Sunteți pe pagina 1din 419

COALA NAIONAL

DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
COALA DOCTORAL

TEZA DE DOCTORAT
TEMA:

Raporturile dintre Parlament i autoritile administraiei


publice din domeniul securitii naionale. Implicaii ale
acestora asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului

CONDUCTOR DE DOCTORAT:
Prof.univ.dr. IRINA ZLTESCU

DOCTORAND:
CONSTANTIN MONAC

BUCURETI
- 2008 -

2
CUPRINS
Pag.
INTRODUCERE

CAPITOLUL I
LOCUL I ROLUL PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT

1.1.
1.2.
1.3.

Adunrile reprezentative - scurt istoric. Originile i evoluia


parlamentarismului romnesc
Parlamentul - organul reprezentativ suprem al poporului romn
i unica autoritate legiuitoare a rii
Parlamentul i principiul separaiei puterilor n stat
1.3.1. Separaia puterilor definiie, necesitate, nceputuri, evoluie
1.3.2. Principiul separaiei puterilor n democraiile moderne.

17
37
42
42
49

CAPITOLUL II
PARLAMENTUL - SUVERANITATEA I SECURITATEA NAIONAL
ROMNIEI

2.1.

2.2.

Parlamentul organism de suveranitate naional


a poporului romn

53

2.1.1. Poporul titular absolut al suveranitii


2.1.2. Funciile Parlamentului ca organism de suveranitate naional
Rolul i importana Parlamentului Romniei n promovarea
securitii naionale
2.2.1. Conceptele de securitate naional, aprare naional,
ordine public, siguran naional. Rolul Parlamentului
n promovarea lor.
2.2.2. Strategia de Securitate Naional a Romniei.

53
58
74
74
86

CAPITOLUL III
ADMINISTRAIA PUBLIC. LOCUL, ROLUL I FUNCIILE EI

3.1.

3.2.

Administraia public n statul romn de drept


3.1.1. Puterea executiv i administraia public .
3.1.2. Semnificaia i definirea noiunii de administraie public .
3.1.3. Caracteristicile i funciile administraiei publice
3.1.4. Administraia de stat i puterea local ..
3.1.5. Administraia public n contextul integrrii europene
3.1.6. Cercetarea administraiei publice. Metode noi de analiz
Structurile administraiei publice.
3.2.1. Noiunea de structur a administraiei publice ...
3.2.2. Semnificaia noiunii de autoritate public n lumina
principiului separaiei puterilor n stat
3.2.3. Sistemul autoritilor administraiei publice. Organizare,
definiie, rol ..
3.2.4. Relaiile n sistemul administraiei publice..

91
91
96
102
107
110
115
121
121
123
126
131

3
Pag.
CAPITOLUL IV
SPECIFICITATEA I ROLUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

Securitatea naional domeniu important de activitate al


administraiei publice ..
Specificitatea autoritilor administraiei publice din domeniul
securitii naionale
Sarcini, atribuii, competene, capacitate juridic administrativ
..
Actele autoritilor administraiei publice din sistemul instituional
al securitii naionale.

135
139
143
148

CAPITOLUL V
ANALIZ PRIVIND CADRUL ORGANIZATORIC I FUNCIONAL AL
AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII
NAIONALE

5.1.
5.2.

5.3.

5.4.

Consiliul Suprem de Aprare a rii autoritate administrativ


autonom cu rol coordonator al securitii naionale
Autoritile administraiei publice de securitate naional
subordonate Guvernului
5.2.1. Ministerul Aprrii . ....
5.2.2. Ministerul Internelor i Reformei Administrative ..
Autoriti administrative specializate n domeniul siguranei
naionale
5.3.1. Scurt istoric, evoluie, organizare i atribuii generale
5.3.2. Autoriti autonome - organizare, funcionare, atribuii
5.3.2.1. Serviciul Romn de Informaii
5.3.2.2. Serviciul de Informaii Externe
5.3.2.3. Serviciul de Protecie i Paz
5.3.2.4. Serviciul de Telecomunicaii Speciale.
5.3.3. Structuri de informaii departamentale organizare,
funcionare, atribuii
5.3.3.1. Structurile de informaii ale Ministerului
Aprrii ..
5.3.3.2. Structura de informaii a Ministerului Internelor i
Reformei Administrative .
Necesitatea colaborrii i cooperrii ntre structurile sistemului
instituional al securitii naionale Comunitatea Naional de
Informaii .

153
156
156
161
167
167
175
175
178
181
183
185
185
188
190

CAPITOLUL VI
ANALIZ ASUPRA RAPORTURILOR PARLAMENT AUTORITI ALE
ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE

6.1.
6.2.
6.3.

Cadrul de manifestare i fundamentele raporturilor analizate


195
Natura i elementele raporturilor
204
Caracteristicile, tipurile posibile, formarea, modificarea i stingerea 207
raporturilor

4
Pag.

6.4.
6.5.

Despre caracterul politic al raporturilor


Modul de manifestare al raporturilor ..

214
217

CAPITOLUL VII
MECANISMUL RAPORTURILOR DINTRE PARLAMENT I AUTORITILE
ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE
N STATUL ROMN DE DREPT

7.1.

7.2.
7.3.

Activitatea structurilor parlamentare pentru realizarea securitii


naionale a Romniei
7.1.1. Camera Deputailor i Senatul. Organizarea lor intern
7.1.2. Birourile permanente ale Camerelor
7.1.3. Grupurile parlamentare
7.1.4. Comisiile parlamentare
7.1.4.1. Rolul i importana comisiilor parlamentare
7.1.4.2. Comisiile pentru aprare, ordine public i
siguran naional..
7.1.4.3. Comisia comun permanent a Camerei Deputailor
i Senatului pentru exercitarea controlului
parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de
Informaii.
7.1.4.4. Comisia special a Camerei Deputailor i Senatului
pentru exercitarea controlului parlamentar asupra
activitii Serviciului de Informaii Externe
7.1.4.5. Comisiile de anchet
Funcia legislativ a Parlamentului i securitatea naional
dimensiuni, coordonate, realizri i limite
Controlul parlamentar i securitatea naional
7.3.1. Controlul parlamentar asupra activitii autoritilor
administrative din domeniul securitii naionale modaliti,
organizare, funcionare
7.3.2. Unele coordonate, teze i recomandri ale Centrului de la
Geneva pentru controlul democratic al forelor armate
privind controlul democratic parlamentar asupra activitii
serviciilor de informaii
7.3.3. Controlul parlamentar - factorii de risc i ameninrile la
adresa securitii naionale .
7.3.3.1. Riscuri, pericole, ameninri i posibile agresiuni la
adresa securitii naionale delimitri conceptuale,
moduri i niveluri de percepie
7.3.3.2. Parlamentul i securitatea naional a Romniei n
faa evoluiei actuale a unor riscuri, pericole,
ameninri i posibile agresiuni

219
219
220
222
226
226
228
231

234
237
241
245
245
253

256
256
263

5
Pag.

7.3.3.3.

7.4.

7.5.

Exercitarea
controlului
parlamentar
pentru
identificarea factorilor de risc, pericolelor i
ameninrilor la adresa securitii naionale a
Romniei
Manifestarea raporturilor Parlament autoriti administrative de
securitate naional n contextul integrrii euroatlantice a
Romniei
7.4.1. Dimensiunea extern - component major, indispensabil a
raporturilor dintre Parlament i instituiile de securitate
naional.
7.4.2. Armonizarea legislativ pe domeniul securitii naionale obiectiv important al integrrii euroatlantice a Romniei.
Aderarea Romniei la NATO un vis mplinit .
Ale coordonate ale mecanismului raporturilor analizate..............
7.5.1. Rolul i funciile administraiei parlamentare n cadrul
raporturilor dintre Parlament i autoritile administrative din
domeniul securitii naionale.
7.5.1.1. Administraia parlamentar. Concept, reglementare,
interferene cu administraia public din domeniul
securitii naionale
7.5.1.2. Statutul funcionarilor publici parlamentari.
Conexiuni cu domeniul securitii naionale.
7.5.2. Manifestarea raporturilor Parlament autoriti administrative
de securitate naional n activitatea de protecie a
informaiilor clasificate

269

275
275
282
288
288
288
297
299

CAPITOLUL VIII
RAPORTURILE PARLAMENT AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI
PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE N SITUAIILE DE
CRIZ ALE STATULUI DE DREPT

8.1.

8.2.
8.3.
8.4.

Coninutul, necesitatea i gradualitatea instituirii strilor


excepionale
8.1.1. Criza ca stare de insecuritate naional. Msurile
excepionale
8.1.2. Strile excepionale ntre necesitate i oportunitate
8.1.3. Cu privire la amploarea msurilor excepionale
Regimul strilor excepionale legalitate, legitimitate, coninutul
raporturilor
Instituirea i aplicarea regimului strilor excepionale
Activitatea Parlamentului, Constituia, sistemul legislativ, rolul
Justiiei i al structurilor de securitate naional pe timpul strilor
excepionale

305
305
308
310
315
323
330

6
Pag.
CAPITOLUL IX
IMPLICAII ALE RAPORTURILOR PARLAMENT AUTORITI
ADMINISTRATIVE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE ASUPRA
DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI

9.1.
9.2.

9.3.
9.4.

Definirea, evoluia i manifestarea drepturilor i libertilor


fundamentale ale omului. Modul nou de reflectare a acestora n
actuala Constituie a Romniei. ndatoririle fundamentale.
Garanii ale drepturilor i libertilor ceteneti n contextul
raporturilor analizate ..
9.2.1. Forme ale garantrii drepturilor i libertilor publice
9.2.2. Parlamentul - garant al exercitrii drepturilor i libertilor
ceteneti
Restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti n cazul strilor
excepionale
Conflictele armate i drepturile omului. Aplicarea dreptului
conflictelor armate n ara noastr

337
348
348
350
360
370

CONCLUZII

376

PROPUNERI: Posibile soluii de perfecionare a raporturilor dintre


Parlament i autoritile administraiei publice din domeniul
securitii naionale

383

BIBLIOGRAFIE GENERAL

403

7
INTRODUCERE

Romnia, ncepnd cu decembrie 1989, s-a nscris pe un drum nou, fiind


cluzit, de principiile libertii, democraiei, demnitii, legalitii; i aceasta,
nu ca o simpl dorin a noastr, a romnilor, ci pentru c noua cale de urmat s-a
impus cu necesitate.
Chiar de la nceput, majoritatea romnilor au fost contieni de faptul c
demersul lor istoric pe noul drum este ireversibil. Privirile s-au ndreptat spre
modernism, spre noi valori, de sorginte occidental sau tradiionale romneti,
ce puteau fi repuse n actualitate. Una dintre aceste valori incontestabile este
statul de drept, rezultat al simbiozei dintre elementul stat i elementul
drept sau cum este definit de ctre juristul francez Jacques Chevallier ca fiind
tipul de regim politic n care puterea statului se afl ncadrat i limitat de
ctre drept.1 Astfel, acest concept a aprut cu caracter de necesitate pentru
romni, ca, de altfel, pentru toate popoarele din rile foste socialiste, pornite pe
calea democraiei i pe respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
Evident, o caracteristic esenial a statului de drept este separaia
puterilor n puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc,
separaie n cadrul creia autoriti publice ca Parlamentul, Guvernul,
Preedintele Republicii sau Justiia au o individualitate distinct, o independen
dar i o interdependen i un echilibru funcional, concretizate n sarcinile i
atribuiile lor. Acesta este principalul mecanism de evitare a concentrrii puterii
n minile unui deintor unic, fiind, n acelai timp, principala garanie a
drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului.
Dup cum este cunoscut, teoria separaiei puterilor n stat, aprut cu
aproape trei secole n urm, avndu-i ca promotori pe John Locke i
Montesquieu, apoi pe Jean-Jacques Rousseau, este, n opinia profesorului Tudor
Drganu, rezultatul apariiei n lupta mpotriva absolutismului monarhic a unor
1

A se vedea J. Chevallier, tat de droit, n Dictionnaire encyclopdique et de sociologie du droit, Deuxime dition,
sous la direction dAndr Jean Arnaud, L.G.D.J., 1993, pag. 240.

8
parlamente reprezentative, fie al nobilimii, fie al burgheziei, iar raporturile
dintre noile centre de putere devin guvernate de o constituie ce garanta
cetenilor un numr de drepturi fundamentale. 2
Iat contextul n care putem s vorbim de raporturile ce se stabilesc ntre
structurile de putere ale statului, supuse unor ponderi i contraponderi,
aciunii unui sistem de frne i contragreuti3 capabil s mpiedice organele
publice s abuzeze de atribuiile cu care au fost nvestite, aceste raporturi fiind
inevitabile n funcionarea mecanismului complex stat de drept.
n aceste raporturi i gsete seva problematica abordat de noi prin
prezenta lucrare, pe care o considerm de sine stttoare, unitar i singular pe
aceast tem,

n coninutul creia ne-am propus s analizm mecanismul

complex interrelaional din cadrul unui segment al multitudinii de raporturi


dintre autoritile publice n statul de drept, i anume relaiile dintre Parlament,
ca autoritate legiuitoare, i o parte a administraiei publice, parte care se
constituie ntr-un domeniu special, aparte, foarte important

al acesteia

autoritile administrative specializate pe domeniul securitii naionale.


Att Parlamentul unic autoritate legiuitoare a rii, organ reprezentativ
suprem al poporului romn -, ct i autoritile administraiei publice din
domeniul securitii naionale i evideniaz i manifest abilitile de
promovare i protejare a intereselor i valorilor naionale n temeiul
responsabilitilor, funciilor, sarcinilor, atribuiilor i competenelor pe care le
au fiecare n parte. Dar

acestea nu se pot materializa dect n angrenajul

complex al raporturilor dintre ele.

Aceste raporturi ce i au sorgintea, dup cum am subliniat, n


principiul separaiei puterilor n stat, implic n mod necesar echilibrul i
interferena dintre puterile n cauz. Orice obiectiv de interes naional,

A se vedea T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1992, pag.
28-29.
3
Ibidem, pag. 9.

9
dar mai ales realizarea securitii naiunii4, nu poate fi nfptuit fr
aceast interferen bazat pe raporturi clare, necesare, eficiente. Iar
orice disfuncionalitate n aceste raporturi poate fi factor de insecuritate.
Oamenii nu se pot manifesta constructiv i moral dect ntr-un mediu
politic i social cu funcionare armonioas, temeinic organizat juridic,
netensionat i protejat fa de resursele de insecuritate.
Pentru Romnia fundamentul i garania acestor raporturi i au temeiul n
primul rnd n textul Constituiei care, chiar n art.1, stipuleaz : Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ,
executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. 5
De asemenea,

Legea fundamental, n Titlul III

Autoritile publice,

prezint atribuiile, competenele i sarcinile autoritilor implicate n raporturile


care fac obiectul analizei noastre, text ce pune bazele cunoaterii temeinice a
mecanismului funcional interrelaional dintre cele dou categorii de instituii
statale, mecanism generat de componenta legislativ - Parlament - i, respectiv,
cea de administraie public pe care o reprezint, n cazul nostru, autoritile
administraiei publice din domeniul securitii naionale i, mai ales, de
specificitatea i de filosofia intern a organizrii i funcionrii fiecreia dintre
aceste autoriti.

Demersul nostru tiinific a necesitat o abordare la rndul ei


complex, n spirit tiinific, interdisciplinar, doctrinar, modern,
impunnd raportarea, n primul rnd, la elemente conceptuale i la
metode de analiz ce in de domeniul tiinelor juridice - drept
constituional i instituii politice, drept administrativ i tiina
administraiei, drepturile omului -, dar i de alte domenii management,
tiin i doctrin militar, istorie, sociologie, politologie.
Este limpede faptul c, n mod direct sau indirect, prin abordarea acestei
problematici complexe se evideniaz multiple elemente i argumente care disting
4

Autorul Francisc Tob este adeptul sintagmei securitatea naiunii n loc de securitatea naional ; a se vedea
F.Tob, Decizia politic i securitatea naiunii, Editura Licorna, Bucureti, 2003, pag. 12-13.
5
A se vedea Constituia Romniei, Bucureti, 2003, Articolul 1 aliniatul (4).

10
tot mai mult existena unei noi ramuri a tiinei dreptului, deja recunoscut de
autori consacrai dreptul parlamentar.6
Pe de alt parte, analiza privind specificitatea, rolul, sarcinile, atribuiile,
competenele, capacitatea administrativ i actele autoritilor administraiei
publice din domeniul securitii naionale am realizat-o n contextul mai larg al
locului, rolului, funciilor i structurilor administraiei publice n statul romn de
drept. Am considerat imperios necesar s apelez la un cadru mai larg al
instrumentelor teoretico-metodologice, tiinifice pentru a evidenia aspectele
doctrinare privind:

puterea executiv i administraia public, definirea,

caracteristicile i funciile administraiei publice, metodele de analiz n


domeniu, structurile i relaiile n sistemul administraiei publice etc.
Numai n acest cadru am putut s realizez judecile de valoare asupra
autoritilor administraiei publice din domeniul securitii naionale, s
evideniez concepia structural a acestora, obiectivele lor concrete raportate la
nevoile societii i modul specific n care acestea acioneaz n regim de putere
public, pentru satisfacerea unor interese publice de importan major pentru
societate. Aceste interese majore le gsim n Strategia de Securitate Naional a
Romniei, iar securitatea naional este, fr ndoial, un domeniu important de
activitate al administraiei publice.
Dar totodat, am subliniat faptul c securitatea naional se distinge tot
mai mult ca valoare suprem a naiunii ca un nou concept i chiar o disciplin
tiinific nou. Conceptul su definitoriu a suscitat n ultimii ani un interes
deosebit din partea unor politologi, strategi, analiti politici i din domeniul
tiinelor sociale, ndeosebi sociologi.
Abordrile tiinifice, prin raportare la doctrinele politice ale sistemului
care reuete s impun puterea politic, sunt cele care se impun pentru
completarea abordrilor ideologice. Dup aprecierea unui cunoscut analist
6

A se vedea n acest sens: M. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994; I.
Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura ACTAMI, Bucureti, 1998; M. Constantinescu,

11
american, termenul de securitate naional a ncetat s fie utilizat doar de
politicieni n cadrul unor fraze retorice sau de ctre liderii militari pentru a
descrie obiectivele politice.7 Astzi acest termen este adoptat, din ce n ce mai
mult, i de ctre cercettorii din domeniul tiinelor sociale a cror analiz
vizeaz modalitatea n care naiunile planific, realizeaz i evalueaz deciziile
i politicile ce au ca finalitate dezvoltarea abilitii de protecie a intereselor i
valorilor naionale.8
Pe parcursul lucrrii evideniem i analizm securitatea naional ca
domeniu important de activitate al administraiei publice, cu o specificitate
aparte,

ce presteaz un anumit fel de serviciu public naional ce vizeaz

aprarea, ordinea public, sigurana naional, absolut necesare pentru


existena i buna funcionare a statului de drept i chiar a oricrui tip de stat (cu
o semnificaie aparte n cadrul statelor totalitare).
Autoritile administraiei publice din domeniul securitii naionale ca
parte n raporturile analizate de noi, au caracteristicile lor definitorii care sunt pe
deplin compatibile cu sarcinile, atribuiile, competenele i actele lor.
tiut fiind faptul c una din cauzele fundamentale ale dezechilibrrii
omenirii, generatoare de catastrofe, este contradicia dintre individ i societate se
impune, tot mai mult, orientarea spre valori i spre principii spirituale. Un rol
important n acest sens, revine managerilor sociali care trebuie s acioneze
pentru a se cunoate i asigura starea de securitate, de a organiza cel mai bine
mijloacele i resursele n domeniu.9
Astfel, se realizeaz o definire conceptual tot mai pertinent a strii de
securitate prin identificarea i evaluarea real i relevant a elementelor care
aduc atingere naiunii i prin proiectarea unor soluii eficiente ce vor sta la baza
deciziilor n domeniu.

M. Amzulescu, Drept parlamentar, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2004.


7
A se vedea David & Sillis, International Encyclopedia of the Social Sciences, vol.11, Editura The Macssimilian
Company & The Free Press, New York, pag. 40-44.
8
Ibidem.
9
A se vedea Lucica Matei, Management public, Editura Economic, Bucureti, 2006

12
Evident c

elaborarea deciziilor pe segmentul major i complex al

securitii naionale nu poate fi conceput dect prin existena unor capaciti


teoretice i metodologice performante de investigare, procesare i proiectare.
Liderii politici, prin flexibilitatea n abordare i reticena lor n a opta
pentru obiective definite explicit, i liderii militari, precum i ali specialiti din
domeniul practic-aplicativ al securitii naionale care doresc ca obiectivele s
fie ct mai clar definite se ntlnesc n cadrul instituionalizat al autoritilor de
stat cu nalte responsabiliti n domeniu. De aceea raporturile dintre aceste
autoriti publice necesit o analiz temeinic, profund, prin prisma mai multor
domenii tiinifice, pe care ne-am propus s o realizm prin demersul nostru.
Raporturile avnd ca subiecte categorii distincte de autoriti publice
Parlamentul i autoritile administrative din domeniul securitii naionale
instituii de stat situate pe segmente diferite ale puterii publice sunt raporturi de
natur juridic, reglementate n mod deosebit prin norme constituionale dar i
prin norme de drept administrativ i chiar de drept financiar. Din punctul de
vedere al ierarhiei normative, n reglementarea lor, primeaz normele
constituionale i cele cuprinse n legi organice n detrimentul legilor ordinare i
a altor acte normative. Utiliznd aceste norme n analiza noastr sub aspectul
obiectului i al coninutului, urmrim evidenierea specificitii raporturilor, a
trsturilor, a tipurilor posibile i a modului lor de manifestare.
Dar, raportarea la mediul social i, mai ales, la cel politic, n care sunt
integrate autoritile publice analizate, le d caracterul de instituii politice sau
cu unele influene politice, ceea ce ne permite s evideniem, chiar dac este mai
puin pronunat, i caracterul politic al raporturilor, desigur fcnd observaiile
i precizrile necesare n ceea ce privete ingerina politicului n domeniul supus
analizei securitatea naional. Susinem ca aceast ingerin s fie

descretere continu odat cu evoluia procesului de consolidare democratic a


societii.
Distingerea i afirmarea n dinamica practic a activitii statale a
raporturilor analizate, observarea n micare a fiecrei componente a

13
angrenajului ce formeaz mecanismul lor complex, constituie un obiectiv
esenial al demersului nostru. Simpla cunoatere a raporturilor, fr a le analiza
temeinic i fr a ptrunde n intimitatea acestui mecanism complex, am
apreciat-o ca total insuficient. Manifestarea

funciilor de baz ale

Parlamentului - legislativ, de control parlamentar etc.10-, n domeniul complex


al securitii naionale i rspunsul la solicitrile acestor funcii al autoritilor
administrative din domeniu, n contextul coordonatelor, competenelor,
obiectivelor i sarcinilor lor concrete n stat, le-am considerat absolut necesare
de a fi supuse analizei noastre pentru descifrarea complexitii i funcionrii
angrenajului amintit.
n acelai timp, conexiunile dintre Parlament i securitatea naional, prin
prisma raporturilor la care ne referim, le-am evideniat i analizat n orice
moment al existenei i funcionrii statului de drept, n condiii de normalitate,
dar i

de criz, cnd analiza am fcut-o sub aspectul coninutului i al

necesitii instituirii strilor excepionale n stat, a legitimitii, legalitii


acestora, a procedurii de instituire i de aplicare a acestui regim, innd cont de
fiecare mutaie n intimitatea raporturilor analizate.
O importan aparte pentru Romnia, cu situaia ei geopolitic,
geostrategic i cu o democraie n curs de consolidare, o prezint globalizarea
ca realitate a lumii contemporane. Problematica securitii naionale, elaborarea
i aplicarea deciziilor n acest domeniu nu pot face abstracie de acest fenomen.
De aceea am considerat componenta globalizatoare ca fiind inevitabil de a fi
luat n seam n orice moment al funcionrii mecanismului raporturilor dintre
Parlament i autoritile din domeniul securitii naionale, dar nu oricum. Am
subliniat faptul c se impune s participm la globalizare n mod controlat i sub
imperativul interes naional. O globalizare pasiv poate fi profund duntoare.
Dac nu suntem capabili s controlm problemele globale, atunci, n viitor,
acestea ne vor controla ele pe noi i vom fi n deplin insecuritate. Ne-am
propus n lucrare s evideniem pregnant acest fapt, s asigurm astfel o
10

A se vedea Irina Moroianu-Zltescu, Funcia legislativ a Parlamentului, Editura IRDO, Bucureti, 1996.

14
abordare global i unitar a securitii naionale. i, mai mult dect att, n
acest context, am considerat necesar s subliniem multitudinea tipurilor de
riscuri, pericole i ameninri posibile i, mai ales, noile ameninri cu efect
globalizator ca: terorismul, crima organizat, proliferarea armelor de
distrugere n mas, agresiunile economico-financiare etc.
faptul c

Am reliefat clar

raporturile Parlament autoriti administrative de securitate

naional trec tot mai mult dincolo de graniele naionale.


Constituia Romniei n urma revizuirii din anul 2003, prin introducerea
Titlului VI Integrarea euroatlantic, i legislaia armonizat din domeniul
securitii naionale, precum i laborioasa activitate pe linia diplomaiei
parlamentare, desfurate n ultimii ani, avnd ca obiectiv major pentru ara
noastr aderarea la NATO i integrarea n Uniunea European, reprezint de
asemenea o component esenial dar mai ales de mare actualitate a
mecanismului raporturilor ce fac obiectul analizei noastre. Au aprut astfel i noi
raporturi cerute de istorie i cu implicaii majore pentru securitatea naional:
ROMNIA NATO; ROMNIA U.E.
Am analizat aceste raporturi innd permanent cont de aspectele actuale de
ordin constituional i, mai ales, de ordin administrativ ce privesc Comunitatea
European, de transformrile profunde pe care le suport autoritile
administraiei publice naionale

n noul context, precum i de factorii de

convergen ai administraiei europene.


n cadrul demersului nostru tiinific au rezultat mereu alte aspecte ale
manifestrii raporturilor avute n atenie. Administraia parlamentar n
plenitudinea manifestrii ei i ca o funcie tot mai bine conturat a legislativului,
statutul funcionarilor publici i cel al funcionarilor publici parlamentari, noul
cadru legislativ privind activitatea de protecie a informaiilor clasificate i
sarcinile Camerelor Parlamentului n acest domeniu au multiple conexiuni cu
securitatea naional i implicit cu autoritile administrative ce-i desfoar
activitatea n domeniu.

15
Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt astzi o realitate de
necontestat, finalitatea ntregii activiti umane fiind i mai mult dect o limb
comun a tuturor oamenilor, iar influenele n domeniu ale raporturilor analizate
de noi, ne-au obligat s extindem demersul nostru i pe aceste coordonate.
Raporturile dintre Parlament i autoritile administrative din domeniul
securitii naionale au implicaii majore asupra drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Buna funcionare a statului de drept d depline
garanii exercitrii acestor drepturi i liberti fundamentale,

pe cnd

disfuncionalitile n activitatea autoritilor publice i mai ales n raporturile


dintre aceste autoriti pot genera probleme grave privind garantarea i
respectarea lor. Raporturile normale, echilibrate, situate pe un puternic temei
juridic i pe echilibrul politic, social i economic garanteaz i asigur starea de
securitate naional i individual i, ca urmare, exercitarea nengrdit i la
nalte standarde a drepturilor i libertilor publice.
n societatea romneasc de azi, raporturile analizate de noi funcioneaz i
se rsfrng asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ntr-o
viziune nou, modern, ntr-un cadru constituional romnesc bazat pe prevederi
exprese cu caracter de noutate indiscutabil n dreptul nostru constituional de
dup decembrie 1989.
Chiar din motive de securitate naional, restrngerea exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti, se face numai prin lege, numai dac este necesar
ntr-o societate democratic, proporional cu situaia care a determinat-o n
mod nediscriminatoriu i fr a atinge existena dreptului sau a libertii.
Aceste garanii stipulate cu claritate n Constituia Romniei au o semnificaie
cu totul aparte n cadrul analizei realizate de noi.
n abordarea obiectului complex a demersului nostru tiinific, am
considerat necesar s apelm la metodele moderne de cercetarea a fenomenului
administrativ prin prisma tipurilor de analiz a administraiei cunoscute n
doctrina de specialitate, respectiv n tiina Administraiei i a Managementului
public. Metodele de analiz: organizaional, funcional, sistemic, sistemal,

16
prin criteriile i condiiile pe care le stabilesc, fiecare cu specificitatea i limitele
sale, au mai presus de orice avantaje importante, de care am cutat s beneficiez
n anumite momente ale demersului de cercetare. n mod deosebit n analiza
structurilor administraiei publice, a specificitii i rolului autoritilor
administraiei publice din domeniul securitii naionale, a complexitii cadrului
organizatoric i funcional al acestora, dar i pe parcursul cercetrii complexitii
mecanismului raporturilor am uzitat de instrumentarul oferit de metodele
anunate. Privind, spre exemplificare, cercetarea efectuat, n concret, asupra
caracteristicilor definitorii ale autoritilor administraiei publice din domeniul
securitii naionale aceasta a beneficiat din plin de elemente de analiz
organizatoric sub aspectul autonomiei i segmentrii organizaiei, ale
porozitii frontierelor organizaiei, ale analizei funcionale sub aspectul
diferenierii i chiar de o profund analiz sistemic.
Am considerat astfel c numai n acest mod ne putem ndeplinit obiectivul
major privind

prezentarea raporturilor dintre Parlament i autoritile

administraiei publice din domeniul securitii naionale n complexitatea i


intimitatea lor dar i importana funcionrii ireproabile a acestora n statul de
drept.

17
CAPITOLUL I
LOCUL I ROLUL PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT

1.1. Adunrile reprezentative -

scurt istoric. Originile i evoluia

parlamentarismului romnesc
Originile parlamentarismului actual sunt foarte ndeprtate. nc din
Antichitate, cnd s-au pus treptat temeiuri instituiilor societii i ale statului, sau constituit consilii alctuite din sfetnicii celui ce conducea treburile
comunitii, dar i adunri ale poporului (n primul rnd ale lupttorilor) sau
adunri ale btrnilor, avnd misiunea de a sftui, iar uneori de a tempera sau
chiar a stvili aciunile necorespunztoare ale celui ce conducea, ajungnd ns
s ia i hotrri, mai ales cnd era vorba de regimuri republicane.11 Aceste
adunri au cunoscut o permanent evoluie istoric, n strns legtur cu
evoluia gndirii filozofice i morale, a concepiei despre lume a oamenilor, a
relaiei putere-om. Evoluia lor istoric este comun cu evoluia drepturilor
omului.12 n Enciclopedia Britanic se menioneaz faptul c n Islanda nainte
de anul 1000, n Sicilia n anul 1130 i n Anglia n jurul anului 1300 era
cunoscut existena unor adunri care aveau s constituie pentru viitor modelul
unor adunri deliberative.
Franois Borella apreciaz c este totui, istoricete, inexact s se spun c
Marea Britanie este mama parlamentului; Islanda are drepturi de anterioritate
i Polonia pretenii de simultaneitate. Dar, este adevrat c ea a servit de model
i c anglomania observatorilor continentali nu este fr fundament. 13
Este totui un adevr faptul c Marea Britanie este cunoscut astzi ca fiind
ara cu cea mai ndelungat tradiie parlamentar. n timpul organizrii feudale,
pe lng Coroana britanic funcionau Marele Consiliu, din care fceau parte
11

A se vedea D.Berindei, Evoluia istoric a Senatului, n Istoria Senatului Romniei, Editura Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 2004, pag.14
12
A se vedea n acest sens pe larg, Irina Moroianu-Zltescu , R. Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, Ediia a
2-a, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti 2003 i Irina Moroianu-Zltescu, Drepturile omului un
sistem n evoluie, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007.
13
Franois Borella, Les partis politiques dans lEurope des Neuf, apud I.Muraru i Simina Tnsescu, Drept
constituional i instituii politice, ediia a 9-a revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001,
pag.447

18
delegai din ntregul regat, i Consiliul Privat, organism redus ce avea un
caracter permanent i care asista pe rege n exercitarea atribuiilor sale. Astzi n
Marea Britanie exist aprecierea potrivit creia Consiliul Privat poate fi
considerat precursorul actualului Cabinet iar Marele Consiliu din care
fceau parte reprezentanii tuturor categoriilor populaiei reprezint strmoul
actualului Parlament.
Secolul al XIV-lea, n mod progresiv, aduce modificri: Marele Consiliu se
mparte n dou Camere - Camera Lorzilor, care apra interesele marilor nobili
i naltului cler i Camera Comunelor, ca reprezentant a intereselor aleilor
oraelor i ale micii nobilimi.
Dup cum recunosc istoricii englezi, apariia Parlamentului britanic se
leag de afirmarea sistemului de drept de Common Low. Tot istoricii britanici
afirm c dei Parlamentul a reprezentat o instituie aprut n Evul Mediu i cu
rdcini n Antichitate, dezvoltarea puterilor sale n timpul dinastiilor Tudor,
Stuart i Hanovra, rezistena puternic fa de teoriile politice ale Dreptului
roman acceptate n Europa, transplantarea n America a acestei instituii au
reprezentat evenimente ce au ridicat istoria politic a Angliei ntr-o sfer
deosebit de cea a vieii politice de pe continentul european. Ulterior, profesorul
Pierre-Henri Chalvidan gsete n sistemul parlamentar britanic, chiar incipient,
originile structurilor politice actuale din S.U.A.14
Este de subliniat aici i faptul c n Marea Britanie puterea legislativ a
Parlamentului i gsete originea n Marea Chart concedat, din anul 1215, de
regele Ioan Fr ar, care consacra angajamentul monarhului de a nu ridica
nici un fel de impozit fr consimmntul celor care le pltesc.15 Apoi puterea
i autoritatea suveran a Parlamentului i totodat protecia libertilor
individuale i a siguranei personale, au fost ntrite prin documente precum:

14

Pierre Henri Chalvidan, Droit Constitutionnel. Institutions et rgimes politiques. A se vedea


V.Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, pag.30
15
Irina Moroianu-Zltescu, R. Demetrescu, Drepturile omului-un sistem n evoluie, Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, Bucureti, 2007, pag. 12.

19
Petition of Rights din 1628, Habeas Corpus Act din 1679, Bill of Rights din
1689.16
n Marea Britanie, prin ntreaga istorie a dezvoltrii sale, s-a demonstrat
faptul c libertatea parlamentar s-a dovedit un mijloc mult mai eficace dect
despotismul pentru afirmarea voinei naionale. Parlamentul britanic i-a ctigat
un prestigiu deosebit n toate rile lumii, evoluia i istoria sa oferind un model
demn de urmat pentru toate rile care i-au edificat instituii democratice,
aceasta mpotriva tendinelor absolutiste de toate felurile. Dup aprecierile unui
cunoscut istoric britanic cnd Parlamentul nu era convocat, englezii se simeau
ca oile fr cioban, dar n Scoia biserica oferea n fiecare parohie o organizaie
gata alctuit pentru activitatea politic.17
Istoria Marii Britanii cunoate un termen devenit celebru,

acela de

Parlamentul cel lung, denumit astfel datorit faptului c dei neconvocat, el


continua s-i afirme existena i legitimitatea. n acest sens John Pym, un
cunoscut om politic britanic, aprecia c: Puterile Parlamentului sunt pentru
trupul politic, asemenea facultilor raionale ale sufletului pentru om.18 ntre
puterea regal i Parlament au existat adesea lupte, acestea culminnd n anii
marelui rzboi civil (1642-1646), dar Parlamentul a sfrit prin a-i impune n
mod nediscutat supremaia. Execuia regelui Carol I a marcat momentul maxim
al afirmrii puterii parlamentare n confruntarea sa cu puterea regal.
Spre deosebire de Marea Britanie, Frana i Spania au avut, n Evul Mediu
un numr de stri i de parlamente, dar pe care n-au izbutit s le adapteze la
condiiile moderne. mpotriva interpretrii princiare date de Machiavelli noului
spirit naional, dintre toate marile state naionale numai Britania a rezistat, a
stvilit curentul despotismului i a elaborat un sistem prin care o adunare menit
dezbaterilor, format din persoane alese, putea guverna cu succes un imperiu, n
timp de pace i n timp de rzboi. 19

16

Ibidem, pag. 13.


A se vedea G.M.Trevelyan, Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag.19
18
Ibidem, pag.31.
19
Ibidem, pag.460.
17

20
n Frana Les tats gnraux (strile generale) constituiau o instituie la
care monarhii fceau apel numai n vremuri de criz, n condiiile cnd preluarea
unor noi impozite impunea un

anumit grad de sprijin popular din partea

reprezentanilor oraelor, care acceptau cu foarte mult greutate puterea regal


centralizat.
n secolele XIV XV n Frana exista un Parlament denumit astfel de la
cuvntul parler, adic a vorbi, a lua cuvntul, a dezbate. La nceput (secolul
XIV) au existat aa-numitele curi suverane, precursoare ale parlamentelor,
avnd n fapt atribuia de a limita puterea regal n planul expansiunii sale. Dar
puterea regal era foarte ostil oricrui parlament. A rmas de notorietate,
nscris n istorie, aciunea regelui Ludovic al XIV-lea, din 1668, care, intrnd n
sala de edine a Parlamentului din Paris, a distrus cu propria-i mn condicile
de procese verbale din vremea frondelor i a rostit cuvintele : Ce ai crezut,
domnilor, c statul suntei dumneavoastr ? Statul sunt eu Iar n 1673
monarhul absolut a ridicat Parlamentului dreptul su fundamental, care fcuse
din el o for politic, i anume dreptul de a nregistra legile propuse de rege, de
a le reine i de a prezenta obiecii mpotriva lor (dreptul de mustrare
remontrance) i astfel parlamentele au fost reduse la simplul

rol al unor

instituii judiciare. 20
n perioada premergtoare Revoluiei Franceze, monarhia absolut a fost
nevoit s convoace totui strile generale, pe care le nesocotise n mod
flagrant i n afirmarea crora vedea o tirbire a puterii regale. Aceasta a
reprezentat ns promovarea ideilor democratice i revoluionare. S-a remarcat
acum i o difereniere profund ntre reprezentanii primelor dou stri, ai
clerului i ai nobilimii, pe de o parte, i reprezentanii strii a treia (tnra
burghezie, meseriaii, micii comerciani), care deveniser mult mai numeroi n
urma reformelor, acceptate de rege.

20

A se vedea D.Alma, Cderea Bastiliei. Pagini de istorie universal, Editura Tineretului, Bucureti, 1959,
pag.125.

21
Din partea strii a treia au fost alese multe personaliti de frunte ale
spiritualitii franceze din acea epoc, acestea promovnd, prin interveniile lor,
idei democratice viznd afirmarea suveranitii populare i creterea rolului
Parlamentului. Transformarea celei de-a treia stri n

Adunare Naional,

concomitent cu ralierea unei pri a clerului, condus de Abatele Grgoire a


constituit momentul culminant al emanciprii i al afirmrii spiritului democratic
i revoluionar.
Reprezentanii naiunii au respins ordinul monarhului francez adresat
deputailor de a se dispersa, iar Mirabeau, adresndu-se marchizului DrieuxBrez, trimis s disperseze Adunarea, a rostit celebrele cuvinte: Ducei-v i
spunei celui ce v-a trimis c suntem aici prin voina poporului i nu vom putea fi
scoi de aici dect prin fora baionetelor. Abatele Sieys, la rndul su, a
argumentat n mod doct i solemn : Dac n-am fi dect mandatarii, dect
slujbaii regelui, ne-am supune i ne-am retrage. Dar, fiind noi trimiii
poporului, trebuie s ne mplinim misiunea, liberi, curajoi. Este vreunul dintre
noi care s se

lepede de nalta ncredere cu care a fost cinstit i care s se

ntoarc la alegtorii lui spunndu-le : mi-a fost fric, ai ncredinat n mini


prea slabe destinele Franei? 21
Iat c, n aceast etap frmntat, istoria parlamentarismului francez a
marcat i numeroase momente progresive remarcabile. S-au succedat mai multe
adunri legislative, din ce n ce mai radicale, iar convenia revoluionar francez
a fost aceea care l-a judecat pe regele Ludovic al XVI-lea i l-a condamnat la
moarte.
Prin urmare, este de remarcat faptul c dei n Frana termenul de
Parlament era folosit pe atunci cu o semnificaie limitat (strile generale
instituie convocat ad-hoc de monarhi pentru situaii cu totul deosebite) el s-a
dovedit totui a reprezenta instrumentul prin care voina popular a reuit s se

21

Ibidem.

22
afirme i s se manifeste, ducnd la consacrarea, pentru prima dat, a
Parlamentului n sensul modern, ca o instituie reprezentativ naional.
Desigur, i n evoluia altor state s-au nregistrat momente asemntoare,
confruntri, situaii n care Parlamentelor, de abia formate, li se recunotea
dreptul de a-i spune cuvntul n problemele rilor respective, dar i situaii de
recul, cnd instituiile parlamentare, nesocotite flagrant, erau dominate de puterea
executiv. Aceasta recurgea adesea la simulacre de parlamente sau pur i simplu
prefernd tactica monarhiei engleze i franceze renuna cu totul s le mai
convoace.

Evoluii asemntoare s-au ntlnit n Olanda, Italia, Germania, n


rile scandinave, peste tot transformrile politice aducnd cu ele
consolidarea i afirmarea prerogativelor parlamentare. Se poate spune
deci c instituia Parlamentului nu reprezint o creaie artificial sau de
conjunctur, ci un elaborat al nsi evoluiei politice a societii,
evoluie de neconceput fr participarea maselor largi, n condiiile
afirmrii i consolidrii naiunilor, care implicau ntr-o msur din ce n
ce mai mare existena unor forumuri democratice reprezentative,
chemate s exprime i s manifeste voina poporului.
Filosofii iluminiti, care au adus o contribuie att de bine cunoscut i
apreciat la definirea rolului Parlamentului, au precizat cu mult exactitate rolul
instituiei parlamentului n sistemul separaiei puterilor n stat. n condiiile n
care Montesquieu i contemporanii si au afirmat necesitatea unui echilibru i a
unui control reciproc ntre puterile statului, rolul i importana Parlamentului ca
exponent al puterii legislative devin dintre cele mai mari. Mai mult dect att, n
teoria Dreptului constituional se afirm , n aceeai perioad, ideea regimului
parlamentar, definit prin tradiie ca reprezentnd un regim de separaie supl i de
colaborare echilibrat ntre puterile statului.

Dei evoluiile politice ulterioare au marcat i apariia altor forme


de regimuri, precum cel prezidenial, semiprezidenial sau directorial, i
n aceste regimuri rolul Parlamentului a rmas extrem de puternic, el
pstrndu-i prerogative deosebit de importante n activitatea de

23
legiferare. Totodat, Parlamentul a exercitat i exercit n continuare un
rol important prin controlul asupra executivului, control care n
sistemele democratice funcioneaz indiferent de titulatura regimului
politic sau mprejurarea dac regimul parlamentar ar fi monist sau
dualist (prin aceasta nelegndu-se dac executivul se prezint fa
de Parlament ca o singur entitate sau ca dou entiti, incluznd eful
de Stat i eful de Guvern).
Formarea i consolidarea naiunilor europene n secolul al XIXlea a impus Parlamentul ca instituie fundamental a statelor naionale,
inclusiv n rile Romne.
Parlamentul modern al Romniei a rezultat dintr-un proces
evolutiv general aparinnd mijlocului secolului al XIX-lea i s-a
ncadrat acestuia, dar acest proces s-a ntemeiat i pe rdcini interne.
Domnii au deinut timp de veacuri puterea absolut, cuprinznd toate
domeniile vieii sociale. Domnul era, ntre altele, singurul legiuitor, dar
aceast prerogativ se exercita dup ce, n prealabil, avea loc o
consultare a Sfatului Domnesc i cnd se impunea a unor adunri
de stri cu o reprezentativitate mai larg.22
Adunrile de stri nu erau permanente, dar , cu toate acestea, ele
mbrcau un caracter reprezentativ, fie i limitat la unele categorii
sociale, dei n unele cazuri se vorbea de sfat cu toat ara sau de
adunare a toat ara, de obicei domnul recurgea la sfatul de obte
prin care se subnelegea participarea unor reprezentai ai boierilor i ai
clerului. Marea Adunare a rii, la care participau i reprezentani ai
orenilor sau ai ranilor liberi, era convocat de domn n mprejurri de
nsemntate major, cnd domnul simea nevoia unei susineri generale.23
n Transilvania, inclus regatului ungar, aveau loc adunri ntrun comitat sau n mai multe sub denumirea de congregaii sau adunri
ale naiunilor privilegiate secui, sai, maghiari -, dar cu mult mai
important a fost Dieta sau congregaia generalis trium pactium, care
22
23

A se veedea D.Berindei, Premisele organizrii vieii parlamentare moderne la romni, n Op.cit. pag.21.
Ibidem.

24
a funcionat n Transilvania i care a dobndit strlucire mai ales n perioada
Principatului24. Spre deosebire de adunarea de stri din Moldova sau ara
Romneasc, dieta avea o activitate multiform, ea ocupndu-se de o
problematic variat i mai ales dezvoltnd o activitate de legiferare, care s-a
reflectat n 1653 n Approbatae Constitutiones Regni Transilvaniae et Partium
Hungariae eidem annescarium, n care au fost strnse i sistematizate legile
adoptate. n 1669 a aprut o a doua culegere intitulat Compilatae
Constitutiones Regni Transilvaniae at Partium Hungariae eidem annescarium.
25

Dieta nu cuprindea un numr fix de membri. Nucleul ei era format din


consilieri principari, care ocupau un loc n diet n virtutea funciei pe care o
exercitau. Urmau magnaii i nobilii, prelaii, funcionari nali ai judeelor i
scaunelor ordo senotorius dar i ceteni ordo civicus -, reprezentanii
oraelor libere i taxaliste, printre ultimii marcndu-se i prezena unor elemente
burgheze.
Pe de alt parte, n opinia unor autori, dezvoltarea constituional a
Romniei moderne a parcurs etapele i procesele semnificative ale formrii
principiului reprezentrii voinei suverane a poporului, ca unul dintre principiile
fundamentale de organizare politic a unei societi. Aceste etape i procese au
purtat pecetea epocii, a condiiilor social-istorice de dezvoltare a poporului
romn, a aspiraiilor sale de libertate i de acces la conducere. Totodat,
formarea i victoria principiului reprezentrii, n prima jumtate a secolului al
XIX-lea, au reflectat n parte raporturile Principatelor Romneti cu Imperiul
Otoman, precum i cu celelalte mari puteri europene, n primul rnd cu Rusia. 26

24

Relevant pentru dimensiunea parlamentar n ceea ce-i privete pe romnii transilvneni, n aceast perioad este
Regimul liberal al mpratului Austriei, Franz Joseph I - Diploma din octombrie 1660. Astfel Transilvania devine stat
autonom n cadrul Imperiului Habsburgic, iar romnii din Transilvania trimit cei mai muli delegai n dieta respectiv
46, fa de 42 unguri i 32 saii. De asemenea pentru prima dat se recunoate egala ndreptire a naiunii romne,
iar n viaa public se puteau folosi n administraie i justiie toate cele trei limbi.
25
A se vedea D. Berindei, Op.cit., pag.22
26
A se vedea C.Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003, pag.613.

25
Faptul c regimul parlamentar a fost instituionalizat mai nti n
instrumente internaionale

nu

afectat substanial natura acestuia. Dar,

apreciem c altfel s-ar fi obiectivat principiul reprezentrii poporului ntr-un


Parlament ale crui reguli de organizare i funcionare ar fi fost de provenien
exclusiv romneasc, ns acest lucru nu era posibil pentru Principatele Romne
la nceputul secolului al XIX-lea. Oricum, aa cum sublinia pe drept cuvnt
profesorul Tudor Drganu, introducerea regimului parlamentar n ara noastr,
dei afectat prin unele abateri de la modelul clasic, a reprezentat n condiiile
societii romneti din prima jumtate a secolului al XIX-lea i primele patru
decenii ale secolului XX

un hotrt progres n raport cu mecanismele de

guvernare autocrate din trecut. 27


Ca i n celelalte ri europene, n Romnia, Parlamentul este o creaie a
dezvoltrii sociale, rezultatul luptelor duse de exponeni ai noii clase sociale, n
plin afirmare, burghezia mpotriva puterii autocrate a efului statului. Spre
deosebire ns de procesul de creare a parlamentelor n Europa central, crearea
Parlamentului n Principatele Romne a rspuns i unei nevoi de emancipare a
naiunii romne fa de dominaia ilegitim a Imperiului Otoman.
Pe de alt parte, este incontestabil faptul c principiile i spiritul
Revoluiei franceze de la 1789 au avut un puternic ecou i n Romnia. n primul
rnd s-a imprimat i aici, foarte bine, ideea c statul nu poate fi confundat cu
tagma celor bogai, un rol foarte important n cadrul acestuia trebuie s-l aib
poporul, naiunea. Totodat, n acele condiii romnii au fost cuprini, ca i
celelalte naiuni ale continentului cruia i aparineau, ntr-un proces complex de
trezire naional, dar i de incipient modernizare. Spaiul romnesc n-a rmas
strin de aceste importante mutaii, mai ales c a avut loc trecerea de la neam la
naiune, de la contiin de neam la contiin naional.28

27

A se vedea T.Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn la 1916, Editura


Dacia, Cluj Napoca, 1991, pag.8.
28
A se vedea D.Berindei, Op.cit., pag.22.

26
Sub acest imbold, n Muntenia, Tudor Vladimirescu n proclamaiile sale,
a opus de fiecare dat obtea i norodul unei minoriti privilegiate i a denumit
oastea revoluionar adunarea norodului, ceea ce amintea de assemble du
peuple considernd-o totodat i un organ reprezentativ. n acelai timp
Alexandru Ipsilanti propunea, la 19 aprilie 1821, printr-un manifest, separarea
puterilor legislativ i executiv i convocarea unei adunri a deputailor de
toate treptele. La sfritul anului 1821 n Muntenia a fost elaborat un proiect de
reforme prin care se propunea nfiinarea unui stat de obte pentru a se
delibera asupra tuturor problemelor de interes naional.
Privind Moldova, originile parlamentarismului pornesc de la cunoscutul
Proiect de Constituie a Crvunarilor din 1822, proiect ce propunea, printre
altele,
grabnica constituire a sfatului obtesc compus din episcopi, boieri i un
boier desemnat de obtea boierilor din fiecare inut, precizndu-se n art.19
c puterea hotrrei s fie punerea n mna domnului mpreun cu sfatul
obtesc. Acest sfat obtesc, n concepia documentului amintit, deinea puterea
legislativ mpreun cu domnul. Istoricii i gnditorii romni au fcut dese
referiri i aprecieri, uneori dintre cele mai elogioase la adresa Proiectului de
Constituie a Crvunarilor. Dup aprecierile lui A.D.Xenopol acesta a fost cea
dinti ntrupare a unei gndiri constituionale n rile Romne i cea dinti
manifestare politic a cugetrii liberale.29
De asemenea marele istoric Nicolae Iorga apreciaz c Proiectul de
Constituie a Crvunarilor, prin ideile sale, a contribuit la regenerarea noastr
naional. Sau, Dumitru Barnoschi consider c originile vieii de stat
moderne democratice se ncheag la noi n Constituia Moldoveneasc de la 13
septembrie 1822.30
29

A se vedea A.D.Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia, vol.I, Bucureti, 1910, pag.99; a se vedea totodat
i Mihai T.Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Editura Cerna, 1995,
pag.197-202.
30
A se vedea D.V. Barnoschi, Originile democraiei romne, Crvunarii, Constituia Moldovei de la 1822, Editura
Viaa Romneasc, Iai, 1922, pag.4.

27
Constituia

Crvunarilor

sau,

dup

alt

denumire,

Memoriul

Crvunarilor a fost pn la urm nlturat din cauza opoziiei unei pri a


marii boierimi. ns Constituia conine n mod indubitabil o serie de idei
valoroase ce au stat la baza dezvoltrii constituionale ulterioare a statului
romn. Este de remarcat, n acest sens, recunoaterea statutului de independen
a Moldovei care trebuie s devin aceeai ca pe vremea lui Bogdan, nfiinarea
Sfatului obtesc ca adunare reprezentativ din care trebuia s fac parte i boierii
de rang mai mic, care pn atunci fuseser nlturai din funcii importante. n
acelai timp, Proiectul prevedea garantarea dreptului de proprietate i principiul
exproprierii pentru cauz de utilitate public. Cuprindea, de asemenea, o serie de
prevederi cu privire la libertatea individului, asemntoare cu cele stipulate n
Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului de la 1789: garantarea
libertii religioase; egalitatea tuturor la dobndirea unor slujbe publice,
menionndu-se c ocuparea funciilor trebuie s se fac numai dup meritul
bunelor fapte i dup puterea vredniciei fiecruia pentru slujbe ce e s i se
ncredineze. n concepia sa novatoare Constituia Crvunarilor tindea spre
restrngerea puterilor domneti, ncredinnd dreptul de conducere efectiv a
rii Sfatului obtesc, organ reprezentativ.
O concepie novatoare deosebit o are n Moldova Dimitrie Sturza
reprezentant elevat al clasei boiereti. Acesta preconiza crearea unei Camere
inferioare pe care o numea divan de jos ce trebuia s nchipuie unui norod
slobod. n aceast idee se acorda pentru prima dat dreptul de vot ranilor,
Camera inferioar avea dreptul s discute i s voteze bugetul, dup expresia
sa ntocmai cum se obinuiete n Englitera ar slobod, vrednic de a se lua
paradigm de la dnsa. n viziunea lui Dimtrie Sturza, fiecare sat urma s
aleag un delegat, iar acetia, adunai la reedina plii, s desemneze trei
delegai ai plilor spre judee, iar fiecare jude s desemneze trei deputai care
puteau s nu fie boieri.

28
Tot n acest sens, n ara Romneasc i Transilvania adepii lui Tudor
Vladimirescu i Gheorghe Lazr, prin manifestele elaborate n 1822, propuneau
ca glasul celui mic s fie ascultat tot aa cum i a celui mare.
Asistm astfel la o afirmare puternic a ideilor liberale i progresiste pe
plan intern, context n care prin Tratatul de la Adrianopol din 1829 s-a oferit
posibilitatea concretizrii acestor idei n documente juridice obligatorii ce au stat
ulterior la baza organizrii statale.
Un pas important n dezvoltarea constituional i

parlamentar

romneasc l-au constituit cele dou Regulamente organice, adoptate n anul


1831 n Muntenia i n anul 1832 n Moldova, ca urmare a prevederilor
Tratatului de la Adrianopol. Aceste documente, cu coninut cvasi-identic,
constituie actul de natere al parlamentarismului n Romnia, iar odat cu
aplicarea Regulamentelor Organice regimul constituional romnesc a cptat
conotaii moderne.
n vederea elaborrii i finalizrii celor dou Regulamente Organice au
fost constituite comitete formate din reprezentani ai boierimii, patru de fiecare
principat. Regulamentele cuprind desigur cadre constituionale i administrative
viznd norme i reguli de organizare a puterilor statului, de drept administrativ,
financiar, de drept civil i procedur civil.
Profesorul Tudor Drganu, n lucrarea sa nceputurile i dezvoltarea
regimului parlamentar n Romnia pn n 1916, fcnd referire la cele dou
Regulamente Organice, aprecia c ele nu au fost concepute n spiritul care a precizat
elaborarea constituiilor occidentale de la sfritul secolului al XVIII-lea i de la
nceputul secolului al XIX-lea. Pe cnd n Apus constituiile au urmrit n primul
rnd limitarea puterilor monarhului i eliberarea din ctuele economice, sociale i
politice ale sistemului feudal, regulamentele organice erau n primul rnd expresia
nevoii de a se curma abuzurile administrative, care n lipsa oricrei legislaii
scrise n materie constituiau o plag social deosebit de periculoas pentru
dezvoltarea rilor romne. n al doilea rnd, aceste regulamente reprezentau o

29
ncercare de a realiza un compromis ntre interesele protipendadei i cele ale
boierimii mici i mijlocii. Astfel, regulamentele nu aveau nimic revoluionar n ele.
Ele nu nlocuiau o ornduire de stat veche cu alta, nou, ci retuau doar liniile
generale de organizare existente. Ele extindeau privilegii, fr s creeze ns
liberti. 31
Cu toate c Regulamentelor Organice li se pot aduce o serie de critici, inclusiv
faptul c drept urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol au consfinit o
puternic influen a Rusiei n Principatele Romne, nu poate fi ignorat nici faptul c
aceste documente au consacrat pentru prima dat principiul fundamental al
separaiei puterilor n stat i au favorizat dezvoltarea unor noi relaii economice.
Regulamentele Organice au totodat meritul c au nlocuit arbitrarul puterii
domnitorilor i a introdus norme i instituii moderne de organizare a statului.
Iat ce arta Nicolae Blcescu, n acest sens, n scrierile sale: cu toate
relele sale, Regulamentul aduse ns oarecari principii folositoare i se fcea un
instrument de progres. El recunoscu n drept principiul libertii comerciale, despri
puterile

judectoreti,

administrative

legislative

introduse

regimul

parlamentar. 32
n afar de consacrarea separaiei puterilor, Obteasca Adunare, aleas pe
termen de cinci ani, dispunea de atribuiuni importante n ceea ce privete votarea
bugetului i stabilirea impozitelor. De asemenea, ea dispunea de atribuiuni care
ulterior au trecut n competena executivului, cum erau: arendarea ocnelor, vmilor
i domeniilor statului, meninerea n bun stare a domeniilor publice. Trebuia s
vegheze la dezvoltarea agriculturii i comerului, exercita un anumit control asupra
colilor, administraiei bunurilor bisericeti, carantinelor, nchisorilor, aezmintelor
de binefacere i chiar asupra miliiei. Ea putea semnala Domnului abuzuri i lipsuri
din administraie, svrite inclusiv de ctre minitri, dar ea nu avea dreptul de
iniiativ legislativ, toate legile fiind trimise Adunrii de ctre Domn, mpreun cu

31
32

A se vedea T.Drganu, Op.cit., pag.39-40.


