Sunteți pe pagina 1din 16

2.

REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR


PERICULOASE, AL DEEURILOR I
NGRMINTELOR CHIMICE
2.1. Regimul substanelor i preparatelor periculoase,
precum i al deeurilor

37

2.2. Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de


protecie a plantelor. Regimul activitilor nucleare

41

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

49

Teste de autoevaluare

50

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

50

Lucrare de verificare

50

Bibliografie minimal

51

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s stabileti cadrului normativ privind regimul substanelor i


preparatelor periculoase;
s identifici regimul juridic al deeurilor;
s determini cadrul normativ privind regimul ngrmintelor chimice
i al produselor de protecie a plantelor precum i regimul juridic al
activitilor nucleare.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

2.1. Regimul substanelor i preparatelor periculoase, precum i al


deeurilor
2.1.1. Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase
Regimul juridic general al substanelor i preparatelor periculoase
Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului a stabilit regulile
generale ale regimului de reglementare i gestionare a activitilor privind
fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul intern, eliminarea, manipularea, precum i introducerea
i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase.
n conformitate cu prevederile art. 25 din Ordonana de urgen nr. 195/2005,
transportul internaional i tranzitul substanelor i preparatelor periculoase se
realizeaz potrivit acordurilor i conveniilor privind transportul internaional
al mrfurilor periculoase, la care Romnia este parte. Aceste prevederi se
aplic i importului sau exportului substanelor i preparatelor periculoase
restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre
Romnia. Controlul respectrii reglementrilor privind regimul substanelor i
preparatelor periculoase se efectueaz de ctre autoritatea public central i
autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului.

Reine obligaiile
stipulate de
Ordonana nr.
195/2005, pentru
persoanele fizice
i juridice care
gestioneaz
substane i
preparate
periculoase!

Articolul 28 din Ordonana de urgen nr. 195/2005 stipuleaz o serie de


obligaii pentru persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i
preparate periculoase, respectiv:
- s in evidena strict cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare a
substanelor i preparatelor periculoase, inclusiv a recipientelor aferente i
s furnizeze informaiile cerute de autoritile competente;
- s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru
mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri ;
- s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele
periculoase le pot prezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena
unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia
mediului i de aprare civil.

Regimul juridic special al substanelor i preparatelor periculoase


Substanele periculoase, n nelesul Ordonanei de urgen nr. 195/2005, sunt
substanele clasificate ca periculoase de legislaia specific n vigoare din
domeniul chimicalelor.
Cadrul normativ pentru controlul i supravegherea regimului substanelor i
a preparatelor chimice periculoase n vederea protejrii sntii populaiei i
a mediului mpotriva efectelor nocive ale acestora, este stabilit de Legea
360/2003 privind regimul substanelor si preparatelor chimice periculoase,
modificat i completat.

Dreptul mediului

37

Vasilica Negru

Acord
atenie
sporit
acestor
principii!

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Principiile care stau la baza activitilor ce implic substane si preparate


chimice periculoase, n sensul art. 2 din Legea nr. 360/2003 privind regimul
substanelor si preparatelor chimice periculoase, sunt:
- principiul precauiei n gestionarea substanelor i a preparatelor chimice
periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fa de sntatea populaiei si de
mediu;
- principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la
informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele si
preparatele chimice periculoase;
- principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor si preparatelor
chimice periculoase.
Evaluarea efectelor pe care substanele i preparatele chimice periculoase le au
asupra sntii populaiei i mediului se realizeaz de Comitetul
interministerial tiinific consultativ pentru evaluarea toxicitii i ecotoxicitii
substanelor chimice periculoase, care funcioneaz pe lng Ministerul
Sntii Publice.

Sarcina de lucru 1(va fi verificat n cadrul ntlnirilor tutoriale)


Precizeaz n ce const regimul juridic special al substanelor i
preparatelor periculoase.

