Sunteți pe pagina 1din 7

Comisiei i cu aprobarea Consiliului ce hotrte cu majoritate. Consiliul, prin Decizia Nr.

94/114 din
7 februarie 1994 a aprobat Decizia Parlamentului, menionat, privind statutul i condiiile generale
de exercitare a acestor funcii.

CAPITOLUL III
ATRIBUIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN
Parlamentul European este instituia comunitar care a cunoscut modificri substaniale pe
parcursul perioadei construciei comunitare, n privina extinderii atribuiilor sale.
Tratatele constitutive ale Comunitilor europene au ncredinat Parlamentului doar atribuii
de control conform art. 20 - Tratatul CECO i atribuii de deliberare i control conform art.137 Tratatul CEE i art. 107 - Tratatul CEEA.
Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate, n afara exercitrii atribuiilor de control,
Parlamentul European era un organ cu caracter preponderent consultativ. ncepnd din 1970, printr-o
serie de tratate i acte succesive, s-a nregistrat o cretere a rolului Parlamentului n mai multe
domenii: n domeniul bugetar, n domeniul controlului politic i n domeniul normativ.
Un prim tratat n acest sens este Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 referitor la
modificarea regimului financiar comunitar, prin care i s-au acordat Parlamentului posibilitatea de a

33

Parlamentul European din punct de vedere al istoriei sale, al participanilor din cadrul ei, al structurii
sale, precum i din punct de vedere al competenelor sale.
Iar la final am conturat cteva propuneri personale cu privire la administrareacivilizat a planetei
Pmnt, pe baze constituionale i de asemenea am fcut o propunere cu privire la capitala Uniunii
Europene lrgite (care s cuprind toate statele europene, inclusive, Rusia), aducnd i cteva
argumente pe care se bazeaz opiniile personale.

BIBLIOGRAFIE
I. Cursuri, tratate, comentarii, monografii:
Bibere, O. - Uniunea European 0C 1Entre real i virtual, Bucureti, Ed.
All, 1999;
1
-Documente de baza ale comunt 0C ii
E i Uniunii Europene,

Iai, Ed. Polirom , 1999;


-Tratatul Uniunii Europene.Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene,
Bucuresti, Ed. Lucretius, 1997.

Burban, Jean Louis, Parlamentul European, Bucureti, Ed. Meridiane, 1999.

1
C 0C linoiu,
Constana; Verdina, Verginia, Teoria funciei publice
E

comunitare, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1999.

Diaconu, Nicoleta, - Sistemul instituional al Uniunii Europene,


65

Conform modificrilor i completrilor succesive aduse prin tratatele comunitare, atribuiile


Parlamentului European ar putea fi grupate n: atribuii normative, atribuii de control, atribuii n
domeniul adoptrii bugetului i atribuii n materie de relaii externe.

