Sunteți pe pagina 1din 26

1

Ghid pentru nfiinarea unui partid i participarea


n alegeri
conform legilor electorale modificate n 2015

Codru Vrabie
februarie 2016

Acest Ghid a fost realizat n cadrul


Campaniei Politic fr Bariere i finanat
prin granturile SEE 2009-2014, n cadrul
Fondului ONG n Romnia.

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

Cuprins
1. Introducere/Prefa .......................................................................................................2
2. Participarea n alegeri, 2016 ........................................................................................4
2.1. Alegeri locale, iunie 2016 ...............................................................................................4
2.2. Alegerile parlamentare 2016........................................................................................ 10
3. Finanarea partidelor politice ................................................................................... 14
3.1. Finanarea campaniilor electorale ............................................................................... 16
3.2. Rambursarea cheltuielilor din campania electoral ................................................... 18
3.3. Subvenii anuale de la bugetul de stat ........................................................................ 20
4. nfiinarea i desfiinarea partidelor ..................................................................... 22

1. Introducere/Prefa
Acest Ghid a fost elaborat n cadrul proiectului Dezvoltarea unei coaliii de ONG-uri
preocupate de deschiderea competiiei/pieei politice, cu scopul de a facilita nelegerea
noului cadru legislativ rezultat n urma modificrii legilor electorale, n 2015. Proiectul
susine Campania Politic fr Bariere, o coaliie larg de organizaii ale societii civile
care urmresc garantarea drepturilor la asociere politic i participare la alegeri. Contribuia
proiectului la Campanie const n desfurarea unor activiti de secretariat n beneficiul
coaliiei, cercetare, consultare i advocacy.
Campania Politic fr Bariere a avut o contribuie important la modificarea legilor
electorale, n 2015. Utiliznd mijloacele dialogului structurat cu decidenii de la nivelul
Parlamentului i Preediniei, organizaiile neguvernamentale au obinut legiferarea unor
reforme semnificative. Cea mai important este, nendoielnic, posibilitatea nfiinrii
partidelor politice cu numai 3 membri, pe baza dreptului de liber asociere, consfinit prin
art. 40 din Constituie.
Nu toate aspiraiile Campaniei Politic fr Bariere au fost legiferate ntr-un mod
satisfctor. Astfel, numrul de susintori necesar pentru prezentarea candidaturilor este
excesiv de mare, dac ne raportm la recomandrile internaionale n materie. Finanarea
partidelor prin subvenii de la bugetul de stat, pentru durata ciclului electoral de 4 ani, nu
este suficient de bine corelat cu numrul de voturi obinute de fiecare partid n alegeri.
Rambursarea cheltuielilor efectuate n timpul campaniei electorale nu este chiar la
ndemna partidelor care doresc s funcioneze doar la nivel local. Votul prin coresponden
(reglementat exclusiv pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate) nu
pare suficient de sigur, nu este organizat transparent i nc nu este aplicabil n toate tipurile
de alegeri. Nu n ultimul rnd (i, poate, cel mai grav), partidele politice care nu ndeplinesc
anumite condiii de rspndire teritorial a activitii lor, n mai multe circumscripii
electorale, se confrunt cu riscul radierii.
Avnd n vedere o posibil cretere exponenial a numrului de partide noi, organizaiile
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

din Campania Politic fr Bariere au propus (nc din octombrie 2014) i au obinut (n
cursul anului 2015) adoptarea unui set de reglementri care s nu aglomereze procesul
electoral. Astfel, condiiile pentru prezentarea candidaturilor n alegeri sunt acum similare
pentru partidele politice (vechi sau noi) i pentru independeni, iar depozitele financiare
pentru validarea candidaturilor au fost eliminate. De asemenea, pentru a nu fora cetenii
s-i dezvluie intenia de vot i pentru a oferi anse egale mai multor candidaturi relevante,
exist acum posibilitatea legal de a susine nscrierea n cursa electoral a mai multor
candidai.
Mai ales pentru partidele nou-nfiinate, acest Ghid ofer o serie de recomandri menite s
diminueze riscurile cu care acestea se pot confrunta n timpul anului electoral 2016, ca efect
al reglementrilor adoptate n cursul anului 2015.
Campania Politic fr Bariere a
Legislaie esenial
acumulat o competen pe care
Legea 113/2015 privind finanarea activitii
dorim s o punem la dispoziia
partidelor politice i a campaniilor electorale;
celor care vor fi afectai de noile
Legea 114/2015 privind modificarea i
legi. Totui, trebuie subliniat c
completarea Legii partidelor politice;
nici Politic fr Bariere, nici
Legea 115/2015 privind alegerea autoritilor
proiectul Dezvoltarea unei coaliii
administraiei publice locale;
de ONG-uri preocupate de
Legea 208/2015 privind alegerea Senatului i a
deschiderea
competiiei/pieei
Camerei Deputailor;
politice nu sunt instituii ale
Legea
288/2015
privind
votul
prin
statului romn, deci interpretrile
coresponden.
noastre nu trebuie s fie luate ca
liter de lege. Cititorii sunt ncurajai s in cont de faptul c legile sunt nc proaspete
i c noi obstacole sau, dimpotriv, oportuniti pot fi identificate pe msur ce sunt aplicate
n practic. O resurs util n acest sens poate fi colecia de jurispruden electoral
publicat de AEP. De asemenea, trebuie inut cont c un partid, orict de mic, este o
organizaie cu personalitate juridic. Practica administrativ i judiciar a statului romn
consider c este rezonabil s le cear reprezentanilor unei organizaii (partid, firm, ONG)
dovezi i acte n exces fa de ce cere legea.
Proiectul Dezvoltarea unei coaliii de ONG-uri preocupate de deschiderea
competiiei/pieei politice este finanat prin granturile SEE 2009-2014, n cadrul Fondului
ONG n Romnia. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial
a granturilor SEE 2009-2014. Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i norvegiene
accesai www.eeagrants.org.
Mulumim tuturor celor care, direct sau indirect, au contribuit la realizarea acestui ghid:
Mihail Bumbe, Alina Calistru, Elena Calistru, Paul Chioveanu, Claudiu Crciun, Mircea
Kivu, Ioana Maria Pavel, Septimius Prvu, Cosmin Pojoranu, Florina Presad, Dani Sandu,
Ana-Maria Stancu, Daniela Tarnovschi, Andrei Tiut, Claudiu Tufi, George Vian.
O versiune online a acestui ghid, optimizat pentru telefoane i tablete, se gsete la
CivitasPolitics.org/ghid-partide.

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

2. Participarea n alegeri, 2016


Anul electoral 2016 debuteaz cu alegerile locale, pe 5 iunie, i se ncheie cu alegerile
parlamentare, cel mai probabil n noiembrie-decembrie. Partidele politice deja nfiinate la
data publicrii acestui Ghid pot fi interesate de calendarul perioadei electorale i de
condiiile specifice de nscriere a candidailor n cursa electoral. n seciunea 2.1. privind
alegerile locale, Ghidul ofer informaii despre calendarul perioadei electorale i condiiile
legale pentru depunerea candidaturilor pentru consilieri locali, consilieri judeeni i primari.
n seciunea 2.2. privind alegerile parlamentare, Ghidul ofer informaii similare privind
candidaturile pentru senatori i deputai. Conexiunile dintre aceste dou seciuni contribuie
mai ales la evitarea situaiilor n care partidele nou-nfiinate ar putea fi radiate din Registrul
partidelor politice, pe motiv de inactivitate.

2.1. Alegeri locale, iunie 2016


Perioada electoral este intervalul de timp care ncepe odat cu stabilirea datei alegerilor,
prin Hotrre de Guvern, i se ncheie odat cu publicarea rezultatelor scrutinului, n
Monitorul Oficial. Aceast perioad ncepe cu cel puin 75 de zile nainte de data alegerilor.
Pentru c alegerile locale vor avea loc duminic, 5 iunie, perioada electoral va ncepe mari,
22 martie. Din calendarul propus pentru perioada electoral, urmtoarele date sunt foarte
relevante pentru activitatea pre-electoral a oricrui partid politic interesat s candideze n
alegerile locale:
28 martie
6 aprilie
12 aprilie
15 aprilie
20 aprilie
26 aprilie

3 mai
4 mai
5 mai
6 mai
7 mai
8 mai

completarea Biroului Electoral Central cu reprezentanii formaiunilor politice care au grup


parlamentar propriu; fa de aceti reprezentani se pot formula contestaii pn la 30 martie;
contestaiile se vor soluiona pn la 31 martie
comunicarea semnelor electorale ctre Biroul Electoral Central, care le va publica
la 7 aprilie; nu exist o procedur special pentru contestarea semnelor
electorale, dar modalitatea de soluionare este reglementat
comunicarea, ctre birourile electorale de circumscripie, a listei cu denumirile i semnele
electorale ale competitorilor electorali care au dreptul de a participa la alegeri n fiecare
circumscripie electoral local
completarea birourilor electorale de circumscripie cu reprezentanii formaiunilor politice
care au grup parlamentar propriu; contestaiile se pot formula pn la 17 aprilie i se vor
soluiona pn la 18 aprilie
nregistrarea alianelor electorale
depunerea candidaturilor; acestea se public pe 27 aprilie; pn la 29 aprilie se pot formula
contestaii privind acceptarea sau respingerea candidaturilor; contestaiile se vor soluiona de
ctre judectorii, pn la 1 mai; mpotriva soluiilor de la judectorii se poate declara apel la
nivelul tribunalelor, pn la 2 mai; apelurile se vor soluiona pn pe 3 mai
comunicarea hotrrilor definitive privind candidaturile i comunicarea semnelor electorale,
n vederea imprimrii buletinelor de vot
rmnerea definitiv a candidaturilor
completarea birourilor electorale de circumscripie cu reprezentanii formaiunilor politice
care particip n alegeri i stabilirea locurilor speciale pentru afiajul electoral; contestaiile fa
de reprezentani se pot formula pn la 7 mai i se vor soluiona pn pe 8 mai
nceperea campaniei electorale
centralizarea candidaturilor i tragerea la sori a numrului de ordine de pe buletinele de vot;
ordinea nscrierii pe buletinele de vot se comunic pe 8 mai;
repartizarea timpilor de anten pentru formaiunile politice parlamentare
completarea Biroului Electoral Central cu reprezentanii partidelor care au depus liste complete

