MINISTERUL TRANSPORTURILOR

COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

PLANUL DE ACIUNE AL CNADNR SA

PENTRU ANUL 2015

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................................................... 1
1. SCOP: ...................................................................................................................................................................... 2
2. INFORMAII GENERALE .................................................................................................................................... 2
2.1. Descrierea reelei de drumuri naionale i autostrzi............................................................................................... 2
2.2. Regimul juridic al organizrii CNADNR SA......................................................................................................... 3
2.3. Analiza SWOT ...................................................................................................................................................... 3
2.4. Finanarea proiectelor de investiii privind infrastructura rutier din fondurile europene ........................................ 5
2.4.1. Perioada 2007-2014 .............................................................................................................................. 5
2.4.2. Unele aspecte privind strategia Programului Operaional Infrastructura Mare ....................................... 5
2.4.3. Principalele direcii privind Masterplanul General de Transport - domeniul Rutier (orizont 2030) ........ 6
3. PREMISE PENTRU ANUL 2015 ........................................................................................................................... 7
3.1. Premise financiare ................................................................................................................................................. 7
3.2. Obiective generale ................................................................................................................................................ 8
3.3. Strategii/direcii de aciune/obiective specifice .................................................................................................... 11
3.3.1. Proiecte ............................................................................................................................................. 11
3.3.2. Activiti privind ntreinerea reelei de Drumuri Naionale i Autostrzi, monitorizarea i sigurana
traficului rutier ................................................................................................................................... 13
3.3.3. Activiti comerciale ........................................................................................................................... 15
3.3.4. Activiti tehnice ................................................................................................................................. 15
3.3.5. Activiti administrative ...................................................................................................................... 18
3.3.6. Activiti din domeniul resurselor umane ............................................................................................ 19
3.3.7. Activiti de comunicare public a CNADNR SA............................................................................... 20
3.3.8. Activiti din domeniul juridic-patrimonial specific CNADNR SA..................................................... 20
3.3.9. Activiti n domeniul gestionrii situaiilor de urgen privind salvarea de viei omeneti .................. 22
3.3.10. Activiti din domeniul reglementrilor financiar-contabile conform Directivei a-IV-a C.E.E........... 22
4. INDICATORI DE PERFORMAN ................................................................................................................... 25

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

INTRODUCERE
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia-S.A., este nfiinat
prin reorganizarea Regiei Autonome Administraia Naional a Drumurilor din Romnia, n baza
O.U.G. nr. 84/2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 47/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
CNADNR SA este persoan juridic romn, cu capital social integral de stat, cu statut de
societate pe aciuni, fiind de interes strategic naional att timp ct statul este acionar majoritar.

Scopul i obiectul de activitate al CNADNR SA:

Gestionarea, dezvoltarea, administrarea i exploatarea pe principii economice a elementelor
infrastructurii rutiere de autostrzi i drumuri naionale, pentru desfurarea traficului rutier
n condiii de siguran a circulaiei, de fluen i continuitate;
Obiectul de activitate al CNADNR SA este prevzut n O.U.G. nr. 84/2003, aprobat de
Legea nr. 47/2004.
CNADNR SA are n structur:
CNADNR Central;
apte subuniti, fr personalitate juridic, denumite Direcii Regionale de Drumuri i Poduri
(D.R.D.P.), situate n: Bucureti, Craiova, Timioara, Cluj, Braov, Iai, Constana;
Centrul de Studii Tehnice Rutiere i Informatic (CESTRIN);
45 de Secii de Drumuri Naionale (SDN);
Districte, Agenii de Control i ncasare (ACI), Agenii de ncasare (AI), Centre de ntreinere
i Coordonare (CIC).

La sfritul anului 2014 au fost stabilite 6035 de posturi bugetate.

Pentru anul 2015, CNADNR propune suplimentarea cu 562 de posturi (din care 19% vor fi
asigurate prin redistribuirea personalului existent), determinat de:
extinderea Sistemului Informatic de Emitere, Gestiune, Monitorizare i Control al Rovinietei
(S.I.E.G.M.C.R.);
redimensionarea activitilor de ntreinere var-iarn, de monitorizare a traficului i de
meninere a siguranei circulaiei pe sectoarele de autostrad aflate n folosin, prin
nfiinarea Centrelor de Intreinere i Coordonare (C.I.C.);
organizarea de Agenii de Control i ncasare suplimentare n punctele de trecere a frontierei
ca urmare a nfiinrii, prin hotrre de guvern, a unor noi puncte de trecere a frontierei;
reorganizarea unor activiti interne care vor aduce valoare adugat Companiei (nfiinarea
Serviciilor de proiectare la nivel de subuniti, nfiinarea Atelierelor mecanice la nivel de
subuniti, etc.);

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

1. SCOP:
Scopul Planului de Aciune este mbuntirea calitativ a activitilor desfurate
de CNADNR SA pentru proiectarea, construirea, modernizarea, reabilitarea, repararea,
administrarea, ntreinerea i exploatarea autostrzilor i drumurilor naionale, n scopul
desfurrii traficului rutier n condiii de confort i siguran a circulaiei.

2. INFORMAII GENERALE
2.1. Descrierea reelei de drumuri naionale i autostrzi
La sfritul anului 2014 lungimea reelei de drumuri naionale i autostrzi aflat n
administrarea CNADNR SA este de 16.360 km, din care 15.665 km drumuri naionale i 695 km
autostrazi.
Pe reeaua de drumuri naionale sunt 4130 poduri n lungime total de 212.681 m i 10
tuneluri rutiere n lungime de 1.967,41 m.
n urma evalurii strii tehnice a reelei de drumuri naionale i autostrzi, circa 61% are
durata de serviciu expirat, pentru care este necesar efectuarea unor lucrri de ntreinere periodic
i reparaii curente n scopul asigurrii unei viabiliti corespunztoare.
La sfritul anului 2014, conform strii de viabilitate a reelei de drumuri i autostrzi din
administrare, structura pe tipuri de mbrcmini rutiere se prezint astfel:

mbrcmini modernizate (beton de ciment, beton asfaltic) 93,26%;

mbrcmini rutiere uoare 5,21 %;

mbrcmini pietruite 1,40 %;

mbrcmini din pmnt 0,13 %.

n anul 2015 este necesar execuia lucrrilor de ntreinere la cel putin 1.380 km la partea
carosabil, dei periodicitatea executrii acestor lucrri, stabilit potrivit normativului de ntreinere
i reparare a drumurilor publice, este de 3.000- 3.500 de km/an.
Din totalul de 4130 de poduri, viaducte i pasaje, un numr de 63 de structuri (1,6%) au
durata de via depit i necesit nlocuirea de urgen n 5 ani, cu structuri noi, reprezentnd un
cost de investiii de circa 48,7 mil. lei/ an.
Circa 63% din podurile de pe reeaua de drumuri naionale au o durat medie de exploatare
de 40 ani, iar conform normativelor specifice, durata de funcionare ntre dou reparaii capitale este
de 30 ani.
Necesarul de fonduri estimat pe anul 2015 pentru asigurarea unor condiii minime de
viabilitate a drumurilor naionale este de 1.700.010 mii lei. Potrivit Legii bugetului de stat nr.
186/29.12.2014 suma prevzut pentru activitatea de ntreinere finanat din transferuri curente de la
bugetul de stat este n valoare de 311.209 mii lei la care se adaug venituri proprii n sum de
203.148,32 mii lei, reprezentnd numai 30,25 % din necesar.