SECIUNEA I
ATRIBUIILE N MATERIE LEGISLATIV
Parlamentul European nu deine atributele parlamentelor naionale n materie legislativ. Nu
are nici competena de iniiativ, rezervat Comisiei, nici competena de decizie rezervat
Consiliului.
Competena codecizional a Parlamentului, revendicat la rang de principiu (conform art. 36
al proiectului de tratat al Uniunii Europene), exist numai n domeniul
micilor revizuiri (Tratatul C.E.C.A. art.95). n rest, Parlamentul are numai statut de asociat la
legislaia de grade diferite, dup care actul intr n cmpul de aplicare al uneia sau alteia dintre cele 3
proceduri:
- procedura consultrilor: consultarea este obligatorie, interzicndu-se Consiliului s decid
fr ca Parlamentul s fi dat n prealabil un aviz asupra propunerii Comisiei.
Aceasta este prevzut prin texte ntr-un numr oarecare de circumstane (19 articole n
Tratatul C.E.E., 12 n Tratatul C.E.E.A. i 8 n A.U.E.), uneori foarte generale;
- procedura nelegerii: rezult din Declaraia comun a Adunrii, Consiliului i Comisiei,
adoptat la 4 martie 1975 n aplicarea angajamentelor vrfului de la Paris, din decembrie
1974; n virtutea acestui acord, s-a instituit o procedur de nelegere ntre Adunare i
Consiliu, cu concursul activ al Comisiei, care se deschide atunci cnd Consiliul percepe o
limitare a prerii adoptate de Adunare; Comisia de nelegere, compus din membrii
Consiliului i dintr-o delegaie a Parlamentului, condus de Preedintele su, la lucrrile
creia particip i Comisia, are ca scop ajungerea la un acord ntre 2 instituii, n principiu, cu
o amnare de 3 luni. Cnd punctele de vedere ale celor 2 instituii sunt suficient de apropiate,
Parlamentul trebuie s dea o nou propunere i Consiliul s decid; acest mecanism se
aseamn cu procedura Comisiei mixte paritare (Adunare Naional Senat) din sistemul
francez; procedura se aplic unei prti restrnse a domeniului legislativ i, n practic, se
deschide numai dac fiecare dintre cele 2 pri a recunoscut c este aplicabil.
35

-au funcii bine determinate;-particip direct la decizia comunitar;


-vor avea toate o personalitate juridic ncepnd cu 2009 (pn n prezent doar ComisiaEuropean
are);
-sunt comune pentru cele 2 comuniti (CE i EURATOM) rmase, CECA a disprut n 2002;
Instituile comunitare ajuttoare au fost nfiinate prin diferite tratate i particip la decizia
comunitar.
Organele comunitare sunt prevzute de tratate sau sunt nfiinate de instituiile Comunitilor
europene ori formeaz categoria organelor paracomunitare (nenfiinate prin tratate sau instituii).
Principii care guverneaz activitatea instituiilor comunitare sunt de trei feluri i anume:
A.Principiul autonomiei de voin potrivit cruia instituiile comunitare au posibilitatea de a-i
elabora regulamente proprii de organizare i funcionare i de a-i numi proprii funcionari
comunitari.
B.Principiul atribuirii de competene conform cruia instituiile comunitare duc la ndeplinire
atribuiilor stabilite n mod expres.
C.Principiul echilibrului instituional potrivit cruia exist o separare a puterilor n cadrul
comunitii i exist cooperare ntre instituiile CE. De exemplu: Comisia european centralizeaz
propunerile cu privire la proiectul de buget primite de la celelalte instituii i le transmite Consiliului
de Minitri. Consiliul de Minitri elaboreaz proiectul de buget, pe care l transmite Parlamentului
European, iar Parlamentul poate adopta sau respinge bugetul.
*
Parlamentul este principala instituie comunitar european. Alturi de Consiliul Uniunii
Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Curtea de Conturi,
Parlamentul European este o instituie comunitar fundamental.
n istoria politic a Europei au existat diferite organe i foruri de stat care au avut ca atribuie
adoptarea legilor i a deciziilor de drept public. Aceste foruri au fost denumite adunare legislativ,
adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat denumiri specifice unui singur stat sau
unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm n Polonia, Riksdag n rile scandinave
etc). Prin denumirea de parlament, astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat care
funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea mai important.
Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una
dintre purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat,
sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un
18

veche ntrunire parlamentar pluralist de pe continentul nostru. La adunarea de acum 63 de ani au


participat deputai alei n mod democratic, iar aceast prim victorie, nfiinat pe baza unui tratat
interguvernamental, a fost urmat de alte succese pe parcursul anilor.
Poate c Europa nu este o fortrea pe harta lumii, poate c nici nu va fi vreodat, dar noi, in
calitate de ceteni ai acestui continent suntem interesai despre influena normelor europene asupra
cetenilor care triesc pe acest continent.
Parlamentul European este constituit din cetenii care locuiesc in Statele Membre ale Uniunii
Europene (cu Romnia i Bulgaria primite n UE pe 1 ianuarie 2007). O dat la cinci ani, membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct. Reuniunile i deliberrile Parlamentului
European sunt publice, iar hotrarile luate n cadrul dezbaterilor parlamentare sunt redactate n
Jurnalul Oficial al Uniunii i pe site-ul oficial al Parlamentului European:

