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multicultural
Ei argumento de este libro, as como su atenta consideracin d .prcticamente todas las cuestiones relativas a la compleja nocin de
ulticulturalidad, lo convierten en una lectura indispensable para todos
aquellos que ya estn hartos de anlisis simplistas respecto al tema,
MTTCHELLCOHEN, TunesLiterary Supplement
ISBN 84-493-0284-6
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Ciudadana
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Will Kymlicka
Ciudadana
multicultural
Una teora liberal
de los derechos de las minoras
SUMARIO
Agradecimientos...............................................................................
L In tro d u c c i n ................................................................................
1. Los temas ..............................................................................
2, Estructura dei libro ............................. ............. , ............. ..
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AGRADECIMIENTOS
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Agradecimientos
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Capiculo 1
INTRODUCCIN
1. LOS TEMAS
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muchas veces carecen. Por otro lado, cada disputa posee una historia y unas
circunstancias nicas e intransferibles que deben considerarse a la hora de
idear una solucin justa y viable. De ah que mi objetivo consista en retro
ceder para presentar una visin ms general del panorama, identificar al
gunos conceptos y principios clave a tomar en consideracin y, finalmente,
clarificar los fundamentos bsicos de un enfoque liberal del problema de
los derechos de las minoras.
Sorprendentemente, la tradicin poltica occidental se ha ocupado
muy poco de estas cuestiones. La mayor parte de las comunidades polti
cas organizadas de la historia han sido multitnicas, un testamento de la
ubicuidad de las conquistas y del comercio a larga distancia en los asun
tos humanos. Sin embargo, la mayora de ios especa 1istas^gmteora poltica han utilizado un modelo jdealizadp.de polis en la cjueUos conciudadanos comparten unos ancestros, un lenguaje y una cultura comunes. Aun
cuarido~ls"propios especialistas vivieron en imperios plurilinges que go
bernaban numerosos grupos tnicos y lingsticos, escribieron a menudo
como si las ciudades-Estado culturamente homogneas de 1a antigua
Grecia proporcionasen el modelo esencial o estndar de una comunidad po
ltica.3
Para alcanzar este ideal de una sociedad y organizacin poltica homo
gnea,:[! los gobiernos, a lo largo de la historia, han seguido diversas polti
cas con respecto a las minoras culturales. Algunas minoras fueron fsica
mente eliminadas, ya fuese mediante expulsiones masivas (lo que hoy se
denomina limpieza tnica) o bien mediante el genocidio. Otras minoras
fueron asimiladas de forma coercitiva, forzndolas a adoptar el lenguaje, la
religin y las costumbres de la mayora. En otros casos, las minoras fueron
tratadas como extranjeros residentes, sometidas a segregacin fsica-y dis
criminacin econmica, as como a privacin de derechos polticos.
A lo largo de la historia se han realizado diversos intentos de proteger
las minoras culturales y de regular los conflictos potenciales entre las cul
turas mayoritarias y las minoritarias. Por ejemplo, a principios del siglo XX,
tratados bilaterales regularon el tratamiento de los conciudadanos naciona
les en otro pas. As, Alemania accedi a conceder determinados derechos y
privilegios a los ciudadanos de etnia polaca que habitaban dentro de sus
3.
Sobre el supuesto de homogeneidad cultural en el pensamiento poltico occiden
tal, vase McRae, 1979; Van Dyke, 1977; Watzer, 1982, pgs. 1-3; McNeill, 1986,
pg. 23. Sobre la realidad de la heterogeneidad cultural en la historia y sus causas, vase
McNeill, 1986. Acerca de la creciente magnitud de esta diversidad, vase Castles y Miller,
1993, pg. 8.
* El autor usa la expresin pulity, que puede traducirse por forma de gobierno, de adminisrracin de los asuntos colectivos, o, como en este caso, por sociedad y organizacin
poltica. (N. de la t.)
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Guiadas por esta filosofa, las Naciones Unidas eliminaron coda refe
rencia a los derechos de las minoras tnicas y nacionales en su Declaracin
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pos tnicos o nacionales? Se deberan trazar fronteras internas (distritoslegislativos. provincias, Estados) tendentes a lograr que las minoras cultu
rales formen una mayora dentro de una regin local? Debera devolver
poderes gubernamentales el nivel central a niveles locales o regionales con
trolados por minoras concretas, especialmente en temas culturalmente de
licados como la inmigracin, las comunicaciones y la educacin? Debe
ran distribuirse los organismos polticos de acuerdo con un principio de
proporcionalidad nacional o tnica? Se deberan conservar y proteger las
zonas y lugares de origen tradicionales de los pueblos indgenas para su ex
clusivo benefcio, protegindolas de la usurpacin de los colonos o de los
explotadores de recursos? Qu grado de integracin cultural puede exi
girse de los inmigrantes y los refugiados antes de que adquieran la ciuda
dana?^]
El problema no es que las doccrinas tradicionales sobre ios derechos
humanos den una respuesta errnea a tales cuestiones, sino, ms bien, que
a menudo no dan ninguna. El derecho a la libertad de expresin no nos dice
cul es la poltica lingstica adecuada; el derecho a votar no nos dice cmo
deben trazarse las fronteras polticas o cmo deberan distribuirse los pode-,
res entre los distintos niveles de gobierno; el derecho a la movilidad y libre
circulacin nada nos dice sobre cmo debe ser una poltica adecuada de
inmigracin y nacionalizacin. Estas cuestiones se han dejado a los proce
dimientos habituales de toma de decisiones mayoritarias de cada Estado.
Voy a sostener que el resultado de ello es que las minoras culturales son
vulnerables a injusticias significativas a manos de la mayora, as como el
agravamiento del conflicto emocultura!.
r: Para resolver estas cuestiones de una^manera_equitativa-debe-mos com
plementar 1osaprinejpjos tradicionales de los derechos humanos con una teora de ios derechos deTa5"mjhorTSTLa necesidad de dicha teora ha quedado
dolorosamente clara en Europa"Oriental y en la antigua Unin Sovitica.
Las disputas sobre la autonoma local, el trazado de fronteras, los derechos
lingsticos y la poltica de nacionalizacin han sumido gran parte de la re
gin en conflictos violentos. Hasta que no se resuelvan las cuestiones rela
tivas a los derechos de las minoras hay pocas esperanzas de que se pueda
restaurar la paz o de que se respeten los derechos humanos bsicos.
Por tanto, no resulta sorprendente que los derechos de las minoras ha
yan recuperado una posicin preponderante en las relaciones internaciona
les. Por ejemplo, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa
(CSCE) adopt en 1991 una Declatacin sobre los Derechos de las Mino
ras Nacionales y, posteriormente, estableci un Alto Comisionado para las
Minoras Nacionales en 1993- Las Naciones Unidas han estado debatiendo
dos textos importantes: una Declaracin sobre los derechos de las personas
pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas v Hnesriras
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Capiculo 2
LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO
Las sociedades modernas tienen que hacer frence cada vez ms a grupos
minoritarios que exigen el reconocimiento de su identidad y la acomoda
cin de sus diferencias culturales, algo que a menudo se denomina el reto
del multiculturalismo. No obstante, el trmino multiculturalismo abarcaormas_muy... diferentes de pluralismo, cultural, cada una de las cuales
plantea sus propios retos. Existen diversas formas mediante las cuales las
minoras se incorporan a las comunidades polticas, desde la conquista y la
colonizacin de sociedades que anteriormente gozaban de autogobierno
hasta la inmigracin voluntaria de individuos y familias. Estas diferencias
en la forma de incorporacin afectan a la naturaleza de los grupos minori
tarios y el tipo de relaciones que stos desean con la sociedad de la que for
man parte.
De ah que las generalizaciones sobre los objetivos o las consecuencias
del multiculturalismo pueden ser bastante equvocas. De hecho, gran par
te del debate pblico sobre el multiculturalismo acusa dicho defecto. Por
ejemplo, quienes se oponen al multiculturalismo suelen afirmar que ste
encapsula a las minoras en un gueto, impidindoles su integracin en el
grueso de la sociedad; los partidarios del mismo responden, por el contra
rio, que la preocupacin por la integracin es un reflejo del imperialismo
cultural. De hecho, ambas acusaciones constituyen generalizaciones excesi
vas que ignoran las diferencias entre los grupos minoritarios y malinterpretan sus autnticas motivaciones.
En el presente captulo, me centrar en dos modelos amplios de diver
sidad cultural./En el|grimef^caso, la diversidad cultural surge de la incor
poracin de culturas, que previamente disfrutaban de autogobierno y estaban
territorialmente concentradas a un Estado mayor. Una de las caractersti
cas distintivas de las culturas incorporadas, a las que denomino minoras
nacionales-, es justamente el deseo de seguir siendo sociedades distintas
respecto de la cultura mayoritaria de la que forman parte; exigen, por tan
to, diversas formas de autonoma o autogobierno para asegurar su supervi
vencia como sociedades distintas.
-E n el ggunSo/caso, la diversidad cultural surge de la inmigracin in
dividual y familar..Estos emigrantes acostumbran a unirse en asociaciones
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raies existences, o que se conoce como modelo inmgracono,de.anglqcpnformidad. As las cosas, a algunos grupos se Is~hegaba la entrada si no se
les consideraba asimilables (por ejemplo, las restricciones a la inmigracin
china en Canad y los Estados Unidos o la poltica de inmigracin de slo
blancos en Australia). La asimilacin se consideraba esencial para la esta
bilidad poltica, algo que se racionalizaba posteriormente mediante la de
nigracin ernocntrica de las otras culturas.
Este compromiso compartido con la angloconformidad queda oscure
cido por el popular pero equvoco contraste entre el melting-pot esta
dounidense y el mosaico tnico canadiense. Pese a que el mosaico tni
co tiene una connotacin de respeto por la integridad de las culturas
inmigrantes, en la prctica simplemente significa que los inmigrantes a
Canad pueden escoger entre dos culturas a las que asimilarse. Aunque Ca
nad es binacional, la tensa tolerancia que franceses e ingleses se profesan
recprocamente no se extendi a los extranjeros que se resistieron a la asi
milacin o fueron considerados inasimilables.3
Sin embargo, a principios de los aos serenta, y bajo la presin de los
grupos inmigrantes, los tres pases abandonaron el modelo asimiladonista<y adoptaron una poltica ms tolerante y pluralista que permite y, de
hecho, estimula que los inmigrantes mantengan diversos aspectos de su he
rencia tnica. En la actualidad se acepta (aunque no de una manera un
nime) que los inmigrantes.'deberan tener libertad para mantener algunas
de sus antiguas costumbres respecto de la alimentacin, la indumenta
ria, la religin, as como derecho a asociarse entre s para mantener tales
prcticas. Tal conducta ha dejado de considerarse antipatritica o antiame
ricana.
3.
Porter, 1987, pg. 154; vase Reicz y Bretn, 1994; Palmer, 1976. De ser cierro
que los grupos inmigrantes parecen ms cohesionados en Canad, ello se debe probable
mente a que stos contienen una mayor proporcin de inmigrantes recientes que los gru
pos tnicos en los Estados Unidos, lo cual, a su vez, se debe al mayor ndice de inmigra
cin del Canad. En 1981, el 16,1 % de los residentes en Canad haban nacido en el
extranjero, comparado con el 6,2 % de los Estados Unidos (Laczko, 1994, pgs. 28-29).
Sin embargo, el proceso de integracin de los inmigrantes asentados, as como de sus hi
jos, es similar en ambos pases. El crmino mdting-pot tambin es hasta cierto punto equ
voco. Este crmino alude fundamentalmente a la fusin biolgica de diversos grupos tni
cos (blancos) a travs de los matrimonios mixtos, ms que a la fusin de sus prcticas
culturales. Segn Theodore Roosevele, los representantes de muchas razas antiguas del
mundo se estn uniendo en un nuevo tipo, pero el crisol en el que se han fundido codos
los nuevos cipos hasta convertirse en uno solo se configur desde 1776 hasta 1789, y nues
tra nacionalidad se fij definitivamente, con todas sus caractersticas esenciales, en el hom
bre de la poca de Washington (citado en Gordon, 1964, pg. 122). Esto es particular
mente cierto en el caso de a lengua, como se comentar ms adelante en este mismo
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mundo tambin ha habido inmigracin. (Existe tambin la especial situa'cin de ios afroamericanos que, como comentar ms adelante, no encaja en
ninguna de las dos categoras.) Simplemente no.es cierto que en el Nuevo
Mundo no existan comunidades intactas y arraigadas... que se establecie
ron en tierras que ocuparon durante muchos siglos (Walzer), o que no exis
tan entidades compactas y conscientes de si que mantengan sus culturas
que puedan reivindicar derechos nacionales por haberse establecido en te
rritorios norteamericanos antes de que stos formasen parte de los Estados
Unidos (Glazer). Afirmar tal cosa supone ignorar la existencia de ios in
dios norteamericanos^ de los portorriqueos, de los nativos hawaianos o de
los chamorros de Guam, entre otros. Como expuso Stephen Thernstrom,
existe un considerable nmero de pueblos cuyos ancestros no vinieron a
los Estados Unidos voluntaria o involuntariamente. Ms bien, los Estados
Unidos vinieron a ellos en el curso de su inexorable expansin por todo el
continente y por el Caribe y el Pacifico (Thernstrom, 19S3, pg. 24S).
De hecho, Walzer y Glazer son conscientes de la existencia de estas mi
noras nacionales en los Estados Unidos y en otros pases del Nuevo Mun
do. Probablemente, se limitan a establecer una generalizacin muy burda.
Sin embargo, esta excesiva generalizacin no. es algo inocuo y restringido a
unos cuantos escritos acadmicos. Refleja y perpeta una larga historia de
negacin de los derechos, e incluso de la propia existencia, de minoras na
cionales en toda Amrica del Norte y del Sur, fundamentada en la conside
racin de que se trata de pases de inmigrantes.
Los representantes de los Estados Unidos en la Sociedad de Naciones y
en las Naciones Unidas as como los respresentantes de diversos pases
sudamericanos, de Australia y Nueva Zelanda han aducido una y otra
vez que son pases de inmigrantes y que, por tanto, no tienen minoras na
cionales. Cuando las Naciones Unidas adoptaron medidas para proteger di
chas minoras (artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos), diversos pases del Nuevo Mundo insistieron en que se aa
diese una clusula afirmando que el artculo nicamente era aplicable en
aquellos Estados donde existieran minoras, y proclamaron que, por consi
guiente, el artculo no era aplicable en su caso.M1
11.
Sobre este particular, vase O Brien, 19S7, pgs. 276-280; Claude, 1955, pg. 75;
Lerner,, 1991, pg. 16. En la actualidad, los delegados americanos en las Naciones Unidas
han alternado sus posturas, resaltando o ignorando la diferencia entre grupos inmigrantes
y minoras nacionales cuando se oponan a la proteccin internacional de los derechos de
las minoras. Algunas veces resaltaban que el pluralismo tnico es caracterstico de los Es
tados Unidos, puesto que es una nacin basada en la afluencia de inmigracin. Sin embar
go, en otras ocasiones, aducan que su modelo de integracin tnica debera aplicarse en
todos los pases, incluso en aquellos con minoras nacionales. Vase Sohn, 1981, pgs. 272,
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Hasta hace muy poco esta postura ha protegido a los pases del Nuevo
Mundo del escrutinio internacional acerca del tratamiento de sus pueblos
indgenas. Como resultado de ello, los derechos de los pueblos indgenas en
las Amricas, Nueva Zelanda y Australia han sido violados con total im
punidad. Brasil ha sido especialmente insistente a la hora de afirmar que no
tiene minoras nacionales; lo cierto es que el casi total exterminio de sus
tribus indias est peligrosamente cerca de ratificar dicha afirmacin.
De hecho, la historia de ignorar las minoras nacionales en el Nuevo
Mundo est inextricablemente ligada con las creencias europeas acerca de
la inferioridad de los pueblos indgenas que habitaban el territorio antes de la
colonizacin europea. Hasta hace poco, eran considerados como pupilos
o razas sometidas, carentes del desarrollo poltico necesario para ser con
siderados naciones, incapaces de autogobernarse y necesitados por ello de la
proteccin paternalista de los superiores blancos. El derecho internacio
nal tradicional no consideraba a las poblaciones indgenas sujetos de dere
cho internacional, por lo que los tratados firmados con ellas no se conside
raban tratados conformes al derecho internacional, sino actos unilaterales
vinculados a las leyes internas de cada pas. Estas acritudes racistas se estn
desvaneciendo lentamente, aunque a menudo han sido sustituidas no por la
aceptacin de los pueblos indgenas como naciones distintas, sino por el su
puesto de que son minoras raciales o grupos tnicos desfavorecidos,
cuyo progreso exige integrarlos en el grueso de la sociedad. Si bien la pol
tica gubernamental hacia los indios ha abarcado un amplio espectro que
engloba el genocidio, la expulsin, la segregacin y la asimilacin, la ni
ca constante ha sido que los gobiernos nunca han reconocido verdadera
mente a los pueblos aborgenes como pueblos distintos, con culturas dife
rentes, aunque rio inferiores, a la propia.12
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Por tanto, resulta errneo decir que en el Nuevo Mundo no hay mino
ras nacionales, ni siquiera a modo de burda generalizacin. La gnesis hist
rica de este supuesto tiene su origen en actitudes racistas hacia los pueblos
indgenas, un supuesto que, adems, contina perpetuando la invisibilidad
de su exigencia de justicia.
La mayora de los pases americanos son multinacionales y politnicos,
como la mayora de los pases del mundo. Sin embargo, muy pocos pases
estn preparados para admitir esta realidad, En los Estados Unidos, prcti
camente codo el mundo admite que el pas es politnico, pero difcilmente
12.
Turpel, 1989-1990, pg, 33. Tanco la primera poltica britnica como la ley nor
teamericana aplicaron a los indios el trmino naciones, algo que nunca estuvo acompa
ado de un genuino reconocimiento de su soberana. Para el estatus histrico de los pue
blos indgenas bajo el derecho internacional, vase Barsh, 1983; Lerner, 1991, cap. 5;
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mi nacin. Sin embargo, las Naciones Unidas no han definido qu son los
pueblos y generalmente han aplicado el principio de autodeterminacin
slo a las colonias de ultramar, no a las minoras nacionales internas, inclu
so en los casos en que estas ltimas hayan estado sometidas al mismo tipo
de colonizacin y conquista qu las primeras. Esta limitacin de la autode
terminacin a las colonias de ultramar (conocida como la tesis del agua sa
lada) se considera, por lo general, una limitacin arbitraria y muchas mi
noras nacionales insisten en que tambin son pueblos o naciones y
que, como tales, tienen derecho a autodeterminarse. Estas minoras nacio
nales reivindican determinadas competencias de autogobierno, a las que no
han renunciado por su incorporacin (muchas veces involuntaria) a un Es
tado mayor."0
Un mecanismo de reconocimiento de las reivindicaciones de autogo
bierno es el federalismo, que reparte poderes entre el gobierno central y las
subunidades regionales (provinci^s/Estados/cantones). All donde las mi
noras nacionales estn concentradas cerritorialmente, se pueden trazar los
lmites de las subunidades federales de manera que la minora nacional for
me una mayora en una de estas subunidades. Bajo estas circunstancias, el
federalismo puede ofrecer un amplio autogobierno a una minora nacional,
garantizando su capacidad de tomar decisiones en determinadas esferas sin
sufrir el rechazo de la sociedad global.
Por ejemplo, merced a la divisin federal de poderes en Canad, la pro
vincia de Quebec (que es en un 80 % francfona) tiene amplia jurisdiccin
sobre temas cruciales para la supervivencia de la cultura francesa, inclu
yendo el control sobre la educacin, la lengua y la cultura, as como un peso
importante en la poltica de inmigracin. Las nueve provincias restantes
tambin tienen estas competencias, pero la principal fuerza motriz que
trasciende la divisin de poderes existente y, de hecho, todo el sistema fe
deral, es la necesidad de acomodar a los quebequeses. En la poca de la
Confederacin, la mayora de ios dirigentes canadienses ingleses estaban a
favor de un Estado unitario, a la manera del Reino Unido, y convinieron en
aceptar un sistema federal fundamentalmente para acomodar a los cana
dienses franceses.