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

Pentru execuia lucrrilor de ntreinere a podurilor se estimeaz un necesar de 135.000 mii

lei/an care a fost asigurat numai n proporie de 18.31% (acelai procent ca pentru ntreaga activitate
de ntreinere) prin bugetul de venituri i cheltuieli aprobat.
2.2. Regimul juridic al organizrii CNADNR SA
CNADNR SA i desfoar activitatea sub autoritatea Ministerului Transporturilor, conform
HG nr. 21/14.01.2015, este organizat i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar, n conformitate cu:

Legea nr. 47 din 17 martie 2004 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 84/2003 pentru nfiinarea Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale
din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome "Administraia Naional a
Drumurilor din Romnia, cu modificarile i completrile ulterioare;
Legea nr. 82 din 15 aprilie 1998 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 43/1997
privind regimul juridic al drumurilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, republicat;
Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, republicat;
Legea nr. 31/1990 privind societile, republicat;
O.U.G. nr. 96/2012, privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei
publice centrale i pentru modificarea unor acte normative, aprobat prin Legea nr.
71/2013;
O.U.G. nr. 11/2014, privind adoptarea unor msuri de reorganizare la nivelul
administraiei publice centrale i pentru modificarea i completarea unor acte normative;
O.U.G. nr. 86/2014, privind stabilirea unor msuri de reorganizare la nivelul
administraiei publice centrale i pentru modificarea i completarea unor acte normative;
Contractul Colectiv de Munc al CNADNR SA.

2.3. Analiza SWOT

Pentru evaluarea sistemului de control intern managerial, n anul 2014 a fost elaborat analiza
SWOT, pe baza informaiilor cuprinse n rapoartele de audit (intern i extern) din perioada 20102013, legislaiei relevante, informaiilor publicate pe site-urile oficiale ale autoritilor publice
centrale, documentelor interne ct i pe experiena auditorilor interni ai CNADNR SA.
Analiza SWOT a fost utilizat n modelul de planificare strategic propus prin Planul de
aciune pentru anul 2015.
Analiza SWOT a identificat principalele "puncte tari" ale CNADNR:
este singura companie din domeniul administrrii drumurilor naionale i autostrzilor i
dispune de o structur organizatoric distribuit teritorial, ceea ce permite
administrarea operativ i coerent a ntregii infrastructuri de autostrzi i drumuri
naionale;
3

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

a implementat din anul 2010, un Sistem Informatic pentru Emiterea, Gestiunea,

Monitorizarea i Controlul Rovinietei (SIEGMCR), prin care s-a urmrit asigurarea:
unei platforme centralizate pentru procesul de gestionare i reconciliere a informaiilor
despre roviniete,
unui cadru unificat de gestiune a informaiilor, relaiilor i comunicrilor n activitile de
rezolvare a cererilor i cazurilor,
unui cadru de comunicare on-line cu consumatorii,
unei platforme care s asigure analiza datelor din sistem, furniznd elemente suport
pentru decizie i gestiunea riscului.
Analiza SWOT a identificat principalele "puncte slabe" ale CNADNR:

sistemul de control intern/managerial (SCIM) la nivelul companiei parial implementat;

ntrzieri n procesul privind intabularea terenurilor aflate n patrimoniul CNADNR i a cror
valoare ar trebui s majoreze capitalul social al companiei;
ntrzieri n procesul privind intabularea dreptului de proprietate public a statului asupra
imobilelor primite n concesiune de ctre CNADNR;
ntrzieri n actualizarea inventarului bunurilor aparinnd domeniului public al statului, date
n concesiune CNADNR SA;
dotarea insuficient a punctelor de lucru cu utilaje i echipamente necesare asigurrii unor
lucrri minime de ntreinere a infrastructurii rutiere. CNADNR nu este n msur s
desfoare activiti specifice de ntreinere curente, fr a contracta cu terii aceste servicii.
nesoluionarea eficient att pentru utilizatori ct i pentru companie, a modului de ncasare a
tarifelor de trecere pentru utilizarea podului peste Dunre de la Feteti-Cernavod.

Analiza SWOT a identificat principalele "oportuniti" ale CNADNR:

Posibilitatea ca CNADNR s poat beneficia de atragerea ntr-o proporie sporit a fondurilor

puse la dispoziie de Comisia European pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
rutiere;
Extinderea perioadei pentru utilizarea fondurilor structurale aprobate pentru perioada 2007-2013
n anul 2015 i posibilitatea fazrii proiectelor de investiii cu finalizarea n perioada de
programare bugetar european 2014-2020;
Poziia geo-strategic i potenialul Romniei n ceea ce privete conexiunile de transport
intermodal;
Crearea premiselor pentru finanarea execuiei lucrrilor n regim de concesiune sau PPP
(atragerea finanrii private n proiectele de investiii n infrastructura rutier).

Analiza SWOT a identificat principalele "ameninri" ale CNADNR:

Insuficiena resurselor financiare, n special pentru asigurarea meninerii viabilitii drumurilor la

nivelul prevzut de normativele specific activitii ct i pentru cheltuielile privind obiectivele de
investiii.
4

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

Concluziile analizei SWOT au evideniat necesitatea elaborrii i aprobrii, conform

prevederilor legale, a strategiei de dezvoltare a CNADNR SA pe termen scurt, mediu i lung i
insuficiena resurselor financiare provenite de la bugetul de stat pentru acoperirea cheltuielilor de
ntreinere curent i periodic.
2.4. Finanarea proiectelor de investiii privind infrastructura rutier din fondurile europene
2.4.1. Perioada 2007-2014
n perioada 2007-2014 au fost solicitate pentru rambursare cheltuieli n valoare de
1.915.386.107,60 Euro, din totalul alocat prin POS-T 2007-2013 n valoare de
2.266.751.909,00 Euro (84,5%).
Pn la 31.12.2014, urmare analizelor efectuate de Autoritatea de Management privind
solicitrile CNADNR SA de rambursare a cheltuielilor, au fost aplicate, conform prevederilor legale,
unele corecii financiare ca urmare a deficienelor constatate la procedurile de achiziie public sau a
constatrii unor cheltuieli neeligibile (10%, 15% sau 25%).
La 31.12.2014, valoarea Declaraiilor de Cheltuieli transmise la Ministerul Finanelor Publice
de ctre MT AM POST a fost de 1.503.538.969,97 Euro, reprezentnd un grad de absorbie de
66,33%.
Rezult c, pn la 31.12.2015, a rmas de utilizat valoarea de 763.212.939,03 Euro,
reprezentnd 33,67% fa de sumele alocate de C.E.E. n cadrul POS-T 2007-2013.
CNADNR SA i propune n anul 2015, ca mpreun cu Ministerul Transporturilor i
Ministerul Finanelor Publice, s identifice soluii pentru utilizarea integral a acestei sume (proiecte
n sectorul de transporturi, proiecte retrospective n domeniul infrastructurii rutiere, etc), avnd n
vedere c CNADNR SA deine n prezent un portofoliu de proiecte n diferite stadii, care pot acoperi
parial sumele rmase de utilizat.
2.4.2. Unele aspecte privind strategia Programului Operaional Infrastructura Mare
Programul Operaional Infrastructura Mare (POIM) 2014-2020 reprezint continuarea
perioadei de program 2007-2013 i a fost elaborat pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare a
Romniei identificate n Acordul de Parteneriat 2014-2020 i n acord cu CSC i Documentul de
Poziie al serviciilor Comisiei Europene.
Prioritile de finanare stabilite prin POIM contribuie la realizarea obiectivului general al
Acordului de Parteneriat, respectiv, de a reduce disparitile de dezvoltare economic i social
dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin abordarea direct a dou din cele cinci provocri de
dezvoltare identificate la nivel naional: Infrastructura i Resursele.
Avnd n vedere gradul ridicat de corelare i complementaritate a tipurilor de investiii n
infrastructur, precum i experiena perioadei 2007-2013, promovarea investiiilor n domeniul
infrastructurii i alocarea resurselor se vor realiza ntr-un program care are ca obiectiv global:
5

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

Dezvoltarea infrastructurii de transport, mediu, energie i prevenirea riscurilor la standarde

europene, n vederea crerii premiselor unei creteri economice sustenabile, n condiii de siguran
i utilizare eficient a resurselor naturale.
Conform prevederilor Acordului de Parteneriat 2014-2020, CNADNR SA, n calitate de
beneficiar al POIM 2014-2020, are acces la finanarea din fonduri europene pentru infrastructura de
transport rutier.

