UNIVERSITATEAANDREI SAGUNA

DREPT
COMUNITAR
CURS

LECTOR UNIV. DR. POPA GEORGE

CONSTANA
2011
1

CURSUL NR. I
I. TEORII FEDERALISTE DE-A LUNGULTIMPULUI
I.1. STATELE I INTEGRAREA ACESTORA DE-A LUNGUL
TIMPULUI
Primele tentative de definire a raporturilor dintre anumite entiti
organizate, pot fi identificate nc n antichitate. Organizaiile internationale
apar adesea din necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca
reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale sau ar putea fi
legate de transpunerea conceptului i practicii federalismului, ca proces de
asociere de state, ntr-un scop comun, cu respectarea autonomiei fiecrui
stat. O organizaie internaional ia fiin n baza exprimrii acordului de
voin al statelor membre, n scopul ndeplinirii anumitor obiective sau
atributiuni comune n planul relaiilor internaionale.
Condiiile de constituire pentru organizaiilor internaionale nu trebuie
sa se confunde cu cele ale statelor; ele nu au evident aceleai elemente
caracteristice acestora (populaie, teritoriu, guvern) i nici nu sunt suverane.
Deoarece organizaiile internaionale rezulta prin acordul de voin al
statelor membre, ele nu sunt considerate drept subiecte primare de drept, ci
subiecte derivate.
n lucrrile Comisiei de Drept Internaional s-a propus urmtoarea
definiie a organizaiilor internaionale: O asociere de state, constituit prin
tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune care poseda o
personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre.
Din acest punct de vedere, Convenia de la Viena privind dreptul
tratatelor din anul 1969 stipuleaza ca organizaiile internaionale sunt
organizaii interguvernamentale.
Procesul de integrare poate fi definit ca un proces prin care un
organism supranaional preia din sarcinile i prerogativele statului; procesul
de integrare genereaz crearea de instituii suprastatale ce pot lua decizii pe
care statele membre sunt obligate apoi sa le transpuna in practica. Dincolo
de oportunitatea integrrii, supranaionalismul este o realitate pozitiv pentru
unele state, chiar dac nu are ntotdeauna consecine pozitive asupra
comunitii. Spre deosebire de teoria federalist a integrrii, putem aprecia
integrarea ca un rezultat al convergenei intereselor statelor; n progresele

realizate n integrarea intereselor n diferite sectoare pot evolua spre forme

de integrare care trec dincolo de sectoarele limitate iniiale.
Crearea Uniunii Europene este un model practic de integrare ntre
state suverane care au obiective comune; el a debutat printr-o integrare n
sectorul economic, dupa care s-a extins si n alte sectoare (social, politic,
securitate).
Cu toate acestea, nc de la nceputurile sale, modelul de integrare
european s-a difereniat att de federaiile (confederaiile) de state, ct i de
organizaiile internaionale. Caracteristicile comunitilor europene vor
atribui Europei o identitate i o personalitate pe care nici una din
organizaiile existente nu era n msur s i-o confere.Dou sunt direciile
principale n care statul suveran, neles n mod clasic, se transform i va
continua s se transforme. Una este dimensiunea internaional, costnd n
trecerea de la simpla cooperare internaional la integrare, att la nivel
internaional regional, ct i la nivel internaional universal. A doua este
dimensiunea intern, avnd drept obiect ntrirea autonomiei colectivitilor
teritoriale locale i coborrea nivelului deciziei publice spre nivelurile de
baz, precum i o judicioas dimensionare a unitilor administrativteritoriale.
Democraia i drepturile omului sunt respectate prin forme i
modaliti specifice, crora statul suveran trebuie s li se adapteze.
Posibilitatea i necesitatea integrrii decurg din faptul c ea poate da
statelor sperana unui statut final mai avantajos dect cel existent.
Obiectivele cele mai frecvente ale statelor care accept integrarea sunt, n
primul rnd, creterea potenialului economic i, n al doilea rnd,
maximizarea potenialului politic, astfel nct chiar i state care dispun de
mai puin putere s poat participa la influenarea evenimentelor n
favoarea lor; n domeniul securitii, integrarea le permite statelor s fac
fa unei ameninri comune, ridicndu-le potenialul de descurajare sau de
reacie prin concentrarea forelor
I.2. PRIMELE TEORII ALE UNITII EUROPENE INAINTE
DE PERIOADA MODERNA
Pacea european s-a manifestat ca idee n strns corelaie cu ideea
unitii europene, idee viznd constituirea unor federaii sau chiar a unui stat
federal european.
nc din antichitate, cetile greceti organizaser ntre ele un sistem
de rezolvare panic a diferendelor. Platon a fost primul gnditor care a
susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme,
confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase i politice
3

comune. Arbitrajul, ca o modalitate de reglementare panic a diferendelor i

n zilele noastre a fost practicat ntre cetile greceti.
n epoca roman, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii
neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor
dintre ei i popoarele considerate barbare. Pax romana aspiraia Romei
avea n vedere unificarea ntregii Europe sub dominaie roman.
Ideile cretinismului au oferit temeiul relurii propunerilor de
soluionare panic a diferendelor. n aceast perioad, papa a servit adeseori
de arbitru n litigiile dintre diveri suverani, celebru caz de arbitraj fiind
arbitrajul Papei Alexandru al VI-lea n litigiul dintre Spania i Portugalia,
care s-a soldat cu o mprire practic a lumii noi ntre aceste dou mari
puteri ale vremii.
n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii .
Francezul Pierre Dubois (Petrus de Bosco) a publicat n anii 1305-1307
cartea sa De recuperatione terrae sancte, n care propunea realizarea unei
republici cretine a tuturor domnitorilor cretini prin recucerirea pmntului
sfnt. Aceast form de republic european urma s aib ca ef pe pap,
iar ca instan de judecat consiliul apostolic.
n 1462, George Podiebrad, regele Boemiei, inspirat de diplomatul
Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, n
scopul stvilirii pericolului ottoman, iar n 1625 Hugo Grotius preconizeaz
o asociaie a principilor cretini.
Dintre proiectele timpului respectiv se cuvine a se meniona n mod
deosebit proiectul elaborat de Maximilian Duce de Sully, ministrul regelui
Henric al IV-lea, n 1645, prin care se avansa ideea unitii europene i a
realizrii unei bune nelegeri ntre catolici i protestani.
Filosoful german Immanuel Kant a elaborat, n 1795, un proiect de
pace venic proiect care nsuma principii valoroase, printre care renunarea
la for, neamestecul i altele. Spre deosebire de ceilali gnditori amintii,
care preconizau existena unor armate, avnd chiar efective limitate. Kant se
pronuna categoric pentru desfiinarea armatelor permanente. El propunea ,
totodat, instituirea unei federaii de state, cu o constituie republican,
garantat de anumite legi pozitive internaionale.
Napoleon i exprima ncrederea c numai prin pace i Europa va
putea progresa i s se transforme ntr-un stat federal .
n secolul XIX se remarc planul prinului Adam Czartoriski,
prezentat ministrului William Pitt, prin care se sugera asigurarea pcii eterne
printr-o neleapt repartiie ntre state cu o populaie grupat din legtura lor
de sentimente i dup interesele lor geografice i economice. Proiectul avea

n vedere elaborarea unui Cod al dreptului internaional i garantarea

aplicrii sale prin forele unite a dou state ponderatoare : Anglia i Rusia.
n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soirees de Sankt
Petersburg, emite ideea unei Societi a Naiunilor . Tot n aceast perioad,
revoluionarul italian Mazzini ntrezrete o federaie european printr-o
prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia tinerei Europe.
Secolul XIX este, prin excelen, secolul unor propuneri federaliste.
La Congresul pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete celebrele
cuvinte : Va veni ziua cnd armele vor cdea din mini i bombele tunurilor
vor fi nlocuite cu cuvntul i cu dreptul de vot universal al popoarelor
n 1878, juristul elveian Johann Kaspar avanseaz ideea unei
confederaii statelor europene, condus de un consiliu federal cuprinznd
delegai ai tuturor statelor europene i un Senat, nsumnd delegaii
parlamentare din partea tuturor statelor membre ale confederaiei.
I.3. TEORIILE FEDERALISTE
RAZBOAIE MONDIALE

NTRE

CELE

DOUA

O perioad fertil promovrii ideilor federaliste se deschide odat cu

nfiinarea Societii Naiunilor (Liga Naiunilor).
Marile idei federaliste n perioada interbelic sunt sintetizate n
special n dou documente : proiectul contelui Kalergi i proiectul Briand,
elaborat la 1 mai 1930 i supus examinrii Ligii Naiunilor la 17 mai acelai
an. n 1919 contele austriac Richard Coudenhove-Kalergi, care avea scopul
de unifica cele 26 democraii (formale) existente la aceea vreme n Europa,
ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale
Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile
deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). Coudenhove-Kalergi n cartea
sa din 1923 intitulat Paneuropa a tratat pe larg ideea unei uniuni vamale,
a organelor comune i a economiei unite.
Proiectul unui Pact pan-european elaborat de contele Kalergi
cuprindea 20 de articole n care erau enunate principiile potrivit crora
statele suverane vor alctui o alian etern pentru a asigura pacea
european. Noua organizaie urma s poarte titulatura de Statele federale
europene, toi cetenii statelor federale devenind i ceteni europeni, iar
diferendele dintre state urmau s fie judecate de o Curte federal.
Minoritile naionale trebuiau s se bucure de drepturi egale cu majoritatea
cetenilor n faa legilor, precum i n ce privete liberul exerciiu al limbii,
nvmntului, presei i practicarea cultelor religioase. Tratatele comerciale
ntre statele federale urmau s fie bazate pe principiul clauzei celei mai
5

favorizate, iar tratatele politice i militare urmau s fie abrogate dac nu se

nscriau n ideile Federaiei.
Organele federaiei erau Consiliul, cuprinznd cte un reprezentant al
fiecrui stat, cu drept de vot; Adunarea , nsumnd delegai ai parlamentelor
sau instituiilor analoge, i Curtea federal, care examina conflictele dintre
statele federate, deciznd totodat n ceea ce privete conflictele dintre
autoritile federale i guvernele statelor federate. Contele Kalergi spera ca
ideea federaiei statelor europene s obin sprijinul Statelor Unite i chiar al
Rusiei sovietice. El i punea mari sperane n Liga Naiunilor, propunnd
totodat reorganizarea acesteia pe baza unui sistem de descentralizare
continental federativ, care ar fi putut s contribuie astfel la edificarea
Paneuropei.
Uniunea Juridic internaional a elaborat i ea un anteproiect de
Uniune European, inspirat din ideile lui Aristide Briand. n concepia sa,
Uniunea European urma s fie realizat n etape succesive, acionndu-se n
cadrul Ligii Naiunilor. Se prevedeau ca organe ale organizaiei europene
conferinele, un consiliu, comisiile permanente i un secretariat.
Memorandumul Briand, transmis Ligii Naiunilor, relua i dezvolta
ideile federaliste exprimate de omul politic francez n toat perioada de dup
primul rzboi mondial, i n special n discursul din 5 septembrie 1929.
Memorandumul avea grij s sublinieze c n cadrul msurilor preconizate,
suveranitatea absolut i independena politic a statelor din Uniune urma s
fie pstrate i respectate ntocmai, fr a suferi nici un fel de prejudiciu.
Ca mijloace de realizare a proiectului su, Aristide Briand avea n
vedere n mod succesiv convocarea unei conferine europene, iar apoi
desemnarea unui organ executiv sub denumirea de comitet politic
permanent, la care se aduga un secretariat pentru chestiunile
administrative.
Dup cum se desprinde din aceast sumar prezentare, ideea
european s-a manifestat nc de la bun nceput ca o idee juridic i cu
numeroase implicaii juridice.
I.4. MICAREA DE INTEGRARE DIN EUROPA
Chiar i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial ideile de unificare
a statelor europene preocupau locuitorii continentului european.
n acest sens, personajul principal care urma s se impun n timpul
rzboiului i, n cele din urm, s-i aduc o contribuie foarte semnificativ
la dezvoltarea Uniunii Europene a fost italianul Altiero Spinelli. Spinelli a
devenit comunist la vrsta de aptesprezece ani i a luptat activ mpotriva
6

fascismului mussolinian. n 1928 a fost arestat i nchis, petrecnd

doisprezece ani n pucrie nainte de a fi trimis n cele din urm ntr-o
nchisoare de pe insula mediteranean Ventotene, la treizeci de mile vest de
Neapole. n nchisoare, s-a desprit de comunism i a mbriat cauza
unitii europene, compunnd n 1941 documentul care avea s devin
cunoscut ca Manifestul de la Ventotene, sub titlul Spre o Europ liber i
unit. Acesta avea s devin unul dintre textele fundamentale ale micrii
federaliste europene.
n luna iulie a anului 1941, manifestul lui Spinelli a ajuns clandestin
pe continent. Ideile lui au fost adoptate de rezistena italian dominat de
comuniti, ducnd la formarea Micrii Federaliste europene, n 1943.
Aceasta a rspndit mesajul ctre gruprile din alte ri, dnd natere unei
serii de ntlniri n Elveia neutr, care au culminat cu o mare conferin la
Geneva, n iulie 1944, unde au participat activiti din Danemarca, Frana,
Italia, Norvegia, rile de Jos, Polonia, Cehoslovacia i Iugoslavia. A venit
chiar i reprezentantul unui grup anti-nazist secret din Germania.
La conferina de la Geneva, micrile colective de rezisten au
produs o declaraie care susinea c lupta lor n timpul rzboiului avea s
confere rilor din care fceau parte dreptul de a participa la reconstruirea
Europei pe picior de egalitate cu celelalte puteri victorioase. n acele ri,
declarau ei, viaa popoarelor pe care le reprezint trebuie s se bazeze pe
respectul individului, pe securitate, pe dreptatea social, pe utilizarea
complet a resurselor economice n folosul tuturor i pe dezvoltarea
autonom a vieii naionale.
Aceste obiective, consider conferina nu se pot ndeplini dect dac
diferitele ri ale lumii accept s treac dincolo de dogma suveranitii
absolute a statului i s se uneasc ntr-o singur organizaie federal.
Soluia direct ar fi constat ntr-o Uniune Federal European. Numai
astfel i s-ar fi putut permite poporului german s participe la viaa noii
Europe fr s le pericliteze pe celelalte. La fel ca nainte Uniunea urma s
aib constituia ei scris i un guvern supranaional responsabil n mod direct
fa de popoarele Europei. Avea s-i controleze propria armat, fr a
permite existena armatelor naionale. De asemenea, urma s aib propria
curte de justiie, cu jurisdicie exclusiv asupra chestiunilor constituionale i
drepturi exclusive de a arbitra conflictele dintre autoritatea ascentral i
statele membre.
Spiritul naionalist i imperialist era nc foarte puternic n epoc. Nu
putem s nu amintim, n acest context, eforturile depuse de ctre marele
diplomat romn Nicolae Titulescu, n calitate sa de preedinte al Societii

Naiunilor, pe linia ndeprtrii pericolului unui nou conflict mondial i a

unificrii europene.
A fost necesar ca Europa s fie nc o dat devastat de rzboi pentru
a deveni contient de consecinele nefaste ale rivalitilor permanente dintre
rile sale. A trebuit s se ajung la starea de ruin total a continentului i la
declinul politic i economic al statelor europene cu structurile lor naionale
arhaice pentru a fi create condiiile unei nnoiri i a unei atitudini mai
radicale cu privire la reorganizarea Europei.
Analiznd diferitele tentative de unificare la scar continental dup
cel de-al doilea rzboi mondial, trei constatri se impun :
Mai nti c Europa devenise contient de propria sa slbiciune.
Rzboaiele care o devastaser au fcut-o s-i piard poziia central pe care
a ocupat-o timp de secole n istoria universal. Frmiat n numeroase state
mai mari sau mai mici, ea era acum dominat de cele dou noi super-puteri:
Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic , a cror putere militar,
politic i economic era superioar potenialului european.
Era apoi experiena dureroas a rzboiului, care a fcut din sloganul
Niciodat un nou rzboi! principiul oricrei aciuni politice. Cele dou
conflicte mondiale se nscuser din rzboaie fratricide europene i fcuser
din Europa principala lor victim, de aceea ideea unor noi conflicte armate
devenise n acel moment insuportabil.

CURSUL NR. II (si master Ovidius)

ETAPA PREMERGATOARE NFIINRII COMUNITILOR
EUROPENE
II.1 EVOLUTIILE ISTORICE CARE AU CONDUS LA
APARITIA COMUNITATILOR EUROPENE
Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat,
divizat ntre dou grupe de interese; cele ale SUA, care doreau
impulsionarea rilor din vest spre o revenire rapid, menit a stopa
expansiunea comunismului sovietic, i interesele URSS, care dorea
extinderea influenei sale i n vestul Europei.
Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei
occidentale, pe de o parte pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii
Sovietice manifestate cu pregnan n estul Europei, iar pe de alt parte,
pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona
european.
Aliana din timpul rzboiului din Occident nu mai era valabil, iar n
estul Europei Uniunea Sovietic i mrea sfera de influen. n rile aflate
sub controlul Uniunii Sovietice au fost impuse guverne marxiste.
Eecul Conferinei postbelice de la Moscova a nsemnat sfritul
pactului din timpul rzboiului dintre Occident i Uniunea Sovietic.
Evenimentele din Praga din 1948 i din Berlin din primvara lui 1949 au
mrit tensiunea i au demonstrat c Europa s-a aflat sub dominaia celor
dou mari puteri, Rusia i America, dei n dou moduri diferite. Europa
Occidental se temea de puterea Uniunii Sovietice i s-a strduit s gseasc
cea mai bun soluie pentru combaterea ei.
La apte sptmni de la capitularea Germaniei naziste i cu ase
sptmni nainte de lansarea bombei de la Hiroshima, reprezentanii a 50 de
naiuni au semnat Carta Naiunilor Unite la San Francisco, n Statele Unite
(25 iunie 1945). n 1946, n cadrul unui discurs istoric inut la Zurich , n
Elveia , primul ministru al Marii Britanii, Winston Churchill, vorbea despre
necesitatea crerii unor aa-zise State Unite ale Europei.
Mesajul su a fost reluat i cu ocazia altor discursuri, n anii urmtori:
la Londra n 1947, la Haga n 1948 i la Strasbourg n 1949. Dar W.Churchill
nu vedea Marea Britanie ca membr a Statelor Unite ale Europei:
...Frana i Germania trebuie s fie mpreun n frunte, Marea Britanie,
Commonwealth-ul britanic, puternica Americ i, ndjduiesc, Rusia

Sovietic (...) trebuie s fie prietenele i sponsorii noii Europe, i trebuie si susin dreptul la via.
n 1947, n Albert Hall de la Londra, Churchill a prezentat imaginea
lui despre un Templu al Pcii Mondiale care s aib patru coloane:
SUA, Uniunea Sovietic, Statele Unite ale Europei i, absolut separat,
Imperiul Britanic i Commonwealth-ul. Printr-o ironie, acesta era aproape
singurul punct n care Churchill i Monnet erau de acord. Dac aveau s
apar Statele Unite ale Europei, Marea Britanie nu urma s fac parte
dintre ele.
Pe acest fundal al unei Europe care se polariza rapid ntre taberele
comunist i occidental, Secretarul de Stat al SUA George Marshall a
organizat, la nceputul anului 1947, o echip de oficiali condus de unul
dintre cei mai importani consilieri ai lui, George Kennan. Sarcina sa era
aceea de a elabora o strategie nou i ambiioas pentru sprijinirea
economic a Europei. Trei dintre personajele-cheie care au efectuat acest
studiu erau membri ai Consiliului de Relaii Externe: Dean Acheson, Will
Clayton i George Kennan. n special Kennan i Clayton au avut consultri
prelungite cu omul care era acum la crma economiei franceze, prietenul lor
de la Washington din timpul rzboiului, Jean Monnet. Din eforturile lor
combinate a luat natere Programul de Refacere European, mai cunoscut ca
Planul Marshall.
n vara anului 1947, Planul American Marshall a fost lansat n scopul
reconstruirii economiei europene. S-a oferit ajutor tuturor rilor din regiune,
dar acest ajutor nu a fost acceptat dect de rile care urmau s constituie
Europa Occidental. Planul a luat sfrit n 1952 i s-au acordat 17.000
milioane USD Europei Occidentale.
Oferta american de ajutorare a Europei, propus la Harvard (5 iunie
1947) de ctre generalul Marshall, Secretar de Stat, era nsoit de invitaia
adresat unui numr de 22 de state europene s se angajeze pe calea
cooperrii. Ca urmare, dup refuzul a ase dintre ele (Albania, Cehoslovacia,
Finlanda, Iugoslavia, Polonia i Romnia), un Comitet de Cooperare
Economic, sub conducerea englezului Ernest Bevin, format din
reprezentanii a 16 naiuni (Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana,
Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia,
Olanda, Portugalia, Suedia, Turcia), remite un raport Guvernului american.
n urma aprobrii, Congresului voteaz, la 19 decembrie 1947, Foreign
Assitance Act (Legea asistenei pentru rile strine) ce prevede un ajutor n
valoare de cinci miliarde de dolari pe an, cu condiia ca n rile respective s
se instaureze o ornduire stabil.