Una de las dificultades del sistema federal es mantener el equilibrio
entre la cen traTzaaiLy-^
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mayora de quebeqses'~son par ti darfoTclTInarnTayor- descentralizacin de poderes, la ma-20
20.
Algunos pueblos indgenas han defendido anee las Naciones Unidas que, de
acuerdo con ia Carta de la organizacin, tambin tienen derecho a la autodeterminacin
(vase Mikinaq TribalSociety v. Caada [1984], UNDoc. E/CN.4/Sub.2/204; Grand Council of the Crees, 1992). Para discusin sobre la tesis del agua salada y el derecho a la auto
determinacin segn el derecho internacional, vase Pomerance, 1982; Thornberry, 1991,
pags. 13-21, 214-218; Crawford, 1988; Makinson. 1988.
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tadad hasta que los colonos anglfonos sobrepasaron a los antiguos habi
tantes (por ejemplo, en Hawai y el sudoeste). En los casos dondeera poco
probable que la minora nacional fuese superada, se cre un nuevo tipo de
unidad poltica no federal, como la asociacin de Puerto Rico o el pro
tectorado de Guam.33
A resultas de ello, no puede considerarse que ninguno de los quince Es
tadosasegure el autogobierno de alguna minora nacional, a la manera en
que Quebec asegura el autogobierno de los quebequeses. Por el contrario,
el autogobierno se logra mediante instituciones polticas dentro de los Es
tados existentes (por ejemplo, las reservas indias), o bien completamente
fuera del sistema federal (como en Puerto Rico y Guam). Esro ha acentua
do a vulnerabilidad de las minoras en los Estados Unidos, ya que sus com
petencias de autogobierno no tienen la misma proteccin constitucional
que los derechos estatales. Por ocra parre, ha proporcionado una mayor fle
xibilidad a la hora de redefinir dichas competencias para que se ajusrasen a
las necesidades e intereses de cada minora. Es mucho ms fcil negociar
nuevas disposiciones para el autogobierno de los navajos o los portorrique
os que modificar las competencias de los Estados individuales.
El federalismo nicamente puede servir como mecanismo para el auto
gobierno si la minora nacional constituye una mayora en una de las subu
nidades federales, como sucede con los quebequeses en Quebec. No es ste
el caso de la mayora de los pueblos indgenas de Norteamrica, por lo ge
neral minoritarios en nmero y con comunidades a menudo dispersas a lo
largo de las fronteras estatales y provinciales. Adems, con escasas excep
ciones (como los navajos), ningn nuevo trazado de las fronteras de estas
subunidades federales creara un Estado, provincia o territorio con mayora
indgena. En el siglo X IX hubiera sido posible crear un Estado o una pro
vincia dominados por una tribu india pero, dada la masiva afluencia de co
lonos desde entonces, tal cosa resulta en la actualidad prcticamente in
concebible.
Una excepcin a ello es el caso de los inut, en el norte de Canad, que
quieren dividir los territorios de noroeste en dos, de manera que sern ma
yora en la mitad oriental (que se denominar Nunavut). Este nuevo tra
zado de las fronteras se considera esencial para que los inut puedan hacer
efectivo su derecho a autogobernarse y ha sido recientemente aprobado por
el gobierno federal.23*
23- Por consiguiente Nathan Glazer est en un error cuando afirma que la divisin de
los Estados Unidos en unidades Federales precedi a su diversidad tnica (Glazer, 1983,
pgs. 276-277). Esro es cierto en el caso de las trece colonias originales, pero las decisiones
sobre la admisin y las fronteras de los nuevos Estados se tomaron tras la incorporacin de
las minoras nacionales y con el propsito de impedir la creacin de Estados dominados
por minoras nacionales.
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can, dadas sus prcticas religiosas. Por ejemplo, ios judos y los musulma
nes han solicitado en Gran Bretaa que se les exima del cierre dominical o
de la legislacin relativa al sacrificio de ios animales; los varones sijs en Ca
nad han solicitado que se les exima de la legislacin que obliga a llevar
casco a los motoristas y de las normas de indumentaria oficiales de las fuer
zas de polica, para poder seguir llevando sus turbantes; los judos ortodo
xos en los Estados Unidos han reivindicado el derecho a vestir la yarmulka
durante el servicio militar; por ltimo, las jvenes musulmanas han solici
tado en Francia que se les exima de las normas de indumentaria escolar para
poder usar el chador,26Estas medidas especficas en funcin del grupo de pertenencia, que de
nomino derechos poiitnicos*, tienen como objetivo ayudar a ios grupos
tnicos y alas minoras religiosas a que expresen su particularidad y su or
gullo cultural sin que ello obstaculice su xito en las instituciones econ
micas y polticas de la sociedad dominante. Al igual que los derechos de
autogobierno, los derechos poiitnicos no se consideran temporales, puesto
que las diferencias culturales que protegen no son algo que se pretenda eli
minar. Pero, como argumentar,en los captulos 5 y 9, a. diferencia de Jos
derechos de autogobierno, el objetivo de-los derechos poiitnicos no es el
autogobierno, sino fomentar la integracin en el conjunto de la sociedad.
3. Derechos especiales de representacin
Aunque tradicionalmente el inters de las minoras nacionales y los
grupos tnicos se ha centrado en el autogobierno o en los derechos politnicos, estos grupos, as como otros grupos sociales no tnicos, se interesan
cada vez ms por la idea de los derechos especiales de representacin.
En las democracias occidentales hay una creciente preocupacin por
que el proceso poltico no es representarivo, en el sentido de que no con
sigue refiejar la diversidad de la poblacin. En la mayora de estos pases,
los legislativos estn dominadas por hombres blancos, de clase media, que
no padecen ninguna discapacidad. Se considera que un proceso ms repre
sentativo debera incluir a miembros de minoras tnicas y raciales, muje
res, pobres, discapacitados, etctera. La representacin insuficiente de los gru
pos histricamente desfavorecidos es ya un fenmeno general. En ios Estados
26. Para una discusin de estos derechos en el contexto britnico, vase Parekh,
1990, pg. 705; 1991, pgs. 197-204; Modood, 1992; Poulter, 1987. En Canad, vase
E. Kallen, 1987, pgs. 325-331. En ios Esrados Unidos, vase Minow, 1990; Sandel,
1990, Para el caso de las jvenes musulmanas en Francia, vase Galeote!, 1993. Se suele
decir que estas medidas son puramente simblicas. Pero las medidas referentes al em
pleo son muy materiales y afectan a las oportunidades de vida de las gentes, no slo a
ctic pcrf-ic A p v id a
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Unidos y Canad, las mujeres, las minoras raciales y los pueblos indgenas
juncos totalizan menos de un tercio de ios escaos que les corresponderan
en Funcin de su peso demogrfico. Las personas con discapacidades fsicas
y las econmicamente desvaforecdas tampoco cuentan, ni de lejos, con una
representacin proporcional.27
Una manera de reformar el proceso es hacer que ios partidos polticos
sean ms inclusivos, socavando las barreras que inhiben a las mujeres, a las
minoras tnicas, o a los pobres, a convertirse en candidatos o dirigentes del
partido. Otra forma de abordar el problema consiste en adoptar alguna for
ma de representacin proporcional, algo que histricamente ha ido asocia
do con la elaboracin de candidaturas ms abiertas e inclusivas.
Sin embargo, la idea de que debera reservarse determinado nmero de
escaos en el legislativo a los miembros de los grupos desfavorecidos o
marginados despierta cada vez mayor inters. Por ejemplo, en Canad,
durante el debate acerca del Acuerdo de Charlottetown se hicieron diversas
recomendaciones encaminadas a garantizar la representacin de las muje
res, de las minoras tnicas, de las minoras con lengua oficial y de los abo
rgenes.
Muchas veces los derechos de representacin derivados de la pertenen
cia a un grupo se defienden como respuesta a algunas desventajas o barre
ras sistmicas presentes en el proceso poltico, que impiden que las opinio
nes y los pareceres del grupo en cuestin estn debidamente representados.
En la medida en que cales derechos se consideran una respuesta a la opre
sin o a las carencias sistmicas, resulta ms plausible que se contemplen
como medidas temporales en el trnsito haca una sociedad en la que ya no
exista la necesidad de representacin especial, algo as como una forma de
accin positiva poltica. La sociedad debera afanarse en erradicar la
opresin y las carencias, eliminando as la necesidad de esos derechos.
Sin embargo, el tema de los derechos especales de representacin mer
ced a la pertenencia grupal resulta complejo, porque a veces esta represen
tacin especial se defiende no por cuestiones de opresin, sino como coro
lario del autogobierno. El derecho al autogobierno de una minora se vera
gravemente debilitado si algn organismo externo pudiese revisar o revo
car sus competencias unilateralmente, es decir, sin consultar a la minora ni
isegurar su consentimiento. Por tanto, que la minora nacional tuviese ga
rantizada la representacin en todo aquel organismo que pueda interpretar
o modificar sus competencias de autogobierno (como, por ejemplo, el tri
27. Para estadsticas sobre la (insuficiente) representacin de los negros y los hispa
nos en los Estados Unidos, vase C. Davidson, 1992, pg. 46. Pata estadsticas sobre la re
presentacin de diversos grupos sociales en Canad, vase RCERFF, 1991, pgs. 93-96
v 192,
55
o n r r o a l n r n r r n f i i p r n n u la
r p n r p s p n r n r i n .
Capiculo 3
DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS COLECTIVOS
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^JUUUUUllUl lULUUL'UlUrai
63
lia y los Estados Unidos, apoya la capacidad de los inmigrantes para elegir
por s mismos si mantienen o no su identidad tnica. En ninguna parte se
sugiere que los grupos tnicos debieran tener capacidad alguna p^ra regu
lar la libertad de los individuos para aceptar o rechazar esta identidad.
Como tal, la poltica pblica refuerza (con bastante coherencia) algunas
protecciones externas, al tiempo que rechaza las restricciones internas (Go
bierno del Canad, 1991, pg. 11).
Adems, entre los miembros de los propios grupos minoritarios no se
genera demasiado apoyo para la imposicin de restricciones internas. Pocas
han sido las organizaciones de inmigrantes dentro de las democracias occi
dentales que han pretendido tales polticas.S
.*8 La mayora de las reivindica
ciones de los derechos politnicos se defienden en trminos dey adoptan
la forma de protecciones externas frente a la comunidad principal.
Naturalmente, algunos grupos s reivindican restricciones internas.
Esto es particularmente cierto en el caso de comunidades religiosas, ms
que en los grupos inmigrantes per se. Por ejemplo, los Estados Unidos exi
me a los amish, una secta cristiana con varios siglos de antigedad, de las
leyes relativas a la escolaridad obligatoria de los nios. Canad ofrece una
exencin similar a otras antiguas sectas cristianas (los menonitas, los doukhobours y los hurten tas). Los miembros de dichas sectas pueden dejar de
llevar a sus hijos a las escuelas antes de los diecisis aos, que es la edad que
indica la ley, y tampoco se les exige que cursen el currculum escolar habi
tual. A ios padres es inquieta que sus hijos recban esta educacin ms am
plia, ya que ello podra tentarles a abandonar la secta y a incorporarse ple
namente a la sociedad. Estos grupos tambin pueden imponer severas
restricciones a la capacidad de sus miembros para abandonarlos.9
Merece la pena sealar que estas restricciones internas no son el resul
tado del reciente cambio hacia una poltica de inmigracin ms politnica. Las exenciones legales concedidas a las sectas cristianas son muy ante
riores a esta poltica, y los grupos inmigrantes recientes no gozan de tales
exenciones. Por ejemplo, las democracias occidentales rechazan enrgica
mente la idea de que los inmigrantes procedentes de pases rabes o asiti
cos deberan poder continuar prcticas tradicionales que implican restrin
S. Por ejemplo, mientras que en algunas zonas ele la India se siguen defendiendo las
prcticas del stittee y del infanticidio femenino, ninguna organizacin inmigrante hind en
una democracia occidental ha buscado la libertad de perpetuarlas. Estos son casos extre
mos, pero reflejan una tendencia general. Las restricciones internas que estn profunda
mente arraigadas en el pas de origen del inmigrante a menudo son indeseables e in
cluso impensables en el nuevo pas. Para casos de prcricas opresivas que resurgen,
como, por ejemplo, la circuncisin femenina, vase Pouter, 1987.
9.
Sobre ios amish, vase Wtscomin v, VWrr, 406 US 210. Para los casos canadienses,
vase Janzen, 1990, captulos 5-7.
* ..^ J .
Y ' Ut. l
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U /
gir los derechos bsicos de sus propios miembros, rales como los matrimo
nios concertados forzosos, o la discriminacin sexual en la educacin o el de
recho familiar, Algunas veces, especialmente los dirigentes musulmanes en
Gran Bretaa, esgrimen la idea de que la ley musulmana relativa al estatus
familiar debera reconocerse legalmente. Pero nunca se ha producido nin
gn movimiento en favor del reconocimiento legal de ios divorcios median
te el talaq, o en favor de que se exima a los musulmanes de la legislacin ci
vil relativa a la divisin equitativa de las propiedades matrimoniales.1
As pues, existen algunos casos de grupos tnicos y nacionales que rei
vindican restricciones internas. En estos casos, un grupo ha redamado
competencias legales para restringir la libertad de sus propios miembros y
as poder conservar sus prcticas religiosas tradicionales. Estos grupos han
intentado establecer o mantener un sistema de derechos diferenciados en
funcin del grupo que proteja las prcticas comunales, no slo ante las de
cisiones tomadas desde fuera del grupo, sino tambin ante el disenso inter
no, y esto muchas veces exige que se les exima de los requisitos constitu
cionales o legislativos que se aplican alconjunto de la sociedad.11
Volver a aludir a estas reivindicaciones en el captulo S, y argumentar
si los Estados liberales deberan ser o no ms tolerantes hacia ellas. Pero,
por ahora, es importante sealar que tales reivindicaciones son raras, y que ra
ramente tienen xito. En las democracias occidentales, la mayor parte de las
reivindicaciones de derechos especficos en funcin del grupo realizadas por
grupos tnicos y nacionales se centran en las protecciones externas. Aquellos
escasos grupos que han reivindicado competencias para imponer restriccio-10
10. En un divorcio talaq, un marido musulmn repudia unilaceraimenre a su mujer
simplemente repitiendo tres veces me divorcio de t. Una esposa musulmana no tiene
un derecho equivalente que le permita divorciarse de su marido unlaceraimente. En Gran
Bretaa se ha aprobado una legislacin que sostiene que cales declaraciones carecen de
Fuerza legal (Poulcer, 1987, pg. 601).
11, Muchas veces estas restricciones internas se racionalizan argumentando que la in
fluencia de la sociedad de la que se forma parte (por ejemplo, la televisin) hace que sea
ms difcil para ios miembros de un grupo mantener su forma de vida tradicional; algu
nos miembros son presionados por los seductores atractivos de la saciedad de la que for
man parte. Sin duda es cierto que, en muchos casos, el disenso interno es el resultado de la
exposicin a influencias externas. Pero an hay otra disrincin fundamental entre las res
tricciones internas y las protecciones externas. El objetivo de las protecciones externas es
asegurar que la gente pueda mantener su forma de vida si as lo desea, as como que las de
cisiones de personas ajenas a la comunidad no le impidan hacerlo. E! objetivo de las res
tricciones internas es forzar a la gente a mantener su forma de vida tradicional, aun cuan
do no opten por ella voluntariamente porque consideran ms atractivo otro tipo de vida.
En ambos casos, podra decirse que el objetivo es limitar las influencias externas. Pero
el tipo de influencia implcita en ellos, as como la naturaleza del lmite, es funda
mentalmente diferente. En e primer caso, a influencia de la sociedad de a que forman
parte imposibilitara que la gente que hubiese optado por mantener su forma de vida tra-
nes por o general no han obtenido respuesta. Aunque durante los ltimos
veinte aos la mayora de las democracias liberales han hecho algunos esfuer
zos para acomodar las diferencias tnicas y nacionales, este cambio hacia una
poltica pblica ms multiculturalista ha sido casi totalmente una cuestin
de aceptar determinadas protecciones externas, no restricciones internas.
No siempre resulta sencillo trazar esta distincin entre restricciones in
ternas y protecciones externas, como tampoco la distincin entre naciones
y grupos tnicos. Muchas veces las medidas encaminadas a proporcionar pro
tecciones externas tienen implicaciones para la libertad de los miembros en
el seno de la comunidad. Hn el mejor tos casos cuestan un dinero para ad
ministrar y, por tanto, esto puede hacer que se incrementen los impuestos
sobre los miembros de un grupo. Pero algunas veces las.implicaciones pue
den ser ms graves.
Por ejemplo, el caso de Salman Rushdie ha hecho que algunos musulma
nes britnicos hayan propuesto leyes ancidifamatorias grupales que pudieran
proporcionar la misma proteccin a los grupos religiosos que las leyes contra
la apologa del racismo proporcionan a los grupos raciales. En el caso de las le
yes antidifamatorias la motivacin era proporcionar una forma de proteccin
externa; esto es, de proteger a los negros y a los judos de los elementos racis
tas que existen en el seno de la sociedad. Muchas veces las leyes anrilibelo gru
pa! se defienden en parecidos trminos como una forma de proteger a los mu
sulmanes de la virulenta islamofobia de los pases occidentales. Pero estas
leyes antilibelo grupa! pueden emplearse tambin para restringir la difusin
de la blasfemia o la aposrasa dentro de una comunidad religiosa. De hecho,
como sugiere el propio ejemplo de Rushdie, hay razones para pensar que al
gunos dirigentes musulmanes ambicionan tales leyes fundamentalmente
para controlar la aposrasa dentro de la comunidad musulmana, ms que para
controlar la expresin de los no musulmanes.1" Las leyes justificadas en tr
minos de proteccin externa pueden abrir la puerta a restricciones internas.
dictara! pudiera hacerlo. Limitar esta influencia mediante protecciones externas ayuda a
asegurar que los miembros de un grupo pueden actuar sobre la buena vida en virtud de sus
preferencias informadas. En el segundo caso, la influencia de la sociedad de la que forman
parte ofrece alternativas que algunos miembros podran preferir a su forma de vida tradi
cional, aun cuando pudieran mantener esta ltima de desearlo, Limitar esta influencia me
diante restricciones internas implica reducir la capacidad de las personas para actuar sobre
la vida buena en virtud de sus preferencias informadas. Las protecciones externas ofrecen
las personas el derecho a mantener su forma de vida si as lo prefieren; las restricciones
internas imponen a la gente la obligacin de mantener su forma de vida, aun cuando no la
hayan elegido voluntariamente. Como argumentar en el captulo 5, apartado 3, una teo
ra liberal debe contemplar la interaccin con y el aprendizaje de otras culturas como
un bien, no como algo a lo que haya que resistirse.
12.
Sobre este tema, vase Parekh, 1990, y mi debate con Tariq Modood (Kymlicka,
1993, Modood, 1993).
69
73
74
Ciudadana multicultural
75
Capiculo 4
REPENSANDO LA TRADICIN LIBERAL
Confo en que ahora tengamos una idea ms clara de los cipos de gru
pos y de los cipos de reivindicaciones inherentes a las polticas del mulriculrurallsmo. Cmo deberan responder los liberales a dichas reivindica
ciones? Los pensadores liberales contemporneos resultan de poca ayuda a
la hora de responder a esta cuestin. Prcticamente ninguno de ellos ha
abordado explcitamente los derechos de las minoras tnicas y nacionales
o desarrollado algn principio para evaluar, por ejemplo, las reivindicacio
nes de los derechos lingsticos o de la autonoma federal.
No siempre fue as. Durante la mayor parte de! siglo xx y la primera
mitad del XX, los principales estadistas y pensadores liberales de Ja poca
discutieron y debatieron constantemente los derechos de las minoras.
Como intentar demostrar, no estaban de acuerdo sobre cul era la mejor ma
nera de responder a los Estados multinacionales, pero todos ellos daban por
supuesto que el liberalismo necesitaba una u otra teora del estatus de las
minoras nacionales.
