UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

MASTER TIINE PENALE

PREVENIREA I COMBATEREA
CRIMINALITII

Coordonator tiinific:
Lect.univ.dr. Mariana Mitra
Absolvent:
Urtoi George

Constana
2015

CUPRINS
INTRODUCERE.............................................................................................................4
CAPITOLUL

I.

CRIMINALITATEA

VICTIMELE

ACESTEIA.

PREVENIREA VICTIMIZRII...................................................................................7
1.1 Aspecte generale......................................................................................................7
1.2 Aspecte privind protecia victimelor n legislaia special......................................8
1.2.1 Victimele actelor de terorism. Mijloace de limitare a infraciunilor de
terorism......................................................................................................................8
1.2.2 Victimele traficului de droguri. Prevenirea traficului de droguri...................10
1.2.3 Victimele traficului de persoane.....................................................................11
1.3 Poziia i drepturile victimei n noul Cod de procedur penal............................12
CAPITOLUL II. TEORIA GENERAL A PREVENIRII CRIMINALITII.....13
2.1 Politica penal preventiv. Noiune. Obiective.....................................................14
2.2 Principiile politicii penale de prevenire a criminalitii........................................17
2.2.1 Principiul sferei de aplicare determinat........................................................17
2.2.2 Principiul parteneriatului................................................................................17
2.2.3 Principiul contractualizrii.............................................................................18
2.3 Tipuri de aciuni preventive...................................................................................18
2.3.1 Prevenia delincvenei n general i a delincvenei juvenile...........................18
2.3.2 Prevenia general i prevenia special.........................................................22
2.3.3 Prevenia social i prevenia situaional......................................................26
2.3.4 Prevenia defensiv i prevenia emancipativ..............................................28
CAPITOULUL III. ACIUNI LA NIVEL INTERNAIONAL N DOMENIUL
PREVENIRII CRIMINALITII..........................................................................30
3.1 Principalele etape privind organizarea activitilor n domeniul prevenirii
criminalitii................................................................................................................30
3.2 Rezoluia 46/156 a Adunrii Generale din 19 decembrie 1991.............................32
3.2.1 Declaraie de principii....................................................................................37

3.2.2 Programul de aciune......................................................................................39

CONCLUZIE.................................................................................................................48
BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................50

INTRODUCERE

n lucrarea de fa sunt analizate metodele de prevenire i combatere a criminalitii la

nivel mondial, metode necesare n contextul creterii ratei infracionalitii i al globalizrii.
Acest material i propune sa analizeze i s studieze principalele aspecte ale politicii penale de
prevenire, avnd ca puncte de reper definiia, principiile politicii de prevenire, obiectivele,
tipologii ale aciunii preventive prevenia delincvenei n general i a celei juvenile n special,
prevenia general i prevenia special, cea defensiv i cea emancipativ, dar i prevenia
social i cea situaional.
n definirea conceptului de politic penal preventiv trebuie avui n vedere trei
dimensiuni: legislaia penal n vigoare cu privire la sistemul de sanciuni mpotriva infractorilor,
criminalitatea i reacia sociala mpotriva acesteia i instituiile specializate n prevenirea
criminalitii i n control social.
Politica penal preventiv, cu strategiile i msurile specifice care i sunt circumscrise,
poate avea un impact mai puternic decat politica penal de represiune, n ceea ce privete
diminuarea ratei criminalitii i consider ca reprezint o soluie mai eficient n raport cu costul
crimei.
Din cauza dinamicii fenomenului infracional din ultimii ani i a eforturilor instituiilor
statului dar i ale societii civile de a-i face faa intr-un mod eficace, s-a impus realizarea unei
strategii naionale de prevenire a criminalitii. Un lucru posibil, deoarece exist o baza teoretic
destul de bogat destinat acestui domeniu: programe i recomandri ale Consiliului Europei, dar
i ale O.N.U., acte normative romneti, dar i strategii elaborate in legislaiile altor ari.
n perioada contemporan se ncearc elaborarea unei strategii pe termen lung prin care
s se evite mersul spre o societate terorizat de pericolul criminalitii pentru dezvoltarea sociala.
Totodata aceast criminalitate crescnd este un pericol iminent la dreptul cetenilor de a tri n
siguran i securitate i de a avea protejate valorile sociale pe care cei care nu svresc fapte
penale le respecta i le preuiesc.

La nivel mondial se constat creteri importante ale criminaliii i pe msura acestor

creteri i eforturi din ce n ce mai mari pentru a-i face fa att la nivel de stat dar mai ales la
nivel comunitar. Cetenii i comunitile devin din ce n ce mai vizibili n domeniul complex al
ordinii sociale i al creterii calitii vieii dar serviciile de poliie rmn n continuare eseniale
pentru combaterea i prevenirea criminalitii.
n aceasta perioad pe care o traversm, la flagelurile sociale mari cunoscute corupia,
srcia, drogurile, alcoolismul, omajul se adaug terorismul, degradarea mediului urban,
criminalitatea organizat, precum i factori subtili ca discriminrile, absena controlului,
abuzurile i promovarea violenei prin mass-media.
Grupurile care au de suferit cel mai mult din cauza ratei nalte a criminalitii rmn n
continuare tinerii, vrstniacii, femeile, cei care triesc n cartiere marginalizate, persoanele
singure, etc. Prevenirea criminalitii minorilor devine imperativ pentru aceast perioad n
Romnia, prin atingerea obiectivelor principale ordinea sociala, formarea i solidarizarea
publicului la aciunile preventive, supravegherea i evaluarea riscurilor n timp i spaiu, dar i
consolidarea mecanismelor de aplicare a legilor.
Astfel, este nevoie ca Ministerul Justiiei s conceap o strategie naional de prevenire
a criminalitii care sa duc la diminuarea acesteia, mai ales n rndul minorilor, strategie n care
coordonarea programelor la nivel naional, judeean i local sa se realizeze de puterile publice.
Un aspect important n ceea ce privete prevenirea criminalitii l constituie prevenirea
criminalitii n randul minorilor prin educarea responsabil i corect a acestora, cu scopul ca
acetia s se poat integra n societatea pe care mai trziu o vor susine. n aceast societate,
obiectivele principale sunt consolidarea mecanismelor de aplicare i respectare a legilor, ordinea
social, dar i supravegherea i evaluarea riscurilor care exista n societate la un moment dat.
n ultimii ani la nivel mondial au fost elaborate mecanisme de prevenire a criminalitii
din cele mai diversificate. Astfel pot afirma c dou modalitii sunt cele mai folosite n lume. n
primul rnd este vorba de prevenirea social, prin care apelndu-se la educaie, la instituii i
specialiti, se ncearca mpiedicarea deviereilor comportamentale ale tinerilor n societate. n al
doilea rnd vorim despre prevenirea situaonal prin care se urmrete protejarea bunurilor
persoanelor i a acestora prin intermediul organelor de poliie i a experilor n domeniu care au
datoria de a stabili msuri eficace n teren, de a instrui cetenii, etc.

Prevenirea criminalitii este o sarcin destul de dificil i complex i de aceea se

impun clarificri teoretice, investigaii n teren, dar i o bun comunicare cu lumea tiinific din
ar i de peste granie. Acest lucru poate fi realizat prin includerea in strategia de prevenire a
fenomenului criminalitii a unor serii de probleme cum ar fi: sursele vulnerabilitii sociale,
tendinele criminalitii n timp i spaiu, cauzele acesteia, limitele sistemului penitenciar,
domeniile i principiile care fundamenteaz aciunile i programele de pevenire, etc.
Pentru a se asigura prevenirea criminalitii la nivel naional, sunt necesare o serie de
msuri pe care statul i administraiile locale ar trebui s le conceap i s le pun n aplicare.
Astfel este necesar elaborarea unor programe de prevenire a faptelor antisociale, programe care
vor putea fi concepute n urma unor studii i cercetri aprofundate a mediului infracional. Un rol
important n nelegerea fenomenului infracional l constituie Institutul Naional de
Criminologie vine n ajutorul legiuitorului i al statului prin explicarea legturilor de cauzalitate
n faptele antisociale.
Un element important al luptei mpotriva criminalitii l constituie informarea i
educarea publicului despre valorile sociale care trebuie protejate i despre drepturile fiecrei
persoane, drepturi care nu pot fi ncalcate. Prin educarea n timpul adolescenei se va forma
ceteanul model care va respecta ordinea public i care nu va svri fapte prevazute de legea
penal. Pentru ca acest lucru s fie posibil este nevoie de programe de educare bine concepute i
care s-i ating scopul prin aplicare. Din acest motiv este necesar formarea unor specialiti n
domeniu care s fie capabili s pun n aplicare aceste programe.
Coordonarea i conducerea programelor de prevenire ar trebui s se desfoare att la
nivel naional ct i la nivel local. Astfel educarea cetenilor s-ar face uor i organizat, n coli,
n primrii,etc.
Criminalitatea este identificat ca datorndu-se n mare parte alcoolului, drogurilor,
influenei prietenilor dar i n srcie i n violena promovat n pres. Astfel, o soluie de
reducere a strii infracionale o poate reprezenta o serie de programe de reducere a sraciei, de
cretere a locurilor de munc, de cretere a severitii sentinelor dar i de cretere a numrului
de poliiti.
Pentru ca prevenirea faptelor penale s dea rezultate foarte bune, este necesar
conceperea unui cadru legislativ adecvat, dar pe de alt parte este necesar i implicarea direct a
cetenilor n activitile de prevenire i combatere a fenomenului infracional.

CAPITOLUL I. CRIMINALITATEA I VICTIMELE

ACESTEIA. PREVENIREA VICTIMIZRII

1.1 Aspecte generale

Reversul marii criminaliti l constituie victimele acestui fenumen, care cunoate o

dezvoltarea uri i fara precedent n contextul globalizrii. n zilele noastre, criminalitatea
mbrac forme din ce n ce mai diverse, pornind de la simple infraciuni de furt, i ajungnd la
traficul de persoane, de arme, i de droguri, criminalitatea informatic, acte de terorism i mari
fapte de corupie.
Cnd vine vorba despre marea criminalitate, exista un grad de pericol mai ridicat n ceea
ce privete aceste infraciuni, deoarece acestea se svresc n mod organizat.
Putem afirma c pentru fiecare grup de infraciuni exist o anumit categorie de
victime. Fie c vorbim de traficul de persoane, de droguri sau fapte de coruptie ori acte de
terorism exista ntotdeauna o specificitate a victimei. Totodata fiecare tip de infraciune
genereaza alte prejudicii, morale, fizice sau patrimoniale i astfel formeaza categorii distincte de
victime.
Se vorbete despre victimologie atunci cnd eueaz msurile de prevenire, fapt care se
ntmpl din pcate din ce n ce mai des. Acest lucru denot fie o politic penala de prevenire
precar, fie dezvoltarea fr precedent a organizaiilor infracionale, care sunt un factor important
al criminalitii din zilele noastre. n cazurile n carem msurile penale de prevenire a
criminalitii nu i-au atins scopul, politicile penale se orienteaz ctre victime i ctre drepturile
care trebuie acordate acestora, dar i ctre masurile de intervenie ulterioare fenomenlui de
victimizare, care au ca principal scop reabilitarea att psihologic i social, ct i fizic, n unele
cazuri1.
Datorit eforturilor victimologiei din ultimii ani, victimei i se recunoate i i se acord
statutul de victim de ctre societate. Aceast recunoatere nu este ns suficient dac nu se
trece i la luarea anumitor msuri de protejare a acestora. Organizarea acestor msuri este fcut,
n principal, pe doua paliere i anume, unul legislativ, care s confere anumite drepturi
1 Rodica Stnoiu, Emilian Stnior, Constantin Sima, Aura Preda, Vasile Teodorescu, Marea criminalitate
n contextul globalizrii, Bucureti, 2012, p. 164

victimelor, i unul practic, acela prin care se susine i se ajut efectiv la reintegrare n societate,
victima unei infraciuni.

1.2 Aspecte privind protecia victimelor n legislaia special

Un lucru important care s-a ntamplat n ultimele decenii este acela c victimei i s-a
recunoscut poziia n cadrul procedurilor penale i totodat statutul acestia a fost consolidat,
lucru efectuat, n mod evident, prin prevederea expres n legislaie a msurilor de protecie i a
drepturilor acestora.

1.2.1 Victimele actelor de terorism. Mijloace de limitare a infraciunilor de

terorism

O categorie improtant de victime ale marii criminaliti este categoria victimelor

actelor de terorism. Aceast categorie prezinta o serie de caracteristici speciale, rezultate din
modul n care sunt svrite infraciunile de terorism. n cele mai multe cazuri exita doar victime
secundare sau indirecte ale infraciunilor de terorism, deoarece probabilitatea de a supravieui
unui atac terorist este extrem de sczut. Astfel victimele care au nevoie de protecie social i de
protejarea drepturilor, sunt rudele apropiate ale victimelor principale ale infraciunii. Totodat
exist i victime teriare ale infraciunilor de terorism i acestea sunt persoanele care au fost
martore la svrirea infraciunii sau chiar personalul medical i de poliie prezent la faa locului,
acetia putnd suferi traume emoionale.
Lupta mpotriva terorismului este una dintre cele mai importante aciuni de prevenire a
infracionalitii la nivel global. La nivelul opiniei publice, ecoul terorismului, duce la
destabilizarea societii i la scderea gradului de siguran resimit de populaie. Totodat,
ncrederea n autoriti i n capacitatea acestora de a preveni astfel de evenimente ocante scade,
lucru care duce la degradarea moral a societii i la tendina de victimizare a acesteia.
Calitatea vieii este afectat n mod direct de astfel de acte de terorism, acestea avnd un
impact dintre cele mai mari asupra gradului de confort i siguran n societate.