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

10 mai
11 mai
26 mai
28 mai
3 iunie
4 iunie
5 iunie
6 iunie
7 iunie

pentru consiliile judeene n cel puin 18 judee; contestaiile se pot formula pn la 10 mai, iar
soluionarea se va face pn pe 11 mai
calcularea timpilor de anten pentru toi candidaii, inclusiv pentru studiourile teritoriale ale
serviciilor de radiodifuziune i televiziune
prezentarea unui exemplar al buletinului de vot n faa membrilor biroului electoral de
circumscripie, cu scopul de a verifica dac numele candidailor i semnele electorale sunt
corect imprimate i vizibile
tiprirea buletinelor de vot; specimenele buletinelor de vot vor fi afiate pn la 28 mai;
formaiunile politice care particip n alegeri pot primi un extras din Registrul electoral
completarea birourilor electorale ale seciilor de votare cu reprezentanii
formaiunilor care particip la alegeri n acea circumscripie electoral;
contestaiile se pot formula pn la 30 mai i se vor soluiona pn pe 31 mai
solicitarea acreditrii delegailor care vor participa la numrarea voturilor
ncheierea campaniei electorale
ziua alegerilor; votarea propriu-zis i numrarea voturilor
predarea-primirea rezultatelor votrii de la seciile de votare la birourile electorale de
circumscripie
formularea cererilor de anulare a alegerilor ntr-o circumscripie electoral;
dup soluionarea cererilor i contestaiilor, totalizarea voturilor exprimate i
atribuirea mandatelor; dac apare o situaie de balotaj, n care 2 candidai la funcia de
primar obin exact acelai numr de voturi, al doilea tur de scrutin va avea loc la 19 iunie

sursa: Autoritatea Electoral Permanent, proiectul Hotrrii de Guvern privind aprobarea


calendarului aciunilor din cuprinsul perioadei electorale a alegerilor locale din anul 2016.
Proiectul a fost aprobat n edina Guvernului din 10 februarie i a devenit HG 51/2016.
Aliane electorale
Primul moment important al calendarului este nregistrarea alianelor electorale. Pentru
partidele nou-nfiinate, care doresc s activeze la nivel local, alianele electorale pot fi o
modalitate de a evita radierea, dac partidul nu desemneaz candidai n toate
circumscripiile electorale cerute de lege. O circumscripie electoral este o localitate
(comun, ora, municipiu ori sector al municipiului Bucureti) sau un jude. Nevoia de
aliane poate aprea dac partidul nu are capacitatea sau dorina de-a desemna candidai n
cel puin 75 de circumscripii electorale, n cadrul alegerilor locale.
Un partid care i Art. 46, alin. 1, lit. b)
propune s activeze doar Inactivitatea unui partid politic se poate constata [dac] nu a
la nivelul unei singure desemnat candidai, singur sau n alian, n dou campanii
localiti poate folosi electorale succesive, cu excepia celei prezideniale, n
soluia apartenenei la o minimum 75 de circumscripii electorale n cazul alegerilor
alian pentru a nu risca locale, respectiv o list complet de candidai n cel puin o
radierea
dac
nu circumscripie electoral sau candidai n cel puin 3
propune candidai la circumscripii electorale, n cazul alegerilor parlamentare.
alegerile parlamentare. sursa: Legea partidelor politice 14/2003
Un partid care i
propune s activeze doar la nivelul unui jude trebuie s se intereseze cu privire la numrul
localitilor (adic al circumscripiilor electorale) din acel jude, pentru c poate fi nevoit s
candideze i n judeele nvecinate, dac judeul de interes nu cuprinde cel puin 74 de
localiti.

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

Numrul circumscripiilor electorale locale


(comune, orae, municipii) din fiecare jude

sursa hrii: Wikimedia Commons; sursa datelor: Tabelul 1.8Organizarea administrativ


a teritoriului Romniei, n Geografie, meteorologie i mediu nconjurtor, Anuarul
statistic 2013, Institutul Naional de Statistic. Recomandm ca, naintea fiecrui rnd de
alegeri, partidele s caute s obin cifre aduse la zi.
Aadar, un partid mic, concentrat doar pe reprezentarea cetenilor la nivelul unei localiti
sau unui jude, fr aspiraii privind politica naional, se gsete constrns de legislaia n
vigoare: trebuie s poat candida, singur sau n alian, n 75 de circumscripii locale i
trebuie s poat desemna candidai pentru alegerile parlamentare (mai multe detalii n
seciunea 2.2. Alegeri parlamentare). Cele 75 de circumscripii locale se pot combina n
orice variant care ine cont de definiiile legale de mai sus: 75 de consilii locale, 74 locale i
1 consiliu judeean, 73 de localiti i 2 consilii judeene etc. Un studiu realizat n Campania
Politic fr Bariere arta, n posibil legtur cu alianele electorale, c Un efect pozitiv
al legii, care ns se va vedea pe termen lung, ar fi ca partidele existente s adopte un model
de organizare federativ. (Vian, 2015: p 18.)
Alianele electorale ale partidelor nou-nfiinate, preocupate exclusiv de politica local, sunt
doar un instrument prin care se poate evita radierea. Se poate imagina o situaie n care 75
de astfel de partide, din 75 de localiti diferite, se aliaz numai cu scopul de a putea depune
liste de candidai n alegerile locale din 2016. Legea nu este explicit cu privire la numrul
candidailor pentru fiecare din cele 75 de circumscripii locale, ceea ce nseamn c nu e
neaprat nevoie s fie liste complete. n egal msur, legea nu distinge cu privire la tipul
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

candidaturilor n cele 75 de circumscripii electorale, aa nct poate fi vorba fie de candidai


pentru funcii de primar, fie de candidai pentru funcii de consilier local. Indiferent, ns,
dac aceste candidaturi vor fi pe liste complete sau incomplete, respectiv pentru funcii de
consilieri sau de primari, capacitatea de a depune candidaturile depinde nu doar de numrul
efectiv al candidailor, ci i de adunarea semnturilor de susinere.
Totui, dac un partid (sau Recomandm ca listele de candidai s cuprind, mai ales pe
o alian) reuete s locurile eligibile, candidai de ambele genuri, n proporii
propun (minimum) 75 de egale
(50-50%).
Chiar
i
pentru
candidaturile
candidai,
n
75
de unice/unipersonale (la funciile de primari), recomandm
circumscripii
electorale, ca proporia femeilor i brbailor s fie tot egal, prin
pentru alegerile locale din raportarea la numrul total de candidai. n acest sens,
iunie 2016, este bine s tie reinem att art. 7, alin. 1 din Legea 115, ct i propunerea
c, legal, o list complet legislativ (care ar putea fi adoptat i promulgat pn la
(conform art. 27, alin. 2 din depunerea candidaturilor) conform creia cel puin 30%
Legea 115) cuprinde un dintre candidai vor trebui s fie de gen feminin. Implicaiile
numr de candidai egal cu art. 18, alin. 2 din Legea 334/2006 vor fi analizate n
suma
dintre
numrul capitolul 3.
maxim de mandate de
consilier [...] i numrul ce reprezint un sfert din numrul mandatelor. Astfel, cea mai
mic list complet, pentru o comun cu numai 9 consilieri locali, va trebui s cuprind
numele a 12 persoane (conform art. 29, alin. 1 din Legea 215/2001), iar cea mai mic list
complet pentru un jude va trebui s cuprind numele a 39 de candidai (conform art. 88
din Legea 215).
Numrul locuitorilor
comunei sau oraului

Numrul
consilierilor

Numrul locuitorilor
judeului

Numrul
consilierilor

pn la 1.500

pn la 350.000

31

ntre 1.501 i 3.000

11

ntre 350.001 i 500.000

33

ntre 3.001 i 5.000

13

ntre 500.001 i 650.000

35

ntre 5.001 i 10.000

15

peste 650.000

37

ntre 10.001 i 20.000

17

ntre 20.001 i 50.000

19

ntre 50.001 i 100.000

21

ntre 100.001 i 200.000

23

ntre 200.001 i 400.000

27

peste 400.000

31

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

n alegerile locale din 2012, n Consiliul General al


Municipiului Bucureti au fost alei 55 de
consilieri generali; la Sectorul 3 al Municipiului
Bucureti au fost alei 31 de consilieri locali, iar n
celelalte 5 sectoare au fost alei doar cte 27 de
consilieri locali.
sursa: Legea 215/2001 privind administraia
public local

Prag electoral i coeficient electoral


Dincolo de problema de resurse umane pe care o pot soluiona alianele electorale, mai apare
un aspect deloc de neglijat: pragul electoral. O alian electoral format din cel puin 3
partide va avea de depit un prag electoral de 8% (v. art. 100, alin. 1 din Legea 115). Pentru
destul de multe dintre comunele rii (i chiar pentru unele orae mici), un astfel de prag
electoral este comparabil cu coeficientul electoral (v. art. 100, alin. 4, lit. a) din Legea 115).
numrul de voturi valabil exprimate

Coeficientul electoral se refer la numrul de voturi


necesare pentru ca un consilier local s poat fi ales efectiv.

