i economic:

reducere/scutire de impozite/taxe. Impozitele/taxele pentru poluare

ncurajeaz instalarea echipamentelor de reducere sau de control al
polurii. Se presupune c poluatorul se adapteaz la impozitul pe
poluare prin modificarea nivelului activitii generatoare de poluare
(ex., taxe mai mari pentru benzina cu plumb).

acordarea de credite. Ele influeneaz comportamentul, ajut la

substituirea produselor sau nchiderea ciclului produsului.

acordarea de subvenii/subsidii. Poluatorii instaleaz echipamente de

reducere a polurii, dup care primesc o subvenie n funcie de nivelul
de poluare care a fost redus.

Principii ale politicii de mediu europene

n 1987, dup Tratatul de la Maastricht, s-a impus integrarea proteciei mediului n

politicile Comunitii. La Dublin, efii de stat au convenit s garanteze cetenilor
dreptul la un mediu sntos. Agenia european de mediu a nceput s
funcioneze n octombrie 1993 (Copenhaga).
Obiectivul global al strategiei este de a introduce abordarea orizontal a politicii de
mediu, prin integrarea sa n toate politicile comunitii.
Protecia mediului este una din principalele probleme ale Europei - un obiectiv al
Comunitii. Comunitatea s-a angajat n tratarea problemelor globale. Obiectivul
global al strategiei de integrare a mediului n Piaa Unic const n dezvoltarea
potenialului de colaborare ntre piaa unic i politica de mediu comunitar.
n ultimii 30 de ani, politica de mediu a fost o prioritate a UE. Tratatul de la
Amsterdam a transformat-o ntr-un obiectiv cheie al Uniunii. Europa are un rol
special de jucat n contextul ecologic, dat fiind statutul ei de regiune intens
industrializat i dezvoltat. UE a adoptat peste 200 de directive din 1970, cu
scopul de a: mbunti calitatea aerului i a apei, controla depozitarea deeurilor,
monitoriza riscurile industriale i proteja natura.
Principala caracteristic a primei generaii de politici (1970-1985) era abordarea lor
puternic sectorial n privina mediului i a aciunilor de luat (aer, ap, deeuri).
O schimbare substanial s-a petrecut n anii 1980. Aciunea ambiental timpurie a
avut un efect limitat iar daunele au continuat s afecteze unele zone. Pe lng
problemele locale au aprut dovezi ale daunei la scar global: schimbarea climei,
srcirea pturii de ozon. Unele produse au fost dovedite ca polund zone
geografice aflate la mare distan. Nu au fost cruate nici calotele polare.

Politica de mediu european s-a concentrat tot mai mult asupra dimensiunilor
globale (schimbarea climei, biodiversitate). S-a realizat o coeren crescut
ntre politicile de mediu i de dezvoltare, dar aceast integrare trebuie adncit.
Comerul i politica economic, agricultura i piscicultura sunt domenii ce
necesit o viziune mai global.
Nevoia de a face ca protecia mediului i comerul internaional s se sprijine
reciproc n favoarea dezvoltrii durabile a fost unul din mesajele pricipale de la
Rio i a adus la nfiinarea n aprilie 1994 a Comisiei asupra Comerului i a
Mediului, pe lng Organizaia Mondial a Comerului.
rile n curs de dezvoltare privesc cu team ntrirea standardelor de mediu
n rile industrializate - poate conduce la stabilirea de noi bariere comerciale.
Standardele de mediu sunt frecvent percepute ca bariere pentru accesul la
pia (standarde tehnice stricte) iar pieele deschise sunt percepute frecvent ca
o ameninare la adresa calitii mediului.
Aparent, politica de protecie a mediului, datorit necesitii de investiii
suplimentare pentru a respecta cerinele mai ridicate sau datorit perceperii de
noi impozite pentru activitile duntoare pentru mediu, crete costurile. n
realitate, ea reduce costurile care trebuie cntrite n raport cu avantajele.
Carta de la Paris pentru o Nou Europ evideniaz necesitatea angajrii
tuturor statelor participante la CSCE n intensificarea eforturilor pentru
protejarea i ameliorarea mediului.

- unele reglementri ale UE au un evident impact internaional

- standardele de mediu din UE vor fi sisteme de referin pentru rile ECE.
Unele ri ECE au introdus dup 1989 reglementri mai stricte dect cele ale
UE, care au rmas, din nefericire, pur teoretice.

Politica de mediu european are o abordare vertical constnd din:

- Legea cadru (descris n Tratatul European) care definete obiectivele

generale, principiile i procedurile;

- Programele de aciune de mediu care conin prevederi legislative pe termen

mediu i documente politice strategice;

- Directivele cadru, directivele i reglementrile care definesc standardele i

necesitile.

Politica de mediu a UE este condiionat de factori economici i ambientali.

Msurile postcomuniste de protecie a mediului sunt limitate de insuficiena
mijloacelor financiare.

rile cu standarde ridicate de protecie a mediului (Germania - calitatea aerului

n Europa, Olanda i Danemarca - limitarea strict a emisiei de gaze de ctre
autovehicule, Marea Britanie libertatea accesului la informaie) au insistat
pentru "armonizare", pentru a scdea dezavantajele legate de costurile ridicate
ale eforturilor tehnologice de scdere a polurii. Acestea i "export"
directivele naionale ctre UE.

Legea European este flexibil, permind o armonizare minim (norme diferite

pentru unele ri, excepii de la standardele severe).

Conferina ministerial Un mediu pentru Europa, care a avut loc la Lucerna,

Elveia, n aprilie 1993. Conferina a aprobat Programul de Aciune pentru
Protecia Mediului n Europa Central i de Est, ca o baz pentru aciunea
guvernelor i administraiilor locale, a Comisiei Comunitilor Europene i a
organizaiilor internaionale, instituiilor financiare i a investitorilor privai n
regiune.

Politica european n domeniul proteciei mediului nconjurtor este ghidat de 4

principii formulate n Programul de Aciune asupra Mediului al CE i anume:
- aciunea de prevenire este mai eficient dect msurile de remediere;
- daunele provocate mediului pot fi remediate la surs;
- poluatorul pltete costul msurilor luate pentru protecia mediului;
- politica mediului trebuie s reprezinte o component a altor politici ale CE.

Politica Uniunii Europene privind protecia mediului i a resurselor naturale a

crescut constant n importan din anii 1980.
Msurile de ghidare a politicii de mediu merg de la legislaie la instrumentele
financiare (taxe pe energie sau poluare).
n particular, Tratatul de la Amsterdam (iunie 1997) a fcut din principiul dezvoltrii
durabile i un nivel nalt de protecie a mediului una dintre prioritile de vrf (Art.
2).
UE a fost activ n implementarea Agendei 21 - planul internaional pentru
naintarea spre dezvoltarea durabil i a raportat n fiecare an progresele ctre
Comisia ONU asupra Dezvoltrii Durabile.

Principiul Poluatorul pltete promoveaz un regim de

responsabilitate obiectiv (cauzalitate).

Principiul prevenirii se preteaz la trei interpretri:

- Prevenirea nseamn protecie la surs;
- Poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire;
- Durabilitatea ia n considerare interesele generaiilor viitoare.

Principiul proteciei la nivel nalt

Conform Art. 130 r, 3, Politica de mediu trebuie s ia n
considerare realitile tiinifice.

Principiul subsidiaritii reprezint necesitatea implicrii

Comunitii Europene pentru mbuntirea situaiei.

Principiul integrrii se refer la necesiti de coordonare,

adic principiile legislaiei de mediu s fie respectate de
celelalte politici europene.

Programele de aciune pentru

mediu ale Uniunii Europene

Primul i cel de-al Doilea Program (1973-1981) au avut la baz principiul

distribuiei. Valorile limit ale nivelului imisiilor care s protejeze aerul i apa nu
au putut fi respectate.

Cel de-al Treilea Program de Aciune pentru Mediu (1982-1986) reflect

trecerea de la abordarea focalizat pe imisii la aceea concentrat asupra
emisiilor. Au fost propuse valori limit pentru emisiile de la sursele (mai ales
staionare), dar i mobile (ex., soluiile de tip "capt de conduct/end of pipe).