Por el contrario, sorprendentemente los liberales contemporneos evi
tan abordar estas cuestiones. Se producen muy pocas discusiones sobre las
diferencias entre los Estados-nacin y los Estados poiitnicos o multinacio
nales, o sobre las reivindicaciones asociadas con cada una de las formas de
diversidad tnica o nacional. Y cuando los liberales contemporneos abor
dan estas cuestiones frecuentemente con breves pronunciamientos o con
explicaciones marginales tienden a recitar frmulas simplistas sobre ia
no discriminacin o sobre la omisin bienintencionada que no pue
den hacer justicia a las complejidades que se plantean.
En este captulo, me remontar hasta el origen de las actitudes libera
les contemporneas hacia los derechos de las minoras. Primero, explorar
algunos de los debates histricos sobre las minoras nacionales (apartado 1),
para considerar a continuacin algunas de las razones por las cuales este
tema desapareci prcticamente del panorama despus de la segunda gue
rra mundial (apartados 2-4), y concluir con una breve discusin sobre el
papel de los derechos de las minoras en la tradicin socialista (apartado 5).
En el proceso espero corregir algunos errores comunes acerca de la tra
dicin liberal. Una creencia ampliamente compartida es que los liberales
siempre se han opuesto al reconocimiento poltico y al respaldo de la etni-
liberales sobre
/y
otras palabras, de una sociedad libre para hombres libres (Hoernl, 1939,
pg. 181).
En estos pensadores no siempre est clara ia conexin exacta entre li
bertad individual y nacionalidad. En algunos casos, se trataba simplemen
te del supuesto de que los Estados multinacionales eran intrnsecamente
inestables y, por tanto, proclives al autoritarismo (discuto esta afirmacin
ms adelante). Pero en otros pensadores, como Wilhelm von Humboidt y
Giuseppe Mazzini, el supuesto es que la gestacin de la individualidad y el
desarrollo de la personalidad humana estn ntimamente ligadas a la perte
nencia al propio grupo nacional, debido en parte al papel de la lengua y la
cultura en la conformacin de elecciones."
Este compromiso liberal con algn tipo de autogobierno nacional era
tan comn que en cierta ocasin George Bernard Shaw afirm, en tono hu
morstico, que un liberal es un hombre que tiene tres deberes: con Irlan
da, con Finlandia y con Macedonia.'1(En aquel momento estas tres nacio
nes fueron incorporadas a imperios multinacionales.) Cabe sealar que el
objetivo liberal no era la concesin de derechos individuales a todos los ciu
dadanos de estos imperios multinacionales, sino ms bien la concesin de
poderes polticos a las naciones que integraban cada imperio. Los liberales
anticiparon (acertadamente) la cada de estos imperios dada su reticencia
a otorgar cualquier sistema de autonoma bajo el cual las diversas nacio
nes hubieran podido acceder a la condicin de cuasiestados (Barker, 1948,
pg. 254).
Quiz parezca extrao que en algn momento un liberal haya podido
definirse (aunque fuera en broma) por su mayor compromiso con los dere
chos nacionales que con los derechos individuales. Pero encontramos el
mismo vnculo entre el liberalismo y la defensa de los derechos de las mi
noras nacionales en el periodo de entreguerras. Leonard Hobhouse, por
ejemplo, dijo que el estadista ms liberal de su poca admiti la necesi
dad de los derechos de las minoras para asegurar la igualdad cultural
(Hobhouse, 1966, pgs. 297, 299). Hobhouse pensaba que hay ms de una
manera de satisfacer las legtimas reivindicaciones de las minoras naciona
les, pero que evidentemente esto no se consigue mediante la igualdad de
voto. La nacionalidad ms pequea no quiere simplemente tener los mis
mos derechos que los dems. Lo que anhela es una determinada vida pro
pia (Hobhouse, 1928, pgs. 146-147). Una manifestacin de su compro
miso liberal fue el programa de proteccin de las minoras instaurado por23
2. En el caso de Mazzini, el vnculo entre la libertad individual y la identidad nacio
nal parece mediado por una visin idiosincrsica de la escatologa cristiana, lo que explica
en parte por qu su parecer sobre el nacionalismo liberal ha desaparecido de escena.
3. Shaw, citado en Zimmern, 1HS, pg. 63.
OH
Supongo que la misma historia se repiti cien veces por codo el imperio
britnico, desde principios del siglo XIX hasta el inicio de la descolonizacin.
Debe haber habido generaciones de pensadores ingleses que aprendieron
ios fundamentos de la teora liberal en las universidades de su pas, que fue
ron a ultramar con la esperanza de tcansplantar aquellos principios, y que
tuvieron que enfrentarse a una serie de problemas relativos a los derechos
de las minoras para los que no estaban preparados. Sera interesante dispo
ner de un estudio detallado de las maneras en que los liberales ingleses
adaptaron sus principios para afrontar la existencia de culturas minoritarias
en sus diversas colonias. En roda la Commonwealth surgieron problemas
de nacionalidad desde Canad y el Caribe hasta Africa, Palestina e In
dia y la experiencia colonial desencaden abundantes experimentos relacio
nados con la representacin comunal, los derechos lingsticos, los tratados
y otros acuerdos histricos entre grupos nacionales, el federalismo, los de
rechos territoriales y la poltica de inmigracin. Sin embargo, con el declive del imperio, los liberales dejaron de pensar en estos temas y apenas se
preocuparon de incorporar estas experiencias a la teora liberal britnica.'
La cuestin de los derechos de las minoras no slo se plante en las co
lonias, sino tambin, en algunos casos, en el continente, Antes de la pri
mera guerra mundial, los conflicros nacionalistas que se desencadenaron en
Europa fueron una constante amenaza para la paz internacional, y por ocra
parte estimularon a ios liberales a ocuparse de los derechos de las minoras
nacionales. Sin embargo, este factor desapareci tambin tras la segunda
guerra mundial, cuando ios conflictos nacionalistas en Europa fueron reem
plazados por ios conflictos ideolgicos de la guerra fra.'1
As pues, la poca de la posguerra libr a los liberales britnicos de las
dos razones principales para pensar en las minoras nacionales: el gobierno de
las colonias de ultramar y dar respuesta a los conflictos nacionalistas en el
continente. Quiz como resultado de ello, muchos tericos volvieron a un
universalismo liberal abstracto, incapaces de distinguir los principios7
7.
Aqu es interesante comparar las tradiciones liberal y marxista. Ai igual que el li
beralismo, el marxismo se articul inicialmente en sociedades tnica y racialmente homo
gneas (por ejemplo, AlemnilTFTfilarerraTfYTil igual, que los liberales en las colonias de
ultramar, en otros pases los marxistas se encontraron con djemas sobre el papel de las minoras tnicas y raciales que la teora que haban heredado no contemplaba, Y como los li
berales coloniales, los marxistas desarrollaron toda una serie de planteamientos sobre
cmo adaptar su teora para incorporar estas cuestiones. Por tanto, en este aspecto existe
un sorprendente paralelismo entre la tradicin liberal y la marxisca. Lamentablemente, as
como existen muchos libros sobre la historia de las tentativas marxistas para acomodar la
raza y la nacionalidad (uno de los ms recientes, el de Nirnni, 1994), existen pocos, de ha
ber alguno, que hagan lo mismo con la tradicin liberal.
S. Para una interesante discusin sobre este cambio, vase Barlcer, 1948. La primera
edicin de este libro, escrita en 1927, estuvo influida por el trasfondo de la primera gue-
S7
ti i
Ciudadana multicultural
89
La
d e s e g r e g a c i n r a c a i. e n lo s
E sta d o s U
n id o s
cada contra los derechos de los indios americanos, los nativos hawaianos, y
los derechos de las minoras nacionales en el derecho internacional. Bajo la
influencia de Brotan, estos grupos nacionales han sido tratados ramo mi
noras raciales, y sus instituciones autnomas han sido abolidas en tanto
que formas de segregacin o discriminacin racial.13
Pero la sentencia concreta del caso Brotan no avala esta aplicacin de la
frmula ciega al color a los derechos de las minoras nacionales. Simple
mente, el tribunal no se enfrentaba a la cuestin de los derechos nacionales,
como el derecho de una cultura a acceder a las instituciones autnomas
necesarias para poder desarrollarse libremente dentro de un Estado multi
nacional. Los segregacionistas no afirmaban que los blancos y los negros
formasen culturas diferentes, con lenguas y literaturas diferentes, sino que,
por el contraro, todo el peso de sus alegaciones recaa en que la educacin
recibida por los negros en sus instalaciones segregadas era idntica a la de
los blancos. La cuestin era si a los grupos raciales poda dotrseles de es
tructuras separadas, en la medida en que las estructuras eran idnticas. Y el
tribunal sentenci que, bajo esas circunstancias, la segregacin era intrnse
camente desigual, puesto que poda considerarse como una seal de in
ferioridad, como un signo de racismo.
En la sentencia nada justifica la afirmacin de que los derechos nacio
nales son incompatibles con la igualdad liberal. De hecho, la sentencia,
examinada con mayor detalle, puede abogar por el reconocimiento de los
derechos nacionales. Consideremos la situacin de los indios estadouniden
ses, cuyas instituciones separadas fueron atacadas despus del caso Brotan.
Como seal Michael Gross:
As como los negros fueron excluidos (segregados) de la sociedad blanca
por imperativo legal, esta misma ley hizo que los indios pueblos aborge
nes con sus propias culturas, religiones y territorios-fueran forzosamente
incluidos (integrados) en dicha sociedad. Esto es lo que se entiende por asimi
lacin coercitiva: la prctica de obligar, mediante la inmersin, a una mino
ra tnica, culrural y lingstica, a que abandone su especificidad y su identi
dad y se mezcle con el resto de la sociedad (Gross, 1973, pg. 244).
La educacin integrada para los indios, al igual que la educacin segre
gada para los negros, es una seal de inferioridad, ya que no consigue
reconocer la importancia y la validez de la comunidad india. De hecho,
la integracin de los nios indios en escuelas dominadas por blancos tie
ne los mismos efectos educativos y emocionales negativos que los que, se13. Sobre la tendencia post-fraw; a tratar a los pueblos indgenas y a otras minoras na
cionales como minoras raciales, vase Barsh y Henderson, 1980, pgs, 241-248; Van Dyke,
1985, pg. 194; O'Brien, 1987, pgs. 323, 356; Charrrand, 1995; Berger, 1984, pg. 94.
p o l ie t n ic id a d y el r e n a c im ie n t o t n ic o esta d o u n id en se
y.i
Ai final, la razn principal por la cual Giazer y Walzer rechazan las rei
vindicaciones de autogobierno de las minoras nacionales es que estas reivin
dicaciones son, de hecho, antiamericanas. Segn Giazer, existe
algo similar a una ideologa de Estado, a un consenso nacional, que confi
gura y determina qu actitud adoptarn los grupos inmigrantes y minori
tarios acerca de las posibilidades alternativas de mantenimiento grupal y
de derechos grupaies, por una parre, o de integracin individual y dere
chos individuales, por otra... Los Estados Unidos, sean cuales fueren las re
alidades de discriminacin y segregacin, tuvieron como ideal nacional
una identidad tnica nueva y unitaria, la de los estadounidenses (Giazer,
1978, pg. 100)Pese a que los derechos de las minoras no son intrnsecamente injus
tos, son incompatibles con el consenso nacional y con la ideologa esta
tal de los Estados Unidos.
De forma similar, Walzer afirma que la cuestin de los derechos nacio
nales dentro de un Estado multinacional debe resolverse polticamente,
y su carcter concreto depender de los criterios compartidos entre ios
ciudadanos acerca del valor de la diversidad cultural, ia autonoma local,
etctera. Es a estos criterios a ios que debemos apeiarcuando planteamos
nuestros argumentos (Walzer, 19S3tf, pg. 29). Y en los Estados Unidos,
la comunidad poltica en general considera que los derechos nacionales son
inconsistentes con nuestras tradiciones y nuestros criterios compartidos; e
inconsistentes, tambin, con ios modelos de vida contemporneos, profun
da y amargamente divisivos (Walzer, 19S3, pg. 151).l>
Esta apelacin a una ideologa estatal o a unos criterios comparti
dos resulta enigmtica. En primer lugar, su descripcin del presunto
consenso est sesgada. Walzer y Giazer afirman que el Estado se encuen
tra ante la disyuntiva de reconocer polticamente a los grupos tnicos y
nacionales, o de negar el reconocimiento poltico a ambos tipos de grupos.
Pero, por qu no puede el consenso nacional acentuar lo que ellos mismos17
17.
En algunos de sus trabajos ms recientes, Walzer acepta que los indios y otras
naciones incluidas en ios Estados Unidos deberan tener ciertos derechos nacionales
(Walzer, 1992c, pg, 17), Sin embargo, en otros trabajos contina insistiendo en que los
Estados Unidos no reconocen, y no deberan reconocer, a ningn grupo nacional (Walzer,
1992d, pg. 101; 1992, pg. 9). Sus oscilaciones sobre este tema quiz se deban a su teo
ra fundamental de los significados compartidos, que presupone que dentro de cada Es
tado existe una nica comunidad de carcter, as como de su patente deseo de creer que
los Estados Unidos son una comunidad de carcter de este tipo. Para discusiones sobre esta
teora esencial, y su efecto sobre la descripcin que Walzer hace de la comunidad poltica
estadounidense, vase Rosenblum, 19S4, pgs, 585-589; Galston, 1989, pgs, 120-122;
Kymlicka, 1989, cap, 11.
ral.20 Por el contrario, ambos dan buenos argumentos en virtud de los cua
les las minoras nacionales deberan, en principio, tener un estatus poltico
especial. Adems, admiten que el consenso nacional que rechaza tales
derechos fue definido por determinados grupos de colonos para que se
adaprase a sus propias circunstancias especficas, y que las minoras nacio
nales no comparten tales objetivos. Sin embargo, al igual que Mili y los
estadistas de la posguerra, consideran que los derechos de las minoras
nacionales son incoherentes con la unidad poltica, y que esta ltima debe
prevalecer ante los primeros.
Esto concluye mi exposicin acerca de la historia de los derechos de las
minoras dentro de da tradicin liberal. He apuntado la sorprendente di
versidad de perspectivas existentes sobre estos derechos en el seno de dicha
tradicin, que abarcan desde la abierta defensa hasta el profundo recelo.
Pero igualmente sorprendente es que hasta fechas muy recientes pocos han
sido de haber alguno los liberales que han dado por supuesto que ta
les derechos son intrnsecamente iliberales. Incluso quienes se oponan a los
derechos de las minoras lo hacan basndose en la estabilidad, no en la li
bertad o la justicia y, de hecho, con frecuencia admitieron que estaban
comprando la estabilidad a cosca de la injusticia.
Singmbargo, de alguna manera muchos liberales contemporneos han
hecho suya lacreencia de que los derechos de las minoras son esencial
mente antagnicos con los principios liberales. Hoy en da ios liberales in
sisten en que el compromiso liberal con la libertad individual impide la
aceptacin de los derechos colectivos, y que el compromiso libera! con los
derechos universales (ciegos en materia de color) impiden la aceptacin de
los derechos especficos en funcin del grupo, Pero estos escuetos supues
tos no pertenecen a la tradicin liberal. Hasta fechas muy recientes pocos
liberales, de haber alguno, han dado por supuesto que los principios libe
rales slo permiten los derechos individuales universales. Lo que los libera
les contemporneos consideran principios liberales bien consolidados son,
de hecho, nuevas incorporaciones al canon liberal.
Adems, estos nuevas principios son fundamentalmente el resulcado de confusiones y de generalizaciones excesivas. He contemplado tres
factores del desarrollo del consenso liberal de la posguerra contra los dere
chos diferenciados en funcin del grupo para los grupos tnicos y naciona
les: el temor realpolitik por la paz internacional, el compromiso con la
20.
En un trabajo anterior, Glazer sugiri que la omisin bienintencionada era una
caracterstica definitoria de la justicia liberal (Glazer 1975, pg. 220). Pero en un trabajo
posterior acept que un Estado que reconoce los derechos nacionales puede ser tan justo,
en tanto que sensible a los derechas humanos y a los derechos civiles como un Estado
que los ignora (Glazer, 1978, pg. 98).
*
5 . LOS DERECHOS DE LAS M INORAS EN LA TR A D IC I N SOCIALISTA
las unidades sociales humanas, desde la familia y la tribu hasta las unida
des sociales locales, regionales, nacionales y, finalmente, globales. Por tan
to, las comunidades culturales ms pequeas deban dar paso a comunida
des mayores.
Marx y Engels, por ejemplo, aceptaron el derecho a la independencia de
las grandes subdivisiones nacionales de Europa. Por consiguiente, apo
yaron la unificacin de Francia, Italia, Polonia y Alemania, as como la in
dependencia de Hungra, Espaa, Inglaterra y Rusia. Pero rechazaron la
idea de que las nacionalidades ms pequeas, como las de los checos,
croaras, vascos, galeses, blgaros, rumanos y eslovenos tuvieran ral derecho.
Las grandes naciones., con sus estructuras polticas y econmicas altamente
centralizadas, eran los motores del desarrollo histrico. Las nacionalidades
ms pequeas estaban arrasadas y estancadas, y su prolongada existencia
no era ms que una protesta contra un histrico poder conductor mayor.
Los intentos de mantener las ienguas minoritarias eran errneos, ya que la
lengua alemana era la lengua de la libertad para los checos en Bohemia,
as como el francs era la lengua de la libertad para tos bretones.21
Por tanto, se esperaba que estas nacionalidades ms pequeas se asi
milaran a una de las grandes naciones sin beneficiarse de ningn derecho
para las minoras, tanto si se trataba de derechos lingsticos como de la
autonoma nacional. Por el contrario, las grandes naciones estaban autori
zadas a emplear una frrea crueldad para someter y asimilar lo que que
daba de estas naciones. No se trataba nicamente del derecho de la nacin
alemana para someter, absorber y asimilar nacionalidades ms pequeas,
sino que se trataba tambin de su misin histrica y de un sntoma de su
vitalidad histrica. En palabras de Engels, por el mismo derecho por el
cual Francia tom Flandes, Lorena y Alsacia y por el que ms pronto o
ms carde tomar Blgica Alemania tomar Schleswig; es el derecho de
la civilizacin contra la barbarie, del progreso contra la estabilidad... [Este
es] el derecho de la evolucin histrica.
Como he comentado antes, Marx y Engels no eran los nicos que sos
tenan este parecer. Recordemos que Mili afirmaba que para los vascos era
preferible asimilarse a ios franceses que languidecer ensimismados, inhs
pitos vestigios de pocas pasadas, girando alrededor de su propia rbita
mental (Mili, 1972, pgs. 363-364). De hecho, Hobsbawm afirma que es
un anacronismo absoluto criticar a Marx o a Ml por este punto de vis
ta que era compartido por cualquier observador imparcial de mediados
del siglo xix (Hobwsbawm, 1990, pg. 35).
En la actualidad los socialistas han abandonado esta concepcin etno21.
Las citas en este pargrafo y en e siguiente proceden de Engeis, The DanishPrussan Afliance, citado en Cummings, 19S0, pg. 46; y Nimni, 19S9, pg. 3 ! 3.
u u u m u inuiULUICUrai
107
dad necesario para lograr ia jusricia social. La viabilidad del socialismo, con
s~'cr3cional principio de "distribucin segn las necesidades, presupone
que los ciudadanos de un pas estarn dispuestos a sacrificarse los unos por
los otros. Algunos socialistas creen que esto slo es posible cuando los ciu
dadanos comparren la misma identidad nacional.
Segn David Miller, por ejemplo, la justicia igualitaria slo es posible
si ios ciudadanos estn vinculados unos a otros por tazos comunes, por un
fuerte sentimiento de pertenencia comn e identidad comn que debe
existir a nivel nacional. Puesto que las subculturas amenazan con soca
var el aglutinador sentimiento de identidad, el Estado debe promover una
idenridad comn como ciudadanos que trascienda las identidades separadas
[de las genres] como miembros de ecnias u ocros grupos sectoriales. En la
medida en que las minoras nacionales se consideran a s mismas como un
pueblo distinto, ms que como simplemente una parre del componente polcnco de una nacin comn, no hay lugar para sus reivindicaciones. De
ben separarse o asimilarse (Miller, 19S9, pgs. 237, 279, 284, 288).
