Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs - Dezvoltare Rurala Partea 1
Curs - Dezvoltare Rurala Partea 1
DONA ION
Prima i cea mai des ntlnit impreciziune terminologic se refer la "spaiu rural" i "spaiu agrar";
"activitate rural" i "activitate agrar" sau mai simplu "rural - agrar". De la nceput este necesar de
precizat c cele dou noiuni, dei relativ apropriate, nu pot fi confundate sau considerate
sinonime. Sfera noiunii de spaiu rural, activitate rural, de rural n general, este mai larg, mai
extins, cuprinznd n interiorul su i noiunile de spaiu agrar sau activitate agrar sau, simplu,
agrar.
Analiznd n evoluie corelaia rural-agrar se constat o anumit modificare a acesteia. In societile
preponderent agricole, ponderea cea mai ridicat a activitilor n spaiul rural o dein activitile
agrare. Cu timpul, spaiul rural s-a diversificat att structural ct i funcional, n sensul c au aprut
mai multe structuri i activiti neagrare. n prezent se vorbete tot mai mult de neoruralism i de
spaii i activitii neorurale.
Spaiul rural este un concept deosebit de complex fapt ce a generat o mare diversitate de preri
privind definirea, sfera de cuprindere i componentele sale.
Pentru a nelege complexitatea acestui concept este necesar definirea, chiar i sumar a
principalelor noiuni specifice i componentele sale, cum ar fi1:
1
- Ruralul cuprinde toate activitile care se desfoar n afara urbanului i cuprinde trei
componente eseniale: comunitile administrative constituite din membrii relativ puin numeroi i
care au relaii mutuale; dispensarea pronunat a populaiei i a serviciilor colective; rolul economic
deosebit al agriculturii i silviculturii.
Cu toate c, din punct de vedere economic, agricultura i silvicultura dein un loc important, sensul
cuvntului rural este mai larg dect al celui agricol sau silvic, aici fiind cuprinse i alte activiti
cum sunt: industria specific ruralului; artizanatul, serviciile productive privind producia agricol i
neproductive care privesc populaia rural.
- Spaiul rural este noiune care, prin complexitatea sa a generat numeroase preri, care difer de
la un autor la altul, dar n esen se ajunge aproape la aceleai concluzii.
Dup anumite preri, se consider c spaiul rural poate fi definit n funcie de noiunile care l
caracterizeaz, el cuprinznd tot ceea ce nu este urban. Aceast definire general creeaz, adesea,
confuzii ntre noiunea de rural i noiunea de agricol, ceea ce nu corespunde realitii.
Spaiul rural nu este un spaiu concret i eterogen. Eterogenitatea poate fi privit sub dou aspecte:
primul se refer la teren topografie, subsol, sol i microclimat; al doilea aspect se refer la
demografie densitate, polarizare de la mici aezminte la mari aglomerri urbane.
O definire mai complet a spaiului rural apare prin luarea n considerare a urmtoarelor criterii de
ordin: morfologic (numr de locuitori, densitate, tip de mediu), structural i funcional (tip de
activiti i de relaii).
Din aceast definiie a spaiului rural sunt evideniate cel puin urmtoarele elemente:
mediul nconjurtor este mult mai puin poluat dect n mediul urban etc.
Forma definitiv a definitei spaiului rural o ntlnim n Recomandarea nr. 1296/1996 a Adunrii
Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la Carta european a spaiului rural n urmtoarea
form: expresia (noiunea) de nspaiu rural cuprinde o zon interioar sau de coast care
conine satele i oraele mici, n care majoritatea prii terenului este utilizat pentru:
a. agricultur, silvicultur, acvacultura i pescuit;
b. activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat, industrie, servicii
etc);
c. amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i distracii (sau de rezervaii naturale);
d. alte folosine (cu excepia celor de locuit) .
Prin componentele sale, spaiul rural se deosebete de toate celelalte spaii existente pe un
anumit teritoriu. Cele mai semnificative deosebiri ntre spaiul rural i celelalte spaii pot fi
semnalate n urmtoarele domenii: structura economic; densitatea populaiei; profesiile de
baz dominante; cultur i edificii culturale; viaa spiritual; relaiile interumane; cutumele etc.
