Curs 6

Garantiile dreptului la un mediu sanatos - continuare

c) dreptul de a fi consultat in procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii si legislatiei de mediu, emiterea
actelor de reglementare in domeniu, elaborarea planurilor si programelor
-> aceasta garantie se regaseste in art. 5 lit. c) din OUG
-> la randul sau, art. 20 alin(4) din OUG prevede ca modalitatile de realizare a participarii publicului la elaborarea unor
planuri si programe in legatura cu mediul se stabilesc prin HG
-> in acest scop, a fost adoptata HG 564/2006 privind cadrul de realizare a participarii publicului la elaborarea anumitor
planuri si programe in legatura cu mediul
-> conform art. 20 alin(3) din OUG consultarea publicului este obligatorie in cadrul procedurilor de emitere a actelor de
reglementare potrivit legislatiei in vigoare
-> dispozitiile din legislatia nationala se completeaza cu prevederile Conventiei de la Aarhus din 1998
-> potrivit acestei Conventii participarea publicului in procesul decizional presupune mai multe componente:
participarea publicului la deciziile privind activitatile specifice [autorizarea in sens larg]; autoritatile au obligatia de a
pune la dispozitia publicului informatiile necesare expres prevazute privind modalitatea de desfasurare a procedurii de
consultare; de asemenea, acestea au obligatia de a furniza informatii privind descrierea activitatii propuse a posibilitatilor
alternative studiate de solicitant; autoritatile trebuie sa se asigure ca in decizia luata se tine seama de rezultatul participarii
publicului; in momentul in care decizia a fost luata de catre autoritatea competenta, publicul trebuie sa fie informat prompt
despre aceasta in conformitate cu procedurile legale; trebuie asigurat accesul publicului la textul deciziei inclusiv la
motivele care au stat la baza acesteia
participarea publicului la deciziile privind introducerea pe piata a organismelor modificate genetic; in aceasta situatie
fiecare parte la conventie va asigura informarea adecvata si din timp, precum si participarea publicului inainte de a lua
decizii privind introducerea pe piata a organismelor modificate genetic; cerintele elaborate de parti trebuie sa fie
complementare si in aceeasi masura sa sprijine prevederile cadrului national privind bio-securitatea in concordanta cu
dispozitiile Procolului de la Cartagena privind bio-securitatea, adoptat in 2000, protocol aditional la Conventia privind
diversitatea biologica adoptata la Rio de Janeiro in 1992; protocolul de la Cartagena a fost ratificat de Romania prin Legea
nr. 59/2003
participarea publicului in timpul pregatirii..... la instrumentele obligatorii general aplicabile; fiecare parte la conventie
trebuie sa ia masurile necesare pentru a asigura o participare efectiva a publicului intr-o etapa adecvata atata timp cat
optiunile sunt inca deschise in perioada pregatirii regulamentelor de aplicare si a altor reglementari legale general
aplicabile care pot avea efecte semnificative asupra mediului; la acest nivel trebuie facuti urmatorii pasi:
-> trebuie fixata o perioada suficienta pentru realizarea unei participari publice efective
-> proiectele reglementarilor legale trebuie sa fie puse la dispozitia publicului de o maniera adecvata respectiv prin
publicare sau prin alte metode
-> trebuie sa se ofere publicului posibilitatea de a face comentarii direct sau prin intermediul unor organisme consultative;
rezultatul participarii publicului trebuei sa fie luat in considerare cat mai mult posibil
participarea publicului in timpul pregatirii planurilor, programelor si politicilor legate de mediu; potriviy conventiei de la
Aarhus fiecare parte va lua masuri practice, adecvate si va promova astfel de prevederi care sa permita publicului sa

