ADMINISTRAIEI PUBLIC DIN ROMNIA

N CONTEXTUL
INTEGRRII EUROPENE

-Proiectele de twinning-

I.
II.
III.

Administraia public n contexul pre-aderrii la Uniunea European

Despre rolul pe care UE l-a avut n procesul de reformare administrativ:
programele de twinning
Concluzii

Keywords: administraie public romneasc, aderare, proiecte de twinning, Uniunea

European

I.

Administraia public n contexul pre-aderrii la Uniunea European

Pe plan mondial tendina ultimilor douzeci de ani este cea a globalizrii i

dezvoltrii intense a sistemelor sociale. n acest nou context statele naionale sunt puse ntr-o
poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemele administrative trebuie s fie flexibile
pentru a se adaptat acestor transformri. n noul context geopolitic administraia public
central i local au devenit factori definitorii n competitivitatea economic a unei ri sau
regiuni economice.
Pentru Romnia procesul de transformri din administraia public cpta noi
dimensiuni odat cu intenia de aderare la Uniunea European. Astfel, aceasta trebuia s
rspund noilor schimbri din economia mondial, dar n egal msur i noilor cerine ale
structurilor UE. Reforma administraiei publice implic modificri de substan ale
componentelor sale majore, att la nivelul administraiei publice centrale ct i al
administraiei publice locale i a serviciile publice n general. Pe de alt parte, dezvoltarea
democraiei reclam instituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraie, creterea i
ntrirea rolului autoritilor i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil i aleii
locali. O administraie trebuie s fie capabil s utilizeze ct mai eficient resursele disponibile
pentru a atinge rezultatele scontate n forma serviciilor publice, s se adapteze, s anticipeze i

s rspund prompt nevoilor din ce n ce mai diversificate ale societii, s fie accesibil
beneficiarilor i responsabil n faa acestora.
Administraia public din Romnia, att la nivel central ct i la nivel local, a
trecut prin transformri majore ncepnd cu 1989, culminnd cu aderarea la Uniunea
European n 2007, proces care a condus la conectarea administraiei publice la mecanismele
europene de guvernare i la corelarea cu alte administraii din statele membre UE. Anterior
aderrii Romniei la Uniunea European, au fost fcute eforturi considerabile pentru ca ritmul
reformelor din diverse domenii s creasc i a existat susinere politic pentru ndeplinirea
unor criterii care s permit aderarea n 2007. Administraia public a fost pus n centrul
acestui proces, beneficiind de investiii importante destinate creterii capacitii proprii,
eforturile sale fiind distribuite n mod coerent ctre nchiderea capitolelor de negociere. 1
n perioada pre-aderrii, Guvernul a adoptat dou strategii succesive privind
reforma administraiei publice: Strategia privind accelerarea reformei administraiei publice
2001 - 2003 i Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n
administraia public 2004 20062 care au stat la baza implementrii unor reforme n
domenii cheie, respectiv: politicile publice, descentralizarea i funcia public.
Printre principalele rezultate obinute n urma celor dou reforme, enumerm:
1. Au fost adoptate o serie de acte normative i documente strategice relevante n
domeniu: Legea-cadru a descentralizrii i normele metodologice de aplicare a acesteia;
Legea privind finanele publice locale; Legea privind prefectul i instituia prefectului;
Statutul aleilor locali; Codul de conduit a funcionarilor publici, Regulamentului privind
procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central;
Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor
publice la nivelul administraiei publice centrale; Strategia Naional Anticorupie; Strategia
pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008-2013 etc.
Totodat, au fost revizuite i mbuntite statutul funcionarilor publici i legea administraiei