10

Principalul instrument ales de Washington ca s-i promoveze noua

politic de integrare european a fost o organizaie nou, format la 16
aprilie 1948 pentru a administra distribuirea fondurilor Planului Marshall.
Aceasta a fost Organizaia pentru Cooperare Economic European
(Organisation for European Economic Co-operation, OEEC). Guvernul
francez, puternic influenat de Monnet, a insistat ca noii organizaii s i se
acorde un consiliu executiv cu puteri supranaionale i un secretariat
permanent. Integraionistul devotat Paul-Henri Spaak, care redevenise
primul ministru al Belgiei, a fost numit director general.
Organizaia de Cooperare Economic European i-a desfurat
activitatea n dou direcii :
primul obiectiv, atins n 1952 (anul n care a ncetat ajutorul
american), a fost acela de a scoate rile europene din colaps;
cel de-al doilea a constat n meninerea unui nivel de activitate
susinut, fiecare ar angajndu-se s dezvolte cursurile de
schimb (reducnd n special taxele vamale) i ncercnd crearea
unor locuri de munc stabile.
Rezultatele au fost cele ateptate: stabilizarea preurilor la materii
prime, colaborare crescut n domeniul comercial, o autonomie mai mare.
Eliberai de datoriile financiare ctre Statele Unite, membrii OEEC au decis
o deschidere mai mare ctre celelalte state ale lumii.
Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a
continuat s existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile
membre, a primit ca membri i alte state dezvoltate din punct de vedere
economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961 n ceea ce astzi
poart denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE).
OCDE reprezint forul internaional de dezbatere a politicilor
economice i sociale la nivel global, o asociaie apolitic a rilor cel mai
bine dezvoltate din punct de vedere economic avnd drept misiune
construirea unei economii puternice n statele membre, mbuntirea
eficienei, perfectarea sistemelor de pia, extinderea comerului liber i
contribuia la dezvoltarea economic.
rile membre OCDE, n numr de 30 reprezint o structur foarte
solid. Celor 20 de state care au fondat organizaia n 1961, printre care s-au
numrat Canada, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i SUA, li s-au
alturat ncepnd cu anul 1964 ali 10 parteneri importani, cum ar fi:
Australia, Japonia sau rile din Grupul de la Viegrad, ultima ar admis
fiind Republica Slovac, n decembrie 2000.

11

n prezent, statele membre ale Organizaiei dein mpreun peste 70% din
producia i comerul mondial cu bunuri i servicii i peste 90% din volumul
investiiilor strine directe la nivel mondial, fapt pentru care Organizaia a
fost numit clubul rilor bogate.
Valoarea i valabilitatea recomandrilor i rezoluiilor OCDE este att
de mare, nct se constituie practic ntr-o matrice de funcionare a economiei
mondiale. Acolo unde OCDE decide s dezvolte programe, reuete s
mobilizeze fonduri, fie din resurse proprii, fie din alte resurse, cum ar fi cele
ale UE, Comisia European fcnd parte din Consiliul OCDE.
Dialogul i consensul reprezint nucleul nsui al Organizaiei.
Conducerea OCDE este asigurata de Consiliul OCDE, format din
reprezentanii rilor membre. El ofer asisten asupra activitii comitetelor
OCDE (200 de comitete i grupuri de lucru) i decide asupra bugetului anual
(contribuii naionale).
Secretariatul OCDE este coordonat de ctre Secretarul General,
sprijinit n activitatea sa de ctre 4 secretari generali adjunci. Secretarul
General este cel care prezideaz edinele lunare ale Consiliului asigurnd
legtura dintre statele membre i Secretariat. Secretarul general ales, domnul
Angel Guria (Mexic) a preluat mandatul n iunie 2006.
Sediul OCDE se afl la Paris.
n urma Conferinei Ministeriale a OCDE din mai 2004 de la Paris s-a
aprobat Strategia pentru extindere i Colaborare cu Statele Nemembre
OCDE ,An OECD Strategy for Enlargement of Outreach, cunoscut i sub
numele de Raportul Noboru, dup numele ambasadorului Japoniei la OCDE.
n urma Conferinei trebuiau luate msuri concrete privind rile candidate la
OCDE, precum i de reform a Organizaiei ca atare.
Criteriile Noboru fac referire la:
existena unei economii de pia i a unei democraii stabile;
dimensiunea i importana economic a unui stat;
principiul beneficiului reciproc prin care aderarea unui nou stat
s fie benefic att pentru statul respectiv ct i pentru O.C.D.;
consideraii globale, nu neaprat limitat, la diversitatea
geografic.
n prezent, O.C.D.E. ncearc o redefinire a rolului su n noua
configuraie politic i economic mondial. Astfel, perioada actual este
decisiv pentru soluionarea a trei probleme considerate prioritare pentru
viitorul O.C.D.E.:
regndirea mecanismelor decizionale;
12

 identificarea de noi resurse financiare;

extinderea OCDE, a crei relansare este strns legat de
soluionarea celorlalte dou aspecte menionate, ca o
precondiie a funcionrii eficiente a organizaiei cu un numr
sporit de membri.
Unul dintre obiectivele de politic extern n plan multilateral al rii
noastre l reprezint dezvoltarea i intensificarea relaiilor cu OCDE n
vederea ndeplinirii condiiilor de admitere a Romniei n grupurile i
structurile de lucru ale organizaiei. Obiectivul de aderare la OCDE este
menionat n Programul de Guvernare pentru perioada 2005 2008.
La 28 aprilie 2004 Guvernul Romniei a transmis oficial candidatura
Romniei de aderare la OCDE.
II.
2.
UNELE
CONCLUZII
PRIVIND
ETAPA
PREMERGATOARE DE INFIINTARE A COMUNITATILOR
EUROPENE. (in domeniul militar, economic si politic).
Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n
contextul politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd
n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale:
militare, economice i politice.
Astfel, n domeniul militar, cooperarea european interguvernamental a
fost iniial o continuare a alianelor din timpul rzboiului; n 1948 se creeaz
Uniunea Occidental prin Tratatul de la Bruxelles (Frana, Marea Britanie,
Belgia, Olanda, Luxemburg), transformat, n 1954, n UEO prin alturarea
la fondatori a Italiei i Germaniei. Deoarece aceast organizaie nu-i putea
ndeplini obiectivele de securitate, n anul 1949 se creeaz NATO de ctre 12
state occidentale, la care se adaug nc dou n 1952; ca rspuns la aderarea
Germaniei vestice la aceat organizaie, n 1955 blocul rsritean nfiineaz
Organizaia Tratatului de la Varovia.
n domeniul economic, n cadrul ONU funcioneaz Comisia Economic
pentru Europa, iar n 1948 se creeaz Organizaia de Cooperarea Economic
European (transformat, n 1960, n Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic OCDE) pentru gestionarea ajutorului american
pentru reconstruirea Europei (Planul Marshall);
Statele sub influena Uniunii Sovietice au refuzat ajutorul capitalist i
au creat, n 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER).
n plan politic, s-a creat, n 1949, Consiliul Europei, organizaie
interguvernamental a zece state occidentale, menit s apere ntr-un cadru

13

instituionalizat valorile democratice, principiile libertii individuale, ale

libertii politice. Dei acopereau principalele domenii ale cooperrii
internaionale, aceste trei tipuri de organizaii sectoriale europene aveau
vocaii diferite i nu ddeau Europei nici posibilitatea de dezvoltare susinut
i nici pe aceea de a-i exprima eficient personalitatea de care devenea
contient. Era indispensabil s se elimine i suprapunerile de atribuii care
existau i eventualele rivaliti, trecndu-se de la cooperarea simpl i
tradiional interguvernamental la o integrare european mai puternic, n
msur s satisfac necesitile pe care situaia geopolitic le punea n
climatul de relaii internaionale ale rzboiului rece. Experiene utile n
viitorul proces de integrare european i-a adus Uniunea vamal dintre rile
Benelux-ului din 1948 ca model de cooperare economic ntre Belgia,
Olanda i Luxemburg.

CURSUL NR.III.
COMUNITILE EUROPENE
III.1. INFIINTAREA COMUNITATII EUROPENE A
CRBUNELUI I OELULUI (CECO) SI MISIUNILE ACESTEIA.
Cel ce a fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti
europene a fost Jean Monnet. Avnd funcia de de ef al Organizaiei
Naionale a Planificrii din Frana, fostul funcionar de stat a propus ca
producia de crbune i de oel a Franei i a Germaniei s fie administrat
de ctre un organism supranaional.
Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO), a anunat la 9 mai 1950 de ctre ministrul de externe al Franei,
Robert Schuman, a constituit un nou nceput pentru Europa.
Planul Schuman, menit s evite o nou conflagraie, punnd
ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional prin
intermediul unui tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea constituirii
Europei unite.
CECO i Adunarea sa parlamentar au fost nfiinate in august 1952,
iar Jean Monnet a devenit primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui
i Oelului.
Prima experien de integrare european original, CECO, instituit
prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, a reunit
14

ase ri (Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Republica Federal

German). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a ncetat n iulie
2002.
Originea acestei experiene se regsete n declaraia lui Robert
Schuman, ministrul Afacerilor externe, fcut la 9 mai 1950 (Anexa 1).
Trebuia reglementat problema produciei de crbune i oel n Europa,
deoarece unele ri (Belgia, R.F.G., Olanda) erau dezavantajate n privina
primului produs, iar celelalte (Frana, Italia, Luxemburg) n privina celui deal doilea. Dincolo de o cutat complementaritate economic, trebuia
rezolvat o problem mai general : cea a includerii Germaniei n Europa.
Cancelarul Adenauer i multiplic propunerile de cooperare cu alte ri, mai
ales cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri.
Organismele CECO erau de trei feluri :
executivul era bicefal, compus din nalta Autoritate, care avea ca misiune
s realizeze obiectivele Tratatului lund decizii sau formulnd avize ori
recomandri, i Consiliul Special al Minitrilor, organism colegial cu
caracter politic (rezolvarea problemelor comune) i diplomatic
(protejarea susceptibilitilor naionale);
un organism de control constituit din Adunarea Comun (Parlamentul
statelor membre), cuprindea reprezentani ai Popoarelor statelor
(articolul 20 din Tratatul de la Paris). Exercitnd un control a posteriori,
aceast instan cu rol redus discut i evalueaz raportul general anual
prezentat de nalta Autoritate, pe care putea s-l cenzureze;
ordinea judiciar era asigurat de ctre Curtea de Justiie a CECO,
instituie ce trebuie s vegheze la o bun funcionare n ansamblu,
intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor.
Conform termenilor Tratatului, CECO avea apte misiuni importante :
s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre;
aprovizionarea regulat a Pieei Comune;
modernizarea produciei in cele doua sectoare de activitate;
s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie;
s amelioreze condiiile de munc n cele dou sectoare de
activitate si scderea preurilor, fr s modifice calitatea
produselor;
exploatarea raionala a zcmintelor pentru a evita epuizarea lor.
Cooperarea tehnica in cele doua sectoare de activitate.

15

Rezultatele spectaculoase obinute au justificat continuarea experienei .

Din punct de vedere juridic, CECO a permis garantarea unei concurene cu
tarife rezonabile i s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive.
Din punct de vedere economic, ea a contribuit, pn n 1958, la dezvoltarea
produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg. Din punct de vedere
tehnic, CECO a participat la modernizarea industriei siderurgice prin
favorizarea implantrii unor uniti de producie pe litoral (faimoasa
siderurgie pe ap la Dunkerque, Anvers, Rotterdam sau Hamburg). n
sfrit, pe plan social, o bun parte dintre mineri i-au putut pstra locurile
de munc sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional.
III.2. INFIINTAREA COMUNITII EUROPEANE DE
APRARE (CEA) I A UNIUNII EUROPEI OCCIDENTALE
(UEO)
Succesul primului pas al integrrii europene (constituirea CECO,
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1950), dar i ameninrii
sovietice, ca i agravarea tensiunii internaionale provocate de rzboiul din
Coreea i-au determinat pe europeni s iniieze procesul de integrare n
domeniul aprrii. n acelai timp, fa de poziia SUA privind necesitatea
narmrii Germaniei, aliaii din Europa Occidental au exprimat serioase
reticene; n special Frana se opunea reconstituirii unei armate germane
naionale, ceea ce a condus-o la propunerea crerii unei armate europene,
proiect ce-i apare totodat ca fiind ocazia pentru accelerarea procesului
construciei europene, avnd n vedere c o armat european nu poate fi
conceput fr o comunitate politic.
Principiile de baz ale organizaiei, ar fi trebuit sa fie: caracterul
supranaional dat de existena instituiilor comune i a bugetului comun;
caracterul su exclusiv defensiv, manifestat ca o garanie mutual contra
unei agresiuni; non-discriminarea ntre membri; principiul integrrii
europene n materie de aprare. Acest ultim punct era cel mai important i
cel mai delicat deoarece pn la CEA, o coaliie grupa armate care rmneau
naionale n esena lor, n timp ce integrarea conducea automat la ideea unei
puteri politice supranaionale; armata nu exist dect pentru a servi i apra
un stat, o armat federal fiind n slujba unui stat federal care, la momentul
respectiv, nu exista n Europa.
Tratatul instituind CEA era un proiect ambiios, fiind o continuare pe
un plan superior a Tratatului de la Bruxelles instituind UEO o replic fidel
a Tratatului CECO, ncercnd s creeze o organizaie supranaional
cuprinznd o Comisie, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o
16

Adunare Parlamentar ; trupele europene erau direct subordonate unei

autoriti militare europene dotate cu puteri proprii, ale crei competene le
reproduce n plan militar pe cele ale naltei Autoriti a CECO. Deoarece o
comunitate militar nu ar fi avut un sens fr o similar colaborare n plan
politic, n septembrie 1952 se elaboreaz i un proiect de Tratat instituind
Comunitatea European Politic, organizaie cu caracter general ce ar fi
trebuit ca n doi ani s absoarb CECA i CEA pentru a asigura
subordonarea puterii militare fa de puterea politic. Era ns prea devreme
pentru astfel de proiecte. Dei Tratatul asupra CEA apucase deja s fie
ratificat de cinci state, circumstanele istorice se schimb (moare Stalin, se
ncheie rzboiul din Coreea i are loc drama francez de la Dien-Bien Phu),
astfel nct factorul de coeziune reprezentat de presiunea extern s-a
diminuat; aa se face c CEA a murit nainte de a se nate, prin lovitura de
graie dat de Frana n 1954, cnd Adunarea Naional respinge ratificarea
cu o majoritate de 55 voturi. Eecul CEA a favorizat ns crearea UEO prin
acordurile de la Paris din octombrie 1954 ( pe baza Tratatului de la Bruxelles
al Uniunii Occidentale din 1948), a permis aderarea, n mai 1955, a RFG la
NATO i a lsat s se neleag faptul c, pentru relansarea construciei
europene, era necesar o ntoarcere la concepia iniial a unor comuniti
economice; ns, conform expresiei celebre cine ncepe cu un tarif vamal
comun va sfri cu o armat comun, irul implicaiilor logice sunt : tarif
vamal comun- politic comercial comun politic extern comun
politic de aprare comun armat comun.
III.
3.
INFIINTAREA COMUNITII
ECONOMICE
EUROPENE (C.E.E.) I A COMUNITII EUROPENE A
ENERGIEI ATOMICE (C.E.E.A.)
Prin eecul Comunitii Europene a Aprrii, tentativele de unificare
european sufereau un puternic recul. Dup un an de resemnare, n iunie
1955 minitrii de externe ai statelor membre ale CECO puneau din nou n
discuie crearea unei Europei unite, contieni c era n interesul rilor lor ca
procesul nceput prin CECO s fie continuat.
Astfel, pentru Republica Federal Germania participarea la aceast
oper de unificare echivala din punct de vedere politic cu o reintegrare n
comunitatea naiunilor. Sub aspect economic, n calitate de ar exportatoare,
Germania rmnea (i rmne) tributar pieelor europene, astfel nct prin
crearea unei Comuniti Economice Europene care s unifice o bun parte
din aceste piee, dependena Germaniei fa de exterior devenea mult mai
puin preocupant.
17

Pentru Frana, integrarea Germaniei era expresia politic a voinei sale

de reconciliere i a aspiraiei pentru o pace durabil n Europa. n ceea ce
privete propria sa dezvoltare, apartenena la Comunitatea Economic
European i permitea s accelereze acest proces iar apariia unui vast spaiu
economic comun deschidea noi piee de desfacere pentru produsele sale
agricole, de natur s asigure vitalitatea acestui sector.
n ceea ce privete Belgia, dependena sa economic de comerul
exterior o fcea la fel de tributar, ca i Germania, fa de existena unor
piee sigure de export. Interesul pentru o penetrare economic era cu att
mai mare n anii 50 cu ct economia belgian se baza atunci aproape
exclusiv pe industria crbunelui i oelului. Crearea unei piee interne
europene avea deci, i pentru aceast ar, o importan aparte nu doar pe
termen scurt ci, mai ales, pentru crearea i dezvoltarea unor noi sectoare
industriale.
Italia, care fcuse deja cu succes eforturi de industrializare, era i ea
interesat de posibilitile de cretere economic oferite de o pia european
comun, spernd totodat s poat obine credite pentru dezvoltarea
regiunilor sale defavorizate din sud i s reduc astfel rata ridicat a
omajului.
La rndul su, Olanda realiza c o participare la opera de unificare
European va da un nou impuls eforturilor sale de industrializare. Avnd
porturi maritime importante i o infrastructur corespunztoare, ea vedea
astfel deschizndu-i-se noi posibiliti n domeniul transporturilor de mrfuri
n Europa, sector n care deinea deja un loc avansat.
Ct despre Luxemburg, care datorit poziiei sale geografice suferise
de-a lungul istoriei consecinele rivalitilor dintre naiunile mari, el vedea n
politica de unificare european un mijloc de garantare a intereselor sale
politice, economice i sociale.
Avnd n vedere multitudinea de interese aflate n joc, era logic ca
minitrii de externe ai celor ase ri fondatoare ale CECO s opteze pentru
continuarea operei de unificare european n domeniul economic, unde
pasiunile naionale erau mai puin intense.
Acesta a fost i scopul Conferinei de la Messina, din 1955, care a
ncredinat sarcina studierii posibilitii unei integrri progresive n acest
domeniu unei comisii prezidate de ministrul belgian de externe Paul Henry
Spaak.
Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au aprobat, la
29 mai 1956, raportul politicianului belgian, Paul Henri Spaak, pe tema unei
uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a
energiei nucleare. Acest lucru a dus la semnarea Tratatelor de la Roma, la
18

data 25 martie 1957, de ctre cele ase ri . Tratatele de la Roma au pus

bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene
a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). Cele dou tratate au intrat n
vigoare, dup ce au fost ratificate de cele ase state membre,la 1 ianuarie
1958.
Tratatul de la Roma privind C.E.E definete un anumit numr de
obiective, printre care:
eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i
ieirea mrfurilor;
ndeprtarea obstacolelor din calea liberei circulaii a
persoanelor,capitalurilor i serviciilor;
proceduri comune de coordonare a politicilor economice;
armonizarea legislaiilor naionale.
Art. 4 stipuleaz c realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii este
asigurat de o Adunare, un Consiliu, o Comisie i o Curte de Justiie.
Tratatul de la Roma privind C.E.E.A. semnat n acelai timp cu cel
privind C.E.E.(25 martie 1957-Roma) d prioritate dezvoltrii energiei
nucleare n obiective panice urmrindu-se n special :
transmiterea de cunotine tehnice;
construirea de instalaii i echipamente speciale;
stabilirea unor norme de securitate obligatorii;
controlul pasnic al resurselor nucleare;
exercitarea dreptului de proprietate asupra materialelor fisionabile.
Tratatele europene urmresc promovarea dezvoltrii economice i
ridicarea nivelului de trai al oamenilor, evitarea rzboiului i asigurarea pcii
i libertii; ele au scopul de a crea o legtur ct mai strns ntre popoarele
Europei.
La nceput, Comunitile CECO pe de o parte, CEEA aveau
instituii proprii. Ele s-au unit n 1967 i au format actuala Comunitate
European, cunoscut n prezent sub numele de Uniunea European (UE) de
la 1 noiembrie 1993.
Dei o perioad au existat, n paralel, 2 sisteme instituionale
internaionale, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, n
1958 (de constituire a CEE i EURATOM) s-a avut n vedere reunirea
instituiilor celor 3 Comuniti, n instituii unice, deci realizarea unui sistem
instituional unic. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965 prin Tratatul de la
Bruxelles.
Astfel :

19

 nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor europene;

Instituia Interguvernamental devine Consiliul de Minitri;
Adunarea Comun devine Parlamentul European (care nu se
confund cu Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei);
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Curte de Justiie.
II. 4. LARGIREA UNIUNII EUROPENE PROCES CONTINUU SI
PERMANENT
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i
integrare care a nceput n anul 1951, cu ase ri europene (Belgia,
Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup ase valuri de aderare
(1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia; 1986: Spania i
Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007:
Bulgaria i Romnia), Uniunea European are astzi 27 de state membre.
Dou state candidate, Turcia i Croaia, au deschis negocierile de
aderare n 2005. Consiliul European din 15-16 decembrie 2005 a decis
acordarea statutului de ar candidat fostei Republici Iugoslave a
Macedoniei. Alte ri iau n considerare depunerea candidaturilor n viitorul
apropiat.
Principalele obiective sunt:
promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n
1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999);
s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional (prin
ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate
comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n
cadrul organizaiilor internaionale);
s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional
dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice
cetenilor europeni);
s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de
funcionarea pieei interne i n particular de liber circulaie a
persoanelor);
s consolideze democratiile tarilor membre n baza dreptului comunitar
(corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu
tratatele folosite).

