DREPTUL COMUNICRII.

NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

Prelegerea a III-a
ACTIVITATEA DE PRES
I
CADRUL CONSTITUIONAL ROMN

Seciunea . Preliminarii.
Constituia Romniei sau Legea fundamental este actul normativ cu fora
juridic cea mai mare n sistemul de drept, rolul sau fiind acela de a statua cadrul
general de organizare i funcionare a tuturor instituiilor i mecanismelor statale.
n relaie cu lumea presei, Constituia fixeaz doar coordonate de
reglementare. Cele mai evidente sunt drepturile (libertile) care au semnificaie
pentru profesia de jurnalist i pentru activitatea de pres.
Cu titlu general, unele dintre acestea au o fundamentare evident n
domeniu (cum ar fi libertatea contiinei, dreptul la informaie, dreptul la propria imagine,
dreptul la viaa intim, familial i privat), altele ns au o tangen mai puin
pronunat (dreptul de petiionare), altele sunt limitate la anumite genuri de jurnalism
(libertatea de micare) ori sunt mai puin frecvente la nivelul exercitrii profesiei
(inviolabilitatea domiciliului).
Cu titlu temporar, sunt apoi drepturi fundamentale cu grad de interes sporit
pentru domeniul presei, date fiind implicaiile pe care le antreneaz mediatizarea
(dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, n perioadele de campanie electoral, att
nainte, n timpul ct i dup consumarea acestora).
Indiferent ns de enun, nota comun o constituie preocuparea de a le da
eficien prin exercitarea lor asumat. Pentru aceasta, nivelul de baz al problemei l
constituie cunoaterea pe scar larg, att sub aspectul coninutului i ntinderii
reglementrii ct mai ales sub aspectul condiiilor de garantare a efectivitii lor.
1.1. Drepturile fundamentale ale cetenilor1 sunt acele drepturi ale cetenilor
care, fiind eseniale pentru existena fizic i integritatea psihic, pentru libertatea i
demnitatea acestora, pentru dezvoltarea material i intelectual, drepturile
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, stabilite i garantate
prin Constituie.

Calitatea de cetean (cetenia) este o legtur juridic. Ea exprim relaiile permanente socialeconomice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind astfel apartenena sa la stat i
conferirea calitii de titular al tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legile
subsecvente ei.
1

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
Ceea ce deosebete drepturile fundamentale ale ceteanului de celelalte
drepturi subiective n general este calitatea de drepturi eseniale pe care acestea i-o
reclam, fundamentale constituind totodat baza, elementul determinant pentru
existena celorlalte. Aceast calitate le-o confer chiar faptul c sunt expresia
prevederilor constituionale, avnd deopotriv i atributul garantrii lor prin legea
fundamental.
1.2. Libertile fundamentale expresia este mai cuprinztoare, incluznd att
drepturile ceteanului ct i libertile consacrate ca atare de Constituie.
1.3. ndatoririle fundamentale expresia desemneaz obligaii, nsrcinri ce
revin cetenilor, considerate definitorii, eseniale pentru realizarea intereselor
generale, obligaii nscrise n Constituie i a cror realizarea este asigurat prin
convingere ori, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
Constituia Romniei consacr un capitol ntreg drepturilor i libertilor
fundamentale i respectiv ndatoririlor fundamentale ale ceteanului. La un minim
enun, cu titlu de exemplificare, textele constituionale reglementeaz:
A) dreptul la informaie (art. 31), dreptul la nvtur (art. 32), dreptul la
vot (art. 34) i dreptul de a fi ales (art. 37),dreptul de asociere (art. 40) .a.
B) libertatea individual (art.23), libera circulaie (art. 25), libertatea
contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art.30).
C) fidelitatea fa de ar (art. 54), aprarea rii (art.55), contribuii
financiare (art. 56).

1.4. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

Criteriul care st la baza unei delimitri n materia drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor l reprezint coninutul acestor drepturi i liberti. Sunt
astfel consacrate n doctrin mai multe categorii:
a) Inviolabilitile fac obiectul categoriei de drepturi i liberti care asigur,
prin coninutul lor, viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic,
precum i sigurana domiciliului (ex. dreptul la via, inviolabilitatea domiciliului,
dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private .a.);
b) Drepturile i libertile social-economice i culturale constituie categoria care
nglobeaz acele drepturi i liberti care asigur condiiile sociale i materiale de
via, educaia i protecia cetenilor (ex. dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii,
dreptul la munc .a.);
c) Drepturile exclusiv politice sunt acelea exercitate n mod exclusiv pentru
participarea la guvernare; sfera lor este limitat la dou, anume: dreptul de a alege
(dreptul la vot) i dreptul de a fi ales;
d) Drepturile i libertile social-politice constituie acea categorie de drepturi
i liberti fa de care ceteanul are disponibilitatea dat de lege de a opta, de
2

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
alegere, de exprimare a unei opinii (ex. libertatea contiinei, dreptul de informare,
dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor).
Cele patru categorii de drepturi i liberti fundamentale acoper gama
prevederilor constituionale, cu o excepie, anume dreptul de azil, drept care nu poate
fi ataat nici uneia dintre aceste grupe dat fiind c, dei are consacrare
constituional, el rmne un drept al omului, nefiind pus la ndemna ceteanului
romn. Pentru c textul fundamental are n vedere dreptul de azil, n mod exclusiv
pentru strini i apatrizi, neinventarierea lui ntr-una din categoriile analizate este pe
deplin justificat.