A se vedea N.Blcescu, Opere, vol.I, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1953, pag.164.

30
un mesaj din partea acestuia, contrasemnat de un secretar de stat. Dup ce proiectul
era examinat n comisii, se adopta decizia cu majoritate absolut care era
comunicat Domnului printr-o scrisoare oficial, semnat de toi cei care luaser
parte la vot. Numai Domnul putea propune Adunrii amendamente sau o nou
deliberare. El putea s refuze sanciunea unei legi care nu-i era pe plac, fr s fie
obligat s motiveze aceast decizie.
Experiena funcionrii Adunrilor Obteti a demonstrat c acestea, n pofida
limitrii prerogativelor lor, au acionat ca factor de manifestare a sentimentului
naional i democratic, opunndu-se n multe cazuri unor aciuni arbitrare ale
Domnitorului. Astfel, n 1843, Adunarea Obteasc a Munteniei a respins un proiect
de lege care sporea atribuiile judectoreti ale domnitorului. Acelai lucru s-a
petrecut i cu un proiect privind regimul dotal, care l interesa direct pe domnitor n
inteniile sale de divor. n anul urmtor, Adunarea a respins proiectul de concesiune
a unei mine ctre un cetean rus, mprejurare care l-a determinat pe domnitorul
Gheorghe Bibescu s dizolve Adunarea, guvernnd prin decrete timp de doi ani de
zile.
Caracterul reprezentativ al Adunrilor Obteti ordinare era ns limitat
ntruct membrii acestor foruri legislative erau recrutai din rndul naltei boierimi
care deinea n exclusivitate drepturile politice.33
n programele Revoluiei romne de la 1848, viitoarea activitate parlamentar
i legislativ a ocupat o poziie nsemnat, acest domeniu fiind considerat o cheie a
mersului nainte al societii romneti.
n Petiia-proclamaie de la Iai se cerea ca edinele Obtetii Adunri s fie
publice i ca membrilor lor s li se interzic s primeasc slujbe, ranguri i
mulumiri bneti din partea puterii executive. Obtetii Adunrii urmau s i se
supun msurile adoptate de puterea executiv n ramul judectoresc i
administrativ i ei i revenea s supun domnului tot felul de lucruri privitoare la

33

A se vedea T.Drganu, Op. cit., pag.8.

31
folosul obtesc. De asemenea, se cerea dizolvarea Obtetii Adunri nfiinat i
constituirea uneia noi n temeiul unor alegeri corecte.34
Tot n Moldova, Mihail Koglniceanu a iniiat Doleanele partidei
naionale, programul cel mai substanial al revoluiei romne i, de asemenea,
un proiect de Constituie. Documentul

propunea un adevrat program de

reglementri democratice, printre care desfiinarea rangurilor i privilegiilor


personale sau din natere, egalitatea tuturor n privina impozitelor, desfiinarea
robiei, a boierescului i mproprietrirea ranilor, egalitatea drepturilor civile i
politice, Adunare obteasc compus din toate strile societii, domn ales din
toate strile societii, responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor
publici, libertatea individului i a domiciliului, instruciunea egal gratuit
pentru libertatea individului i a domiciliului, instruciunea egal gratuit pentru
toi romnii, desfiinarea pedepsei cu moartea i a btii, neamestecul
domnitorilor n activitatea instanelor judectoreti etc.
n Muntenia, unde evenimentele revoluionare au avut un caracter mai
pronunat, a fost adoptat la 9 (21) iunie 1848 Proclamaia de la Islaz, acceptat
la 11 (23) iunie 1848 de domnitorul Gheorghe Bibescu sub presiunea maselor.
Spre deosebire de Doleanele partidei naionale din Moldova, Proclamaia de
la Islaz a avut nu numai forma, dar i valoare a unui act constituional, fapt ce o
situeaz n fruntea actelor revoluionare ale anului 1848.
Din prevederile Proclamaiei de la Islaz sunt de semnalat independena
administrativ i legislativ, separaia puterilor, egalitatea drepturilor politice,
alegerea unui domn responsabil pe termen de cinci ani, cutat n toate strile
societii, reducerea listei civile a domnitorului, emanciparea clcailor,
dezrobirea iganilor, instruciune egal, nfiinarea unor aezminte penitenciare,
crearea grzii naionale. Dintre toate aceste prevederi se remarc n mod special
cele menionate la punctul 13, care proclamau emanciparea clcailor prin

34

A se vedea D.Berindei, Problema organizrii unei activiti parlamentare i legislative n timpul Revoluiei din
1848, n Op.cit., pag.25.

32
despgubire, problem ce a suscitat, la timpul respectiv, mari dezbateri n
rndul conductorilor revoluiei.
Dup aprecierile din literatura de specialitate romneasc,

dou idei

principale se desprind totui n mod nendoielnic din ansamblul prevederilor


Proclamaiei. n primul rnd, potrivit ei, la baza viitoarei organizri statale
trebuia s stea principiul suveranitii poporului. n al doilea rnd, aceast
suveranitate urma s fie exercitat prin reprezentarea tuturor strilor societii n
cadrul unei adunri generale 35. eful statului era ales de Adunarea General,
fiind responsabil fa de aceasta, i astfel imaginea sistemului preconizat de
Proclamaia de la Islaz se apropie mai mult de regimul convenional consacrat
prin Constituia francez din 1793 dect de regimul parlamentar, inaugurat pe
vremea constituiilor din 1814 i 1830.
n Transilvania, n acelai an revoluionar, se impunea, cu deosebit
vigoare, Moiunea de la Blaj, adoptat de Adunarea popular de la Blaj la 4 (16)
mai 1848. Acest important document, expresie a unui vibrant patriotism,
preconizeaz

recunoaterea

drepturilor

romnilor

ca

naiune,

liberti

democratice moderne, n concordan cu cerinele epocii care se afirma atunci.


Considerm relevant de subliniat ceea ce se arat n acea moiune, i anume c
naiunea romn, rezemat pe principiul libertii i frietii, pretinde
independena sa naional n respectul politic, ca s figureze n numele su, ca
naiunea romn s-i aib reprezentanii si n toate ramurile administrative,
judectoreti i militare n aceeai proporiune, s se serveasc cu limba sa n
toate treburile ce se ating de dnsa, att n legislaiune, ct i n administraie.
Alte idei se refereau la egalitatea n drepturi i foloase a bisericii romne cu
celelalte biserici din Transilvania, la libertatea industrial i comercial, desfiinarea
cenzurii i libertatea tiparului, asigurarea libertii personale i a libertii adunrilor,
nfiinarea de tribunale cu jurai, narmarea poporului sau garda naional, nfiinarea
35

A se vedea T.Drganu, Op.cit., pag.83.

33
de coli romne n toate statele i oraele, gimnazii, institute militare i tehnice i
seminarii preoeti, precum i a unei universiti romne dotate din casa statului,
purtarea comun a sarcinilor publice i tergerea privilegiilor.
n acelai timp, despre Transilvania se poate spune c, fiind ncorporat la
sfritul secolului al XVII-lea de imperiul austriac, acesteia i s-a aplicat regimul
constituional stabilit

n Diploma Leopoldin din anul 1694. Dualismul austro-

ungar (1867-1918) a inspirat i mai mult acest regim.36


Convenia de la Balta-Liman, ncheiat ntre Rusia i Turcia la 1 mai 1849 a
marcat un anumit regres n viaa parlamentar romneasc. Potrivit acestei Convenii,
Domnul nu mai era ales, ci era numit pe termen de apte ani de Poarta Otoman, cu
consimmntul Rusiei. Totodat, Convenia de la Balta-Liman a desfiinat Adunrile
Obteti, pe care le-a nlocuit cu divanuri, formate de boieri, numii de domn.
Celelalte prevederi ale Regulamentelor Organice au continuat ns s-i pstreze
valabilitatea.
Convenia de la Paris din 1858 i, mai ales, Statutul Dezvolttor al
Conveniei, adoptat n 1864, prin plebiscit, sub impulsul personalitii domnitorului
Alexandru I.Cuza, au perfecionat i lrgit principiul reprezentrii Naiunii. Sub
regimul parlamentar instituit de Convenia de la Paris, forul legislativ a cunoscut un
evident proces de modernizare. Prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris sa introdus n viaa parlamentar romneasc sistemul bicameral de organizare a
forului legislativ. Adunarea Ponderatoare Senatul se afla ns complet
subordonat Domnitorului, reprezentnd voina acestuia i nu reprezenta cu adevrat
interesele i voina ntregului popor.

Totui, n discursul su n cadrul sesiunii inaugurale a Senatului, din


6/18 decembrie 1864, domnitorul Alexandru Ioan Cuza definea rosturile
noii instituii a Senatului. Instituiile noastre a spus el -, s-au completat
prin nfiinarea Senatului, carele, ca corp ponderator, compus din

34
elemente conservatorice puternic de experiena dobndit va ti a feri
ciocnirile ntre puterile puternic de experiena dobndit va ti a feri ciocnirile
ntre puterile Statului, va menine echilibrul ntre dnsele i aa vor apra neatinse
pactul fundamental i libertile publice ale Romniei.

37

Domnitorul a cerut

senatorilor i deputailor s-l ajute la stingerea patimelor i a urelor, prin nfrirea


tuturor claselor societii noastre sub un singur drapel, acela al binelui comun. 38
Compoziia social, cu deosebire aristocratic a Parlamentului bicameral,
format din Senat i Adunarea Electiv, n timpul domniei lui Cuza, nu a permis
ndeajuns progresul vieii politice, fiind, totodat, o frn n calea reformelor
preconizate de Domnitor.
De-abia Constituia din 1866, promulgat de Principele Carol I, a aezat
definitiv instituia Parlamentului pe baze moderne, democratice, similare organizrii
i funcionrii acestei instituii n Europa Occidental.
ncepnd cu aceast dat, Parlamentul Romniei a avut un rol deosebit de
important n progresul general al rii. Dup 1866, Parlamentul a fost martorul i, nu
de puine ori, iniiatorul unor reforme politice de anvergur. n cadrul dezbaterilor
parlamentare, s-au conturat principii politice de guvernare, s-a format o tradiie
democratic, s-au manifestat i consolidat partidele politice. An de an, cte ceva s-a
adugat, mutaii au avut loc, calea spre neatrnare s-a lrgit zi de zi i dobndirea
noului statut internaional de libertate al rii s-a impus cu mai mult acuitate.39 n
urma acestor mutaii sub cupola Parlamentului Romniei s-a dat citire, la 8 mai 1877,
Declaraiei de independen a rii, s-au ratificat, n 1920, Actele de unire a
Provinciilor istorice romneti cu ara.
Este important de subliniat i faptul c n perioada primului conflict mondial,
care pentru Romnia a coincis cu Marele Rzboi al Unitii Naionale din 1916-1918,
36

Pentru instituiile constituionale i evoluia Parlamentului cu aplicabilitate n Transilvania, a se vedea V.D.Firoiu,


Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, pag.47 i 220-228.
37
Desbaterile Senatului Romniei, Sesiunea 1864-1865,Bucureti, 1865, pag.6.
38
Ibidem.
39
A se vedea D.Berindei, Societatea romneasc n vremea lui Carol I (1866-1876), Editura Militar, Bucureti,
1992, pag.6.

35
atta timp ct, din cauza vicisitudinilor istorice, Camera Deputailor i Senatul au
funcionat la Iai, ele s-au impus n contiina romnilor de pretutindeni drept ceea ce
realmente a fost Parlamentul Rentregirii.40 Prin tot ce a nfptuit, Parlamentul
romn ntrunit la Iai, acest nalt forum al rii s-a constituit ntr-o adevrat tribun a
luptei pentru dobndirea deplinei uniti naionale. Ulterior, la deschiderea primului
Parlament al Romniei ntregite, Parlament al sufletului romnesc, cum va fi numit
apoi, Ferdinand avea grij s releve c Gndul nostru cel dinti trebuie s fie la cei
cari, prin truda, prin vitejia i prin jertfele lor, au luptat pentru ntregirea neamului.
41

Desigur printre cei a cror trud era evocat n ceasul cel mai mare din istoria

noastr naional

42

se aflau i aceia care, ca reprezentani ai naiuni, au contribuit

prin activitatea desfurat de la tribuna Camerei sau a Senatului la nfptuirea


Romniei noi. Numai prin efortul i sacrificiile

unui

ntreg neam a fost posibil

realizarea Marii Uniri, care a fost nu o unire teritorial, ci o adevrat contopire


naional, n care cel mai aspru scruttor nu poate deslui ceea ce a fost i ceea ce
este. 43
Prin Constituia din 30 iunie 1866, dup cum reiese din art.93, se stabilesc
raporturi de putere limitat ale Parlamentului asupra armatei (Regele este capul
puterii armate).
n perioada ce a urmat imediat Primului Rzboi Mondial, Parlamentul nou ales
a acionat ndeosebi pentru consolidarea legislativ i administrativ a unirii tuturor
provinciilor romneti cu Romnia i, n primul rnd, pentru adoptarea unei noi
Constituii, cea din 1923.

Considerm important de subliniat faptul c n

perioada 1919-1939 Parlamentul Romniei a adoptat un set unitar i coerent de legi


privind organizarea i nzestrarea armatei. i mai mult dect att, atunci cnd se

40

A se vedea Gh.Buzatu,Gh.I.Florescu, Dana Beldiman, Senatul i idealul unitii naionale n 1916-1918, n Istoria
Senatului Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2004, pag.237.
41
Desbaterile Adunrii Deputailor, edina din 26 decembrie 1919, pag.284.
42
Desbaterile Senatului Romniei, edina din 1 decembrie 1934, pag.50.
43
Ibidem.

36
dezbtau probleme ale aprrii rii, ordinii publice i siguranei naionale
divergentele dintre partide erau trecute pe plan secund sau chiar anihilate44.
Regimurile politice personale din perioada 1938 - 1944, au slbit regimul
parlamentar prin instituirea preponderenei Executivului asupra Reprezentanei
Naionale, afectnd principiile democraiei constituionale i tradiiile parlamentare45.
Dup 1944, acestea au fost revigorate, dar numai pentru scurt vreme.
ncepnd din 1948 Parlamentul Romniei i ntregul sistem constituional au
cunoscut un regres, ele fiind organizate dup modelul socialist. S-a trecut la sistemul
unicameral ce a funcionat sub denumirea de Marea Adunare Naional.
ncepnd cu decembrie 1989 i, mai ales, dup adoptarea n 1991 a noii
Constituii a Romniei ara a revenit la tradiiile sale democratice i la un Parlament
n plin consens

cu standardele statului de drept. Constituia revizuit din 2003

reflect i mai profund acest fapt, deschiznd, totodat, calea spre aderarea rii
noastre la organismele euroatlantice.
O discuie care s-a purtat de-a lungul timpului este cea referitoare la
organizarea unicameral sau bicameral a Parlamentului.
n istoria constituional a poporului romn tradiia fixeaz o Adunare
unicameral.46 Ideea unei a doua Camere apare n secolul al XIX-lea prin
Regulamentele Organice dar avnd un singur rol, cel de alegere a Domnitorului.
Alexandru Ioan Cuza stabilete prin plebiscit Statutul Dezvolttor al Conveniei prin
care se prevede organizarea bicameral a Parlamentului, aprnd astfel, dup cum am
artat anterior, cea de-a doua Camer, Corpul ponderator/Senatul. Constituiile din
1866, 1923 i 1938, considerate cele trei Constituii monarhice, stipuleaz
bicameralismul. n anul 1946 printr-un act normativ47 a crui constituionalitate este

44

A se vedea A.Pentelescu, Probleme ale armatei i de aprare a rii n dezbaterea Senatului, n Istoria Senatului
Romniei, Editura Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 2004, pag.325-326.
45
Prin Decretul-lege nr.115/1938 privind aprarea ordinii n stat s-au dizolvat toate partidele politice, iar prin
Constituia din 1938, art.61, Carol al II-lea a inventat o Adunare a Deputailor constituit din reprezentani a trei
categorii: agricultori, comerciani i ocupaii intelectuale.
46
A se vedea C.Ionescu, Op. cit., pag.615.
47
Decretul Lege nr.2218/15.07.1946, M.Of., Partea I, nr.161/15.07.1946 i Ziarul Diplomatic din 13 iulie 1946.

37
contestat

48

s-a renunat la bicameralism n favoarea unicameralismului, model ce a

fost transpus i n constituiile socialiste ulterioare. Senatul Camera Superioar cu


rol bine definit a fost suprimat pentru nu mai puin de 44 de ani.
Iniial, prin Decretul-lege nr.92/1990 i apoi, n 1991, prin noua Constituie
democratic a Romniei s-a revenit la tradiia bicameral a Parlamentului. Aprigele
dispute ntre susintorii unicameralismului i cei ai bicameralismului au sfrit prin
victoria adepilor formei a doua de organizare parlamentar, chiar dac argumente
viabile au fost i sunt n continuare i ntr-o parte i n alta. Discuiile au fost reluate
n procesul de revizuire a Constituiei n anul 2003, dar i de aceast dat a fost
victorios bicameralismul, puin reformat.
ncepnd cu anul 2005 tema se afl iari n dezbaterea, mai ales a partidelor
politice, dar i a specialitilor: istorici, juriti, politologi. i de aceast dat sunt
argumente de ambele pri. n perspectiva siturii noastre tot mai aproape de
democraiile europene avansate, dar i n temeiul unei tradiii romneti, deja
consacrate, opinm pentru sistemul bicameral, dar cu o mai mare departajare n viitor
a atribuiilor i a competenelor fiecrei Camere i cu introducerea votului uninominal
pentru senatori i un numr egal de deputai.
1.2.

Parlamentul organul reprezentativ suprem al poporului romn

i unica autoritate legiuitoare a rii


Transformrile deschise n viaa rii noastre de Revoluia din decembrie
1989 au dus implicit la reluarea vieii parlamentare tradiionale democratice
romneti, bineneles la noi cote generate de experiena parlamentarismului modern
occidental. Primul document al Revoluiei romne, Comunicatul ctre ar al
Consiliului Frontului Salvrii Naionale, a nscris n cele 10 puncte ale
Programului su, importante idei viznd: reinstaurarea democraiei, eliminarea
vechilor structuri politice, edificarea unui cadru juridic nou, corespunztor
intereselor populare.
48

A se vedea C.Ionescu, Op.cit., pag.616.

38
A urmat apoi perioada unor profunde transformri, perioad care, i
n domeniul activitii parlamentare, poate fi mprit n mai multe etape: 1)
Etapa Frontului Salvrii Naionale; 2) Etapa Consiliului Provizoriu de Uniune
Naional; 3) Aplicarea Decretului-lege nr.92/1990, care a oferit cadrul
constituional al rii pn la adoptarea Constituiei; 4) Etapa care a nceput o
dat cu adoptarea Constituiei din 1991.
n primele trei etape se instaureaz progresiv regimul parlamentar
al noii Romnii. Pentru nceput, prin Decretul-lege nr.2 din 27 decembrie 1989
toate noile structuri de stat sunt subordonate Consiliului Frontului Salvrii
Naionale. Preedintele Consiliului Frontului Salvrii Naionale avea atribuii ce
decurgeau n mod firesc din conducerea unor structuri parlamentare, dar i
atribuii similare celor pe care le au efii de stat n regimurile parlamentare.
Prin Decretul-lege nr.81 din 9 februarie 1990 a fost constituit
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, ceea ce a reprezentat n mod
incontestabil un nou pas nainte pe drumul democratizrii rii, al trecerii de la
structurile totalitare la mecanisme democratice, alese n mod liber. Noul
Consiliu i modific alctuirea, organizndu-se pe baze paritare, n sensul c
jumtate din numrul membrilor si proveneau din Consiliul Frontului Salvrii
Naionale iar cealalt jumtate urma s fie constituit din reprezentani ai
partidelor, formaiunilor politice i organizaiilor minoritilor naionale,
cooptai n Consiliu. Pe bun dreptate aprecia profesorul Ioan Muraru:
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un veritabil parlament
adoptnd multe decrete-legi de interes major pentru ar.49
Decretul-lege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei, a fost adoptat ca urmare a unei largi dezbateri publice,
precum i a consultrilor ce au avut loc cu partidele i formaiunile politice.

49

I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ediia a VIII-a, Editura ACTAMI, Bucureti, 1998, pag.113.

39
Prin bogatul su coninut, ca i prin importana prevederilor, Decretullege nr.92/1999 a avut de fapt valoarea unui adevrat act constituional.50
Considerm important de subliniat faptul c, alturi de alte prevederi de
o deosebit importan, la art.2 din Decretul-lege nr.92/1990 se stipula: Guvernarea
Romniei se realizeaz pe baza sistemului democratic pluralist, precum i a
separaiei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc. Prin acest

act

normativ s-a adoptat sistemul parlamentar bicameral, stipulndu-se c: Adunarea


Deputailor i Senatul se convoac de drept n prima sesiune, n a 20-a zi de la data
alegerilor; Adunarea Deputailor i Senatul, n edin comun, se constituie de
drept n Adunare Constituant pentru adoptarea Constituiei Romniei.
Decretul lege nr.92/1990, dei s-a referit preponderent la problemele
alegerii Parlamentului i a Preedintelui Romniei, prezint o nsemntate din cele
mai mari deoarece pn la adoptarea Constituiei Romniei a guvernat cele mai
importante probleme legate de atribuiile Preedintelui, competenele sale i modul n
care urma s se asigure buna funcionare a organelor i instituiilor de stat. De
asemenea, mpreun cu Regulamentele parlamentare Regulamentul Senatului i
Regulamentul Camerei Deputailor, au constituit cadrul juridic fundamental care a
asigurat desfurarea procesului legislativ, dar i, pe un plan mai larg, afirmarea vieii
parlamentare romneti post-decembriste.
n urma alegerilor din 20 mai 1990 s-a constituit noul Parlament al rii
ntr-o structur bicameral: Senatul i Adunarea Deputailor.
Activitatea de baz a noului Parlament, pe lng cea legislativ
obinuit, a fost aceea de elaborare a noii Constituii din 1991. La 11 iulie 1990,
Senatul i Adunarea Deputailor au adoptat, n edin comun, Hotrrea nr.1/1990,
Regulamentul Adunrii Constituante51, crendu-se, n acelai timp, Comitetul
Adunrii Constituante, compus din preedinii, vicepreedinii i secretarii celor dou
Camere. n acelai timp a fost aleas Comisia de redactare a Proiectului Constituiei
50

A se vedea V.Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Op,.cit., pag.416.

40
Romniei, alctuit din senatori, deputai, experi, specialiti n drept constituional i
n alte discipline socioumane. n noua Constituie s-au reflectat forma republican de
guvernmnt, regimul semiprezidenial de guvernare, au fost conferite atribuii
importante executivului etc.
De la constituirea sa din 9 iunie 1990 i pn n prezent Parlamentul
Romniei a adoptat un numr important de legi i hotrri, legifernd o arie larg de
relaii sociale, viznd multiple domenii privind: edificarea statului de drept, trecerea la
economia de pia, aderarea la un mare numr de instrumente internaionale i la
structurile europene i euroatlantice, politice, economice i de securitate.
Sintetiznd, putem aprecia c legislaia adoptat a vizat domenii precum:
organizarea i funcionarea principalelor instituii ale statului; exercitarea
suveranitii naionale; securitatea naional; economia naional; financiar-bancar;
protecia mediului; agricultura; administraia public; protejarea i garantarea
drepturilor omului; munca, salarizarea i protecia social; justiia; legislaia penal;
legislaia civil; politica extern; nvmntul de toate gradele; sntatea; cultura.
Pe legislaturi, numeric, Parlamentul Romniei a adoptat legi i hotrri,
dup cum urmeaz:

n perioada 9 iunie 1990 15 iulie 1992 217 legi, n totalitate

promulgate, i 47 de hotrri n plenul Parlamentului, 72 de ctre Senat i 95 de ctre


Camera Deputailor;

n a doua legislatur (16 octombrie 1992 21 noiembrie 1996)

600 legi, dintre care 537 promulgate i 99 de hotrri n plenul Parlamentului, 147 de
ctre Senat i 224 de ctre Camera Deputailor;

n perioada celei de-a treia legislaturi (a doua legislatur

constituional) 1996 2000 au fost adoptate peste 1100 proiecte de legi i propuneri
legislative, dintre care 850 promulgate, iar dintre acestea aproape 400 au fost legi de
aprobare sau de respingere a unor ordonane sau ordonane de urgen.
51

Hotrrea nr.1/1990 privind Regulamentul Adunrii Constituante, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90

41

n legislatura a patra 2000 2004, au fost adoptate 2493 de

legi i propuneri legislative.

n primele ase sesiuni ale legislaturii 2004-2008 au fost

adoptate 1126 de legi i propuneri legislative, dintre care 708 au fost legi de
aprobare sau de respingere a unor ordonane sau ordonane de urgen.
n ultima legislatur ncheiat, pe ansamblu, i de la an la an, a
sczut numrul de legi pentru aprobarea ordonanelor de urgen i a
ordonanelor Guvernului n ponderea legilor adoptate. Astfel, fa de ponderea
de 70% pe care o aveau proiectele legilor de aprobare a ordonanelor
Guvernului, n baza unei legi de abilitare n procesul legislativ n anul 2001 i de
51% n anul 2002, n anii 2003 i 2004 ponderea acestora n totalul iniiativelor
legislative dezbtute i votate de Parlament a fost

sub 35%. n actuala

legislatur a crescut din nou ponderea legilor pentru aprobarea ordonanelor de


urgen i a ordonanelor simple la 70%.
Considerm c activitatea Parlamentului Romniei dup 1990 poate
fi apreciat n mod special pentru munca susinut, dar mai ales, pentru faptul c
aceast instituie a fost repus n drepturile sale naionale, situndu-se ca putere
legislativ demn de statul romn de drept, aflat n plin proces de modernizare i
n deplin consens cu standardele occidentale n domeniu. Treptat, instituiile
democratice ale statului, ntre care Parlamentul ca instituie fundamental, au
nregistrat o funcionare corect, viabil, armonioas i eficient.
La fiecare nceput i sfrit de legislatur activitatea parlamentar a
format obiectul unor noi reevaluri i al unei canalizri spre obiectivele pe care
clasa politic le-a considerat importante.52

din 12 iulie 1990.


52
Dezbaterile Camerei Deputailor, edina din 18 decembrie 2000. A se vedea n acest sens aprecierea preedintelui
Camerei Deputailor Valer Dorneanu, n cuvntul rostit la 18 decembrie 2000, cu prilejul nceputului legislaturii
2000-2004: Parlamentul este chintesena democraiei, temelia i condiia oricrui stat de drept. Parlamentul este, n
egal msur, purttorul de cuvnt al naiunii i autoritatea suprem care instituie cadrul juridic pentru
funcionarea statului

42
1.3. Parlamentul i principiul separaiei puterilor n stat
1.3.1. Separaia puterilor definiie, necesitate, nceputuri, evoluie
Separaia puterilor n stat este acel principiu fundamental n organizarea,
funcionarea i activitatea autoritilor n ansamblul lor, n conformitate cu care
puterea public se manifest n deplintatea i complementaritatea atributelor
sale prin existena puterilor legislativ, executiv i judectoreasc a cror
funcionare i exercitare se realizeaz n mod independent i egal una fa de alta
cu posibiliti de cooperare i control reciproc.
Separaia puterilor n stat ca principiu esenial al concepiei statului de
drept constituie principalul mecanism de evitare a concentrrii puterii n minile
unui deintor unic, fiind n acelai timp principala garanie a drepturilor i
libertilor individuale. Totodat, este elementul esenial care guverneaz n stat
ntreaga organizare politic, raporturile dintre diferitele puteri ale statului,
relaiile dintre puterea public i ceteni.
O prim necesitate care determin acest principiu este de ordin funcional
i const n imposibilitatea practic ca exerciiul ntregii puteri publice i al
tuturor funciilor statului modern s revin exclusiv unei singure autoriti sau
numai unei singure categorii de autoriti. Aceast necesitate decurge din faptul
c diversitatea i volumul sarcinilor ce revin statului contemporan pe ansamblu,
n cele mai variate sectoare ale vieii sociale, precum i dimensiunea geografic
a teritoriului i numrul populaiei au determinat de-a lungul timpului o cretere
tot mai accentuat a organelor publice din ce n ce mai specializate.
O a doua necesitate a separrii puterilor ine chiar de conceptul de
democraie i vizeaz nevoia de a nu

mai ngdui ca la nivelul uneia i

aceleiai autoriti s se concentreze o putere exorbitant i discreionar n a


adopta legi, a le aplica i la nevoie s judece nclcarea lor.53

53

A se vedea I.Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Editura RISOPRINT, Cluj Napoca, 2002,
pag.70.

43
Principiul separaiei puterilor n stat, enunat pentru prima dat de Aristotel
n lucrarea sa Politica, a fost dezvoltat mai trziu cu deosebire de coala
dreptului natural (Gratius, Wolff, Puffendorf), iar mai trziu de John Lock,
gsindu-i ns ncununarea n opera lui Montesquieu.
Exist n toate constituiile scria Aristotel trei elemente n legtur cu
care

un

bun legiuitor trebuie s studieze ceea ce este avantajos pentru

fiecare.
Dup prerea sa una dintre acestei trei pri este aceea care delibereaz cu
privire la problemele comune; a doua este aceea care are drept obiect
magistratura; a treia este aceea care distribuie justiia. 54
n pofida diferenei de redactare fa de terminologia modern cu privire la
separaia puterilor, elaborat de Montesquieu n secolul al XVIII-lea, multe
elemente din gndirea politic a filosofului antic premerg principiul care s-a
ncetenit ulterior i este recunoscut astzi n toate democraiile moderne: un
corp legislativ, o putere executiv i un numr de judectori independeni,
chemai s mpart justiia, n mod egal, tuturor membrilor cetii.
n Anglia, o contribuie remarcabil la fundamentarea teoretic a
principiului separaiei puterilor a adus-o cunoscutul filosof John Locke, n cartea
sa Essay on Civil Governement. Argumentnd ideea separaiei puterilor,
filosoful i omul de tiin englez sublinia c tentaia de a pune mna pe
putere ar fi prea mare dac aceleai persoane care au puterea de a face legile
ar avea n mini i puterea de a le pune n executare, deoarece ar putea s se
scuteasc de a se supune legilor pe care ele le fac.

55

n consecin, dup

prerea sa, ntr-un stat bine organizat ar trebui ca puterea de a face legile s fie
ncredinat unei adunri special convocate n acest scop ns, dup ce legile au
fost adoptate, adunrile ar trebui s se separe i s se supun legilor pe care le-au
acceptat.

54
55

Aristotel - Politica, IV.


Cf.Paul Negulescu, Curs de Drept constituional romn, editat de Al.Th.Doicescu, Bucureti, 1927, pag.299.

44
Pronunndu-se n sprijinul durabilitii i stabilitii legilor, John Locke
considera c este de trebuin ca s existe o putere care s vegheze la
executarea legilor ce sunt n vigoare. Astfel puterea legislativ i puterea
executiv trebuie separate. El admite totui, alturi de cele trei puteri ale
statului, care trebuie s existe n mod necesar n orice stat, legislativ, executiv
i federativ (relaii externe), i o a patra putere, denumit prerogativ, care ar
cuprinde toate atribuiile puterilor, lsate la discreia puterii executive, n caz de
pericol.56
Ideile lui Locke au avut o deosebit nsemntate pentru istoria doctrinelor
politice i au exercitat o influen cert n viaa constituional a coloniilor
britanice din America de Nord. Ele au fost surse din care s-a inspirat Charles de
Secondat, baron de Montesquieu (1689-1755) atunci cnd, n cartea sa Lesprit
des lois, a reluat i a adncit problema separaiei puterilor statului, dndu-i o
for i o strlucire nou. 57
Relund i dezvoltnd ideile lui John Locke, Montesquieu afirma c toi
teoreticienii statului liberal au vzut n principiul separaiei puterilor mijlocul
eficace de a slbi atotputernicia statului, mprindu-i atribuiunile. Pornind de
la ideea c exist o nclinaie natural a omului care deine puterea de a abuza de
ea, Montesquieu a dezvoltat principiul c puterea trebuie s fie inut n fru
de putere. n concepia sa, separaia puterilor reprezint singurul mijloc prin
care se poate asigura respectul legilor ntr-un stat n care este posibil existena
unui guvern legal. Atunci cnd, n minile aceleiai persoane sau n ale
aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legislativ i puterea
executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate teama c acelai Monarh
sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod
tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate dac puterea judectoreasc nu este
separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu
puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar,

56
57

Ibidem, pag.306 307.


P.Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, Vol. I, Bucureti, 1925, pag.167.

45
cci judectorul ar putea avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut dac
acelai om, sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar
exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legile, pe cea de a aduce la
ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile
dintre particulari.58
Deci, dup Montesquieu, n orice stat exist trei puteri distincte :
legiuitoare, executiv i judectoreasc, iar aceste trei puteri trebuie s fie
atribuite
unor organe separate i independente unele de altele. ntr-adevr spune tot
Montesquieu avnd n vedere experiena c orice om care are o putere este
nclinat s abuzeze de ea, este necesar s se gseasc un mijloc pentru a se
stabili aceast tendin inerent naturii umane. Pentru Montesquieu, acest mijloc
este uor de identificat dac se ine seama de faptul c pentru a nu se putea
abuza de putere, trebuie ca prin aezarea lucrurilor puterea s opreasc
puterea. 59
Principiul separaiei puterilor a fost dezvoltat ulterior i de Jean Jaques
Rousseau, dar filosoful francez folosete o logic diferit, considernd c
puterea legislativ se confund cu nsi suveranitatea i nu poate fi exercitat
dect de ntreaga naiune. n opinia sa, puterea executiv este competent numai
s emit acte particulare, care trebuie s rezulte din aplicarea msurilor generale
adoptate de puterea legislativ. El nu poate concepe ns independena puterii
executive, cci aceasta este supus puterii legislative, ale crei ordine le
execut i care o supravegheaz, spre a vedea cum i ndeplinete atribuiile
fixate de dnsa. Jean Jaques Rousseau mai scria c Principiul vieii politice
st n autoritatea suveran: Puterea legiuitoare este inima statului. Puterea
executiv este creierul care pune toate prile n micare... Nu prin legi
dinuiete un stat, ci prin puterea sa legiuitoare." 60

58

A se vedea Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific, Bucureti, pag. 192-207.
A se vedea i C.Monac, Strile excepionale, Editura Forum,Bucureti, 2000, pag.27-28.
60
A se vedea P.Negulescu,G.Alexianu, Tratat de drept public, Bucureti, 1934, pag.244.
59

46
Din punct de vedere juridic principiul separaiei puterilor a fost consacrat n
numeroase documente de drept constituional. Acest principiu i teorie a stat la
baza Constituiei Statelor Unite ale Americii de Nord din 1787 i a constituiilor
diferitelor state care alctuiesc aceast federaie, iar art.16 al Declaraiei
franceze a drepturilor omului i ceteanului l-a ridicat la rangul de principiu
esenial al oricrei constituii. Ca urmare, att Constituia francez din 1791, ct
i constituiile franceze ulterioare i numeroase constituii din ntreaga lume s-au
cluzit n reglementrile lor dup acest principiu. n acest sens, unul dintre
prinii actualei

Constituii a Statelor Unite, James Madison, arta c

cumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n


aceleai mini, indiferent dac acestea aparin unei singure persoane, unor puini
sau la mai muli, sau dac aceasta (cumularea) este ereditar, autonumit sau
electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata definiie a
tiraniei.61
n multe constituii moderne principiul separaiei puterilor este consacrat
expres, cum ar fi : Constituia Cantonului Jura din Elveia (art.55), Constituia
Republicii Moldova din 28 iulie 1994, care dispune n art.6 c puterile
legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n
exercitarea prerogativelor ce le revin. De asemenea, referiri la puterile statului
se regsesc n Constituiile Germaniei, Spaniei, Belgiei, Danemarcei, Greciei,
Finlandei, Italiei, Portugaliei i altor state i , dup cum am artat,

Constituia S.U.A.
n ceea ce privete Romnia, Convenia de la Paris din 1858 precum i
Constituiile din 1866 i 1923 au adoptat principiul separaiei puterilor statului.
Toate constituiile menionate au plecat de la premisa c statul ndeplinete
trei activiti principale:

61

Respectfully Quoted, A Dictionary of Quotations.

47
funcia legislativ prin care se nelege activitatea statului ce are ca
obiect stabilirea de norme generale, de conduit uman, obligatorii i de aplicare
repetat;

funcia executiv care asigur bunul mers al vieii publice prin

organizarea aplicrii legilor i prin punerea lor n executare la cazurile concrete,


cu posibilitatea de a se recurge, dac este necesar, la fora de constrngere a
statului;
funcia judectoreasc adic activitatea de pedepsire a infraciunilor
i de soluionare cu putere de a decide legal, n cadrul unei proceduri publice i
contradictorii, a legilor juridice.
Aceste constituii au prevzut, totodat, c fiecare din funciile statului sunt
ncredinate unor organe distincte i independente unul fa de cellalt, n sensul
c ele

acioneaz fr vreun amestec din partea unui alt organ de stat, iar

ntre ele
exist raporturi bine stabilite. Dar, n acelai timp, ele fiind silite s funcioneze,
vor trebui s acioneze de comun acord.
Constituiile care au pus la baza lor principiul separaiei puterilor statului
au fost preocupate s gseasc nu numai modaliti pentru meninerea unui
echilibru ntre aceste puteri, puterea s opreasc puterea, dar i diverse frne
i contragreuti, chemate s nlture pericolul unei alunecri spre adoptarea
de msuri tiranice.62
Constituia Romniei din 1991, chiar dac nu stipula expres prin coninut,
reflecta clar principiul separaiei puterilor, ns Constituia revizuit din 2003,
la art.1 alin.(4) consacr expres principiul separaiei puterilor: Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ,
executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale 63.

62

A se vedea T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1991,
pag.31.
63
Constituia Romniei, Bucureti, 2003, elaborat n baza modificrii i completrii Constituiei din 1991, prin
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003, aprobat prin Referendum naional i publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 29 octombrie 2003.

48
Legiuitorul a avut apoi n vedere, pe tot parcursul legii fundamentale, acest
echilibru instituional al autoritilor publice i un regim semiprezidenial, foarte
aproape de modelul francez. Astfel, preedintele apare ca un organ tot att de
reprezentativ ca i Parlamentul i cu o autoritate de aceeai mrime, fiind ales
prin vot universal, egal, direct i secret.
n cadrul structurilor instituite de Constituia Romniei, autoriti publice
ca Parlamentul, Guvernul, Preedintele Republicii sau Justiia, au o
individualitate distinct i o independen funcional, concretizate n atribuiile
lor.
Separaia puterilor, ca modalitate de democratizare a vieii politice i
funcionarea practic a structurilor create de ea depind n mare msur de jocul
forelor politice i sociale chemate s le dea via. Coninutul acestor structuri va
putea evolua, ntr-un sens sau altul, n funcie de raporturile ce se nasc ntre
aceste fore, n orice moment al funcionrii statului de drept.
Regimurile politice totalitare de toate nuanele au criticat principiul
separaiei puterilor, susinnd c de fapt puterea ar fi unic i c ea ar aparine
poporului i, n consecin, nu ar putea n nici un caz s fie divizat. n realitate
ns prin ignorarea voit a principiului separaiei puterilor i prin eliminarea sa
practic din
constituiile fostelor state socialiste a fost favorizat concentrarea puterii n
minile unor persoane i negarea practic a oricror mecanisme de conducere
colectiv. Principiul unicitii puterii a netezit nu numai calea unor dictaturi,
dar a i subordonat practic ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui
singur partid, mprejurare ce a avut ca efect lichidarea opoziiei politice, negarea
principiilor pluralismului i, n final, ndeprtarea de la marile principii
democratice ale dreptului constituional, validate de o ntreag experien
istoric.
Revenirea la democraie a rilor din Europa Central i de Est a impus tot
mai mult reabilitarea principiului separaiei puterilor, recunoaterea utilitii
sale ca un principiu fundamental de organizare politic i de drept constituional

49
i, totodat, premisa aezrii ntregii viei sociale pe principii umaniste i
democratice.
n cadrul separaiei puterilor, parlamentele ocup un rol dintre cele mai
importante, rol care s-a accentuat i diversificat n decursul timpului, pe msura
evoluiei societilor democratice.
Aa cum se cunoate i aa cum s-a artat n cadrul paragrafului
precedent, n cadrul separaiei puterilor n stat, parlamentele lumii au o lung
i frmntat istorie. De la primele adunri consultative pe stri, convocate de
monarhi pentru a stabili plata impozitelor, pn la marile parlamente moderne,
ale cror dezbateri i hotrri strnesc interesul lumii ntregi, instituia
parlamentar a cunoscut o ndelungat istorie. Au fost, desigur, parlamente
obediente, care s-au transformat n adevrate anexe ale puterii executive, dar i
parlamente revoluionare,

care au cerut socoteal

regilor, ori au impus

adoptarea unor documente programatice, cum a fost Declaraia drepturilor


omului i ceteanului, n timpul Revoluiei Franceze.
1.3.2. Principiul separaiei puterilor n democraiile moderne
Chiar i n democraiile moderne modul de manifestare practic a
principiului separaiei puterilor n stat cunoate forme diferite. Practic nu se
ntlnesc dou state n care modalitile concrete de separare sau distribuire a
funciilor legislativ, executiv, judectoreasc s se repete ntr-o form
identic.
i n cadrul aceluiai stat, n condiiile n care prevederile constituionale
care reglementeaz distribuirea atributelor de putere au rmas neschimbate, s-au
constatat modificri ale raportului ntre puteri, n beneficiul uneia sau alteia
dintre ele. Astfel, n practica constituional a Statelor Unite ale Americii,
raporturile dintre puteri, ndeosebi dintre puterea executiv i cea legislativ,
cunosc o evoluie distinct n fiecare legislatur sau mandat prezidenial.
Ambele puteri legislativ i executiv exercit aa-zisele puteri enumerate
(cele expres stipulate n Constituie) i puteri subnelese (acele prerogative care

50
in de natura funciei legislative sau executive). n ceea ce privete sursa
puterilor subnelese (implicite) aceasta este interpretarea diferitelor texte din
Constituie.64
Pe de alt parte, n Europa, dup al doilea rzboi mondial, parlamentele au
reunit o multitudine de fore politice care i cuceriser legitimitatea popular n
lupta mpotriva Germaniei naziste. ntr-un astfel de parlament multicolor, fr
nici o majoritate absolut n arena parlamentar se desfurau diverse jocuri
politice, iar guvernarea era greoaie.
n ceea ce privete Frana, prin Constituia din 1958 s-au gsit o serie de
mecanisme pentru a diminua atotputernicia Parlamentului, urmnd segmentarea
forului legislativ ntr-o majoritate parlamentar stabil i opoziie. Pentru
echilibru, s-a amplificat dreptul parlamentarilor de informare i de control
asupra membrilor Guvernului, precum i influena lor asupra deciziei luate de
puterea executiv. Cu toate acestea, n prezent, se consider c rolul puterii
executive este primordial fa de cel al puterii legislative.
Dar, pe de alt parte, se apreciaz c, dei parlamentele din diferite state
ntreprind eforturi pentru contrabalansarea puterii executivului, rmne o
constant a activitii de conducere politic trecerea pe plan secund a competiiei
(raporturilor) ntre legislativ i executiv, corespunztor mecanismelor separaiei
puterilor i evidenierea, n schimb, a confruntrii ntre Guvern i societatea
civil, n special sindicate i partide neparlamentare, care pretind c exprim
nemulumirile electoratului, a unor segmente socioprofesionale ale populaiei
fa de anumite obiective ale programului de guvernare sau msuri
guvernamentale nepopulare.65
Asistm astfel la o lupt politic prin care se contest legitimitatea
Guvernului, care nu mai are n centru Parlamentul ce ofer un cadru democratic
de negocieri i soluionarea conflictelor ntre majoritatea parlamentar i
opoziie, locul su fiind luat de grupuri de interese, sindicate, formaiuni politice

64
65

A se vedea C. Ionescu, Op.cit., pag.245.


Ibidem, pag.248.

51
nereprezentative ce au ca scop rsturnarea Guvernului fr recurgerea la forma
parlamentar a moiunii de cenzur.66
Fa de aceast situaie, n doctrina juridic romneasc se afirm c n
zilele noastre accentul nu se pune pe separaia puterilor, ci pe colaborarea
lor. 67
nc din 1926 mari specialiti n drept constituional, precum Barthlmy i
Duez, remarcau c, din pcate, principiul separaiei puterilor a suferit, n
semnificaia sa exact, o dubl alterare: 1) este exagerat sub influena spiritului
logic; 2) este deformat sub influena spiritului juridic.68
Un alt punct de vedere este cel al unui constituionalist francez care
subliniaz c se constat un decalaj important ntre declinul teoriei trinitii
puterilor, ce pierde progresiv din fore i din valoarea sa explicativ pentru c ea
nu mai corespunde realitii, i percepia ei de ctre opinia public, care continu
s cread ns, respectiv de ctre clasa politic care continu s o invoce.69
Referindu-se la distincia dintre organele legislative i cele executive,
acelai autor, pe aceasta o consider piatra unghiular a dreptului public
contemporan dar i piatra unghiular a structurii puterii publice.70 i mai
subliniaz c n concepia teoreticienilor actuali, adevrata divizare nu const
ntre puterea de a face legea i cea de a o executa ci, pe de o parte, ntre puterea
ce aparine organelor executive de a conduce politica naional utiliznd n acest
sens aparatul administrativ de care dispun i, pe de alt parte, libertatea lsat
organelor deliberative (parlamentelor) de a controla aciunile guvernului.71
Pe de alt parte, dup aprecierea unui reputat profesor i autor romn
principiul separaiei puterilor nu a disprut, dar aplicarea lui pe plan juridic se

66

Micrile greviste din Frana din decembrie 1995, declanate de sindicate i sprijinite de partidele politice de
stnga sunt o dovad a mutrii luptei politice din Parlament pe strzi. A se vedea C.Ionescu, Op.cit., pag.248.
67
A se vedea I.Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996,
pag.82.
68
Barthlmy et Duey, Prcis lmentaire de droit constitutionel, Paris, 1926, pag.152.
69
P.Pactet, Institutions politique, Droit constitutionnel, 9e edition, Masson, Paris, 1989, pag.113.
70
Ibidem.
71
Ibidem, pag.114.

52
pliaz azi la comandamente politice pe care Montesquieu nu le putea avea n
vedere la data conceperii teoriei sale.72
Analiza practicii regimurilor constituionale care i revendic existena i
funcionarea din principiul separaiei puterilor n stat reflect faptul c niciodat
aceast separaie nu a fost perfect. Chiar i atunci cnd separaia se dorete a fi
una rigid, specific regimurilor prezideniale, nu este posibil funcionarea
puterilor n stat n afara controlului reciproc, ca s nu mai vorbim de sistemele
politice parlamentare situaie n care colaborarea puterilor este mai mult dect
eviden iar ntre executiv i legislativ exist cele mai largi puni de comunicare,
putnd astfel vorbi mai degrab de o puternic interferen a unor funcii statale,
dect de o separaie a puterilor n stat. Pe acest fond n teoria i practica
activitii statale a aprut ideea colaborrii i a echilibrului puterilor n stat care
se opun separrii rigide a acestora.
Deci este incontestabil faptul c ntreg parcursul dezvoltrii sociale a fost
nsoit de evoluia fireasc a principiului separaiei puterilor n stat, care astzi
presupune o abordare teoretic i practic tot mai complex i mai obiectiv. Nu
putem vorbi astzi de separaia puterilor fr a lua mereu n consideraie
echilibrul,73 interferena, colaborarea acestora, ntr-un context social complex,
determinat de multipli factori interni i internaionali.
n concluzie, apreciem c atingerea obiectivului propus prin lucrarea de
fa analiza mecanismului raporturilor dintre Parlament i autoritile
administraiei publice din domeniul securitii naionale - presupune cu claritate
i stringen evidenierea continu a locului i rolului Parlamentului de instituie
fundamental n statul de drept cu accent pe coordonatele sale de parte implicat
n raporturile analizate.

72

A se vedea I.Vida, Puterea executiv i administraia public, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994, pag.27
73
n Constituia Romniei este consacrat principiul separaiei i echilibrului puterilor. A se vedea Constituia
Romniei, Bucureti, 2003, art.1 alin.(4).

53
CAPITOLUL II
PARLAMENTUL SUVERANITATEA I SECURITATEA NAIONAL
A ROMNIEI

2.1. Parlamentul - organism de suveranitate naional a poporului romn


2.1.1. Poporul titular absolut al suveranitii
Suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n temeiul creia
aceast putere are vocaia de a decide n numele poporului su, fr nici o imixtiune, n
toate treburile interne i externe, cu respectarea suveranitii celorlalte state, precum i a
principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. Rezult c
suveranitatea implic interaciunea a dou componente eseniale inseparabile ce se
condiioneaz reciproc : supremaia puterii de stat i independena acestei puteri.74
Altfel spus, suveranitatea este interioar i exterioar sau, n fine, se
poate vorbi despre suveranitatea n stat i suveranitatea statului. Supremaia puterii
sau suveranitatea n stat exprim dreptul puterii de stat de a decide, fr nici un fel de
ngrdire din partea altor puteri sociale, n toate problemele ce in de guvernarea
statal. Independena puterii exprim plenitudinea i necondiionarea acelorai
prerogative pe plan extern.75
Teoriile juridice i politice moderne recunosc unei singure autoriti
poporul calitatea de titular absolut al puterii (suveranitii). Toate celelalte instituii
sau autoriti, puteri publice, primesc exerciiul puterii sau ale unor funcii ale puterii
numai prin delegaiune76.
Deci suveranitatea naional, ce aparine poporului i se manifest ca
trstur definitorie a puterii de stat, se realizeaz numai ntr-un cadru temeinic organizat
de conducere a societii. Acest cadru organizat este statul ca fenomen social
74

n literatura juridic se subliniaz faptul c definirea coninutului suveranitii prin supremaie i independen nu
nseamn divizarea suveranitii n pri distincte, de sine stttoare, deoarece o asemenea mprire ar avea un
caracter artificial fa de caracterul unic i indivizibil al suveranitii. A se vedea n acest sens I.Muraru Drept
constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1997, pag.141.
75
A se vedea I.Deleanu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992, pag.10-11.
76
A se vedea I.Muraru,Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a revzut i
completat, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, pag.447.

54
instituional, ca mod de organizare i de manifestare a puterii publice i care o exercit
pe aceasta prin delegaiune de la popor.
Considerm aceast subliniere foarte important, ea fiind stipulat cu
claritate n art.2 alin.(1) al Constituiei Romniei:
(1)

Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o

exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice
i corecte, precum i prin referendum.
Legea noastr fundamental face n acest caz i o precizare de esena
democraiei constituionale ce vizeaz constituirea organelor reprezentative prin
alegeri libere, periodice i corecte. Fr astfel de alegeri organele reprezentative nu
ar mai fi ale poporului ci, dimpotriv, suprapuse lui. ntr-o societate democratic
statul ntotdeauna iese din urne. 77
n aliniatul (2) din acelai articol, Legea noastr fundamental stipuleaz:
(2)

Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n

nume propriu.
Aceast precizare este n strns legtur cu articolul 3 din Declaraia
francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, care precizeaz:
Principiul oricrei suveraniti rezid n mod esenial n naiune. Nici un corp,
nici un individ nu pot exercita o autoritate care nu eman n mod expres de la
aceasta.
Problema care se pune este prin ce mecanisme i proceduri trebuie
instituite autoritile politice astfel nct ele s emane n mod expres de la naiune
i s reprezinte voina membrilor si ? Acestea nu pot fi dect organismele de
suveranitate naional cldite de-a lungul evoluiei societii. Aceste organisme
exercit puterea n limitele competenelor ce le sunt atribuite, iar relaia de putere
devine acum o relaie bine definit prin dispoziii constituionale.

77

A se vedea M.Constantinescu, I.Muraru, A.Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Explicaii i comentarii,


Editura Rosetti, Bucureti, 2003, pag.8.

55
n temeiul prevederilor constituionale, organismele de suveranitate
naional, alese, ale poporului romn sunt Parlamentul bicameral Senatul i Camera
Deputailor, precum i Preedintele Romniei.
n cadrul organismelor amintite, Parlamentul ocup locul central. Iar fora
sistemului parlamentar const desigur n principiul suveranitii naionale, n ideea c
Parlamentul reprezint poporul, iar parlamentarii sunt delegaii si, care nu pot delega,
n nici un caz, prerogativele lor unor funcionari ai statului. Principiul cunoscut nc din
dreptul roman, delegata potestas non delegatur este pe deplin valabil i azi. El, n
esen, se opune transmiterii oricror prerogative parlamentare ctre alte instituii de
unde i fundamentul drepturilor i prerogativelor parlamentarilor, independena de care
ei se bucur pentru nfptuirea mandatului lor.
n aceast ordine de idei, n mod inspirat, sublinia, la timpul su, filosoful
i omul politic irlandez Edmund Burke (1729-1797) : Parlamentul nu este un congres
de ambasadori care exprim interese diferite i ostile, pe care fiecare urmrete s le
pstreze Parlamentul este adunarea deliberativ a unei singure naiuni, avnd un
singur interes, ca un ntreg 78
Revigorarea ideii democratice i eecul formelor de guvernare totalitar au
demonstrat, fr putin de tgad, valoarea Parlamentului ca instituie a statului de
drept, fora i viabilitatea acestuia, ca exponent i garant al suveranitii naionale.
Parlamentele

reprezint astzi n lume cele mai largi forumuri democratice de

reprezentare naional, de dezbatere, laboratoare eficiente de elaborare a legilor, factori


de rspundere ai vieii publice, elemente de contrapondere fa de orice tentative de a
diminua drepturile democratice.
Evolund n mod firesc, odat cu transformrile survenite n viaa politic
importana Parlamentului, de reprezentant al suveranitii poporului, s-a impus cu cea
mai mare vigoare, parlamentele hotrnd asupra problemelor de fond ale rilor, asupra
soartei guvernelor, asupra utilitii unor msuri politice, formulnd ntrebri, deseori

78

Cf.Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations.

56
incomode, la adresa Executivului, fr a mai vorbi de faptul c n unele sisteme politice
(regimurile parlamentare) parlamentele pot desemna i pot demite pe nsui eful
statului.
Evoluia istoriei i vieii politice i juridice romneti atest c poporul
romn a fost i rmne un popor european cu voin integrat n istoria Europei. Din
spiritualitatea noastr nu au disprut niciodat tradiiile democrat-parlamentare,
constituionale, nrdcinate i experimentate de-a lungul istoriei noastre naionale
moderne.
Cutnd permanent forme i principii juridice care s corespund activitii
i vieii lor parlamentare, propriei spiritualiti, dar n pas cu evoluiile acestora la
nivelul rilor europene avansate, romnii au devenit dup expresia lui Mihail
Koglniceanu o naiune respectat, preocupat permanent de suveranitatea sa
naional, iar n constelaia statelor Europei o naie care i are contiina drepturilor
sale i curajul de a le apra. De aici i marea nclinaie a romnilor spre viaa i
cultura juridic, spre un parlamentarism modern. Aceste preocupri au fost manifestate
nc de la nceputul epocii moderne i concretizate sub forma elaborrii i aplicrii unor
legiuiri care s dea via celor mai importante i perene valori i tradiii, ce au influenat
i determinat continuitatea poporului nostru i ntreaga lui evoluie n spaiul european.
Ca acte de importan deosebit pentru suveranitatea naional, sub cupola
Parlamentului Romniei s-a dat citire, la 9 mai 1877, Declaraiei de independen a
rii, s-au ratificat, n 1920, Actele de unire a provinciilor istorice romneti cu ara
.a.
Dup anul 1989, prin revenirea rii la tradiiile sale parlamentare,

la

bicameralism, instituia Parlamentului n Romnia a cunoscut nendoielnic o serioas


revitalizare, o schimbare de substan a coninutului su i bineneles un loc i un rol
foarte bine definite n noul cadru constituional al separaiei puterilor n statul romn de
drept. Potrivit Constituiei art.61 alin.(1) Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.

57
Totodat, n urma eforturilor parlamentare de modernizare a legislaiei,
Constituia Romniei numit, pe bun dreptate, i constituie european, se
caracterizeaz printr-o real modernitate i din punctul de vedere al ncorporrii n
cuprinsul su a unor principii i norme ce reuesc s caracterizeze i s defineasc
elementele fundamentale caracteristice ale statului romn de drept. ntre acestea
suveranitatea ocup un loc deosebit de important, fapt pentru care chiar la
nceputul Legii noastre fundamentale se stipuleaz: Romnia este stat naional,
suveran i independent, unitar i indivizibil. 79
Ca organism de suveranitate naional, potrivit prevederilor Constituiei
i legislaiei electorale, Parlamentul Romniei, compus din Camera Deputailor i
Senat, este ales pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. n baza normelor legale de reprezentare numrul senatorilor este mai
mic dect cel al deputailor, 137 fa de 332 (n actuala legislatur)80. De asemenea
Constituia stabilete limita minim de vrst pentru candidaii la funciile de
senatori 33 de ani, deputai - 23 de ani. Chiar dac atribuiile i prerogativele celor
dou Camere sunt considerate aproape identice, apreciem c aceast difereniere de
vrst, alturi de altele la care ne vom referi pe parcursul lucrrii dau o conotaie n
plus locului i rolului Senatului n realizarea suveranitii naionale a Romniei.
Organizarea i funcionarea intern a fiecrei Camere parlamentare sunt
stabilite prin Regulamente proprii, ceea ce consacr autonomie fiecruia dintre
Corpurile legiuitoare i a acestora fa de alte autoriti ale puterii statale.
Regulamentele Camerelor, dnd curs prevederilor constituionale, sunt documente
cu valoare normativ pentru toate aspectele ce privesc organizarea, funcionarea,
activitatea curent a acestui for legislativ, precum i ntreaga activitate a senatorilor

79
80

A se vedea Constituia Romniei, Bucureti, 2003, art.1 alin.(1).


Este vorba de legislatura 2004-2008.