O latur important a acestui fenomen o constituie victimizarea, care poate fi realizat

chiar de ctre forele de ordine. De cele mai multe ori, nu se cunosc adevii autori ai acestor acte
complexe de terorism, iar forele de ordine pot aciona ntr-o manier abuziv, prin reinerea de
persoane arbitrare, care sunt considerate suspecte. Aceste msuri denot faptul c fenomenul
terorismului este un flagel puternic i ca acesta este greu de controlat, rezultatul lipsei de control
social asupra acestuia fiind reprezentat de abuzurile svrite de forele de ordine, abuzuri care
pot fi uneori detenii forate, torturi sau rele tratamente.
Este foarte important ca pentru a asigura un climat de ordine i legalitate n societate, s
se acioneze n limitele legale, pentru a se evita victimizarea de ctre oamenii legii.
n ceea ce privete nivelul legislativ, ca reacie la accentuarea din ce n ce mai evident
a terorismului, victimelor acestui fenomen li s-a acordat dreptul la msuri de protecie, dar i
dreptul la despgubire i sprijinire prin Convenia Consiliului European privind prevenirea
terorismului, adoptat la Varovia i ratificat de Romnia prin Legea nr. 411/2006.
Este de preferat ca aceste msuri de sprijinire i protejare a victimelor infraciunilor de
terorism s nu mai fie nevoite. Acest lucru se poate realiza doar printr-un program de msuri de
prevenire a terorismului bine pus la punct. Este necesar ca statele s i uneasc forele n aceast
misiune important, care se poate dovedi crucial n viitorul apropiat. Cooperarea este
important att din punctul de vedere al prevenirii actelor de terorism, ct i din punctul de
vedere al protejrii victimelor, acolo unde msurile preventive au euat.
Prevenirea acestor infraciuni este destul de dificil, deoarece acest fenomen este un
fenomen infracional carea se realizeaz n mod organizat, la care particip un numr foarte mare
de persoane necunoscute, care se bucur de un fond financiar impresionant. Msurile elaborate la
nivel internaional sunt din cele mai diversificate, de la identificarea atenta a potenialilor
teroriti, pn la aparate i mecanisme de detectare a armamentelor n aeroporturi dar i in alte
puncte de atracie din marile orae.
Acest tip de infraciuni pot fi prevenite numai prin sisteme performante de securitate i
interceptare. Nu este posibil aplicarea de msuri de corectarea a comportamentului n rndul
teroritilor, acetia acionnd de multe ori guvernai de religie sau de alte credine puternice.
n concluzie, pentru o prevenire ct mai eficient a faptelor de terorism este necesar
colaborarea tuturor rilor i ajutorul reciproc, deoarece, fenomenul terorismului este de departe
cel mai periculos dintre flagelurile existente.
9

1.2.2 Victimele traficului de droguri. Prevenirea traficului de droguri

Deoarece nu se poate realiza o distincie ntre consumatorul de droguri i victima

traficului de droguri, aceste victime reprezint o categorie aparte. n general, se poate afirma c
victimele traficanilor de droguri sunt consumatorii acestora. Din aceast cauz, potrivit
principiului c dac nu ar exista cererea, nu ar exista nici oferta, este sancionat prin lege
consumul de droguri, cu scopul de a se descuraja fenomenul de trafic de droguri. Astfel se
ncearc i prevenirea transformrii consumatorului de droguri n traficant de droguri.
n cazul svririi infraciunii de consum de droguri, procurorul poate dispune evaluarea
consumatorului de ctre un organism specializat, cu scopul includerii acestuia n sistemul
integrat de asisten persoanelor consumatoare de droguri. Prin aceast msur se urmrete att
combaterea fenomenului de trafic de droguri, ct i asistena consumatorului de droguri, n
virtutea dublei sale caliti autor de fapte penale care atrag represiunea statului, dar i victim
care are nevoie de msuri de protectie i asisten pentru prevenirea svririi de noi infraciuni.
La nivelul Uniunii Europene se sublinieaz faptul ca nevoile specifice ale
consumatorilor de droguri necesit intervenia concertat cu scopul evitrii consumului de
droguri, sau n scopul evitrii transformrii consumului experimental n consum regulat. Toate
aceste intervenii au la baza anumite programe adecvate de tratament de reintegrare social i
reabilitare, care au ca scop principal scderea cererii de droguri i evident a ofertei.
Traficul de droguri este un flagel care evolueaz din ce n ce mai mult n zilele noastre,
avnd la baz slabiciunile persoanelor care le consum n doze din ce n ce mai mari. Cererea
fiind din ce n ce mai mare, este evident c i oferta va crete proporional. Sume uriae de bani
sunt obtinute din traficul de droguri care mai apoi sunt folosii pentru svrirea altor tipuri de
infraciuni sau pentru finanarea terorismului. Astfel, legiutorul are o sarcina dificil n a concepe
un set de msuri i mecanisme care sa previn i s combat mai nti consumul, iar mai apoi
traficul de droguri.

10

1.2.3 Victimele traficului de persoane

Dup recunoaterea poziiei victimei n cadrul procedurilor penale i dup consolidarea

statutului acesteia, s-a conceput un cadru legislativ care s cuprind anumite norme care s
confere i sa protejeze drepturile victimelor. Spre exemplu, este instituit o cauz de nepedepsire
a persoanei supuse traficului care a svrit infraciunea de ceretorie, de prostituie, de trecere
frauduloas a graniei unui stat, sau de donare de organe ori celule de origine uman.
O alt msur de protecie a victimei este incriminarea faptei aceluia care se folosete de
serviciile unei persoane despre care beneficiarul tie ca este victim a traficului de persoane sau a
traficului cu minori. Aceas msur urmrete atat protejarea victimelor acestei infraciuni, ct i
prevenirea i combaterea traficului de persoane prin introducerea rspunderii penale a clienilor
traficului.
Victimele traficului de persoane beneficiaz de asisten psihologic, juridic, medicl
i social, asigurndu-li-se totodat protecia identitii i a vieii private.
Traficul de persoane vizeaz in general persoanele mai slabe, care nu se pot apra, cum
sunt femeile i copiii. Asftel, o limitare imediat a traficului de persoane se poate face prin
instruirea copiilor cu privire la aceast fapt i cu privire la metode de a evita aceast situaie.
Totodat prin msuri luate de ctre administraiile publice, cum ar fi iluminatul eficient al
strzilor, supravegherea video ct mai cuprinztoare i suplimentarea numrului de agenti de
paz n localiti, se poate aduce o contribuie important n lupta mpotriva traficului de
persoane.
Una dintre caracteristicile importante ale traficului de persoane este faptul c acesta se
realizeaz la nivel internaional. De aceea este esenial cooperearea interstatal n ceea ce
privete lupta impotriva acestui flagel. Fr o cooperare solid ntre state, sunt aproape
imposibile prevenirea i combaterea traficului de persoane i mai ales asistarea si recuperarea
victimelor acestui fenomen.

11

1.3 Poziia i drepturile victimei n noul Cod de procedur penal

Un prim element de noutate este reprezentat de reconfigurarea instituiei prii vtmate.

n noul Cod de procedur penal se face nlocuirea prii vtmate cu persoana vtmat, care
face parte din subiecii procesuali principali. Acesteia i se arat totodata i drepturile i obligaiile
specifice, corespunztoare noii ei poziii procesuale.
n ceea ce privete politicile penale moderne, acestea promoveaz medierea din doua
raiuni. n primul rnd este urmrit dejudiciarizarea acolo unde este cu putin, a procesului
penal, avnd consecine n reducerea costurilor presupuse de funcionarea sistemului de justiie
penal. Un al doilea scop al medierii este acela al evitrii revictimizrii secundare, care poate
interveni pe parcursul procedurilor penale1.
Dei msurile de protecie care sunt luate n favoarea victimei au ca principal scop
protejarea acesteia, reabilitarea social i reintegrarea n societate, acestea mai au, pe lng
scopul principal i un scop secundar i anume prevenirea criminalitii. Astfel, inculpatului i pot
fi impuse anumite restricii care s l mpiedice pe acesta s mai svreasc fapte penale cu
privire la victim. Prin urmare, in cazul instituirii msurii controlului judiciar, printre obligaiile
impuse acestuia de ctre organul judiciar, se poate numra i obligaia de a nu se apropia de
persoana vtmat sau de membrii familiei acestuia i de a nu comunica n nici un fel cu
persoanele artate mai sus.
Protejarea si instruirea victimelor infraciunilor este primul pas ctre evitarea svririi
altor infraciuni asupra acestora. Se ncearc prin aceste programe i msuri, o educare penal a
populaiei, n special a persoanelor care au fost victimele unor asfel de infraciuni, educare ce
poate sta la baza reducerii semnificative a numrului faptelor penale.
Bazndu-se pe naivitatea, slbiciunea sau necunotina unor personae, infractorii
svresc mult mai uor fapte penale, lucru care nu ar mai fi posibil odat cu pregtirea att
fizic ct i psihic a populaiei. O stare de vigilen general este cheia ctre evitarea creterii
numrului de crime contra societii, acolo unde metodele clasice de prevenire n rndul
posibililor fptuitori au euat.

1 Rodica Stnoiu, Emilian Stnior, Constantin Sima, Aura Preda, Vasile Teodorescu,
op. cit., p. 170
12

CAPITOLUL II. TEORIA GENERAL A PREVENIRII

CRIMINALITII

Din punct de vedere tiinific, prevenirea criminalitii implic acele msuri de politic
penal care au ca finalitate limitarea posibilitii de svrire a infraciunilor. Atitudinea
Consiliului Europei in ceea ce privete prevenirea este redata prin Recomandarea R(87)7 si
aceasta afirm c prevenirea este un instrument distinct al politicii penale, care include pe de alt
parte i pedepsele alternative, ajutorul victimelor, depenalizarea, reinseria social dar i
tratamentul aplicat delincvenilor.
n crimininologie, termenul de prevenire este limitat doar la msurile care urmresc
diminuarea criminalitii prin aciuni asupra cauzelor. Prevenirea are caracter colectiv, aceasta
nefiind coercitiv i actioneaz, spre deosebire de msurile de protecie a victimelor, nainte de
svrirea infraciunilor.
Personalitatea omului poate fi modificat prin educaie dar i prin schimbarea
contextelor situaionale i prin acestea dinamica trecerii la act poate fi influenat in mod
semnificativ, chiar decisiv.
Totui trebuie avut n vedere i faptul ca exist anumite limite ale activitii de
prevenire. Spre exemplu, varietatea infraciunilor este aa de mare nct nu pot fi prevenite toate
n aceiai msur. Totodat, nu se poate aprecia n toate cazurile starea mental de moment a
unor delincveni, n timp ce unele modaliti de intervenie presupun un cost foarte ridicat.
Pe de alt parte exist i anumite condiii care asigur eficacitatea programelor de
prevenire, cum sunt voina politic i alocarea de fonduri suficiente, statistici oficiale uniforme, o
perspectiv luat pe termen lung, obiectivitatea mass-media, implicarea sectorului privat de
securitate, existena unui centru de informare i documentare pe aceste teme puse la dispoziia
publicului larg i nu n ultimul rnd implicarea cetenilor.

13

2.1 Politica penal preventiv. Noiune. Obiective

n definirea i evaluarea conceptului de politic penala de prevenire a criminalitii este

necesar s se in seama de trei dimensiuni1. Prima dimensiune se refer la legislaia penal n
vigoare privind sistemul de sanciuni aplicate celor care svresc fapte penale. Cea de-a doua
dimenisune include instituiile specializate de prevenire i control social specializat mpotriva
criminalitii, n timp ce cea de-a treia include relaia social fa de crim i de criminalitate.
Potrivit acestor dimensiuni, majoritatea legislaiilor penale n vigoare i a sistemelor de
tratament penitencinar urmresc controlul i neutralizarea criminalitii pe de o parte, dar i
protecia i aprarea socialp a indivizilor, grupurilor i instituiilor, precum i pedepsirea si
reintegrarea n societate a persoanelor cu comportamente delincvente.
Prin elaborarea unei teorii a preveniei se genereaz o serie de probleme care vizeaz
clasificrile de ordin conceptual, dar i elaborarea unui set de msuri care s creeze modele,
strategii i tehnici de prevenire eficiente, care s aiba o finalitatea social neutralizant asupra
criminalitii2.
n doctrina romn s-a format opinia conform creia noiunea de prevenie are dou
conotaii3. Mai nti este vorba despre una cu un caracter juridico-penal, care are n vedere
efectul pe care legislaia penala, prin incriminrile i sanciunile prevzute, l are asupra
conduitei i comportamentului indivizilor dintr-o societate. n acest caz se face deosebirea dintre
prevenia general i cea special. n al doilea rnd vorbim despre o conotaie cu caracter
sociologic i criminologic, care se refer la ansamblul de activiti ce sunt desfurate n scopul
identificrii, explicrii i diminurii cauzelor i condiiilor generale i speciale.