2.1.2. Regimul juridic al deeurilor


Consideraii generale
Legislaia n vigoare definete deeul ca fiind orice substan sau obiect pe
care deintorul l arunc ori are intenia sau obligaia de a-l arunca.
Deeurile periculoase sunt, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen nr.
195/2005, deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind
regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel
puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase.
Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor definete deeurile
periculoase ca fiind orice deeuri care prezint una sau mai multe din
proprietile periculoase prevzute n anexa nr. 4 la lege (explozive,
oxidante, inflamabile, iritante, nocive, toxice .a.).
Deeurile reciclabile sunt deeurile care prin orice operaiune de valorificare
sunt transformate n produse, materiale sau substane pentru a-i ndeplini
funcia iniial ori pentru alte scopuri. Aceasta include retratarea materialelor
organice, dar nu include valorificarea energetic i conversia n vederea
folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de umplere
Dreptul mediului

38

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Ordonana de urgen nr. 195/2005 cuprinde o serie de norme cu caracter


general cu privire la deeuri i deeuri periculoase, care se refer, pe de o parte,
la obligaiile ce revin autoritilor pentru protecia mediului, precum i altor
autoriti stabilite prin lege, de a supraveghea i controla respectarea
reglementrilor n domeniu i de a lua msuri de prevenire i limitare a
impactului deeurilor asupra sntii populaiei i a mediului, iar pe de alt
parte, la obligaiile persoanelor fizice i juridice care desfoar activiti de
producere i gestionare a deeurilor.
Regimul juridic special al activitilor de producere i gestionare a deeurilor n
condiii de asigurare a unui nivel corespunztor de protecie a mediului, pe
baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a
societii este stabilit prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor i
Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitilor.
Regimul juridic al deeurilor reciclabile
Regimul juridic al reutilizrii i reciclrii deeurilor este precizat de art. 16 din
Legea nr. 211/2011.
Astfel, autoritile administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul
proteciei mediului adopt sau, dup caz, propun msuri adecvate pentru
promovarea reutilizrii produselor i activitilor de pregtire a acestora pentru
reutilizare n special prin:
a) stimularea realizrii unor reele pentru repararea i reutilizarea produselor;
b) utilizarea instrumentelor economice;
c) introducerea unor criterii referitoare la achiziiile publice;
d) stabilirea de obiective cantitative sau alte msuri.
Totodat, conform art. 17, autoritile administraiei publice locale au
obligaia ca ncepnd cu anul 2012 s asigure colectarea separat pentru cel
puin urmtoarele tipuri de deeuri: hrtie, metal, plastic i sticl.
Regimul juridic al transferului de deeuri
Intrarea Romniei n Uniunea European la 1 ianuarie 2007 a impus rii
noastre prevederi comunitare privind transportul deeurilor i al reziduurilor de
orice natur n, nspre i dinspre Uniunea European. n acest sens, ncepnd cu
data de 2 august 2007, transportul deeurilor i al reziduurilor de orice natur
n, nspre i dinspre Uniunea European este reglementat prin Hotrrea de
Guvern nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea
Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1013/2006
din 14 iunie 2006 privind transferul de deeuri.
Potrivit Normelor Metodologice de aplicare, introducerea n Romnia a
deeurilor i a reziduurilor de orice natur este permis numai n scopul
valorificrii i se realizeaz pe baza procedurii de notificare prealabil i acord
preliminar scris ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului este obligat sa se pronune
asupra ndeplinirii sau nendeplinirii condiiilor pentru efectuarea transportului
de deeuri, cernd avizul ageniei judeene pentru protecia mediului n a crei
Dreptul mediului

39

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

arie de competen se afl instalaia de valorificare. n activitatea de


supraveghere i control al transporturilor de deeuri, Agenia Naional pentru
Protecia Mediului emite documentul de notificare i documentul de circulaie
la solicitarea persoanei care face notificarea.
Regimul juridic al substanelor explozive
Legea nr. 126/1995 privind regimul materialelor explozive, republicat n
2011 a creat cadrul juridic de reglementare a activitilor de preparare,
producere, procesare, experimentare, deinere, tranzitare pe teritoriul rii,
transmitere sub orice form, transfer, transport, introducere pe pia,
depozitare, ncrcare, nctuare, delaborare, distrugere, mnuire,
comercializare i folosire de ctre persoanele fizice autorizate i juridice a
materialelor explozive.
Persoanele fizice nu au dreptul s dein, s utilizeze, s transporte, s
depoziteze, s experimenteze ori s mnuiasc materii explozive, cu excepia
pulberii necesare confecionrii cartuelor pentru arme de vntoare, dac nu
fac dovada calitii de artificier, ori de personal special instruit i nu reprezint
o persoan juridic autorizat i nregistrat conform legii (art. 7 din Legea nr.
126/1995).
Producerea i procesarea de materii explozive sunt permise numai persoanelor
juridice care posed autorizaie din partea inspectoratului teritorial de munc pe
raza cruia i desfoar activitatea. Autorizaiile eliberate se vizeaz anual de
ctre autoritile emitente n a cror raz i are sediul titularul. Acestea pot fi
retrase sau suspendate de ctre organele emitente, n cazul nclcrilor
procedurilor legale ce au stat la baza emiterii lor.
Retragerea autorizaiei duce la ncetarea dreptului acordat persoanelor fizice i
juridice de a prepara, produce, deine, comercializa, de a transporta i folosi
materii explozive. La ncetarea activitii este obligatorie predarea n termen de
15 zile a autorizaiei organului care a emis-o.
Sarcina de lucru 2 (va fi verificat n cadrul ntlnirilor tutoriale)
Descrie regimul juridic al deeurilor reciclabile.