1.5. Corelaia reglementrilor interne i internaionale n materia

drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale.
Preocuparea pentru promovarea i ocrotirea drepturilor i libertilor
ceteanului a constituit dintotdeauna o constant care a depit, de regul, graniele
unui stat. Aceasta, pe de o parte, datorit importanei deosebite a materiei, pe de alt
parte, a strnsei lor interdependene cu problemele umanitii n general.
Pe plan mondial, aceste preocupri s-au materializat n cteva documente cu
o semnificaie de necontestat:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948);
- Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (decembrie 1966,
ratificat de Romnia n 1974);
- Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(Helsinki, 1975);
- Documentul Final al Reuniunii ne la Viena a reprezentanilor statelor
participante la C.S.C.E. (1989);
- Carta de la Paris (1990).
S-au adoptat apoi i sunt n vigoare: convenii, declaraii, principii,
protocoale privind reglementarea unor drepturi i liberti fundamentale fie relativ la
un domeniu de activitate (ex. Convenia Interamerican, 1969, Convenia african,
1981), fie relativ la o categorie social (ex. femei, copii, refugiai etc.).
Problema care se pune, relativ la corelaia dintre reglementrile interne i
cele internaionale este, pentru aceast materie, chestiunea de a ti cum trebuie
realizat i mai ales nsuit o atare corelaie. Cu alte cuvinte, statele se angajeaz s
consacre, s absoarb n dreptul pozitiv intern o categorie sau alta, un drept sau o
libertate deja reglementate la nivel internaional.
Concluzia la care au ajuns teoreticienii este aceea c, privitor la drepturile
omului, promovarea i garantarea acestora trebuie s revin cu deosebire
reglementrilor interne. Altfel spus, aceste drepturi reglementate prin documente
internaionale, nu-i au efectivitate dect dac se bucur de statuar intern.

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
1.6. Prioritatea reglementrilor internaionale.
Problema prioritii reglementrilor internaionale fa de cele interne
intervine n momentul aplicrii normelor, prilej cu care se face i interpretarea,
operaiune menit s lmureasc orice posibil neclaritate, s surmonteze o lacun.
Caracterul prioritar al normei internaionale este expresia unui principiu pe
care legea noastr fundamental l consacr n textul art. 20: Dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertilor cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate
la care Romnia este parte.
Se extrage de aici o regul n privina aplicabilitii prevederilor cuprinse n
documente care au marcat nceputului unei noi ere n materie. O alt regul privete
tocmai prioritatea acordat reglementrilor internaionale cuprinse n tratate,
ratificare de Romnia (deci devenite drept intern), n situaia sesizrii unor
neconcordane sau n situaia de conflicte de legi2.
1.7. Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi sau a unor liberti.
Art. 53 din legea fundamental statueaz posibilitatea limitrii, a restrngerii
exerciiului unor drepturi sau liberti, aa cum reglementrile internaionale n
materie admit aceast posibilitate. Ceea ce impun ns textele de lege este c aceast
limitare este o operaiune cu caracter de excepie, care intervine i se justific exclusiv
n favoarea binelui general i numai n temeiul legii.
Constituia chiar enun cteva situaii n care aceast limitare se impune,
anume: pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii, a moralei publice,
pentru prevenirea consecinelor unei calamiti naturale.
Condiia alturat celor amintite mai sus este ca restrngerea s fie apreciat
proporional cu situaia care a determinat-o i s nu aduc atingere dreptului sau
libertii.

1.8. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor

fundamentale.
Dup ce inventariaz drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor,
Constituia, la art. 57 statueaz c: Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie
s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali.
Textul fixeaz astfel dou coordonate centrale. Prima are n vedere
exercitarea cu bun credin a drepturilor fundamentale, cerin adresat tuturor
acelora care locuiesc pe teritoriul Romniei, indiferent dac au sau nu calitatea de
Alin.2 al aceluiai art.20 Constituie se exprim chiar astfel: Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale.
2

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
cetean, buna credin fiind astfel ridicat la rang de regul constituional,
caracterul unei astfel de ndatoriri avnd de la lege natur absolut.
Cea de-a doua idee central are rostul de a modera un exerciiu eventual
abuziv al acestor drepturi, din partea unui subiect, exerciiu de natur s
ngrdeasc, s ncalce drepturile i libertile celorlali, textul fundamental artnd
preocupare pentru a statua obligaia de autolimitare n acest sens, ca o condiie
pentru efectivitatea drepturilor consacrate .

