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Resumen
Los cambios que ha experimentado en los ltimos aos la regin latinoamericanocaribea, tras la dcada perdida y el fracaso del neoliberalismo expresado en el
Consenso de Washington, se reflejan tambin en el rea de la poltica internacional. As,
bajo el impulso de gobiernos de una izquierda plural que lograron llegar al poder
aupados por las luchas populares, nos encontramos en Amrica Latina y el Caribe ante
lo que podra denominarse una efervescencia integracionista que est trastocando el
mapa geopoltico del continente y, por extensin, del sistema internacional en su
conjunto. La expresin ms simblica de estos nuevos tiempos es el lanzamiento de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) que, por su
importancia poltica y estratgica, ha encontrado pronto respuesta en proyectos
antagnicos como la Alianza del Pacfico. En la presente ponencia, pretendemos
realizar una breve aproximacin a ambas iniciativas para establecer las diferencias que
nos permiten hablar de dos agendas geopolticas diferenciadas para el continente que
entroncan, a su vez, con las viejas pugnas entre bolivarianismo y panamericanismo.
Introduccin
En esta segunda dcada del siglo XXI se confirma que estamos asistiendo a una
autntica reconfiguracin del sistema internacional de la Post-Guerra Fra2. Las nunca
olvidadas pugnas entre potencias centrales se estn extendiendo a otros rincones del
planeta en los que Estados Unidos est encontrando escollos para lograr mantener su
hegemona econmica, poltica y cultural debido a la respuesta, aislada a veces,
1
Al respecto vase Roberto Russell y Juan G. Tokatlian, Modelos de poltica exterior y opciones
estratgicas. El caso de Amrica Latina frente a Estados Unidos en Revista CIDOB dAfers
Internacionals, 85-86, Barcelona, Fundacin CIDOB, 2009, pp. 216-217.
4
Vase Transatlantic Task Force on Latin America, The Trilateral Bond: Mapping a New Era for Latin
America, the United States, and Europe, Washington DC, The Atlantic Council, 2013, p. 4.
Estas consideraciones nos llevan a pensar que quizs tengan razn los autores que
afirman que Amrica Latina es, para los Estados Unidos, la regin del mundo ms
importante5. El origen de tal inters radica en la importancia geopoltica de una regin
que es poseedora de gran parte de los recursos naturales estratgicos6 que Estados
Unidos necesita importar para poder sustentar su sistema de produccin capitalista7. A
ello hay que aadir la riqueza latinoamericano-caribea en trminos de biodiversidad o
su papel como retaguardia militar para Estados Unidos, demostrada por la gran
cantidad de bases militares de dicho pas en territorio latinoamericano8.
Atilio A. Boron, Amrica Latina en la geopoltica del imperialismo, Buenos Aires, Luxemburg, 2012,
1ra. edicin, p. 68.
6
Siguiendo a Gian Carlo Delgado, un recurso natural estratgico es aquel que es clave en el
funcionamiento del sistema capitalista de produccin y/o para el mantenimiento de la hegemona regional
y mundial. Puede adems ser escaso o relativamente escaso, sea debido a las limitadas reservas existentes
o como producto de relaciones de poder establecidas que restringen, en ciertos contextos socio-histricos,
el acceso, gestin y usufructo del mismo. Gian Carlo Delgado Ramos, Cambio global y geopolitizacin
hemisfrica de los recursos naturales en Nostromo. Revista crtica latinoamericana, Mxico DF, El
Colegio de Chihuahua/UNAM, ao IV, n. 5, 2012, p. 15.
7
Boron, op. cit., p. 73.
8
Para profundizar en este tema, puede consultarse Telma Luzzani, Territorios vigilados. Cmo opera la
red de bases militares norteamericanas en Sudamrica, Buenos Aires, Debate, 2012, 1era. edicin, 560
pp.
