STATELE MEMBRE I AJUTOARELE DE STAT

Conform art.87 parag. 1 Tratat CE: Cu excepia derogrilor prevzute de prezentul tratat, sunt
incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat,
sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea
anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile
comerciale dintre statele membre.
Prin urmare ca o msur s poat fi calificat ca ajutor de stat. prohibit potrivit tratatului, este
necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii cumulative, identificnd n jurisprudena Curii de
Justiie a Comunitii Europene:
- s aib o origine etatic;
- s antreneze un avantaj pentru ndeplinirea beneficiar;
- s aib un caracter selectiv;
- s produc un efect asupra comerului ntre statele membre i s distorsioneze concurena ntre
acestea;
Aceste patru repere au prut s contureze un timp o definiie preponderent juridic a
ajutoarelor de stat. Interpretarea lor extensiv de ctre instituiile europene a condus la extinderea
domeniului controlului, pentru a se ajunge n cele din urm la substituirea a definiiei juridice cu
una economic: oricare ar fi condiiile juridice ale interveniei publice, aceasta constituie un ajutor,
din moment ce produce anumite efecte pe pia.
Concurea a fost domeniul esenial care, n temeiul autolimitrii prerogativelor suverane ale
statelor membre, a determinat dreptul comunitar i, prin aceasta, ntreaga construcie european i
ordinea juridic specific ei.
Totui, existena ajutorului de stat pune probleme Pietei unice a Uniunii Europene. Acest lucru
este cu att mai evident dac se are n vedere c ajutorul acordat de ctre un stat membru pentru
sustinerea unei ntreprinderi poate s genereze ntr-un alt stat membru, somajul sau alt efect
negativ. Scenariul cel mai nefericit ar fi acela al unei curse a subvenionarilor" ntre statele membre
ale UE, adic al unui mediu unde ajutoare competitive i msurile cu efect contrar se anuleaz
reciproc, genernd prilor doar costuri economice i nici un fel de beneficii. De aceea, n cadrul
pieei unice europene, ajutorul de stat trebuie s fie reglementat la nivelul supranaional al Uniunii
Europene.1
1 Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2008, pg35

Astfel art. 87 din Tratatul CE nu conine o definiie exacta a noiunii de ajutor de stat. n
practic, noiunea juridic de ajutor de stat s-a conturat n timp, prin intermediul legislaiei
secundare adoptate n aplicarea art. 87 al Tratatului CE i al deciziilor emise n acest domeniu de
ctre Comisia Europeana i tribunalele CE. Art. 87 (1) TCE interzice n principiu acordarea de ctre
statele membre de ajutoare financiare agenilor economici, indiferent de forma acestora, n masura
n care aceastea distorsioneaza concurenta, favorizand anumiti agenti economici sau alte activiti
productive i astfel afecteaz negativ comerul dintre statele membre.
Art. 87 (1) din Tratatul CE este interpretat n mod larg, fiind favorizat o vasta aplicare a
interzicerii ajutoarelor de stat. Prevederile din tratatele comunitare referitoare la ajutorul de stat i
au originea n cele stipulate n Acordul General pentru rile Vamale i Comer (GATT), unde
noiunea de baz este cea de subvenie". Totui, prevederile art. 87(1) din Tratatul CE se aplic
unei noiuni mai largi dect cea de subvenie2.
Astfel, Curtea Europeana de Justitie a afirmat clar: conceptul de ajutor de stat trebuie neles n
sens mai larg dect cel de subvenie, deoarece el cuprinde nu numai beneficii pozitive, precum
subveniile, ci i intervenii care, n forme variate, atenueaz sarcinile ce sunt n mod normal incluse
n bugetul unei ntreprinderi i care, nefiind subvenii n sens strict, au un caracter similar i acelai
efect. In plus, de remarcat formularea art. 87 (1) TCE: noiunea de ajutor de stat este legat nu de
forma pe care o mbrac intervenia statului (care, aa cum vom vedea, poate fi att direct - de
exemplu, alocaii bugetare, sau n limbaj uzual, subvenii -, ct i indirecta - de exemplu, faciliti
fiscale, alte reglementri care aduc beneficii financiare unor ageni economici/sectoare economice
etc), ci de efectele economice ale acesteia. Aceasta permite Comisiei Europene s i exercite
controlul asupra unei game largi de msuri de sprijin adoptate att la nivel de stat membru, ct i n
cazurile n care msurile de sprijin sunt co-finanate de ctre UE nsi (cum ar fi msuri de
sprijinire a investiiilor n industria prelucrtoare n zonele defavorizate prin intermediul Fondurilor
Structurale). Art. 87 (2) din Tratatul CE enumer anumite forme de ajutor de stat care sunt
considerate a fi compatibile cu piaa comun (intitulate excepii legale sau automate):
a. ajutorul cu caracter social, acordat consumatorilor individuali, cu condiia ca acest ajutor s fie
acordat fr discriminare cu privire la originea produselor implicate;
b. ajutorul pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente
exceptionale;
2 Giorgiu Coman, Concurena n dreptul intern i european, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011, pg.138