Todava hay otra versin de la postura de Mili. As como sre pensaba
que la opinin pblica unida necesaria para el funcionamiento de las ins
tituciones liberales es imposible sin una lengua y una idenridad nacional
comn (MUI, 1972, pg. 230), Miller piensa que el objecivo comn ne
cesario para las Instituciones socialistas nicamente es posible en un Esta
do-nacin (Miller, 19SS-19S9).20
sn exhaustiva de la poltica mandsra hacia los grupos nacionales, vase Connor, I9S4.
Una incoherencia similar puede encontrarse entre la izquierda canadiense. El izquierdista
Partido de los Nuevos Demcratas fue el primer partido poltico nacional que afirm el
estatus especial para Quebec en 1965, aunque sigue aprobando resoluciones sobre la
poltica econmica y social federal que (al menos en Quebec) se consideran inconsistentes
con este compromiso (D. Marrn, 1986, pgs. 60-61). De forma similar, mientras que en
la actualidad el NDP apoya el derecho intrnseco de los aborgenes al autogobierno, en 1969
apoyaba la propuesta liberal de eliminar el estatus especial de los indios, Y aunque ahora
el NDP apoya la poltica del mulriculturalismo, muchos de sus primeros dirigentes, como
J. S. Woodsworth, eran crticos con los canadienses de lealtad escindida, y se opusieron
a la tendencia de los inmigrantes de un pas a radicarse juntos, ya que esto ralentizaba el
proceso de asimilacin (Woodsworth, 1972), Sera difcil identificar una justificacin co
herente del valor de la pertenencia cultural subyacente a estos cambios,
26.
En su rrabajo ms reciente, Miller de algn modo rectifica su postura. Sugiere que
los Estadas multinacionales son posibles en la medida en que las minoras nacionales no
rengan una identidad radicalmente diferente de ia nacin mayoritaria. En algunos casos, es
posible interpretar las identidades nacionales de cada grupo constituyente de una manera
que las haga compatibles con una identidad comn omniabarcatlora. Lo que realmente im
porra no es que la gente comparta una identidad nacional, sino ms bien que pueda com
parar una cultura pblica (Miller, 1993). Sin embargo, en algunos lugares, Miller sigue
dando a entender que las diferencias idiomticas dan lugar a identidades nacionales radi
calmente-Incompatibles que no pueden rerrmrliar
!---- ~"LI'
IOS
Ciudadana multicultural
109
Captulo 5
LIBERTAD Y CULTURA
d e f in ic i n d e las c u l t u r a s
iberalismo y libertad in d iv id u a l
Creo que las culturas sociecaies son importantes para la libertad de los
pueblos, y que por tanto los liberales deberan interesarse en la viabilidad
de las culturas socetales. Sin embargo, para demostrar esto, necesito con
siderar brevemente la naturaleza de la libertad, tal como sta se concibe en
ia jradidn Liberal.5
La caracterstica que define al liberalismo es que ste adscribedetermi
nad as libertades fimdamentaies a caBTHmduo, Concretamente, otorga a
la gente una libertad de eleccin muy amplia en trminos de cmo dirigen
sus vidas. El liberalismo permite que la gente elija una concepcin de la
vida buena, y le permite reconsiderar esta decisin y adoptar un nuevo y esperanzador plan de vida mejor.
Por qu la gente debera ser libre para elegir su propio plan de vida?
Despus de todo, sabemos que algunas personas pueden tomar decisiones
imprudentes, perdiendo su tiempo en objetivos triviales o imposibles. Por
qu entonces el gobierno no debera intervenir para protegernos de come
ter errores, y para obligarnos a llevar la verdadera vida buena? Hay diver
sas razones por las cuales sta no es una'buena idea; los gobiernos pueden
no ser de confianza; algunos individuos tienen necesidades idiosincrsi
cas que, incluso para un gobierno bienintencionado, son difciles de tener
en cuenta; el apoyar concepciones opuestas de lo bueno puede llevar al di
senso civil. Adems, las restricciones paternalistas de la libertad muchas
veces simplemente no funcionan; las vidas no van mejor porque sean diri
gidas desde fuera, en funcin de unos valores que la persona no aprueba.
Dsvorkin denomina a esto la premisa de la aceptacin, y argumenta que
ningn componente contribuye al valor de una vida sin la aceptacin del
mismo... no es sensato pensar que alguien pueda llevar una vida mejor con5. El argumento siguiente se presenta con mucho ms detalle en Kymlicka, 1989^,
caps. 2-4; 1990, cap. 6.
Asi pues, para llevar una vida buena tenemos-dos. condiciones previas.
ULa primera es que^clTnjaraas nuestra vida desde dentro, de acuerdo con nues
tras .convicciones sobre qu es o que da valor a la vida. Por consiguiente,
los individuos deben tener ios recursos y las libertades necesarias para guiar
sus vidas segn suTcrencias sobre el valor, sin temor a la discriminacin o
arcsogoTDe ah la tradicional preocupacin liberal por la privacidad in
dividual, as como su oposicin a las imposiciones morales. La segunda
^condicin previa es que somos libres para cuestionar estas creencias, para
examinarlas a la luz de cualquier informacin, ejemplo y argumento que
nuestra cultura nos pueda proporcionar. As pues, los individuos deben te
ner las condiciones necesarias para adquirir conciencia de los diversos pun
tos de vista sobre la vida buena, as como capacidad para examinarlos de ma
nera inteligente. De ah la no menos tradicional preocupacin liberal por la
educacin y por la libertad de expresin y asociacin. Estas libertades nos
permitenjuzgar qu es validso y conocer otras formas de vida.
Es importante subrayar que una sociedad liberal se ocupa de escs dos
condiciones previas, de la segunda tanto como de la primera. Es demasiado f
cil reducir la libertad individual a la libertad de proceder segn la propia con
cepcin del bien. Pero, de hecho, gran parte de lo que caracreriza a un Estado
liberal tiene ms que ver con la formacin y la revisin de los conceptos del bien
de las gentes, que con el seguimiento de estas concepciones una vez elegidas.
Consideremos el caso de la religin. Una sociedad liberal no slo concede
a los individuos la libertad de actuar de acuerdo con su fe, sino que tambin
les permite buscar nuevos adepros a la misma (se permite el proseicismo), o
cuestionar la doctrina de su Iglesia (se permite la hereja), o renunciar total
mente a su fe y convertirse a otra religin o al atesmo (se permite la apostasa). Es totalmente concebible tener libertad de seguir la propia fe y no tener
ninguna de estas ltimas libertades; en el mundo islmico existen muchos
ejemplos de ello. El Islam tiene una larga tradicin de tolerar otras religiones
monote/sras, de-manera que cristianos y judos pueden desarrollar su c u c o en
paz. Pero por lo general el proselicismo, la hereja y a apostasa estn prohibi
das. Este era el caso, por ejemplo, del sistema de los millet del imperio otoma
no, que tratar con mayor profundidad en el captulo 8. En realidad, algunos
Estados islmicos han sostenido que la libertad de conciencia garantizada en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos no debera incluir la li
bertad de cambiar de religin (Lerner, 1991, pgs. 79-80). De forma similar,
Ja clusula de la Constitucin egipcia que garantiza la libertad de conciencia
se interpreta de tal manera que excluye la libertad de apostasa (Peters y De
Vries, 1976, pg. 23). En un sistema de este tipo, la libertad de conciencia sig
nifica que no hay conversin forzosa, pero tampoco conversin voluntaria.
Por el contrario, una sociedad liberal no slo permite que las gentes si
gan su estilo de vida actual, sino que tambin les proporciona acceso a la
c u l t u r a s so c ie t a l e s c o m o c o n t e x t o d e e l e c c i n
v a lor d e la p e r t e n e n c ia c u l t u r a l
re que los gobiernos podran sufragar. Por ejemplo, los gobiernos podran
subvencionar a los miembros de las minoras nacionales el aprendizaje de la
lengua y la historia de la mayora.
Segn este tipo de propuesta, que alguien pierda su cultura es como
si perdiera su trabajo. La enseanza del idioma a los miembros de una cul
tura amenazada sera como los programas de reciclaje laboral para los
empleados de una industria en decadencia. S no nos sentimos obligados a
mantener indefinidamente la viabilidad de las industrias no competitivas
siempre que ayudemos a sus trabajadores a encontrar empleo en cual
quier otro lugar entonces, por qu nos sentimos obligados a proteger a
las culturas minoritarias, si podemos ayudar a sus miembros a encontrar
otra cultura?
Esta es una cuestin importante. Sera poco razonable afirmar que en
ningn caso las personas tienen capacidad de cambiar de cultura. Despus
de todo, muchos inmigrantes se desenvuelven bien en su nuevo pas (aun
que otros sufren tropiezos, y muchos vuelven a casa). Waldron piensa que
estos ejemplos de personas cosmopolitas que se trasladan felizmente de
una cultura a otra refutan la afirmacin de que las personas estn, de algu
na manera, profundamente conectadas con su cultura. Supongamos que,
como dce Waldron,
una vida desenfadadamente cosmopolita, vivida en un caleidoscopio de cul
turas, es una vida posible y plena... Esto hace que automticamente desapa
rezca uno de los argumentos en favor de la proteccin de las culturas. Ya no
se puede seguir afirmando que rodas las personas necesitan arraigarse en la
cultura concreta, en la que ellas y sus ancestros se criaron, de la misma mane
ra que necesitan comida, ropa y refugio... Este tipo de inmersin puede ser
algo de lo que personas concretas gustan y disfrutan, pero ya no pueden decir
que sea algo que necesitan... El fracaso del argumento herderiano basado en
una necesidad especficamente humana debilita seriamente cualquier derecho
que las culturas minoricarias pudieran tener a una ayuda o a una asistencia es
pecial, as como a unas disposiciones o concesiones especiales. En el mejor de
los casos, les deja el derecho a la cultura, ms o menos en pie de igualdad con
la libertad religiosa (Waldron, 1 9 9 2 pg. 762);
Sin embargo, est claro que ios miembros de una cultura liberal valo
ran la cultura a la que pertenecen. Lejos de desplazar la identidad nacional,
en realidad a beralizacin ha ido pareja a un creciente sentimiento nacio
nalista, 'Muchos de los-reformistas liberales'de Quebec fueron nacionalistas
incondicionales, y el movimiento nacionalista se fortaleci durante la Re
volucin Tranquila y despus de ella. La misma combinacin de liberalizacin y de refuerzo de la identidad nacional se puede encontrar en otros mu
chos pases. En Blgica, por ejemplo, la liberalizacin de la sociedad
flamenca produjo un notable crecimiento del sentimiento nacionalista (Peterson, 1975, pg. 208). El hecho de que la cultura de ese pas sea.ms to
lerante y pluralista no ha disminuido en modo alguno la omnipresenda o
la intensidad del deseo de las personas de vivir y trabajar en su propia cul
tura. De hecho, Walker Connor va ms all cuando ndica que existen po
cos ejemplos, de haber alguno, de grupos nacionales reconocidos en este si
glo que se hayan asimilado voluntariamente a otra cultura, a pesar de que
muchos de ellos tuvieron importantes incentivos econmicos y presiones
polticas para que hiciesen tal cosa (Connor, 1972, pgs, 350-351; 1973,
pg. 20).
For qu los vnculos de a lengua y de la cultura son tan fuertes para
la mayora de la gente^Los expertos ofrecen numerosas razones. ^ a ^ a lic 7
y Raz sostienen que la pertenencia a una cunIra- sbcTetafilo que elfos
denominan una cultura omnipresente) es fundamental para el bienestar
de las personas, y ello por dos razones. La primera ya se ha comentado an
tes; a saber, que la pertenencia cultural ofrece opciones significativas, en
la medida en que la familiaridad con una cultura determina los lmites
de lo imaginable. Por tanto, si una cultura sufre un proceso de decaden
cia o est discriminada, las opciones y las oportunidades abiertas a sus
miembros disminuirn, sern menos atractivas, y el seguim iento de las
mismas tendr menos probabilidades de xito (Margalt y Raz, 1990,
pg. 449).
Pero, por qu ios miembros de una cultura en decadencia no pueden
simplemente integrarse en otra cultura? Segn Margalit y Raz, esto es di
fcil, no slo porque es un proceso muy lento, sino tambin por el papel
que desempea la pertenencia cultural en la identidad de las personas. La
pertenencia cultural tiene un alto perfil social, puesto que afecta a la for
ma en'que ios'dms rioTpefaheny os responden, lo que a su vez modela
nuestra identidad. Por otro lado, la identidad nacional es especialmente
los valores del grupo al que pertenecen, y que lim itar los derechos indivi
duales para fomentar los valores compartidos no causa perjuicio alguno.
La mayora de los comunitaristas reconocen que estas polticas del
bien comn no son aplicables a niyeljT.acQna.1. En palabras de Sndel, el
mbito nacional resulta excesivo para cultivar las convicciones compartidas
necesarias para la comunidad en el... sentido constitutivo (Sandel, 1984,
pg. 93; vase MacIntyre, 1981, pg. 221; Miller, 1988-1989, pgs. 6067). Los miembros de una nacin raramente comparten valores morales o
formas de vida tradicionales. Comparten una lengua y una historia, pero a
menudo tienen una visin esencialmente distinta de los fines ltimos de la
vida. Una identidad nacional comn no puede, por tanto, servir de base
para una poltica comunitarista, que nicamente puede existir a un nivel
ms local.
La perspectiva liberal que defiendo insiste en que las personas pueden
distanciarse y enjuiciar los.valores y las formas de vida tradicionales, y que
no slo se les debe dar el derecho legal de hacerlo, sino tambin las condi
ciones sociales que refuerzan esta capacidad (por ejemplo, una educacin li
beral). Por tanto, me opongo a las polticas comunitaristas a nivel subnacional. Impedrq u e las personas cuestionen sus roles sociales heredados
puede condenarlas a una vidaTrsatisfactoria e incluso opreslW716"Y, a nivel
nacional, lo mismo que hace que la identidad nacional no sea una base ade
cuada para desarrollar una poltica comunitarista esto es, que la identi
dad nacional no se apoye en valores compartidos es justamente lo que
permire que la poltica liberal se pueda basar en ella. La cultura nacional
proporciona a la gente un contexto de eleccin significativo, sin lim itar su
capacidad para cuestionar determinados valores o creencias.
Dicho en otros trminos, el ideal liberal consiste en una sociedad de
individuos libres e iguales. Peroj"ca'T"fa^sc3C3dY"idecuadaTTYcbablemente, para la mayora~de las personas es su nacin, ya que el tipo de
libertad y de igualdad que ms valoran, y que ms pueden ejercer, es la li
bertad y la igualdad existentes en su propia cultura societal. Y estn dispues16,
El peligro de opresin refleja que muchos roles y prcticas tradicionales se defi
nieron, histricamente, sobre supuestos sexistas, racistas, clasistas y homfobos. Algunos
roles sociales escn tan comprometidos con sus orgenes injustos que deberan ser Total
mente rechazados, y no slo gradualmente reformados (D. Phillips, 1993). En algunos
lugares, Sandel matiza esta idea de los fines constitutivos de una manera que sugiere que,
despus de codo, la gente puede distanciarse y evaluar incluso sus fines ms profundos.
Pero una vez aadidas esras matizaciones, ya no est claro en qu difiere el concepto de
individuo de Sandel del concepto liberal al que afirma criticar (vase Kymlicka, 1989**,
caps. 2-4; 1990, cap. 5). En su obra ms tecience, Rawts ha intentado acomodar la pers
pectiva comunitarista, y defender el liberalismo sin insistir en la revisabidad racional de
nuestros fines. No creo que su nueva defensa funcione, y explico por qu en el captulo 8.
tas a renunciar a una mayor libertad e igualdad para asegurar la pervivencia de su nacin.
Por ejemplo, un sistema de fronteras abiertas, en el que la gente pudie
ra. cruzar las fronteras libremente y establecerse, trabajar y votar en cualquier
pas que desease, probablemente no contara con muchos partidarios, aun
que aumentase espectacularmente el mbito dentro del cual las personas
seran tratadas como ciudadanos libres e iguales. Sin embargo, las fronteras
abiertas aumentaran la probabilidad de que la propia comunidad nacional
fuera invadida por colonos de otras culturas, y de que ya no pudiera asegu
rar su supervivencia como cultura nacional especfica. Por tanto, tenemos
dos elecciones posibles: o el aumento de la movilidad y la expansin del
mbito dentro del cal las personas son libres e iguales, o la disminucin
de la movilidad y una mayor seguridad de que las personas puedan conti
nuar siendo miembros libres"e iguales de su propia cultura nacional. En las
sociedades liberales la mayora ele,la gente,esc.clararnnf> favor de la l
tima opcin. Ms bien preferirn ser libres e iguales dentro de su propia
nacin, aunque ello implique tener menos libertad para trabajar y votar en
cualquier otro lugar, que ser ciudadanos del mundo libres e iguales, si esro
significa que hay menos probabilidades de que puedan vivir y trabajar en
su propia lengua y cultura.
Y la mayormjdeJos_pensadores de la tradicinjib.eral han estado im
plcitamente de acuerdo con esto. De entre los tericos ms destacados del
liberalismo pocos han sido los que han defendido, o tan siquiera considera
do seriamente, las fronteras abiertas. Por lo general han aceptado o, me
jor dicho, se han limitado a dar por supuesto que la clase de libertad e
igualdad que importa a la mayora de la genre es la libertad y la igualdad
dentro de su propia cultura societal. Al igual que Rawls, consideran que
las personas nacen, y se espera que lleven una vida plena dentro de la
misma sociedad y cultura, y que esto define el mbito dentro del cual las
personas deben ser libres e iguales (Rawls, 1993#, pg. 277).1'
Vemos pues que, por lo general, los tericos del liberalismo han coin
cidido aunque sea implcitamente en'que las unidades bsicas de la
teora poltica liberal son las culturas o las naciones. En este sentido, como
seala Yael Tamr, lajnayora de los liberales son liberales naconalis.tas
(1993, pg. 139); es decir, que los objecvosdiberales se logran en y a tra
vs de una cultura societal o una nacin liberalizadas.17
17.
Naturalmente, una vez que la existencia nacional no est amenazada, la gente fa
vorecer el incremento de la movilidad, puesto que ser capaz de trasladarse y trabajar en
otras culturas es una opcin valiosa para algunas personas en algunas circunstancias. Para
los defensores liberales de las fronteras abiertas todos los cuales se consideran crticos
de la perspectiva liberal ortodoxa vase Ackerman, 1980, pgs. S9-95; Careos, 1987;
Hudson, 1986; King, 1983; Bader, 1995.
5 :,.ASOS DIFCILES
sociedades hay reformas liberales pendientes, y sera absurdo decir que nicSm e'L'e ,duberm i~,i'especgfse~IaiJ aciones puram ente liberales, mientras
que las otras deberan ser asimiladas.
138
Ciudadana multicultural
Por otra parte, hay pocos indicios de que ios inmigrantes prefieran los
derechos nacionales a los derechos politnicos. Algunos expertos interpre
taron el resurgimiento tnico que se produjo en ios Estados Unidos en
la dcada de los setenta como un rechazo a la integracin en la sociedad im
perante. Sin embargo, como se expuso en el captulo 4, esto es algo dudoso.
Los grupos tnicos redamaban mayor reconocimiento y visibilidad dentro
de la sociedad a la que pertenecan, no el autogobierno nacional. Gans lo deno
mina etniridad simblica, para resaltar que careca casi totalmente de cual
quier tipo de existencia corporativa institucionalizada real (Gans, 1979).
Lo cierto es que en los Estados Unidos los grupos inmigrantes carecen casi
totalmente de la base institucional necesaria para tener una cultura societal distinta (Steinberg, 1981, pg. 58; vase Edwards, 1985, pgs. 9-10;
Fishman, 1989, pgs. 666-668). Esto no es sorprendente, ya que la etnicidad no puede sobrevivir mucho tiempo a la erosin de los puntales materia
les e institucionales que se produce y que se precipita con la experien
cia inmigrante (Steinberg, 1981, pg. 74).