Al Patrulea Program de Aciune pentru Mediu (1987-1992) a propus

abordarea integrat a proteciei mediului.

Al Cincilea Program de Aciune pentru Mediu (1993-2000) a ncercat s

introduc schimbri economice structurale orientate spre o dezvoltare
durabil. Schimbrile vizeaz sectoare i modele de producie-consum mai
puin poluante.

Al aselea Program de Aciune pentru Mediu (2002-2010) al UE, centrat pe

biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i reziduuri i clim

Programele de actiune UE se (con)centreaz pe probleme ambientale de importan major:

schimbarea climatic, acidificarea i calitatea aerului, protecia naturii i a diversitii biologice,
gestiunea resurselor hidrice, mediul nconjurtor urban, zonele costiere i gestiunea reziduurilor.
Sectoarele

spre care se dirijeaz: industria, energia, transporturile, agricultura i turismul au fost alese
pentru c impactul ambiental potenial sau real este semnificativ i pentru c, prin nsi natura lor pot
juca un rol decisiv n obinerea unei dezvoltri durabile.

Expresia

dezvoltarea durabil planteaz deseori numeroase echivocuri. Ambiguitatea calculat a

definiiei satisfacerea necesitilor generaiilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor
viitoare pentru a-i satisface propriile necesiti repetat pn la saietate nu a facilitat multe lucruri;
dezvoltarea durabil este, simplu, o formul abreviat a dezvoltrii umane medio-ambientale durabile.

Dezvoltarea

se consider a fi ceva referitor la persoanele care alctuiesc comunitatea: sperana,

nivelul i calitatea vieii. Nu se refer la economie sau comunitate neleas ca sistem. Durabilitatea se
refer la mediul nconjurtor al comunitii i implic faptul c activitatea generat de aceast
societate s nu depeasc posibilitatea ecosistemelor implicate?, fie c este vorba de extracia
resurselor sau depozitarea deeurilor. Nu are nimic n comun cu durabilitatea economic sau social
intern a sistemului social.

n documentul cel mai complet al Naiunilor Unite asupra acestui lucru (Declaraia de la Rio privind Mediul
nconjurtor i Dezvoltarea) se pot citi urmtoarele:

Principiul 1 Fiinele umane constituie centrul preocuprilor n relaie cu dezvoltarea durabil. Au dreptul la o via
sntoas i productiv n armonie cu natura.
Principiul 3 Dreptul la dezvoltarea trebuie s se exercite astfel nct s rspund n mod echitabil necesitii de
dezvoltare i de mediu a generaiilor prezente i viitoare.
Principiul 4 Pentru a atinge dezvoltarea durabil, protecia mediului ar trebui s constituie parte integrant a
procesului de dezvoltare i s nu poat fi considerat de form izolat.
trebuie stabilit un indicator care s ne proporioneze o estimare a durabilitii mediului nconjurtor a unei societi
date, prin care s putem stabili comparaii n interiorul acelei societi (n timp) sau cu alte societi.
Indicatorii propui de OCDE (Toward sustainable development 1998) sunt 33, 18 de mediu i 15 socio-economici. ntre
ultimii se menioneaz teme referitoare la PIB i populaie, consum, energie, transport, agricultur i cheltuieli. OCDE
distinge trei categorii de baz pentru indicatorii specifici cu caracter ambiental:

- indicatori ai presiunilor asupra mediului: emisii de gaze cu efect de ser, consum de pesticide i fertilizani,
schimbarea n folosirea solului i generarea diverselor reziduuri.
- indicatori ai strii mediului: concentraia diferitelor gaze n atmosfer, acumularea de metale toxice n ap i specii de
animale n pericol de dispariie.
- indicatori de rspuns ai societii la starea mediului: aciuni individuale sau colective destinate s inverseze
deteriorarea mediului, incluznd instrumentele economice i dispoziiile normative puse n serviciul proteciei mediului
nconjurtor (de ex., arii protejate).

Politica pentru sntate i

calitatea vieii

Oamenii realizeaz tot mai mult faptul c calitatea vieii nu depinde numai de
venit i bunuri materiale. Comitetul tehnic de standardizare a calitii factorilor
de mediu al ISO (Organizaia Internaional pentru Standardizare) stabilete
cnd este acceptabil de curat un compromis, nu perfect curat, ca nainte
de revoluia industrial.

Poluarea mediului produce o gam de probleme sntii umane, de la alergii

i sterilitate, la cancer i moarte prematur. Copiii sunt n special vulnerabili la
aceste pericole, parial datorit faptului c pn la 5 ani organele lor vitale sunt
n dezvoltare iar tinerii beau mai multe lichide, mnnc mai mult i respir mai
mult aer n raport cu greutatea lor corporal.

Poluanii precum pesticidele, dioxinele i PCB-ii (bifenil-policlorurai) pot

cauza daune foetusului n pntece, producnd probleme de sarcin, defecte de
natere sau probleme de sntate dup natere. Rata mortalitii la copii se
menine sczut, dar n ciuda mbuntirii calitii aerului, un numr n cretere
de copii sufer de astm i probleme respiratorii cronice. n unele State Membre,
cazurile de cancer infantil care pot fi legate de factorii de mediu s-au nmulit.

C.E. i Statele Membre au pregtit o strategie de combatere a riscurilor de

sntate n legtur cu mediul, concentrndu-se pe grupurile vulnerabile: copii,
femei gravide, populaie n vrst. Aceasta impune mai multe cercetri i
monitorizarea riscurilor de mediu, i furnizarea informaiei ctre public. Personalul
medical trebuie s fie mai avizat de impactul factorilor de mediu, iar cu tinerii care
ncep s fumeze tot mai devreme, iniiativele educaionale trebuie s informeze
copiii mai bine despre impactul pe termen lung asupra sntii. UE promoveaz
cooperarea internaional pentru a aborda riscurile ambientale de sntate n rile
n curs de dezvoltare i impactul pgubitor al srciei asupra sntii.

Comisia European a cooperat cu OMS pentru un numr de ani, frevent utiliznd

liniile directoare ale OMS ca baz pentru directivele de mediu ale UE. n septembrie
2000, oficialii celor dou organizaii s-au ntlnit la Bruxelles i au czut de acord s
lucreze mai apropiat asupra cercetrii riscurilor de sntate i a fixrii standardelor.

Evenimente precum izbucnirea maladiei vacii nebune (encefalopatia spongiform

bovin) n Marea Britanie i consecinele sale asupra populaiei umane sub forma
bolii incurabile Creutzfeldt-Jakob au fcut pe consumatori s fie mai ateni ca
niciodat la ceea ce mnnc. Cooperarea larg n cadrul Uniunii a facilitat aciunea
rapid de stopare a rspndirii bolii i a dat publicului mai multe informaii despre
riscuri. Ca rspuns la aceast criz, UE a nfiinat Comitetul tiinific de
conducere (1997) pentru a garanta viitoarea acuratee a sfatului asupra siguranei
alimentelor.

Consumatorii vor s tie i dac ce cumpr conine organisme modificate

genetic. UE aplic controale asupra produselor cu organisme modificate genetic;
toate articolele coninnd organisme modificate genetic trebuie s fie clar etichetate,
sursele trebuie s fie identificabile iar impactul lor asupra mediului monitorizat
constant.

Zgomotul scade calitatea vieii pentru circa 25% dintre europeni. UE a fixat
limite asupra polurii sonore industriale i dorete pe viitor s armonizeze
nivelurile acceptabile.

Radiaia are utilizri importante n diagnosticul medical, dar poate duna

sntii umane. UE i-a rennoit recent standardele (din 1957) pentru a proteja
publicul i lucrtorii ale cror slujbe i aduc n contact cu radiaia.

n 2001, Foaia Alb a Comisiei Europene a fixat o nou strategie pentru

controlul substanelor chimice toxice. Aceasta aplic dou principii clare:
precauia, acolo unde exist vreun dubiu despre siguran, i nlocuirea
substanelor cu risc cu altele, atunci cnd este posibil. Standardele europene
vor mbunti testarea i evaluarea riscului att pentru substanelor chimice
noi ct i pentru cele existente.
La nivel internaional, UE este angajat s implementeze Convenia ONU
asupra poluanilor organici persisteni (POP), care i propune s scoat din
uz 12 dintre cele mai periculoase substane chimice din lume.