CE =

Pragul electoral se refer la numrul de voturi necesare


pentru ca acel consilier local s aib dreptul de-a fi
desemnat ctigtor (mai exact, pentru ca partidul sau
aliana s aib dreptul de-a avea reprezentani alei n acel
consiliu local).

PE =

numrul maxim posibil de alei

numrul de voturi obinute


numrul de voturi valabil exprimate

Pragul electoral i coeficientul electoral se calculeaz n funcie de voturile valabil exprimate,


dup publicarea rezultatelor din alegeri, dar pot fi estimate pentru fiecare circumscripie
electoral. Indiferent care dintre pragul estimat sau coeficientul estimat este mai mare, acest
numr va trebui depit de voturile valabil exprimate pentru partidul sau aliana care
dorete s obin cel puin un consilier local n acea circumscripie. n funcie de ct de mare
este numrul de voturi care asigur ctigul electoral, partidele i/sau alianele menionate
mai sus vor utiliza i vor planifica metode diferite de convingere a alegtorilor, n timpul
campaniei electorale.
n circumscripiile electorale unde coeficientul electoral estimat este mult mai mic (deci mai
uor de atins) dect pragul electoral estimat, opiunea cea mai la ndemn este o
candidatur independent, urmnd ca independentul ales s se alture partidului dup
validarea mandatului i constituirea noului consiliu local. Aceast ultim opiune este o
pcleal la adresa electoratului, dar ea pare forat de cadrul legal; oricum, decizia de a
recurge la o astfel de soluie trebuie s ia n considerare i aspectele financiare ale campaniei
electorale (vezi capitolul 3), respectiv riscul de radiere a partidului: Dac nu desemneaz
candidai la alegerile locale i parlamentare (pentru c trimite un independent la locale),
partidul va fi nevoit s desemneze candidai la parlamentare i euro-parlamentare, unde
strngerea semnturilor de susinere este mult mai dificil.
S analizm situaia dintr-o comun ipotetic, de 1.500
de locuitori, care poate avea 1.200 de alegtori. Dintre
acetia, e posibil ca 300 s fie plecai din localitate i s
tii sigur c nu vor avea cum s participe la alegerile
locale din iunie, aa c au rmas doar 900 de alegtori.
Dac participarea la vot este de 50% n aceast comun,
se poate conta pe circa 450 de voturi valabil exprimate.

Alternativ, s ne uitm la un ora ipotetic cu


150.000 de locuitori, pstrnd aceleai proporii:
presupunem c exist 120.000 de alegtori, c
30.000 dintre ei sunt plecai i nu vor participa n
alegerile locale din iunie, iar prezena la vot este tot
de 50%, ceea ce nseamn c se poate conta pe circa
45.000 de voturi valabil exprimate.

n consiliul local al comunei sunt 9 locuri, aa nct


coeficientul electoral estimat este de 50 de voturi pentru
alegerea unui consilier. Dac partidul candideaz
singur, pragul electoral de 5% arat c trebuie obinute

Pentru c n acest ora sunt 23 de consilieri locali,


acum coeficientul electoral estimat se ridic la
1.957 de voturi pentru alegerea unui consilier.
Pragul electoral de 5%, dac partidul

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

9
cel puin 23 de voturi; dac partidul va candida ntr-o
alian, probabil c va avea de depit un prag electoral
de 8%, adic trebuie s obin cel puin 36 de voturi.

dumneavoastr candideaz singur, nseamn


2.250 de voturi; pragul electoral de 8%, dac vei
candida ntr-o alian, nseamn 3.600 de voturi.

Planul de campanie intete obinerea celor 50 de voturi


necesare pentru a depi coeficientul electoral i a
asigura ctigarea unuia din cele 9 locuri de consilieri
locali.

Spre deosebire de cazul alturat, al comunei, avei


nevoie s v schimbai strategia n campania
electoral, pentru a depi pragul electoral, care
este mai mare dect coeficientul electoral.

Pentru a depune o list de candidai, vei avea nevoie de


100 de semnturi de susinere, de la oricare dintre cei
900 de alegtori, chiar dac ei nu se vor prezenta la vot.
Evident, dac toi cei 100 de susintori vor vota cu
partidul sau aliana dumneavoastr, putei ctiga chiar
2 locuri (22%) din cei 9 consilieri locali.

n acest caz, pentru a depune lista de candidai, vei


avea nevoie de 1.200 de susintori, ceea ce nu e
suficient pentru a ctiga nici mcar un loc de
consilier local. Totui, dac vei reui s strngei
suficiente voturi pentru a trece pragul electoral
corespunztor alianei, e posibil s ctigai chiar 2
locuri (numai 9%) din cele 23 de consilieri locali.

Tot ipotetic, comuna i oraul de mai sus fac parte dintr-un jude cu 450.000 de locuitori, dintre care 360.000
sunt alegtori. Dac 60.000 dintre ei sunt plecai i tim sigur c nu vor participa la urmtoarele alegeri,
nseamn c ne putem baza pe circa 300.000 de alegtori. Dac numai 50% dintre ei se prezint la vot, n
mod tradiional, nseamn c vom calcula pragul electoral pentru consiliul judeean fa de circa 150.000 de
voturi valabil exprimate. Dac partidul dumneavoastr candideaz singur, pragul de 5% poate fi estimat la
7.500 de voturi; dac vei candida ntr-o aliana de 3 sau mai multe partide, pragul de 8% este estimat la
12.000 de voturi. Coeficientul electoral pentru acest jude se calculeaz n funcie de cei 33 de consilieri pe
care i permite legea, fiind estimat la 4.546 de voturi. Numrul de susintori trebuie s fie de 3.600 (1% din
alegtorii nregistrai), astfel nct campania electoral trebuie s fie gndit altfel, dac dorii s ctigai
mcar 1 loc (3%) din cele 33 de consilieri judeeni.

Liste de susintori
Un aspect important al perioadei de pre-campanie electoral este strngerea semnturilor
de susinere pentru listele de candidai. Indiferent dac partidul va candida singur sau n
alian (ori dac va folosi strategia candidatului independent), legea cere o list de
susintori pentru nscrierea candidailor n cursa electoral (art. 49-50 din Legea 115).
Numrul susintorilor trebuie s fie de cel puin 1% din alegtorii nscrii n Registrul
electoral i n listele electorale
Capitala
Romniei,
municipiu
de
complementare, dar nu poate fi rangul 0
importan
european
mai mic de 100 n cazul
municipii de importan naional, cu
comunelor, 500 n cazul
rangul
I
influen potenial la nivel european
localitilor urbane de rang II i
municipii de importan interjudeean,
III ori de 1.000 n cazul
rangul
II
judeean sau cu rol de echilibru n reeaua
judeelor,
municipiului
de localiti
Bucureti i sectoarelor sale,
rangul
III
orae
respectiv al localitilor de rang
I. Potrivit Legii 351/2001, rangul IV sate reedin de comun
ierarhizarea localitilor pe rangul V sate componente ale comunelor i sate
aparinnd municipiilor i oraelor
ranguri arat precum n tabelul
sursa: Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de
alturat.
amenajare a teritoriului naional
Conform unei estimri (Kivu, 2015), regula de 1% este aplicabil n doar 1% din localiti,
aa nct listele de susintori vor trebui s cuprind cel puin 100 de semnturi la comune
i cel puin 500 de semnturi la orae; dar calculul trebuie fcut, pentru ca lipsa unor
semnturi de susinere s nu atrag incapacitatea de-a nscrie candidaii. Listele de
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

10

susintori pentru candidaii de consilieri locali trebuie s fie diferite de cele pentru
candidaii de primar, dar ele pot cuprinde semnturile acelorai oameni. Este important de
reinut c Un susintor poate sprijini mai muli candidai [sau mai multe liste de candidai]
la funcia de consilier local, consilier judeean i primar (art. 51, alin. 3 din Legea 115).
Ali reprezentani
Din perspectiva constrngerilor pe care legea le impune asupra resursei umane a partidului,
am pornit discuia de la numrul efectiv de candidai. n funcie de strategia aleas de partid
(de a candida singur sau n alian), vedem c exist soluii pentru a putea depune
candidaturi, chiar i n condiiile foarte aspre ale legii (ntinderea teritorial, pragul electoral
i numrul de susintori). ns provocarea fa de resursele umane ale partidului nu se
oprete aici, pentru c mai e nevoie de reprezentani ai partidului n cadrul birourilor
electorale i de delegai ai partidului la numrarea voturilor n seciile de votare. Legea nu
prevede explicit c aceti reprezentani i delegai ai partidului trebuie s fie diferii de
candidaii partidului, ns recomandrile de bun practic spun c ar trebui evitate chiar i
suspiciunile de conflict de interese, avnd n vedere c reprezentanii particip la
soluionarea contestaiilor, n birourile electorale, iar delegaii vegheaz la numrarea
corect a voturilor, n seciile de votare. (n sprijinul ideii sau bunei practici de separare a
acestor reprezentani i delegai de candidaii partidului, se poate invoca i art. 9, alin. 1 din
Legea 208/2015.)
Aadar, pornind de la calendarul perioadei electorale pentru alegerile locale, aa cum a fost
propus de Autoritatea Electoral Permanent, am trecut n revist o serie de constrngeri
legale i de posibile soluii pentru problemele care ar putea afecta activitatea unui partid
politic: pericolul radierii i posibila soluie a alianelor electorale, listele de candidai i
listele de susintori, pragul electoral i coeficientul electoral, respectiv reprezentanii i
delegaii partidului/alianei n birourile electorale i n seciile de votare. Chestiunile privind
finanarea partidului i a campaniei electorale sunt discutate n capitolul 3, dar conexiunile
cu alegerile parlamentare sunt discutate n seciunea urmtoare.