.
Art. 87 (3) din Tratatul CE enumer anumite forme de ajutor care ar putea fi considerate
compatibile cu piaa comun, printr-o decizie de autorizare a Comisiei Europene. Conform art. 87
(3), urmtoarele categorii de ajutor de stat pot fi considerate compatibile cu piaa comun:
a. ajutorul pentru promovarea dezvoltrii economice n regiuni unde standardul de via este foarte
sczut sau n cele cu un nivel ridicat al omajului;
b. ajutorul pentru promovarea unui proiect important de interes comun european sau pentru
remedierea unor serioase dereglri n economia unui stat membru;
c. ajutorul pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti economice sau a anumitor sectoare
economice, atunci cnd aceste ajutoare nu afecteaz n mod nejustificat condiiile comerciale ntr-o
msur contrar interesului comun;
d. ajutorul pentru conservarea patrimoniului cultural atunci cnd acest ajutor nu afecteaz
condiiile comerciale i concurena n Comunitatea Europeana ntr-o msur contrar interesului
comun;
e. alte categorii similare de ajutor specificate prin hotararea Consiliului, luat prin majoritate
calificat la propunerea Comisiei. Prima i a treia categorie de ajutor sunt considerate ca fiind
cele mai importante.
Art. 87 (3) (a) se refer la ajutorul regional i este aplicabil regiunilor care sunt
dezavantajate. Potrivit Regulamentului Comisiei Europene prind ajutorul de stat regional, art. 87 (3)
(a) se aplic regiunilor care au un PIB/locuitor mai mic de 75% dect media comunitar.
Mai mult, regulamentul precizeaz c excepia de la art. 87 (3) (a) n mod normal poate fi
acordat doar n cadrul schemelor de ajutor multi sectorial, ce se aplic ntr-o anumita regiune i
care se adreseaz tuturor firmelor din sectoarele de interes. Doar n cazuri excepionale, ajutorul de
stat regional se poate acorda unui singur agent economic (ajutor ad-hoc sau individual).
Ajutorul acordat n baza art. 87 (3) (b), n principiu, este folosit pentru a finana proiecte
mari de cercetare i dezvoltare de interes european, cum ar fi proiectele de poluare a mediului ori
proiecte care urmresc s ntreasca industria electronic din Europa, prin crearea de know-how i
reele de cercetare n toat Europa, n cadrul crora cercettorii, productorii de componente i
utilizatorii de sisteme lucreaz mpreun pentru a asigura independena poziiei Europei la

tehnologia de microelectronice de baz. De asemenea, ajutorul n baza acestui articol este permis
dac remediaz disfunctionaliti importante ale economiei unui stat membru, cum a fost de
exemplu ajutorul acordat Greciei n contextul privatizrii a sute de firme greceti i a sectorului
bancar ca parte a eului economic naional de redresare.3
Art. 87 punctul(3) litera (c) acoper ajutorul regional i d posibilitatea statelor membre de
a sprijini regiunile mai slab dezvoltate. Lista regiunilor care se calific pentru aceasta exceptare este
executat de Comisia Europeana la propunerea statelor membre.4 Totodat ajutorul este acordat
pentru a facilita dezvoltarea unor activiti economice specifice, cum ar fi: ajutorul pentru protecia
mediului, pentru promovarea cercetarii, pentru sprijinirea IMM-urilor sau pentru salvarea i
restructurarea firmelor n dificultate.

Pentru a clarifica tipurile de ajutor de stat care pot fi

compatibile cu piaa comun i pentru a se asigura c puterea sa discreionar este exercitat cu

transparena corespunztoare i c autoritile i mediul de afaceri au sigurana privind poziia lor
legal, Comisia a emis de-a lungul anilor instruciuni, comunicri, regulamente, cadre de lucru care
au fost publicate n Jurnalul Oficial. De exemplu, regulamentele silesc concepia Comisiei cu
privire la ceea ce nseamn anumite tipuri de ajutor (de exemplu, dezvoltare regionala, angajarea
forei de munc, cercetare-dezvoltare, salvarea i restructurarea companiilor etc), metodele prin care
este calculat ajutorul de stat, beneficiarii eligibili i suma total a ajutorului ce poate fi acordat.
Astfel, aceste regulamente vin n sprijinul guvernelor naionale, regionale i locale care ntocmesc
astfel pachete de ajutoare de stat care pot fi autorizate de Comisia Europeana.
Art. 88 din Tratatul CE stipuleaz procedura n cadrul creia Comisia, pe de o parte, ine sub
supraveghere toate ajutoarele existente i, pe de alt parte, examineaz propunerile naintate de
statele membre n vederea acordrii sau modificrii ajutoarelor de stat. n cazuri exceptionale,
conform art. 88 (2) II, Consiliul Minitrilor poate, acionnd simultan, s decid c un anumit ajutor
este compatibil cu piaa comun. De asemenea, art. 88 conine n ultima propoziie a paragrafului III
o norm fundamental (intitulat clauza suspensiva"), conform creia statele membre nu vor
implementa msura respectiv de ajutor pn cnd Comisia Europeana nu a luat o decizie final. In
cele din urma, art. 89 din Tratatul CE mputernicete Consiliul Uniunii Europene s adopte
regulamente pentru aplicarea Articolelor 87 i 88 n baza art. 89, Consiliul de Minitri a adoptat n
anul 1999, pentru prima data, un act legislativ fundamental stipulnd reguli detaliate pentru
aplicarea art. 87, i anume Regulamentul nr. 659/1999. Prevederile Tratatului CE prind ajutorul de
3 Giorgiu Coman, Concurena n dreptul intern i european, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011, pg.133

stat reprezint baza legal pentru controlul i implementarea regulilor prind ajutorul de stat pe tot
cuprinsul Pieei comune a Uniunii Europene: controlul ajutoarelor de stat exercitat de Comisia
Europeana; controlul judiciar al deciziilor Comisiei efectuat de Curile Europene i aplicarea
legislaiei ajutorului de stat de Curile Europene i Curile naionale.