Pentru a evita congestia permanent a traficului, poluarea aerului, stresul i

pentru a mbunti calitatea vieii n orae, guvernele i autoritile de
planificare trebuie s dezvolte reele de transport durabile.

UE cofinaneaz cercetarea asupra utilizrii terenului n orae i sprijin

dezvoltarea reelelor de transport europene, promovarea transportului public i
utilizarea trenurilor, cilor de navigaie i navigaiei pentru transportul
pasagerilor i de marf.

Politica european asupra naturii i a

biodiversitii
Cele 27 de State Membre ale UE se ntind de la Cercul Arctic n nord, spre apele calde ale
Mediteranei n sud. De la coastele biciuite de valuri ale Atlanticului la vest, prin vrfurile alpine,
ctre Marea Neagr la est. Europa nc adpostete o mare varietate de specii i diferite
comuniti de plante, dar diversitatea n multe comuniti a sczut puternic n ultimele decenii.

Pierderea i fragmentarea habitatelor datorit schimbrilor n utilizarea terenului au fost

responsabile de o important parte a acestui proces. Dar i nivelurile crescute ale depunerii de
azot atmosferic rezultat din schimbrile n agricultur, canalizarea crescut i extracia de ap
subteran care a dus la coborrea pnzei freatice, au produs importante pierderi de
biodiversitate. Depunerea de amoniac a dus la acumularea materiei organice din sol i
acidificarea solului, cu dispariia multor specii de plante adaptate la soluri srace n nutrieni.

Dezvoltarea unei abordri europene a conservrii naturii a nceput cu peste 42 de ani n urm,
prin Consiliul Europei. Procesul european poate fi mprit n dou faze:

- faza sectorial, caracterizat prin dezvoltarea de diferite instrumente pentru arii sectoriale
internaionale i protecia speciilor, precum Convenia de la Berna i Natura 2000. n aceast
faz, accentul a czut pe protecia naturii mpotriva proceselor economice i a utilizrii terenului.
- faza strategic, nceput de civa ani cu sentimentul dominant c, n Europa, conservarea
naturii ar trebui s extind cile tradiionale ale zonelor i speciilor protejate i ar trebui legat de
utilizatorii terenului i sectoarele economice.

Aceast gndire a fost ntrit prin Convenia asupra biodiversitii (Rio de Janeiro, 1992).

Strategia comunitar asupra biodiversitii recunoate c unul din lipsurile majore

ale politicii comunitare de conservare privete impactul politicilor sectoriale
asupra biodiversitii n restul teritoriilor din afara zonelor protejate. Strategia
sugereaz stabilirea unei reele ntre centrele europene de excelen n
cercetarea biodiversitii i necesitatea de a identifica un set de indicatori
pentru a atesta modul n care biodiversitatea este afectat de politicile sectoriale
i atestarea progresului n implementarea Strategiei (inte msurabile).

Strategia comunitar se concentreaz pe integrarea preocuprilor privind

biodiversitatea n politicile sectoriale:
- conservarea resurselor naturale;
- agricultur;
- piscicultur;
- politici regionale i planificare spaial;
- pduri;
- energie i transporturi;
- turism;
- dezvoltare i cooperare economic.

Dezvoltarea Strategiei a fost propus iniial n Declaraia de la Maastricht (1993),

n timpul conferinei internaionale Conservarea patrimoniului natural al
Europei. Strategia nsi s-a dezvoltat sub auspiciile Consiliului Europei, cu
aporturi de la un numr de organizaii naionale i internaionale, guverne i
experi. Centrul de la Tilburg are o contribuie substanial n elaborarea
Strategiei. Textul acesteia a fost remis celei de a 3-a Conferine ministeriale de la
Sofia (1995). Acoper 54 de ri ale Naiunilor Unite i o perioad de 20 de ani.

Dezvoltarea Strategiei a avut la baz urmtoarele consideraii principale:

- conservarea patrimoniului natural al Europei este o necesitate de baz pentru
asigurarea dezvoltrii durabile n Europa;
- conservarea patrimoniului natural al Europei este o responsabilitate comun a
tuturor rilor i regiunilor europene i o sarcin care poate fi efectuat cu succes
numai ntr-un context paneuropean;
- cooperarea paneuropean va ntri eficiena aciunilor naionale n cadrul
Conveniei asupra diversitii biologice (Rio, 1992).

Strategia este construit din planuri de aciune cincinale.

Primul plan (1996-2000) i-a propus stabilirea Reelei ecologice paneuropene.

Aceasta este o reea att fizic prin care sunt conservate ecosisteme, habitate,
specii, peisaje i alte caracteristici naturale de importan european i, n acelai
timp, un mecanism de coordonare prin care partenerii din cadrul Strategiei pot
dezvolta i implementa aciuni de cooperare.

Aceast activitate i propune s adune la un loc i s ntreasc iniiative

existente similare, ex., Natura 2000, reeaua Emerald a Conveniei de la Berna,
siturile cu diplom european i siturile Ramsar.

Pentru aceasta se va stabili o reea ecologic european de zone speciale

de conservare, numit Natura 2000, n care vor fi incluse situri ce
adpostesc tipuri de habitate naturale de interes comunitar sau n care sunt
integrate specii slbatice ce necesit msuri care s le asigure o stare de
conservare favorabil.
n aceast reea vor fi incluse i siturile desemnate n conformitate cu
Directiva 79/406/CEE, pentru conservarea psrilor slbatice.
n iunie 1998, la Aarhus a avut loc a 4-a conferin Un mediu pentru
Europa, unde a fost prezentat un raport detaliat despre implementarea
Strategiei.
Declaraia de la Aarhus a chemat statele, organizaiile internaionale, ONGurile i sectorul privat s-i creasc sprijinul pentru implementarea Strategiei
prin dezvoltarea unor stimulente economice i financiare.
Exist rezervaii mondiale ale biosferei, situri ale patrimoniului universal,
parcuri naionale, pduri naionale, situri de interes tiinific special,
sanctuare ale vnatului, rezervaii naturale locale, zone ambientale sensibile
i zone de frumusee natural deosebit.

n ciuda tuturor eforturilor fcute de comunitile naionale i internaional, natura

Europei nc dispare la o rat alarmant, s-a artat la evaluarea Fapte i cifre
despre biodiversitatea Europei: stare i tendine 1998-1999 fcut de
Centrul European pentru Conservarea Naturii nfiinat n 1993 la Tilburg,
Olanda. Cauzele recunoscute ar fi:
- insuficientul profil politic al conservrii naturii Europei;
- slaba implementare a instrumentelor de conservare a naturii;
- insuficienta integrare a ecologiei i economiei.

Centrul de la Tilburg a jucat un rol conductor n elaborarea Strategiei

Paneuropene pentru Diversitatea Biologic i a Peisajului, prin care s-a dat o
dimensiune european Conveniei de la Rio i conceptului de biodiversitate.
Strategia paneuropean pentru diversitatea biologic i a peisajului este centrat
pe principiul integrrii care asigur un echilibru sntos ntre ecologic i
economic.
Biodiversitatea este un concept unificator, care traverseaz pentru prima dat
graniele dintre natura slbatic i sectoarele socio-economice care depind de
biot, dintre productorii de produse biologice (agricultur, horticultur,
silvicultur, piscicultur, acvacultur etc.) i toi utilizatorii acestora.
Aciunea practic de protecie a biodiversitii poate fi eficient numai cu sprijinul
populaiei locale i al comunitilor lor.