2.2. Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a


plantelor. Regimul activitilor nucleare
2.2.1. Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor
Regimul juridic general al ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a
plantelor
Dreptul mediului

40

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor sunt supuse unor


reguli generale instituite prin Ordonana de urgen nr.195/2005 i unui regim
special de reglementare stabilit de legislaia specific n domeniul chimicalelor.
n vederea realizrii acestor exigene, legea precizeaz c autoritile publice
centrale competente n domeniu au urmtoarele obligaii:
Reine
obligaiile
autoritilor
publice centrale
competente n
domeniu!

- s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de


protecie a plantelor;
- s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul
calitii ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor;
- s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de
produse de protecie a plantelor n sol, recolte, furaje, produse
agroalimentare vegetale i animale.
n conformitate cu prevederile art. 38 din Ordonana de urgen nr. 195/2005,
persoanele juridice care produc, stocheaz, comercializeaz i/sau utilizeaz
ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor au urmtoarele
obligaii:s produc, stocheze, comercializeze i s utilizeze produse de
protecia plantelor numai cu respectarea prevederilor legale n vigoare; s nu
foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n
zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie;s
administreze produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu
avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor
competente n domeniul sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i
stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil
ntiinare prin mass-media; s aplice, n perioada nfloririi plantelor a cror
polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie
a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare; s stocheze
temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai
ambalate i n locuri protejate, bine aerisite.

Regimul produselor de uz fitosanitar


Exigenele actuale de sporire a produciei agricole au impus utilizarea pe scar
larg n agricultur a metodelor chimice. n acest scop a fost dezvoltat un mare
numr de ngrminte chimice i pesticide, a cror folosire a dus nu numai la
protecia culturilor mpotriva bolilor, duntorilor, dar a avut i un efect
negativ asupra echilibrului ecosistemului.
Prin Ordonana Guvernului nr. 4/1995, modificat i completat, s-a instituit
regimul legal privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz
fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur
i silvicultur.
Produsele de uz fitosanitar sunt supuse unor reguli speciale cu privire la
omologarea, fabricarea, comercializarea, utilizarea i efectuarea tratamentelor.
Astfel, produsele de uz fitosanitar pot fi utilizate numai n scopurile pentru care
au fost omologate i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare, cu
normele i recomandrile prevzute n tehnologiile aprobate n comun de ctre
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Ministerul Mediului i
Pdurilor.

Dreptul mediului

41

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Fabricarea unor produse de protecie a plantelor pentru export, care nu sunt


omologate pentru utilizare pe teritoriul Romniei, se poate face numai n baza
unei autorizaii speciale, eliberat n comun de Ministerul Sntii i
Ministerul Mediului i Pdurilor.
Fabricarea, comercializarea, importul, distribuirea i utilizarea produselor de
protecie a plantelor clasificate ca foarte toxice (T+) i produse toxice
(T), se pot face numai de ctre persoanele juridice care dispun de personal
calificat, de atestat n domeniul proteciei plantelor i de mijloace necesare
depozitrii, manipulrii i utilizrii n siguran a acestor produse.
Dac productorii agricoli, persoane juridice au nevoie de produse
clasificate ca foarte toxice (T+) i produse toxice (T), le pot cumpra i
utiliza numai dac solicit i obin autorizaia de utilizare.
Productorii agricoli i ndeosebi cei din sectorul privat, care nu dispun de
pregtirea profesional adecvat, beneficiaz de asisten tehnic operativ din
partea specialitilor. n scopul reducerii riscului de impact asupra sntii
oamenilor i a animalelor, precum i pentru protecia albinelor i a mediului
nconjurtor, sunt interzise:
- aplicarea cu mijloace avio a produselor de protecie a plantelor clasificate
ca foarte toxice (T+) i produse toxice (T) n agricultur i silvicultur;
- aplicarea tratamentelor la plantele melifere, ct i la cele care realizeaz
polenizarea cu ajutorul albinelor, cu produse toxice pentru albine, n
perioada nfloritului;

Atenie!

