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DISCURSO APERTURA DE SESIONES ORDINARIAS HCD

Una de las caractersticas distintivas de la provincia de Mendoza ha sido, durante
aos, el respeto a la institucionalidad, evitando los perjudiciales y poco
provechosos procesos de ruptura. Esto la ha llevado a ser un ejemplo de polticas
de estado en el concierto nacional.
Lamentablemente no es lo que hemos vivido en los ltimos aos, y la
manifestacin ms palmaria ha sido la largusima e improductiva transicin, que en
lugar de aportar a la gobernabilidad, fue un claro ejemplo de lo que la clase
dirigente no debe repetir nunca ms.
El estado general en el que recibimos la administracin del municipio se
caracteriz por la desorganizacin en los procesos, arbitrariedad en la toma de
decisiones, falta de planificacin de las acciones, escasa transparencia en los
actos de gobierno, clientelismo y amiguismo en la cobertura de las
responsabilidades institucionales y descontrol absoluto en el manejo
presupuestario. A esto hay que sumarle la paralizacin o suspensin total de obras
pblicas comprometidas o en marcha y la cancelacin de servicios como el de
limpieza de acequias y barrido de calles.
Las consecuencias estn a la vista y las puede ver cualquier vecino o persona que
circule por Guaymalln.
Pero no quiero quedarme en un diagnstico por todos conocidos, y que la gente
mayoritariamente cristaliz en las urnas el pasado 21 de junio, sino mirar hacia
adelante.
El primer paso que dimos, desde el mismo da de la asuncin, fue el de garantizar
la transparencia y poner todas las energas en el ordenamiento administrativo y de
la gestin. Esta tarea nos ha insumido mucho tiempo y energa pero es la
condicin necesaria aunque no suficiente- para realizar un gobierno asentado en
el presente, con vocacin de futuro.
En poco menos de tres meses, hemos podido trazar lineamientos generales e
iniciar acciones reparadoras sobre las temticas ms urgentes. Y esto es slo el
inicio.
Precisamente, en este Concejo Deliberante se han debatido, con altura y
argumentos vlidos, las ordenanzas de Presupuesto, Tarifaria y el endeudamiento;
este ltimo imprescindible para hacer frente a un mnimo plan de obras, a la
cancelacin de deudas contradas y al pago de salarios en tiempo. Por eso, quiero
agradecer los aportes de los distintos seores concejales; as como destacar
tambin los importantes pasos que se han dado y se seguirn dando, en pos de
revalorizar el rol del mismo como rgano pluralista de debate, de control y caja de
resonancia de los reclamos vecinales.
La tarea que tenemos por delante cada uno en el puesto en que lo coloc la
ciudadana- exige una inmensa dedicacin, honestidad intelectual y compromiso.

Cuando uno llega a la mxima representacin dentro del municipio debe recordar
que si bien fue votado por una parte de los habitantes del departamento, tiene
obligaciones para con la totalidad de los mismos. Slo as las decisiones que se
tomen estarn alumbradas por el inters general, el bien comn y no por el
sectarismo sea este partidario, social o sectorial.
Es nuestra responsabilidad como gobernantes restablecer la credibilidad hoy
seriamente daada- en las instituciones del estado. Y recordar siempre que somos
servidores pblicos y llegamos para servir al ciudadano, al vecino, al contribuyente
y no para buscar beneficios personales.
No puedo omitir en mi diagnstico un tema fundamental en la administracin y en
la gestin del municipio: el compromiso, la colaboracin y la creatividad aportada
por gran parte del recurso humano. Las excepciones que confirman la regla, son
eso, excepciones y tendrn que ponerse a tono con el espritu del conjunto.
Permanentemente dialogo con empleados de todos los sectores, situacin que me
ha permitido encontrar y ver esfuerzos conmovedores en la tarea cotidiana que
realizan. Tambin he sido receptor de un pedido que considero justo: establecer un
sistema de premios y castigos objetivo, claro y transparente; donde no sean las
subjetividades del funcionario de turno las que determinen o midan el desempeo
del agente municipal, sino el verdadero trabajo que desarrolla.
Y quiero solicitarles a los seores concejales colaboracin y compromiso para
desterrar esa mala imagen formada, en algunos sectores, sobre el trabajo de
nuestros municipales. Por mi parte, comprometo todos mis esfuerzos, ideas y
desvelos en reivindicar la fundamental y en muchos casos insustituible- tarea que
realiza nuestro personal. Nada hay ms importante, en ningn organismo pblico o
privado, que el recurso humano que lo integra.

ESTADO DE SITUACIN GENERAL

Una planta de personal absolutamente desproporcionada que insume todos los
ingresos que tenemos.
El nepotismo como sello distintivo a lo largo de la nmina de personal y enclavado
en distintos sectores.
Asociaciones civiles, creadas a ltimo momento para postular luego a subsidios o
proyectos sociales o de vivienda.
El caso de una mujer y su hijo que han reconocido trabajar para la madre de una
importante ex funcionaria de la comuna, como personal domstico y de jardinera,
ignorando que eran agentes municipales mientras alguien cobraba por ellos. Est
denunciado ante la Justicia Penal.
Otra persona que tambin ha admitido cobrar por meses para un ex concejal sin
haber venido nunca al Municipio. Tambin denunciado en la Justicia Penal.
El llamativo caso de agentes municipales condenados que seguan cobrando en el
municipio pese a estar cumpliendo sus condenas efectivas.
Producto de una auditora en el despacho general, se detect que, aunque
estando asentados en el Libro Decretario, no existen originales de al menos tres
decretos de efectividad o promociones del personal.
Cientos de agentes que presentaban firmada la planilla de asistencia pero que no
se encuentran datos ciertos del cumplimiento de sus funciones y que intimadas a
presentarse en Recursos Humanos, an no lo han hecho.
Facturas de compras duplicadas.
Decenas de legajos de personal en blanco o incompletos.
El pago de una traffic para necesidades ajenas al municipio.
El consumo excesivo y sospechoso de miles de litros de combustible para
vehculos no autorizados, y que curiosamente coinciden con las fechas de las
PASO y de las elecciones generales. Tambin est denunciado en la Justicia.
Fundadas sospechas sobre irregularidades y favores en el otorgamiento de las
licencias de conducir nacionales. Se est realizando auditora.
Desviacin de fondos afectados destinados exclusivamente a programas
determinados, que fueron aplicados a gastos corrientes. Decretos 343/2015 y
1038/2015.
Diferencias sustanciales entre la cantidad de terrenos identificados en Catastro
pero que no existen en Rentas, perdiendo la tributacin en millones de pesos.
Ausencia absoluta de capacitacin y contencin de nuestro personal.
Numerosos casos de fondos supuestamente destinados a subsidios digitados y
que no han sido rendidos. Se est realizando auditora.

Prcticas ilegales en las zonas de comercio, compras, obra pblica y privada y en

higiene y seguridad.
La destruccin absurda de los caniles para erigir el profusamente anunciado y
publicitado Hospital Veterinario Municipal, que nunca se llev a cabo.
Diferencias millonarias de conciliacin encontradas con la ART.
Desaparicin de numerosos expedientes, entre ellos el de la casa particular del ex
presidente del Concejo Deliberante a cargo de la Intendencia.
Ausencia de estadsticas en la mayora de las reas del Municipio, lo cual ha
impedido poseer datos esenciales para poder desarrollar proyectos y polticas
pblicas.
SECRETARA DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS
La Secretara de Obras y Servicios Pblicos forma parte ineludible y es una de las
reas ms afectadas por un estado municipal desordenado, desmantelado y con
un gran dficit en la infraestructura sanitaria, la prestacin de servicios y en el
mantenimiento de la trama vial.
Para dar respuesta a esta gravsima situacin, se ha tenido que centrar en dos
ejes que resultan prioritarios para todos los habitantes de Guaymalln, la
recuperacin de la transitabilidad de las calles y la de la higiene urbana. Por eso,
dos grandes operativos se han puesto en marcha: el Plan de Recuperacin de la
Trama Vial y la Limpieza Integral, zona por zona.
Respecto al primero, se definieron cuatro frentes para el bacheo asfltico y dos
frentes para la reparacin de losas de hormign.
Para la recuperacin de la higiene urbana, se est reordenando el sistema de
prestacin de servicios domiciliarios mediante la contratacin de un servicio
tercerizado, destinado a la recoleccin de residuos, escombros, barrido y limpieza
de cunetas, en un sector de Guaymalln. Esto permitir concentrar los escasos
recursos municipales en el resto del departamento y as restaurar la capacidad de
respuesta.
Se ha constituido la CAPU (Consejo Asesor de Polticas Urbanas) y se trabaja
intensamente en el UNICIPIO, colaborando desde lo tcnico para la planificacin
territorial de Guaymalln y aunando conceptos con los otros municipios del rea
Metropolitana del Gran Mendoza.
Tambin se estn efectuando pequeas obras de acupuntura urbana.
DIRECCIN DE SERVICIOS PBLICOS
La Direccin de Servicios Pblicos se encontr en un estado de desmantelamiento
crtico. De una flota de 25 camiones prensas, se encontraron slo 14 funcionando
y en deficiente estado por la falta de mantenimiento. A la fecha, se han recuperado
5 camiones prensas, que estaban fuera de servicio y ahora se encuentran en
buenas condiciones de operacin. Tambin se estn reparando 2 ms, con lo que