58
i deputailor de reprezentani ai poporului n exercitarea suveranitii naionale.81
n ceea ce privete actele de major importan pentru suveranitatea
naional a Romniei, adoptate sub cupola Parlamentului Romniei, n perioada de
dup constituirea noului Parlament bicameral din 1990, cele mai semnificative le
apreciem ca fiind:
Constituiile din 1991 i 2003; Declaraia Camerei Deputailor privind
integrarea Romniei n structurile politice, strategice i economice euroatlantice,
din 12 iunie 1995; Declaraia Senatului Romniei privind integrarea rii n
structurile politice, strategice i economice euroatlantice din 15 iunie 1995;
Mesajul Preedintelui Romniei i Hotrrea Parlamentului nr.36 din 18
decembrie 2001 de aprobare a Strategiei de Securitate Naional;

Mesajul

Parlamentului nr.1 din 10 aprilie 2002 privind aderarea Romniei la NATO;


Declaraia Parlamentului nr.2 din 25 noiembrie 2002 cu privire la invitarea
Romniei de a ncepe negocierile de aderare la NATO; Legea nr.22 din 1 martie
2004

pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord; Declaraia

Senatului Romniei din 1 aprilie 2004 cu privire la admiterea oficial a rii


noastre n Aliana Nord-Atlantic; Hotrrea Parlamentului nr.10 din 13 mai 2004
pentru aprobarea Cartei Albe a securitii i aprrii naionale a Guvernului.
2.1.2. Funciile Parlamentului ca organism de suveranitate naional
Parlamentul, ca organism de suveranitate naional, i exercit mandatul
su n acest sens prin funciile pe care le ndeplinete:
a) funcia legislativ

82

are ca temei constituional art.61 alin.(1) din

Constituia Romniei: (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al


poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.

81

A se vedea Regulamentul Senatului, aprobat prin Hotrrea Senatului nr.28 din 24 octombrie 2005, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.948 din 25 octombrie 2005 i Regulamentul Camerei Deputailor adoptat
prin Hotrrea Camerei Deputailor nr.8/1994. Dup modificrile ulterioare a fost republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.51 din 31 ianuarie 2001. Modificat iar prin Hotrrea Camerei Deputailor nr.23 din 11
noiembrie 2003. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1030 din 8 noiembrie 2004. Modificat i
completat din nou prin Hotrrea Camerei Deputailor nr.34 din 25 octombrie 2005, hotrre publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.950 din 26 octombrie 2005.

59
Aceast funcie prezint o importan cu totul excepional deoarece prin
intermediul su sunt elaborate normele de drept ce constituie reguli de conduit
obligatorii pentru toi cetenii rii. Legiferarea este deci mputernicirea
primordial a Parlamentului, acesta fiind structura puterii statale care adopt
normele din vrful ierarhiei legislative: Constituia, legile organice, legile ordinare,
hotrrile de importan major. 83
ntr-o alt viziune putem aprecia c funcia legislativ nseamn edictarea de
norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii i pentru puterea
jurisdicional.
Exprimndu-i opinia

asupra practicii concrete de realizare, un reputat

teoretician i practician al Dreptului parlamentar,84 profesorul Ioan Vida, sublinia


c n rndul funciilor parlamentare funcia legislativ are ponderea cea mai
important. De aceea, aceast funcie, alturi de celelalte, este supus unui set de
reguli constituionale i regulamentare, care-i faciliteaz realizarea, ntr-un mediu
adesea ostil la disciplin, concretizat prin dispute politice, prin interese
contradictorii, prin opinii i luri de poziie diferite, izvorte din confruntarea
dintre majoritate i opoziie.85
n precizarea importanei i rolului funciei legislative a Parlamentului,
considerm important i aprecierea din doctrina de specialitate, potrivit creia
activitatea legislativ are o importan definitorie n caracterizarea Parlamentului
avnd n vedere att faptul c legea este n fruntea ierarhiei izvoarelor de drept, ct
i n considerarea creterii fr precedent a numrului i complexitii legilor n
societatea modern, ceea ce a avut ca urmare o evoluie important a condiiilor de
82

A se vedea Irina Moroianu-Zltescu, Funcia legislativ a Parlamentului, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti, 1996.
83
A se vedea V.Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar,
vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.71.
84
n literatura de specialitate din ara noastr, din ultimii ani, Dreptul parlamentar este recunoscut unanim ca avnd
un loc bine stabilit n cadrul sistemului de drept romnesc,ca subramur a Dreptului constituional. El este consecina
formrii parlamentelor n sensul modern al termenului i, pentru noi, a evoluiei parlamentarismului romnesc de
dup 1989. A se vedea n acest sens: I.Muraru, M.Constantinescu, Drept parlamentar romnesc,Editura Gramar,
Bucureti, 1999; M.Constantinescu, M.Amzulescu, Drept parlamentar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2004; V.D.Zltescu, Introducere n legistica formal, Bucureti, Editura Romprint, 1995; I.Vida,
Procedura legislativ, Parlamentul Romniei,Bucureti, 1999; I.Vida, Manual de legistic formal. Introducere n
tehnica i procedura legislativ, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000; .a.
85
A se vedea I.Vida, Procedura legislativ, Parlamentul Romniei, Bucureti, 1999, pag.50.

60
exercitare a funciei legislative a statului. De aceea, modul n care ea se exercit este
semnificativ pentru ntreaga competen constituional a Parlamentului. 86
n literatura de specialitate funcia legislativ a Parlamentului este prezentat
ca avnd cteva trsturi distincte, astfel:
este o funcie primordial i prioritar, deoarece ea d coninut i definete
Parlamentul ca putere legislativ n stat i are precdere asupra celorlalte funcii ale
acestuia;
are un caracter complex; ea cuprinde o multitudine de activiti i
proceduri parlamentare ce se desfoar pe parcursul mai multor etape, presupune
participarea unor diverse forumuri parlamentare (Birourile permanente, Comisiile
parlamentare, plenul fiecrei Camere, dac este cazul, edina comun a celor dou
Camere etc.);
are un caracter permanent; ea se desfoar pe tot parcursul unei
legislaturi, spre deosebire de alte funcii, care sunt exercitate numai periodic sau n
anumite circumstane determinate (alegerea unor nali demnitari, exercitarea
funciei de control etc.);
are un caracter politic, pe de o parte datorit faptului c n realizarea ei
intervin oameni politici ce reprezint populaia, dar i partidele politice ce i-au
desemnat iar, pe de alt parte, datorit implicaiilor majore ale acestei funcii; aa
cum este bine cunoscut, legile au o inciden direct nu numai asupra conduitei
cetenilor, dar i asupra modului lor de via, asupra nivelului lor de trai; n msura
n care legile adoptate de Parlament corespund necesitilor sociale, ele vor facilita
desigur progresul societii, iar n msura n care nu vor ine seama de toi
factorii menionai, vor crea disfuncionaliti. 87
n ceea ce privete modalitile prin care se exercit funcia legislativ a
Parlamentului acestea pot fi directe i indirecte:

86

A se vedea I.Muraru, M.Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura ACATMI, Bucureti, 1999,pag.121122.
87
A se vedea V.Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, Vol.
I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.71-72.

61
cele directe, legate de adoptarea propriu zis a legilor, respectndu-se
etapele i procedurile ce alctuiesc procesul legislativ;
cele indirecte, prin luarea n discuia Parlamentului a unor carene
legislative, prin sesizarea unor imperfeciuni i deficiene, propunndu-se adoptarea
legilor existente, modificarea lor sau luarea n considerare a unor mprejurri care
determin rennoirea complet a cadrului legislativ ntr-un anumit domeniu.
Exercitarea funciei legislative aparine teoretic numai Parlamentului, care o
exercit singur, ca atare ntr-o asemenea viziune trebuie interpretat i art.61 alin.(1)
din Constituia Romniei potrivit cruia Parlamentul este unica autoritate
legiuitoare a rii.
Potrivit prevederilor Regulamentelor celor dou Camere, funcia legislativ a
Parlamentului se exercit fie de ctre fiecare din Camere n parte, n edine
separate, fie n edine comune, n situaiile n care Constituia sau Regulamentul
edinelor

comune

prevd

acest lucru.

Tot

Legea

fundamental

Regulamentele Camerelor sunt cele care stabilesc procedura legislativ, acestea


desfurndu-se, n principal, n urmtoarele etape:

a) iniiativa legislativ; b)

examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n Comisiile


parlamentare, ncheiat, dup caz, cu ntocmirea unui raport sau a unui aviz; c)
dezbaterea n plenul fiecrei Camere; d) votarea; e) promulgarea legii.
n practic ns Parlamentul mparte aceast funcie, sau unele elemente ale
acestei funcii, cu Executivul sau cu electoratul, n situaiile de referendum.
Implicarea Executivului n funcia legislativ se realizeaz ndeosebi prin
delegare legislativ, n baza prevederilor art.115 din Constituie, dar i prin alte
modaliti cum sunt: iniiativa legislativ, inclusiv iniiativa revizuirii Constituiei,
dreptul Guvernului de a prezenta amendamente motivate n scris, dreptul de veto al
Preedintelui Romniei, n promulgarea legilor.
Tot Legea fundamental, la art.108 Actele Guvernului - prevede categoriile
de acte normative ce sunt de competena Executivului n activitatea sa de legiferare:
hotrrile i ordonanele, precizndu-se c Hotrrile se emit pentru organizarea
executrii legilor (art.108 alin.(2)), ceea ce nseamn c Guvernul reglementeaz,

62
n baza legii, relaiile sociale care se formeaz n domeniul executrii legii
respective. Privind ordonanele, simple i de urgen, Constituia face
delimitare ntre legea organic i ordonan, dar asimileaz ordonanele ca for
juridic cu legea, cu condiia ca acestea s fie aprobate de Parlament, dac legea de
abilitare o cere.
n baza celor prezentate anterior considerm just sublinierea privind limitele
puterii legislative a Parlamentului.88 n ceea ce ne privete, apreciem c aceste
limite cel mai adesea se manifest n situaii extraordinare sau n cazul strilor
excepionale,

cnd

crete

ordonanelor de urgen

89

rolul

legislativ

al Executivului prin adoptarea

sau prin creterea numrului decretelor prezideniale,

aceste situaii fiind determinate adesea de motive de securitate naional.


Exercitarea funciei legislative cuprinde deci o serie de activiti, ci i metode
care

se

desfoar

cadrul

unei

stricte

respectri a procedurilor

constituionale, neputnd s se ndeprteze de la prevederile-cadru care, n baza


principiului separaiei puterilor n stat, determin competena diverselor organe ale
statului. Vechiul principiu al suveranitii Parlamentului este nlocuit tot mai
mult astzi de repartizarea precis de competene, inclusiv n domeniul activitii
legislative, ntre diversele organe ale statului.
Apreciem necesar de subliniat i faptul c i ierarhia legislativ d o
conotaie semnificativ manifestrii suveranitii naionale i implic totodat
aceeai ierarhie a realizrii actului de suveranitate naional. n acest caz elaborarea
Constituiei este desigur actul suprem de suveranitate, act mult superior elaborrii
unei legi ordinare.

88

A se vedea V.Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Op.cit., pag.73.


A se vedea art.115 alin.(4), (5), (6) din Constituia Romniei. La alin.(4) se precizeaz c :Guvernul poate adopta
ordonane de urgen numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat.
89

63
Constituia Romniei prin art.75 Sesizarea Camerelor90 realizeaz o
adevrat reform pentru optimizarea procesului decizional n activitatea legislativ.
Chiar n concepia constituional a egalitii Camerelor, n sens funcional acestea
sunt difereniate, pe de o parte, n Camer decizional i, pe de alt parte, n
Camer de reflecie. Ca urmare Senatul are competena de Camer decizional
pentru ratificarea tratatelor i a altor acorduri internaionale, ca i pentru msurile
legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i n domeniul legilor organice
care privesc organizarea i funcionarea statului. i din aceste competene
majore atribuite Senatului rezult desigur o implicare superioar a acestei Camere
n exercitarea suveranitii naionale.
b)

Funcia de control parlamentar este acea funcie ce se exercit

de ctre Camerele legiuitoare n virtutea vocaiei lor, ca autoriti publice legitimate


electoral, de exercitare a unui control general, n numele i ca reprezentant suprem
al poporului romn, asupra ntregii activiti statale, prin modalitile prevzute n
Constituie, Regulamentele Camerelor, legi. n acest caz nu putem aprecia altfel
dect c exercitarea acestei funcii de ctre Parlamentul Romniei este un act de
deplin suveranitate naional.

90

Iat coninutul art.75 din Constituie: Sesizarea Camerelor (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei
Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a
altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i
proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2),
articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102
alineatul (3), articolul 105 alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120
alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri
legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului.
(2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit
termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile
legislative au fost adoptate.
(3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite
celeilalte Camere care va decide definitiv.
(4) n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit alineatului (1), intr n competena sa
decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai
pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de
urgen.
(5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care
Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere.

64
Instituia controlului parlamentar are dubl semnificaie: pentru buna
funcionare a ntregului angrenaj al organizrii statale ct i ca funcie a
Parlamentului.
n cel de-al doilea caz controlul parlamentar, n toate rile lumii, reprezint
una din laturile cele mai importante ale activitii parlamentare. Dup opinia unor
autori francezi termenul de control desemneaz activitile politice ale Adunrilor,
spre deosebire de activitatea lor legislativ, i acoper o mare diversitate de
operaiuni. 91
n aceeai ordine de idei n lucrarea Les Parlements dans le Monde

92

, un

studiu elaborat de Uniunea Interparlamentar, se pune n lumin fundamentul


controlului parlamentar astfel: Fora Parlamentului deriv din partea sa de a
supraveghea n ansamblul su aciunea politic i administrativ a executivului i
chiar de a o ntrerupe atunci cnd ea nu corespunde dezideratelor naiunii.
Pe de alt parte, ntr-o monografie consacrat controlului parlamentar, se
subliniaz faptul c instituia controlului parlamentar i verific viabilitatea sa prin
utilitatea pe care o reprezint n procesul ocrotirii, dezvoltrii i garantrii unor
valori publice ale statului de drept.93
Dup o alt opinie se estimeaz c funcia de control parlamentar este la fel de
important ca i funcia legislativ. Ambele funcii i au suportul teoretic n
principiul separaiei i echilibrului puterilor.94 Autorul subliniaz faptul c
echilibrarea raporturilor de putere ntre legislativ i executiv se face de ctre
legislativ, n principal, prin controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului,
precum i asupra Preedintelui Romniei n formele i modalitile prevzute n
Constituie i n Regulamentele Camerelor.
Considerm important de precizat, n acest context, i faptul c mijloacele de
control puse la dispoziia Parlamentului difer n funcie de regimul politic
91

P. Avril, J. Gicquel, Droit parlementaire, 2e dition, Editura Montchrestien, Paris, 1996, pag.221.
Les Parlements dans le Monde, Recueil des donnes comparatives, Presses Universitaires de France, Paris, 1977,
pag.711.
93
A se vedea M.Enache, Controlul parlamentar, Editura Collegium, Polirom, Iai, 1998, pag.223.
94
A se vedea C.Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Sistemul constituional romnesc, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.261.
92

65
parlamentar propriu-zis, prezidenial sau semiprezidenial, cum este cel din
Romnia. n ultimele dou cazuri funcioneaz mult mai bine separaia puterilor,
fiecare organ al statului avnd funcii precise dar interdependente ntre ele, funcii
ce se exercit n limitele competenelor ce le sunt atribuite. i n aceste cazuri
Parlamentele au la dispoziie un numr de mijloace de control.
Este de remarcat, totodat, ideea evideniat de majoritatea autorilor, c
Parlamentul exercit asupra Executivului un control exclusiv i esenialmente
politic. Toate mijloacele, instrumentele i procedurile de control parlamentar,
inclusiv sanciunile propuse, se aplic cu acest caracter esenial politic.95
Privind caracteristicile controlului parlamentar asupra administraiei o
dezvoltare a acestora o face profesorul Ioan Santai.96 Din studiul autorului reinem
despre controlul legislativ c:

se exercit asupra tuturor autoritilor administrative, centrale, teritoriale

i locale, indiferent de locul i de modul de subordonare n ierarhia administrativ,


excepie de la aceast verificare fac doar autoritile executive cu activitate
jurisdicional, ale cror atribuii deosebit de specifice exced competenei puterii
legislative prin obiect i procedur de nfptuire, dat fiind faptul c ele vizeaz
soluionarea unui conflict generat de nclcarea legii sau de vtmarea unui drept
subiectiv;

include o multitudine de forme concrete ale activitii administrative, att

cele juridice (acte i fapte), ct i pe cele nejuridice (acte politice i operaiuni


tehnico-materiale), exceptnd ns i de aceast dat

actele administrative

jurisdicionale (rezultate din soluionarea cu putere de adevr legal a unei nclcri


de lege), precum i

acele acte administrative determinate asupra crora se

desfoar o verificare jurisdicional special nfptuit de organe ale


administraiei publice avnd asemenea atribuii (de pild actele de pensionare,
brevete de invenie) sau aflate n curs de soluionare n faa instanelor judectoreti;
95

Controlul parlamentar, ce are caracter esenialmente politic, se deosebete fundamental de controlul asupra
constituionalitii legilor care este un control jurisdicional. A se vedea n acest sens F. Vasilescu, Controlul
jurisdicional i controlul politic, n Drepturile Omului nr. 3/1992, pag. 18-20.
96
A se vedea I.Santai, Op.cit., vol.II, pag.204-205.

66

este complet, n sensul c vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea

aciunilor i msurilor verificate, deosebindu-se n acest sens de controlul


judectoresc, limitat doar la aspectele de legalitate a actelor i faptelor
administrative;

constituie o verificare asupra administraiei i a componentelor sale

structurale ce rezult n primul rnd din principii constituionale, netrebuind s


existe (ca n cazul altor forme de verificare a executivului) anumite reglementri
legale exprese care s prevad condiiile sau cazurile n care se exercit;

poate fi att general ct i special viznd fie ansamblul autoritilor i

activitilor administrative, fie un anumit nivel ierarhic, fie o anumit latur a


acestuia, dintr-o ramur sau domeniu de activitate ori cu privire la anumite acte sau
fapte determinate;

este direct sub aspectul modalitilor sale de realizare fiind nfptuit de

autoritatea legislativ, prin diferite ci, fr ca s existe o interpunere a altor


autoriti fa de subiectul supus verificrii;

n baza principiului recunoaterii autonomiei funcionale a administraiei

publice este, de regul, ulterior adoptrii sau realizrii msurilor administrative,


ntocmai ca i cel judiciar;

nu este exclusiv deoarece i alte categorii de autoriti ale statului

(Preedintele Republicii, Justiia i chiar unele organe executive) verific activitatea


administraiei, motiv pentru care el se altur i se completeaz cu celelalte forme
de verificare constituind o important component n realizarea separaiei i, mai
ales, a echilibrului ntre puterile statului de drept.
Dup alte aprecieri din doctrina constituional, controlul parlamentar este
necesar i deplin.
Este necesar deoarece Parlamentul, ca organ de stat cruia poporul i deleag
funcia deliberativ, are obligaia s constate, prin modalitile pe care le vom
prezenta i analiza pe parcursul lucrrii, modul n care sunt respectate i aplicate

67
Constituia i legile, cum autoritile statale i realizeaz rolul ce-l au n
mecanismul statal.97
Este deplin deoarece, n principiu, el se ntinde asupra ntregii activiti
desfurate potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul avnd dreptul de a anula acte
ilegale, de a revoca organe de stat sau nali funcionari a cror activitate este
nesatisfctoare.98
Dar, totodat, apreciem ca important de remarcat faptul c acest control este
difereniat att n funcie de natura activitii controlate ct i de poziia autoritii
controlate n sistemul statal. Iat de ce n normele constituionale i n legi apar
nuanri privind exercitarea controlului asupra structurilor statale, precum i
modaliti diferite dar i limitate

ale controlului.

n acest sens, un control

parlamentar special se exercit asupra autoritilor administrative din domeniul


securitii i, mai ales, din segmentul siguranei naionale.
Controlul parlamentar se exercit fie direct de ctre ntregul Parlament fie, n
sistemul bicameral, de ctre una din Camerele sale, fie prin alte diverse mijloace i
forme de control.
Analiznd controlul parlamentar, este foarte important de subliniat i faptul c
dreptul de control al Parlamentului asupra Executivului reprezint i o posibilitate
de manifestare a opoziiei n legtur cu Guvernul, care de regul reprezint
majoritatea parlamentar.
n ceea ce privete Constituia Romniei n Titlul III, Capitolul IV privind
Raporturile Parlamentului cu Guvernul, aceasta consacr expres controlul
Legislativului asupra Executivului.99 Din ansamblul acestor prevederi rezult clar
dreptul de control al Parlamentului asupra Guvernului.

97

A se vedea I.Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a revizuit i
completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.455.
98
Ibidem.
99
Controlul consacrat prin aceste prevederi constituionale vizeaz: Informarea Parlamentului (art.111); ntrebri,
interpelri i moiuni simple (art.112); Moiunea de cenzur (art.113); Angajarea rspunderii Guvernului (art.114);
Delegarea legislativ (art.115). O analiz atent asupra acestor texte constituionale, dar i asupra altora (spre
exemplu art.103 alin.(3), art.109, art.110) evideniaz modalitile, instrumentele sau procedurile de control
parlamentar.

68
Exercitarea diverselor forme i modaliti ale controlului parlamentar este
condiionat, n toate cazurile, de raportul forelor politice, de acuitatea unor
probleme sau a altora, ca i de alte prioriti care pot apare pe parcursul unor sesiuni
parlamentare. Cel mai frecvent au fost utilizate procedurile de informare, anchet,
ntrebrile i interpelrile.
Totodat, putem vorbi de tipuri de control parlamentar.
1.

control ex ante (anterior) i control ex post (ulterior);

2.

controlul de rutin (obinuit) i control ad-hoc (pentru situaii speciale,

inclusiv anchete);
3.

control propriu-zis i reaciile (urmrile, implicaiile controlului);

4.

control efectuat de Parlament i control ncredinat de Parlament altor

organe (de pild Curii de Conturi);


5.

control exercitat asupra unor probleme de politic intern i cel exercitat

asupra unor probleme de politic extern. 100


Apreciem c aceste tipuri de control sunt pe deplin valabile i n cazul
instituiilor de securitate naional.
O alt clasificare a controlului este fcut de Uniunea Parlamentar, aceasta
avnd drept criteriu domeniile mari asupra crora se efectueaz controlul. Desigur
c un subdomeniu dintre acestea este i cel al securitii naionale.
Efectele controlului parlamentar sunt importante i profunde. Poziia i
competena organului legislativ determin ca n exercitarea dreptului de control al
acestuia asupra autoritilor administrative, inclusiv asupra Guvernului, cel dinti s
dispun de o gam larg de msuri ce se pot lua fa de administraie, chiar dac
exist i anumite limite. Astfel, controlul parlamentar nu include dreptul de anulare,
de modificare ori de suspendare a actelor juridice administrative sau de sancionare
direct a funcionarilor vinovai de abaterile constatate, Parlamentul neavnd
administraia n subordine i neputnd s i se substituie n atribuii.

100

Concluzii asupra tipurilor de control parlamentar au putut fi desprinse din dezbaterea realizat n cadrul
Seminarului organizat pe aceast tem de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n noiembrie 1996.

69
Privind unele efecte ale controlului parlamentar, prin analiza pe care o face,
profesorul Ioan Santai subliniaz urmtoarele aspecte101:

n ipoteza art.115 alin.(1), (3) i (5) din Constituie, cu privire la

delegarea legislativ, prin care Parlamentul abiliteaz Guvernul s adopte


ordonane n domenii rezervate legii ordinare i care nu fac obiectul legilor organice
nerespectarea termenului de supunere spre aprobare parlamentar a acestor acte
atrage ncetarea efectelor lor iar atunci cnd le ia n dezbatere Parlamentul poate
aproba sau respinge ordonanele;

n cazul tratatelor internaionale, a acordurilor, a conveniilor i a altor

acte de acest gen ncheiate de Executiv, n temeiul art.4 din Legea nr.4/1991 privind
ncheierea i ratificarea tratatelor, Parlamentul exercit controlul asupra
administraiei cu ocazia supuneri lor spre ratificarea acestuia, putnd refuza
ratificarea sau denuna actele astfel ncheiate;

n cazul dezbaterii n Senat a raportului ntocmit de comisiile

parlamentare, potrivit prevederilor Regulamentului Senatului, dac se relev


existena unei abateri grave n activitatea unui membru al Guvernului, Senatul poate
cere primului ministru destituirea acestuia;

n ipoteza n care dezbaterile asupra raportului comisiei

parlamentare dezvluie abuzuri i ilegaliti n activitatea Guvernului, Senatul i


Camera Deputailor, n edin comun, pot retrage ncredea acordat Guvernului
prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii deputailor i al
senatorilor, potrivit prevederilor art.113 alin.(1) din Constituie.
c)

Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor

autoriti publice: acordarea votului de ncredere Guvernului, numirea membrilor


Curii de Conturi, numirea directorilor serviciilor de informaii, numirea
Avocatului Poporului etc. Aceste numiri se fac n edine comune ale Camerelor,
potrivit unui regulament102 adoptat cu votul majoritii senatorilor i deputailor sau

101

A se vedea I.Santai, Op.cit., vol.II, pag.207-108.

70
n edin de plen a Senatului, n cazul alegerii reprezentanilor societii civile n
Consiliul Superior al Magistraturii i reprezint desigur un act major de implicare a
Parlamentului n realizarea suveranitii naionale.
d)

Funcia de informare const n culegerea, selectarea i

prelucrarea de informaii, date, documente necesare nfptuirii prerogativelor


constituionale ale Camerelor. ncepnd cu petiiile adresate de ctre ceteni, cu
solicitarea unor informaii, cu ntrebrile sau interpelrile adresate unor membri ai
Guvernului i continund cu activitatea comisiilor de anchet, cu rapoartele
prezentate Parlamentului de ctre Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, serviciile
de informaii, toate acestea constituie modaliti de informare de o real utilitate
pentru ca Parlamentul Romniei s-i exercite prerogativa de suveranitate
naional.
e)

innd cont de componenta extern a suveranitii naionale,

apreciem c putem reflecta mai mult asupra dezbaterilor din literatura de


specialitate cu privire la o aa-numit funcie de determinare a cadrului general al
politicii externe103 sau de conducere n politica extern104. i acest fapt l
apreciem ca fiind o component important a suveranitii naionale.
Considerm totodat c, n aceast perioad n care ne aflm n plin
proces de aderare la organismele europene i euroatlantice i cnd componenta
extern a suveranitii naionale cunoate o anumit modelare, este necesar
sporirea rolului diplomaiei parlamentare printr-o intensificare bine direcionat a
activitii de relaii externe, att bilaterale ct i n cadrul organismelor
internaionale.

102

A se vedea Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului Romniei nr.4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.34 din 4
martie 1992.
103
A se vedea I.Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1992,
pag.170.
104
Profesorul Ioan Muraru prezint aceast funcie avnd n vedere atribuiile Parlamentului privind: ratificarea i
denunarea tratatelor internaionale, declararea strii de rzboi, suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare
(art.65 din Constituie). A se vedea I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti,
1997, pag.371.

71
n actuala etap de necesitate i oportunitate istoric, pentru ntregirea i
consolidarea marii formaii a statelor europene, Parlamentul Romniei nu poate fi
dect foarte bine implicat n acest proces de modelare, proces care, nainte de
toate, a impus o ampl aciune de adaptri i revizuiri constituionale, att pentru
statele membre ale U.E. dar, mai ales, pentru cele candidate.
Fcnd apel la dreptul european comunitar i la elemente de drept
comparat, observm o evoluie permanent a componentei juridice a integrrii,
aceasta n strns relaie cu dimensiunile ei economice i politice. Tratatul de la
Maastricht, intrat n vigoare n 1993, a constituit un moment istoric n att de
mediatizata confruntare dintre dreptul naional i construcia european. Ca o
consecin a Tratatului, n majoritatea statelor membre U.E. au fost amendate
anumite prevederi constituionale sau chiar au fost introduse dispoziii noi privind
suveranitatea i drepturile politice.
Considerm astfel necesar i important de precizat faptul c integrarea
european implic, n acest domeniu, anumite adaptri n organizarea intern i n
funcionarea puterilor publice, dar fr a pune n discuie echilibrele instituionale i
relaiile ntre puterile publice consacrate de Constituiile rilor membre.
Pentru a da doar cteva exemple dintre statele membre U.E. care, n urma
semnrii Tratatului de la Maastricht, au optat pentru introducerea n Legea
fundamental a unei clauze generale de autorizare, menionm Olanda, Belgia,
Germania, Grecia. 105

105

Astfel: Constituia Olandei prevede la art.92: Puterile legislative, executive i judiciare pot fi conferite unor
organizaii internaionale prin, ori n urma unui tratat. Articolul 33 din Constituia Belgiei stipuleaz: Toate
puterile eman de la naiune. Aceast putere este exercitat n maniera stabilit prin Constituie, iar la art.34 se
completeaz: Exerciiul unor puteri determinate poate fi atribuit prin tratat ori prin lege unor instituii publice
internaionale. n Constituia Germaniei, la art.24 alin.(1) se menioneaz n mod expres: Federaia poate, prin
lege, s transfere puteri suverane ctre organizaiile internaionale. Constituia Greciei dispune la art.1: (2)
Suveranitatea popular este fundamentul guvernrii. (3) Toate puterile eman de la popor i exist pentru popor i
naiune; ele vor fi exercitate dup cum este prevzut prin Constituie, iar art.28 alin.(2) prevede c: Prerogativele
prevzute de Constituie pot fi, prin tratat ori nelegere, exercitate de agenii ale organizaiilor internaionale, atunci
cnd aceasta servete unui interes naional important i promoveaz cooperarea cu alte state. O majoritate de trei
cincimi din numrul total al membrilor Parlamentului va fi necesar pentru a vota legea de ratificare a tratatului ori
a nelegerii. Referinele la Constituiile statelor menionate au fost obinute prin accesarea site-ului Uniunii
Interparlamentare: http:www.ipu.org.

72
n ceea ce privete statele noi membre ale U.E., un exemplu elocvent este
Republica Ceh, care a adoptat Legea constituional nr.395/2001, prin care este
revizuit Constituia din 1993 i care introduce noi prevederi privind transferul de
puteri ctre organizaiile internaionale, noi relaii intre Parlamentul i Guvernul
naional, ntre acestea i Uniunea European etc.
Iniierea i desfurarea negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea
European, n cadrul crora Parlamentul, ca instituie fundamental a statului, a fost
permanent implicat, a reprezentat de-a lungul ultimei perioade, nu doar o
recunoatere a progreselor economice i politice nregistrate n ara noastr, dar i
importante aciuni de reevaluare i reconsiderare ale sistemului juridic din Romnia,
n scopul realizrii unei depline compatibiliti cu principiile construciei europene.
n acest sens, prin revizuirea Constituiei Romniei, n anul 2003, s-a
inclus un nou Titlu (VI) - Integrarea euroatlantic care, n art.148, stipuleaz
faptul c aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n
scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al
exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste
tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i
Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor; ca
urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum
i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
deciziile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de
aderare; iar Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea
judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul
aderrii.
Apreciem c aceast prevedere are o importan major i d substan i
noi sensuri i semnificaii Legii noastre fundamentale, dar mai ales conceptului de
suveranitate naional i exercitrii acesteia de ctre Parlament.

73
Coninutul aderrii presupune transferul unor atribute, cum ar fi, pentru
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pentru Parlamentul European etc., ct i
exercitarea n comun a unor competene cu statele componente. Considerm c acest fapt
nu afecteaz suveranitatea rii ci, dimpotriv, asigur realizarea ei la un nivel superior,
european, n folosul tuturor i al fiecruia n parte.
Aceasta presupune o implicare major a Parlamentului, prin activitatea
ambelor Camere, ntruct sub aspectul competenei intereseaz specializarea funcional
a ambelor Camere, cu majoritatea calificat de dou treimi, reflectndu-se astfel voina
majoritar a corpului electoral, fapt ce se constituie totodat, i ntr-un act suprem de
suveranitate naional. i, mai mult dect att, n acest demers se impune o strns
colaborare ntre toate instituiile fundamentale ale statului Parlament, Preedinte,
Guvern , dar i garanii din partea acestora.
Interesant de remarcat este i faptul c textul art.148 din Constituie nu
vorbete de un transfer de suveranitate, suveranitatea naional aparinnd poporului
i exercitndu-se prin organul su reprezentativ suprem Parlamentul -, ci numai de
exercitarea n comun a unor competene, ceea ce concord cu practica majoritii
statelor membre U.E. i cu opiniile Comisiei de la Veneia.106
O privire atent, asupra Prii I (Principiile) din Tratatul de aderare la U.E.
a Romniei i Bulgariei, semnat la 25 aprilie 2005, ne confirm acest fapt: prevederile
tratelor originare i ale actelor instituiilor devin obligatorii pentru noile state aa cum
sunt obligatorii i pentru statele membre i chiar pe baz de derogri convenite n cursul
negocierilor de aderare; noile state membre ader la conveniile i acordurile ncheiate de
Uniune cu tere state, la conveniile ncheiate ntre statele membre i se oblig s-i
nsueasc acquis-ul Schengen.
n temeiul celor relatate anterior apreciem c, n noile condiii ale aderrii la
Uniunea European, suveranitatea rii se poate realiza la un nivel superior, european. n
acest context Parlamentul i, n mod deosebit prin Senat, n calitate de Camer

106

A se vedea V.Duculelscu, Perspectivele Uniunii Europene: Delegare de competene sau delegare de


suveranitate, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr.1/2003, septembrie-octombrie, Bucureti, pag.60.

74
decizional n domeniu, are un rol esenial n preluarea dreptului comunitar i, n special,
n transpunerea directivelor.
Cu privire la prevederile actelor constitutive ale Uniunii Europene, acestea
ofer un cadru politic-instituional i competene mrite pentru parlamentele naionale de
a fi informate i, de fapt, pentru a dobndi atribuii de control asupra activitii
comunitare, n coninutul lor, fcndu-se adesea referire la rolul parlamentelor naionale
n arhitectura european.107 Acest fapt a fost stipulat clar i n Constituia Romniei, care
la art.148 alin.(5) prevede c: Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului
proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii
instituiilor Uniunii Europene.
Aceasta este nc o dovad clar a unor garanii de exercitare a suveranitii
naionale de ctre Parlamentul Romniei.
2.2.

Rolul i importana Parlamentului Romniei n promovarea securitii

naionale
2.2.1. Conceptele de securitate naional aprare naional, ordine
public, siguran naional. Rolul Parlamentului n promovarea lor
Evenimentele de la sfritul anului 1989, ce au marcat prbuirea
regimurilor comuniste i cderea cortinei de fier, urmate de evoluii rapide i de multe
ori surpriz, ale situaiei politico-strategice n centrul i estul Europei, au generat un
proces de ampl redefinire a raporturilor internaionale, de dezvoltri i clarificri
conceptuale, cu implicaii directe, profunde asupra securitii statale (naionale).
Conceptul de Securitate naional

108

, ntlnit, dup ncheierea celui de-al

Doilea Rzboi Mondial, tot mai des n discursurile unor politicieni, strategi sau analiti
din diverse domenii i devenit chiar concept esenial pentru politica intern i extern a
unor state, a dobndit n ultimii ani o dezvoltare fr precedent, fiind pe cale de a se
107

108

A se vedea, printre altele, Declaraia nr.23 asupra viitorului Uniunii Europene, anex a Tratatului de la Pisa.

A se vedea C.Monac, Consideraii privind securitatea naional din perspectiva evoluiei unor riscuri, pericole,
ameninri i posibile agresiuni la adresa Romniei, n Anuarul Institutului pentru Studii Politice de Aprare i
Istorie Militar, 1998, Editura Militar, Bucureti, 1999, pag.40-48.

75
constitui ntr-o veritabil teorie tiinific tot mai bine individualizat, dar i cu implicaii
practice deosebite.
Teoria tiinific a securitii naionale realizeaz o nou abordare a
conceptului, fcnd apel la modele teoretice ce se refer

la analiza comparativ a

raporturilor dintre forele armate, i/sau la capabilitile economice i de alt natur de


susinere a aciunilor de atingere a obiectivelor propuse prin strategiile de securitate
naional. Acestea construiesc securitatea naional ca un raport de putere i, ca urmare,
interpretrile date strii de securitate permit modaliti distincte de abordare a
problematicii identificrii, descurajrii sau contracarrii riscurilor i ameninrilor.
n raport de opiunea decidenilor politici, n sensul alegerii unuia dintre
modelele existente are loc realizarea arhitecturii naionale de securitate, avnd ca obiectiv
fundamental gestionarea performant a strii de insecuritate.109
Conceptul de securitate naional sau de securitate a naiunii a fost utilizat
pentru mult timp de ctre politicieni n cadrul unor fraze retorice iar de ctre lideri
militari pentru a descrie obiective politice.110 n ultima perioad a fost tot mai mult
adoptat i de ctre cercettorii din domeniul tiinelor sociale, vizndu-se att aspectele
conceptuale ct i definirea sa ca un domeniu nou de studiu.
n prezent statele sunt din ce n ce mai preocupate de securitatea lor
naional. rile cu democraii avansate, precum i rile foste membre ale Tratatului de
la Varovia, unele state rezultate din fosta URSS sau din fosta Iugoslavie, care s-au vzut
ntr-un vid de securitate, au adoptat la nivelul Parlamentului, al Preediniei Republicii
ori la alte niveluri de conducere statal documente programatice privind securitatea
naional. Ultimul document al SUA privind concepia de securitate naional a fost
adoptat n primvara anului 1997. Germania, Frana i Marea Britanie au adoptat, n
1994, aa-numitele Cri Albe care, spre deosebire de cele de dinainte de 1989, se
refer la o problematic mult mai larg dect cea a aprrii militare. Securitatea naional
a devenit astfel principala obligaie a fiecrui stat. Apreciem c, alturi de suveranitate,
109

A se vedea F.Tob, Decizia politic i securitatea naiunii, Editura Licorna, Bucureti, 2003, pag.10-11.

76
decurgnd din suveranitate i subsumndu-se acesteia,

securitatea naional este,

totodat, valoare naional suprem n cadrul unui stat.


Din analiza definiiilor date n decursul timpului securitii naionale se
poate deduce o diversitate de moduri de nelegere a acestui concept 111 dar i un numitor
comun i anume c securitatea naional are ca finalitate aprarea i promovarea unor
interese i valori i, n acest sens, trebuie create condiii interne i externe favorabile
pentru a putea reduce la minimum riscurile, pericolele i ameninrile la adresa lor sau,
adesea se folosete formularea succint securitatea naional reprezint abilitatea unei
naiuni de a-i proteja valorile interne fa de ameninri externe. 112
Domeniul de studiu al conceptului de securitate naional impune analiza
modalitilor n care naiunea planific, realizeaz i evalueaz deciziile i politicile care
au ca finalitate dezvoltarea acestei activiti.
n literatura de specialitate din ara noastr securitatea naional este
prezentat ca fiind rezultatul aciunii permanente i concrete, executate n timp de pace,
ntr-o concepie unitar, n domeniul politic, diplomatic, economic, militar i n alte
sectoare, pe plan extern i intern, prin care un stat, n raport cu alte state sau comuniti
de state i cu propria naiune, i creeaz i menine starea optim de exercitare
nengrdit (la adpost de potenialele pericole) a independenei i suveranitii
naionale, de meninere a integritii teritoriale, ordinii constituionale i de afirmare a
sistemului propriu de valori.

110

David & Sillis, International Enciclopedia of the Social Sciences, vol.11, Editura The Macmilian Company &
The Pfree Press New York, pag.40-44.
111
Securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa valorilor, iar n sens subiectiv absena
temerii c aceste valori vor fi atacate. (Arnold Wolfers); O naiune are securitatea asigurat cnd nu trebuie s-i
sacrifice interesele sale legitime pentru a evita rzboiul i este n stare, dac este provocat, s le apere prin rzboi
(Walker Lippmann); Securitatea este abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile interne de ameninri externe
(Enciclopedia internaional a tiinelor sociale); Securitatea naional este acea parte a politicii guvernamentale
care are ca obiect crearea de condiii naionale i internaionale favorabile protejrii sau mririi valorilor naionale
vitale mpotriva adversarilor existeni i poteniali (Tager i Simonie); Securitatea naional cuprinde politica de
aprare tradiional a unei naiuni, precum i aciunile nelimitate ale unui stat pentru a asigura supravieuirea
ntregii sale capaciti, ca entitate politic n vederea exercitrii influenei i ndeplinirii obiectivelor sale interne i
internaionale (Michael N.Loow).
112

A se vedea F.Tob, Op.cit., pag.11.

77
Securitatea naional este deci un concept pluridimensional dimensiunile:
militar, economic, de mediu, politic i social,113 - conjugate, alctuiesc tabloul
complet al linitii noastre. Totodat, securitatea naional este un concept integrator, ea
subsumeaz i nglobeaz, la rndul ei, alte concepte de mare valoare naional:
aprarea, ordinea public i sigurana naional. Sintetic se poate vorbi de o stare de
fapt pe care fiecare naiune tinde s i-o ating, s i-o asigure prin dimensiunile sale.
Astfel n Doctrina naional a informaiei pentru securitate, securitatea
naional este definit ca stare a naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a
statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate
socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur
economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n
scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestri depline
a libertii de decizie i de aciune a statului, a atribuiilor sale fundamentale i a
calitii de subiect de drept internaional.114
Analitii politici, fr excepie, abordeaz problema securitii naionale din
punct de vedere sistemic, prin raportare la sistemul politic creat de ideologiile care
reuesc s impun puterea politic.
Dar, n acest domeniu s-au produs i se produc mutaii importante, pe care le
apreciem ca fiind foarte necesare, prin raportarea sa la expertiza tiinific a mediului
academic i a comunitii de afaceri. S-a impus definirea ca un domeniu nou de studiu,
constituirea unor capaciti naionale de cercetare a domeniului securitii naiunilor
avnd ca obiectiv procesul complex al planificrii, implementrii i evolurii n domeniul
securitii naionale. Aceasta i ca urmare a faptului c decidenii politici au sesizat
dificultatea proiectrii unor soluii dezirabile n domeniu pentru orizonturi de timp mediu
i strategic.115

113
114

A se vedea lucrrile Summit-ului NATO din 1991.

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate a fost adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a
rii din 23 iunie 2004.
115
F.Tob, Op.cit.,, pag.12.

78
116

La rndul su Barry Buzan , susinnd caracterul extrem de complex al


noiunii de securitate, afirm c ea implic cel puin trei dimensiuni: a) contextul politic
al termenului; b) diferitele componente (dimensiuni) politic, militar, economic,
internaional, social, de mediu n care are loc acest proces; c) contradiciile
logice i ambiguitile care nsoesc orice tentativ de aplicare n cadrul relaiilor
internaionale.
n alt ordine de idei, considerm important de subliniat faptul c problema
securitii naionale trebuie astzi abordat n contextul proceselor globalizante. Se
consider c, n prezent, sunt tot mai multe probleme comune care transcend graniele
naionale, iar sistemul centrat pe stat se dovedete tot mai neadaptat acestui proces, fapt
ce impune o asemenea adaptare. Dac nu suntem capabili s controlm problemele
globale atunci, n viitor, acestea ne vor controla ele pe noi i vom fi n deplin
insecuritate.
n aceste condiii ideile de naiune,naional, securitate naional nu pot fi
considerate perimate. Acesta este i contextul n care crete evident rolul diferiilor actori
pe arena internaional, n primul rnd al organizaiilor mondiale consacrate, dar i a altor
organizaii i agenii specializate.117
Noul mediu de securitate reclam incontestabil o abordare global i unitar
a problematicii securitii naionale. Este tot mai limpede faptul c vechiul concept de
aprare se dovedete neacoperitor pentru paleta de agresiuni cu care naiunea este
confruntat.118 Agresiunile informaionale, financiare i economice fac inoperante i
irelevante concepiile referitoare la aprarea militar. Este nendoielnic c aprarea
armat singular astzi nu mai poate garanta suveranitatea i unitatea naional,
democraia constituional.
n abordarea conceptului de securitate naional pentru Romnia, foarte
important este i faptul c aceasta este plasat ntr-un areal geografic particular,
caracterizat prin procese i tendine menite a realiza masive destructurri ale
organizrilor sociale existente, concomitent cu emergena unor noi centre de putere
transnaionale care tind s includ ara noastr n sferele lor de interes i aciune.
Iat motivaia pentru care Parlamentul Romniei, consider Securitatea
statului romn ca prioritate naional.

116

A se vedea Ken Booth, New Thinking about Strategy and International Security, Editura Harper Collins, United
Kindom, 1991, pag.31-55.
117
A se veedea V.Duculescu, Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pag.29-31.
118
F.Tob, Op.cit., pag.161.

79
Aprarea naional

119

este un ansamblu de activiti adoptate i

desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional,


independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia
constituional. Aprarea naional se raporteaz la sistemul social n ansamblul
su, este o component a securitii naionale i reprezint un sistem de instituii,
fore, resurse, msuri i activiti specifice ale statului, instituite i executate pentru
aprarea celor mai semnificative valori ale sale.
La rndul su, aprarea naional include, ca subsistem de baz, aprarea
armat, dar, include i alte domenii de aciune specifice ei, ca de exemplu cel
politic, diplomatic, economic, de siguran, ordine public .a.
n cadrul acestora, componenta cea mai important aprarea armat a
rii este activitatea de ntrebuinare a forelor armate n vederea respingerii
aciunilor armate ale agresorului i nvingerii inamicului. n acest scop se aplic arta
militar la toate nivelurile ei: strategia, arta operativ i tactica.
La baza aprrii naionale se situeaz Strategia Militar a Romniei120,
norm elaborat de Statul Major General i aprobat de Guvernul Romniei121, prin
care se previzioneaz forele armate sub toate aspectele (mrime, structur,
nzestrare, pregtire), precum i principiile ntrebuinrii acestora. Strategia militar
vizeaz pregtirea armatei n vederea ripostei rapide, ferme i decisive mpotriva
oricrui tip de agresiune, pentru evitarea surprinderii strategice i ducerea aciunilor
militare n orice zon de pe teritoriul naional.
n mod sintetic,

din ideile i orientrile actualei strategii militare a

Romniei pot fi extrase:


a)

Principiile strategiei care constau n orientarea defensiv,

capacitatea credibil realizat la parametri calitativi, completarea treptat a forelor

119

C.Monac, n Strile excepionale, Editura Forum, Bucureti, 2000, pag.335.


Ibidem, pag.342-343.
121
A se vedea Hotrrea Guvernului Romniei nr.318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei Militare a
Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.191 din 4 mai 2000.
120

80
militare n caz de mobilizare, operaionalitatea n cadrul naional i n structurile
multinaionale, controlul democratic asupra forelor militare.
b)

Scopul fundamental elul politic al rzboiului l reprezint

garantarea, prin folosirea n ultim instan a puterii militare, a valorilor


fundamentale ale statului: suveranitatea, independena i unitatea statului romn, a
integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale.
c)

Obiective pentru starea de pace: prevenirea i descurajarea

oricrei aciuni, agresiuni armate mpotriva Romniei, integrarea armatei n


structurile europene i euroatlantice, meninerea i ntrirea stabilitii, securitii i
pcii pe plan internaional.
d)

Obiective pentru starea de criz: prevenirea i gestionarea

situaiilor de criz politic, militar, economic i social intern, prevenirea,


limitarea i nlturarea urmrilor catastrofelor, cataclismelor i dezastrelor.
e)

Obiective pentru starea de rzboi: victoria militar asupra

agresorului care acioneaz n spaiul de interes strategic al Romniei, contribuia la


aprare colectiv.
Ordinea public, o alt component a securitii naionale, reprezint
starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea
public, sigurana persoanei, a colectivitilor i bunurilor, sntatea i morala
public, a crei meninere, potrivit principiilor i normelor stabilite prin Constituie,
se realizeaz prin msuri de constrngere specifice organelor de ordine.
Cuvntul ordine public vine din limba latin de la ordo, inis i evoc
ideea de dispoziie sau de succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic,
moral, estetic122, iar n asociere cu ali termeni (juridic, drept, public, stat,
Constituie etc.) a dobndit i o semnificaie juridic, vorbindu-se despre noiuni ca:
ordine constituional, ordine de drept, ordine public.

122

A se vedea Dicionar explicativ al limbii romne (DEX), Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
1998, pag.726.

81
Apreciem c este un fapt normal ce nu trebuie demonstrat c orice
colectivitate trebuie s-i aib ordinea sa. Aceasta creeaz coeziunea necesar ntre
indivizi, d natere, menine, consolideaz i dezvolt o societate. Romanii spuneau:
ordo est anima rerum, adic ordinea este sufletul tuturor lucrurilor. Putem
vorbi despre ordine acolo unde sunt grupate mai multe persoane, lucruri sau
evenimente. O condiie este ns ca ele s nu fie adunate la voia ntmplrii, ci
grupate contient pentru atingerea unui scop i existnd ntr-o strns coeziune.123
Un lucru important de reinut este c fiecare persoan are dreptul s
beneficieze pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit
ca drepturile i libertile enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o
realizare deplin.124
ntr-un sens mai larg, ordinea public reprezint ordinea politic,
economic i social dintr-un stat care se asigur printr-un ansamblu de norme i
msuri deosebite de la o orientare la alta i se introduc n fapt prin funcionarea
normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor
acestora i avutului public i privat.
n societatea modern, funcionarea statului de drept i democratic nu mai
poate fi conceput fr un cadru normativ adecvat care s previn
frecvent a ordinii publice. Ca urmare, statul este obligat,

nclcarea

prin activitatea sa

normativ, s-i adopte msurile pe care le consider necesare n acest domeniu,


circumscrise normalitii internaionale la care a aderat i s asigure condiii pentru
ndeplinirea lor.
Ordinea public este o sintez a componentelor sale i anume:

ordinea social, care semnific o cooperare armonioas i

convieuirea panic fr a leza interesele i drepturile membrilor societii;

ordinea de stat, care vizeaz funcionarea normal a ordinii de

drept create pentru asigurarea respectrii legilor;

123
124

A se vedea V.Brebu, Introducere n drept poliienesc romn unificat, Editura Romfel, 1929.

A se vedea Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art.28, proclamat de Adunarea general a O.N.U. la 10
decembrie 1948, n Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte,
Vol. I, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007, pag. 5-11.

82

ordinea natural care reprezint starea de echilibru a factorilor

naturali i de mediu.
Multitudinea

unghiurilor de vedere sub care este privit ordinea public

confirm diversitatea opiniilor ce, n esen, proclam un anumit tip de libertate ce


capt o form instituionalizat prin ordinea public.
Din punctul de vedere al dreptului administrativ, noiunea de ordine
public trebuie folosit pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o
via
social convenabil. Unii autori doresc s introduc i alte noiuni ca salubritatea,
linitea public, siguran civic, acestea fiind de fapt momente ale procesului de
protecie a persoanelor i bunurilor, precum i aspecte de ordin social i economic,
cum ar fi lupta mpotriva criminalitii.
Noiunea de ordine public n coninutul su este delimitat strict de
prevederile legale. Ce este n afara prevederilor legale, poate ine de domeniul etic,
cutumiar, dar poate foarte uor cdea n latura anarhic, opus democraiei, deci n
afara interesului public, exprimat prin exercitarea atribuiilor legislative.
Ordinea public este o stare de drept i de fapt care permite realizarea i
meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a
ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare,
consacrrii aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori supreme n scopul
promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic.
Referitor la diferenele dintre ordinea de drept i ordinea public,
apreciem c dac orice tulburare adus ordinii de drept se rsfrnge implicit i
asupra ordinii publice, nu acelai lucru se ntmpl n cazul tulburrii celei din
urm. De asemenea, tulburarea ordinii de drept are implicaii deosebite n primul
rnd n ceea ce privete meninerea ori nlocuirea sistemului social, consecine, care,
de regul, nu sunt att de grave n cazul tulburrii ordinii publice. Totui
manifestrile care provoac tulburarea grav a ordinii publice pot degenera n
aciuni care duc la tulburarea ordinii de drept i, implicit, a drepturilor fundamentale
ale omului.

83
Iat de ce Romnia, n calitatea sa de stat de drept, consider ordinea
public o component de baz a dimensiunii sociale a securitii naionale i
acord meninerii acesteia o atenie special, bazat pe un cadru normativ n
continu perfecionare, comparabil cu cel din rile cu democraii avansate.
Sigurana naional este o component important i sensibil a
securitii naionale. i n acest domeniu, ntreaga activitate este guvernat de legea
fundamental a statului Constituia - i de alte legi speciale sau acte normative
care definesc cadrul juridic al asigurrii siguranei naionale. Prin metodele i
practicile controlului parlamentar n domeniu, Sigurana naional este mai mult
dect celelalte componente ale securitii naionale n atenia i sub permanenta
supraveghere a Parlamentului.
Legea siguranei naionale definete Sigurana naional drept125 starea
de legalitate, de echilibru i stabilitate social, economic i politic necesare
existenei i dezvoltrii statului naional romn ca stat suveran, unitar, independent
i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatului de exercitare
nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor
potrivit principiilor i normelor democratice stabilite prin Constituie.
Sigurana naional se realizeaz prin cunoaterea, prevenirea i
nlturarea ameninrilor interne i externe ce pot aduce atingere valorilor
democratice, fundamentale ale statului de drept, n deplin conformitate cu legile
statului n vigoare i obligaiile asumate de acesta prin conveniile i tratatele
internaionale referitoare la drepturile omului la care este parte.
n domeniul siguranei naionale elementul de baz este informaia - cine
are informaie are putere, iat un dicton foarte cunoscut n acest domeniu al
siguranei naionale, care ne sugereaz c, de fapt, arma inteligenei pe frontul
invizibil, dac este ntrebuinat cu iscusin, devine pe ct de temut pe att de
util. Iar autoritatea legislativ a rii mpreun cu ntregul sistem al puterii de stat,

125

Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.163 din
1991.

84
au nevoie de informaie n actele lor de decizie politic i legislativ i de aplicare a
legilor.
Ca membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, Romnia
acioneaz n conformitate cu Doctrina integrat de informaii, contrainformaii i
securitate a NATO. n strns concordan cu aceasta, pe plan intern a fost elaborat
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate - document menit s genereze
cadrul teoretic de adaptare i compatibilizare conceptual a instituiilor cu atribuii
informative cu realitile geopolitice i geostrategice actuale, cu dinamica mediului
de securitate n care Romnia acioneaz i se afirm ca factor important.
Noile realiti, generate de interesul strategic al Romniei, de apropiere de
statele democratice, de fotii adversari de pe frontul invizibil, compatibilizarea i
interoperabilitatea cu structurile similare ale acestora reclam folosirea aceluiai
limbaj conceptual pe care acum l gsim n Doctrina naional a informaiilor
pentru securitate, document care:

furnizeaz elementele cadrului conceptual al activitii sistemului

securitii naionale;

vizeaz integrarea i coerena politicilor i strategiilor de

securitate ale structurilor naionale de informaii, inclusiv complementaritatea


acestora cu esena, principiile i conceptele fundamentale ale doctrinei Alianei;

constituie, totodat, parte a ofertei de securitate la patrimoniul

strategic al Alianei.
Ca element definitoriu pentru Doctrina naional a informaiilor pentru
securitate, clarificarea conceptual a sistemului securitii naionale, susine n
marea msur aprofundarea i materializarea Strategiei de Securitate Naional la
care facem referire n cele ce urmeaz. Pe lng o definire pertinent a conceptului
de securitate naional irul clarificrilor conceptuale continu. Considerm de
interes n ceea ce ne privete analiza asupra:
a)

Valorilor de securitate naional care desemneaz relaiile sociale

prin a cror existen i manifestare se realizeaz atributele fundamentale


existeniale ale statului romn, drepturile i libertile constituionale, precum i

85
ansamblul intereselor i necesitilor de securitate naional. Ele constituie sistemul
axiologic de referin n elaborarea oricrei politici de securitate naional, potrivit
dinamicii i imperativelor mediului intern i internaional de securitate. Aceste
valori se exprim prin: suveranitatea i independena naional; unitatea i
indivizibilitatea

statului;

identitatea

naional;

ordinea

constituional-

democratic; statul de drept; drepturile omului; libertile ceteneti; economia de


pia; limba; cultura i viaa spiritual.
b)

Necesitilor naionale de securitate, ca oportuniti, trebuine i

utiliti indispensabile pentru aprarea, protejarea i/sau promovarea valorilor ori


intereselor fundamentale, contientizate i asumate de statul romn, care i permit s
se manifeste competitiv fa de

provocrile proceselor sociale evolutive i s

previn, s reduc ori s anihileze aciunile distructive. Aceste necesiti se refer


la: deciziile privind accesul la resursele strategice vitale existenei naiunii;
trebuinele ceteanului i ale comunitii; protecia acestora fa de orice
ameninri.
c)

Intereselor naionale de securitate, prin care se desemneaz nevoi

i aspiraii ale naiunii de afirmare a propriilor valori i de garantare a identitii i


existenei naionale, exprimate prin

obiectivele, cile i tacticile asumate prin

consens de ntreaga societate n vederea nfptuirii lor.