2.4.3. Principalele direcii privind Masterplanul General de Transport - domeniul Rutier

(orizont 2030)
n conformitate cu Hotrrea de Guvern nr. 24/2013 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Transporturilor, acesta se constituie ca organul de specialitate al administraiei publice
centrale cu rol de elaborare i implementare a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare n
domeniul infrastructurii de transport, n spe domeniul rutier.
n acest sens, elaborarea Master Planului General de Transport reprezint obiectul
contractului de Asisten Tehnic pentru elaborarea unui Master Plan de Transport derulat de
ctre Ministerul Transporturilor, avnd drept scop crearea unui instrument de planificare strategic
pentru perioada 2014-2030. Obiectivul principal vizeaz asigurarea condiiilor pentru realizarea unui
sistem de transport eficient, durabil, flexibil i sigur.
Master Planul General de Transport (MPGT) va sta la baza planificrii investiiilor n
transporturi, reprezentnd un document obligatoriu pentru accesarea fondurilor europene
nerambursabile. De asemenea, va reprezenta un instrument de modelare n transporturi pentru
testarea i selecia proiectelor.
Obiectivul general al MPGT va avea n vedere asigurarea condiiilor pentru a realiza un
sistem de transport eficient, durabil, flexibil, sigur, echilibrat ntre modurile de transport, n
armonie cu mediul i n conectivitate cu reelele transeuropene de transport - precondiii
eseniale pentru dezvoltarea economic a rii.
Concluziile Master Planului General de Transport pentru domeniul rutier vizeaz
urmtoarele aspecte: acoperirea n totalitate a reelei de transport TEN-T Centrale prin interveniile
specifice propuse n MPGT; prioritizarea proiectelor; identificarea nevoilor de dezvoltare a
drumurilor Transregionale pentru conectarea la reeaua TEN-T i drumurile Transeuropene pentru
asigurarea conectivitii la reeaua de transport a statelor vecine; fundamentarea deciziilor de
identificare a soluiilor tehnice pentru proiectele recomandate, permind n acelai timp posibilitatea
extinderii la nivel de autostrad a drumurilor expres, simultan cu dezvoltarea economic a regiunilor
pe care le deservesc.

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

3. PREMISE PENTRU ANUL 2015

3.1. Premise financiare
Proiectul bugetului de venituri i cheltuieli pentru anul 2015 a fost elaborat ca un element de
legtur ntre execuia preliminar la 31.12.2014 i estimrile pentru anii 2016-2017, respectnd
structura i conceptul bugetului multianual.
Fundamentarea bugetului a fost efectuat pe baza principiului prudenei i al continuitii
activitii n condiiile creterii eficienei economice la dimensionarea resurselor financiare necesare
finanrii activitilor CNADNR SA.
Potrivit Normelor Metodologice aprobate prin HG nr.225/2014, privind prioritizarea
proiectelor de investiii publice, CNADNR SA a transmis la Ministerul Finanelor Publice
propunerile privind listele proiectelor semnificative prioritizate n domeniul drumurilor naionale i
autostrzilor.
Ministerul Finanelor Publice, n limita cheltuielilor prevzute n bugetul de stat a asigurat
pentru anul 2015 finanarea proiectelor, n ordinea prioritilor, astfel:
-

proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare;

proiecte finanate din fonduri rambursabile;
proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile preaderare;
proiecte finanate de la bugetul de stat.

n anul 2015 CNADNR SA are prevzut prin bugetul de stat suma de 6.162.922 mii lei,
cu 31,98% mai mult fa de prevederile bugetare ale anului 2014 (4.669.588 mii lei), astfel:
credite externe (inclusiv cofinantarea): 900.000 mii lei;
fonduri externe nerambursabile (inclusiv cofinanare i neeligibile): 3.891.631 mii lei;
buget de stat: 1.371.291 mii lei.
Principalele programe incluse n proiectul de buget pe anul 2015 n domeniul
transportului rutier sunt:
program construcie autostrzi: 2.294.694 mii lei;
program construcie variante de ocolire: 745.080 mii lei;
program reabilitare/modernizare drumuri naionale: 2.236.431 mii lei;
program reabilitare poduri i pasaje i eliminarea efectelor inundaiilor: 460.804 mii lei.
Total investiii: 5.737.009 mii lei
- cheltuieli pentru ntreinerea infrastructurii rutiere: 311.209 mii lei;
- serviciul datoriei publice externe: 114.704 mii lei.

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

La sumele alocate prin Legea bugetului de stat se adaug 1.166.777 mii lei reprezentnd
"venituri proprii", provenite din ncasarea tarifelor pentru: roviniet, trecere poduri dunrene,
utilizarea zonei drumului, autorizaii de transport, etc.). Rezult astfel bugetul total pentru 2015, n
valoare de 7.329.699 mii lei, reprezentnd o cretere de 26% fa de anul 2014 (5.833.482 mii lei).

3.2. Obiective generale

I.

Creterea eficienei cheltuirii banului public

Analiza efectuat de misiunea comun a Fondului Monetar Internaional, Comisia European

i Banca Mondial a evideniat c, n perioada 2007-2013, elementul negativ al investiiilor n
infrastructur l reprezint eficiena sczut a acestora.
CNADNR SA i propune pentru anul 2015, n vederea creterii eficienei utilizrii resurselor
financiare, urmtoarele aciuni:
a. execuia integral (100%) a prevederilor bugetare;
b. organizarea tuturor activitilor privind obiectivele de investiii finanate din fonduri
externe nerambursabile, n etapele de achiziie contractare - execuie i control, pentru
respectarea necondiionat a prevederilor legale, astfel nct toate cererile de rambursare a
cheltuielilor sa fie asigurate la nivelul de 85% i corespunztor, o component bugetar
de 15%;
c. stoparea degradrii reelei de drumuri naionale i meninerea strii de viabilitate a
acestora la nivelul condiiilor prevzute n normele specifice.

II.

Creterea gradului de satisfacie a utilizatorului final al infrastructurii rutiere

CNADNR SA i propune pentru anul 2015, atingerea acestui obiectiv prin realizarea unor
proiecte de investiii viznd fluidizarea traficului rutier, reducerea timpilor de deplasare i a
numrului de accidente de circulaie, n acele zone administrativ-teritoriale critice prin impactul
semnificativ negativ asupra participanilor la trafic i mediului, prin:
a) eliminarea congestiilor de trafic n punctele critice i punctele de conflict prin
implementarea unor sisteme inteligente de monitorizare i control al traficului (Feteti);
b) monitorizarea traficului rutier prin dotarea cu echipamente performante i organizarea
unor centre de monitorizare a traficului care s asigure informaii n timp real
utilizatorului;
c) monitorizarea dinamicii accidentelor grave de circulaie prin asigurarea msurilor
specifice tehnico-ingineresti n vederea reducerii cu 50% etapizat, pn n anul 2020, a
numrului de accidente de circulaie cu consecine grave;
d) achiziia de echipamente pentru executarea unor lucrri de ntreinere a drumurilor n
regie proprie i care s asigure operativitate i calitate corespunztoare (deszpezire,
accidente tehnice, reparaii gropi, plombri);
e) mbuntirea semnalizrii verticale i orizontale prin utilizarea unor materiale i
tehnologii cu caracteristici de nalt performan;
8

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

f) demersuri pentru ntocmirea aplicaiilor pentru finanare n vederea accesrii fondurilor

nerambursabile disponibile pentru achiziia de echipamente, sisteme inteligente de
monitorizare i control a traficului, etc.

