Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
89105-Procedura de Examinare - CtEDO
89105-Procedura de Examinare - CtEDO
Procedura de examinare a
cererilor individuale de ctre
Curtea European a Drepturilor
Omului
ndrumar pentru avocai
CHIINU 2013
1
CZU 341.231.14+341.645(4)
G 81
ISBN 978-9975-57-100-5.
INTRODUCERE
1. CHESTIUNI GENERALE
Orice persoan fizic, organizaie ne-guvernamental sau grup de particulari poate sesiza Curtea European a Drepturilor Omului (n continuare
Curtea). i statele membre la Convenia European pentru Drepturile Omului (n continuare Convenia) pot sesiza Curtea cu o cerere mpotriva unui
alt stat membru, ns aceasta se ntmpl destul de rar. Acest document nu se
refer la examinarea cererilor depuse de un stat mpotriva altui stat.
Pentru a permite Curii s examineze esena preteniilor formulate n
cererea individual, este necesar respectarea condiiilor de admisibilitate ce
rezult din art. 1, 34 i 35 ale Conveniei. Cunoaterea procedurii Curii de examinare a cererilor este, de asemenea, important pentru facilitarea procesului de examinare a cererii i pentru a obine cea mai favorabil soluie pentru
client. Convenia prevede puine reglementri n ceea ce privete procedura
de examinare a cererilor. Aceast procedur rezult n principal din Regulamentul Curii1 i din practicile bine-stabilite ale Curii.
Practica a confirmat c procedura Curii este tratat de muli cu insuficient
atenie. n consecin, mai mult de 98% din cele circa 88,000 de cereri examinate de Curte n anul 2012 au fost declarate inadmisibile. n 31 decembrie
2012, alte 128,000 de cereri ateptau s fie examinate de Curte. Din cauza
numrului mare de cereri primite, Curtea i nsprete cerinele fa de cererile primite. Din cauza numrului mare de cauze pendinte, de obicei, examinarea cererilor care prezint anse de succes dureaz mai mult de cinci ani.
Acest document nu reprezint dect o prezentare general a procedurii de
examinare a cererilor de ctre Curte i are scopul de a orienta specialitii. n
activitatea practic, de obicei, avocaii au nevoie de informaii mai detaliate,
ceea ce impune documentare suplimentar.
2. LIMBA DE PROCEDUR I PROBAIUNEA LA CURTE
Reclamanii pot fi reprezentai n faa Curii de reprezentani. Reprezentantul are toate drepturile reclamantului, inclusiv dreptul s semneze i cererea n numele reclamantului (a se vedea art. 36 alin. 1 al Regulamentului)
dac au fost mandatai n acest sens. Pot fi reprezentani avocaii autorizai
s profeseze n oricare din statele pri la Convenie, care i au reedina pe
teritoriul uneia din ele i care neleg suficient una din limbile oficiale ale
Curii. Cu autorizarea Preedintelui Curii, poate fi admis ca reprezentant i
o alt persoan (art. 36 alin. 4 a) al Regulamentului). Calitatea de reprezentant se certific prin procura eliberat de reclamant, asupra creia nu se extind condiiile de form pentru valabilitatea procurii impuse de legislaiile
naionale.2 Numrul reprezentanilor nu este limitat, ns Curtea ar putea s
nu compenseze costul serviciilor reprezentantului care nu au fost necesare
pentru examinarea cererii. Curtea nu recomand reprezentanii i nici nu are
Curtea a elaborat o mostr a procurii, care urmeaz s fie semnat de reclamant i avocat i nu trebuie supra-legalizat. Mostra este disponibil la p. 41 a documentului
http://echr.coe.int/Documents/PO_pack_RON.pdf
2
La primire, cererea este alocat unei Seciuni a Curii. Aceasta este, de obicei, Seciunea din care face parte judectorul ales din partea guvernului mpotriva cruia este ndreptat cererea. Dup primirea cererii, grefa Curii va
deschide un dosar. Acestui dosar i va fi acordat o denumire care, de obicei,
coincide cu numele reclamantului i denumirea statului prt (ex. Popov c.