Interesele constituie reperul axiologic al politicilor i strategiilor de
securitate naional. Se refer la: stabilitatea intern i regional; viabilitatea
sistemului; avuia naional; prosperitatea cetenilor; sntatea fizic a
populaiei; protecia mediului nconjurtor.
Apreciem c interesele naionale de securitate confer deplin legitimitate
instituiilor naionale create pentru a desfura activiti de cunoatere, prevenire,
contracarare ori nlturare a oricror ameninri i agresiuni la adresa ceteanului,
societii i statului.
Este foarte important, i n aceast direcie o mare rspundere o are
Parlamentul, pentru ca mijloacele de obinere a informaiilor necesare siguranei

86
naionale s nu lezeze, n nici un fel, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor, ori s-i supun la ngrdiri
ilegale. Pentru aceasta este nevoie de reale garanii constituionale, legale i de o
real implicare parlamentar.
Este limpede faptul c Parlamentul, ca instituie fundamental a statului
nu-i poate ndeplini rolul su n societate de exponent al suveranitii naionale, nu
poate elabora cele mai bune legi, nu poate realiza aprarea rii, nu poate edifica o
anumit ordine de drept, o real democraie constituional i nu este n msur s
garanteze drepturile i libertile ceteneti fundamentale dect ntr-un cadru de
deplin securitate naional i pe baza unei strategii adecvate.
2.2.2. Strategia de Securitate Naional a Romniei
Realizarea

meninerea

unui

mediu

de

securitate

presupune

necondiionat elaborarea i aplicarea unor decizii de mare importan n domeniu, n


cadrul crora n prim plan se situeaz elaborarea strategiilor de securitate din partea
tuturor celor implicai. Iar, n cadrul acestora, strategiile militare au un loc bine
definit.
Strategia securitii naionale126 este definit ca arta i tiina dezvoltrii
i

folosirii

resurselor

politice,

economice,

diplomatice,

psihologice,

informaionale, sociale i militare, i de alt natur, pe timp de pace i de rzboi,


pentru susinerea la maximum a politicilor naionale, iar n caz de rzboi pentru
amplificarea condiiilor posibile i favorabile obinerii victoriei.
La nivel de stat, nfptuirea acestui deziderat implic elaborarea unui
document programatic Strategia de Securitate Naional ca act fundamental al
unei naiuni, derivat din Constituie i, totodat, o consecin direct a obligaiilor
constituionale.

126

A se vedea C.Monac, Consideraii privind securitatea naional din perspectiva evoluiei unor riscuri, pericole,
ameninri i posibile agresiuni la adresa Romniei, n Anuarul Institutului pentru Studii Politice de Aprare i
Istorie Militar, 1998, Editura Militar, Bucureti, 1999, pag.40.

87
Este demn de subliniat aici faptul c procesul elaborrii strategiei de
securitate deine multiple contradicii interne, ndeosebi ntre liderii politici i liderii
militari, iar acestea au ca obiect, n primul rnd, selectarea obiectivelor.
Fie pentru problemele interne, fie pentru cele externe liderii politici doresc
maximum de flexibilitate i manifest reticene n a opta pentru obiective definite
explicit.
Pe de alt parte, liderii militari au n atenie tocmai necesitatea definirii ct
mai precise a obiectivelor, acestea constituind premisele i ipotezele fundamentale n
procesul complex al planificrii i conducerii operaiunilor militare.
Pornind de la necesitatea concordanei dintre obiectivele dezvoltrii sale
democratice i cele ale stabilitii i securitii europene i realiznd un echilibru optim
ntre componenta politic i cea militar, statul romn a considerat necesar i oportun si defineasc o strategie proprie de securitate STRATEGIA DE SECURITATE
NAIONAL A ROMNIEI document aprobat de Parlamentul Romniei la 18
decembrie 2001 127.
Ca urmare a evoluiilor majore pe domeniul securitii naionale a Romniei
- Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, procesul complex de integritate n
Uniunea European - cu implicaii asupra valorilor i intereselor naionale i cu raportare
la un nou mediu de securitate, n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 17
aprilie 2006128 a fost adoptat o nou Strategie de Securitate Naional, document depus
la Parlament, urmnd a fi dezbtut i aprobat n edina comun a celor dou Camere.
Strategia definete interesele noastre naionale de securitate, ca i
obiectivele pentru realizarea lor, modalitile de evaluare a mediului internaional, de
securitate, factorii de risc i vulnerabilitile la adresa securitii Romniei, precum i
direciile de aciune n politica de securitate naional, ea fiind expresia politic i de
reglementare cea mai nalt a statului romn i, totodat, instrumentul de fundamentare i
orientare a aciunilor din ntreg sistemul securitii naionale.

88
Prin implicarea i efortul Camerelor Parlamentului n edin comun,
Strategia de Securitate Naional este, pentru acest domeniu de importan major
pentru ar, expresia politic i de reglementare cea mai nalt a statului romn,
instrumentul de fundamentare i de orientare a aciunilor din ntreg sistemul
componentelor securitii naionale i, totodat, rezultatul unui act important de
suveranitate naional.
Strategia are un orizont de evaluare pe termen mediu, cuprinznd elementele
predictibile la un moment dat , care influeneaz realizarea obiectivelor de securitate
naional a Romniei.
Elaborat n strict conformitate cu prevederile constituionale i ale legii n
materie i cu nevoile concrete, curente i de perspectiv ale Romniei n domeniu,
Strategia de securitate asigur, n mod necesar, continuitatea conferit de bogata
activitate legislativ anterioar i de abordarea succesiv, de ctre documentele similare
precedente, a problematicii securitii naionale a statului romn. S-a valorificat, astfel,
experiena acumulat n ultimii ani, asigurndu-se, totodat, i coerena necesar cu
documentele specifice adoptate anterior, i cu perspectiva imediat privind programele
pentru integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European.
Printr-o temeinic documentare i analiz, prin aciuni de diplomaie
parlamentar, parlamentarii i stafful tehnic implicat, precum i reprezentanii
instituiilor de securitate naional,

i-au adus o important contribuie pentru ca

Strategia de securitate s fie act decizional marcat de actualitate, de realitile din


societatea romneasc i din lume, ca i de perspectivele previzibile pe termen scurt i
mediu ale vieii interne i internaionale.
n acest sens, elementul definitoriu al Strategiei de Securitate Naional l
reprezint deschiderea mai larg a acestei problematici i abordarea mult mai
cuprinztoare a conceptului de securitate naional, n condiiile creterii complexitii
i diversitii aspectelor care au cptat relevan pentru domeniul pe care-l analizm i
127

A se vedea Hotrrea Parlamentului Romniei nr.36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategiei de
Securitate Naional a Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.822 din 20 decembrie 2001.

89
n cadrul crora lupta mpotriva terorismului, ca aciune de strict actualitate, mai ales
dup 11 septembrie 2001, a cptat o dimensiune major.
Putem considera c aceast dat a marcat radical i evoluia politicomilitar la nivel mondial. Acest act terorist a fost urmat de un val de alte asemenea
evenimente (Madrid 11 martie 2003, Londra iulie 2005, Egipt iulie 2005, Turcia
etc.) pentru a enumera numai cteva dintre cele mai sngeroase i mult mediatizate.
Acestea sunt cele petrecute n afara zonelor fierbini, Afganistan i Irak, zone unde
violena a atins cote nebnuite.
Totodat, pentru istorie dar i pentru Strategia de Securitate Naional a
Romniei, 11 septembrie 2001 a marcat i un alt moment important evocarea pentru
prima dat a articolului 5 din Tratatul Organizaiei Atlanticului de Nord.
Abordarea larg, printr-o temeinic analiz i dezbatere parlamentar, a
problematicii securitii naionale a devenit posibil n condiiile actuale i prin
identificarea unor noi resurse interne de securitate, care au rezultat din corelarea mai
atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor politic, economic, militar,
diplomatic, informaional, civic, social, ecologic etc. ale strii de securitate.
Strategia de Securitate Naional scoate clar n eviden faptul c
rspunderea fundamental pentru securitatea rii o poart Parlamentul, Preedintele,
Guvernul, celelalte instituii ale statului potrivit prerogativelor constituionale ale
fiecreia. Datorit complexitii aspectelor ce influeneaz acest domeniu apreciem
necesar ca, n Sistemul securitii naionale care reprezint instrumentul prin care se
operaionalizeaz

Strategia de securitate s fie atrase structuri civice,

neguvernamentale, academice i comerciale, care dein tehnologii i informaii conexe


cu securitatea naional i care pot contribui la formarea i echilibrul mediului intern
economic, social, civil i militar. Iar acest fapt impune, desigur, o implicare major i
profund a Parlamentului, ntr-o strns colaborare cu autoritile administrative din
domeniul securitii naionale, dar i cu alte instituii ale administraiei publice.

128

A se vedea http//presidency.ro, Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr.62 din 16 aprilie 2006.

90
Considerm c aceast concepie trebuie s se regseasc n modul de
reglementare specific, juridic i de alt natur a diferitelor domenii economicosociale, n maniera de gestionare a resurselor publice destinate securitii, n
creterea gradului de cooperare interinstituional i de coordonare a eforturilor n
direcia solidarizrii sociale i naionale. n acest fel, comunitatea romneasc, n
ansamblul ei, i toi cetenii rii nu numai c vor avea asigurat dreptul de a
beneficia de protecie i siguran, sub multiple planuri, dar vor avea, deopotriv,
posibilitatea i obligaia de a participa la asigurarea acesteia.
Rezult cu claritate faptul c reconfigurarea relaiilor dintre componentele
specifice ale securitii, precum i nelegerea proceselor din sfera securitii
mondiale i europene oblig statul romn s-i readapteze strategia proprie la
evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg,
pentru a-i spori capabilitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot
afecta interesele naionale de securitate ale Romniei, promovate i direcionate de
ctre organele supreme ale suveranitii naionale, n cadrul crora Parlamentul
ocup locul central. Iar obiectivul final este foarte clar: asigurarea prosperitii,
proteciei i siguranei membrilor societii, stabilitii i continuitii statului.

91
CAPITOLUL III
ADMINISTRAIA PUBLIC. LOCUL, ROLUL I FUNCIILE EI

3.1. Administraia public n statul romn de drept


3.1.1. Puterea executiv i administraia public
Puterea executiv, n sens funcional, se definete ca o funcie distinct a
statului, alturi de puterea legislativ i puterea judectoreasc.
Coninutul funciei executive, cuprinde atribuii specifice care fac obiectul
activitii unor autoriti publice distincte, ce au fost nominalizate de un autor francez
astfel: definirea politicii generale a rii, elaborarea proiectelor de legi necesare nfptuirii
acestei politici, adoptarea actelor normative i individuale necesare aplicrii legilor,
luarea deciziilor necesare funcionrii serviciilor publice, ntreprinderea unor msuri de
executare material, n materie de ordine public, dispunerea teritorial a forelor armate
i a celor de poliie, conducerea relaiilor internaionale.129
Aceste atribuii se exercit de ctre diverse organe care formeaz fie un
executiv monocratic, fie un executiv colegial sau reprezint o combinaie a acestora.130
Dup o alt opinie, potrivit creia, datorit dublei sale accepiuni materiale i organice
, complexitii fenomenului la care se raporteaz i concepiilor diferite care o reflect,
noiunea de putere executiv sau executiv este o noiune vag. Contradictorialitatea
dintre sensul real al noiunii de executiv, de autoritate pe care o exercit i sensul
etimologic al acesteia, care presupune ideea de subordonare, de execuie a legii, pune
probleme privind configurarea conceptual a puterii executive.131

129

A se vedea J.Cadart, Institution Politiques et Droit Constitutionnel, vol.I, Economica, Paris, 1990, pag.342;
pentru detalii cu privire la concepia unor autori francezi asupra noiunii de putere executiv a se vedea I.Vida,
Op.cit., pag.29-30.
130
Ibidem
131
Ch.Debbasch, J.Bourdon, J.M.Ponter, J.C.Ricci, Droit Constitutionel et Institutions Politiques, 3e ditions, Paris,
1990, pag.110, apud I.Alexandru, Administraia public, Teorii, relaii, perspective, Ediia a IV-a revizuit i
adugit, Bucureti, 2007, pag.61

92
Cu toate acestea, executivul cuprinde, n mod tradiional, dou categorii de
organe: eful statului i guvernul care coexist sau nu.132
n acelai timp, n concepia constituional clasic, administraia reprezint
aciunea puterii executive bazat pe procedee de putere public. Administraia, n
aceast opinie, nu este singura sarcin a executivului dar este o sarcin exclusiv a
acestuia. Faptul c nu este singura sarcin a executivului se argumenteaz prin aceea
c executivul are o serie de sarcini extra-administrative, exercitate n raporturile
constituionale cu Parlamentul sau n relaiile internaionale. Dar, n acelai timp,
administraia este sarcina exclusiv a executivului, prin faptul c nu poate fi exercitat
nici de puterea judectoreasc, nici de cea legislativ, n virtutea principiului
separaiei puterilor n stat.133
n ceea ce privete unii autori de drept administrativ, acetia exclud ideea
de executiv nlocuind-o cu cea de funcie administrativ, iar funcia
administrativ este considerat ca una din cele trei funcii ale statului alturi de funcia
legislativ i funcia jurisdicional.134
n concepia altui autor de drept administrativ, prof.Jean Rivero, se admite
ideea unei diferenieri ntre guvern i administraie: guvernarea se refer la deciziile
eseniale care angajeaz viitorul naional; administraia se ocup de problemele
cotidiene care nu au proporiile guvernrii. Dar aciunea guvernamental i conducerea
administraiei publice revin acelorai organe i se realizeaz prin acte de aceeai
natur. Autorul este nevoit ns s recunoasc c sunt situaii n care este foarte dificil
de a stabili frontiere ntre cele dou domenii. De pild, numirea unor nali funcionari,
care fac parte din structurile guvernamentale, marcheaz o alegere politic sau are o
semnificaie pur administrativ ? 135

132
133
134
135

Ibidem
G.Vedel, P.Debolo, Droit Administratif, 10-e dition Paris, 1988, pag.56.
A se vedea A.de Laubadere, Traite de Droit Administratif, LGDJ, Paris, 1980, pag.229
A se vedea J.Rivero, Droit Administratif, 2 me dition, Dalloz, Paris, 1987, pag.15.

93
n aceeai ordine de idei, J.Rivero subliniaz c n toate regimurile politice
vom gsi n fruntea administraiei autoriti care au un caracter constituional i o
origine politic, autoriti care variaz de la o form de guvernare la alta.136
Tot n doctrina francez se arat c autoritile superioare ale administraiei
centrale au att competene politice (de a determina i conduce politica naiunii) ct
i administrative137, evideniindu-se c absena unei diferenieri organice creeaz o
problem delicat n a face distincia dintre funcia guvernamental i funcia
administrativ i n acest context, amploarea misiunilor, arta de a prevedea, gravitatea
alegerilor, trsturi care o caracterizeaz pe prima funcie o situeaz, n principii, pe
un alt nivel dect pe cea de-a doua, caracterizat prin gestiunea cotidian i sarcinile
proprii de execuie. Astfel, Edouard Laferriere arat c a administra este a asigura
aplicarea cotidian a legilor, a veghea asupra raporturilor cetenilor cu administraia
central i local sau a diverselor administraii ntre ele, iar a guverna este a veghea la
respectarea Constituiei, la funcionarea marilor puteri publice, a asigura raporturile
Guvernului cu Camerele, cele ale Statului cu puterile strine. 138 La rndul su, Maurice
Haurion139 afirm c funcia administrativ const n modul esenial n a face afacerile
curente ale publicului, iar funcia guvernamental const n a rezolva problemele
excepionale care intereseaz unitatea politic i a veghea la marile interese naionale. n
aceeai materie, Georges Vedel scria c: a guverna este a trasa orientrile generale, a
opera marile opiuni i a administra este a satisface zilnic numeroase nevoi colective pe
care statul le are n sarcina sa. 140 O dat determinat de dreptul constituional statutul
organelor superioare ale statului, rmne dreptului administrativ s aib n vedere
organizarea i activitatea statului, din punct de vedere al satisfacerii nevoilor de interes
general i gestiunea serviciilor publice i dreptului public financiar.

136

Ibidem, pentru detalii A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia 4, Editura All Beck, Bucureti,
2005, pag.39.
137
J.Moraud-Deviller, Cours de droit administratif, 6e edition, Montchrestien, E.J.A., 1999, pag.85
138
E.Laferriere, Trait de la jouristidtion administrative et des recours contenieux, vol.1, 1896.
139
M.Haurion, Precis de droit administratif et de droit public, 12e ed, 1933
140
G.Vedel, Manuel lmentaire de droit constituionnel, Ed.Sirey, 1949

94
Opiniile prezentate evideniaz puncte de vedere diferite ntre specialitii n
drept constituional i cei n drept administrativ. n opinia primilor funcia executiv a
statului nu se confund cu autoritile care exercit puterea executiv. n opinia celei
de-a doua categorii administraia de stat i executivul reprezint o unitate structural
unic, n ale crei sarcini intr ntregul coninut al executivului.141
n pofida punctelor de vedere divergente, din opiniile de mai sus se poate
concluziona faptul c puterea executiv sau executivul ndeplinete funcii
administrative, fr ca prin aceasta s se confunde cu administraia public sau s se
limiteze la conducerea acesteia. Din punct de vedere structural executivul se
subsumeaz autoritilor publice care exercit funcia executiv.
Puterea executiv sau executivul, n sensul cel mai larg al termenului,
desemneaz acea funcie a statului care asigur executarea legii, funcie ce nglobeaz
activiti extrem de diverse ntre care: exercitarea funciei de ef al statului,
coordonarea aciunii administraiei publice, pentru punerea n aplicare a legii,
desfurarea unor aciuni de aplicare, sau de organizare a aplicrii legii, exercitarea unor
atribuii care privesc impulsionarea procesului legislativ, ca i conducerea general a
statului.142
Dac analizm teza din doctrina contemporan, potrivit creia, funcia executiv a
statului reprezint un ansamblu de activiti prin care se realizeaz coninutul legii,
care au ca obiect organizarea, aplicarea i explicarea n concret a legilor, asigurarea
bunei funcionri a serviciilor publice constituite n acest scop, precum i emiterea de
acte normative i individuale sau efectuarea de operaiuni materiale prin care, pe bata
legii, se intervine n viaa particularilor pentru a le dirija activitatea sau a le face
anumite prestaii143, trebuie s inem cont i de faptul c, la ora actual, n baza noilor
realiti constituionale, doctrina opereaz cu noiunea de executiv pentru a evoca
activitatea public ce nu este nici legiferare, nici justiie, realizat de autoriti cu

141

A se vedea I.Vida, Op.cit., pag.30.


Ibidem.
143
A se vedea T. Drganu, Drept constituional i instituia politic Tratat elementar, Vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998, pag. 214.
142

95
caracter constituional i cu origine politic, care impulsioneaz administraia public,
formnd de fapt, conducerea acesteia144.
Funcia executiv nu se reduce la aplicarea legii, domeniul ei fiind mult mai
larg, cuprinznd realizarea integral a legii, n cadrul acesta putndu-se recurge nu
numai la emiterea de norme cu caracter general secundum legem ci, n anumite
cazuri, lege acord autoritilor administraiei o adevrat putere discreionar145, pe
baza creia acestea adopt n anumite limite norme practer legem.
Din punct de vedere structural, executivul se subsumeaz autoritilor
publice care exercit funcia public executiv i nu se confund cu administraia
public.146
n prezent n Romnia n spiritul doctrinei contemporane moderne, expresia
de executiv este utilizat pentru a evoca, printr-o formul generic, pe cei doi efi ai
puterii executive, pe minitrii i pe secretarii de stat.147 Dar, dup am artat, rolul
acestora nu se reduce la clasica funcie a executivului, att Preedintele ct i Guvernul
sunt efi (conduc, comand, coordoneaz, controleaz) structuri ale administraiei
publice, realiznd legtura dintre lege, politic i activitatea de aplicare a legii, fie prin
emiterea unor norme subsecvente, dar n limitele legii, fie prin prestarea unor servicii
publice ncadrate n lege i, prin aceast legtur, se declaneaz impulsuri politice
care asigur punerea n micare a vastului aparat al administraiei publice.148
O analiz a sensului reglementrii din Titlul III al Legii noastre
fundamentale149, n ansamblul su, i din Capitolul V al acestuia reliefeaz delimitarea
dorit de legiuitor ntre executiv i administrativ, adic ntre zona preponderent
politic a executivului i zona tehnico-administrativ a acestuia.
144

A. Iorgovan, Op. cit. vol. I, pag. 80.


Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura All Beck,
Bucureti, 1999, pag. 275 i urm.
146
I.Alexandru, Administraia public teorii, relaii, perspective, Ediia a IV-a revizuit i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag.61
147
A se vedea Constituia Romniei, art.102 alin.(3); Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164/2001, modificat prin Legea
nr.23/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.187/2004.
148
A se vedea A.Iorgovan, Op.cit., pag.72.
145

96
Chiar dac apare capitolul cu denumirea Administraia public autoritile publice
precizate n cadrul su nu sunt singurele autoriti ale administraiei publice, sfera
administraiei publice ca activiti fiind mai larg. 150 Subscriem opiniei potrivit creia
prin aceast modalitate de sistematizare legiuitorul constituant a dorit s arate c
autoritile publice prevzute n Capitolul V al Titlului III fac numai administraie
public att la nivel central ct i la nivel local i nu jocuri politice.151 Acest fapt ar fi
ideal, dar apreciem c n realitate, n condiiile actuale din Romnia, politicul se
propag nc simitor de mult i n intimitatea autoritilor publice la care Constituia
face referire prin Capitolul V al Titlului III.
Dar, nu numai prin raportarea la modul de sistematizare din Titlul III, ci i
din unele formulri exprese ale textelor din Constituie rezult clar c sfera
administraiei publice este mult mai larg dect sfera de activitate a autoritilor
publice152 reglementate n Capitolul V. Astfel, potrivit art.102 alin.(1) din Constituie
Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, ceea ce confirm
calitatea sa de structur a administraiei publice.
Exemplu elocvent n acest sens este i formularea din art.111 alin.(1) din
Constituie, n care se precizeaz c Guvernul i celelalte organe ale administraiei
publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor
3.1.2. Semnificaia i definirea noiunii de administraie public
n vechiul drept roman ad minister, termen de la care deriv administraia din
zilele noastre, avea sensul de a duce la ndeplinire o misiune comandat.
Verbul administratio nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija.
Cuvntul administraie este aproape sinonim cu minister, cu semnificaie de servitor,
ngrijitor, ajuttor. Acesta s-a format din rdcina minos minor, ce nseamn mai
puin i din prefixul ad, care indic direcia, sensul i subliniaz starea de inferioritate n
149

Titlul III Autoritile Publice cuprinde urmtoarele capitole: Cap.I-Parlamentul; Cap.II-Preedintele Romniei;
Cap.III-Guvernul; Cap.IV-Raporturile Parlamentului cu Guvernul; Cap.V-Administraia public; Cap.VI-Autoritatea
judectoreasc.
150
Este vorba despre: ministere, alte organe centrale de specialitate, prefect, organe locale de specialitate
subordonate ministerelor, consiliul judeean, consiliul local, primar.
151
A se vedea A.Iorgovan, Op.cit., pag.65.

97
raport cu magister, care nseamn superiorul, eful, cuvnt, care la rndul su s-a
format din magis, care nseamn mai mult.153
Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra explicaia: a
crmui, iar pentru administraie totalitatea autoritilor administrative existente ntrun stat, secie sau serviciu, care se ocup de problemele administrative ale unei instituii
sau agent economic.
Fenomenul administrativ n evoluia sa a devenit din ce n ce mai complex,
complexitate ce decurge din faptul c se vorbete despre: administraie public i privat,
de administratori i de funcionari publici care ndeplinesc funcii administrative; de
persoane care sub comanda altora execut decizii i de persoane care pun n aplicare
deciziile celor aflai ntr-o poziie ierarhic superioar.154
n esen a administra reprezint o activitate executiv pus sub semnul
comenzii sau al delegrii de atribuii.

Dintre multitudinea de sensuri ale termenului de

administraie preocuprile teoretice au vizat n principal clarificarea noiunii de


administraie public, luat ca form de exercitare a puterii publice.155
n definirea noiunii de administraie public, doctrina romneasc156 a avut
n vedere consideraiile i concluziile diverselor coli doctrinare din Europa i Statele
Unite ale Americii, realiznd o abordare comparat a acesteia.
Prin trecerea n revist a doctrinei franceze se ofer prilejul nelegerii
acestei noiuni din perspectiva unor autori de prestigiu. Astfel, n lucrarea autorilor
Georges Vedel i Perre Delvolv

Droit administratif se relev, dup examinarea

doctrinei de drept public din Frana de pn la 1958, c sintetic administraia se poate


defini ca fiind exerciiul puterii executive sub un regim de putere public.157

152

Ibidem.
A se vedea: Lucica Matei, Management public, Editura Economic, 2006, pag. 43 i urm., precum i Ani Matei,
Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, 2003, pag. 74 i urm.
154
A se vedea I.Vida, Op.cit., pag.9.
155
A se vedea I.Alexandru, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.34.
156
A se vedea capitolul Noiunea de administraie public n dreptul comparat din vol.I al Tratatului de drept
administrativ al A.Iorgovan, pag.5-46
157
G.Vedel, P. Delvolv, Droit administratif, Presses Universitaires de France, 10e ed., Paris, 1988, pag.67
153

98
Definind administraia, prof. Andr de Laubadre arat c este vorba de
ansamblu de autoriti, ageni i organisme nsrcinate sub impulsul puterilor politice, de a
asigura multiplele intervenii ale statului modern.158
Prof.Jean Rivero arat c n limbajul curent cuvntul administraie
desemneaz o activitate, faptul de a administra, de a gira o afacere, dar i organele, adic
structurile care exercit aceast activitate, primul fiind sensul material, cel de-al doilea
reprezentnd sensul organic159 i, n consecin, prin administraie public se desemneaz
un ansamblu de organe prin care se dirijeaz i se execut problemele publice. Autorul
consider administraia public ca fiind activitatea prin care autoritile publice asigur,
folosind cnd este cazul prerogativele puterii publice, satisfacerea nevoilor de interes
public.160
Autorii germani evit o definiie expres a administraiei. Prof.Ernst
Frosthoff arat c aceasta se ocup de propriile sale afaceri i, n principiu, de propria
sa iniiativ, subliniind c n dreptul public, noiunea de administraie desemneaz o
activitate a statului sau a unui titular de putere public, fr a distinge ntre regulile de
drept privat i cele de drept public aplicabile acestor activiti. Administraia apare, n
concepia sa, nu numai ca aparat executiv al unui sistem politic, ci i ca un girant al
serviciilor publice eseniale ale vieii cotidiene.
La rndul lor, H.J.Wolff i O.Bachof arat c administraia, n sens
material, este punerea n aplicare a afacerilor colectivitii publice i a membrilor
acesteia de ctre agenii colectivitii desemnai n acest scop.
n doctrina american se pot ntlni variate definiii ale acestei activiti. O
asemenea definiie ajut la ncadrarea acestui domeniu ntr-un larg context politic,
economic i social, avndu-se n vedere c termenul nu se limiteaz la management, ci
include mprejurri politice, sociale, culturale i juridice care afecteaz conducerea
instituiilor publice. 161

158

A.Laubadre, Trait de droit administratif, sixiem edition, Paris, L.G.D.J., 1973, vol.I, pag.11
J.Rivero, Droit administratif, deuxiem edition, Dalloz, paris, 1987, pag.11
160
Ibidem, pag.16
161
D.H.Rosenbloom n lucrarea Public Administration, Understanding Management, Politics and Law, in the
Public Sector, Random House, New York, 1989, pag.3-36, apud I.Alexandru, Op.cit., pag.34-35
159

99
n lucrarea sa Public Administation, David H.Rosenbloom relev faptul
c Administraia Public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit, dar
oamenii au cu toii un sens al acesteia dei sunt preri diferite despre cum ar putea fi
realizat.

162

La rndul su, Richard Stillman prezint definiii formulate de diferii

autori americani. 163 Astfel, John J.Corson i J.P.Harris definesc administraia public
drept activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului, iar John
Pfiffner i Robert Presthus arat c administraia public, ca domeniu de activitate, este
n principal preocupat de mijloacele pentru implementarea valorilor politice.
Dac James W.Davis afirm c administraia public poate fi cel mai bine
identificat cu ramura executiv a guvernrii, Nicholas Henry formuleaz n mod
complex definiia administraiei publice, aceasta diferind de tendinele politice, att prin
accentuarea comportamentului birocratic dar, mai ales, prin sistemul structurilor proprii
i metodologilor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale. Dwight Waldo
arat c procesul administraiei publice const n aciunile de realizare a inteniei sau
dorinei guvernului. Este, din aceast cauz, activitatea activ, continu, cea de afaceri a
guvernului, preocupat, cu punerea n aplicare a legii, care este realizat de corpurile
legislative (sau alte autoriti) i interpretat de curile de judecat, prin procesul de
organizare i conducere.
Dictionary of American Gouvernment and Politics prezint pentru
sintagma public administration urmtoarele explicaii:
1. Funcia executiv n guvern; executarea (aplicarea) politicii publice;
2. Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea
obiectivelor guvernrii;
3. Arta i tiina conducerii aplicate la sectorul public. Dar administraia
public se extinde dincolo de conducerea public (managementul public), ea include i
mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz conducerea instituiilor
publice.164
Multitudinea de definiii demonstreaz abordarea diferit, din diverse
unghiuri a conceptului de administraie public, ct i faptul c prezena sa este ct se

162
163
164

Ibidem
R.Stillman, Public Administration: concept and Cases, Boston, Honghlon Wilfflin, 1978
Ibidem.

100
poate de activ n existena social i se manifest ca o activitate esenial a
guvernrii.
Abordri diferite ntlnim i n doctrina romneasc. Astfel, un autor ajunge
la concluzia c statul nfiineaz servicii publice, de meninerea ordinii, de educaie,
finane publice, de paz a granielor rii, administrarea domeniului public, .a. 165 Toate
aceste servicii publice, organizate ntr-un sistem de organe, alctuiesc administraia
public, n sensul de activitate, reprezint un sistem de organe care realizeaz
activitatea de executare a legilor. Sintagma administraie public este analizat n dublu
sens: ca activitate i ca sistem de organizare.
Avnd n vedere prevederile Constituiei Romniei, un alt autor consider
c, mbinnd accepiunea formal-organic i sensul material funcional, administraia
public poate fi definit ca ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului,
autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor autonome locale i, dup
caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la
ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.

166

Din aceast

definiie, autorul desprinde urmtoarele note dominante:


a) activitate realizat numai de autoriti executive i administrative,
intitulate autoritile administraiei publice;
b) activitate de aducere la ndeplinire a legii (ceea ce nseamn i adoptarea
de acte normative cu for juridic inferioar legii) sau, dup caz, de organizare sau
realizare efectiv a serviciilor publice;
c) activitate ce se realizeaz n regim de putere public, adic prin
intermediul prerogativelor acordate de Constituie i legi, ce fac s prevaleze nelesul
public (general) atunci cnd este n conflict cu interesul particular.
Pornind de la dificultatea definirii i la prerile diferite despre modul de
realizare a acesteia, remarcabilul specialist romn n domeniu, profesorul Ioan

165
166

V.I.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn-Partea general, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1993, pag.25
A se vedea A.Iorgovan, Op.cit., pag.124-125

101
Alexandru, susine faptul c o definire a administraiei publice este necesar.167
Totodat, domnia sa susine c: 1) pentru realizarea definirii se impune s se stabileasc
care sunt graniele generale ale administraiei publice i s fie exprimate principalele
concepte ale disciplinei i practicii n domeniu; 2) definirea ajut

la

ncadrarea

domeniului ntr-un larg context politic, economic i social; 3) luarea n considerare a


definiiilor majore ale administraiei publice relev faptul c exist trei abordri
distincte pentru acest domeniu.168
De asemenea, dup trecerea n revist a unor definiii din literatura
american169, profesorul I.Alexandru analizndu-le exprim concluzia c administraia
public implic activitate, are contingen cu politicul, tinde s fie concentrat n
ramura executiv a guvernrii, difer de administraia privat i este preocupat de
aplicarea legii. Totodat, prezint urmtoarea definiie a administraiei publice:
folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii
mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti pentru a asigura
reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele
acesteia.170
Aceasta este privit att din punct de vedere organic, ct i din punct de
vedere funcional.
Din punct de vedere organic, administraia este un ansamblu de instituii
care au personalitate juridic, o competen legal specific n funcie de domeniul n
care i desfoar activitatea.171
Din punct de vedere funcional, administraia este considerat ca un
ansamblu de activiti extrem de diversificate: aprare naional, tiin i cultur,
167
168
169

I.Alexandru, Op.cit., pag.34.


Ibidem.

Sunt menionate cteva definiii prezentate de Richard Stillman n Public Administration: concepts and cases (Boston,
Houghlon Wifflin 1978), definiii formulate de diferii autori americani, unele prezentate de noi n paginile anterioare la care se
adaug, dup cum urmeaz:
Felix i Loyd Nigro dezvolt definiia administraiei publice n cinci puncte: a) este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un
cadru public; b) acoper cele trei ramuri executiv, legislativ i juridic i relaiile dintre ele; c) are un rol important n
formularea politicii publice i este de aceea o parte a procesului politic; d) este diferit de administraia privat prin trsturi
semnificative i e) este asociat de aproape cu numeroase grupuri private i de indivizi. A se vedea I.Alexandru, Op.cit., pag.35.
170

I.Alexandru, Op.cit., pag.67.


n temeiul prevederilor Constituiei Romniei, n accepie organic, administraia public evoc urmtoarele
autoriti publice: Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i alte organe direct subordonate Guvernului,
organele centrale de specialitate autonome, instituii subordonate ministerelor, prefectul, organe locale de
specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect, organe autonome locale (consiliul judeean, consiliul
local, primarul) i instituii subordonate acestora.
171

102
educaie, sntate public, protecie social, domeniul industrial i agricol,
infrastructuri publice etc. n sens funcional, noiunea de administraie public evoc
acte i operaiuni materiale prin care se execut legea, fie prin emiterea de norme
subsecvente, fie prin organizarea, sau, dup caz, prestarea direct de servicii publice.
Pentru definirea conceptului de administraie public au existat preocupri
i din partea altor autori romni172. Toate definiiile date au n final acelai numitor
comun, dar apreciem nota de modernitate i acuratee a definiiei prezentate de
profesorul I.Alexandru. Din toate definiiile i explicaiile date putem descifra
perspectivele, dar mai ales caracteristicile i funciile administraiei publice.
3.1.3.

Caracteristicile i funciile administraiei publice

Administraia public servete realitile sociale n dinamica lor, ceea ce


presupune o aciune nentrerupt care are drept scop asigurarea condiiilor pentru
desfurarea ritmic a vieii statului.
n ndeplinirea misiunilor ei administraia public se evideniaz prin
anumite caraceristici.173

172

Pot fi enunate n acest sens definiiile date: Prof. Ioan antai care definete noiunea de administraie public,
ca fiind acea categorie a autoritilor de stat, constituit n temeiul aceleiai funcii (forme) fundamentale de activitate,
pe care o nfptuiesc i prin care se realizeaz, n mod specific, puterea public. Importana noiunii de administraie
public n studiul dreptului administrativ i cel al tiinei administraiei, este pus n eviden de faptul c sub aspect
organic, sistemul administrativ este cel care nfptuiete, n principal, activitatea executiv a statului, iar sub aspect
funcional, actul decizional administrativ reprezint cea mai important form concret prin care se manifest
autoritatea acestui sistem. A se vedea I. antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2002, pag. 4; Prof. Iulian Nedelcu cosider c, n ceea ce privete noiunea de administraie public,
se impune a fi precizat c aceasta, att n accepiunea de activiti de organizare a executrii sau de executare n
concret a legilor, ct i n cea de sistem organizatoric prin care se realizeaz organizarea executrii sau executarea
legilor este mai cuprinztoare i nu se confund cu administraia de stat, ntruct conceptul de administraie public
se refer nu numai la Guvern i ministere, respectiv la activitatea lor n domeniul aplicrii legii, ci i la activitate,
respectiv la structura organizatoric, prin intermediul creia se organizeaz aplicarea i se aplic legea la nivelul
unitii administrativ-teritoriale, n conformitate cu principiul autonomiei locale i al descentralizrii administrative,
aplicabile ntr-un stat de drept. A se vedea I. Nedelcu, A. Nicu, Drept Administrativ, Editura Themis, 2002, pag. 44;
Prof. Corneliu Manda innd seama de faptul c administraia public, prin autoritile sale, realizeaz acte
juridice i operaiuni materiale, prin care se organizeaz executarea legii i se execut legea, precum i de faptul c
aceasta organizeaz sau, dup caz, presteaz n mod direct servicii publice, definete noiunea de administraie
public, ca fiind ansamblul autoritilor administraiei publice centrale i locale i a structurilor acesteia, care, n
regim de putere public, aduce la ndeplinire legile sau presteaz servicii publice, n limitele legii. A se vedea CManda, Drept administrativ-Tratat elementar, Editura Lumina Lex, 2001, pag. 37; Prof. Mircea Preda definete
administraia public, ca fiind acea activitate de organizare i de executare n concret a legii, cu caracter dispozitiv i
prestator, care se realizeaz n principal, de autoritlile publice i funcionarea acestora i, n subsidiar, i de celelalte
autoriti ale statului, precum i de structurile organizatorice particulare care desfoar activiti de interes public. A
se vedea M. Preda Drept adminstrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 13.
173
H.Puget, Les institution administratives trangres, Paris,Dalloz, 1969, apud .I.Alexandru, Administraia public
teorii, relaii, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag. 72-76.

103
1. Administraia constituie un corp intermediar, creat n vederea aciunii, ea
este fcut pentru a aciona context n care subliniem faptul c administraia este
subordonat, este subordonat ntotdeauna Guvernului, care i stabilete ceea ce
trebuie s fac, i numete efii i i furnizeaz mijloacele. Ea este de asemenea
subordonat dreptului, legii care i stabilete obiectivele, i fixeaz limitele, i impune
respectarea unor garanii.
Chiar subordonat, administraia, instrument al statului, are stabilite prin
lege puteri de care nu dispun persoanele particulare. Ea se mic ntr-o reea de legi,
dar are totui o anumit iniiativ i o competen decizional limitat.
Administraia ndeplinete dou mari categorii de sarcini: de execuie i de
elaborare. Supus legii, dependent de Guvern i conformndu-se Parlamentului,
administraia posed totui o autoritate secundar, ea nu este numai subordonat, ci i
puternic. Cnd administraia atinge un grad nalt de putere, apare situaia unui regim
birocratic, al unei birocraii omnipotente. ntr-o astfel de situaie apare pericolul
ngrdirii sau chiar suprimrii drepturilor i libertilor ceteneti.
2.

Administraia este ierarhizat i ordonat. Ierarhia administrativ

dup modelul ierarhiei militare are scopul de a-i asigura coeziunea i disciplina. n
acest cadru ierarhic se exercit puterea de comandament, de control i disciplin.
Astfel, administraia poate fi supus unui control intern derivat din puterea ierarhic,
dar i unui control judectoresc, consecin a proeminenei legii.
3. Administraia este totodat remunerat, civil, laic, egalitar
a) Agenii administraiei primesc un salariu de la buget. Funciile publice
gratuite sunt o excepie.
b) n toate rile exist o armat i o administraie militar i alte instituii
cu caracter militar. Dar nevoile publice, altele dect cele de securitate naional, sunt
rezolvate prin administraia civil. n societile moderne arareori exist confuzii ntre
funciile civile i cele militare. Doar n situaii excepionale autoritatea militar
intervine legalmente n materie civil.

104
c) Peste tot administraia este laic, deoarece ea folosete un personal care
nu este clerical i care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase.
Exist totui situaii n care cultul are caracter de serviciu public (n Anglia biserica
anglican este recunoscut ca biseric de stat; n Italia i Spania are un rol
concordiar).
4. Administraia este formalist, scris i birocratic, ea acioneaz dup
anumite proceduri, conform unor precedente, unui tradiionalism care poate antrena
rutina i care duce la un ritm lent.
Administraia are la baz documente, fapte, decizii i consecine, conservate
n scris. Aciunea acesteia se desfoar n birouri cu personal organizat n mici grupe.
Exagerrile privind formalismul i birocratismul pot duce la instaurarea unui regim
birocratic.
5. Administraia este permanent i necesit tot mai mult cunoatere i
tehnicitate. n administraie lucreaz, n mod preponderent, funcionari permaneni,
care formeaz corpuri i care-i asigur continuitate. Complexitatea tot mai mare a
administraiei presupune tot mai muli specialiti, tehnicieni, un personal calificat
profesionist, specializat.
6. Administraia este compartimentat vertical i orizontal. Acest lucru
presupune probleme deosebite de coordonare i comunicare, de centralizare i
descentralizare, de concentrare i deconcentrare, crora trebuie s li se gseasc
soluii.
7. Administraia public este n continu expansiune. Societile publice
sunt n continu cretere i au consecine majore de ordin pozitiv sau negativ. Buna
funcionare a administraiei, a serviciilor publice este un element de linite. Mersul
defectuos al serviciilor publice este la origine multor crize politice sau chiar revolte
populare.
n realizarea unei administraii moderne este foarte important, s se in
cont de caracteristicile acesteia174 i s se asigure un echilibru deplin n manifestarea
174

Prof. I. antai prezint n mod succint patru caracteristici generale de administraie public, aceasta reprezint un
sistem unitar ce reunete n cadrul ei, n baza relaiilor juridice, autoriti aflate pe diferite nivele de organizri
administrative; activitatea ei este constituit din aciuni de prescriere sau dispoziie constituite din reglementri i
aciuni de prestaie viznd activitatea concret de aplicare a legii; este structurat funcional i teritorial, fiind alctuit

105
lor. Aceast cerin asigur eficien activitii administraiei publice i face ca
ceteanul beneficiar s se simt respectat, tratat fr discriminare i aprat n
exercitarea drepturilor sale. n acest fel ceteanul va avea deplin ncredere n
administraia public, fiind convins c necesitile i cerinele sale i vor gsi
rezolvarea ntr-un cadru propice guvernat de legalitate i buna credin a aparatului
administrativ.
Dup cum rezult clar din literatura de specialitate, administraia public
se caracterizeaz printr-o activitate n principal organizatoric realizat din poziia de
intermediar pe care o are ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz
valorile politice, deciziile politice. 175
Aceast caracteristic nu exclude activitatea de conducere n administraia
public ca activitate creatoare ci, dimpotriv, o presupune la anumite dimensiuni i
n cadrul unor limite. Aceast activitate se desfoar la un nivel subordonat, inferior
conducerii realizate prin Parlament, dar superior conducerii ce se realizeaz la nivelul
regiilor autonome sau societilor comerciale, avnd drept obiect activiti productive
de prestri servicii sau social-culturale.
Pornind de la aceste considerente sunt evideniate urmtoarele funcii ale
administraiei publice n cadrul sistemului social global:
-

Funcia principal este cea de mecanism intermediar de execuie, ce are

menirea de a organiza i a asigura execuia, folosind autoritatea sa, iar la nevoie chiar
constrngerea. Aceast funcie principal se realizeaz prin:

funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare

la adoptarea lor;

funcia de organizare a executrii deciziilor politice;

funcia de executare direct, n concret n anumite cazuri a

deciziilor politice;

funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se

realizeaz fie prin convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere;


din autoriti publice i instituii publice ce dispun de stabilitate instituional i continuitate funcional; este
formalist. A se vedea I. antai, Op.cit., pag. 4-5.

106

funcia de prestator al cererilor, dorinelor i necesitilor

membrilor societii n faa autoritilor competente a adopta decizii asupra acestora.


Pentru realizarea acestor funcii, administraia public i demonstreaz
rolul su de colaborator al puterii politice n organizarea societii i reglementarea
funcionrii ei.
-

n rndul funciilor derivate ale administraiei publice, care se refer la

scopurile aciunilor desfurate de aceasta, se nscriu:

funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i

spirituale ale societii;

funcia de organizare i conducere a adaptrilor ce se impun

datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale


societii, n special n structura economic a acesteia. 176
n opinia altui autor, pentru a se pune n eviden activitatea organizatoric
a administraiei, se evideniaz ca funcii formale (nu de coninut) ale acesteia:

funcia de conducere; funcia de coroborare; funcia de ndrumare; funcia de


control; funcia de punere n executare concret a masurilor dispune conform legii. 177
Trecerea n revist a funciilor administraiei publice ofer posibilitatea
nelegerii modului n care aceasta se manifest n practica social i prghiile legale
pe care le are n dispoziie, pentru a transpune dezideratele sale n realitate.
Sfera de cuprindere a activitii administraiei publice este foarte larg, att
din punct de vedere material, prin sfera domeniilor economico-sociale pe care le
gestioneaz, ct i din punct de vedere funcional, prin amploarea varietii instituiilor
chemate s asigure aceast activitate.
ntinderea i coninutul activitii administrative deriv din atribuiile
expres prevzute de legi i alte acte normative pentru autoritile i instituiile publice
abilitate s desfoare diverse componente ale acestei activiti.
175
176

I.Alexandru, Op.cit., pag.76


Ibidem, pag.76 i urm.

107
Dac prevederile constituionale sunt atribuite Guvernului (organ central al
administraiei; exercitarea conducerii generale a administraiei publice), sunt legi
speciale, precum Legea pentru organizarea ministerelor ori Legea administraiei publice
locale care prevd importante atribuii de organizare pentru autoritile administraiei
publice de specialitate i pentru autoritile administraiei publice locale.
Responsabilitile ample i variate ale acestor instituii reflect importana
lor n organizarea i exercitarea activitii de administraie public cu puternice
consecine att la nivel individual, ct i la nivelul ntregii societi.
3.1.4.

Administraia de stat i puterea local.

n condiiile statului modern, administraie conceput pe metode stricte de


centralizare nu poate fi pus n aplicare. Aceasta, deoarece orice structur unitar,
rigid, supercentralizat, presupune prin definiie lipsa unor verigi intermediare,
parial autonome, ntre puterea central i destinatarii deciziilor luate de guvernani. n
niciun stat modern nu se poate concepe ca membrii guvernului s se poat ocupa
personal i nemijlocit de soluionarea tuturor problemelor guvernrii aprute pe
ntreaga cuprindere a statului178.
Chiar dac centralizarea absolut, adic conducerea statal exercitat
exclusiv de la centru, ar fi tehnic posibil, din punct de vedere politic nu ar fi dezirabil
s se ncredineze atribuiile guvernrii unui singur centru de decizie, deoarece acesta
ar putea nesocoti interesele locale sau s-ar putea chiar s nu le cunoasc179.
n acest context putem vorbi despre descentralizare i deconcentrare.
A. Descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de puterea central
colectivitilor locale de a adopta n unele domenii sau la nivel teritorial anumite acte
sau decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea
acestuia. Are, astfel, loc o redistribuire a competenelor n cadrul administraiei. Sunt
scoase din competena puterii i autoritii centrale anumite servicii publice de interes
local i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale.
Autoritile respective (primari, consilii locale, consilii judeene) beneficiaz de o
177
178

I. antai, Op.cit., pag. 5.


C. Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Economic, Bucureti, 2002, pag. 70-71.

108
anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom.
Independena i autonomia lor este fundamentat pe faptul c aceste organisme sunt
alese i nu sunt numite de puterea central.180
Ultimul sfert al secolul al XX-lea a fost marcat de un important transfer a
competenelor statului ctre colectivitile locale i de antrenarea acestora, ca
mpreun cu statul, s participe la administrarea i amenajarea teritoriului, la
dezvoltarea economic, social, cultural, tiinific, la protecia mediului i
mbuntirea calitii vieii. Acest mod de cooperare ntre stat i colectivitile locale
demonstreaz trecerea de la o descentralizare defensiv, care viza evitarea imixtiunilor
statului n afacerile locale, la o descentralizare ofensiv, care vizeaz extinderea
domeniului de aciune al colectivitilor locale dincolo de limitele sale naturale181.
Viaa ilustreaz faptul c o centralizare excesiv i, respectiv, o
descentralizare absolut afecteaz deopotriv actul de conducere al administraiei.
La baza descentralizrii st un adevr, i anume c cei guvernai i cunosc
mai bine interesele dect guvernantul de la centru i pot gestiona cu mai mult eficien
resursele ce li se aloc n acest scop.
n temeiul doctrinei de specialitate, descentralizarea presupune nfiinarea
unor subiecte de drept speciale, care beneficiaz de autonomie n plan local
(descentralizare teritorial) sau crora li se stabilete competena material n anumite
domenii (descentralizarea serviciilor publice).
Este de subliniat faptul c n statele Europei occidentale micarea de
descentralizare a avut loc odat cu grija meninerii preeminenei statului, a autoritii
depline a acestuia asupra ntregului teritoriu naional, ceea ce a dus la adoptarea unor
msuri de contrapondere la descentralizare182. ntrirea puterilor locale nu trebuie s

179

Ibidem.
Descentralizarea, deci limitarea competenelor administraiei de stat s-a produs, mai nti n majoritatea statelor
occidentale, prin recunoaterea existenei unor ntreprinderi locale, instituii i servicii publice distincte fa de cea de
stat i administrate de ctre reprezentani alei ai colectivitilor locale, lucru ce s-a produs n mod treptat. Dac la
nceput, aceti reprezentani alei (adunri, consilii) i desfurau activitatea sub un control strict al autoritilor
administrative ale statului, n timp tutela se diminueaz pn cnd administraia statului se rezum la control a
posteriori al legalitii actelor. A se vedea I. Alexandru, Op.cit., pag. 93.
181
I. Alexandru, Op.cit., pag. 93.
182
Ibidem.
180

109
pericliteze unitatea naional, caracterul intangibil al acesteia, proclamat prin textul
Legii fundamentale, care a fost i este asigurat prin diverse mijloace.
Totodat, aplicarea politicilor descentralizatoare a dus la ntrirea funciei
statului de a rezolva conflictele dintre colectivitile locale. Sub regimul juridic al
inexistenei unor raporturi de subordonare ntre colectivitile locale i cele teritoriale
intermediare, se valorific tutela administrativ a prefecilor care, pe lng controlul
de legalitate, are rolul de armonizare a intereselor locale i vegheaz la buna executare
a obligaiilor lor.
B. Deconcentrarea ne ajut s nelegem i mai bine evoluia raporturilor
dintre administraia de stat i puterea local i, mai ales, efectele descentralizrii
asupra repartiiei competenelor n cadrul administraiei de stat.
Deconcentrarea const n diminuarea puterii centrale prin acordarea unor
autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de ctre puterea central, a
dreptului de a lua decizii pe plan local.183
Deconcentrarea este o modificare a centralizrii, ea tempereaz
centralizarea

prin

plasarea

cadrul

circumscripiilor

administrative

reprezentanilor puterii centrale care acioneaz n numele acesteia.


Este vorba de repartizarea puterii de decizie a Guvernului n favoarea
agenilor locali (prefeci), numii de guvern n uniti administrativ-teritoriale. Prefecii
sunt nsrcinai s transmit i s ia toate msurile pentru a asigura respectarea
ordinelor Guvernului i n anumite limite s decid, ei nii, n calitate de
mputernicii ai Guvernului.184
Prin deconcentrare sunt scoase din competena puterii centrale anumite
probleme de interes local, ce urmeaz a fi soluionate de autoritile locale, nfiinate n
acest scop.
Deconcentrarea nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Agenii locali care
reprezint puterea central n unitile administrative sunt numii de Guvern i sunt
plasai sub controlul ierarhic al acestuia, avnd dreptul de a el aproba, suspenda,
183

P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1934, pag. 611. A se vedea n acest sens i Dana
Apostol, Probleme actuale ale descentralizrii administrative, Studiu de drept romnesc, nr. 3-4, 1991, pag. 143.

110
anula sau modifica actele emise. Controlul se exercit deopotriv pentru motive de
legalitate i oportunitate.
n ceea ce privete competenele autoritilor deconcentrate se poate afirma
c acestea sunt extrem de variate i variabile. Acesta pot fi, din punct de vedere al
competenei materiale la nivel de administraie general (prefecii) sau pot s constea
ntr-un obiect sau domeniu specializat (efii serviciilor deconcentrate din minister), iar
din punct de vedere teritorial ntinderea competenei depinde de suprafaa
circumscripiei administrative delimitat pentru aplicarea lor.
Deconcentrarea constituie regula general de repartizare a atribuiilor i a
mijloacelor ntre diferite niveluri ale administraiei civile a statului. Astfel, competena
serviciilor centrale devine n principiu subsidiar. Aceasta trebuie limitat doar la
acele misiuni care prezint un caracter naional sau a cror executare, potrivit legii, nu
poate fi delegat la nivel teritorial. Administraiile centrale trebuie s acopere doar
funcia de concepie, organizare, direcionare, urmrire i control.185
3.1.5. Administraia public n contextul integrrii europene.
Dup apariia comunitilor europene, o problem care s-a pus n faa
multor autori de drept administrativ a fost aceea dac asistm la naterea unei noi
administraii sau numai a unui mecanism de cooperare ntre administraiile naionale.

186

Faza n care se afl astzi Uniunea European este aceea n care statele, cu
statutul lor de state suverane, nu se mai prezint n forma lor clasic. n acelai
timp, n momentul de fa, nu putem vorbi de o real integrare ci, mai degrab, de un
sistem n devenire, situat din punct de vedere juridic undeva ntre organizaie
internaional i stat federal. Unii autori consider astzi juridic Comunitatea
European o organizaie integrant cu caracter evolutiv187. La baza ordinii
comunitare prezente st ideea de suveranitate exercitat n comun. Apare deci ideea
de divizibilitate a suveranitii, iar acesteia i corespunde o concepie nou asupra
184

C. Ionescu, Op. cit., pag. 72.


I. Alexandru, Op. cit., pag. 95.
186
Ibidem, pag. 449 i urm.
185

111
suveranitii.

Ideea de suveranitate divizibil convine perfect pentru a descrie

funcionarea unui mecanism de integrare evocat prin termeni ca fuziune sau exerciiu
n comun188 al suveranitilor, elemente indispensabile funcionrii acestui mecanism
integraionist.189
Desigur c sublinierile de mai sus privesc att aspectele constituionale ale
comunitilor, ct i aspectele administrative. Prin urmare, aceast situaie a sistemului
comunitar se reflect i n administraie.
Dac ne referim la textele constituionale cuprinse n Tratatul de la Roma
(1957) i Tratatul de la Maastricht (1992), acestea nu exemplific niciun model de
administraie public pentru statele membre. Ele stabilesc natura democratic a
regimului politic, iar aspectele legate de guvernare i administraie sunt lsate la
discreia statelor membre. Astfel, nu se poate discuta nc de un model de administraie
public european.
Mult mai mult, n etapa actual, putem vorbi despre spaiul public
european, prin acesta nelegnd existena intereselor generale, a ideilor publice pe
scurt a societii.190 Conceptul de Spaiu public european, nc neconturat teoretic n
terminologia ce vizeaz integrarea european, va cuprinde i va descrie ntr-o manier
sistemic, mecanismele, procesele i fenomenele ce guverneaz dezvoltarea sectoarelor
publice i a administraiilor publice europene, evideniind conexiunile i determinrile
de natur administrativ, economic, social sau politic.
La nivelul Uniunii Europene, n momentul de fa, se dorete crearea unui
spaiu public transnaional, n msura unei identiti colective europene. 191

187

L. J. Constantinescu, La nature juridique des Communits europenes, Conferina Paul Henry Spaak, Liege, 1980.
L. J. Constantinescu este un reputat specialist francez de drept comunitar, de origine romn.
188
A se vedea n acest sens V. Duculescu, Perspectivele Uniunii Europene: delegare de "competene" sau delegare
de "suveranitate", in Revista Romana de Drept Comunitar nr. 1/2003, septembrie-octombrie, Bucureti, pag. 60.
189
J. V. Louis, Lordre juridique communitaire, Ediia a 5-a, Paris 1989, apend. A. Popescu, I. Jinga, Organizaii
europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, 2001, pag. 87-88.
190
A se vedea F. Guizot, Istoria civilizaiei n Europa, de la cderea Imperiului Roman pn la Revoluia Francez
(1828), Bucureti, 2000, pag. 38; F. Guizot caracterizeaz civilizaia european prin cteva trsturi: dreptate,
legalitate, spaiu public i libertate.
191
I. Alexandru, Op. cit, pag. 459.

112
Prin art. I 47 din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a
fost creat cadrul dezbaterilor publice europene i al iniiativelor ceteneti
acordarea cetenilor i asociaiilor reprezentative a posibilitii de a-i face cunoscute
opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de activitate ale
Uniunii. Mai mult dect att, la iniiativa a cel puin un milion de ceteni dintr-un
numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s fac propuneri cu
privire la chestiuni pentru care cetenii apreciaz c este necesar un act juridic al
Uniunii, n vederea punerii n aplicare a Constituiei Europene. Acesta este un izvor
pentru dreptul public european drept ce acoper dreptul constituional i dreptul
administrativ. Astfel, Spaiul public european, n complexitatea sa, cuprinde desigur un
Spaiu administrativ european ca o creaie a doctrinei, n legislaie neexistnd un
astfel de termen.
Pe de alt parte, administraiile publice din statele membre UE, dei au o
structur foarte veche, ele s-au adaptat continuu, s-au modernizat. n sprijinul acestei
adaptri i modernizri au fost i sunt: contactul constant dintre funcionarii publici a
statelor membre UE i Comisia European; solicitarea de a dezvolta i implementa
acquis-ul comunitar la standardele Uniunii; cerinele impuse pentru un sistem de justiie
administrativ unic pentru Europa; mprtirea comun a valorilor administraiei
publice. Aceste aspecte le considerm ca avnd dublu efect modernizri interne dar i
asigurarea unei anumite convergene ntre administraiile naionale fapt pe care-l
putem considera ca spaiu administrativ european.
n acelai timp, dreptul public european reprezint, aa cum am mai artat,
temeiul pentru convergena ntre administraiile europene, prin faptul c: sistemele
politice europene au rmas fidele parlamentarismului; exist peste tot majoritate
parlamentar bazat pe vot; se practic referendumul; se pune accent pe
descentralizare,

pe

administraia

de

carier,

pe

modelul

european

de

constituionalitate.192 Acest lucru ne duce la ideea unei posibile micri ctre o ius

192

A se vedea n acest sens F. B. Vasilescu, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, Bucureti,


1999, pag. 14.