III.

Creterea nivelului de calificare i competen a personalului CNADNR SA

Pentru anul 2015 CNADNR SA i propune s acceseze fondurile Programului Operational

"Capacitatea Administrativ" 2014-2020 (POCA) n vederea realizrii unui proiect privind
elaborarea strategiei de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de munc specifice
obiectului su de activitate, iar rezultatele vor fi utilizate la accesarea fondurilor pentru:
instruirea anual a cte 10% din personal, cu finanare din bugetul de venituri i
cheltuieli, din venituri proprii i din bugetele proiectelor cu finanare extern, n
domeniile control calitate, financiar contabil, juridic, ntreinere drumuri i autostrzi,
managementul proiectelor;
calificarea/recalificarea, la iniiativa sindicatului reprezentativ la nivelul companiei,
pentru 4% din personal, anual;
instruire angajat de Ministerul Transporturilor i Ministerul Fondurilor Europene pentru
personalul implicat n gestionarea portofoliului de proiecte finanate din fonduri
europene;
stagii de practic i specializare n ar i strintate pentru 5% din personal, anual;
pregtirea individual i autoinstruirea pentru tot personalul, anual.

IV.

Elaborarea planului de management pentru perioada de programare 2014-2020

Necesitatea unui Plan de Management a rezultat n urma analizei efectuat n activitatea

Companiei, n urma recomandrilor constante venite din partea Curii de Conturi a Romniei,
precum i n urma ntlnirilor cu FMI, Banca Mondial, Comisia European i alte Instituii
Financiare Internaionale. Planul de Management vizeaz n principal pregtirea i implementarea
strategiilor legate de absorbia fondurilor europene din exerciiul financiar 2014-2020, alocate
infrastructurii de transport rutier. Totodat, el se vrea a fi un instrument managerial pe termen mediu,
care s vin n sprijinul creterii performanei Companiei n folosul utilizatorului final de
infrastructur rutier.
Termen de finalizare: trim. IV-2015

V.

Protejarea mediului i msuri legislative n domeniul drumurilor naionale i a

organizrii CNADNR SA

Pentru anul 2015, principalele msuri legislative n domeniul drumurilor naionale vizeaz
promovarea unor acte normative, astfel:

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

1. Ordonan de urgen a Guvernului pentru modificarea i completarea Ordonanei

Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare i a tarifului de trecere
pe reeaua de drumuri naionale din Romnia
Prin proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului se propune transpunerea n legislaia
naional a prevederilor art. 7a din Directiva 2011/76/CE i reglementarea, la nivel general, a
ncasrii tarifelor de trecere n Romnia i, n mod particular a ncasrii, gestiunii i controlul
achitrii tarifului de trecere prin intermediul SIEGMCR.
Propunerea referitoare la ncasarea, gestiunea i controlul achitrii tarifului de trecere prin
intermediul Sistemului Informatic de Emitere, Gestiune, Monitorizare i Control al Rovinietei
(S.I.E.G.M.C.R.) are drept scop:
a. evitarea aglomerrilor i a ambuteiajelor create acolo unde se ncaseaz tariful de trecere
pentru podurile peste Dunre la Feteti i Cernavod;
b. aplicarea, colectarea i urmrirea plii acestor tarife, astfel nct fluxul liber de trafic s nu
fie perturbat i s permit utilizatorilor s plteasc tarifele de trecere n ct mai multe locaii
i prin toate mijloacele de plat;
c. asigurarea siguranei rutiere normale i prevenirea posibilelor accidente rutiere n zonele n
care n prezent se percep tarifele de trecere.
S-a realizat conform O.U.G. nr. 8/22.04.2015 pentru modificarea si completarea unor
acte normative.
2. Ordonan de urgen a Guvernului pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 84/2003 pentru nfiinarea Companiei Naionale de Autostrzi
i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome
"Administraia Naional a Drumurilor din Romnia"
Prin proiectul de act normativ se propune modificarea art. 11 lit. d) din Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 84/2003 pentru nfiinarea Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale
din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome "Administraia Naional a Drumurilor din
Romnia", n sensul ca alocaiile de la bugetul de stat s poat fi utilizate inclusiv pentru plata
contravalorii lucrrilor suplimentare rezultate n urma schimbrii soluiilor tehnice i/sau
constructive i a exproprierilor aferente acestora.
Avnd n vedere prevederea actual din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 84/2003 i
pentru a se evita respingerea proiectelor de acte normative privind declanarea procedurilor de
expropriere care au ca surs de finanare bugetul de stat, astfel cum s-a procedat n anii precedeni de
ctre Ministerul Finanelor Publice, minister coavizator care motiva respingerea proiectelor de acte
normative mai sus menionate ntemeindu-se pe interpretarea dispoziiilor art. 11 lit. d) din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 84/2003, prin faptul c acestea trebuie suportate din venituri
proprii CNADNR SA, n cazul lucrrilor suplimentare, prin prezenta modificare a Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 84/2003 se propune modificarea art. 11 lit. d) n sensul ca alocaiile de la
bugetul de stat s poat fi utilizate "inclusiv pentru plata contravalorii lucrrilor suplimentare
10

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

rezultate n urma schimbrii soluiilor tehnice i/sau constructive i a exproprierilor aferente

acestora".
De asemenea, prin proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 84/2003 se propune i instituirea unor
reglementri care s permit clarificarea aspectelor referitoare la modul de tratare a sumelor obinute
din executarea garaniilor de participare la licitaii, a garaniilor de bun execuie i a garaniilor
aferente sumelor reinute.
n plus, prin proiectul de act normativ mai sus menionat se propune corelarea unor dispoziii
legale prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2003 pentru nfiinarea Companiei
Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei
Autonome "Administraia Naional a Drumurilor din Romnia" cu cele cuprinse n Ordonana
Guvernului nr. 43/1997, privind regimul drumurilor, n ceea ce privete bunurile proprietate public
a statului care se concesioneaz Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din
Romnia - S.A.
Termen de finalizare: trim. IV-2015

3.3. Strategii/ direcii de aciune/ obiective specifice privind:

3.3.1. Proiecte
I. Proiecte critice:
Au fost identificate i definite drept "Proiecte Critice" acele proiecte fie gata executate, fie n
curs de execuie i ntrziate, care, prin stadiul/funciunea ndeplinit, provoac disconfort
utilizatorilor i/sau riveranilor.
Motivele principale care au condus la ncadrarea unor proiecte n aceast categorie au fost :
- contracte reziliate sau suspendate;
- constructori n insolven;
- disconfort n trafic;
- management slab de proiect din partea constructorului;
- documentaie tehnic de slab calitate;
- lipsa finanare sau finanare parial.
n anul 2015 CNADNR propune pentru aceste proiecte s intensifice obinerea surselor
necesare finanrii execuiei acestora.