En otras palabras, el resurgimiento tnico implica una revisin de los
trminos de la integracin, no un rechazo de la integracin^ El resurgi
miento tnico entre los estadounidenses de ascendencia alemana, por ejem
plo, no fue un resurgimiento de la idea de que Pennsylvania tena que ser
un Estado de habla alemana. El que semejante propuesta parezca ran ridi
cula demuestra, en mi opinin, que ios grupos tnicos estadounidenses ms
antiguos hace tiempo que abandonaron cualquier inters en ser tratados
como minoras nacionales.21 En gran medida, el resurgimiento tnico aspi
raba a que el conjunto de la sociedad considerase aceptable, e incluso nor
mal, la posesin de una identidad tnica. En este aspecto obtuvo un xito
sorprendente, lo que ayuda a explicar por qu el resurgimiento perdi su
urgencia poltica (Fishman, 1989, pgs. 67S-6S0).
H asta acju me he referido a ios inmigrantes voluntarios. El caso de los
/refugiad o s ^ ue huyen de las persecuciones es diferente, puesto que stos no
eligieron abandonar su cultura. En realidad, muchos refugiados huyeroncle
su patria precisamente para poder seguir practicando su'lengua y su cul tura^que estaban siendo oprimidas por el gobierno (por ejemplo, los kurdos).
Puesto que no renunciaron a los derechos inherentes a j a_pertenencia a su
cultura originaria, sera razonable que Jos refugiados pudiesen, en principio. v si as lo deseasen, poder recrear su cultura"socieLal eh un otro pas,
Pero, en cul de ellos? La triste realidad es que los derechos nacionales de
21,
Por el contrario, el que los portorriqueos sigan reivindicando que el espaol sea
la lengua oficial de Puerto Rico demuestra que las minoras nacionales no han abando
nado sus derechos nacionales. Vase tambin la discusin de los grupos hispanos en el ca
ptulo 2.
14U
Ciudadana multicultural
Libertad y cultura
141
grase a los Estados Unidos). Pero si una campesina etiope emigra a los Es
tados Unidos, su decisin slo es voluntaria hasta cierto punco, aunque no
estuviese perseguida en su patria, ya que la emigracin puede haber sido la
nica manera de asegurar una vida mnimamente decente para ella y para
sus hijos. En realidad, su situacin puede haber sido tan calamitosa como
la de algunos refugiados polticos. (Todo ello se refleja en el auge del tr
mino refugiados econmicos.)
En estas circunstancias, podemos ser ms comprensivos con las reivin
dicaciones de los derechos nacionales. Podemos pensar que las personas no
tendran que abandonar su cultura para evitar una pobreza extrema. Ade
ms, la difcil situacin de la campesina etope es, cuando menos parcialmen
te, responsabilidad nuestra. Creo que la justicia internacional obliga a que
los pases ricos redistribuyan recursos a los pases pobres y que, de haberse
hecho ral cosa, quiz esta campesina no se hubiera tenido que enfrentar a
tan tremenda eleccin. Perm itir que los inmigrantes procedentes de ^pases
pobres recreen_su cu ltura societaTped serur^fornaa^Tcoiiipensar nues
tro fracso^n^ropqrcionarei una oportunidad justa y una vida digna en su
propidpais?
""""TJiizen ese caso
argumento debiera atenerse a lo que Rawls deno
mina teora ideal; es decir, cules seran ios derechos de los inmigrantes
en un mundo justo? Creo que s la distribucin internacional de recursos
fuese justa, entonces sera razonable que ios inmigrantes no pudiesen re
clamar en derecho recrear su cultura sociecai en su nuevo pas. Pero la dis
tribucin internacional de recursos no es justa, y hasta que no se resuelva
esta injusticia, quiz los inmigrantes de los pases pobres deberan poder
recrear su cultura socierai. No obstante, la nica solucin a largo plazo con
siste en remediar la injusta distribucin internacional de recursos. Despus
de todo, que en Jos Estados Unidos se trate a los inmigrantes etopes como
si fueran una minora nacional no resuelve nada al nmero bastante mayor
de etopes condenados a la mayor de las miserias en Etiopa. Como sucede
en el caso de los refugiados, no est claro que considerar a los refugiados
econmicos en un nuevo pas como s fueran una minora nacional sea la
forma ms adecuada de reparar unas injusticias que, en ltima instancia,
deben resolverse en su pas de origen.
([)Han perdido algunas minoras nacionales su cultura societal? Aca
bo de argumentar que los grupos tnicos carecen de la base institucional
necesaria para constituir o mantener una cultura societal distinta. Pero, no
han perdido tambin algunas minoras nacionales la integracin sociecai y
la vida institucional que constituyen justamente una cultura societal? Des
pus de todo, las culturas societales no soruper-manentes-e-iiirniirahles. Di
j ---1
cho de pasada, si lo fueran, no hara falro r & r - i
t r-f*
en funcin del grupo para protegerlas. As pues, dados los intentos coerci
tivos de asimilar muchas minoras nacionales -especialmente los pueblos
indgenas no resulta sorprendente que de ciertas culturas slo queden al
gunos vestigios. Algunos pueblos indgenas han visto cmo su poblacin
era diezmada y se les negaba el derecho a sus propias instituciones, por lo
que han sufrido un paulatino proceso de desmoralizacin.
En estas circunstancias, no sera mejor para ios miembros de una m i
nora nacional integrarse en la sociedad mayoritaria, en lugar de luchar en
vano para preservar algo que ya est perdido? Esta es una pregunta legti
ma y merece la pena sealar que, de hecho, algunos grupos indgenas eli
gieron renunciar, como grupo, a sus derechos nacionales, es decir, a que se
les tratase como un grupo con una situacin desventajosa similar a ia de un
grupo tnico o racial.
En determinadas situaciones, sta podra ser la alternativa ms pru
dente, por lo que todo sistema de derechos diferenciados en funcin del
grupo debe dejar abierta dicha opcin. Aunque las mayoras nacionales
tengan derecho a mantenerse como una sociedad distinta, ciertamente no
tienen ninguna obligacin de hacerlo,24 Sin embargo, creo que la decisin
de integrarse se debe dejar a los-propios miembros de las minoras. A las
personas ajenas a ellas no les corresponde decidir si y cundo la cultura societal es demasiado dbil como para que merezca la pena mantenerla.
En primer lugar, las culturas mayoritarias tendran un incentivo per
verso para destruir la cultura societal de las minoras nacionales, y despus
podran apelar a dicha destruccin como justificacin para la asimilacin
forzosa. No se debera crear un sistema quejpermitiese que las mayoras se
aprovechasen de sus propias injusticias. En segundo lugar,"las clSfurasjdebilitadas y oprimidas pueden 'recuperar y fortalecer su riqueza, si se dan las
condiciones apropiadas para ello. No hay razn alguna que permita pensar
que los grupos indgenas, por ejemplo, no pueden convertirse en culturas
vibrantes y diversas, preservando sus tradiciones culturales e incorporando
al tiempo lo mejor del mundo moderno, si disponen de las condiciones ne
cesarias para ello. Lo importante es la potencialidad de las culturas societales, no su estado actual, y, conviene recordar que resulta ms difcil para las
24.
Raume, 1991. Esta es ia nica razn por ia que rechazo el supuesco segn el
cual los derechos de las minoras pueden defenderse en trminos del valor intrnseco de
la diversidad cultural. Este supuesto no defendera realmente el derecho a mantener la
propia cultura; en lugar de ello impondra ms bien la obligacin de mantenerla (vase
cap. , apartado 3). La opcin de la integracin parece ms relevante en el caso de los
miembros aislados de una minora nacional que, por la razn que fuere, se han alejado
de la principal concentracin territorial del grupo (por ejemplo, los indios estadouniden
ses que dejaron la reserva y fueron a la ciudad, o los canadienses franceses que viven en
el Canad occidental).
25. Los grupos inmigantes tambin pueden tener esta potencialidad, si se les dan las
condiciones apropiadas. Sin embargo, de ser correctas mis argumentaciones anteriores, los
inmigrantes no pueden redamar justamente estas condiciones, mientras que las minoras
nacionales s. Asimismo, como argumentar en el captulo siguiente, el valor de la perte
nencia cultural no es la nica base a partir de la cual las minoras nacionales pueden rei
vindicar derechos especficos en funcin del grupo. Concretamente, las minoras naciona
les pueden tener derechos histricos que no dependen del mantenimiento de una cultura
socetal distinta.
26. Algunos de estos grupos han originado movimientos nacionalistas, aun no ajus
tndose al modelo tradicional de grupos nacionales. Las culturas sociecales preexistentes
incorporadas en un Estado mayor son los grupos que comnmente se consideran a s mis
mos como naciones distintas, y que han desarrollado movimientos nacionalistas. Pero,
en algunos casos, una nacin ha sufrido una divisin can profunda quiz por motivos ra
ciales o religiosos que se ha desarrollado en dos o ms grupos, cada uno de los cuales lle
ga a considerarse como una nacin o un pueblo distinto, aun cuando sigan compartiendo
una lengua comn, S las diferencias raciales y religiosas y la discriminacin dentro de una
cultura societal dada llegan a profundizarse tanto que la vida en comn se considera impo
sible, puede desarrollarse un sentimiento de nacionalidad separada dentro de un subgrupo
de la sociedad mayor. Y, con el paso del tiempo, esce subgrupo puede desarrollar sus pro
pias culturas omnipresentes o societaies (por ejemplo, las diferencias religiosas en el
Punjab o en Irlanda del Norte; las diferencias raciales en Sudfrica). Los grupos que com
parten la misma lengua, y que una vez compartieron bsicamente las mismas instituciones,
pueden sin embargo sentirse incapaces de compartir una cultura comn.
Estas diferencias raciales y religiosas son relevantes en la mayora de tos casos conoci
dos de movimientos nacionalistas que no estn basados en la lengua. Pero cabe sealar que
tales movimientos, desde un punto de vista liberal, son al mismo tiempo la causa y el re
sultado de una injusticia. Excluir a la gente de participar en una cultura y unas institu
ciones pblicas por razones de raza o religin es injusto. S bien el grupo excluido puede
Hasta ahora he dado por supuesto que existen cosas tales como cultu
ras separadas y distintas, por lo que tiene sentido preguntarse si en un
pas concreto existen una, dos, o ms culturas. Pero, es este planteamien
to realista? Algunas personas consideran que esta forma de abordar la indi
vidualizacin o singularizacin de las culturas no tiene sentido. Segn Jeremy Waldron, el proyecto de individualizar culturas societales presupone
que las culturas estn de alguna manera aisladas y son impermeables a las
influencias externas. Sin embargo, j^^drqnjseala que, en realidad, entre
culturas se produce un gran nmero de intercambios. Las culturas se han
influido tanto unas a otras que, en su opinin, no tiene sentido decir dn
de termina una cultura y empieza otra. De hecho, no existe algo que podaempezar a desarrollar su propia cultura omni abarcadora como respuesta, cal cultura sepa
rada no se hubiera desarrollado de no haber sido por la injusticia original. Por canto, los
movimientos nacionalistas basados en la religin o la raza evidencian una injusticia, la de
no haber logrado una convivencia de acuerdo con ios principios liberales. Sin embargo, los
movimientos nacionalistas basados en la lengua no necesariamente responden a una injus
ticia, por lo que persistiran incluso en un mundo idealmente justo. Desde,una.petspectiva liberal, el nacionalismo basado en la lengua es mximamente consistente conJa liber
tad y la igualdad, puesto que, a diferencia del nacionalismo basado en la religin, no
presupone ningn concepto compartido del bien. Por otra parte, a diferencia drhacionalismo basado en la raza, no es intrnsecamente excluyante o discriminatorio.
mos denominar culturas, sino simplemente innumerables fragmentos culmrales procedentes de innum^abTesTdrigenes- cuitur al es r si n ning un a .es tructura,que las conecte o que subyazca a ellas.
Waldron acepta que la significacin d las opciones depende de que s
tas tengan significados culturales, pero rechaza el supuesto de que las op
ciones de las que dispone un individuo particular procedan de una cultura
concreta. En su opinin,
del hecho de que cada opcin debe tener un significado cultural no se sigue
que deba haber un marco cultural dentro del cual cada opcin disponible
tenga asignado un significado. Las opciones significativas pueden liegar a
nosotros como elementos o fragmentos de diversas fuentes culturales... [El
hecho] de que la gente necesite materiales culturales no demuestra que lo
que la gente necesita sea una estructura cultural rica y segura. Demuestra
la importancia de acceder a diversas historias y roles, pero no... demuestra la
importancia de algo llamado pertenencia a una cultura (Waldron, 1992a,
pgs. 783-784).
Waldron plantea un tema importante. Desde cualquier perspectiva Ubera, es bueno que las culturas aprendan las unasjde las otras. Los liberales
no pueden defenderuna nocofT'd^~turtura que considere que el proceso de
interaccin y de aprendizaje de otras culturas constituye una amenaza a la
pureza o a la integridad, en lugar de una oportunidad de enriqueci
miento.27 Los liberales quieren una cultura societal rica y diversa, y gran
parte de la riqueza de una cultura procede de la manera en que sta se ha
apropiado de los frutos de otras culturas. N o queremos erigir barreras ex27.
Por ejemplo, la idea de que los gobiernos deberan preservar la pureza de una
lengua impidiendo la adopcin de trminos extranjeros es a menudo iliberal. Muchos pa
ses han adoptado este objetivo y han creado academias de la lengua para intentar reforzarlo
(Edwards, 1985, pgs. 27-34). Se traca de una poltica errnea, no slo porque es in-
IH O
L .1U U U U (U U H
l i i u i u 1
cho que, seguramente, una de las razones por las que los cuentos de hadas
de Grimm forman parre de nuestra cultura es precisamente que stos han sido
traducidos y ampliamente distribuidos en ingls. Si los cuentos de hadas de
Grimm slo hubieran Estado disponibles en su lengua original, como es el
caso del folclore de muchas otras culturas, no nos hubieran resultado acce
sibles, As pues, muchas veces se puede trazar la va mediante la cual nues
tra cultura incorpora los materiales culturales de otras naciones. Las obras
de otras culturas nos resultan accesibles a travs de las traducciones o median
te el influjo de los inmigrantes, que al integrarse aportan determinadas na
rrativas culturales. Que sta sea la forma en que aprendemos de otras cul
turas, o en que incorporamos palabras de otras lenguas, no significa que no
sigamos perteneciendo a culturas socieraies separadas, o que no hablemos
lenguas diferentes.
A "Waldron le preocupa que el deseo de las minoras nacionales de man
tener sus culturas separadas exija que stas se aslen del mundo exterior.
Por ejemplo, interpreta que una de las preocupaciones de los defensores del
autogobierno de los pueblos indgenas es preservar la pureza y la au
tenticidad de su cultura. Sin duda sta es la motivacin de algunos diri
gentes minoritarios, al igual que lo es de muchos grupos mayoritarios que
tratan de proteger la pureza d sus culturas ante la influencia externa, como
por ejemplo el gobierno iran, que intenta evitar la influencia occidental, o
el gobierno francs, que intenta evitar la contaminacin extranjera de su
lengua.
Pero no existe ninguna conexin intrnseca entre el deseo de mantener
una cuJruxgrs^gtaljdiscmra,^erdeseaflEalslarse cultufalmente. En muchos
casosTelobjetivo del autogobierno es posibilitar que las naciones ms peque
as interaCr'en con4as-naciphsiilaycir-es-a-parrF-derunas.bases ms equitativas. Correspondera a cada cultura decidir cundo,.y cmo adoptarn los
avances"del mundo erTgeneral. Un~cosa"es~aprender del mundo ms am
plio en que Bicha cultura se inserta, otra bien diferente verse barrido por
ese mundo; de ah que las naciones ms pequeas pueden necesitar el dere
cho a utogobernarse para controlar la direccin y la velocidad de cambio.
como la he definido, implica una historia compartida, as como una lengua comn, y su
expresin en determinadas practicas e instituciones socieraies. Por consiguiente, los inmi
grantes anglfonos de Singapur, por ejemplo, deben aprender el Mxico compartido de
tradicin y convencin que se emplea en la vida estadounidense. As pues, una lengua
compartida constituye una condicin necesaria para una cultura compartida, pero no una
condicin suficiente. Naturalmente, la idea de una lengua compartida es escurridiza en
s misma. Por ejemplo, cmo distinguimos las diferentes lenguas de los diferentes dia
lectos regionales de la misma lengua? Estos juicios son hasta cierto punto arbitrarios y se
ven afectados por consideraciones polticas, (A los lingistas les agrada decir que una len
gua es un dialecto con un ejrcito.)
experimentando cambios similares. Por otro lado, es bien sabido que todas
las naciones de la sociedad occidental han experimentado la misma transicin,
aunque quiz con menor rapidez. El proceso de modernizacin no cambia
el hecho de que estas naciones siguen constituyendo culturas societales se
paradas, con sus propias instituciones, y empleando sus propias lenguas.
Resulta correcto y adecuado que el carcter de una-cultura cambie
como resultado de las elecciones de sus miembros. De hecho, esto es lo que
hace que, desde un punto de vista liberal, sean ilegtimas las restricciones
intemasTTas personas deberan poder decidir que es lo mejor desde dentro
de^p^propiaxultura e integrar en su cultura codo aquello que considerasen
admirable de otras culturas. Esto se sigue de la creencia liberal en la falibi
lidad y la revisabilidad de nuestras concepciones del bien, que he menciona
do antes en este captulo.
Pero esto es diferente a que la cultura en s est amenazada es decir,
que est en peligro la propia supervivencia de la cultura en tanto que so
ciedad distinta como resultado de decisiones tomadas por personas aje
nas a dicha cultura. Esto puede suceder si a una minora nacional se le arre
batan sus tierras, sus derechos lingsticos y sus instituciones polticas. El
deseo de last minoras nacionales de sobrevivir como sociedades cuituralment clistintas no es necesariamente un deseo de pureza cultural, sino
simplHete la aspiracin al derecho a mantener su propia pertenencia a
una cultura especfica y a continuar desarrollando dicha cultura de la mis
ma (e impura) manera en que los miembros de las culturas mayoritarias
pueden desarrollar las suyas. El deseo de desarrollar y enriquecer la propia
cultura es coherente con las interacciones con otras culturas y, de hecho,
fomentado por ellas en la medida en que esta interaccin no se realice en
circunstancias de graves desigualdades de poder.
As pues, la inevitable y, de hecho, deseable, realidad del intercambio
cultural no refuta la afirmacin de que existen distintas culturas societales.
(j ) C
onclusin
i jz
Uiuaauuiiia m uuicuuum i
de la igualdad
155
157
L5S
Ciudadana multicultural
159
i 60
Ciudadana multicultural
161
nes personales en la vida. ste es uno de los muchos mbitos en los que la
verdadera igualdad exige, no slo un tratamiento idntico, sino ms bien
un tratamiento diferencial, que permita acomodar necesidades diferen
ciadas.8
Esto no implica que debamos rechazar totalmente la idea del merca
do cultural. Una vez protegidas las culturas societaies de los grupos na
cionales, mediante los derechos lingsticos y la autonoma territorial, el
mercado cultural desempea un papel importante a la hora de determi
nar el carcter de la cultura. Las decisiones relativas a qu aspectos de la
propia cultura vale la pena mantener y desarrollar deberan dejarse a la
eleccin de los miembros individuales. Si en este punco interviniese el
Estado para apoyar determinadas opciones o costumbres culturales, y pe
nalizase o desaprobase otras, correra el riesgo de subvencionar las prefe
rencias u opciones de ciertas personas (Kymcka, 1989). Pero ste no es
el objetivo ni el efecto de muchos derechos de las minoras nacionales,
que ms bien tienen que ver con las protecciones externas (vase cap. 3,
apartado 1).