2.2. Alegerile parlamentare 2016


Este posibil ca alegerile pentru Senatul i Camera Deputailor din Parlamentul Romniei s
aib loc la finalul lunii noiembrie sau nceputul lunii decembrie. Calendarul perioadei
electorale va fi stabilit tot cu sprijinul Autoritii Electorale Permanente i va avea cteva
elemente sau momente-cheie similare celor inventariate n seciunea 2.1. privind alegerile
locale. Cel mai important aspect, asupra cruia ne vom apleca n rndurile de mai jos, se
refer la modalitile legale prin care un partid poate evita pericolul radierii, aa cum am
fcut i n seciunea precedent.
Liste de candidai
Amintim c Inactivitatea unui partid politic se poate constata [dac] nu a desemnat
candidai, singur sau n alian, n dou campanii electorale succesive, cu excepia celei
prezideniale, n minimum 75 de circumscripii electorale n cazul alegerilor locale, respectiv
o list complet de candidai n cel puin o circumscripie electoral sau candidai n cel
puin 3 circumscripii electorale, n cazul alegerilor parlamentare. (art. 46, alin. 1, lit. b) din
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

11

Legea 14/2003)
Un partid politic cu agend, aspiraii i soluii exclusiv locale/judeene poate alege s nu
intre n nicio alian electoral pentru alegerile locale (opiune analizat n seciunea
precedent), refuznd s candideze n 75 de circumscripii electorale locale. Totui, pentru
a evita pericolul radierii, n aceast nou ipotez, va trebui s recurg la pregtirea
candidaturilor pentru alegerile parlamentare (i, n primvara anului 2019, la alegerile
pentru Parlamentul European). n acest caz, pentru alegerile parlamentare din 2016,
partidul poate opta s depun o list complet de candidai ntr-un jude sau s depun liste
incomplete de candidai n 3 judee.
Dei Legea 208/2015 privind Recomandm ca listele de candidai s cuprind, mai
alegerea Senatului i a Camerei ales pe locurile eligibile, candidai de ambele genuri, n
Deputailor
nu
definete proporii egale (50-50%). Chiar i pentru listele
suficient de clar conceptul, incomplete (care pot cuprinde cte un singur candidat
putem deduce, din art. 52, alin. pentru funcii de senator sau deputat), recomandm ca
3 (coroborat cu definiia listei proporia femeilor i brbailor s fie tot egal, prin
complete de la alegerile locale) raportarea la numrul total de candidai. n acest sens,
c o list complet cuprinde un reinem att art. 52, alin. 2 din Legea 208, ct i
numr de candidai egal cu propunerea legislativ (care ar putea fi adoptat i
numrul mandatelor rezultate promulgat pn la depunerea candidaturilor) conform
din norma de reprezentare creia cel puin 30% dintre candidai vor trebui s fie de
plus doi pn la un sfert din gen feminin. Implicaiile art. 18, alin. 2 din Legea
aceste mandate. Conform art. 334/2006 vor fi analizate n capitolul 3.
5, alin. 2 i 3 din Legea 208,
norma de reprezentare pentru Camera Deputailor este de un deputat la 73.000 de locuitori,
iar pentru Senat este de un senator la 168.000 de locuitori.
Astfel, pentru c norma de reprezentare este mai mare la senatori, numrul de candidai
pentru funciile de senator dintr-un jude va fi mai mic, iar partidul poate opta s se
concentreze pe depunerea unei liste complete de candidai, ntr-un singur jude, doar pentru
Senat. n judeele Romniei cu populaie redus, cum sunt Covasna, Tulcea ori Slaj, o list
complet pentru Senat va nsemna 4 candidai, la alegerile parlamentare din 2016; alternativ,
dac partidul nu are mai mult de 3 oameni dispui s candideze, va putea ncerca s depun
liste incomplete (cte un singur candidat) n 3 judee. Calcule similare se pot face i n
legtur cu listele de candidai pentru deputai: n judeele Covasna, Tulcea i Slaj, care pot
avea 4 deputai, lista complet va avea 6 candidai, cum se poate observa n tabelul de mai
jos.
Circumscripia electoral
(judeul)

Senatori

List complet
de senatori

Deputai

List complet
de deputai

Alba

Arad

Arge

12

Bacu

10

13

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

12
Circumscripia electoral
(judeul)

Senatori

List complet
de senatori

Deputai

List complet
de deputai

Bihor

12

Bistria-Nsud

Botoani

Braov

12

Brila

10

Buzu

11

Cara-Severin

12

Clrai

13

Cluj

10

13

14

Constana

11

14

15

Covasna

16

Dmbovia

17

Dolj

10

13

18

Galai

12

19

Giurgiu

20

Gorj

21

Harghita

22

Hunedoara

23

Ialomia

24

Iai

12

15

25

Ilfov

26

Maramure

27

Mehedini

28

Mure

10

29

Neam

10

30

Olt

31

Prahova

11

14

32

Satu Mare

33

Slaj

34

Sibiu

35

Suceava

10

13

36

Teleorman

37

Timi

10

13

38

Tulcea

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

13
Circumscripia electoral
(judeul)

Senatori

List complet
de senatori

Deputai

List complet
de deputai

39

Vaslui

40

Vlcea

41

Vrancea

42

[Bucureti]

13

17

29

37

43

[Strintate]

Total

136 senatori

312* deputai

Not:
*) La numrul deputailor alei din circumscripiile electorale se adaug deputaii reprezentnd
organizaiile culturale ale minoritilor naionale care nu ating pragul electoral (cel mai probabil 17 la
numr), conform art. 62, alin. 2 din Constituie i art. 56 din Legea 208/2015.

sursa: Anexa 1 din Legea 208/2015 privind alegerea Senatului i a Camerei Deputailor
Gsirea unor candidai de form nu va fi foarte dificil, dac acetia vor fi dispui s-i
pun numele pe listele judeene pentru Senat i/sau Camer doar pentru a ajuta partidul n
faa pericolului de radiere. ns listele de candidai vor trebui nsoite de liste de susintori,
care s cuprind minimum 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n Registrul
electoral cu adresa de domiciliu sau reedin n circumscripia respectiv [adic n acel
jude] (art. 54, alin. 2 din Legea 208; atenie, numrul de alegtori este, n mod obinuit,
mai mic dect numrul de locuitori, pentru c minorii sunt locuitori, dar nu au drept de vot).
Pentru c listele de susintori trebuie completate n fiecare jude unde se depun candidaturi,
este mai eficient ca un partid s depun o list complet de candidai ntr-un singur jude.
Dac tot se face efortul (ale crui poteniale beneficii financiare sunt ilustrate n capitolul 3),
nu este prea dificil ca fiecare susintor s semneze o list pentru Senat i una pentru Camer,
procesul de strngere de semnturi fiind similar celui din alegerile locale, unde tot dou liste
se colecteaz, n mod obinuituna pentru candidaii la consiliul local, cealalt pentru
candidatul de primar. Similar situaiei de la alegerile locale, Un alegtor poate susine mai
multe liste de candidai [ai mai multor partide] sau [mai muli] candidai independeni (art.
54, alin. 7 din Legea 208). Dac alianele electorale (sau modelele de organizare federativ)
din timpul alegerilor locale vor supravieui pn la momentul depunerii candidaturilor
pentru alegerile parlamentare, atunci structurile partidelor locale vor putea strnge
semnturi de susinere n mai multe judee, pe baz de reciprocitate.
Dac partidul alege s depun listele de candidai de form, doar pentru evitarea radierii,
nu are nicio relevan discuia despre pragul electoral i coeficientul electoral (art. 94 din
Legea 208), pentru c, foarte probabil, partidul nici nu va participa n mod activ la campania
electoral. Dac, totui, partidul consider c are anse, ndrumrile din seciunea privind
alegerile locale pot fi utilizate i n privina calculelor pentru obinerea unui fotoliu de
deputat sau senator. De asemenea, dac partidul consider c poate ctiga un fotoliu de
deputat sau senator, devin relevante i chestiunile discutate n capitolul 3 al acestui Ghid.