20

Cinci instituii sunt implicate n conducerea Uniunii Europene:

1. Parlamentul European - ales de ctre popoarele statelor membre;
2. Consiliul European - reprezentnd guvernele statelor membre;
3. Comisia Europeana - executivul i organismul cu drept de a iniia
legislaie;
4. Curtea de Justiie - care asigur compatibilitatea cu dreptul
comunitar;
5. Curtea de Conturi - responsabil de controlul folosirii fondurilor
comunitare.
Aceste instituii sunt sprijinite de alte organisme europene, ca de
exemplu:
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor - organisme
consultative care acord sprijin ca poziiile diferitelor categorii sociale
i regiuni ale Uniunii Europene s fie luate n considerare;
Avocatul Poporului n Uniunea European - care se ocup de
plngerile cetenilor cu privire la administraia la nivel european;
Banca European de Investiii - instituia financiar a UE;
Banca Central European - rspunztoare de politica monetar n
zona euro.
Calendarul aderrii la Uniunea European a fiecrei ri candidate
depinde de progresele pe care acesta le nregistreaz n pregtirea pentru
aderare, conform criteriilor stabilite la Consiliul European de la Copenhaga
din 1993.
Criteriile de la Copenhaga sunt urmtoarele:
stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, statului de drept,
respectului drepturilor omului i respectului i proteciei minoritilor;
crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa
la presiunile concurenei i la forele pieei din Uniunea European;
capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din statutul de
membru, inclusiv aderarea la obiectivele de uniune politic,
economic i monetar.
Cel de-al treilea criteriu din cele enumerate mai sus implic faptul c statele
candidate trebuie s adopte politicile i normele Uniunii Europene (acquis-ul
comunitar care reprezinta totalitatea normelor juridice ce reglementeaz

21

activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare i

s asigure implementarea i consolidarea acesteia.
Conform art. 49 din Tratatul privind Uniunea European orice stat
european care respect principiilor stabilite n art. 6 poate depune cerere de
aderare la Uniunea European. Articolul 6 prevede c Uniunea are la
baz principiile de libertate, democraie, respect al drepturilor omului i al
libertilor fundamentale, i statul de drept.
Uniunea European nu i-a stabilit limitele geografice, dar fiecare stat
candidat trebuie s ndeplineasc criteriile enunate de Consiliul European de
la Copenhaga: democraie, stat de drept, respectul drepturilor omului i
protecia minoritilor, o economie de pia funcional cu capacitatea de a
face fa presiunii competitive din Uniunea European, precum i
capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din statutul de membru.
n anii urmtori alte state pot s depun cererea de aderare. Uniunea
European a identificat drept poteniali candidai statele din regiunea vestic
a Balcanilor, inclusiv fosta Iugoslavie, care au n proiect aderare n viitor la
Uniunea European. Procesul de stabilizare i de Asociere, care este cadrul
Uniunii Europene n Vestul Balcanilor, ofer perspectiva aderrii la Uniune
i un program de asisten care s sprijine pregtirea acestor state.
Deasemenea este posibil ca Norvegia i Elveia, care au depus cereri de
aderare n trecut, s-i reformuleze cererile n viitor. (Norvegia:referendum
n1972 i o nou respingere a aderrii n 1994; Elveia respinge aderarea n
1992).

CURSUL IV.
TRATATELE MODIFICATOARE SI PERFECIONAREA
INSTITUIILOR COMUNITARE
IV. 1. ASPECTE GENERALE PRIVIND PRINCIPALELE TRATATE
MODIFICATOARE ALE INSTITUTIILOR COMUNITARE
Perfecionarea instituional a comunitilor europene este apreciat
de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri materializat, n final, n
dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat
tratatele iniiale.
Un rol important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut
i rezultatele obinute prin integrare. Un prim aspect l constituie
marginalizarea CECO care, dei a jucat un rol important n perioada
22

anterioar, a nceput s fie concurat de creterea produciei petroliere i

afectat de criz siderurgic. De asemenea, fa de CEEA, ncepnd din mai
1958, guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine de
nencredere. Acesta a fost de altfel unul dintre principalele motive care au
condus la adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionarea
executivului celor trei comuniti, CEE fiind considerat componenta de
baz, iar celelalte dou doar organizaii de strict specializare.
O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada
1961 1962 de ctre preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de
creare a unei comuniti politice.
Anul 1960 ncepe cu trecerea la prima egalizare parial a vmilor
ntre statele membre ca o treapt a trecerii la sistemul taxelor vamale externe
unice, iar n cursul aceluiai an se adopt primul regulament comunitar
privind deplasarea liber a forei de munc pe teritoriul comunitar.
Anul 1965 ncepe promitor pentru cursul integrrii europene prin
semnarea Tratatului de fuziune potrivit cruia are loc fuzionarea organelor
comunitare principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s
fie: Parlamentul European, Comisia European, Consiliul Ministerial i
Curtea de Justiie. Unificarea organelor nu nseamn ns i unificarea celor
trei Comuniti, acestea pstrndu-i n continuare existena lor de sine
stttoare iar organelor comune revenind atribuii i obligaii specifice
fiecreia dintre cele trei comuniti.
n 30.06.1965 ns izbucnete cea mai profund criz din istoria
integrrii europene cnd Frana, refuznd propunerile Comisiei de finanare
a pieei agrare va rmne timp de 7 luni departe de toate edinele
Consiliului Ministerial ,aplicnd aa zisa politic a scaunului gol,
ncercnd prin aceasta mpiedicarea trecerii la sistemul votului majoritar n
adoptarea deciziilor aa cum prevedeau tratatele comunitare.
La conferina minitrilor de externe ale CEE (28-29.01.1966) criza
scaunului gol ia sfri prin Compromisul de la Luxemburg care prevede
posibilitatea renunrii la sistemul votului majoritar n cazul afectarii
intereselor vitale ale unui stat membru.
Revizuirea (dezvoltarea) prevederilor Tratatelor institutive ale
Comunitilor are ca principale repere urmtoare acte i tratare
modificatoare:
Tratatul de la Bruxelles din 1965. Se numete Tratatul care instituie
Consiliu i Comisie unic al Comunitilor europene sau Tratatul
de fuziune a executivului comunitilor.(toate cele 3 Comuniti au
aceleai instituii: Consiliu, Comisie, Parlament i Curte de Justiie, iar

23

dup adoptarea Tratatului de la Maastricht au i o Curte de conturi

unic);
Actele de asociere i de aderare a statelor la CE sau UE;
Modificrile financiare i bugetare aduse succesiv n evoluia
comunitilor;
Actul cu privire la alegerea Parlamentului European, adoptat prin vot
universal, direct i secret, n anul 1976;
Acordul de la Schengen, din 14 iunie 1985, referitor la suprimarea
gradual a controlului vamal la graniele comune dintre Benelux,
Germania i Frana;
Actul Unic European(AUE), semnat la 28 februarie 1986, la
Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Prin acest act au fost
revizuite unele dispoziii ale tratatelor care au instituit Comunitile.
Tratatul de la Maastricht, din 1992 (Tratatul Uniunii Europene,TUE);
Tratatul de la Amsterdam, din 1997;
Tratatul de la Nisa, din 26.02.2001;
Tratatul de la Lisabona din decembrie 2007.

IV.2. IMPORTANTA APARITIEI TRATATULUI DE LA BRUXELLES

Acesta a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967 si a insemnat practic
constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu
structur instituional identic, avand n esen acelai obiectiv general:
constituirea unei piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu
sisteme politice, economice i juridice asemntoare.
Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea
realizrii unei uniuni europene veritabile. ntruct acest obiectiv se dovedea
a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a trecut la o politic a pailor
mruni. Astfel, s-a considerat c o prim msur care se poate lua este
unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a
acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor. Primele msuri luate n
acest sens au fost, aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie
ca instituie comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 a
denumirii comune de Adunare parlamentar. La 8 aprilie 1965 a fost
adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o
Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n vigoare la 1
iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a
executivului comunitilor.

24

Acest tratat nu a unificat competenele instituiilor comunitare, acestea

rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte.
Unificarea Comisiei a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisiilor
de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit proceduri
uniforme de desemnare a comisarilor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie
i durata mandatului.
Prin Tratatul de Bruxelles s-a creat entitatea Comunitile europene.
Funcionarii nu mai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitile
europene. Aceast entitate permite ca n ceea ce privete privilegiile i
imunitile diplomatice s se ncheie n numele Comunitilor europene, iar
pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac,
de asemenea, n numele acestei entiti.
ncepnd din anul 1978 potrivit unei rezoluii adoptat de Parlamentul
European ca denumire pentru cele trei comuniti europene se poate folosi
denumirea colectiv de Comunitatea European.
Anul 1985 a adus primul i ultimul caz de pn acum cnd un teritoriu
european a prsit Comunitatea, deoarece Groenlanda ca teritoriu danez care
se bucur de autonomie, pe baza referendumului din 23.02.1982 a decis
ieirea din comuniti. Din 1985 are statutul teritoriilor externe neuropene,
fiindu-i aplicabile regulile dreptului comunitar, cu excepia celor referitoare
la reglementarea cotelor de pescuit.
Cele tei comuniti CECO, CEE i EURATOM, au funcionat separat
din 1958 pn n 1967, cnd a intrat n vigoare tratatul de fuziune.
De la acest moment, comunitile, dei rmn distincte din punct de
vedere juridic (fiecare avnd propria personalitate juridic), vor avea ca i
instituii comune Comisia european (format din fuziunea naltei Autoriti
cu Comisia CEE), Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de
Justiie i Adunarea parlamentar.
Datorit faptului c doar sistemul instituional a devenit comun, fr ca
acestea s fuzioneze integral, n documentele oficiale s-a pstrat denumirea
de Comunitile europene, ns n mod uzual pn la crearea Uniunii
Europene a fost utilizat sintagma Comunitatea European, i abrevierile
CEE, respectiv CE.
IV.3. APARITIA ACORDULUI DE LA SCHENGEN
Regatul Belgiei, al Republica Federale Germania, al Republicia
Franceze, Luxemburgul i Olanda au fost iniiatoarele Acord de la Schengen
din 1985, pornind de la mai multe considerente, ntre care rein atenia, dup
cum urmeaz:
25

 progresele nregistrate n cadrul Comunitilor Europene n vederea

asigurrii liberei circulaii a persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor;
necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoarele lor;
efortul de a elimina obstacolele la trecerea frontierelor interioare;
dorina de a suprima controlul granielor comune.
Adoptarea Acordului nu s-a dovedit a fi un demers simplu, ci,
dimpotriv, aceast performan a presupus derularea mai multor etape,
ntlniri premergtoare, ntlniri finalizate cu elaborarea i aprobarea mai
multor documente.
Aa cum este firesc, mecanismele de aplicare a Acordului au presupus i
presupun nc, n plan intern, msuri legislative adoptate de Parlamentele
naionale, n funcie de prevederile propriilor Constituii, iar la nivel
comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, din
1985 si au fost formulate ase declaraii comune la articolele:
cu privire la ratificarea, aprobarea sau acceptarea i intrarea n
vigoare a Conveniei, cu privire la controlul personalului i al
bagajelor de mn,
al pasagerilor unui zbor venit dintr-un stat ter
prevenirea i stoparea a traficului ilicit de stupefiante i substane
psihotrope
renunarea la controalele fitosanitare
controalele pentru anumite produse vegetale;
politicile naionale n materie de azil.
Complementar la Actul final al Conveniei, Prile Contractante au
adoptat o declaraie comun privind declaraiile unilaterale ale Republicii
Federale Germania: n urma unificrii celor dou state germane, cmpul de
aplicabilitate, n dreptul internaional se va extinde Republicii Democrate
Germania.
Tratatul Schengen - scurt istoric
La nceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtur
cu importana termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate,
Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i Olanda au hotrt s creeze un
spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat n data
de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea
Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, 1990. n momentul
intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele
interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde
26

controalele se desfoar conform unui set de reguli comune. De asemenea,

au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i
privind cooperarea poliieneasc, judiciar si vamal.
Printre cele mai importante msuri adoptate de ctre statele Schengen au
fost:

eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea de

reguli comune pentru trecerea frontierelor externe;

separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi;

armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a

vizelor;

stabilirea unor reguli comune pentru solicitarile de azil;

introducerea unor reguli comune privind supravegherea i

urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen;

ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul extrdarii i al

implementarii deciziilor judectoreti;

crearea Sistemului Informatic Schengen.

Acquis - ul Schengen - toate aceste msuri, mpreun cu Acordul
Schengen, Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i
declaraiile adoptate de Comitetul Executiv Schengen, precum i
protocoalele i acordurile de aderare care au urmat.
Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ
comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la
Amesterdam, intrat n vigoare in 1999. ncepnd cu acest moment, acquis-ul
Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu
IV - Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a
persoanelor, al Tratatului U.E.
III.4. APARITIA ACTULUI UNIC EUROPEAN DIN ANUL 1987
Dei realizarea unei piee unice a fost prevzut n Tratatul originar al
Comunitii Europene, progresul nregistrat a fost lent.
Situaia s-a schimbat n urma intrrii n vigoare a Actului Unic
European in anul 1987. Actul a stabilit data realizrii Pieei Unice la 31
decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor,
capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitii.
Actul Unic a schimbat modul n care deciziile erau luate de ctre
Consiliul de Minitri. nainte, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziilor

27

unanime ale Consiliului. Progresul erau foarte lent deoarece minitrii dintr-o
ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei
necesare realizrii depline a pieei comune.
Actul Unic European prevede vot majoritar cu privire la toate
hotrrile necesare realizrii Pieei Unice (n afar de domeniul fiscal i
libera circulaie a persoanelor), iar Comisia European a putut s-i continue
programul.
Legile i regulamentele care asigur egalitatea de tratament se refer
la un numr mare de domenii, ncepnd cu legea asupra companiilor, a
libertii de stabilire permind oamenilor de afaceri s creeze
ntreprinderi proprii n alte state membre i a armonizrii standardelor
tehnice i sfrind cu taxele, legislaia n domeniul transportului i
recunoaterea reciproc a diplomelor.
Standardele de prelucrare, calitatea produselor i msurile de protecie
pentru muncitori i consumatori, iar pieele de capital au fost liberalizate. La
1 ianuarie 1993 Comunitatea Europeana care numara 346 de milioane de
persoane a devenit cea mai mare pia unica din lume.
Aadar Actul Unic European (AUE) relanseaz construcia european
iar aceasta relansare a experienei comunitare s-a aflat permanent in atentia
oamenilor politici.
Actul unic, cuprinde trei puncte fundamentale :
primul, regsit la nivelul Consiliului, se refer la extinderea voturilor cu
majoritatea calificat n patru domenii : MPU (Marea Pia Unic),
cercetare tehnologic, coeziune economic i social, mbuntirea
condiiilor de munc;
al doilea se refer la extinderea activitilor Parlamentului - un rol mai
important n procesul legislativ, cu un drept de veto pentru subiectele
eseniale referitoare la viitorul Comunitii (aderarea unor noi state,
semnarea acordurilor internaionale etc.);
cel din urm se refer la problemele financiare, fiind prevzute i alte
dispoziii referitoare la mediul nconjurtor, cooperarea ntre instituii,
dezvoltarea tehnologic, educaie, politic extern etc.
IV.5. TRATATUL DE LA MAASTRICHT SI IMPORTANTA
ACESTUIA
Dup AUE, Tratatul de la Maastricht a constituit cea de-a doua
revizuire fundamental; este semnat solemn de Cei Doisprezece la 7
februarie 1992.
Se pot distinge trei piloni :
28

 primul, comunitar, pune accentul pe crearea unei cetenii europene,

stabilirea unei Uniuni Economice i Monetare, pe unele domenii de
competen (perfecionare profesional, cultur, protecia consumatorului
etc)
al doilea, interguvernamental, se refer la dispoziiile cu privire la
politica extern i de securitate comun
al treilea consolideaz procedurile existente privitoare justiie i afaceri
interne(JAI) pentru a permite libera circulaie a persoanelor, prevzut
n AUE i reiterat n Convenia de la Schengen. Cooperarea instaurat se
refer att la politica n domeniul dreptului de azil i imigrare, ct i la
mijloacele de lupt mpotriva terorismului, criminalitii i traficului de
droguri.
Astfel, pentru ntreg ansamblul U.E. este prevzut o procedur de
revizuire unic precum i o procedur unic de aderare.
Tratatul, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1993 ,se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al
Comunitii (realizarea unei piee comune), conferindu-i acesteia o orientare
politic. Tratatul marcheaz astfel trecerea la o nou etap n procesul de
creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei.
Tratatul instituie o Uniune European format din cele 12 state
membre ale Comunitii Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia,
Spania, la care au aderat n 1995 Austria, Finlanda i Suedia.
Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei
piloni:
Comunitatea european (CE, care nlocuiete Comunitatea
Economic European), cu competene extinse n domeniul
economic;
Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate
comun;
Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (J.A.I.);
IV.6. PRINCIPALELE ELEMENTE DE NOUTATE ADUSE DE
TRATATUL DE LA MAASTRICHT
1. O cetenie european
Articolul 17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene
stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd

29

naionalitatea unuia dintre statele membre. Cetenia european este deci

condiionat de cetenia naional, adugndu-i noi drepturi:
dreptul de liber circulaie i de stabilire ntr-unul dintre statele
membre;
protecia pe teritoriul statelor tere din partea ambasadelor i
consulatelor oricruia dintre statele membre;
dreptul de a vota i de a candida n statul de reziden la alegerile
europene i la alegerile locale, in anumite condiii;
dreptul de petiie n Parlamentul European;
dreptul de a depune la Avocatul Poporului European o reclamaie
cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare.
2. Uniunea economic i monetar
Decizia de a crea o o moned unic la 1 ianuarie 1999 sub egida
Bncii Centrale Europene, reprezint obiectivul final al integrrii economice
i monetare pe Piaa unic.
Tratatul de la Maastricht prevedea crearea Uniunii Europene i
Monetare n trei etape:
prima etap - pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea
circulaiei capitalurilor;
etapa a doua ncepnd de la 1 ianuarie 1994 o mai larg
coordonare a politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia,
rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, precum i de a
limita deficitele i datoria public a statelor.
etapa a treia crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i
nfiinarea Bncii Centrale Europene.
Prin Tratatul de la Maastricht, competenele comunitare au fost
extinse, incluznd noi domenii (educaie, cultura, sntatea, protecia
consumatorilor, politica industrial). Astfel, aciunea la nivel comunitar nu
nlocuiete aciunea la nivel naional, ci o completeaz.
3. Politica extern i securitatea comun
Al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht instaureaz o politic
extern i de securitate comun care permite adoptarea unor aciuni comune
n politica extern. n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al
crei obiectiv final este aprarea comun. Statele membre pot totui continua
aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deciziilor
luate n comun.