Moldovei) i un numr care const din numrul de nregistrare i anul depunerii (ex. 48787/99). Dup nregistrare, cererea este citit de ctre un jurist
de la grefa Curii i este alocat uneia din cele trei categorii, n funcie de organul care este cel mai potrivit s examineze cererea: judectorul unic, comitetul din trei judectori, sau Camera din apte judectori.
ncepnd cu anul 2012, cererile vdit inadmisibile sunt examinate la scurt
timp dup depunere, iar o decizie cu privire la inadmisibilitatea cererii este
luat de ctre judectorul unic n cteva sptmni, iar reclamantul nu este informat despre denumirea i numrul cererii pn la decizia Curii. n 3-4 luni
de la expediere, reclamantul este informat printr-o scrisoare potal despre
data deciziei de inadmisibilitate i numele judectorului care a luat decizia.
Decizia judectorului unic este definitiv i nu poate fi contestat. Curtea nu
informeaz Guvernul despre aceste cereri i, n mod normal, Guvernul nici nu
cunoate despre depunerea i respingerea cererilor examinate de judectorul
unic. Din cele 86,200 de cereri declarate inadmisibile n anul 2012, 81,700 cereri (94.8%) au fost declarate inadmisibile de ctre judectorul unic.
n cazul cererilor care nu sunt vdit inadmisibile, reclamantul va fi informat prin scrisoare potal despre denumirea i numrul cererii, care urmeaz
a fi menionate n orice coresponden ulterioar cu Curtea. Aceast cerere
10
va fi examinat de ndat ce va fi posibil. Dac iniial cererile erau examinate n funcie de data depunerii, n anul 2009 Curtea i-a schimbat practica,
examinnd cererile n funcie de importana i urgena chestiunilor din cerere
(art. 41 al Regulamentului) i a criteriilor stabilite de Curte. Tot n anul 2009,
Curtea a adoptat Politica de Prioritizare a examinrii cererilor. Aceasta distinge apte categorii de cereri. Din categoria 1 fac parte cererile care se refer
la un risc deosebit pentru viaa i sntatea persoanei, sau cererile urgente cu
privire la viaa privat, precum i cererile n care au fost dispuse msuri n
temeiul art. 39 al Regulamentului (msuri provizorii). Din categoria 7 fac parte cererile vdit inadmisibile. n mod normal, cererile din primele categorii ar
trebui tratate nainte de cererile din categoriile ulterioare. Totui, preedintele
Curii sau a Camerei poate decide ca o anumit cauz s fie tratat altfel dect
o prescrie Politica de Prioritizare.9
6. PROCESAREA PRELIMINAR A CERERILOR CE NU SUNT
EXAMINATE DE JUDECTORUL UNIC I MSURILE PROVIZORII
11
ei, n temeiul art. 39 al Regulamentului, poate indica, la cererea prii sau din
proprie iniiativ, msuri provizorii, att Guvernului (a se vedea hot. Paladi c.
Moldovei, 10 martie 2009, 4) ct i reclamantului (a se vedea hot. Ilacu .a. c.
Moldovei i Rusiei, 8 iulie 2004, 11). Aceste msuri sunt indicate doar n cazuri excepionale, cnd este vorba de pericol iminent, de prejudiciu ireparabil
n ceea ce privete drepturile garantate de art. 2, 3 i 8 ale Conveniei. Aceste
msuri sunt obligatorii pentru Guvern i neexecutarea lor ar putea constitui
o violare a art. 34 al Conveniei (a se vedea hot. Paladi c. Moldovei, 10 martie 2009, 84-104). Aceste cereri sunt, de regul, examinate, n ziua n care
au fost depuse. Despre aplicarea msurilor provizorii, Guvernul este informat
imediat. Regulile cu privire la cererile de msuri provizorii au fost codificate
n Instruciunea practic cu privire la cererea de msuri provizorii, emis de
Preedintele Curii la 5 mai 2003.10 n ultimii cinci ani, toate cererile de msuri
provizorii depuse n cauzele moldoveneti au fost respinse.
n cazul cererilor alocate Comitetului sau Camerei, Preedintele Seciunii
creia i-a fost alocat cererea desemneaz un judector raportor responsabil
de examinarea cererii. Identitatea acestuia nu este fcut public. Judectorul
raportor poate solicita de la pri informaii suplimentare, poate decide ca
cererea s fie examinat de judectorul unic i asist Comitetul, Camera sau
Preedintele Camerei la examinarea cererii (art. 49 al Regulamentului).
Comitetul poate declara inadmisibil sau scoate de pe rol o cerere fr a
cere observaiile prilor (a se vedea art. 53 alin. 1 al Regulamentului).