Directiva Habitate (92/43/EEC) pentru conservarea tipurilor de habitate i a speciilor de interes

comunitar: fiecare Stat Membru a stabilit pe teritoriul propriu o list de Arii Speciale de
Conservare, care se ncadreaz n Reeaua ecologic european Natura 2000. n aceast
reea sunt incluse i Ariile Speciale de Protecie, prevzute de Directiva Psri (79/409/EEC).
Convenia de la Berna (1979) i Directiva Habitate (1992) au n comun obiectivul conservrii
florei i faunei slbatice i a habitatelor naturale. n 1996, Comitetul Permanent al Conveniei de
la Berna a stabilit reeaua Emerald care s cuprind toate Ariile de Interes Special pentru
Conservare, stabilite prin Convenia de la Berna.
Strategia paneuropean privind diversitatea biologic i a peisajelor, Charta european a
peisajelor, Convenia privind protecia patrimoniului natural i cultural mondial (Paris), Directiva
Uniunii Europene privind conservarea habitatelor, florei i faunei slbatice i a habitatelor
naturale n Europa, Conferinele Ministeriale privind protecia pdurilor n Europa (Strasbourg,
1990; Helsinki, 1993; Lisabona, 1998) urmresc:
- conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii;
- mprirea beneficiilor care apar din utilizarea resurselor genetice;
- cercetarea, identificarea, monitorizarea i schimbul de informaii;
nvmnt, pregtire i sensibilizare.

Aceast evoluie n coninutul instrumentelor juridice utilizate corespunde evoluiei strategiilor de

conservare preconizate de naturaliti. Strategia mondial a conservrii, pregtit de IUCN n
colaborare cu UNEP, WWF, ONU, FAO, UNESCO i publicat n 1980 a fost completat prin
strategia pentru viitorul vieii, publicat n 1991 de ctre IUCN, UNEP i WWF. Se
preconizeaz o abordare integrat a dezvoltrii i conservrii.

Politica biotehnologiei

Cnd se aplic biotehnologii, este important s cunoti ct se poate efectele,

pentru a evalua eficient riscurile poteniale fa de utilizrile intenionate.
Principiul precauiei joac un rol central n aceast analiz cost-beneficiu.
Disponibilitatea informaiilor i participarea public la luarea deciziilor
reprezint unul din aspectele principale ale politicii guvernamentale.

Comisia Modificrii Genetice este extins pentru a include experi n

ecologie, etic i tiine sociale. Pentru a garanta libertatea de alegere, a
consumatorilor, se vor depune eforturi n arena european pentru a asigura
cea mai complet etichetare a produselor ce conin organisme modificate
genetic (sau substane derivate din acestea).

Protocolul asupra Biosiguranei la Convenia asupra Biodiversitii,

adoptat de 133 de guverne la 29 ianuarie 2000, fixeaz standarde minime
pentru comerul transfrontier n domeniul delicat al organismelor vii
modificate, inclusiv semine i plante. nseamn c exportatorii trebuie s
informeze guvernele nainte de expedierea organismelor vii modificate care
ar putea fi eliberate n mediul acestora i ajut rile n curs de dezvoltare si protejeze biodiversitatea.

Politica tranziiei spre o

agricultur durabil

Practicile nedurabile agricole intr n conflict cu direcia dorit a dezvoltrii naturii i

biodiversitii.
Principiul cluzitor este interdependena dintre natur i agricultur. Natura i
procesele naturale sunt importante pentru producia agricol, iar reciproca este
valabil pentru protecia naturii, a biodiversitii i peisajelor.
Politica unei agriculturi durabile se desfoar pe dou direcii:
- o politic pe termen lung (pn n 2030), ndreptat spre realizarea agriculturii
durabile, cu constrngeri ecologice, sociale i economice;
- o politic pe termen scurt (pn n 2010), care plaseaz accentul pe
chestiunile ambientale i pe zonele naturale mai mari, vulnerabile.
Agricultura durabil este important pe de o parte n termeni de calitate a zonelor
naturale, a naturii i biodiversitii, iar pe de alta n termeni de contribuie la producia
de hran, slujbe i export. Hrana produs de agricultur trebuie s fie i sigur iar
metodele folosite s fie bazate pe respectul pentru bunstarea animalelor.
Agricultura durabil poate lua forme diferite i nu este n mod necesar sinonim cu
agricultura organic. Exist cteva probleme ambientale pe care agricultura
organic (la scar mic i extensiv) le rezolv foarte greu (amoniacul, mirosul,
metanul).
Posibilitile tehnologiei sunt maximizate i avansate, minimiznd pagubele pentru
mediu i toate verigile din lan.

Politica european a apei

Avem nevoie de ap sigur pentru but i not, locuibil de ctre formele de via
acvatic, liber de condiii neplcute i utilizabil pentru agricultur i industrie.

Este probabil c ameliorarea calitii apei va necesita o mare parte din cei 260 miliarde
euro estimai ca necesari n urmtorii 20 de ani pentru respectarea celor 10 directive
asupra mediului.

Patru elemente ale legislaiei Uniunii Europene asupra apei ar putea avea efecte
notabile asupra coeziunii:
- Directiva cadru asupra apei amelioreaz coordonarea normelor i face s treac
planificarea de la entitile administrative (precum municipalitile) la entitile
"naturale" (precum cele responsabile de bazinele fluviale).
- Directiva cu privire la apa potabil Principalul efect const n reducerea nivelului de
plumb autorizat.
- Directiva cu privire la tratarea apelor urbane reziduale are scopul de a cura toate
apele de suprafa i costiere de poluarea organic, pn n 2010. Cel mai important,
pn n 2010, Statele Membre trebuie s se asigure c preul reflect costurile
complete i adevrate ale apei.
- Directiva cu privire la poluarea apei cu nitrai fixeaz normele pentru utilizarea azotului
n culturi i are clare implicaii asupra sectorului agricol i a comunitilor rurale.

Politica privind managementul resurselor naturale i

ndeprtarea deeurilor

Resursele naturale nu sunt inepuizabile, dar, cu un management grijuliu,

putem continua s beneficiem de acestea fr s distrugem rezervele
viitorului.

Aceasta nseamn reducerea consumului resurselor care se epuizeaz

i gsirea altor moduri de meninere i mbuntire a standardelor de via
prin noi politici, tehnologii i inovaii.

Pe msur ce societatea european devine mai bogat, ea produce o

cantitate n cretere de deeuri circa 2000 milioane tone pe an - iar
ndeprtarea acestora creeaz frecvent poluare care poate duna sntii
umane. UE preseaz pentru o reducere cu 20% a deeurilor ntre 20002010, crescnd spre 50% pn n 2050.

Prevenirea deeurilor, printr-o mai bun metod de producie i cererea

consumatorilor pentru produse mai ecologice, este prima prioritate.
Reciclarea i recuperarea vin dup aceea. Deeurile care rmn trebuie
incinerate n siguran unde se poate, cu gropi ecologice n ultim
instan.

Politica privind substanele

chimice

n Europa sunt n folosin 20.000-70.000 de tipuri diferite de substane

chimice. Utilizarea acestora nu este durabil, deoarece se cunoate puin
despre riscuri.

Este necesar o nou politic a substanelor chimice, care s elimine

lipsurile n informare.

Noua politic trebuie s conduc la riscuri neglijabile pentru omenire i

mediu, pentru ntreg ciclul de via, de la materia prim la prelucrarea
deeurilor. Aceasta se aplic tuturor substanelor chimice, n toate
aplicaiile (inclusiv produse farmaceutice i pesticide), pn n 2020.

Substanele chimice au fost clasificate (Olanda), conform ngrijorrii cerute,

de la ngrijorare foarte serioas la nici o ngrijorare. S-au trasat
profile pentru substanele chimice. Utilizarea i emisia celor care sunt
imposibil de clasificat poate fi limitat sau interzis dup 2005.

Directiva 96/82/EC, privind controlul riscului accidentelor majore care

implic substane periculoase, a nlocuit Directiva 82/501/EEC elaborat n
urma accidentului de la Seveso (Italia, 1976).

Politica de siguran extern

Dup accidentul de la Enschede (artificii), guvernul olandez a fcut din politica siguranei
externe o prioritate de vrf, n ce privete substanele periculoase. Aceasta intete
utilizarea, producia i transportul substanelor periculoase i utilizarea aeroporturilor. n
consecin, politica aparine n principal afacerilor de risc nalt i oselelor, cilor ferate,
cursurilor de ap i conductelor prin care sunt transportate substanele periculoase.

