RAPPORT TERRASSE

Les membres de la Commission nationale juridique de lANDRH ont produit lanalyse critique du
rapport prpar par Pascal TERRASSE sur lconomie collaborative.
A la demande du Premier ministre, ce rapport visait tablir, en troite collaboration avec
lensemble des acteurs concerns, une analyse des enjeux lis lmergence de ces plateformes
collaboratives, les mesures dordre rglementaire ou lgislative qui permettrait leur panouissement
dans un cadre scuris et celles pouvant faciliter la transition des secteurs les plus impacts par
lmergence de ces nouvelles activits. .
http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piecejointe/2016/02/08.02.2016_synthese_du_rapport_sur_leconomie_collaborative.pdf
Lconomie collaborative est un concept devenu ralit au fort potentiel de dveloppement.
Au cur du dbat, lANDRH considre que la question de lapplication de normes de droit social
aux activits relevant de lconomie collaborative, doit se poser dans le cadre des services la
demande, reposant sur un mcanisme de service spcifique ou ddi (et non prexistant
comme cest le cas dans le secteur de lconomie du partage) contre une rmunration.
LANDRH considre que lconomie collaborative repose les questions poses depuis toujours
par le statut des travailleurs indpendants, notamment celles des conditions de la flxi-scurit.
LANDRH est convaincue que cette question implique dattacher les droits la personne et non
plus un statut (indpendant, salari, CDI/CDD/Intrimaire).
LANDRH approuve les propositions 5, 6, 7,9 ,10 du rapport TERRASSE
- Proposition n 5 : Poursuivre la trajectoire de convergence entre la protection sociale des
indpendants et celle des salaris ;
- Proposition n 6 : Mobiliser le compte personnel dactivit (CPA) pour instaurer une vritable
portabilit des droits ;
- Proposition n 7 : Prendre en compte les priodes dactivit sur les plateformes dans le cadre
de la procdure de validation des acquis de lexprience (VAE) ;
- Proposition n 9 : Dvelopper des scurits annexes pour favoriser laccs au logement,
scuriser laccs au crdit et amliorer la couverture sociale des utilisateurs ;
-

Proposition n 10 : Organiser des actions de formation pour les prestataires..

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SIRET : 784 414 187 00046 code NAF : 9499Z - TVA intracommunautaire : FR 69 784 414 187
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Les enjeux de lconomie collaborative sont au cur des dbats actuels (emploi, conomie, droit du
travail, de la consommation, fiscal, protection sociale ). Le rapport Terrasse sinscrit dans une srie
de rapports produits en 20151, et dans la perspective des ceux qui sont attendus en 2016.
Le rapport est construit selon :
-

Deux grands ensembles dobservations et donnes (points 1. et 2. du Rapport) :

1. La place de lconomie collaborative est aujourdhui limite mais elle recle un vritable
potentiel de dveloppement
2. La transparence sur les plateformes doit tre un gage de confiance pour le
consommateur et dquit vis--vis de lconomie traditionnelle

Et trois grands ensembles de pistes de rflexions et propositions (points 3. 5. du Rapport) ;

3. Amliorer les conditions demploi des travailleurs des plateformes
4. Garantir une juste contribution des plateformes aux charges publiques et clarifier les
obligations fiscales et sociales des particuliers et celles des professionnels
5. Crer les conditions dun dveloppement durable de lconomique collaborative

Le Rapport, sappuyant sur les travaux dconomistes, rappelle que les activits que recouvre
lconomie collaborative sont inspires par la mouvance du libre, du don et de lconomie de la
fonctionnalit . Il sagit plus prcisment des activits suivantes :
-

la consommation collaborative, cest--dire :

o lorganisation des changes et de la consommation (achats groups, conciergeries,
consignes, location de particulier particulier, revente et don dobjets, troc, systmes
dchanges locaux, monnaies complmentaires, etc., par exemple, vide-dressing (revente de
vtements) ;
o le logement (habitat partag, colocation, auto-construction, changes de logements, par
exemple GuestToGuest -change dappartements-) ;
o lnergie (coopration dans la production nergie, achat group, etc., par exemple Selectra achat group dnergie-) ;
o la mobilit (auto-partage, covoiturage, par exemple Blablacar -covoiturage-) ;
o lalimentation et lagriculture (autoproduction alimentaire, circuits courts, coopratives de
consommateurs, etc., par exemple La Ruche qui dit Oui) ;

- la rparation et la fabrication dobjets (hackerspaces, Fab Labs, TechShop, repair caf, etc. par
exemple Fac Lab de luniversit de Cergy-Pontoise) ;
- le financement de projets (crowdfunding, investissements citoyens, finance solidaire, etc. par
exemple KissKiss BankBank ) ;
- lducation et le savoir (partage de contenus numriques, massive open online course - MOOC,
encyclopdies contributives, par exemple Wikipedia -encyclopdie contributive-).
Citant Rachel Botsman, le rapport dfinit lconomie collaborative comme des rseaux dindividus et
de communauts connectes, par opposition des institutions centralises, et qui transforment la
manire dont nous produisons, consommons, finanons et apprenons.
Il souligne par ailleurs :

Pour une numration de ces rapports, cf. Rapport Terrasse, p. 7.