se alcanzara un total de 21 unidades; permitiendo el cumplimiento del servicio de

recoleccin de residuos domiciliarios, en los turnos maana y tarde. No obstante,
es necesario realizar un mantenimiento a fondo de las unidades, de tal manera de
alargar su vida til y evitar roturas innecesarias.
Similar panorama se hall al asumir en el parque de camiones volcadores. De 14
camiones que figuraban en funcionamiento, slo 6 estaban aptos. A la fecha se
han sumado 3 ms y los restantes se encuentran en proceso de reparacin.
Por su parte, Saneamiento fue otra rea paralizada desde haca ms de 8 meses,
sin limpieza de cuneta ni levantamiento de escombros ni macro basurales ni
barrido y limpieza de calles; dejando a Guaymalln en total abandono sanitario. En
febrero, se comenz con un operativo de higiene urbana, incluyendo un plan de
saneamiento. La primera etapa se efectu en el distrito de Belgrano, en los lmites
de la calles Mitre a Coln y de Belgrano a Catamarca, sumando posteriormente la
zona de Pedro Molina. A la fecha, se han levantado aproximadamente 5.500
toneladas de basura y escombros, diseminados en este primer sector. Durante las
prximas semanas se intervendr sucesivamente en los distritos de El Bermejo,
Rodeo de la Cruz, Higueritas, Capilla del Rosario, Villa Nueva y as
sucesivamente, hasta cubrir todo el departamento. A este operativo se suma el
levantamiento de los basurales de las laterales Sur y Norte de la Avenida de
Acceso Este, desde calles 9 de julio Higueritas a la calle Arturo Gonzlez, del
distrito KM 11.
Adems, se estn realizando continuamente operativos de limpieza, en las zonas
rurales, en conjunto con la Direccin Provincial de Vialidad y con la Inspeccin de
la 3ra Zona de Riego del Departamento General de Irrigacin.
Otro de los objetivos proyectados es la bsqueda de erradicacin de lo que la
gente mal entiende como basurales fijos, es decir, lugares donde arrojan basura
y escombros los carreteleros y vehculos particulares, sin respeto al prjimo.
Algunos de estos se encuentran en calles como Teurlay, Gutirrez, Uspallata,
Paso de los Patos, lateral de la Costanera, Olascoaga, Victoria y Profesor Mathus.
Estos basurales se vienen levantando desde hace tiempo, 2 veces por semana,
llevando ms de 5.000 toneladas de escombros hasta la fecha.
DIRECCIN DE ESPACIOS VERDES
Respecto a Espacios Verdes, la direccin se encuentra en un gran estado de
desmantelamiento y obsolescencia, desde todo punto de vista pero principalmente
en infraestructura (camiones, regadoras, tractores, y otros vehculos, as como de
mquinas desmalezadoras y cortadoras). Slo ha quedado menos del 40 % de la
capacidad necesaria para operar, cubriendo todas las necesidades gracias a la
colaboracin y empeo de muchos empleados.
Por otra parte, el vivero y la carpintera sufrieron robos totales en los meses de
junio y noviembre de 2015.
Hoy, el estado ambiental de Guaymalln es lamentable; con deudas de todo tipo,
incluido Irrigacin. Por eso, se est trabajando en promover un fuerte lineamiento

ambientalista; priorizando el rbol, por sus enormes beneficios para la comunidad;

cuidando el agua como recurso escaso, en esta zona rida; y valorizando la flora
nativa y el paisaje del departamento.
Se apunta adems a generar corredores biolgicos que sern reservorio de
biodiversidad, mejorando tambin la calidad del aire y atenuando la isla de calor y
el ruido de zonas urbanas.
Por otro lado, se trabajar en la generacin y mejoramiento de espacios verdes de
uso social para el vecino, de acuerdo a los recursos que se puedan conseguir.
La proyeccin para este ao incluye: un relevamiento del patrimonio verde y del
patrimonio construido de todas las plazas y paseos del municipio; la digitalizacin
de la documentacin de arquitectura de plazas y paseos; el Plan de Mejoramiento
de los Espacios Verdes (armado de carpeta de proyectos); el Plan de Arbolado de
Calles con el objetivo de Canopia Continua (que se toquen las copas de los
rboles en unos 10-15 aos) y el planteo de Corredores verdes; la generacin de
nexos con otras instituciones de transferencia de tecnologa, as como instituciones
que aporten financiamiento para nuevas obras.
DIRECCIONES DE OBRAS PRIVADAS Y PLANIFICACIN
En las direcciones de Obras Privadas y Planificacin se encontraron una gran
cantidad de loteos privados clandestinos, con ejecucin de mltiples
construcciones y sin autorizacin municipal. Adems, obras nuevas, incluidos
barrios iniciados en forma irregular, con visado parcial de la documentacin tcnica
(sin aprobacin de sistemas c/incendio, sin visados finales de arquitectura y/o
estructura). Tambin, obras de antenas de comunicacin hechas en forma
clandestina y sin habilitacin, as como ascensores funcionando sin las mismas. Y
por ltimo, mltiples casos de arrojo de escombros de obras particulares en va
pblica y terrenos baldos, sin cierres y sin mantenimiento de limpieza, que afectan
seriamente la higiene urbana del municipio.
Actualmente, se est implementando una nueva normativa que tiende a regularizar
la situacin de loteos y obras en ejecucin clandestinas; mientras se trabaja
fuertemente en emplazar a las empresas a regularizar permisos y documentacin,
multando cuando corresponde.
Estamos avanzando hacia una activa presencia de inspectores de escombros y
baldos para forzar el cambio de comportamiento de los vecinos.
Hoy, estn suspendidas todas las inspecciones anticipadas y slo se otorga inicio
de obra con visado completo.
OBRAS MUNICIPALES
Es conocido y visible para todos, el psimo estado de la infraestructura vial,
sanitaria y de espacios pblicos de Guaymalln. Si bien se trabaja actualmente
para generar avances en todas las reas y otorgar mejores condiciones de

desarrollo, la actividad est centrada en recuperar la transitabilidad de las calles

del departamento.
El Plan de Recuperacin de la Trama Vial considera diferentes niveles de
intervenciones, solucionando desde sectores que presentan algunas roturas en la
superficie de rodamiento hasta la prdida total de la carpeta asfltica o de
hormign.
Se est trabajando sobre las principales arterias del departamento, lo que
redundar en una mejora en la circulacin del trnsito, evitando los inconvenientes
que se suscitan a diario por el estado actual de las mismas. Subyace a esto, el
compromiso de llevar adelante un trabajo fuerte y sostenido, en busca de una
mejora sustancial en la prestacin de los servicios esenciales requeridos por la
comunidad, tales como obras viales y de infraestructura, limpieza, alumbrado,
entre otros.
El compromiso apunta a realizar el reasfaltado de la calles Azcunaga y Arturo
Gonzlez y, culminar en el primer ao de gestin, ejecutando ms de 43.000 m2
de bacheo en asfalto, ms de 15.000 m2 de pavimento de hormign (reemplazo de
losa y pavimento de hormign nuevo) y cerca de 18.000 m2 de reparaciones en
pavimentos de hormign con adoquines nuevos y reciclados.
Este plan slo ser posible recuperando el parque vial municipal.
Hasta el momento, se han realizado ms de 7.200 m2 de bacheo en asfalto, 700
m2 de pavimento de hormign y ms de 500 m2 de reparaciones en pavimentos
de hormign con adoquines. La principal intervencin ha sido en la avenida Mitre
de San Jos. Tambin se han iniciado tareas de reparacin de intervenciones,
realizadas con anterioridad con AYSAM. Se est trabajando, adems, en Houssay
y Tito Laciar para luego continuar con otras calles. En estos das se reinici la obra
de construccin del pavimento asfltico de la calle Agustn lvarez en el distrito de
Rodeo de la Cruz que estaba paralizada desde hace varios meses.
Con el fin de dignificar al trabajo y empleado municipal, se estn acondicionando
las instalaciones propias con la construccin del SUM y de los baos del depsito
Los Troncos. Tambin se apunta a darle una solucin definitiva a las oficinas de la
Direccin de Vivienda y Desarrollo Social. El Centro de Informacin Turstica es
otro de los objetivos a corto plazo.
Gracias al compromiso y dedicacin de los empleados de los talleres Municipales,
se logr recuperar 2 camiones volcadores, 1 camin regador, 1 motoniveladora y
en los prximos das est previsto reparar 2 minicargadoras y una pala cargadora.
Asimismo, est en etapa de adjudicacin la compra de dos minicargadoras y una
retroexcavadora.
Tambin se ha proyectado una fuerte intervencin en materia de desages porque
el insuficiente drenaje de los mismos, facilita su colapso, inundando las arterias y
generando un deterioro mayor de la superficie de rodamiento. Por eso, se van a
realizar obras de cordn, cuneta y banquina en distritos como Dorrego, Las Caas,
Rodeo de la Cruz, San Jos, etc.

