DREPTUL COMUNICRII.

NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Prelegerea a II-a

ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAREA

STATAL A PUTERII N ROMNIA

Seciunea 1. Noiunea de stat.

1.1. Noiunea de stat este legat n mod necesar de aceea de societate. Mai mult
chiar, se consider c pentru societatea uman, definit ca un complex de relaii prin
care mai multe fiine individuale triesc i lucreaz mpreun, formnd o unitate nou,
statul a venit ca soluia optim pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru
conservarea valorilor umane.
Concept i realitate deopotriv, se spune despre stat c este o unitate
imperceptibil prin simuri (el nu poate fi vzut, nici auzit H.Kelsen) i uneori
ignorat dar chemat mereu atunci cnd valorile sociale sunt puse n pericol. Cu alte
cuvinte, statul este un produs al istoriei societii umane.
Din punct de vedere juridic, statul este calificat drept cea mai important
instituie, caracterul su instituional constnd n aceea c statul este privit ca o idee de
ordine, ca un ansamblu de norme n conformitate cu care o grupare de oameni
desfoar un tip de activitate, n vederea realizrii unor scopuri, este deci o grupare
uman instituionalizat.
Expresia stat are dou accepiuni:
a) pe de o parte, stat nseamn suma a trei elemente eseniale: teritoriul,
populaia i puterea de stat;
b) pe de alt parte, prin stat nelegem, strict juridic, restrns, forma
organizat a puterii, cadrul structural n care un grup de organe este chemat s
nfptuiasc la un nivel suprem anumite activiti pe un teritoriu determinat.
Pornind de la prima accepiune i relativ la elementele statului, trebuie reinute
urmtoarele:
1.
Teritoriul cadrul geografic n care se exercit puterea
instituionalizat, organizat statal. El permite delimitarea n spaiu.
2.
Populaia element absolut indispensabil care const n ansamblul
de persoane cu privire la care se manifest puterea instituionalizat.
Doctrina face precizri terminologice, pentru a elimina orice confuzie ntre
noiunea de populaie i ali termeni cu inciden: populaie i popor;
1

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Poporul reprezint totalitatea indivizilor care exist la un moment dat pe teritoriul

unui stat.
Populaia reprezint comunitatea de indivizi care exist dinaintea apariiei
statului.
3. Puterea de stat (autoritatea public) reprezint elementul fr de care
celelalte dou (populaia i teritoriul) pot rmne simple concepte sau, dei coexistnd,
s nu dea natere statului.
Este aceasta elementul care d consisten celei de a doua accepiuni a noiunii de
stat. Nu este posibil o definiie unitar a ceea ce se numete puterea de stat sau
autoritatea public.
n genere, prin aceast noiune se definete acel sistem de organe crora li se
atribuie capacitatea de a lua msuri obligatorii, susceptibile de a fi impuse, la nevoie, cu
ajutorul constrngerii statale.
Sociologic, puterea de stat desemneaz un ansamblu de relaii de putere, care
exprim autoritatea pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora
pentru realizarea unui scop comun.
Prin putere se nelege deopotriv att ideea de impunere, deci puterea de a
comanda, de a dispune, dar i cadrul instituional n care se realizeaz aceasta.
Caracterul puterii este prin esen social pentru c puterea nu se concepe n afara
societii, iar societatea, fr putere, nu-i poate realiza scopul.
Forma pe care a mbrcat-o ideea de putere de-a lungul vremii a fost fie preetatic
(cnd puterea aparinea grupului, era anonim) fie, mai trziu, cnd s-a cristalizat
necesitatea apariiei unui cadru instituionalizat, etatic.
1.2. Din punctul de vedere al puterii, statul are trei funcii principale, delimitate
de o regul consacrat astzi drept principiu separaia/diviziunea i echilibrul puterilor n
stat1 anume:
a)
funcia legislativ (realizat prin activitatea de elaborare a dreptului),
exercitat prin adunarea reprezentativ care este parlamentul;
b)
funcia executiv (realizat prin aplicarea sau executarea normelor elaborate
cu titlu general), exercitat prin preedinte/eful statului i guvern;
c)
funcia jurisdicional/judectoreasc (realizat prin activitatea de soluionare
a litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor), exercitat prin instanele judectoreti.
Trebuie precizat faptul c legea fundamental (Constituia) nu statueaz acest
principiu, dar se preocup s delimiteze exact cele trei funciuni, fcnd totodat
adaptarea acestora la realitatea istoric actual.

Consacrat constituional art. 1 (4) Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003.