11

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

Proiectele identificate i ncadrate n categoria "Proiectelor Critice" sunt:

1. DN 18 Moisei-Iacobeni;
2. DN 67C (Transalpina);
3. Pasaj Domneti;
4. Pasaje la Arad;
5. Centura Suceava;
6. Centura Nord Bucureti;
7. Centura Sud Bucureti;
8. Staia de Taxare Feteti;
9. DN 76 Beiu Oradea;
10. DN 66 Bumbeti Jiu - Petroani;
11. DN 1S ercaia-Hoghiz;
12. DN 73 Cmpulung-Braov;
13. DN 17C Bistria-Salva-Moisei;
14. DN 17D Beclean-Crlibaba;
15. Drum de legtur A3-DN 1 (zona loc. Mrtineti);
16. Sens giratoriu pe DN 1, la Floreti (Cluj);
17. Pod Borcea - A2, km 145+215;
18. Pod Cernavod - A2, km 158+900.

II. Proiecte existente

Abordarea proiectelor n derulare, indiferent de stadiul n care ele se gsesc ( SF, PT, Lucrri,
Perioada de Garanie, etc.) reprezint o preocupare major a managementului Companiei. Abordarea
lor ntr-un mod pragmatic i profesionist reprezint o garanie a ndeplinirii obiectivului numit
"cheltuirea eficient a banului public". Proiectele au fost repartizate astfel:
a) Proiecte privind construcia de autostrzi;
b) Proiecte privind realizarea / modernizarea drumurilor naionale i construcia variantelor de
ocolire.

III. Proiecte noi

CNADNR SA a fost i este preocupat de exigenele utilizatorului final al infrastructurii
rutiere. n acest sens, sigurana rutier, confortul n trafic i timpii de deplasare sunt trei factori
importani pe care i lum n calcul atunci cnd ne construim strategia pe termen scurt sau mediu.
CNADNR SA i-a propus ca, anual, s identifice proiecte de infrastructur rutier care vin n
sprijinul utilizatorului final, proiecte subordonate factorilor menionati mai sus.
12

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

Pentru anul 2015 propunerile sunt :

Nr.
Proiectul
Crt.
1 Varianta de ocolire pentru staiunile Eforie Nord i Sud

Motivaia

Fluidizarea traficului pe DN 39,

nspre i dinspre sudul litoralului
Preluarea DJ 102I, Cmpina Scele (Valea Doftanei) de Varianta alternativ spre Braov
la Consiliul Judeean Prahova i ncadrarea lui ca DN 1V
Sporirea capacitii de circulaie pe DN 1, Comarnic- Fluidizarea traficului pe DN 1
Azuga :
ntre Comarnic i Azuga
By pass Comarnic;
By pass Buteni;
Drum pe amplasamentul cii ferate Rmnicu Vlcea Inceperea construciei autostrzii
Vlcele
Sibiu Piteti, folosindu-se un
amplasament existent
Sporirea capacitii de circulaie pe Valea Oltului: Fluidizarea traficului pe DN 7,
identificarea zonelor, proiectarea i construcia unei a 3-a Valea Oltului
benzi de circulaie
Imbuntirea acceselor de pe DN 1 la Centura Nord Fluidizarea traficului n zon prin
Bucureti, zona Otopeni
descongestionarea nodului rutier

2
3

3.3.2. Activiti privind ntreinerea reelei de Drumuri Naionale i Autostrzi, monitorizarea

i sigurana traficului rutier
a) Proiecte Pilot pentru operarea i ntreinerea unor sectoare de autostrad i a unor sectoare
de drumuri naionale, folosindu-se contractele pe baza criteriilor de performan:
Autostrada Bucureti Ploieti;
DN 1 Braov - Vetem
DN 5 Adunaii Copceni - Giurgiu
Ce sunt contractele pe baza criteriilor de performan (CpBCP) ?
-

In contractele tradiionale, Administratorul drumului (Clientul) specific tehnologiile,

materialele i cantitile de materiale care trebuie folosite, mpreun cu perioada de timp n
care trebuie s se desfoare lucrrile de ntreinere. Plata ctre contractor se face pe baza
cantitilor de lucrri efectuate, respectndu-se ratele acceptate la ofertare.

In CpBCP Clientul nu va mai specifica nicio metod sau vreo cerin de material (fiind
cunoscute standardele i normativele tehnice care trebuie ndeplinite). n schimb, el va
specifica indicatorii minimi de performan pe care contractorul va trebui s-i ating atunci
cnd va oferi serviciile de ntreinere. Contractorul nu este pltit pentru lucrrile fizice
executate, ci pentru rezultatele finale (sau pentru nivelul de servicii) livrate.
13

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

Beneficiile unui CpBCP

Pentru Administratorul drumului :
- reduce volumul de munc;
- ajut la asigurarea finanrii pe termen lung a ntreinerii;
- ofera transparen i responsabilitate mbuntite;
- reduce costul ntreinerii;
- mbunttete orientarea spre client;
- mbunttete controlul i aplicarea standardelor de calitate;
- evit preteniile frecvente i amendamentele contractuale fcute de contractor n scopul
creterii cantitilor de lucrri;
Pentru utilizatorul drumului
- ofer drumuri mai bune i mai sigure;
- reduce costurile personale n legtur cu drumul;
b) Concesionarea spaiilor de servicii de pe sectoarele de autostrad aflate n circulaie
Cu excepia autostrzilor A1 : Bucureti Piteti i A2 : Bucureti Constana, autostrzile
aflate n circulaie nu beneficiaz de Spaii de Servicii funcionale, cu spaii de odihn,
toalete, duuri, benzinrii, etc.
Pentru a remedia aceast situaie, CNADNR SA i-a propus concesionarea acestora.
c) Achiziionarea i montarea elementelor de siguran pe anumite sectoare de DN pentru
prevenirea accidentelor rutiere (parapei de siguran New Jersey).
d) Finalizarea activitilor specifice pentru iarna 2014-2015 i pregtirea activitilor pentru
iarna 2015-2016: depozite acoperite pentru material antiderapant, instalaii pentru clorur de
calciu, rezervoare, cisterne, etc.
e) Finalizarea auditrii serviciilor de paz i protecie a bunurilor CNADNR i completarea/
modificarea legislaiei n domeniu, avnd n vedere specificul sectorului de drumuri i
autostrzi (semnalizare, CIC, spaii de servicii, districte, secii) n scopul diminurii costurilor
generate de implementarea soluiilor recomandate de auditori;
f) Continuarea activitilor planificate i bugetate privind ntreinerea curent i RK.

14

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

3.3.3. Activiti comerciale

CNADNR propune pentru anul 2015 s realizeze urmtoarele aciuni:
a) Incasrile din tarifele de "Utilizarea Zonei Drumurilor" (UZD)
CNADNR SA propune pentru anul 2015 finalizarea unor msuri legislative, tehnice i
administrative prin care s fie soluionate aspectele negative privind ncheierea i urmrirea
contractelor pentru "Utilizarea Zonei Drumurilor".
Aceste msuri constau n:

reanalizarea situaiilor n care este necesar ncheierea acestor contracte;

reorganizarea atribuiilor de serviciu;
asigurarea controlului permanent privind aceast activitate;
reanalizarea principiilor de tarifare prin modificarea tarifelor existente i a modului de
aplicare a acestora.
reanalizarea coninutului cadru privind documentaia tehnico-economic i a procedurilor
privind obiectivele existente i/sau obiectivele noi

b) Camerele video pentru roviniete

CNADNR SA dispune de un sistem informatic pentru emiterea, gestiunea, monitorizarea i
controlul rovinietei format din 51 puncte fixe de control i 14 mobile.
Punerea n funciune s-a realizat etapizat n perioada 2010-2014 astfel:
10 n anul 2010
1 n anul 2011
22 n anul 2013
18 n anul 2014
n anul 2015 CNADNR SA va pune n funciune 23 puncte fixe de control.