- vnzarea i punerea n consum a produselor agricole recoltate fr


respectarea timpului de pauz stabilit de autoritile competente sau cu
reziduuri de produse de protecie a plantelor, peste limitele maxime admise;
- efectuarea de tratamente cu produse de protecie a plantelor interzise n
zonele de protecie a apelor, de protecie sanitar i ecologic, precum i n
alte zone protejate, stabilite de autoritile competente;
- utilizarea oricrui produs de protecie a plantelor n alte scopuri dect cele
pentru care a fost omologat;
- efectuarea de tratamente cu produse ale cror reziduuri se acumuleaz peste
limitele maxime admise n soluri, n ape, n furaje i n produsele
agroalimentare.

2.2.1. Regimul activitilor nucleare


Particularitile polurii radioactive
Pericolul radioactivitii a fost practic necunoscut pn la explozia primei
bombe n Japonia, la data de 6 august 1945. Singurele accidente nregistrate
pn atunci erau cele ce se produceau n uzinele care foloseau materiale
radioactive i n laboratoarele institutelor de fizic atomic.
Poluarea radioactiv este o contaminare artificial a mediului nconjurtor
peste valorile fondului natural, produs de om n zilele noastre, ncepnd cu
descoperirea radioactivitii artificiale, cu crearea industriei materialelor
nucleare, n mod deosebit a uraniului, a reactorilor nucleari care produc
materiale radioactive, a centralelor atomoelectrice etc.
Dreptul mediului

42

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Poluarea radioactiv afecteaz toate elementele mediului nconjurtor. Una din


sursele polurii radioactive o constituie exploziile nucleare experimentale.
Exploziile i temperatura degajat transform substanele radioactive n stare
gazoas sub form de particule care sunt proiectate n atmosfer, constituind
poluarea atmosferic primar, produs imediat n locul exploziei.
Produii de fisiune rezultai din aceste explozii ajung n sol sau n apa
oceanelor, fiind vehiculai de anumii factori meteorologici, sub form de
precipitaii. Depunerile radioactive constituie poluarea radioactiv secundar.
Sarcina de lucru 3 (va fi verificat n cadrul ntlnirilor tutoriale)
Descrie regimul juridic general al ngrmintelor chimice i al
produselor de protecie a plantelor.

Condiiile de desfurare a activitilor nucleare n ara noastr


Regimul de autorizare
Prin Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea,
autorizarea i controlul activitilor nucleare, modificat, sunt reglementate
activitile de folosire, n scopuri exclusiv panice, a energiei nucleare, n
condiii de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a
populaiei, a mediului i a proprietii mpotriva radiaiilor.
Un prim principiu stabilit de lege este folosirea energiei nucleare n scopuri
exclusiv panice. Statul promoveaz introducerea i dezvoltarea tehnicilor
nucleare n economia i viaa social i totodat iniiaz i aplic un
ansamblu de msuri ce urmresc desfurarea activitilor din domeniul
nuclear n condiii de securitate nuclear.
n acelai timp, sunt interzise cercetarea, experimentarea, dezvoltarea,
fabricarea, importul, exportul, tranzitul, deinerea sau detonarea unei arme
nucleare sau a oricrui dispozitiv exploziv nuclear.
Este interzis importul deeurilor radioactive i al combustibilului nuclear ars,
cu excepia situaiilor n care acesta decurge nemijlocit din prelucrarea, n afara
teritoriului Romniei, a unui export, anterior autorizat, de deeuri radioactive
sau combustibil nuclear ars, n baza prevederilor unor acorduri internaionale
sau contracte ncheiate cu parteneri comerciali cu sediul n strintate, n
condiiile prevzute de lege.
Un alt principiu stabilit de lege privete desfurarea activitilor nucleare
numai sub ndrumarea i controlul statului, fiind supuse regimului de
Dreptul mediului

43

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

autorizare n cazurile i n condiiile prevzute de lege.