113
193

commune de-a lungul Europei , avnd ca urmare i realizarea unui pachet de


caracteristici comune diferitelor administraii europene.
Instituiile europene, chiar dac majoritatea nu aparin unu aa-zis executiv
european, ele in de legislativ sau de puterea judectoreasc, realizeaz conform
competenelor lor i obiective care in de organizarea i executarea reglementrilor
private i derivate, de administrarea justiiei i de gestiunea afacerilor comunitare.
Astfel, putem vorbi de activiti administrative productoare (actele administrative) sau
nu (operaiuni administrative) de efecte juridice i guvernate de dreptul administrativ.
Totodat, unii autori consider c la nivel european, n sens formal, s-a
dezvoltat un concept suplimentar de administraie, care acoper toat activitatea
exercitat de ctre organele a cror sarcin principal este administrarea n sens
material, fie c aceste activiti sunt n sens material administrative, guvernamentale,
legislative sau judectoreti. 194
Dac ne referim la sarcina actual a Instituiilor europene, aceasta const
n a asigura controlul administraiilor naionale asupra mecanismului transnaional195.
Dreptul administrativ naional are n momentul de fa sarcina cea mai
important, aceea a integrrii ntr-un sistem global de ndeplinire de sarcini, n
condiiile n care nu mai opereaz acea prezumie a competenei excesive a statului n
problema ndeplinirii sarcinilor fa de populaie.
Este necesar ca n cadrul ordinii juridice europene s se priveasc dincolo
de frontierele naionale i s se gseasc rspuns la ntrebarea: care sunt punctele
comune i diferenele de soluii reinute de sistemele de drept administrativ
naionale, nu numai din interes teoretic i de drept comparat, ci i din motive de
necesiti practice. Rspunsul este c: ordinea juridic n devenire, dreptul comunitar
european are nevoie de a fi dezvoltat i completat ntr-o manier pertinent196.
193

I. Alexandru, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 14.
J. Schwarze, European Administrative law, Office for official publications of the European Communities, Sweet
and Maxwel, 1992, pag. 12.
195
I. Alexandru, Op. cit., pag. 451.
194

114
n opinia unui autor, dreptul comunitar este format n primul rnd din
norme de drept administrativ, n particular de drept administrativ economic i
management public. Aceasta deoarece vizeaz, pe de-o parte, organizarea i
funcionarea instituiilor comunitare, actele emise de acestea i confruntarea lor cu
tratatele de baz ale comunitii i reglementrile derivate iar, pe de alt parte, vizeaz
rolul de mijlocitor al administraiilor publice naionale n realizarea politicilor
comunitare. Din aceast perspectiv, sintagma comunitate de drept folosit de
Curtea European de Justiie, pentru a desemna comunitile europene, ar putea avea
semnificaia de comunitate de drept administrativ. 197
Acquis-ul comunitar are menirea realizrii unei convergene la nivelul
politicilor administrative dezvoltate de guvernele naionale, conducnd treptat la
cererea unui Spaiu administrativ european. Atunci cnd un stat membru are deficiene
n implementarea legislaiei comunitare, apar importante consecine legale. Statul este
acuzat de responsabilitatea non-contractual, prin ilegalitatea svrit n nereuita
transpunerii unei directive a Comunitii Europene sau n aplicarea unui regulament al
acesteia. Se creeaz astfel o motivaie suficient oricrei persoane individuale, pentru a
solicita statului, printr-o curte judectoreasc, compensarea daunelor produse.198
Pentru dezvoltarea dreptului administrativ european o importan
covritoare a avut-o componenta jurisprudenial. Imensa majoritate a principiilor
juridice unanim recunoscute astzi n dreptul comunitar, ca fiind aplicabile actelor
administrative, au fost elaborate de Curtea European de Justiie. Aceast Curte
acioneaz, n primul rnd, ca o curte administrativ n sensul dreptului continental
pentru Comuniti, n sensul de a proteja subiectele de drept, statele membre, precum i
persoanele.199
Rezult limpede faptul c perspectivele viitoare ale dreptului administrativ
n Uniunea European reprezint o cerin de baz pentru acest sistem.
196

D. Dacian, Recursul administrativ prealabil n dreptul administrativ comunitar, Revista transilvan de tiine
administrative nr. 2 (5), 2000, pag. 16.
197
J. Schwarze, Droit administratif europen, vol. I, Office des publications officielles des Communits Europenes,
Bruxelles, 1994, pag. 8.
198
Curtea European de Justiie n cazurile comune C6/90 i C9/90, A. Francovich et V. Italia, 1991.

115
n alt ordine de ide, profesorul I. Alexandru, analiznd spaiul public
european, reliefeaz ca factori cu rol de convergen administrativ european:
1. Tratatele CE i legislaia secundar de implementare a lor, ca parte component a
legilor naionale ale statelor membre;
2. Contactul constant dintre oficialii statelor membre i dintre acetia i cei ai
Comunitii Europene;
3. Curtea European de Justiie are cel mai importat rol n formarea principiilor
administrative comune n Uniunea European;
4. Fenomenul de ntreptrundere a legislaiei Comunitii Europene n sistemele
naionale;
5. Dimensiunea european, cu privire la statutul administraiei publice, a programelor
academice;
6. Armonia ntre atractivitate i impunere. 200
3.1.6. Cercetarea administraiei publice. Metode noi de analiz.
Cercetarea i definirea administraiei publice are la baz o anumit specificitate a
tiinei administraiei, att n ceea ce privete obiectul su, ct i metodele sale. n
prezent, cercetarea n acest domeniu este caracterizat prin juxtapunerea disciplinelor
pe care le-a motenit tiina administraiei, care este doar n stadiul pluridisciplinitii,
iar interdisciplinitatea, deci integrarea disciplinelor, va deveni posibil i se va
generaliza pe msur ce tiina administraiei va ajunge la maturizare201.
Din doctrina de specialitate se desprind mai multe metode de analiz a
administraiei: tiina administraiei, managementul public i managerismul, analiza

199

O. Manolache, Drept comunitar, vol. 3, Justiia comunitar, ediia a II-a, Editura AllBeck, 1999, pag. 8.
I. Alexandru, Op. cit., pag. 463-465.
201
I. Alexandru, , Administraia public Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag.
114-117 i 118-121.
200

116
politicilor publice, analiza organizaional, analiza funcional, analiza sistemic,
analiza sistematic.

202

Toate acestea au importana lor n cercetarea actual a

administraiei publice. ns n analiza noastr metodologic ne propuneam doar o


prezentare succint a metodelor noi de cercetare n domeniu i care ne-au fost de un
real folos n demersul tiinific ntreprins pentru realizarea prezentei lucrri.
A. Analiza organizaional ce are la baz ideea c succesul marilor organizaii
constituie una din caracteristicile eseniale, dac nu caracteristica cea mai important a
societilor moderne203.n cadrul acestei analize se caut analogiile ntre organizaii, de
orice natur publice sau private.
Analiza insist pe forma pe care o prezint unii autori: aceea a autonomiei n
opoziie cu instrumentalitatea organizaiei; aceea a porozitii frontierelor n opoziie
cu ideea unui ansamblu administrativ perfect, distinct de mediul su; aceea a unei
segmentri a organizaiei n opoziie cu imaginea tradiional a unei administraii
ierarhice unitare. 204
n ceea ce privete referirea la autonomia organizaiei, se subliniaz faptul c n
contradicie cu ideea de organizaii total aservite se avanseaz ideea inexistenei
sistemelor reglate sau controlate. Actorii individuali sau colectivi ce l compun, n
cadrul constrngerilor, pe care le impune sistemul, dispun de o marj de libertate pe
care ei o utilizeaz n mod strategic, n interaciunile lor cu ceilali.205
Strategiile actorilor unei organizaii sunt strategii de putere este teza pe care o
susin autorii la care ne referim, ns tot acetia neag faptul c actorii nu sunt
niciodat liberi total. Dar, totodat, ei pstreaz ntotdeauna un minimum de libertate
pe care pot s-o utilizeze mpotriva sistemului. n ciuda analizelor ce au fost fcute de
obicei, puterea nu este produsul unei structuri de autoritate, nici un ansamblu de
mijloace sau prerogative pe care le-ar putea apropia. Ei susin necesitatea
abandonrii concepiei de putere represiv n beneficiul analizei puterii de relaie,
inseparabil a interaciunii umane.
Administraia, n concepia autorilor francezi, se caracterizeaz prin existena
sistemelor de relaii care, n loc s funcioneze ca aparinnd aceleiai piramide
202

A se vedea n acest sens I. Alexandru, , Op. cit., pag. 147 i urm. i Lucica Matei, Op. cit., pag. 39-49 i 147-167.
M. Crozier, Preface J. G. March et H. H. Simon, Les organisations, Dunod, 1969.
204
M. Crozier, E. Friedberg, L`acteur et le systme, Seuil, 1977, apud. I. Alexandru, Op.cit., pag, 147.
203

117
ierarhice, se dezvolt ntr-o complicitate bazat pe mprirea unei experiene comune
de interese complementare i de nome identice. Apare fenomenul de cuplu: n relaiile
dintre prefeci i primari, ntre birocrai i notabili, prefectul se adreseaz primarilor
si, un notabil la urechea prefectului su.
Privind porozitatea frontierelor organizaiei se susine c nu exist frontier clar
nici net delimitabil ntre interior i exterior, ntre organizaie i mediul su
organizaia este poroas. A stpni relaiile unei organizaii cu mediul su nseamn
putere n interiorul organizaiei. Pentru a controla relaiile sale cu mediul, o
organizaie trebuie s-i creeze servicii specializate, n msur s trateze cu diverse
pri propice mediului nconjurtor.
Segmentarea organizaiei. Se abandoneaz ideea unei administraii unitare,
ale crei organe ar asculta de puterea central i se susine c, din contra,
administraia este segmentat, compartimentat, chiar prin relaiile care exist ntre
ea i mediul su. Tot n doctrina francez se susine c exist o mprire a
administraiei: unele structuri administrative colaboreaz cu notabilii locali, n timp
ce altele se definesc n mod esenial prin strategia lor de scurtcircuitare a
notabilitilor. 206
B. Analiza funcional insist n mod deosebit asupra a dou teme: diferenierea
i disfunciile administraiei.
n ceea ce privete diferenierea, tema sa este foarte apropiat de tema
segmentar de la analiza organizaional. n ambele cazuri administraia apare ntr-o
imagine mai bogat dect cea monolitic obinuit. n timp ce segmentarea se explic
prin legturile dintre organizaie i mediul su, diferenierea se sprijin pe teorema
major a funcionarismului: un singur element poate avea mai multe funciuni; o
singur funciune poate fi ndeplinit de elemente interantabile207.

205

Ibidem.
P. Bremion, Se pouvoir prifrique bureaucraties et notables dans le sustime politique franaise, Seuil, 1975.
207
R. K. Merton, Elements de theorie et de methodes sociologique, Plan, Cole. Recherces au sciences humaines,
1965, pag. 72.
206

118
Pentru ca un singur element s poat avea mai multe funciuni, domeniul de
administraie al unui singur organ investit cu funcii diferite va da natere unor organe
mai specializate, investite fiecare cu una din funciile care mai nainte erau asigurate
ntr-un mod difereniat. n alt ordine de idei, pentru ca elementele interantabile s
poat asigura una i aceeai funcie, nseamn c exist echivalene sau substitute
funcionale, adic posibilitatea de a se recurge la organe structuri distincte pentru
ndeplinirea unor funcii identice. i ntr-un caz i n altul se impune ideea unei
diferenieri interne a aparatului administrativ, care contribuie la mbogirea i
montarea imaginii propus de modelele clasice ale evoluiei administraiei.
Disfunciile constituie aportul cel mai original al analizei funcionale la
imaginea tradiional a administraiei208. Conceptul de disfuncie reliefeaz faptul c o
activitate poate avea, pe de o parte, efecte negative asupra ansamblului sistemului, dar
totodat permite identificarea multor fenomene de rezisten, de constrngere, de
tensiune sau de adaptare.
n analiza care se face asupra aceste teme, se face apel la distincia fundamental
a lui Merton ntre funciile i disfunciile organizrii birocratice: printre consecinele
observate, funciile sunt acelea care contribuie la adaptarea sau la ajustarea unui sistem,
dar i disfunciile sunt acelea care jeneaz adoptarea sau ajustarea sistemului.209
Dar n locul raionalitii absolute a lui Weber sau a iraionalitii lui
Merton, n organizaie se poate descoperi o raionalitate limitat membrii
organizaiei caut s adopte atitudinea cea mai raional n privina contextului
particular n care ei acioneaz.
C. Analiza sistemic are n atenie forma elaborat dat sistemului politic n
societatea global de ctre David Easton. Autorul insist asupra urmtoarelor
elemente: 1) interaciunile n cadrul unei societi constituie un sistem de
comportament; 2) nu se poate interpreta n mod util semnificaia acestuia dac se

208
209

I. Alexandru, Op.cit., pag. 151-152.


Ibidem.

119
consider c sistemul exist ntr-un spaiu vid; trebuie s-l situm n raport cu mediul
su biologic, social, fizic i psihologic; 3) acest sistem este, pe de alt parte, un sistem
deschis, astfel el trebuie conceput ca fiind supus influenelor care rezult din alte
sisteme prin care el este inserat n realitate; 4) faptul c anumite sisteme ajung s se
perpetueze, oricare ar fi ocurile primite din mediu, nseamn c aceste sisteme trebuie
s aib capacitatea de a reaciona la perturbri i astfel de a se adapta condiiilor n care
se afl. 210
Esenialul, n acest caz, se situeaz n analiza tranzaciilor dintre sistem i mediul
su. n aceasta const faptul c analiza lui Easton, dei se adreseaz politicului, a putut
fi transpus n domeniul administrativ i vizeaz ca aspecte:
a) Interaciunile sistemului administrativ cu mediul su.
Dup Easton, analiza sistemic distinge mediul sistemelor n dou pri: n
interiorul i n exteriorul societii; mediul intrasocietal cuprinde sistemele economic,
cultural, social etc., aparinnd aceleiai societi, ca i sistemul politic i extrasocietal,
ce cuprinde sistemele situate n exteriorul societii analizate.
tiina administraiei, astzi, are n vedere, n esen, mediul intrasocietal al
administraiilor i analizeaz n mod deosebit, interveniile sistemului administrativ i
ale sistemului politic, economic i social.
Astfel sistemul administrativ, ca sistem social, poate fi privit ca o entitate
dinamic, n interaciune, n continu transformare i n permanen legtur cu mediul
nconjurtor de la care se influeneaz i pe care l modific, la rndul su,
nemijlocit.211
b) Persistena sistemului administrativ n mediul su.
Teoria persistenei sistemelor, un alt aport al analizei sistemice la studiul imaginii
administraiei, nu apare la David Easton ca o teorie a echilibrului. Dup autor, un
sistem este supus unor perturbri, care pot provoca tensiuni n sistem. Astfel de situaii
apar atunci cnd variabilele eseniale ale unui sistem sunt mpinse dincolo de zona lor
210

D. Easton, Analyse du sisteme politique, Coll Analzse politique, Armand Colin, 1974, pag. 19.

120
critic. De aceea, mult timp, cnd sistemul n funcie i pstreaz variabilele sale
eseniale n interiorul zonei lor critice se poate spune c un sistem persist ntr-un fel
sau altul.212
Pe alte baze, ndeprtate de cele ale lui D. Easton se fac consideraii care tind sa
explice adaptarea, mai mare sau mai mic, sau rezistena la schimbrile administraiei,
comportamentele tradiionale, crizele i perenitatea sistemelor administrative. 213
D. Analiza sistemal are ca autor pe Gerard Timsit, care afirm c acest tip de
analiz este aplicabil n tiina administraiei, negnd exactitatea conceptului de
analiz sistemic sau analiz structural. Autorul face constatarea c tiina
administraiei are nevoie de coeren singurul mod de a ordona clasa, tria, interpreta
faptele n condiiile unei imense cantiti de date. Coerena o consider necesar din
urmtoarele considerente:
a) comparaia dintre diferite sisteme este imposibil fr coeren, deoarece
descoperirea i utilizarea conceptelor comune diferitelor sisteme care transced
particularitile naionale constituie prima condiie a comparaiei:
b) pentru a aciona pe un sistem, oricare ar fi el, normativ sau administrativ, pentru
a-i raionaliza utilizarea sau pentru a-i limita extensia, presupune a fi descoperite deja,
nu doar forele sociale care comand la funcionarea sa, dar i punctele pe care, n
interiorul sistemului, ele se sprijin i de la care ele difuzeaz n tot sistemul. A separa
aspectele interne i externe ale fenomenului administrativ sau, cum spunea Pierre
Bourdieu, a distinge ntre opus operatum i modus operandi constituie prima
micare necesar unei tiine administrative214.
Pe de alt parte, s-au fcut mari eforturi de teoretizare n jurul conceptelor legate
de model, strategie, genotip, fenotip, care are putea s fondeze o analiz sistematic a
administraiei, ceea ce desigur d o mai mare rigoare tiinific asupra acesteia.
Analiza sistemal nu contest analiza prin alte mijloace, chiar dac aduce critici unora
dintre acestea.

211

A se vedea A. Matei, Op.cit., pag. 50.


D. Easton, Op.cit., pag. 25.
213
Catherine Lalumiere, A la recherche dune cadre thorique pour ltude de ladministration politique, Bulletin
lI.I.A.P., 1975, precum i J. Chevallier i D. Loschak, Introducere n tiine administrative, Dalloz, 1974, pag. 92.
214
P. Bourdieu, Le sens practique, Les editions de minuit, 1980, pag. 34.
212

121
3.2.

Structurile administraiei publice.

3.2.1. Noiunea de structur a administraiei publice.


Termenul de structur provine din cuvntul latin struere, care are
semnificaia de a construi, a cldi. Prin structur se nelege o anumit modalitate de
alctuire, de construcie, de organizare a unui corp sau a unui domeniu de activitate.215
Totodat, prin structura se nelege att modul n care sunt ordonate
elementele unui sistem ct i relaiile ce se stabilesc ntre acestea, pentru realizarea
funciilor sistemului respectiv. n acest fel, un sistem se poate organiza n diverse tipuri
de structuri, dintre care n interesul analizei noastre, reinem:
- structura linear (ierarhic), care asigur, n principal, unitatea (coerena) n
conducere;
- structura funcional care determina pluritatea conducerii;
- structura mixt (ierarhic-funcional), care mbin primele dou tipuri i este
mai rspndit n practica administrativ i economico-social.216
Referitor

la

administraia

public,

multitudinea

de

autoriti

administrative ale statului i ale autoritilor locale, determin ordonarea n vederea


realizrii funciilorpe care acestea le au n baza criteriilor:
-

teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic;

funcional sau al competenei materiale, cruia i corespunde structura

funcional.
Deci, sistemul administraiei publice n ntregimea sa este organizat sub forma
unei structuri, mixte ierarhic-funcionale.
Cunoaterea aprofundat a relaiilor structurale interne ale administraiei
publice instituiile administrative, autoritile administrative, colectivitile localeetc.,
regulile juridice sau nejuridice, mijloacele materiale i umane ale administraiei
publice, nu se pot realiza n bune condiii dac nu stabilim mai nti, care sunt
relaiile, pe de o parte, ntre administraia public central sau local, ca subsisteme
215
216

I. Alexandru, Op.cit.,,pag. 180.


Ibidem.

122
ale sistemului social global i celelalte elemente ce formeaz subsisteme distincte i
care, mpreun, compun mediul sau cadrul social nconjurtor al administraiei
publice. Cunoaterea relaiilor dintre administraia public i celelalte elemente ale
sistemului social, mai ales a influenelor reciproce ntre acestea, permite conturarea
rolului i misiunilor administraiei publice; ntr-un cuvnt adecvat limbajului adoptat
de teoria sistemelor, conturarea funciilor administraiei publice n cadrul societii.217
n doctrina contemporan, att n dreptul administrativ ct i n tiina
administraiei noiunile de organizare, form i structur se pot adesea confunda
datorit coninutului asemntor care le este atribuit. Juritii au preferat mult timp
noiunea de organizare administrativ, vorbindu-se adesea de forme ale organizrii
administrative. Reprezentanii tiinei administraiei, de fapt reprezentanii aplicrii
principiilor i tehnicilor managementului n administraia public au utilizat un termen
specific acestei ramuri a tiinei i anume acela de structur, termen care n dreptul
administrativ a avut i are aceeai semnificaie cu cel de organizare administrativ, n
sensurile sale fundamentale. Dar organizarea ne prezint o instituie n aezarea
componentelor sale, pe cnd structura ne duce mai departe, urmnd a vedea i relaiile
din interiorul acesteia, ca i pe cele ce apar n mediul n care exist i care confirm
ceea ce este stabil i esenial n organizarea sa.218
Pe aceast cale, administraia public este conceput ca o nelegere a unei
activiti ntr-un cadru organizatoric determinat. Totodat, noiunea de structur, prin
relaionare cu alte elemente ale mediului n care activeaz, nu poate fi desprit de
activitatea ce se desfoar n interiorul su i nici de dependena i de implicaiile
exterioare, deoarece relaiile nu pot fi concepute fr desfurarea activitii
administrative. n opinia unui reputat profesor i specialist, conceptul de organizare
este ancestral, cel de structuri este modern.219

217

A se vedea I. Deleanu, Introducere n teoria reglrii sistemului organelor statului, Editura Dacia, Cluj Napoca,
1977.
218
A se vedea I.Vida, Op.cit., pag.13-14.
219
Ibidem.

123
Structurile administraiei publice se organizeaz i funcioneaz cu scopul
de a atinge anumite obiective concrete n funcie de nevoile pe care le are societatea.
Aceste nevoi sociale pot avea un caracter general (educaie, sntate, cooperare, ordine
public, siguran naional) sau pot fi de specific local (salubritate, energie,
infrastructur, transport, locuine etc.)220
Pentru satisfacerea acestor nevoi, activitatea autoritilor administraiei
publice se realizeaz n regim de putere public, aceasta fiind expresia mputernicirilor
(competenelor) n virtutea crora organele i exercit funciile lor.221 Este

vorba

despre prerogativele acordate de Constituie i legi ce fac s prevaleze interesul public


(general), atunci cnd este n conflict cu interesul particular.
n vederea atingerii scopului pentru care au fost constituite i pentru care
acioneaz structurile administraiei publice, fiecare dintre ele contribuie n raport cu
rolul pe care l are n contextul legislaiei n materie, afirmndu-se ca o component a
unui ntreg. n acest ntreg fiecare parte i aduce contribuia sa, dar atingerea
obiectivului urmrit n respectiva activitate este dat de ntregul obinut ca efect al
participaiei fiecrei pri.
Pe de alt parte, n statul de drept autoritile administraiei publice
alctuiesc un subsistem n cadrul sistemului autoritilor publice. 222
3.2.2. Semnificaia noiunii de autoritate public n lumina principiului
separaiei puterilor n stat.
Este cunoscut faptul c micarea contemporan de idei din dreptul public
reliefeaz o serie de noi interpretri asupra principiului separaiei puterilor n stat
depindu-se astfel cadrul rigid al trinitii puterilor.
nc din 1926 mari specialiti n drept constituional, precum Barthlmz i
Duez, remarcau c, din pcate, principiul separaiei puterilor a suferit, n semnificaia
sa exact, o dubl alterare: 1) este exagerat sub influena spiritului logic; 2) este
deformat sub influena spiritului juridic.223
Pe de alt parte, dup aprecierea unui reputat profesor i autor romn
principiul separaiei puterilor nu a disprut, dar aplicarea lui pe plan juridic se pliaz

220

Pentru detaliere a se vedea Lucica Matei, Managementul public, Ediia Economic, Bucureti, 2006, pag. 91.
M. Haurion, Prcis de droit constitutionnel 2-me, Editura Sirei, 1929, pag. 347.
222
I.Alexandru, I.Popescu, M.Cruan, D.Dinc, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2002, pag.82
i urm.
223
Barthlmy i Duez, Prcis lmentaire de droit constituionel, Paris, 1926, pag. 152.
221

124
azi la comandamente politice pe care Montesquieu nu le putea avea n vedere la data
conceperii teoriei sale.224
Analiza practicii regimurilor constituionale care i revendic existena i
funcionarea din principiul separaiei puterilor n stat reflect faptul c niciodat
aceast separaie nu a fost perfect. Chiar i atunci cnd separaia se dorete a fi una
rigid, specific regimurilor prezideniale, nu este posibil funcionarea puterilor n
stat n afara controlului reciproc, ca s nu mai vorbim de sistemele politice
parlamentare, situaie n care colaborarea puterilor este mai mult dect evident iar
ntre executiv i legislativ exist cele mai largi puni de comunicare, putnd astfel vorbi
mai degrab de o puternic interferen a unor funcii statale, dect de o separaie a
puterilor n stat. Pe acest fond n teoria i practica activitii statale a aprut ideea
colaborrii i a echilibrului puterilor n stat care se opune separrii rigide a acestora.225
n aceeai ordine de idei, autorul unui valoros tratat de drept administrativ
apreciaz c n perioada ce a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n constituiile
mai multor state legiuitorii constituani i-au asumat riscul de a fi tradiionaliti n
formulri, dar tributari la logic i spirit juridic. 226
n susinerea i completarea opiniilor relatate mai sus, considerm ca fiind
necesar a fi adugate i urmtoarele precizri:227
a) Niciodat i nicieri cele trei puteri n-au fost complet separate. Putem
exemplifica acest lucru chiar pe fondul a trei din Constituiile Romniei: Constituia din
1923, unde doctrina juridic a fundamentat ca principii corelative separaia puterilor i
colaborarea puterilor. Constituia, consacrndu-l expres numai pe primul, al doilea
rezultnd din text prin modul n care erau reglementate procedura legislativ, formarea
i funcionarea Guvernului, desemnarea judectorilor, contenciosul administrativ etc.;
Constituia din 1991 nu consacr expres principiul

224

A se vedea I. Vida, Op.cit, pag. 27.


Privitor la critica teoriei separaiei puterilor n stat, a se vedea I. Deleanu, Drept constituional, vol. II, Editura
Fundaia Chemarea, Iai, 1992, pag. 115 i urm.
226
A se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia 4, Editura ALL BECK, Bucureti, 2005, pag.
39.
227
Ibidem.
225

125
separaiei puterilor, dar din coninutul acesteia rezulta cu claritate separaia,
colaborarea i echilibrul acestora. Prin revizuirea Constituiei n anul 2003, chiar de la
nceput (art.1 alin.(4)) se consacr principiul separaiei i echilibrului puterilor,
echilibrul fiind raiunea de a fi a teoriei.
b) Trinitatea puterilor ar fi devenit o frn pentru reglementarea unor
instituii gen Curtea Constituional228 sau Avocatul Poporului care nu pot fi ncadrate
exact n sfera niciuneia dintre puterile clasice.
n situaia acestui context doctrinar, mai toi autorii evit expresia de
putere prefernd expresiile de autoritate, funcie, organ. nsi Constituia Romniei
opereaz cu noiunea fundamental de autoritate public, noiune ce apare, pe de-o
parte, n Titlul II consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, iar pe
de alt parte, n Titlul III referitor la organizarea de stat i care este intitulat
Autoriti publice, dar sfera acestor autoriti nu este epuizat aici, le regsim i n
Titlul IV Curtea de Conturi, Titlul V Curtea Constituional..
Dup cum observm, noiunea de autoriti publice apare, pe de-o parte,
pentru desemnarea, n sensul doctrinei actuale a celor trei categorii de organe din
Titlul III al Constituiei, iar, pe de alt parte, este utilizat ntr-un sens mai larg pentru
a desemna orice organ politic fr distincie. Este limpede faptul c, fa de realitile
politico-juridice actuale, precum i fa de stadiul gndirii din dreptul public
occidental, noiunea de autoriti publice apare preferabil celei de puteri publice,
care ne limiteaz la trinitatea clasic.229
Legea nr.554/2004, Legea contenciosului administrativ d definiia noiunii
de autoritate public, pe care o are n vedere: orice organ de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale care acioneaz n regim de putere public, pentru satisfacerea
unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi,
228

Evoluia aplicrii, pe plan juridic, a principiului separaiei puterilor n stat a impus ca, deasupra celor trei puteri, s
apar o autoritate raionalizar i raionalizatoare care s le supun respectrii Constituiei. Aa a aprut n istoria
primului Reich i n istoria celui de-a treia Republici franceze ideea de control al constituionalitii legilor, pentru ca
mai apoi s asistm la instituirea dreptului instanelor judectoreti de a controla constituionalitatea legilor. A se
vedea, n acest sens, I. Vida, Op cit., pag. 28.
229
A se vedea i A. Iorgovan, Op.cit., pag. 57 precum i T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. II,
fascicul 1, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept, Trgu Mure, pag. 7.

126
persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate
public sau sunt autorizate s prestare un serviciu public.
3.2.3. Sistemul autoritilor administraiei publice. Organizare, definiie, rol.
Dup cum am artat anterior, multitudinea autoritilor administrative ale
statului i ale colectivitilor locale determin o ordonare n vederea realizrii
funciilor pe care acestea le au, n baza celor dou criterii: criteriul teritorial cruia i
corespunde dup cum ne arat structura ierarhic i criteriul competenei materiale sau
funcional, cruia i corespunde structura funcional. Astfel ntregul sistem al
administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic
funcionale.230
Abordarea structurii administraiei publice prin prisma prevederilor
Constituiei Romniei reliefeaz urmtoarele:

Conducerea general a administraiei publice este ncredinat

Guvernului care, alturi de Preedintele Romniei reprezint autoritile puterii


executive, dar care, prin atribuiile ce le revin, ndeplinesc i activiti administrative.

Administraia public nu mai este o component a puterii executive sau


form fundamental de activitate a statului, ci un corp profesional destinat realizrii
permanente a serviciilor i a ordinii publice, aezat sub autoritatea puterii executive, n
special al Guvernului.231

Administraia public nceteaz s mai fie n exclusivitate o

administraie de stat, ea divizndu-se dup criteriul teritorial, n administraie de stat i


administraie local. Administraia de stat, la rndul su, poate fi central, pentru care
competena se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii, sau teritorial, pentru care
competena se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional. n cazul administraiei
publice locale, competena se ntinde asupra unei uniti administrativ-teritoriale i are
230

A se vedea I.Alexandru, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.126
n doctrina francez, administraia de stat este constituit din ansamblul autoritilor care formeaz puterea
executiv i serviciile de care aceasta dispune. Pentru a-i exercita sarcinile, autoritile administrative ale statului
dispun de mijloace i de servicii organizate la nivel central, precum i de servicii exterioare, n rndul crora intr,
potrivit Legii administraiei teritoriale a Republicii, din 6 februarie 1982, toate serviciile deconcentrate ale statului n
circumscripiile teritoriale. Potrivit acestei concepii, sarcinile statului n mod normal sunt ncredinate serviciilor
deconcentrate, cu excepia celor care prezint un caracter naional sau a celor care, n virtutea legii, nu pot fi delegate
231

127
n vedere soluionarea intereselor colectivitilor locale, interese care se armonizeaz
cu interesele generale. De asemenea, dup criteriul competenei, administraia public
se clasific n administraie public general, care se exercit n orice domeniu de
activitate

i administraie public specializat, care se realizeaz ntr-o anumit

ramur sau domeniu de activitate. 232


Fa de situaia artat, prezentm ca structur a administraiei publice n
Romnia:
I. Autoriti centrale:
a)

Guvernul;

b)

organele centrale de specialitate:

- ministerele i alte organe subordonate Guvernului;


- autoritile autonome;
c)

instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor

autonome (inclusiv cele organizate ca regii sau ca societi naionale).


II. Autoriti teritoriale:
a)

prefectul;

b)

comisia judeean consultativ;

c)
organe centrale.

serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte

III. Autoriti locale:


a)

consiliul local i primarul;

b)

consiliul judeean;

c)

instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale

subordonate organic sau, dup caz, funcional consiliului judeean sau consiliului local.
233

nivelului teritorial. A se vedea n acest sens, Andr de Laubadre, Jean-Claude Venezia,Yves Gaudemet, Trait de
droit administratif, tome I, 12e, Edition LGDJ, Paris.
232
A se vedea I.Vida, Op.cit., pag.127 i I.Alexandru, Op.cit., pag.130..
233
Pentru comparaie prezentm structura administraiei publice din unele ri europene:
Frana dup reformele regionale i municipale din anii 1970, 1972, 1982/1983, s-a trecut de la naltul grad de
centralizare ce data din timpul domniei lui Napoleon la descentralizare (cedarea puterii de decizie de la stat spre
autoritile administrative autonome) i la descentralizare (transferul puterii de decizie de la departamentele centrale

128
Astfel, din punct de vedere al structurii organizatorice, subordonarea
autoritilor administraiei publice fa de autoritatea de vrf - Guvernul - se face, de
regul, din treapt n treapt pe dou linii, care corespund la dou subsisteme ce
compun sistemul autoritilor administraiei publice i anume: prin subsistemul
autoritilor administraiei publice cu competen general i subsistemul autoritilor
specializate ale administraiei publice.
Analiza efectuat asupra autoritilor administraiei publice reliefeaz
faptul c att n Constituia Romniei, ct i n literatura de specialitate ntlnim att
noiunea de organe ale administraiei publice ct i pe cea de autoriti ale
administraiei publice, la prima vedere fr o posibil distincie ntre o situaie sau alta.
Chiar atunci cnd se realizeaz definirea cei mai muli autori utilizeaz noiunea de
organe ale administraiei publice, pe care o consider sinonim cu cea de autoriti ale
administraiei publice.
Astfel, ntr-o definiie, organele administraiei publice sunt prezentate ca
fiind structuri organizatorice care, potrivit Constituiei i legii, au personalitate de

ctre cele subordonate i locale). Totui i n prezent Frana este administrat de la Paris printr-o structur ierarhic
astfel: administraia public central este condus de preedintele republicii i de prim-ministru. Minitrii conduc
fiecare un minister specific. Statul este reprezentat n departamente de un comisar al Republicii. Administraia
indirect (funcia public teritorial const n autoritile publice teritoriale, municipii, departamente, regiuni), cu
autonomie garantat prin Constituie i supus supravegherii statului. Au crescut funciile municipiilor, influena
statului fiind limitat la controlul juridic.
Germania prin Constituie este reglat repartizarea jurisdiciei administrative, ntre autoritile federale i landuri.
Landurile au jurisdicie acolo unde nu a fost stabilit nici o putere special autoritilor federale. Att autoritile
federale ct i landurile pot exercita funciile lor administrative fie direct prin propriile lor organe, fie indirect prin
entiti legale, personaliti juridice autonome (corporaii, comitete, formaii) acestea din urm fiind supuse
controlului de legalitate al statului. Privind organele teritoriale municipale (autoritile i districtele legale) ele au
dreptul s regleze toate problemele referitoare la comunitatea local i n zona lor de responsabilitate. Un numr de
sarcini administrative sunt transferate unor pri particulare (ex. companii de transport), cu anumite excepii, cum ar fi
domeniul proteciei publice.
Italia n organizarea administraiei beneficiaz de o structur primordial la al crei vrf se afl Guvernul i
ministerele de resort. Activitile locale sunt subordonate ministerelor., Prefectul acioneaz sub autoritatea
Ministerului pentru Afaceri Interne i are competene pe o provincie. Descentralizarea teritorial i autonomia
administrativ, stipulate n art.5 al Constituiei asigur autoritilor locale (regiunilor, provinciilor i municipalitilor)
drepturi extinse de autoguvernare. Acestea sunt guvernate de un consiliu (regional, provincial sau municipal), ales
prin sufragiu universal direct. Primarul este preedintele consiliului municipal. Unele regiuni exercit autoritatea
normal, altele transfer puterile lor administrative provinciilor sau municipalitilor. Pe lng autoritile locale
sistemul de administraie descentralizat cuprinde i serviciile publice (organizate de stat, de regiuni, provincii i
municipaliti), care au grade diferite de putere de autoguvernare. O ncorsetare a autonomiei i descentralizrii o
constituie sistemul financiar care leag autoritile locale n bun parte de resursele de la stat.
Grecia prin Constituie se face distincie ntre administraia de stat (art.101) i guvernarea local (art.102).
Administraia de stat este condus la nivel central de minitrii de resort i la nivel regional de prefeci. Acetia din
urm au statut de organ administrativ general n regiuni, statut pe care-l mpart cu organele speciale ale diverselor
ministere. Guvernarea local se realizeaz de ctre orae i municipaliti care sunt structuri corporatiste care nu au
competene de a elabora legi i care sunt supravegheate de ctre stat. Pe lng guvernarea local exist i
administraia autonom special care const n uniti corporatiste constituite fie sub autoritatea dreptului public (ex.
colegiile de nvmnt superior), sau a dreptului privat (ex. ntreprinderi publice).
A se vedea n acest sens I.Alexandru: Structuri, mecanisme i instituii administrative, Ed.Sylaghi, Bucureti, 1996;
Drept administrativ comparat, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000; Administraia public teorii, relaii, perspective,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.

129
drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor
publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.234
n opinia altui autor, organele administraiei publice sunt definite ca fiind
organele de stat care nfptuiesc, n concret, activitatea puterii executive. n acest sens,
se au n vedere anumite trsturi specifice: a) organele administraiei publice sunt
nfiinate prin lege sau n baza legii, ceea ce le acord autoritatea public necesar, n
ndeplinirea atribuiilor ce le revin; b) ntreaga activitate a acestor organe se desfoar
pe baza i n vederea executrii legii; c) fiind organe de stat, organele administraiei
publice au posibilitatea de a folosi fora public a statului pentru asigurarea realizrii
sarcinilor lor specifice; d) actele juridice adoptate sau emise de aceste organe sunt
supuse unui control de legalitate prevzut de lege; e) activitatea acestor organe este
realizat n practic de un personal de specialitate funcionarii publici; f) ntreaga
activitate a acestor organe se desfoar n interesul statului, al respectivei colectiviti,
precum i al particularilor (persoane fizice i juridice). 235
Totui la ntrebarea organe ale administraiei publice sau autoriti ale
administraiei publice ? se ncearc i un rspuns, pe care-l considerm important de
prezentat.236
Autoritile administraiei publice efectueaz serviciu public237. Serviciul
public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale,
nfiinat de autoriti competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale
membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare
a legii.238

234

Dndu-le aceast definiie profesorul A.Iorgovan folosete noiunea de organe ale administraiei publice, pe care
o considerm sinonim cu cea de autoriti ale administraiei publice. A se vedea A.Iorgovan, Op.cit., pag.256-267.
235
V.I.Priscaru, Op.cit., pag.66 i urm.
236
Profesorul M.Preda arat c, de regul, structurile organizate n sistem i subordonate ierarhic sunt definite ca
organe ale administraiei, fiind totodat i autoriti ale administraiei. (Ex. Guvern, ministere, servicii publice
deconcentrate ale ministerelor). Sunt numai autoriti ale administraiei publice cele care nu au structuri subordonate.
(Ex. consiliile locale, consiliile judeene, CSAT). Excepie face Parlamentul care dei nu au structuri subordonate este
definit de Constituie ca organ.
237
Termenul de serviciu public este utilizat att n sens de organizaie, organism social, ct i n sens funcional de
activitate desfurat. A se vedea I. Alexandru, Op.cit., pag. 212-216 i Lucica Matei, Op.cit., pag. 89-91 i 327-361.
238
I. Alexandru, Op.cit., pag. 213.

130
n practic se ntlnesc trei categorii de organizaii care presteaz serviciul
public: a) organe ale administraiei publice; b) instituii publice; c) regii autonome de
interes public.
Serviciile publice poart denumiri diferite.239 Spre exemplu:
- secretariate (Secretariatul de Stat pentru Persoane cu Handicap)240;
- autoriti (Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor
Statului);
- institute (Institutul Romn pentru Drepturile Omului)241;
- administraii (administraii financiare);
- secii (secii de poliie);
- coli;
- spitale;
- societi (Societatea Naional a Cilor Ferate);
- regii autonome (Regia Imprimeria Naional).
Caracter propriu-zis administrativ i administrare dup regulile obinuite
ale administraiei publice ntlnim i n cazul serviciilor publice administrative
teritoriale, care au personalitate juridic i sunt constituite ca stabilimente publice,
sau care au o anumit autonomie financiar.
Ca activitate organizat i autorizat de autoritile administraiei publice,
serviciul public acioneaz pentru satisfacerea nevoilor sociale n interes public.
Rolul de intermediar al autoritilor administraiei publice ntre planul conducerii
politice i planul unde se realizeaz valorile politice, nu exclude, dup cum am mai
artat, activitatea de conducere n administraia public, ca activitate creatoare, la
anumite dimensiuni i n cadrul anumitor limite.242
n acest proces de conducere se regsesc, n funcie de nivelul ierarhic al
administraiei respective, toate atributele conducerii, se recomand a fi aplicat un

239

Ibidem.
nfiinat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 22/2001.
241
nfiinat prin Legea nr. 9/1991.
242
I. Alexandru, Op.cit., pag. 76.
240

131
ansamblu de metode i reguli specifice, ceea ce ine de managementul public, adic arta
responsabilului de a organiza cel mai bine mijloacele i resursele.243
3.2.4. Relaiile n sistemul administraiei publice
Din cele artate anterior, rezult clar faptul c administraia ni se prezint
ca o unitate n diversitate. Examinnd sistemul administraiei publice dintr-o ar se
ofer spre observaie imaginea unei totaliti administrative. Descompunerea acesteia,
prin analize succesive, n uniti din ce n ce mai simple ne evideniaz un ansamblu de
relaii ce le unesc n interior sau n exteriorul totalitii administrative. Orice fapt
administrativ sau obiect administrativ nu poate fi izolat de ansamblul din care face
parte. Administraia este un sistem de relaii, este un sistem n care nimic nu are
semnificaie n sine, ci n care totul are semnificaie n funcie de ansamblu.
n literatura de specialitate analiza relaiilor n care este implicat
administraia, ca sistem de relaii, evideniaz un ansamblu format din complexul a
patru relaii fundamentale: instanele politice, economice, sociale i administrative
nsei. 244
n temeiul criteriilor de constituire n sistem a autoritilor administraiei
publice n administraia public actual distingem ca tipuri de relaii:
-

relaii de autoritate ce apar ca relaii ierarhice determinate de structur

ierarhic i relaii funcionale determinate de structur dup competena specific;


-

relaii de cooperare obligatorii prin acte normative (formalizate) sau

facultative (neformalizate);
-

relaii de reprezentare care de regul iau natere n raport cu

elementele exterioare sistemului autoritilor administraiei publice;


-

relaii de prestri servicii ce se stabilesc preponderent n raporturile cu

cetenii. 245

243

Lucica Matei, Op.cit., pag. 61 i urm.


A se vedea I.Alexandru, Administraia public-teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007,
pag.190.
245
Ibidem, pag.198 i urm.
244

132
Prezentm analiza ansamblului de relaii la care ne referim pe direciile:
1. relaii n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice;
2. relaii cu elementele exterioare sistemului autoritilor administraiei
publice.
1. n cadrul primei grupri distingem:
a)

relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i

celelalte autoriti ale administraiei publice:


a1.

dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau

alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ce sunt determinate de


raportul de subordonare dintre Guvern i ministere sau alte organe centrale de
specialitate; este o subordonare orizontal ce determin relaii de autoritate ierarhice
care se exprim prin dreptul de control al Guvernului asupra ministerelor i a
celorlalte autoriti de specialitate ale administraiei publice;
a2.
dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile
locale ale administraiei publice cu competen general consilii locale, primrii
care sunt relaii de autoritate ierarhice, determinate de competena general a
Guvernului de a conduce ntreaga administraie public la nivel naional; ns
autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie s se manifeste n limitele legii
i cu respectarea principiului constituional al autonomie administrative i
descentralizrii serviciilor publice;
a3.

dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile

locale de specialitate ale administraiei publice, care sunt relaii de autoritate ierarhice
generate de structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de
stat; ele rezult din dreptul de control al Guvernului;
b) Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei
publice:
b1.

ntre ministere i celelalte organe centrale de specialitate ale

administraiei publice i autoritile locale cu competen general (consilii locale) ce


sunt determinate de faptul c aceste autoriti sunt situate n subsisteme diferite

133
determinate dup criteriul fundamental al competenelor; ntre acestea nefiind
subordonate nu suntem n prezena unor relaii de autoritate ci n prezena unor relaii
de cooperare; dar ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i autoritile administraiei publice locale cu competene generale
apar relaii de control, prin delegare de control asupra unei activiti (ex.: controlul
exercitat de Ministerul Finanelor pe domeniul su de activitate);
b2.

ntre

ministere

celelalte

organe

de

specialitate

ale

administraiei publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora; sunt


relaii de autoritate de natur funcional i se realizeaz n sprijinul relaiilor de
autoritate ierarhice dintre Prefect i serviciile publice descentralizate din teritoriu,
conduse de acesta;
c) Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale, dintre consiliul
local i primar, care dintr-un anumit punct de vedere ar fi relaii de autoritate, innd
cont de procedura validrii primarului, jurmntul depus de acesta; dar analiznd
modul de formare, prin faptul c ambele autoriti sunt constituite prin votul direct al
cetenilor, li se confer n egal msuri legitimitate; putem evidenia existena, n
primul rnd, a unor relaii de cooperare i control ntre consiliul local i primar.
2. n cadrul gruprii relaiilor cu elemente exterioare sistemului
autoritilor administraiei publice distingem:
a) Relaiile cu autoritile publice care exercit puterea legislativ
a1.

ntre Guvern i Camerele Parlamentului sunt n primul rnd relaii

de cooperare dar i de control (control parlamentar) i chiar mai mult, de a retrage


ncrederea acordat Guvernului prin moiune de cenzur;
a2.

ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale stabilesc cu Senatul i Camera Deputailor relaii de cooperare sau de


control direct al Parlamentului;

134
3

a.

consiliile locale i primarii, prin faptul c prin ele se realizeaz

autonomia local, relaiile lor cu puterea legislativ sunt similare cu ale celorlalte
autoriti ale administraiei publice.
b) Relaiile cu autoritile publice care exercit puterea judectoreasc, pot
fi relaii de cooperare, de reprezentare sau de control (control ca i consecin a
delegrii, nu a subordonrii; ex.: Ministerul Finanelor);
c) Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale sunt relaii de cooperare
sau de reprezentare;
d) Relaiile dintre autoritile administraiei publice i ceteni pot fi de
cooperare (colaborare), de utilizare a serviciilor publice, de autoritate. Ideea
fundamental n cadrul acestor relaii este necesitatea democratizrii permanente a
administraiei publice n scopul stabilirii unei legturi sistematice ntre ceteni i
administraie; foarte important, n acest cadru, este i necesitatea

implicrii

cetenilor n procesele decizionale la nivelul administraiilor locale.246


Acesta este cadrul relaional care susine unitatea administraiei ca un bloc
monolitic, unitar i ierarhizat.
Subliniem, pe de alt parte, faptul c administraia public are loc, rol i
funcii bine defini te, ea servete realitile sociale n dinamica lor, asigur condiiile
pentru desfurarea ritmic a vieii statului, iar din cadrul unitar, complex al su fac
parte i autoritile administrative din domeniul securitii naionale, crora le
acordm n continuare un loc aparte n cercetarea noastr privind specificitatea i
rolul lor dar, mai ales, privind implicarea n raporturile supuse analizei prin lucrarea d
e fa.

246

Este vorba despre cercetarea supus discuiei n Seminarul Bugetele locale reform i decizie n cadrul
programului de asisten pentru administraia public n Europa Central i de Est, Bucureti, martie 1998. A se vedea
I.Alexandru, Op.cit., pag.204-208

135
CAPITOLUL IV
SPECIFICITATEA I ROLUL
AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII
NAIONALE
4.1.
Securitatea naional domeniu important de activitate al administraiei
publice.
Subliniam anterior observaia247 c administraia public poate fi caracterizat
ca o activitate n principal organizatoric i are poziia de intermediar ntre planul
conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice, deciziile politice.
Dar, aceast caracteristic implic i activitatea de conducere n administraia
public, ca activitate creatoare, bineneles la anumite dimensiuni i n cadrul unor
limite.
De asemenea, dup cum am observat Strategia de Securitate Naional este
un document programatic, fundamental al statului care stabilete i definete
interesele, obiectivele precum i direciile de aciune n politica de securitate
naional. Acest document este o decizie politic. Administraia public are poziia
de mecanism intermediar de execuie cu menirea de a organiza i de a asigura
execuia, adic materializarea practic a Strategiei i a celorlalte decizii politice n
domeniu. Astfel, prin autoritatea sa i uneori chiar prin constrngere, administraia
public, ncepnd cu autoritile administraiei publice centrale Preedintele
Romniei i Guvernul continund cu ministerele i autoritile autonome
specializate precum i cu autoritile centrale i teritoriale subordonate acestora i
ndeplinete funcia de mecanism intermediar de execuie pe domeniul securitii
naionale. Toate aceste autoriti sunt implicate n direcii cum sunt: pregtirea
deciziilor politice de securitate naional i chiar colaborarea n adoptarea lor;
organizarea executrii acestor decizii politice; executarea direct n concret a
deciziilor politice pe domeniu; asigurarea executrii prin convingere i la nevoie
prin constrngere; prezentarea cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor
societii n faa autoritilor competente n a adopta decizii pe domeniu. Ca i

247

A se vedea, I.Alexandru, Administraia public-teorii, realiti, perspective, Ediia a IV-a revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag.76

136
administraia public, n general, administraia public specializat pe domeniul
securitii naionale, prin aceast funcie, i manifest rolul de colaborator al
puterii politice n organizarea societii i reglementarea funcionrii ei.248
n nfptuirea deciziei politice pe domeniul securitii naionale, administraia
public pune n aplicare Strategia de Securitate Naional precum i legile i
celelalte acte normative ale autoritilor statului. n acest cadru putem distinge:
a)

Funcia

de

asigurare

a continuitii i perenitii societii,

manifestndu-se ca un instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale


ale societii a tradiiilor naionale. Autoritile administraiei publice din domeniul
aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, prin definiia i rolul lor n societate,
sunt bine implicate n realizarea acestei funcii. i mai mult dect atta, uneori
doritoare de meninerea unei ordini stabilite, pot fi acuzate de anumite inerii i
tendine de imobilism.
b)

Funcia de organizare i de conducere a adaptrilor impuse de

transformrile ce se produc n evoluia societii. Organizarea intern, ierarhia bine


stabilit n cadrul acesteia precum i larga deschidere spre lumea cu tradiii
democratice le asigur autoritilor administraiei publice din domeniul securitii
naionale condiii prielnice pentru exercitarea funciei la care ne referim. Procesul
de transformare profund democratic a administraiei publice specializate pe
domeniul securitii naionale n anii dintre 1989 i prezent, cu rezultate concrete ale
aderrii Romniei la NATO i a pregtirii componente de securitate naional n
vederea integrrii rii noastre n UE, este pe deplin edificator n acest sens.
Securitatea naional ca domeniu cu o specificitate distinct n societate
solicit din partea administraiei publice activiti multiple, complexe i specifice n
privina conducerii: de previziune i programare; organizare a procesului de
execuie; de decizie i de pregtire a variantelor de decizie pentru decidentul politic;
coordonare a procesului de execuie i de control a ntregii activiti de punere n

248

Ibidem

137
executare i realizare a valorilor politice.249 (Administrer cest prvoir, comande
ret controler) 250
Este limpede faptul c, n domeniul securitii naionale, partea administraiei
publice implicat ndeplinete importante funcii cu caracter politic privind
existena, organizarea i funcionarea statului. n acest domeniu administraia
public la care ne referim are i funcii cu un pronunat caracter de ocrotire a
colectivitilor umane a fiecrui membru al

societii. Aceast funcie

administrativ a ocrotirii existenei omului, n opinia unor autori, duce la


posibilitatea unei antropologii a administraiei.251
n ocrotirea colectivitilor umane, administraia public pe domeniul
securitii naionale se manifest ca factor cumulativ i de convergen
transpartinic care urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care
aspir societatea romneasc de astzi cetenii, comunitile umane i statul
pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii
economice, echilibru social i stabilitatea politic.
Administraia public pe domeniu realizeaz securitatea naional n cadrul
ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti;
asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea continu a capacitii de
decizie i de aciune a tuturor autoritilor statale; afirmarea Romniei ca membru
activ al comunitii internaionale.
Administraia public pe domeniul securitii naionale se operaionalizeaz
prin aplicarea legii ntr-un cadru ce cuprinde un ansamblu de decizii, planuri,
msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i orientrile
ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau
identitate i unitate construciei europene.
Activitatea administraiei publice pe domeniu la care ne referim are ca scop
att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i

249

I.Alexandru, Op.cit., pag.77


A se vedea H.Fayol, Administration Industrielle en gnrale. Prvoiance, organisation, commendement,
coordonation, centrale, n Buletin de Socit de lIndustrrie minerale 1916; La doctrine administrative dans lEtat,
Confrence au 2-eme Congres des Scientes administratives, Bruxelles,1923.
251
A se vedea M.T.Oroveanu, Introducere n tiina administraiei de stat, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1975
250

138
garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i
securitii comunitilor. Sunt vizate, totodat, securitatea energetic i alimentar,
securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar,
ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Sunt
integrate att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare
internaional ct i cea a instituiilor militare, a forelor de ordine public,
activitatea structurilor de informaii, precum i cea a altor agenii guvernamentale
cu responsabiliti n domenii. Integrarea activitii autoritilor de administraie
public din domeniul securitii naionale i armonizarea eforturilor acestora
vizeaz att cadrul naional ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate
i aprare european, precum i spaiul euroatlantic.
n etapa actual administraia public pe domeniul securitii naionale are ca
obiectiv i diminuarea substanial a decalajelor privind deficitul de securitate fa
de statele dezvoltate din spaiul comunitar european ndeosebi a celor referitoare
la standardele de calitate a vieii - s ntmpine i s contracareze ameninrile la
adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i
eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de integrare i cooperare.
Activitatea autoritilor administraiei publice n domeniul securitii
naionale de desfoar n prezent dup procesul de aderare a Romniei la NATO i
n plin proces de integrare a rii noastre n Uniunea European, ea reflect
permanent modificrile care au avut i au loc n mediul de securitate intern i
internaional, realitile i tendinele globale.
n domeniul, deosebit de important al securitii naionale, administraia
public acioneaz cu eforturi i resurse proprii dar i n cooperare cu aliaii i
partenerii, n conformitate cu prevederile Strategiei de Securitate Naional, ale
programelor naionale n domeniu, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i
ale conceptelor strategice ale Alianei Nord Atlantice. Se vizeaz, n acest sens,
armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea
resurselor i modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun
ameninrile.

139
Dar, totodat, eforturile vizeaz promovarea democraiei pcii i stabilitii
n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea riscurilor, ameninrilor
i

vulnerabilitilor,

dezvoltarea

capabilitilor

naionale,

reformarea

transformarea profund a autoritilor administraiei politice ce acioneaz pe


domeniul securitii naionale.
4.2.Specificitatea autoritilor administraiei publice din domeniul securitii
naionale.
Este limpede faptul c n cadrul autoritilor administraiei publice ntlnim o
categorie de organe care presteaz un anumit fel de serviciu public, cu sarcini,
atribuii i competen material special, de importan major pentru existena i
buna funcionare a statului de drept i chiar a oricrui tip de stat (cu o semnificaie
aparte n cadrul statelor totalitare). Acestea sunt autoritile administraiei publice
din domeniul securitii naionale autoritile care realizeaz marile servicii
naionale aprare, ordine public, siguran naional.252
Specificitatea autoritilor administraiei publice din domeniul securitii
naionale o putem reliefa prin trsturile lor caracteristice ce se evideniaz n
cadrul mai larg al structurii administraiei publice. Acestea le prezentm astfel:
O prim caracteristic a acestor organe este aceea c ele sunt autoriti ce
nfptuiesc o activitate administrativ, specializat ntr-un domeniu de importan
major, absolut necesar pentru existena i buna funcionare a statului, securitatea
naional, cu componentele ei aprare, ordine public, siguran naional.
Unele dintre ele sunt autoriti ale administraiei publice ministeriale subordonate
Guvernului (Ministerul Aprrii, Ministerul Internelor i Reformei Administrative).
Altele, sunt autoriti ale administraiei publice autonome (Consiliul Suprem de
Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe,
Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale), ce
funcioneaz pe lng sau sub controlul altor autoriti de stat, sau sunt autoriti
departamentale, dat fiind faptul c, specificul, atribuiile, competenele i rolul lor n
buna funcionare a statului de drept impun acest lucru.

140
Constituia Romniei prin art.117, 118 i 119 vine consistent n sprijinul celor
artate mai sus. Aceste articole care reprezint sediul general al dispoziiilor
referitoare la forele armate, securitatea naional i la Consiliul Suprem de
Aprare a rii sunt introduse n Seciunea 1 Administraia public central de
specialitate din Capitolul 5, Titlul III al Legii fundamentale. Aceast includere nu
este ntmpltoare. Armata, cu tot ceea ce presupune ea disciplin riguroas,
ierarhii i subordonri, comandamente i state-majore, departamente i ministere
n epoca modern apare ca un serviciu public administrativ.253 Pe de alt parte, i n
lucrrile franceze de drept administrativ aprarea naional este analizat ca un
serviciu public administrativ special destinat colectivitii naionale n ansamblul
ei.254
A doua caracteristic este n strns legtur cu prima, astfel c importana lor
pentru existena i buna funcionare a statului este reliefat i prin prioritatea ce li se
acord n planul legiferrii. Problematica autoritilor administraiei publice din
domeniul securitii naionale este foarte bine i concret stipulat n Constituie. Mai
departe aceast problematic face cu prioritate obiectul legilor organice, fapt cerut
n multe cazuri tot de Legea fundamental. Totodat organizarea i funcionarea
fiecreia dintre autoritile administrative de securitate naional sunt reglementate
prin lege organic.
O a treia caracteristic este dat de faptul c sunt organe cu caracter naional
deoarece i desfoar i conduc activitatea la nivel naional, reprezentnd grupri
superioare distincte de mare importan i interes naional.
Pentru a putea ndeplini sarcinile ce le revin autoritilor administrative din
domeniul securitii naionale, ca entiti naionale centrale au, de regul, n
subordine i organe constituite la nivel teritorial de zon geografic a rii, de
diviziune administrativ-teritorial sau dup alte criterii. Aceste autoriti teritoriale
dispun, dup caz, numai de simpla independen operativ (ex. aprarea naional,
252

A se vedea A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia 4, Editura ALL BECK, Bucureti, 2005,
pag.63.
253
A se vedea M.Constantinescu, I.Deleanu, A.Iorgovan, I.Muraru, F.Vasilescu. I.Vida, Constituia Romniei
comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992,., pag.264.
254
A se vedea, spre exemplu, J.Rivero, Droit Administratif, 2-me dition, Dalloz, Paris, 1987, pag.548.