participe efectiv in timpul pregatirii planurilor, programelor si politicilor legate de mediu intr-un cadru transparent dupa ce
acestuia i-a fost furnizata informatia necesara; potrivit HG 564/2006, publicul trebuie sa fie informat prin anunt public
facut prin orice mijloace inclusiv electronice despre urmatoarele aspecte:
-> initierea procesului de elaborare a unui plan sau program sau despre orice modificare ori revizuire a unui program sau
plan dupa caz
-> dreptul publicului de a participa la luarea deciziei; autoritatile publice care detin informatii referitoare la propunerea de
plan sau program in legatura cu mediul ori la modificarea sau revizuirea unui astfel de plan sau program
-> autoritatea competenta la care pot fi trimise comentarii, opinii sau intrebari etc; autoritatea competenta idenifica publicul
indreptatit sa participe la elaborarea, revizuirea sau modificarea unui plan ori program in legatura cu mediul; ONG-urile
care promoveaza protectiia mediului sunt considerate ca fiind organizatii relevante si sunt incluse in categoria publicului
indreptatit; exercitarea drepturilor de participare a publicului se realizeaza din momentul elaborarii propunerii
planului/programului legat de protectia mediului ori din momentul propunerii modificarii sau revizuirii acestora si pana la
momentul transmiterii propunerii spre adoptare sau aprobare dupa caz
-> in procesul de luare a deciziei autoriitatea competenta examineaza comentariile si opiniile exprimate de public si ia in
considerare rezultatele participarii acestuia la elaborarea modificarea sau revizuirea planului ori programului
-> dupa luarea deciziei, autoritatea competenta informeaza publicul despre urmatoarele aspecte: decizia luata, motivele
care au stat la baza acesteia, procesul de realizare a participarii publicului la luarea deciziei precum si modalitatea in care
au fost luate in considerare rezultatele participarii publicului si informarea publicului asupra posibilitatii contestarii in
instanta a deciziei luate
d) dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul organizatiilor pentru protectia mediului, autoritatilor administrative
si/sau judecatoresti dupa caz in probleme de mediu indiferent daca s-a produs sau nu un prejudiciu
-aceasta garantie este prevazuta expres in art. 5 lit.d) din OUG 195/2005
-din continutul acestui articol, desprindem urmatoarele:
-> accesul la justitie este garantat, indiferent daca s-a produs sau nu un prejudiciu ceea ce inseamna ca actiunea poate sa
aiba si un caracter preventiv
-> ONG-urile pentru protectia mediului au dreptul de a se adresa justitiei in probleme de mediu
-> in doctrina, dreptul ONG-urilor de a se adresa justitiei este analizat fie in legatura cu problema calitatii procesuale fie in
legatura cu problema interesului
-> dispozitiile OUG nr 195/2005 intereseaza in primul rand in ceea ce priveste calitatea procesuala; ca regula generala,
calitatea ceruta pentru a putea exercita o actiune in justitie trebuie sa corespunda cu calitatea de titular a dreptului ce se
disputa; prin exceptie, in anumite imprejurari, actiunea poate fi pornita nu numai de titularul dreptului ci si de alte persoane
carora legea le recunoaste in mod expres calitate procesuala
-> dispozitiile OUG 195/2005 sunt extrem de importante pe plan procedural pentru ca ele confera expres ONG-urilor,
legitimare procesuala activa in probleme de mediu
-> in lipsa acestor prevederi exprese, organizatiile mentionate nu ar avea o astfel de legitimare
e) dreptul la despagubire pentru prejudiciul suferit
-este prevazut expres in art. 5 lit. e) din OUG 195/2005

-detalii cu privire la aceasta garantie vor fi date in cadrul temei referitoare la raspunderea de mediu

Relatia dr fundamental la un mediu sanatos cu celelalte drepturi fundamentale

-in prezent, existenta dr fundamental la un mediu sanatos este in afara oricarei discutii si se considera ca in principiu nu
vine in contradictoriu cu celelalte drepturi fundamentale, ci dimpotriva contribuie in raport cu noile cerinte la dezvoltarea
sociala alaturi de acestea
-in doctrina se sustine ca dreptul fundamental la un mediu sanatos constituie o premisa a celorlalte drepturi fundamentale
-in concret se pune problema limitelor in care pot fi exercitate drepturile fundamentale atunci cand acestea interfereaza;
stabilirea acestor limite este evolutiva dar premisa de la care trebuie sa se porneasca asa cum s-a stabilit si de CEDO in
cauza Lopez Ostra contra Spaniei este ca trebuie gasit un just echilibru intre interesele concurente ale persoanei si ale
societatii in ansamblul sau

Procedura de reglementare a activitatilor cu impact asupra mediului

Autorizarea administrativa prealabila a acestor activitati

-scopul procedurilor de reglementare il reprezinta realizarea unui control special sau de dreptul mediului al activitatilor cu
impact asupra mediului
Caracteristici generale ale procedurii
1. aceste proceduri sunt de competenta autoritatilor cu responsabilitati in domeniul protectiei mediului; astfel, conform art.
8 alin(1) din OUG 195/2005, autoritatile competente pentru protectia mediului cu exceptia Garzii Nationale de Mediu si a
structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare si emit dupa caz acte de reglementare in conditiile
legii
2. sunt principalele modalitati de aplicare a principiul prevenirii poluarii si a precautiei in luarea deciziei
3. se finalizeaza cu emiterea unui act special de dreptul mediului, numit generic de OUG 195/2005, act de reglementare; ca
regula generala, actul de reglementare are natura juridica a unei autorizatii administrative speciale
4. capitolul 2 din OUG 195/2005 stabileste regulile generale aplicabile procedurilor de reglementare; aceste reguli generale
sunt completate de regula prin acte normative cu valoare inferioara adoptate in aplicarea OUG 195/2005
5. conform terminologiei folosite de OUG 195/2005, actele de reglementare imbraca forma avizului de mediu, acordului de
mediu, autorizatiei de mediu, autorizatiei de emisii de gaze cu efect de sera, autorizatiei privind activitatile cu organisme
modificate genetic, avizul natura 2000
6. sunt proceduri flexibile in care elemente esentiale sunt reprezentate de evaluarea impactului asupra mediului si
participarea publicului in procesul decizional