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Seciunea 2. Caracterizarea statului romn.

2.1. Constituia Romniei enun caracterele juridice ale statului romn din chiar
art.1 ca fiind stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil stat de drept,
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i
sunt garantate.
Stat naional presupune c naiunea este elementul de continuitate i condiia
esenial a statului de drept.
Stat suveran i independent presupune c statul este cea mai puternic dintre
subiectele de drept existente n interiorul su, ceea ce i confer supremaie (caracterul
suveran) i c el nu depinde de nici o autoritate superioar care s-i limiteze puterea sau
s-l priveze total de aceast putere. Suveranitatea naional este neleas ca puterea
realizat de popor, prin organele reprezentative.
Stat unitar presupune statul n care puterea se exercit asupra tuturor
indivizilor care i populeaz teritoriul, prin intermediul unui singur sistem de organe
centrale de stat (un singur organ legislativ, un singur organ executiv, un singur organ cu
putere de jurisdicie). Ca o reflecie, dreptul este astfel aplicat n mod uniform la nivelul
statului.
Stat indivizibil este statul care nu poate fi fracionat juridic, nu poate fi divizat,
sub aspectul celor trei elemente eseniale.
Articolele urmtoare ale legii fundamentale adaug la aceste trsturi i altele
care privesc statul romn actual.
Stat democratic este statul n care autoritile publice se ntemeiaz pe voina
poporului, exprimat prin alegeri libere, n care sunt proclamate i garantate libertile
publice, n care exist un sistem pluralist, guvernanii au responsabilitatea, obligaia
respectrii i conformrii la lege i n care justiia se exercit imparial, judectorii avnd
independen n activitatea de judecat.
Democraia are deci ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de
drept.
Stat social este statul vzut nu ca un simplu observator al realitii, ci ca un
participant gata s intervin, s aib iniiativ privitor la tot ceea ce reprezint binele
comun, viaa social. Acest caracter este reflectat n cteva prevederi constituionale
privitoare la: dreptul la nvtur, asigurarea igienei i sntii publice, protecia
social a muncii, protecia copiilor, a tinerilor, a persoanelor handicapate.
Stat pluralist este statul n care, ca expresie a libertii de asociere, pot
funciona mai multe grupri, a unor adevrate instituii politice care exprim ideologiile
i interesele grupurilor sociale existente n cadrul naiunii.
3

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Sunt partide politice acele structuri organizate pe baza legii care urmresc, n
temeiul unui program (platform), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor,
forme de asociere care i afirm deschis vocaia i aptitudinea guvernrii.
Stat de drept este cadrul n care domnia dreptului este evident, n care
drepturile i libertile ceteanului sunt valorificate n mod real, n care se realizeaz
echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice, n care se realizeaz
accesul liber la justiie.
2.2. Puterea de stat (structur, form, regim politic)
Este necesar, pentru a configura complet imaginea statului romn, relativ la
putere, lmurirea noiunii formei puterii de stat. Aceasta nsumeaz trei elemente
eseniale: structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic.
Structura de stat organizarea puterii n stat, n anumite limite spaiale i
raporturile care se stabilesc ntre elementele componente ale ansamblului statal (ex. stat
unitar, federativ).
Forma de guvernmnt modul de formare i de organizare a organelor statului,
modul de exercitare a puterii (ex. monarhie, republic).
Regimul politic metodele i mijloacele de nfptuire a puterii (ex. regim
reprezentativ, prezidenial).
Relativ la forma de guvernmnt a statului romn, Constituia (art. 1 (2))
statueaz c aceasta este republica. Ea este forma n care cetenii desemneaz sau aleg
un ef de stat (preedinte) fie direct (republic prezidenial), fie de ctre parlament
(republic parlamentar).
Romnia este din acest punct de vedere republic prezidenial, preedintele
fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art.81 alin.1
Constituia) i nefiind subordonat parlamentului.
Seciunea 3 . Statul de drept i libertatea de expresie.
3.1. Pentru mediul romnesc, preocuparea pentru o problematic att de
complex i actual cum este aceea a statului de drept a fost dictat n primul rnd de
consacrarea n legea fundamental a acestui atribut esenial.
Astfel, textul art. 1 (3) avea s dispun c: Romnia este un stat de drept,
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme
[...]. Dei declarativ doar, la momentul adoptrii Constituiei noastre de la 1991,
exigena construirii statului de drept a devenit uor o tem de vaste i vii dezbateri.
Aceasta, cu att mai mult cu ct istoria noastr recent a demonstrat, cum era de
ateptat, c ideea statului de drept nu trebuie socotit o simpl etichet, ci c dificultatea
real este aceea de a face efectiv o astfel de construcie n mediul romnesc.
4