30

4. Justiie i Afaceri Interne (JAI)

Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur
libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Deciziile sunt
luate n unanimitate i fac referire la urmtoarele domenii:
reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii i ntrirea
controlului (ncepnd din 1996, msurile cu privire la vize trebuie
adoptate prin vot n majoritate calificat, cu toate acestea fiecare
stat membru poate adopta dispoziiile necesare pentru a asigura
sigurana intern i ordinea public);
lupta mpotriva terorismului, traficului de droguri i fraudei la
nivel internaional;
cooperarea n materie penal i civil;
crearea Europol, care s aib n dotare un sistem de schimb de
informaii ntre poliiile naionale;
lupta mpotriva imigraiei ilegale;
elaborarea unei politici comune n domeniul azilului.
IV.7. TRATATUL DE LA AMSTERDAM DIN 1997 SI ELEMENTELE
DE NOUTATE ADUSE LA CONSTRUCTIA UNIUNII EUROPENE
Tratatul de la Amsterdam reprezint prin natura lui unul din cele mai
importante tratate n domeniul comunitar, realizndu-se astfel, prin
ncheierea lui, un pas important n unificarea Europei i n realizarea
obiectivelor comune ale statelor membre U.E.
l modific i completeaz pe cel de la Maastricht, n special n
anumite puncte:
munca i drepturile cetenilor;
eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a
bunurilor i serviciilor;
eficienta crescuta a UE n cadrul instanelor internaionale;
Dintre problemele abordate de Tratatul de la Amsterdam menionm:

locurile de munc;
politica sociale europene ;
problema realizrii monedei unice;
problema securitii cotidiene i lupta contra criminalitii;
sntatea public;
protecia consumatorilor;

31

 calitatea mediului;
combaterea discriminrilor;
nvmnt, cercetare i cultur;
via privat;
sport.
Principalul obiectiv pe care Tratatul de la Amsterdam l abordeaz este
acela legat de sloganul - EUROPA CETENILOR.
n scopul evitrii oricror nenelegeri, Tratatul U.E. prevede c: poate
fi considerat cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd
naionalitatea unui stat membru cu dreptul de a se adresa Parlamentului
European i instituiilor comunitare.
Un alt principiu consacrat de Tratatul de la Amsterdam este i
Principiul Subsidiaritii, conform cruia deciziile se vor lua la cel mai
apropiat nivel de cetean. n cazul n care acestea vor fi luate la nivelul
Uniunii, controlul cetenilor se exercit prin Parlamentul European.
Ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor.
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un nou capitol referitor
la ocuparea forei de munc. Implementarea politicilor de ocupare a forei de
munc rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre.
Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nondiscriminrii.
Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este
pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare
sexual. Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (fr s
prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita puterilor care i
sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate in baza propunerii
Comisiei, dup consultarea Parlamentului European.
Reforma instituiilor Uniunii Europene n vederea extinderii:
Consiliul Uniunii Europene
Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii:

fora de munc;
excluderea social;
libera circulaie a persoanelor;
securitatea social;
regimul special pentru cetenii strini;
sntate public;
egalitatea de anse i de tratament a brbailor i femeilor;
32

cercetarea i dezvoltarea tehnologic;

lupta mpotriva fraudei;
cooperarea vamal;
protecia datelor (nfiinarea unei
independente);

autoriti

consultative

Parlamentul European
Prin Tratatul de la Amsterdam sunt stabilite cele trei proceduri de
decizie prin care Parlamentul intervine: aviz conform, codecizie i
consultarea.Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie aprobat
de ctre Parlament. Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi
mai mare de 700 (indiferent care va fi numrul statelor care vor adera n
viitor).
Comisia European
Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat:
desemnarea sa de comun acord de ctre guvernele statelor membre trebuie
aprobat de ctre Parlamentul European, membrii Comisiei sunt numii
printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele
Comisiei.
Curtea de Justiie, responsabilitatea direct de a veghea la
respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa se extinde, incluznd
urmtoarele domenii: migraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.
Comitetul Economic i Social (CES) este consultat n noi domenii:
ocuparea forei de munc, afaceri sociale si sntatea public. Prin Tratatul
de la Amsterdam s-a introdus, de asemenea, posibilitatea ca i Parlamentul
s consulte C.E.S.
Un spaiu al libertii, securitii i justiiei
Sunt stabilite msuri specifice n domeniul controlului i al dreptului
de intrare la frontierele Uniunii Europene i n special n ceea ce privete
azilul i migraia.
ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate
statele membre trebuie s ia msuri care s vizeze:
suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interne;

33

 stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul la

frontierele exterioare;
Tratatul definete, de asemenea, norme minimale cu privire la:
solicitanii de azil n statele membre;
solicitantii statutului de refugiat;
procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat;
protecia temporar a persoanele au nevoie de protecie
internaional.
n domeniul imigraiei, noul Tratat prevede:
condiiile de intrare i de sejur n Uniunea European, precum i
normele cu privire la procedurile de acordare de viz sau de sejur
de lung durat de ctre statele membre;
norme de combatere a imigraiei clandestine i norme referitoare la
persoane n sejur ilegal, precum i norme privind repatrierea
acestor persoane;
Politic extern i de securitate comun
Deciziile n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC)
sunt adoptate tot n unanimitate i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam. Un stat membru poate decide s se abin, iar n cazul n care se
consider c aciunea duneaz intereselor sale vitale, o poate bloca. Prin
Tratatul de la Amsterdam, Uniunea poate ntreprinde misiuni de ajutor
umanitar i de meninere a pcii (misiuni Petersberg).
IV.8. TRATATUL DE LA LISABONA SI PRINCIPALELE
MODIFICARI ADUSE DE ACESTA
La 13 decembrie 2007, liderii U.E. au semnat Tratatul de la Lisabona,
tratat ce modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, fr a
le nlocui. Tratatul asigur cadrul legal i instrumentele juridice necesare
pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul
European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat.
Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European,
ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind
legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul

34

c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii

politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de
egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete
adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale
vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n
special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta
intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel
comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al
Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la
consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor
Uniunii.
O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un
milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s
prezinte noi propuneri politice.
Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit,
pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.
2.
O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot
simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European
cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate
major pentru Uniunea de astzi:
Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu
va fi extins la noi domenii politice.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona
creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un
mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea
preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene.
via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz
capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru
Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i
justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii).
3.
O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i
siguranei, care promoveaz ,introduce Carta drepturilor fundamentale n
35

dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o

mai bun protecie a cetenilor europeni.
4.
Europa ca actor pe scena internaional - instrumentele de
politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce
privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona
va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga
lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar,
politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe
plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor
membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din
vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea
aciunii externe a UE.

CURSUL NR. V.
ORDINEA JURIDIC COMUNITAR I
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
IV.1. ORDINEA JURIDIC COMUNITAR
Construcia european s-a dezvoltat nu numai pe orizontal, prin
sporirea numrului statelor participante la procesul de integrare, dar i pe
plan vertical, prin includerea unor obiective noi i tot mai importante pe
agenda problemelor ce trebuiau s le aib n atenie noua Europ.
Europa integrat de astzi dobndete competene n problemele
politicii externe i de aprare, ale justiiei i ale afacerilor interne. Extinderea
prerogativelor Uniunii Europene n probleme militare o configureaz tot mai
mult ca un nou centru de putere mondial, n msur s influeneze decisiv
alturi de S.U.A. i Japonia, dar i de Rusia i China politica mondial.
Edificarea Europei integrate a implicat, cum era i firesc, un rol
crescnd pentru factorul juridic chemat s statorniceasc reguli clare de
conduit, direct obligatorii pentru statele europene i pentru cetenii
acestora.
36

Tratatele de la Roma, Bruxelles, Maastricht, Amsterdam i Nisa au

reprezentat calea spre edificarea ordinii de drept europene.
Dac tratatele comunitare pe care le-am amintit au transformat voina
statelor in forme i mecanisme de colaborare din ce n ce mai aprofundat,
dreptul comunitar a constituie o construcie juridic original, necunoscut
anterior n istorie.
Fiind un drept superior dreptului naional al statelor membre, dreptul
comunitar s-a autodefinit ca un element de maxim importan n procesul
integrrii, subordonndu-i n bun msur ordinea juridica naional a
statelor membre.
Se impune cu stringen ca regulile de drept comunitar s nu fie
obstrucionate de prevederi contradictorii cuprinse n legislaiile naionale.
Originalitatea construciei comunitare const ns n faptul c,
Uniunea European a neles ca nu trebuie s se substituie suveranitii i
dreptului de decizie al statelor membre. Principiul subsidiaritii a rmas o
regul de baz a construciei comunitare, afirmnd ideea c este necesar i
de dorit o intervenie a Comunitii numai n acele domenii n care statele,
individuale, nu dispun de posibilitile i de mijloacele de a duce singure la
bun sfrit angajamentele comunitare, fr un sprijin decisiv din partea
acesteia.
Organele jurisdicionale ale Uniunii Europene i-au extins i
diversificat atribuiile n concordan cu afirmarea tot mai puternic i
extinderea obiectivelor comunitare. nsi crearea Tribunalului de prim
instan, ca un element subordonat Curii Europene de Justiie, a fost
determinat de sporirea numrului litigiilor i al problemelor pe care le avea
de rezolvat justiia comunitar.
V.2. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR
Pentru a defini Dreptul comunitar (D.C.) trebuie s avem n vedere
elementele ce au determinat apariia Uniunii Europene. Din cele prezentate
rezult c la baza construciei comunitare au fost determinri de natur
social-economic. Necesitatea staturii unor norme juridice, au impus
reglementri juridice cu trsturi specifice care au format, treptat, un drept
internaional comunitar cu principii i izvoare specifice.
Dreptul Comunitar nu se confund cu suma sistemelor de drept intern
ale statelor ce compun Uniunea European. D.C. reglementeaz relaiile
socio-economice i politice existente la nivelul statelor i al Uniunii
Europene.

37

Normele juridice elaborate urmresc realizarea unor obiective precise

viznd dezvoltarea economic i cooperarea n toate domeniile.
Noile tratate (AUE, Maastricht, Amsterdam, Nisa), au lrgit
competenele comunitare vizand domeniile politicii externe i securitatea
comun precum i cooperarea n planul justiiei i afacerilor interne (JAI),
cei doi piloni care se adaug celui de-al treilea ce cuprinde Comunitatea.
Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele trei
tratate institutive i din tratatele modificatoare.
Dreptul comunitar derivat este constituit din actele comunitare,
adoptate pe baza tratatelor comunitare i regulile nescrise aplicabile relaiilor
comunitare, jurisprudena C.E.J. i principiile de drept comune statelor
membre.
Primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a
voinei suverane a statelor membre, care, au acceptat s renune la o parte
din suveranitatea lor i s-au supus deciziilor unor organe supranaionale.
Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor
norme de drept comunitar, aplicabile ntregului spaiu comunitar. Noile state
care s-au alturat primelor ase au semnat tratate internaionale clasice de
aderare la o organizaie internaional, din acel moment intrnd n spaiul
dreptului comunitar derivat, al acquis-ului comunitar.
O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul
comunitar instituional normele juridice aplicabile organizrii i
funcionrii instituiilor comunitare.
Dreptul comunitar material - regulile aplicabile n anumite domenii,
de exemplu libera circulaie a persoanelor, concurena comercial etc.
V.3.
PRINCIPALELE
ACTE
NORMATIVE
EMISE
DE
INSTITUIILE COMUNITARE regulamentul, directiva, decizia,
recomandrile i avizele, alte acte;
Actele comunitare poart diferite denumiri i iau diferite forme:
regulamente, decizii i directive obligatorii, respectiv recomandri i avize
fr caracter obligatoriu.
Esenial n definirea unui act comunitar nu este denumirea dat
acestuia, ci coninutul su, de aceea, n caz de litigu, calificarea unui act este
fcut de Curte European de Justiie lund n calcul obiectul i coninutul
actului.
1. Regulamentul

38

n conformitate cu Tratatul CEE, regulamentul poate fi emis de ctre

Comisie sau Consiliul UE, are aplicabilitate general, este obligatoriu n
ntregul su, este direct aplicabil n toate statele membre i fora sa juridic
este superioar actelor normative interne.
Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a
regulamentului de a fi formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un
numr determinat de persoane, fiind coresondentul actului normativ din
dreptul intern al statelor membre de aceea, regulamentul va fi, prin definiie,
aplicabil n mod repetat, unor situaii descrise n mod obiectiv n coninutul
su.
Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt
regularizate preurile unei categorii de produse, sau prin care se impun
anumite obligaii productorilor de automobile din Uniune.
Curtea european de Justiie are menirea de a interpreta n mod
adecvat coninutul unui regulament, i de a valida calificarea ca atare a
acestui act comunitar; cu alte cuvinte, nu denumirea dat unui act comunitar
este esenial, ci natura sa, ce rezult din coninutul su. Prin urmare, un
regulament care conine decizii individuale va fi considerat ca regulament
numai n partea sa normativ, excluznd deciziile individuale.
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic
menit s-l diferenieze de directiv, care este obligatorie numai n ceea ce
privete rezultatul de obinut, nu i n privina mijloacelor de realizare a
acestuia.
Statele membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un
regulament, chiar dac acesta a fost emis n considerarea unei situaii
specifice unei anumite zone din spaiul comunitar, deoarece regulamentul
ptrunde cu aceeai for juridic n toate sistemele de drept naionale,
concomitent. Prin urmare, chiar dac el a fost emis pentru o situaie existent
la un moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la toate situaiile
similare ce vor aprea, n timp, n oricare din statele membre.
Aplicabilitatea direct a regulamentului, cea de-a treia trstur
caracteristic a acestui act comunitar, se refer la dou aspecte:
aplicarea sa n dreptul intern al statelor membre se face direct, fr a
fi receptat prin norme naionale, este interzis preluarea dispoziiilor
regulamentului n norme juridice interne, deoarece n acest fel
apliocarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele membre,
actele normative interne avnd for juridic diferit de la un sistem
de drept la altul.

39

 regulamentul are efect direct,adic este susceptibil de a conferi

drepturi i de a impune obligaii celor vizai prin dispoziiile sale,
drepturi i obligaii ce pot fi invocate de cei interesai n faa
jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de care acestea vor ine
seama.Prin urmare, nu numai beneficiarul actului l poate invoca n
instan, ci i un ter, care se prevaleaz de el pentru a susine
existena unei obligii n sarcina destinatarului actului.
De asemenea, n cazul n care regulamentul instituie o obligaie pentru
un stat membru, acestei obligaii i corespunde dreptul corelativ al
resortisanilor statului de a se prevala de obligaia respectiv n faa
jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de a obine obligarea statului la
respectarea ei deplin.
Supremaia regulamentului fa de actele normative interne: statele
membre nu pot adopta msuri naionale care s fie contrare regulamentului
sau s deroge de la acesta, cu excepia cazului cnd chiar regulamentul
prevede aceast posibilitate. Este vorba de aplicarea n concret a principiului
supremaiei dreptului comunitar, de care am amintit mai sus n cadrul acestui
capitol.
2. Directiva
Este un act specific comunitar, emis de regul de ctre Consiliul UE
dar i de Comisia european, directiva fiind obligatorie pentru statele
membre n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd organelor statale
alegerea mijloacelor i a formei de realizare.
Directivele se emit n sistemul Tratatului CEE, i directiva poate fi
normativ sau individual.
Obligativitatea directivei directiva fixeaz doar obiectivul, pe care
fiecare din statele membre trebuie s-l atinga prin mijloace naionale (legi,
acte administrative), ntr-un anumit termen, expres prevzut n continutul
acesteia. Pentru a se asigura c directiva va fi implementat n conformitate
cu interesul comunitar, instituiile comunitare aduc limitri libertii statelor
de a alege forma sau mijlocul concrect de implementare a directivei,
stabilind anumite msuri de implementare obligatorii.
Metodele i formele de implementare a directivei trebuie alese
ntotdeauna n aa fel nct s asigure efectiva implementare a directivei i
funcionarea acesteia.
Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului
comunitar n normele naionale, intrucat trebuie fcut distincie ntre
directiv i msurile de executare a acesteia, numai ultimele fiind cuprinse n
norme naionale.

40

Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil,

ce a stat n atenia doctrinei i jurisprudenei comunitare.
Din Tratatul CEE, reiese, printr-o interpretare per a contrario, c doar
regulamentul are aplicabilitate direct, nu i directiva.
Curtea european de Justiie a consacrat ns, prin deciziile sale,
concepia contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a obiectivelor: fiind
texte obligatorii, particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei
naionale sau comunitare. Intervenia Curii a fost determinat de ntrzierea
cu care statele implementau directivele.
Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt
urmtoarele:
a. coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat;
b. invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de
sancionare a netranspunerii sau a transpunerii ei defectuoase n
norme naionale de ctre statul membru.
Aplicabilitatea direct a directivelor, chiar i n condiiile impuse
jurisprudenial de Curtea European de Justiie, nu este complet, deoarece
directivele ce sunt adresate statelor nu pot avea efect direct orizontal, adic
nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci doar efect direct
vertical, n relaia cu statul membru.
Concluzionnd, dac n cazul regulamentului efectul direct este uor
de demonstrat, n cazul directivelor situaia trebuie analizat de la caz la caz.
De asemenea, efectul direct vertical nu este nsoit ntotdeauna i de efectul
direct orizontal.
Ct despre cellalt aspect al aplicabilitii directe - lipsa unei msuri
de receptare intern - este admis c directiva nu este receptat prin dispoziii
legale sau reglementare interne, ci este doar aplicat prin astfel de mijloace.
Aplicabilitatea imediat a directivelor comport aceleai discuii ca i
aplicabilitatea direct a acestora, n partea referitoare la lipsa unor msuri de
receptare a directivei n dreptul intern al statului membru.
Supremaia directivelor n faa dreptului naional a fost confirmat prin
deciziile Curii Europene de Justiie, n sensul existenei unei obligaii pentru
administraia si justiia statelor membre de a interpreta legislaia naional n
conformitate cu dispoziiile directivelor, dup intrarea lor in vigoare.
3. Decizia
Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent
dac acetia sunt state, persoane juridice sau persoane fizice. Suntem n
prezena unui act comunitar cu caracter individual, prin care instituiile
comunitare (Consiliul U.E. i Comisia european) reglementeaz situaii
concrete, determinate, i care se aplic unor subiecte, de asemenea, deter41

minate. Prin decizie se pot impune obligaii, se pot autoriza aciuni, se poate
refuza nifierea unei aciuni n justiia comunitar, sau se pot da explicaii
referitor la o alt decizie.
Decizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere
asemnndu-se cu regulamentul, ns ndeprtndu-se de directiv.
Decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei
se regsete n toate componentele sale:
a) decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei,
b) fr a fi necesare msuri naionale de receptare, i
c) are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala
de ea.
4. Recomandrile i avizele
Recomandarea este un act comunitar cu caracter neobligatoriu, i este
utilizat pentru a sugera anumite aciuni sau inaciuni statelor membre. Dei
nu are efecte juridice, ea poate fi folosit de judectorul comunitar sau
naional pentru interpretarea unor dispoziii din actele obligatorii, sau din
legislaia naional.
Avizul este o simpl opinie emis de instituia comunitar, pentru a-i
face cunoscut punctul de vedere n legtur cu anumite aspecte concrete.
Avizele pot fi emise din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice
interesate, a statului membru sau a altor instituii comunitare, i nu produc
efecte juridice.
5. Actele comunitare nenumite"
Sunt considerate a fi surse ale dreptului comunitar i regulamentele de
ordine interioar adoptate de instituiile comunitare, declaraiile interinstituionale prin care se precizeaz nelesul anumitor noiuni sau concepte
folosite n actele comunitare (de exemplu, cheltuielile obligatorii), alte
declaraii sau programe de aciune fr for juridic.
Sursele de acest fel nu pot interveni n domeniile rezervate prin tratate
reglementrii prin acte comunitare, iar Curtea European de Justiie are
dreptul de a interpreta astfel de surse n aa fel nct s determine adevrata
lor natur juridic, fiind inadmisibil disimularea unui act comunitar ntr-o
declaraie sau rezoluie prezumat a fi fr efecte juridice. n aceast situaie,
Curtea va considera declaraia sau rezoluia ca fiind de fapt acte comunitare,
i se va declara competent s se pronune asupra legalitii lor.
V.4. PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT COMUNITAR
APLICABILE STATELOR MEMBRE