Todo ello se da en el marco de una crisis econmica que est afectando en mayor
medida a las economas de los pases centrales (Europa, Estados Unidos) pero que
apunta al agotamiento de un modelo econmico, el capitalista, que cada vez encuentra
mayores dificultades para mantener sus tasas de ganancia. De ah que el retorno a las
polticas de exportacin de capitales, una caracterstica del imperialismo clsico, sea
uno de los rasgos visibles en la actualidad. Pero no es la nica caracterstica pues, a
decir de autores como James Petras y Henry Veltmeyer:
Sin embargo, esta misma regin ha respondido a las polticas imperialistas en las
ltimas dcadas a travs de grandes luchas populares exitosas que han conseguido llevar
a la gubernatura de sus respectivos Estados a una pluralidad de fuerzas de la izquierda
que comenzaron a conformar una nueva correlacin de fuerzas en el continente
latinoamericano-caribeo, rompiendo el alineamiento con Estados Unidos que haba
sido caracterstico de la regin -salvando la excepcin cubana- durante la dcada de los
90 del siglo XX hasta la llegada al poder de Hugo Chvez en 1998.
Con la llegada al poder de gobiernos de una plural izquierda, se entra en una dinmica
de nuevas propuestas, etapa calificada por algunos autores de regionalismo postneoliberal13 o regionalismo post-hegemnico. Para otros autores, en la coyuntura
actual coexistiran distintos regionalismos que fragmentaran el hemisferio en tres ejes
sustentados sobre tres modelos econmicos diferenciados. Un eje de regionalismo
abierto-TLC, donde se insertara la Alianza del Pacfico; otro llamado eje
revisionista, donde se incluiran iniciativas como el Mercosur o la UNASUR; y un
tercero que sera el eje antisistmico14, donde se incluira el ALBA-TCP. En medio de
estos tres ejes quedara la CELAC como una iniciativa no vista antes en la historia
latinoamericano-caribea.
La CELAC
Existe una disputa acadmica y poltica- por establecer qu pases son los principales
artfices de la CELAC. As, para algunos autores15, Brasil y Mxico compartiran dicha
autora; mientras que para otros16 el liderazgo y empuje recaera en la Venezuela
bolivariana y, en especial, en su entonces presidente, Hugo Chvez. Esta ltima visin
es la que comparten varios de los mandatarios de la regin ya que el empeo del
Presidente Chvez por concretar la CELAC, a la que vea como la materializacin de
los ideales bolivarianos, fue notorio17.
15
19
Este xito es todava ms notorio cuando se lo compara con las ausencias que se vienen produciendo en
los ltimos aos en las Cumbres Iberoamericanas, donde los ex imperios y metrpolis europeas (Espaa y
Portugal) intentan a su vez ejercer cierta cuota de poder en el tutelaje externo de una regin que hace
tiempo que decidi ser independiente.
20
As, en el punto 23 de la Declaracin de Caracas puede leerse: Que reconociendo el derecho que tiene
cada nacin de construir en paz y libremente su propio sistema poltico y econmico, as como en el
marco de las instituciones correspondientes de acuerdo al mandato soberano de su pueblo, los procesos de
dilogo, intercambio y negociacin poltica que se activen desde la CELAC deben realizarse tomando en
cuenta los siguientes valores y principios comunes: el respeto al Derecho Internacional, la solucin
pacfica de controversias, la prohibicin del uso y de la amenaza del uso de la fuerza, el respeto a la
autodeterminacin, el respeto a la soberana, el respeto a la integridad territorial, la no injerencia en los
asuntos internos de cada pas, la proteccin y promocin de todos los derechos humanos y de la
democracia.
Esta visin entronca con la idea de dar mayor peso a los pases del Sur en la arena
internacional que estuvo detrs de la creacin del G-77 en su momento. Por tanto, la
CELAC es la continuacin de una poltica hasta cierto punto tercermundista,
antihegemnica, soberanista y con voluntad de democratizacin de los organismos
internacionales. Unas caractersticas que, conviene no olvidarlo, han sido eje de
actuacin de las proyecciones externas de la Revolucin Cubana y de la Revolucin
Bolviariana23.
21
Aram Aharonian, CELAC en La Habana: el desafo de construir una agenda propia y un destino
comn [en lnea] Quito, ALAI: Amrica Latina en Movimiento, 23 de enero de 2014. Direccin URL:
http://www.alainet.org/es/active/70702 [consulta: 27 de abril de 2014].
