Sunteți pe pagina 1din 18

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei


(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Serviciul de Integrare European i Relaii Internaionale


Nr. /SIERI/5 iulie 2005
RAPORT
privind desfurarea vizitei de studiu n Irlanda n perioada
26 iunie 1 iulie 2005
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Prezentare program
Ziua 27 iunie 2005
Ziua 28 iunie 2005
Ziua 29 iunie 2005
Ziua 30 iunie 2005
Concluzii

1. Prezentare Program
Organizarea vizitei de studiu la instituii din sistemul judiciar al
Irlandei a avut loc n cadrul programului PAL II cu Banca Mondial,
avnd drept obiectiv schimbul de experien ntre instituii similare ale
celor dou state, prin nsuirea de ctre partea romn a celor mai bune
practici europene care s contribuie la integrarea european.
Delegaia romn a fost alctuit din membri CSM : Liviu
DSCLESCU, vicepreedinte CSM, Angela HRSTANU,
Florica BEJINARU, Dan CHIUJDEA, Gheorghe UHAN, precum i
din membri ai aparatului tehnic-administrativ : Ilie PICIORU, secretar
general adjunct, Iulia PETRESCU, ef Serviciu Sinteze i Pregtirea
lucrrilor edinelor CSM, Raluca FRUNZ, consilier de integrare
european, Serviciul de Integrare European i Relaii Internaionale.
Vizita de studiu a fost destinat n principal schimbului de experien
n ceea ce privete Serviciul Instanelor din Irlanda, ns programul a
acoperit vizite la toate instituiile din cadrul sistemului judiciar: instane,
procuratur, baroul de avocatur, firme de consultan juridic etc.

2. Ziua 27 iunie 2005


Delegaia romn a fost ntmpinat n prima zi de ctre Preedintele
Curii Supreme de Justiie din Irlanda, Onorabilul domn judector John L.
MURRAY, avnd i calitatea de membru al Serviciului Instanelor din
Irlanda (Courts Service), care a adresat mesajul de bun venit.
A urmat o prezentare succint a sistemului de drept irlandez, care are
la baz sistemul common-law. n acest context, preedintele Curii Supreme
de Justiie din Irlanda, a inut s precizeze faptul c sistemele de drept in i
de tradiie i de cultur, nu numai de administraie, acesta fiind principalul
motiv pentru care ntre sistemele de drept pot exista diferene considerabile.
Un aspect foarte important, ns, pentru un sistem de drept este ca
acesta s fie echitabil.
Ca urmare a ntrebrilor adresate de ctre membrii Delegaiei romne,
domnul John L. Murray a subliniat urmtoarele aspecte:
- n Irlanda nu exist judectori de carier, acetia fiind numii de ctre
Guvern, din rndul avocailor sau juritilor cu vechime de 10-12 ani, care
ndeplinesc anumite standarde morale i se bucur de o bun reputaie;
- Pentru numirea judectorilor n funcie exist un Consiliu Consultativ de
Numiri, ca organism independent, care, pe lng preedinii celor 4 instane
din Irlanda, este compus din 2 reprezentani ai profesiilor juridice (un avocat
i un jurisconsult), Procurorul General i ali 3 membri din afara profesiilor
juridice, numite de ctre Ministerul Justiiei, fiind specialiti n domeniul
comercial, financiar, administrativ etc. Acest Consiliu are rolul de a nainta
propunerile Guvernului pentru numire, pe baza candidaturilor primite;
- n ceea ce privete vrsta la care acetia devin judectori, la primul nivel
de jurisdicie este de 30-40 de ani, iar la instanele superioare 50-60 de ani,
iar vrsta de pensionare este de 70 de ani.
- Dup numirea n funcie, judectorii nu mai sunt promovai dect n mod
excepional, n situaia n care posturile devin vacante, situaie destul de rar
ntlnit n Irlanda;
- Bugetul instanelor, precum i probleme organizatorice intr n competena
Serviciului Instanelor, care are ca principal atribuie administrarea
instanelor, neocupndu-se de cariera magistrailor;
- n ceea ce privete rspunderea disciplinar, n sistemul irlandez nu exist
forme de rspundere disciplinar sau material a magistrailor, n afara
posibilitii revocrii din funcie printr-o decizie comun a ambelor camere
ale Parlamentului. Orice fel de rspundere disciplinar nu poate privi dect
comportamentul judectorilor n cadrul sau n afara instanei, neviznd
2