Delimitrile dintre spaiul rural i celelalte forme de spaii au permis formularea sintetic a unor
caracteristici specifice2
1. Din punct de vedere al structurii economice, n spaiul rural activitile agricole dein
ponderea cea mai mare din teritoriul rural. Aceasta nu exclude existena i a altor activiti,
dimpotriv, silvicultura i industria forestier n zonele montane i colinare, au un rol
esenial n economia spaiului rural, la care se adaug turismul i agroturismul de agrement,
serviciile pentru populaie etc. Cu toate acestea, economia spaiului rural rmne
preponderent agricol. Ponderea superioar a agriculturii n economia spaiului rural devine
din ce n ce mai discutabil pentru c tendina de implementare n spaiul rural a unor
2
5. Din punct de vedere peisagistic, spaiul rural, prin structura sa natural, prin flora i fauna
sa, este incomparabil mai frumos i mai apreciat de mai muli locuitori. Aerul mai curat,
linitea etc., guverneaz majoritatea aezmintelor rurale.
6. Viaa n spaiul rural, mai mult dect n oricare alt mediu social, este aezat pe o serie de
norme emanate din experiena de via, din tradiii, obiceiurile i cultura local. Viaa
social i cultural, caracteristicile ruralului, reprezint un patrimoniu de neegalat al
umanitii, element care alturi de economie i ecologie d adevrata dimensiune a
spaiului rural.
7. Activitile neagricole, n special cele industriale i de servicii se bazeaz pe
complementaritate fa de agricultur dar aceasta nu exclude posibilitatea de nfiinare a
ntreprinderilor mici i mijlocii din alte domenii. i n acest caz, faptul c furnizeaz fora de
munc disponibil vine n complementarea economiei spaiului rural.
8. Se apreciaz c nu se poate pune semnul egalitii ntre rural i rustic, pentru c i n
domeniul rural acioneaz legile progresului care impun o evoluie n viaa oamenilor din
spaiul rural. Este greu s afirmm c, involuiile, n anumite perioade, pot avea efecte att
de grave nct s se ajung la rusticizarea spaiului rural.
Spaiul rural poate fi definit att din punct de vedere structural ct i din punct de vedere
funcional. Structura spaiului rural, privit prin prisma economic i social, este difereniat de B.
Kyser n spaiu rural:
periurban (preorenesc n.n.),
intermediar ,
marginal sau periferic.
Spaiul rural periurban cuprinde zona limitrofa marilor orae i centre industriale, avnd
raza de lungime variabil ntre 10 i 50 km, funcie de puterea economic i administrativ a
polului industrial. Zonele rurale periurbane sunt, de regul, cele mai vivace dar i cu cea mai
puternic amprent urban. n aceste zone se manifest, n paralel, att fenomene de
urbanizare ct i de ruralizare care le confer caracter hibrid rural-urban. Din punct de
5
vedere edilitar i al echiprii tehnice, aceste zone sunt mai evoluate, att datorit influenei
educaionale (cu privire la, modul de via urban) ct i al veniturilor mai mari ale populaiei.
n schimb, din punct de vedere arhitectural i cultural zonele rurale periurbane sumt
puternic i, de cele mai multe ori, negativ influenate i chiar poluate de urban. Ruralul
autentic este, din ce n ce mai absent, instalndu-se elementele de via i cultur urban.
Majoritatea locuitorilor acestor zone naveteaz zilnic, dimineaa spre locurile de munc,
coal, pia etc, iar dup amiaza naveta se face invers spre sat, spre case sau locuine. n
rile dezvoltate, dar i la noi n ar, n aceste perimetre reelele de telecomunicaii i de
transport sunt dezvoltate (autostrzi, drumuri de centur, osele, linii de tren, tramvai,
metrou etc).
n localitile rurale periurbane micarea populaiei este mult mai puternic, fapt ce determin
caracterul heterogen al localitilor. Au aprut n multe localiti "cartiere noi" n care locuitorii sunt
provenii din toate colurile rii sau ale lumii n cazul unor ri de mare atracie economic
(Germania, Elveia, Frana etc).
Din punct de vedere economic zonele periurbane sunt puternic i divers dezvoltate. Economia este
mixt: agricol, industriala i de servicii, n zonele propice (munte, litoral, lacuri, puncte de atracie
turistic) turismului rural i economia agrotusristic este preponderent. Agricultura are o structur
adecvat apropierii de marile piei de desfacere, avnd, de regul, caracter legumicol, pomicol, de
cretere a animalelor, (vaci cu lapte). n fermele agricole se practic, n cele mai multe cazuri
agricultur intensiv. Dat fiind densitatea populaiei i atracia zonelor periurbane, fermele au
suprafee mici spre mijlocii. n multe ferme se lucreaz n part-time, salariaii-navetiti muncind i n
fermele agricole familiale. Multe gospodrii rurale au caracter de hobby - ferm sau de cas-ferm
de subsisten.