Ministerul Mediului i Pdurilor elaboreaz norme tehnice, standarde i
regulamente de aplicare privind:
- protecia populaiei i a mediului n zona de risc nuclear;
- protecia fizic a materialelor i a instalaiilor nucleare;
- nivelurile i planurile de intervenie care privesc i evenimentele
transfrontier;
- transportul substanelor radioactive;
- proceduri specifice de autorizare.
Potrivit Legii nr. 111/1996, republicat, autorizaia pentru desfurarea
propriu-zis a anumitor activiti din domeniul nuclear se elibereaz
persoanelor juridice, la cererea acestora, de ctre Comisia Naional pentru
Controlul Activitilor Nucleare aflat n subordinea Guvernului.
n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de materiale
radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate numai de ctre personalul care
este posesor al unui permis de exercitare.
Autorizaia i permisul de exercitare se acord pe o perioad determinat, iar
dreptul dobndit n baza acestora nu poate fi transmis fr acordul organului
emitent.

Reine
condiiile n
care se acord,
suspend sau
retrage
autorizaia i
permisul de
exercitare

Autorizaia se poate suspenda sau retrage n situaia n care: nu sunt respectate


ntocmai prevederile cuprinse n autorizaie; nu sunt ndeplinite msurile
dispuse de organele de control de specialitate sau apar situaii noi din punct de
vedere tehnic sau de alt natur necunoscute n momentul eliberrii
autorizaiei; titularul autorizaiei nu-i ndeplinete obligaiile cu privire la
constituirea surselor financiare pentru gospodrirea i depozitarea definitiv a
deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat i dezafectarea
instalaiilor nucleare sau asigurare de rspundere civil pentru daune ctre teri
n caz de accident nuclear; titularul autorizaiei nceteaz de a mai fi legal
constituit; titularul autorizaiei i pierde capacitatea juridic.
Permisul de exercitare se suspend sau se retrage de ctre emitent , din proprie
iniiativ sau la sesizarea altor instituii cu atribuii de control sau a persoanelor
de specialitate, n toate cazurile n care emitentul constat c: titularul
permisului de exercitare nu a respectat prevederile menionate n
reglementrile emise conform legii; titularul permisului de exercitare a ncetat
din via sau i pierde capacitatea juridic.
Se supun regimului autorizrii i introducerea n circuitul economic i social, n
vederea utilizrii sau consumului de ctre populaie a produselor care au fost
supuse iradierii sau care conin materiale radioactive, precum i utilizarea
pentru tratament medical i diagnostic, a surselor nchise, deschise, a
dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante i a produselor farmaceutice
care conin materiale radioactive. Autorizaia se elibereaz de ctre Ministerul
Sntii la cererea persoanei fizice sau juridice n cadrul creia se desfoar
activitile enumerate.
Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul nuclear au
urmtoarele obligaii:

Dreptul mediului

44

Vasilica Negru

Acord ateniei
sporit
obligaiilor pe
care le au
persoanele fizice
i juridice care
desfoar
activiti n
domeniul
nuclear!

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite i


s obin autorizaia de mediu;
b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care
s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de
radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului i s cear acord
i autorizaie de mediu;
c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii
radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a
substanelor radioactive prevzute n autorizaie i a meninerii dozelor n
limitele admise;
d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului
local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar
rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive;
e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a
contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii
desfurate;
f) s verifice continuu exactitatea presupunerilor fcute prin evalurile
probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive;
g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive, n condiii de siguran pentru
sntatea populaiei i a mediului.
Rspunderea pentru daune nucleare, provocate n timpul sau ca urmare a
accidentelor ce pot surveni prin desfurarea activitilor prevzute n
autorizaie ori a altor activiti care au avut ca urmare decesul, vtmarea
integritii corporale sau a sntii unei persoane, distrugerea, degradarea ori
imposibilitatea temporar de folosire a vreunui bun, revine n ntregime
titularului autorizaiei, n condiiile stabilite prin lege i prin angajamentele
internaionale la care Romnia este parte.
Conform art. 26, titularul autorizaiei pentru desfurarea unei activiti
nucleare care genereaz sau a generat deeuri radioactive este obligat:
a) s rspund pentru gospodrirea deeurilor radioactive generate de
activitatea proprie;
b) s suporte cheltuielile aferente colectrii, manipulrii, transportului, tratrii,
condiionrii i depozitrii temporare sau definitive a acestor deeuri;
c) s achite contribuia legal la constituirea surselor financiare pentru
gospodrirea deeurilor radioactive i depozitarea definitiv a deeurilor
radioactive i a combustibilului nuclear uzat i dezafectarea instalaiilor
nucleare.
Persoanele fizice i persoanele juridice care extrag sau prelucreaz substane
minerale asociate n zcmnt cu uraniu sau toriu sau substane care n fluxul
tehnologic de prelucrare sunt susceptibile de a conine materiale radioactive, au
obligaia s ia msuri de verificare a materialelor i a utilajelor pe ntregul ciclu
de producie, manipulare, transport i depozitare, pentru a constata dac acestea
prezint o concentraie de substane radioactive sau o radioactivitate care
depete, la un moment dat, limitele de exceptare din reglementrile prevzute
de lege.