1 Profiroiu, Marius, Studiu: Reforma administraiei publice n contextul integrrii

europene, Bucureti, 2005, pg 5-7
2 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 834, bis 17.XI.2014

publice locale i au fost elaborate acte normative care reglementeaz incompatibilit ile i
conflictele de interese pentru sectorul public, dar i transparena decizional.
2. De asemenea, au fost implementate att programe i proiecte care au permis
accesul tinerilor cu competene superioare mediei celor existente anterior n administraie
(Young Proffesional Scheme - Schema tinerilor profesioniti, consilierii pentru afaceri
europene, Bursa Special Guvernul Romniei), ct i programe care au integrat specialiti
n management n autoritile publice locale, n poziii apropiate de nivelul decizional
(administratorii publici).
3. Concomitent, au fost nfiinate unitile de politici publice n ministere cu scopul
de a mbunti procesul decizional i au fost demarate aciuni pentru susinerea
procesului de descentralizare, ca transpunere a principiului subsidiaritii.
4. Totodat, au fost iniiate o serie de demersuri privind simplificarea procedurilor
administrative pentru ceteni (organizarea i funcionarea ghieului unic pentru eliberarea
crilor de identitate, crilor de alegtor, certificatelor de nmatriculare, a plcuelor de
nmatriculare, a permiselor de conducere i a paaportului simplu) i pentru mediul de afaceri
(au fost realizate o serie de progrese pentru simplificare n domeniul taxelor i impozitelor).
5. Att n procesul de pregtire a aderrii, ct i ulterior, n perioada 2007-2013,
administraia din Romnia a cunoscut numeroase reforme instituionale/sectoriale ce au
vizat, pe de o parte, adaptarea n vederea unei mai bune asigurri a obligaiilor de ar (de
exemplu, nfiinarea unor instituii precum Autoritile de management sau Agenia Naional
de Integritate), i, pe de alt parte, reorganizarea n scopul raionalizrii cheltuielilor
publice sau implementrii unei viziuni politice diferite.
6. La nivelul unor instituii i autoriti publice au fost implementate, de asemenea,
mecanisme/sisteme informatice cu rolul de a facilita att accesul cet enilor i mediului de
afaceri la serviciile prestate de administraie, ct i de a simplifica procesele interne proprii.3
Impactul reformelor descrise mai sus la nivelul administraiei publice centrale i
locale a fost ns limitat, unele msuri nefiind implementate complet sau eficient, altele avnd
un impact local. Modul tradiional de luare a deciziilor i de organizare a activit ii
administraiei a persistat, n general, iar dup 2007 att susinerea politic a noilor iniiative de
reform, ct i capacitatea de coordonare a acestora de la nivelul administraiei centrale nu a
cunoscut progrese semnificative.
3 Monitorul Oficial al Romniei, hotrrea guvernului privind Strategia pentru
consolidarea administraiei publice 2014-2020, pg 12-15

II.

Despre rolul pe care UE l-a avut n procesul de reformare administrativ:

programele de twinning

n Romnia, reforma administraiei publice s-a dovedit un proces dificil, care, dei
iniiat n anii 90, este departe de a se fi finalizat n momentul aderrii sale la UE. n
configurarea modelului su de administraie din perioada tranziiei, Romnia a trebuit s in
cont de influenele administrative diferite care au contribuit la specificul internaional al
diferitelor regiuni ale rii, n principal venite pe filier francez i germana, i de
administraie public total politizat motenit din comunism.4 Unul dintre instrumentele
puse la dispoziie de UE pentru realizarea reformei administraiei n statele aplicante la
statutul de membru l-au reprezentat proiectele de nfrire insitu ional sau twinning,5 UE
prefernd s nu impun un acquis comunitar privind administraia public. Twinning-ul
reprezint o iniiativ a Comisiei Europene, lansat n anul 1998 n contextul pregtirii n
vederea extinderii Uniunii Europene. El a fost conceput ca un instrument de cooperare
administrativ intit pentru sprijinirea rilor candidate, ntrirea capacit ii administrative i
judiciare de implementare a legislaiei comunitare n calitate de viitoare state membre.
ncepnd din anul 1998, peste 1500 de proiecte twinning au fost implementate i finan ate n
cadrul diferitelor instrumente de pre-aderare i vecintate.
n 2006 Uniunea European indica Romnia drept ara care a beneficiat cel mai
mult, ca numr de proiecte desfurate, de pe urma acestui instrument de asisten. n
perioada 1998-2006 Romnia a desfurat un numr de 207 de proiece de twinning, iar asta
pentru c se afla printre rile care au avut n cea mai mare msur nevoie de asisten
specializat din partea UE pentru a-i reforma administra ia. Dintre cele 207 de proiecte
desfurate, 50 au fost n domeniul justiiei i afacerilor intrene, 42 pe afaceri publice i pia
4 Punescu, Mihai, Management public n Romnia, Editura Polirom, Iai 2008, p.
155
5 Potrivit definiiei prezente pe site-ul Ministerului al Internelor i Reformei
Administrative, twinning este un instrument important de asisten
premergtoare aderrii n UE ce urmrete sprijinirea statelor candidate n
vederea dezvoltrii unor administraii eficiente i moderne, cu structurile,
resursele umane i abilitile manageriale necesare implementrii acquis-ului
comunitar.