Seciunea 2. Drepturi i liberti fundamentale cu semnificaie pentru

profesia de jurnalist.
2.1. Dreptul inventariaz o serie de atribute ataate profesiei de jurnalist,
unele dintre acestea fiind reglementate n legea fundamental. Astfel, libertatea
contiinei, libertatea de exprimare, sunt interesate n mod esenial de lumea presei, tot
astfel cum dreptul la informaie ori dreptul la propria imagine se reclam ca avnd
ataamentul clar fa de aceast profesiune.
Sunt apoi alte drepturi reglementate n Constituia Romniei, care, dei nu
pot fi socotite cu titlu exclusiv legate de activitatea de jurnalism, au totui, prin
coninutul lor, relevan incontestabil pentru un atare domeniu (dreptul la ocrotirea
vieii intime, familiale i private, dreptul de petiionare, inviolabilitatea domiciliului, dreptul
la munc).
Selecia acestora este ns rezumativ pentru c sfera s-ar putea extinde n
favoarea multora dintre drepturile i libertile consacrate de lege ca fiind adevrate
garanii pentru o societate care aspir tot mai mult la atingerea n mod real a
statutului de stat de drept.
Din raiuni care privesc, pe de o parte, domeniul pe care l vizeaz analiza de
fa, iar pe de alt parte, intenia de a indica mai mult cu titlu exemplificativ parte
din aceste consacrri, ne vom limita la o analiz care s surprind entitile pe care
le-am amintit mai devreme.

2.2. Libertatea contiinei.

Este aceasta libertatea ceteanului de a avea o concepie despre via sau
simple opinii despre aceasta, n general libertatea de a aprecia n privina menirii
fiinei umane, a vieii sale sociale, politice, economice, precum i libertatea de a avea
o concepie despre orice alt obiect de reflecie. Este, cu alte cuvinte, libertatea de
gndire a individului.
Ceea ce am definit mai devreme se constituie ntr-una din cele dou
dimensiuni ale libertii contiinei. Cea de-a doua ns privete n egal msur
libertatea individului de a se ataa unei confesiuni de ordin religios i de a o practica
fr vreo ngrdire din afar.

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
Astfel, libertatea contiinei se vdete a avea un coninut complex,
alturnd libertatea de gndire i libertatea religioas i fcnd din acestea un singur
concept.
Socotit deci libertatea de a avea convingeri, de a elabora potrivit cu felul n
care consider fiecare individ c este potrivit cu manifestarea personalitii sale,
libertatea contiinei se bucur de cel puin dou garanii cu caracter normativ.
Pe de o parte, este ntrit prin nengrdirea n ceea ce privete adoptarea
unor opinii, altele dect propriile convingeri.
Pe de alt parte, se vorbete tot mai mult despre ncurajarea toleranei i
despre respectul reciproc pe care trebuie s-l promoveze indivizii n interiorul
corpusului social, tiut fiind, cu titlul de truism aproape, c orice form de libertate
nceteaz acolo unde ncepe s curg libertatea unui alt subiect de drept.
O categorie social aparte, anume copiii neajuni la vrsta majoratului, este
consacrat, i regsete efectivitatea libertii contiinei n ceea ce privete
orientarea confesional i nu numai, asigurat prin educaie, fie venit din partea
prinilor sau a tutorilor n general, fie, mai trziu, prin intermediul colii. Prinii
ns sunt socotii n concepia legii c au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor lor minori.

2.3. Libertatea de exprimare.

Textul art. 30 (1) din Constituia Romniei, preocupndu-se de acest atribut
fundamental al ceteanului, se exprim astfel: Libertatea de exprimare a gndurilor, a
opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin
imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile.
Caracterizat deci ca o inviolabilitate, libertatea de gndire oblig la o
atitudine general din partea autoritilor publice i nu numai, de natur s reprime
orice ncercare de restrngere, de obstrucie, de blocare a liberei exprimri. Dou
sensuri se atribuie libertii de exprimare; ele se desprind din economia textului care
consacr acest drept fundamental.
Astfel, dac s-ar putea ntr-un sens restrns, libertatea de exprimare este
libertatea propriu-zis a gndurilor, a opiniilor, a credinelor personale.
ntr-un sens mai larg, libertatea de exprimare este libertatea de creaie n orice
fel. Sensul este acela care atribuie acestei forme de exprimare caracterul deschis,
public. Legea vine i enumer modalitile de exerciiu ale libertii de exprimare:
viu grai, scris, imagini, sunete, alte mijloace de comunicare.
Regimul constituional n dreptul comparat al reglementrilor de pres privind
libertatea de exprimare.
Istoria politic a nregistrat dou astfel de regimuri constituionale: unul
socotit preventiv, un altul represiv.
a) Regimul preventiv se caracteriza prin aceea c autoritile publice aveau
permisiunea de a lua msuri pentru reprimarea delictelor de pres sau a oricror
6