activitatea sa de judecat, datorit faptului c se consider c s-ar putea


aduce atingere independenei magistrailor. Erorile judiciare pot fi revizuite
i corectate prin intermediul cilor de atac;
- Statutul procurorilor n Irlanda este separat de cel al judectorilor. Funcia
de procuror este o funcie public, ns procurorii nu apar niciodat n faa
instanei, ci statul angajeaz avocai pentru susinerea cauzelor respective,
iar acuzarea i aprarea se afl pe poziii de egalitate;
- Independena magistratului/judectorului este principiul de baz al
sistemului judiciar irlandez. Garaniile de independen reglementate de
legislaia irlandez sunt cele de ordin profesional (inamovibilitatea), ns nu
exist imunitatea pentru magistrai n cazul svririi faptelor penale.
-Totodat, Constituia prevede faptul c remuneraia unui judector nu poate
fi micorat pe durata exercitrii acestei funcii.
Domnul Liviu DSCLESCU a mulumit, n numele delegaiei
romne, domnului John Murray pentru primirea clduroas i rspunsurile
acordate; a prezentat componena delegaiei romne i a prezentat succint
rolul i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, precum i noile
modificri propuse de Guvern cu implicaii asupra activitii Consiliului.
Ulterior, dna. Elisha DArcy, reprezentanta Serviciului Instanelor, a
condus delegaia ntr-un tur al instanelor care a vizat i o prezentare
succint a sistemului judiciar irlandez.
ntlnirile ulterioare au fost destinate prezentrii instituiei
Seriviciului Instanelor.
Prima ntlnire a fost organizat cu domnul P.J. FITZPATRICK,
Directorul Executiv al Serviciului Instanelor.
Serviciul Instanelor a fost nfiinat ca o instituie independent la data
de 9 noiembrie 1999, n urma intrrii n vigoare a Legii nr.8/1998 privind
statutul i funcionarea Serviciului Instanelor.
Principala atribuie a Serviciului Instanelor o reprezint
managementul i administrarea instanelor. Serviciului Instanelor nu are
atribuii n ceea ce privete administrarea actului de justiie care este,
conform Constituiei, responsabilitatea judectorilor care sunt angajai direct
de ctre Stat i nu de ctre Serviciul Instanelor. Acetia sunt complet
independeni n ndeplinirea atribuiilor pe care le au.

Principalele atribuii ale Serviciului Instanelor sunt:


-

administrarea instanelor
asigurarea serviciilor de sprijinire a judectorilor
informarea publicului cu privire la sistemul de instane
asigurarea, administrarea i ntreinerea cldirilor n care funcioneaz
instanele
- asigurarea facilitilor pentru justiiabili
De asemenea, legea prevede faptul c Serviciul poate efectua orice
alte acte care s duc la ndeplinirea atribuiilor sale.
Directorul Executiv al Serviciului Instanelor a prezentat contextul
apariiei acestei instituii, necesitatea nfiinrii rezultnd n baza unui raport
al grupului de lucru nsrcinat cu aceast misiune. Din grupul de lucru au
fcut parte practicieni n domeniul juridic, reprezentani ai mediului de
afaceri, ai cetenilor, parteneri sociali, reprezentani ai Ministerului Justiiei
i ai Ministerului de Finane etc. Directorul Executiv a insistat asupra
faptului c Serviciul Instanelor nu exercit atribuii ale puterii judiciare,
acestea din urm revenind exclusiv judectorului.
nfiinarea acestei instituii independente a condus la modernizarea
sistemului judiciar irlandez, prin aplicarea unor tehnici moderne de
management, utilizarea unor programe de IT, reformarea procedurilor,
regulilor i legislaiei n domeniu, modernizarea programelor de
consolidarea cldirilor instanelor.
n prezent, bugetul pe 2005 este de 106 milioane de euro. Personalul
Serviciului Instanelor este format din funcionari publici i nsumeaz peste
1000 de angajai, din care 70-80 lucreaz la sediul Serviciului Instanelor, iar
restul funcioneaz n cadrul instanelor i n teritoriu.
Serviciul este condus de un Colegiu de conducere, care este alctuit
din Preedinte (eful Justiiei sau alt judector de la Curtea Suprem numit
de ctre acesta) i ali 16 membri.
Conform Legii nr. 8/1998, Colegiul de conducere este compus din:
a. eful Justiiei (Preedintele Curii Supreme) sau alt
judector de la Curtea Suprem numit de ctre acesta;
b. Un judector de la Curtea Suprem ales de ctre judectorii
obinuii ai Curii Supreme;

c. Preedintele naltei Curi sau alt judector de la nalta Curte


numit de ctre acesta;
d. Un judector de la nalta Curte ales de ctre judectorii
obinuii ai naltei Curi;
e. Preedintele Curii de Circumscripie sau alt judector de la
Curtea de Circumscripie numit de ctre acesta;
f. Un judector de la Curtea de Circumscripie, ales de ctre
judectorii obinuii de la Curtea de Circumscripie;
g. Preedintele Curii Districtuale sau alt judector de la Curtea
Districtual numit de ctre acesta;
h. Un judector la Curtea Districtual, ales de ctre judectorii
obinuii de la Curtea Districtual;
i. Un judector numit de ctre eful Justiiei datorit
experienei i expertizei sale n domeniul organizrii
judiciare;
j. Director executiv
k. Un avocat pledant numit de ctre Preedintele Baroului din
Irlanda
l. Un jurisconsult pledant numit de ctre Preedintele
Asociaiei de drept din Irlanda;
m. Un reprezentant al personalului tehnic-administrativ al
Serviciului, ales de ctre personal;
n. Un funcionar al Ministerului Justiiei, numit de Ministru;
o. O persoan numit de ctre Ministrul Justiiei pentru a
reprezenta persoanele care folosesc serviciul instanelor
(justiiabilii);
p. O persoan numit de ctre Congresul Irlandez de Comer;
q. O persoan numit de ctre Ministrul Justiiei pentru
cunotine i experien deosebite n comer, finane i
administrare, persoan ce este numit dup consultarea
departamentelor Ministerului Justiiei relevante pentru
interesele statului.
Rolul Colegiului de Conducere este de a determina politica Serviciul
de instane, iar Directorul Executiv are rolul de a supraveghea
implementarea acestei politici.
Colegiul de conducere poate autoriza un Comitet al Colegiului sau pe
Directorul Executiv s desfoare a bun parte dintre atribuiile i funciile
sale.