141
S.R.I.) sau pot fi chiar organe locale cu autonomie de organizare i funcionare
avnd uneori chiar i dubl subordonare (administraia i internele).
O a patra caracteristic a autoritilor administraiei publice, din domeniul
securitii naionale este aceea care le distinge n raporturile lor cu Executivul. Chiar
dac unele dintre ele sunt subordonate Guvernului

altele sunt autoriti ale

administraiei publice autonome sau structuri departamentale, n problematica lor


viznd aprarea rii i sigurana naional Preedintele Romniei este autoritatea
cea mai important.
Astfel, potrivit art.92 alin.(1) din Constituie Preedintele Romniei este
comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii.
Pe de alt parte, potrivit art.118 Consiliul Suprem de Aprare a rii
organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i
sigurana naional, adic activitile desfurate de armat, poliie, serviciile de
informaii ale statului. Totodat, trebuie s avem n vedere c, potrivit legii de
organizare i funcionare a Consiliului Suprem de Aprare a rii, primul-ministru
este vicepreedinte al acestuia iar ministrul aprrii naionale, ministrul internelor
i reformei administrative, directorii Serviciului Romn de Informaii i Serviciului
de Informaii Externe, precum i eful Statului Major General se afl ntr-o relaie
direct de subordonare funcional special fa de Preedintele Republicii. Pentru
directorii serviciilor de informaii tenta de subordonare este i mai pronunat.
Preedintele Republicii, ca unul dintre efii al Executivului, rspunde aproape
exclusiv de aspectele ce in de serviciile de informaii ale statului i, alturi de
primul-ministru, de aspectele privind aprarea naional i ordinea public.
O astfel de situaie nu duce la pierderea naturii administrative a acestor organe.
A cincea caracteristic a autoritilor administrative din sistemul instituional
al securitii naionale este competena lor special, putnd decide, conform legii,
numai n anumite limite ale sferei puterii publice

ce formeaz sectoarele sau

domeniile lor de activitate. Ele i desfoar activitatea n sectoare foarte bine


determinate - aprarea rii, ordinea public, sigurana naional. Dar, apreciem

142
c ele, sau cel puin unele dintre ele sunt, n acelai timp, organe de domeniu ce
desfoar activitate care depete limita sectoarelor enunate. Spre exemplu
sigurana naional, ordinea public i chiar aprarea nu se pot realiza prin aciuni
stricte, desfurate n sectoarele respective, ci prin aciuni de interferen dintr-un
sector de securitate naional n altul i chiar prin aciuni n alte sectoare (social,
economic etc.).
Multidimensionalitatea conceptului de securitate naional prezentat ntr-un
capitol anterior explic i impune cu fermitate acest lucru.
A asea caracteristic este aceea c ele au o profund determinare, generat
de permanena, volumul i consistena sarcinilor specifice care revin statului, n
general, i administraiei publice n special. Aceasta desigur confer statului, ca cea
mai important instituie a suprastructurii sociale, stabilitate i continuitate
(permanena). n ceea ce privete autoritile administraiei publice din domeniul
securitii naionale, locul i rolul lor n aceast direcie sunt, indiscutabile. Ele au o
competen material clar, iar statul nu poate exista i funciona fr ele.
O a aptea caracteristic, este aceea c autoritile administraiei publice din
domeniul securitii naionale desfoar o activitate permanent, cu serviciu
nentrerupt 24 de ore din 24. Ele acioneaz n baza prerogativelor lor legale i se
afl n permanent stare de operativitate. Se deosebesc n acest sens de Parlament
care lucreaz prin legislaturi, sesiuni, edine, i de puterea judectoreasc, care
acioneaz sporadic, numai pe baz de sesizare, dar i de celelalte autoriti publice
care au de regul un program de lucru de 8 ore zilnic.
A opta caracteristic const n faptul c, funcionarii din autoritile
administraiei publice de securitate naional i desfoar activitatea dup statute
proprii, speciale. O bun parte din personalul ce activeaz n autoritile de
securitate naional are statut de militar i i desfoar activitatea dup regimul
specific din domeniu, o alt parte are un statut profesional propriu, apropiat de
cel militar (poliitii, ofierii de informaii). Apreciem n acest context c, n
condiiile instaurrii cerinelor unui cadru democratic n domeniu, caracterizat prin
control civil, transparen,

apropiere tot mai mare de cetean, protecie i

143
siguran a acestuia, anumite zone dificile i sensibile ale securitii naionale
trebuie s fie supuse pe mai departe rigorilor autoritii i disciplinei militare,
mpotriva multor opinii care susin demilitarizarea aproape complet. Aceasta este,
n opinia noastr, o condiie esenial pentru un stat democratic i de drept ce se
respect.
O alt caracteristic a autoritilor administrative din domeniul securitii
naionale ine de conducerea lor - unipersonal - n cazul ministerelor i al
serviciilor de informaii, colegial - n cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii.
n cazul conducerii unipersonale numirea conducerilor se face n mod diferit pentru minitri dup procedura cunoscut - pe lista primului-ministru dezbtut i
aprobat n Parlament apoi prin numire de ctre Preedinte, pentru directorii
serviciilor de informaii - prin numire de ctre Parlament, n edin comun a
celor dou Camere, la propunerea Preedintelui Romniei.
4.3. Sarcini, atribuii, competene, capacitate juridic administrativ
Sarcinile autoritilor administraiei publice din domeniul securitii naionale
reprezint obiectivele pe care aceste organe de stat trebuie s le realizeze n cadrul
activitii specifice pe care o desfoar. Aceste obiective au la baz anumite
interese de stat corespunztoare unor nevoi sociale reale de aprare a rii, de
realizare i meninere a strii de echilibru i legalitate statal, de asigurare a
proteciei, siguranei i linitii cetenilor rii. Acestor nevoi le corespunde
interesul statului de a avea: a) o armat naional, bine instruit i dotat dar care,
datorit obligaiilor asumate prin aderarea Romniei la structurile euroatlantice,
trebuie s fac fa nevoilor de asigurare a unei securiti colective; b) fore de
ordine i intervenie eficiente bine specializate (poliie, poliie de frontier,
jandarmerie, pompieri, protecie civil); c) servicii de informaii capabile i
nevulnerabile; d) alte structuri necesare.
Pentru autoritile administraiei publice din domeniul securitii naionale
sarcinile dup natura lor sunt preponderent de conducere i organizare, dar i de
prestaie privind satisfacerea unor nevoi concrete ale colectivitilor (asigurarea
ordinii publice, proteciei, evidenei persoanei, pazei contra incendiilor etc.)

144
Dup sfera de cuprindere ntlnim sarcini generale (de concepie, de direcie)
i sarcini speciale sau tehnice ce se nscriu unor obiective concrete, precis
determinate la nivelul fiecrei autoriti de securitate naional.
n ndeplinirea sarcinilor (obiectivelor) lor autoritile administraiei
publice din domeniul securitii naionale au anumite atribuii clar stabilite prin
lege, acestea ntrunind un complex de drepturi i obligaii de care autoritile dispun
pentru realizarea sarcinilor n domeniul n care ele acioneaz. n prezentarea pe
care o vom face, ntr-un capitol urmtor, a fiecrei autoriti publice din sistemul
securitii naionale vom lua la cunotin, printre altele, de atribuiile fiecruia
dintre aceste organe, atribuii ce sunt stipulate n legile de organizare i funcionare
i care, alturi de definire, loc, rol, sarcini, contureaz clar individualitatea,
specialitatea i importana major n cadrul administraiei publice a fiecreia dintre
autoritile administrative la care ne referim.
i n cazul autoritilor administraiei publice de securitate naional, ca n
cazul organelor administraiei publice n general, atribuiile sunt repartizate spre a fi
exercitate de ctre compartimentele i persoanele care compun aceste autoriti, ns
acestea nu le exercit n nume propriu, ci n numele organului respectiv.
Considerm, n acest cadru, ca foarte importante de fcut i precizrile
referitoare la relaia dintre calitatea persoanelor ce compun autoritile
administraiei publice din domeniul securitii naionale i atribuiile lor n funcie
de aceast calitate. Trebuie fcut o distincie foarte clar, pe de o parte, ntre
persoanele care au calitatea de militar i care se supun prevederilor statutelor
cadrelor militare, pe de alt parte, sunt funcionarii a cror activitate este
reglementat de statut profesional propriu, cum sunt poliitii, iar o alt categorie
o reprezint funcionarii civili. Acetia din urm, la rndul lor, unii sunt titulari de
funcii publice supui Statutului funcionarului public, iar alii sunt funcionari
administrativi n sens larg al termenului i sunt supui Codului muncii. n cazul
celor supui statutelor speciale atribuiile respective formeaz coninutul funciei
pe care o ocup n ierarhia militar, funcie ce se coreleaz cu gradul militar sau

145
profesional, ori coninutul funciei publice; pentru cei supui Codului muncii putem
vorbi de anumite sarcini de serviciu.
Pentru autoritile administraiei publice de securitate naional atribuiile
persoanelor supuse statutelor formeaz coninutul funciei militare sau al funciei
publice (al funciei publice cu statut special n cazul poliitilor) i sunt primordiale
n a evoca competena.
Cu toate aceste precizri considerm necesar s subliniem i observaia
conform creia: indiferent la ce categorie de funcionari ne referim, nu se poate
spune, cu rigoarea pe care trebuie s o avem fa de categoriile instituiei dreptului,
c atribuiile acestora definesc o aa-numit competen personal, n realitate
definesc coninutul unui raport juridic complex - raport de funcie, respectiv, al
unui raport juridic de munc.255
De aici rezult i definiia competenei autoritii administraiei publice
ca reprezentnd ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege, ce
confer drepturi i obligaii pentru a duce, n nume propriu i n realizarea puterii
publice, o anumit activitate administrativ.256
Ca i n cazul celorlalte autoriti ale administraiei publice, i la cele din
domeniul securitii naionale se impune a fi clar delimitat competena activitilor
cu i fr semnificaie juridic svrite de un organ n vederea realizrii atribuiilor
sale. Competena, n sens juridic larg, reprezint numai activitatea (actele i faptele)
cu caracter juridic, iar n sens strns cuprinde numai ansamblul actelor juridice pe
care le poate emite o autoritate n condiiile sau cazurile prevzute de lege. 257
Prin particularizare la studiul nostru, considerm important de a analiza i
caracterele competenei autoritilor administraiei publice din domeniul securitii
naionale:
Caracterul legal, ca o constant a tiinei dreptului administrativ, evoc n
cazul nostru faptul c fiecare autoritate a administraiei publice din domeniul
255

A se vedea A.Iorgovan, Op.cit., pag.278 i 289 i Al.Negoi, Drept administrativ i elemente ale tiinei
administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, pag.122.
256
A.Iorgovan, Op.cit., pag.278.
257
A se vedea I.Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2002
pag.65.

146
securitii naionale are competena sa special determinat de ctre lege n raport
cu sarcinile ce-i revin i cu necesitile diviziunii i specializrii n exercitarea
puterii de stat.258
Caracterul legal este desigur mult mai profund n cazul autoritilor
publice la care ne referim. Ele au la baz prevederi constituionale i legale clare,
sunt chemate s aplice legea ntr-un domeniu special, circumscris activitii lor i,
mai mult dect att, s urmreasc aplicarea legii i s sancioneze neaplicarea
acesteia.
Caracterul obligatoriu al competenei acestor organe este de asemenea
indiscutabil. Competena lor este conferit de Constituie sau de lege, nu este o
facultate ci o obligaie major n stat, ele asigurnd fundamentul legalitii, ordinii,
stabilitii sociale i naionale.
Caracterul autonom al competenei autoritilor administraiei publice de
securitate naional, este ntr-o strns interdependen cu caracterul legal al
acesteia i presupune dreptul acestor autoriti de a-i exercita atribuiile lor foarte
clare, dar i obligaia corespunztoare a celorlalte autoriti publice, mai ales a celor
ierarhic superioare,

de a asigura condiiile i independena necesare realizrii

dreptului la care ne referim. n cazul autoritilor administraiei publice de securitate


naional caracterul autonom al competenei lor este mult mai accentuat dat fiind
specificul acestora datorat principiului compartimentrii activitii care, n unele
situaii, cum este cazul serviciilor de informaii, acesta funcioneaz pn la nivelul
celor mai mici structuri. Facem precizarea c subordonarea nu trebuie s afecteze
caracterul autonom al competenei.
O alt trstur vizeaz ndeplinirea atribuiilor care constituie coninutul
competenei, pe de o parte de ctre organele de conducere n ansamblu lor iar, pe de
alt parte, prin exercitarea fiecrei funcii publice din cadrul organului respectiv,
adic exprimarea competenei prin funcie i nu prin persoan.259
Astfel, competena material (ratione materiae) ca form de competen
ce are n vedere natura raporturilor sociale intrate n cmpul de activitate a unui
258

A se vedea I.Iovna, Drept administrativ i elemente ale administraiei de stat, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977, pag.122.
259
A se vedea Al. Negoi, Op.cit., pag.241.

147
260

organ,

este caracteristic n cazul de fa n forma sa de competen special prin

faptul c aceste autoriti ale administraiei publice acioneaz ntr-un domeniu


limitat, distinct, cel al securitii naionale.
Competena teritorial (ratione loci) desemneaz limitele spaiale sau
geografice n care se manifest competena material special a autoritilor n
cauz. n cazul nostru, se manifest n primul rnd, la nivel naional, ea cuprinde
ntreg teritoriul statului, astfel activitatea acestor organe n domeniul securitii este
una naional pe toate componentele sale. n al doilea rnd, marea majoritate a
organelor pe care le analizm au structuri zonale n anumite poriuni din teritoriul
naional (interjudeene, judeene, locale).
Competena personal (ratione personae) este multipl i complex n cazul
autoritilor administraiei publice din domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale i este determinat de calitile multiple ale persoanelor fa de
care se declaneaz aciunea acestor autoriti (cetean romn sau strin, major sau
minor, civil sau militar etc.).
n ceea ce privete competena temporal (ratione temporis), care
desemneaz limitele n timp ntre care o autoritate i desfoar activitatea, n
general pentru autoritile din sistemul instituional al securitii naionale aceasta
este permanent, dar poate fi, n anumite situaii, i temporar (ex. aprobrile
primite, n baza legii, de ctre Serviciul Romn de Informaii pentru a intercepta
convorbiri telefonice, n situaiile temeinic motivate, sau diverse comandamente
create pe timpul calamitilor naturale).
n strns legtur cu competena este capacitatea juridic administrativ, care
este definit ca aptitudine a autoritilor administraiei publice de a fi subiecte n
raporturile juridice administrative reclamate de realizarea competenei lor.261 Prin
capacitatea juridic administrativ autoritilor din domeniul securitii naionale li
se confer calitatea de a fi titularul unor drepturi i obligaii care se cer a fi ntrunite
de o anumit autoritate - specializat n cazul nostru pe un anumit domeniu, de
260
261

Ibidem, pag.69.
A.Iorgovan, Op.cit., pag.277.

148
importan deosebit pentru activitatea statal - de aprare, ordine public,
siguran naional -, ceea ce o difereniaz de alte autoriti ale administraiei
publice sau autoriti publice n general i, cu att mai mult, de alte persoane fizice
sau juridice.
Reinem i n cazul capacitii juridice administrative a organelor din domeniul
securitii naionale dou note dominante pentru coninutul acesteia: a) aptitudinea
de a fi subiect de drept; b) calitatea de subiect de drept n raporturile juridice pe
care le presupune realizarea competenei262 iar aceast calitate se poate manifesta
strict, n raporturile de drept administrativ n general, dar i n raporturile
autoritilor administrative de securitate naional cu Parlamentul, analizate de noi
pe parcursul lucrrii de fa.
Desigur c sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea juridic definesc
statutul propriu al autoritii administraiei publice, n general, i, dup cum am
artat, acest lucru este pe deplin valabil i n cazul autoritilor administrative din
domeniul securitii naionale pe care noi le analizm.
4.4. Actele autoritilor administraiei publice din sistemul instituional al
securitii naionale
Analiza actelor juridice de autoritate emise de organele administrative din
sistemul instituional al securitii naionale se impune a fi fcut n primul rnd
dup criteriul formei de conducere a acestor organe - colegial sau unipersonal.
Singurul organism cu conducere colegial este Consiliul Suprem de Aprare a
rii - autoritate administrativ autonom, care, n baza prevederilor Constituiei
Romniei (art.119) i a Legii nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii, are rol de organizare i conducere unitar a
autoritilor din domeniul securitii naionale. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale
Consiliul Suprem de Aprare a rii emite hotrri acte normative obligatorii
semnate de Preedintele acestuia i comunicate autoritilor administraiei publice la
care se refer.

262

Ibidem.

149
Pentru celelalte autoriti din domeniul securitii naionale actele juridice de
autoritate sau de putere sunt acte administrative emise, de regul, de ctre
conductorii respectivelor organe. Att minitrii ct i ceilali conductori ai
autoritilor din acest domeniu emit ordine i instruciuni i aprob regulamente n
aplicarea prevederilor legale cu for juridic superioar. Ordinele pot fi normative
i individuale iar instruciunile i reglementrile sunt ntotdeauna normative, chiar i
atunci cnd conin o singur norm de reglementare. Regulamentele cuprind
ntotdeauna mai multe norme.
Actele acestor autoriti sunt ntotdeauna obligatorii n baza competenei
organului respectiv. Ele pot fi emise cu sau fr consultarea organului colegial
(colegiul ministerului sau serviciului respectiv).
Colegiul funcioneaz ca organ consultativ pe lng conductorul autoritii. El
nu are caracter deliberativ, nu poate adopta acte decizionale iar att consultarea sa
de ctre ministru sau directorul serviciului ct i hotrrile sale nu sunt obligatorii.
Astfel actele acestui organism pot fi considerate ca simple recomandri cu valoarea
unor orientri de principiu pentru aciunea sau activitatea executiv la care se refer.
Atunci cnd sunt nsuite de ctre conductorul autoritii administrative ele se
concretizeaz n ordine, deci n acte obligatorii. Dac nu are loc acest proces de
convertire, actele organului consultativ se pot aduce la cunotina celor interesai
prin circulare, dar numai n temeiul acordului ministrului sau directorului respectiv.
Autoritile administrative din acest domeniu mai pot emite i alte acte juridice
de putere, ca de pild ndrumri, precizri, norme, normative. Acestea nu se
deosebesc ca for juridic de ordinele i instruciunile ministrului sau, dup caz, ale
directorului, deci sunt semnate de acesta i sunt emise n vederea punerii n execuie
a unor acte superioare. n mod curent ele sunt aprobate sau sancionate de ctre
conductorul autoritii, dar pot proveni i de la conductorii unor compartimente
interne (departamente, direcii), n acest caz avnd o for juridic inferioar actelor
ministrului (directorului).
Actele autoritilor administrative din domeniul pe care-l analizm comport
ns o analiz special, putnd vorbi n acest caz de categorii de acte administrative

150
speciale: acte referitoare la sigurana naional; acte emise n circumstane
excepionale; acte de comandament cu caracter militar.
Actele referitoare la sigurana naional pot fi emise numai de autoritile
administrative specializate pe sigurana naional precum i de Consiliul Suprem de
Aprare a rii i nu pot fi transmise dect n baza legislaiei privind protecia
informaiilor clasificate 263 i ale legislaiei referitoare la organizarea i funcionarea
respectivelor autoriti.
Actele emise n circumstane excepionale pot fi emise pe timpul regimului
strii de asediu sau a strii de urgen declarat n temeiul prevederilor
constituionale i legale. n astfel de situaii opereaz prevederile constituionale i
cele cuprinse n Legea privind regimul strii de asediu i regimul strii de
urgen.264 O referire mai detaliat la aceste aspecte o vom face ntr-un capitol
urmtor al lucrrii noastre.
Actele de comandament cu caracter militar sunt actele care rspund principalei
sarcini a unui comandament militar, aceea de a comanda, de a ordona ceva din
punct de vedere militar.265
ntr-o abordare nou Legea contenciosului administrativ la art.2 alin.(1) pct.j)
definete actul de comandament cu caracter militar ca fiind actul administrativ
referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate,
specifice organizrii militare, care presupune dreptul comandanilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau
rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar. 266
263

A se vedea prevederile Legii nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.248 din 12 aprilie 2002 i ale Hotrrii Guvernului Romniei nr.585 pentru aprobarea
Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.485 din 5 iulie 2002.
264
A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de
urgen, aprobat prin Legea nr.453/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1052 din 12
noiembrie 2004.
265
n doctrina romneasc erau considerate acte de comandament cu caracter militar n timp de rzboi: modificarea i
micarea trupelor; concentrarea lor pe linia de atac sau de aprare, atacul, mutarea sau retragerea etc., iar n timp
de pace: nfiinarea de uniti militare; reorganizarea i desfiinarea unitilor militare, transferarea unitilor
militare dintr-o garnizoan n alta; delimitarea zonelor de recrutare, concentrrile de trupe pentru exerciii;
manevrele etc. A se vedea A.Teodorescu, Noiuni de drept administrativ, Partea I, Tipografia Eminescu, Bucureti,
1912, pag.432-433.
266
A se vedea Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1155 din
7 decembrie 2004.

151
Potrivit art.5 alin.(1) pct.b) din lege, actele administrative cu caracter militar
nu pot fi atacate n contenciosul administrativ, dup cum, potrivit aceluiai articol,
la alin.(3) este prevzut faptul c: Actele administrative emise pentru aplicarea
regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care
privesc aprarea i securitatea naional, ori cele emise pentru restabilirea ordinii
publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, a
epidemiilor i epizootiilor, pot fi atacate numai pentru exces de putere.267
Distingem n acest caz particulariti distincte foarte importante ale unor acte ale
autoritilor administrative din sistemul instituional al securitii naionale,
particulariti generate de specificul acestor autoriti i care mai departe, dup cum
vom observa, i vor pune amprenta asupra specificitii raporturilor dintre ele i
Parlament.
Considerm necesar, n acest context, s facem precizarea c a existat i
continu s existe tendina de ncadrare a unor acte administrative emise de
autoriti militare n sfera actelor de comandament cu caracter militar. Este cazul
ordinelor de numiri, eliberri i retrogradri n funcii, mutri, detari, treceri n
rezerv, chemri n rndul cadrelor militare active, ct i orice alte probleme care
privesc situaia cadrelor militare.268 Ne raliem opiniei potrivit creia trebuie fcut
distincia necesar ntre actele autoritilor militare cu caracter pur administrativ
(identice cu ale oricrei alte autoriti administrative) i actele acestora care
vizeaz comanda forelor militare, 269 att n timp de pace ct i n timp de rzboi.
n susinerea opiniei noastre vine i doctrina interbelic prin sublinierea
prof.Constantin G.Rarincescu, potrivit creia, a admite c toate actele autoritilor
militare, fr excepie, intr n sfera actelor de comandament cu caracter militar,
fiind sustrase cenzurii instanelor judectoreti, nseamn a aeza un organ de
autoritate public, care n mod necontestabil face parte din puterea executiv, ntro situaie privilegiat i cu nimic justificat, ntr-un stat n care toate celelalte acte,

267
268
269

Ibidem.
A se vedea A.Iorgovan, Op.cit., vol.II, pag.615-621.
Ibidem, pag.621.

152
chiar legislative, sunt subordonate principiului de legalitate, care st la baza
statului modern. 270
Legea contenciosului administrativ (Legea nr.554/2004), n noua sa abordare,
dup cum am artat mai nainte, vine cu precizri importante i rezolv n bun
msur problema delimitrii actelor de comandament cu caracter militar din totalul
actelor emise de autoritile militare. Dar, n continuare, jurisprudena i doctrina au
sarcina ca pe msura confruntrii instanelor judectoreti de contencios
administrativ cu astfel de situaii, ele s caracterizeze aceste acte administrative, cu
att mai mult cu ct acestea sunt exceptate de la controlul de legalitate efectuat de
instanele judectoreti de drept administrativ.271 Fr ndoial c, pe viitor, astfel de
clarificri, precum i perfecionarea normativ n acest domeniu, sunt de ateptat i
ca o consecin a complexitii conceptului i sistemului securitii naionale.
n concluzie, apreciem c autoritile administraiei publice din domeniul
securitii naionale prin caracteristicile lor distincte, prin sarcinile, atribuiile,
competenele, actele i prin capacitatea lor juridic administrativ se disting ca un
segment special, aparte, foarte important al administraiei cu implicarea major i
rol decisiv n buna funcionare a statului de drept.

270

A se vedea C.G.Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Ediia a II-a, Bucureti, 1936.


A se vedea V.I.Priscaru, Tratat de Drept administrativ romn, Partea general, Ediia a III-a revizuit i adugit
de autor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.436.
271

153
CAPITOLUL V
ANALIZ PRIVIND CADRUL ORGANIZATORIC I FUNCIONAL AL AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE

5.1. Consiliul Suprem de Aprare a rii autoritate administrativ


autonom cu rol coordonator al securitii naionale
n temeiul prevederilor Constituiei Romniei Consiliul Suprem de Aprare a
rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i
securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la
aprarea colectiv n sistemul de alian militar, precum i la aciuni de meninere
sau restabilire a pcii. 272
Dar ce este Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) ? Rspunsul l
gsim n art.1 din Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea CSAT:
Consiliul Suprem de Aprare a rii este autoritatea administrativ autonom
nvestit, potrivit Constituiei,

cu organizarea i coordonarea unitar a

activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional. 273


Gsim deci n cele dou articole ntr-o form sintetic, o autoritate a
administraiei publice, autonom fa de Guvern, prezidat de Preedintele
Romniei, care este i comandantul suprem al Forelor Armate, ce are menirea de a
organiza i coordona n mod unitar servicii fundamentale aprarea rii, ordinea
public i sigurana naional , servicii cu implicaii profunde, majore n
securitatea naional a Romniei.
Prin tradiie, la noi, n acest domeniu se reitereaz o dispoziie a Constituiei
din 1923,274 dar organisme similare sunt reglementate i de alte constituii
contemporane, dintre care unele ntr-o reglementare detaliat (de exemplu
Constituia Portugaliei Consiliul Superior al Aprrii Naionale i Constituia
Ungariei Consiliul de Aprare Naional).
272

Constituia Romniei, Bucureti, 2003, art.119.


Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.494 din 10 iulie 2002, art.1.
274
n Capitolul V, Titlul V, art.122 din Constituia Romniei din 29 martie 1923 se stipula: Se va nfiina un
Consiliu superior al aprrii rii, care se va ngriji, n mod permanent, de msurile necesare pentru organizarea
aprrii naionale.
273

154
Necesitatea nfiinrii unui astfel de organ a fost ndeobte recunoscut dup al
Doilea Rzboi Mondial, S.U.A. fiind primul stat care, n 1947, a organizat Consiliul
Securitii Naionale, n fruntea cruia se afl Preedintele rii. Organisme cu
funcii i denumiri asemntoare fiineaz n numeroase state n care Preedintele
este i comandant al Forelor Armate. 275
La noi, prin Constituia revizuit din 2003, textul constituional referitor
la Consiliul Suprem de Aprare a rii (art.119) a fost modificat fa de cel din
Constituia din 1991, cptnd actuala form, care este pus, ntr-o oarecare msur,
n acord cu terminologia din documentele NATO, pentru a da acoperire
constituional angajamentelor Romniei n structurile NATO, respectiv evoluiilor
care au intervenit n afara forelor armate n contextul pregtirii Romniei pentru
aderarea la Uniunea European.
Preedintele Romniei ndeplinete, dup cum am artat, funcia de preedinte
iar primul-ministru, funcia de vicepreedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
rii.
Potrivit legii sale de organizare276 Consiliul Suprem de Aprare a rii mai are
n componena sa minitri i ali factori ce dein funcii interesnd organizarea
aprrii rii, ordinii publice i a siguranei naionale. 277
Activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii este supus aprobrii i
verificrii parlamentare. Potrivit art.65 lit.g) din Constituie, CSAT prezint anual,
nu mai trziu de primul trimestru al anului urmtor, precum i la cererea comisiilor
permanente de specialitate ale Parlamentului, sau ori de cte ori se consider
necesar, n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, rapoarte asupra
activitii desfurate.278

275

n acest sens se pot aminti Italia, Turcia, Egipt, Bulgaria i Frana (a crei Constituie precizeaz c
Preedintele conduce toate consiliile i comitetele superioare ale aprrii naionale).
276
A se vedea Legea nr.415/2002, art.5.
277
Sunt membri CSAT ministrul Aprrii, ministrul Internelor i Reformei Administrative, ministrul Justiiei,
ministrul Economiei i Finanelor Publice, consilierul prezidenial pentru securitate naional, directorii principalelor
servicii de informaii (Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe), precum i eful Statului
Major General al Armatei.

155
279

n exercitarea atribuiilor

sale CSAT emite hotrri, care sunt obligatorii

pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la care se refer.


278
279

Legea nr.415/2002, art.2.

Potrivit Legii privind organizarea i funcionarea sa, CSAT are urmtoarele atribuii:
a)
analizeaz i/sau propune, potrivit legii, promovarea:
strategiei de securitate naional a Romniei;
strategiei militare a Romniei;
strategiilor de ordine public i siguran naional ale Romniei, n raport cu rspunderile instituiilor abilitate;
datelor, informrilor i evalurilor furnizate de serviciile de informaii i de celelalte structuri cu atribuii n domeniul siguranei naionale;
b)
la solicitarea Preedintelui Romniei, analizeaz i propune msuri pentru:
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti;
declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate;
respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii;
declararea strii de rzboi i ncetarea sa;
iniierea, suspendarea sau ncetarea aciunilor militare;
c)
propune spre aprobare:
punerea n aplicare a planului de mobilizare a economiei naionale i a execuiei bugetului de stat, pentru primul an de rzboi;
msurile necesare pentru aprarea i restabilirea ordinii constituionale;
d)
avizeaz proiectele de acte normative iniiate sau emise de Guvern privind:
securitatea naional;
organizarea general a instituiilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale;
organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a ri;
pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare;
propunerile de buget ale instituiilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale;
alocaiile bugetare destinate ministerelor i serviciilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale;
condiiile de intrare, trecere sau staionare pe teritoriul romn a trupelor strine;
numirea n funciile prevzute n statele de organizare cu grad de general-locotenent, viceamiral, similare i superioare acestora;
e)
supune spre aprobare comandamentului forelor armate planurile de ntrebuinare a forelor pe timp de pace, n situaii de criz i la
rzboi;
f)
aprob:
orientrile de baz n domeniul relaiilor internaionale privind securitatea naional;
proiectele tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul securitii naionale sau cu incidene n acest domeniu;
stabilirea de relaii cu organisme similare din strintate de ctre instituiile i structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale;
completarea structurilor militare cu efective, potrivit statelor de organizare n timp de pace;
executarea alarmei de lupt pentru aducerea structurilor militare n starea care s le permit trecerea, la ordin, la ndeplinirea misiunilor de
lupt;
planurile de aciune la declararea mobilizrii i la declararea strii de rzboi;
planurile de aciune la instituirea strii de asediu i a strii de urgen;
proiectul planului de mobilizare a economiei naionale i proiectul bugetului de stat, pentru primul an de rzboi;
planul verificrii stadiului pregtirii populaiei pentru aprare prin exerciii i antrenamente de mobilizare;
repartiia numrului de recrui ncorporai pe instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale;
obiectivele de pregtire a teritoriului destinate asigurrii nevoilor operaionale ale forelor sistemului naional de aprare;
nomenclatorul i nivelul de constituire a rezervelor de mobilizare;
programele multinaionale privind nzestrarea forelor sistemului naional de aprare;
mobilizarea, n condiiile legii, a agenilor economici a cror activitate este nemijlocit legat de asigurarea resurselor necesare aprrii;
planul comun de intervenie a unitilor Ministerului Aprrii i ale Ministerului Administraiei i Internelor pentru limitarea i nlturare
efectelor dezastrelor pe teritoriul naional;
regimul reelelor i echipamentelor de telecomunicaii speciale i criteriile de repartizare a posturilor de abonat pentru utilizatorii acestor
reele;
structura organizatoric i atribuiile Marelui Cartier General;
nfiinarea funciei de comandant militar subordonat Marelui Cartier General i atribuiile acestuia pentru asigurarea conducerii unitare pe
timp de rzboi;
persoanele i obiectivele care beneficiaz de protecia i paza Serviciului de Protecie i Paz i normele privind protecia antiterorist a
demnitarilor romni i strini, precum i a altor persoane oficiale;
rapoartele i informrile prezentate de conductori ai organelor administraiei publice, referitoare la securitatea naional;
planurile generale de cutare a informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale;
principalele direcii de activitate i msurile generale necesare pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale;
structura organizatoric, efectivele i regulamentele de funcionare ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe,
Serviciului de Telecomunicaii Speciale i Serviciului de Protecie i Paz;
cheltuielile operative destinate realizrii siguranei naionale;
normele privind planificarea, evidena, utilizarea, justificarea i controlul cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale pentru
instituiile cu atribuii n acest domeniu;;
conturile anuale de execuie bugetar a cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale, ale instituiilor cu atribuii n domeniul
siguranei naionale, dup aprobarea rapoartelor asupra activitii desfurate de acestea;
nfiinarea, desfurarea, dislocarea i redislocarea, n timp de pace, pe teritoriul naional, a marilor uniti militare de la ealonul brigad,
inclusiv, n sus;
propunerile de acordare a gradului de mareal, de general, amiral i similare;
g)
coordoneaz activitatea de integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, monitorizeaz procesul de adaptare a forelor
armate la cerinele NATO i formuleaz recomandri, n concordan cu standardele Alianei;
h)
numete i revoc n/din funcii, n cazurile i condiiile stabilite de lege;
i)
exercit orice alte atribuii prevzute de lege n domeniul siguranei naionale.

156
Activitatea intern a CSAT are la baz prevederile Regulamentului propriu
(2003), elaborat n temeiul prevederilor Legii nr.415/2002.
Consiliul Suprem de Aprare a rii se convoac de preedintele acesteia,
trimestrial, sau ori de cte ori este necesar, necesitate impus n mod deosebit de
apariia unor probleme de importan major privind aprarea rii, ordinea public
i sigurana naional.
Dac, n raport cu problemele aflate pe agenda de lucru a CSAT, se apreciaz
necesar prezena altor persoane n afara membrilor acestui organism la lucrri pot
participa ca invitai, cu aprobarea preedintelui, reprezentani ai Parlamentului,
administraiei publice centrale i locale, ai organizaiilor neguvernamentale, ai altor
instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei
naionale, precum i ai societii civile, persoane a cror prezen este necesar n
raport cu problemele aflate pe agenda de lucru.
Hotrrile CSAT se semneaz de preedintele acestuia i se comunic
autoritilor administraiei publice i instituiilor publice la care se refer, integral
sau n extras, cu excepia celor pentru care se hotrte altfel, cu respectarea
prevederilor legale privind protecia informaiilor clasificate.
5.2. Autoritile administraiei publice de securitate naional subordonate
Guvernului
5.2.1. Ministerul Aprrii
n temeiul prevederilor

Legii nr.346/2006, Ministerul Aprrii280 este

organul de specialitate al administraiei publice centrale, care conduce i desfoar,


potrivit legii, activitile n domeniul aprrii rii.
Ministrul Aprrii

rspunde n faa Parlamentului, a Guvernului i a

Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru modul de aplicare n domeniul su de


activitate, a prevederilor Constituiei, legilor i

hotrrilor Guvernului i ale

Consiliului Suprem de Aprare a rii, ale celorlalte acte normative i ale tratatelor
internaionale la care Romnia este parte.

280

Legea nr.346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.654 din 28 iulie 2006.

157
Ministerul Aprrii este format din structuri centrale, structuri i fore
subordonate acestora.
Structurile centrale ale Ministerului Aprrii, subordonate direct ministrului
aprrii, sunt: Departamentul pentru
Departamentul

pentru

Relaia

cu

Politica de Aprare i Planificare,


Parlamentul

Departamentul pentru Armamente, Statul Major General,

Informare

Public,

Secretariatul General,

Direcia General de Informaii a Aprrii, Direcia Management Resurse Umane,


Direcia Financiar-Contabil, Direcia Instanelor Militare,Corpul de Control i
Inspecie, Direcia Audit-Intern i Direcia Medical.
Ministrul mai are n subordine direct: consilierii ministrului,

Cabinetul

ministrului i alte structuri.


Prin ordin comun al ministrului aprrii, ministrului justiiei i procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sunt stabilite
raporturile de supraordonare a acestor pri fa de Direcia Instanelor Militare i
Seciile Parchetelor Militare.
Personalul Seciei Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie i ale Seciei pentru combaterea infraciunilor de
corupie svrite de militari din cadrul Direciei Naionale Anticorupie se
subordoneaz ministrului aprrii numai n ceea ce privete aspectele de natur
administrativ, stabilite prin ordin comun al ministrului aprrii, al procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i al
procurorului-ef al Direciei Naionale Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior
al Magistraturii.
Structurile centrale ale Ministerului Aprrii pot avea n compunere, dup caz,
centre, direcii generale, direcii, oficii, servicii, secii, birouri sau compartimente,
constituite potrivit criteriilor stabilite prin ordin al ministrului aprrii.
Ministerul Aprrii are, totodat, n subordine statele majore ale categoriilor
de fore armate, comandamente, direcii, instituii militare de nvmnt, instituii
de cercetare, formaiuni i alte structuri.
n temeiul prevederilor unor regulamente aprobate de ministrul aprrii
naionale, la nivelul ministerului se constituie Colegiul Ministerului i Consiliul de
Planificare a Aprrii, cu rol consultativ i, respectiv, deliberativ.

158
n exercitarea competenelor conferite de lege ministrul aprrii emite ordine
i instruciuni.
n ceea ce-l privete pe eful Statului Major General, care este ef nemijlocit al
forelor militare, acesta emite ca acte ordine cu caracter militar, dispoziii i
instruciuni, potrivit domeniilor de competen.
Ministerul Aprrii are stabilite, prin lege atribuii i responsabiliti.281
Structurile centrale ale Ministerului Aprrii i exercit activitatea pe domenii
de responsabilitate astfel:
Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare coordoneaz
ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate, asigur aplicarea politicii de aprare
i planificarea integrat a aprrii i coordoneaz cooperarea politico-militar
internaional.

281

n art.5 din Legea nr.346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii sunt precizate
urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) constituirea structurii de fore i realizarea capacitii de lupt a armatei pentru ndeplinirea misiunilor specifice ce revin
acesteia;
b) nfiinarea, desfiinarea, dislocarea i redislocarea de uniti i formaiuni;
c) elaborarea proiectelor de acte normative privind aprarea rii;
d) aprarea drepturilor i intereselor legitime proprii n raporturile cu autoritile publice, instituiile de orice natur, precum i
cu orice persoan fizic sau juridic, romn ori strin, prin structuri proprii;
e) ncheierea tratatelor la nivel departamental i a nelegerilor tehnice n domeniul cooperrii cu armatele altor state;
f) coordonarea politicii i activitilor de integrare n organizaiile internaionale la care Romnia este parte, pentru structurile
proprii, ntreinerea i dezvoltarea relaiilor de cooperare politico-militar cu celelalte state i asigurarea reprezentrii armatei n
raporturile cu armatele altor state;
g) managementul informaiilor pentru aprare, al activitii de informaii, contrainformaii i securitate militare, precum i
colaborarea cu serviciile/structurile de informaii, contrainformaii i securitate ale altor state sau organizaii internaionale la
care Romnia este parte;
h) realizarea planificrii integrate a aprrii;
i) finanarea i asigurarea execuiei bugetului propriu;
j) instruirea comandamentelor i trupelor, pregtirea de specialitate a personalului n activitate i n rezerv;
k) informatizarea tuturor domeniilor sale de activitate;
l) managementul resurselor umane, organizarea i conducerea nvmntului militar;
m) protecia mediului n activitile pe care le desfoar;
n) organizarea i conducerea activitii de informare i relaii publice;
o) emiterea regulamentelor specifice pentru organizarea i funcionarea structurilor militare, a comitetelor i consiliilor
constituite pentru luarea deciziilor;
p) creterea calitii vieii personalului, asigurarea asistenei religioase a personalului militar i civil, precum i a asistenei
sociale, medicale i juridice a acestuia, n conformitate cu prevederile legale;
q) implementarea, la nivelul ministerului, a politicilor publice i a programelor de reform a administraiei publice;
r) conducerea activitilor de logistic;
s) nzestrarea cu armament, tehnic de lupt, echipamente i materiale specifice armatei, relaiile cu industria naional de
aprare i cooperrile internaionale n domeniu;
) coordonarea activitii de comer exterior privind importul i exportul de produse cu destinaie militar, n condiiile legii;
t) aprobarea, n limita competenei sale, a documentaiilor tehnico-economice pentru lucrrile de investiii proprii, executarea
lucrrilor de investiii proprii, precum i urmrirea executrii, la termenele stabilite, a tuturor lucrrilor de investiii;
) mobilizarea armatei, constituirea forelor de rezerv, rechiziionarea de bunuri i chemarea persoanelor fizice la prestri de
serviciu n interes public;
u) editarea de publicaii n domeniile proprii de activitate;
v) cercetarea tiinific, invenii i inovaii n armat, precum i protecia drepturilor de proprietate intelectual asupra
rezultatelor cercetrii;
x) controlul intern i auditul public intern.
Ministerul Aprrii ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege.

159
Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul i Informare Public
coordoneaz relaia cu Parlamentul i activitatea legislativ, asigur asistena
juridic i reprezint interesele Ministerului Aprrii n faa instanelor de judecat
i a altor organe cu activitate jurisdicional, asigur relaiile cu alte autoriti
publice, precum i cu organizaiile neguvernamentale, ndrum activitatea de
armonizare a actelor normative i asigur asisten juridic, conduce activitile care
privesc informarea public i mass-media militare i coordoneaz activitatea de
soluionare a problemelor sociale ale personalului.
Departamentul pentru Armamente elaboreaz i coordoneaz politicile de
achiziii n cadrul ministerului, n calitate de autoritate de reglementare n domeniu,
gestioneaz relaiile cu industria naional de aprare, asigur managementul
programelor de achiziii pentru sisteme de armamente i echipamente majore i al
contractelor aferente, precum i al activitilor de cercetare-dezvoltare, planific i
desfoar activitatea de cooperare internaional n domeniul armamentelor i
realizeaz controlul specific domeniului de competen pentru importurile i
exporturile de produse speciale.
Fiecare departament este condus de un secretar de stat, care este i ef al
departamentului.
Statul Major General asigur, conform legii, conducerea, organizarea,
planificarea i operaionalizarea forelor, ridicarea gradual a capacitii de lupt i
mobilizarea armatei, planificarea armamentelor, standardizarea n domeniul militar,
implementarea sistemului comand, control, comunicaii, computere, informaii,
informatic, supraveghere, recunoatere, logistic i infrastructur, desfurarea
relaiilor militare internaionale, asistena religioas n Ministerul Aprrii i
ncheierea nelegerilor tehnice cu armatele altor state, promoveaz valorile
specifice culturii militare i de educaie civic.
Statul Major General pregtete i conduce structurile militare care particip la
misiuni militare n afara teritoriului statului naional.
La nivelul Statului Major General se constituie Comitetul efilor Statelor
Majore, cu rol consultativ. Organizarea i funcionarea acestuia se stabilesc prin
ordin al ministrului aprrii.

160
Direcia General de Informaii a Aprrii asigur obinerea, prelucrarea,
verificarea, stocarea i valorificarea informaiilor i datelor referitoare la factorii de
risc i ameninrile interne i externe, militare i nonmilitare, care pot afecta
securitatea naional n domeniul militar, coordoneaz aplicarea msurilor
contrainformative i cooperarea att cu serviciile/structurile departamentale
naionale i de informaii, ct i cu cele ale statelor membre ale alianelor, coaliiilor
i organizaiilor internaionale la care Romnia este parte i asigur securitatea
informaiilor clasificate naionale, NATO i Uniunea European la nivelul
Ministerului Aprrii.
Direcia General de Informaii a Aprrii este condus de un director general,
cadru militar n activitate. Directorul general este numit de ctre ministrul aprrii,
cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Funcia de director general este
asimilat funciei de secretar de stat.
Unele categorii de tehnic i bunuri specifice se achiziioneaz, n condiiile
legii, prin structuri specializate proprii, de la parteneri interni sau externi.
Secretariatul General asigur realizarea i coordonarea lucrrilor de
secretariat, gestioneaz ansamblul relaiilor i circulaia documentelor la nivelul
structurilor centrale, ntre minister i autoritile i instituiile publice, organizaiile
neguvernamentale, persoanele juridice i fizice, monitorizeaz elaborarea i
transmiterea principalelor raportri periodice prevzute de reglementrile n
vigoare.
Secretariatul General asigur implementarea, monitorizarea i evaluarea, la
nivelul Ministerului Aprrii, a prevederilor cuprinse n strategiile i programele de
reform ale administraiei publice, elaborate pe baza Programului de guvernare,
precum i a sistemului de control managerial.
Secretariatul general asigur gestionarea i diseminarea documentelor
clasificate n domeniul aprrii, emise de NATO, Uniunea European, statele
membre ale acestora i alte state, la nivelul Ministerului Aprrii.
Direcia Management Resurse Umane elaboreaz i monitorizeaz aplicarea
strategiilor, politicilor i reglementrilor n domeniile managementului resurselor
umane, carierei individuale profesionalizate i educaiei militare.

161
Corpul de Control i Inspecie exercit atribuii specifice de control general,
conform legii, i evaluarea activitilor desfurate n Ministerul Aprrii, n baza
ordinului ministrului aprrii.
Direcia Financiar-Contabil asigur ndeplinirea sarcinilor financiar-contabile
ce revin ministrului aprrii n calitate de ordonator principal de credite.
Direcia instanelor militare asigur managementul funciilor militare la nivelul
instanelor militare i acioneaz, mpreun cu structurile de resort din Ministerul
Aprrii, pentru compatibilizarea sistemului jurisdicional militar cu cel din statele
membre NATO.
Direcia Audit Intern execut auditarea administrrii patrimoniului i utilizrii
fondurilor publice n Ministerul Aprrii, n concordan cu reglementrile legale.
Direcia Medical coordoneaz asigurarea asistenei medicale i sanitarveterinare, implementeaz politica naional de sntate la nivelul Ministerului
Aprrii, elaboreaz concepia privind funcionarea serviciilor medicale i sanitarveterinare.
n ceea ce privete personalul Ministerului Aprrii, acesta este format din
personal militar i personal civil; civilii pot fi funcionari publici sau personal
contractual. Ministerul i organizeaz propriul sistem de formare i perfecionare a
personalului militar, integrat n nvmntul naional.
Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, Ministerul Aprrii are dreptul s solicite
i s obin de la autoritile administraiei publice centrale i locale, de la agenii
economici i de la orice alte persoane juridice sau persoane fizice datele,
informaiile ori documentele necesare.

5.2.2. Ministerul Internelor i Reformei Administrative


n temeiul prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.30 din
25 aprilie 2007282, Ministerul Internelor i Reformei Administrative283 este organ de

282

Ordonana de urgen a Guvernului nr.30 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.309 din 9 mai 2007.

162
specialitate al administraiei publice centrale, subordonat Guvernului, care exercit,
conform Constituiei i legilor rii atribuiile ce i revin.284
Pentru realizarea obiectivelor din domeniile sale de competen Ministerul
Internelor i Reformei Administrative exercit o serie de funcii285 coopereaz cu
celelalte ministere i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
i colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, structurile asociative ale
acestora, patronatele i sindicatele, asociaiile i organizaiile neguvernamentale, cu
alte persoane juridice, precum i cu persoane fizice, n limitele legii.
Raporturi complexe i multiple se stabilesc ntre Ministerul Internelor i
Reformei Administrative, pe de o parte, i cele dou Camere ale Parlamentului, pe
de alt parte. Complexitatea i multitudinea acestor raporturi este dat de
283

Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.24 din 11 aprilie 2007 privind stabilirea unor msuri de reorganizare
n cadrul administraiei publice centrale, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.247 din 12 aprilie
2007, s-a introdus actuala denumire de Ministerul Internelor i Reformei Administrative.
284

Principalele atribuii ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n temeiul OUG nr.30/25.04.2007, sunt:
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private;
realizarea programului de guvernare i a strategiilor n domeniul administraiei i al ordinii publice i monitorizarea, n
numele Guvernului a elaborrii i aplicrii programelor de reform instituional de ctre ministere i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale;
ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene i participarea la procesul de
elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile sale de competen;
funcia public i funcionarii publici;
reprezentarea Guvernului pe plan local;
respectarea regimului general al autonomiei locale i principiilor constituionale ale descentralizrii i deconcentrrii
serviciilor publice;
parteneriat cu autoritile locale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale;
activitatea privind parcurile industriale i zonele defavorizate;
activitatea de cadastru, geodezie, cartografie i publicitate imobiliar;
serviciile comunitare de utiliti publice;
administrarea rezervelor de stat;
protecia civil i gestionarea situaiilor de urgen;
regimul actelor de identitate i de stare civil, al paapoartelor simple, al permiselor de conducere i al certificatelor de
nmatriculare/nregistrare a vehiculelor;
administrarea i protecia Fondului arhivistic naional;
asigurarea aplicrii strategiei i politicii Guvernului n domeniul pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare;
asigurarea ordinii publice;
paza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor;
prevenirea i combaterea faptelor antisociale;
respectarea regimului juridic al frontierei de stat;
regimul juridic al strinilor, al solicitanilor de azil i al persoanelor care au dobndit o form de protecie n Romnia;
aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil a populaiei i bunurilor.
285

Funciile Ministerului Internelor i Reformei Administrative, stabilite prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr.30/25 aprilie 2007, sunt:
funcia de strategie, prin care elaboreaz politicile sectoriale i strategiile de punere n aplicare a Programului de guvernare i
a politicilor comunitare n domeniile sale de competen;
funcia de reglementare, prin care asigur elaborarea cadrului normativ i instituional n vederea realizrii obiectivelor
strategice i a transpunerii acquis-ului comunitar pentru domeniile sale de competen;
funcia de autoritate de stat, prin care asigur punerea n aplicare i respectarea reglementrilor legale pentru domeniile sale
de competen, precum i monitorizarea realizrii politicilor i strategiilor n domeniile sale de competen;
funcia de reprezentare, prin care asigur, n numele statului sau al Guvernului, reprezentarea pe plan intern, pe plan extern i
n cadrul instituiilor i structurilor Uniunii Europene pentru domeniile sale de competen;
funcia de management public, prin care asigur administrarea proprietii publice i private a statului pentru care statul este
responsabil n domeniile sale de competen, precum i managementul serviciilor i resurselor financiare i umane;
funcia de autoritate de management pentru Programul operaional sectorial - Creterea capacitii administrative;
funcia de autoritate de management pentru Facilitatea Schengen;
funcia de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre Uniunea European pentru
domeniile sale de competen;

163
problematica vast, diversificat ce este cuprins n obiectul de activitate al
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, problematic care implic
legiferare i control parlamentar corespunztoare.
La solicitarea Preedintelui Romniei i cu aprobarea Parlamentului,
Ministerul Internelor i Reformei Administrative particip cu efective i tehnic din
dotare la misiuni internaionale i multinaionale umanitare sau de meninere a
pcii, n afara teritoriului naional.
Pentru activitatea sa privind aplicarea prevederilor Constituiei, ale celorlalte
acte normative, precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte dar
i asupra modului de utilizare a resurselor alocate, Ministerul Internelor i Reformei
Administrative rspunde n faa Parlamentului, a Consiliului Suprem de Aprare a
rii i a Guvernului.
n aplicarea prevederilor legale, ministrul internelor i reformei administrative
emite ordine i instruciuni.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin Ministerul Internelor i Reformei
Administrative are n structur, n subordine sau, dup caz, n coordonare aparatul
central, uniti subordonate acestuia, organe i uniti centrale de specialitate, uniti
teritoriale, servicii publice descentralizate, precum i alte componente constituite n
condiiile legii ca instituii ierarhice sau civile.
Structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i Reformei
Administrative se aprob prin hotrre a Guvernului, iar ncadrarea unitilor pe
categorii, organizarea, funcionarea i dotarea acestora se aprob de ctre ministrul
administraiei i internelor, prin ordin.
Structurile de ordine i siguran public din subordinea Ministerului
Internelor i Reformei Administrative sunt: Poliia Romn, Jandarmeria Romn,
Poliia de Frontier Romn, Oficiul Romn pentru imigrri, Centrul de Cooperare
Poliieneasc Internaional,Grupul Special de Protecie i Intervenie Acvila,
Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor,
Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, Inspectoratul de Aviaie al
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional Aantidrog i
funcia de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, pentru domeniile sale de competen.

164
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. Aceste structuri au n
compunere uniti centrale de specialitate, care, dup caz, n funcie de nivelul de
organizare, pot avea n subordine, la nivel teritorial, inspectorate, direcii generale,
direcii, servicii, mari uniti, uniti i/sau subuniti operative, de instrucie,
medicale i de nvmnt, precum i de asigurare a aciunilor i suport logistic.

Direcia General de Informaii i Protecie Intern este structura

specializat a Ministerului Internelor i Reformei Administrative care desfoar


activiti de informaii, contrainformaii i securitate, n vederea asigurrii ordinii
publice, prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii naionale privind
misiunile, personalul, patrimoniul i informaiile clasificate din minister.