22
Sin embargo, cabra plantearse qu tanto defienden la soberana nacional algunos gobiernos que han
entregado sus recursos naturales a las transnacionales extranjeras y que legislan pensando en los intereses
de la lite en el poder de Estados Unidos antes que en los intereses de sus pueblos.
23
Vase al respecto Arnzazu Tirado Snchez, La utopa nuestroamericana y bolivariana: una
aproximacin a las proyecciones externas de la Revolucin cubana y la Revolucin bolivariana de
Venezuela en Documentos de trabajo CLACSO, Buenos Aires, CLACSO, n. 9, 2011, 23 pp.
En sus escasos tres aos de vida, la CELAC ha tratado de diversificar las relaciones
regionales con actores extracontinentales, acercndose a Estados y bloques regionales
como la Unin Europea, Rusia, China, Japn, Corea del Sur o el Consejo de
Cooperacin de los Pases rabes del Golfo.
Para esta reconfiguracin, Estados Unidos cont con cuatro aliados, Chile, Colombia,
Mxico y Per, cuyos gobiernos compartan con la potencia del norte en ese momento
24
As, el TLC con Per se firm en 2006 (aunque entr en vigor en 2009) y con Colombia fue firmado en
2012. Por su parte, Chile ya lo haba firmado en 2003 (entrando en vigencia en 2004) y Mxico en fecha
tan temprana como 1994.
Los antecedentes de la Alianza del Pacfico pueden encontrarse en el Foro del Arco del
Pacfico Latinoamericano creado en 200725 que, a su vez, fue en s mismo una respuesta
a la derrota del ALCA y el surgimiento, tres aos antes, del ALBA-TCP. Por tanto, fue
ideado para defender las polticas neoliberales de dcadas atrs. Pero, adems, la idea de
lanzar el Foro tambin tuvo que ver con la creciente importancia de los pases de Asia
y del Pacfico como potencial comercial de los Estados de la regin, profundizada por
la creciente presencia de China como actor econmico en Amrica Latina26.
La voluntad de convertir este Foro en la Alianza del Pacfico es un intento por relanzar
la agenda neoliberal en el continente americano. Tras aos de ostracismo fruto del
desprestigio del Consenso de Washington, el neoliberalismo volvi a articularse para
hacer frente a otros proyectos polticos que, si bien estn muy distantes de ser en su
conjunto propuestas anticapitalistas, s pueden considerarse, grosso modo, como
antineoliberales o postneoliberales as como contrahegemnicos. En este sentido, la
Alianza del Pacfico puede considerarse una ofensiva conservadora en respuesta a las
iniciativas progresistas como la UNASUR y su propuesta de crear una Nueva
Arquitectura Financiera Regional por la va de un Banco del Sur o, incluso, a los
intentos de revitalizar el Mercado Comn del Sur (Mercosur), especialmente tras la
entrada de Venezuela en l en 2012. Pero es tambin, sin duda, una respuesta a la
articulacin de los intereses latinoamericanos y su protagonismo creciente en el sistema
internacional como bloque independiente de la tutela de Estados Unidos por medio de la
CELAC.
Dado que varios pases de la Alianza del Pacfico (Chile, Colombia y Per) forman
parte tambin de la UNASUR, parecera que al crear la Alianza, posteriormente a la
25
El Foro del Arco del Pacfico estuvo integrado por Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Mxico. La iniciativa comprenda a los pases que an suscriben el modelo de
regionalismo abierto, salvo Nicaragua y Ecuador. Y por otro lado agrupa a todos los pases que han
suscrito un TLC con EEUU y la Unin Europea (salvoEcuador). Jos Briceo Ruiz, op.cit., p. 45.
26
Jos Briceo Ruiz, op. cit., p. 55.
10
Los pases integrantes de la Alianza del Pacfico comparten una voluntad de apertura
econmica en aras de una integracin profunda que les permita avanzar hacia la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. Frente a ellos se encuentran otros
pases que apuestan por una agenda comercial ms focalizada en la cooperacin o la
27
11
complementariedad econmica, como sera el caso de los pases integrantes del ALBATCP. Ello a pesar de que la Alianza contempla el establecimiento de un Fondo de
Cooperacin de la Alianza del Pacfico, del que previsiblemente se beneficiarn los
estudiantes becados para el intercambio estudiantil entre los pases.