______
__}
Vayamos ahora a la cuestin de los/derechos potnicoypara los gru
pos tnicos. Creo que en este caso tambin es pertinente un argumento ba
sado en la igualdad, que refleje asimismo la imposibilidad de separar el
Estado de la etnicidad, si bien de una manera distinta. Como ya expuse en
el captulo 5, el contexto de eleccin de los inmigrantes, a diferencia de las
minoras nacionales, implica fundamentalmente un igual acceso a la(s)
cultura(s) imperante(s). Se supone que los inmigrantes, tras haberse desa
rraigado de su antigua cultura, se convertirn en miembros de las socie
dades nacionales ya existentes en su nuevo pas. Por consiguiente, en el
8.
Esto presenta ciertas semejanzas con el debate sobre la accin positiva para as mu
jeres o para las personas discapacitadas. Al igual que los derechos de autogobierno, os pro
gramas de accin positiva distribuyen asimtricamente derechos u oportunidades en fun
cin de la pertenencia de grupo. Sus defensores argumentan que estas medidas son
necesarias para la verdadera igualdad. A su vez, tos crticos responden que el mercado eco
nmico (al igual que el mercado cultural) ya respera ia igualdad, puesto que no tiene en
cuenta el grupo al que pertenecen los aspirantes a un trabajo. Sin embargo, el argumen
to igualitario en favor de la accin positiva especfica en funcin de la pertenencia a cier
to grupo es pertinente si el verdadero funcionamiento del mercado econmico va en de
trimento de determinados grupos. Como sucede con los derechos de autogobierno, el
argumento de la igualdad intenta demostrar, en el caso de la accin positiva, cmo la es
tructura de los derechos individuales comunes est concebida para tratar a-rodas as per
sonas por igual, aunque en realidad perjudica a los miembros de una colectividad deter
minada. Muchas reivindicaciones especficas en funcin de! grupo pueden considerarse
de esta manera; es decir, como elementos compensadores de las desventajas y vulnera
bilidades de determinados grupos dentro de la estructura de los derechos individuales
comunes.
] 62
Ciudadana multicultural
163
1.64
Ciudadana multicultural
pecto a las lenguas, las fronteras internas, las festividades pblicas y los
smbolos estatales implican, inevitablemente, reconocer, acomodar y apo
yar las necesidades e identidades de determinados grupos tnicos y na
cionales, Tampoco hay razones para lamentarlo. No hay razn para la
mentar la existencia de lenguas oficiales y festividades pblicas, y nada se
gana creando conflictos innecesarios entre las regulaciones del gobierno
y las creencias religiosas. Ahora bien, la nica cuestin pendiente es
cmo asegurar que estas inevitables forms dFpy"a determinadoTgrupos tnicos y nacionales se produzcan d forma equicativa; es ~decir,Tomo
asegurar que no privilegien a ciertos grupos en detrimento de otros. En
la medida en que las polticas existentes apoyan la lenguay la^etllmra y la
identidad de las naciones y los grupos tnicos dominantes, el argumento
de la igualdad asegura que se intente proporcionar, a travs de los dere
chos de autogobierno y politnicos, un apoyo similar a los grupos mino
ritarios.
2. E l
165
de Waicangi, firmado en 1840 por los jefes maones y los colonos britni
cos en Nueva Zelanda, si bien fue declarado una total nulidad en 1S77
ha resurgido como uno de los documentos legales y polticos centrales del
momento (Sharp, 1990).
Los partidarios de los derechos diferenciados en funcin del grupo re
sal tarTlU4mp&'rta:n'C^Ffspe car los acuerdos histricos, aunque con ello
hologren convencer a sus EleccactoreL Las"personas qifepiensan que los de
rechos diferenciados en funcin del grupo son injustos no se dan por satis
fechasal aducTFl'xistencia"de acuerdos tomados por las generaciones
anteriores, muchas veces de forma antidemocrtica y en condiciones de flagrante desigualdad en cuanto al poder de negcicinrSeguramenc algu
nos acuerdos histricos estn anticuados, mientras que otros son manifies
tamente injustos, o bien fueron firmados por compulsin o bien por
ignorancia. As las cosas, por qu en la actualidad no habran de atenerse
los gobiernos a lo que exigen los principios de igualdad, enjugar de cum
plir lo dispuesro en unos acuerdos anticuados y carentes de principios?511
Una de las respuesta^ consiste en reconsiderar el supuesto subyacente
al argumento de la igualdad. El argumento de la igualdad da por supuesto
que el Estado debe tratar a sus cludadanos..con igual respeto. AhoraBien,
ello supone determinar prgviamente qu ciudadanos deberan ser gobernados_por cada Estado. Por ejemplo!"cmo'obtv el gobierno estadouni
dense la autoridad legtima para gobernar Puerto Rico o el territorio nava
jo? Y cmo obtuvo el gobierno canadiense la autoridad legtima para
gobernar a los quebequeses y a los mris?
Como seal en el captulo 2, las disposiciones de las Naciones Unidas
afirman que todos los pueblos tienen derecho a la autodeterminacin,
es decir, a un Estado independiente. Obviamente este principio no se refle
ja en las fronteras existentes y su cumplimiento podra ser desestabilizador
y, de hecho, imposible. Adems, no todos los pueblos desean tener un Es
tado propio. Por consiguiente, no es infrecuente que dos o ms pueblos de
cidan formar una federacin. Y cuando el tamao de las dos comunidades
es desigual, no es infrecuente que la cultura menor exija como parte de los
trminos fundamentales de la federacin determinados derechos diferen
ciados en funcin del grupo. Establecer una federacin es una manera de
ejercer el derecho de un pueblo a la autodeterminacin, por lo que los tr
minos y disposiciones histricas de la federacin reflejan el criterio del gru
po sobre la mejor forma de ejercer tal derecho.10
10.
Por ejemplo, el gobierno de Canad justific su propuesta de eliminar los trata
dos.de derechos de los indios aduciendo que uno podemos hacer otra cosa que vivir en
nuestro tiempo (Trudeau, 1969, pg. 295), parafraseando la famosa cita de John F. Ken
nedy acerca de la justicia para los negros en los Estados Unidos.
166
Ciudadana mu Incultura!
167
16S
Ciudadana multicultural
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Ciudadana mulricukural
d e la d iv e r s id a d c u l t u r a l
171
til adaptar a nuevas circunstancias.14Este ltimo aspecto suele menriona*se~co~relaciinL los pueEITTndfgenas, cuyos estilos de vida tradicionales
proporcionan un modelo de relacin sostenible con el entorno. Se acepta
cada vez ms que las actitudes occidentales hacia ia naturaleza son insoste
nibles y autodestructivas, por lo que los pueblos indgenas pueden pro
porcionar modelos, inspiracin y gua para 1a tarea esencial de redefmr un
nuevo orden mundial (Faik, 198S, pg. 23; vase Clay, 19S9, pg. 233;
O'Brien, 1987, pg. 35S).
Hay algo de cierto en la anterior argumentacin sobre el valor de la di
versidad cultural. Con todo, pienso que es errneo darle demasiada impor
tancia^ la ^ora_^^efender los derechos nac onalesrEh ^fiTTrlgarr una
de las razones bsicas de que valoremos la diversidad intracukural pierde
fuerza cuando se aplica a ia diversidad intercultural. En efecto, el valor de
la diversidad en el seno de una cuirura es que crea ms opciones para caa,
incfTvduo"y mplris su mbito de eleccin. No obstante, proteger ]as
mi norias nacionaes~no^'rplfa"eff ellismo sentido el mbito de eleccin
accesible a los miembros de la mayora. Como expliqu eEel capitulo an
terior, ia decisin de abEdnr la jaropia cultura es^cualitanvamente dife
rente de a^HecisTn de cambiar dentro de la propia cultura. La primera es
ua perspectiva d 1T1elfypenosa para la mayora ele laTgnt, de ah que muy
pocas personas de la cultura mayoritaria opten por asimilarse a una cultura
minoritaria. En realidad, las medidas para proteger a las minoras~narionales pueden reducirja dive.isida...en el seno de iacuTtura mayonfaria,
al mehos',comparada con una situacin en que las minoras, incapaces de
mantener su cultura societal, se ven forzadas a integrarse y a aporrar su con
tribucin especfica a la diversidad de la cultura predominante. Cuando un
Estado alberga dos o ms culturas, se amplan las posibilidades de eleccin
de los individuos, pero slo hasta cierro punto, por lo que no resultara
plausible hacer de ello la justificacin fundamental de los derechos de las
minoras.
Adems del valor que representa la ampliacin de las elecciones indi
viduales, la diversidad cultural ofrece otras venrajas de tipo esttico y edu
cativo, aunque no est claro que ninguno de estos valores pueda justificar,
por s mismo, los derechos de las minoras. Uno de los problemas es que la
diversidad cultural slo beneficia a la mayora de una manera superficial y
geEeral, mieUFque ios costes que sta representa para los miembros in
di vluaies'ce flaynsn, en ocasiones, bascante elevados. En Quebec y
14.
Tales argumentos son anlogos a los que se suelen emplear para Sa proteccin de
las plantas y las especies animales en peligro de extincin, que por una parte enriquecen el
mundo desde un punto de vista esttico y, por otra, ofrecen fuentes potenciales de valioso
material genrico o de otras sustancias que pueden ser beneficiosas para la humanidad.
172
Ciudadana mulricukunil
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Ciudadana multicultural
r 4 J l_ A A N A LO G A C O N LOS ESTA D O S
175
17
Ciudadana multicultural
una vez explcieacios estos supuestos, queda claro que, en los Estados mul
tinacionales, la pertenencia cultural de algunas personas slo puede reconocerse y protegerse con la aprobacin de derechos diferenciados en fun
cin del grupo denrro del Estado.
.... .......---------- ----- '
Invariablemente, los tericos del liberalismo limitan la ciudadana a
los miembros de un grupo determinado y no a rodas las personas que la de
sean. La razn ms plausible de ello el reconocimiento y la proceccin de
nuestra pertenencia a culturas especficas sirve tambin para argumentar
la necesidad de los derechos diferenciados en funcin del grupo en el seno de
un Estado. Puede haber otras razones para restringir ia ciudadana a un
grupo determinado que no hagan referencia alguna a la importancia de los
grupos culturales. Es difcil decir cules son, ya que son pocos los liberales
que se dedican a discutir el cambio que se produce entre la igualdad de las
personas y la igualdad de los ciudadanos. No obstante, me parece ms :
jusco decir: en la medida en que los tericos del liberalismo aceptan el
principio por el que ia ciudadana puede restringirse a los miembros de un
grupo determinado, les corresponde a ellos exlicar por qu no se sienten in
clinados a aceptar los derechos diferenciados en funcin del grupo dentro
de un Estado,1 En ia medida en que los liberales creen en Estados separa
dos con ciudadana restringida, el peso de la prueba recae tanto en los de
tractores de los derechos diferenciados en funcin dei grupo como en sus
partidarios.
5.) C onclusin
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Ciudadana multicultural
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ISO
Ciudadana multicultural
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Ciudadana multicultural
Captulo 7
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Ciudadana muclculrural
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clon insuficiente, ya que las tcnicas de reformar las fronteras de los distri
tos no son eficaces cuando se traca de grupos cemtorialmence dispersos. In
cluso en el caso de los afroamericanos, ia reforma de las fronteras de los dis
tritos ha dado mejores resultados en el sur del pas, donde histricamente
se ha concentrado ia poblacin negra. Pero los negros se han dispersado
paulatinamente por todo el pas, y a menudo es imposible reformar las fron
teras para crear distritos de mayora negra.2
Se han propuesto algunas formas de representacin de grupo de mayor
alcance. Por ejemplo, en el transcurso de la ronda de negociaciones consti
tucionales recientemente celebrada en Canad, se presentaron diversas pro
puestas para garanrizar la representacin de los grupos. Durante dcadas la
reforma del Senado canadiense ha sido uno de los objetivos prioritarios, de
bido en parte a que sigue siendo un organismo no electo. En los ltimos
aos, las propuestas de reforma se han centrado bsicamente no slo en la
eleccin de los senadores, sino tambin en la eleccin de senadores de los
grupos insuficientemente representados. El Comit de Accin Nacional
sobre el Estatus de la Mujer (el lobby feminista ms poderoso de Canad) re
comend que el 50 % de los escaos del Senado se reservase a las mujeres,
as como que se garantizase cambien la representacin proporcional de las
minoras tnicas. La Asociacin Francfona de Alberra recomend que al
menos uno de los seis senadores electos propuestos para cada provincia re
presentase la lengua minoritaria oficial de dicha provincia; y diversas co
misiones gubernamentales defienden los distritos compuestos exclusiva
mente por aborgenes no slo en el Senado, sino tambin en la Cmara de
los Comunes.34
Estos tipos de propuestas no son exclusivos de Canad, y en muchos
pases existen ya formas de representacin de grupo."* En este captulo ex
plorar la Idea"He la representacin de grupo y"cmo sta se relaciona con
diversas caractersticas del sistema de democracia representativa. Argu
mentar que la representacin de grupo no es intrnsecamente iliberal o an
tidemocrtica, sino que en realidad es coherente con muchas caractersticas
de nuestros actuales sistemas de representacin (apartado 1). Adems, hay de
terminadas circunstancias en las que la representacin de grupo est espe
2. Obviamente, esto depende de la magnitud de las elecciones. Es ms sencillo crear
distritos electorales de mayora negra cuando se trata de elecciones locales que crearlo
cuando se trata de elegir a los congresistas en las elecciones federales.
3. Discuto estas propuestas con mayor profundidad en Kymlicka, 1993a.
4. La representacin de grupo es una de las caractersticas bsicas de las democracias
consociacionaes, como Holanda y Blgica (vase Lijphart, 1984; 1991). Tambin hay ca
sos de representacin de grupo de los pueblos indgenas en diversas democracias occiden
tales (como Nueva Zelanda y Escandinavia). Y existen otros muchos casos de representa
cin de grupo en codo el mundo (Malaisia, India, Lbano).
186
Ciudadana multicultural
cialmente indicada (apartado 2), Sin embargo, a la hora de abordar las pro
puestas en favor de la represen radn de grupo se plantean diversas dificul
tades que es necesario resolver adecuadamente (apartado 3).
Algunas personas argumentan que el problema de la representacin in
suficiente se puede superar sin recurrir a ia idea de ia representacin garan
tizada. Por ejemplo, los partidos polticos pueden ser ms inclusivos si re
ducen las barreras que dificultan que las minoras tnicas y raciales, las
mujeres o los pobres formen parte de las candidaturas o de la direccin del
partido. Este planteamiento ofrece diversas opciones: limitar los gastos de
las campaas de designacin de candidatos; financiar con fondos pbli
cos las mismas, bien sea directamente o bien haciendo que las contribu
ciones econmicas a las campaas se puedan deducir de los impuestos;
crear en cada partido comits de bsqueda formal de candidatos, que ayu
den a identificar y designar a los potenciales candidatos pertenecientes a
los grupos ms desfavorecidos; o, por ltimo, incentivar econmicamen
te a los partidos para que designen o elijan miembros de estos grupos, et
ctera.5
Otra manera de reformar el proceso consiste en adoptar alguna forma
de representacin proporcional, que en algunos pases se ha asociado con ia
mayor inclusividad de los candidatos. Con el sistema electoral uninominal,
de ei-primero-gana empleado en ia mayora de los pases angloamerica
nos, el electorado local de cada partido slo puede designar un candidato.
Por tanto, las campaas de designacin de candidatos son campaas de
suma nula; es decir, elegir a un negro (o a una mujer) significa rechazar a
un blanco (o a un hombre). Por el contrario, la representacin proporcional
permite y promueve las candidaturas equilibradas, o sea, asegura que la
candidatura del partido incluya blancos y negros, hombres y mujeres, in
dgenas e inmigrantes. Adems, la representacin proporcional hace que
durante l proceso d designacin de candidatos las insuficiencias de repre
sentacin sean ms patentes y, por tanto, se puedan compensar. Sin embar
go, medante el sistema uninominal, si nueve de cada diez electorados lo
cales eligen a un hombre blanco, el hecho puede deberse a diez decisiones
no intencionales independientes, de manera que ninguna de ellas responda
necesariamente a una voluntad discriminatoria o excluyente. Pero si un
5,
Estas opciones se discuten en RCERPF, 1991, pgs. 93-121, y en Megyery, 1991;
199iN aturalm ente, algunos miembros de ius grupos desfavorecidos tienen dificultades
no slo para aspirar a la designacin como candidatos o a la eleccin, sino simplemente
para votar. Las opciones para mejorar la participacin electoral van desde el uso de las len
guas no oficiales en las papeletas, emplear en las oficinas del censo a funcionarios que ha
blen las lenguas no oficiales, el registro permanente de votantes, fomentar la formacin
poltica de los votantes y emplear los medios de comunicacin alternativos para dar a co
nocer las elecciones, etctera,
1S7
I SS
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191
S las regiones desfavorecidas o marginadas ne.cesimn_una representacin especialenel^enado, por qu no deberan necesitarlas los grupos
depavorecdos._o marginados como las minoras raciales, las mujeres o los
ppbres? El argumento de la representacin especial de las regiones en ei Se
nado-da por supuesto que la notable diversidad econmica y cultural entre
las regiones origina intereses diferentes y a menudo conflictivos; que los in
tereses de las regiones ms pequeas o ms pobres podran no estar bien
representados en un sistema regido exclusivamente por la rega de la ma
yora; y que sta slo es legtima si existe un conjunto de estructuras gu
bernamentales que aseguran que las preocupaciones de las minoras sern
debidamente atendidas.10As las cosas, varios son los grupos que podran
suscribir cada una de escs reivindicaciones: hombres y mujeres, anglfonos
e hispanos, blancos y negros, inmigrantes y poblacin autctona, las perso
nas sanas y las que padecen alguna discapacidad fsica, o ricos y pobres, ya
que viven situaciones y experiencias diferentes que a su vez originan inte
reses diferentes y a veces conflictivos, y es bien sabido que los intereses de
los grupos ms pequeos o ms pobres podran no estar representados bajo
un sistema regido por la regla de la mayora. Por consiguiente, por qu no
desarrollar estructuras representativas sensibles a los intereses de estas mi
noras?
10.
Caada West Foundation, 1931, pg, 9. Es importante distinguir este argumen
to para mejorar la representacin de las regiones, basado en la sensibilidad a tos derechos
de las minoras, del otro argumento segn el cual los senadores deberan representar a las
provincias porque en un gobierno federal la Cmara Alta representa los intereses de ios go
biernos provinciales. Este argumento ha sido considerado y rechazado en los Estados Uni
dos y en Canad. Los senadores no son delegados del gobierno estatal o provincial, ni han
sido elegidos para defender los derechos y los poderes de los gobiernos estatales o provin
ciales, sino para actuar como representantes del pueblo en el gobierno federal. Sobre la dis
tincin entre estos dos argumentos, vase Special joint Committee, 1992, pgs, 41-42. La
idea de que determinados grupos pueden ser ignorados en la toma de decisiones mayoritarias y que, por tanto, necesitan una representacin especial, es la base histrica de la se
gunda cmara legislativa existente en muchos pases {como el Senado en Canad y en tos
Estados Unidos y la Cmara de los Lores en Gran Bretaa), Histricamente, estas segn-,
da cmaras han tenido la funcin de asegurar la representacin de una minora privilegiada.
Por ejemplo, la Cmara de los Lores britnica garantiza la representacin de la aristocracia
y de la Iglesia de Inglaterra, mientras que el Senado canadiense se cre originariamente
para proteger a los propietarias. Estas segundas cmaras se emplean cambien para garan
tizar a las regiones ms pequeas unos derechos de representacin que exceden los de la re
presentacin proporcional. Como seala Jane Jenson, en las democracias occidentales exis
ten diversas vas a la representacin, y muchas de estas vas se han basado en los grupos,
ya fueran regionales, religiosos, de clase, etctera (jenson, 1995). Los defensores contem
porneos de la representacin de grupo simplemente piden que esta estrategia se emplee
para proteger a quienes realmente lo necesitan, esto es, a las minoras desfavorecidas y no
a las privilegiadas.
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LA REPRESENTACIN DE GRU PO ?
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de los mismos. De acuerdo con la perspectiva tradicional, un grupo de ciudadanos est representado en el legislativo si particip en la eleccin de
uno o ms miembros de la asamblea, aunque las caractersticas personales
de los elegidos sean muy diferentes de las suyas.
