MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

INSTITUTUL DE TIINE PENALE I CRIMINOLOGIE APLICAT

REFERAT
Conceptul contenciosului
administrativ

A efectuat:Dombrov Natalia, (Grupa 13D31)

Coordonator: Gutuleac Victor (doctor in drept,profesor universitar)

CHISINAU 2016

CUPRINS:
INTRODUCERE..3
1 Conceptul contenciosului
administrative3
2. Formele contenciosului
administrative...5-9

Avnd o provenien lingvistic francez, cuvntul contencios i

are rdcinile n contentieux, care la rndul su are originea n
sintagma latin contentiosus, i n verbul latin contendere ceia
ce presupune a lupta. n una din opiniile doctrinare, contenciosul
administrativ reprezint totalitatea mijloacelor juridice puse la
dispoziia cetenilor, pentru a putea lupta n vederea restabilirii
ordinii de drept nclcate prin actele juridice i faptele materiale ale
organelor administraiei publice n procesul aplicrii legilor i n
. funcionarea serviciilor publice[1]
Dei analiza prevederilor doctrinare ne indic diferite abordri i
distinge multiple formulri ale noiunii de contencios administrativ,
care variaz n dependen de perioada de dezvoltare i arealul de
.aplicare, vom ncerca s delimitm cteva noiuni de baz
Autorii Eufemia i Dumitru Vieru opiniaz, c din punct de vedere
:juridic, cuvntul contencios are dou accepiuni
De activitate menit s soluioneze un conflict de interese, un ;conflict juridic
.De organ Astfel n concepia de activitate, contenciosul este neles ca fiind
activitatea propriu-zis de soluionare a litigiilor, n care cel puin
una este o autoritate public, iar privit ca organ, contenciosul

reprezint totalitatea organelor care soluioneaz litigiile, n care cel

puin una dintre pri este o autoritate public [2]
Autorul V. Zubco cu referire la opinia lui T. Mrejeru, prezint
urmtoarea noiune contencios administrativ ansamblul normelor
juridice care reglementeaz relaiile sociale, ce apar n activitatea
de soluionare a litigiilor, n care cel puin una dintre pri este un
. organ al administraiei publice[3]
V. Priscaru consider necesar evidenierea elementelor ce
vor face posibil definirea noiunii de contencios
administrativ, astfel:
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p. 18 1
Eufimia Vieru, Dumitru Vieru, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti: Pro Universitatea 2011, p.776 2
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p.18 3

n primul rnd, este necesar de observat c activitatea

desfurat de instana de contencios administrativ este aceea de a
soluiona cu putere de adevr legal, un conflict juridic n care una
;din pri este un serviciu public administrativ
n al doilea rnd, organele special create, care nfptuiesc
;aceast activitate fac parte din sistemul organelor judectoreti
n al treilea rnd, obiectul aciunii de contencios administrativ l
constituie anularea sau modificarea unui act administrativ de
autoritate, obligarea autoritii administrative la rezolvarea cererii
referite la un drept recunoscut de lege i repararea pagubei ce i-a
fost cauzat prin emiterea actului administrativ de autoritate ori
prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut
.de lege
Deci, dup prerea autorului sus-menionat, prin contencios
administrativ se poate de neles o activitate de soluionare cu

putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios

administrativ competente potrivit normelor legale, a conflictelor
juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public
administrativ iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau
emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul
. de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege[4]
O alt opinie susinut de Toader Toma, prezint contenciosul
administrativ, drept activitatea de soluionare de ctre instanele
competente, potrivit legii, a conflictelor n care cel puin una din
pri este organ al administraiei publice, un funcionar al acesteia
ori un serviciu public administrativ, conflicte nscute din acte
administrative ilegale, ori din refuzul de a rezolva o cerere
.referitoare la un drept recunoscut de lege
Totodat, contenciosul poate fi conceput i ca instituie
juridic, ca ansamblu normelor juridice care reglementeaz
relaiile ce se nasc n activitatea de soluionare a litigiilor[5].
Legiuitorul Republicii Moldova a consacrat art. 1 din Legea
contenciosului administrativ, nr.793-XIV din 10.02.2000[6] :
Contenciosul administrativ ca
4Toader Toma. Tratat de drept administrativ, Iai: Editura Vasiliana, 2003, p. 41
5Valentin Priscaru. Tratat de drept administrativ roman. Partea generala. Bucureti: All Beck, 1996, p.278

instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i

exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea
drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii
autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept..
Astfel, distingem componentele instituiei contenciosului i anume:
a) contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale
autoritilor publice;
;b) aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii

;c) ordonarea activitii autoritilor publice

.d) asigurarea ordinii de drept
Respectiv, din totalitatea concepiilor sus menionate am putea
formula o noiune distinct a contenciosului administrativ: instituie
a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme juridice
specifice soluionrii conflictelor survenite n cadrul raporturilor
juridice ntre ceteni i autoritatea public, serviciu public, sau
funcionar public, drept urmare a ignorrii de ctre acestea a
.prevederilor legii
n ct privete categoriile de contencios administrativ, care
potrivit literaturii de specialitate se disting n dou mari ramuri i
anume, n funcie de competena instanei de contencios
administrativ, care poate anula sau modifica un act administrativ
adoptat sau emis de o autoritate public, un serviciu public sau de
un funcionar public, s oblige autoritatea public, serviciul public
sau funcionarul s soluioneze n termenul legal o cerere referitoare
la un drept recunoscut de lege, s-i oblige la repararea pagubelor
cauzate prin adoptarea sau emiterea unui act administrativ nelegal,
fie prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitoare la un
.drept recunoscut de lege[7]
:Astfel se contureaz
;contenciosul administrativ de anulare ;contenciosul administrativ de plin jurisdicie -

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.57-58/375 din 18.05.2000 6

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p. 278 7

Iar potrivit unor opinii doctrinare exist[8]

;contencios administrativ obiectiv .contencios administrativ subiectiv n lumina celor menionate anterior se cer a fi delimitate cteva
noiuni cheie, care formeaz de fapt obiectul abordrii i care au
fost definite i consacrate de legiuitor, n textul legii cu privire la
:contenciosul administrativ i anume

instan de contencios administrativ judectorii desemnai

din

judectorii,

colegiile

sau

completele

de

contencios

administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios

administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu
nfptuirea

controlului

judectoresc

al

legalitii

actelor

administrative emise de autoritile publice n activitatea de

organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum
i de gestionare a domeniului public;

autoritate public orice structur organizatoric sau organ,

instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care
acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui
interes public. Sunt asimilate autoritilor publice, n sensul
prezentei legi, persoanele de drept privat care exercit atribuii
de

putere

public

sau

utilizeaz

domeniul

public,

fiind

mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public,

inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale;
act administrativ manifestare juridic unilateral de voin,
cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti
publice n vederea organizrii executrii sau executrii n
concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi,
este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea
n termenul legal a unei cereri, iar potrivit Rezoluiei (77) 31 cu

privire

la

protecia

persoanei

relaiile

cu

autoritile

administrative, adoptat de Comitetul de Minitri la 28

septembrie 1977, actul administrativ este definit
8 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p. 23

drept orice msur individual sau decizii luate n exercitarea

autoritii publice care sunt de natur s afecteze direct
drepturile, libertile sau interesele persoanelor.
serviciu public activitate de interes public organizat sau

autorizat de o autoritate a administraiei publice;

funcionar public persoan numit sau aleas ntr-o

funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti

publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat
autoritilor publice n sensul prezentei legi;
n contextul n care am remarcat anterior faptul c doctrina
distinge dou categorii de contencios administrativ vom
ncerca s caracterizez aceste modele, astfel:
Contenciosul administrativ de anulare reprezint
categoria n care instana poate s anuleze sau s modifice un
act administrativ nelegal adoptat sau emis de o autoritate
public ori s oblige autoritatea public s rezolve o cerere
referitoare la un drept recunoscut de lege.
Potrivit unor opinii, n acest caz instana de contencios nu
este competent s rezolve i problema reparrii daunelor,
aceast problem revenind, n cadrul unui litigiu separat,
instanelor de drept comun.
Contenciosul administrativ de plin jurisdicie n cadrul
cruia instana de contencios administrativ este competent s