Ms all de los objetivos que podemos encontrar en los documentos, la mayora de ellos
de naturaleza econmica, la Alianza del Pacfico tiene una agenda poltica, no
explicitada, que es la que nos interesa destacar. La articulacin de los pases en una
lgica de reconquista neoliberal, en un momento en que la regin era liderada por
gobiernos de izquierda y progresistas que parecan caminar hacia un sistema
postneoliberal, supone toda una declaracin de principios. Mxime cuando esta agenda
neoliberal va en consonancia con los intereses de Estados Unidos y sus propsitos de
subsuncin de la regin a la lgica geopoltica del hegemn, mismo que est operando
para controlar el comercio internacional a travs del ATP o TTP, que atara las zonas
del Asia Pacfico y Amrica Latina, adems de la Asociacin Transatlntica para el
Comercio y la Inversin, (ACTI o TTIP por sus siglas en ingls), que involucra a los
pases de la Unin Europea. Cabe decir que ambos acuerdos se estn negociando en el
31
Es de notar que, ante la inminencia de las elecciones y el previsible cambio de gobierno, el Ejecutivo de
Laura Chinchilla decidi acelerar el ingreso de Costa Rica a este organismo multilateral dejando la
entrada a la Alianza del Pacfico como herencia consumada al nuevo gobierno presidido por Luis
Guillermo Sols Rivera, pese a las voces crticas de otras fuerzas polticas que obtuvieron unos resultados
considerables en las pasadas elecciones, como el Frente Amplio.
12
Para algunos autores, los propsitos no escritos de la Alianza del Pacfico pero
implcitos seran los siguientes:
i)
ii)
iii)
iv)
Este ltimo punto sera bastante cuestionable habida cuenta de que los pases
integrantes de la Alianza, a excepcin de Colombia, forman parte del ATP o TPP,
instrumento clave de la proyeccin estratgica, poltica y econmica, de Estados Unidos
sobre el hemisferio occidental y ms all.
32
En el caso del ACTI o TTIP se ha llegado a prcticas tan antidemocrticas como restringir a los
eurodiputados el acceso a los documentos, que slo pueden ser consultados durante unos minutos y no
pueden ser reproducidos ni fotografiados.
33
Felipe Muoz y Dorotea Lpez, op. cit.
34
La lista completa la integraran Reino Unido, Finlandia, Francia, Portugal, Espaa, Suiza, Pases Bajos,
Italia, Marruecos, Alemania, Turqua, Israel, India, Singapur, Repblica Popular China, Nueva Zelanda,
Australia, Corea del Sur y Japn.
13
Australia, Nueva Zelanda, Singapur y Canad) participan junto a Estados Unidos en las
negociaciones del tratado comercial multilateral del ATP o TPP.
Adems, todos ellos comercian principalmente con Estados Unidos, China y/o la Unin
Europea y el flujo de comercio entre ellos es bastante bajo35. En el caso de Mxico,
cuya economa est altamente comprometida con la de EEUU desde la firma del
TLCAN en 1994, es todava ms clara la dificultad para diversificar sus relaciones
comerciales36. Los lmites para la diversificacin de la Inversin Extranjera Directa en
una zona geogrfica que es concebida como la reserva estratgica de Estados Unidos
son evidentes, ms cuando las lites gobernantes de estos pases no parecen tener la
intencin de romper sus destacados vnculos econmicos y polticos con Estados
Unidos.
Un aspecto no menor es que tanto Colombia, como Mxico, Per y Chile tienen
compromisos profundos en materia de seguridad y militar con Estados Unidos. Desde el
Plan Colombia entre este pas y Estados Unidos, pasando por la Iniciativa Mrida o Plan
Mrida entre Mxico y Estados Unidos, o por el envo a principios de 2015 de 4000
soldados de EEUU a Per para combatir el narcotrfico y el terrorismo, as como la
presencia de 11 bases militares estadounidenses en Chile (y otras tantas en el resto de
pases), adems de la cooperacin militar entre Chile y Estados Unidos, los cuatro
integrantes de la Alianza del Pacfico son facilitadores de la expansin militar de
Estados Unidos en el continente.