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

3.2. Trebuie spus mai nti c preocuparea de a defini, a explica i, apoi, a

nelege sintagma stat de drept nu este nscut de curnd. Ea s-a ivit deodat cu
cristalizarea acestui nou tip de stat, a persistat i a evoluat, potrivit cu mutaiile sale
istorice.
Este interesant a porni de la dou unghiuri de vedere extreme i diametral
opuse. Pe de o parte, statul de drept este privit ca o ideologie juridic, nelegnd prin
aceasta c nu este de esena statului de a fi de drept.
Pe de alt parte, dimpotriv, e greu, dac nu imposibil, de fcut o delimitare
ntre stat i drept, pentru c un stat nu poate fi dect de drept.
Or, ca orice extreme, ambele orientri se dovedesc radicale, absolutiste i
inevitabil criticabile, ceea ce reclam cutarea unei ci de mijloc, a unei viziuni
temperate. n ncercarea de a o afla, statul de drept poate fi neles ca acela n care
puterea acioneaz conform dreptului sau legii n sens larg, a normelor juridice
preconstituite i rspunde ideii de guvernare (crmuire) sub leges i per leges, guvernarea
legii fa de guvernarea oamenilor.
3.2. n linii generale2, cutnd rdcinile acestui concept, trebuie precizat mai
nti c, ideea statului de drept nu este expresia unei manifestri spontane, uor de
localizat n timp i spaiu. Ea reprezint rezultatul unui proces istoric mai ndelungat,
proces ce avea ca temelie raportul dintre puterea de stat, societate i individ.
Germenii3 acestui concept ns au aprut n cutuma constituional englez,
acolo unde, ntia oar, ideea domniei legii a fost proclamat ca principiu
fundamental al vieii sociale. Mai apoi, Revoluia francez de la 1789 avea s proclame
de asemenea ideea c legea reprezint manifestarea voinei suverane a poporului. Pe
aceeai linie, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, doctrina german avea s impun
o nou manier de nelegere a statului de drept, acesta fiind socotit instrumentul prin
care statul i autolimiteaz puterea.
Este cea mai sumar expunere privitoare la modelele/concepiile consacrate de
stat de drept, scopul declarat al acesteia fiind numai acela de a schia, pentru nceput,
elementele de generalitate pe care le implic.
Dincolo de acestea ns, nu se poate spune cu certitudine, unde poate fi plasat
cu prioritate i n mod exclusiv fundamentarea conceptului de stat de drept, aa cum
este el perceput astzi. Cu att mai mult cu ct, la nivel internaional, conceptul se
Seciunea se vrea doar o punere n tem, o delimitare a conceptului; tema revine n atenie, cu ocazia
tratrii problematicii puterii judiciare n statul de drept pentru dezvoltri, a se vedea Titlul III, Capitolul
II, intitulat Puterea judiciar i principalele doctrine privind statul de drept.
3 Avem n vedere originea substanei pe care o presupune ideea care a fundamentat apariia acestui nou
tip de stat i nicidecum consacrarea, ca atare, a conceptului de stat de drept. Aceasta avea s se produc
mai trziu, iar paternitatea sa, de-acum notorie, avea s se atribuie modelului german de stat de drept.
2