Dreptul mediului

45

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Regimul de control
n ara noastr controlul activitilor nucleare se face de ctre autoritatea
public central pentru protecia mediului i alte autoriti competente potrivit
legii.
Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele
atribuii: organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntreg
teritoriul rii; supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se
impun n domeniul activitilor nucleare pentru respectarea prevederilor
legale privind protecia mediului; colaboreaz cu organele competente n
aprarea mpotriva dezastrelor; protecia sntii populaiei i a mediului
(art. 47 din Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului).
Controlul preventiv, operativ-curent i ulterior al respectrii prevederilor Legii
nr. 111/1996 se efectueaz de ctre reprezentanii Comisiei Naionale pentru
Controlul Activitilor Nucleare la solicitanii sau la titularii de autorizaii.
Controlul se efectueaz n incinta n care acetia desfoar activiti supuse
regimului de autorizare, n orice alt loc care ar putea avea legtur cu aceste
activiti sau la orice persoan fizic sau juridic ce ar putea desfura
activiti, deine instalaii, materiale, alte surse sau informaii, n oricare din
urmtoarele situaii: n vederea eliberrii autorizaiei; n perioada de
valabilitate a autorizaiei n mod periodic sau inopinat; pe baza notificrii
titularului autorizaiei; atunci cnd ar putea exista instalaii nucleare ori
radiologice, materiale, alte surse sau informaii ori s-ar putea desfura
activiti dintre cele prevzute de lege.
Sistemul de despgubire a daunelor nucleare
Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare,
modificat i completat, reglementeaz sistemul de despgubire a daunelor
nucleare, n art. 8, astfel:
- rspunderea operatorului este limitat pentru fiecare accident nuclear la cel
puin echivalentul n lei a 300 milioane DST;
- cu aprobarea autoritii naionale competente rspunderea operatorului poate
fi limitat pentru fiecare accident nuclear la mai puin de echivalentul n lei
a 300 milioane DST dar nu mai puin de echivalentul n lei a 150 milioane
DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentul n lei a 300
milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea
acoperirii daunelor nucleare n condiiile legii;
- pentru o perioad de 10 ani de la data intrrii n vigoare a legii amintite, cu
aprobarea autoritii naionale competente, rspunderea operatorului poate fi
limitat pentru fiecare accident nuclear petrecut n aceast perioad la mai
puin de echivalentul n lei a 150 milioane DST, dar nu mai puin de
echivalentul n lei a 75 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la
echivalentul n lei a 150 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile
publice n vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile legii;
- n cazul reactorilor de cercetare i al depozitelor de deeuri radioactive i de
combustibil nuclear ars rspunderea operatorului va fi de minimum
echivalentul n lei a 30 milioane DST, putnd fi redus, cu aprobarea
Dreptul mediului

46

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

autoritii naionale competente pn la echivalentul n lei a 10 milioane


DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentului n lei a 30
milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea
despgubirii daunelor nucleare n condiiile legii.
Legea mai precizeaz c despgubirile legate de o daun nuclear, profitul i
cheltuielile de judecat stabilite de instana competent se exprim n lei, iar
persoanele care au suferit daune nucleare i vor invoca drepturile la
despgubire printr-o singur aciune, fr a fi necesar s ntreprind
demersuri separate legate de originea fondurilor destinate despgubirii.
Titularul activitii nucleare (operatorul) nu are drept la aciune n regres dect:
a) dac un asemenea drept a fost prevzut expres ntr-un contract scris;
b) dac accidentul nuclear rezult dintr-o aciune ori omisiune svrit cu
intenia de a cauza o daun nuclear contra persoanei fizice care a acionat
sau a omis s acioneze cu aceast intenie.
Dreptul la despgubire mpotriva operatorului se prescrie dac o aciune nu
este intentat n decurs de:
a) 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este
legat de deces sau rnire;
b) 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat
de celelalte daune nucleare.
Dreptul la despgubire mpotriva operatorului se prescrie dac o aciune nu a
fost introdus pe parcursul unei perioade de 3 ani de la data la care victima
daunei nucleare a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc identitatea operatorului
responsabil.
Operatorul este obligat s ncheie un contract de asigurare sau o garanie
financiar, care s i acopere rspunderea civil pentru daune nucleare i s
dovedeasc autoritii naionale competente existena acesteia, n vederea
eliberrii autorizaiei. Asiguratorul sau oricare alt garant financiar este
obligat s notifice autoritii naionale competente, cu cel puin dou luni
nainte, orice suspendare sau anulare a asigurrii ori a garaniei financiare.