Ulterior, a urmat prezentarea Institutului de Studii Juridice i a


Consiliului Consultativ de Numiri de ctre doamna Elisha DARCY,
funcionar public n cadrul Serviciului Instanelor.
n ceea ce privete Consiliul Consultativ pentru Numiri, acesta a
fost nfiinat n 1996. Din acest Consiliul fac parte preedintele Curii
Supreme, Preedintele naltei Curi, Preedintele Curii de Circumscripie i
Preedintele Curii Districtuale, preedintele Baroului de Avocatur i un
reprezentant al jurisconsulilor, Procurorul General i 3 reprezentani ai
mediului de afaceri. Preedinii celor 4 instane sunt membrii permaneni ai
Consiliului Consultativ pentru Numiri, iar ceilali membri sunt alei pentru
un mandat de 3 ani de zile.
Principala atribuie a acestui Consiliu este de a sftui Ministerul
Justiiei cu privire la numirea n funcia de judector. O dat pe an, posturile
vacante sunt date publicitii i cei interesai din cadrul Baroului de
Avocatur sau din cadrul profesiei de jusrisconsuli i pot depune
candidaturile pentru a se nscrie.
Pentru nscriere, persoanele interesate trebuie s completeze un
formular, care se depune la Consiliul Consultativ pentru Numiri, iar pentru
fiecare post acesta din urm trebuie s recomande Guvernului cel puin 7
candidai.
La instanele de fond, majoritatea judectorilor provin din rndul
jurisconsulilor. Consiliul Consultativ nu are atribuii n privina promovrii
judectorilor.
Legat de Institutul de Studii Juridice, acesta este condus de un
Consiliu Director, compus din preedinii celor 4 curi, precum i cte un
judector de la fiecare nivel de jurisdicie.
Pregtirea profesioanl a judectorilor se face prin intermediul unor
conferine i seminarii organizate pe diverse probleme de drept. Conferinele
sunt organizate o dat pe an, cu participarea tuturor judectorilor. De
asemenea, judectorii particip i la conferine organizate n strintate, iar
organizarea acestora intr tot n competena Institutului de Studii Juridice.
n Irlanda sunt 138 de judectori, iar la toate instanele cu excepia
Curii Supreme, completul de judecat este format dintr-un singur judector.
La curtea Suprem, completele sunt formate din 3, 5 sau 7 judectori.
De asemenea, doamna DArcy a rspuns unor ntrebri ale prii
romne legate de selecia, numirea, formarea, i rspunderea disciplinar a
judectorilor. Salariile magistrailor sunt pltite de ctre Stat dintr-un fond
special avnd aceast destinaie i care nu este supus dezbaterii
Parlamentului, atunci cnd se discut aprobarea. Constituia prevede faptul
c remuneraia magistrailor nu poate fi redus pe timpul exercitrii funciei.
6

Dup prezentarea domanei DArcy, a urmat ntlnirea cu domnul


Gerry CURRAN, responsabil n cadrul Serviciului Instanelor de relaia cu
media.
Pn n 1996, n Irlanda nu exista nici o reglementare n acest
domeniu, cu excepia unui Consiliu al audiovizualului care poate stabili
anumite restricii n ceea ce privete relaia cu media. n 1996 a intrat n
vigoare o lege privind informarea public care oblig instituiile publice,
inclusiv instanele, de a da informaii cu privire la activitatea lor.
Prin urmare, a fost introdus un nou concept n privina relaiei dintre
funcionarii publici i pres, dat fiind c exista o tradiie cu privire la
secretizarea informaiilor n vechiul sistem al fucionarilor publici.
Datorit faptului c judectorii nu interacioneaz n mod direct cu
presa, purttorul de cuvnt al Serviciului Instanelor, domnul Gerry Curran
este cel care d relaii cu privire la activitatea de judecat. De asemenea, el
este cel care sftuiete judectorii cu privire la declaraiile de pres.
n relaia cu presa, exist 4 reguli : nu v ascundei ; nu v panicai ;
nu rspundei imediat i nu miniti. Aceste reguli sunt valabile n situaiile n
care judectorii sunt confruntai n mod direct cu presa. n rest, relaia cu
presa se reduce la comunicate de pres sau alte detalii, incluznd i hotrri
judectoreti definitive, pe care le furnizeaz purttorul de cuvnt.
Totodat, pentru o relaie bun cu presa, purttorul de cuvnt
stabilete o relaie de prietenie cu jurnalitii. De asemenea, n sistemul
irlandez, purttorul de cuvnt al instanelor i Serviciului Instanelor este un
jurnalist.
Presa poate comenta o hotrre judectoreasc, ns numai cnd
aceasta este definitiv, iar comentariile respective sunt realizate de ctre
specialistul pe probleme juridice angajat n cadrul publicaiei sau postului de
televiziune respectiv, iar n acest context se pot formula i critici la adresa
hotrrii judectorului.
Atunci cnd un jurnalist aduce critici la adresa unei hotrri, susinnd
c aceasta a fost dat fr a respecta principiul imparialitrii sau
independenei, trebuie s probeze afirmaiile susinute, iar n caz contrar este
susceptibil de sancionare sau chiar condamnare.
Ca urmare a ntrebrilor adresate de membrii delegaiei romne,
domnul Gerry Curran a afirmat c justiia i media au o relaie bun n
Irlanda, iar judectorii interacioneaz n mod direct cu ziaritii numai cu
ocazia anumitor evenimente spaciale precum srbtori, aniversri,
comemorri. Judectorii nu pot da informaii cu privire la cauzele aflate pe
rol sau cu privire la cele soluionate.