Dezvoltarea industriei n spaiu rural a impus n anii 1970 concepia dezvoltare rural-urban a
zonelor agricole (developpement rurban).
n rile cu populaie dens sau n unele zone dense au aprut semne de urbanizare a satelor,
acestea devenind nite vaste dormitoare oraelor nencptoare pentru exodul sau migraia
necontrolat. Pe lng semne sociale multiple, au aprut conflicte de interese ntre populaia din
zon i noii venii.
Creterea populaiei n aceste cvartale "rurale" noi au mpins investitorii spre implantarea de
investiii mari, ducnd la fenomenul de gigantism industrial i, prin consecin, la utilizarea acestor
localiti. Nu puine sunt localitile Germaniei, Austriei, Olandei etc. care au resimit din plin acest
proces n anii 1970-1980.
n prezent, dup circa 20 de ani, acest tip de dezvoltare rural, este dintr-un alt punct de vedere.
Conceptul nou de dezvoltare rural a zonelor periurbane are n centrul su ideea autenticitii
rurale, printr-o de implantare de ntreprinderi private mici i mijlocii situate n aval i amonte de
agricultur prin intermediul crora s se descurajeze navetismul i s se stabilizeze, pe ct este
posibil, populaia localnic. n acelai timp, autoritile locale din zonele periurbane au nceput s
aib n centrul preocuprilor sale interesele ecologice, sociale i culturale i financiar-economice.
Aceast politic conduce, implicit, la lupta satelor mpotriva urbanizrii i denaturrii caracterului
rural al acestora.
Spaiul rural intermediar cuprinde cea mai mare suprafa a spatiului rural unde
preponderent, din punct de vedere economic, este agricultura. Cu alte cuvinte spaiul rural
intermediar, n nelesul dat de B. Kyser este spaiul agricol sau zona agrar a spaiului
rural. n principal, rural intermediar cuprinde zonele cerealiere, furajere i de cretere a
(distana, accesibilitatea) terenurilor agricole fa de centrele de aprovizionare desfacere au mare influen asupra activitii comerciale a ntreprinztorilor agricoli fa
de nfiinarea sat continuarea exploataiilor agricole n zonele rurale periferice.
Spaiul rural, poate fi apreciat, ca fiind mediul natural n care se instaleaz activitile umane, cu
condiia ca acestea s nu fie agresive i s promoveze degradarea lui. Revenirea populaiei spre
activiti agricole i neagricole n spaiul rural poate fi apreciat ca un factor de reechilibru
biologic, pentru c se ntoarce ntr-un mediu lipsit de toate aspectele nocive oferite de spaiul
urban.
Multiplele activiti economice, sociale, culturale etc., care se desfoar n spaiul rural pot fi
sintetizate n trei funcii principale: economic, ecologic i socio-cultural.
Funcia economic a spaiului rural este considerat funcia de baz, primar, care are
ca obiectiv principal obinerea produselor agricole i a altor bunuri materiale realizate
de ramurile productive din amonte i din aval de agricultur, precum i silvicultura,
industria forestier, artizanatul etc. Obinerea acestor produse ar trebui s asigure
oamenilor din spaiul rural condiii de via satisfctoare ;
rile semnatare ale Cartei europene a spaiului rural se angajeaz s garanteze un sistem de
producie menit s asigure:
o necesarul de alimente al populaiei;
o garantarea unui nivel al veniturilor pentru agricultori i familiilor lor apropiate i
comparabile cu a celorlalte profesiuni, cu un nivel de responsabilitate
comparabil, asigurnd o surs de venit (profit) fundamental pentru populaia
rural;
o protejarea mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii mijloacelor de
producie, cum ar fi solul i apa freatic, pentru generaiile viitoare n spiritul
unei dezvoltri durabile;
Din cele de mai sus rezult c funcia economic este o funcie complex care cuprinde un
numr mare de activiti (pluriactiviti), n sensul c, spaiul rural nu mai este conceput ca o
zon eminamente agricol, ci ca o structur economic diversificat cu implicaii sociale
complexe care se refer, n principal la: posibiliti de plasare a forei de munc n activiti
agricole, stabilitatea populaiei i, n special, meninerea tineretului n spaiul rural prin oferta
de activiti neagricole dar conexe acesteia, garantnd n acest mod surse de venituri
suplimentare pentru populaia rural; folosirea mai complex a timpului de munc secundar
(parial) al salariailor n exploataiile agricole.
n acest context sunt formulate msuri i de Carta european, susinut de o legislaie adaptat
la condiiile concrete ale fiecrei ri s protejeze mediul natural. Prevederile acestui document
se refer la urmtoarele aspecte:
9
identitate a activitii rurale, este total diferit de comportamentul omului anonim din
colectivitile urbane. Acesta nseamn c exist diferene i n ceea ce privete
comportamentul ntre cele dou comuniti (rural-urban).