Si bien el parque de alumbrado pblico presenta una cobertura del servicio en

zona urbana que satisface las necesidades actuales, presenta falencias por causa
de hechos vandlicos y/o agotamiento de las lmparas. En las zonas rurales el
panorama es ms desalentador ya que en algunos casos es inexistente, adems
de presentar obsolescencia y mal estado de lneas y postes.
DIRECCION DE VIVIENDA MUNICIPAL
Evaluacin de la situacin encontrada
-Programa MEJOR VIVIR: 92 intervenciones (mdulos habitacionales y/o
sanitarios) en ejecucin. Atraso de obra importante debido a la falta de financiacin
para cancelar deuda con contratistas de obra.
-Programa FEDERAL DE INTEGRACION SOCIO-COMUNITARIA (COOP. DE
TRABAJO): 50 intervenciones (viviendas) en ejecucin. Atraso en los pagos que el
municipio debi librar y que desde el I.P.V. fueron girados en tiempo y forma. Esta
situacin sumada a la inflacin ha generado un desfasaje importante en los costos
operativos y de obra. La documentacin tcnica NO est aprobada, es decir que
se est ejecutando una obra con fondos pblicos CLANDESTINA.
-Programa INCUVA: 182 intervenciones (viviendas industrializadas) en ejecucin,
atrasada por falta de fondos.
-Programa PLAN FEDERAL TECHO DIGNO: 424 intervenciones (viviendas).
Atraso de obras por falta de pago a las contratistas ya que los fondos nacionales
llegan tarde y los provinciales no se estaban liquidando; sumado a la ausencia de
proyectos bien evaluados que se traducen en adicionales de obra, que generan
principalmente las obras de infraestructuras y urbanizaciones a travs de obras
complementarias o nexos no evaluados oportunamente.
-Programa de LOTES, SERVICIOS Y ESCRITURAS: 590, licitados sin principio de
ejecucin por falta de fondos.
-Programa CRDITO VIVIENDA RURAL: 7 intervenciones (viviendas) aprobadas
con documentacin, sin principio de ejecucin por falta de fondos.
-Programa de VIVIENDA SOCIAL, RURAL Y POR AYUDA MUTUA: 10
intervenciones (mdulos habitacionales) en ejecucin. Se entregaron todos los
materiales y por falta de seguimiento desde esta direccin, al da de la fecha no se
han terminado, por lo tanto no se ha hecho el cierre financiero y tcnico.
-Programa PRO.ME.BA: 1300 intervenciones (infraestructura, urbanizacin y
equipamiento social), en ejecucin, atrasadas por falta de financiamiento, con
avances muy lentas.
Conclusin
Hasta el da de la fecha continan apareciendo expedientes sin tratamiento
oportuno, por falta de impulso administrativo desde la anterior direccin.

Se observa total disociacin entre las carpetas TCNICAS-ADMINISTRATIVASSOCIALES-CONTABLES de la direccin, cuando los expedientes deberan estar
en sintona ya que la obra es la misma.
No existe una organizacin administrativa interna secuencial; situacin que se est
solucionando en forma paulatina, tratando de revisar los expedientes muy
minuciosamente.
Falta de cierre en todas las obras, no rindindose cuentas al Tribunal de la
Provincia, compromiso que el municipio acept al firmar los convenios marco de
cada emprendimiento.
Muchas obras sin permiso municipal (Tupac Amaru, Los Ceibos, Patria Grande,
etc.): sin hay planos aprobados y sin hay acreditacin de la intervencin de los
tcnicos de la direccin de Obras Privadas como polica de la construccin.
Acciones concretas actuales:
1) Reasignacin de funciones a todos los agentes dado la arbitrariedad de las
mismas.
2) Diseo de un organigrama de funcionamiento en relacin al punto anterior.
3) Rearmado
de
expedientes,
generando
una
unidad
TCNICAADMINISTRATIVA-SOCIAL-CONTABLE.
4) Auditora tcnica en todos los emprendimientos en ejecucin.
5) Establecer unidades mnimas de funcionamiento y sus responsables: Mesa de
Entrada, Archivo Activo, Archivo Pasivo, rea Tcnica, rea Social, rea Contable
y rea Administrativa.
Observacin final: se estima que en 60 das ms se lograr tener una visin total
y completa de la Direccin de Vivienda Municipal heredada.
SECRETARIA DE HACIENDA
Al momento de asumir, la actual gestin deba pagar el sueldo del mes, sin contar
con dinero en las cuentas municipales.
Hoy, si bien todava no se ha podido pagar la totalidad de los salarios el ltimo da
hbil del mes, el mismo se est realizando escalonado, reduciendo la demora
desde Diciembre de 2015 hasta la fecha. Adems, se han puesto al da las
retenciones de sueldo que estaban atrasadas.
Se est gestionando el endeudamiento aprobado por el Concejo.
Se extendi la moratoria con acuerdo del Concejo Deliberante, situacin que ha
servido para que numerosos contribuyentes puedan ponerse al da.
Contadura ha cumplido con:
-Presentacin Acuerdo 870, cuando asumi Evelin Prez.

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-Entrega del balance mensual Dic/15 y se trabaja en el cierre.

-Ordenamiento de las deudas segn la antigedad y legitimidad de las mismas.
DIRECCIN DE RENTAS
La Secretaria de Hacienda junto con la Direccin de Rentas fij parmetros
modestos y alcanzables a los efectos de los recursos propios.
Los clculos efectuados se realizaron sobre la base de la recaudacin del ejercicio
2015 a la fecha. La meta inter-bimestral fijada ha sido alcanzada, siempre en base
al esfuerzo del personal de Rentas y Cmputos.
Es importante destacar que actualmente no se cuenta con las herramientas
adecuadas para una gestin eficiente, es decir, slo existen programas
informticos obsoletos, equipamiento con una vejez que supera los 10 aos, falta
de inversin, alquiler de impresoras muy deterioradas, etc. Esta situacin es
evidente en la atencin diaria, que hasta la fecha no ha estado exenta, ni un slo
da, de inconvenientes como largas colas y extensos tiempos de espera.
Por otro lado, en el departamento se encuentra sumido en la falta de cultura
tributaria ya que la poltica del no pago ha reinado en el municipio. La excepcin
por la excepcin misma y grandes contribuyentes que pagan tasas ridculas o
exiguas, tambin son parte de esto.
Desde que comenz la nueva gestin, uno de los puntos en los que se ha hecho
hincapi es la llamada equidad tributaria que, junto con la igualdad, generan una
combinacin perfecta del respeto por los contribuyentes de la comunidad.
El gran desafo es poder contar con los medios necesarios para mejorar la
informacin a travs de sistemas que provean datos necesarios, suficientes y
correctos para la mejor toma de decisiones.
DIRECCIN DE CATASTRO
La Direccin de Catastro Municipal tiene como objetivos fundamentales generar y
mantener actualizados los datos fsicos, jurdicos y econmicos de los inmuebles
registrados en el ejido municipal, sobre una plataforma (GIS), Sistema de
Informacin Geogrfica.
Para realizar el mencionado proceso de actualizacin, se solicitaron las bases de
datos grficas y alfanumricas, pertenecientes a la Direccin General de Catastro,
con datos actualizados mediante el ltimo vuelo fotogramtrico ejecutado durante
el ao 2014.
Es importante destacar que el Municipio contaba con informacin del ao 2007.
Este alto grado de desactualizacin catastral, se ve reflejado diariamente a la hora
de procesar la informacin. El personal de la Direccin se encuentra abocado a las
tareas de una mejora continua en la carga de datos, lo que permitir realizar la
correlacin y depuracin de padrones municipales; posibilitando mantener