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
atingeri aduse intereselor socotite generale. O astfel de prevenie se realizeaz i
astzi, prin autorizarea prealabil a publicaiilor, a difuzrii informaiilor, prin
cenzur, dac este nevoie chiar prin avertisment urmat de suspendarea ori
suprimarea unei publicaii.
b) Regimul represiv opereaz cu restricii care nu mai au caracter de
prevenie, natura sa fiind consacrat chiar prin lege, ea fiind aceea care reprim
constrngerile aduse libertii presei. S-au bucurat de un astfel de caracter regimuri
politice care au consacrat cu titlu fundamental delictele de pres (Constituia
Romniei de la 1866, ca i aceea de la 1923, incriminau delictele de pres, socotindule infraciuni).
Garanii pentru libertatea presei.
Sunt socotite garanii ale libertii acestui domeniu de activitate interzicerea
cenzurii de orice natur, precum i libertatea de informare a publicului prin
nfiinarea de publicaii3.
Condiii privind exercitarea libertii de exprimare.
1. Aliniindu-se prevederilor internaionale, actuala noastr lege
fundamental impune obligaia pentru mijloacele de comunicare n mas de a da
publicitii sursa finanrii (art. 30 (5)).
2. Se impune neatingerea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i
dreptului la propria imagine prin libertatea de exprimare; este astfel sancionat
juridic orice form de prejudiciere a individului, a fiinei acestuia prin libertatea de
exprimare (art. 30 (6)).
3. Sunt interzise prin lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi
de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile
obscene, contrare bunelor moravuri (art. 30 (7)). Se are n vedere prin enumerarea de
mai sus defimarea neleas ca atacul la istorie, la elemente eseniale ale statului;
ntotdeauna, defimarea trebuie s priveasc aspecte care nu pot fi contestate.
4. Se cere o selecie realizat cu bun credin de ctre editor sau realizator,
dup caz, autor, organizator de manifestare artistic ori proprietar al mijlocului de
multiplicare, al postului de radio sau televiziune, relativ la orice informaie culeas i
destinat publicului. Pe aceast linie se nscrie i reglementarea-cadru n materia
audiovizualului.
Totodat, se interzice difuzarea de informaii fie socotite secrete de ctre
legiuitor, fie de natur s aduc prejudicii interesului naional.
Toate aceste dimensiuni dau libertii de exprimare configuraia juridic
minim necesar pentru a asigura efectivitatea unei atare inviolabiliti.

Acestora se altur i o consacrare fundamental adus de art. 30 (4), care prevede c Nici o
publicaie nu poate fi suprimat.

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu

2.4. Dreptul la informaie.

Dreptul persoanei spune Constituia n art. 31 (1) de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Este aceasta definiia pe care o consacr
legea fundamental unuia dintre drepturile cu rezonana cea mai pronunat pentru
activitatea de pres i pentru menirea acesteia n raport cu publicul cruia se
adreseaz.
Acelai art. 31 (2) vine i consacr obligaia autoritilor publice de a asigura
informarea corect a cetenilor relativ la toate chestiunile de interes general; este
aceasta i linia pe care merge legislaia internaional.
Elemente de asigurare a dreptului la informaie prin mijloacele de informare n
mas.
I. Un element l reprezint asigurarea i protejarea dreptului la informaie de
orice presiuni exercitate chiar n cadrul mijloacelor de informare n mas.
II. Se cere un statut special al instituiilor care i desfoar activitatea n
domeniul informaiilor, statut concretizat n cel puin urmtoarele cerine:
- acestea trebuie s fie ageni socio-economici cu caracter special;
- obiectivele lor trebuie s aib n vedere permanent specialitatea activitii
pe care o desfoar, anume aceea de asigurare a unui cadru n care s se exercite
dreptul la informaie;
- se cere o transparen relativ la proprietatea i gestiunea mijloacelor de
informare n mas, precum i la posibilitatea de a fi cunoscui proprietarii i
interesele acestora;
- este promovat o form de coabitare a editorului cu ziaritii ntr-o atare
msur nct ideologia celui dinti s nu sacrifice corectitudinea i onestitatea cu care
s fie adus publicului informaia.
III. Formarea i dezvoltarea unui cadru legal privind secretul profesional
relativ la sursele confideniale. Exist doar dou mprejurri n care ziaristul este
constrns s divulge sursa informaiei: cnd este chemat s probeze, s fac dovada
ntr-un demers judiciar i cnd, prin informaia culeas, s-ar expune la inculpare sub
forma unei omisiuni de denun.
ntr-o minim concluzie, libertatea de expresie trebuie garantat real i
efectiv, iar ziaristul trebuie s-i asume ntotdeauna responsabilitatea i riscurile pe
care le implic preluarea unor informaii i transmiterea acestora ctre cei interesai.
IV. Se are n vedere un statut al informaiei degrevat de rezonana ei
comercial.
n concepia normelor europene despre etica jurnalistic, informaia nu este
un bun personal al editorului, al patronului sau al ziaristului. Ea este destinat
publicului. Informaia nu trebuie tratat ca o marf de ctre organizaiile care o
difuzeaz ci ca obiect al unui drept fundamental al cetenilor.
8