7. OBSERVAIILE PRILOR I AUDIERILE
Dac cererile alocate Comitetului sau Camerei nu au fost declarate inadmisibile la faza incipient de examinare, ele sunt comunicate Guvernului. De
regul, abia prin comunicare Guvernul afl despre depunerea cererii i lui i se
solicit prezentarea observaiilor scrise. La scrisoarea de comunicare Curtea
anexeaz o sintez a faptelor prezentate de reclamant, a preteniilor acestuia
i ntrebrile cu privire la care Curtea dorete s afle poziia prilor. Sinteza
pregtit de Curtea este redactat n una din limbile oficiale ale Curii. Ea este,
de asemenea, expediat reclamantului pentru informare.
10
Instruciunea, n limba englez, este disponibil la:
http://echr.coe.int/Documents/PD_interim_measures_ENG.pdf
12
13
mentarea amiabil a cererilor comunicate. Totui, uneori, propunerile rezonabile ale Guvernului nu sunt acceptate de ctre reclamani. n acest caz, Guvernul poate cere Curii scoaterea cererii de pe rol n condiiile descrise n oferta
sa fcut reclamantului. Declaraia unilateral nu va fi acceptat dect dac
aceasta recunoate n termeni clari violarea Conveniei n cauza reclamantului
i ofer acestuia o redresare adecvat (art. 62A alin. 1 b) al Regulamentului).
Spre deosebire de reglementarea amiabil, declaraia unilateral trebuie fcut
public i n cadrul procedurii contencioase, iar Curtea va descrie condiiile
declaraiei unilaterale n decizia sa. n cazul n care declaraia unilateral este
admis, cererea va fi scoas de pe rol n temeiul 37 alin. 1 c) al Conveniei,
cu obligarea Guvernului s se conformeze angajamentelor asumate prin
declaraia unilateral. n anul 2012, Curtea i-a generalizat practica cu privire
la declaraiile unilaterale, iar constatrile din documentul de generalizare ar
putea fi utile practicienilor.12
n temeiul art. 37 alin. 1 a) al Conveniei, Curtea scoate de pe rol cererile comunicate n cazul n care stabilete c reclamantul nu mai dorete s-i
menin cererea (ex. renunarea la cerere, fie nemeninerea corespondenei cu
Curtea timp ndelungat). Intenia de retragere a cererii trebuie s fie integral,
clar i univoc. n cazul neprimirii rspunsului la scrisorile ei, grefa Curii va
ncerca s afle din ce motiv nu s-a rspuns la coresponden. De regul, ea va
expedia n acest sens o scrisoare recomandat reprezentantului reclamantului
sau reclamantului (dac acesta nu este reprezentat n faa Curii). Doar dac
nu va primi rspuns la aceast scrisoare, cererea va fi scoas de pe rol. Schimbarea adresei nu este o scuz pentru neprimirea corespondenei, deoarece reclamantul are obligaia s informeze Curtea despre schimbarea adresei.
Cererea poate fi scoas de pe rol la orice etap a procedurii (art. 37 alin. 1
al Conveniei), iar decizia privind scoaterea de pe rol a cererii comunicate Guvernului este amplasat pe pagina sa web. Art. 37 alin. 1 in fine al Conveniei
prevede c, chiar dac cauza a fost reglementat sau reclamantul nu mai
dorete s menin cererea, Curtea poate continua examinarea cererii dac
respectarea drepturilor omului garantate de Convenie o cere (ex. dezvoltarea
jurisprudenei Curii). Totui, aceasta se ntmpl extrem de rar (a se vedea,
spre exemplu, hot. Karner c. Austriei, 24 iulie 2003).
Documentul cu privire la generalizarea practicii Curii cu privire la declaraiile unilaterale, n limba englez, este disponibil la:
http://echr.coe.int/Documents/Unilateral_declarations_ENG.pdf
12
15
Curtea poate decide asupra admisibilitii i fondului cauzei printr-un singur act sau prin acte separate. Curtea decide care procedur va fi urmat atunci cnd comunic cererea ctre Guvern (art. 54A alin. 1 al Regulamentului).
n caz c Curtea a decis c va examina separat admisibilitatea, dup
prezentarea observaiilor, cu o majoritate de voturi, Curtea decide asupra
admisibilitii printr-o decizie cu privire la admisibilitate. Aceast decizie nu
are, de obicei, paragrafele numerotate i la ea nu pot fi anexate opinii separate.
Decizia prin care o cerere este declarat inadmisibil este definitiv i nu poate
fi contestat. Decizia Curii se aduce la cunotina prilor i se amplaseaz pe
pagina web a acesteia, de obicei, n cteva sptmni de la adoptare.