-in derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activitati care pot avea efecte semnficative asupra teritoriului
altor state, autoritatile competente pentru protectia mediului au obligatia sa respecte prevederile conventiilor internationale
la care Romania este parte
-prin Legea nr. 22/2001, Romania a ratificat Conventia privind evaluarea impactului asupra mediului, in context
transfrontier adoptata la Hespo la 25 februarie 1991
Principalele proceduri de reglementare prevazute in cap 2 din OUG 195/2005 sunt:

1. procedura de obtinere a avizului de mediu pentru planuri si programe

-scopul avizului in discutie este de a asigura conformitatea activitatilor cu impact asupra mediului cu cerintele de protectie
a mediului intr-o faza cat mai incipienta respectiv inca din faza adoptarii unui plan sau program de catre autoritatile
competente
-avizul de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competenta pentru protectia mediului care confirma integrarea
aspectelor privind protectia mediului in planul sau programul supus adoptarii
-solicitarea si obtinerea avizului de mediu pentru planuri si programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor si
programelor care pot avea semnificative asupra mediului
-prin planuri si programe in sensul reglementarii de mediu, legiuitorul intelege planurile si programele inclusiv cele
cofinantate de UE ca si orice modificari ale acestora, care:
-> se elaboreaza si/sau se adopta de catre o autoritate la nivel national, regional sau local, ori care sunt pregatite de o
autoritate pentru adoptarea printr-o procedura legislativa de catre Parlament sau Guvern
-> sunt cerute prin prevederi legislative de reglementare sau administrative
-evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor si cerintelor de protectie a mediului in pregatirea si adoptarea
planurilor si programelor
-prin evaluare de mediu se intelege elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului si a autoritatilor publice
interesate de efectele implementarii planurilor si programelor, luarea in considerare a raportului de mediu si a rezultatelor
acestor consultari in procesul decizional si asigurarea informarii asupra deciziei luate
-raportul de mediu reprezinta acea parte a documentatiei planurilor si programelor care identifica descrie si evalueaza
efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicarii acestora si alternativele sale posibile, luand in considerare
obiectivele si aria geografica aferenta conform legislatiei in vigoare
-procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu si conditiile emiterii avizului de mediu pentru planuri si
programe inclusiv pentru cele cu efecte transfrontiere sunt stabilite prin HG la propunerea autoritatii publice centrale
pentru protectia mediului
-evaluarea de mediu se efectueaza in timpul pregatirii planului sau programului si se finalizeaza inainte de adoptarea
acestuia ori de trimiterea sa in procedura legislativa
-evaluarea de mediu pentru planuri si programe se realizeaza in urmatoarele etape:
a) etapa de incadrare a planului sau programului in procedura evaluarii de mediu
b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau program si de realizare a raportului de mediu
c) etapa de analiza a calitatii raportului de mediu

-competenta de emitere a avizului de mediu revine agentiilor judetene pentru protectia mediului pentru planurile si
programele locale si judetene si autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, pentru planurile si programele
nationale si regionale
-aprobarea planurilor si programelor la orice nivel ierarhic este conditionata de existenta avizului de mediu pentru
respectivul plan sau program
-avizul de mediu isi pastreaza valabilitatea pe toata perioada punerii in aplicare a planului sau programului pentru care a
fost emis
-atunci cand un plan sau program este posibil sa aiba un efect semnficativ asupra mediului altui stat ori cand un alt stat
posibil sa fie afectat in mod semnificativ solicita informatii asupra planului sau programului, autoritatea publica centrala
care promoveaza planul sau programul transmite autoritatii publice centrale de mediu din acel stat in cadrul relatiilor
bilaterale o copie a proiectului de plan sau program si a raportului de mediu inclusiv a programului de monitorizare a
efectelor asupra mediului inainte de adoptarea respectivului plan sau program ori inainte de trimiterea acestuia in procedura
legislativa
-totodata autoritatea competenta care promoveaza planul sau programul informeaza asupra deciziei de emitere a avizului de
mediu orice stat care a fost consultat
-MAE sprijina autoritatea publica centrala care promoveaza planul sau programul si face demersurile necesare pentru
aplicarea prevederilor legale inclusiv in cadrul planurilor sau programelor cu posibile efecte semnificative pe teritoriul
Romaniei initiate de alte state