Un nivel minim de protecie mpotriva riscurilor impuse de substanele periculoase este

furnizat prin acordarea riscului bazat pe locaie a statutului unei valori limit legale ce nu
trebuie depit. Guvernul are grij ca permisele de mediu i planurile spaiale s fie
ntotdeauna evaluate fa de limite. Trebuie eliminate i discrepanele ntre situaiile
existente i cele noi.

Permisele pot fi refuzate sau acordate numai n anumite condiii, pe baza riscului de
transport. Permisele pentru transportul substanelor periculoase (clor, amoniac, LP6) vor fi
limitate n timp.

Trebuie moduri fixe de transport (conducte) pentru substanele periculoase. Transportul lor
pe rutele neeseniale trebuie restricionat sau interzis.

Guvernul i cetenii trebuie s posede informaii despre activitile potenial periculoase.

Trebuie creat un sistem de nregistrare obligatorie pentru situaiile de risc nalt.

Politica radiaiei

Cnd se estimeaz acceptabilitatea unei anumite folosine a radioactivitii, beneficiile

sociale i economice trebuie cntrite fa de posibila afectare a sntii. Precauia are
un rol important.

Cca. o treime din radioactivitatea medie la care sunt expui olandezii provine din surse
domestice (materiale de construcie: beton i crmizi) i din acumularea radonului gazos.
Pentru a reduce nivelul radioactivitii n locuine vor fi folosite materiale de construcie cu
iradiere sczut i supraventilarea.

Pare s existe o corelaie ntre locuitul lng liniile electrice i o uoar cretere a
numrului de cazuri de leucemie la copii, dup cum arat studii recente din Marea Britanie
i Olanda. Pe baza cunotinelor tiinifice curente nu se ateapt efecte negative de
sntate de la reelele de telefonie mobil. Se vor fixa standarde pentru cmpurile
electromagnetice create de antene, iar antenele vor fi instalate pe locuine numai cu
acordul rezidenilor.

Directiva cadru 96/29/EURATOM sau Directiva standardelor fundamentale de

siguran se bazeaz pe Art. 31 al Tratatului EURATOM i constituie baza legislaiei n
legtur cu securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor. Prin Directiva
96/618/EURATOM) este prevzut un sistem de notificare privind accidentele nucleare.
Regulamentul 93/1493/EURATOM reglementeaz controlul transportului surselor sigilate
sau nesigilate peste graniele naionale n cadrul UE.

Politica european asupra

schimbrii de clim

Dovezile schimbrii climei ne nconjoar. Oamenii de tiin, inclusiv Juriul

Interguvernamental asupra Schimbrii Climei, sunt convini c activitile
umane sunt de vin. Exist dou scenarii: creterea temperaturii anuale cu 23 C, respectiv cu 5 C. Protocolul de la Kyoto a fost primul acord multilateral
care a propus inte specifice de reducere a emisiilor pentru lumea dezvoltat.

Programul European al Schimbrii de Clim, lansat n iunie 2000, este de

asemenea proiectat s ajute UE la atingerea obiectivelor sale Kyoto. A fost
creat n consultare cu un larg numr de pri interesate, incluznd grupuri de
lucru ce acoper energia, transportul, agricultura, industria i alte sectoare.

Au fost identificate peste 40 de msuri care s reduc la jumtate emisiile

fa de nivelul cerut de Protocolul Kyoto. Cele deja n curs includ directive
asupra comercializrii emisiilor UE, performana energetic a cldirilor,
biocombustibilii, aprovizionarea eficient energetic a publicului i gazele
fluorinate. Alte 11 iniiative acoper propuneri precum intensificarea cercetrii
asupra schimbrii climei iar 22 msuri pentru dezvoltarea pe termen lung
includ promovarea produciei de cldur din surse de energie regenerabil i
mbuntiri tehnologice ale vehiculelor i combustibililor.

Politica european de management

al riscului ecologic

Noi riscuri apar pe msur ce se dezvolt noi activiti, iar forele pieii
globale extind zonele de risc. n plus, exist o tendin social spre o
acceptare tot mai sczut a riscurilor asupra crora oamenii nii nu au
nici un control.

Politica curent nu ofer nici o garanie a faptului c, dac riscurile trebuie

ntr-adevr asumate, ele sunt cel puin social acceptabile.

Dac exist riscul credibil, dar nc nedovedit tiinific, al efectelor

poteniale asupra sntii omului sau a mediului, principiul precauiei
trebuie s prevaleze. Aceasta nseamn identificarea i estimarea riscurilor
i a msurilor potrivite (echilibrarea riscului de utilitatea social). Dac
riscurile sunt greu de estimat, va fi presupus riscul maxim imaginabil.

Riscurile pot fi clasificate n categorii diferite, fiecare necesitnd o abordare

specific (ex., riscul bazat pe locaie, riscul de grup etc.).

Politici fiscale

Regimul de impozitare i stimulente trebuie s elimine stimulentele care conduc la

poluare (ex., taxe mai mari pentru benzina cu plumb).

Comunitatea (UE) ncurajeaz statele membre, n conformitate cu principiul

solidaritii, s recurg mai larg la instrumente fondate pe pia.

Populaia (mai mult de 70%) este favorabil unei mriri a presiunii fiscale asupra
activitilor i produselor nocive pentru mediu. Pe de alt parte, taxele de mediu nu
trebuie s apese doar asupra membrilor populaiei active.

Ca i n cazul stabilirii normelor mediului, autoritatea cu rol de reglementare

permite numai un anumit nivel de emisie a factorului poluant i elibereaz permise
(aprobri/certificate) de poluare pentru acest volum.

Stabilirea normelor de poluare, cu taxe de poluare (tax pigovian) bazate pe

evaluarea pagubei produse, duce la o reglare static a polurii, n timp ce
permisele de poluare se pot comercializa (vinde i cumpra pe pia), ducnd la o
reglementare dinamic a polurii.

Instrumentele bazate pe pia se impun i n politica de mediu a UE:

- ecotaxele i ecoredevenele;
- permisele de emisie sau certificatele negociabile de drepturi privind poluarea;
- acordurile negociate sau voluntare.

Politici educaionale (Educaia

pentru mediu)

Contiina ecologic este o component sine qua non a contiinei sociale.

Educaia pentru mediu (eco-educaia), pe lng justificarea tiinific (ecologic, economic,
medico-sanitar etc.), ofer premisele unei viei plenare, a unui Om n armonie cu natura i cu el
nsui.
Educaia relativ la mediu trebuie s fie holist, permanent (toat viaa) i s reflecte
schimbrile ntr-un univers n transformare rapid. Ea trebuie s fie interdisciplinar i s
pregteasc individul uman pentru via, oferindu-i nelegerea interdependenei ntre mediul
natural i cel social.
ntr-o societate bazat pe cunoatere, guvernarea democratic trebuie s se asigure c
cetenii sunt capabili s fac o alegere informat (n cunotin de cauz) ntre opiunile puse
la dispoziie de progresul tiinific i tehnologic responsabil.
Riscurile industriale i temele etice sunt intens mediatizate, ridicnd ntrebri i ntrind dorina
public ca progresul s fie mai ndeaproape monitorizat.
Contientizarea ecologic: din 1988, numrul membrilor europeni ai Greenpeace s-a dublat;
cotizaiile la Fondul Mondial pentru Natur au crescut.
Modelul nostru de realitate implic un model de conduit. Pentru o etic ambiental avem
nevoie de o metafizic legat de pmnt, o metaecologie.
Grupul European pentru Etic n tiin i Noile Tehnologii este un organism pluralist i
multidisciplinar independent, nfiinat de Comisia European pentru a oferi consiliere asupra
aspectelor etice ale tiinei i noilor tehnologii, n legtur cu pregtirea i implementarea
legislaiei sau politicilor comunitare.

Politici publice: consultarea

populaiei i construcia
parteneriatelor

Agenia European de Mediu joac un rol crucial n adunarea informaiilor. UE a

pus bazele ageniei stabilite n Copenhaga n 1990, pentru a sprijini dezvoltarea
durabil prin furnizarea de date actuale i relevante ctre factorii politici i, de
asemenea, publici. Este centrul informaiei de mediu i al reelei de observaii
europene (EIONET) care leag 660 de organizaii verzi de pe continent.

n anii receni, UE a fcut progrese n introducerea unei mai mari transparene i

implicarea mai mare a cetenilor n luarea deciziilor.
UE este angajat n implementarea Conveniei de la Aarhus asupra accesului la
informaie i participarea publicului n luarea deciziilor i accesul la justiie n
chestiunile ambientale. Un registru european al emisiilor de poluani va abilita
publicul s obin informaii asupra polurii mediului din surse industriale, prin
Internet i media.