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actualizados los tres aspectos fundamentales de la parcela: fsicos, jurdicos y

econmicos. Esto traer como consecuencia la equidad y justicia tributaria.
El objetivo a corto plazo es la implementacin y puesta en marcha del Sistema de
Informacin Geogrfico Municipal Corporativo, para que todas las reas usuarias
de la cartografa procesen y generen sus propias capas temticas.
Atento a la falta de reglamentacin en la tramitacin de los expedientes en los
Emprendimientos Inmobiliarios, se elev en forma conjunta con todas las
direcciones que componen la Secretara de Obras Pblicas, el anteproyecto de
Decreto sobre la Simultaneidad de Obras; con el objeto brindar seguridad jurdica,
tanto para los emprendedores como para los adquirentes de los parcelas.
DIRECCIN DE ADMINISTRACIN Y RECURSOS HUMANOS
El estado de situacin de la Direccin de Administracin y Recursos Humanos
no ha sido ajeno al resto de las reas del municipio, caracterizadas por el
desorden, la discrecionalidad y la documentacin incompleta. Por lo tanto,
desde el primer da se establecieron tareas de ordenamiento, en forma
sistemtica y planificada, vinculadas a:
-Completar legajos incompletos, principalmente de los dos ltimos aos.
-Ubicar el lugar de trabajo del personal, considerando las necesidades reales y
el correcto desempeo.
-Establecer las responsabilidades de acuerdo a las funciones.
Por otro lado, las entrevistas programadas fueron una importante
herramienta para detectar, con un alto grado de frecuencia:
-Personas que no desarrollaban una funcin especfica ni tenan dependencia
determinada; por lo que fueron redestinadas, optando ellas, en algunos casos,
por renunciar.
-Personas que no cumplan tareas en el municipio, pese a haber percibido sus
salarios o que alguien los percibi por ellos.
Estas situaciones derivaron inmediatamente, en las pertinentes denuncias
ante la Justicia y en el inicio de los sumarios administrativos correspondientes;
junto con el requerimiento de devolucin de los haberes mal percibidos.
En este punto es importante destacar que tampoco exista un sistema de
promociones, explcito y transparente, de acuerdo al desempeo del
trabajador, sino que era subjetivo y supeditado al humor o inters de los
funcionarios de turno.
En los prximos meses todos los esfuerzos estarn abocados en el
establecimiento de un sistema de premios y castigos explcito, transparente y
controlado, de forma tal que el mismo sirva de estmulo al personal para
mejorar sus funciones. Tambin en la bsqueda de mecanismos para que la
capacitacin sea la herramienta permanente de actualizacin y mejoramiento
del desempeo laboral.

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Si bien recin se ha comenzado con estas acciones, la meta es transformarlas en

permanentes, de acuerdo a una moderna poltica de RR HH.
DIRECCIN DE COMPRAS Y SUMINISTROS
En la Direccin se encontr un rea desprolija y sin procedimientos claros de
compras y contrataciones.
Hoy, no slo se ha revertido esta situacin y ordenado el trabajo, sin necesidad de
remover personal sino que adems se est capacitando constantemente en las
nuevas formas de contratar para estar acordes al marco provincial previsto en la
Ley 8706 Ley Provincial de Administracin Financiera y su Decreto Reglamentario
1000\15, a travs del sistema de COF (Catlogo de Oferta Permanente) y SIDICO
(Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas); tendiendo a dinamizar los
procesos para realizar compras de manera gil, de acuerdo a las necesidades de
la comuna y legales, para actuar siempre dentro del marco normativo vigente.
Se ha creado y puesto en funcionamiento la Comisin de Pre-adjudicacin de
Ofertas, la cual realiza un anlisis de las ofertas en las licitaciones pblicas y un
orden de mrito; solicitando mejoras de precios y sugiriendo, fundamentalmente,
pre-adjudicar o desestimar alguna oferta, de acuerdo a las necesidades del
municipio y en cumplimiento con las disposiciones legales.
Tambin se ha creado la Comisin de Entrega y Seguimiento, que controla el
correcto cumplimiento contractual de los bienes y servicios contratados.
Ambas comisiones, exigidas por el decreto 1000\15, reglamentario de la ley 8706,
ley de administracin financiera no estaban constituidas.
Todo esto apunta a mejorar la concurrencia de oferentes en el departamento y la
transparencia y eficiencia en la gestin de los recursos comunales
DIRECCIN DE INDUSTRIA, COMERCIO E INSPECCIN GENERAL
Al asumir, la direccin transitaba por una etapa de inaccin desde haca un tiempo
prolongado. Por cuestiones polticas y proselitistas, no se realizaban los controles
y sanciones necesarios, que son potestad y obligacin de la misma. Esta situacin
deriv en un escaso grado de orden y control caracterizado por: ausencia de un
registro de la actividad comercial, con decenas de comercios clandestinos;
ausencia de sanciones por venta de alcohol a menores; falta de respuesta a los
reclamos recibidos, especialmente en los casos ms complejos donde se tena que
proceder mediante decomiso o clausura; una cantidad significativa de denuncias
que involucraban a inspectores en situaciones de cohecho; y el grave problema de
la prdida de expedientes, una constante repetida en el resto de las direcciones.
Adems, se descubri una direccin totalmente politizada, con un ambiente de
trabajo negativo, donde se premiaba o castigaba al personal de acuerdo a la
afinidad que estos tuviesen con el ncleo duro que conduca el organismo.
Objetivos:
-Reordenar administrativamente para brindar mayor celeridad.

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-Lograr uniformidad con otros rdenes de gobierno.

-Llevar a cabo un censo que permita el registro de todos los comercios e industrias
que desarrollan sus tareas en el departamento (georeferenciacin).
-Generar estadsticas con la informacin obtenida.
-Revertir la imagen negativa que los contribuyentes, generalmente, tienen de los
inspectores.
-Garantizar un ejercicio imparcial del poder de polica municipal.
Principales intervenciones
rea Administrativa:
-Entrevistas personalizadas, a partir de las cuales, respetando capacidades y
experiencia, se trabaj en la re-funcionalizacin.
-Distintas acciones llevadas a cabo con el fin de mejorar la atencin al pblico.
Inspeccin General y rea Bromatolgica:
-Se retom el rol protagonista como organismo contralor, con presencia en las
distintas zonas y actividades del departamento. Con un trabajo previo y minucioso
de reagrupamiento de los inspectores (parejas de trabajo armadas desde haca
aos), y en la redistribucin constante de las zonas asignadas.
-Capacitacin a inspectores, con el fin de lograr una supervisin del trabajo
realizado por el cuerpo de los mismos.
-Puesta en marcha nuevamente del rea de Bromatologa, la cual estaba aislada
de dicha direccin y con su personal relegado.
-Importantes operativos de control, en conjunto con fuerzas de seguridad en:
puestos callejeros, fiestas clandestinas, desarmaderos de autos, geritricos, etc.
Adems de las acciones que se desarrollan a diario, el enfoque est puesto en la
bsqueda de soluciones superadoras a distintas problemticas, una de ellas
vinculada a la situacin precaria, e informal, de los vendedores ambulantes. Para
ello se est trabajando mediante un abordaje transversal con distintas direcciones.
SECRETARA DE GOBIERNO
DIRECCIN DE DELEGACIONES MUNICIPALES
En la actualidad, el Municipio cuenta con 15 delegaciones o Unidades de Gestin
Distrital en todo el departamento. Las mismas fueron relevadas ntegramente en lo
referido a infraestructura edilicia, servicios, personal y su rendimiento respecto de
la recaudacin y erogaciones.
Relevamiento
8 poseen un edificio en buenas condiciones, con acceso a servicios y
comunicacin; 4 con edificios en mediana condicin, con acceso a servicios y
comunicacin limitados; y 3, casi sin infraestructura edilicia, con servicios y
comunicacin deficiente.
Como situacin general, podemos decir respecto al personal municipal, que todas
las UGD se encuentran superpobladas; sin estructura organizativa; sin funciones