3.3.4. Activiti tehnice

a) Revizuirea i corelarea normelor tehnice de specialitate din domeniul drumurilor cu
cerinele UE
Avnd n vedere c n cadrul Uniunii Europene au aprut i apar cerine noi privind
materialele de construcii pentru drumuri, noi metode de calcul ale structurilor rutiere flexibile i
mixte, tehnologii performante privind ntreinerea drumurilor i podurilor, etc., este necesar s fie
elaborate /actualizate / revizuite reglementrile tehnice pentru domeniul rutier.

15

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

CNADNR SA desfoar att activiti de elaborare/revizuire reglementri tehnice pentru

domeniul rutier, ct i activiti de elaborare, revizuire a standardelor romne i de preluare a
standardelor europene.
1. Activiti de elaborare / revizuire reglementri tehnice pentru domeniul rutier
Programul de revizuire/elaborare a reglementrilor tehnice pentru perioada 2014-2015 const
n revizuirea urmtoarelor:
a) Normativ privind determinarea strii tehnice a drumurilor moderne - indicativ CD 1552001;
b) Normativ pentru dimensionarea structurilor rutiere suple si semirigide (metoda analitic) indicativ PD 177-2001;
c) Normativ pentru amenajarea interseciilor la nivel pe drumuri publice - indicativ AND
600-2010;
d) Caiete de sarcini comune lucrrilor de drum - indicativ AND 589-2004 revizuire;
e) Caiete de sarcini generale comune lucrrilor de art - indicativ AND 590-2004;
f) Normativ departamental privind proiectarea autostrzilor extraurbane - indicativ PD 1622002;
g) Catalog de soluii de ranforsare a structurilor rutiere suple si semirigide pentru sarcina de
115kN pe osia simpl - indicativ AND 571-2002;
h) Normativ pentru evaluarea strii de degradare a mbrcminii pentru structuri rutiere
suple i semirigide - indicativ AND 540-2003;
i) Instruciuni tehnice pentru marcaje rutiere;
j) Metodologie de evaluare a aptitudinii de exploatare a podurilor rutiere corespunzatoare
cerinelor clasei E de ncrcare conform Eurocod-uri;
k) Normativ privind ntreinerea i repararea drumurilor publice - AND 554;
l) Normativ pentru revizia drumurilor publice - AND 504;
m) Normativ "Mixturi asfaltice executate la cald - condiii tehnice privind proiectarea,
prepararea i punerea n oper"- AND 605;
n) Normativ privind prevenirea i combaterea nzpezirii drumurilor publice-AND 5252013;
o) Normativ privind organizarea i funcionarea districtului de drumuri, CIC, seciei de
drumuri i a seciei de autostrzi.

2. Activitatea de standardizare
CNADNR SA este membru ASRO i deine secretariatul Comitetului Tehnic de Drumuri
(CT187), n cadrul cruia se elaboreaz /revizuiesc standardele pentru domeniul drumuri.
Obiectivele i propunerile CNADNR SA privind standardizarea naional sunt:
a. Promovarea i participarea la elaborarea de proiecte de standarde romne (innd seama
de condiiile de clim specifice, materialele locale i disponibilitatea de utilizare a
materialelor reciclate) i susinerea acestora pentru introducerea ca refereniale n
standardele europene;
16

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

b. Implicarea Centrului de Studii Tehnice Rutiere i Informatic (CESTRIN) n elaborarea /

revizuirea de norme, avnd la dispoziie bncile de date ale CNADNR SA i capacitatea
tehnic de efectuare de investigaii tehnice de laborator i in situ pentru stabilirea
nivelelor tehnologice i de calitate pentru infrastructura rutier;
c. Efectuarea de instruiri profesionale;
d. Prevederea n documentaii a standardelor n vigoare, pentru realizarea obiectivelor
calitii i conformitii cu cerinele eseniale ale construciilor de infrastructur rutier,
impuse de destinaia funcional (drum, autostrad, pod, viaduct, etc.).
b) Constituirea i informatizarea bazelor de date
CNADNR are n dotare la finele anului 2014 echipamente i tehnic de calcul
subdimensionate necesitilor reale. Pentru clarificarea strii reale a acestora i pentru evaluarea
softurilor utilizate, compania a ncheiat un contract de auditare, cu termen de finalizare trim I 2015.
Dup finalizarea concluziilor i recomandrilor societii de audit, CNADNR central i
DRDP 1-7 i propun ca n anul 2015 s realizeze:
- redimensionarea necesarului de tehnic de calcul i echipamente la toate nivelurile
organizatorice din teritoriu, de la subuniti pn la nivel de district;
- demersurile necesare accesrii fondurilor Programului Operaional "Capacitatea
Administrativ" 2014-2020 (POCA) pentru dotarea corespunztoare a compartimentelor
tehnice i economice n vederea asigurrii urmririi stadiului realizrii obiectivelor de
investiii;
- crearea unor baze de date accesibile, cu posibiliti reale pentru informarea utilizatorilor n
timp real i a mass media;
- demersuri pentru ntocmirea aplicaiilor pentru finanare n vederea accesrii fondurilor
nerambursabile disponibile pentru acest gen de activiti.

c) Dezvoltarea activitilor de proiectare in house

CNADNR central i DRDP 1-7 vor realiza in anul 2015, pentru dezvoltarea activitilor de
proiectare n regie, urmtoarele:
- organizarea unor compartimente cu specific de proiectare pentru necesitile proprii ct i
pentru ali beneficiari, privind activitile de investiii i administrare i ntreinere a
drumurilor naionale i autostrzilor;
- dotarea compartimentelor de proiectare cu tehnic i echipamente specifice precum i
programe competitive la standarde europene;
- selectarea de personal de specialitate (drumuri, poduri, geo, analize cost beneficiu, etc);
- demersuri pentru ntocmirea aplicaiilor pentru finanare n vederea accesrii fondurilor
nerambursabile disponibile pentru acest gen de activiti;
- activiti de proiectare.

17

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

d) Urmrirea calitii execuiei lucrrilor / proiectelor

CNADNR a fost i este preocupat de asigurarea calitii execuiei lucrrilor / proiectelor.

n anul 2015 compania va asigura:
dotarea cu echipamente performante, recomandate de normele europene tehnice in vigoare,
specifice laboratoarelor de ncercri i probe, pentru CESTRIN i DRDP 1-7;
demersuri pentru ntocmirea aplicaiilor pentru finanare n vederea accesrii fondurilor
nerambursabile disponibile pentru acest gen de activiti;
efectuarea sistematic a inspeciilor tehnice la obiectivele de investiii i a reviziilor la
lucrrile de ntreinere, de ctre personalul tehnic de la subunitti i responsabilizarea acestuia
n vederea obinerii calitii lucrrilor conform standardelor, normelor i normativelor n
vigoare;
implicarea DRDP 1-7 in echipele de proiect;
colaborarea cu universitile tehnice de construcii din ar si strainatate pentru realizarea, n
parteneriat cu specialitii de la CESTRIN i DRDP 1-7, a unor programe de cercetaredezvoltare specifice sectorului de drumuri i poduri si pentru elaborarea/revizuirea unor
normative privind studiile geologice si/sau studiile de fezabilitate;
cadrul legal pentru nfiinarea unei structuri organizatorice instituionale, necesar certificrii
din punct de vedere al capabilitii tehnice, economice i functionale, a societilor de
proiectare, consultan i construcii de drumuri i poduri care solicit s participe la licitaii
pentru realizarea lucrrilor de investiii, ntreinere i administrare a drumurilor si podurilor.