http://

www.europarl.europa.eu. Tot pe site-ul oficial al Parlamentului, n aprilie 2012 s-au discutat o serie
de probleme ce au vizat regulile UE pentru monitorizarea cenzurii pe Internet.
Parlamentul vrea ca aceste noi reguli s ntreasc responsabilitatea firmelor cu sediul n UE
care export mijloace ce pot fi folosite pentru a bloca website-uri i a monitoriza comunicaiile
mobile. Rezoluia cere Comisiei s propun pn n 2013 reguli care s mbunteasc
monitorizarea exporturilor europene de mijloace i servicii ce pot fi utilizate pentru a cenzura sau
a bloca website-uri i a monitoriza comunicaiile mobile. "Primvara arab" a demonstrat potenialul
deinut de Internet i reelele sociale pentru exercitarea dreptului la libertatea de opinie i exprimare,
noteaz rezoluia, care cere de asemenea mai mult sprijin pentru promovarea libertii mass-media i
pentru protejarea ziaritilor i bloggerilor independeni.
2
Rezolu 01 ia
B cere UE

2
i statelor membre s coopereze mai substan 01 ial
cu privire la Curtea
B

0 2
1 9

2
Penal Interna 01 ional
n privin 01 a2B persoanelor care sunt cutate de aceasta. Documentul cere n mod
B

special Republicii Cipru, Republicii Cehe, Ungariei, Italiei, Luxemburgului

i Portugaliei s

0 2
1 9

semneze acordurile-cadru cu CPI pentru a-i facilita activitatea. n ceea ce privete drepturile omului,
rezoluia cere instituiilor UEE s exercite presiuni asupra statelor membre pentru investigaii depline
i deschise.
2
Aceeai rezolu 01 ie
solicit de la Consiliu
B

i Comisie s- 01 i29 intensifice eforturile pentru a

0 2
1 9

2
2
ob 01 ine
ratificarea universal a Conven 01 iei
privind Drepturile Copilului
B
B

i s promoveze punerea n

0 2
1 9

2
aplicare a acestor drepturi. Documentul cere de asemenea Serviciului European pentru Ac 01 iune
B
2
dedicat drepturilor copilului n rapoartele sale anuale privind
Extern s includ o sec 01 iune
B

drepturile omului.
4

rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele moderne au
natur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit
comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic nvederea
influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Dei adoptarea legilor apare ca
principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra
puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n
cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii bugetului
naional.
Parlamentul European este una din principalele instituii comunitare, nfiinat o dat cu
C.E.C.O. sub forma unei Adunri Parlamentare compus din reprezentani ai popoarelor i statelor
reunite n Comunitate (art. 20 din Tratatul E.C.O.).
n 1958, odat cu apariia C.E.E. i C.E.E.A., instituia parlamentar a decis s i schimbe
numele n Adunare Parlamentar European. Din 1962 i-a luat numele de Parlament European i
s-a extins prin revizuirile succesive ale Tratatelor originare.
Astfel, Tratatul de la Maastricht a consacrat o nou cretere a competenelor PE att n plan legislativ
(prin introducerea procedurii de codecizie), ct i n cel al controlului exercitat asupra Comisiei
Europene, iar Tratatul de la Amsterdam, prin modificrile aduse procedurii de codecizie i prin
extinderea cmpului su de aplicare, a dat Parlamentului European o putere real de decizie pe care o
mparte ns cu Consiliul U.E.
n conformitate cu dispoziiile Tratatului stabilind Comunitatea Economic European,
Parlamentul European adopt un Regulament intern propriu, prin care stabilete modul de organizare
a propriilor organe (Birou i Biroul lrgit), a comisiilor parlamentare i a grupurilor politice.
Biroul Parlamentului European se compune dintr-un Preedinte i 14 vicepreedini, alei de
Adunare pentru 2,5 ani. Din 17 ianuarie 2012 germanul Martin Schulz a fost ales n funcia de
preedinte, primind majoritatea voturilor. Tot cu aceast ocazie se alege Conferina preedinilor i
Colegiul chestorilor. Biroul lrgit conine i preedinii grupurilor politice, avnd atribuii privind
organizarea intern i relaiile cu alte instituii comunitare i din afara Uniunii Europene.
Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei n prima sesiune a Parlamentului de dup alegeri.10
Tot din acest grup al Conferinei fac parte doi reprezentani ai parlamentarilor independeni.
Conferina preedinilor are un rol determinant n structura organelor de conducere ale Parlamentului
European. Prin vot majoritar, Parlamentul European constituie comisiile permanente, pe baza
10 D. MAZILU, Integrarea european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 105
19