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

bucur de consacrare, iar aceast situare dincolo de graniele unui stat face posibil
mbinarea, ntr-o sintez unitar, a atributelor eseniale ale statului de drept, aa cum sau cristalizat ele n marile doctrine, enunate mai devreme.
Se poate afirma4 astfel c, din perspectiv conceptual, statul de drept are n
vedere un tip particular de stat, un adevrat model de organizare social construit ca un
rspuns la anumite cerine, necesiti i exigene ale vieii reale. Definit incontestabil ca
un rezultat istoric, o cucerire prin care indivizii i grupurile sociale, n faa puterii
despotice, au cutat securitate i protecie efective, statul de drept avea s capete o
marc definitiv abia dup primul rzboi mondial. Nefiind la adpost de pericol,
efectivitatea acestui concept avea s sufere sincope dezastruoase din cauza regimurilor
totalitare instalate, mai ales n Italia i Germania.
Dei cu formulri lingvistice particulare prima fiind german Rechtsstaat, apoi
a S.U.A. i Canada Rule of Law, Frana tat de droit, Italia Stato del diritto noiunea
statului de drept acoper aceeai linie.
3.3. Nu este deloc surprinztor interesul pe care l prezint aceast problematic
n rndul doctrinarilor. Preocuparea nu s-a manifestat doar n breasla autorilor de drept.
Filosofia politic a contribuit, alturi de doctrina politic, la alctuirea unei concepii
generale asupra a ceea ce nseamn statul de drept. Un exemplu concludent, n acest
sens, este dat de ideologia clasic german5. Sunt de remarcat apoi contribuiile gndirii de
factur liberal, europene i americane.
Dac statul6 este aa cum afirma Mircea Djuvara7 realitatea [...] cea mai
puternic i cea mai interesant n drept, cea mai pasionant de studiat, ncercnd a
parafraza, alturarea sa dreptului face posibil naterea unui concept care nu doar c
pstreaz ntrutotul aceast not, ci o intensific, provocnd astfel o tem de reflecie
dintre cele mai frecvente, cu o notorietate deja dobndit i de o actualitate permanent.
Raiunea este lesne de neles, dat fiind c mersul lucrurilor a fcut posibil
prezena ei n dezbaterile ctorva secole, fr s dea semne c s-ar epuiza. i nu pentru
Este definiia dat de un reputat autor al dreptului, a crui aplecare asupra problematicii statului de drept,
avea s se concretizeze, ntre altele, ntr-o monografie fr egal n literatura juridic contemporan a se
vedea Sofia Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1998.
5 Autori precum Hegel, Kant, Fichte s-au impus, prin operele lor, n literatura consacrat problematicii
statului de drept.
6 Platon definete statul forma tipic, n special, pentru Greci a societii, un om mare, iar Aristotel ne
nva c statul e prin natur deasupra indivizilor, dup cum ntregul e deasupra prilor sale pentru
detalii, Giorgio del Vecchio, op. cit., p. 269. Pentru o analiz circumscris domeniul filosofiei dreptului,
privind relaia statdrept Ioan Santai, Statul i dreptul. ntre exegeza juridic i abordarea fenomenologic, n
volumul Pentru o Teorie general a statului i dreptului, Editura Arvin Press, 2003, p. 114 i urm.
7 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1930. vol. I, p. 105.
4

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

c, din punct de vedere tiinific, nu s-ar fi nregistrat progrese pe aceast linie, ci pentru
c, dei simpl n rostire, sintagma stat de drept s-a dovedit a exprima adesea mai
degrab un deziderat, dect o realitate, iar cutrile n a gsi mplinirea s-au dovedit a fi
un imperativ mereu prezent.
Cu att mai mult astzi, cnd necesitatea de a orienta evoluia fostelor state
socialiste spre valorile sociale autentice din statele democratice dezvoltate a determinat
n mod implicit i o reactualizare a ceea ce nseamn statul de drept, provocnd o
abordare nou, nuanat.
Problema calificrii statului de drept provoac ample discuii i face posibil
existena mai multor abordri. Dintre acestea, cteva merit relevate.
Astfel, ntr-o opinie doctrinar (Sofia Popescu) statul de drept este definit ca
acel mnunchi de principii recunoscute la scar mondial, care semnific asigurarea autonomiei
individului, a libertii sale de aciune i autolimitarea sferei de aciune a statului n favoarea
individului.
Este aceasta chiar proiecia societii civile, definit ca societatea comunitar
statal care se autoadministreaz, care-i elaboreaz i realizeaz proiectele, idealurile
numai cu asistena statului, fr intervenia acestuia. Statul este deci un garant al
societii civile. El este o consecin fireasc a individualismului productiv, recunoscut,
stimulat i protejat n societile deschise, liberale. Individul, n statul de drept, este
considerat c merit totul de la puterea pe care, prin libertatea lui de expresie politic, o
legitimeaz, creia i amenajeaz exerciiul i i asigur subzistena ca efect al
ntreprinderilor sale economice.
n viziunea aceluiai autor, statul de drept se ntemeiaz pe existena unui
corpus minim de condiii:
- autonomia dreptului (dreptul nu este o oper partizan, de partid, de grup de
interese; dreptul deci nu este instrumentalizat, nu este unul de grup, de partid);
- previzibilitatea care presupune c statul nu-l trebuie s-l surprind pe individ
prin aciunile sale, prin programul de activitate pe care l enun i l pune n oper fa
de resortisani;
- separaia puterilor n stat puterile n stat trebuie s fie exercitate de ctre
autoriti diferite, s nu fie deci nsumate de o singur autoritate;
- regimul constituional al puterii, presupune c exerciiul puterii este regularizat
juridic, prin normele de drept;
- promovarea drepturilor omului.
Ali autori (Franois Rigaux), rezum conceptul de stat de drept n cteva
trsturi definitorii ale acestuia:
Statul de drept este statul legalitii.administraia nu poate funciona dect dup
lege. Statul trebuie s asigure deci administraiei sale o armtur juridic dintre cele
mai bune, s fie o administraie cu o ierarhizare a funciilor sale atent elaborat.
7