42

Dei Dreptul comunitar este n esen un drept scris, el dispune i de

izvoare nescrise, Curtea de Justiie a CE subliniind c, dup exemplul
jurisdiciilor statale i internaionale, o regul de drept nescris nu este
exclus din legalitatea comunitar. Ca izvoare nescrise sunt enumerate
principiile de drept, cutuma i jurisprudena. Principiile generale de drept
ocup un loc important n interpretarea i completarea tratatelor, fiind
utilizate la Curtea de Justiie a CE n msura n care ordinea juridic
comunitar este incomplet, chiar tratatele originare fcnd trimiteri la
"principiile generale comune ale statelor membre"; ele pot fi clasificate n :
principii aplicabile oricrui sistem juridic organizat (sistematizate n
principii de procedur dreptul la aprare, spre exemplu); principii de
securitate juridic (neretroactivitatea actelor administrative, bunacredin, respectarea drepturilor dobndite, imuabilitatea situaiei
juridice, respectarea ncrederii legitime); principiul echitii;
principii generale comune sistemelor juridice ale statelor membre
(revocarea actelor administrative, egalitatea economic, mbogirea
fr just cauz, ierarhia normelor, confidenialitatea corespondenei
dintre avocai i client, secretul afacerilor, patrimoniul comun al
statelor membre;
principii deduse din natura comunitilor, sistematizate n principii de
ordin instituional (solidaritatea statelor membre, echilibrul
instituional) i principii inerente noiunii de pia i filosofiei
neoliberale
(nediscriminarea
i
egalitatea
de
tratament,
proporionalitatea, preferina comunitar). n privina principiilor de
Drept internaional, Curtea de Justiie le-a nlturat pe acelea
incompatibile cu natura juridic i structura instituional a CE,
acceptndu-le, n schimb, pe cele care se pot concilia cu Dreptul
comunitar.
Cutuma ar putea fi izvor de Drept comunitar, fie sub forma unei eventuale
cutume comunitare care, n condiiile abundenei izvoarelor scrise, rmne
posibil doar n domeniile nereglementate expres n tratate i pe care
instituiile comunitare au competena s le reglementeze.
Aa cum am menionat, principiile generale de drept constituie unul
dintre izvoarele dreptului comunitar. Primele trei tipuri de izvoare amintite
pn acum (dreptul primar, dreptul secundar, acordurile internaionale la
care UE este parte) au o trstur comun, aceea c toate produc elemente de
drept scris.
La fel ca n toate sistemele de drept, i n cazul dreptului comunitar
normele scrise nu pot acoperi toat gama de situaii juridice ce apar n
43

practic, de aceea va exista ntotdeauna i o zon gri pe care o va umple

dreptul nescris. Izvorul dreptului comunitar nescris l constituie principiile
generale de drept. Acestea sunt reguli ce reflect conceptele elementare de
drept i justiie care trebuie respectate de ctre orice sistem de drept.
Deoarece dreptul comunitar scris reglementeaz esenialmente
domeniile economic i social, principiile generale de drept constituie unul
dintre cele mai importante izvoare ale dreptului comunitar n general. De
menionat c Tratatul de la Amsterdam a fcut unele progrese notabile pe
linia transpunerii acestor principii generale n norme de drept consacrate n
actul constitutiv al Uniunii europene.
Curtea de Justiie a CE a consacrat prin jurisprudena sa urmtoarele
principii generale, care au fost astfel recunoscute ca izvor nescris al
dreptului comunitar :
- principiul privind obligaia Comunitii de a oferi despgubiri
pentru prejudicii produse ca urmare a aciunii instituiilor
comunitare sau a personalului acestora;
- principiul legalitii n administraie;
- principiul proporionalitii (conform cruia aciunea trebuie s fie
proporional cu scopul propus);
- principiul certitudinii (siguranei) juridice;
- principiul protejrii intereselor legitime;
- principiul nediscriminrii i al egalitii de tratament;
- principiul dreptului la informare egal;
- principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului.
- Pana aici Ovidius 10.05.2011

CURSUL NR.VI
RAPORTURILE JURIDICE EXISTENTE INTRE DREPTUL
COMUNITAR I DREPTUL NAIONAL
VI.1. GENERALITI
Studiul dreptului comunitar relev existena unei oarecare dificulti n
a stabili n mod corect locul acestuia n raport cu alte sisteme de drept i
44

a-i delimita frontierele. Dou dintre abordrile posibile trebuie respinse de

la nceput : dreptul comunitar nu poate fi conceput nici ca o colecie de
acorduri internaionale, nici ca un apendice al sistemelor juridice
naionale. Din contr, prin apariia Comunitilor Europene iar apoi a
Uniunii Europene statele membre i-au limitat suveranitatea legislativ i
au creat un sistem juridic aplicabil, att lor, ct i subiecilor naionali de
drept (persoane fizice i juridice).
Avnd n vedere toate acestea, se pune ntrebarea care este raportul
dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre. Situaia
este cu att mai complex cu ct faptul c dreptul comunitar i dreptul
naional sunt aplicabile acelorai persoane, neag orice demarcaie rigid
ntre cele dou sisteme. Pe de alt parte, dreptul comunitar poate deveni
operaional doar dac este ncorporat ca parte a sistemului juridic naional,
aa cum stipuleaz Tratatele originare. Realitatea este c ordinea juridic
comunitar i cea naional se ntreptrund i sunt reciproc dependente.
VI.2. RAPORTUL JURIDIC DINTRE DREPTUL COMUNITAR I
DREPTUL NAIONAL
Prima remarc ce trebuie fcut aici este c relaia care exist ntre cele 27
sisteme naionale de drept i dreptul comunitar se caracterizeaz prin
concertarea aciunilor, asistena i completarea reciproc a eforturilor.
Dreptul comunitar singur nu este suficient pentru atingerea obiectivelor
Uniunii Europene, de aceea el are nevoie de asistena i infrastructura
juridic naional a statelor membre.
Astfel, Tratatele CE, prevederile legale adoptate ulterior de ctre
instituiile comunitare pentru aplicarea acestor Trate, Tratatul de la
Maastricht i Tratatele de la Amsterdam i Nisa, trebuie nu doar acceptate
de ctre instituiile naionale (legislative, executive i judiciare), ci i
transpuse n practic i fcute operaionale.
Ordinea juridic comunitar nu trebuie s vin n contradicie cu
sistemele naionale, ci s coopereze cu acestea pentru atingerea unor
obiective comune. Legtura strns ntre dreptul comunitar i dreptul
naional este clar reflectat n modul n care sunt transpuse directivele
comunitare: acestea nu creeaz noi legi comunitare prin ele nsele, ci cer
statelor destinatare s adopte legislaia naional n conformitate cu
coninutul directivelor n cauz, reprezentnd astfel principala metod de
armonizare legislativ. n acest fel, o directiv este dependent n
aplicabilitatea sa de norma naional. Interdependena dintre dreptul
45

comunitar i cel naional este ilustrat i prin aceea c, pentru a umple

golurile existente n sistemul juridic al Uniunii Europene, legiuitorul
comunitar recurge la prevederile dreptului naional.
Un exemplu l constituie introducerea n norma comunitar a posibilitii
de aplicare, de ctre instituiile abilitate ale UE, a unor amenzi pe adresa
unor persoane fizice sau juridice din statele membre pentru nerespectarea
dreptului comunitar. Dei procedura este guvernat de legea statului
respectiv, baza legal a imputrii i posibilitatea de contestare a
valabilitii deciziei de sancionare sunt guvernate de norma comunitar.
VI.3. CONFLICTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I
DREPTUL NAIONAL
n ciuda celor prezentate mai sus, relaia dintre dreptul comunitar i
dreptul naional poate fi caracterizat ocazional i de o anumit ostilitate.
Avem de-a face ceea ce numim conflictul dintre norma comunitar i cea
naional. Astfel de situaii apar ntotdeauna cnd norma comunitar
confer drepturi i/sau impune obligaii directe pentru cetenii Uniunii,
intrnd n acelai timp, prin coninutul su, n conflict cu o norm de drept
naional. Este vorba de aplicabilitatea direct a dreptului comunitar (efectul
direct) i de prioritatea normei comunitare n raport cu norma naional (la
primaut).
Astfel, Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n
deciziile sale, cu referire special la Italia, c receptarea tratatelor institutive
n ordinea juridic intern prin norme nationale nu transform normele de
drept comunitar n norme de drept intern, ci rmn aplicabile ca atare, i este
interzis preluarea coninutului normativ al regulamentelor n norme juridice
interne.
n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridica a
statelor membre imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. El i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de
administraie i justiie. Aceast observaie este necesar n vederea explicrii, ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern.
VI.4. APLICABILITATEA DIRECT A DREPTULUI COMUNITAR
Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte:
a) n primul rnd, la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul

46

monist de receptare a normelor internaionale n dreptul intern. Astfel, odat

adoptate la nivel comunitar, normele comunitare se aplic n mod direct i
nemijlocit n ordinea juridic naional a statelor membre, fr a fi necesar
preluarea lor n norme juridice interne. De altfel, aa cum a precizat Curtea
European de Justiie, este chiar interzis preluarea lor n norme interne.
Constatm, aadar, c principiul monist st la baza ambelor
caracteristici ale dreptului comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct.
Care este diferena, prin urmare, ntre aceste dou concepte ?
Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere raportul
temporal ntre adoptarea dreptului comunitar i naterea obligaiei de
respectare i aplicare a acestuia de ctre cei vizai, n timp ce a doua se
refer la coninutul normativ al actelor comunitare (n sens larg) n raport cu
cel al actelor normative naionale.
b) n al doilea rnd, aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al
dreptului comunitar, adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite
obligaii sau drepturi pentru toi subiecii ordinii juridice comunitare, nu
numai pentru statele membre.
n principiu, tratatele nternaionale nu pot crea drepturi i obligaii n
mod direct n beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din
statele semnatare, ci doar a statelor, ele fiind singurele subiecte ale dreptului
internaional clasic.
Aceast concepie a fost tirbit n mod evident prin crearea Curii
Europene a Drepturilor Omului, n faa creia se pot prezenta cu cereri
particulari din statele semnatare a Conveniei Europene a Drepturilor
Omului.
Lovitura de graie" dat acestui principiu clasic al dreptului internaional a venit ns din partea dreptului comunitar, constituit pe principiul
opus, al aplicabilitii directe (efectului direct). n acest caz, excepia s-a
transformat n regul, iar statele membre au acceptat, prin semnarea
tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct pentru
resortisanii lor,prin acte comunitare derivate.
Prin urmare, normele juridice comunitare sunt direct aplicabile n
ordinea juridic a statelor membre (sau au efect direct), ele putnd crea
drepturi i obligaii concrete pentru resortisanii statului respectiv, drepturi
i obligaii opozabile administraiei i justiiei statale.
Opozabilitatea normelor juridice comunitare care beneficiaz de efect
direct poate fi vertical - n faa organelor comunitare sau naionale, sau
orizontal - n faa celorlalte subiecte de drept cu intr n raporturi juridice.
Opozabilitatea se refer aadar la posibilitatea pe care o are eel interesat de a
invoca dispoziiile normative n faa instanelor judectoreti naionale, n
47

faa Curii Europene de Justiie, precum i n raporturile cu alte persoane

fizice sau juridice.
Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a fost
consacrat prin decizia Van Gend et Loos, din 1962, n motivarea creia
Curtea European de Justiie a reinut c instituirea prin tratatele comunitare
a unei obligaii de abinere n sarcina statelor membre, creeaz automat un
drept corelativ n beneficiul resortisanilor acestor state, care pot invoca
aceast obligaie de abinere att n faa jurisdiciilor raionale, ct i a celei
comunitare. n concret, era vorba despre obligaia statelor de a nu introduce
ntre ele noi drepturi vamale sau de a le mri pe cele existente. Pentru a
decide astfel, Curtea a argumentat cu preambulul Tratatului C.E.E., care se
adreseaz nu numai statelor membre, ci i popoarelor acestora, i cu natura
specified a ordinii juridice comunitare, ai crei subiecte sunt i persoanele
fizice sau juridice, nu numai statele membre.
De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz Grad, care, referinduse la decizie ca act comunitar, arat ca n cazul n care autoritaile comunitare ar obliga un stat sau toate statele s adopte un anumit comportament,
efectul util al acestui act ar fi diminuat dac justiiabilii din statul respectiv
ar fi impiedicai s se prevaleze de el n justiie i jurisdiciile raionale ar fi
mpiedicate s-1 ia n considerare ca element al dreptului comunitar...".
Regula conform creia dreptul comunitar este direct aplicabil
comport i exceptii.
Astfel, efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin
deciziile Curii Europene de Justiie n cazul unor norme comunitare, i este
vorba de acele norme care se refer doar la instituiile comunitare i la
relaiile dintre ele - de exemplu obligaia instituit n sarcina Consiliului
U.E. de a aciona pe baza propunerii Comisiei europene. Particularii nu vor
putea, prin urmare, s dea n judecat Consiliul U.E. pentru nerespectarea
acestei obligaii.
Excepiile aparente nu sunt ns de neglijat.
Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n
aceast categorie se ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice,
specifice dreptului comunitar i care presupun, aa cum vom arta ulterior,
msuri naionale de aplicare.
Aceasta ar fi concluzia care rezult din interpretarea art. 245 din
Tratatul C.E.E., ns nu n acest fel a interpretat textul amintit Curtea
European de Justiie, care a considerat c, dei impun obligaii numai
statelor membre, resortisanii acestora pot invoca efectul direct vertical al
unei directive, relativ la lipsa transpunerii ei sau la transpunerea ei

48

defectuoas prin norme naionale. Se d astfel prioritate imperativului

aplicrii unitare a directivelor n dreptul intern.
VI.5. PRIORITATEA NORMEI DE DREPT COMUNITAR
Dreptul comunitar este aplicabil cu prioritate n ordinea juridic national a statelor membre, n raport cu dreptul intern al acestora.
Prioritatea", supremaia" sau superioritatea" dreptului comunitar
implic dou aspecte:
a) prin legi sau alte acte normative naionale posterioare nu pot fi
modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege
fiind nul i inaplicabil;
b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile
norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura
corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne.
Efectul direct al dreptului comunitar conduce la apariia unei alte probleme,
la fel de important : ce se ntmpl dac o norm comunitar, ce d
natere n mod direct unor drepturi, intr n conflict cu o norm din dreptul
naional ?
Un astfel de conflict de legi poate fi soluionat doar dac se acord
prioritate uneia dintre ele. Legislaia comunitar nu conine o reglementare
expres a acestei probleme i nici unul dintre Tratatele originare nu face
referire dac norma comunitar este superioar sau inferioar din dreptul
naional. Cu toate acestea, unica soluie de rezolvare a conflictului de legi
este de da prioritate normei de drept comunitar i a-i permite s anuleze
efectul reglementrilor naionale ce diverg de la regula comunitar,
permind acesteia din urm s ia locul normei de drept intern n sistemul
juridic naional. Soluia s-a impus deoarece o subordonare a ordinii de drept
comunitare n faa dreptului naional ar goli dreptul comunitar de orice
valoare intrinsec. Evident c n acest ultim caz nu s-ar mai pune problema
unei aplicri egale i uniforme a dreptului comunitar n toate statele membre,
iar atingerea obiectivelor stabilite prin Tratat ar deveni imposibil de realizat.
A revenit, o dat n plus, Curii de Justiie sarcina de a se pronuna
pentru eliminarea acestor posibile consecine, negative, n ciuda opoziiei
unor state membre, consacrnd astfel principiul prioritii normei de drept
comunitar ( la primaut ) ca element esenial al ordinii de drept
comunitare. Acesta constituie, mpreun cu efectul direct, un element
fundamental al construciei juridice ce reglementeaz activitile la nivelul
Uniunii Europene.

49

Clarificarea problemei s-a produs n 1962, n urma unei decizii a

CJCE sesizat n urmtoarea spe : n 1962 Italia naionalizase producia de
electricitate i transferase administrarea acestui sector companiei ENEL (cu
capital de stat). Unul dintre deintorii de aciuni dinainte de naionalizare,
firma Edison Volta , a considerat c prin acest act interesele sale au fost
afectate i a refuzat s plteasc taxa pe energia electric (suma era
derizorie, cteva sute de lire italiene).
Edison Volta i-a justificat atitudinea n faa unui tribunal din
Milano, argumentnd c legea de naionalizare a industriei de electricitate
ncalc prevederile Tratatului CEE. Cum soluionarea acestei spee depindea
de interpretarea unor articole din Tratatul CEE, instana italian s-a adresat
CJCE pentru clarificare.
In decizia sa, Curtea de Justiie a CE a fcut dou observaii
importante cu privire la raportul dintre dreptul naional i cel comunitar :
mai nti, statele membre au transferat definitiv o parte din drepturile
lor suverane ctre o Comunitate creat prin propria lor voin. Ele nu
pot, prin urmare, s inverseze acest proces, lundu-i napoi drepturile
cedate, prin intermediul unor msuri unilaterale subsecvente i care nu
sunt compatibile cu dreptul comunitar;
n al doilea rnd, exist un principiu stipulat n Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam, care spune c nici un stat membru nu poate
pune n discuie statutul de sistem unitar i general aplicabil al
dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.
Concluzia ce se desprinde din cele dou observaii este c dreptul
comunitar, creat n conformitate cu competenele pe care instituiile UE leau primit prin Tratatele de constituire, are prioritate n conflictul cu legea
naional a unui stat membru. Mai mult chiar, norma comunitar nu este
doar mai puternic dect una naional adoptat anterior, ci are un efect
limitator i asupra legilor ce vor fi adoptate ulterior de ctre statele membre.
Prin decizia sa, Curtea de Justiie a CE nu a pus n discuie naionalizarea
industriei italiene de electricitate, ci a stabilit doar prioritatea dreptului
comunitar asupra legii italiene.
Dup unele ezitri iniiale, instanele naionale au acceptat, ca
principiu, interpretarea CJCE. n Olanda, de exemplu, astfel de dificulti nu
mai pot s apar deoarece primatul dreptului nscut din Tratatul UE n faa
legii naionale este expres stipulat n Constituia rii (articolele 65,66 i 67)
i n celelalte state membre acest principiu a fost recunoscut n mod
consecvent de ctre instanele naionale. Singurele dificulti semnalate au
fost n Germania i Italia, unde Curile Constituionale au refuzat iniial s