14

definidas; contando con personal administrativo, dependiendo su control slo del

funcionario a cargo; adems de una compleja mezcla de categoras cuyos puestos
de trabajo en su mayora no existen.
Rendimiento de recaudacin versus erogacin: 5 recaudan aceptablemente en
concepto de tasas por servicios, derecho de comercio, multas, planes de pago y
sellados. 5 en menor cuanta y las 5 restantes sin recaudacin. Respecto a los
gastos, mantienen una media en concepto de alquileres y servicios de alrededor
de $110.000 anual, cada una. Este monto no incluye otros gastos que puedan
demandar, debiendo ser solventados con el presupuesto de otras reas.
Conclusin: indefectiblemente no tienen acceso a mantenimiento, mejoras y
mucho menos aumento de prestaciones de servicios o proyeccin en la
implementacin de programas que demande cada jurisdiccin.
Proyeccin para el corriente ao
-6 Delegaciones (El Sauce, Colonia Segovia, Colonia Molina, La Primavera, San
Jos y Pedro Molina, Capilla del Rosario) sern fusionadas en su jurisdiccin y
administracin a la Delegacin ms prxima que posea similitud con la geografa y
realidad social del sector (El Bermejo, Los Corralitos, Belgrano, Buena Nueva) y
que adems tenga un mejor acceso a los servicios y comunicacin.
-5 Delegaciones (Dorrego, Rodeo de la Cruz, Puente de Hierro, Jess Nazareno,
Las Caas), de las cuales las 3 ltimas funcionarn en inmuebles municipales a
recuperar, quedarn en funcionamiento y sern mejoradas en infraestructura y
equipamiento. Se encuentra en estudio la posibilidad de disponer tambin de
espacios fsicos en entidades de la sociedad civil, que han manifestado la voluntad
desinteresada de instalar pequeas oficinas administrativas de recepcin y trmite
segn los requerimientos de la zona, que se encuentren ms alejadas de la UGD
principal; lo que permitira la presencia del estado municipal al servicio del vecino.
-Descentralizacin de los programas que se desarrollen desde las reas de:
Educacin, Cultura, Deporte, Desarrollo Social, Salud, Saneamiento, Servicios
Pblicos, Espacios Verdes, Obras Municipales y todas aquellas que involucren
prestaciones y servicios en una dinmica articulacin con secretaras y
direcciones.
-Capacitacin del personal acorde a las necesidades, definiendo
administrativamente Organigrama y Manual de Funciones, que en la actualidad no
poseen. Se ampliar y unificar el horario de atencin a todas las delegaciones.
Para concluir: este proyecto ha comenzado a implementarse en su primera etapa,
hace poco ms de 45 das y se estima que en un lapso mnimo de 60 das pueda
presentarse la disposicin final de las UGD, sus jurisdicciones y oficinas satlite.
En una segunda etapa, se aspira a concretar las mejoras en infraestructura y
servicios, conjuntamente con la reestructuracin de la planta de personal
administrativo, en lo que se refiere a su capacitacin y definicin de tareas.

15

Para completar este universo de modificaciones, se realizan paralelamente

contactos con entes de servicio provincial y/o nacional para la aplicacin de
programas, que por sus caractersticas, puedan ser aplicados desde las
delegaciones. Esto constituye una tercera etapa de concrecin para el presente
ao.
La base de toda la proyeccin ser el desarrollo de los servicios bsicos que se
prestan, su control y seguimiento, el mejoramiento del espacio y la jerarquizacin
de la atencin al vecino; promoviendo un verdadero cambio.
DIRECCIN DE DEPORTES
El estado de situacin de la Direccin de Deportes al momento de asumir era la
siguiente:
-Menos del 50% del personal era profesional del deporte.
-Profesionales de educacin fsica cumpliendo labores administrativas, impidiendo
mayor actividad en los polideportivos.
-Absoluta escasez de materiales (menos de 50 pelotas de ftbol y en psimo
estado la mayora).
-Varios profesionales con la extraa funcin de supervisar un playn donde nadie
los conoca; y varios profesores adscriptos a clubes privados, cuyas cuotas
superan los 800$, sin ningn tipo de contraprestacin para el municipio.
-Deuda de la Escuela de Verano 2.015 de ms de 3 millones de pesos.
La Direccin de Deportes tiene como objetivo fundamental federalizar el acceso a
la actividad deportiva, llegando as a cada rincn del departamento y a cada club
barrial o escuelita deportiva.
Es necesario mencionar que para la extensin del departamento, slo contar con
dos polideportivos es muy poco. Por eso, se est enfocando la labor en la
recuperacin de los clubes barriales, mbitos fundamentales para la contencin
social.
Por otro lado, valorando la colaboracin del sector privado, la direccin busca la
recuperacin de los espacios verdes con ayuda de empresas del departamento, a
travs de la colocacin de elementos para ejercitarse en distintos puntos del
mismo.
Las categoras formativas son el eje de esta gestin porque no se conciben los
gastos exorbitantes en shows para unos pocos, y porque se entiende que el futuro
de los nios y adolescentes es mucho ms importante que una foto con deportistas
forneos que slo buscan su inters personal.
El trabajo a realizar es mucho y es arduo, pero de a poco se empieza a vislumbrar
un horizonte en la recuperacin del espacio pblico como tal y en el deporte social
como herramienta de inclusin que nos iguale.

16

DIRECCIN DE CONTROL DE GESTIN

La Direccin de Control de Gestin estaba neutralizada en sus funciones de
auditora interna. No se encontraron reportes de ningn tipo, respecto de sus
funciones bsicas, es decir, del control legal y funcional sobre todas las reas de la
comuna.
Su competencia estaba reducida a convalidar el consumo de combustible, con
controles lbiles, en el mejor de los casos, cuando no inexistentes; y a la entrega
de los telfonos celulares, con la asignacin de minutos libres para el consumo de
los funcionarios.
A fin de mejorar el control y el suministro del combustible, se comenzaron a
realizar controles presenciales y reuniones de trabajo con las autoridades de la
estacin de servicios San Sergio. Esto permiti detectar inconductas llevadas a
cabo por los empleados municipales, que fueron removidos junto con el inicio de
los actos administrativos correspondientes, a fin de delimitar responsabilidades
como tambin la denuncia penal respectiva.
Adems, se empez a hacer efectivo un control permanente, a travs del servicio
de GPS, sobre el movimiento diario de los mviles municipales, permitiendo
tambin la verificacin y sancin de inconductas en la utilizacin del parque
automotor vehicular.
Por otra parte, se han efectuado tareas de auditora en distintas reas municipales
relacionadas con la gestin de los servicios municipales, como tambin en las
reas administrativas y contables con el fin de cumplir con la tarea de contralor,
asignada por el manual de funciones.
El plan de trabajo consistir en profundizar el control interno de auditora, sobre
todo en el consumo de combustibles, fondos fijos y mviles municipales. Adems,
se tiene como meta implementar la recepcin de reclamos de vecinos sobre la
tarea diaria de limpieza de calles y acequias y el mantenimiento de las mismas, las
luminarias y el arbolado pblico.
DIRECCIN DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD
Esta direccin tuvo su origen en la necesidad de establecer el desarrollo de
propuestas de polticas pblicas municipales, consistentes en la creacin de
programas o protocolos, que pudieran permanecer en el tiempo, con las lgicas
modificaciones que se van imponiendo; ya que una de las grandes falencias que
existen en el Estado es, precisamente, la ausencia de estas frente a problemas
cotidianos. Adems, la mayora de las veces, muchas de ellas necesitaran ms de
consensos que de presupuestos.
Proyeccin de polticas pblicas municipales:
1-Programa de capacitacin no formal para el personal municipal.
2- Programa para el desarrollo cultural, deportivo y educacional, teniendo en
cuenta la demografa y la composicin de las distintas zonas de Guaymalln.

17

3- Programa de educacin vial para y con estudiantes del ltimo ao de la

Primaria; y Programa de trabajo con la comunidad, con los estudiantes del ltimo
ao escolar secundario.
4- Capacitacin especial para Preventores y Defensa Civil.
5- Programa para la insercin de Guaymalln como polo turstico y en especial
para gente de la tercera edad.
6- Programa de acceso a la informacin pblica y de transparencia de gestin,
especialmente en reas vinculadas a compras, suministros y licitaciones.
7- Programa para la Memoria y Justicia en relacin a los hechos sucedidos durante
la Dictadura Militar.
8- Programa ambiental relacionado con la clasificacin de residuos y el reemplazo
de animales de sangre.
9- Programa para la contencin de vctimas de delitos complejos y catstrofes.
10- Programa para la participacin de la sociedad civil dentro del proceso de
creacin y evaluacin de las polticas municipales.
DIRECCIN DE INFORMTICA Y COMUNICACIONES
El estado de abandono y obsolescencia de la tecnologa es notable. El registro
informtico de las operaciones diarias del municipio es mnimo y no existen
herramientas de anlisis de la informacin que apoye a la toma de decisiones.
Esto hace que las mismas muchas veces sean correctivas y no preventivas.
Los canales de comunicacin electrnica con el vecino tienen dcadas de atraso
comparado con otros organismos pblicos y muy por debajo de lo que permite la
tecnologa.
El camino a seguir en este tema es llevar al municipio varios pasos adelante y
aprovechar las herramientas con las que hoy se cuenta.
Objetivos: acercar al vecino, mejorando la comunicacin electrnica que permita
tambin abrir canales de reclamos va internet; facilitar la tarea al profesional y al
contribuyente, automatizando los trmites que son actualmente manuales y que
llevan mucho tiempo; e implementar herramientas de anlisis de la informacin
que permitan planificar el futuro y no slo corregir el pasado.
Para alcanzar todos estos objetivos, se debe lograr una mejora sustancial en la
infraestructura sobre la que todo esto funciona.
DIRECCIN DE CULTURA Y TURISMO
El arribo a las Direcciones de Cultura y Turismo, previo a la fusin, mostr un
diagnstico signado por los arrestos individuales de algunos empleados
municipales. No exista coordinacin en las acciones ni evaluacin de objetivos.
Una sola encuesta aport contenido e informacin objetiva que hizo evidente la
falta de liderazgos y definiciones en los aos previos.