3.3.5. Activiti administrative

Datorit lipsei de resurse financiare i a unui program coerent privind informatizarea
activitilor desfurate n cadrul companiei, a dotrilor cu echipamente i utilaje specifice sectorului
de drumuri, a dotrilor cu birotic i tehnic de calcul, aparatur de laborator, se poate constata c
CNADNR, la sfritul anului 2014 este o companie pentru care sunt necesare eforturi financiare
majore pentru a fi adus la standarde competitive de performan de nivel european.

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Astfel, pentru anul 2015 CNADNR central i DRDP 1-7 i propun:

Inventarierea i clarificarea situaiilor juridice a mijloacelor fixe proprietatea CNADNR SA
Inventarierea i analiza strii fizice a Districtelor aflate n proprietatea CNADNR SA
Pregtirea Programului Rabla 2015
Dezvoltarea in house a unor aplicaii IT ca elemente-suport ale activitilor
Informatizarea comunicrii inter i intra-departamentale din cadrul CNADNR SA
Creterea ponderii activitilor de reparaii mecanice in house

18

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

3.3.6. Activiti din domeniul resurselor umane

i.

Obiectiv specific 1 :
Internalizarea unor activiti n vederea mbuntirii relaiei Administrator drum Utilizator
final, ct i a creterii rentabilitii economice, prin folosirea personalului propriu.

Modaliti :
I. Msuri organizatorice
a) modificarea organigramei CNADNR SA prin introducerea unor structuri funcionale noi :
atelier mecanic, la nivel de DRDP;
serviciu de proiectare, la nivel de DRDP;
birou de analiz a preurilor, att la nivel DRDP, ct i la nivel Central;
Personalul care va lucra n structurile noi va fi att personal nou angajat, ct i personal
propriu.
b) nfiinarea unei uniti de reacie rapid, capabil s intervin ori de cte ori este nevoie, att
n activitatea de iarn, ct i n activitatea de var:
stabilirea locaiei (de preferat n centrul rii pentru asigurarea deplasrii rapide);
stabilirea activitilor de intervenie;
stabilirea procedurilor de lucru;
dotarea cu echipament specific activitilor identificate i scopului;
identificarea personalului de pe raza DRDP-ului unde s-a nfiinat;

II.

Calificarea personalului propriu n vederea internalizrii unor lucrri de drumuri

Accesarea i utilizarea Fondurilor Europene pentru specializarea i/sau calificarea forei de
munc n meserii specifice obiectului de activitate al CNADNR SA:
identificarea programelor pe care le poate accesa CNADNR SA;
stabilirea necesarului pentru: meserii, perfecionare, pregtire personal;
planificare (calendar).

ii.

Obiectiv specific 2 :
Creterea eficienei muncii n cadrul organizaiei.

Modaliti :
a) Testarea personalului;
b) Programarea i urmrirea activitilor de training;
c) mbuntirea comunicrii n cadrul organizaiei;
d) ntrirea disciplinei n cadrul organizaiei.
Elaborare calendar: trim. II - 2015
19

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

3.3.7. Activiti de comunicare public a CNADNR SA

Situaia actual :
A. Lipsa unor persoane calificate n domeniul comunicrii publice i n gestionarea crizelor.
Consecina : lipsa unei strategii de comunicare public i de gestionare a crizelor.
B. Lipsa unei strategii de comunicare public i de gestionare a crizelor.
Consecine :
1. Imaginea Companiei i a angajailor ei este preponderent negativ;
2. Relaiile de colaborare din interiorul Companiei sunt dezechilibrate.
Modaliti de remediere:
i.
ii.
iii.
iv.

Identificarea i angajarea personalului specializat n comunicare public i gestionare a

crizelor;
Elaborarea i implementarea strategiei de comunicare public;
Imbuntirea comunicrii vizuale i informaionale cu utilizatorii infrastructurii rutiere de
transport;
Editarea Raportului Anual al CNADNR SA;
Elaborare calendar: trim. II - 2015

3.3.8. Activiti din domeniul juridic-patrimonial specific CNADNR SA

a) Inventarierea i clarificarea situaiilor juridice a tuturor terenurilor aflate n proprietatea
CNADNR SA
Potrivit prevederilor art. 3 alin. (6) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2003
pentru nfiinarea Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. prin
reorganizarea Regiei Autonome "Administraia Naional a Drumurilor din Romnia" aprobat prin
Legea nr. 47/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit cruia .Contravaloarea
terenurilor aflate n proprietatea privat a statului i n administrarea Regiei Autonome
Administraia Naional a Drumurilor din Romnia nu este cuprins n capitalul social iniial
prevzut la art. 2 alin. (1). Aceste terenuri vor intra n patrimoniul companiei i se vor reevalua,
potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 834/1991 privind stabilirea i evaluarea unor terenuri
deinute de societile comerciale cu capital de stat, cu modificrile i completrile ulterioare, n
termen de un an de la ncheierea protocolului de predare-preluare prevzut la art. 2 alin.(5),
modificndu-se n mod corespunztor capitalul social al C.N.A.D.N.R. Aciunile nou-emise, aferente
modificrii capitalului social cu valoarea terenurilor, vor reveni statului n calitate de acionar
unic.

20

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

n prezent au fost identificate 510 terenuri pentru care se aplic prevederile H.G. nr.
834/1991 privind stabilirea i evaluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de
stat, din care au fost obinute un numr de 20 certificate de atestare a dreptului de proprietate
asupra terenurilor.
CNADNR SA propune ca n anul 2015 s recupereze ntrzierile semnificative privind
certificatele de atestare a dreptului de proprietate i va aciona prin:
1. Emiterea unui Ordin al Ministrului Transporturilor pentru constituirea Comisiei pentru
stabilirea i evaluarea terenurilor deinute de ctre CNADNR SA;
2. Reanalizarea alocrii bugetare pentru achiziionarea serviciilor pentru actualizarea,
completarea i ntocmirea documentaiilor tehnice, n conformitate cu H.G. nr. 834/1991
privind stabilirea i evaluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de
stat;
3. Reanalizarea situaiei terenurilor pentru care se aplic prevederile H.G. nr. 834/1991;
4. Reanalizarea situaiei terenurilor pentru care nu exist documentele doveditoare ale dreptului
de administrare i demararea aciunilor n instan pentru obinerea dreptului de proprietate;
5. Msuri organizatorice privind creterea responsabilizrii Comisiilor din teritoriu, pentru
ntocmirea/completarea documentaiilor tehnice i urgentarea transmiterii la Comisia
Central.
b) Inceperea activitilor legate de cadastrul drumurilor
Pentru inventarierea bunurilor publice concesionate de ctre Ministerul Transporturilor,
reprezentnd drumuri naionale i autostrzi, CNADNR propune pentru anul 2015, demararea
procedurilor legale privind efectuarea cadastrului la reeaua de drumuri, mpreun cu reprezentanii
ordonatorului principal de credite.
c) Pregtirea actului normativ legat de nfiinarea unui "Ghieu Unic pentru obinerea
Autorizaiilor de Construcie"
Memorandul cu tema Constituirea unui grup de lucru interministerial pentru
eficientizarea procedurii aferente obinerii autorizaiei de construire precum i propuneri de
mbuntire a cadrului legislativ.
n cadrul procesului de derulare a proiectelor din domeniul infrastructurii rutiere, au fost
identificate dificulti n obinerea autorizaiei de construire, ceea ce a generat ntrzieri
semnificative n derularea acestora, i care afecteaz nsi finalitatea proiectelor, respectiv
asigurarea unui trafic n condiii de siguran.
Pentru evitarea ntrzierilor n procesul de obinere a autorizaiei de construire i pentru
evitarea blocajelor n derularea proiectelor, n domeniul transporturilor rutiere i innd cont de faptul
c i alte organe de specialitate din cadrul administraiei publice centrale se lovesc de problema
creat de aceste ntrzieri n obinerea autorizaiei de construire (ministere printre care se numr:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
21