Un alt mod pentru ca cetenii s-i exprime vederile este prin Parlamentul
European. Comitetul asupra Politicii Mediului, Sntii Publice i
Consumatorului este cel mai ocupat n Parlament.
Comisia lucreaz strns i cu activitii ambientali n special Grupul Verde al
celor opt organizaii europene majore ambientale.
n Romnia, contiina ecologic este redus, ONG-urile au o experien redus,
exist o istorie a minimei implicri n decizii, chestiunile ecologice nu sunt
prioritare n cadrul problemelor sociale, politice i economice.

Politici guvernamentale

O politic guvernamental naional trebuie s ncorporeze costurile ambientale n preuri, pentru a

decupla creterea economic de impacturile ambientale.
Ar trebui ca guvernul s poat compensa grupurile care sufer greuti extreme, ca o consecin a
politicilor de mediu.

Cea mai semnificativ capcan const n formularea obiectivelor (frecvent ca int de emisii), fr a
clarifica cum se pot atinge acestea i care sunt consecinele (beneficiile de mediu ar trebui
formulate n termeni de calitate a mediului viu).

Guvernul este instituia care trebuie s aib controlul tuturor prilor, activitilor i proceselor cu
impact de mediu. Este n sarcina guvernelor s adune prile i s stimuleze iniiativele necesare din
sectorul privat.

Guvernul fixeaz limitele, pentru a preveni efectele nedurabile. Guvernele trebuie s promoveze
dezvoltarea cunoaterii i implementarea noii tehnologii; creaz condiiile pentru afaceri i ceteni,
i pentru ca nivelurile administrative inferioare s i poat ndeplini sarcinile. Aplicarea
reglementrilor este n sarcina altor organisme guvernamentale inferioare, dar aceasta trebuie fcut
n acelai fel pe ntreg teritoriul rii (coordonarea central).

Instrumentele cu o mai mare concentrare pe mecanismele pieii se adaug celor politice. Permisele
de emisie comerciabile internaional sunt preferate dac rile trebuie s ating inte de emisie
individuale i exist diferene n costurile de prevenire marginale. Permisele vor face posibil de atins
reducerile necesare la costurile cele mai mici.

Politica mediului n Romnia

Strategia Proteciei Mediului are un caracter dinamic, fiind actualizat n funcie

de fiecare etap parcurs pe drumul tranziiei ctre o economie de pia.

n 1997 a fost nfiinat, cu finanare UNDP, Centrul Naional pentru

Dezvoltarea Durabil care a elaborat Agenda 21 pentru Romnia (Strategia
Naional pentru Dezvoltarea Durabil).

Din 2000 se lucreaz la Planul Naional de Aciune, la Agenda 21 local i la

elaborarea Indicatorilor pentru Dezvoltarea Durabil.

Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului cuprinde o serie de

strategii sectoriale:

- Gospodrirea durabil a resurselor de ap

- Aciuni strategice privind atmosfera i schimbrile climatice
- Aciuni strategice privind conservarea naturii
- Aciuni strategice privind calitatea solului
- Aciuni strategice privind calitatea pdurilor
- Aciuni strategice privind dezvoltarea agriculturii
- Aciuni strategice privind industria
- Aciuni strategice privind transporturile
- Aciuni strategice privind gestiunea deeurilor
- Aciuni strategice privind centrele populate.

Probleme specifice regiunilor de frontier/zonelor transfrontaliere

Mediul este un domeniu important de activitate n regiunile transfrontaliere, cu precdere n cel

rurale. Ameliorarea i managementul mediului trebuie efectuate n cadrul cooperrii
transfrontaliere, pentru abordarea eficient a problemelor care afecteaz ntreaga regiune i
pentru promovarea unei dezvoltri durabile.
Problematica mediului trebuie integrat n cadrul planificrii i dezvoltrii regionale, deoarece
problemele de mediu precum poluarea aerului i a apei sau impactul proiectelor de infrastructur n
regiunile de frontier nu se limiteaz la graniele naionale.

Principalele probleme ale regiunilor frontaliere n raport cu mediul includ urmtoarele:

- conflicte ntre activitile i strategiile de dezvoltare economic regional;
- deeurile industriale i abandonarea construciilor i a antierelor industriale creaz o imagine
neplcut regiunii i dificulti n atragerea investiiilor pentru noi spaii de afaceri i turism;
- poluarea transfrontalier, managementul resurselor afecteaz rurile i lacurile de grani;
- depirea capacitii de suport, congestionarea i poluarea rutier, daune fizice aduse
patrimoniului natural i cultural de ctre turiti i dotrile turistice;
- lipsa infrastructurii sau caracterul inadecvat al acesteia, necesitatea serviciilor i dotrilor care s
rezolve eficient de evacuarea reziduurilor (industriale, agricole, domestice);
- degradarea mediului, urmare a eecului n combaterea polurii (agricole, industriale);
- lipsa i circulaia deficitar a informaiilor n regiunea transfrontalier;
- lipsa metodelor tehnice, abilitilor, resurselor, instituiilor i a tehnologiilor specializate care s se
ocupe de daunele aduse mediului, s monitorizeze i controleze situaia mediului i s atrag
atenia cetenilor, comunitii de afaceri i instituiilor din regiune asupra problemelor mediului;
- lipsa de cunotine n domeniul structurilor, planificrii, regulamentelor i al procedurilor legate de
mediu, de ambele pri ale frontierei.

Politici la nivel de firm

De obicei, publicitatea nefavorabil companiei prin aciunea n instan este mai duntoare
dect amenzile. n 1990, 41% dintre americanii chestionai au declarat c vor boicota compania
Exxon, ca urmare a accidentului de poluare de care aceasta se fcuse vinovat.
Firma Sandoz a pltit 40 milioane de franci elveieni amend pentru pesticidele deversate n Rin
(1986); compania Shell a fost amendat cu 1 milion de lire sterline pentru o pat de iei de pe
rul Mersey, care a omort 200 de psri i a contaminat altele 2000; compania Monsanto
(Massachusetts) a fost amendat cu 1 milion de dolari pentru o scurgere de acid clorhidric.

Definirea unei politici ecologice ajut la determinarea atitudinii companiei n legtur cu

mediul. Politica de mediu reprezint un set de principii, ea trebuie s echilibreze
considerentele ecologice i obiectivele comerciale. Analiza/auditul de mediu reprezint o
analiz sistematic i atotcuprinztoare a impactului activitii companiei asupra mediului.

Prin impact ecologic se neleg activitile care afecteaz aerul, apa, pmntul i vieuitoarele
(ex., o substan chimic periculoas poate afecta personalul, locuitorii rezideni, animalele i
rezerva de ap). Auditul nu rezolv problemele companiilor, ci doar strnge date i identific
problemele. Agenia de Protecie a Mediului din SUA a ajuns la concluzia c distrugerea
mediului se datoreaz mai curnd erorilor de management dect eecurilor tehnice.

Politica de mediu a unei organizaii reprezint declararea de ctre aceasta a inteniilor i

principiilor sale referitoare la performana global de mediu, care furnizeaz cadrul de aciune i
de stabilire a obiectivelor generale i a celor specifice de mediu ale acesteia (conform SREN
ISO14001).

Auditorii interni trebuie s verifice cunoaterea acestei politici la toate nivelurile organizaiei i
s se asigure c este nc aplicabil n practic.

Pentru firmele europene, exist dou posibiliti de audit de mediu: ISO 14001 (britanici,
germani, francezi) i EMAS (germani, francezi). Regulamentul 1836/93/EEC introduce un plan
sistematic de eco-management i audit de mediu voluntar pentru companiile industriale
(EMAS). Sistemele naionale sau internaionale de management i audit de mediu, altele dect
EMAS, pot fi considerate echivalente dac se regsesc n Jurnalul Oficial al Comunitii
Europene.