18

Ambas reas fueron sistemticamente utilizadas para erogar enormes sumas de

dinero en festivales, festejos, agasajos y programas fantasmas. Del presupuesto
asignado a Cultura, el 83,3% se destinaba (de acuerdo a los papeles) a Vendimia y
al Festival del Camote, dejando menos de 17% para las erogaciones anuales de
una direccin que cuenta con 10 dependencias municipales diseminadas por todo
el territorio.
Turismo era otro nicho de desorden ya que, contando con slo 22 empleados,
gastaba de acuerdo a la pauta presupuestaria ms de 6 millones de pesos anuales
en un nico centro informador, ubicado en la Terminal de mnibus Padre Jorge
Contreras (1 milln ms que Cultura con 120 empleados).
Es claro que las dependencias que resistieron (Centro Cultural Pascual Lauriente
y Salas de Arte Libertad), lo hicieron slo por el soporte vital de los responsables
de esos espacios y de los empleados comprometidos con la gente.
Las primeras actividades de gestin fueron las relacionadas con: el ordenamiento
de personal, en las dependencias; dimensionar con mayor precisin an las fallas
e inconsistencias y comenzar el proceso de fusin de dos reas: Cultura y
Turismo.
Vendimia: en este contexto se hizo evidente la imperiosa necesidad de reconstruir
las relaciones con el sector privado. Los gastos vendimiales del ao 2015 fueron
superiores a los $ 5.000.000 y en 2016 ascienden a la suma de $ 60.000, cuando
el carro por s solo consigui recursos por casi 4 veces ese valor, en 24 metros
cuadrados de espacio publicitario. Se ha dotado al mismo de un fuerte mensaje de
austeridad, solidaridad ciudadana y respeto por los valores ambientales; algo
nunca antes hecho. Cabe destacar el ingenio y compromiso de artistas como
Anbal Castellino, que han permitido afrontar y superar estos desafos. Esta etapa
de creacin del simblico elemento vendimial, oblig a la Direccin a reconstruir el
arsenal de herramientas livianas, que se perdieron en la gestin anterior. Ahora,
cuenta con un completo set que no le implic un slo centavo al vecino. El
calendario vendimial se extendi por 45 das, en los que se las capacit sobre
cuestiones tcnicas relativas al vino y su fabricacin, la historia de Guaymalln y
su patrimonio histrico y cultural y las potencialidades tursticas del departamento,
entre otros. Las soberanas recorrieron los 21 distritos, llevando un mensaje de
federalismo e inclusin.
En estas actividades y en las que vendrn, es importantsimo destacar la
participacin de los elencos estables: Ballet Municipal, Escuela de Danzas,
Orquesta de Guitarras Tito Francia, Guaymalln Coral y el Coro de Nios. Sin
ellos, la actividad y difusin cultural sera imposible, destacando su esfuerzo ya
que han llevado adelante su actividad, a pesar de la falta de apoyo y la ausencia
de liderazgos polticos.
Actualmente, se estn relanzando los elencos de teatro y comedia musical,
agregando el tercer ao a la Escuela de Rock.

19

Prximamente se desarrollarn el Festival del Camote, los Patios Cuyanos de

Guaymalln, el Cine Mvil, las clases y talleres de danza y msica en los barrios.
Tambin habr novedades relativas al lanzamiento del disco de la Orquesta de
Guitarras Tito Francia, uno de los elencos ms prestigiosos a nivel provincial.
El compromiso con las comunidades Andinas se ha plasmado con la presencia de
un encargado de coordinar las actividades con ellas.
Se est gestionando, adems, la digitalizacin del Centro Cultural Armando Tejada
Gmez para la incorporacin a los ciclos de cine comercial y la conversin de las
Salas de Arte Libertad, en espacios de exhibicin y venta de arte para la
comodidad de los artistas locales.
Respecto a la casa Molino Pico, se consigui un acuerdo de investigacin con el
CRICyT que enviar a 19 destacados cientficos, durante 6 meses para investigar
con las ms modernas tcnicas, las implicancias de la casa y cava; proceso que
estar permanentemente abierto al pblico y en especial a los colegios y jardines
que podrn observar el trabajo en esta cocina cientfica.
Es importante destacar las gestiones realizadas con el Ministerio de Turismo de la
Nacin para la instalacin, en Guaymalln, del Centro de Informacin Turstica
ms grande de la provincia.
DIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL
Desarrollo Social ha sido otra de las reas teidas de procesos poco claros. Por
ejemplo, desde un inicio se tuvo que comenzar a trabajar inmediatamente en
auditoras en lo contable ya que se pedan, tanto de la nacin como de la
provincia, rendiciones de materiales, fondos descentralizados y programas tales
como De la Esquina al Trabajo, Sedronar, etc, que no se poda acreditar porque no
se contaba con la documentacin que avalara el correcto uso de estos recursos.
Actualmente se est trabajando en un anlisis de estas irregularidades y en la
confeccin de informes a la Direccin de Control y Gestin, como as tambin el
envo a Asuntos Legales para que las mismas se expidan.
Paralelamente, se han profesionalizado las distintas reas, colocando a cargo un
profesional idneo en la materia.
Se est trabajando en:
-Actividades para mejorar la atencin de los usuarios, capacitar al personal,
agilizar los distintos beneficios que se otorgan a personas en estado de
vulnerabilidad (inicio de pensiones por discapacidad, entrega de Certificado nico
de Discapacidad, eximiciones en DNI, libreta sanitaria, retiro de escombros, pozos
spticos, etc).
-Renovacin del comodato y la profesionalizacin del Hogar de Mujeres Vctimas
de Violencia.
-Acompaamiento en los casos de Niez derivados por OAL y Juzgado.

20

-Prueba piloto con la Universidad de ILLINOIS, en el Barrio Nebot, sobre

capacitacin en Economas de Subsistencia.
-Proyecto sobre el mejoramiento habitacional con materiales alternativos. Para ello
se ha comenzado a contactar otras instituciones tales como CRICYT y el INTA,
para abordar la problemtica en forma interdisciplinaria; tendiendo redes para
entender que la persona debe ser vista en forma Integral como uno de los ejes de
esta gestin.
-Articulacin y coordinacin con otros efectores, pblicos y privados, tanto a nivel
municipal, provincial como nacional, para lograr generar recursos tanto
econmicos como profesionales; abordando la problemtica social, sumamente
compleja y dinmica.
Estas articulaciones con distintos organismos tienen como objetivo trabajar no slo
en la urgencia y emergencia, sino tambin en la prevencin y promocin de las
problemticas sociales, dando respuesta y anticipacin antes de que ocurran.
Desde esta direccin dependen las siguientes reas:
Trabajo Social / Emergencia Social; Discapacidad y Pensiones; Niez y
Familia; Gnero Equidad y Diversidad; Apros; Fortalecimiento a las
Entidades Intermedias; Derechos Humanos; Asesoramiento Legal; Adultos
Mayores y Contables.
En la actualidad se atienden un promedio de 100 personas por da, las cuales se
reparten en distintas temticas: inicio de pensiones de discapacidad, entrega de
certificados de discapacidad, carga de abono de discapacidad, atencin de
emergencias climticas con entrega de mdulos de mercadera y techos, atencin
a las vctimas de violencia de gnero, abordaje en los derechos vulnerados de
niez y adolescencia, altas de tickets Vale Ms, etc.
La mirada transformadora se fundamenta en la promocin, prevencin y
capacitacin al personal con la idea de una atencin integral de toda problemtica;
fortaleciendo los vnculos de las instituciones con la comunidad.
DIRECCIN DE DESARROLLO ECONMICO
La direccin estaba compuesta por cuatro agentes municipales, sin un lineamiento
de trabajo ni objetivos de gestin y hasta sin presupuesto propio. Se hacan
acciones aisladas como tramitadores de empresas y se gestionaban algunas
lneas de financiamiento para pequeos productores y micro emprendedores. En
paralelo se detectaron dos espacios dentro de la Direccin de Desarrollo Social
(Oficina de Empleo y Desarrollo Local) que brindaban acciones aisladas al mismo
pblico objetivo.
La nueva gestin decidi unificar espacios y planificar acciones de manera integral.
Programas:
1) Oficina de empleo