1 S. M. Rdulescu, D. Banciu, Sociologia crimei i criminalitii, Casa de Editur i

Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1996, p. 224
2 O. Brezeanu, Evoluia criminalitii n Romnia n perioada 1988-1993, n R.M
Stnoiu, O. Brezeanu, T. Dianu, Tranziia i criminalitatea. Culegere de studii, Ed. Oscar Print,
Bucureti, 1994, p. 200-201
3 S.M Rdulescu, D. Banciu, op. cit., p. 87
14

Trebuie precizat ns ca eficacitatea politicii preventive poate fi afectat de anumite

limite inerente precum imposibilitatea de a elimina complet delincvena, din simplul motiv ca
aceasta face parte din orice societate1. Prin urmare obiectivul tiinific al oricrei aciuni de
prevenire l constituie limitarea fenomenului infracional i o mobilizare mai raional i mai
eficient a resurselor de combatere a comportamentelor infracionale.
O alt limit care afecteaza eficacitatea politicii preventive este necunoaterea n unele
cazuri a efectelor msurilor aplicate n cadrul programelor de preveni. Acest lucru se poate
explica prin dificultatea de evaluare a cmului social dar i prin complexitatea programelor de
prevenie. Un factor important care constituie deasemenea o limita n lupta mpotriva
criminalitii l constituie imposibilitatea de nlturare a cauzelor profunde ale delincvenei.
Astfel, chiar dac nu sunt nlturate, se poate aciona pentru reducerea lor la nivel individual,
social i de grup.
Aciunile preventive presupun utilizarea unor tehnici specifice care presupun costuri
ridicate, facndu-le foarte dificil de aplicat. Altele pot genera un sentiment de insecuritate la
anumite categorii de populaie, sau pot determina restrngerea unor liberti individuale, cum
este cazul supravegherii electronice.
Potrivit principiului prevenirii svririi faptelor prevzute de legea penal, ntreaga
reglementare juridico-penal trebuie s asigure, pe de o parte, realizarea funciei preventive
generale a legii penale, iar, pe de alt parte, prevenirea svririi de noi fapte prevzute de legea
penal, ca rezultat al aplicrii sanciunilor de drept penal. Realizarea scopului legii penale trebuie
s aib loc, n principal, pe calea prevenirii faptelor prevzute de legea penal, ca rezultat al
cunoaterii i respectrii legii sau ca urmare a msurilor preventive prevzute de lege n acest
scop. Aplicarea i realizarea sanciunilor de drept penal trebuie s se ntemeieze pe necesitatea
prevenirii svririi de noi fapte antisociale, att de cei crora li s-au aplicat astfel de sanciuni,
ct i de alte persoane2.
Funcia dreptului penal este cea de prevenire a infraciunilor, de a mpiedica deci
comiterea infraciunilor (prevenia general) i recidiva (prevenia special). Sanciunile penale
sunt instrumentele prin care dreptul penal urmrete aceste finaliti: instrumente care nu sunt
1 C. Bocancea, G Neamu, Elemente de asisten social, Ed. Polirom, Iai, 1999, p.
218-220
2 C. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti, 1997, p. 51
15

unice, nici cele mai eficace ntotdeauna, dar care sunt necesare n scopul de a controla
criminalitatea. n acest context prima problem legat de perena dialectic ntre libertatea
subiectului i aprarea social este urmtoarea: care sunt aceste instrumente? O pedeaps
retributiv pentru rul comis, exemplar, sau o msur curativo-reeducativ? Rspunsul este
condiionat, n primul rnd, de premisa politico-ideologic. Dreptul penal al opresiunii sau cu o
funcie prevalent de aprare social pune accentul pe caracterul intimidant al pedepsei. Funcia
primar de prevenire a comiterii infraciunilor (prevenia general) are la baz o rigoare
sancionatorie care i gsete cele mai drastice expresii n pedeapsa capital, n pedeapsa cu
nchisoarea pe via, n cruzimea i tratamentul inuman al executrii pedepsei. Dreptul penal al
libertii, fr ns a abdica de la exigena de aprare a societii mpotriva crimei, dezaprob
orice idee de vendet public, de pedeaps disproporionat, de executare inuman a pedepsei1.
n ceea ce privete domeniul prevenirii criminalitii, Consiliul Europei a elaborat o
serie de recomandri specifice. Relevant este Recomandarea (1987)19 a Comitetului de Minitri
al Consiliului Europei, care face referire la urmtoarele aspecte importante. Statele membre
trebuie s includ prevenirea ca misiune permanent n programele guvernamentale i s
stabileasc aciunile concrete de prevenire a criminalitii. Totodat acestea trebuie s creeze, s
ncurajeze i s menin la nivel naional, regional i local organismele de prevenire a
criminalitii i s stabileasc i s promoveze programe de prevenie care s vizeze soluii
privind problemele specifice criminalitii, reducerea posibilitilor de a comite infraciuni i de a
mri riscul pentru delincvent de a fi descoperit. n final, statele membre trebuie s promoveze i
s ncurajeze cercetrile n vederea cooperrii internaionale n domeniul prevenirii. n contextul
acestor preocupri pentru prevenirea criminalitii s-a configurat un model european de
prevenie, care depete diferenele existente la nivel naional cu privire la strategiile
preventive.
Acest model valorific o concepie de prevenire la scar mic, ce presupune
mobilizarea unor resurse locale, care relev: stabilirea unui parteneriat efectiv ntre poliie,
autoriti locale i locuitori; descentralizarea strategiilor i aplicarea unor programe ce coopteaz
organisme locale interesate; cutarea de mijloace care s determine creterea ncrederii
cetenilor n autoritile publice; elaborarea de programe care s cuprind att msuri de
reducere a ocaziilor infracionale, ct i descurajarea de a le comite; cutarea unor soluii eficace
pentru actele de mic gravitate, ndeosebi ale celor din familie, i rezolvarea lor informal;
1 Florentina Olimpia Muiu, Politica penal de prevenire a criminalitii, Timioara,
2013, p. 4
16

limitarea delictelor comise de tineri, ce pot fi pedepsite cu detenie, i gsirea unor soluii
alternative, de tip local1.

2.2 Principiile politicii penale de prevenire a criminalitii

Prin principiile politicii penale preventive se urmrete conferirea de rigoare aciunilor

preventive, n msura n care acestea sunt respectate i concretizate n practicile din ri
europene2.

2.2.1 Principiul sferei de aplicare determinat

Acest principiu evideniaz faptul c o aciune de prevenire trebuie s se desfoare ntrun teritoriu determinat. Acesta constituia structura asupra asupra creia se va aciona cu un
ansamblu de msuri dintre care amintesc optimizarea socio-cultural, integrarea profesional,
ameliorarea habitatului, etc. Prin aceasta nu trebuie s se neleag o diminuare a rolului
instituiilor statale, acestea fiind in continuare parteneri n lupta mpotriva criminalitii. Din
aceasta idee, a reieit un nou principiu, care este detaliat n cele ce urmeaz.

2.2.2 Principiul parteneriatului

1 V. Duculescu, G. Dunculescu, Justiia european. Mecanisme, deziderate i

perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 169-170
2 C. Boancea, G. Neamu, op. cit., p. 160-163
17

Prin acest principiu este impus exigena cooperrii la nivel local i regional a
cetenilor, reprezentanilor locali, dar i a specialitilor n scopul asigurrii unei mai bune
securiti att la nivel local, ct i la nivel regional, dar i n scopul prevenirii svririi faptelor
penale.
Este din ce n ce mai important participarea publicului la ndeplinirea unor obiective ce
in de prevenia criminalitii. Astfel noile politici se axeaza pe obinerea suportului publicului n
mai multe domenii i direcii de activitate, dintre care amintesc prevenia social cu toate
componenentele sale, incluznd aici prevenia penal, general i special. O alt direcie n care
se dorete participarea publicului este conceperea i punerea n aplicare de mijloace i metode de
reacie social contra delincvenei. Mai amintesc aici i reformarea sistemului de pedepsire, cel
putin la individualizarea pedepselor prin msuri ce pot fi aplicate n cadrul comunitii i
totodat i msuri specifice de tratament al delincvenilor.
2.2.3 Principiul contractualizrii

Acest principiu aduce n prim-plan statul ca principal pilon de elaborare i aplicare al

msurilor preventive, cu urmatoarele precizri. n primul rnd, chiar dac este vorba despre
probleme identificate de ctre aparatul local de investigare i securitate, este necesar ca demersul
preventiv s aib continuitate n timp, continuitate care poate fi oferit doar de ctre stat, prin
susinerea financiar de care este foarte mare nevoie n lupta mpotriva criminalitii. Din
aceast cauz sunt facilitate att apariia la nivelul naional, regional sau local a organismelor
publice de coordonare i planificare a prevenirii, elaborarea i susinerea unor programe concrete
i a unor cercetri n domeniul prevenirii, ct i cooperarea la toate nivelurile, inclusiv cea
internaional n domeniul prevenirii criminalitii.
Este foarte important ca aceste aspecte s fie corelate cu dinamica realitii sociale care
evideniaz att multiplicarea factorilor de risc precum criza economico-financiar, omajul,
reducerea posibilitilor de integrare social a tinerilor prin inserie profesional etc., ct i
creterea ratei infracionalitii. n acest context este necesar o aplicare mai eficient a msurilor
incluse n programele de prevenie.

2.3 Tipuri de aciuni preventive

18

2.3.1 Prevenia delincvenei n general i a delincvenei juvenile

Aa cum este apreciat n literatura de specialitate, delincvena este o form sever de

devian social care afecteaz valorile i relaiile sociale protejate de normele juridice cu
caracter penal1 i aceasta desemneaz ansamblul faptelor care ncalc legea penal2.
Semnificaia delinvenei este vzut diferit n Europa, spre deosebire de poziia autorilor
americani. Astfel, potrivit autorilor europeni, n sfera delincvenei intr doar faptele penale, chiar
i n cazul delincvenei juvenile, n timp ce autorii americani sunt de prere c pe lng acestea,
delincvena mai cuprinde i contravenii, precum i la abaterile civile, disciplinare i chiar la
actele banale de nclcare a regulilor morale sau de politee3.
Un comportament delincvent se distinge prin aceea c acesta prezint o serie de
consecine negative deoarece acesta poate prejudicia interesele ntregii societi. Totodat, acest
comportament are un scop distructiv, deliberat i antisocial, iar fapta svrit face obiectul unor
interdicii sau constrngeri formulate de legea penal.
Fiind un fenomen complex, delincvena include aspecte att de natur statistic, juridic
i sociologic, ct i aspecte pshilologicice, economice, culturale i de natur prospectiv4. Astfel
prin dimensiunea statistic se evideniaz starea i dinamica delincvenei n timp i spaiu, prin
evaluarea acesteia n medii, proocente i indici ai diferitelor infraciuni, i prin corelarea acestora
cu o serie de indicatori i variabile cu caracter cultural, social, geografic i ecologic. Prin
dimensiunea juridic sunt evideniate tipul normelor juridice care sunt nclcate prin fapte
antisociale, periculozitatea social a delincvenilor, gravitatea prejudiciilor produse, intensitatea
i felul sanciunilor adoptate, dar i modalitile de resocializare a persoanelor delincvente.
Dimensiunea psihologic este aceea care aduce n prim plan structura personalitii individului
delincvent, motivaia i mobilul comiterii delictului, atitudinea delincventului fa de fapta
1 P. Abraham, V. Nicolescu, .B. Ianic, Introducere n probaiune. Supraveghere,
asisten i consiliere a infractorilor condamnai la sanciuni neprivative de libertate, Ed.
Naional, Bucureti, 2001, p. 13.
2 O. Brezeanu, Minorul i legea penal, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p. 2-4.
3 O. Brezeanu, op. cit., Bucureti, 1998, p. 2-4
4 I. Craiovan, Finalitile dreptului, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1995, p. 166
19

comis, iar dimensiunea sociologic este centrat pe identificarea, explicarea i prevenirea

social a infraciunilor, n raport cu multiplele aspecte de inadaptare, dezorganizare i devian
existente n societate i cu formele de reacie social fa de diferitele infraciuni. n ceea ce
privete dimensiunea prospectiv, aceasta evideniaz evoluia delincvenei precum i
predispoziia anumitor indivizi sau grupuri sociale, spre criminalitate. n cele din urm, cnd
vorbim de dimensiunea economic, ne referim la costul crimei, sau consecinele directe dar i
indirecte pe care le are infraciunea din punct de vedere material i moral.
Se observ, n prezent, o rentoarcere la conceptele tradiionale de crim, criminal,
criminalitate1. Criminalitatea constituie o form de devian social care include ansamblul
manifestrilor antisociale, ce aduc atingere celor mai importante valori i relaii sociale protejate
prin normele penale: viaa, persoana i integritatea acesteia, ordinea public, drepturile i
libertile individuale, etc. Caracterele generale i specifice ale diferitelor fapte antisociale ce
sunt circumscrise fenomenului criminalitii sunt definite de normele penale, ceea ce determin
diferene de la o ar la alta i de la un sistem legislativ la altul, cu privire la incriminarea
diferitelor fapte antisociale i la sancionarea acestora2.
Criminalitatea implic o serie de probleme i aspecte abordate la nivel teoretic, practic
i metodologic; aceste abordri permit identificarea i explicarea cauzelor i condiiilor care
genereaz criminalitate n societate, dar i gsirea unor soluii adecvate care s asigure
prevenirea i diminuarea surselor poteniale de criminalitate3. n ultimele decenii s-a constatat,
att n plan internaional, ct i n plan european, o cretere a ratei criminalitii i o agravare a
formelor actuale de criminalitate, ceea ce reclam o abordare interdisciplinar a acestui fenomen
de ctre juriti, criminologi, sociologi, psihologi, specialiti cu funcii de rspundere n domeniul
aplicrii legilor i al prevenirii criminalitii, precum i o participare activ a comunitii n
activitatea de prevenire4.
1 O. Brezeanu, op. cit., Bucureti, 1998, p. 3
2 S.M Rdulescu, D. Banciu, op. cit., p. 72
3 A. Criu, Tratamentul infractorului minor n materie penal. Aspecte de drept
comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p 7-9
4 R.M. Stnoiu, O. Brezeanu, T. Dianu, Tranziia i criminalitatea. Culegere de studii,
Editura Oscar Print, Bucureti, 1994, p. 25-26, 34-35
20