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

14

Ali reprezentani
Din perspectiva efortului asupra resursei umane a partidului, rmne ca fiecare partid astfel
implicat n alegerile parlamentare s decid dac dorete s trimit reprezentani in
birourile electorale (art. 9, 11, 13 i 15 din Legea 208) i/sau delegai la numrarea voturilor
n seciile de votare (art. 89 din Legea 208). Cu alte cuvinte, dac nu particip dect cu nite
candidai de form, ar putea decide s contribuie la observarea din interiorul procesului
electoral asupra corectitudinii alegerilor, pentru c au aceast oportunitate.
*
La finalul acestui capitol, despre participarea partidelor politice la alegerile locale i
parlamentare din anul 2016, ar trebui s avei mai bine conturat strategia partidului
dumneavoastr cu privire la activitile i eforturile pe care trebuie s vi le planificai n acest
an:
Pentru evitarea radierii partidului, avei la dispoziie
opiunea de a candida ntr-o singur localitate la alegerile locale, cuplat cu
efortul de a candida (chiar i de form) n alegerile parlamentare, dar i cu
efortul de-a candida la euro-parlamentarele din 2019, sau
opiunea de a candida (singur sau n alian) n 75 de circumscripii electorale
locale i/sau judeene, dimpreun cu efortul pentru alegerile parlamentare.
Pentru strngerea semnturilor de susinere a candidailor, avei la dispoziie
calcule i reglementri privind numrul minim de susintori necesari n
alegerile locale i parlamentare, dar i
aspecte practice privind numrul minim de susintori i numrul minim de
alegtori care v asigur depirea pragului ori a coeficientului electoral.
Pentru asigurarea corectitudinii alegerilor, avei la dispoziie
reglementri privind participarea reprezentanilor partidului/alianei n
birourile electorale de circumscripie i cele ale seciilor de votare, alturi de
reglementri privind participarea delegailor partidului/alianei la numrarea
voturilor n seciile de votare.

3. Finanarea partidelor politice


Participarea n alegeri este, pentru orice partid politic, un efort care implic diverse tipuri
de cheltuieli. Din capitolul precedent, reinem deja c este nevoie de
resurse umane (candidai, reprezentani n birourile electorale, delegai n seciile de
votare i, nendoielnic, oameni implicai n strngerea de semnturi i n informarea
alegtorilor ori alte activiti specifice campaniilor electorale),
mijloace i materiale de comunicare (att n relaia direct cu alegtorii, ct i n
relaia cu alte partide i ali candidai),
alturi de acestea, odat ce a ctigat cteva mandate n alegeri, se adaug nevoia de
documentare a soluiilor propuse pentru rezolvarea problemelor din
comunitate/societate (analiza legislaiei i a bugetelor, identificarea problemelor i a
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

15

celor mai eficiente soluii, pregtirea programului electoral sau a documentaiei


pentru luarea deciziilor).
Pentru acoperirea costurilor aferente tuturor acestor activiti, un partid politic se bucur
de mai multe surse de finanare (art. 3 din Legea 334/2006). Urmtoarele 2 seciuni ale
acestui capitol discut cele mai importante reglementri care privesc condiiile privind
rambursarea din bugetul de stat a cheltuielilor efectuate n timpul campaniei electorale,
respectiv subvenionarea din bugetul de stat a activitilor de pe ntreaga durat a ciclului
electoral, de 4 ani. Cotizaiile membrilor pot fi o surs semnificativ de venit mai degrab
pentru partidele mici; donaiile din partea membrilor sau simpatizanilor pot fi eficiente mai
degrab pentru partidele mari i/sau alianele electorale. mprumuturile pot fi riscante, din
mai multe puncte de vedere, indiferent de dimensiunea partidului; similar, donaiile
imobiliare sunt criticate pentru regimul derogatoriu de la dreptul comun (raportul de
conformitate GRECO RC-III 13RO, cel puin 37-45, la pag. 8-12; similar, 13 de la pag. 9 a
raportului de evaluare GRECO Eval IV Rep (2015) 4).
Atenie! Majoritatea surselor de venit ale partidelor politice sunt plafonate, dup cum se
poate vedea ntr-o multitudine de prevederi ale Legii 334/2006. Operaiunile de pli i
ncasri ale partidelor politice se fac prin conturi bancare (art. 3, alin. 9), tocmai pentru a
preveni finanarea ilegal sau chiar infraciunile de splare de bani (Legea 656/2002). n
acest sens, reinem mai ales prevederile din art. 3, alin. 4, respectiv art. 11 din Legea 334.
Exemplu: Pornind de la premisa c o persoan are nevoie de venituri pentru un trai decent,
Codul de procedur civil stabilete (art. 729, alin. 1, lit. b) c maximum din veniturile
bneti pot fi urmrite i executate pentru plata datoriilor. Cotizaiile sau donaiile nu sunt
chiar datorii, dar orice efort financiar mai mare de din venituri este nerealist, mai ales
dac ne referim la salariul minim brut pe ar, care este n valoare de 1.050 de lei/lun
(art. 1, alin. 2 din HG 1091/2014).
Astfel, dac o persoan are venituri la nivelul salariului minim (sau chiar mai mici, dac
este pensionar ori omer) i, cu toate astea, i permite s-i plteasc partidului, ntr-un
an, mai mult de 4.200 de lei, ar trebui s v punei ntrebri serioase cu privire la
proveniena banilor, chiar dac persoana are dreptul s cotizeze pn la 50.400 de lei/an
(art. 5, alin. 3 din Legea 334) i/sau s doneze pn la 210.000 de lei/an (art. 6, alin. 2 din
aceeai lege).
Legea 334/2006 reglementeaz c partidele politice pot avea i alte surse proprii de venituri
(art. 16) ori venituri provenite din asocieri (art. 17). O surs alternativ de finanare indirect
pentru un partid politic, specific pentru activitatea de cercetare, documentare, analiz i/sau
elaborare de studii, o poate constitui un institut de teorie politic (Legea 179/2005).
Partidele politice nereprezentate n Parlamentul Romniei i pot nfiina astfel de institute,
numai dac sunt afiliate la una dintre formaiunile politice reprezentate n Parlamentul
European (art. 1, alin. 3 din Legea 179; de asemenea, vezi conexiunea cu alegerile europarlamentare, n capitolul 2). Sursele de finanare ale unui astfel de institut (art. 13 din Legea
179) ofer posibilitatea unui management financiar creativ: o parte din activitile conexe,
mai ales n perioadele dintre campaniile electorale, pot fi suportate din bugetele acestor
institute, degrevnd parial bugetul partidului.
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

16

3.1. Finanarea campaniilor electorale


Pentru partidele nou-nfiinate, campaniile electorale din 2016 vor reprezenta primul mare
efort financiar. Bugetul de cheltuit n timpul campaniei electorale se constituie prin
contribuii ale candidailor, partidelor sau alianelor, prin mandatarii lor financiari. Sumele
de bani se depun n conturi bancare, la nivelul fiecrui jude n care candideaz formaiunea
politic, respectiv la nivel central (art. 28 din Legea 334).
Contribuiile sunt plafonate, ceea ce nseamn c bugetele de campanie sunt limitate
i n privina veniturilor din care se constituie, i n privina cheltuielilor care pot fi
efectuate (art. 28, alin. 6). Partidele care depun liste de candidai la consiliile judeene
(n alegerile locale) sau la funciile de deputat/senator (n alegerile parlamentare) au
dreptul s-i suplimenteze bugetele pentru campania electoral, prin contribuia
partidului (art. 30, alin. 2); acest drept nu este reglementat pentru partidele care
candideaz exclusiv la consilii locale i primrii.
Cheltuielile din bugetul de campanie, n timpul campaniei electorale, sunt nc o dat
limitate, n sensul c pot fi efectuate numai pentru anumite produse ori servicii (art.
38, alin. 2). Mai mult dect att, fiecare categorie de produse ori servicii este
plafonat n limita unei proporii din bugetul de campanie. Suma proporiilor
reglementate este mai mare de 100%, pentru c decizia de cheltuire este atributul
exclusiv al managerilor de campanie, care pot considera c anumite produse ori
servicii nu sunt justificate, aa c pot cheltui mai mult pe altele, oportune.
Art. 28, alin. 6
Limitele maxime ale contribuiilor pentru campania electoral
care pot fi depuse de ctre candidai sau mandatarul financiar
sunt urmtoarele:
a) 60 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de deputat sau de senator;
b) un salariu de baz minim brut pe ar pentru fiecare list de
candidai la consiliul local al comunei;
c) 3 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare list de
candidai la consiliul local al oraului;
d) 5 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare list de
candidai la consiliul local al municipiului;
e) 30 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
list de candidai la consiliul local al municipiului reedin de
jude;
f) 50 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare list
de candidai la consiliul de sector al municipiului Bucureti;
g) 500 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
list de candidai la Consiliul General al Municipiului
Bucureti;
h) 100 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
list de candidai la consiliul judeean;
i) 5 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de primar al comunei;
j) 7 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare candidat
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