Responsabilitatea actelor comportamentale este cu mult mai puternic n cazul colectivitilor
rurale. n comunitate toi oamenii se cunosc ntre ei de generaii, cei care nu respect normele
de instruire din generaie n generaie se autoelimin, ngrond, de regul, rndurile din alte
spaii sociale. n acelai timp, asimilarea celor noi venii n colectivitile rurale se produce
relativ greoi i numai dup o anumit perioad de timp.
Viaa social a localitilor este intim legat de viaa spiritual, cultural.
Cultura tradiional, obiceiurile constituie un patrimoniu inconfundabil al fiecrei localiti,
zone sau regiuni rurale. S-a constat c, dac unele tradiii au disprut ca efect al modernizrii,
al produciei de serie mare, totui n spaiul rural se menin nc tezaure de etnografie i
folclor,meteuguri care constituie o mare bogie. Se depun eforturi mari din mai multe
puncte de vedere pentru a se reabilita preocuprile tradiionale n domeniul alimentar,
meteugar etc.
Apreciem cu valoare prevederile din Carta european cu privire la dezvoltarea i protejarea
culturii n spaiul rural, care are ca obiectiv esenial, meninerea, aprarea diversitii i bogia
patrimoniului arheologic din zonele rurale i s promoveze o cultur dinamic, acionndu-se n
urmtoarele direcii:
inventarierea, punerea n valoare i promovarea patrimoniului istoric i cultural, inclusiv
abilitile vieii rurale;
proiectarea i dezvoltarea tradiiilor i a formelor de expresie cultural ca i dialectele
locale;
ntrirea identitii culturale regionale a populaiilor rurale i promovarea vieii
asociative;
promovarea patrimoniului gastronomic rural i local.
11
Funcia ecologic a spaiului rural. Industrializarea general, excesiv n unele zone rurale,
Se depun eforturi mari din mai multe puncte de vedere pentru a se reabilita preocuprile
tradiionale n domeniul alimentar, meteugar etc.
14
Astfel, OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) folosete un singur indicator
pentru a deosebi aezrile rurale de cele urbane, i anume: numrul locuitorilor/km2. Din acest
punct de vedere sunt considerate aezri rurale acelea n care densitatea populaiei nu depete
150 locuitori/km2.
La nivelul UE, densitatea medie a populaiei este de 115 locuitori/km2 iar criteriul folosit pentru
departajarea satelor de orae este densitatea de pn la 100 locuitori/km2. n Ungaria, o aezare
este considerat rural dac nu are statut urban sau are statut urban, dar numrul locuitorilor este
sub 10.000 locuitori.
15
n ara noastr, statutul unei aezri este reglementat prin lege, indiferent de mrimea
demografic sau densitatea populaiei.
Primele aezri rurale menionate documentar sunt satele dacoromane, cunoscute sub denumirea
de pagi i vici, cu o populaie ce practica agricultura, iar uneori i mineritul.
Cele mai importante momente n evoluia i dezvoltarea aezrilor rurale din Romnia au constituit:
o cooperativizarea agriculturii (ncheiat n 1962), mecanizarea i modernizarea ei,
respectiv, privatizarea ei prin Legea 18/1991;
o industrializarea i urbanizarea forat ncepnd mai ales cu anii 7 0;
o sistematizarea rural, conceput ca un proces de transformare complex a satului
de proliferare n rural a unor elemente de tip urban;
o momentul decembrie 1989 i perioada de tranziie care a urmat, care au determinat
mutaii importante n structura intern a satelor, n structura sistemului de aezri
rurale, n organizarea spaiului rural n general. Vatra satelor a ncetat a mai ndeplini
doar o funcie rezidenial, crescnd ponderea funciilor productive.
Cu timpul s-au format anumite tipuri morfostructurale de sate, dup cum urmeaz:
o risipite;
o rsfirate;
o adunate.
Satele risipite, numite i sate mprtiate, diseminate sau sate cu case izolate, constituie
aezrile rurale cele mai simple, nscute din simul practic deosebit al omului carpatic i
16
Sate rsfirate polinucleare (pluricelulare) sunt formate din 2-3 sau mai
multe nuclee de rsfirare, mai ales n zonele deluroase i de podi.
sate compacte, cnd casele sunt aliniate la strad, calcan lng calcan i
creeaz impresia de aezare ntrit, de aprare;
sate aglomerate, cu casele desprite ntre ele prin curi nguste, strzile
sau drumurile fiind strict delimitate;
18