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
Calitatea informaiilor sau a opiniilor, substana acestora, nu trebuie
exploatate pentru lrgirea audienei mijlocului de informare n mas sau pentru
sporirea veniturilor publicitare.
O informaie conform imperativelor etice, trateaz beneficiarii ca persoane
i nu ca o mas amorf, fr nsuiri, fr sensibilitate4.
2.5. Prezumia de nevinovie este un principiu de natur fundamental, iar
plasarea sa n continuarea principiului privind dreptul la aprare nu are caracter
aleatoriu.
Principiul s-a bucurat i se bucur nc de preocupare legislativ, el fiind
neles ca reuita ideii de a proteja individul n procesul penal, mpotriva oricrei
forme de arbitrariu.
Bucurndu-se de suport normativ constituional art. 23 (11) principiul se
exprim astfel: Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat.
n acord cu textul constituional, legea cadru n materie Codul de
procedur penal5 se exprim astfel; Orice persoan este considerat nevinovat pn
la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv.
Prezumia de nevinovie presupune o garanie dintre cele mai bine
caracterizate ale libertii individuale. Se spune despre acest principiu c, dac nu ar
funciona, procesul penal ar fi o adevrat barbarie judiciar6.
Trebuie subliniat c, problema prezumiei de nevinovie nu trebuie limitat
doar la nivelul instanelor de judecat, al judectorului, mai exact. Ea este, fr
dubiu, o exigen de urmat pentru toate celelalte entiti implicate n ceea ce
nseamn sistemul juridic din Romnia, n ntregul su. Se arat astfel c, n
Romnia, din pcate, exist tendina att teoretic, ct mai ales practic, de a se
transfera doar asupra instanelor judectoreti responsabilitile derivate din
obligaia respectrii acestei prezumii. Astfel, judectorilor nu le este permis s
porneasc de la ideea preconceput c persoana acuzat a comis infraciunea de care
este acuzat, iar ntreg comportamentul lor pe durata desfurrii procesului trebuie
s exprime aceasta.

Relativ la asigurarea dreptului la informaie privind activitatea guvernamental, se pune problema

instituionalizrii acestui drept. Pentru aceast materie avea s fie instituit chiar o structur
guvernamental - Ministerul Informaiilor Publice, organ de specialitate al administraiei publice
centrale, n subordinea Guvernului, avnd drept scop elaborarea i aplicarea strategiei i a
Programului de guvernare n domeniu informaiilor publice, relaiilor cu romnii de pretutindeni i
relaiilor interetnice (H.G. nr. 13/2001). Astzi, problema este n portofoliul Ministerului
Comunicaiilor si Societii Informaionale (nfiinat prin H.G. nr. 12 din 16 ianuarie 2009)
5 Astzi reformat, Noul Cod de procedur penal fiind n vigoare de la data de 01 februarie 2014.
6 Consecinele practice ale acestui principiu sunt cel puin dou: inculpatul nu este obligat s-i
probeze nevinovia, iar organele judiciare sunt inute de a pune n eviden probele culese, att n
favoarea, ct i n defavoarea inculpatului.
4

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
Problema este astfel neleas n alte state, iar acest mod de nelegere poate
constitui i pentru sistemul nostru model de bune practici n aceast problem.
Chiar Curtea European a Drepturilor Omului a decis c atingerea adus
prezumiei de nevinovie poate s provin att de la judector, ct si de la orice alt
autoritate public: Persoana acuzat de svrirea unei infraciuni trebuie prezumat
nevinovat nu numai n slile de judecat, ci n general n societate.
De aceea, statul trebuie s instituie msuri oficiale pentru garantarea
eficient a prezumiei, n primul rnd prin reglementarea comportamentului
autoritilor publice fa de persoana bnuit i prin instituirea autocontrolului
asupra modului n care acestea ofer informaii n legtura cu prezumtiva fapt
ilegal i a autorului lor. Orice informare a publicului asupra anchetelor penale n
curs trebuie s se fac discret i mai ales cu toat rezerva impus de respectarea
prezumiei de nevinovie.
Principiul instituie aadar, o obligaie de rezerv care incumb att
instanelor judectoreti, ct i organelor de poliie, parchetului ori celorlalte organe
speciale de anchet, precum i autoritilor n genere, fiind incluse aici ministerele,
parlamentul, ori autoritile publice locale.
n raportul cu presa, deloc de neglijat, este faptul c, n Romnia, conferinele
de pres, comunicatele i informrile oferite de organele de anchet abund ns n trimiteri
neechivoce la vinovia persoanelor.
Pe de o parte, o atare stare de lucruri nu face dect s incite publicul, s
zdrniceasc actul de justiie, prin prejudicierea adus aprecierii faptelor de ctre
judectori, genernd o presiune nepermis asupra acestora.
Pe de alt parte, nu puine sunt cazurile statul romn este condamnat la
nivelul jurisdiciei europene pentru nerespectarea acestui drept fundamental al
omului.