Sarcina de lucru 4 (va fi verificat n cadrul ntlnirilor tutoriale)


Analizeaz condiiile n care se acord, suspend sau retrage
autorizaia i permisul de exercitare a activitilor din domeniul
nuclear.

Dreptul mediului

47

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Regimul rspunderii civile pentru daune nucleare


Operatorul unei instalaii nucleare rspunde n mod obiectiv i exclusiv pentru
orice daun, dac s-a dovedit a fi provocat de un accident:
a) survenit n instalaia nuclear;
b) implicnd un material nuclear care provine din instalaia nuclear:
- nainte ca rspunderea pentru dauna nuclear cu privire la acest material s
fi fost asumat, pe baza unui contract scris, de ctre un alt operator;
Reine
condiiile
instituirii
rspunderii
civile pentru
daune
nucleare!

- n absena unor prevederi exprese ale unui asemenea contract, nainte ca un


alt operator s fi preluat acest material;
- dac materialul nuclear a fost trimis unei persoane aflate pe teritoriul altui
stat nainte s fi fost descrcat din mijlocul de transport prin intermediul
cruia a ajuns pe teritoriul acelui stat;
c) implicnd un material nuclear trimis acestei instalaii nucleare:
- dup ce rspunderea pentru daunele nucleare cauzate de acel material
nuclear a fost transferat operatorului de ctre operatorul unei alte instalaii
nucleare, n temeiul unui contract scris;
- n absena unor prevederi exprese ale unui contract scris, dup ce respectivul
operator a preluat acest material nuclear;
- dac acest material nuclear a fost trimis, cu consimmntul scris al
respectivului operator, de ctre o persoan aflat pe teritoriul altui stat,
numai dup ce materialul a fost ncrcat pe mijlocul de transport cu care
trebuie s prseasc teritoriul acelui stat.

n cazul n care o daun nuclear antreneaz rspunderea mai multor titulari,


acetia rspund pentru daune n mod solidar i integral, n msura n care
este imposibil s se determine cu certitudine care este partea din daune
imputabil fiecruia.
Cnd ntr-un accident nuclear sunt implicate mai multe instalaii aparinnd
aceluiai operator, acesta este rspunztor pentru fiecare instalaie nuclear
implicat. Dac operatorul face dovada c dauna nuclear a rezultat n totalitate
sau n parte dintr-o neglijen grav a persoanei care a suferit-o ori c acea
persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza o daun,
instana competent poate s-l exonereze pe operator, n totalitate sau n parte,
de obligaia reparrii daunei suferite de aceast persoan.
Acesta este exonerat de rspundere dac face dovada c dauna nuclear este
rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie sau
ostilitate.
Persoana fizic care a cauzat o daun nuclear printr-o aciune sau omisiune
svrit cu intenia de a cauza o daun nuclear i pentru care operatorul nu
este rspunztor, rspunde pentru dauna nuclear produs.
Natura, forma i mrimea despgubirilor, precum i repartiia echilibrat a
acestora sunt stabilite de instana competent, inclusiv n cazul n care
accidentul nuclear a survenit n zona economic exclusiv a Romniei.
Dreptul mediului

48

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Conform prevederilor art. 7 din Legea nr. 703/2001 privind rspunderea


civil pentru daune nucleare, nimeni nu are dreptul s fie despgubit n
temeiul acestei legi dac dauna nuclear i-a fost deja reparat n baza unei
convenii internaionale privind rspunderea civil pentru daune nucleare.
Statul rspunde pentru dauna nuclear, dac aceasta:
- este rezultatul direct i nemijlocit al unui act de terorism n domeniul
nuclear;
- este rezultatul direct i nemijlocit al unui accident nuclear, n toate situaiile
prevzute de lege n care operatorul unei instalaii nucleare nu este n
msur s obin acoperire de pe piaa naional i/sau internaional a
asigurrilor de rspundere civil pentru daune nucleare sau o alt garanie
financiar corespunztoare.