Art. 38, alin. 2


Contribuiile pentru campania electoral
pot avea numai urmtoarele destinaii:
a) cheltuieli pentru producia i difuzarea
materialelor de propagand electoral la
radio, televiziune i n presa scris n
cuantum de maximum 40% din totalul
cheltuielilor care pot fi efectuate n
campania electoral;
b) cheltuieli pentru producia i difuzarea
materialelor de propagand electoral
online, n cuantum de maximum 30% din
totalul cheltuielilor care pot fi efectuate n
campania electoral;
c) cheltuieli pentru cercetri sociologice, n
cuantum de maximum 30% din totalul
cheltuielilor care pot fi efectuate n
campania electoral;
d) cheltuieli pentru afie electorale, n
cuantum de maximum 20% din totalul
cheltuielilor care pot fi efectuate n
campania electoral;
e) cheltuieli pentru brouri, pliante i alte
materiale de propagand electoral
tiprite, n cuantum de maximum 50% din

17
la funcia de primar al oraului;
k) 10 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de primar al municipiului;
l) 50 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de primar al municipiului reedin de
jude;
m) 100 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de primar de sector al municipiului
Bucureti;
n) 150 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de primar al municipiului Bucureti;
o) 750 de salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de parlamentar european;
p) 20.000 de salarii de baz minime brute pe ar pentru
candidatul la funcia de Preedinte al Romniei.

totalul cheltuielilor care pot fi efectuate n


campania electoral;
f) cheltuieli pentru nchirierea de spaii i
echipamente i cheltuieli de protocol
destinate organizrii de evenimente cu
tematic politic, economic, cultural sau
social, pentru transport i cazare, pentru
asisten juridic i alte tipuri de
consultan, precum i pentru plata
serviciilor mandatarilor financiari, n
cuantum de maximum 30% din totalul
cheltuielilor care pot fi efectuate n
campania electoral;
g) cheltuieli pentru comisioane bancare.

sursa: Legea 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor


electorale
E foarte probabil c un partid nou-nfiinat i va constitui bugetul de campanie mai ales din
donaii (mprumuturile sunt posibile, dar riscante). Depunerea candidaturilor, discutat n
capitolul 2, depinde de listele de susintori. Strngerea semnturilor de la susintori poate
prilejui i obinerea unor mici donaii n sprijinul candidailor. Dac toi susintorii ar
contribui la constituirea bugetului de campanie, innd cont de limitele maxime din art. 28,
alin. 6, respectiv de numrul minim de susintori pentru fiecare tip de candidatur i fiecare
tip de circumscripie electoral, putem calcula cuantumul mediu al donaiei de care ar fi
nevoie din partea fiecrui susintor. Aa cum se vede n graficul de mai jos, cel mai ieftin
pentru susintori ar fi s sprijine financiar candidaii de consilieri locali de la orae i
municipii (5-6 lei/susintor), ori candidaii de primar general de la Bucureti i cei de
primari din aceleai municipii, care nu sunt reedine de jude (9-11 lei/susintor).
Investiiile pentru susinerea candidailor de consilieri judeeni sunt cele mai scumpe
(57 de lei/susintor), fiind urmate ndeaproape de candidaii pentru consilieri comunali,
municipali (n reedinele de jude) sau ai sectoarelor din Bucureti (53 pn la 50 de
lei/susintor).
Cuantumul mediu al donaiei (n lei) per susintor, pentru un candidat
individual sau o list de candidai
60

53

57

53

50

50
40

32
25

30

20

11

10

15
6

11
5

34

29

34
executiv (primar)
legislativ (consilier local/
judeean sau parlamentar)

0
comun

ora

municipiu

mun. sector din Bucureti


reedin Bucureti
de jude

jude

deputat senator

sursa iniial: Vrabie, 2015; calcule actualizate


Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

18

3.2. Rambursarea cheltuielilor din campania electoral


Odat nelese constrngerile asupra bugetului de campanie electoral, att din perspectiva
veniturilor (contribuiile vrsate de candidai sau mandatarii financiari ai
partidelor/alianelor n contul bancar), ct i din cea a cheltuielilor (produsele sau serviciile
care pot fi achiziionate, n limitele proporiilor reglementate), putem s ne concentrm
asupra rambursrii propriu-zise. Dac au fost ndeplinite toate condiiile legale privind
publicitatea surselor de finanare, evidena contabil i raportarea financiar a balanei de
cont, iar cheltuielile efectuate sunt eligibile, atunci verificrile fcute de Autoritatea
Electoral Permanent (art. 42-51 din Legea 334) pot asigura decontarea de la bugetul de
stat a cheltuielilor din timpul campaniei electorale.
Prin raportare la strategia aleas pentru a candida n alegeri (vezi capitolul 2), atenionm
asupra condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc aliana, partidul sau candidatul, pentru
a se putea califica la posibilitatea de rambursare (art. 48 din Legea 334). Independenii,
partidele sau alianele care obin cel puin 3% din voturile valabil exprimate, la nivel naional,
indiferent de tipul de alegeri la care particip, se calific din oficiu la rambursarea
cheltuielilor. Partidele nou-nfiinate, ns, pot fi mult mai interesate de reglementrile
alternative:
Candidat independentcel
puin 3% din voturile valabil
exprimate n circumscripia
electoral

Partid sau Aliancel puin


3% din voturile valabil
exprimate n circumscripia
electoral

Alegeri
locale

local sau judeean


(alin. 8)

judeean, de sector sau


a municipiului Bucureti (alin. 5)

Alegeri
parlamentare

judeean
(alin. 7)

judeean
(alin. 7)

Alegeri europarlamentare

naional
(alin. 3)

naional
(alin. 3)

sursa: art. 48 din Legea 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale; alte detalii gsii n HG 10/2016 privind aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii 334/2006
Din aceast nou perspectiv, descoperim c partidele cu agend foarte localizat sunt cu
att mai mult nevoite s se alieze (eventual n structuri de tip federativ), cum artam n
capitolul 2. n alegerile locale, dac partidul se limiteaz s candideze doar la nivelul unui
singur consiliu local, e foarte greu de crezut c un partid poate obine 3% din voturile
exprimate la nivelul judeului. O astfel de performan va fi posibil (dei improbabil) doar
n municipiile reedin de jude, unde costurile campaniei electorale pot fi destul de scumpe
(32 de lei/susintor pentru lista de candidai la funciile de consilieri locali i 53 de
lei/susintor pentru candidatul la funcia de primar), mai ales pentru un partid aflat la
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

19

nceput de drum. S analizm aceast nou situaie n cele dou localiti ipotetice discutate
i n capitolul 2, presupunnd c banii au fost adunai sau contribuii corect n bugetul
campaniei, c au fost raportai i nregistrai contabil conform legii, c au fost cheltuii n
limitele legii i c exist toate facturile la zi.
Comuna noastr ipotetic, de 1.500 de locuitori, face
parte dintr-un jude ipotetic, de 450.000 de
locuitori. tim c n comun sunt 1.200 de alegtori
nscrii n listele electorale, dar c putem conta doar
pe circa 450 de voturi valabil exprimate.

Oraul nostru ipotetic cu 150.000 de locuitori face


parte din acelai jude de 450.000 de locuitori. n
acest ora tim c exist 120.000 de alegtori nscrii
n listele electorale, dar c putem conta pe circa
45.000 de voturi valabil exprimate.

Pentru lista de candidai la consiliul local, partidul


poate cheltui, n campania electoral, echivalentul
unui singur salariu minim brut, adic 1.050 de lei.
Pentru candidatul de primar, partidul poate cheltui
echivalentul a 5 salarii minime brute, adic 5.250 de
lei.

Pentru lista de candidai la consiliul local, partidul**


poate cheltui, n campania electoral, echivalentul a
3 salarii minime brute, adic 3.150 de lei. Pentru
candidatul de primar, partidul poate cheltui
echivalentul a 7 salarii minime brute, adic 7.350 de
lei.***

Pragul care i-ar da dreptul acestui partid la


rambursarea cheltuielilor din campanie (total 6.300
de lei) este de 3% din voturile valabil exprimate la
nivelul judeului, adic 4.500 de voturi.* S
observm c partidul ar avea nevoie de 10 ori mai
multe voturi dect e maximal posibil n comuna unde
dorete s candideze, adic nu are nicio ans de a-i
fi rambursate cheltuielile, dac nu intr ntr-o
alian cu alte partide, astfel nct s poat obine,
mpreun, 3% la nivelul judeului.