Por qu son tan importantes las caractersticas personales de los re
presentantes? Sorprendentemente, no se ha escrito mucho sobre los distin
tos conceptos de representacin que subyacen a las recientes propuestas de
representacin de grupo. Sin embargo, hay varias razones por las cuales las
caractersticas personales.pudieran ser jmpprtantisTAIgunos expertos ar
gumentan que las personas deben compartir-determinadas experiencias o
crctensocas'para poder comprender verdaderamente las necesidades y los
intereses de ios dems. S ello es as, un hombre blanco sencillamente no
puede saber en qu consisten los intereses de una mujer o de un hombre ne
gro: ningn tipo de reflexin o de comprensin, por muy profunda y sin
cera que sea, puede saltar las barreras de la experiencia (A. Phillips, 1994,
pg. 7).
Otro argumento sostiene que aun cuando los hombres blancos puedan
comprender los intereses de las mujeres y de los negros, no se les debe con
fiar la defensa de tales intereses. Por ejemplo, segn Christine Boyle, dado
que los intereses de los hombres difieren de los de las mujeres en cues
tiones relativas a la renta, la discriminacin, los derechos legales y el cui
dado de los hijos, parece razonable concluir que a los hombres les resulta
imposible representar a las mujeres. La razn no es necesariamente que ios
hombres no comprendan los intereses de las mujeres, sino ms bien que
en determinado momento, los miembros de un grupo consideran que alguin~que pertenece a otro grupo tiene un conflicto de intereses tal que
la representacin es imposible o, al menos, improbable (Boyle, 1983,
pgs. 797-798; vase Minow, 1991, pg. 286).
Indudablemente algo hay de cierto en ambos argumentos: nuestra ca
pacidad de ponernos en el lugar de otras personas tiene lmites, aun cuan
do intentemos hacerlo sinceramente, y, conviene no olvidarlo, tambin hay
lmites al grado en que la mayora de las personas intenta sinceramente po
nerse en el lugar del otro. No obstante, considerada como una teora gene
ral y completa de la representacin, la idea de la representacin especular
padece diversas inconsistencias. (Ms adelante'comentar la idea, bastante
ms plausiBeTsegn la cual un cierro grado de representacin especular
puede estar justificado en algunos contextos, pero no como una teora ge
neral de la representacin.)
En primer lugar, la idea de que el legislativo debera reflejar a la po
blacin en general, llevada a su conclusin lgica, aparta definitivamente
de la poltica electoral la seleccin de representantes por lotera o por
muestreo aleatorio. Como seala Pitkin, la seleccin por lotera, o por un
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trica, de cal modo que el gobierno federal podra aprobar leyes no aplicables
a esta regin, parecera ms que razonable que los quebequeses norpudieran
votar dichas leyes (especialmente si el suyo fuese el voto decisivo). Por
ejemplo, parecera injusto que los parlamentarios quebequeses decidieran
la legislacin federal relativa a la inmigracin si sta no fuese aplicable a
Quebec. Lo mismo podra decirse en el caso de que los parlamentarios abo
rgenes, elegidos gracias a las circunscripciones aborgenes creadas al efec
to, votasen unas leyes de cuyo cumplimiento estaran exentos.
Muchas minoras nacionales ejercen este tipo de influencia reducida a
nivel general. Por ejemplo, los portorriqueos colaboran en la eleccin de
ios candidatos a la presidencia, pero no votan en las elecciones presidencia
les. Y slo tienen un representante en el Congreso, un comisionado que
tiene voz pero no voto, excepto en algunos comits. Algunas personas con
sideran que esta representacin reducida demuestra que Puerto Rico est
colonizado. Pero aunque ciertamente ios detalles del acuerdo existente
son susceptibles de critica, la existencia de la representacin reducida se pue
de considerar como el corolario del autogobierno portorriqueo, no sim
plemente una servidumbre colonial.15
Por otra parre, en determinadas reas el derecho al autogobiernojparece implicar l derecho a la representacin en todos aquellos organismos que
pueden intervenir en tales reas. Por ejemplo, si al autogobierno queSequs
se le garantizase la representacin en todos aquellos organismos que pue
den interpretar o modificar sus competencias, o que pueden tomar decisio
nes en reas de jurisdicciones concurrentes o conflictivas (como el Tribunal
Supremo donde, de hecho, Quebec dispone de tres de los nueve escaos),16
ello podra considerarse como un corolario de dicho autogobierno.
15. Como muestra este ejemplo, no es fcil saber cul es la mejor manera de eliminar
la potencial injusticia que se produce cuando una minora nacional esr menos sometida
a la autoridad federal. Puerto Rico tiene una representacin federal muy limitada, aun
cuando en algunos aspectos sigue estando muy sometido a la autoridad del Congreso. Pa
recera preferible reducir esta influencia de una forma ms especfica; por ejemplo, permi
tiendo que su representante al Congreso tuviera pleno derecho al voto excepto cuando se
tratase de leyes no aplicables a Puerto Rico. Desafortunadamente, muchos documentos le
gislativos se ocupan de reas jurisdiccionales a las que Puerto Rico esr en parte sometido y
en parte no, y no hay manera de dividir los asuntos del gobierno en compartimientos estn- eos de poderes de autogobierno y poderes federales. Hsco ha representado un grave obs
tculo a la hora de desarrollar un modelo viable de federalismo asimtrico en Canad. Nadie
est seguro de cul es la mejor manera de redefinir el rol de los parlamentarios quebequeses.
16. Esta representacin en el Tribunal Supremo podra adoptar la Forma de plaza per
manente o circunstancial, cuando las cuestiones debatidas les afectasen directamente. Este
es el modelo que sigue el Tribunal Internacional de justicia, que permite que cada pas
que es parte interesada en un conflicto concreto nombre un miembro del Tribunal cuando
se procede a la vista del caso.
t u
[{.
p.-s,t
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/v
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de la representaci n de g r u po
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tiones difciles de resolver. En esce aparrado final del captulo, deseo abor
dar alguna de estas cuestiones, para sealar cules son los aspectos que es
preciso abordar al desarrollar o evaluar cualquier propuesta especfica de re
presentacin de grupo.
f Qugrupos debet'an estar representados? Cmo decidimos qu grupos, de
haber.alguno, deberan tener derecho a la represen racin, basada en el gru
po? Muchos de los detractores de este cipo de derechos consideran que esta
pregunta no tiene respuesta, o que cualquier respuesta sera arbitrara y no
se atendra a ningn principio, ya que i"rsufHb de ellalienT"una inter
minable escalada de reivindicaciones de reconocimiento y apoyo poltico,
as como el amargo resentimiento por parte de aquellos grupos cuyas rei
vindicaciones se viesen rechazadas. Puesto que no hay forma de detener
esta avalancha de nuevas exigencias por parte de unos grupos previamen
te marginados, es mejor rechazar de plano todas las reivindicaciones de
representacin de grupo (Galston, 1991, pg. 142; vase Gla2 er, 19S3,
pgs. 227-229).
. Sin embargo, las argumentaciones antes mencionadas sugieren que es posible trazar distinciones fundamentadas entre los diversos gruposaue,tienen
delccKo'Trcepresentacin s cumplen uno de estos dos criterios:(() los
miembroTdel grupo "estn sometidos a desventajas sisrmicas en el proceso
poltico?; o^2)/ los miembros del grupo tienen derecho al autogobierno?
jOv El criterio del autogobierno es el ms fcil de aplicar. Como expuse en
Lel captulo 2, quienes caractersticamente reivindican los derechos de auto
gobierno son las minoras nacionales. En Canad, por ejemplo, se conside
ra que los quebequeses y os aborgenes tienen derecho al autogobierno. En
los Estados Unidos, los ejemplos ms claros de grupos con derechos de au
togobierno reconocidos son los portorriqueos, las tribus indias, los cha
morros de Guam y otras comunidades isleas del Pacfico.
'j Los criterios de desventajas sisrmicas son ms complicados. Muchos
grupos afirman sufrir desventajas en ciertos aspectos aunque" puedan ser
privilegiados en otros, y no est claro cmo se puede medir el nivel global
de desventajas. Segn Iris Young, existen cinco formas de opresin: explo
tacin, marginacin, impotencia, imperialismo cultural y violencia aftqntTy acoso*motivado por aborrecimiento o temor ai grupo (I. Young,
1989, pg. 261; 199Q, pg. 40). Aade que una vez tenemos claro que el
principio de representacin de grupo arae nicamente a los grupos sodamente dominada por los hombres. Por consiguiente, mejorar la representacin de las muje
res elevara el tono moral de la vida poltica. No discutir esta argumentacin, puesto que
fundamentalmente me interesan los debates sobre la representacin de grupo de los grupos
tnicos y nacionales. Para una crtica de esta misma argumentacin, vase Diecz, 1992.
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nota 12). Phillips sostiene que, sin un determinado nivel mnimo o umbral
de escaos, otros no podran entender y por canto', no podrarurepresentar los intereses de un grupo desfavorecido.
La aplicacin de estecriterio de nivel mnimo o umbral de escagxpuede producir resultados distintos a los del criterio de representacin electo
ral proporcional. En l caso de las mujeres, el umbral de escaos necesarios
para expresar de manera eficaz sus puntos de visca es razonablemente menor
que el nmero proporcional de escaos. La presidenta del NAC defendi
que se garantizase el 50 % de ios escaos del Senado a las mujeres, argu
mentando que esto asegurara a las mujeres un lugar en escena (Rebick
y Day, 1992); es decir, peda la representacin proporcional, pero la defen
da basndose en la necesidad de la representacin mnima o umbral. Pero,
para tener un lugar en escena, hace falta tener el 50 % de los papeles?
No obstante, en otros casos el umbral de escaos necesario para una ver
dadera representacin puede exceder el nmero proporcional de escaos. La
experiencia ndica que si en una asamblea legislativa o en un comit slo
hay uno o dos miembros de un grupo marginado o desfavorecido, es pro
bable que acaben siendo excluidos y sus voces ignoradas (Guinier, 199
pgs. 1.434-1.437). As pues, la representacin proporcional de algunos
grupos desfavorecidos, como las minoras raciales o los grupos inmigran
tes, equivaldr nicamente a esta representacin simblica. Por esta razn,
el nmero de escaos necesario para que puedan exponer debidamente,sus
puntos de vista puede exceder el nmero de escaos exigidos por la representacin electoral proporcional.
La eleccin entre la representacin o umbral mnimo y la representacin
proporcional puede depender de la naturaleza del proceso de toma de deci
siones; es decir, de si el organismo legislativo ha adoptado pautas de decisin
consensales, consociacionales, por mayora absoluta o mediante otros ti
pos de compromisos en lugar del procedimiento de mayora simple. Cuan
to ms consensual es el proceso, mejores resultados se obtienen con fa"representacn o umbral mnimo.2523
23.
Vase Spitz, 1984, pg, 50; Lijphart, 1984, pgs, 23-30; Guinier 1991**. Una
cuestin conexa es si los representantes del grupo (con independencia de cuntos sean) de
beran tener poderes especiales (como el de vero) en reas que afectan directamente a su
grupo. Esto parece bastante razonable y, de hecho, prcticamente esencial, para la repre
sentacin de grupo basada en los derechos de autogobierno. Puesto que en este caso la jus
tificacin de la representacin de grupo es proteger Jas competencias del autogobierno
ante la intrusin federal, en reas de jurisdiccin combinada o conflictiva el veto parece un
mecanismo lgico. El que la representacin de grupo basada en las desventajas slstmicas
lleve a derechos especiales de veto (por ejemplo, en el caso de las mujeres legisladoras en
decisiones relativas a los derechos reproductivos, como sugiere Iris Young) es ms com
plicado, y dependera de la naturaleza de la desventaja.
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los intereses de tas personas. Por tanto, rechazo todas aquellas teoras de la democracia pu
ramente intrnseca o procedimenral segn las cules podemos juzgar la legitimidad
de los procedimientos democrticos independientemente de cules sean los verdaderos re
sultados de los mismos en el bienestar de la gente. Vase la discusin de las teoras de la
democracia de los mejores resultados venus la democracia procedmental ( d de las
teoras instrumentales versus las teoras intrnsecas) en Beitz, 1989. Vase tambin la
discusin de Dworlcin sobre las teoras dependientes versus imparciales en Dworkin,
1988.
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Captulo 8
LA TOLERANCIA Y SUS LMITES
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EL LIBERALISMO?
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defender por s mismo_rodaja,g a m a - d ^ l j b e K a d e s l i b e r a l e s . 11 Si, como a r gumentnTos comumtaristas, la identidad privada de las personas est ver
daderamente ligada a determinados fines, de manera que stas no tienen
inters ni capacidad para revisarlos y cuestionarlos, entonces un sistema si
milar al de los nllet, que permite las restricciones internas dentro de cada
grupo, podra ser una respuesta mejor al pluralismo. Si los individuos no
tienen capacidad de revisar sus compromisos religiosos heredados, o si no es
importante permitir que los individuos ejerzan tal capacidad, entonces el
sistema millet es la mejor forma de proteger y de fomentar estos fines cons
titutivos.
No se trata en absoluto de ninguna conclusin novedosa. Hace tiempo
que los defensores de las restricciones internas sostienen que, una vez aban
donado el supuesto de que la autonoma es un valor general, los grupos re
ligiosos y culturales deberan poder proteger los fines constitutivos de sus
miembros mediante la restriccin de determinados derechos individuales
(por ejemplo, Kukathas, 1 9 9 2 a; McDonald, 1 9 9 1 b\ Karmis, 1 9 9 3 ; Masn,
1993)* El propio Sandel defiende el derecho de los amish a retirar a sus ni
os de las escuelas, alegando que la libertad de conciencia debera enten
derse como la libertad de seguir los propios fines constitutivos, no como la
capaces de ajustar sus objetivos y aspiraciones a la luz de lo que razonablemente pueden
esperar mantener (1985, pg. 243). Puesto que como afirma Rawis las personas
pueden ajustar sus objetivos, no estamos obligados a subvencionar a quienes llevan for
mas de vida dispendiosas. Discuto este aspecto de la teora rawlsiana en Kymcka, 1990,
pgs. 73-77.
II.
Discuto las aportaciones recientes de Rawis con mayor profundidad en Kymlicka, 1992b, Rawis ofrece dos argumentaciones en favor de la libertad de conciencia. La pri
mera de ellas sostiene que las creencias religiosas vienen dadas y estn firmemente arraigadas, y que la libertad de conciencia es necesaria porque la sociedad engloba una
pluralidad de tales concepciones, cada una de las cuales es, por as decirlo, innegociable.
La segunda sostiene que las creencias religiosas son susceptibles de revisin de acuerdo con
la razn deliberativa, y que necesitamos libertad de conciencia porque no tenemos ga
rantas de que todos los aspectos de nuestra forma de vida actual sean los ms racionales
para nosotros y que no necesiten al menos una revisin menor, si no mayor (Rawis,
1982, pgs. 25-29, la cursiva es ma). Rawis piensa que estas dos argumentaciones
abonan la misma conclusin (1982, pg. 29); es decir, que reconocer la pluralidad de
concepciones del bien existentes en el seno de la sociedad, cada una de las cuales se consi
dera fija y ms all de la revisin racional, tiene las mismas implicaciones para la libertad
individual que afirmar la revisabilidad de la concepcin del bien de cada individuo. Pero
no abonan la misma conclusin en cuestiones como ei proselitismo, que para la segunda
argumentacin es una de las libertades esenciales, mientras que para la primera supone un
incordio vano y debilitador. Por lo general, el que las democracias modernas sean plura
listas significa que e Estado cometera un error si impusiera a rodo el mundo un estilo de
vida determinado. Pero esto no justifica la libertad no slo de vivir de acuerdo con la pro
pia concepcin del bien, sino tambin de cuestionarla y de revisarla. Esto ltimo exige creer
en el valor de la autonoma, no simplemente reconocer el pluralismo.
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pero de ello no se sigue que los liberales no sauds hayan de intervenir for
zosamente para obligar a las autoridades de Arabia Saud a conceder el
sufragio universal. De forma similar, el gobierno alemn niega injusta
mente los derechos polticos a los hijos y a los nietos de los trabajadores
invitados turcos, que nacieron en suelo alemn y para quienes Alemania
es lo nico que conocen. Pero de ello no se sigue que los liberales de fuera
de Alemania debieran emplear la fuerza para obligar a Alemania a cambiar
sus leyes de ciudadana.
En estos casos, el juicio moral inicial est bastante claro. Desde una
perspectiva liberal, el gobierno niega injustamente los derechos a determi
nadas personas. Pero lo que no est tan claro es cmo resolver, adecuadamente esra injusticia; es decir, qu tercera parte (de haber alguna) tiene
autoridad para intervenir y forzar al gobierno a respetar, esms-derecJhps?
La misma cuestin se plantea cuando el grupo iliberal es una minora
nacional aucogobernada dentro de un nico pas. Por ejemplo, el consejo
tribal d los indios pueblo infringe ios derechos de sus miembros al iimitar la libertad de conciencia, y empleando reglas de pertenencia sexualmente discriminatorias.1^ Pero, qu tercera parte (de haber alguna) tiene
autoridad para intervenir enrgicamente y obligar ai consejo de los pueblo
a respetar estos derechos?
Los principios liberales nos dicen que los individuos tienen determina
dos derechos que su gobierno debe respetar, como la libertad de conciencia
individual. Pero tras haber identificado estos derechos, nos encontramos
con la muy distinta cuestin de imponer el liberalismo. S un gobierno de
terminado no respeta estos derechos, quin tiene autoridad para interve
nir y forzar su- cumplimiento? (Tngase en cuenta que cuando hablo de
imponer el liberalismo me refiero a la intervencin enrgica de una ter
cera parte pata obligar a respetar los derechos liberales. La intervencin no
coercitiva de terceras partes es otro asunto, al que me referir ms adelante.)
La actitud, d los,,liberales con respecto a la imposciELdel liberalismo
ha cambiado en el transcurso de los aos. En el contexto internacional, los
liberales han sido cada vez ms. escpticos acerca,del uso de la fuerza para
obligar a los Estados extranjeros a plegarse ajos principios liberales. Mu
chos liberales decimonnicos, incluyendo John Stuart Mili, pensaban que
era justo que los Estados liberales colonizasen pases extranjeros para ense
arles ios principios liberales. Los liberales contemporneos, sin embargo,
por lo general han abandonado esta doctrina, considerndola imprudente e14
14.
S las mujeres pueblo contraen matrimonio con alguien que no es de la tribu, a
sus hijos se les niega la pertenencia a la misma. Pero si los que se casan fuera de la tribu
son los hombres, a sus hijos se les considera miembros de ella. Esta norma discriminatoria
fue ratificada en Santa Clara Pueblo v. Martnez 436 US 49 (1978).
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dos extranjeros como las minoras nacionales constituyen comunidades poltitas dstihtas7 con sus propios derechos al autogobierno. En ambos casos,
los intentos de imponer los principios liberales por la fuerza se perciben
como una forma de agresin o de,colonialismo patern^sta. Y, a consecuen
cia de ello, estos intentos acaban en un rotundo fracaso. La difcil situacin
de muchas antiguas colonias en frica demuestra que probablemente las
instituciones liberales sern inestables y transitorias cuando surjan a conse
cuencia de imposiciones externas y no de reformas polticas. Al final, las ins
tituciones liberales slo pueden funcionar verdaderamente si los miembros
de la sociedad' autogobernada, tanto si se trata de un pas independiente
cmo de una minora nacional, han interiorizado las creencias liberales.1'
Naturalmente existen importantes diferencias enere los Estados extran
jeros y las minoras nacionales. Aunque en ambos casos creo que hay poco mar
gen pata las interferencias coercitivas legtimas. En un Estado multina
cional Inflaciones entre las nacionesjmayoritaria y minoritaria deberan
regirse porJ_a negociacin pacfica (como en el cas de las relaciones interna
cionales) y no por la fuerza. sto significa sentar las bases de un acuerdo,
teniendo en cuenta que las bases ms seguras en las que fundamentar esre
acuerdo son las que se derivan de la coincidencia en los principios fundamen
tales. Pero si dos grupos nacionales no comparten ios principios bsicos, y no
se les puede persuadir a que adopten los principios del otro,, la acomodacin
mutua tiene que asentarse sobre otras bases, como las del modas vivmdi.