Printre principalele elemente ce trebuie avute n vedere n domeniul criminalitii i a

delincvenei n general, se nscriu i clarificrile cu privire la elementele ce definesc delincvena
juvenil, care prezint particulariti determinate de anumite caracteristici biologice, psihologice
i sociale ale minorilor ce au svrit infraciuni, pe care legiuitorul le-a avut n vedere atunci
cnd a reglementat rspunderea lor penal1; pe baza acstor caracteristici, sunt stabilite msuri de
prevenire i de combatere a infraciunilor n rndul minorilor, msuri care trebuie s rspund
exigenelor privind coerena, eficiena i adecvarea lor la realitatea concret.
n scopul elaborrii msurilor de prevenire n armonie cu aceste exigene, trebuie
cunoscui factorii favorizani ai delincvenei juvenile, trebuie facut analiza profund a acestora
n contextul larg al dinamicii delincvenei juvenile, dar i identificarea resurselor materiale,
financiare i umane, care s fac posibil diminuarea aciunii acestor factori.
Printre principalii factori cauzali menionai de literatura de specialitate se numr
disfunciile procesului de colarizare, de nelegere social i de control social, care poate fi
cauzat de anumite verigi din lanul procesului de socializare, de nelegere i control manifest
contradicii ale cror disfuncii pot influena comportamentul infracional al minorilor. Trebuie
ns menionat c fiecare delict sau act comportamental antisocial al minorului este determinat de
specificitatea circumstanelor fiecrui minor.
Un alt factor cauzal amintit n literatura de specialitate este caracterul deficitar al
funciei educative de la nivelul familiei, manifestat prin situaii familiale tensionate ce se rezolv
prin mijloace care, de regul, provoac atitudini de respingere din partea copilului, lipsa de
afectivitate i de comiunicare n relaia dintre prini i copii i cteodat, nivelul redus de
instruire colar al prinilor, care genereaz limitri ale procesului educativ i care afecteaz
posibilitile i perspectivele minorului pentru integrarea socioprofesional.

2.3.1.1 Prevenia delincvenei juvenile la nivel internaional

La nivel internaional, dar i european se acord o atenie deosebit problematicii

delincvenei juvenile i, implicit, soluiilor care vizeaz cu precdere controlul i reducerea
nivelului delincvenei juvenile. Astfel s-au adoptat o serie de msuri n acest sens, n urma mai
multor congrese i convenii.
1 A. Criu, op. cit., 2006, p 16-17
21

Cu ocazia primului Congres al O.N.U. pentru prevenirea crimei i tratamentul

delincvenilor, desfurat la Geneva n 1955 s-a abordat problema stabilirii unei definiii comune
tuturor statelor, a noiunii de delincven. n cadrul celui de-al doilea Congres al O.N.U. pentru
prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, desfurat la Londra n 1960, a fost adoptat o
Recomandare, care stabilete ca noiunea de delincven juvenil s fie folosit numai n cazul
faptelor prevzute de legea penal.

2.3.1.2 Prevenia delincvenei juvenile la nivel european

n ceea ce privete reglementrile europene n materia delincvenei juvenile, acestea au

fost introduse prin Convenia European cu privire la drepturile copilului, adoptat la Strasbourg
la 25 ianuarie 1996, ale crei prevederi sunt n consens cu cele ale Conveniei O.N.U. privind
drepturile copilului. Ideea contrurat de doctrin este aceea potrivit creia faptele svrite de
minori sunt considerate c prezint un grad de pericol social legal mai redus dect atunci cnd
sunt svrite de majori, din care cauz starea de minoritate constituie o cauz de difereniere a
rspunderii penale i, deci, a regimului sancionator. Ca atare, accentul se pune pe prevenie, att
antedelictual, ct i postdelictual. Minorii pot fi mai uor determinai s comit fapte penale
dect majorii, dar pot fi i mai uor reeducai dect acetia din urm, deoarece dezvoltarea lor
fizic i psihic fiind n curs, unele deprinderi negative nu s-au sedimentat n aceeai msur ca
la majori. De aceea, pentru ei se aplic reguli speciale privind gradul i limitele rspunderii
penale. Grija legiuitorului este, n primul rnd, s-i reeduce i numai n ultim instan s-i
sancioneze1. Aa dup cum remarc O. Brezeanu, instituia de reeducare a minorului
constituie un mijloc specific prin care societatea i exprim poziia fa de aceast categorie de
infractori i totodat exprim opiunea sa privind mijloacele principale care trebuie folosite
pentru realizarea constrngerii penale i pentru recuperarea minorilor vinovai2.

2.3.2 Prevenia general i prevenia special

1 M. Basarab, V. Paca, G. Mateu, C. Butiuc, Codul penal comentat i adnotat, vol. I,

Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007
2 O. Brezeanu, Minorul i legea penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 2-4
22

Scopul pedepsei decurge din necesitatea vital a aprrii sociale mpotriva infraciunilor
iar pedeapsa realizeaz scopul preveniei att prin simpla ei prevedere n legea penal, ct i prin
aplicarea concret asupra infractorului i deci prin exemplaritatea care este dat pentru celelalte
persoane. Astfel, premisa reflect c sanciunile de drept penal nu-i pot ndeplini scopul de a
preveni svrirea de noi infraciuni, respectiv de noi fapte prevzute de legea penal, att din
partea fptuitorului, ct i din partea altor persoane, i nu pot influena asupra contiinei
infractorului dect dac sunt perfect adaptate cazului individual, particularitilor persoanei
fptuitorului dar i nevoilor acestuia de a se ndrepta i reeduca sau cerinelor de nlturare a
strii de pericol1.
Un lucru foarte important este faptul c pedeapsa poate fi aplicat n concret, numai
dac este prevzut de lege, numai unui infractor i numai de ctre organele de judecat, n
scopul prevenirii svririi de noi infraciuni ea fiind un instrument al dreptului, deoarece se
bazeaz pe justiie2.
n doctrin se discut nu numai despre scopul pedepsei prin care se pune accent pe
complementaritatea celor dou forme de prevenie, cea general i cea special, ci i despre
scopurile pedepsei, pentru a evidenia mai bine distincia dintre prevenia general i prevenia
special3.
Astfel, prevenia general se realizeaz ca urmare a prevederii pedepsei de ctre norma
penal, prin cunoaterea i aderarea membrilor societii la dispoziia normei respective dar i
prin teama de pedeaps sau alt sanciune. Cu alte cuvinte, pedeapsa are, deci, un rol preventiv
anteinfracional. Prevenia general are loc i ca urmare a aplicrii pedepsei concrete celor care
au comis infraciuni, deoarece unele persoane care s-ar fi gndit s svreasc o infraciune se
vor abine datorit faptului c tiu deja cum au fost sancionai unii infractori.
Prevenia general are ca principal scop determinarea cetenilor s nu comit
infraciuni. Astfel scopul pedepsei const n evitarea sau n reducerea riscului ca oricare dintre
noi s se transforme din delincvent potenial n delincvent real. Bazele acestei preocupri
1 C. Bulai, op. cit., p. 52
2 M. Basarab, V. Paca, G. Mateu, C. Butiuc, op. cit., 2007
3 M. Basarab, Drept penal. Partea general, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
238-239
23

preventive constau n ideea c criminalitatea nu este urmarea unor tendine patologice

individuale, din aceast perspectiv fiind predispus la comiterea unui delict doar o minoritate de
subieci anormali. Totui contrar acestei idei, tendina de a nclca legea penal chiar dac ntrun grad diferit este iminent la toi cetenii.
n cazul preveniei generale trebuie fcut distincia ntre prevenia general negativ i
prevenia general pzoitiv.
n ceea ce privete prevenia general negativ, eficacitatea preventiv rezult din
mesajul intimidant-descurajator pe care dreptul l transmite fiecrui cetean; dac pedepsele cu
efect descurajator nu sunt n fapt aplicate, finalitatea preventiv este redus deoarece dreptul i
pierde orice credibilitate. n situaia n care perspectiva preveniei generale negative este dus
pn la consecine extreme, s-ar putea impune ameninarea cu i/sau aplicarea de pedepse destul
de severe, disproporionate n raport cu gravitatea infraciunii care trebuie sancionat, i,
oricum, necesare datorit exigenei de a mpiedica repetarea infraciunilor de acelai tip de ctre
teri, subiecte diferite de autorul delictului deja comis.
Exista astfel n ziua de azi preocupri pentru identificarea efectelor neliberale ale
preveniei generale negative. n aceste condiii, chiar i dreptul penal al preveniei trebuie s
recupereze n cadrul su principii care s corespund acelorai criterii de limitare care sunt
specifice statului de drept modern.
Raportul de proporionalitate ntre infraciune i pedeaps constituie n teorie fie o
limit de garanie, fie o condiie de eficacitate a preveniei generale ns nu este uorde stabilit,
de la caz la caz, cnd acest raport este meninut sau desconsiderat.

Prevenia general pozitiv este considerat, n ultimii ani, o versiune mai sofisticat a
preveniei, care se afl n centrul cercetrilor, ncercnd s ofere o alt perspectiv fa de cea a
preveniei generale negative supuse unei critic i unei ndoieli cu privire la eficacitatea real a
unei prevenii generale neleas ca intimidare sau descurajatoare. n acest context, atenia nu
mai este ndreptat spre funcia intimidant pe care pedeapsa o exercit asupra potenialilor
infractori pentru a-i determina s nu comit infraciuni. Aici, ideea de baz este aceea c
pedeapsa ajut n mod eficient la formarea contiinei morale a ceteanului, ntrind, la
majoritatea persoanelor, sentimentul de respect pentru lege i pentru valorile ocrotite de ordinea
juridic. Astfel dreptul penal apare ca un instrument de educare colectiv i totodat ndeplinete
un rol util n beneficiul majoritii cetenilor care reuesc s rmn coreci n faa legii.
24

Principala idee care st la baza teoriei preveniei generale pozitive este aceea c
pedeapsa aduce un aport la formarea i ntrirea contiinei morale a cetenilor, idee care are
avantajul de a fi plauzibil. n acest caz pedeapsa are o funcie educativ sau moral-pedagogic.
Este adevrat, ns, c nu pot fi aduse dovezi empirice pentru a demonstra ntr-un mod
incontestabil cnd i cum pedeapsa produce acest efect, dar este, de asemenea, adevrat c nu ar
fi raional a nega faptul c pedeapsa este capabil s l produc. Din acest punct de vedere
prevenia general pozitiv, spre deosebire de prevenia general negativ, este mai puin expus
riscului de a fi infirmat de fapte iar aceast caracteristic contribuie la explicarea succesului pe
care l are teoria preveniei generale pozitive n cadrul gndirii penale.
Prin prevenia special se urmrete mpiedicarea svririi de noi infraciuni de ctre
cel condamnat i constituie scopul direct al pedepsei aplicate; aceasta este realizat prin funcia
corectiv a pedepsei, care depinde de felul acesteia, de durata sau cuantumul ei concret i de
modul cum este executat. Infractorul este considerat, n momentul n care este executat sau
socotit ca executat pedeapsa, ca fiind reeducat iar pedeapsa are astfel un rol preventiv
postinfracional.
Prevenia special este considerat primul scop al oricrei pedepse, aceasta trebuind s-l
mpiedice pe cel condamnat s mai svreasc din nou o infraciune, prin ndeplinirea celor
dou funcii ale sale, aceea de reeducare - din momentul condamnrii, infractorul, care a luat
cunotin de constrngerea la care va fi supus, ca o consecin a infraciunii, trebuie s neleag
semnificaia exigenelor i necesitatea de a respecta normele de conduit n societate, de a avea o
comportare onest i disciplinat n timpul executrii pedepsei, condamnatului i sunt destinate
msuri care s-i influeneze n mod pozitiv contiina, caracterul i deprinderile, s-l determine a
respecta din convingere exigenele vieii n societate i aceea de intimidare - fora intimidant a
pedepsei exist nc din momentul prevederii sale n lege, dar se amplific odat cu aplicarea i,
consecutiv, executarea pedepsei concrete O deosebire intre cele dou tipuri de prevenie este
aceea c, spre deosebire de prevenia special, prevenia general se realizeaz doar prin
intermediul funciei de intimidare a pedepsei1.
Prevenia special, att cea negativ ct i cea pozitiv, are ca obiectiv evitarea faptului
ca acelai subiect, care a svrit deja o infraciune, s mai poat comite alte infraciuni n viitor.