Pragul care i-ar da dreptul acestui partid la


rambursarea cheltuielilor de campanie (total 10.500
de lei) este tot de 3% din voturile valabil exprimate
la nivelul judeului, adic tot 4.500 de voturi. Altfel
spus, cu 10% din voturile de la nivelul oraului,
partidul poate ndeplini baremul de 3% la nivelul
judeului i se calific la rambursarea cheltuielilor
efectuate n campania electoral. Obiectivul este
ambiios, dar poate fi realizat fr s intre neaprat
ntr-o alian.

n ipoteza participrii la alegerile parlamentare, partidul ar trebui s adune tot 4.500 de voturi, pentru a se
califica la rambursarea cheltuielilor. n acest caz, suma care ar putea fi cheltuit n campania electoral s-ar
ridica la 60 de salarii minime brute pentru fiecare candidat la funcia de deputat sau senator. Aa cum am
artat n capitolul 2, o list complet de candidai pentru Senat, n acest jude ipotetic, ar trebui s conin
5 persoane (pentru c judeul are dreptul la 3 senatori, conform normei de reprezentare); pentru Camera
Deputailor, lista complet ar trebui s conin 8 candidai (pentru c judeul are dreptul la 6 deputai,
conform normei de reprezentare). Astfel, bugetul total pe care l-ar putea cheltui partidul ar fi de 5 x 60 de
salarii minime brute pentru candidaii senatori plus 8 x 60 pentru candidaii deputai, adic un total
impresionant, de 819.000 de lei.
Atenie! Toi aceti bani trebuie cheltuii legal i fiscalizai, pentru a putea fi rambursai. n caz contrar, pot
fi activate sanciunile prevzute n Legea 334/2006.
*) Din cei 450.000 de locuitori ai judeului, doar 360.000 sunt poteniali alegtori, ns 60.000 sunt plecai
i nu particip la alegeri. Cu o participare la vot tradiional de 50%, estimarea este de circa 150.000 de
voturi valabil exprimate la nivelul ntregului jude. 3% din 150.000 nseamn 4.500.
**) Dac analizm situaia unui candidat independent, acesta se calific la rambursarea cheltuielilor din
campanie dac obine 3% din voturile valabil exprimate n circumscripia local unde candideaz. Astfel, n
comuna ipotetic, unde ar putea cheltui tot 1.050 de lei, dac ar candida la funcia de consilier local, respectiv
5.250 de lei pentru cea de primar, candidatului independent i-ar fi suficiente doar 14 voturi pentru
rambursare (la depunerea candidaturii, ns, ar fi avut nevoie de 100 de susintori, n timp ce coeficientul
electoral estimat era de 50 de voturi). n oraul ipotetic, unde ar putea cheltui tot 3.150 de lei, dac ar candida
la funcia de consilier local, respectiv 7.350 de lei pentru cea de primar, candidatului independent i-ar fi
necesare 1.400 de voturi pentru rambursare (dar ar fi avut nevoie de 1.200 de susintori pentru a-i depune
candidatura, iar coeficientul electoral era estimat la 1.957 de voturi).
***) Dac oraul este municipiu, sumele care se pot cheltui n campania electoral sunt echivalente cu 5
salarii minime brute pentru lista de consilieri i 10 salarii minime brute pentru candidatul de primar; dac
municipiul este i reedina judeului, sumele echivalente cresc la 30 de salarii minime brute pentru lista de
consilieri, respectiv 50 pentru candidatul de primar.
Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n
cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

20

Trebuie s remarcm faptul c, dei legislaia permite existena partidelor cu agend


localizat, prevederile foarte concrete ale reglementrilor n vigoare foreaz partidele
locale s intre n aliane sau structuri de tip federativ. Mai mult chiar, statul este foarte
generos cu partidele sau alianele care candideaz la alegerile parlamentare, dar foarte
zgrcit cu cele care candideaz numai la nivel local (proporia reglementat n art. 19-20 din
Legea 334 este 75-25%, n defavoarea nivelului local). Drept consecin, democraia local
poate avea de suferit (fie vom vedea foarte multe candidaturi independente, fie vom rmne
cu muli candidai impui de partidele mari/vechi), dac partidele nou-nfiinate nu se vor
alia n timp util (pn la 20 aprilie, conform calendarului estimat din capitolul 2).

3.3. Subvenii anuale de la bugetul de stat


n cele din urm, indiferent dac s-au calificat sau nu pentru rambursarea cheltuielilor din
campania electoral, odat ce au reuit s-i vad candidaii alei i validai n funcii,
partidele politice i pot pune problema dac se calific la subveniile anuale de la bugetul
de stat (art. 18 din Legea 334). Pentru partidele nou-nfiinate, cu agend localizat,
calificarea la aceast surs de finanare se confrunt cu o nou dificultate major: prin
formularea art. 20 din Legea 334, apare obligaia de-a candida la funciile de consilieri
judeeni i, respectiv, de-a obine cel puin 50 de mandate de consilier judeean i de
consilier general n Bucureti. Aceste condiii pun i mai mult presiune pe noile partide, n
sensul constituirii unor aliane electorale i/sau structuri de tip federativ.
Sintetiznd i aplicnd prevederile legale la contextul anului 2016, rezult urmtoarele
limite absolute ale donaiilor, cotizaiilor i mprumuturilor, calculate pe baza salariului
minim brut pe ar, n valoare de 1,050 de lei, i a veniturilor prevzute la bugetul de stat, n
valoare de 105.033.800.000 lei:
Forma de
finanare

Valoare
maxim n
2016

Baza legal

DONAII
Pentru partid
politic (total)

26.258.450 lei

art. 6 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicat - donaiile primite de
un partid politic nu pot depi 0,025% din veniturile prevzute n
bugetul de stat pe anul respectiv

De la o
persoan fizic

210.000 lei

art. 6 alin. (2) din Legea nr. 334/2006, republicat - donaiile primite de
la o persoan fizic ntr-un an pot fi de pn la 200 de salarii de baz
minime brute pe ar, la valoarea existent la data de 1 ianuarie a anului
respectiv

De la o
persoan
juridic

525.000 lei

art. 6 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, republicat - donaiile primite de
la o persoan juridic ntr-un an pot fi de pn la 500 de salarii de baz
minime brute pe ar, la valoarea existent la data de 1 ianuarie a anului
respectiv

Donaii
confideniale

6.302.028 lei

art. 11 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, republicat - suma total primit
de un partid politic ca donaii confideniale nu poate depi echivalentul
a 0,006% din veniturile prevzute n bugetul de stat pe anul respectiv

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

21
Valoare
maxim n
2016

Forma de
finanare

Baza legal

MPRUMUTURI
Pentru partid
politic (total)

26.258.450 lei

art. 7 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicat - sumele de bani care
fac obiectul mprumuturilor primite de ctre un partid politic ntr-un an
fiscal nu pot depi 0,025% din veniturile prevzute n bugetul de stat pe
anul respectiv

De la o
persoan fizic

210.000 lei

art. 7 alin. (2) din Legea nr. 334/2006, republicat - sumele de bani care
fac obiectul mprumuturilor primite de ctre un partid politic de la o
persoan fizic ntr-un an pot fi de pn la 200 de salarii de baz minime
brute pe ar, la valoarea existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv

De la o
persoan
juridic

525.000 lei

art. 7 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, republicat - sumele de bani care
fac obiectul mprumuturilor primite de ctre un partid politic de la o
persoan juridic ntr-un an pot fi de pn la 500 de salarii de baz
minime brute pe ar, la valoarea existent la data de 1 ianuarie a anului
respectiv

COTIZAII
Numai de la o
persoan fizic

50.400 lei

art. 5 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, republicat - suma cotizaiilor
pltite ntr-un an de un membru de partid nu poate depi 48 salarii
minime brute pe ar

sursa: Autoritatea Electoral Permanent, comunicat de pres


Partidele care promoveaz femei pe locurile eligibile de pe listele de candidai beneficiaz de o
subvenie majorat proporional cu numrul mandatelor obinute de acesteacandidai alei i validai
n funciile de consilieri locali/judeeni, deputai sau senatori, pentru care au candidat (art. 18, alin. 2 din
Legea 334/2006).

*
La finalul acestui capitol, despre finanarea partidelor politice, n contextul alegerilor locale
i parlamentare din anul 2016, ar trebui s v fie mai clare limitrile asupra partidelor locale
i eventualele strategii disponibile partidului dumneavoastr.
Din perspectiva contribuiilor care constituie bugetul de campanie i a relaiilor cu
susintorii partidului, observai c cele mai eficiente candidaturi sunt
la consiliile locale de la comune, orae i municipii mici (care nu sunt reedin de
jude), respectiv

la primriile de orae i municipii (care nu sunt reedin de jude) i la primria


general din Bucureti.

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

22

Din perspectiva calificrii la rambursarea cheltuielilor din campania electoral, alternativele


cele mai viabile sunt
utilizarea alianelor electorale pentru alegerile locale, urmnd s decidei dac le vei
menine i pentru alegerile parlamentare ori dac vei opta pentru candidaturi de
form la parlament;

utilizarea candidaturilor independente n alegerile locale, urmnd s candidai la


alegerile parlamentare ntr-un jude i s mpingei eventualul risc de radiere ctre
euro-parlamentare.

Din perspectiva calificrii pentru subvenionarea anual a activitilor partidului, pe durata


ciclului electoral (4 ani ntre alegerile de acelai tip, locale sau parlamentare), alternativele
sunt:
utilizarea alianelor electorale n alegerile locale, pentru a putea ctiga ct mai muli
consilieri judeeni, sau

gsirea unor surse de finanare care s v permit s nu avei nevoie de accesul la


subveniile din bugetul de stat.