2.6. Dreptul la propria imagine.

Este un drept enunat n cadrul libertii de exprimare. Potrivit art. 30(6)
din Constituie, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea,
viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
La prima vedere, cum de altfel arat i tratarea tradiional a acestui drept,
avem de a face cu o component a personalitii individuale, necorporal, aa cum
sunt dreptul la via i dreptul la integritate fizic, enunate de art. 22(1).
Deci, libertatea de exprimare, prin imagini sau alte mijloace care ar permite o
transpunere a identitii fizice, nu trebuie s ating o cvasiproprietate asupra
propriei imagini pe care o d o asemenea identitate.
Transpunerea identitii fizice n imagini pentru public, poate fi parial sau
total, prin fotografii, prin imagini de film, prin imagini create de transmiterea
informaiei computerizate, prin aplicaia imaginii pe un suport care poate fi accesat
vizual n mod liber.
10

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
Acest drept nu scap ns caracterizrii calitative a imaginii date de
identitatea fizic.
Alturarea acestui drept, n textul constituional, la valori precum
demnitatea, onoarea i viaa particular, trebuie explicat prin afinitatea lor, n sensul
c imaginea unei persoane nu se reduce la nfiarea fizic, care poate fi
reprodus, ea avnd o substanialitate care depete aceast dimensiune.
Putem vorbi de propria imagine, ca i de un portret moral, de o schi
a personalitii unui individ. n acest neles, dreptul la propria imagine este dreptul
la o percepie obiectiv, rezonabil, echilibrat, fcut cu onestitate, cu probitatea
profesional din partea ziaristului, asupra dimensiunilor cu care poate fi vehiculat
ntr-o informaie, ntr-un produs de pres, personalitatea unui individ.
Sub acest neles complex, dreptul la propria imagine, nu-i va gsi
efectivitatea n cel puin cteva situaii:
- reproducerea imaginii personale, nominal, pentru a face subiect de
informaie, n manier ilustrativ, fr acordul persoanei n cauz7;
- reproducerea imaginii personale, chiar cu acordul persoanei n cauz, chiar
cnd aceasta este o persoan public, chiar cnd ea se afl n exerciiul unei
profesiuni care presupune o operaiune cu imagini greu de suportat, ntr-un mod,
printr-un procedeu tehnic specific, astfel nct persoana respectiv s par
dizgraioas, sau s se ating un efect contrar demersului de a-i prezenta imaginea cu
probitate profesional;
- reproducerea unor pri de imagine personal, care creeaz dezavantaje
pentru imaginea integral sau care sunt neconvenabile i pe care n mod rezonabil,
persoana n cauz nu dorete s le expun (deformaii fizionomice, infirmiti, .a.);
- asocierea imaginii personale cu alte imagini care sunt dezavantajoase sau
care o caricaturizeaz pe cea dinti;
- atacul la adresa imaginii personalitii unui individ, fr nici o relevan
pentru asigurarea dreptului la informaiile de interes public, ori ntr-o manier
echivoc, nemotivat de prezervarea sau aprarea valorilor sociale consacrate.

2.7. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private.

Socotit o inviolabilitate i fiind o reflecie a respectrii personalitii umane
n general, promovat ca valoare suprem de lege, dreptul la ocrotirea vieii intime
familiale i private este o statuare fundamental cu un coninut complex.
Legea fundamental reglementeaz acest drept n art. 26, consacrnd
totodat i dreptul persoanei de a dispune de ea nsi.
Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat se
exprim legiuitorul constituant de la 1991 fcnd o distincie ntre cele trei noiuni
care, dei interfereaz, presupun coninuturi separate total. Astfel, o definire a
Alta este situaia cnd persoana n cauz este surprins ntr-o imagine colectiv, care servete unei
teme de pres