Direcia General Anticorupie a fost nfiinat prin Legea nr.161 din 30

mai 2005286 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i combaterea corupiei
n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, lege ce modific
Ordonana de urgen a Guvernului nr.63/2003 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, prin introducerea, la articolul
11, a dou alineate noi: (3) n cadrul aparatului central al Ministerului Internelor
i Reformei Administrative se nfiineaz Direcia General Anticorupie ca
structur specializat pentru prevenirea i combaterea corupiei n rndul
personalului propriu. (4) Direcia General anticorupie este subordonat direct
ministrului administraiei i internelor.
n temeiul legii Ministerul Internelor i Reformei Administrative ndeplinete
atribuii pe dou domenii importante. 287

286

Legea nr.161 din 30 mai 2005 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.476 din 6 iunie 2005.
A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr.30 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, art.3:

287

a) n domeniul administraiei publice:


monitorizeaz aplicarea prevederilor cuprinse n strategiile i programele de reform i restructurare a administraiei publice
centrale i locale, elaborate pe baza Programului de guvernare, n conformitate cu politicile Uniunii Europene i legislaia intern,
i asigur realizarea strategiilor i programelor n domeniul su de activitate;
ndrum i controleaz activitatea prefecilor i a instituiilor prefecilor cu privire la exercitarea atribuiilor prevzute de lege;
monitorizeaz cooperarea structurilor deconcentrate ale administraiei publice centrale, de pe plan local, cu autoritile
administraiei publice locale;
ndrum i sprijin autoritile publice locale i aparatul de specialitate al acestora n aplicarea corect i unitar a prevederilor
legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite prin lege;
asigur aplicarea n mod unitar a principiilor autonomiei locale i descentralizrii;
asigur aplicarea unitar pe ntreg teritoriul rii a legislaiei n vigoare referitoare la atribuiile de reprezentare a statului de ctre
aleii locali;
asigur aplicarea unitar pe ntreg teritoriul rii a atribuiilor delegate prin acte normative, pentru domeniul su de competen;

165
elaboreaz, mpreun cu celelalte ministere, propuneri privind mbuntirea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei,
lund msurile ce se impun pentru consultarea prin referendum a colectivitilor locale interesate;
asigur evidena unitilor administrativ-teritoriale, a satelor i a celorlalte localiti componente ale acestora;
organizeaz evidena denumirii unitilor administrativ-teritoriale i a satelor i localitilor componente:
asigur evidena aleilor locali din unitile administrativ-teritoriale;
asigur realizarea parteneriatului cu autoritile administraiei publice locale, prin consultarea acestora n vederea perfecionrii
cadrului legislativ i instituional i prin acordarea de asisten tehnic n scopul accesrii fondurilor Uniunii Europene;
avizeaz i monitorizeaz acordurile i conveniile de cooperare pe care autoritile administraiei publice locale le ncheie cu
autoriti ale administraiei publice locale din alte ri;
elaboreaz i monitorizeaz strategii i programe de dezvoltare a infrastructurii unitilor administrativ-teritoriale cu finanare
intern i extern, precum i a serviciilor publice de interes general;
sprijin dezvoltarea capacitii financiare prin elaborarea de politici fiscale i bugetare la nivelul administraiei publice locale;
dezvolt o baz naional de date care s asigure un sistem informaional unitar la nivelul administraiei publice locale;
sprijin realizarea de investiii locale n infrastructur i n serviciile publice la nivel local;
implementeaz msuri pentru nfiinarea, sprijinirea i dezvoltarea parcurilor industriale;
implementeaz programe pentru dezvoltarea parcurilor industriale, finanate din sumele care se aloc anual din bugetul de stat
sau din alte surse atrase;
ndeplinete obligaiile ce i revin conform legislaiei n materia ajutorului de stat, n calitate de iniiator/furnizor, pentru
domeniile de competen;
realizeaz, n domeniul su de activitate, dialogul i parteneriatul social cu confederaiile sindicale i patronale reprezentative la
nivel naional;
asigur, prin structurile de specialitate din subordine, aplicarea strategiei i a Programului de guvernare n domeniul
managementului funciei publice i al funcionarilor publici, formarea i perfecionarea pregtirii profesionale specializate n
administraia public, activitatea de geodezie, topografie, fotogrammetrie, teledetecie, cadastru, cartografie i publicitate
imobiliar, activitatea de eviden a persoanelor, precum i activitatea de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen civil;
constituie i utilizeaz Sistemul naional informatic de eviden a persoanelor;
asigur constituirea, evidena, selecionarea, pstrarea, conservarea i folosirea n interes public a documentelor din Fondul
arhivistic naional;
administreaz, n condiiile legii, rezervele de stat;
ndeplinete, n condiiile legii, prin structurile competente, funcia de autoritate naional de reglementare pentru urmtoarele
servicii comunitare de utiliti publice: alimentare cu ap; canalizare i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea
apelor pluviale; producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat, cu excepia activitilor de
producere a energiei termice n cogenerare; salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat
al unitilor administrativ-teritoriale;
organizeaz i coordoneaz activitatea de personalizare, emitere i evidena general a documentelor de identitate i a
paapoartelor simple;
organizeaz i coordoneaz activitatea de emitere i eviden a permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare ale
autovehiculelor rutiere;
b) n domeniul ordinii, siguranei publice i securitii naionale:
stabilete, potrivit legii, msuri pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i a proprietii
publice i private;
organizeaz i desfoar, prin structuri specializate, potrivit competenei, activiti pentru prevenirea i combaterea
terorismului, a criminalitii organizate, a traficului i consumului ilicit de droguri, a traficului de persoane, a migraiei ilegale, a
criminalitii informatice, precum i a altor fenomene infracionale i fapte antisociale;
coordoneaz, evalueaz i monitorizeaz, prin organele de specialitate, la nivel naional, aplicarea politicilor n domeniul
traficului de persoane, precum i a celor din domeniul proteciei i asistenei acordate victimelor acestuia;
organizeaz, ndrum i coordoneaz activitatea de protecie a persoanelor, bunurilor, obiectivelor i valorilor i organizeaz
paza obiectivelor de importan deosebit date n competen potrivit legii;
elaboreaz i asigur punerea n aplicare a documentelor strategice i operaionale privind ntrebuinarea, planificarea i
realizarea capacitii operaionale a forelor de ordine i siguran public pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi;
desfoar, prin structuri specializate, potrivit competenei, activiti de prevenire i combatere a aciunilor de nerespectare a
regimului juridic al produselor militare i al produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare;
asigur, potrivit competenelor, desfurarea activitii pentru efectuarea cercetrilor n legtur cu svrirea unor fapte
prevzute de legea penal;
organizeaz activitatea de protecie a martorilor;
solicit de la autoriti publice, de la persoane fizice sau juridice informaii, date i documente necesare n vederea ndeplinirii
atribuiilor stabilite prin lege i n limitele acesteia; poate recompensa persoanele fizice care acord sprijin ministerului pentru
ndeplinirea atribuiilor specifice, din fondul repartizat cu aceast destinaie, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului;
asigur respectarea regimului frontierei de stat a Romniei i realizeaz coordonarea interministerial n acest domeniu;
asigur, prin structurile specializate, aplicarea strategiei i politicii Guvernului n domeniul pregtirii economiei naionale i a
teritoriului pentru aprare, n condiiile legii;
constituie i utilizeaz Registrul naional al armelor i Cazierul judiciar;
constituie i utilizeaz Sistemul naional de eviden a strinilor; asigur respectarea regimului juridic al strinilor pe teritoriul
Romniei;
implementeaz politicile Romniei n domeniul azilului;
organizeaz i execut asigurarea medical i psihologic a personalului propriu care particip la misiuni specifice;
conduce activitatea de informaii, contrainformaii i securitate n domeniile sale de competen;
c) alte atribuii:

166
n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative funcioneaz
Instituia prefectului. n temeiul Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului
288

, prefectul este reprezentantul Guvernului n plan local ce are misiunea de a

conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, calitate n
care are multiple atribuii. n mod direct sau indirect multe din atribuiile sale
vizeaz aspecte privind securitatea naional.289

elaboreaz, avizeaz i ine evidena proiectelor de acte normative care privesc activitatea ministerului, a unitilor din structura
sa, a autoritilor administraiei publice locale i le susine n faa Guvernului i a Parlamentului;
asigur participarea corespunztoare la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare, ndeplinirea
obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene, realizarea strategiilor i programelor naionale
adoptate n contextul politicilor Uniunii Europene i reprezentarea Romniei la Consiliul JAI i n comitetele i grupurile de lucru
ale Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene, pentru domeniile sale de competen;
asigur procesul de notificare a legislaiei naionale care transpune acquis-ul comunitar ctre Comisia European i informeaz
Comisia European cu privire la msurile luate pentru aplicarea directivelor comunitare, n domeniile sale de competen;
asigur procesul de evaluare a gradului de compatibilitate a legislaiei naionale n vigoare cu actele normative comunitare i
formuleaz propuneri n vederea accelerrii procesului de transpunere i implementare pentru domeniile sale de competen;
fundamenteaz poziiile Romniei n procedurile precontencioase i contencioase n faa instanelor i a instituiilor comunitare,
pentru domeniile sale de competen;
elaboreaz cadrul instituional i normativ necesar pentru accesarea fondurilor comunitare n domeniul su de competen;
elaboreaz obiectivele i orientrile activitii internaionale n domeniul administraiei publice i afacerilor interne, potrivit
Programului de guvernare i obligaiilor ce i revin din strategiile naionale i documentele internaionale la care Romnia este
parte; organizeaz, coordoneaz, monitorizeaz, asigur i execut, n ar i n strintate, activiti de cooperare, reprezentare i
relaii internaionale n domeniul su de competen;
elaboreaz normele de nzestrare, ntrebuinare, ntreinere i reparare pentru armament, tehnic militar i alte bunuri din dotare,
precum i normele de consum pentru muniii i alte materiale; stabilete normele privind planificarea material i financiar,
decontarea, evidena i controlul mijloacelor materiale i bneti necesare structurilor subordonate;
coordoneaz i controleaz respectarea de ctre structurile din subordine a reglementrilor cuprinse n actele normative proprii
de organizare i funcionare;
realizeaz managementul resurselor umane din cadrul ministerului;
elaboreaz proiectul de buget al ministerului, organizeaz i controleaz ntreaga activitate economicofinanciar a ordonatorilor
de credite;
realizeaz managementul logistic;
exercit atribuiile ce i revin, potrivit legii, cu privire la activitatea desfurat de societile comerciale, precum i de alte uniti
sau formaiuni din subordine;
organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea proprie de comunicaii, informatic, pot militar, precum i cea n legtur
cu cifrul de stat, secretizarea i protecia comunicaiilor; administreaz spectrul radioelectric guvernamental i neguvernamental
atribuit pentru ndeplinirea misiunilor specifice;
implementeaz i administreaz sistemele complexe de comunicaii i tehnologia informaiei att pentru asigurarea misiunilor
operative proprii, ct i pentru asigurarea nevoilor de cooperare ale structurilor ministerului cu alte instituii, n calitate de
integrator stabilit prin acte normative specifice ori n alte cazuri stabilite prin lege;
organizeaz i asigur, prin unitile de specialitate proprii, asisten psihologic i medical profilactic, curativ i de
recuperare pentru personalul n activitate, cel pensionat, membrii de familie ai acestora i alte categorii de asistai;
asigur protecia juridic a patrimoniului propriu i a intereselor sale legitime n faa instanelor de judecat;
organizeaz, conduce i controleaz activitatea de transparen decizional, informare public i de relaii cu presa, tradiiieducaie, asisten religioas i sport, de realizare a publicaiilor, filmelor, emisiunilor i materialelor audiovizuale cu privire la
activitatea specific;
negociaz i ncheie contracte de asisten de specialitate pentru realizarea programelor de reform n domeniul su de activitate;
conduce instituiile proprii de nvmnt de specialitate;
rspunde de executarea msurilor de aprare a rii, n domeniul su de activitate, potrivit legii;
asigur desfurarea tuturor activitilor n conformitate cu normele de protecie a mediului.
288

Legea nr.340 din 12 iulie 2004 privind instituia prefectului, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.658 din
21 iulie 2004.
289
A se vedea Legea nr.340/2004 art.24 alin.(1). Printre atribuiile prefectului cu referire direct la securitatea
naional prezentm:
g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, prerogativa i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite
prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil;

167
n ceea ce privete personalul Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, acesta se compune din: funcionari publici; poliiti - funcionari
publici cu statut special, ale cror competene i atribuii se rsfrng n domeniul
ordinii i siguranei publice cadre militare n activitate, personal contractual,
precum i soldai i gradai voluntari.
5.3. Autoriti administrative specializate n domeniul siguranei naionale
5.3.1. Scurt istoric, evoluie, organizare i atribuii generale
n legtur cu evoluiile anterioare ale serviciilor secrete romneti merit
amintit activitatea acestora n contextul cnd Romnia a fost supus celor mai mari
presiuni din istoria sa. S-a rentregit dup Primul Rzboi Mondial, a fost cioprit
la nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, rmnnd i astzi amputat de
cteva teritorii care nu sunt altceva dect trei mari boabe de lacrimi pe obrazul
neamului romnesc. Este vorba de nordul Bucovinei, inutul Herei i Basarabia.
Pn n anul 1905 existau pe teritoriul Vechiului Regat oficii de poliie n
orae, dar care nu aveau atribuii informativ-operative instituionalizate. Abia n
acest an ia fiin Serviciul Poliiei Generale a Statului n Direcia Administraiei
Generale din Ministerul Interne i Reformei Administrative, serviciu ce avea cteva
atribuiuni informative, astfel la Prefectura Poliiei Capitalei gsim un Birou de
informaii.290

Rscoalele rneti de la 1907 surprind autoritile vremii,


motiv pentru care n anul 1908 a luat fiin Direcia Siguranei Generale
a Statului. Pe lng misiuni de poliie, aceast direcie avea sarcini
informative i contrainformative.
n cadrul Direciei Siguranei Generale a Statului funciona Serviciul Central al
Siguranei Statului, ca aparat informativ. Cu acest aparat informativ statul romn
intr n campania din 1913 i n rzboiul de rentregire din 1916-1918. Pe timpul
rzboiului s-a constituit, n cadrul Marelui Cartier General (M.C.G.), o puternic
Brigad Special de Siguran. n perioada 1918-1924, n cadrul noilor frontiere se
nfiineaz Brigzi de siguran, regrupate n Inspectorate de Siguran. Acestea
acionau contrainformativ peste frontier.291
h) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru
prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast
destinaie;
i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de
intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti etc.
290
A se vedea C.Trancot, Eugen Cristescu, asul serviciilor secrete romneti, Memorii, 1916-1924, Editura Roza
Vnturilor, Bucureti, 1994, pag.133.
291
Ibidem, pag.136.

168
Apariia unor structuri de informaii clasificate se datoreaz lui Moruzov,
care n anul 1924, cu ajutorul unor ofieri provenii de la Marele Stat Major i n
baza unui regulament de funcionare, creeaz Serviciul Secret Romn, cu dou
secii: Informaii i Contrainformaii. Secia de informaii era alctuit n majoritate
din ofieri, dar i din civili, fiind mprit n patru diviziuni: Frontul de Nord, de
Est, de Vest i de Sud, la fiecare funcionnd cte un ofier ca ef al Agenturii.292
Secia de contrainformaii era compus din elemente civile, care aveau sarcina s
culeag informaii politice, economice, pe linia minoritilor etc.
n decursul anului 1938, Marele Stat Major nfiineaz, dup indicaiile
lui Moruzov, birouri de contrainformaii sub denumirea de Birouri Statistice. Ele
se suprapuneau peste fiile de aciune ale corpurilor de armat i ale diviziilor.
Aceste birouri i procurau informaii fie direct, fie prin colaborare cu Poliia,
Sigurana i Jandarmeria.293 Aadar, pn n acest an, Serviciul Secret, ca organ
civil, a fost subordonat efului Seciei a II-a din Marele Stat Major.
Anul 1917 consemneaz victoria bolevismului, n 1920 se instaleaz la
putere hortysmul n Ungaria, 1922 aduce fascismul n Italia, iar n anul 1933 triumf
naional-socialismul n Germania. Toate aceste evenimente se succed amenintor,
aducnd la masa istoriei aciuni revizioniste i revanarde. Aceste mprejurri
dicteaz n toamna anului 1940 o prim reorganizare a Serviciului Secret de
Informaii (S.S.I.).
n anul 1942, S.S.I.-ul suport o nou organizare. Pentru realizarea unui
echilibru informativ cu alte state, personalul crete de 5 ori. n 1943 mai survine o
reorganizare. Modificrile mai importante se refereau la schimbarea criteriilor de
verificare a pregtirii profesionale a personalului i la nlocuirea celor
necorespunztori.
Odat cu instaurarea guvernului Petru Groza, la 6 martie 1945 i
ndreptarea Romniei spre comunism, ncepe i reforma S.S.I.

Apare astfel

Securitatea, care va parcurge trei etape distincte: faza de nceput 1945-1948; cea de
mijloc 1948-1964, cnd funcioneaz Direcia General a Securitii Poporului i,
ultima faz, 1964-1989, Consiliul Securitii Statului i apoi, Departamentul

292
293

Ibidem, pag.137.
Ibidem, pag.138.

169
Securitii Statului, care i nceteaz activitatea o dat cu prbuirea regimului
comunist.294
Dup 6 martie 1945, cnd ncepe instalarea regimului comunist, se
creeaz Brigada Mobil, embrionul viitoarei securiti. Aceasta penetreaz toate
instituiile informative i de ordine public ale statului, potrivit ordinelor
Kremlinului.295 Obiectivul strategic al Brigzii Mobile a fost acela de a instala
comunismul cu orice pre n Romnia.
Direcia General a Securitii Poporului (D.G.S.P.) era organizat pe
dou compartimente: unul operativ i altul ajuttor. Pe linie operativ, dispunea de
un compartiment de informaii externe (spionaj) i unul de contrainformaii
interne.296
Dup 1965, D.G.S.P. este reorganizat i se va numi Consiliul Securitii
Statului (CSS) i apoi Departamentul Securitii Statului (D.S.S.). Securitatea este
astfel cosmetizat, epurat de alogeni i pus n slujba statului totalitar.
n ceea ce privete structurile de informaii i contrainformaii militare, n
perioada 1905-1914 Marele Stat Major activa n domeniul informativ prin Secia a
II-a. La statele majore ale marilor uniti funciona cte un Birou 2, dup model
francez, care avea atribuiuni contrainformative n armat i de contraspionaj n
teritoriul rii. Ofierii special pregtii, ct i ageni de la frontier culegeau
informaii din rile vecine, dar n special din Ardeal, sprijinindu-se pe elementul
autohton.297
n 1916 la M.C.G. funcioneaz Biroul 2 Informaii, ca element
specializat n culegerea de informaii n cadrul Seciei 1 Operaii, i, separat,
Serviciul Ataailor Militari i al presei.298 n februarie 1917 s-au aprobat
Instruciuni asupra organizrii i funcionrii Serviciului de Informaii, care
294
295
296

A se vedea N.Cosma, Cupola, Din culisele Securitii, Editura Globus, Bucureti, 1994, pag.19.
Ibidem, pag.21.
Compartimentul intern era organizat astfel:

Direcia I Contraspionaj, cu atribuii specifice.


Direcia a II-a Contrasabotaj, pentru protecie economic.
Direcia a III-a Informaii Interne, de fapt poliia politic a regimului.
Direcia a IV-a Contrainformaii Militare, cu atribuiuni de protecie n armat, miliie i securitate.
Direcia a V-a, securitate i gard.
Direcia a VI-a, transporturi, cu atribuii contrainformative n toat infrastructura transporturilor.
Direcia a VII-a, filaj i investigaii.
Direcia a VIII-a, anchete penale.
n structura organizatoric se mai aflau: Serviciul K cu protecia cadrelor, Serviciul cifru, un compartiment logistic, apoi
coala de ofieri de securitate, Casa de cultur i Spitalul militar.
297
298

A se vedea C.Troncot, apud S.Petrescu, Op.cit., pag.77.


Direcia Informaii Militare, ntre ficiune i adevr, Editura Militar, Bucureti, 1994, pag.54.

170
fixeaz doctrina activitii de informaii militare i, n acelai timp, scoate structurile
de informaii militare de sub tutela altor compartimente care le afectau i limitau
iniiativa, organizarea i desfurarea aciunilor secrete de procurare de
informaii.299 n iunie 1918, prin Ordinul de zi nr.191, ia fiin Secia
Informaiilor, sub denumirea de Secia a 4-a. La cea de-a doua mobilizare, din
noiembrie 1918, Marele Stat Major, trecnd de la organizarea de pace la cea de
rzboi, reine pentru sine Secia a 4-a Informaii, n timp ce la Marele Cartier
General funcioneaz un birou de informaii i un birou de contrainformaii.300
Prin naltul Decret nr.1579 din 18 aprilie 1919, Marele Stat Major se
organizeaz pe dou diviziuni. n Diviziunea a II-a a fost inclus i Secia a 5-a
Informaii i Contrainformaii, cu dou birouri: Biroul 1 Informaii, care dispunea
de 4 sub-birouri (1 Studiul Armatelor din Balcani, 2 Studiul Armatelor din Vest,
3 Studiul Armatelor din Est, plus Germania i Austria i 4 Redactarea i
tiprirea buletinelor de informaii periodice), iar Biroul 2 Contrainformaii avea
dou compartimente ( 1 Culegerea i adunarea prin ageni a informaiilor secrete
din rile strine i serviciul columbofil i 2 Serviciul de contrainformaii,
contraspionaj, propagand i cenzur).301
n anul 1921, cnd armata romn a fost demobilizat, serviciul de
informaii militare nu sufer modificri eseniale, el rmnnd n cadrul Diviziunii a
II-a a Marelui Stat Major, sub denumirea de Secia a 5-a Informaii i
Contrainformaii, cu patru birouri.
n anul 1925, Serviciul de Informaii de la Marele Stat Major a fost ridicat
de la rangul de secie la acela de diviziune. La 1 octombrie 1927, Diviziunea a II-a
a devenit Secia a II-a din Marele Stat Major.302
Anul 1934 constituie data cnd Serviciul Secret de Informaii al Armatei
se adapteaz la noile condiii politice i geostrategice. Ofierii din Marele Stat Major
care au elaborat regulamentul de funcionare au avut n vedere experiena Primului
Rzboi Mondial, mai cu seam n faza de debut a participrii Romniei, cnd mare
299
300
301
302

Ibidem, pag.55.
Ibidem, pag.63.
Ibidem, pag.64.
Ibidem, pag.77.

171
parte din teritoriul naional fusese ocupat de armatele inamice. Serviciul Secret de
Informaii al Armatei funcioneaz pn n noiembrie 1938 n subordinea
Ministerului Aprrii Naionale, iar dup aceast dat, prin decizie ministerial,
trece n subordinea Marelui Stat Major.
Perioada premergtoare celei de a doua conflagraii mondiale gsete
structura de informaii a armatei n faa unor misiuni extrem de dificile. Totui
rezultatele muncii informative i contrainformative au fost cu un pas naintea
diplomaiei, ntruct au reuit s obin un set de informaii i date foarte utile
factorilor de conducere politic i militar n fundamentarea actelor de decizie
pentru aprarea i promovarea intereselor naionale, n condiiile cnd cedrile
teritoriale din vara anului 1940 le-au afectat foarte puternic organizarea, aciunile,
dar mai ales strategia muncii informative.
Mai trebuie artat c, n domeniul contrainformaiilor militare,
competenele S.S.I. mergeau doar pn la porile cazrmilor. Orice supraveghere
informativ a ofierilor armatei de ctre S.S.I. se fcea numai cu aprobarea Marelui
Stat Major.303 ntre Secia a 2-a din Marele Stat Major i S.S.I existau cooperri i
colaborri strnse, ba chiar aveau o structur comun, ca de exemplu Oficiul
Central de Cenzur, pus sub comanda unui militar.304
Acest oficiu se ocupa cu cenzura scrisorilor, imprimatelor i telegramelor
interne i externe, iar n cadrul lui funcionau, ca mobilizai pe loc, specialiti n
decriptri i cunosctori de limbi strine. Eficiena acestui oficiu n identificarea
unor nscrisuri cu coninut operativ pentru aprare i siguran naional a
determinat Marele Stat Major s organizeze oficii de cenzur n ntreaga ar.
Pn la terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, serviciile de
informaii ale armatei au aprat i promovat interesele statului romn n faa
puternicelor presiuni exercitate de forele revizionist-revanarde, s-au perfecionat i
adaptat permanent la dinamica evoluiei factorilor de risc interni i externi, a
strategiei de aprare a rii, s-au orientat spre cele 3 fronturi (de Est, de Vest i de
Sud) sau spre ipotetice teatre de aciuni militare, paralel cu supravegherea
informativ a rilor nvecinate Romniei, dar i cu zone geopolitice mai
ndeprtate.

303
304

Serviciul Romn de Informaii, Buletin de informare general de specialitate, nr.4/1996, pag.5.


A se vedea C.Troncot, apud S.Petrescu, Op.cit., pag.80.

172
Metodele, mijloacele i procedeele folosite n procurarea informaiilor,
att cele clasice (agentura, filajul corespondenei, supravegherea, interceptarea
radio, ancheta informativ), ct i cele preventive dovedesc c Secia a 2-a a
Marelui Stat Major deinea un flux informativ strategic, operativ i tactic de valoare,
despre potenialii inamici sau aliai ntr-un rzboi generalizat.
Dup rzboi Secia a II-a Informaii este aproape neutralizat. Comisia
Aliat de Control (majoritar sovietic) se concentreaz asupra reorganizrii i
supravegherii acestui serviciu de informaii. Practic, n anul 1947, structura i
pierde caracterul su informativ-operativ n folosul ealonului strategic al armatei.
Din iulie 1945 i pn n anul 1948 Romnia nu a avut nici un ataat militar
acreditat n strintate. Prin urmare, Armata romn nu a avut, practic, nici o
posibilitate de cunoatere real a evoluiei fenomenului militar internaional.
Dup 1948, odat cu reorganizarea Armatei romne, i reia n mod timid
activitatea o foarte mic parte din ofierii care au aparinut Seciei a 2-a Informaii,
lucrnd n cadrul Biroului de Legturi Externe de pe lng Marele Stat Major. La
15 februarie 1951, Secia Informaii din Marele Stat Major se transform n Direcia
Informaii din Marele Stat Major.305
Activitatea structurilor de informaii militare se va desfura, mpotriva
voinei conducerii strategice a armatei, sub umbrela Tratatului de la Varovia; este
adevrat, numai n faza de debut, deoarece dup 1964 vor trece printr-un amplu
proces de epurare i fixare, n aceste structuri fiind ncadrate n mod treptat cadre n
marea lor majoritate loiale statului romn, dar sub comanda politic a P.C.R.
n 1989, Armata romn mai avea acreditai n strintate numai 4 ataai
militari, fa de 48 de posturi existente n anul 1978.306
Dup Revoluia din Decembrie 1989 structurile de informaii militare
funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, neavnd nici o alt
subordonare.
305
306

Direcia Informaii Militare. ntre ficiune i adevr, Editura Militar, Bucureti, 1994, pag.137.
Ibidem, pag.150.

173
n februarie 1991, denumirea organului de informaii militare din Marele
Stat Major a devenit Direcia de Cercetare a Armatei, n 1993, Direcia Informaii
Militare, iar n 1997 Direcia Informaii i Reprezentare Militar.
Revoluia din decembrie 1989 a cutremurat din temelii regimul
Ceauescu. Este incontestabil c un rol, pe care istoria, timpul urmeaz s-l clarifice
referitor la cderea acestui regim, au avut i serviciile de informaii romneti.
Numai c noua conducere revoluionar, temporar supunndu-le la tcere, a lsat
statul descoperit pentru mai mult timp, astfel c pe trmul rzboiului invizibil s-a
mai produs un cutremur. Nimeni nu a calculat pierderile, dar noi le apreciem ca
fiind extrem de mari. Din decembrie 1989 i pn n aprilie 1990, statul romn a
rmas fr acoperire i protecie informativ, att n interior, ct i n exterior.
Armata a fost aceea care, n parte, a avut sarcina s preia n subordine
Departamentul Securitii

307

, deci activitile de natur informativ i

contrainformativ n interiorul naional, dar aceasta nu dispunea de fora i


pregtirea necesare pe domeniu. Dup desfiinarea Securitii308 sistemul informativ
al Romniei post-revoluionare a cunoscut procese profunde de nfiinare,
reorganizare i reformare.309
La captul a circa trei luni, n martie 1990 se nfiineaz Serviciul Romn
de Informaii (S.R.I.), apoi Serviciul de Informaii Externe (S.I.E.). Ulterior, n
1991, a fost elaborat i promulgat legea ce pune bazele funcionrii acestora.
Potrivit Legii privind sigurana naional a Romniei, art.6,310 organele de stat cu
atribuii n domeniul Siguranei Naionale sunt:
Organe de stat autonome:

Serviciul Romn de Informaii.

Serviciul de Informaii Externe.

Serviciul de Protecie i Paz.

Serviciul de Telecomunicaii Speciale

Structuri interne de informaii specializate din:


307

A se vedea Decretul-Lege nr.4 din 24 decembrie 1989.


A se vedea Decretul-Lege nr.73 din 30 decembrie 1989
309
Pentru detalii A.R.Timofte, Originile i mrirea, declinul i recunoaterea lumii informaiilor secrete, Editura
ANI, Bucureti, 2004.
308

174

Ministerul Aprrii.

Ministerul de Interne.

Ministerul Justiiei.311

Referitor la activitatea de informaii de securitate naional, aceasta se


deruleaz, n Romnia, de ctre dou autoriti administrative - Serviciul Romn de
Informaii (cu competene generale pe teritoriul naional), Serviciul de Informaii
Externe (cu competene generale n afara frontierelor) i de ctre structurile
departamentale de informaii, organizate n subordinea Ministerului Aprrii,
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Serviciului de Protecie i Paz,
fiecare avnd competene specifice respectivei instituii.312
Activitatea tuturor acestor organisme se organizeaz i se desfoar
exclusiv n scopul obinerii i valorificrii, pe cile prevzute de lege, a
informaiilor necesare realizrii securitii naionale a Romniei.
Structurile de informaii specializate din cadrul ministerelor susmenionate sunt singurele organe de stat ndrituite de lege s desfoare activiti de
informaii n domeniul siguranei naionale n cadrul acestor ministere.
Dup cum vom vedea, n cele ce urmeaz, activitatea de informaii,
precum i misiunile structurilor de siguran naional se organizeaz i se stabilesc
n raport cu ameninrile la adresa Siguranei naionale a Romniei. Aceste instituii
310

Legea nr.51/1991 privind Sigurana naional a Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.163 din 7
august 1991, art.6.
311
Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei a funcionat iniial n cadrul Ministerului
de Interne, fiind nfiinat din anul 1990 prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.97/1990 sub denumirea de Serviciu
Independent de Protecie i Anticorupie.
Dup trecerea Direciei Penitenciarelor de la Ministerul de Interne la Ministerul Justiiei n anul 1991 i Serviciul
Independent de Protecie i Anticorupie va funciona n subordinea Ministerului Justiiei. Prin Hotrrea Guvernului
Romniei nr.212/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei Serviciul a fost transformat n
Direcie General. Temeiul legal al organizrii i funcionrii acesteia a fost Hotrrea Guvernului nr.212/2001
precum i Hotrrea Guvernului nr.1025/2001 privind Programul Naional Anticorupie.
Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministrul Justiiei a funcionat aplicnd prevederile legale i
principiile ce se regsesc i la celelalte structuri de informaii, avnd o serie de atribuii specifice ntre care amintim:

legturi;

supravegherea informativ a deinuilor pentru a li se stabili ntreaga activitate infracional, complicii i alte

prevenirea evadrilor i a altor evenimente;

cunoaterea planurilor ce se fac n legtur cu svrirea unor infraciuni dup executarea pedepselor;

actele de corupie privind nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a sarcinilor de serviciu de ctre personalul
Ministerului Justiiei;

pretinderea i primirea de foloase necuvenite pentru uurarea regimului deteniei etc;

verificarea, avizarea i controlul asupra modului de aplicare i respectare a Legii nr.182/2002 privind protecia
informaiilor clasificate n Ministerul Justiiei, Ministerul Public i structurile coordonate ori subordonate acestora.

n temeiul prevederilor Hotrrii Guvernului Romniei nr.127 din 26 ianuarie 2006, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.125 din 9 februarie 2006, Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministerul
Justiiei a fost desfiinat.
312
A se vedea n acest sens Cartea alb a securitii i aprrii naionale-2004, pct.6.2.1.Orientri generale pentru
activitatea de informaii; http//www.mapn.ro

175
se organizeaz i funcioneaz potrivit legii i se finaneaz de la bugetul
administraiei publice centrale. Activitatea lor este controlat de ctre Parlament.
5.3.2.

Autoriti autonome organizare, funcionare, atribuii


5.3.2.1. Serviciul Romn de Informaii

Este organul cel mai important din ntreaga comunitate informativ


romneasc. A fost nfiinat la 26 martie 1990313

iar n structura autoritilor

statului romn este considerat autoritate administrativ autonom specializat n


domeniul informaiilor interne referitoare la sigurana naional a Romniei, parte
component a sistemului naional de securitate.
Activitatea Serviciului Romn de Informaii este reglementat prin Legea
nr.14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii,314
cu modificrile i completrile ulterioare, este organizat i coordonat de ctre
Consiliul Suprem de Aprare a rii i este supus controlului parlamentar, n
condiiile legii.
Conducerea Serviciului Romn de Informaii este asigurat de ctre un
director cu rang de ministru, numit de ctre Parlament, n edin comun a celor
dou Camere, la propunerea Preedintelui Romniei.
Anual, sau ori de cte ori este nevoie, Serviciul Romn de Informaii
prezint Parlamentului rapoarte asupra activitii desfurate de ctre Serviciu n
baza atribuiilor ce-i revin.
Serviciul acioneaz cu respectarea legii, pentru garantarea suveranitii,
independenei i unitii statului romn, a integritii teritoriale i democraiei
constituionale, a exercitrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
persoanei.

313

Decretul Consiliului Provizoriu de Uniune Naional nr.181 din 26 martie 1990.


Legea nr.14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.33 din 3 martie 1992.

314

176
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin,315 Serviciul Romn de
Informaii desfoar activitate operativ, informativ, tehnic, specializat, de
realizare a siguranei naionale, utiliznd toate sursele disponibile precum i cele
secrete special create, n scopul identificrii oricror ameninri la adresa siguranei
naionale. n activitatea sa dedicat scopului artat, S.R.I. creeaz, produce,
achiziioneaz i utilizeaz mijloace secrete i, totodat, culege, verific, protejeaz,
stocheaz, valorific informaii.
Prin unitile sale, Serviciul Romn de Informaii:316

315

Serviciul Romn de Informaii are urmtoarele atribuii generale:

particip la elaborarea strategiilor de securitate, aprare, ordine public i siguran naional a Romniei;
elaboreaz strategia proprie privind realizarea siguranei naionale a Romniei i, pe baza acesteia, directivele de planificare
strategic i tactico-operativ;
efectueaz analize i evaluri privind starea de siguran intern a statului i propune msuri necesare pentru prevenirea i
nlturarea disfunciilor, vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor i/sau pericolelor la adresa siguranei naionale;
obine, verific, stocheaz, prelucreaz i valorific date i informaii din domeniul siguranei naionale; organizeaz evidene
operative i documentare, precum i arhive, n conformitate cu prevederile legale i regimul accesului la informaii ce privesc
sigurana statului;
organizeaz i conduce structuri proprii specializate n culegerea, prelucrarea i protecia informaiilor privind starea de
siguran din teritoriul naional la pace, n situaii excepionale, n timp de rzboi sau sub ocupaie;
acioneaz n domeniul cooperrii cu servicii strine similare i al aciunilor de parteneriat extern.
Totodat, Serviciul Romn de Informaii are o serie de atribuii specifice, pe domenii de activitate, astfel:
a) n domeniul informativ-operativ:
aprarea Constituiei;
identificarea riscurilor locale i zonale;
asigurarea securitii economice;
activitatea de contraspionaj;
activitate antiterorist;
protecia informaiilor clasificate secret de stat;
identificarea agresiunilor informaionale;
asigurarea securitii interne a serviciului.
b) n domenii specializate i tehnico-operative:
asigurarea managementului resurselor informaionale;
asigurarea juridic;
transport coresponden secret;
supraveghere operativ i investigaii informative;
comunicaii i tehnologia informaiei.
c) n domenii funcionale:
secretariat;
relaii externe;
control i audit intern;
managementul resurselor umane;
organizare, mobilizare i operaii;
asigurare financiar-logistic, medical i social.

316

A se vedea Legea nr.14/1992, art.6.

177

execut activiti informative i tehnice de prevenire i combatere a terorismului;

execut intervenia antiterorist asupra obiectivelor atacate sau ocupate de


teroriti, n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii
legale. Intervenia antiterorist se realizeaz cu aprobarea Biroului executiv al Serviciului
Romn de Informaii;

asigur protecia antiterorist a demnitarilor romni i strini,


precum i a altor persoane oficiale, conform normelor stabilite de Consiliul Suprem
de Aprare a rii.
Serviciul Romn de Informaii concur la realizarea proteciei
antiteroriste a demnitarilor gradai de Serviciul de Protecie i Paz, n situaia cnd
acetia sunt vizai de ameninri cu acte de terorism.
Serviciul Romn de Informaii acioneaz pentru descoperirea i
contracararea aciunilor de iniiere, organizare sau constituire pe teritoriul Romniei
a unor structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale, a
activitilor de aderare la acestea sau de sprijinire a lor, n orice mod, ori de
confecionare, deinere sau folosire ilegal de mijloace de interceptare a
comunicaiilor, precum i de culegere i transmitere de informaii cu caracter secret
sau confidenial.
Situaiile de anormalitate din activitatea statului crizele ce impun
instituirea unor msuri excepionale, presupun pentru Serviciul Romn de
Informaii ndeplinirea unor atribuii adecvate care, n final, presupun:
a) nfiinarea de grupe operative ce gestioneaz activitile din situaia
de criz urmrind prevenirea agravrii acesteia, limitarea efectelor i nlturarea
urmrilor negative;
b) nfiinarea de grupuri operative care vor stabili i aplica proceduri
specifice situaiei de criz;
c) informarea permanent a Consiliului Suprem de Aprare a rii i a
Autoritilor naionale de gestionare a situaiilor excepionale.
n activitatea sa Serviciul Romn de Informaii are relaii multiple cu:
organele de stat, organizaii publice, organizaii private, mass-media, societatea
civil, ceteni, organizaii nonguvernamentale al cror obiect de activitate concur
la realizarea siguranei naionale.
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin Serviciul Romn de Informaii
colaboreaz cu celelalte structuri administrative specializate n domeniul siguranei
naionale, cu Ministerul Public, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Finanelor
Publice, Direcia General a
administraiei publice.

Vmilor,

precum i cu celelalte organe ale

178
Prin lege aceste structuri sunt obligate s-i acorde reciproc sprijinul necesar n
ndeplinirea atribuiilor lor.
Un loc important n activitatea Serviciului l ocup

317

relaionarea sa

extern.

Din scurta prezentare este lesne de sesizat complexitatea activitii


Serviciului Romn de Informaii ca autoritate administrativ autonom cu atribuii
stricte n domeniul siguranei naionale.
5.3.2.2. Serviciul de Informaii Externe
Este organul de stat specializat n domeniul informaiilor externe privind
sigurana naional i aprarea Romniei i a intereselor sale, a crui activitate
este reglementat prin Legea nr.1/1998, privind organizarea i funcionarea
Serviciului de Informaii Externe, cu modificrile i completrile ulterioare
(republicat).318
Serviciul de Informaii Externe a fost prima instituie informativ
nfiinat dup decembrie 1989319. El este organizat ca autoritate administrativ
autonom, face parte din sistemul naional de securitate i este coordonat de
Consiliul Suprem de Aprare a rii.
317

Activitile ntreprinse de S.R.I. pe dimensiunea extern vizeaz cu prioritate:

consolidarea i diversificarea relaiilor de cooperare cu structurile similare strine, ndeosebi cu cele din spaiul euroatlantic;
extinderea, pe baza principiului beneficiului reciproc, a cooperrii (pe baze bi- sau trilaterale) cu servicii din ri vecine, n
scopul asigurrii unui climat de securitate regional, contracarrii diverselor categorii de ameninri transfrontaliere, precum i
a altor tipuri de manifestri, ce afecteaz ori pot afecta interesele prilor;
iniierea i dezvoltarea raporturilor cu organisme internaionale angajate n combaterea ameninrilor nonmilitare
transfrontaliere.
Ca forme specifice de cooperare dintre S.R.I. i serviciile partenere, asistm la:
ntlniri bi- sau multilaterale, ntre factorii de conducere din S.R.I. i omologii din serviciile partenere;
schimburi de informaii de natur general i concret, periodic sau punctual;
operaiuni speciale comune viznd aciunile unor vectori aparinnd de autoriti ce deruleaz, pe teritoriile statelor
reprezentate, aciuni de natur s afecteze interesele strategice mutuale;
conlucrarea n sensul transpunerii standardelor occidentale n activitatea S.R.I. i n reglementarea/funcionarea mecanismului
instituional romnesc angrenat n realizarea securitii naionale;
diverse tipuri de activiti comune viznd perfecionarea pregtirii profesionale a personalului.
Cooperarea n relaionarea extern se realizeaz pe domenii prioritare cum sunt:
prevenirea i combaterea terorismului internaional;
combaterea proliferrii traficului cu substane, dispozitive i tehnologii supuse controlului internaional asupra destinaiei
finale;
combaterea criminalitii economico-financiare de amploare i a crimei organizate;
contracararea migraiei clandestine i a traficului ilegal de persoane;
monitorizarea i evaluarea riscurilor asociate unor evoluii tensionate din zone limitrofe;
adaptarea reglementrilor n materie de siguran intern;
perfecionarea pregtirii personalului i a dotrii de specialitate.

318

Legea nr.1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii Externe, cu modificrile i
completrile ulterioare, (republicat), Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.511 din 18 octombrie 2000.
319
Hotrrea Guvernului Romniei (nepublicat) din 18 ianuarie 1990.

179
Serviciul de Informaii Externe i desfoar activitatea n conformitate
cu Constituia Romniei, legile rii, hotrrile Consiliului Suprem de Aprare a
rii, precum i cu regulamentele militare. Activitatea Serviciului de Informaii
Externe are caracter de secret de stat.
Conducerea Serviciului de Informaii Externe se asigur de ctre un
director, cu rang de ministru, numit de Parlament n edin comun a celor dou
Camere, la propunerea Preedintelui Romniei.
Anual, sau ori de cte ori se impune, directorul Serviciului de Informaii
Externe prezint Consiliului Suprem de Aprare a rii rapoarte referitoare la
modul de ndeplinire de ctre Serviciu a atribuiilor ce-i revin.
Controlul asupra activitii Serviciului de Informaii Externe este exercitat
de Parlamentul Romniei, cu respectarea secretului asupra mijloacelor i surselor de
informare i are ca obiectiv verificarea concordanei activitii Serviciului cu
prevederile Constituiei Romniei i cu politica statului romn.
Structura organizatoric, efectivele, regulamentul de organizare i
funcionare intern, atribuiile Serviciului de Informaii Externe se aprob de
Consiliul Suprem de Aprare a rii.
Serviciul de Informaii Externe este autorizat ca, n condiiile legii, s
foloseasc metode, s creeze i s dein mijloace adecvate pentru obinerea,
verificarea, evaluarea, valorificarea i stocarea datelor i a informaiilor referitoare
la sigurana naional. Potrivit legii, sursele de informare, metodele i mijloacele de
munc nu pot fi dezvluite fa de nimeni i n nici o mprejurare.
Pe de alt parte, Folosirea mijloacelor de obinere, verificare i
valorificare a datelor i a informaiilor nu trebuie s lezeze n nici un fel drepturile
sau libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau
reputaia lor ori s i supun la ngrdiri ilegale.320
Atribuiile Serviciului de Informaii Externe321 sunt relevate inclusiv n
sintagma de definire a instituiei.
Alte atribuii pot fi desprinse din Strategia SIE, astfel:

320
321

Ibidem, art.10 alin.(3).


I.Duvac, Intelligence i securitate naional, suport de curs, Universitatea Bucureti, 2005, pag.69.

180
concentrarea activitii pe direciile prioritare definite n baza
conceptelor de planificare strategic (combaterea terorismului i crimei organizate
internaionale, contraspionaj extern i protecie etc.);
promovarea i protejarea intereselor i a imaginii Romniei pe plan
internaional.
Totodat, S.I.E., realizeaz urmtoarele activiti stabilite prin lege:322
avizeaz accesul la documente clasificate, la cifrul de stat i la armament
pentru personalul din cadrul ministerelor i a altor instituii publice, care
desfoar activiti de lung durat n afara rii, cu excepia celui aparinnd
Ministerului Aprrii Naionale;
coordoneaz activitatea i controlul msurilor privitoare la protecia
informaiilor secret de stat pentru reprezentanele Romniei n strintate.
Muli din factorii de risc majori la adresa rii: terorismul internaional;
tendinele neonazioniste externe; riscurile de siguran din proliferarea
armamentelor sau tehnologiilor nucleare, a reelelor crimei organizate, precum i
celelalte ameninri transfrontaliere de natur a leza sigurana intern a statelor sunt
de sorginte extern. Acest fapt face ca rolul Serviciului de Informaii Externe n
managementul securitii naionale s se dezvolte anticipativ n raport cu dinamica
acestora.323
Personalul Serviciului de Informaii Externe, ce se compune din cadre
militare i salariai civili, are obligaia de a pstra cu strictee secretul datelor i al
informaiilor cunoscute, inclusiv dup prsirea, n orice mod, a Serviciului. n mod
excepional unele date i informaii pot fi comunicate numai n cazuri autorizate de
lege, cu acordul prealabil al directorului Serviciului de Informaii Externe.
n raport cu nevoile de realizare a siguranei naionale, personalul
Serviciului de Informaii Externe i desfoar activitatea deschis sau acoperit.
Cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, Serviciul de
Informaii Externe poate stabili relaii cu organisme similare din strintate.

322

Legea nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.248 din 12 aprilie 2002.
323
I.Duvac, Op.cit., pag.70.

181
5.3.2.3. Serviciul de Protecie i Paz
Potrivit prevederilor Legii nr.191/1998

324

privind organizarea i

funcionarea Serviciului de Protecie i Paz, acesta este organ de stat cu atribuii


n domeniul siguranei naionale, specializat n asigurarea proteciei demnitarilor
romni, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor n Romnia, a familiilor acestora,
n limitele competenelor legale, precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i a
reedinelor acestora, potrivit hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Serviciul are structur militar i este parte component a sistemului naional de
securitate.
Serviciul de Protecie i Paz i desfoar activitatea cu respectarea
prevederilor Constituiei Romniei i ale legilor rii, a hotrrilor Consiliului
Suprem de Aprare a rii, precum i ale regulamentelor militare.
Activitatea Serviciului este organizat i coordonat de Consiliul Suprem
de aprare a rii i este controlat de ctre Parlament prin Comisiile pentru
aprare, ordine public i siguran naional i pe baza metodologiei de control
parlamentar. Anual, sau la cererea Parlamentului, directorul Serviciului de Protecie
i Paz prezint rapoarte cu privire la ndeplinirea atribuiilor ce i revin, potrivit
legii.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin Serviciul de Protecie i Paz se
inter-relaioneaz, stabilind relaii de colaborare cu celelalte autoriti administrative
din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i cu celelalte
ministere i organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale.
Instituiile prezentate mai sus au obligaia legal s acorde Serviciului de Protecie
i Paz, n limita competenelor legale, sprijinul necesar ndeplinirii atribuiilor sale.
Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul i alte instituii
centrale ale statului beneficiaz de activitatea Serviciului de Protecie i Paz i
stabilesc relaii de colaborare i cooperare, acordnd n acest sens Serviciului
sprijinul necesar ndeplinirii atribuiilor sale. Structurile administrative ale acestor
instituii au o real implicare n buna relaionare cu Serviciul de Protecie i Paz.

324

Legea nr.191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.402 din 22 octombrie 1998. A fost modificat i completat prin OUG nr.103/2002, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.669 din 9 septembrie 2002.

182
Pentru protecia demnitarilor romni n afara teritoriului naional,
Serviciul de Protecie i Paz coopereaz cu serviciile speciale cu atribuii n
domeniu din rile gazd.
Serviciul de Protecie i Paz poate stabili relaii de colaborare cu
organisme similare din strintate, cu aprobarea prealabil a Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
Serviciul de Protecie i Paz este condus de un director, cu rang de
secretar de stat. Acesta organizeaz i conduce activitatea Serviciului i l reprezint
n relaiile cu instituiile fundamentale ale statului, ministerele, cu alte organe ale
administraiei publice, cu instituii i organizaii din ar, precum i cu organisme
similare din strintate.
Structura organizatoric, efectivele n timp de pace i n timp de rzboi i
Regulamentul de organizare i funcionare a Serviciului de Protecie i Paz se
aprob de Consiliul Suprem de Aprare a rii, la propunerea directorului
Serviciului.
n temeiul Legii de Protecie i Paz ndeplinete o serie de misiuni
specifice.325

325

Serviciul de Protecie i Paz, prin structurile sale specializate, are urmtoarele atribuii:

organizeaz i execut activiti pentru prevenirea i anihilarea oricror aciuni prin care s-ar atenta la viaa, integritatea
fizic, libertatea de aciune i sntatea persoanelor a cror protecie este obligat s o asigure, precum i pentru realizarea pazei
i aprrii sediilor de lucru i reedinelor acestora;
organizeaz i desfoar activiti de culegere, verificare i valorificare a informaiilor necesare, numai pentru ndeplinirea
atribuiilor prevzute la art.1 alin.(1), n condiiile stabilite prin lege. Orice informaie cu valoare operativ de alt natur se
transmite de ndat autoritilor abilitate prin lege, pentru verificarea i valorificarea acesteia;
realizeaz schimburi de informaii i coopereaz cu servicii de informaii i cu structuri departamentale cu atribuii n
domeniu, n ar i n strintate, pentru ndeplinirea misiunilor specifice prevzute la art.1 alin.(1);
poate efectua, cu respectarea Legii nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, verificri prin: solicitarea i obinerea
de obiecte, nscrisuri sau relaii oficiale de la instituii publice; consultarea de specialiti ori experi; primirea de sesizri sau note
de relaii; fixarea unor momente operative prin mijloace tehnice sau prin constatri personale;
solicit procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, autorizarea efecturii
unor activiti potrivit Legii nr.51/1991, n scopul culegerii de informaii pentru ndeplinirea misiunilor specifice. Operaiunile
tehnice pentru realizarea acestor activiti se execut de ctre Serviciul Romn de Informaii;
ntocmete, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, acte de constatare ce pot constitui mijloace de prob i
consemneaz rezultatele activitilor prevzute la lit.c) i, dup caz, la lit.d);
n vederea ndeplinirii misiunilor specifice, coordoneaz activitatea forelor participante care aparin instituiilor implicate n
efectuarea transporturilor i telecomunicaiilor speciale, n ar i n strintate, pentru demnitarii romni i strini crora li se
asigur protecie;

183
Persoanele ndreptite s beneficieze de protecie i obiectivele a cror
paz se asigur de ctre Serviciul de Protecie i Paz se stabilesc prin hotrre a
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Personalul Serviciului de Protecie i Paz se compune din personal militar
i salariai civili i are obligaia de a proteja informaiile clasificate, n condiiile legii.
Personalul operativ pe timpul ndeplinirii atribuiilor este nvestit cu exerciiul autoritii
publice. Acesta este autorizat, dup caz, s poarte i s foloseasc arme de foc, arme albe
i alte mijloace de protecie i descurajare, pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu,
precum i n scop de autoaprare, n condiiile prevzute de lege. Activitatea operativ a
Serviciului constituie secret de stat.
Prin lege este stabilit ca n situaia n care obiectivele a cror paz este
asigurat n mod permanent sau temporar de ctre Serviciul de Protecie i Paz sunt n
pericol ori atunci cnd exist informaii c se intenioneaz organizarea unor aciuni ce
le-ar putea pune n pericol, acesta, mpreun cu autoritile publice i cu alte organe de
specialitate care, potrivit legii, au competene n domeniu, stabilesc zone de protecie a
obiectivelor respective, n imediata apropiere a acestora, n care, la nevoie, poate
interzice sau limita, dup caz, accesul.326
5.3.2.4. Serviciul de Telecomunicaii Speciale
Potrivit prevederilor Legii nr.92/1996 327 privind organizarea i
funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale acesta este organul central de
specialitate cu personalitate juridic, ce organizeaz, conduce, desfoar, controleaz i
coordoneaz activitatea n domeniul telecomunicaiilor speciale pentru autoritile
publice din Romnia i pentru ali utilizatori.
Serviciul este singura autoritate care emite norme tehnice obligatorii n
domeniul telecomunicaiilor speciale. Potrivit prevederilor legii328 el garanteaz protecia
i confidenialitatea telecomunicaiilor speciale acestea fiind exceptate de la regimul
licenelor i al autorizaiilor prevzute de Legea telecomunicaiilor.

intervine, independent sau n cooperare cu alte organe prevzute de lege, pentru prevenirea i contracararea aciunilor de
natur s pun n pericol viaa, integritatea fizic, sntatea sau libertatea de aciune a persoanelor crora le asigur protecie i
securitatea obiectivelor pzite, precum i pentru capturarea sau anihilarea elementelor teroriste ori agresive;
execut, independent sau n cooperare cu alte organe specializate, aciuni pentru cutarea, identificarea i neutralizarea
obiectelor suspecte care pot prezenta pericol pentru persoanele protejate sau pentru obiectivele pzite;
ntreprinde, n colaborare cu organe specializate, msuri pentru asigurarea asistenei medicale, profilactice i terapeutice a
demnitarilor a cror protecie intr n competena sa i realizeaz, prin mijloace proprii, msurile antiepidemice pentru
prevenirea mbolnvirilor de natur infectocontagioas, toxico-chimic sau produse de radiaiile ionizante, precum i alte
activiti de profil n obiectivele permanente i temporare;
organizeaz, potrivit legii, activitatea proprie de aprare a secretului de stat i de prevenire a scurgerii de date sau de
informaii care nu sunt destinate publicitii;
ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, specifice domeniului su de activitate.
326

Ibidem, art.28 alin.(1).


Legea nr.92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale, Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.169 din 30 iulie 1996. A fost modificat i completat prin OUG nr.7/2002, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.116 din 12 februarie 2002.
328
Ibidem, art.1 alin.(4).
327

184
Serviciul de Telecomunicaii Speciale are structur militar, face parte din
sistemul naional de securitate. Activitatea sa este controlat de Parlamentul Romniei
prin Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional i n baza ntregii
metodologii de control parlamentar. Activitatea Serviciului este organizat i coordonat
de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii.
n activitatea sa Serviciul de Telecomunicaii Speciale colaboreaz cu
instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, cu
Ministerul Comunicaiilor i cu regiile autonome aflate n coordonarea acestuia, cu
operatorii i furnizorii de servicii de telecomunicaii autorizai de Ministerul
Comunicailor, precum i cu alte autoriti publice ale statului.
Un sistem relaional bine stabilit exist ntre Serviciul de Telecomunicaii
Speciale i utilizatorii reelelor de telecomunicaii speciale.329 n domeniul acesta
un loc bine stabilit cu relaii de colaborare funcional l are Parlamentul Romniei.
Cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, Serviciul de
Telecomunicaii Speciale poate stabili relaii cu organisme similare din strintate i
poate ncheia acorduri de cooperare cu acestea.
Structura organizatoric a Serviciului de Telecomunicaii Speciale,
atribuiile componentelor sale funcionale, efectivele i resursele n timp de pace i
n timp de rzboi, regimul reelelor i echipamentelor de telecomunicaii speciale i
mobilizarea Serviciului se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare
care se aprob de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii.
Conducerea Serviciului de Telecomunicaii Speciale este asigurat de un
director, cu rang de secretar de stat. Directorul Serviciului rspunde n faa
Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru activitatea pe care o desfoar i
prezint acestuia rapoarte anuale.
n baza legii330 Serviciul de Telecomunicaii Speciale ndeplinete
atribuii specifice.331
329

Lista utilizatorilor reelelor de telecomunicaii speciale:


1. Parlamentul Romniei.
2. Preedinia Romniei.
3. Guvernul Romniei.
4. Instituii care desfoar activiti n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice.
5. Administraia public central i local.
6. Autoritatea judectoreasc:
- nalta Curte de Casaie i Justiie
- Ministerul Public
- Consiliul Superior al Magistraturii
7. Curtea de Conturi.
8. Curtea Constituional.
9. Organele de conducere din cadrul organismelor guvernamentale i al unor organisme neguvernamentale de interes
naional.
330
A se vedea Legea nr.92/1996, art.11.
331

Atribuiile Serviciului de Telecomunicaii Speciale sunt:

administreaz, exploateaz i dezvolt reelele de telecomunicaii speciale;


gestioneaz spectrul de frecvene radio cu utilizare guvernamental, ce i este atribuit pentru telecomunicaii speciale;

185
Personalul din Serviciul de Telecomunicaii Speciale este format din
cadre militare i salariai civili. Acetia au obligaia de a asigura confidenialitatea
n utilizarea telecomunicaiilor speciale, interceptarea comunicaiilor fiindu-le
interzis prin lege.
Penetrarea, ntreruperea funcionrii i distrugerea reelelor de
telecomunicaii speciale, precum i interceptarea comunicaiilor n aceste reele
constituie ameninri la adresa siguranei naionale.
5.3.3.

Structuri de informaii departamentale organizare, funcionare,


atribuii
5.3.3.1. Structurile de informaii ale Ministerului Aprrii

n cadrul Ministerului Aprrii funcioneaz, n subordinea direct a


ministrului, Direcia General de Informaii a Armatei, structur de informaii
militare ce are, la rndul ei, n subordine ca organisme specializate:

ine evidena i monitorizeaz pe teritoriul naional, n scopul proteciei, spectrul de frecvente radio aflat n gestiunea sa i al
organismelor ce fac parte din sistemul naional de aprare, n baza unor protocoale ncheiate cu acestea;
execut controlul tehnic al reelelor de telecomunicaii din administrarea sa i asigur confidenialitatea telecomunicaiilor
speciale;
organizeaz i conduce pregtirea pentru lupt i mobilizare proprie, n conformitate cu prevederile legale, cu ordinele,
instruciunile i regulamentele militare;
la proclamarea strii de asediu sau de urgen, la declararea mobilizrii ori a strii de rzboi asigur cu prioritate legturile
speciale pentru Marele Cartier General i celelalte componente ale sistemului naional de aprare, la nivel central i teritorial,
conform legii;
colaboreaz cu Ministerul Comunicaiilor i cu instituiile din domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, n baza
unei metodologii comune, n scopul asigurrii compatibilitii sistemelor proprii de telecomunicaii cu cele din sistemul naional
de aprare, precum i cu reeaua public de telecomunicaii;
asigur msurile privind sigurana naional n domeniul su de activitate, conform legislaiei n vigoare;
asigur inviolabilitatea instalaiilor, echipamentelor i reelelor de telecomunicaii speciale, conform prevederilor legale;
asigur respectarea specificaiilor i a standardelor tehnice i de calitate, prevzute de reglementrile legale n vigoare, n
scopul dezvoltrii infrastructurii telecomunicaiilor speciale;
organizeaz reelele i efectueaz prestaiile de telecomunicaii speciale avnd in vedere interesele beneficiarilor;
stabilete criteriile de repartizare a posturilor de abonat utilizatorilor reelei de telecomunicaii speciale i le prezint spre
aprobare Consiliului Suprem de Aprare a rii;
desfoar alte activiti necesare, cum sunt: aprovizionarea tehnico-material, inclusiv importuri, cercetare i proiectare
tehnologic i n informatic, activiti de personal i nvmnt, de transport, de asisten medical i recuperatorie i activiti
social-culturale i sportive pentru personalul propriu, conform reglementarilor legale.