1 . Dane, V. Papadopol, Individualizarea judiciar a pedepselor, Ed. Juridic,

Bucureti, 2003, p. 54-68
25

Sunt necesare tehnici diverse pentru a urmri un astfel de obiectiv, ntre care putem
distinge intimidarea, prevenia special negativ i prevenia special pozitiv.
Intimidarea opereaz sub forma coaciunii psihologice, aceasta constnd n aplicarea
unui tratament punitiv care tinde s promoveze motivaii care s nu permit infractorului s
repete comportamentul infracional.
Prevenia special negativ reprezint coaciunea material direct i conduce la
eliminarea periculozitii infractorului, n cazul tipic al pedepsei cu nchisoarea care are efectul
mpiedicrii materiale a deinutului de a comite infraciuni n realitatea extern nchisorii.
Prevenia special pozitiv nu se limiteaz doar la mpiedicarea n mod direct a
recidivei, ci are efecte pozitive asupra personalitii autorului infraciunii, recurgnd la tehnica
coreciei morale sau a reeducrii.
Exista i anumite obiecii cu privire la prevenia special i acestea vizeaz, n primul
rnd, faptul c nu poate fi conferit acesteia un primat absolut fa de celelalte finaliti ale
pedepsei. Aadar, trebuie acordat importan i celorlalte finaliti ale pedepselor i principiilor
garantiste ale unui stat de drept modern. Din aceast perspectiv de compromis, se poate explica,
nainte de toate, cum urmrirea finalitii special preventive nu-l mpiedic pe legiuitorul
contemporan de a fixa n continuare limite maxime i minime de durat ale pedepsei, cum ar fi n
cazul pedepsei cu nchisoarea. Astfel de limite, puse n contact cu gravitatea obiectiv a
infraciunilor care sunt n discuie, reflect un raport de proporie ntre infraciune i sanciune,
exprimnd exigena garantist de a pune limite presiunii drepturilor individuale sacrificate de
sanciunea penal, limite care trebuie respectate1.

2.3.3 Prevenia social i prevenia situaional

Pentru a se conforma Recomandrilor Consiliului Europei n domeniul prevenirii

criminalitii, fiecare stat membru al Consiliului Europei are datoria s adopte o politic penal
coerent i raional, prin care s se urmreasc n principal prevenirea criminalitii, i anume
1 C. Rotaru, Fundamentul pedepsei. Teorii moderne, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.
163-168
26

att prevenia social, realizat prin adoptarea de msuri socioeconomice de educare i informare
a populaiei, ct i prevenia situaional realizat prin adoptarea de msuri care s duc la
reducerea ocaziilor i a mijloacelor de svrire a infraciunilor, prin promovarea unor msuri de
sancionare i de individualizare a sanciunii, prin care s se asigure reintegrarea social a
delincvenilor i ajutorarea prompta i eficace a victimelor.
n cadrul preveniei sociale sunt urmrite identificarea factorilor care favorizeaz
delincvena i desfurarea de programe de aciune prin care se dorete o diminuare a efectelor
delincvenei, dar i participarea activ a instituiilor cu rol de socializare i control social la
aciuni de identificare i combatere a surselor poteniale de criminalitate, neutralizare i
pedepsire a delincvenilor, diminuare a prejudiciilor sociale produse de fapta penala dar i aciuni
de restabilire a ordinii sociale.
Prin modelul preveniei sociale este reflectat ideea c delincvena, ca i fenomen
social, reprezint un indicator al disfuncionalitilor sociale, fapt ce impune aciunea la nivelul
cauzelor profunde ale acestor disfuncionaliti. Prevenia imediat sau apropiat, ce vizeaz
predelincvena, populaiile vulnerabile la victimizare, grupurile de risc delictual, are o anumit
eficacitate, dar prevenia social trebuie s fie ndreptat ctre actorii sociali, precum indivizi,
grupuri sau instituii.
Principalul obiectiv al preveniei sociale, concretizat n programe specifice, este
reprezentat de diminuarea factorilor criminogeni din cadrul familiei, colilor, grupurilor
profesionale, grupurilor informale etc. dar i stimularea solidaritii, participrii la aciunile
corpului social i responsabilitii. Din aceast perspectiv, modelul care s-a aplicat cu
precdere n Frana n anii 80, pune accentul pe aciunile de prevenire a criminalitii iniiate i
desfurate de poliie ca partener al altor autoriti i asociaii cu rol determinant n domeniul
preveniei. Ceea ce este important de remarcat, este faptul c programele de prevenire, pentru a fi
ct mai eficiente, trebuie s aib n veder resursele economice, sociale i culturale, dar i de
trebuinele i problemele specifice ale populaiei creia i se adreseaz aceste programe. Din
aceast cauz, intervenia de tip punitiv n sistemul delincvenional trebuie s se axeze pe
resursele ante-penale pentru a intra n concordan cu proiectele actuale de dezvoltare social1.
Prin prevenia situaional se arat faptul c diminuarea sau eliminarea situaiilor
predelictuale poate fi realizat prin implicarea direct a comunitii i a publicului n aciunea de
prevenire a criminalitii i de neutralizare a delincvenilor. Din acest motiv, un aspect important
1 C. Bocancea, G. Neamu, op. cit., p. 227-231
27

care trebuie respectat este informarea publicului i a indivizilor din anumite zone criminogene
despre potenialele dar i realele pericole ale comiterii unor infraciuni, precum i despre
existena unor factori de risc n anumite zone1.
Modelul preveniei situaionale, este aplicat mai ales n Marea Britanie i n rile
nordice i vizeaz n principal victimele poteniale i modificarea situaiilor, pentru a le face mai
puin favorabile comportamentelor delincvente, deci se ncearc prin acesta o limitare a
victimizrii. Un exemplu relevant n acest caz, l reprezint programul Neighborhood Watch
(Supravegherea Cartierului) din Marea Britanie, care are la baza principiul potrivit cruia
locuitorii din diverse comuniti trebuie s supravegheze n mod activ actele i conduitele i s
semnaleze poliiei orice aciune care pare suspect. Astfel, participanii la acest program au un
coordonator local i menin legtura permanent cu poliia local sau de sector care ocup un rol
determinant n conducerea i desfurarea programului de prevenire. Poliia public buletine
informative cu privire la dinamica delincvenional i totodat ofer recomandri n ceea ce
privete prevenirea criminalitii. Rezultatele programului depind de mai multi factori, dintre
care cei mai importani sunt condiiile locale i aciunile preventive desfurate. n urma acestei
activiti de prevenire a criminalitii, c la participanii la programul Neighborhood Watch
sentimentul de insecuritate este atenuat2.

2.3.4 Prevenia defensiv i prevenia emancipativ

Un aspect important relevat de politica penal romn este acela potrivit cruia, una
dintre cele mai recente tipologii cu privire la mijloacele i obiectivele preveniei, reflect dou
1 S.M. Rdulescu, D. Banciu, op. cit., p. 227-237
2 C. Bocancea, G. Neamu, op. cit., p. 227-231.
28

forme ale preveniei. Este vorba, n primul rnd despre prevenia defensiv, o prevenie axat pe
valorile fricii i excluderii, care pune problema de a face fa unei anumite situaii de nedorit,
prin consecinele sale. n al doilea rnd vorbm despre prevenia emancipativ care, fiind axat pe
valorile includerii i integrrii, are ncredere n posibilitile spontane ale populaiei, ca fiind
pregtit pentru a reaciona la orice tip de problem1.
n ultima perioad se observ o transformare a dreptului penal n sensul c, n timp ce
dreptul penal clasic l izoleaz pe cel vinovat de ceea ce-l nconjoar i analizeaz mai ales
voina sa n momentul n care a comis infraciunea, noul drept penal vizeaz fiinele sociale care
au obligaii fa de comunitate i vede n criminal, persoanal care aduce atingere ordinii sociale.
Potrivit colii clasice, n acord cu Aristotel, actul este coninut n gndire, iar crima este
considerat ntotdeauna, ca exteriorizare a unei gndiri culpabile i criminalul ca individ
inteligent i liber care comite rul fiind contient c l comite i avnd intenia de a-l comite.
Asfel, criminalul este responsabil, deoarece fapta este contient i voluntar, iar pedeapsa, n
sensul clasic al cuvntului, este singurul i principalul remediu pentru delict i singura
compensaie rezonabil pentru fapta comis. ndeprtarea de principiul personalitii rspunderii
i a pedepsei ar putea conduce la pedepsirea celor nevinovai i la nepedepsirea proporional cu
gravitatea faptelor, a celor vinovai.
n dezbaterea privind dreptul penal ca extrema ratio a politicii sociale, se pune accentul
pe ideea c utilizarea instrumentului penal este justificat doar n cazuri de strict necesitate
pentru reprimarea comportamentelor socialmente periculoase, fa de care s-au dovedit a fi
inadecvate mijloacele disponibile n alte ramuri de drept.
Caracterul defensiv al dreptului penal este oportun revalorizat n faa unor concepii
aparent progresiste, dar substanial neliberale care l privesc i l eticheteaz ca instrument de
promovare social, ca instrument propulsiv de noi concepii etico-sociale.

Avnd n vedere aceste considerente, este necesar ca sanciunea penal s fie adecvat
pentru realizarea obiectivelor de protecie avute n vedere: de aici exigena de a culege date
empiricocriminologice capabile s indice fie eficacitatea real a diverselor instrumente
sancionatorii, fie existena unui consens relevant n ceea ce privete criminalizarea; de
1 C. Bocancea, G. Neamu, op. cit., p. 222-225
29

asemenea, de aici decurge exigena unei aprecieri ulterioare n legtur cu gradul de

(in)tolerabilitate a atingerii aduse unui bun. Aici este vorba n special despre modul n care este
privit evaluarea complex pe care legiuitorul trebuie s o fac, precum i sarcina complex i
delicat de a selecta comportamentele punibile.
Demersul privind criminalizarea nu este lipsit de tensiuni consistente. Funcia
propulsiv a dreptului penal relev faptul c este conceput ca un instrument care contribuie la
realizarea modelului i a scopurilor promovrii sociale prefigurate n Constituie. Exigena de a
valoriza dreptul penal ntr-o perspectiv emancipativ indicat de art. 3 alin. (2) din Constituia
italian nu trebuie s fie greit neleas i anume, dreptul penal nu poate s fie utilizat ca
instrument de transformare social sau ca instrument apt s conduc la dobndirea de bunuri
viitoare. Dreptul penal, prin natura sa, tinde s garanteze sau s consolideze protecia de bunuri
deja existente, bunuri pe care contiina social le percepe ca avnd nevoie de protecie.

CAPITOULUL III. ACIUNI LA NIVEL INTERNAIONAL

N DOMENIUL PREVENIRII CRIMINALITII
30

La nivel internaional domeniul prevenirii i combaterii criminalitii a fost repartizat

Constiliului economic i social de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Acest organism poate
realiza studii i elabora rapoarte i recomandri, poate formula proiecte n convenii pentru a fi
supuse Adunrii generale i, de asemenea, poate convoca conferine internaionale.

3.1 Principalele etape privind organizarea activitilor n domeniul prevenirii

criminalitii

La 21 iunie 1946, Consiliul economic i social a rugat Comisia de probleme sociale s

studieze mecanismele eficace ce ar putea fi adoptate in ceea ce privete mijloacelor de prevenire
a crimei i tratamentul delicvenilor. Aceast comisie a purtat n acest sens negocieri cu Comisia
internaional pentru probleme penale i penitenciare.
Consiliul economic i social consider c ONU trebuie s ofere direcia de activitate n
domeniul prevenirii crimei i tratamentului delincvenilor, innd cont de organizaiile
internaionale i naionale n domeniu, utiliznd cunotinele i experiena acestora. Acest lucru
se intampla n anul 1948.
n 1950, Adunarea general aprob un plan privind transferul funciilor Comisiei
internaionale referitoare la problemele penale i penitenciare ctre Organizaia Naiunilor Unite,
lucru realizat n 1951. Cu aceast ocazie s-a creat i un comitet consultativ special din 7 experi
de reputaie internaional, care era nsrcinat s consilieze secretarul general i Comisia de
probleme sociale i s ajute la elaborarea unor serii de programe n vederea unei aciuni
internaionale n domeniul tratamentului delicvenei i prevenirii criminalitii.
n anul 1965, Consiliul economic i social a ridicat numrul membrilor acestui grup la
10 i a decis s fie numit Consiliul consultativ pentru prevenirea crimei i tratamentul
delicvenilor iar n 1971, Consiliul a lrgit compoziia acestui comitet la 15 membrii i l-a
denumit Consiliul pentru prevenirea crimei i lupta contra delincvenei.
Pn n anul 1991, acest comitet a ajuns s aib 27 de membrii, experi alei de
Consiliul economic i social dintre candidaii desemnai de statele membre, a cror funcie putea
fi diferit: judectori, preedini n tribunale, minitrii, avocai, criminologi, conductori n
nchisori, sociologi i economiti. Consiliul pentru prevenirea crimei i lupta contra delincvenei
a fost nsrcinat cu pregtirea din 5 n 5 ani a cte unui congres ONU pe aceast tem. Aceste
31