11

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
acestora se impune dei demersul nu este neaprat uor; teoreticienii sunt preocupai
permanent s explice ce a avut n vedere legea fundamental atunci cnd a statuat
aceste noiuni.
n linii mari, prin via familial se nelege dreptul de a avea o familie, de a
ordona o via de familie n mod autonom i mai ales dreptul ce are cineva de a se
bucura de respect din partea celorlali fa de regulile sale de via i relativ la cadrul
familial.
Via intim este expresia care acoper ca neles mediul de via att n
cadrul unei familii (sens n care trebuie cu pruden folosit aceast expresie, pentru
a evita o posibil, dar inerent confuzie cu viaa de familie), ct i n afara acesteia;
este felul de via n care individul are putina de a rmne cu sine nsui, de a se
exprima n mod intim i, de ce nu, de a se bucura de o izolare necesar fa de grup.
Este totodat dreptul fiinei de a-i proteja aspectele intime de ordin anatomic i
fiziologic.
Mediul intim are n vedere nu doar o detaare de ordin fizic, ci, n egal
msur, i o form de izolare relativ la libertatea de a nu dezvlui nimic n afar de
ceea ce presupune poate exerciiul unei profesii.
Conceptul de via privat privete delimitarea modului corespunztor de
via (privat) de acela de via public (social, deschis). Este aceasta expresia unei
condiionri a legii de a acorda un minim de refugiu chiar i cetenilor care, n
virtutea funciei sau a demnitii pe care o ocup, sunt de regul n centrul ateniei
publice. Se ocrotete astfel o cerin fundamental natural, anume posibilitatea
individului de a se retrage, de a se izola, chiar dac aceasta presupune intervale
scurte de timp.
Formula promovat de lege n care sunt articulate cele trei noiuni consacr
de fapt sub o tripl dimensiune ideea de ocrotire a fiinei umane din perspectiva unei
cerine minime pentru intimitate, aa nct autoritile publice sunt chemate prin lege
s ia toate msurile pentru asigurarea n concret a acesteia.
Textul constituional romn se aliniaz de fapt la dispoziii cu caracter
internaional, cu rezonan n materia drepturilor omului. n acest sens, cu titlu de
exemplu, este prevederea din Pactul internaional privitor la drepturile civile i
politice, potrivit creia se socotete c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor
arbitrare sau ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n ceea ce privete domiciliul sau
corespondena acestuia, ori atingerile ilegale ndreptate asupra onoarei i reputaiei
persoanei.
2.8. Secretul corespondenei.
Socotit un drept social-politic, secretul corespondenei se bucur de
consacrare constituional prin prevederile art. 28, text care enun c: Secretul
scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al
celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.

12

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
Noiunea nu are n vedere aici i nu trimite la categoria corespunztoare a
drepturilor i libertilor fundamentale, anume aceea a inviolabilitilor, secretul
corespondenei fiind ataat, am artat mai sus, unei alte categorii.
Acesta este apreciat un drept cu un coninut complex, fiind o component a
dreptului la o via particular evideniat ns separat de legea fundamental. Sfera
pe care o presupune ocrotirea acestui drept are n vedere orice persoan fizic, orice
autoritate fiind inut de obligaia de a nu nclca acest caracter secret al
comunicrilor de orice fel. Altfel spus, nimeni nu are dreptul s aduc atingere
corespondenei altei persoane.
Se socotete a fi justificat o singur restrngere a acestui drept, anume
situaia n care corespondena este deschis de ctre magistrat n interesul justiiei i
n cadrul unui proces judiciar, privitor la cauzele penale ns numai dup o
procedur strict reglementat i cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei, mai
ales acela privitor la viaa intim, familial i privat.

2.9. Dreptul de petiionare.

Calificat ca un drept-garanie, dreptul de petiionare este un drept de tradiie
n sistemul juridic romnesc, reglementat astzi de art. 51 din legea fundamental i
care presupune posibilitatea ceteanului, fie n numele su, fie n numele unei
colectiviti, de a se adresa autoritilor publice.
Condiia pe care o pune legea este ca aceste cereri, denumite generic petiii
(concret, ele pot fi: cereri, solicitri, reclamaii, sesizri, propuneri)s fie semnate,
legea neasigurnd protecie unor petiii anonime.
Pentru a da efectivitate acestui drept fundamental al ceteanului, textul
constituional consacr obligaia pentru autoriti de a rspunde acestor petiii, n
termenele i condiiile prevzute de lege. Pentru a asigura posibilitatea realizrii
depline a acestui drept, legea prevede scutirea de orice taxe a exercitrii acestuia.