intern, 29 pe agricultur i pescuit, 25 pe fonduri structurale, 22 pe alte domenii, 17 pe

mediu, 15 pe consens i politic social, 6 pe transporturi i unul pe standardizare. Este
important de precizat c, n urma evalurii fcute de Comisia European, pn n 2004, n
Romnia fuseser deja aprobate un numr de aproximtiv 100 de proiecte, cele iniiate n 19981999 fiind finalizate. Romnia a propus 15 proiecte n 1998, 12 n 1999, 27 n 2000 i 12 n
2001, iar n aceast perioad a primit o sum de 54,4 milioane de euro, aproximativ 11,5% din
bugetul alocat proiectelor de twinning de ctre Uniunea European.6 Romnia a desfurat
cele mai multe proiecte de twinning cu Frana (25), urmat de Spania (18), Olanda (12) i
Italia (10). De altfel, statele membre nu au fost foarte entuziasmate de ideea de a dezvolta
proiecte cu Romnia, singura excepie find Frana i putem vorbi de influene, de exemplu n
administraia local romneasc: descentralizarea este o politic venit i impus de la centru,
fr ca interesul spre descentralizare s fie unul local. De asemenea, proiectele importante
care vizau administraia public s-au desfurat n principal cu Marea Britanie, Olanda i
Danemarca, dovad anumite obiective guvernamentale n 2004-2008 inspirate de noul
management public.
Trebuie precizat, ca o observaie general, c este greu de apreciat eficacitatea
unui proiect de twinning, dat fiind faptul c rezultatele se pot vedea doar ntr-un interval de
civa ani. Cu toate acestea, o evaluare preliminar fcut de Comisie proiectelor de twinning
lansate n 1998 aprecia, dintre cele 15 proiecte desfurate, drept reuite ase i extrem de
reuite opt, doar unul primind calificativul satisfctor. De asemenea, raporturile
Comisiei privind progresele fcute de Romnia pe calea aderrii exprimau ngrijorarea
organismelor europene fa de modul n care decurgeau proiectele, atrgnd atenia asupra
implementrii defectuoase n unele cazuri (autoriti dezinteresate, administraie politizat), a
personalului nespecializat i a lipsei instrumentelor de implementare. La nivel european,
exista teama c odat finalizate proiectele de twinning, se va instaura o stare de relaxare,
tradus printr-un refuz ulterior de a continua implementarea reformelor n privina crora au
primit consultan de la statele membre, iar n 2002 Comisia avertiza n raportul periodic
privind progresele din Romnia c reforma serviciului public este nc n stadiul de proiect.
Ceea ce devine important de analizat este msura n care aceste proiecte de
europenizare i-au atins obiectivele. O analiz succint realizat de profesorul Mihai
Punescu evideniaz faptul c implementarea proiectelor a avut un parcurs sinuos:
6 Comisia European, 1999 Regular Report on Romanias progress towards
Accession, Bruxelles, p.9-10

obiectivele au fost pretenioase, personalul nu a atins nivelul necesar pentru o bun