Totodat, percepia bun a cetenilor cu privire la justiie se datoreaz


i faptului c de-a lungul timpului a fost construit o relaie bun cu presa i
aceasta este n permanen informat. n acest context, domnul Gerry Curran
a fost ntrebat cu privire la soluiile pe care le poate prelua sistemul
romnesc, n privina reabilitrii imaginii publice a justiiei. Una dintre
soluiile propuse vizeaz ntocmai acest aspect al informrii constante,
ntruct tcerea nu este bun. n Irlanda, 93% dintre comunicatele de pres
sunt preluate de ctre publicaii sau posturi de televiziune.
Urmtoarea prezentare referitoare la structura i atribuiile Serviciului
Instanelor a fost realizat de ctre domnul John COYLE, director IT.
Pn la nfiinarea Serviciului Instanelor n 1999, instanele erau
foarte slab dotate n materie de IT. O dat cu nfiinarea acestei instituii care
s administreze instanele, situaia a fost mbuntit substanial, folosinduse ageni privai n domeniul IT. n ultimii 5 ani, s-au alocat aprox. 40 de
milioane EURO pentru informatizarea instanelor.
A urmat ntlnirea cu domnul Sean QUIGLEY, director la Direcia
Financiar a Serviciului Instanelor.
Prin sistemul de prezentare power-point, a fost prezentat activitatea
financiar a Serviciului Instanelor, care se desfoar pe 3 coordonate :
1.administrarea fondurilor primite de la Guvern;
2.administrarea fondurilor persoanelor incapabile sau iresponsabile;
3.administrarea fondurilor obinute prin colectarea amenzilor
judiciare;
Activitatea financiar total depete anual 1 miliard de EURO.
Un aspect foarte important subliniat n cadrul acestei prezentri este
faptul c aceste fonduri administrate de ctre Courts Service nu cuprind i
fondul de salarii al judectorilor, care sunt pltite direct de ctre stat.
Urmtoarea ntlnire a fost cu domnul John GLENNON, Director la
Direcia de Resurse Umane a Serviciului Instanelor.
Direcia de Resurse Umane are ca principal atribuie planificarea i
alocarea resurselor umane n cadrul sistemului judiciar, n ceea ce privete
personalul auxiliar din instane. Prin urmare, cei 138 de judectori angajai
n cadrul sistemului judiciar irlandez nu intr n competena acestui
departament. Personalul care lucreaz n cadrul Serviciului Instanelor i n
cadrul instanelor este compus din funcionari publici. Principala problem a
acestui departament o reprezint migrarea personalului.
Serviciul Instanelor este instituia care administreaz personalul
tuturor instanelor din ar.
8

3. Ziua 28 iunie 2005


Prima parte a acestei zile a fost destinat ntlnirii cu judectori de la
Curtea Districtual, care n sistemul irlandez reprezint primul nivel de
jurisdicie. Discuiile purtate au fost deschise, permind membrilor
delegaiei romne s pun o serie de ntrebri de interes.
Judectorii care activeaz n cadrul acestor instane au precizat faptul
c 90% dintre cazuri se judec la Curtea Distrctual. De asemenea, toate
cauzele sunt introduse la Curtea Districtual, iar judectorul de la acest nivel
le trimite la instanele superioare pentru soluionare, n situaia n care nu
este competent a judeca cauza respectiv.
ara este mprit n 23 de districte astfel nct Curtea de District s
aib repartizat n mod permanent unul sau mai muli judectori n fiecare
district. Exist 22 de Districte Provinciale i Curtea Districtual
Metropolitan din Dublin. Judectorii de la Curtea Districtual din Dublin
sunt numii judectori metropolitani, iar cei din teritoriu, judectori
provinciali, care activeaz n cadrul birourilor Curii Districtuale.
Pe lng judectorii permaneni, mai exist o serie de judectori care
pot fi mutai de la un birou al Curii Districtuale la altul i care in locul
judectorului permanent, n situaii excepionale de boal sau concediu de
odihn.
Curtea Districtual este o curte ce are competen regional i
urmeaz o procedur simplificat. Activitatea Curii Districtuale poate fi
mprit n 4 materii: penal, civil, dreptul familiei i n materie de licene
(buturi alcoolice de ex.).
Totodat, Curtea Districtual are competena de a judeca cauzele cu
minori n materie penal, cu excepia omuciderii, care se judec la instana
superioar. Minorii sunt judecai n complete separate i n cldiri speciale,
beneficiind n acelai timp i de locuri speciale de detenie.
Domnul vicepreedinte Liviu DSCLESCU a fcut o scurt
prezentarea a Delegaiei romne i a oferit cteva informaii cu privire la
sistemul judiciar romnesc.
Ulterior acestei ntlniri, Delegaia romn a fost condus s asiste la
desfurarea proceselor din cadrul Curii Districtuale. Acestea au vizat n
principal eliberarea pe cauiune a inculpailor ce au comis infraciuni minore.