Federico Steinberg, La Alianza del Pacfico hace camino al andar, [en lnea], Madrid, Comentario
Elcano
24/2015,
30
de
marzo
de
2015,
Direccin
URL:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/
Elcano_es/Zonas_es/Comentario-Steinberg-la-Alianza-del-Pacifico-hace-camino-al-andar [consulta: 31
de marzo de 2015].
36
De hecho, en abril de 2015 el peridico La Jornada recoga el malestar de algunos empresarios chinos
a causa de la cancelacin, por parte de las autoridades mexicanas, de importantes proyectos
concesionados a empresas chinas. Unos empresarios que destacaban la falta de certidumbre como freno
a la inversin en Mxico. Tras cancelarse proyectos, empresas chinas no tienen inters en invertir en
Mxico, [en lnea], en La Jornada, 21 de abril de 2015, Direccin URL:
http://www.jornada.unam.mx/2015/04/21/economia/021n2eco [consulta: 21 de abril de 2015]. La misma
nota apuntaba: Entre 2000 y 2013 las inversiones de China en Mxico fueron de apenas 281 millones de
dlares, una pequea fraccin de los 14 mil 400 millones de dlares que inyect la nacin asitica en
Latinoamrica y el Caribe slo en 2013, segn datos oficiales.
14
15
Hoy la Alianza del Pacfico es, en sus propias palabras, la octava potencia econmica y
la octava potencia exportadora a nivel mundial, representa el 37% del PIB de Amrica
Latina y el Caribe, el 50% de su comercio total y el 45% de la inversin extranjera
directa que se da en la regin englobando a 214 millones de personas con un PIB per
cpita de 10,000 dlares40. Un conjunto de pases que busca en recetas del pasado, y de
espaldas al resto de la regin, una va para su desarrollo econmico.
Es curioso, por cierto, que algunos autores tilden a procesos de integracin como el
ALBA-TCP o, incluso, el Mercosur de ideologizados y cerrados41 frente a la Alianza
del Pacfico que sera, por el contrario, un proceso no ideologizado, como si la
apuesta por un modelo de defensa a ultranza del neoliberalismo no tuviera ningn sesgo
ideolgico ni comportara unos valores ticos y morales particulares -casualmente
funcionales a los intereses de las distintas clases dominantes- es decir, no
universalmente compartidos, como demuestran los pueblos latinoamericanos cada vez
39
Alfredo D. de la Lama y Marcelo del Castillo Massot, La competencia mundial entre los bloques
econmicos en Estay, Jaime (coord.) La insercin de Amrica Latina en la economa internacional,
Mxico, CLACSO/SigloXXI, 2008, 1era. edicin, pp. 38-39.
40
http://alianzapacifico.net/que_es_la_alianza/valor-estrategico/
41
Jaime Garca, Alianza del Pacfico. Hacia dnde vamos? en Agenda Internacional, Ao XX, n. 31,
2013, p. 48.
16
que se levantan contra estas polticas que se pretenden presentar como neutrales pero
que estn diseadas desde las lites en el poder para la defensa de su correligionarios de
clase. En este sentido, se podra afirmar que la Alianza del Pacfico es, como el TLCAN
entre Mxico, Estados Unidos y Canad, un proyecto de clase al servicio de las lites
empresariales.
A pesar que la Alianza del Pacfico no es un proyecto que, por el momento, pretenda ni
pueda abarcar al conjunto de los pases latinoamericanos en un nuevo marco de
integracin/concertacin, como s lo es la CELAC, podemos afirmar que presenta un
desafo al espritu de la CELAC y al resto de iniciativas de carcter antihegemnico que
han surgido en el continente americano en los ltimos aos. La Alianza del Pacfico es
muestra de la reversin neoliberalizadora que pretende hacerse fuerte en el continente
aprovechando el desgaste y los lmites que algunos autores ven en los procesos de
cambio de izquierda y progresistas. Un desgaste que dicha Alianza no slo pretende
capitalizar sino que coadyuva a fomentar generando un polo de atraccin poltica para
terceros
pases
que
no
tienen
un
papel
protagnico
en
la
disputa
No hay que olvidar que la pugna entre estos dos modelos geopolticos para la regin se
da en un contexto donde los golpes de Estado y la desestabilizacin contra los gobiernos
progresistas y de izquierda han arreciado en los ltimos aos. Una prctica que no es
novedosa en la regin latinoamericana42 pero que, en los ltimos tiempos, ha
experimentado un nuevo auge. No es descabellado realizar una correlacin entre los
intentos de Amrica Latina y Caribe por poner en marcha iniciativas de integracin y
concertacin poltica que la alejan del sometimiento a los Estados Unidos y los ataques
a los pases que lideran y conforman dichas iniciativas.