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

Finanelor Publice, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Energiei, ntreprinderilor

Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri, Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor, Ministerul
Culturii), prin acest Memorandum s-a propus constituirea unui grup de lucru, la nivel
interministerial, n scopul eficientizrii procedurii aferente obinerii autorizaiei de construire, dar i
n scopul mbuntirii cadrului legislativ, acolo unde acest lucru se impune.
Termen de finalizare memorandum: trim. III - 2015
3.3.9. Activiti n domeniul gestionrii situaiilor de urgen privind salvarea de viei omeneti
CNADNR i propune pentru anul 2015 urmtoarele:

colaborarea cu instituiile specializate (Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Aprrii

Naionale) pentru crearea n sediile districtelor, seciilor de drumuri i poduri - subuniti
CNADNR, a unor spaii amenajate pentru adpostirea victimelor n cazuri de urgen (viscol,
ploi toreniale, inundaii, alte calamiti naturale);

demersuri pentru elaborarea unui protocol de colaborare cu reprezentanii Ministerului

Aprrii Nationale, Ministerului Snttii, Ministerului Afacerilor Interne i Ageniei
Rezervelor Statului privind dotarea sediilor identificate cu echipamente de transport,
comunicaii, telefonie, ap, canal, hran, etc.
Termen de finalizare memorandum: trim. III - 2015

3.3.10. Activiti din domeniul reglementrilor financiar-contabile, conform Directivei a-IV-a

C.E.E.
a) realizarea procedurilor conform OMFP nr. 3055/2009
Deoarece OMFP nr.3055/2009 pentru aprobarea Reglementrilor contabile conforme cu
directivele europene a fost abrogat i nlocuit cu OMFP nr.1802/2014 pentru aprobarea
Reglementrilor contabile privind situaiile financiare anuale individuale i situaiile financiare
anuale consolidate, CNADNR propune ca n anul 2015 s realizeze n domeniul financiar contabil
urmtoarele:

I.

REALIZAREA PROCEDURILOR
REGLEMENTARI CONTABILE
Etape de realizat
- Procedura privind
inventarierea
elementelor de natura
activelor, datoriilor si

OBLIGATORII

Calendar/Termene
- Procedurile vor fi
realizate pn la data
de 01.06.2015 de
colectivul de lucru
22

POTRIVIT

NOILOR

Responsabili
- Colectivul de lucru
numit prin Decizia
Directorului General al
CNADNR SA

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

II.

capitalurilor proprii
Procedura privind
gestionarea creanelor
Procedura privind
mijloacele fixe

numit prin Decizia

Directorului General al
CNADNR SA.
Procedurile vor fi
supuse aprobrii
Consiliului de
Administraie pn la
data de 01.08.2015.

Nota: In vederea realizrii acestei etape va fi numit prin decizie a Directorului General al
CNADNR SA un colectiv de lucru alctuit din 7 persoane, 4 salariai din cadrul
CNADNR Central i 3 salariai din cadrul DRDP.
ACTUALIZAREA POLITICILOR CONTABILE I MODIFICAREA PLANULUI
ETALON DE CONTURI IN CONFORMITATE CU PREVEDERILE OMFP nr.
1802/2014

Avnd in vedere c CNADNR beneficiaz de mprumuturi externe acordate de bnci

finanatoare i de fonduri nerambursabile de la Uniunea European, are obligaia ntocmirii i
auditrii situaiilor financiare anuale n conformitate cu IFRS. Pn in prezent activitatea de
ntocmire a situaiilor financiare n conformitate cu IFRS a fost externalizat, ea realizndu-se de
ctre o societate specializat de contabilitate.
Odata cu intrarea in vigoare a OMFP nr. 1802/2014 a aparut necesitatea actualizarii si
modificarii politicilor contabile ale CNADNR SA. Totodata se va proceda la retratarea conturilor
aferente exercitiului financiar al anului 2014 si obtinerea unui set de situatii financiare retratate
in conformitate cu IFRS.
Etape de realizat
- Actualizarea politicilor
contabile in
conformitate cu
prevederile OMFP nr.
1802/2014
- Modificarea Planului
etalon de conturi in
conformitate cu
prevederile OMFP nr.
1802/2014
- Procedura privind
retratarea contabila a
cheltuielilor cu
reabilitarea primara
inregistrata in exercitii
financiare precedente,

Calendar/Termene
- Politicile contabile vor
fi realizate pn la data
de 01.11.2015 de
colectivul de lucru
numit prin Decizia
Directorului General al
CNADNR SA.
- Politicile contabile vor
fi supuse aprobrii
Consiliului de
Administraie pn la
data de 30.11.2015.

23

Responsabili
- Colectivul de lucru
numit prin Decizia
Directorului General al
CNADNR SA

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

in scopul acoperirii
pierderii contabile
rezultate din
tratamentul aplicat
-

Nota: Aceast etap va fi realizat de colectivul numit la punctul I. prin decizie a

Directorului General al CNADNR SA.

III. ANALIZA SISTEMULUI INFORMATIC CONTABIL ACTUAL

n prezent, n vederea asigurrii realizrii evidenelor contabile se utilizeaz dou aplicaii
informatice: o aplicaie utilizat pentru proiectele finanate din fonduri externe nerambursabile i
una utilizat pentru celelalte proiecte, care rspund unor cerine minime privind securitatea i
confidenialitatea datelor.

24

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA SA

4. INDICATORI DE PERFORMAN
A. FIZICI, privind:
1. CONSTRUCIA DE AUTOSTRZI (nr. km n execuie/ nr. km punere n funciune)
2. CONSTRUCIA DE VARIANTE DE OCOLIRE (nr. km n execuie/ nr. km punere n
funciune)
3. REABILITRI/ MODERNIZRI DRUMURI NAIONALE (nr. km n execuie/ nr. km
punere n funciune)
4. ACTIVITATEA DE NTREINERE ( plombri gropi/ mp; colmatri rosturi i fisuri/m;
ntreinere periodic DN i Autostrzi/ km echiv.; marcaje rutiere/ km echiv.; montare
parapei New Jersey/ m; montare parapei deformabili/ m; expertize tehnice poduri/ buc.;
proceduri de achiziie de proiectare i execuie poduri/ buc.; activitate de iarn/ numr de zile
de blocaje pe DN i Autostrzi care depesc intervalul maxim admis stabilit conform
normativului AND 525/2013)

B. ECONOMICO-FINANCIARI, privind :
1. Indicatori de risc/datorii (gradul de ndatorare, gradul de acoperire al dobnzilor, rata de
ndatorare global, rata solvabilitii generale)
2. Indicatori de profitabilitate (rentabilitatea capitalului angajat, marja profitului operaional,
rentabilitatea economic)
3. Indicatori privind realizarea bugetului (gradul de realizare a veniturilor conform bugetului/%;
gradul de realizare a arieratelor /%)

25