A urmat ntlnirea cu doamna Susan DENHAM, judector la Curtea


Suprem i membru al Serviciului Instanelor i cu domnul John
MCMENAMIN, judector la Curtea Suprem. Discuiile purtate cu
acetia au reiterat o serie de chestiuni precizate anterior cu privire la numirea
n funcia de judector, competena instanelor i activitatea de administrarea
a instanelor.
De asemenea, n acest context a fost precizat intenia crerii n cadrul
sistemului judiciar irlandez a unui Consiliu Judiciar.
Ca urmare a ntrebrilor ridicate de doamna judector Angela
HRSTANU, s-au menionat 3 aspecte importante care duc la
necesitatea crerii unui astfel de Consiliu Judiciar:
1. necesitatea specializrii i pregtirii magistrailor prin intermediul
unei forme instituionalizate;
2. reglementarea i aplicarea procedurilor disciplinare de ctre o
instituie independent;
3. necesitatea nfiinrii unei instituii care s reprezinte magistraii n
relaia cu publicului i s ajute la mbuntirea percepiei publicului cu
privire la activitatea de judecat.
Partea a doua a zilei a fost destinat prezentrii Strategiilor de
Reform i Dezvoltarea ale Serviciului Instanelor, realizat de ctre domnul
Noel RUBOTHAM, Director al Direciei de Reform i Dezvoltare.
Domnul director Rubotham a precizat faptul c prin Legea din 1998
privind nfiinarea Serviciului Instanelor, au fost transferate o serie de
atribuii n domeniul administrrii instanelor, de la Ministerul Justiiei ctre
aceast instituie, conferindu-i acesteia din urm un rol important n
reformarea justiiei.
n cadrul acestei prezentri a fost subliniat faptul c procedura n faa
instanei nu este reglementat printr-un act al Parlamentului, ci revine unui
organism independent aceast misiune Comitetul de Stabilire a
procedurilor - format n principal din judectori, procurorul general i
administratori ai instanelor, cu acordul Ministerului Justiiei.
Prin urmare, legea din 1998, a conferit posibilitatea Serviciului
Instanelor de a face propuneri Ministerului Justiiei n materie de procedur
i de competen a instanelor.
n 2002, Serviciul Instanelor a nfiinat un grup de lucru privind
competena instanelor, n vederea analizrii regulilor de competen
existente n materie civil i n materie penal, pentru a face propuneri
conducerii Serviciului Instanelor, care la rndul su poate nainta aceste
propuneri ctre Ministerul Justiiei. Tot n anul 2002 a fost nfiinat acest
10

Departament de reform i dezvoltare, care are ca principal atribuie


dezvoltarea unor propuneri pentru mbuntirea legislaiei referitoare la
administrarea instanelor. De asemenea, acest departament poate face
propuneri pentru modificarea i simplificarea procedurilor n faa instanei i
acord sprijin birourilor regionale n vederea administrrii instanelor.
n acest context au fost precizate o serie de proiecte realizate de ctre
Departamentul de Reform i Justiie, att proiecte finalizate, precum cel cu
privire la stabilirea regulilor procedurale pentru instana comercial de la
nivelul Curii Supreme de Justiie, precum i proiecte aflate n curs de
desfurare.
Un alt proiect a vizat consolidarea i revizuirea legislaiei n materia
falimentului i a concurenei.
n prezent se lucreaz la stabilirea regulilor privind circulaia
fondurilor la nivelul instanelor inferioare. De asemenea, a fost elaborat o
procedur de audiere preliminar n cazul infraciunilor grave. Alte proiecte
ale acestui Departament vizeaz elaborarea regulilor privind alegerea
jurailor, protecia persoanelor incapabile, confiscarea bunurilor obinute
prin svrirea unor infraciuni.
Ca urmare a ntrebrilor delegaiei romne, domnul Noel Rubotham a
precizat c n opinia dnsului orice reform adevrat are un caracter
continuu, iar n reforma justiiei trebuie implicai i cei din afara sistemului
judiciar, cu precdere beneficiarii actului de justiie.
Vizit la Baroul de Avocatur, ntlnire cu domnul Gerry CAROLL,
preedintele Baroului de Avocatur.
Domnul Gerry CAROLL a realizat o prezentarea a Baroului de
Avocatur i a profesiei de avocat. n Irlanda sunt 1700 de avocai, care pot
fi angajai att pentru a reprezenta aprarea ntr-un proces, ct i pentru a
reprezenta acuzarea, iar n sistemul irlandez exist o egalitate procedural
ntre acuzare i aprare.
Pentru a intra n avocatur, un absolvent al facultii de drept susine
un examen, urmat de un an de pregtire intensiv i ulterior doi ani de
stagiatur nainte de a deveni avocat definitiv.
n ceea ce privete profesia de jursconsult, este suficient admiterea n
cadrul unri firme de jurisconsuli pe baz de examen. Jurisconsulii sunt
organizai n cadrul unei organizaii profesionale disticte de cea a avocailor,
denumit Societatea de Drept.
ntre calitatea de membru al Parlamentului i cea de avocat nu exist
incompatibilitate n Irlanda, ns pentru a deine funcia de ministru sau
procuror general, persoana n cauz este suspendat din funcia de avocat.
11