congrese pot fi considerate o tribun internaional la care rile pot s-i descrie politicile cele
mai eficace i poate fi stimulat cercetarea n domeniul justiiei penele i mai ales n domeniul
prevenirii criminalitii.
Organizaia Naiunilor Unite realizeaz activitile sale n domeniul prevenirii crimei i
justiiei penale prin intermediul mai multor organisme i mecanisme. Astfel, serviciul de
prevenire a crimei i justiie penal se afl la sediul ONU din Viena i are o serie de atribuii.
Acesta formuleaz opiuni politice i promoveaz aplicarea instrumentelor internaionale, a
rezoluiilor i politicilor ONU. Un lucru important de precizat, este acela c acest serviciu
lucreaz n strns relaie cu funcionarii responsabili ai rilor membre dar i cu organizaiile
interguvernamentale i non-guvernamentale. Totodat, prin acesta sunt realizate studii i sunt
organizate congresele ONU n domeniu din cinci n cinci ani. O alta atribuie a serviciului de
prevenire a crimei este aceea de a centraliza cunotinele internaionale privind prevenirea
crimei. Acesta mai faciliteaza i cooerarea ntre ri i furnizeaz servicii tehnice i consultative,
primete, actualizeaz i difuzeaz date.
n anul 1970 a fost instituit postul de consilier interregional pentru prevenirea crimei
criminalitii. Acest serviciul a realizat numeroase activiti de creare a consiliilor naionale
pentru prevenirea criminalitii, de formare a specialitilor, de prevenire a delincvenei juvenile,
i a adoptat soluii de nlocuire a pedepsei cu nchisoarea, prevenirea criminalitii urbane,
aplicarea legilor, lupta contra criminalitii organizate.
Organizaia Naiunilor Unite consider c prevenirea crimei i justiia penal sunt o
funcie guvernamental i nu reprezint o atribuie a diferiilor experi. Pentru a finana
activitile n domeniu, rile membre sunt ncurajate s contribuie la Fondul Naiunilor Unite
pentru prevenirea crimei i justiie penal.
O semnificaie aparte n istoria recent a preocuprilor ONU privind prevenirea
criminalitii, o are reuniunea ministerial care a avut loc la Paris, n zilele de 21, 23 noiembrie
1991. La aceast reuniune au participat 107 delegai, 65 de minitrii, numeroi reprezentani din
organizaii interguvernamentale i non-guvernamentale.
3.2 Rezoluia 46/156 a Adunrii Generale din 19 decembrie 1991

Adunarea general,

32

Alarmat de amploarea criminalitii i de pericolele pe care le prezint pentru

bunstarea tuturor naiunilor progresia criminalitii i mai ales numeroasele forme de activiti
criminale de dimensiuni internaionale,
Alarmat n egal msur de costurile umane i materiale ridicate ale criminalitii, mai
ales de formele sale noi i transnaionale, i contient de consecinele sale pentru state i pentru
victime,
Reamintind c n rezoluia sa 45/108 din 14 decembrie 1990, ea a decis s constituie un
grup de lucru interguvernamental nsrcinat cu stabilirea unui raport n care s formuleze
propuneri n vederea elaborrii unui program eficient privind prevenirea crimei i justiia penal
i s indice cel mai bun mod de a executa acest program,
Lund not cu satisfacie de lucrrile grupului de lucru interguvernamental nsrcinat cu
elaborarea unui program eficace privind criminalitatea i justiia penal, care s-a reunit la Viena
ntre 5 i 9 august 1991,
Lund not cu aceeai satisfacie de lucrrile Reuniunii ministeriale nsrcinate s
elaboreze un program eficace al Naiunilor Unite n materia prevenirii crimei i al justiiei
penale, inut la Paris ntre 21 i 23 noiembrie 1991,
Considernd criminalitatea o preocupare major a tuturor naiunilor i c ea solicit o
atenie concentrat din partea comunitii internaionale pentru a combate crima i recidiva, a
ameliora funcionarea justiiei penale i ghidarea legilor i mbuntirea respectrii drepturilor
individului,
tiind c un program al Naiunilor Unite consacrat prevenirii crimei i justiiei penale
nu poate fi eficace dect dac statele membre particip activ la acesta,
Convinse c principalul obiectiv al unui asemenea program trebuie s fie furnizarea unei
asistene practice statelor n lupta lor contra criminalitii att a celei naionale ct i
transnaionale,
Lund not de principiile coninute n Planul de aciune Milano i de Principiile
directoare relative la prevenirea crimei i la justiia penal n contextul dezvoltrii i al unei noi
ordini economice internaionale dar i de alte instrumente pertinente formulate de congresele
Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor i aprobate de Adunarea
general,
33

Reamintind rezoluiile sale pertinente n care a fost subliniat importana Comisiei

pentru drepturile omului i a Centrului pentru drepturile omului al Secretariatului n privina
respectrii drepturilor omului n administrarea justiiei,
Considernd c este urgent a ncuraja i a intensifica cooperarea internaional privind
prevenirea crimei i justiia penal i c aceast cooperare nu poate fi eficace dect dac ea este
dus cu participarea direct a statelor beneficiare, innd cont de nevoile i prioritile lor,
1. Iau act cu satisfacie de raportul Reuniunii ministeriale nsrcinate elaboreze un
program al Naiunilor Unite eficace n ce privete prevenirea crimei i al justiiei penale;
2. Adopt declaraia de principii i programul de aciune anexat prezentei rezoluii i
recomandnd aplicarea unui program al Naiunilor Unite n problema prevenirii crimei i a
justiiei penale;
3. Preconizeaz o definire mai precis a mandatului programului privind prevenirea
crimei i justiia penal, sub egida i conducerea ONU, pentru a rspunde prioritilor i nevoilor
celor mai urgente ale comunitii internaionale n faa comunitii att naionale ct i
transnaionale;
4. Roag secretarul general s acorde un rang nalt de prioritate, n cadrul lucrrilor
ONU i n limitele ansamblului de mijloace de care dispune organizaia, activitilor programelor
Naiunilor Unite privind prevenirea crimei i justiia penal;
5. Decide c programul Naiunilor Unite de prevenire a crimei i de justiie penal va
servi s furnizeze statelor un ajutor practic sub forma, de exemplu, unei colecii de date, schimb
de informaii i date privind experiena i formarea pentru a atinge obiectivele care sunt
prevenirea crimei pe plan naional i transnaional i ameliorarea luptei contra criminalitii;
6. Invit statele membre s sprijine politic i financiar i s ia msuri care s permit
asigurarea aplicrii dispoziiilor declaraiei de principii i a programului de aciune care s
ntreasc structura, coninutul i prioritile programului Naiunilor Unite privind prevenirea
crimei i justiia penal;
7. Roag secretarul general s ia msurile necesare, n limitele ansamblului de mijloace
de care dispune ONU i conform cu reglementrile financiare i regulile de gestiune financiar a
Organizaiei, i s furnizeze resursele cerute pentru a asigura buna funcionare a programului
Naiunilor Unite privind prevenirea crimei i justiia penal, conform cu principiile enunate n
declaraia de principii i programul de aciune;
34

8. Roag insistent toate entitile sistemului Naiunilor Unite, n special comisiile

regionale, congresele ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, institutele
Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, instituiile specializate i
organizaiile interguvernamentale i non-guvernamentale competente s ajute Naiunile Unite s
se achite de sarcinile sale n programul privind prevenirea crimei i justiia penal;
9. ndeamn toate rile dezvoltate s revad programele lor de ajutor pentru a se
asigura c ntreaga contribuie cerut este acordat domeniului justiiei penale n cadrul global al
prioritilor de dezvoltare;
10. Decide s recomande ca o comisie pentru prevenirea crimei i justiia penal, a crei
sesiune inaugural se va ine n 1992, s fie creat ca o comisie tehnic a Consiliului economic i
social i recomand ca o reuniune a Comitetului pentru prevenirea crimei i lupta contra
delincvenei prevzut pentru februarie 1992, s fie acordate i creditele necesare pentru
finanarea lucrrilor noii comisii s fie nscris n bugetul-program de exerciiu bienal 1992-1993;
11. Roag Consiliul economic i social, n sesiunea sa de organizare din 1992: a) S
dizolve Comitetul pentru prevenirea crimei i lupta contra delincvenei; b) S creeze comisia
pentru crim i justiie penal ca o nou comisie tehnic a Consiliului economic i social,
conform cu recomandrile enunate n declaraia de principii i programul de aciune; c) S
aprobe rolul i funciile congresului Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor, conform cu recomandrile enunate n declaraia de principii i programul de
aciune;
12. Decide c membrii actuali ai Comitetului pentru prevenirea crimei i lupt contra
delincvenei trebuie s fie invitai s participe la primele dou zile ale sesiunii inaugurale ale noii
comisii, pe cheltuiala guvernelor respective n afar de cazul membrilor Comitetului, care vin din
ri mai puin avansate, pentru a facilita procesul de tranziie;
13. Decide de asemenea s conserve n profitul programului Naiunilor Unite privind
prevenirea crimei i justiia penal, fr a prejudicia fondurile suplimentare care pot fi eliberate
de secretarul general, toate fondurile alocate n prezent acestui program, reprezint toate
resursele economisite din restructurare;
14. Roag secretarul general s fac un suport pentru a 47-a sesiune, privind msurile
luate pentru a aplica declaraia de principii i programul de aciune.

35

Declaraia de principii i programul de aciune al programului Naiunilor Unite privind

prevenirea crimei i justiia penal
Noi, statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, reunite la Paris pentru a examina
mijloacele de promovare a cooperrii internaionale n ce privete prevenirea crimei i justiia
penal i de a ntri programul Naiunilor Unite privind crima i justiia penal pentru al face pe
deplin eficace i adaptat nevoilor i prioritilor statelor membre,
Considernd c unul din scopurile ONU, nscris n Carta Naiunilor Unite este acela de
a realiza cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale de ordin economic
social, intelectual sau umanitar, dezvoltnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie,
Convinse c trebuie gsite de urgen mecanisme internaionale mai eficace pentru a
veni n ajutorul statelor i a facilita strategiile corespunztoare n domeniul prevenirii crimei i a
justiiei penale, consolidnd astfel rolul central al ONU n aceast privin,
Notnd importana principiilor coninute n Planul de aciune Milano i Principiile
directoare relativ la prevenirea crimei i justiia penal n contextul dezvoltrii i unei noi ordini
economice internaionale, ca i a altor instrumente pertinente formulate de congresele ONU
pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor i aprobat de Adunarea general,
Reafirmnd responsabilitatea asumat de ONU n privina prevenirii crimei i justiia
penal,
Fiind prezent spiritul obiectivelor ONU n domeniul prevenirii criminalitii i al
justiiei penale care urmresc s reduc criminalitatea, s ntreasc eficacitatea i eficiena
aplicrii legilor i a administrrii justiiei, s asigure respectarea drepturilor omului i s
promoveze normele cele mai nalte de echitate, umanitate i comportament profesional,
Considernd c este esenial s se obin un sprijin activ n vederea aplicrii
programului Naiunilor Unite eficace n privina crimei i justiiei penale, ca i mijloacele
necesare acestui scop i punerea la punct a mecanismelor potrivite de aplicare,
Profund preocupate de amploarea i creterea criminalitii, cu consecinele sale
financiare, economice i sociale,

36

Alarmate de costurile umane i materiale ridicate ale criminalitii dar i de formele sale
noi, naionale i transnaionale, i contiente de consecinele sale att pentru state ct i pentru
indivizii care devin victime,
Cosidernd c prima responsabilitate privind prevenirea crimei i justiia penal revine
statelor membre,
Subliniind necesitatea ntririi cooperrii regionale i internaionale pentru a combate
crima i recidiva, a ameliora funcionarea sistemelor de justiie penal, a promova respectul
pentru drepturile individului i salvgardarea drepturilor victimelor criminalitii i a securitii
publicului n general,
tiind c exist o unanimitate asupra necesitii de a crea un program al Naiunilor
Unite privind prevenirea crimelor i justiia penal care s fie nou i puternic i c exist acordul
asupra necesitii de a stabili un organ interguvernamental nsrcinat cu elaborarea politicilor i
definirea prioritilor astfel nct s ntreasc eficacitatea serviciului competent al
Secretariatului n snul Centrului pentru dezvoltare social i afaceri umanitare al Oficiului
Naiunilor Unite de la Viena, s creasc cooperarea tehnic pentru a ajuta rile, n particular
rile n curs de dezvoltare, s aplice directivele Naiunilor Unite, inclusiv n domeniul formrii,
Determin s traducem voina noastr politic n aciune concret:
a) crend mecanisme indispensabile pentru a stabili o colaborare practic contra
problemelor comune;
b) elabornd cadrul unei colaborri ntre state pentru a face fa noilor forme grave i
aspectelor i dimensiunilor transnaionale ale criminalitii;
c) stabilind schimbul de informaii privind aplicarea i eficacitatea normelor i regulilor
ONU n materia prevenirii crimei i justiia penal;
d) furniznd mijloacele de existen n particular n rile n curs de dezvoltare, n
vederea unei preveniri a crimei mai eficace i pentru o justiie mai uman;
e) costituind o baz de resurse adecvate pentru un program al Naiunilor Unite privind
prevenirea crimei i justiia penal ntr-adevr eficace. Proclamm adeziunea noastr ferm la
principiile de mai jos i am convenit cele ce urmeaz:
3.2.1 Declaraie de principii
37