Auditul de mediu este nainte de toate un instrument de informare, care permite evaluarea
performanelor de mediu (sau impact) ale unei activiti la un moment determinat. Poate fi
utilizat periodic, pentru verificarea aceluiai sit la perioade diferite. Se poate face auditul sitului
sau al filierelor i produselor.

Audituri ale sitului:

- auditul de conformitate sau nivelul zero de audit, verific regularitatea condiiilor de
funcionare;
- auditul de responsabilitate sau auditul de certificare administrativ, analizeaz riscurile de a
implica n proces responsabilitatea civil sau penal;
- auditul de risc, se apropie de, dar nu se confund cu, studiile de securitate i studiile de
pericol, cerute de instalaiile clasificate ca cele mai periculoase.
Acest audit poate privi totalitatea funcionrii ntreprinderilor sau anumite produse sau activiti,
ex.: transportul produselor, dac este supus unor condiii de risc special.

Auditurile de proces sunt destinate s determine tehnologiile cele mai potrivite, urmrind ntreg
ciclul de via al produsului.

Firmele trebuie s acioneze pe urmtoarele direcii:

- s se preocupe de protecia mediului, naintea concurenei, obinnd astfel un
avantaj pe pia;
- s fac cunoscute preocuprile lor n acest sens clienilor, guvernului i investitorilor
i s demonstreze seriozitate i succes n aceste aciuni.
O astfel de strategie va permite firmei s i mbunteasc imaginea pe pia i
poziia n cadrul sistemului concurenial, ct i s angajeze oameni de calitate.

Angajarea firmei n activitatea de protecie a mediului presupune urmtoarele:

- declararea unei politici ecologice;
- identificarea resurselor (umane, materiale, financiare) pentru transpunerea n
practic a politicii dorite;
- educarea personalului (la toate nivelurile) pentru a considera activitatea de protecie
a mediului ca fiind o prioritate a firmei;
- proiectarea tehnologiilor n acord cu protecia mediului (consum redus de materii
prime naturale i energie, nepoluante);
- stabilirea efectelor asupra mediului a activitilor i produselor firmei;
- pregtirea firmei pentru schimbarea legislaiei n domeniu i pentru scumpirea
energiei;
- evaluarea succesului concurenial n urma adoptrii respectivei politici.

Concepia ecologic a produsului (ecoprodusul) urmrete dou strategii simultane:

- conservarea fiecrei resurse naturale ce intr n compoziia produsului
(ecoeficien);
- durabilitatea produsului, cu recuperarea i reutilizarea sa n final.

Companiile flexibile, pragmatice rspund pozitiv la provocarea impus de mediul nconjurtor.

O companie ecologic evit costurile ridicate ale facturilor pentru depozitarea deeurilor,
cheltuielile sporite pentru energie, cererea mai mic i dezastrele ecologice.
Ex., compania "British Coal" reface terenul utilizat anterior pentru mineritul la suprafa prin
introducerea rmelor, mai puin terenurile care redevin arabile (agricultura intensiv omoar
rmele).
Firme precum Redland i Marley au igle cu cuiburi pentru psri. Compania Anheuser-Busch
a cumprat i valorificat Sea World 4 parcuri tematice, dedicate vieii acvatice.
Compania Applied Energy Services a donat 2 milioane dolari SUA (1988) pentru plantarea
copacilor n Guatemala, ca o compensaie pentru termocentrala pe baz de crbune
construit n Connecticut.
Printre sponsorii Zilei Pmntului (1990) se numrau firme ca Apple Computer, HewlettPackard, Asociaia Productorilor de Substane Chimice. Mc Donalds i Du Pont s-au implicat
n educaia de mediu.
Du Pont, productorul numrul 1 de clorofluorocarburi (freoni) a anunat c renun la aceast
afacere de 750 milioane dolari SUA i va cheltui un miliard de dolari pentru nlocuirea CFC.
Compania a introdus criteriile ecologice n criteriile de evaluare i salarizare a managerilor.
Politica BP Amoco, cu privire la sntate, siguran i performana de mediu:
- nici un accident;
- nici un ru persoanelor;
- fr pagube de mediu.
Evaluarea i managementul riscului este un proces continuu i piatr de temelie pentru BP
Amoco.

Politica de finanare a proteciei

mediului

Uniunea Europeana aloca statelor membre, in termenii aquis-ului comunitar, sume

importante pentru imbunatatirea calitatii vietii si stoparea poluarii. UE cofinaneaz proiectele
de mediu n toate statele membre.
Finanarea pentru promovarea dezvoltrii durabile i grijii fa de mediu provine dintr-o gam
de surse. Mecanismele de finanare sunt programe structurale ca FEOGA, FEDER, FSE, dar i
fonduri de coeziune, iniiative comunitare ca LIFE sau mprumuturi de la Banca European de
Investiii.
Fondurile structurale ajut la promovarea unei dezvoltri socio-economice mai echilibrate n
rndul statelor membre, asistnd regiunile mai srace ale Uniunii. Fondurile Structurale s-au
suplimentat prin Fondurile de Coeziune.
Fondurile sunt utilizate pentru curarea coastelor, porturilor i rurilor i reabilitarea zonelor
industriale i urbane degradate. Ele asist i micile afaceri de dezvoltare a tehnologiilor
ecologice. Sprijinul financiar este disponibil i din cercetare i resurse agro-ambientale.
MEDSPA a fost un program de mediu n regiunile mediterannene i a funcionat pn n 1992,
cnd linia de finanare a fost transferat ctre programul LIFE.
ENVIREG a reprezentat o iniiativ de cofinanare a programelor operaionale destinate
reducerii polurii, n special n zonele costiere mediterannee.
ACNAT - aciunea UE pentru conservarea naturii (1991): restabilirea biotopurilor serios
ameninate (n special zone umede) i protecia/restaurarea speciilor ameninate.
Banca European de Investiii asigur mprumuturi pe termen lung pentru proiecte destinate
s protejeze mediul, acoperind pn la 50% din costurile investiiilor.
Fondul european de dezvoltare regional a finanat o serie de proiecte de protecia mediului
pentru corecia principalelor dezechilibre regionale n interiorul comunitii.

LIFE, un acronim pentru Instrumentul financiar pentru mediu (LInstrument Financier

pour lEnvironnement), este un fond al Uniunii Europene pentru finanarea politicii sale
de mediu. Obiectivul su general vizeaz implementarea, actualizarea i dezvoltarea
politicii i a legislaiei de mediu ale UE prin co-finanarea proiectelor care adaug valoare
spaiului european.
Este format din trei componente:
- LIFE-Nature: finaneaz Natura 2000, reeaua de situri ecologice (arii protejate)
europene, precum i alte aciuni de conservare i de studiu al biodiversit ii n Europa, mai
ales n cadrul punerii n aplicare a directivelor Psri i Habitate;
- LIFE-Mediu finaneaz aciuni inovatoare n domeniul planificrii teritoriale (mediul urban,
calitatea aerului, reducerea zgomotului etc.), a gestiunii apelor i a deeurilor, reducerii
impactului activitilor economice i a politicii integrate a produselor. Finaneaz, de
asemenea, aciuni pregtitoare, pe teme specifice, cum ar fi schimbrile climatice sau
poluare.
- LIFE-ri tere: finaneaz nfiinarea n rile vecine ale UE (n special cele din bazinul
Mrii Mediterane i Mrii Baltice) a structurilor necesare pentru dezvoltarea conservrii
naturii.