Plngerile mpotriva avocailor sunt de competena Comisiei


disciplinare ce funcioneaz n cadrul Baroului de Avocatur.
n Irlanda, judetorii sunt recrutai att din rndul avocailor, ct i din
rndul jurisconsulilor, iar o dat numit n funcia de judector, persoana n
cauz nu se poate rentoarce n cadrul profesiei de avocat sau jurisconsult.
4. Ziua 29 iunie 2005
ntlnire cu judectori de la Curtea de Circumscripie (al doilea nivel
de jurisdicie)
n cadrul acestei ntlniri a fost prezentat pe scurt competena Curii
de Circumscripie. n materie penal, aceast instan judec dou categorii
de infraciuni: infraciuni uoare i infraciuni grave.
n materie penal, judectorul Curii de Circumscripie judec
mrepun cu un juriu format din 12 jurai. Verdictul nu trebuie s fie
unanim, este suficient ca 11 jurai s cad de acord dup ce au analizat cauza
respectiv o perioad de timp rezonabil (nu mai puin de 2 ore). Juraii
decid cu privire la chestiunile de fapt, iar judectorul se pronun cu privire
la situaia de drept.
n general, n materie penal, o cauz este pregtit de ctre Biroul
Jurisconsultului ef pentru Acuzare i susinut de ctre avocaii angajai n
cazul respectiv.
n materie civil, cauzele sunt judecate doar de ctre judector, fr
juriu. Curtea de Circumscripie are o competen limitat la soluionarea
cererilor n care daunele pretinse nu exced o anumit sum.
n ceea ce privete apelurile, cu unele excepii, deciziile Curii
Districtuale pot fi supuse apelului la Curtea de Circumscripie. Apelurile
care presupun rejudecarea complet a fondului sunt definitive.
Urmrirea penal este atribuia exclusiv a organelor de poliie.
Reinerea, percheziia, interceptarea convorbirilor cad de asemenea n
competena poliiei, care ntocmete dosarul de urmrire penal i l trimite
ulterior Directoratului de Acuzare Public, care decide dac nvinuitul va fi
sau nu trimis n judecat. Judectorul nu are nici un fel de competen n
acest domeniu.
Ulterior acestei ntlniri, Delegaia romn a fost condus s asiste la
desfurarea proceselor din cadrul Curii de Circumscripie. Delegaia
romn a luat parte la dou procese. Unul dintre acestea avea ca obiect
infraciunea de tlhrie, iar inculpatul a pledat vinovat i a renunat la
12

judecarea n prezena unui juriu, iar cel de-al doilea proces avea ca obiect o
infraciune de abuz sexual, iar delegaia romn a luat parte la audierea
martorilor.
n partea a doua a zilei a urmat vizita la o una dintre cele mai mari
firme de consultan juridic, MCCANN FIZGERALD i ntlnirea cu
domnul Sean BARTON, Jurisconsult, care a prezentat cadrul desfurrii
profesiei de jurisconsult n Irlanda i relaia acestuia cu sistemul judiciar i
cu celelalte profesii din cadrul sistemului.
n Irlanda sunt aprox. 6000 de jurisconsuli care lucreaz n cadrul
marilor firme de consultan juridic sau pe cont propriu.
Firma la care a fost invitat Delegaia romn este una de tradiie n
domeniu, fiind nfiinat n anul 1928, cu numai 6 parteneri. n prezent, n
cadrul acesteia sunt angajai peste 400 de jurisconsuli.
Principalele domenii de activitate sunt dreptul financiar, bancar,
societi de asigurare, precum i investiiile strine. De asemenea, aceast
societate ofer consultan n domeniul tranzaciilor i achiziiilor de bunuri.
Domnul vicepreedinte Liviu DSCLESCU a prezentat pe scurt
delegaia romn i sistemul judiciar din Romnia, pentru a facilita stabilirea
unei priviri comparative asupra celor dou sisteme.
Pentru a deveni jurisconsult n Irlanda, dup absolvirea unei faculti
de drept urmeaz o perioad de 2 ani de stagiatur, ns n sistem mixt de
pregtire profesional i practic n cadrul societii unei persoana respectiv
este angajat. Cursurile de specializare sunt organizate de ctre Asociaia
Profesional a Jurisconsulilor Societatea de drept.
5. Ziua 30 iunie 2005
Prima parte a zile a fost destinat ntlnirii cu judectorii de la nalta
Curte, care reprezint al treilea nivel de jurisdicie, urmat de vizit la nalta
Curte i asistarea la edinele de judecat.
ntlnirea cu judectorii de la nalta Curte a fost gzduit de domnul
Joseph FINNEGAN, preedintele naltei Curi.
nalta Curte este este compus din Preedinte i ali 32 de judectori
i are competen general, avnd dreptul i posibilitatea de a se pronuna cu
privire la toate probleme de drept sau fapt, civile sau penale. Competena sa
se extinde, de asemenea i la problema constituionalitii legilor.
Pe de alt parte, nalta Curte este curte de apel pentru deciziile
pronunate de ctre Curtea de Circumscripie n materie civil. Poate da
totodat decizii cu privire la chestiuni de drept adresate Curii Districtuale.
13