Sarcina de lucru 5 (va fi verificat n cadrul ntlnirilor tutoriale)


Sintetizeaz n cteva fraze regimul rspunderii civile pentru
daune nucleare.

Rezumat
Cadrul normativ pentru controlul i supravegherea regimului substanelor i
a preparatelor chimice periculoase n vederea protejrii sntii populaiei i
a mediului mpotriva efectelor nocive ale acestora, este stabilit de Legea
360/2003 privind regimul substanelor si preparatelor chimice periculoase.
Regimul juridic special al activitilor de producere i gestionare a deeurilor
n condiii de asigurare a unui nivel corespunztor de protecie a mediului, pe
baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil
a societii este stabilit prin Ordonana de urgen nr. 78/2000 privind
regimul deeurilor i Legea nr. 101/2006 de salubrizare a localitilor, care
transpun n legislaia naional Directiva nr. 91/689 privind deeurile
periculoase i Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.
2006/12/CE privind deeurile. ngrmintele chimice i produsele de
protecie a plantelor sunt supuse unor reguli generale instituite prin
Ordonana de urgen nr. 195/2005 i unui regim special de reglementare
stabilit de legislaia specific n domeniul chimicalelor. Prin Legea nr.
111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nucleare sunt reglementate activitile de folosire, n
scopuri exclusiv panice, a energiei nucleare, n condiii de securitate
nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a
mediului i a proprietii mpotriva radiaiilor.
Dreptul mediului

49

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Teste de autoevaluare
1. Deeul este:
a. acea substan care poate constitui materie prim ntr-un proces de
producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri;
b. ncadrat generic, conform legislaiei specifice privind regimul
deeurilor, n acele tipuri sau categorii de deeuri care au cel puin un
constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase;
c. orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de
legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l
arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca.
2. La baza gestionrii grupelor de deeuri industriale reciclabile stau
urmtoarele principii:
a. principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea
unor costuri excesive;
b. principiul accesului la informaii;
c. principiul securitii operaiunilor de gestionare a deeurilor;
d. principiul responsabilitii productorului.
3. Produsele de uz fitosanitar:
a. sunt supuse unor reguli speciale cu privire la omologarea, fabricarea,
comercializarea, utilizarea i efectuarea tratamentelor;
b. pot fi utilizate numai n scopurile pentru care au fost omologate;
c. nu necesit reguli special cu privire la omologare i fabricare.
4. Autorizaia pentru desfurarea activitilor nucleare se suspend sau se
retrage:
a. dac nu sunt respectate ntocmai prevederile cuprinse n autorizaie;
b. cnd nu sunt ndeplinite msurile dispuse de organele de control de
specialitate;
c. la expirarea duratei pentru care a fost acordat.

Lucrare de verificare aferent capitolelor 1 i 2


1.

Reglementri naionale i europene referitoare la dreptul la un mediu


sntos i echilibrat ecologic.

Nota bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius Online, la


seciunea teme din cadrul site-ului de curs DD3101 FR/ID, pn la data ce va
fi precizat la seciunea Anunuri, spre a fi evaluat si notat. Aceast not se
va regsi, n procentul precizat n programa analitic, n nota final.

Dreptul mediului

50

Vasilica Negru

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor chimice

Bibliografie minimal
Duu, Mircea (2004). Dreptul internaional al mediului.
Economic, pp. 425-437.

Bucureti: Editura

Duu, Mircea (2007). Dreptul mediului, Bucureti: C. H. Beck, pp. 430-470.


Lupan, Ernest (2009). Tratat de dreptul proteciei mediului. Bucureti: C. H. Beck, pp.
167-208.
Marinescu, Daniela (2007). Tratat de dreptul mediului. Ediia a II-a, revzut i
adugit. Bucureti: Universul Juridic, pp. 465-547.
Negru, Vasilica (2008). Dreptul mediului. Galai: Editura Fundaiei Academice
Danubius, pp. 67-97.
Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nucleare, republicat.
Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor
Legea nr. 126/1995 privind regimul materialelor explozive, modificat i completat.
Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, modificat i
completat.
Ordonana Guvernului nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea
produselor de protecie a plantelor pentru combaterea bolilor, duntorilor i
buruienilor n agricultur i silvicultur, modificat i completat.

Dreptul mediului

51

S-ar putea să vă placă și