50

accepte prioritatea dreptului comunitar asupra normei constituionale

naionale n ceea ce privete garantarea proteciei drepturilor fundamentale
ale omului, pe motiv c standardele naionale erau mai ridicate dect cele
cerute la nivel comunitar. Cele dou instane au abandonat ns aceast
poziie n momentul n care standardele Uniunii Europene au fost aliniate la
nivelul superior corespunztor constituiilor din Germania i Italia. Din acest
moment prioritatea normei comunitare a fost general recunoscut.
Datorit acestui sistem juridic a fost posibil deschiderea frontierelor
interne aleU.E., libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i
capitalurilor i crearea unei piee interne unice pentru locuitorii statelor
membre.Ordinea de drept comunitar, de nelegere i cooperare ntre rile
membre, nlocuind fora ca mijloc de soluionare a conflictelor cu domnia
legii.
VI.6. DREPTURI CE REZIDA DIN NORMELE JURIDICE DE
DREPT COMUNITAR
Libertate de micare nseamn dreptul tuturor cetatenilor Uniunii Europene,

de a fi angajai n oricare alt stat membru dect cel ai crui naionali

sunt, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv.
O meniune expres este fcut cu privire la dreptul de a accepta
oferte de lucru, de a rmne i a se mica liber pe teritoriul rii gazd
(art.48.3. CEE). Detaliile privind aceste drepturi au fost ulterior codificate
ntr-o reglementare CEE, conferind din acel moment cetenilor statelor
membre ale UE posibilitatea de a i le apra n faa curilor naionale de
justiie.
Cu privire la aplicarea efectului direct n cazul articolului 48 CEE,
Curtea de Justiie a CE a dat o hotrre de referin n spe Van Duyn ,
faptele fiind urmtoarele : unui cetean olandez, doamna Van Duyn, i s-a
refuzat, n luna mai 1973, intrarea pe teritoriul britanic unde dorea s se
angajeze ca secretar la Church of Scientology (Biserica Scientologic),
o organizaie aflat n atenia Ministerului de Interne al Marii Britanii.
Bazndu-se pe norma comunitar ce stabilea libertatea de micare pentru
muncitorii resortisani ai statelor membre, n particular articolul 48 CEE,
doamna van Dyn a naintat o aciune n justiie n faa tribunalului britanic
(The High Court), obinnd o hotrre care-i ddea dreptul s intre i s
lucreze pe teritoriul britanic. Pentru aceasta ns tribunalul englez a cerut o
decizie de ndrumare din partea CJCE, care a statuat c articolul 48 CEE are
efect direct i confer resortisanilor comunitari drepturi ce trebuie respectate
de ctre tribunalele statelor membre.
51

Libertate de stabilire .Prin libertate de stabilire se nelege dreptul

oricrui cetatean comunitar de a se stabili i desfura pe cont propriu
activiti cu caracter economic, de a nfiina i conduce firme i companii pe
teritoriul altui stat membru, de a deveni ntreprinztor particular n oricare
lor de pe teritoriul Uniunii Europene (art. 52.2. CEE) . Tratatul CEE prevede
n articolul 8(7) c toate restriciile cu privire la libertatea de stabilire bazate
pe criteriul naionalitii s fie eliminate ntr-o perioad de 12 ani de la
intrarea sa n vigoare. Acest lucru a devenit realitate la 01.01.1970, dat de la
care cetenii oricrui stat membru al Comunitilor Europene au primit
dreptul de stabilire pe teritoriul unui alt stat membru n aceleai condiii ca i
naionalii acestuia din urm.
n legtur cu aplicarea direct a articolului 52 CEE, Curtea de Justiie
a CE a fost solicitat de ctre Consiliul de Stat belgian trebuia s se pronune
ntr-un proces deschis de ctre un avocat olandez, J. Reyners, cruia i se
refuzase dreptul de a profesa n Belgia pe motiv c avea o alt naionalitate
i n ciuda faptului c promovase examenele cerute de legea belgian pentru
exercitarea avocaturii pe teritoriul acestei ri. Prin decizia sa din
21.07.1974, Curtea de Justiie a CE a statuat c tratamentul inegal aplicat
cetenilor unui alt stat membru n comparaie cu naionalii proprii nu poate
fi admis pe teritoriul nici unui stat comunitar, iar articolul 52 CEE se aplic
n mod direct de la ncheierea perioadei tranzitorii de 12 ani (1958-1969)
stipulat n Tratat . Ca rezultat al acestei decizii, domnului Reyners I s-a
permis s practice avocatura n Belgia.
n ciuda acestei hotrri, un cetean dintr-un stat membru care dorea
s intre n lumea afacerilor pe teritoriul altui stat membru al Comunitii
Europene se lovea nc de o serie de obstacole dificil de surmontat deoarece
I se acord dreptul de stabilire doar dac ndeplinea aceleai condiii cerute
naionalilor rii gazd. De exemplu, el trebuia s aib aceeai pregtire
profesional (aceeai diplom) sau s promoveze nite examene obligatorii
dup standardele rii n care dorea s se stabileasc, n urma crora primea
un certificat sau o diplom eliberat de ctre autoritile statului respectiv.
Tocmai pentru eliminarea acestui gen de obstacole Tratatul CEE stipula
adoptarea unor msuri de coordonare a procesului legislativ n statele
membre n ceea ce privete acordarea dreptului de desfurare a activitilor
cu caracter lucrativ (art.57.2 CEE) i recunoaterea mutual a diplomelor,
certificatelor i a altor acte prin care se poate dovedi calificarea profesional
(art.52.1 CEE).
Un vast program ce includea, ntre altele, i soluionarea acestei
probleme a fost lansat n 1985 sub forma unei Cri Albe (White Paper) ce
preconiza un set de 300 de msuri ce vizau realizarea ntr-un interval de
52

apte ani (1985-1992) a Pieei Interne Unice (Internal Market) pe ntreg

spaiul comunitar, o pia fr bariere i frontiere interne. Esena acestui
program const n extinderea celor patru liberti (libera circulaie a
persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor) la ntreg spaiul
Comunitii Europene. Procesul s-a ncheiat la 31.12.1992.
Cu titlu de exemplu, menionm c soluia recunoaterii mutuale a
diplomelor s-a impus atunci cnd devenise clar c varianta ideal
adoptarea unui sistem legislativ unic necesita mult mai mult timp dect se
estimase iniial. Astfel, pentru gsirea unei definiii comune a profesiei de
arhitect, n conformitate cu standardele tuturor rilor membre ale
Comunitii Europene la acel moment au fost necesari 16 ani de discuii, iar
pentru profesia de farmacist 17 ani. Aceste dou exemple intr ns n sfera
activitii de prestri-servicii, despre care vom vorbi n continuare.Libertatea
de a presta servicii.Dreptul de a efectua activiti de prestri-servicii (libera
circulaie a serviciilor) implic doar o edere temporar pe teritoriul altui stat
membru, astfel nct baza sa juridic nu o constituie articolul 52 CEE, ci
articolul 59 CEE. Exemple n acest sens sunt exercitarea profesiilor de
medic, avocat, arhitect, inginer, meseriile din sectoarele bancar, asigurri,
intermediare, asistena tehnic, mas-media i domeniul artistic. Ca i n
cazul dreptului de stabilire, toate restriciile n calea liberei circulaii a
serviciilor au fost eliminate la 31.12.1969, resortisanii oricrui stat
comunitar putnd desfura astfel de activiti pe teritoriul unui alt stat
membru n aceleai condiii, ca i naionalii acestuia din urm.
In ceea ce privete aplicabilitatea efectului direct n cazul articolului
59 CEE, Curtea de Justiie a CE s-a pronunat favorabil atunci cnd i s-a
cerut opinia cu privire la conformitatea reglementrilor din dreptul
comunitar referitoare la libera circulaie a serviciilor cu o norm olandez
care a stipula c reprezentant legal n faa unui tribunal olandez poate fi doar
o persoan rezident n Olanda. CJCE a rspuns negativ la aceast ntrebare,
artnd c toate restriciile bazate pe naionalitate sau reedin ncalc
articolul 59 CEE i sunt, prin urmare, lovite de nulitatea absolut.
O serie de alte articole din Tratatul CEE, preluate ulterior n Tratatele
de la Maastricht i Amsterdam, pot fi de asemenea invocate direct n faa
tribunalelor naionale. Vom cita ca exemple articolele 30 CEE (libera
circulaie a bunurilor) i 119 CEE (salariu egal pentru femei i brbai, la
prestarea aceleiai activiti). Se observ ns c efectul direct nu poate fi
invocat dect n domeniile ce in de competena exclusiv a Uniunii
Europene, iar nu i n cele de competen mixt sau exclusiv naional. Din
1970, Curtea de Justiie a extins aplicabilitatea efectului direct i la
directivele i deciziile comunitare adresate statelor membre.
53

Importana practic a efectului n cazul normei de drept comunitar, n

forma n care a fost dezvoltat i valorificat prin jurisprudena CJCE, rezida
n faptul c a mbuntit poziia indivizilor ceteni ai Uniuni Europene n raport cu legislaia intern din rile lor, transformnd liberti ce in de
domeniul economiei de

CURSUL NR. VII

ACORDURILE INTERNAIONALE ALE U.E.
VII. 1. ACORDURILE INTERNATIONALE ALE U.E. IZVOR
DE DREPT COMUNITAR
Fiind unul dintre cei mai importani actori n arena internaional,
Europa comunitar nu-i poate limita sfera de activitate doar la
managementul propriilor sale afaceri interne. Permanentul contact cu
lumea extern, relaiile economice, sociale i politice cu alte state i
organizaii internaionale au impus Comunitii Europene s ncheie
acorduri de drept internaional (deci nu Uniunea European, aceasta
neavnd, deocamdat, personalitate juridic internaional).
Acestea sunt acordurile internaionale, ncheiate fie de Uniune, fie de
statele membre.
n primul rnd, Uniunea European, prin instituiile sale, poate ncheia
acorduri internaionale cu alte state, aceste acorduri devenind parte a
dreptului comunitar din momentul intrrii lor n vigoare. Important de
reinut n legtur cu aceste acorduri este faptul c ele au for juridic
superioar dreptului comunitar derivat sau altor surse de drept, ns
inferioar dreptului comunitar primar i principiilor generale de drept.
Acordurile internaionale ca surs a dreptului comunitar pot fi de mai
multe feluri:
acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la
Uniune;
acorduri de cooperare cu state nemembre, ncheiate de instituiile
comunitare;
acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale (spre
exemplu, cu GATT Acordul General pentru Tarife i Comer).
54

1. Acordurile de asociere. Baza lor juridic o constituie, n principal,

art.238 din Tratatul CEE, care prevede dreptul Comunitii Europene de a
ncheia acorduri cu state tere prin care se stabilesc o asociere, aciuni
comune i proceduri speciale de cooperare. n practic ns, cele mai
multe acorduri de asociere implic i chestiuni comerciale, cum ar fi
reduceri tarifare sau eliminarea restriciilor cantitative.
Asocierea ca o form special de asisten pentru dezvoltare.
De exemplu, acordurile de asociere ncheiate de CE cu 69 de ri din
Africa, Pacific i Caraibe Grupul Lome, dup numele capitalei
statului Togo unde s-a semnat primul acord de acest tip cu rile
menionate; ulterior acordurile au fost rennoite periodic, astfel nct
astzi s-a ajuns la Acordul Lome 5. Un alt exemplu l reprezint
acordurile ncheiate cu unele state din bazinul Mrii Mediterane.
La cele de mai sus se adaug i acordurile ce privesc Asocierea ca o
etap preliminar aderrii i Asocierea ca substitut sau alternativ la
statutul de membru al CE.
2. Acordurile de cooperare. Denumirea lor complet este, de obicei,
acorduri de cooperare economic i comercial. Acestea implic nu
doar prevederi comerciale cum ar fi acordarea reciproc a clauzei naiunii
celei mai favorizate i a unor cote sporite de export, dar i consultarea i
cooperarea n domeniile economice, tiinific i tehnic. n mod frecvent,
aceste acorduri conin clauze privind ncheierea unor contracte pe termen
lung, schimb de licene, construirea n comun a unor obiective industriale,
acordarea unor credite prefereniale etc.
Astfel de acorduri de cooperare au fost semnate cu rile arabe
exportatoare de petrol, cu rile Pactului Andin (Bolivia, Columbia,
Ecuador, Peru i Venezuela) n 1984, cu China tot n 1984, sau cu statele
ASEAN (Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Tailanda) n 1980, cu
rile baltice (Estonia, Letonia i Lituania) n 1992. Cu acestea din urm
acordurile de cooperare au fost nlocuite ulterior cu acorduri de asociere,
cele trei state baltice aflndu-se n prezent membre ale UE din 2004.
Un model nou de acorduri de cooperare l constituie cele ncheiate cu
Rusia, Ucraina, Republica Moldova dar i cu alte state din spaiul exsovietic. Acestea poart numele de Acorduri de parteneriat i
cooperare. Fr a merge mult dincolo de limitele cooperrii clasice, ele
au unele elemente de noutate cum ar fi clauza de democratizare, care se
55

regsete i n acordurile europene din generaia celor ncheiate cu rile

din Europa Central i de Est, dar sub o form uor diferit.
3. Acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale.
Acestea se ncheie exclusiv n domeniul comercial, coninutul lor
limitndu-se, n cele mai multe cazuri, la reglementarea unor operaiuni de
import-export. Baza juridic a acestor acorduri o constituie art.113 din
Tratatul CEE care reglementeaz politic comercial comun.
Cele mai multe dintre aceste acte de drept internaional au fost ncheiate
n anii 60-70, fiind n prezent nlocuite sau completate cu acorduri de
cooperare.
Alturi de acordurile internaionale ncheiate de instituiile comunitare,
exist i acorduri ntre statele membre, pentru anumite obiective
determinate n tratate, sau chiar n lipsa unor astfel de prevederi ; la aceste
acorduri pot participa i state nemembre, cum ar fi cazul Acordurilor de
la Schengen privind trecerea liber a frontierelor interne i ntrirea
controlului la frontierele externe.
Domeniul n care astfel de situaii au aprut cel mai adesea este cel al
dreptului internaional privat. Dou astfel de acorduri au fost ncheiate n
1968, n privina recunoaterii i aplicrii reciproce a hotrrilor
instanelor naionale n materie civil i comercial, precum i n privina
recunoaterii mutuale a societilor comerciale i persoanelor juridice
naionale. Trebuie menionat ns c de atunci dreptul comunitar a evoluat
considerabil, acoperind n bun msur lacunele perioadei de nceput a
comunitilor Europene.
Conveniile au ca obiectiv armonizarea politicilor judiciare, poliieneti i
administrative, n vederea prevenirii criminalitii internaionale ; se
instituie de asemenea un sistem de liber trece a frontierelor, fr
controale sistematice, urmnd ca acestea s fie declanate numai la
apariia indiciilor unei infraciuni sau abateri; n fine, sunt stabilite
condiiile de intrare a cetenilor din state tere, atribuirea de vize pentru
acetia la intrarea n spaiul Schengen. Dispozitivul Schengen a intrat n
vigoare n 1995.
De remarcat c spaiul Schengen conine i state nemembre ale UE, dar
care fceau parte din Spaiul Economic European sau din Confederaia
Nordic, ce aplic un sistem asemntor.
VII. 2. ASISTENTA REGIONALA
COMUNITAR

IZVOR

DE

DREPT

56

Dispozitivele de cooperare, specifice marilor ansambluri regionale, se

concretizeaz prin programe comune la care se adaug mprumuturile
acordate de Banca European de Investiii (BEI).
Asistenta acordata tarilor din Africa, Caraibe i Pacific.
Cooperarea cu rile ACP a demarat n 1963. Conform Acordului de la
Cotonou, ncheiat in 2000 cu 77 de state din Africa, Caraibe i Oceanul
Pacific, acest dispozitiv de cooperare are n structura sa 5 obiective:
reducerea srciei, dialog politic, implicarea societii civile, noul cadru
de cooperare economic i comercial i reforma cooperrii financiare
aplicat prin Fondul European de Dezvoltare i prin Banca European
de Investiii.
Acordurile generale incheiate cu statele mediteraneene i din Orientul
Mijlociu
Statele mediteraneene au ncheiat cu Uniunea european o serie de
acorduri de cooperare i de asociere asupra exporturilor de produse
industriale i agricole din aceste state i asupra asistenei financiare.
Declaraia de la Barcelona, adoptat n 1995, a demarat un parteneriat
euro-mediteranean, care prevede crearea unei zone de liber schimb ntre
UE i 9 state mediteraneene (Maroc, Algeria, Tunisia, Egipt, Israel,
Iordania, Autoritatea Palestenian, Liban, Siria, Cirpu i Malta).
Programul Meda II, pentru perioada a constituit a doua etap a
parteneriatului euro-mediteraneean. Obiectivele programului sunt
consolidarea stabilitii politice i a democraiei, crearea unei zone de
liber schimb, cooperarea n domeniul social i cultural.
Acordurile cu tari din Asia i America Latina
Lansat oficial n 1976, cooperarea dintre Uniunea European i
statele din Asia i America Latin are la baz un ajutor financiar i tehnic
pentru categoriile cele mai srace i cooperarea economic fondat pe
interes reciproc.
Exemple de programe de asisten pentru America Latin: ALINVEST (sprijin pentru IMM-uri cu activitate internaional, prin ncurajarea
investiiilor europene); ALFA (promoveaz cooperarea la nivelul
nvatamantului superior); (stabilirea de legturi directe i pe termen lung
ntre oraele europene i cele din America Latin); (utilizarea optim a
resurselor energetice);(promovarea beneficiilor utilizarii tehnologiilor
informaiei); cooperarea dintre Uniunea European i America Latin n
domeniul nvmntului superior.

57

Ajutorul umanitar
Uniunea European intervine n favoarea statelor tere, victime ale
rzboaielor sau ale catastrofelor naturale. Ajutorul european, sub forma
contributiilor statelor membre i a ajutoarelor gestionate de Oficiul Comisiei
Europene pentru Ajutor Umanitar (ECHO) reprezint mai mult de jumtate
din ajutorul umanitar mondial.
ECHO are misiunea de a finana aciunile de ajutor umanitar,
interveniile de urgen, ajutorul alimentar i cel pentru refugiai.
Ajutorul alimentar
Ajutorul alimentar din partea Uniunii Europene, nfiinat n 1967, se
adreseaz unui grup de aproximativ 30 de state, aproape toate figurnd pe
lista rilor cu venit foarte sczut rilor elaborate de Banca Mondiala.
Domeniile de intervenie sunt: ajutor alimentar, aciuni de sprijin (de ex.
consolidare instituional) i facilitati n domeniul vizelor.