Cu toate acestea, in ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru,
bugetul operaional al Parlamentului este doar 1% din bugetul Comunitii, adic un euro i jumtate
pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European.
Avocatul poporului echivaleaz cu funcia de mediator. O poziie important n
valorificarea dreptului la petiionare este deinut 0C 1Ede mediatorul numit de Parlament i abilitat s
primeasc plngerile ce provin de la persoanele menionate i care sunt relative la cazurile de rea
administrare n aciunea instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia Curii de justiie i a
Curii de prim instan n exercitarea funciilor lor jurisdicionale.19
Reaua administrare a fondurilor bugetare nu poate fi pus n cauz pentru c n aceast
materie este consacrat competena special a Curii de Conturi.
Conform misiunii sale, mediatorul procedeaz la anchetele pe care el le socotete justificate
fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor care i-au fost prezentate direct ( art.8 D, par. 2 ) sau
prin intermediul unui membru al Parlamentului, afar dac faptele afirmate fac sau au fcut obiectul
unei proceduri jurisdicionale. Prin urmare, mediatorul se poate sesiza din oficiu, dar este de presupus
c informaiile pe care el le deine pentru deschiderea procedurii au, totui, o surs oficial
comunitar sau c el a constat ex propriis sensibus faptele de rea administrare. Pe de alt parte, dac
sunt n cauz petiionari, exist o dubl modalitate a relaiei mediatorului cu petiionarii: una direct,
cnd acetia prezint personal cererea, i una mediat, prin interpunerea unui membru al Parlamentului
european. Textul legal nu precizeaz c acest membru trebuie s fie un conaional al petiionarului sau
un corezident, de unde se poate afirma c este posibil s fie oricare dintre membrii Parlamentului. n
mod logic se poate impune i concluzia, pe care am mai revelat-o, n sensul c astfel ei nu-i reprezint
numai propriile popoare, aa cum n mod formal se precizeaz la art. 137.
n cazul cnd mediatorul a constatat un fapt de rea administrare, el sesizeaz instituia n
cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i aduce la cunotin opinia sa, dup care va
nainta un raport Parlamentului i instituiei respective i va fi informat petiionarul despre rezultatul
acestor anchete.
Mediatorul i exercit funciile sale n deplin independen. Astfel c n ndeplinirea
obligaiilor sale el nu va solicita instruciuni i nici nu le va accepta, dac eventual s-ar ncerca s i se
dea, din partea vreunui organism (comunitar sau naional). El se va supune numai statutului i
condiiilor generale de exercitare a funciilor sale fixate de Parlament, dup ce s-a luat avizul
19 O. INCA, Drept comunitar general, Ed. Didactic 0C 1Ei Pedagogic 0C ,1E Bucureti, 1999, pag. 80
32