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- dune part, que ces modes alternatifs de consommation et de production, qui sont lessence de
lconomie collaborative :
o ne passent (pour linstant ?) par les plateformes collaboratives, c'est--par le rseau du
Web, que pour une faible partie
o ne reprsentent, au sein de lconomie franaise qu une part trs limite de lactivit
- mais dautre part, que lconomie collaborative recle un potentiel de dveloppement
important car elle repose sur des changements de fond du comportement des
consommateurs. .
Le rapport souligne notamment que :
- que le march mondial de l'conomie collaborative devrait atteindre prs de 335 Md$ d'ici
2025, contre 15 Md$ en 2014 ;
- que des plateformes collaboratives se crent dans un nombre croissant de secteurs (se
dplacer, se loger, se financer, se nourrir, etc) ;
- que les synergies entre lconomie collaborative et lconomie classique vont progresser
(il est donc probable que lconomie collaborative puisse tre considre comme un relais de
croissance) ;
- lconomie collaborative est un lment de rponse aux nouvelles exigences
environnementales (r-usage des objets ou leur mutualisation), si les comportements voluent
aussi.
***
Au regard de ce qui prcde, on ne peut que constater que lconomie collaborative est un
concept devenu ralit, avec un potentiel de dveloppement certain - et qui, tout en rsultant
dune volution des comportements et mentalits, va lui-mme acclrer ou moduler cette
volution.
Ainsi, il est probable quelle ne restera pas marginale, et les rponses aux questions quelle
soulve dores et dj, comportent une dimension fondatrice et dcisive pour lavenir.
Pour les auteurs du rapport Terrasse, 3 catgories dinitiatives alimentent le secteur de lconomie
collaborative :
- les acteurs de lconomie du partage - changes de particulier particulier sans poursuite de
but lucratif, adosss un actif (comme la voiture personnelle) ou un service prexistant (comme
le trajet domicile-travail), qui aurait t en tout tat de cause ralis par loffrant (BlaBlaCar, Guest
to Guest) ;
- les services la demande, dans lesquels la plateforme propose un nouveau service, quelle
dfinit, et dans lesquels elle apparie elle-mme utilisateur professionnel et consommateur, Uber ;
- les places de march, qui peuvent mettre en relation des particuliers comme des
professionnels (La ruche qui dit oui, Le Bon Coin).
Les membres de la Commission juridique de lANDRH ont considr que la question de
lapplication de normes de droit social aux activits relevant de lconomie collaborative, se posait
dans le cadre des services la demande, qui reposent sur un mcanisme de service spcifique ou

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ddi (et non prexistant comme cest le cas dans le secteur de lconomie du partage) contre
une rmunration.
Ils approuvent la prconisation du Rapport, selon laquelle sauf dmontrer que la plateforme
exerce sur leur activit un pourvoir de direction tel quelle puisse tre assimile un employeur, les
utilisateurs seront des travailleurs indpendants qui bnficient de la protection sociale associe ce
statut . Bien sr, cela suppose que le rle des plateformes demeure celui qui est le leur aujourdhui,
c'est dire un support de mise en relation d utilisateurs-prestataires (ceux qui offrent une
prestation) et d utilisateurs-bnficiaires (ceux qui vont acheter la prestation). Mais cet gard, le
Rapport souligne que :
Les plateformes numriques ont en commun le fait que leurs utilisateurs sont lorigine de la
cration de valeur : ce sont eux qui proposent dacheter ou de vendre un produit ou une prestation,
qui finalisent le contact entre acheteur et vendeur, ralisent la vente ou la prestation et, enfin,
lvaluent. La plateforme noffre que des services supports (affichage des offres et des
demandes, service de communication par messagerie, scurisation des paiements)
Ainsi, dune manire gnrale, sauf discuter le principe mme de la mise en place dun statut pour
les utilisateurs-prestataires des plateformes collaboratives de services la demande, les questions
fondamentales sous-jacentes la dfinition de ce statut sont connues : il sagit des questions
poses depuis toujours lgard des travailleurs indpendants. Comme cela est soulign dans le
Rapport :
- les difficults que rencontrent les travailleurs de lconomie collaborative en matire de
protection sociale ne sont pas diffrentes de celles que rencontrent lensemble des travailleurs
indpendants. Elles sont lies, dune part, labsence de couverture obligatoire de certains risques
sociaux (chmage, accidents du travail et maladies professionnelles) et, dautre part, des niveaux
de prestations parfois infrieurs ceux des travailleurs salaris en matire de retraite et de
prvoyance, en rapport avec des niveaux de cotisations plus rduits ;
- La question de lingalit de couverture sociale obligatoire en fonction des statuts est au cur
de lhistoire de la scurit sociale. Les volutions entames depuis plusieurs dcennies, qui
traduisent le passage dune solidarit professionnelle vers une solidarit nationale, ont conduit
rapprocher les conditions de prise en charge des risques sociaux quel que soit le secteur dactivit
et le statut2
Le rapport numre galement les mesures rcentes visant permettre aux personnes alternant
activits salaries et indpendantes de cumuler les droits acquis dans le cadre de ces diffrents
statuts.
Pour les membres de la Commission juridique, ces observations confortent leur position selon
laquelle la flexi-scurit, dont la ncessit nest aujourdhui plus discute, ne peut passer que par la
mise en place de droits attachs la personne, et non plus un statut (indpendant, salari
CDI/CDD/intrimaire) la question mme du contrat de travail, unique ou non, ne mritant dtre
dbattue que dans un second temps.
Ainsi, les membres de la Commission juridique nont pu quapprouver les propositions suivantes
numres par le Rapport :