CURSUL NR. VIII

INSTITUIILE COMUNITARE
VIII.1. INSTITUIILE COMUNITARE PRINCIPII GENERALE
DE FUNCTIONARE
Distinciile fcute n tratate ntre instituiile comunitare i organele
consultative pun n eviden importana instituiilor considerate drept
instane superioare ale autoritii comunitare.
Principiile instituionale comunitare nu au beneficiat propriu-zis de o
formulare n cadrul tratatelor, fiind mai degrab deduse n literatura de
specialitate pe baza practicii Curii de Justiie cu ocazia contenciosului
interinstituional prin interpretarea dispoziiilor tratatelor.
n acest context s-ar putea considera c principiile care stau la baza
repartizrii competenelor ntre instituiile comunitare, ar putea fi
urmtoarele :

principiul competenelor de atribuire ;

principiul echilibrului instituional;
principiul autonomiei instituiilor;
principiul cooperrii loiale.
58

Principiul competenelor de atribuire presupune ca fiecare instituie s

exercite atribuiile n conformitate cu dispoziiile din tratatele comunitare.
Aceasta nseamn c instituiile comunitare nu pot s exercite dect
competenele care le sunt atribuite prin tratate.Actele adoptate de instituii n
exercitarea competenelor lor trebuie s fie fundamentate pe articolele din
tratate, care constituie baza lor legal. Aceast condiie nu privete numai
natura actului, dar i coninutul i procedura aplicrii lui.
Principiul echilibrului instituional - crmuiete raporturile existente
ntre instituiile comunitare, fiind conceput att ca un principiu de separare a
puterilor comunitare, dar i de colaborare ntre aceste puteri. Instituiile
comunitare nu pot s renune la exercitarea competenelor ncredinate prin
transferarea lor la alte instituii comunitare sau unui organ extracomunitar.
Principiul interzice i delegarea de puteri. Acest lucru este evideniat de
practic judiciar comunitar.
Principiul autonomiei instituiilor permite fiecrei instituii s se
organizeze liber n limitele legale stabilite, evitndu-se prin stabilirea
cadrului legal nclcarea de ctre o instituie a atribuiilor altor instituii
comunitare sau a statelor membre.
Instituiile comunitare pot dispune n mod liber de :
adoptarea regulamentului interior;
organizarea propriei funcionri interne;
desemnarea funcionarii comunitari;
stabilirea sediului.
Toate aceste liberti sunt subordonate scopului realizrii sarcinilor ce leau fost ncredinate prin tratate.
Principiul cooperrii loiale se impune att ntre instituiile comunitare,
ct i ntre acestea i statele membre i presupune respectarea cadrului
juridic legal i posibilitatea de a stabili proceduri care s permit buna
desfurare a procesului integrrii europene.
Statele membre trebuie s ia toate msurile generale sau particulare
adecvate, ca s asigure ndeplinirea obligaiilor care decurg din tratat, sau
rezult din actele instituiilor Comunitii. De asemenea, statele membre
trebuie s se abin de la orice msur susceptibil s pun n pericol
atingerea scopurilor tratatului.
Textul impune obligaii statelor membre - pozitive i negative.
Obligaiile pozitive presupun c statele vor lua toate msurile pentru
ndeplinirea obligaiilor ce decurg din tratat i actele comunitare, precum i
de a facilita sarcina Comunitilor.
59

Obligaia negativ nseamn c statele trebuie s se abin de la orice

msur care ar pune n pericol realizrile comunitare. De exemplu, dac
U.E., n vederea aplicrii unei politici comune stabilite de Tratat, adopt un
ansamblu de reguli comune, statele membre nu au posibilitatea de a-i
asuma obligaiile cu rile tere prin care ar fi afectate regulile respective.
Deci, n privina negocierilor, statele membre trebuie s acioneze
mpreun, n interesele i n numele U.E., potrivit obligaiilordin tratat.
Din jurisprudena comunitar rezult c i instituiilor comunitare le
revine obligaia de cooperare loial n temeiul art.5 din tratat. n acest sens sa considerat c, Cartea de Justiie are competen, n virtutea art.164
Tratatul CE, de a examina, la sesizarea unei instane naionale, dac
invocarea de o instituie comunitar a Protocolului privind privilegiile i
imunitile Comunitilor n scopul refuzrii de a coopera cu instanele
naionale n vederea sancionrii nerespectrii unei reguli comunitare, este
justificat sau nu, pentru a evita obstacolele privind funcionarea i
independena Comunitilor.
Astfel, Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n
deciziile sale, cu referire special la Italia, c receptarea tratatelor institutive
n ordinea juridic intern prin norme nationale nu transform normele de
drept comunitar n norme de drept intern, ci rmn aplicabile ca atare, i, n
alt cauz, c este interzis preluarea coninutului normativ al
regulamentelor n norme juridice interne, menite s pun n executare"
regulamentul, ns, care, n fapt, modificau data de intrare n vigoare a
acestuia.
n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridica a
statelor membre imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. El i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de
administraie i justiie.
VIII.2
ORGANELE COMUNITARE SI ORGANIZAREA
ACESTORA
Instituiile principale i organizarea lor general sunt stabilite prin tratatele
constitutive.
n organizarea Comunitilor Europene sunt dou mari categorii de
instituii i organe:
Instituiile de baz;
Organele complementare.

60

Instituiile care formeaz structura de baz sunt cinci: Consiliul,

Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. La acestea
mai trebuie adugat i Consiliul European, care dei nu este o instituie a
Comunitilor are o importan covritoare asupra evoluiei acestora, fiind
considerat ca avnd un caracter paracomunitar. Fiecare dintre ele ocup un
loc distinct n organizarea Comunitilor, rspunznd unor nevoi
fundamentale: Consiliul reprezint statele membre, Comisia, interesul
comun, Parlamentul reprezinta interesele popoarelor din Uniunea
European, Curtea de Justiie rspunde principiului statului de drept, iar
Curtea de Conturi asigur controlul legalitii resurselor financiare.
VIII.3. COMISIA EUROPEAN
Structur. Numirea i demiterea din funcie a comisarilor
europeni
Comisia european, este format n prezent din 27 de comisari
desemnai de guvemele statelor membre, a cror independen este n afara
oricrui dubiu", bazata pe competena lor profesionala.
Comisia european n ntregime este numit n funcie de Consiliul
U.E., cu majoritate calificat. Comisarii sunt ceteni ai statelor membre, i
n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar. Numarul lor este stabilit de
Consiliul UE, cu unanimitate de voturi.
Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, i sunt reeligibili. Dei
sunt desemnai de guvemele naionale, nu pot fi demii de acestea.
Singura instituie care are dreptul de a demite un comisar este Curtea
European de Justiie, n timp ce Comisia n ntregime, ca organ colegial,
poate fi demis de Parlamentul european, prin moiune de cenzur, adoptat
cu votul a dou treimi din voturile exprimate, i n acelai timp a majoritii
membrilor (majoritate destul de greu de obinut).
Astfel, n 2004, a fost format prima Comisie dup lrgirea Uniunii cu
primul val", ea fiind compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru,
numrul comisarilor putnd fi modificat de Consiliul U.E. prin vot unanim
(Tratatul de la Nisa).
Conform codului de procedur al Comisiei Europene, aceasta i
stabilete prioriti anuale i adopt un program de lucru pentru fiecare an.
Programul de lucru stabilit de Comisie transpune strategia anual n
obiective i programe operaionale pentru aplicarea deciziilor adoptate.
Preedintele Comisiei prezint programul de lucru Parlamentului i
Consiliului.

61

Programul de lucru pentru anul curent are patru obiective stabilite de

Comisia Barroso la nceputul mandatului: prosperitate, solidaritate,
securitate i responsabilitate extern. Pe lng aceste obiective, programul
conine aciuni concrete viznd iniiativa privind o mai bun reglementare a
legislaiei comunitare.
Pe 21 februarie, Comisia a prezentat Strategia sa privind prioritile
politice anuale. Aciunile cheie se vor axa pe problematica legat de locurile
de munc, energie, schimbarea climatic i managementul fenomenului de
migraie.
Conducerea Comisiei este format din:
a) Preedintele Comisiei. Desemnat cu 6 luni nainte ca mandatul su
s nceap, acesta este consultat n legtur cu desemnarea celorlali
comisari. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei europene este figura cea mai proeminent a Uniunii
Europene, cea mai mediatizat persoan din angrenajul nstituional
comunitar.
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el
reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n
relaiile cu terii.
Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei europene n
raport cu ceilali comisari: el defnete orientrile politice i organizarea
intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea
aciunilor acesteia, numete vicepreedinii Comisiei, i poate cere demisia
unui comisar.
b) Vicepresedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte,
dintre comisari. Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd
mprejurrile o cer.
Atribuiile Comisiei Europene
a. atribuii n procedura legislativ. Comisia european deine
monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon", cel comunitar,
iniiativ care este transmis spre decizie Consiliului U.E. n cazul celui deal doilea pilon", Comisia este doar asociat iniiativei Consiliului U.E., iar
n cazul celui de-al treilea ea mparte aceasta atribuie cu statele membre.
Consiliul U.E. singur sau mpreun cu Parlamentul european adopt
acte normative (n principiu) numai pe baza propunerilor naintate de
Comisie - aceasta este regula nstituit prin tratate. Iat de ce Comisia este
considerat organul motrice al integrrii europene" .
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o
putere normativ proprie:
62

- n primul rnd, ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are,

teoretic, drept de decizie absolute n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea
i exercit acest drept alturi de Consiliul U.E., care emite un aviz conform,
procedura apropiindu-se astfel de cea obinuit, din C.E.E. sau Euratom.
- n al doilea rnd, chiar i n tratatele C.E.E. i Euratom, Comisia
dobndete putere normativ proprie, ns numai n anumite domenii, strict
delimitate prin textele tratatelor: uniunea vamal, concurena.
- Comisia are i o putere normative subordonat celei a Consiliului U.E.,
care-i permite executarea actelor adoptate de Consiliu.
- Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize),
adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n
anumite domenii, cum ar fi concentrrile economice.
b) atribuia de gardian al tratatelor". Tratatele institutive
mputernicesc Comisia european s urmareasc i s asigure respectarea
dreptului comunitar originar sau derivat, att de ctre statele membre, ct i
de ctre celelalte instituii comunitare.
Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite
sau refuz s-i ndeplineasc o obligaie ce decurge din tratate are mai
multe etape:
- iniial, Comisia reamintete statului obligaiile pe care le are i il invit si prezinte observaiile ntr-un anumit interval de timp;
- n situaia n care statul nu se conformeaz, Comisia emite o opinie
motivat", prin care stabilete o perioada de timp n care statul este obligat
s-si ndeplineasc ndatoririle;
- dac nici acest termen nu este respectat, Comisia sesizeaz Curtea
European de Justiie, care constat nerespectarea obligaiilor din tratate, i
solicit, la rndul ei, statului membru, s se conformeze cerinelor Comisiei;
- ultima etapa o constituie acionarea de ctre Comisie a statului membru n
faa Curii Europene de Justiie, pentru nclcarea obligaiilor prevzute n
tratat, finalizat cu o hotrre judecatoreasc de obligare a acestuia.
Pentru a-si ndeplini atribuia de gardian al tratatelor", Comisia poate
cere informaii statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop
preventiv sau de informare.
n fine, mai trebuie subliniat faptul c fiecare comisar are atribuia
specifice, ntr-un domeniu de activitate determinat, din aceast perspectiva
Comisia asemnndu-se cu un guvern naional.
Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt
considerate deciziile Comisiei dect atunci cnd exist o delegare expres n
acest sens din partea Comisiei, iar aceast delegare poate fi acordat doar n
chestiuni de gestiune i administrare.
63

c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este

organul executiv al Uniunii, cel care pune n executare actele normative
emise de Consiliul U.E. sau de acesta n codecizie cu Parlamentul european.
n exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare deciziile Consiliului
U.E., Comisia dispune, aa cum am mai precizat, de o putere normativ
proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i
recomandri sau avize.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de
executare, sunt, conform tratatelor:
- implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de
competena Comisiei;
- uniunea vamal;
- concurena;
- funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii);
- gestiunea fondurilor comunitare.
n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina
Consiliului de minitri, care deleag n mod expres Comisia s execute
actele normative pe care le-a adoptat.
d) atribuia de reprezentare. Comisia reprezint Uniunea European
n relaiile cu statele nemembre i n organismele internaionale; n interiorul
Uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau
juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre.
Comisia european trebuie s acioneze n aa fel nct interesul
comunitar s primeze n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu
att mai dificil, cu ct el necesit negocieri prealabile adoptarii oricrei
iniiative legislative cu statele membre, ct i medierea negocierilor dintre
statele membre. Aa cum s-a subliniat n doctrin, Comisia apare ca un
intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i
Uniune, pe de alt parte.
Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care
negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de
fiecare dat de ctre Consiliul U.E. printr-o decizie de negociere" . Ulterior,
Consiliul U.E. va ratifica acordul internaional, votnd de regul cu
majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau aderare, care
trebuie votate cu unanimitate.
Comisia are sediul la Bruxelles, i se ntrunete sptmnal (de regul
miercurea), prezena comisarilor la sedin fiind obligatorie. Hotararile se
iau in prezena majoritatii membrilor, cu majoritate simpl, i implic
rspunderea colectiv a comisarilor europeni.

64

VIII.4. CONSILIUL
functionare; atributii

UNIUNII

EUROPENE;

structura;

Consiliul Uniunii Europene (nainte de Maastricht, al Comunitilor

Europene) este cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri.
n ce ne privete, vom opta n aceast lucrare pentru denumirea
oficial, de Consiliul U.E.., pentru a familiariza cititorul cu noiunile folosite
n documentele oficiale ale Uniunii Europene, dei considerm c denumirea
informal Consiliu de minitri este mai adecvat, n primul rnd pentru a-1
deosebi de Consiliul european, organism paracomunitar cu care Consiliul
Uniunii Europene se confund foarte uor, i apoi, pentru a sugera
componena sa. De altfel, chiar in documentele oficiale, Consiliul Uniunii
Europene este deseori amintit sub titulatura simpla de Consiliul", nclinm
s credem ca din aceleai raiuni.

Structura Consiliului Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii guvemelor
statelor membre. Instituia poate lua forma unui Consiliu general", atunci
cnd este compus din minitrii de externe ai statelor membre, sau a unor
Consilii specializate" sau ,sectoriale", cnd este compus din minitrii
specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultura, industrie, comer etc.).
Conducerea institutiiei este format dintr-un preedinte, desemnat
prin rotaie, la fiecare 6 luni, dintre reprezentanii statelor membre, ntr-o
ordine prestabilit.
Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu
permite statului care deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute,
i, n consecin, se propune mrirea lui; aceast propunere se lovete ns de
opoziia statelor mici, care se tem c, aplicndu-se o formul de calcul a
termenului care s in sema de ponderea voturilor n Consiliu, ar putea fi
inte prea mult timp departe de preedinia Uniunii.
De asemenea, preedintele Consiliului U.E este cel care reprezint
efectiv Uniuea n relaiile externe, exprimnd opinia acesteia la conferinele
internaionale .
n domeniul politicii externe i de securitate comun, preedintele are
atribuia de a duce la ndeplinire deciziile comunitare luate de Consiliul
U.E., devenind prin urmare organ executiv. De altfel, n acest domeniu este
institut o conducere tripartit, aa numit troica", cuprinznd fostul
65

preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura avnd

menirea de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor
externe ale Uniunii Europene.
Consiliul dispune si de un Secretariat general, condus din 1999 de
Javier Solana Madariaga.
Functionarea Consiliului Uniunii Europene
Consiliul general se ntrunete lunar, pentru a asigura continuitatea
activitii, necesar funcionrii Uniunii n bune condiii. Consiliile specializate ns, se reunesc atunci cnd se impune discutarea unor aspecte
concrete din domeniul de activitate respectiv, fie odat cu Consiliul general,
fie ntre ntlnirile acestuia.
Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre.
Guvernele naionale pot mputernici mai muli membri s participe la
dezbaterile Consiliului, ns numai unul va avea drept de vot - dispoziiile
tratatelor fiind clare n acest sens.
Spre deosebire de Consiliul european, care lucreaz pe baze
interguvernamentale, Consiliul Uniunii Europene este o instituie
comunitar (alturi de Comisie, Parlament i Curtea de Justiie), care i
desfaoara activitatea n mod permanent, pe principii comunitare.
n interiorul Consiliului Uniunii Europene se realizeaz echilibrul
ntre interesul comunitar (pe care trebuie s-1 apere ca organ colegial i ca
instituie comunitar), i interesul naional al statelor membre, care dau
instruciuni minitrilor ce-1 compun. Tendina de a pune interesul naional
mai presus de interesul comunitar, care totui exist, este contracarat prin
plasarea monopolului iniiativei legislative n minile Comisiei europene.
Preedintele Consiliului U.E. are ndatorirea de a organiza, n ara sa
de origine, una din cele dou ntlniri anuale ale efilor de stat i de guvern,
cunoscute sub denumirea de Consiliul european. n timp ce Consiliul
european discut problemele de strategie viitoare ale Uniunii, Consiliile
U.E. specializate discuta despre probleme concrete.
Lucrrile Consiliului U.E. sunt convocate de preedintele acestuia, de
unul dintre membri sau de Comisia european, i la ele particip preedintele
Comisiei europene i/sau comisarul nsrcinat cu problema n discuie;
sedinele se desfoar n principiu cu uile nchise, ns cu unanimitate de
voturi se poate decide ca sedina s fie transmis n direct pe posturile de
televiziune.
n prezent, fiecare stat are un anumit numr de voturi, stabilit proportional cu numrul populaiei. Astfel, cele patru state mari - Germania, Frana,
66

Italia, Marea Britanie, au 29 de voturi n Consiliul U.E., Spania i Polonia

27, Olanda 13, Ungaria, Portugalia, Grecia i Belgia cte 12, Austria i
Suedia cte 10, Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7
voturi, Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia, Luxemburg 4 voturi, Malta 3
voturi.Romania are 14 voturi, iar Bulgaria 10.
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
a) atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde
legislaia este adoptat de Parlament, rolul legislativ n Uniunea European
aparine n primul rnd Consiliului U.E. n ultimul timp ns, aceast
atribuie este partajat cu Parlamentul european, cruia i se d o tot mai mare
importan n ansamblul instituional al Uniunii.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul U.E. adopt acte
normative cu fora juridic obligatorie (regulamente, directive), care se
impun statelor membre, celorlalte instituii comunitare i nsui Consiliului
U.E.
De asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare i s ia
decizii de natur constituional, cum a fost decizia privind alegerea
parlamentarilor europeni prin sufragiu universal (sub rezerva ratificrii
acestei decizii de ctre parlamentele naionale).
b) politica extern i de securitate comun, politica n justiie i
afaceri interne. Cei doi piloni" interguvemamentali ai Uniunii Europene
sunt n sarcina Consiliului U.E., instituia care reprezint interesele statelor
membre n Uniune.
Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele
asociate, n vederea aderrii, sau cu alte state sau organizaii internaionale,
n scopul ncheierii unor acorduri internaionale, iar ulterior aprob
acordurile intenaionale ncheiate de Comisie.
c) atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii
Europene, n special pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i
monetare.
d) atribuia de aprobare a bugetului comunitar, al crui proiect este
depus de ctre Comisie, atribuie pe care o mparte cu Parlamentul european.
e) atribuia de propunere a membrilor unor organe comunitare, cum
ar fi Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi.
VIII.5. COMITETUL REPREZENTANTILOR PERMANENTI
Sub denumirea de COREPER este cunoscut
reprezentanilor permaneni de pe lng Consiliul U.E.

Comitetul

67

ntruct Consiliul U.E. are o activitate periodic - de altfel singura

compatibil cu calitatea de minitri n guvernele naionale a statelor membre
- iar integrarea comunitar necesit tot mai mult existena unor organe cu
activitate continu, zilnic, prin Tratatul de fuziune a fost creat COREPER.
Acest organ comunitar reunete nali funcionari i experi din fiecare
stat membru, condui de un Reprezentant permanent al acelui stat pe lng
Uniunea Europeana, cu rang de ambasador. El este subordonat Consliului
U.E. i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea sa, de a pregti lucrrile
acestuia, i, ulterior, de a-i executa deciziile.
n acelai timp, COREPER realizeaz o dubl legtur: ntre
reprezentanii statelor membre, i apoi ntre fiecare reprezentant i guvernul
su.

CURSUL NR. IX
INSTITUIILE COMUNITARE
IX.1. PARLAMENTUL EUROPEAN structura; atributiile;
functionarea; desemnarea si statutul europarlamentarilor.
Interesant de tiut este faptul c denumirea oficial a acestei instituii
comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost Adunarea general";
doar n 1962 instituia a decis i s se numeasc Parlament", cu toat
opoziia Consiliului U.E., care-i vedea ameninate atribuiile de legislator
european. De atunci, noua denumire a fost folosit i n actele comunitare, n
final fiind legiferat prin Actul Unic European.
Prin adoptarea denumirii de Parlament european" s-a dorit sporirea
importanei acestei instituii, i apropierea ei de un parlament naional, dei
rolul conferit prin tratatele institutive era doar unul consultativ.
Structura Parlamentului european
Parlamentul european este format din reprezentani ai popoarelor
statelor membre. Din momentul n care Uniunea are 27 de state membre,
numrul locurilor este de 786.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter
mixt, adic multinaional, nu n delegaii naionale; cele mai importante
68

grupuri parlamentare sunt Grupul Socialitilor Europeni, Grupul Partidului

Popoarelor Europene (sau Popular European, Grupul Uniunii pentru Europa,
Grupul Partidului liberal, democratic i reformator european, Grupul
Verzilor, existnd i parlamentari nenscrii n nici un grup parlamentar.
Numrul minim necesar pentru formarea unui grup parlamentar este
de 19 de membri, dac provin din cel puin 1/5 din statele membre.
Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte, 14
vicepreedini - care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul
Parlamentului european, organ executiv - i de un secretariat general.
Preedintele i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului, pe o
perioada de 2 ani i jumtate.
Fiecare membru al Parlamentului european este membru de drept ntruna din cele 17 Comisii parlamentare, i membru supleant ntr-alta.
Comitetele parlamentare sunt formaiuni de lucru specializate ale instituiei,
care pregtesc decizia ce se va lua in plenul Parlamentului european.