1. Suntem contieni c lumea sufer modificri foarte importante rezultnd un climat

politic favorabil pentru democraie, cooperare internaional, un exerciiu mai larg al drepturilor
fundamentale ale omului, i liberti eseniale, i realizarea aspiraiilor tuturor naiunilor la
dezvoltarea economic i bunstarea social. n ciuda acestor progrese, lumea de azi este tot mai
expus la violen i la alte forme grave de criminalitate. Aceste fenomene oriunde se produc
amenin statul de drept.
2. Noi credem c o justiie format pe statul de drept este stlpul pe care se cldete
societatea civilizat. Noi ncercm s-i ameliorm calitatea. Un sistem n justiia penal uman i
eficace poate fi un instrument de echitate i evoluie social constructiv i n justiia social,
protejnd valorile fundamentale i drepturile inalienabile ale popoarelor. Toate drepturile
persoanei trebuie s beneficieze de protecia legii, proces n care sistemul de justiie penal joac
un rol esenial.
3. Noi tim c diminuarea ratei de criminalitate la scar mondial este legat, ntre ali
factori, de ameliorarea condiiilor sociale ale populaiei. rile dezvoltate i rile n curs de
dezvoltare au cunoscut situaii dificile n aceast privin. Totui, problemele specifice ntlnite
de rile n curs de dezvoltare justific acordarea unei prioriti situaiei din aceste ri.
4. Noi credem despre creterea crimei c este un obstacol n dezvoltarea i n bunstarea
general a umanitii i este o surs de insecuritate general n societile noastre. Dac aceast
situaie se prelungete, progresul i dezvoltarea vor deveni victime ale criminalitii.
5. Noi credem de asemenea c internaionalizarea din ce n ce mai rapid a criminalitii
trebuie s suscite noi reacii care s fie pe msura pericolului. Crima organizat exploateaz
maleabilitatea contextului la frontier care vizeaz s favorizeze comerul legitim i deci
dezvoltarea. Incidena i rsunetul acestei 24 criminaliti risc s creasc nc n anii viitori mai
ales dac nu se vor lua msuri preventive raionale. De asemenea, este foarte important s se
prevad evenimentele i ajutorul dat statelor membre pentru a aplica strategiile adecvate de
prevenire i represiune.
6. Noi constatm c numeroase crime au dimensiuni internaionale. n acest context,
este urgent ca statele membre s ncerce s rezolve, respectnd suveranitatea rilor, problemele
care se pun n ce privete adunarea elementelor de prob extrdarea suspecilor i asistena
mutual cnd aceste delicte sunt comise direct n frontiere sau cnd frontierele sunt folosite
pentru a scpa de descoperire sau de urmrire. n ciuda diferenelor sistemelor juridice,

38

experiena a artat c asistena mutual i cooperarea pot constitui contramsuri eficace i

contribuie la prevenirea conflictelor de jurisdicie.
7. De asemenea, noi recunoatem c democraia i calitatea vieii nu pot nflori dect
ntr-un context de pace i securitate pentru toi. Criminalitatea constituie o ameninare contra
stabilitii i securitii mediului. Prevenirea crimei i justiia penal innd cont de drepturile
omului, aduc o contribuie direct la meninerea pcii i securitii.
8. Noi trebuie s facem astfel ca la orice cretere a posibilitilor i capacitii
delincvenilor s rspundem printr-o cretere corespunztoare a forelor de represiune i n
justiia penal. Punnd n comun cunotinele noastre i elabornd contramsuri potrivite, noi
putem spera un succes maximal n prevenirea crimei i un recul al victimizrii. Noi recunoatem
mai ales necesitatea ameliorrii i ntririi mijloace lor puse la dispoziie de activitile
nsrcinate cu prevenirea criminalitii i lupta contra crimelor n rile n curs de dezvoltare,
unde situaia economic i social critic crete dificultile n acest domeniu.
9. Noi angajm comunitatea internaional s creasc sprijinul pentru activitile de
asisten i de cooperare tehnic pentru binele tuturor rilor, inclusiv rile n curs de dezvoltare
i micile ri, n vederea expansiunii i ntririi infrastructurii necesare unei preveniri eficace a
criminalitii i aplicrii sistemelor de justiie penal eficient, echitabil i uman.
10. Noi cunoatem contribuia pe care programele Naiunilor Unite n domeniul crimei
i justiiei penale o aduc comunitii internaionale. Cunoaterea insuficient ndelungat a
resurselor consacrate aplicrii programelor, care nu au putut fi realizate n trecut la ntregul lor
potenial. De asemenea, notm c o cretere a resurselor consacrate executrii progresului a fost
cerut la al aselea, al aptelea i al optulea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei
i tratamentul delicvenilor. Notm n plus c, Comitetul pentru prevenirea crimei i lupta contra
delincvenei a consacrat sesiunea a unsprezecea unei atenii particulare concluziilor i
recomandrilor unui subcomitet nsrcinat cu stabilirea unui studiu general al Criminalitii i
determinarea mijloacelor cele mai eficace de a promova aciuni internaionale concrete c
sprijinul statelor membre, aplicnd rezoluia 44/72 a Adunrii generale din data de 8 decembrie
1989. n rezoluia 11/3 din 16 februarie 1990, Comitetul a aprobat n unanimitate un raport al
subcomitetului privind necesitatea stabilirii unui program internaional eficace n domeniul
criminalitii i justiiei. Acest raport, care a fost aprobat la al optulea Congres a jucat un rol
important n stabilirea programului Naiunilor Unite privind prevenirea crimei i justiia penal,
conform dispoziiilor rezoluiei 45/108 a Adunrii Generale.
39

11.Recomandm deci o cooperare internaional mai strns n prevenirea crimei i

justiie penal, mai ales la elaborarea unui program al Naiunilor Unite eficace n domeniul
prevenirii crimei i justiia penal.
12. Suntem convini c este necesar ca guvernele s defineasc mai clar rolul i funciile
programului Naiunilor Unite n domeniul prevenirii crimei i a justiiei penale, cel al
secretariatului acestui program i s determine prioritile n snul acestora.
13.Noi credem ferm ca examinarea programului trebuie sa vizeze ntrirea eficacitii
sale, ameliorarea calitii sale i s creeze o structura de susinere adecvat n secretariat.

3.2.2 Programul de aciune

3.2.2.1 Definiie

14. Programul Naiunilor Unite n domeniul prevenirii crimei i justiia penal

integreaz activitile comisiei pentru prevenirea crimei i justiia penal, a institutelor Naiunilor
Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, a reelei de coresponden naional
desemnat de guvern n domeniul prevenirii crimei i justiia penal, a Reelei mondiale de
informare asupra crimei i justiiei penale i a congreselor Naiunilor Unite pentru prevenirea
crimei i tratamentul delincvenilor, ajutnd statele membre n eforturile lor viznd reducerea
incidenei i costurilor crimei i asigurnd o bun funcionare a sistemelor lor n justiia penal.
Introducerea acestui program se va efectua dup modalitile definite mai jos i n cadrul
ansamblului resurselor de care dispune ONU.

3.2.2.2 Obiective

15.Programul va fi conceput ntr-o manier care s ajute comunitatea internaional s

rspund nevoilor presante care exist n domeniul prevenirii crimei i justiiei penale i s
furnizeze rilor, n timp util, o asisten practic pentru a ajuta la rezolvarea problemelor puse de
crima la nivel naional i transnaional.

40

16. Programul are urmtoarele obiective generale:

a). Prevenirea crimei n interiorul statelor i ntre acestea;
b). Lupta contra crimei att la nivel naional ct i la nivel internaional;
c). ntrirea cooperrii regionale i internaionale n domeniul prevenirii crimei, justiia
penal i lupta contra crimei transnaionale;
d). Integrarea i consolidarea eforturilor statelor membre urmrind prevenirea i
combaterea crimei transnaionale;
e). Administrarea mai eficace i eficient a justiiei, respectnd drepturile omului pentru
toi cei afectai de crime i de ctre toi cei care particip la sistemul de justiie penal;
f). Promovarea normelor cele mai elevate de echitate, umanitate, justiie i
comportament profesional.

3.2.2.3 Structura programului Naiunilor Unite n domeniul prevenirii crimei i

justiiei penale

17.Programul prevede forme adecvate de cooperare n vederea sprijinirii statelor s fac

fa la problemele puse de criminalitatea att naional ct si transnaional.
Avem n vedere:
a). Cercetri i studii la nivel mondial, regional i naional asupra anumitor probleme de
prevenire sau msuri de justiie penal;
b). Anchete internaionale periodice datorate evalurii tendinelor criminalitii i
evoluiei modului de funcionare a sistemelor de justiie penal i a strategiilor de prevenire a
crimei;
c). Schimbul i difuzarea de informaii ntre state privind prevenirea crimei i justiia
penal, mai ales n ce privete msurile novatoare i rezultatele aplicrii lor; d). Formarea i
perfecionarea personalului care lucreaz n diverse domenii ale prevenirii crimei i justiia
penal;

41

e). Asisten tehnic, servicii consultative, mai ales n domeniul planificrii, aplicrii i
evalurii programelor de prevenire a crimei i a justiiei penale, de formare i n ce privete
utilizarea tehnicilor moderne de comunicare i informare. Aceast asisten va putea lua forma
de exemplu, a burselor de studiu, vizite de studii, servicii consultative, detari, cursuri,
seminarii i proiecte experimentale i proiecte pilot.
18. n cadrul proiectului, Organizaia Naiunilor Unite va trebui s execute ea nsi
activitile de cooperare susmenionate, sau s asigure funcionarea unui agent de coordonare sau
de promovare. O atenie deosebit va trebui s fie acordat crerii mecanismelor care s permit
furnizarea de o manier supl a unei asistene adecvate, pentru a rspunde nevoilor statelor
membre, cererilor acestora, fr o dubl folosire n activiti din alte mecanisme existente.
19. n finalul acestor forme de cooperare statele membre trebuie s stabileasc si s
menin cile de comunicare eficace i fiabile ntre ele i n Organizaia Naiunilor Unite.
20. Programul va putea fi de asemenea orientat spre examinare n caz de necesitate
innd cont de principiul suveranitii statelor, a eficacitii i aplicrii instrumentelor
internaionale relativ la prevenirea crimei i la justiia penal, deci va fi necesar s elaboreze i s
promoveze noile instrumente n materie.

3.2.2.4 Prioritile programului

21. n elaborarea programelor, domeniile prioritare vor fi determinate n funcie de

nevoile i preocuprile statelor membre i insistnd n mod particular pentru:
a). Probe empirice inclusiv concluziile cercetrilor i alte informaii privind natura,
amploarea i tendinele criminalitii;
b). Costurile sociale, financiare i altele pe care diversele forme de criminalitate i de
lupt contra criminalitii le impun individului, comunitii locale, naionale i internaionale
precum i dezvoltrii;
c). Necesitatea pentru rile dezvoltate i n curs de dezvoltare care se confrunt cu
dificulti particulare datorate circumstanelor naionale sau internaionale, de a apela la experi
i la alte resurse pentru a institui i a elabora programe de prevenire a crimei i de justiie penal
care s fie adoptat la nivel naional i local;
42

d). Necesitatea de a stabili un echilibru n programele de munc ntre concepia

programului i aciunea practic;
e). Protecia drepturilor omului i administrarea justiiei i n prevenirea crimei i n
lupta contra delincvenei;
f). Evaluarea domeniilor unde aciuni concentrate la nivel internaional i n cadrul
programului vor fi mai eficace;
g). Necesitatea de a evita suprapunerea cu activitile altor organisme ale ONU.
22.Comisii pentru prevenirea crimei i justiia penal nu-i va mai ine mandatul conferit nainte
de crearea sa iar ea l va evalua aplicnd principiile menionate n paragraful 21.

3.2.2.5 Structur i administrare

3.2.2.5.1 Comisia pentru prevenirea crimei i justiie penal

23. O comisie pentru prevenirea crimei i justiia penal va fi creat cu rol de comisie
tehnic a Consiliului economic i social. Comisia va fi abilitat s creeze grupuri speciale de
lucru i s numeasc raportorii speciali dup cum va considera util.
Compoziie
24. Comisia va cuprinde 40 de state membre ale ONU alese n consiliul economic i
social dup principiul unei repartizri geografice echitabile. Mandatul membrilor va fi de trei
ani; totodat mandatul a jumtate din membrii alei n prima sesiune, al cror nume va fi tras la
sori, va expira dup 2 ani. Fiecare stat membru va face tot ce este posibil ca delegaia s
cuprind experi i nali funcionari care au primit o formaie special i au acumulat o
experien practic n prevenirea crimei i justiia penal, de preferin n funcie de
responsabiliti. n bugetul ONU vor fi nscrise credite pentru plata cheltuielilor de transport a
reprezentanilor din rile mai puin avansate, membrii ai comisiei.