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Statul de drept nseamn o sum de practici, de autotemperan a puterii sale;

el se expune i se supune unei critici juridice din partea supuilor si (a resortisanilor).
Acest stat funcioneaz i ca un garant pentru statutul su individual.
Ceea ce distinge statul de drept de alte tipuri sau facturi de state care ngrdesc
societatea civil, manifestrile individuale i pe care le controleaz rigid (totalitarism),
este tocmai aceast nengrdire, cu o libertate deplin de expresie.
Sunt doctrinari (Ion Deleanu) care enun condiii necesare pentru a fi n
prezena unui stat de drept: o atitudine cordial, deschis, cooperant statului fa de
societatea civil; valorizarea principiului separaiei puterilor n stat; democraie
autentic i real; instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor omului i
ceteanului; o ordine juridic coerent i ierarhizat; un sistem de reglare intern a
autoritilor publice, anume: prin control politic, prin control administrativ ierarhic, prin
control jurisdicional; controlul constituionalitii legilor; accesul liber la justiie i
organizarea activitii de judecat n mai multe grade de jurisdicie.
Se utilizeaz n doctrin (Tudor Drganu) i conceptul de "mecanisme juridice
de nfptuire a statului de drept: controlul constituionalitii legilor; controlul
legalitii n activitatea administraiei publice; independena justiiei; existena instituiei
Avocatul Poporului.
Evident, toate acestea se doresc extracii sumare, exemple ale unor puncte de
vedere, relativ la conceptul de stat de drept.
3.4. La modul concret, statul de drept i definete fizionomia prin dou
dimensiuni eseniale: constituionalismul i democraia politic.
A. Constituionalismul reprezint reglarea activitilor i instituiilor interesate
de exerciiul puterii publice sau politice, printr-o lege fundamental (constituia).
Aceast dimensiune este asigurat prin adoptarea unei legi de factur
excepional situat n fruntea ierarhiei actelor normative.
Legea fundamental este deci o lege suprem; poziia ei susine un principiu
constituional politic, anume supremaia constituiei.
Primele mari constituii au aprut la sfritul sec. al XVIII lea i ncep. sec. al.
XX-lea (1776- constituia statului Virginia, 1789 constituia Franei); ulterior, state ca
Belgia, Olanda, Danemarca, Suedia i au adoptat proprii constituii.
Apariia noilor constituii a fost precedat de un curent al constituionalismului,
de factur progresist, revoluionar. S-a considerat de ctre exponenii acestui curent c
acest act juridico-politic complex, care este Constituia, ar reprezenta primul mijloc
juridic de disoluie a puterii absolutiste.
Astzi, constituiile moderne reglementeaz: atribuiile eseniale ale statului i
elementele acestuia; sistemul drepturilor i libertilor ceteneti; exerciiul puterii
publice; controlul constituionalitii legilor; modificarea Constituiei; un mod de
8

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

formare a autoritilor publice, de extracie a puterii publice sau politice, un de exerciiu