Desemnarea parlamentarilor europeni

Desemnarea membrilor Parlamentului european se face prin sufragiu
universal direct, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare
nainte de termen), urmtoarele alegeri fiind programate n 2014.
Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide,
n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18
ani; statele au avut, pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar
de a limita votul exercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni, sau, dimpotriv,
de a-1 extinde i la rezideni. Dupa 1992 ns, s-a eliminat criteriul
naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n care traiete.
Statutul parlamentarilor europeni
Membrii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar
european cu cel de parlamentar naional.
Ins nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii
comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea
opiniilor i voturilor n exerciiul funciei. Nu pot fi arestai sau urmrii
judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia
national, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali.
Imunitatea european dureaz pe toata durata mandatului parlamentar,
69

aceasta fiind interpretarea care se degaj din deciziile Curii Europene de

Justiie.
Funcionarea Parlamentului european
Parlamentul se ntlnete n sensiuni ordinare lunare de cte o
sptmn (cu excepia lunii august), i n sesiuni extraordinare.De
asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n Comitete parlamentare,
cte dou saptmani pe lun.
Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate
de a stabili un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind
diminuat de fragmentarea geografic a activii sale: sesiunile plenare au
loc la Strassbourg, comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar
Secretariatul general este la Luxemburg.
Lucrrile se desfaoar n cele 23 limbi oficiale, cu traducere
simultan, i documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate
aceste 23 limbi, fapt ce ngreuneaz destul de mult activitatea curent i
crete costurile de funcionare ale instituiei.
edinele sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei
europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului U.E. este obligatorie la
sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor, i iau forma unor rezoluii. De regul, Consiliul U.E. solicit opinii
Parlamentului european; opinia este redactat de ctre Comitetul
parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii, i este
naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor
devenind rezoluie.
Atribuiile Parlamentului european
a) atribuia de supraveghere i control n conformitate cu dreptul de
supraveghere asupra activitii comunitare i a instituiilor comunitare,
Parlamentul:
poate adresa interpelri Comisiei europene sau Consiliului U.E.,
dezbate raportul anual general al Comisiei europene,
dezbate orice problem de politic general,
poate constitui Comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de
nerespectare a dreptului comunitar,
poate sesiza Curtea European de Justiie i pentru alte aspecte dect
aprarea propriilor prerogative (atribuie introdus prin tratatul de la

70

Nisa), cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni

de a aciona din partea instituiilor comunitare;
poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a
Comisiei europene. Pentru aceasta, este necesar votul a 2/3 din
voturile exprimate de membrii Parlamentului, voturi care s
reprezinte, n acelai timp, majoritatea membrilor Parlamentului,
condiie destul de restrictiv, greu de ntrunit, i care, din acest motiv,
rmne mai mult o ameninare teoretic la adresa Comisiei. Cu toate
acestea, presiunea exercitat cu ajutorul procedurii moiunii de
cenzur a dat roade, n 1999, cnd Comisia Santer a demisionat pentru
a evita supunerea ei la vot a doua oar.
b) atribuii legislative. Rolul legislativ al Parlamentului european se
prezint sub dou aspecte:
Parlamentul european emite avize, care, dup caz, pot fi
facultative, consultative sau conforme.
Astfel, procedurile de adoptare a deciziilor comunitare presupun, de regul,
propunerea Comisiei, avizul parlamentului i hotrrea Consiliului U.E.
n cazul procedurii cooperrii instituionale", n care Consiliul U.E.
folosete majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul
Parlamentului este obligatoriu a fi cerut, i coninutul su oblig Consiliul
U.E. - este vorba, deci, de un aviz conform.
Avizul devine consultativ - trebuie solicitat dar se poate trece peste
poziia cuprins n el - dac decizia este luat n Consiliul U.E. cu
unanimitate.
n fine, dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului european, Consiliul U.E. poate totui s cear opinia acestuia, caz
n care ne aflm n prezena unui aviz facultativ.
Procedura codeciziei pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei
Parlamentul european
i Consiliul U.E. n acest caz, o decizie nu poate fi luat dect prin acordul
celor dou instituii comunitare.
c) atribuii bugetare. Bugetul comunitar este adoptat de Consiliul
U.E., la propunerea Comisiei europene, cu avizul Parlamentului european. n
final ns, Parlamentul european este cel care aprob bugetul, refuzul unei
astfel de aprobri nsemnnd reluarea procedurii bugetare. n fine, tot
Parlamentul european este eel care aprob descrcarea de gestiune a
Comisiei, dup ncheierea exerciiului bugetar.

71

IX.2. CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE rol; componenta;

functionare ; competenta ;
Rolul Curtii Europene de Justiie
A patra instituie comunitar, Curtea Europeana de Justiie, cu sediul
la Luxembourg, are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i
respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.
Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un
stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n
faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia european (n
numele Uniunii Europene) i statele membre, fie ntre satele membre, fie, n
fine, ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile
au natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan
penal.
Nu trebuie confundate Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg - organ creat de
Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de
toate statele membre ale Uniunii Europene.
Componena Curii Europene de Justiie
n prezent, Curtea este format din 27 judectori, cte unul pentru
fiecare stat membru, i este asistat de 8 avocai generali.Consiliul U.E. are
dreptul s creasc numrul acestora, votnd cu unanimitate la propunerea
Curii europene de Justiie.
Judectorii sunt desemnai de Consiliul U.E., la propunerea statelor
membre, dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice
ndoial i care au pregtirea necesar numirii n cele mai nalte funcii
judectoreti n rile lor, ori sunt universitari de competen recunoscut.
Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi rennoit; jumtate din
judectori sunt schimbai din 3 in 3 ani, pentru a se asigura o anumit
continuitate n activitatea Curii.
Avocaii generali sunt numii (i reinnoii) pe aceleai principii ca i
judectorii i au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total
independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie
prezena lor, asistnd astfel Curtea n activitatea sa. Avocaii generali sunt o
prezen original n mecanismul judiciar comunitar, ei apropiindu-se prin
atribuii mai degrab de clasicul procuror dect de avocaii pledani din
sistemele naionale.

72

Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al

celorlali colegi ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai
pentru a-i exercita atribuiile - n istoria Curii nu au fost, pn acum, cazuri
de demitere a vreunui judector sau avocat general.
Funcionarea Curii Europene de Justiie
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui
mandat este de 3 ani i poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a
prezida audierile i deliberarile din Camera de consiliu i de a dirija
activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de
ctre grefieri i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a
acestora n funcia judiciar - asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in
arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia
de jurispruden a Curii", precum i n atribuiile administrative - asigur
administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general
(cte doi la numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n
drept. Referenii alctuiesc un fel de ..cabinet" al judectorului sau
avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Fomaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea camer i camerele
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer
este compus din 11 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz
cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare,
acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for
juridic cu a deciziilor Curii.. De regul, sunt de competena Camerelor
litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint
dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie
comunitar, competena va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia
comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul sau n cazurile n care
complexitatea cazului dedus judecii o cere, precum i n alte patru situaii:
a) cnd judec cererea Parlamentului european de demitere a
Mediatorului european (Ombudsman);
b) cnd se pronun asupra sesizarii Comisiei sau Consiliului U.E. n
legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea
funciei de ctre un fost comisar european;

73

c) cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu

privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau
privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale;
d) cnd ia act de demisia unui membru al Curii de conturi, care nu
mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Competena Curii de Justiie
Curtea ndeplinete doua funcii, manifestndu-se n diferite
modaliti, n funcie de ipostaza n care se afl:
a) o funcie jurisdicional:
1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd
recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nui respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare;
2) atunci cnd se comporta ca o curte administrativ, controlnd
legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor
comunitari;
3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd
cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor-interese;
4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile
mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan.
b) o funcie consultativ ntruct emite avize n cazul n care se pune
problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri
internaionale.
IX. 3. PREZENTAREA PROCEDURII N FAA CURII DE
JUSTIIE
In linii mari se poate aprecia ca procedura in fata curtii este una
contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile), public,
mixt (cuprinde dou etape: una scris si una orala) si inchizitorie (deoarece
presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza si
audierea martorilor).
n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau
prin pot, la primire fiind nscris n registrul Curii; preedintele
desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete desfurarea
cauzei i investigheaz anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta
avnd termen pentru depunerea unui memoriu n aprare; n fine, fiecare
parte poate depune un memoriu suplimentar, care s precizeze preteniile
respectiv aprrile lor.
Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectoruluiraportor, pledoariile prilor i concluziile avocatului general.
O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib
domiciliul n Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin
74

reprezentanele lor diplomatice existente n Ducatul de Luxemburg, ns

persoanele fizice sau juridice trebuie s apeleze la un rezident
luxemburghez, folosit ca i cutie potal", doar pentru introducerea aciunii.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu", adic ntr-o ncpere
distinct de sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni
la procedura oral", iar avocaii generali nu particip. Numrul
judectorilor trebuie s fie impar.
Hotrrea se ia cu majoritate. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce
fel de majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de
numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv
Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se
ntmpl n sistemele de drept naionale.
Parile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz
a procedurii. Instituiile comunitare s statele membre sunt reprezentate prin
ageni - juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor
externe din guvernul statului membru - iar persoanele fizice sau juridice,
prin avocai.
Nu exist un barou comunitar", prin urmare orice avocat care are
dreptul de a pleda n faa unei instane naionale poate pleda i n faa Curii
europene de justiie.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului;
n cazul n care prt este o institui comunitar, reclamantul poate decide
limba de procedur". Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat
pn la sfrit, n limba respectiv fiind redactate actele procedurale,
susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii
are valoare ca atare, nu ca document original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre,
acesta fiind lsat ntr-o prim faza la acordul prilor; dac acestea nu se
neleg, va decide instana, printr-o ordonan.
Tribunalul de Prim Instan
Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii
de justiie, care s judece n prim instan litigiiie n care reclamanii sunt
persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete,
alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan ca organ comunitar chemat
s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului
tratat".
Structura i funcionarea Tribunalului de Prim Instan sunt similare
celor ale Curii de Justiie.

75

IX.4. Relaia dintre Curtea European de Justiie i Curtea

European a Drepturilor Omului
Comunitile europene nu sunt parte la Convenia European a Drepturilor Omului, ns statele membre ale acestor Comuniti au semnat
Convenia. Datorit acestei realiti, Curtea European de Justiie a susinut
n deciziile sale necesitatea ncadrrii drepturilor fundamentale individuale
aprate de Convenie ntre principiile generale ale dreptului comunitar, idee
reluat i inserat n Tratatul de la Maastricht.
n consecin, Convenia constituie o surs important de inspiraie
pentru Curtea European de Justiie, n privina ntinderii drepturilor
individuate fundamentale aprate prin ea. Instana comunitar nu este ns
inut de interpretrile date Conveniei de ctre organele jurisdicionale de la
Strassbourg, Comunitile europene nefiind parte, aa cum am mai artat, la
Convenie.
O ncercare de reglare a situaiei s-a realizat la Nisa, n 2000, cnd a
fost adoptat Carta drepturilor fundamental din Uniunea European;
elaborat de o convenie compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor
naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului european, 15 reprezentani
personali ai efilor de stat sau de guvern i un comisar european, prin Carta
s-a dorit oferirea Curii Europene de Justiie a unui instrument pentru analiza
compatibilitii actelor comunitare sau statale cu drepturile fundamentale.
Dintre drepturile fundamentale, amintim inviolabilitatea domiciliului,
dreptul de a forma sindicate, dreptul la respectarea vieii private, dreptul de a
alege i de a fi ales etc.

CURSUL NR. X
INSTITUIILE COMUNITARE SI AGENTIILE EUROPENE
SPECIALIZATE
X.1. CURTEA DE CONTURI rol si structura.
nfiinat n 1975, Curtea de conturi, cu sediul la Luxembourg, este
cea mai puin cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de
..instituie comunitar" i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht.
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar,
exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a
76

veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar.

De asemenea, Curtea controleaz managementul financiar al conducerilor
instituiilor i organismelor comunitare.
Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale,
privesc modul de administrare a conturilor comunitare i determin
descrcarea de gestiune a Comisiei europene n privina administrrii
bugetului comunitar, sau pot interveni pentru anumite probleme specifice, la
cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control,
Curtea poate cere documente, sau s fac propriile investigaii; atunci cnd
acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt
inute s-i acorde sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la
organismele publice sau private beneficiare a unor fonduri comunitare.
Structur
Curtea de conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui
stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit.
Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un
mandat renoibil de 3 ani.
Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau
avize, instituia i poate organiza, ca structuri de lucru, Camere interne
specializate.
Membrii Curii de conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii de
Justiie, trebuie s fie independent n execitarea sarcinilor comunitare, numai
n acest fel instituia putnd funciona n mod eficient ca organ de control
comunitar. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate, corespondent unui
expert naional dintr-un corp de control contabil extern, sau s fi fost membri
ai Curilor de conturi naionale.
X.2. CONSILIUL EUROPEAN constituire; natura juridic;
functionare; rol;
Constituirea Consiliului european
Deciziile ce se iau la nivelul Uniunii Europene sunt n primul rnd
decizii politice. Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea
adoptrii strategiilor privind viitorul Uniunii sau pentru surmontarea
dificultailor inerente procesului de integrare, sunt necesare i ntotdeauna
utile.
n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale
efilor de state i guverne (summit-mi), care s constituie cadrul
organizatoric propice unor astfel de discuii.
77

ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961,

pentru ca n 1974, la Summit-ul de la Paris, n urma propunerii preedintelui
francez Vatery Giscard d'Estaing, s fie instituionalizate sub forma
Consiliului european, organism de cooperare politico la cel mai inalt nivel.
Natura juridic a Consiliului european
Trebuie precizat de la bun nceput ca acest for european de dialog
politic nu este nici instituie comunitar, cum sunt Comisia, Consiliul U.E.,
Parlamentul, Curtea de Justiiee i Curtea de conturi, i nici organ comunitar
cu activitate permanent sau deliberativ cum sunt COREPER, Comitetul
regiunilor etc.
Consiliul european nu deine putere public la nivelul U.E. Influena
sa se manifest cu pregnan ns la nivel informal, deoarece efii de state i
de guverne sunt cei care stabilesc direciile de urmat n politica Uniunii,
urmnd ca instituiile comunitare, n frunte cu Consiliul U.E. i Comisia, s
pun n aplicare, prin acte comunitare, hotrrile luate la nivelul Consiliului
european. Prin urmare, compromisurile negociate la acest nivel sunt puse n
aplicare, n concret, de minitrii de externe din statele membre, care
formeaz Consiliul U.E., fora legislativ principal a Uniunii. Numai actele
comunitare adoptate de Consiliul U.E. au for juridic pe teritoriul
comunitar.
Din aceste raiuni, natura juridic a Consiliului european este greu de
precizat.
Funcionarea Consiliului european
Consiliul european reunete, aadar, de dou ori pe an sau ori de cte
ori este nevoie, sefii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de
minitrii de externe, precum i Preedintele Comisiei europene.
ntlnirea este organizat cu ajutorul logistic al Secretariatului General
al Consiliului U.E. i al celui ce deservete Comisia european, i este
condus de eful de stat sau de guvern din ara care deine i preedinia
Consiliului U.E.
n prezent, reuniunile se desfoar n statul care deine preedinia
Consiliului U.E., ns la Nisa s-a decis ca o ntlnire pe preedinie s se in
la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie
organizate n principiu la Bruxelles.
Rolul Consiliului european
Consiliul european d Uniunii Europene impulsurile necesare
dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale.
78

Rolul Consiliului european n viaa U.E. trebuie privit din mai multe
puncte de vedere pentru a-i surprinde esena: astfel, pe de o parte, chiar dac
oficial el nu are drept de decizie juridic la nivel comunitar, n mod uzual
deciziile luate la nivelul Consiliului european se impun Consiliului U.E.,
care le transform n norme juridice obligatorii; acesta este motivul pentru
care unii autori trateaz Consiliul european i Consiliul U.E. sub denumirea
generic i integratoare de Consiliu", care include i Secretariatul
Consiliului; pe de alt parte, uneori chiar Consiliul U.E. este tentat s lase
problemele mai dificile spre rezolvare Summit-urilor Consiliului european
n practic, reuniunile sale constituie momente forte ale unificrii
europene".
X. 3. AGENIILE EUROPENE SPECIALIZATE
Pe lng principalele instituii i organe comunitare, n anii 1994-1995
au fost nfiinate o serie de agenii europene specializate pe anumite
domenii. n continuare amintim cteva dintre ele:
a) Agenia European pentru Protecia Mediului (E.E.A.), cu sediul la
Copenhaga, n Danemarca, are rolul de a funiza informaii despre mediul
nconjurator atat statelor membre ale U.E., ct i publicului larg, n vederea
dimensionrii politicilor de mediu ale U.E.
b)
Agenia European pentru Evaluarea Produselor Farmaceutice
(E.M.E.A.), cu sediul la Londra, evalueaz independent produsele farmaceutice care circul liber pe piaa unic european, n vederea protejrii
consumatorilor, dar i a industriei farmaceutice.
c)
Centrul European pentru mbuntirea Pregtirii Profesionale
(C.E.D.E.F.O.P.), cu centrul la Salonic, n Grecia, contribuie la mbuntirea
pregtirii profesionale n Uniune, prin programele sale academice i tehnice.
d) Biroul pentru Armonizarea Pieei Interne (O.H.I.M.) rspunde de
nregistrarea i utilizarea ulterioar a mrcilor de comer ale Uniunii europene, aadar rolul su este centrat pe probleme de proprietate intelectual.
e) Agenia European pentru Sigurana i Protecia Muncii, cu sediul la
Bilbao, are ca scop crearea unei reele de informaii ntre bazele de date
naionale, n domeniul su de aciune.
f) Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene, situat n
Luxemburg, realizeaz cea mai mare parte a traducerilor pentru instituiile
comunitare i celelalte organisme comunitare, misiune destul de important
dac avem n vedere complexitatea activitii normative a Uniunii i
necesitatea traducerii tuturor documentelor n toate limbile oficiale ale
Uniunii.
79

EUROPOL
nfiinat pe baza Conveniei Europol din 1995, care a intrat n
vigoare la 1 octombrie 1998, organizaia cu sediul la Haga are drept scop
lupta mpotriva criminalitii internaionale, care include traficul de droguri,
imigraia clandestine, terorismul sau splarea de bani.
Europol se plaseaz ntre mijloacele instituionale de realizare a celui
de-al treilea pilon" al Uniunii Europene, cooperarea n domeniul justiiei i
afacerilor interne, printre scopurile sale numrndu-se ntrirea cooperrii
interstatale n domeniul traficului de droguri, de maini, de persoane, a
falsificrii banilor i a altor mijloace de plat, a terorismului.
EUROJUST
Creat n 2002 i avnd sediul tot la Haga, Eurojust are rolul de a
sprijini i mbunti cooperarea judiciar dintre statele membre, prin
adoptarea de msuri structurale n acest sens.
Ideea central este c urmrirea i instrumentarea unor cauze
judiciare care necesit aciuni pe teritoriul mai multor state membre s se
desfoare n condiii mai bune de coordonare. De asemenea, este vizat
domeniul extrdrii i al executrii nelegerilor mutuale interstatale.
BANCA CENTRAL EUROPEAN
Banca Central European a luat fiin la 1 iulie 1998 pentru a nlocui
Institutul Monetar European.
Constituit cu capital subscris de statele membre, dup un criteriu ce
are n vedere att populaia, ct i PIB-ul naional, ea formeaz mpreun cu
bncile centrale din statele membre, Sistemul European al Bncilor Centrale.
Conducerea Bncii este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, ce
stabilete orientrile generale i politicile monetare, i un Consiliu director,
compus din preedinte i vicepreedinte, nsrcinai cu aplicarea msurilor
decise de Consiliul guvernatorilor.
Practic, Banca a intrat n funciune n 1999, odat cu introducerea
monedei unice europene, EURO, n 11 dintre cele 15 state membre (au
rmas n exteriorul zonei Euro Marea Britanie i Danemarca,
datoritpropriului refuz, Suedia, care nu intrase n Mecanismul de Schimb
European, i Grecia, care nu ndeplinea condiiile cerute prin Tratatul de la
Maastricht).

80

Din 2001, Banca a gestionat folosirea n paralel a monedelor naionale

i a euro, iar din 2002 dispariia treptat a monedelor naionale n favoarea
generalizrii euro.

81