Le Rapport vise ici le versement des prestations familiales sans conditions dactivit et dpendant de la seule
rsidence rgulire sur le territoire national en 1978, lalignement des prestations de base du rgime des
indpendants avec le rgime gnral en matire de maladie, maternit et prestations familiales en 2001, et la
protection universelle maladie en 2016.
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- Proposition n 5 : Poursuivre la trajectoire de convergence entre la protection sociale des

indpendants et celle des salaris ;
- Proposition n 6 : Mobiliser le compte personnel dactivit (CPA) pour instaurer une vritable
portabilit des droits ;
- Proposition n 7 : Prendre en compte les priodes dactivit sur les plateformes dans le cadre
de la procdure de validation des acquis de lexprience (VAE) ;
- Proposition n 9 : Dvelopper des scurits annexes pour favoriser laccs au logement,
scuriser laccs au crdit et amliorer la couverture sociale des utilisateurs ;
-

Proposition n 10 : Organiser des actions de formation pour les prestataires.

Pour les membres de la Commission juridique, limplication fiscale et sociale des plateformes
collaboratives dans le prlvement des cotisations et contributions semble tre la voie la plus
transparente et la plus simple (quoique ce point se situe probablement un peu au-del des missions
de la Commission). En ce sens, dailleurs, le Rapport nonce une proposition n14 : sengager avec
les plateformes dans une dmarche dautomatisation des procdures fiscales et sociales .
La situation qui en rsulterait serait nanmoins tout--fait nouvelle, dans la mesure o, linverse des
salaris, les travailleurs indpendants sont en principe personnellement responsables de
lacquittement des cotisations et contributions qui leur incombe.
En tout tat de cause, pour ce faire, lattribution doffice, chaque utilisateur-prestataire , dun
numro dimmatriculation de type SIREN ou scurit sociale pourrait constituer une solution,
ds lors que la procdure demeure fluide et non chronophage.
Les membres de la Commission juridique se sont enfin interrogs sur la proposition n12 :
Clarifier la doctrine de ladministration fiscale sur la distinction entre revenu et partage de frais et
celle de ladministration sociale sur la notion dactivit professionnelle. . En effet, il leur apparat que
la question de lapplication de normes de droit social ou de protection social ne doit tre pose que
dans le cadre dactivits de services la demande, et non dans le cadre dactivits collaborative de
partage.
En effet, les activits de services la demande se prsentent, pour les utilisateurs-bnficiaires des
plateformes, comme des alternatives aux services proposs dans le secteur conomique classique
par des professionnels. Ne devrait-on donc pas considrer que les services la demande ne revtent
pas, par essence, une dimension professionnelle ?
En tout tat de cause, les membres de la Commission juridique considrent que, sil tait
envisag de poser certains critres afin de distinguer les prestations professionnelles des nonprofessionnelles, alors il y aurait 3 critres envisageables : le revenu tir des activits par le
bnficiaire-prestataire, le temps pass par ce dernier, ou le secteur dactivit concern les
deux premiers critres posant la question de la totalisation des revenus ou des heures pour les
bnficiaires-prestataires inscrits sur plusieurs plateformes collaboratives.
Les tableaux comparatifs des diffrentes solutions adoptes au sein de lUnion europenne, qui
figurent en annexe du Rapport, tmoignent de la complexit des problmatiques poses, et de la
richesse des rflexions qui sont en cours.

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Cre en 1947, lANDRH est une association loi 1901 au service des professionnels des
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dactivit et de toutes tailles, publiques et prives, nationales et internationales. Avec plus
de 5 000 membres rassembls dans 80 groupes locaux en France mtropolitaine et dans les
DROM-COM, elle est la plus grande communaut de professionnels de la fonction RH en
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Depuis plus de 65 ans, lANDRH anticipe et accompagne lvolution des mtiers des
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favorisant la coopration de lensemble des acteurs et dcideurs et en affirmant sa vision. Sa
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des organisations publiques et prives et reprsenter les DRH auprs des pouvoirs publics,
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Afin danticiper les mutations qui se profilent et de rpondre aux besoins de ses adhrents,
lANDRH pratique une veille permanente. Celle-ci sappuie la fois sur la ralisation
dtudes, les travaux mens au sein de ses groupes locaux, des commissions nationales, et
les vnements quelle organise pour nourrir la rflexion sur les grandes thmatiques RH.
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