a acesteia, fondat pe voina popular, reprezentativ i eficient practic i pe un control
al puterii, venit din interiorul i din exteriorul ei, astfel nct puterea s nu fie alienat.
B. Democraia politic.
Elementele democraiei politice se circumscriu la urmtoarele:
1. Un exerciiu echilibrat, elaborat constituional i legal al puterii publice,
controlat din interior (un sistem de autoreglare) i supus unui control social. Regulile
acestui exerciiu au n vedere:
ramurile puterii publice trebuie s aib competenele atent i reuit
enunate, cu evitarea suprapunerilor, a paralelismelor i a imixtiunilor dintre ele.
funcionarea echilibrat, cu o comunicaie deschis, proteic a funciilor i
ramurilor puterii, care s fie distribuite unor autoriti c statut autonom (separaia
puterilor n stat). Acest exerciiu separat presupune ca puterile s se tempereze ntre ele
i s nu mai fie posibil instrumentarea lor n minile unei persoane.
n realitatea politic, n stat nu exist mai multe puteri ci una singur (puterea
public/politic). Puterea este unic pentru c ea nu poate fi fragmentat artificial.
Exerciiul ei ns reclam - ca o condiie a democraiei s fie distribuit la autoriti
autonome, s funcioneze deci n mai multe ramuri, pe mai multe funciuni.
Cele trei funciuni n stat sunt:
a) puterea legislativ anume Parlamentul ca funciune de elaborare a dreptului;
a) puterea executiv cea care organizeaz executarea i aplicarea legii, se
realizat prin Guvern, administraia central i local;
b) puterea judectoreasc chemat s vegheze la aplicarea legii i realizat
prin instanele judectoreti, ierarhic organizate, avnd n fruntea sistemului instana
suprem (denumit astzi nalta Curte de Casaie i Justiie).
2. Neimixtiunea n relaiile dintre cele trei puteri aceasta presupune
prezervarea autonomiei dreptului i permite corelaia real ntre aceste puteri.
3. Controlul din interiorul puteri i dintre puteri, cu respectarea unor reguli
de statut, astfel:

parlamentul (puterea legislativ) adopt legile, pe care trebuie s le pun n
executare executivul i s le aplice justiia n activitatea sa de judecat. Totui,
parlamentul nu poate s modifice o hotrre judectoreasc.

executivul (puterea executiv) trebuie s fie controlat de ctre justiie sau de alt
jurisdicie specializat; actele sale care sunt acuzate de vtmarea unor drepturi
legitime trebuie s fie cenzurate/cenzurabile ntr-o jurisdicie.

justiia (puterea judectoreasc) trebuie de asemenea controlat. Astfel, vor fi
avute n vedere: un sistem de drepturi i liberti ceteneti garantate cu
mecanisme de reprimare n caz de nclcare a acestora, asistena social-civil i
9

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

cooperarea cu aceasta, asimilarea valorilor comunitare care sunt condiie i

fundament pentru realizarea unor zone de integrare politic i economic.
3.5. Teoria statului de drept ofer un bagaj generos de opinii, de soluii privind
concreteea, efectivitatea acestui concept, mai ales c exist tot mai mult o preocupare
justificat pentru dificultile pe care le ntmpin existena real a statului de drept,
pericolele care l amenin, insuficienele care fac, nu de puine ori, ca acesta s rmn
un deziderat.
Analiza de fa a dorit mai mult s invite la un proces de reflecie, de cutare a
unor posibile soluii vzute i dintr-un alt unghi dect cel exclusiv juridic.
Cu titlu de concluzie, se poate spune c ndeobte cunoscut, dezvoltat n cadrul
preocuprilor de determinare a unei relaii ntre stat i drept, de natur s garanteze
exercitarea drepturilor indivizilor la adpost de abuzurile guvernanilor, conceptul de stat
de drept evoc o construcie juridic de mare interes tiinific, cu o istorie ce menine vie
preocuparea pentru cercetare timp de cteva secole.
Astzi ns, riscul de a lsa conceptul de stat de drept s alunece pe panta unei
peioraii, prin rostirea sa cu uurin, poate prea des i aproape stereotip, avea s
determine preocuparea de a gsi calea pentru revigorare prin apelul la substana a ceea
ce se dorise dintru nceput. Cci, dei seductoare, reuitele tiinifice ale doctrinarilor
ori opiniilor exprimate de diveri actori sociali, aveau s arate ca imposibile att
epuizarea subiectului ct i dublarea lui de o realitate care s-i confirme importana.
n realitate, dincolo de toate ncercrile de definire propuse n timp8, cercetarea
subiectului trebuie s insiste asupra exigenei ca dreptul invocat n sintagm s fie unul
just, iar justeea acestuia, ca parametru necesar, nu se poate proba dect n relaie cu
practica, cu dinamica social, cu experiena. Tocmai de aceea, dac statul de drept
rmne neles ca extrema ratio, invocat atunci cnd se cuta o protecie real i un mijloc
de opoziie fa de excesul puterii, prin extensie, astzi - mult mai acut dect la origini el n-ar putea fi dect forma de organizare social n care domnete justul, ideea de
dreptate, spiritul echitabil, simul msurii, binele sub toate formele lui.

Este concluzia exprimat ntr-o abordare pe larg a problematicii, n lucrarea semnat Stelua Ionescu,
Jurisprudea i statul de drept, Universul Juridic, Bucureti, 2009.
8

10