21

Objetivos:
Abordar la problemtica del desempleo de vecinos, con estrategias de insercin en
el sector privado, rompiendo la brecha entre los perfiles laborales y las
necesidades de trabajo del sector privado. Promover la cultura del trabajo.
Acciones:
Vecino: armado de perfil profesional; asesoramiento en armado de Currculum
Vitae y pautas para afrontar una entrevista de trabajo; bsqueda de puestos
laborales de acuerdo al perfil; capacitaciones de acuerdo de nuevas demandas
laborales; vinculacin con las escuelas de oficio; capacitaciones motivacionales y
coaching.
Empresa: asesoramiento para el armado del perfil requerido y armado de ternas de
candidatos de acuerdo a su requerimiento.
2) Huanen - Incubadora de Empresas
Objetivos:
Acompaar a emprendedores-artesanos durante toda la fase de formacin de su
emprendimiento y potenciar el desarrollo de productos/servicios innovadores
requeridos por el sector productivo del departamento.
Acciones: asesoramiento en modelaje de negocios, tcnicas de comunicacin,
validacin tcnica y comercial, armado de plan de negocios, tutoras de
seguimiento y mentoras puntuales, networking emprendedor, articulacin con
actores claves a demanda, asesoramiento en imagen corporativa.
3) Desarrollo Local y Productivo
Objetivos:
Fortalecer el entramado socio productivo de Guaymalln, focalizado por sector;
recuperar la colaboracin entre sector privado y pblico; detectar demandas de
productos, servicios y perfiles tcnicos como fuente para los otros programas de la
direccin; proyectar el Guaymalln productivo del futuro y desarrollar las acciones
para el cambio.
Acciones: diagnstico de la situacin por medio de reuniones sectoriales de
trabajo con bodegueros, empresas recuperadas - cooperativas-, industriales,
productores, ferias, comercios, entre otros; armado de agenda de trabajo en
conjunto; y vinculacin con instituciones afines.
DIRECCIN DE ASUNTOS JURDICOS
Tareas concretadas al da de la fecha:
Tramitacin de expedientes
motivos que justifique tal situacin.
1)

administrativos paralizados al 10/12/15, sin

Se ha emitido un promedio de 250 dictmenes semanales desde el 10/12/15

y en la mayor parte de los casos dentro de los trminos que para ello establece la
2)

22

Ley de Procedimiento Administrativo, en su art. 160, sobre temas tan diversos

como Licitaciones, Contrataciones, Obras Privadas, Recursos Administrativos,
Defunciones, Personal y todos los temas jurdicos de consulta que el
Departamento Ejecutivos y las distintas reas que lo integran requieran de esta
Direccin.
Representacin y actuacin en todas las cuestiones judiciales que este
Municipio sea parte.
3)

Se han interpuesto numerosos incidentes de verificacin de crditos en

juicios concursales, en los cuales la Municipalidad tiene inters como acreedora.
4)
5)

Recepcin y contestacin de Oficios Judiciales (aproximadamente 1500).

Asesoramiento tcnico-legal a Direccin de Administracin (LicenciasSuspensiones de Haberes- Cdigos de Descuentos Adicionales etc.).
6)

Se realiz un reordenamiento administrativo , asignando temas especficos

a cada Asesor Letrado, a efectos de lograr un eficaz y rpido desempeos en los
temas a tratar.7)

Se han cumplido tareas de Asesoramiento Notarial y legal a cargo de

Escribana Municipal y Asesores Letrados en general y en especial a los
contribuyentes de bajos recursos que lo soliciten.8)

Se ha establecido un sistema de control directo, a travs del cual se verifica

que cada una de las piezas administrativas que ingresan a la Direccin se
encuentren en estado, conforme lo requiere la normativa vigente para emitirse
dictamen.- Este procedimiento reconoce como finalidad, tomar conocimiento real
de la cantidad de temario sobre lo que versan los expedientes que precisan
dictamen jurdico y as realizar a posteriori lo pertinente delegacin a cada uno de
los asesores.9)

A pesar de no contar con recursos materiales suficientes, la implementacin

del reordenamiento administrativo mencionado y el sistema de control directo han
permitido que al da de la fecha, no existan trmites atrasados y/o paralizados, sin
motivo justificado, logrando celeridad y economa procesal en todas las cuestiones
que requieren dictamen jurdico. Se ha optimizado el recurso humano de la
direccin, quienes se hallan comprometidos con su labor en la comuna.
10)

Se est trabajando en forma profusa con la instruccin de los sumarios

administrativos, tendientes a colaborar con el rea de RRHH, a fin de poder
realizar un ordenamiento del personal, sus obligaciones y responsabilidades.
11)

DIRECCION DE SERVICIOS COMUNITARIOS, VIGILANCIA Y DEFENSA CIVIL

rea de Seguridad Interna
Diagnstico
-Se recibi un rea desmantelada en recursos como ropa y calzado para los
empleados de seguridad interna.

23

-Total y absoluto descontrol de asistencia y funciones, totalizando una nmina de

175 empleados, de los cuales cumplan funciones efectivas alrededor de 95
personas.
Cambios Realizados
Se definieron nuevos roles, tareas y funciones.
Se reorden administrativa y operativamente.
rea de Defensa Civil
Diagnstico
-Esta rea funcionaba con personas esperando la emergencia.
-Desmantelada en recursos, sin uniformes ni elementos mnimos de seguridad
como cascos o cintas de seguridad.
Cambios Realizados
Se reorden, transformndola en un rea operativa preventiva, articulando en
forma conjunta con Desarrollo Social, Preventores, Espacios Verdes y Servicios
Pblicos, ante las emergencias.
Se asignaron tareas de relevamiento para evitar accidentes en campings, clubes y
escuelas.
rea de Seguridad Departamental
Diagnstico
-Se recibi esta rea, sin definicin de roles especficos para el personal.
-Sin control de tareas ni cumplimiento de horarios. (10 empleados)
Cambios Realizados
Se asignaron nuevas tareas y articulando con la Polica de Mendoza, las acciones
relativas a la prevencin.
Se coordinaron acciones vecinales y con instituciones de la comunidad.
rea de Prevencin Vial
Diagnstico
-Se recibi esta rea con un total de 123 empleados, 9 autos, 20
motos(funcionando),1 auto chocado en taller.
-Forma parte de esta rea la Licencia de Conducir y una cuadrilla de Demarcacin
Vial,
-Personal con carga horaria de mayor dedicacin en porcentajes discrecionales y
sin obligacin de cumplir las horas correspondientes.

24

Cambios Realizados
Se redefini la funcin del preventor, pasando a ejecutar tareas de prevencin vial
especficas, regulacin del trnsito y prevencin de accidentes.
Se est formando un cuerpo de Polica Ambiental, para ayudar al control de la
higiene urbana y minimizar impactos ambientales.
Se estn realizando controles y operativos vehiculares en coordinacin con la
Polica de Mendoza, en barrios y zonas residenciales.
Se coordina con todas las reas municipales acciones de apoyo a sus tareas.
Nuevos Desafos
-Concretar la colocacin de 95 cmaras de seguridad y el centro de monitoreo, en
el trmino de120 das; acorde el avance y coordinacin con el Ministerio de
Seguridad.
-Se est iniciando un plan de Ordenamiento Vial coordinado con la Direccin de
Planificacin Urbana.
-Implementar el Estacionamiento Medido para sectores colapsados.
-Conformar los juzgados viales para ejercer el poder de polica de trnsito.
-Dotar a defensa Civil de un vehculo adaptado a situaciones de emergencia.
-Capacitar a todo el personal municipal acorde a un plan de contingencias y
emergencias.
DIRECCIN DE EDUCACIN
La Direccin de Educacin tiene a su cargo principalmente acciones relacionadas
al Sistema de Educacin de Origen Social y educacin no formal, en los distintos
niveles; actuando tambin como soporte del sistema de educacin formal, ya sea a
travs de proyectos como as tambin con convenios de colaboracin.
En la rbita municipal funcionan 17 Jardines maternales, 5 Centros de Actividades
Educativas (CAE), 1 CENS (secundarios de adulto) con 4 aulas satlites (una en el
municipio destinada a empleados municipales) y 3 Escuelas Municipales de
Oficios.
Existen convenios con 3 Tecnicaturas donde se aporta personal administrativo y
de maestranza.
Diagnstico
La Direccin no escapa a las caractersticas generales en las que se recibi el
municipio en cuanto al desorden, desprolijidades en el manejo de recursos y la
falta de control y procesos en las acciones; con una salvedad, la actividad docente
se basa fundamentalmente en lo vocacional y por esta razn, la mayora de los
espacios educativos estaban funcionando adecuadamente.