nalta Curte are sediul la Dublin. De asemenea, poate judeca anumite


cereri cu privire la anumite cauze i n cteva locaii din provincie (Cork,
Galway, Limerick, Waterford, Sligo, Dundalk, Kilkenny and Ennis), n
perioade determinate ale anului. n plus, nalta Curte judec n sediile din
provincie apelurile Curii de Circumscripie n materie civil i de dreptul
familiei.
Cauzele aduse n faa naltei Curi sunt de regul judecate i
soluionate de ctre un singur judector, ns Preedintele naltei Curi poate
decide ca o anumit spe s fie judecat de ctre 3 judectori, formndu-se
astfel o instan numit divizional.
Atunci cnd judec cauzele n materie penal, nalta Curte este
cunoscut sub numele de Curtea Penal Central. Aceast curte este alctuit
dintr-unul sau mai muli judectori de la nalta Curte. n principal, Curtea
judec cazuri de omucidere i viol.
Dei Curtea poate judeca oriunde, de obicei ea are sediul la Four
Rooms la Dublin. De obicei, cauzele sunt judecate de ctre un singur
judector cu un juriu de 12 jurai, ns Preedintele poate repartiza 2 sau mai
muli judectori pentru judecarea anumitor cauze speciale.
Ca urmare a ntrebrilor adresate de ctre Delegaia romn, domnul
Joseph Finnegan a precizat faptul c repartizarea dosarelor ntre judectori
revine preedintelui instanei, ns aceast repartizarea se realizeaz n mod
aleatoriu pentru asigurarea transparenei actului de justiie. Atunci cnd
preedintele naltei Curi consider c un anumit judector are o
specializarea cerut ntr-o cauz, poate decide repartizarea dosarului ctre
respectivul judector.
Totodat, preedintele naltei Curi este cel care repartizeaz treburile
administrative ntre judectori.
Cu ocazia acestei ntlniri a fost subliniat faptul c un judector de la
acest nivel de jurisdicie intr cu un singur dosar n edin, n fiecare zi,
pn la finalizarea dosarului i pronunarea hotrrii respective.
Ulterior ntlnirii, Delegaia romn a asistat la un proces de
omucidere, n care se audiau declaraiile ofierilor de poliie.
Partea a doua a zilei a fost destinat ntlnirii cu doamna Claire
LOFTUS, Jurisconsult ef al Procuraturii n cadrul Directoratului de
Acuzare Public
Prezentarea doamnei Loftus a vizat poziia procuraturii n cadrul
sistemului judiciar i principalele atribuii ale Directoratului de Acuzare
Public, precum i ale Departamentului Jurisconsultului ef al
Procuraturii.
14

n Irlanda, urmrirea penal este realizat n ntregime de ctre


organele de poliie care la finalizarea investigaiilor transmit dosarul
Directoratului de Acuzarea Public. Acest Directorat se pronun cu privire
la trimiterea sau nu n judecat a unei persoane pe baza dosarului prezentat
de organele de poliie. n situaia n care se decide trimiterea n judecat a
respectivei persoane, dosarul este trimis la Departamentului Jurisconsultului
ef al Procuraturii, care pregtete dosarul pentru instan. Ulterior, n
instan dosarul este susinut de un avocat.
Departamentul Jurisconsultului ef al Procuraturii este compus din 65
de jurisconsuli care pregtesc dosarele pentru infraciunile grave ce se
judec la instanele din dublin i nc 32 de jurisconsuli pentru instanele
din teritoriu.
Numirea jurisconsulilor n cadrul acestui Departament se realizeaz
pe baza unui interviu, nefiind necesar o pregtire premergtoare.
Atribuiile cu privire la trimiterea n judecat nu aparin n
exclusivitate acestui Departament, datorit faptului c pentru infraciunile
minore sunt i alte instituii ale statului care pot exercita aceste atribuii (spre
exemplu. Ministerul Agriculturii pentru infraciunile comise de agricultori n
acest domeniu).
Urmrirea penal este realizat exclusiv de ctre organele de poliie,
iar procurorul nu are atribuii n aceast faz a procesului penal. Pentru
infraciunile minore, Directoratul de Acuzare Public a delegat atribuiile de
trimitere n judecat organelor de poliie.
Indiferent de organul care decide trimiterea n judecat, aceast
decizie se ia n dou situaii :
1.
atunci cnd exist probe
2.
dac se justific din punctul de vedere al interesului
public trimiterea dosarului la instan
n 40% din dosarele naintate Directoratului de Acuzare Public,
acesta decide s nu trimit n judecat.
Partea a doua a acestei ntlnirii a fost destinat unei prezentri a
rolului pe care l joac procuratura n cauze speciale precum terorismul,
crima organizat, traficul de droguri etc.
Aceast prezentare a fost susinut de ctre domnul Frances Cassidy,
adjunctul doamnei Claire Loftus.
Pentru judecarea infraciunilor de terorism, n Irlanda a fost nfiinat
n 2002, o instan specializat, aceste infraciuni fiind judecate de un
complet format din 3 judectori, fr juriu, datorit faptului c exist
temerea intimidrii jurailor.