anuleze sau s modifice actul administrativ contestat, s oblige

autoritatea public s rezolve o cerere referitoare la un drept
recunoscut de lege i s acorde repararea daunelor cauzate
persoanei de ctre o autoritate public prin adoptarea sau
emiterea actului administrativ ori prin nesoluionarea n termen
legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.
:Iar potrivit opiniei sus menionate, se reliefeaz
Contenciosul administrativ obiectiv avnd la baz noiunea
de drept obiectiv, n sensul c exist un ansamblu de norme juridice
.independent de voina subiecilor raportului juridic
Contencios administrativ subiectiv avnd la baz noiunea
de drept subiectiv, adic prerogativa prevzut de lege a unei
persoane de a pretinde svrirea anumitor fapte de la alt
persoan.
Potrivit opiniei doctrinare cererea pentru despgubiri se poate
formula fie n cadrul aciunii iniiale, separat sau atunci cnd, la
data judecrii aciunii, i era sau nu cunoscut paguba sau
ntinderea ei.
V. Zubco, A. Pascari, G. Creu[8], menioneaz n lucrarea sa,
c suntem n prezena unui contencios administrativ de plin
jurisdicie n cazurile n care, potrivit art.25 mputernicirile
instanei de contencios administrativ din Legea contenciosului
administrativ nr 793-XIV din 10.02.2000, instana este
competent:
- s anuleze n tot actul administrativ adopta sau emis de o
autoritate public, de un serviciu public sau de un funcionar
public, prin care o persoan a fost vtmat ntr-un drept al su
recunoscut de lege;

- s anuleze n parte actul administrativ adoptat sau emis de o

autoritate public, de un serviciu public sau de un funcionar
public, prin care o persoan a fost vtmat ntr-un drept al su
recunoscut de lege;
- s oblige autoritatea public s emit actul administrativ cerut,
n cazul n care actul administrativ contestat a fost anulat sau
dac autoritatea public refuz s adopte sau s emit actul
administrativ cerut;
- s oblige autoritatea public, s elibereze persoanei actul
administrative solicitat;
- s oblige autoritatea public, serviciul public sau funcionarul
public s dea persoanei rspuns la cererea referitoare la un
drept recunoscut de lege;
- s oblige autoritatea public sau serviciul public la repararea
pagubei cauzate

persoanei prin actul administrativ adoptat

sau emis de ctre autoritatea public sau serviciul public ori prin
nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitoare la un
drept recunoscut de lege.
Totodat, n literatura de specialitate se vorbete de un
contencios subiectiv i de unul obiectiv, autorii argumentnd
c denumirea de contencios subiectiv se bazeaz pe noiunea
de drept subiectiv, adic dreptul persoanei de a pretinde
subiectului pasiv s svreasc o anumit aciunea sau s se
abin de la svrirea ei.
Pe cnd denumirea de contencios obiectiv are un temei legal
consacrat n textele actelor normative care asigur legalitatea i
promoveaz interesele generale la nivelul unitilor administrativ
teritoriale[9] .

9Mircea Preda. Drept Administrativ partea special, ediie revzut i actualizat, Bucureti: Lumina Lex, 2002, p.
253

Bibliografie:
1 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul
administrativ.

Chiinu: Cartier, 2004, p. 18

2 Eufimia Vieru, Dumitru Vieru, Drept administrativ i tiina

administraiei, Bucureti: Pro Universitatea 2011, p.776
3 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul
administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p.18
4 Toader Toma. Tratat de drept administrativ, Iai: Editura Vasiliana,
2003, p. 41
5 Valentin Priscaru. Tratat de drept administrativ roman. Partea
generala. Bucureti: All Beck, 1996, p.278
6 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.57-58/375 din
18.05.2000

7 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul

administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p. 278
8 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu. Contenciosul
administrativ. Chiinu: Cartier, 2004, p. 23
9 Mircea Preda. Drept Administrativ partea special, ediie
revzut i actualizat, Bucureti: Lumina Lex, 2002, p. 253