4. nfiinarea i desfiinarea partidelor


Pentru partidele deja nfiinate pn la publicarea acestui Ghid, prevederile legale discutate
n acest ultim capitol nu mai sunt relevante. Pentru a putea participa n alegerile locale din
2016, ns, partidele trebuie s fie legal nfiinate i nregistrate n Registrul partidelor
politice, pn cel mai trziu la nceputul lunii aprilie (conform calendarului prezentat n
capitolul 2). Informaiile din acest capitol pot fi utile pentru alte grupuri de iniiativ, i mai
noi, care i doresc s nfiineze un partid politic nelegnd c e posibil ca timpul s nu mai
fie suficient pentru a se nscrie n alegerile locale din iunie 2016.
Conform art. 19, alin. 3 din Legea partidelor politice 14/2003, sunt suficiente 3 persoane
fizice pentru nfiinarea unui partid politic. Pentru nregistrarea partidului, urmtoarele
documente trebuie depuse (prin pot/curier sau personal) la Tribunalul Municipiului
Bucureti (art. 18):
a. cererea de nregistrare;
b. statutul partidului, inclusiv semnul electoral/permanent (vezi i art. 10);
c. programul partidului (vezi i art. 9);
d. actul de constituire;
e. declaraie privitoare la sediu i la patrimoniu;
f. dovada deschiderii contului bancar.
Adresa Tribunalului Municipiului Bucureti este n Bulevardul Unirii, nr. 37, Bucureti,
sector 3, cod potal 030823.

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

23

La acestea, este necesar s adugai celelalte documente prevzute de lege:


g. o list a membrilor fondatori (art. 19), cu semnturile acestora (conform modelului),
nsoit de
h. o declaraie pe propria rspundere a persoanei care a ntocmit-o, care s ateste
autenticitatea semnturilor (art. 19, alin. 2);
i. copii ale actelor de identitate ale membrilor fondatori (art. 6);
j. declaraii pe propria rspundere ale membrilor partidului, din care s rezulte c nu
au calitatea de membru al unui alt partid politic (art. 8, alin. 4);
k. cazierul judiciar al membrilor fondatori, din care s rezulte (conform art. 7) c sunt
ceteni cu drept de vot (ar putea atrage opoziia procurorului de edin, dac aceste
persoane au fost condamnate pentru infraciuni care atrag restrngerea drepturilor
electorale);
l. taxa de timbru de 300 de lei (art. 12, lit. a) din OUG 80/2013).
n plus, este recomandabil s avei pregtite, pentru orice eventualitate:
m. cazierul fiscal al membrilor fondatori, din care s rezulte c nu au datorii la bugetul
de stat (ar putea atrage opoziia procurorului de edin, dac aceste persoane nu
prezint suficient ncredere pentru obinerea rambursrilor sau subveniilor);
n. actul sau contractul prin care putei dovedi existena sediului, respectiv dreptul de
proprietate sau dreptul de folosin asupra sediului, nsoit de
o. acordul scris al vecinilor, dac este cazul (de exemplu, dac este un apartament dintrun bloc de locuine);
p. adeverine medicale ale membrilor fondatori, echivalente celor din care rezult c
acetia sunt api de munc (deci i pot asuma responsabilitile asociate cu deciziile
pe care urmeaz s le ia n cadrul partidului).
Calendarul nfiinrii unui partid politic, dac nu apar complicaii, se ntinde pe o durat de
circa 2 luni, conform prevederilor legale din Legea 14. Astfel, iniiativele de nregistrare a
unor noi partide politice, dac au fost depuse la Tribunalul Municipiului Bucureti pn la
sfritul lunii ianuarie 2016, au anse de-a se finaliza cu succes pn la nceputul lunii aprilie.
n asemenea ipotez, inclusiv aceste partide se vor putea nscrie n alegerile locale
preconizate pentru iunie 2016.

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

24

Perioada

Momentul reglementat

start

cererea de nregistrare depus la


Tribunalul Municipiului Bucureti,
nsoit de documentele de mai sus (art.
18, alin. 1)

+3 zile

anunul privind cererea de nregistrare,


publicat ntr-un ziar central de mare
tiraj (art. 18, alin. 3)

+12 zile

cererea de nregistrare afiat la sediul


Tribunalului Municipiului Bucureti
(art. 18, alin. 2)

+15 zile

pronunarea
asupra
cererii
de
nregistrare, n edin public, cu
participarea procurorului de edin
(art. 21, alin. 1 i art. 20, alin. 1)

+? zile*

comunicarea deciziei Tribunalului (de


ndat ce a fost redactat i semnat,
conform art. 427, alin. 1 din Codul de
procedur civil)

+5 zile

formularea eventualului apel mpotriva


deciziei Tribunalului (art. 21, alin. 2)

+15 zile

examinarea apelului la Curtea de Apel


Bucureti, n edin public (art. 21,
alin. 3)

+0 zile

partidul
dobndete
personalitate
juridic de la data rmnerii definitive a
instanei (art. 22)

+0 zile

partidul este nscris n


partidelor politice (art. 23)

Total

circa 50 de zile*

Registrul

Not:
*) Dei termenele sunt reglementate pe zile
calendaristice, n practic, la fixarea termenelor de
judecat se ine cont de aglomerarea seciilor civile de la
Tribunalul Municipiului Bucureti i se respect
srbtorile legale. Nu putem estima cte zile poate dura
activitatea de redactare a deciziei TMB, aa nct
ntreaga procedur poate depi 2 luni calendaristice.
Sursa: Legea partidelor politice 14/2003

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

Muli pornesc un partid, dar nu toi ajung cu el


pn la capt. Complicaiile birocratice nu
trebuie subestimate. Sursa grafic: Centrul pentru
Inovare Public.

25

Legea partidelor politice are un capitol dedicat alianelor politice (art. 27-34), care se disting
de alianele electorale discutate n capitolele 2 i 3 ale acestui Ghid. Prin analogie cu
organizaiile neguvernamentale (reglementate prin OG 26/2000), alianele politice sunt
echivalentul unor federaii, n timp ce alianele electorale sunt echivalentul coaliiilor
(structuri de colaborare, fie formale, fie informale), care nu necesit obinerea statutului de
persoan juridic distinct. Distincia este important pentru calendarul perioadei
electorale (discutat n capitolul 2), pentru c alianele politice trebuie nregistrate la
Tribunalul Municipiului Bucureti, ntr-o procedur judiciar, ntr-o logic i succesiune
identic nregistrrii partidelor, ca n tabelul de mai sus. Prin contrast, alianele electorale
se pot nregistra pe baza unei proceduri administrative, la biroul electoral de circumscripie
(judeean sau a municipiului Bucureti).
Aa cum am atenionat n repetate rnduri, Inactivitatea unui partid politic se poate
constata [dac] nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou campanii electorale
succesive, cu excepia celei prezideniale, n minimum 75 de circumscripii electorale n
cazul alegerilor locale, respectiv o list complet de candidai n cel puin o circumscripie
electoral sau candidai n cel puin 3 circumscripii electorale, n cazul alegerilor
parlamentare. (art. 46, alin. 1, lit. b) din Legea 14/2003) Radierea unui partid din
Registrul partidelor politice (art. 49-50 din Legea 14), pentru motiv de inactivitate, se face
numai ca urmare a solicitrii Ministerului Public, pe baza creia se pronun Tribunalul
Municipiului Bucureti (art. 26 i art. 46, alin. 2 din Legea 14). De aici concluzionm c
numai Autoritatea Electoral Permanent ar putea raporta situaia de inactivitate ctre
Ministerul Public, iar procurorul, pe baza principiului oportunitii, va decide daca merit
osteneala de a transmite solicitarea ctre Tribunal.
Un litigiu deschis prin solicitarea de dizolvare/desfiinare a unui partid pe cale
judectoreasc, ca urmare a inactivitii (art. 45, alin. 1, lit. e) din Legea 14), nu ar putea
aprea mai devreme de ianuarie 2017. Un asemenea caz poate deschide calea unei excepii
de neconstituionalitate cu privire la criteriul teritorial ascuns n art. 46, alin. 1, lit. b) din
Legea 14/2003, dei acest criteriu trebuia eliminat din Lege, pe baza Deciziei CCR 75/2015,
care arta c, n privina vechii forme a art. 19, condiia [...] dispersiei teritoriale a depit
ceea ce este just i echitabil n raport cu dreptul fundamental protejatdreptul la asociere.
(33 al Deciziei se refer la art. 40 din Constituie) Fa de poteniala neconstituionalitate
a prevederii care oblig partidele s candideze n 75 de localiti i chiar 3 judee, respectiv
n campanii electorale succesive, care nu in cont de aspiraiile politice locale, regionale,
naionale sau europene ale partidelor, Campania Politic fr Bariere i-a expus
argumentele n lunile mai i iulie 2015.
*
La finalul acestui capitol, despre nfiinarea i desfiinarea partidelor politice, ar trebui s v
fie mai clare aciunile pe care va trebui s le ntreprindei, succesiunea i durata acestora,
atunci cnd vei dori
s nfiinai un partid sau o alian politic, pentru care vei tii
care sunt documentele obligatorii, necesare i/sau recomandabile pentru cererea de
nregistrare a partidului, respectiv

care este procedura pe care o parcurge cererea i ct dureaz soluionarea ei, la

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .

26

Tribunal i la Curtea de Apel;


s v aprai fa de o eventual tentativ de radiere a unui partid (sau unei aliane
politice), att cu
argumente procedurale, care privesc traseul constatrii de la Autoritatea Electoral
Permanent la Ministerul Public i pronunarea Tribunalului asupra solicitrii
procurorului, ct i cu

argumente constituionale, care privesc recomandrile Comisiei de la Veneia cu


privire la interzicerea sau dizolvarea partidelor politice i jurisprudena Curii
Constituionale.

Proiect finanat prin granturile SEE 2009-2014, n


cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod
necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009-2014.
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i
norvegiene accesai www.eeagrants.org .