43

Sesiuni
25. Comisia va ine sesiuni anuale a cror durat nu va depi 10 zile lucrtoare.
Funcii
26. Comisia va avea urmtoarele funcii:
a). S fixeze orientrile generale ale ONU n domeniul prevenirii crimei i a justiiei
penale;
b). S dezvolte, s urmreasc i s examineze aplicarea programului pe baza unui
sistem de planificare pe termen mediu, conform principiilor de prioritate vizate n paragraful 21;
c). S faciliteze activitile instituiilor ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor i s ajute la coordonarea lor;
d). S mobilizeze susinerea statelor membre pentru program;
e). S pregteasc congresele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor i s examineze sugestiile pe aceste teme care ar putea fi nscrise n programule de
munc prezentate de congrese.

3.2.2.5.2 Comitetul pentru prevenirea crimei i lupt contra delincvenei

27. Comitetul pentru prevenirea crimei i lupt contra delincvenei va trebui s fie
dizolvat de ctre Consiliul economic i social atunci cnd comisia pentru prevenirea crimei i
justiia penal va fi creat de ctre Consiliu. Va fi indispensabil s se asigure participarea unui
anumit numr de experi independeni n domeniul prevenirii crimei i a luptei contra
delincvenei.
28. Comisia va face apel n caz de nevoie la serviciile unui numr limitat de experi
calificai i experimentai care lucreaz fie izolat, fie n interiorul grupurilor de lucru, ajutnd la
pregtirea lucrrilor comisiei i asigurndu-le cu grij. Avizul lor va fi transmis comisiei pentru
examinare. Se va conveni ca, comisia s le cear sfatul de fiecare dat cnd va fi nevoie. Una din
principalele sarcini ale experilor s fie s ajute la pregtirea congreselor ONU pentru prevenirea
crimei i tratamentul delincvenilor.

44

3.2.2.5.3 Congresele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul

delincvenilor

29. Congresele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor

i exercit funciile de organ consultativ al programului; aceste organe vor permite:
a) Schimbul de vederi n state, organizaii interguvernamentale, organizaii
nonguvernamentale i experii reprezentnd diversele profesii i discipline;
b) Schimbul de date privind experiena n domeniul cercetrii, dreptului i al elaborrii
de politici;
c). Identificarea tendinelor i problemelor noi n domeniul prevenirii crimei i al
justiiei penale;
d). Furnizeaz comisiei pentru prevenirea crimei i justiia penal avizul i observaii
asupra problemelor care au fost supuse comisiei;
e). Prezint comisiei spre examinare propunerile privind subiectele susceptibile de a fi
nscrise n programul de lucru.
30. Pentru a ameliora eficacitatea programului i a obine cele mai bune rezultate, vor
trebui adoptate urmtoarele angajamente:
a). Congresele se vor reuni la 5 ani pentru o perioad de la 5 la 10 zile lucrtoare;
b). Comisia va trebui s aleag pentru congrese teme definite cu precizie care s permit
discuii fecunde i aprofundate;
c). Reuniuni regionale cincinale vor fi inute sub egida comisiei care va examina
aspectele legate de ordinea de zi a comisiei sau a congreselor sau orice alte subiecte, cu excepia
cnd o regiune nu consider necesar s organizeze o asemenea reuniune. Institutele Naiunilor
Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor vor trebui s participe plenar, dup
necesiti, la organizarea acestor reuniuni. Comisia va examina necesitatea de finanare a acestor
reuniuni, mai ales n regiunile n curs de dezvoltare, prin intermediul bugetului ordinar al ONU;
d). Vor trebui ncurajate ateliere de cercetare aplicat pe subiectele alese de comisie i
nscrise n program de un congres sau de reuniunile subsidiare asociate acestora.

45

3.2.2.5.4. Structura organizaional a secretariatului i a programului

31. Secretariatul programului va fi un organ permanent nsrcinat s faciliteze aplicarea

programului, ale crui prioriti vor fi stabilite de comisia pentru prevenirea crimei i justiia
penal, ajut comisia s evalueze progresul realizat i s analizeze dificultile ntlnite. Ca
urmare lui i revine:
a). Mobilizarea resurselor existente, inclusiv institutele, organizaiile
interguvernamentale organizaiile non-guvernamentale i alte autoriti competente pentru
aplicarea programului;
b). Coordonarea cercetrii, formarea i adunarea datelor privind crima i justiia penal
i furnizarea unei asistene tehnice i de nvmnt practic rilor membre, mai ales prin
intermediul reelei mondiale de informare asupra crimei i justiiei penale;
c). Ajut comisia la organizarea lucrrilor sale i pregtete conform cu directivele date
de ea, congresele i orice alte activiti relative la program;
d). Vegheaz ca resursele poteniale de asisten n domeniul justiiei penale s fie puse
n relaie cu rile care au nevoie de o astfel de asisten;
e). Pune n lumin interesul de asisten n domeniul justiiei penale pe lng instituiile
de finanare potrivite.
32. Recomand secretarului general ca, dat fiind rangul ridicat de prioritate care trebuie
acordat programului, o reclasare a serviciului de prevenire a crimei i de justiie penal al
Centrului pentru dezvoltare social i probleme umanitare al Secretariatului, trebuie s fie
efectuat ct mai curnd posibil n condiiile n paragraful 14, fr a pierde din vedere structura
Oficiului Naiunilor Unite de la Viena.
33. Cei care administreaz programul vor avea denumirea de funcionari de prevenire a
crimei i de justiie penal.
34. Secretariatul programului va fi dirijat de un nalt funcionar nsrcinat s asigure
gestiunea i supervizarea general zi de zi, n legtur cu agenii administraiilor naionale
competente, instituiile specializate i organizaiile interguvernamentale ale cror activiti
intereseaz programul.

46

3.2.2.6 Sprijin pentru program

3.2.2.6.1 Institutele Naiunilor Unite pentru prevenire crimei i tratamentul

delincvenilor

35. Activitile institutelor Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul

delincvenilor.

3.2.2.6.2. Coordonarea ntre institutele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei

i tratamentul delincvenilor

36. Institutele trebuie s se informeze reciproc i s informeze comisia pentru

prevenirea crimei i justiie penal privind programul de lucru i executarea sa.
37. Comisia poate cere institutelor, sub rezerva fondurilor disponibile, s execute
anumite elemente ale programului. Comisia poate de asemenea s propun domenii care s fac
obiectul activitii comune ntre institute.

38. Comisia va face eforturi s obin sprijin extrabugetar pentru activitile institutelor.
Reeaua de corespondeni naionali numii de guvern n domeniul prevenirii crimei i al justiiei
penale.
39. Statele membre trebuie s desemneze unul sau mai muli componeni naionali n
domeniul prevenirii crimei i al justiiei penale n calitate de coordonatori nsrcinai s menin
contacte directe cu secretariatul programului i alte elemente ale acestuia.
40. Corespondenii naionali vor facilita contactele cu secretariatul n urmtoarele
domenii: cooperare juridic, tiinific i tehnic, formare, informaiile privind legile i
reglementrile naionale, politica juridic, organizarea sistemului de justiie penal, msuri de
prevenire a crimei i probleme penitenciare.

47

3.2.2.6.3. Reeaua mondial de informare asupra crimei i justiiei penale

41. Statele membre vor ajuta ONU s introduc i s gireze reeaua mondial de
informare asupra crimei i justiiei penale pentru a facilita colectarea, analiza, schimbul i
difuzarea, conform nevoilor, a informaiilor i centralizarea datelor furnizate de ctre
organizaiile non-guvernamentale i instituiile tiinifice n domeniul prevenirii crimei i al
justiiei penale.
42. Statele membre se vor angaja s furnizeze secretarului general, regulat i la cerere,
date privind dinamica, structura i amploarea criminalitii i cele referitoare la aplicarea
strategiilor adoptate pentru prevenirea crimei i justiia penal. Organizaii
interguverguvernamentale i non-guvernamentale
43. Organizaiile interguvernamentale i non-guvernamentale precum i comunitatea
tiinific constituie o surs preioas de cunotine specializate, de sprijin i ajutor. Contribuia
lor trebuie s fie exploatat din plin pentru elaborarea i executarea programelor. 6.Finanarea
programului
44. Programul va fi finanat prin fondurile prelevate de la biroul ordinar al ONU.
Creditele deschise pentru asistena tehnic vor putea fi completate prin contribuiile voluntare
directe ale statelor membre i organismele financiare interesate. Statele membre sunt ncurajate
s verse contribuii la Fondul cu destinaie special al ONU pentru aprarea social, care va
deveni Fondul ONU pentru prevenirea crimei i justiia penal. rile membre sunt de asemenea
ncurajate s contribuie n natur la activitile operaionale ale programului, detand special
personal, organiznd cursuri i seminarii de formare i furniznd materialele i serviciile
necesare.

48

CONCLUZIE

Lupta pentru prevenirea criminalitii a ajuns sa fie printre principalele direcii de

activitate ale organelor de autoritate, acest lucru fiind datorat att accenturii fenomenului
infracional, ct i nevoii de a avea o societate netemtoare, i mai ales n care s planeze
sentimentul de siguran.
Actuala politica penal preventiv, cu msurile i strategiile specifice care i sunt
circumscrise, are un impact mai puternic decat politica penal de represiune, n ceea ce privete
diminuarea ratei criminalitii i consider ca reprezint o soluie mai eficient n raport cu costul
crimei.
O valoare important lezat de criminalitate estesentimentul de securitate personal,
deoarece aceasta este condiia de baz a calitii vieii. Pentru a se asigura protejarea acestui
sentiment de securitate personala este necesar dezvoltarea i elaborarea unor programe i
metodologii de prevenire a criminalitii, att la nivel local, ct i la nivel naional i
internaional.
Problema actual a prevenirii criminalitii este una complex i deaceea impune att
clarificri teoretice, investigaii de teren ct i o bun colaborare cu lumea tiinific din ar i
strintate. Printre problemele importante ce trebuie abordate n proiectul de strategie naional
trebuie avute in vedere tendinele criminalitii n timp i spaiu, cauzele acesteia, sursele
vulnerabilitii sociale, sursele tradiionale ale ordinii sociale, limitele sistemului penitenciar,
domeniile i principiile care fundeaz aciunile i programele de prevenire, dar i necesitatea
aciunilor proactive.
Pentru a fi eficiente, metodele i strategiile de prevenire i combatere a criminalitii
trebuie s fie bine puse la punct i totodat trebuie sa fie foarte bine puse n practic. Aadar, nu
este suficient ca o strategie sa fie bine structurat, ci trebuie sa fie pus n aplicare cu strictee de
ctre organe competente.
De obicei populaia identific cauzele criminalitatii n alcool, droguri, influena
prietenilor sau n violena promovat prin pres. Soluiile de reducere a strii infracionale sunt
considerate diminuarea srciei, ameliorarea prevenirii, dar i creterea severitii sentinelor i a
numrului de poliiti. Dei identificarea i prevenirea riscurilor are deseori o conotaie politic,

49

ministerele i asociaiile societii civile ar trebui s aib o larg autonomie pentru a duce
lucrurile la bun sfrit.
n concluzie, sunt de prere c o bun funcionare a societii depide de sentimentul de
siguran care planeaza n cadrul acesteia. Astfel pentru asigurarea i aprarea acestei valori este
necesar aplicarea legii, dar totodat i constituirea de strategii prin care s se reduc
infraciunile. Aa cum am menionat i mai sus, cooperarea la nivel naional dar i internaional
este foarte important pentru rezultate bune n acest domeniu. Prevenirea toatal a criminalitii
nu este posibil, dar limitarea acesteia prin programe bine puse la punct este un lucru care poate
fi fcut cu uurin.

50

BIBLIOGRAFIE

A. Cri, tratate, cursuri, monografii

1. Anastasiu Criu, Tratamentul infractorului minor n materie penal. Aspecte de drept

comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006
2. Costic Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti, 1997
3. Cristian Bocancea, George Neamu, Elemente de asisten social, Ed. Polirom, Iai,
1999
4. Cristina Rotaru, Fundamentul pedepsei. Teorii moderne, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2006
5. Florentina Olimpia Muiu, Politica penal de prevenire a criminalitii, Timioara,
2013
6. Ion Craiovan, Finalitile dreptului, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1995
7. Matei Basarab, Drept penal. Partea general, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002,
8. Matei Basarab, Viorel Paca, Gheorghe Mateu, Constantin Butiuc, Codul penal
comentat i adnotat, vol. I, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007
9. Ortansa Brezeanu, Minorul i legea penal, Ed. All Beck, Bucureti, 1998
10. Pavel Abraham, Victor Nicolescu, tefni Bogdan Ianic, Introducere n
probaiune. Supraveghere, asisten i consiliere a infractorilor condamnai la sanciuni
neprivative de libertate, Ed. Naional, Bucureti, 2001
11. Rodica Stnoiu, Emilian Stnior, Constantin Sima, Aura Preda, Vasile Teodorescu,
Marea criminalitate n contextul globalizrii, Bucureti, 2012
12. Rodica Stnoiu, Ortansa Brezeanu, Tiberiu Dianu, Tranziia i criminalitatea.
Culegere de studii, Editura Oscar Print, Bucureti, 1994

51

13. Sorin Rdulescu, Dan Banciu, Sociologia crimei i criminalitii, Casa de Editur i
Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1996
14. tefan Dane, Vasile Papadopol, Individualizarea judiciar a pedepselor, Ed.
Juridic, Bucureti, 2003
15. Victor Duculescu, Georgeta Dunculescu, Justiia european. Mecanisme, deziderate
i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002

B. Legislaie

1. Rezoluia 46/156 a Adunrii Generale a O.N.U. din 19 decembrie 1991

52