Dac cererea este declarat admisibil, sau admisibilitatea i fondul cererii
sunt examinate simultan, prile vor fi chemate s prezinte observaiile sale (a
se vedea seciunea (g) de mai sus). Dup expirarea termenului de prezentare
a observaiilor, Curtea, cu majoritate de voturi, va adopta o hotrre n care
va examina dac a avut loc o violare a Conveniei i, dac Convenia a fost
violat, ce satisfacie echitabil s acorde reclamantului. Ca excepie, Curtea
poate rezerva pentru o hotrre separat chestiunile cu privire la aplicarea art.
41 al Conveniei (satisfacia echitabil), integral sau n parte (a se vedea, spre
exemplu, hot. Boicenco c. Moldovei, 11 iulie 2006, n care a fost rezervat pentru o hotrre separat doar chestiunea privind prejudiciul material).
Prile nu sunt informate despre ziua n care Curtea va adopta hotrrea.
Hotrrile Camerei i ale Comitetului din trei judectori sunt pronunate,
de obicei, n trei sptmni de la adoptare, n zilele de mari sau joi. Pn la
pronunare, hotrrea Curii nu este cunoscut. De obicei, Camera i Comitetul pronun hotrrea prin amplasarea ei pe pagina web a Curii (www.echr.
coe.int). Ca excepie, hotrrile Camerei pot fi pronunate n edin public n
sediul Curii, cu plasare concomitent pe pagina web. Toate hotrrile Curii
sunt amplasate pe pagina web a Curii n ziua pronunrii, de obicei, la ora
11:00, ora Strasbourg-ului. De regul, cu apte zile pn la data pronunrii,
pe pagina web a curii apare un comunicat de pres n care se menioneaz
lista hotrrilor care vor fi pronunate sptmn viitoare. n ziua pronunrii,
Curtea expediaz prilor cte o copie certificat a hotrrii. Hotrrile Curii
16
au o form tipizat i cuprind informaii despre componena Curii, procedura examinrii cauzei, circumstanele de fapt, dreptul intern relevant, argumentele prilor, motivele Curii, aplicarea art. 41 al Conveniei i dispozitivul hotrrii. Paragrafele hotrrii sunt numerotate i la ea pot fi anexate
opinii separate. Spre deosebire de hotrrea Comitetului din trei judectori,
hotrrea Camerei nu este definitiv. Ea devine definitiv n modul stabilit de
art. 44 al Conveniei.
Hotrrea poate fi interpretat n modul stabilit de art. 79 al Regulamentului i poate fi revizuit n modul stabilit de art. 80 al Regulamentului. Art.
81 al Regulamentului permite rectificarea erorilor de scriere, de calcul i
inexactitile evidente.
Dei hotrrile Curii sunt adoptate doar n limbile oficiale ale Curii, n
anul 2012, Curtea a nceput plasarea pe pagina sa web13 a hotrrilor sale traduse de teri. De asemenea, ea a nceput s traduc n limba romn cele mai
importante hotrri ale sale. Totui, aceste traduceri nu pot fi considerate oficiale.
10. EXAMINAREA CERERII DE CTRE MAREA CAMER
Marea Camer examineaz cererile desesizate ei de ctre Camere i cererile de retrimitere mpotriva unei hotrri a Camerei depuse de ctre una din
pri. Desesizarea Camerei se face n modul stabilit de art. 30 al Conveniei i
doar dac nici una din pri nu se opune. Retrimiterea n Marea Camer nu
reprezint un apel veritabil. Cererea de retrimitere, care urmeaz a fi depus
n termen de trei luni de la pronunarea hotrrii Camerei, trebuie s ridice
o problem grav cu privire la aplicarea sau interpretarea Conveniei sau la o
alt problem grav cu caracter general (art. 43 alin. 2 al Conveniei). Un colegiu compus din cinci judectori va examina cererea de retrimitere i va decide
dac cauza va fi examinat n Marea Camer. Marea majoritate a cererilor de
retrimitere sunt respinse de ctre colegiul din cinci judectori. n 2006, mai
puin de 0,5% din hotrrile Camerei au fost retrimise n Marea Camer. n
anul 2012, Marea Camer a admis mai puin de 15 cereri de retrimitere, dei
n aceast perioad au fost pronunate mai mult de 1,000 de hotrri ale Camerei. Odat ce retrimiterea a fost admis, Marea Camer are competena s
13
www.hudoc.echr.coe.int
17
14
pentru mai multe informaii, a se vedea
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/execution/Presentation/Pres_Exec_en.asp
18
20