25

Se observ falta de control y seguimiento sobre el desempeo del personal y en

cuanto a las propuestas educativas, se priorizaron opciones basadas ms en
criterios polticos que en fundamentos tcnicos o demandas del mercado.
Para el presente ao se han planteado las siguientes actividades para la Direccin:
Optimizacin del recurso humano, a travs del ordenamiento y reubicacin de
los mismos.
Acompaamiento de los Jardines maternales y los Centros de Actividades
Educativas (CAE).
Trabajo coordinado con las Direcciones de Deportes, Salud, Desarrollo
Econmico y Desarrollo Social.
Colaboracin en la elaboracin de ordenanza en el Concejo Deliberante, temas
relacionados con las instituciones educativas.
Orientacin en la oferta de las Escuelas de Oficios hacia las demandas
detectadas desde Desarrollo Econmico.
Fomento de la creacin de nuevas opciones de carreras terciarias de DGE.
Proponer a las escuelas de educacin formal proyectos relacionados con:
o Higiene urbana.
o Talleres para padres de nios discapacitados.
o Revalorizacin cultural de los pueblos andinos.
o Educacin Vial y Defensa Civil.
o Concejal por un da.

DIRECCIN DE SALUD
En lo edilicio, sin las condiciones mnimas: un lugar abandonado, casi destruido,
sin baos en funcionamiento y sin ventiladores.
Los programas eran carentes de sustento sanitario, a pesar de recibir dinero
de la Nacin. Sin un claro servicio a la comunidad, sin estadsticas propias, las
cuales fueron obtenidas desde la coordinacin, y que no respondan a una
poltica de salud.
Salud laboral se manej ms como un mecanismo de amiguismo, que como
un verdadero programa de salud al servicio de los agentes. Personal sin
preocupacional, licencias no registradas, y lo ms importante, sin seguimiento
personal de cada agente.
El personal, carente de motivacin, sin saber en qu ocupar su tiempo. Al
ingresar, en la primera clase que se imparti, nadie entenda el concepto de
salud. Programas que fueron dejados sin continuidad, como mero castigo
poltico al agente, sin importar el impacto sanitario. Cadena de favores, a
quienes eran serviles al poder de turno. Es decir, se ocuparon cargos a
cambio de favores polticos.
Salud y saneamiento ambiental planteo sus actividades de la siguiente
manera:

26

Medicina basada en la prevencin.

Programas sanitarios ejecutados en terreno, de manera que la salud sea una
realidad, y no una mera declamacin de poltica de campaa.
CRECIENDO SANOS: Control de la poblacin infantil, desde su nacimiento
hasta la adolescencia; recorriendo casa por casa y asentamientos alejados, de
manera tal que se pueda conocer, diagnosticar y seguir la problemtica de los
nios para llegar a tiempo, en prevencin.
RECIEN NACIDO: Charlas y talleres dictados a mams embarazadas con el
fin de reforzar la relacin de apego, y dar conocimiento de los cuidados que se
deben tener con el beb al llegar a casa, para prevenir internaciones
tempranas
DEL HOSPITAL A CASA: Programa que capta en el Hospital Notti, nios de
alto riesgo social, para articular con los centros de salud, y en seguimiento
constante desde la Direccin, prevenir complicaciones de enfermedades
crnicas; pero con seguimiento de los padres, que aseguren el bienestar del
nio.
CONTROL DE FACTORES DE RIESGO CARDIOVASCULAR: A disposicin
de todos los agentes municipales y de la poblacin en general.
ALIMENTACION SALUDABLE: Encuesta, asesoramiento y seguimiento del
estado nutricional de los agentes y de la poblacin en general.
HIV-SIDA: Concientizacin, deteccin por testeo rpido y seguimiento en
terreno, volcado a la poblacin en general y a los pacientes con HIV-SIDA.
CONSUMO DE SUSTANCIAS: Prevencin y asistencia a las personas que
consumen sustancias peligrosas. Asesoramiento a maestros, alumnos y
miembros de la comunidad.
ACCIDENTES VIALES: Dictado por Psiclogos de la Direccin en las
escuelas con el objetivo de disminuir el alcohol en las "previas".
CONOCIENDO MS: Programa de capacitacin continua, dictado a los
agentes sanitarios.
SALUD CERCA TUYO: Participacin de miembros del equipo de salud en las
distintas delegaciones, dando respuesta inmediata a las necesidades del
vecino.
SALUD Y EDUCACIN SIEMPRE DE LA MANO: Control peditrico de los
nios que asisten a los jardines maternales municipales con el fin de detectar:
trastornos nutricionales, del desarrollo, del lenguaje, de manera que la

27

insercin en la educacin formal se haga con el mayor potencial alcanzado por

los nios.
MAESTROS SANITARIOS: Capacitacin a docentes en los jardines
maternales de manera tal que sepan actuar frente a un problema de salud,
pero tambin detectar en forma temprana patologas, para la toma de
decisiones sanitarias.
SALUD REPRODUCTIVA: Miembros de salud asesorando sobre la
sexualidad, con el objetivo de lograr educar, previniendo enfermedades de
transmisin sexual, y que el embarazo sea una decisin y no un "mero
accidente".
Varios de estos programas se realizan en colaboracin con la Obra Social de
Empleados Pblicos, coordinando con los protagonistas de OSEP Cerca.
TRASPASO DEL MICRO HOSPITAL: En estos momentos se est
concretando parcialmente la transferencia del Micro Hospital de Puente de
Hierro al Ministerio de Salud Desarrollo Social y Deportes de la Provincia.
En la primera etapa el citado ministerio absorbi la mayor parte de los cargos
del personal profesional y sanitario restando solo la transferencia de seis de
ellos.
El personal administrativo de maestranza seguir por un tiempo siendo
responsabilidad del municipio como asimismo el mantenimiento edilicio.
Los insumos para su funcionamiento sern paulatinamente provistos por el
ministerio.
La definitiva transferencia se completar con la habilitacin del nuevo efector
que se construye en las cercanas del micro hospital.
REA DE ZOONOSIS: con los siguientes programas:
ESTERILIZACIN: Esterilizacin de mascotas, en las distintas delegaciones,
a cargo de 4 Mdicos Veterinarios.
TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS: Educar a los nios sobre la
importancia de cuidar y respetar a las mascotas en casa.
SEGUIMIENTO DE RABIA Y DENGUE: Obtencin de informacin permanente
acerca de los casos que se detectan en el pas para poder tomar acciones en
forma inmediata.
EL VETERINARIO EN TU CASA: El profesional recorre los asentamientos,
desparasitando a los animales uno por uno (sarna, garrapatas y parasitosis
intestinal).
AREA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
LUCHA CONTRA EL DENGUE: Concientizacin, educacin y desinsectacin
de las distintas reas, la prevencin se logra con la educacin de la poblacin

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bajo el lema "El dengue primero te golpea y despus te mata, de vos

depende".
LUCHA CONTRA EL CHAGAS: Desinfeccin, asesoramiento y estudio de las
vinchucas de la zona, a fin de evitar la aparicin de nuevos casos de chagas y
destruir el vector que transmite la enfermedad.
DESINFECCIN, DESRATIZACIN Y DESINSECTACIN: de distintas zonas
de la comuna que son solicitadas por los vecinos.
Todos estos programas llegan con un claro mensaje de INSTALAR VALORES en
nuestra sociedad. Tomando como eje fundamental de nuestra accin, el trabajo en
el ncleo de la familia. La familia, clula y ncleo de nuestra sociedad.

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EL DESAFO
Recuperar Guaymalln, en sus servicios y obras, es imprescindible para ganar la
credibilidad perdida.
Ninguna urgencia electoral o sectorial debe hacernos perder de vista los objetivos
institucionales, que estn por encima de todas las prioridades.
Por eso, hoy quiero repetir algo que dije al asumir: no todo es solamente cuestin
de recursos, que en otros aos s fueron abundantes; sino de valores, que fueron
los que escasearon.
Ahora, es necesario dedicar nuestros mejores esfuerzos e ideas, tanto desde el
ejecutivo como desde el legislativo, en trabajar por el vecino. Pero hacerlo sin
especulaciones ni cortapisas y sin clculos ajenos a lograr el bien comn. Porque
nuestro mayor desafo es sumarlos a este difcil, empinado y duro, pero a su vez
apasionante camino de construir, entre todos, el mejor lugar para todos los
habitantes de Guaymalln.
Es ardua la tarea, son escasos los recursos y mltiples las asignaturas pendientes.
Sin embargo, es mucha la entrega, la dedicacin, la inteligencia y el compromiso
con las tareas por cumplir.
Los invito a ustedes, seores concejales, junto a todos los vecinos de nuestro
querido departamento, es decir, nuestros mandantes, a que se sumen al fantstico
reto de lograr el renacimiento de Guaymalln.
Los desafos se asumen con pasin, con firmeza y con entrega pero tambin con
confianza y alegra porque no hay mayor recompensa en la vida pblica de una
persona o de un equipo, que tener la satisfaccin del deber cumplido.