15

De asemenea, Irlanda este membru EUROJUST, care reprezint o


structur colectiv cu reprezentarea naional a statelor membre, avnd
funcia de coordonare, atunci cnd sunt anumite procese penale, n special,
n diferite ri. Coordonarea presupune informarea asupra a ceea ce s-a fcut
n ara respectiv i, dac e cazul, se vor convoca judectorii i procurorii
care lucreaz la acel caz. Totodat, EUROJUST are i funcia de colaborare
n ceea ce privete cooperarea judiciar (de exemplu, comisiile rogatorii care
nregistreaz dificulti), Eurojust funcionnd ca o curea de transmisie
ntre diferitele state.
Ultima ntlnire a vizitei de studiu a fost organizat cu reprezentani ai
Ministerului Justiiei, John CRONIN i Brian INGOLSBY, care au
prezentat relaia existent ntre Ministerul Justiiei i Serviciul Instanelor,
precum i cu celelalte instituii din cadrul sistemul judiciar.
Pn la crearea n 1998 a Serviciului Instanelor, acestea erau
administrate de ctre Ministerul Justiiei, ns, n prezent Ministerului
Justiiei i revine doar misiunea de a stabili politica general de administrare
a instanelor.
Salariile i pensiile judectorilor sunt pltite din cadrul unui fond
special avnd aceast destinaie, fr a fi supus aprobrii bugetare de ctre
Parlament.
Domnul BRIAN INGOLSBY a prezentat procesul de elaborare
legislativ, cu precizarea contribuiei fiecrei pri implicate n cadrul
acesteia, proces care este similar cu cel din Romnia.
6. Concluzii i propuneri
Vizita de studiu efectuat la instituiile cu atribuii n sistemul judiciar
din Irlanda a oferit posibilitatea membrilor CSM i membrilor aparatului
tehnic-administrativ s afle informaii de detaliu privind organizarea,
funcionarea i modul de ndeplinire a atribuiilor acestora.
Membrii delegaiei romne au avut posibilitatea s-i nsueasc, prin
analiz comparativ cu sistemul judiciar romn, cele mai bune practici n
domeniu.
Totodat, vizita organizat n cadrul Serviciului Instanelor a oferit o
imagine de ansamblu cu privire la provocrile i beneficiile pe care le ridic
administrarea instanelor de ctre un organism independent.
Beneficiile nfiinrii n cadrul sistemului judiciar din Irlanda a unei
instituii independente care s administreze instanele au fost urmtoarele:

16

o Obinerea unor fonduri suplimentare pentru sistemul


judiciar;
o O mai bun administrare a resurselor umane i financiare
n cadrul sistemului judiciar, datorit faptului c
managementul acestor resurse a fost asigurat de ctre o
instituie independent;
o Informatizarea sistemului judiciar i creterea investiiilor
n infrastructur;
o Crearea unei structuri unitare de personal care activeaz
n cadrul instanelor, datorit faptului c managementul
de personal este asigurat de Serviciul Instanelor;
o Standardizarea sistemelor de ocuparea a posturilor de
execuie i de conducere;
o Crearea unei noi culturi a muncii n cadrul sitemului
judiciar;
o Facilitarea elaborrii i crerii unor structuri regionale de
management;
o Stabilirea unei identiti n ceea ce privete administrarea
instanelor i centralizarea acestor atribuii;
o mbuntirea sprijinului acordat judectorilor;
o Crearea unor organisme care s permit proceduri
transparente i democratice de numire a judectorilor
(Consiliul Consultativ de Numiri);
o mbuntirea relaiei cu presa i acordarea unor servicii
de informare pentru justiiabili, n vederea facilitrii
accesului la justiie.
Toate aceste realizri ale sistemului judiciar irlandez au constituit
importante modele pentru sistemul romnesc, urmnd a fi preluate cele mai
bune practici n domeniu.
n vederea prelucrrii eficiente a informaiilor obinute, a materialelor
distribuite, propunem transmiterea prezentei note ctre compartimentele
din CSM n vederea ntocmirii ulterioare a unor propuneri legislative
sau administrative de mbuntire a activitii CSM n toate domeniile
sale de competen.

17

Membrii Delegaiei romne:


1) Liviu DSCLESCU, vicepreedinte CSM
2) Angela HRSTANU, membru CSM
3) Florica BEJINARU, membru CSM
4) Dan CHIUJDEA, membru CSM
5) Gheorghe UHAN, membru CSM
6) Ilie PICIORU, secretar general adjunct, CSM
7) Iulia PETRESCU, ef Serviciu Sinteze i Pregtirea lucrrilor
edinelor CSM
8) Raluca FRUNZ, consilier de integrare european, Serviciul de
Integrare European i Relaii Internaionale, CSM

18