Al respecto puede consultarse, entre otros, Marcos Roitman Rosenmann, Tiempos de oscuridad.
Historia de los golpes de Estado en Amrica Latina, Madrid, Akal, 2013, 1ra. edicin, 224 pp.
17
Los pases de la Alianza del Pacfico que conviven en la CELAC podran llegar a
articular propuestas convergentes en torno a sus intereses especficos (igual que podran
hacerlo los pases del eje antisistmico del ALBA-TCP, por otra parte) y actuar en
ella como bloque o coalicin, en aras de decantar la agenda de la CELAC hacia temas
con los que se sientan ms cmodos y menos comprometidos polticamente. Esto sera
legtimo por ambas partes pero supondra una merma al espritu de concertacin y
concordia con el que naci la CELAC.
sta se cre con una voluntad poltica subyacente de concretarla bajo una visin comn
de la Patria Grande, que entroncaba con los anhelados proyectos bolivarianos y
martianos frente al monrosmo renovado de Estados Unidos, que estara por encima de
las divisiones ideolgicas entre pases. Tal visin est explicitada en las declaraciones
de algunos mandatarios latinoamericanos, especialmente de aqullos que son
presidentes de pases del ALBA-TCP, que son el ariete del posicionamiento ideolgico
bolivariano. As pueden leerse las declaraciones de Ral Castro en la I Cumbre de
Santiago de Chile en 2013:
43
18
exterior de la Revolucin Cubana44. Pero que esta idea no es compartida con la misma
intensidad por el conjunto de los pases latinoamericanos y caribeos, como la propia
existencia de la Alianza del Pacfico viene a poner sobre la mesa.
No obstante lo anterior, los tiempos en Amrica Latina y el Caribe han cambiado. Desde
finales del siglo XX y, sobre todo, desde inicios del siglo XXI, la nueva correlacin de
fuerzas polticas, el fin de la Guerra Fra y los nuevos escenarios econmicos
internacionales, han llevado a que incluso los gobiernos aliados de Estados Unidos en la
regin sean conscientes de que la integracin o, cuando menos, la concertacin poltica
con pases en las antpodas ideolgicas puede ser til para establecer un frente comn de
defensa de las respectivas soberanas nacionales. Aunque los pases de la Alianza del
Pacfico se plieguen -en mayor o menor medida- a los intereses de Estados Unidos y
tengan una visin econmica claramente pragmtica y neoliberal, estos pases tambin
ven la oportunidad de fortalecer un bloque regional latinoamericano-caribeo que
refuerce su capacidad negociadora en lo bilateral y en lo multilateral.
Reflexiones finales
44
En el discurso pronunciado por el lder cubano Fidel Castro ante la explanada de Montevideo, Uruguay,
en fecha tan temprana como el 5 de mayo de 1959, expresaba lo siguiente: La Amrica nuestra tiene un
destino propio. La Amrica nuestra tiene un rol propio () Difcil ser la tarea de encontrar el camino
propio en medio de las opiniones ms dismiles, en medio de las ideas ms contrapuestas. Pero hay algo
que puede dignificar ese camino por encima de todas las disparidades de criterio, y es que los
latinoamericanos busquemos aquellas cosas que son comunes a todos, busquemos aquellos intereses que
son comunes a todos y, en pos de esa aspiracin, unamos a todos los sectores de cada nacin y a todas las
naciones de Amrica Latina para lograr nuestro objetivo. Fidel Castro, Latinoamericanismo vs.
Imperialismo, Mxico, Ocean Sur, 2009, 1ra. edicin, 300 pp, p. 9.
19
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