desfurare a proiectelor, lipsa unei strategii coerente de aciune, dezinteresul dovedit de
autoritile n cauz etc. Profesorul consider c aceste proiecte nu au funcionat prea bine i
invoc faptul c principalele obiective ale reformei (depolitizarea, descentralizarea i
profesionalizarea administraiei publice) nu au fost ntru-totul atinse i chiar dac au fost
nregistrate progrese, ele nu au fost suficiente pentru a vorbi despre o reform ampl. O parte
din explicaia acestei situaii este c, pentru a-i reforma administraia, Romnia a acionat sub
presiunile de a deveni membr UE.
Hussein Kassim7 apreciaz c exist cel puin trei modaliti prin care Uniunea
European afecteaz administraiile publice naionale. n primul rnd, administraiile
naionale au, dincolo de misiunea lor naional, un nou rol important n calitate de ageni de
implementare a normelor europene. n al doilea rnd, un alt tip de impact al UE asupra
administraiilor naionale vizeaz politicile publice. Ca o consecin a deciziilor legislative
sau juridice adoptate la nivel european, administraiile statelor membre pot fi nevoite s
modifice sau s abandoneze politicile publice existente, s modifice sau s renune cu totul la
anumite instrumente tradiionale sau s reorganizeze structuri i proceduri. Aceast stare de
fapt poate genera capaciti administrative diminuate sau accentuate, sau se poate manifesta
sub forma unor schimbri majore la nivel de relaionare cu actorii publici sau privai.
Un al treilea potenial efect vizeaz adaptarea administraiilor naionale ca o
consecin a implicrii sale practice la nivel european n procesul de luare a deciziilor.
Administraiile naionale au fost ncurajate s dezvolte mecanisme care s sprijine participarea
i s coordoneze activitatea oficialilor naionali n structurile Uniunii Europene. Cu toate c
nevoia de coordonare pornete de la Bruxelles, felul n care statele membre au rspuns
solicitrilor ce le-au fost adresate n acest sens au fost croite n funcie de caracteristicile
structurale ale sistemelor politice naionale.
Integrarea European privit ca factor major de schimbare a unei configuraii
socio-politice, economice i administrative date, n cazul nostru cea a Romniei, permite
identificarea rspunsurilor formale dar i informale ale realitii asaltate de agentul de
schimbare, a efectelor intenionate dar mai ales a efectelor perverse pe care schimbarea le
7 Kassim, Hussein The European Administration: Between Europeanization and
Domestication n Governing Europe, EdituraOxford Scholarship Online
Monographs, 2003

produce asupra acestei realiti i felul n care aceasta se reconstruiete pe sine n funcie de
factorul de schimbare.

III.

Concluzii

n pofida evoluiilor pozitive nregistrate, administraia public romneasc

prezint n continuare o serie de deficiene substaniale, n principal n termeni de eficien ,
eficacitate i imagine, care se reflect n principal ntr-o cultur organizaional conservatoare,
concentrat mai mult pe latur formal a activitii administraiei.
Preocuparea redus fa de impactul real al rezultatelor sale asupra societ ii i
implicarea insuficient a mediului academic, de afaceri, a societii civile, n fine a
partenerilor sociali relevani n cadrul procesului decizional genereaz un anumit grad de
nencredere ntre funcionari i ceteni, pe de o parte, precum i ntre funcionari i deciden ii
politici pe de alt parte.
Europenizarea administraiei publice din Romnia a cunoscut pn n acest
moment un traseu sinuos, efectele concrete fiind relativ puin vizibile n ciuda unor proiecte
de reform administrativ i a unei legislaii n domeniu care a cutat i continu s caute s
se alinieze standardelor spaiului comunitar european.

Bibliografie:

Kassim, Hussein, The European Administration: Between Europeanization and

Domestication n Governing Europe, EdituraOxford Scholarship Online Monographs,

2003
Punescu, Mihai, Management public n Romnia, Editura Polirom, Iai 2008
Profiroiu, Marius, Studiu: Reforma administraiei publice n contextul integrrii
europene, Bucureti, 2005

Surse online:

Comisia European, 1999 Regular Report on Romanias progress towards Accession,

Bruxelles, http://ec.europa.eu/cvm/progress_reports_en.htm
Monitorul Oficial al Romniei, www.monitoruloficial.ro