LIFE a debutat n anul 1992, iar n prezent s-au ncheiat deja trei faze: LIFE I (1992-1995),
LIFE II (1996-1999), LIFE III (2000-2006).
ntre 1992 i 2006, LIFE a co-finanat 3.104 proiecte pe teritoriul UE, cu o contribuie de
aproximativ 2,2 miliarde de euro pentru protecia mediului.
Actuala faz a programului este LIFE+ i se desfoar n perioada 2007-2013, cu un
buget de 2,143 miliarde de euro i a intrat n vigoare prin aprobarea Regulamentului (CE)
nr. 614/2007 al Parlamentului European i al Consiliului UE privind Instrumentul Financiar
pentru Mediu (LIFE+), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L149 din 9 iunie
2007.
Romnia a obinut co-finanare LIFE pentru primele proiecte n anul 1999. Pn n prezent,
ara noastr este beneficiarul a 65 de proiecte LIFE. n prezent, 35 de proiecte naionale
se afl in evaluare pentru a obine co-finanarea Comisiei Europene, prin intermediul
instrumentului financiar de mediu LIFE+ 2011.
n Romnia, Ministerul Mediului i Pdurilor ndeplinete rolul de Autoritate Naional
LIFE+.
Programul LIFE+ finaneaz proiecte care contribuie la elaborarea i punerea n practic
a politicii i a legislaiei n domeniul mediului. Acest program faciliteaz n special
integrarea problemelor de mediu n cadrul celorlalte politici i, mai general, particip la
dezvoltarea durabil.
Programul LIFE+ este format din trei componente:
LIFE+ Natur i biodiversitate
LIFE+ Politic i guvernare n materie de mediu
LIFE+ Informare i comunicare.

Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este unul

dintre cele trei instrumente de finantare nerambursabila (impreuna cu Phare si Sapard)
care au sprijinit tarile candidate in pregatirea lor pentru aderarea la Uniunea Europeana.
n perioada 2000-2006 au fost alocate n cadrul acestui instrument 1040 milioane de
EURO pe an in domeniul infrastructurii de transport si de mediu. Programul a demarat la 1
ianuarie 2000 si s-a derulat in: Romania (240 milioane pe an), Bulgaria, Republica
Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia si Slovenia.
Resursele alocate au nsumat 7 miliarde de EURO pentru investiii n valoare de peste
11,6 miliarde de EURO (la preurile din zilele noastre). ncepnd cu 1 Januarie 2005 i
Croaia beneficiaz de fondul ISPA.
Programul ISPA s-a concentrat pe investitiile legate de directivele de mediu a caror
implementare solicita costuri importante:
-rezerva de apa potabila
-tratarea apelor reziduale
-administrarea deseurilor solide si a celor periculoase
-poluarea aerului.
Implementarea acestor directive este strans legata de imbunatatirea sanatatii si calitatii
vietii populatiei, crescand coeziunea economica si sociala a tarilor candidate.
POS Mediu continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu la nivel naional
care au fost iniiate n cadrul asistenei de pre-aderare, n particular Phare i ISPA.

Programul Phare are trei componente: Phare Naional; Phare CBC (Cross Border Cooperation), ncepnd cu Phare 2004, MM nu mai este implicat n acest program ca AI si Phare
CES (Coeziune Economic i Social).
Phare Naional finaneaz proiecte de tipul:

Proiecte de Asisten tehnic (finanare Phare);

Proiecte de Investiii (finanare Phare + co-finanare mixt asigurat de ctre Fondul Naional);

Proiecte de Twinning (finanare Phare + co-finanare asigurat din bugetul MM).

Phare Coeziune Economic i Social (CES)

Prioritatea D, vizeaz scheme de granturi i proiecte de asisten tehnic n domeniul proteciei

mediului;

Prioritatea E, vizeaz ntrirea instituional, proiecte pentru care MM este AI fiind de trei tipuri:
Proiecte de Asisten tehnic (finanare Phare);
Proiecte de Investiii (finanare Phare + co-finanare mixt asigurat de ctre Fondul
Naional);
Proiecte de Twinning (finanare Phare + co-finanare din bugetul MM);

Ministerul Mediului gestioneaz proiectele Phare din domeniul proteciei mediului pentru care
este Autoritate de Implementare (AI), prin intermediul UIP Phare i se raporteaz n acest sens
la dou Autoriti Contractante (AC):

Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), pentru Phare Naional i Phare CES prioritatea D;

Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL) pentru Phare CBC i Phare
CES, prioritatea E.

Programul SAPARD (Special Accesssion Programme for Agriculture and Rural Development)
a sprijinit pregtirile de aderare ale rilor din Europa Central i n din Europa de Est. Acest
program se concentreaz n mod special pe agricultura.

Implementarea programului SAPARD n Romnia a fost criticat pentru birocra ia excesiv. n

2006, Guvernul a reorganizat Agenia SAPARD, aceasta fiind transformat n februarie 2006
n Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Programul SAPARD a f ost
finalizat n 2009. APDRP va monitoriza toate proiectele care au fost finan ate prin Programul
SAPARD, pn n decembrie 2013

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit asigur implementarea tehnic i

financiar a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a preluat n
totalitate derularea i monitorizarea Programului SAPARD.

Principalele direcii de investiii care sunt finan ate prin FEADR reprezint continuarea
Programului SAPARD prin mbuntirea procesrii agroindustriale, sprijinirea dezvoltrii
fermelor de semi-subzisten, managementul pdurilor i a produselor forestiere, dezvoltarea
i modernizarea infrastructurii rurale i n general a satului romnesc.

O component important a FEADR este i cea de conservare a biodiversit ii prin mpduriri

a terenurilor agricole, ncurajarea metodelor de produc ie agricol compatibile cu protec ia i
mbuntirea mediului i meninerea fermelor din zonele montane.

ferme zootehnice (vaci, porci, oi, capre, berbecuti, taurasi, gaini ouatoare, pui pentru
carne, iepuri, struti)

stupi de albine, ferme de melci, mestesugarit, prelucrarea lemnului

abatoare

centre de prelucrare (carne, lapte iaurt, branza, cascaval, smantana)

turism (pensiuni, cabane, hoteluri)

sere (de flori, de legume), plantatii de pomi fructiferi

achizitii de utilaje agricole

plantatii de pomi fructiferi

modernizare plantatii de vita de vie

laboratoare de prelucrare si imbuteliere miere

centre de colectare si producere plante medicinale

centre de colectare si ambalare fructe si legume

pastravarii.

Obiectivul const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la
infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se
concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a
principiului poluatorul pltete.

Programul Operational Sectorial 'Mediu' a fost lansat la initiativa Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile
(MMDD) si reprezinta documentul prin care UE acorda Fondurile Structurale si de Coeziune tarii noastre.

POS Mediu este unul dintre cele mai importante programe operationale din punct de vedere al alocarii
financiare si reprezinta cea mai importanta sursa de finantare pentru sectorul de mediu. Programul este
finantat prin Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) si Fondul de Coeziune (FC) cu o valoare
de aproximativ 4,5 miliarde euro, la care se adauga cofinantarea nationala de aproape 1,1 miliarde euro.

Programul a fost elaborat n strns corelare cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional
de Dezvoltare (PND) i n Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) 2007-2013.
n data de 11.07.2007, programul a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3467, ceea ce a deschis
accesul Romniei la finanarea european pentru proiectele de mediu.

Obiectivul global al programului vizeaza imbunatatirea standardelor de viata si mediu si contribuie,

totodata, la eficientizarea eficientizarea serviciilor publice in demersul lor spre dezvoltarea
durabila si combaterea fenomenului de poluare.

Domeniile majore de interventie, in care se aplica Programul Operational pentru Mediu, sunt
structurate pe sase axe prioritare:
Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat circa 3,3
miliarde euro ( din care grant UE 2,8 mld euro):
-Asigurarea serviciilor de apa si canalizare, la tarife accesibile
-Asigurarea calitatii corespunzatoare a apei potabile in toate aglomerarile umane
-Imbunatatirea calitatii cursurilor de apa
-Imbunatatirea gradului de gospodarire a namolurilor de la statiile de epurare a apelor uzate
-Crearea de structuri inovatoare si eficiente de management al apei.
Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea
siturilor contaminate istoric 1,2 miliarde euro (din care grant UE aproximativ 1 miliard euro);
Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin
restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien
energetic n localitile cele mai afectate de poluare 458 mil. euro (229 mil. euro grant UE);
Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia
naturii 215 milioane euro (172 mil. euro grant UE);
Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n
zonele cele mai expuse la risc 329 mil. euro (grant UE 270 mil. euro);
Axa prioritar 6 Asistena Tehnic 174 mil. euro (grant UE 130 mil. euro); va sprijini
implementarea i monitorizarea programului.