El acuerdo resultante puede implicar que se exima a la minora nacio
nal de la Carra de Derechos y de la revisin judicial federal. Y, como ya he
sealado, las sociedades liberales contemporneas de hecho ya han ofrecido
tales exenciones a algunas minoras nacionales. Adems, frecuentemente es
tas exenciones se recogen en los trminos histricos de las federaciones, me
diante los cuales una minora nacional entra a formar parte del Estado. En
los casquen los queja-minora nacional es iliberal, ello implica que la ma
yora no podr impedir la violacin de los derechos individuales en el seno
de la comunidad minoritaria. Los liberales del grupo mayorttario tienen que
aprender a convivir conveli, ai igual que deben convivir con leyes ilibera
les en otros pases.
Esto no significa que los liberales deban quedarse al margen y no hacer
nada.Ua minora nacional que gobierna de manera iliberal acta injusta
mente, y los liberales tienen el derecho, y la responsabilidad, de manifestar
su disconformidad ante esta injusticia. Por tanto, los reformistas liberales
17.
Para un estudio de los argumentos contra la imposicin del liberalismo a otros
pases, vase Walaer, 1977; 1980- Pienso que prcticamente todos los argumentos de Walzer abogan tambin contra la imposicin del liberalismo a las minoras nacionales, aunque
no siempre el propio Walzer efecta cal conexin.
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Los casos que tienen que ver con los grupos inmigrantes recin llega
dos son muy diferentes. En estos casos, es ms legtimo obligarrespetar
los principios liberales, por las razones discutidas en el captulo 5. No pien
so que los Estados liberales cometan un error al insistir en que la inmi
gracin conlleva aceptar la legitimidad de que los Estados hagan respetar
os principios liberales, en la medida en que los inmigrantes son conscien
tes de ello antes de abandonar su pas y pese a todo eligen voluntariamente
venir.
Un caso ms complicado es el de los grupos tnicos o las sectas religiosas largo tiempo asentadas en el pas, a quienes durante algunos aos, e In
cluso durante varias generaciones, se les permiti mantener determinadas
instituciones iliberales,. Esto incluira a los amsh y a os menonitas que
emigraron a los Estados Unidos y a Canad a principios de siglo, as como
a los judos hasidhn de Nueva York. Por diversas razones, cuando estos gru
pos llegaron a su nuevo pas, se les eximi de diversas exigencias referentes
a a integracin, y se les permiti mantener determinadas restricciones in
ternas. Ahora podemos lamentarnos por estas exenciones histricas, pero
les fueron concedidas y no podemos rechazarlas totalmente, a menos que
fuesen consritucionalmence injustas (como, por ejemplo, s garantizasen a
una minora el derecho a tener esclavos). Confiando en determinadas segu
ridades tcitas o explcitas sobre su derecho a mantener Instituciones sepa
radas, en a actualidad estos grupos han construido y mantenido enclaves
autocontrolados que dependen de determinadas restricciones internas. De
restricciones internas, ni tampoco la segregacin racial en el sur de os Estados Unidos es
taba legitimada por el hecho de que los negros pudieran trasladarse al norte (aunque al
gunos defensores de la segregacin recurrieron a esta argumentacin). Kukathas, por
ejemplo, concede a los grupos culturales un notable poder sobre sus propios miembros (in
cluyendo el derecho a restringir su libertad de expresin y asociacin, o a discriminar la
provisin de servicios en funcin del gnero o de las creencias religiosas). De hecho, las
minoras culturales tienen un poder prcticamente ilimitado sobre sus propios miembros,
en la medida en que los individuos pertenecientes a ellas tienen derecho a abandonar la co
munidad (Kukathas, 1992a, pg. 133). Kukathas piensa que para los liberales esto sera
suficiente, ya que mientras no incluya ningn principio de respeto a la autonoma, es una
teora liberal en tanto que no aprueba la iniciacin forzosa o la retencin forzosa de nin
gn individuo en una comunidad cultural (1992a, pg. 125). Pero se trata de una argu
mentacin excesivamente dbil como para considerarla una teora caractersticamente
liberal. Muy pocos conservadores, socialistas o comuntaristas aceptaran la iniciacin for
zosa en una comunidad.
Posteriormente Kukathas aade que los individuos deben tener un derecho sustan
cial a salir de la comunidad (1992a, pg. 133), y que el reconocimiento de este derecho
significa que el equilibrio tico entre el individuo y el grupo se ha decantado irrevoca
blemente en direccin al individuo (1992a, pg. 128, citando a Mugan, 1989, pg. 64).
Kukathas piensa que a amenaza de marcharse confiere defacto a los individuos la capaci
dad de cuestionar la autoridad comunal. Pero tiene una visin confusa de lo que confiere
235
onclusin
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21.
Por ejemplo, vanse las declaraciones sexta y sptima del First Nations ofTreaty,
donde se afirma que aplicar la Carta Canadiense al autogobierno aborigen es una sujecin
a un sistema de valores basado en los derechos individuales. Nuestros gobiernos se basan
en la supremaca de los derechos colectivos (Giobe m d Mail, 24 de septiembre de 1992,
pg. A5).
Capiculo 9
LOS VNCULOS QUE UNEN
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de la ciudadana
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tados Unidos, pero que necesitaban que se les eximiera de los reglamentos
comunes para poder usar su yarmalka. Muchas personas se opusieron a ta
les exenciones, pues las consideraban una muestra de falta de respeto a uno
de sus smbolos nacionales. Pero el que estos hombres quisieran formar
parte del cuerpo de polica o del ejrcito nacional muestra bien a las claras
su deseo de contribuir y participar en la sociedad en la que estaban englo
bados. El derecho especial que pedan, slo se puede entender como algo
que fomenta su integracin y no al contrario.5
Algunas reivindicaciones de derechos poli tnicos, adoptan la forma de
alejamiento voluntario del conjunto de la sociedad, aunque ciertamente ello
es ms frecuente en el caso de las sectas religiosas que en el dejas comuni
dades tnicas per se. Los amish y otras sectas cristianas lograron queseles
eximiese de los mecanismos de integracin habituales (como, por ejemplo,
el servicio militar y la escolarizacin obligatoria de los nios). Pero, a mi en
tender, son unos casos acfpicos. Adems, es importante sealar que estas exenciones a los grupos religiosos tienen orgenes y motivaciones muy distintas
d las de la actual poltica de multiculturalismo.
La decisin de permitir que determinados grupos se situasen al margen
de la sociedad se romo hace bastantes dcadas en la mayora de los casos
a principios de siglo en respuesta a las peticiones de grupos de cristianos y
judos blancos como los amish, los hutteritas, los cuqueros y los hasidhn. Por
el contrario, el multiculturalismo, como poltica oficial del gobierno, se
inici a finales de los sesenta y principios de los setenta, en el contexto de
la creciente inmigracin procedente de pases no blancos y no cristianos. Y
desde entonces la mayora de las polticas diferenciadas en funcin del gru
po se han amparado en el multiculturalismo, y su objetivo es acomodar a
estos nuevos grupos tnico-religlosos, no dejarlos al margen del conjunto de
la sociedad. El caso de los sijs en la RCMP es un buen ejemplo, ya que la
poltica seguida no-fue marginarlos del conjunto de la sociedad, sino preci
samente modificar las instituciones de la misma para permitir que los sijs
se integrasen plenamente en ella tanto como fuese posible.
Algunos grupos recientemente inmigrados plantean reivindicaciones
similares, a las de las antiguas sectas cristianas. Por ejemplo, algunos gru
pos musulmanes britnicos han solicitado el mismo tipo de exencin de la
educacin liberal que se concedi a los amish. Pero tambin son casos atfpicps. Canad, Estados Unidos o Australia no harTaceptado este cipo de pe
ticiones, ya que no se corresponden con los objetivos de la nuevappltica_de
poliecnicidad. La filosofa detesta polmcaes fgracionista y se ajusta a lo
5.
El deseo de los sijs de incorporarse a la RCMP contrasta con el de muchas comu
nidades aborgenes que, como parce de su autogobierno, han intentado que la RCMP
abandone sus reservas y sustituirlas por una fuerza policial nativa.
245
que la mayora de los nuevos grupos inmigrantes quieren. Por tanto, des
cribir los derechos poli tnicos comoi algo que fomntala guetzacin o la
baicanizacin es un error.
Algunas personas temen que dos derechos politnicos impidan la inte
gracin dedos inmigrantes, crendoles, una desconcertante situacin a medio
camino ehtreTuantigua nacin y la ciudadana en la nueva, en la que los in
migrantes tengan ms presentes sus distintos orgenes que sus smbolos,
su sociedad y su futuro compartidos (Citizens Forum, 1991, pg. 128).
Pero en la prctica estas preocupaciones parecen infundadas. Hasta la fecha
la experiencia indica que la primera y la segunda generacin de inmi
grantes que se gaorgiilic.eeri deludierenca se encuentran cambien entre los
ciudadanos ms patriptas.d,e.sus;nuevospafses.fWhitaker, 1992, pagT255).
Adems, su profunda filiacin con su nuevo pas parece basarse en gran
medida en su voluntad no slo de tolerar, sino de aceptar, la diferencia
cultural.
De hecho, resulta sorprendente la falta de evidencias que demuestren
que los inmigrantes plantean algn tipo de amenaza a la unidad o a la es
tabilidad de un pas. Este temor era comprensible ciento cincuenta aos
atrs, cundo los Estados Unidos, Canad y Australia empezaron a aceptar
oleadas de inmigrantes no ingleses. Como expuse en el captulo 4 (aparta
do 4) la idea de construir un pas mediante la inmigracin politnica es
bastante singular en la historia, y para muchas personas era una idea insos
tenible. Pero esto sucedi hace ciento cincuenta aos, y en la actualidad no
hay razn para que estos temores persistan. Ha quedado claro que la abru
madora mayora de los inmigrantes quieren integrarse y que, de hecho, se
han integrado, incluso durante ios perodos de grandes oleadas migrato
rias, Adems, les preocupa enormemente la unidad de su nuevo pas (Harles, 1993)- Ciertamente estn a favor de la reform are .las principales insti
tuciones de la sociedad, para que estas puedan acomodar sus diferencias
culturales preconocer el valor de su herencia cultural, Pero el deseo de estos
derechos politnicos es un deseo de inclusin coherente con la participa
cin en, y con el compromiso con, laspnriplTlsdtucionesquefundamentarfla unidad social,6
...
De hecho, aquellos grupos tnicos que anhelan derechos politnicos
6.
Adems es improbable que estas reivindicaciones proliferen, puesto que normal
mente tienen que ver con casos daros y especficos de conflictos inintenconados entre las
normas de la mayora y las prcticas religiosas de la minora. Y como las pruebas de opre
sin histrica no son necesarias n suficientes para reivindicar derechos'politnicos, hay
poco riesgo de que stas desencadenen una poltica de agravios por la cual los dirigentes po
lticos dediquen sus energas polticas a crear la percepcin de estar en situacin de desven
taja en lugar de trabajar para superarla para asegurar su peticin de derechos espec
ficos en funcin del grupo.
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y separatismo
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Ciudadana multculcurai
sukado, como seala Karpat, fue desastroso, ya que tan pronto termin el
estatus de autogobierno de los millet,
K
la posicin relativa de los grupos tnicos y religiosos en el imperio otomano
con respecto a la de los dems empez a decidirse en funcin de su fuerza nu
mrica, Por consiguiente, se transformaron en minoras y mayoras. Era obvio
que ms pronto o ms tarde los criterios de la mayora prevaleceran y que sus
caractersticas y aspiraciones culturales acabaran por configurar los rasgos
distintivos del propio gobierno (Karpat, 1982, pg. 163).
Cuando se concedi la ciudadana a los pueblos indgenas de Nortea
mrica (muchas veces contra su voluntad) se produjo un proceso similar, y
se convirtieron en una minora numrica dentro del conjunto de la ciuda
dana y no en un pueblo separado y autogobernado. Rawls considera que
joara conjurar el peligro de que las mayoras traten injustamente aHasminoras se precisa un fuerte sentimiento de ciudadana comn. Sin embargo,
en un Estado multinacional esta ciudadana comn, al transformar los gru
pos aucogobernados en mayoras y minoras numricas, no slo no ayuda a
conjurar este peligro, sino que ms bien contribuye a crearlo.
Dada esta dinmica, imponer la ciudadana comn a las minoras que
s consideran naciones o pueblos distintos probablemente aumentar los
conflictos del Estado multinacional. En este caso, debera el Estado inten
tar modificar esta conciencia nacional, para reducir o eliminar el deseo de
la minora de constituir una sociedad nacional distinta? Esta es la opcin
que defiende David Miller, quien sostiene que no deberamos considerar
las identidades culturales como algo dado, ni tampoco como algo creado
con independencia del^iscema poltico sino que, por el contrario, debera
haber una percepcin ms acusada de la maleabilidad de tales identida
des; es decir, de la medida en que stas se pueden crear o modificar cons
cientemente lEesto qu 'idas'sbclturas'" amenazan con *dib'iEmFeFsenti miento de identidad comn necesatio pr n gn'roso'ESado"derEiieEestar,
el Estado'debera promover 'una identidad' ciudadana comnTns~fuerte
que susjdentidades separadas como miembros de gmp bf' tdcTocTe otros
grupos sectoriales (Mler, 1989, pgs. 237, 279, 286-287).
Sin embargo, la historia reciente ndica que basta ciertopuntlas identi
dades nacionales se deH7'7:PsdfafTomtrIgo dacloTEl~carcter de una
identidad nacional puede experimritFn'cambi espectacular, como de
muestra la Revolucin Tranquila de Quebec. Y tambin entre las comuni
dades indgenas se han producido recientemente otros cambios jgualmenre
espectaculares. Pero la identidad misma el sentimiento de ser una culcura nacional es mucho ms estable. En algunas pocas los gobiernos de
Canad y de los Estados Unidos emplearon todos los medios a su disposi
cin para destruir el sentimiento de identidad separada existente entre sus
253
minoras nacionales, desde los internados para los nios indios y las prohi
biciones de las costumbres tribales, hasta la prohibicin de las escuelas de
habla francesa o espaola. Pero a pesar de los siglos de discriminacin le
gal, de prejuicios sociales o de la ms absoluta indiferencia, estas. mi norias
nacionales conservaron su sentimiento de tener una identidad nacional.
Tampoco tuvieron mucho xito los esfuerzos de los gobiernos europeos para
eliminar la lengua y la identidades nacionales de los kurdos, de los vascos o
de otras minoras nacionales. Y tambin fueron vanos los esfuerzos de los re
gmenes comunistas para erradicar las lealtades nacionales. Pese a su mono
polio absoluto de la enseanza y los medios de comunicacin, los regmenes
comunistas fueron incapaces de lograr que croatas, eslovacos y ucranianos
se considerasen yugoslavos, checoslovacos o soviticos. Los intentos
de fomentar panmovimientos que superaran las identidades nacionales
como por ejemplo los intentos de crear Estados paneslavos o panrabes
han demosteado tambin su prctica inutilidad (Fishman, 1989, pg. 147).
Ya no es posible, si es que alguna vez lo fue, eliminar el sentimiento de
identidad distinta que subyace al deseo de estos grupos de tormar sus pro
pias sociedades" nacionales. En todo caso, estos intentos~dTbrdnar estas
ddades*s'pfHs'a"una identidad comn fueron perjudiciales, puesto
q ue las minoras 4 os perc bi eron cmona'amenaza a'su pfp a existencia
y, por consiguiente,1desencadenaron na indiferencia y un resentimiento
ah mayores (Whitaker, 1992, pgs. 152-153f Taylr, T9924,'pg.*'64)7'
En la bibliografa reciente se ha hablado mucho de la construccin so
cial de la identidad nacional, y de la invencin de la tradicin (Hobsbawm, 1990). Y naturalmente gran parte de la mitologa que acompaa a
las identidades nacionales es justamente eso, un mito. Pero es importante
que no confundamos los hroes, la historia, o las caractersticas actuales de
una identidad nacional, con la identidad nacional en s misma que hay de
trs de todo ello, ya que las primeras son mucho ms maleables que la se
gunda. De hecho, como expuse en el captulo 5, durante los ltimos cien
aos, pocos de haber alguno han sido los grupos nacrnles'que se han
asimilado' voluntariamente, pese a Tos hmpofHntertnce^^
que se les T5a"ofretldo'ypesca'ias'ptesiones~Iegslesq ue-arnenud e han
ejercido sobre ellos. En palabras-de-Anth'dny'Smrth, comoquiera y cuan
do quiera que se forje una identidad, una vez asentada, es inmensamente
difcil, si no imposible (a no ser que se recurra al genocidio total) erradi
carla (A. Smith, 1993, pg. 131; vase Connor, 1972, pgs. 350-351).
Dadoque las aspiraciones al autogobierno son algo permanente, no te
nemosPttaogcin^ue^n tentar acomodarlas. Rechazarlas "en'nombre* de
na ciudadana comn no har ms que fomentar la alienacin y los movi
mientos, secesionistas. De hecho, algunos estudios recientes sobre los cpnflictos tnico-nacionalistas en codo el mundo demuestran claramente que
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de la u n id a d social en u n
E stado
m ultinacional
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entre las naciones mayoricarias y las minoras nacionales. A juzgar por sus
valores polticos, probablemente los daneses, los alemanes, los franceses y
los britnicos nunca han sido tan parecidos como ahora. Pero esto no ha
ejercido ningn impacto apreciable en el deseo de estas naciones mayorica
rias de conservar su independencia nacional. Por qu entonces debera dis
minuir el deseo de autogobernarse de las minoras nacionales?
Todo ello ndica que los valores compartidos no bastan para la unidad
social. El que dos grupos nacionales compartan ios mismos valores o prin
cipios de-justicia no les da necesariamente ninguna razn de peso para
unirse (o para seguir unidos), ni para seguir siendo (o convertirse en) dos
pases separados. El ingrediente que falca parece ser la idea de identidad com
partida. Que toda una comunidad poltica comparta una concepcin de jus
ticia no genera necesariamente una identidad compartida, por no hablar de
una identidad cvica comparada que trascienda las identidades nacionales
rivales.13 Las personas deciden con quin quieren compartir un pas pre
guntndose con quines se identifican y hacia quines profesan un senti
miento de solidaridad. Lo que mantiene la unidad de los estadounidenses,
pese a la ausencia de valores comunes, es que comparten una identidad como
estadounidenses. Por el contrario, lo que mantiene la separacin entre sue
cos y noruegos, pese a la presencia de valores compartidos, es la falta de una
identidad compartida. ;De dnde procede esta identidad compartida? En los Estados-nacin
la respuesta es simple. La identidad comparcdacleriva de la historia, de la
lengua y, ral vez, de la religin comn. Pero stas son precisamente las co
sas que no se comparten en un Estado multinacional. S observamos el caso
de naciones fuertemente patriticas pero culturalmente diversas, como Es
tados Unidos o Suiza, veremos que las bases de una identidad compartida
parecen residir en el orgullo que sienten por determinados acontecimien
tos Hisrricos (como, por ejemplo, la fundacin de la Repblica ri "el caso
de los estadounidenses). Este orgullo compartido es una de las bases del
fuerte sentimiento de identidad poltica existente en los Estados Unidos,
que constantemente se refuerza en sus escritos sobre ciudadana y en el cu
rrculum escolar.
Pero en muchos pases multinacionales la historia no es una fuente de12
12.
En este punto mi argumento se inspira grandemente en un artculo indito de mi
colega WayneNorman, titulado The Ideology oShared Vales, Vase tambin Nickel,
1990, pgs. 205-216. Para una discusin conexa, vase Paris, 1991, quien argumenta que,
aun cuando exista un consenso en los principios polticos, ste representa una base dema
siado endeble para la unidad social, ya que de la interpretacin o la aplicacin de estos
vagos principios pueden derivarse graves conflictos, Parts sugiere que la unidad social se
fundamenta en creencias compartidas sobre las virtudes slidas apropiadas para prcti
cas muy especficas y localizadas.
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Conclusin
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BIBLIOGRAFA