2.10. Dreptul la liber circulaie.

Este acesta o inviolabilitate, consacrat de lege la art. 25 din Constituie, fiind
dreptul care asigur libertatea de micare a ceteanului, mai exact libertatea de a se
deplasa din punct de vedere geografic. Sfera de localizare n spaiu privete att
teritoriul naional ct i pe cel internaional. De aici rezult i cele dou dimensiuni
sub care este neles acest drept, anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i
libera circulaie n afara acestui teritoriu.
a) relativ la libera circulaie pe teritoriul statului romn, este consacrat
posibilitatea pentru orice cetean de a se deplasa nestnjenit i de a-i stabili
domiciliul sau reedina n orice localitate pe acest teritoriu;
b) libera circulaie n afara teritoriului Romniei presupune c ceteanul
romn poate emigra i poate reveni n ar; se prevede astfel c o persoan este liber
13

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
s prseasc orice ar, inclusiv ara e origine, tot astfel cum este liber s circule pe
teritoriul unui stat, n condiiile cerute de lege.
Documentele internaionale prevd c nimeni nu poate fi, n mod arbitrar,
privat de dreptul de a intra n propria sa ar i nici strinul aflat legal pe teritoriul
altui stat nu poate fi expulzat dect pentru raiuni dictate de lege.
Reglementrile legale care privesc necesitatea deinerii de acte de identitate,
paapoarte sau alte documente necesare pentru trecerea frontierelor nu trebuie
nelese ca venind n contradicie cu dreptul supus analizei.
Dei, aparent, acest formalism poate fi socotit de natur s ngrdeasc libera
circulaie, totui raiunea acestor cerine nu trebuie astfel interpretat. Dimpotriv,
ele au menirea de a crea i menine un cadru eficient, civilizat pentru exercitarea unui
atare drept.
2.11. Inviolabilitatea domiciliului.
Respectul pentru personalitatea uman privete n egal msur i respectul
pentru domiciliul acesteia, ceea ce presupune dou aspecte eseniale: caracterul
inviolabil al acestuia, pe de o parte, i libera alegere, pe de alt parte. Despre aceast
din urm dimensiune vorbete dreptul la libera circulaie, analizat de altfel mai
devreme. Ct privete ns inviolabilitatea domiciliului, textul fundamental n art. 27
consacr, dup ce declar caracterul inviolabil al domiciliului i al reedinei, faptul
c:Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane, fr
nvoirea acesteia.
O derogare de la aceast statuare o prevede tot Constituia, fiind indicate
expres, cu titlu de excepie, situaii n care caracterul inviolabil este atenuat. Astfel:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau
bunurile unei persoane;
c) pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice;
d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
Caracterul acestor situaii este deci cu totul excepional, legal i deplin
justificat, formnd ceea ce se cheam stare de necesitate.
Se mai adaug n acelai sens situaia percheziiilor, pentru care legea
stabilete un regim anume de efectuare (doar ordonate de ctre un magistrat, pe
timpul zilei, cu excepia delictului flagrant, n formele prevzute expres de lege).

2.12. Dreptul la munc i protecia social a muncii.

Este acesta un drept plasat n categoria celor social-economice i culturale i
reglementat de Constituie la textul art. 41, text ntregit cu prevederile art. 42, acesta
din urm preocupat de interzicerea muncii forate.

14

DREPTUL COMUNICRII. NOTE DE CURS 2014/2015

Lect. univ. dr. Stelua Ionescu
Dreptul la munc i protecia social a muncii este expresia vie a uneia
dintre trsturile majore ale statului romn, anume a caracterului social pe care i-l
reclam acesta.
Legea consacr c dreptul la munc nu poate fi ngrdit, fiind apreciat ca un
drept inerent i natural al fiinei umane.
i el avnd un coninut complex, dreptul la munc ntrunete: libertatea
alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuirea muncii, dreptul la
negocieri colective.
Este de observat ns, din pcate, c legea se limiteaz doar la a prohibi orice
ngrdiri ale acestui drept. Nu exist ns n concepia legiuitorului constituant i
preocuparea pentru garantarea acestui drept.
Relativ la protecia social a muncii, se bucur de reglementare: igiena i
securitatea muncii, regimul particular de munc al femeilor i al tinerilor, regimul
egal de munc al femeilor cu brbaii, garantarea cu titlu de retribuie a unui salariu
minim pe economie, repausul sptmnal, precum i garantarea unui concediu pltit.
Ct privete regimul de munc, legea (art. 41 alin. 3 Constituie) limiteaz durata
unei zile de lucru la 8 ore.
Fac excepie de la aceste reguli situaiile n care munca mbrac caracter de
sanciune, aplicat unei persoane condamnat penal sau, fr a avea natura unei
sanciuni, persoana care efectueaz serviciul militar, aa cum regim separat au i
prestaiile impuse de anumite calamiti un alt pericol social n sens general.
Analizat, de regul, separat de dreptul la munc dar fiind expresia unei
componente menite s-i dea acestuia efectivitate, ataat indiscutabil calitii de
salariat, dreptul la grev se bucur i el de consacrare n legea fundamental. Aceasta
(art. 43) consacr obligativitatea respectrii condiiilor i limitelor privind exercitarea,
precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.

15