186
Direcia Informaii i Reprezentare Militar.
Direcia de Protecie i Siguran Militar.
Serviciul pentru Securitatea Informaiilor.
a) Direciei Informaii i Reprezentare Militar i revin ca atribuiuni
principale cunoaterea fenomenului militar internaional, sesizarea i prezentarea
oricrui pericol ce ar putea afecta independena, suveranitatea i integritatea
teritorial a Romniei, precum i prevenirea agresiunilor indiferent de identitatea
agresorului. Cu alte cuvinte, aceasta nseamn participarea acestei structuri de
informaii alturi de celelalte organisme din domeniul siguranei naionale la
activitatea prin care se pune la dispoziia decidentului militar informaii oportune i
de calitate necesare cunoaterii situaiei politice i militare internaionale, estimrii
i prognozrii mersului evenimentelor i fundamentrii deciziilor referitoare la
conduita Romniei n contextul situaiei geopolitice actuale. Direcia Informaii i
Reprezentare Militar colecteaz, analizeaz i pune la dispoziia decidentului
militar informaii de aceast natur, care sunt necesare cu prioritate, mai ales pe
timpul strilor de precriz i criz, referitoare la zonele i spaiile unde evenimentele
tind s devin riscuri i ameninri pentru securitatea i sigurana statului romn.332
b) Direcia Protecie i Siguran Militar este o structur specializat a
Ministerului Aprrii nvestit cu atribuii n domeniul siguranei naionale,
specific armatei. Scopul msurilor ntreprinse de aceast structur de informaii
const n asigurarea proteciei ferme a valorilor umane i materiale ale armatei.333

332

Printre prioritile activitii de informaii enumerm:

urmrirea ameninrilor semnificative din domeniul militar (operaional i tehnic);


orientarea dezvoltrii pe termen lung a forelor militare i a achiziiilor de tehnic militar;
sprijinirea direct a operaiunilor militare de orice natur executate de forele proprii, inclusiv a celor ntreprinse pentru
meninerea sau implementarea pcii, asigurarea de ajutor umanitar ori nlturarea dezastrelor;
dezvoltarea unei strategii adecvate viznd contracararea pericolelor pe care le genereaz la adresa securitii naionale
conflictele regionale, aciunile teroriste, micrile separatiste, extremiste i anarhice, terorismul, traficul de armament i de
droguri;
avertizarea oportun despre pericolul de rzboi;
informarea curent despre evoluia unor probleme de interes deosebit;
suport pentru participarea proprie la negocieri sau pentru derularea unor aciuni diplomatico-militare;
evaluarea independent cu privire la dinamica unor fenomene de interes pentru ara noastr.
333

Direcia Protecie i Siguran Militar are urmtoarele atribuii:

prevenirea, cunoaterea i nlturarea ameninrilor interne i externe ce pot aduce atingere sistemului de valori privind
sigurana naional a Romniei;
prevenirea, descoperirea, cunoaterea i contracararea aciunilor de spionaj ntreprinse la adresa organismului militar, a
intereselor, competenelor i activitilor acestuia;
aprarea secretului militar i de stat; descoperirea i anihilarea cilor de scurgere a informaiilor din domeniul militar;
prevenirea, cunoaterea i contracararea intereselor aciunilor i faptelor de natur s afecteze capacitatea de lupt i aciune
a armatei;
prevenirea, descoperirea i neutralizarea inteniilor actelor i aciunilor care ar putea aduce atingere produciei naionale de
aprare, relaiilor de cooperare economic internaional i de comer exterior, al cror obiect de activitate l constituie
produsele destinate aprrii;

187
n viaa curent a tuturor statelor, structurile contrainformative sunt
organe care se implic n probleme ale securitii naionale i depun toate eforturile
pentru protejarea secretelor proprii, prevenirea manipulrii de ctre serviciile secrete
strine a organismelor proprii i a persoanelor implicate n activitatea de stat. Se
poate pune n eviden faptul c, n general, activitatea de contrainformaii
desfoar aciuni cum sunt: analiza contrainformativ distinct fa de analiza
informativ; culegerea de informaii ca o activitate distinct fa de cea executat
de serviciile de informaii; exploatarea informaiilor care vizeaz aprarea
mpotriva cercetrii adverse, neutralizarea cercetrii adverse, deturnarea activitii
unor elemente ale spionajului strin i obligarea lui s lucreze mpotriva intereselor
propriilor structuri.
n concluzie, contramsurile sunt proceduri de securitate care au drept
scop protecia informativ mpotriva tacticilor utilizate de serviciile de informaii
strine i sunt complementare activitilor ce vizeaz, de exemplu, prevenirea
surprinderii prin zdrnicirea ncercrilor adversarului de a dobndi un avantaj prin
cunoatere.
Eecul msurilor n realizarea proteciei de contraspionaj i siguran ar
putea avea rezultate dezastruoase pentru armata n structurile creia acioneaz,
putnd s genereze surprize de proporii, deoarece serviciile secrete ale diferitelor
state care se angajeaz, adesea, n aciuni de amploare n acest domeniu folosesc
metode i procedee complexe, ntre care: alegerea atent a intelor; evaluarea
vulnerabilitii

acestora; infiltrarea de ageni; supravegherea

psihic;

compromiterea, antajul etc.


c) Serviciul pentru Securitatea Informaiilor

ca structur cu

responsabiliti n organizarea i desfurarea activitii de securitate intern, are ca


atribuiuni ce vizeaz, n principal, asigurarea circuitului informaional, protejarea
prevenirea, descoperirea i neutralizarea inteniilor i aciunilor de sustragere sau folosire neautorizat de armament, muniii,
materii explozive, radioactive sau toxice din obiectivele militare;
prevenirea, contracararea i neutralizarea aciunilor teroriste, diversioniste, extremiste, separatiste ori care pot pune n pericol
unitatea, integritatea teritorial a Romniei i stabilitatea organismului militar.
Toate aceste atribuii le identificm ca avnd temei n prevederile Legii privind sigurana naional a Romniei.

188
fluxului de informaii n sistemul militar, asigurarea unei confidenialiti a
personalului din armat fa de anumite seturi de activiti i documente, protejarea
strict a informaiilor clasificate NATO.
Concluzionnd, putem aprecia c cele trei structuri de informaii militare,
n ntregul lor, constituie un eficient instrument de aprare i protecie a
organismului militar, iar n colaborare cu celelalte structuri din domeniul siguranei
naionale, a securitii statului. Structurile de informaii i contrainformaii militare
reprezint pentru decidentul militar la nivel strategic un adevrat semnal de
alarmare strategic, atunci cnd situaia o impune.
5.3.3.2. Structura de informaii a Ministerului Internelor i Reformei
Administrative
Ministerul Internelor i Reformei Administrative este, dup cum am
artat, organul central al puterii executive care exercit, n conformitate cu legea,
atribuiile ce-i revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, a avutului public i privat, prevenirea i
descoperirea infraciunilor, contribuind prin aceasta la realizarea unei societi
democratice n Romnia, la aprarea independenei, suveranitii naionale i
integritii teritoriale.
Direcia General de Informaii i Protecie Intern, este structura
specializat a ministerului care desfoar activiti de informaii, contrainformaii
i securitate, n vederea asigurrii ordinii publice, prevenirii i combaterii
ameninrilor la adresa securitii naionale privind misiunile, personalul,
patrimoniul i informaiile clasificate.
Activitatea Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern se
desfoar n temeiul prevederilor urmtoarelor acte normative: Legea nr.51/1991
privind sigurana naional a Romniei; Ordonana de urgen a Guvernului nr.30
din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei
i Internelor, Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate; Ordonana de urgen a Guvernului nr.158/1991 privind regimul
juridic al operaiunilor de comer exterior cu produse strategice.
Direcia General de Informaii i Protecie Intern face parte din aparatul
central al Ministerului i are n subordine: Diviziunea de protecie intern;
Diviziunea de informaii; Diviziunea investigaii

economico-strategice;

189
Diviziunea supraveghere operativ, investigaii i transmisiuni; Sectoare
administrative.
Diviziunea de protecie intern i

desfoar activitatea prin

intermediul a 7 sectoare cu responsabiliti pe urmtoarele structuri i domenii de


activitate ale Ministerului: Aparatul Central cu unitile subordonate; Inspectoratul
General al Poliiei; Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne; Inspectoratul
General pentru Situaii de Urgen i Arhivele Naionale; Inspectoratul General al
Poliiei de Frontier; Direcia General a Poliiei municipiului Bucureti;
Protecia Informaiilor Clasificate.
Diviziunea de informaii este organizat pe 6 sectoare ce vizeaz
domeniile: siguran public, fraude economico-financiare; violen i crim
organizat; anticorupie; antidrog; criminalitate transfrontalier.
Diviziunea de investigaii economico-strategice funcioneaz pe 4
sectoare: armamente, muniii i tehnologii de vrf; neproliferarea i controlul
precursorilor pentru armele de distrugere n mas, nucleare i biologice; controlul
operaiunilor comerciale cu produse strategice derulate prin vmi, porturi,
aeroporturi, zone libere; criminalitate informatic.
n ceea ce privete Diviziunea supravegheri, investigaii i
transmisiuni, aceasta realizeaz: supravegheri operative; investigaii; aciuni
tehnice.
n afar de aparatul central, Direcia General de Informaii i Protecie
Intern dispune i de un aparat teritorial constituit din 9 servicii independente de
informaii i protecie intern (n judeele: Braov, Bihor, Cluj, Constana, Dolj,
Galai, Iai, Neam, Timi) i 32 de servicii de informaii i protecie intern n
celelalte judee ale rii.
n activitatea ce o desfoar Direcia General de Informaii i Protecie
Intern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative promoveaz
urmtoarele principii: obiectivitate; realitate; responsabilitate; integritate;
transparen; legalitate i control parlamentar; respectarea drepturilor i
libertilor omului; neutralitate fa de orice ingerin sau interes. Ea ndeplinete
atribuii specifice.334
334

Atribuiile Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern, pot fi sintetizate astfel:

190
Pentru ndeplinirea acestor atribuii ale Direciei Generale de Informaii i
Protecie Intern, Ministerul Internelor i Reformei Administrative este autorizat, n
baza prevederilor Legii nr.51/1991 i ale Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.63/2003 s dein i s utilizeze mijloacele tehnice specifice pentru obinerea,
prelucrarea, verificarea, stocarea i valorificarea de informaii i s desfoare
activiti de culegere de informaii deschis i/sau acoperit, n condiiile legii. De
asemenea, Ministerul Internelor i Reformei Administrative poate solicita de la
autoriti publice, de la persoane fizice sau juridice informaii, date i documente
necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor stabilite prin lege.
5.4.
Necesitatea colaborrii i cooperrii ntre structurile
sistemului instituional al securitii naionale. Comunitatea Naional
de Informaii
Semantic, cuvintele colaborare, cooperare i conlucrare au urmtoarea
semnificaie: a lucra mpreun cu cineva, a-i da concursul, a participa activ la
realizarea unei aciuni care se efectueaz n comun, a contribui la realizarea unei
aciuni. n lumea informaiilor i n contextul lucrrii de fa, cei trei termeni au o
semnificaie aparte. Termenul colaborare, de fapt participarea la o aciune fcut n
comun, desemneaz forma de relaie, de exemplu, ntre organele de protecie i
siguran militar i celelalte structuri din domeniul siguranei naionale sau din
cadrul mai larg al securitii naionale, n vederea soluionrii unor probleme de
interes comun. Cuvntul cooperare se refer la relaiile i legturile dintre diferite
compartimente, persoane aparinnd aceleiai structuri. nelesul acestui termen
prinde contur mai ales n actele, ordinele, instruciunile i dispoziiunile date de
conducerea, comanda structurii de baz i vizeaz n mod deosebit aspecte de
complementaritate n ndeplinirea atribuiilor i sarcinilor. Noiunea de conlucrare
are aceleai nelesuri cu ale colaborrii, numai c o vom defini ca relaie dintre
structurile de securitate naional i alte instituii, de pild cele ale asigurrii ordinii
publice, asociaii lucrative sau nonlucrative, organe de comand, specialiti etc. care
s vin n sprijinul rezolvrii unor sarcini specifice ori s dea soluii n anumite
probleme controversate.

prevenirea, documentarea i contracararea faptelor ce constituie riscuri i vulnerabiliti pentru misiunile, patrimoniul i
personalul Ministerului Administraiei i Internelor;
asigurarea proteciei fa de aciunile crimei organizate, care intenioneaz s atenteze la viaa i integritatea corporal a
cadrelor, s corup, s compromit, s antajeze, ori s le atrag la comiterea de infraciuni;
obinerea de date menite s asigure protecia informaiilor clasificate, inclusiv cele NATO;
documentarea, prin msuri de investigare speciale, a faptelor ce se constituie n riscuri pentru sigurana public, a
infraciunilor cu grad ridicat de pericol social, din domeniul economico-financiar, corupie, crim organizat i violen, droguri,
migraie ilegal, trafic de carne vie, ce se manifest ca fenomen sau prezint complexitate deosebit i dificultate n administrarea
de probe;
asigurarea controlului informativ asupra modului de respectare a regimului juridic n domeniul producerii, utilizrii i
comercializrii materialelor strategice supuse controlului destinaiei finale;
executarea de aciuni calificate de supraveghere operativ i investigaii;
valorificarea cu operativitate a datelor i informaiilor obinute, ctre beneficiari.

191
Activitatea specific a structurilor de securitate naional se afl ntr-o
permanent conexiune, interfa i interdependen cu faptele, procesele, persoanele
fizice i juridice, cu care acestea intr n contact. Prin urmare, ntregul sistem al
securitii naionale, pentru a-i ndeplini obiectivele, se va sprijini pe un principiu
fundamental, i anume pe cel al colaborrii productive eficiente.
Strategia de securitate naional a Romniei menioneaz, ca o modalitate
de aciune instituionalizarea unor forme de colaborare permanent ntre
structurile care contribuie la realizarea siguranei naionale.
Aceste noi forme de colaborare sunt cerute acum stringent de interesele
naionale de securitate i siguran naional a Romniei, interese pe care strategia
de securitate le definete ca fiind acele stri i procese bazate pe valorile asumate
i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea,
protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului.335
Acestea se concretizeaz n:

meninerea integritii, suveranitii i independenei statului romn;

garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale,

asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei;

dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea

contemporan; reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de


rile dezvoltate europene;

integrarea deplin a Romniei n organele europene i euroatlantice,

NATO i UE;

afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a

comunitii de valori democratice; valorificarea i dezvoltarea patrimoniului


cultural naional i a capacitii de creaie a poporului romn.

335

A se vedea Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Parlamentul Romniei, prin Hotrrea
nr.36 din 18 decembrie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.822 din 22 decembrie 2001.

192
Desigur c afirmarea intereselor de securitate naional se realizeaz n
condiiile prevenirii i nlturrii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii
naionale.
La protecia valorilor umane i materiale ale rii contribuie toate
structurile de securitate naional. Pentru realizarea acestui scop instituiile de
securitate naional trebuie s-i asigure coeziunea i capacitatea de ripost, fapt
care impune coordonarea i canalizarea eforturilor pe direcii operative prioritare n
cadrul unei colaborri bine fundamentate, precise i mai ales loiale. Iat cum aceast
colaborare se remarc ca un principiu de baz, ca o necesitate obiectiv determinat
de activitatea practic. Astfel, colaborarea nu trebuie privit ca o atitudine
binevoitoare i nu trebuie lsat la libera apreciere a cuiva, ci trebuie neleas ca
acel principiu impus printr-o norm elaborat de o autoritate legal.
Promovarea i aprarea intereselor de securitate naional constituie o
ndatorire i o misiune de onoare a tuturor celor ce activeaz n sistemul instituional
al securitii naionale; dar aceleai ndatoriri i misiuni le revin tuturor cetenilor
patriei, ca o expresie a fidelitii lor fa de ar, care au datoria moral de a
contribui la asigurarea securitii naionale.
Consiliul Suprem de Aprare a rii este autoritatea administrativ n
domeniu care, prin lege, are stabilit rolul de coordonator al activitii de realizare a
securitii naionale. Apreciem astfel necesar i chiar urgent intensificarea
activitii acestui organism pentru realizarea sub conducerea sa a unui cadru
organizatoric, legal i sub control Parlamentar, pentru asigurarea unei colaborri
fructuoase ntre structurile de securitate naional, avnd ca scop o mai bun
exploatare a produsului analitic al activitii acestora.
Comunitatea Naional de Informaii336 este astzi n Romnia o
realitate337. Orice analiz lucid, obiectiv i nepartizan a problematicii i

336

Sub o anumit form Comunitatea de informaii a existat prin coordonarea unitar a activitii instituiilor din
domeniul siguranei naionale, de ctre CSAT, prin protocoale de cooperare ntre aceste instituii ce vizau rezolvarea
n comun a unor probleme specifice.

193
activitii instituiilor din domeniul siguranei naionale evideniaz clar necesitatea
optimizrii

eficientizrii

exploatrii

produsului

analitic

al

acestora.

Transformrile profunde suportate de serviciile de informaii n ultimii ani le


creeaz acestora premisele necesare pentru un nou mod de abordare a rolului i
menirii lor n societate, n strns interdependen cu nevoile societii dar i cu
dinamica mediului actual de securitate.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate338 - document
important menit s genereze cadrul teoretic de adaptare i compatibilizare
conceptual a instituiilor cu atribuii informative cu realitile geopolitice i
geostrategice actuale i cu dinamica mediului de securitate n care Romnia se
afirm n mod activ, vizeaz, printre altele, i perfecionarea cadrului
organizaionalfuncional necesar concentrrii structurilor informative, potrivit
domeniilor, problemelor i profilurilor specifice de activitate, asupra informaiilor
cu relevan n planul securitii. Scopul acestei aciuni vizeaz sporirea eficienei
serviciilor de informaii pe linia prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor,
precum i n domeniul aprrii i promovrii valorilor i intereselor naionale.
n acest context, problemele majore i just formulate precum necesitatea
consolidrii comunitii de informaii sau care sunt obiectivele Comunitii de
informaii din Romnia ?339 sunt n prezent de mare actualitate i n centrul
dezbaterilor specialitilor, dar ele au o miz mare i pentru diveri analiti i n mod
deosebit pentru reprezentanii partidelor politice.
n ceea ce ne privete apreciem c materializarea instituional i
funcional, pe temei legislativ, a Comunitii Naionale de Informaii este n
prezent o necesitate obiectiv, stringent.

337

Prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii din 18 noiembrie 2005 s-au pus noi baze ale Comunitii
Naionale de Informaii
338
Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004.
339
Pentru detalii a se vedea I.Duvac, Op.cit., pag.95-99.

194
Apreciem, totodat, c viitoarea Lege privind organizarea i funcionarea
Comunitii Naionale de Informaii trebuie s cuprind prevederi clare referitoare
la faptul c aceasta (Comunitatea..):

nu se poate realiza dect n subordinea i sub coordonarea

Consiliului Suprem de Aprare a rii;

trebuie supus controlului parlamentar, prin prghii legale,

transparente;

impune clarificri n ceea ce privete beneficiarii produsului analitic;

trebuie s fie reflectat coerent ntr-un pachet legislativ complex

ncepnd cu legile privind: organizarea i funcionarea CSAT; securitatea


naional, organizarea i funcionarea structurilor de informaii etc.;

presupune transformri interne i reorganizri ale serviciilor de

informaii;

impune gestionarea eficient i profesionist a percepiei publice

asupra Comunitii Naionale de Informaii, pentru ca aceasta s nu fie identificat


ca fiind o alt securitate.
n concluzie, Comunitatea Naional de Informaii trebuie s se
manifeste ca o structur de analiz i sintez, de eficientizare a utilizrii
informaiilor i nici ntr-un caz o structur care adun sub comand unic serviciile
de informaii. Acestea trebuie s-i continue activitatea, i n noile condiii, cu
angajare deplin n domeniile de responsabiliti ce le revin, dar s participe mai
mult la utilizarea eficient integrat a produsului muncii lor sub cupola Comunitii
Naionale de Informaii.

195
CAPITOLUL VI
ANALIZ ASUPRA RAPORTURILOR PARLAMENT AUTORITI ALE
ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE

6.1. Cadrul de manifestare i fundamentele raporturilor analizate


Statul reprezint cel mai important fenomen social instituional i totodat
cadrul organizat de conducere i guvernare al societii avnd i calitatea de
reprezentant oficial al acesteia. El a cunoscut o permanent evoluie istoric iar n
doctrina constituional contemporan este definit astfel: ansamblul organelor
politice de guvernare i c el desemneaz aparatul de direcionare a societii
politice (Profesorul Ion Deleanu)340; forma organizat a puterii poporului, mai
exact mecanismul sau aparatul statal (Profesorul Ioan Muraru)341; O instituie ce
are ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i
determina singur propria sa competen i organizat n vederea exercitrii unor
activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i judectoreasc
(Profesorul Tudor Drganu)

342

; modul de organizare i manifestare a puterii

publice pe un anumit teritoriu asupra unei populaii aflate n acel loc i care
realizeaz conducerea social n ansamblul ei (Profesorul Ioan Santai)343.
Distingem clar faptul c din toate formulrile folosite de diveri autori n
definirea statului ies n eviden elementele eseniale ale acestuia: form de
organizare politic a unei colectiviti umane; un spaiu geografic de localizare;
autoriti publice ce acioneaz n numele poporului; prerogative ale autoritilor
publice de a apra ordinea statal, social i juridic.
Rezult limpede un lucru, i anume c statul poate s apar, pe de o parte,
ca ansamblu de autoriti nvestite prin Constituie cu prerogative de putere iar, pe
de alt parte, ca fenomen social ce cuprinde actele i faptele prin care se exercit
puterea i care au ca finalitate organizarea i coeziunea unei colectiviti umane n
spaiu i timp.

340

A se vedea I.Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.2, Iai, 1992, pag.8.
A se vedea I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1995, pag.89.
342
A se vedea T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.1, Trgu Mure, 1993, pag.94.
343
A se vedea I.Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2002,
pag.59.
341

196
Esena statului o reprezint ns puterea public, putere cu un caracter
organizat ce const n exercitarea acesteia ntr-un sistem unitar, n i prin anumite
forme instituionalizate numite fie autoriti publice, fie organe de stat sau puteri n
stat,344 ce se evideniaz, dup cum am mai artat, prin trei componente distincte,
corespunztoare formelor (funciilor) fundamentale de activitate: legislativ,
executiv i judectoreasc, i care grupeaz persoane ce au o calitate determinat
(parlamentari, funcionari i magistrai sau alte caliti, ca de pild consilieri,
experi, constituii n organe sau autoriti publice).
n acest cadru, puterea legislativ (Parlamentul) are rolul de a adopta
legile, puterea executiv (Administraia public) trebuie s le aplice, iar puterea
judectoreasc (Justiia) are menirea de a soluiona cazurile de nclcare a lor,
sancionndu-i pe cei vinovai.
La rndul ei fiecare dintre componentele puterii reprezint un sistem
unitar alctuit din mai multe elemente structurale subsidiare. Parlamentul - alctuit
pe sistem mono sau bicameral i, n cadrul acestora, mai multe structuri
parlamentare. Executivul compus din Guvern, Preedinte i care, mpreun cu mai
multe autoriti administrative, subordonate Guvernului sau autonome au, la rndul
lor,

multiple alte elemente structurale. Puterea judectoreasc - structurat

conform Constituiei i Legii privind organizarea judiciar,

are ca instan

suprem nalta Curte de Casaie i Justiie.345


Fiecare dintre componente de baz sau subsidiar constituie, pe mai
departe, o form organizatoric distinct de realizare a puterii publice, alctuit din
una sau mai multe persoane i care este nzestrat cu capacitatea juridic de a
participa n nume propriu la nfptuirea sarcinilor ce revin n mod specific puterii
publice.
n analiza organizrii de stat ca mod de constituire i nfptuire a puterii
publice considerm c este foarte important de avut n vedere:

344

Cu privire la definirea noiunii de autoritate public, n doctrina i legislaia romneasc actual, a se vedea :
A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia 4, Editura ALLBECK, Bucureti, 2005, pag.58-63 i 256-267.

197
locul pe care-l ocup fiecare din organele publice n sistemul puterilor din
stat;
modul de organizare sau constituire a componentelor de baz i subsidiare
ce alctuiesc organele publice;
analiza sarcinilor, atribuiilor i competenelor organelor n cauz;
modul de funcionare i raporturile n care se afl autoritile publice ntre ele. 346
n cadrul acestui sistem complex al puterii publice apar o multitudine de
raporturi ce se stabilesc, pe de o parte, ntre cele trei componente de baz ale puterii
i, pe de alt parte, n cadrul organizatoric al fiecreia dintre acestea sau ntre
componente ale acestui cadru i o alt putere. Aceste raporturi confer unitatea de
organizare, funcionare i aciune a ntregului complex de autoriti publice ce
formeaz structura statal.
Acesta este contextul n care realizm analiza noastr relaional i care
vizeaz o parte a raporturilor multiple, complexe, din interiorul puterii publice
exercitate n stat raporturile dintre Parlament ca putere legislativ i autoriti
ale administraiei publice la nivelul unui segment special i specializat, aparte al
acesteia, foarte important i absolut necesar pentru existena i funcionarea statului
de drept autoritile administrative din domeniul securitii naionale.
A.

Un prim suport al raporturilor la care ne referim este desigur, dup cum

deja s-a observat, separaia puterilor n stat, principiu esenial al concepiei despre
statul de drept

347

cu rol fundamental n organizarea, funcionarea i activitatea

autoritilor n ansamblul lor, n conformitate cu care puterea public se manifest


n deplintatea i complementaritatea atribuiilor sale prin existena puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc, a cror funcionare i exercitare se
345

A se vedea, Constituia Romniei, 2003, Titlul III, Capitolul VI i Legea privind organizarea judiciar
nr.304/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.576 din 29 iunie 2004.
346
A se vedea I.Santai, Op.cit., pag.61.
347
Asupra principiului separaiei puterilor a se vedea Constituia Romniei, revizuit, art.1 alin.(3); Gh.Gheorghe,
Separaia puterilor n stat teorie i realitate, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, pag.5-26; N.Ruja,
Controverse privind separaia puterilor n stat, Editura Cardial Lex, Cluj-Napoca, 1996, pag.5-59; I.Muraru, Drept
constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1998, pag.254-258; A.Iorgovan, Drept constituional
i instituii politice, Editura Jean Jouis Calderon, Bucureti, 1994, pag.147, precum i referirile noastre n
subcapitolul 1.3. din prezenta lucrare.

198
realizeaz n mod independent i egal una fa de alta, cu posibiliti de cooperare i
control reciproc.
Separaia puterilor n stat, ca principiu esenial al concepiei statului de drept,
fiind principalul mecanism de evitare a concentrrii puterii n minile unui deintor
unic, este, n acelai timp, principala garanie a drepturilor i libertilor individuale.
Totodat, este elementul esenial care guverneaz n stat ntreaga organizare
politic, relaiile dintre puterea public i ceteni, raporturile dintre diferite puteri
ale statului.
Astzi, n buna funcionare a statului de drept i n exercitarea puterii publice
principiul separaiei este foarte necesar, iar dup aprecierea sintetic a profesorului
Ioan Santai, acesta este impus de dou mari necesiti: 348
a)

Prima necesitate a existenei i aplicrii principiului separaiei puterilor

este de ordin funcional i const n imposibilitatea practic ca exerciiul ntregii


puteri publice i a tuturor funciilor statului modern s revin exclusiv numai unei
singure autoriti sau numai unei singure categorii de autoriti. Diversitatea,
complexitatea i volumul sarcinilor ce revin pe ansamblul statului contemporan n
cele mai variate sectoare ale vieii sociale, precum i dimensiunea geografic a
teritoriului i cea numeric a populaiei au determinat, de-a lungul timpului,
proliferarea, central i local, a organelor publice tot mai diversificate i
specializate n activitatea lor.
b)

A doua necesitate determinant n separarea puterilor este de ordin

democratic i rezid n nevoia de a nu mai ngdui ca la nivelul uneia i aceleiai


autoriti sau categorii de autoriti s se concentreze o putere exorbitant i
discreionar care s aib n mod exclusiv att puterea de a adopta legi, competena
de a le aplica, iar la nevoie s mai poat i judeca nclcarea lor.
Considerm c principiul separaiei puterilor n stat, odat realizat i aplicat,
nu poate funciona fr existena pentru fiecare putere a unei posibiliti legale i
materiale de a veghea asupra altei puteri. Subliniem n acest sens opinia unui autor

348

A se vedea I.Santai, Op.cit., pag.38.

199
potrivit creia trebuie ca fiecare putere s sancioneze ncercrile altei puteri de a-i
asuma puteri suplimentare, de preluare a unor prerogative ce aparin altei puteri sau
de adugare a unor puteri suplimentare de natura celor care i-au fost conferite. 349
n ceea ce privete poziia n cadrul separaiei puterilor, a autoritilor publice
ntre care analizm raporturile, subliniem urmtoarele aspecte:
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului i unica
autoritate legiuitoare a rii care eman legile, iar autoritile administrative din
domeniul securitii naionale aparin administraiei publice, ele exercit astfel
funcii executive, punnd n executare legile n domeniul cruia i aparin i n care
i exercit competenele;
Autoritile de securitate naional, corespunztor domeniului de existen
i manifestare a autoritilor publice administrative, se regsesc, n primul rnd, la
nivel central sau naional: a) n subordinea Guvernului;

b) ca autoriti

administrative autonome sau c) subordonate unor ministere, dar i la nivel local sau
teritorial ca servicii deconcentrate aparinnd autoritilor corespunztoare de la
nivel central i chiar la nivel local (poliia comunitar).
Att Parlamentul ct i instituiile din domeniul securitii naionale sunt
autoriti publice ce aparin unor puteri distincte ale statului, dar desigur c ele au
un rol important i n ceea ce privete echilibrul i colaborarea acestora.
Apreciem totodat c n contextul raporturilor la care ne referim i n cadrul
separaiei puterilor n stat, aciunea autoritilor administrative din domeniul
securitii naionale n funcionarea lor practic, ntr-o societate democratic,
depinde, pe de o parte, de activitatea i jocul forelor sociale i politice din acea
societate iar, pe de alt parte, de organizarea i funcionarea acestor instituii i, n
mod deosebit, de respectarea ntocmai a unor principii de mare valoare ale activitii
din domeniile aprrii rii, ordinii publice i siguranei naionale:
legalitate deplin;
echidistan politic; obiectivitate i imparialitate;
oportunitate.

349

A se vedea I.Muraru, Op.cit., pag.195.

200
Constatm astfel c separaia puterilor n stat ne pune n eviden un cadru
de relaionare foarte important al autoritilor administrative din domeniul
securitii naionale, iar aici se remarc desigur raporturile lor, de importan
deosebit, cu Parlamentul, ca raporturi speciale, complexe, vitale.
B. Un al doilea suport al raporturilor dintre Parlament i autoritile
administrative din domeniul securitii naionale este pus n eviden prin locul i
rolul fiecrei componente a securitii naionale

n sistemul mai larg de

aprare, ordine public i siguran naional, fiecare dintre aceste componente


fiind, aa cum bine cunoatem, o unitate distinct dar i un element al unui sistem
funcional bine definit i structurat corespunztor nevoilor i intereselor naionale
din domeniu.
n cadrul acestui sistem (angrenaj) fiecare dintre instituiile din domeniul
securitii naionale se afl n relaii multiple, diverse i complexe cu instituiile
fundamentale ale statului (Parlament, Preedinte, Guvern). Aceste raporturi, n
complexitatea i diversitatea lor, sunt raporturi de subordonare i control,
coordonare, informare, asigurare tehnico-material etc. n acest sistem relaional,
foarte importante i benefice sunt relaiile de informare i colaborare, informare
i cooperare dintre structurile de securitate naional n activitatea lor de zi cu zi.
Apreciem benefice, n acest sens, prevederile Legii privind organizarea i
funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii,350 referitoare la necesitatea
colaborrii i cooperrii dintre instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale dar i la rolul CSAT de coordonator al activitii de realizare
a securitii naionale.
Iat un complex de relaii care implic, individualizeaz i concretizeaz
la rndul su raporturile multiple i complexe ntre Parlament i fiecare din
domeniile de activitate ale autoritilor administrative din domeniul securitii
naionale. Rezult de aici cu claritate i explicaia funcionrii a patru Comisii
parlamentare cu atribuiuni pe domeniul securitii naionale: Comisiile

350

A se vedea Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.494 din 10 iulie 2002.

201
permanente pentru aprare, ordine public i siguran naional, cte una
pentru fiecare Camer a Parlamentului, dar i Comisiile comune ale celor dou
Camere, specializate pe serviciile de informaii - Comisia comun permanent a
Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar
asupra activitii Serviciului Romn de Informaii i Comisia special a Camerei
Deputailor i Senatului

pentru exercitarea controlului parlamentar asupra

activitii Serviciului de Informaii Externe.

C. Al treilea suport al raporturilor la care ne referim l reprezint componena


i structura organizatoric a fiecrui subsistem al sistemului securitii naionale,
subsistem care, la rndul su, are mai multe elemente structurale. Dup cum am
artat, subsistemul siguranei naionale are n compunere mai multe instituii, unele
autonome (S.R.I., S.I.E., S.P.P., S.T.S.) iar altele departamentale ce se regsesc n
structurile unor ministere (Ministerul Aprrii, Ministerul Internelor i Reformei
Administrative). n primul rnd, ntre toate aceste servicii de informaii ntlnim
raporturi multiple: de informare i colaborare, de informare i cooperare etc. n
acest sens, rolul Consiliului Suprem de Aprare a rii de coordonator al activitii
de realizare a siguranei naionale este indubitabil. Comunitatea Naional de
Informaii realizat la nivelul acestei autoriti va asigura coordonarea, colaborarea,
sprijinul

i informarea reciproc la nivelul tuturor serviciilor de informaii i ai

structurilor departamentale de informaii. Dar, dup cum vom sublinia n setul de


propuneri din partea final a lucrrii, Comunitatea Naional de Informaii este o
necesitate a actualei etape, ceea ce presupune realizarea ei pe un temeinic
fundament juridic, n spirit democratic al nevoii de informare, al factorilor
decizionali i al interesului naional. Prin lege vor trebui precizate clar raporturile
Comunitii Naionale de Informaii cu Parlamentul.
Pe de alt parte, prin Constituie i prin legislaia privind organizarea i
funcionarea fiecrei structuri de siguran naional sunt clar precizate raportri
diferite ale acestora la Parlament n funcie de specificul lor. ntr-un mod se

202
raporteaz structurile autonome, dar i acestea nu toate la fel351 i ntr-un alt mod se
raporteaz structurile departamentale care, n raporturile cu Parlamentul, sunt
intermediate prin ministerul din care fac parte.
i, bineneles, ntr-un mod diferit se raporteaz, cu subordonare, prin
intermediul Guvernului, Ministerul Aprrii i Ministerul Internelor i Reformei
Administrative.
n acest context i Parlamentul trateaz n mod diferit aceste raporturi352, prin
intermediul comisiilor sale de specialitate i prin o serie de nuane de prevederi
legale i de proceduri parlamentare.
D. Al patrulea suport al raporturilor dintre Parlament i autoritile
administrative din domeniul securitii naionale este dat de sarcinile, atribuiile i
competenele fiecrei structuri de securitate naional.
Securitatea naional, dup cum am vzut, reprezint un domeniu complex.
Dei d aparena de unitate i omogenitate n interiorul su exist o foarte clar
specializare i o protecie intern a fiecrei structuri componente i mai ales a
informaiilor pe care le dein. De aici decurg sarcini diferite, evideniate de
multitudinea de obiective care au la baz tot attea interese de stat corespunztoare
unei nevoi sociale, naionale reale. Tot de aici decurg atribuiile legale, adic
complexul de drepturi i obligaii de care dispun, precum i competenele legale,
adic multiplele activiti ce le desfoar.

12 13

, Spre exemplu: Controlul parlamentar asupra activitii SRI i SIE se exercit prin cele dou comisii comune ale Camerei
Deputailor i Senatului specializate pe cele dou domenii, iar controlul parlamentar asupra tuturor celorlalte autoriti
administrative din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale se exercit de ctre Comisiile permanente pentru
aprare, ordine public i siguran naional ale celor dou Camere legiuitoare. n alt ordine de idei, pn la revizuirea
Constituiei, numirea directorului SRI se fcea de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Romniei, iar numirea celorlali efi
de structuri din acest domeniu se fcea dup alte proceduri dar, dup adoptarea Constituiei din 2003, conform prevederilor
acesteia, toi efii serviciilor de informaii autonome sunt numii de ctre Parlament, n edin comun a celor dou Camere, la
propunerea Preedintelui Romniei, (art.65 alin.(2) pct.h) din Constituie).

203
Aceast diversitate i multitudine de sarcini, atribuii i competene determin
raporturi necesare dar oarecum diferite, specializate, cu Parlamentul. i, n aceasta
rezid explicaia nfiinrii mai multor comisii parlamentare cu atribuii n domeniul
securitii naionale.
n fundamentarea raporturilor complexe dintre Parlament i autoritile
administrative din domeniul securitii naionale, ca raporturi ntre segmente diferite
ale autoritii publice se impune s supunem analizei noastre urmtoarele elemente:
organizarea instituiilor de putere participante la raporturi;
modul de funcionare;
mecanismul de interferen dintre ele n cadrul raporturilor analizate.353
Dac pn n prezent am acordat o mai mare importan modului de organizare
i funcionare al autoritilor publice n cauz, acum, i n cele ce urmeaz,
cercetarea noastr evideniaz mecanismul complex al funcionrii lor, deoarece n
condiii practice de guvernare tocmai valoarea acestuia este esenial. Principiul
separaiei puterilor n stat i celelalte suporturi adiacente sunt fundamente
importante dar nu trebuie nelese n mod abstract, rigid. Puterile n stat, dup cum
am mai subliniat, colaboreaz, iar dup aprecierea unui specialist n drept
constituional: colaborarea poate fi rigid i supl.354

Apreciem totodat c acest sistem relaional complex i bazat pe


suporturile amintite dintre Parlament i autoriti administrative din
domeniul securitii naionale are o profund semnificaie, astfel:
a) pe de o parte, raporturile amintite vizeaz aciuni de informare,
diverse solicitri i proiecte de legi, de la instituiile de securitate
naional spre Parlament, aciuni avnd drept scop adoptarea legilor n
deplin cunotin de cauz i n total consens cu obiectivele de
securitate naional i interesul naional.
353

A se vedea C.Ionescu, Principalele forme de interferen ale instituiilor de guvernare n statul de drept, n
Studii de drept romnesc, nr.2/1995.
354
A se vedea G. Vrabie, Renaterea teoriei separaiei puterilor n stat n Romnia, n Studii de drept romnesc,
nr.3-4/1991.

204
b) pe de alt parte, raporturile amintite nglobeaz relaii de
autoritate, coordonare i, n mod deosebit, de control, exercitate de ctre
Parlament asupra structurilor de securitate naional, locul central
ocupndu-l controlul parlamentar, exercitat prin formele i metodele pe
care le vom prezenta n cele ce urmeaz.
Raporturile dintre Parlament i instituiile de securitate naional
sunt caracteristice tuturor societilor democratice. Dar, apreciem c
pentru rile eliberate de curnd de regimuri dictatoriale din Europa
Central i de Est se impune, cu i mai mare acuitate, existena i
permanenta perfecionare a acestor raporturi, n paralel cu creterea
rolului Parlamentului i democratizarea instituiilor din domeniul
securitii naionale. Acestea sunt msuri pe deplin necesare, avnd drept
scop ndeprtarea tot mai mare de regimul dictatorial din trecut i
parcurgerea drumului spre deplin consolidare democratic.
6.2. Natura i elementele raporturilor
n ceea ce privete natura raporturilor dintre Parlament i
autoritile administraiei publice din domeniul securitii naionale,
aceasta este n primul rnd juridic dar, dup cum vom vedea, nu putem
neglija nici prezena elementului politic.
Apreciem c sunt raporturi juridice deoarece sunt create prin
aciunea dreptului, a prevederilor a numeroase acte normative, ncepnd
cu cele din vrful ierarhiei acestora Constituia, legile organice i
ordinare

continund cu hotrrile Parlamentului i Guvernului,

decretele prezideniale, regulamentele etc.355 La baza normativ a

355

Considerm ca norme juridice de baz, n segmentul pe care-l analizm prevederile referitoare la relaiile dintre
Parlament i Autoritile administrative din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale cuprinse n:
Titlul II i Titlul III ale Constituiei Romniei; legile privind organizarea i funcionarea autoritilor administrative
amintite, prezentate i comentate n Capitolul IV al lucrrii de fa; Regulamentul Senatului, adoptat prin Hotrrea
Senatului Romniei nr.28/2005 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. nr.948 din 25 octombrie 2005;
Regulamentul Camerei Deputailor, adoptat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr.8/1994, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.51 din 3 ianuarie 2001, modificat i completat prin Hotrrea Camerei Deputailor
nr.23 din 11 noiembrie 2003, i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1030 din 8 noiembrie 2004,
modificat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr.34/2005 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.950 din 26 octombrie 2005, precum i alte norme ce pot da natere la raporturi fundamentale n domeniu.

205
domeniului se afl desigur Constituia, normele constituionale fiind
definitorii n reglementarea organizrii statale, a raporturilor i
interdependenelor dintre elementele structurale ale autoritilor
publice.
Totodat, n ceea ce privete implicarea ramurilor de drept,
raporturile dintre Parlament i autoritile administrative din domeniul
securitii naionale ca relaii dintre autoriti publice pe paliere diferite
sunt reglementate n mod deosebit prin norme constituionale dar i prin
norme de drept administrativ i de drept financiar.
Prevederile constituionale i ale celorlalte acte normative n
domeniu se materializeaz n raporturi juridice concrete n care prile
(subiectele) Parlamentul i autoritile administrative ce-i desfoar
activitatea n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale
apar ca titulari sau purttori ai unor drepturi i obligaii juridice
corelative.
n timp ce normele de drept la care ne-am referit i actele n care sunt
cuprinse (actele normative) fac parte din sfera fenomenului juridic
reglementativ sau normativ, raporturile juridice, pe care le analizm,
aparin domeniului relaional, faptic al juridicului, cadru n care se
desfoar multiple aciuni ce se constituie n obiectul raportului juridic.
Amintim n acest sens c, potrivit unei concepii (concepie majoritar n
rndurile specialitilor), raportul juridic concret (drepturile i obligaiile
subiectelor) se poate stabili numai n urma interveniei unui fapt juridic,
adic un eveniment sau o aciune uman, de existena creia legea leag
producerea anumitor efecte juridice.356
Pe de alt parte, referindu-ne n concret la autoritile publice
considerm important de subliniat i faptul c statul n organizarea sa
structural i n desfurarea activitilor sale este guvernat de reguli
juridice care-i reglementeaz cadrul instituional de manifestare a puterii
publice, iar statul de drept are cu att mai mult nevoie de cadrul
normativ adecvat deoarece normele juridice reprezint nu numai suportul
organizrii i al aciunilor ntreprinse, dar i pentru c aceleai norme i
stabilesc competenele i limitele n care i pn la care el i poate
exercita intervenia social-juridic. 357

356
357

A se vedea N.Popa, Teoria general a dreptului, Universitatea Bucureti, 1992, pag.59.


A se vedea I.Santai, Op.cit., vol.I, pag.19.

206
Spre deosebire de persoanele fizice, autoritile publice au un cmp
limitat de aciune, n sensul c nu pot intra dect n acele raporturi de
drept i nu pot svri dect acele acte sau fapte juridice pentru care legea
le confer o competen determinat.358
Observm c punctul de vedere enunat mai sus vine n completarea
teoriei ce susine c anumite raporturi juridice se pot nate direct din
norma juridic

359

i are la baz o categorie aparte de raporturi juridice

cele dintre autoritile publice. Acest punct de vedere, chiar dac este
exprimat ntr-un curs de Drept administrativ i tiina administraiei360
i analizeaz raporturi stricte de drept administrativ, considerm c, prin
extrapolare, este pe deplin valabil i n cazul analizei pe care o facem noi
privind raporturile complexe Parlament autoriti administrative din
domeniul securitii naionale.
n concluzie, apreciem c raporturile supuse analizei noastre
reprezint o categorie aparte a raporturilor juridice, care se nasc ntre
autoriti publice distincte i care sunt reglementate, n principal, de
ctre normele dreptului constituional, dar i de ctre normele altor
ramuri ale dreptului: administrativ, financiar, ele constnd n acte i fapte
juridice pentru care legea le confer competen determinat.
n ceea ce privete prile (subiectele) raporturilor Parlament
autoriti administrative din domeniul securitii naionale, am remarcat
deja c acestea sunt reprezentate ntotdeauna de organe de stat (autoriti
publice). Una din pri este ntotdeauna aceeai Parlamentul, cealalt
este reprezentat de una, mai multe sau toate autoritile de securitate
naional. ntotdeauna prile au o calitate special sub aspectul
dreptului constituional, dar i al dreptului administrativ.
i n aceste raporturi, obiectul const n conduita (aciunea sau
inaciunea) prilor din relaia juridic ca titulare de drepturi i obligai.
358

Ibidem, pag.20.
Teoria la care ne referim a fost susinut de mai muli specialiti n drept penal i drept administrativ din perioada
interbelic dar mai ales din cea actual. A se vedea n acest sens V.Dongoroz, Drept penal, partea general,
Bucureti, 1939, pag.39; C.Bulai, Drept penal, partea general, partea introductiv, vol.I TUB, 1979, pag.114;
I.Iovna Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977,
pag.332; R.Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, pag.27-28.
360
Este vorba despre punctul de vedere al profesorului I.Santai.
359

207
Conduita Parlamentului poate consta n aciuni de legiferare n sprijinul
autoritilor de securitate naional, n aciuni de control, de solicitare de
rapoarte i informaii. Iar n conduita celorlalte pri ale raportului juridic,
putem constata aciuni de executare a legilor, iniiativ legislativ,
prezentarea de rapoarte, informri, prezentarea la audieri, rspunsuri la
ntrebri i interpelri etc.
Ca n orice raport juridic, coninutul raporturilor de fa este format
din drepturile i obligaiile specifice prilor participante la relaia din
cadrul activitii legislative sau executive ce se desfoar. Este necesar
totui ca, n acest caz, s inem cont de anumite particulariti, astfel:
a) ntotdeauna trebuie s avem n vedere faptul c drepturile
fiecrei autoriti publice, participante la raportul juridic, fa de
celelalte, se prezint ca o ndatorire fa de lege ce deriv din caracterul
obligatoriu al competenei i nu ca o facultate de genul drepturilor
subiective recunoscute legal persoanelor fizice i juridice;
b) drepturile i obligaiile din raporturile juridice la care noi
ne referim nu pot forma obiectul unor renunri ori tranzacii din partea
prilor deoarece coninutul relaiei are predeterminare constituional sau
legal, voina organului declannd doar aplicarea normei, orice
renunare sau tranzacie nu poate fi dect fr relevan juridic;
c) ntotdeauna drepturile i obligaiile din raportul juridic ntre
aceste pri i pstreaz caracterul de autoritate deoarece este produsul
voinei de stat manifestat n realizarea puterii publice;
d) n marea majoritate a cazurilor drepturile i obligaiile din aceste
raporturi au un caracter nepatrimonial, dar sunt i situaii cnd au
coninut patrimonial (ex:solicitarea de aplicare sau aprobare a unor
resurse bugetare). 361
6.3. Caracteristicile, tipurile posibile, formarea, modificarea i
stingerea raporturilor
Referindu-ne la trsturile acestor raporturi putem evidenia
faptul c:

361

A se vedea I.Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale administraiei de stat, Editura Didactic i
Pedagogic,Bucureti, 1977, pag.29; I.Santai, Op.cit., vol.I, pag.30.

208
a) n primul rnd, raporturile pe care le analizm exprim relaii
ntre dou categorii de autoriti publice corespunztoare unor forme
fundamentale, distincte, de exercitare a puterii publice: legislativ
atunci cnd asistm la manifestarea de voin din partea Parlamentului;
executiv sau n sprijinul activitii executive atunci cnd este vorba de
manifestarea de voin din partea unei autoriti administrative din
domeniul securitii naionale;
b) apreciem, totodat, c raporturile analizate sunt, n primul
rnd, raporturi juridice de drept constituional fiind raporturi ntre organe
de stat, deci ambele pri ale relaiei juridice sunt autoriti de stat,
calificate cu calitate predeterminat. Dar, n acelai timp, le putem foarte
bine include n categoria raporturilor juridice de drept administrativ ele
avnd ntotdeauna una din pri o autoritate administrativ din domeniul
securitii naionale ce este angajat n nfptuirea unei forme specifice
de activitate executiv; uneori pot fi chiar raporturi de drept financiar;
c) raporturile juridice la care ne referim nu se pot forma, modifica
sau desfiina fr manifestarea unilateral de voin a Parlamentului sau
a uneia din autoritile administrative pe care le analizm, manifestare
care, n marea majoritate a situaiilor, se realizeaz n baza unor prevederi
constituionale sau legale;
d) prin aceste raporturi sunt vizate numai interese generale, de
importan deosebit pentru stat, depindu-se total sfera intereselor
personale sau private;
e) naterea i realizarea lor n concret constituie o obligaie pentru
prile participante;
f) sunt raporturi de putere, ce apar ntre autoriti publice ce se
manifest autoritar n cadrul relaiei juridice n vederea realizrii puterii
publice, dar n virtutea principiului separaiei puterilor nu au legturi de
supra i subordonare ntre prile participante;
g) pentru ambele pri acestea sunt raporturi juridice externe. Ele se
stabilesc, pe de o parte, n afara Parlamentului, iar pe de alt parte, n
afara autoritilor administrative la care facem referire.

209
Dat fiind particularitile lor, apreciem c aceste relaii dau natere
unor raporturi de colaborare, control i asisten, fr a implica, aa cum
am mai subliniat, supra sau subordonarea.
Raporturile de colaborare, n acest caz, implic relaii ntre dou
componente distincte ale puterii publice, avnd drept scop nfptuirea
acestei puteri ntr-un domeniu special, aparte, al statului de drept.
Colaborarea se realizeaz pentru ndeplinirea unitar a sarcinilor i are ca
obiective transpunerea pe plan juridic a relaiilor sociale din domeniul la
care ne referim i, n acelai timp, aplicarea ntocmai a normelor juridice
Constituia, legile pentru asigurarea i garantarea securitii naionale
a statului.
Raporturile de control au n vedere o anumit form specific de
control i anume controlul parlamentar asupra modului de executare a
prevederilor legilor, elaborate pe domeniul securitii naionale, dar i
verificarea unor aciuni sau activiti sub aspectul legalitii, oportunitii,
necesitii. Este un control n afara oricror relaii ierarhice de supra sau
subordonare, este un control cu caracteristici distincte ce se desfoar
prin forme i modaliti specifice, bine reglementate prin Constituie i
prin Regulamentele Camerelor Parlamentului unde sunt stabilite drepturi
pentru Parlament i obligaii corelative pentru celelalte pri.
Raporturile de asisten, n cadrul relaiilor pe care le analizm,
apreciem c se formeaz avnd n atenie aprobarea prin vot de ctre
Parlament a unor persoane ce urmeaz a fi numite n funcii (minitri,
directorii serviciilor de informaii) sau a unor aciuni i activiti
(trimiterea peste grani a unor efective militare). Aceste raporturi sunt
de regul obligatorii stabilite prin lege -, dar pot lua natere i prin
aciuni facultative.
n ceea ce privete formarea, modificarea i stingerea raporturilor
care fac obiectul studiului nostru, considerm c acestea se realizeaz

210
prin intermediul unor acte juridice (individuale sau normative) 362 i fapte
material-juridice.
Astfel, spre exemplu, naterea unui raport juridic poate avea loc prin
elaborarea unei legi, pe un segment de securitate naional, ceea ce
reprezint manifestarea de voin a structurii respective prin elaborarea
proiectului de lege i depunerea acestuia la una din Camerele
Parlamentului, ceea ce confer drepturi i obligaii corelative de o parte
i de alta. Dreptul autoritii administrative de a elabora proiectul de
lege i de a-l depune la Parlament implic obligaia Parlamentului
de a declana procedura legislativ, dar i dreptul de a adopta sau
respinge proiectul respectiv. Odat adoptat i promulgat, legea
implic obligaia autoritii publice administrative de a o executa, dar i
dreptul Parlamentului de a controla modul de executare a legii.
Un raport juridic n cazul de fa se poate forma, la cerere, prin
elaborarea i depunerea proiectului de lege sau din oficiu, n cazul
controlului parlamentar precum i n cazul propunerilor legislative
iniiate de grupuri de senatori sau deputai.363
Considerm necesar de urmrit i analizat, n acest caz, modificarea
raportului juridic, care, spre deosebire de situaiile generale, se poate
realiza sub aspectul elementelor sale obiect i coninut dar, apreciem c
nu i n ceea ce privete prile, acestea fiind de fiecare dat aceleai:
Parlamentul i una, ori mai multe, sau toate instituiile administrative din
domeniul aprrii, ordinii publice sau siguranei naionale.
Apreciem c, n situaia de fa, s-ar putea purta o discuie i n
legtur cu structura bicameral a instituiei parlamentare, cum este i n
cazul rii noastre. Dei procedura legislativ implic aciunea unitar a
celor dou Camere, considerm c, n temeiul principiului autonomiei
Camerelor, dac o lege se afl n dezbatere la o Camer sau alta,
raporturile instituiei iniiatoare a proiectului de lege se stabilesc cu
fiecare Camer n parte. Mai mult dect att, controlul parlamentar poate
fi exercitat separat de ctre fiecare Camer. Dar, pe de alt parte, sunt i
situaii n care Constituia sau legea stabilete raporturi cu
Parlamentul: rapoartele prezentate anual de directorii serviciilor de
informaii, numirea directorilor serviciilor de informaii, sau examinarea
362
363

A se vedea I.Iovna, Op.cit., pag.30.

n temeiul prevederilor art.74 din Constituie: Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor,
senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Problema care se pune este cine are
iniiativ legislativ n cazul autoritilor administrative de securitate naional autonome? Aceasta nu poate aparine
n nici un caz Guvernului i este destul de dificil ca ea s aparin cetenilor. Considerm astfel c iniiativa
legislativ n acest caz aparine unor deputai i senatori din comisiile de specialitate.

211
rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii etc. acestea implic
participarea i votul Camerelor reunite n edin comun a
Parlamentului.
Stingerea sau desfiinarea raporturilor juridice dintre Parlament i
autoritile administrative de securitate naional apreciem c poate avea
loc prin intervenia unor fapte (expirarea mandatului, expirarea
termenului, rspunsul la interpelare sau ntrebare pe o anumit problem)
sau prin intervenia unei noi legi ce o abrog sau suspend, n totalitate
sau anumite prevederi, din cea anterioar.
Totodat, se impune a fi subliniat faptul c, n ceea ce privete
modul de manifestare a raporturilor actuale dintre Legislativ i structurile
de securitate naional, o analiz prin prisma prevederilor constituionale
i legale evideniaz faptul c adoptarea legii, prerogativ a celui dinti,
este urmat de executarea acesteia de ctre cele de-al doilea. Este clar c
Parlamentul nu mai poate interveni legislativ asupra activitii concrete
de aplicare a legii desfurat de autoritile administraiei publice, dect
indirect, prin abrogarea, modificarea sau nlocuirea legii, aceasta fiind o
cale abstract, pur normativ.
Nici posibilitatea acordrii votului de ncredere (art.103 alin.(3) din
Constituie), sau moiunii de cenzur (art.113 din Constituie) Guvernului
de ctre Parlament, nici obligativitatea Executivului de a rspunde
ntrebrilor i interpelrilor din plenul Camerelor (art.112 alin.(1) din
Constituie), ori ndatorirea acestuia de a pune la dispoziia Camerelor
sau comisiilor acestora diferite date, informaii sau documente (art.111
alin.(1) din Constituie) i nici obligativitatea directorilor serviciilor de
informaii de a prezenta n faa Parlamentului rapoarte nu afecteaz
caracterul legislativ al puterii Parlamentului i nici delimitarea
funcional clar a celor dou categorii de autoriti publice.
Aceste atribute, aprute n raporturile dintre Parlament i autoritile
administrative din domeniul securitii naionale se limiteaz numai la
stricta nvestire i deznvestire de mandat guvernamental sau sunt
expresia unor atribuii de control al Parlamentului asupra Executivului,

212
nedecurgnd din raporturi ierarhice, din moment ce aciunile autoritilor
administraiei publice, inclusiv a celor din domeniul securitii naionale,
n realizarea propriilor atribuii, nu sunt condiionate de aprobarea
legislativ, ci numai de executarea legilor.
Pe de alt parte, nici Executivul, la rndul su, nu poate interveni n
procesul de legiferare oricum i oricnd, ci numai limitat i expres, prin
iniierea unor proiecte de legi (art.74 alin.(1) i (3) din Constituie) dintre
care unele n procedur de urgen (art.76 alin.(3) din Constituie).
n alt ordine de idei, ncredinarea puterii legislative de ctre
Parlament ctre Guvern, prin delegare legislativ, n temeiul creia
acesta din urm poate s emit ordonane, se realizeaz n temeiul unei
abilitri exprese a Guvernului de ctre Parlament, printr-o lege special,
pe o perioad determinat i numai n domeniul legilor ordinare (art.115
alin.(1) i (2) din Constituie) sau, numai n situaii extraordinare, a cror
reglementare nu poate fi amnat i cu obligaia constituional de a
motiva urgena (art.115 alin.(4) din Constituie), Guvernul poate adopta
ordonane de urgen (art.115 alin.(4) din Constituie). De asemenea,
exist obligativitatea supunerii Ordonanelor Guvernului spre aprobarea
Parlamentului (art.115 alin.(3) i alin.(5) din Constituie).
Asistm deci la o independen juridic, n sensul lipsei unei
subordonri funcionale dintre legislativ i executiv, independen care,
n cazul raporturilor dintre Parlament i autoritile administrative din
domeniul securitii naionale, se accentueaz prin faptul c legile de
abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane nu pot avea ca obiect
legile organice categoria de legi care reglementeaz n mod prioritar
domeniul securitii naionale.
n baza situaiei de independen, prezentate anterior, putem analiza
i interdependena foarte necesar i util n funcionarea statului de
drept, ce are la baz raporturile dintre autoritile publice ce sunt n
atenia noastr.
n literatura de specialitate, dup cum am subliniat n capitolele
anterioare, este tratat i aceast interdependen, vorbindu-se despre
colaborarea
puterilor, despre mecanisme de interferen

213
(colaborare) a structurilor de guvernare 364 sau despre principiul
separaiei i echilibrului puterilor365, prin aceasta avndu-se n vedere
conlucrarea ntre puterile publice pentru nfptuirea conducerii sistemului
social n ansamblul su. Se susine astfel c deciziile politice sunt
rezultatul interaciunii dintre puterile statului. Considerm, n acest sens,
c deciziile de importan major din domeniul securitii naionale nu
pot fi dect rezultatul acestei conlucrri foarte necesare dintre Parlament
i autoritile administrative cu atribuii i competene n acest domeniu.
n concluzie, putem sintetiza c: raporturile dintre Parlament i
autoritile administrative din domeniul securitii naionale sunt
predominant raporturi juridice reglementate prin norme de drept;
formarea, modificarea i desfiinarea acestor raporturi au loc n baza
legii, prin manifestarea de voin unilateral fie a Parlamentului, fie a
unei autoriti din domeniul securitii naionale sau, n anumite cazuri, a
autoritii executive superioare acesteia Guvernul, Preedintele
Republicii, n cadrul i pentru realizarea puterii publice executive; aceste
autoriti publice, ca obiecte calificate de drept, au capaciti proprii
specifice de a participa n raporturi juridice, al cror coninut i ntindere
sunt determinate de competenele lor; capacitatea lor juridic este
special, limitat i unitar.
Organul reprezentativ n aceste raporturi, n cazul Parlamentului,
este, de regul, de conducere colegial (Camera, Biroul permanent,
comisia permanent de specialitate sau alt comisie, grupul parlamentar)
iar n cazul celeilalte pri poate fi de conducere colegial (colegiu de
conducere, Consiliul Suprem de Aprare a rii) i adesea unipersonal
(ministru, director).
Poziia de nesubordonare n cadrul raporturilor este preexistent
acestora i se menine pe timpul raportului, chiar dac uneori apare
diminuat (spre exemplu pe timpul prezentrii rapoartelor, al
controalelor, ntrebrilor, interpelrilor).

364

Profesorul Cristian Ionescu definete Mecanismele de interferen a structurilor de guvernare ca fiind ansamblul
metodelor sau formelor prin intermediul crora instituiile guvernamentale, exercitndu-i prerogativele
constituionale, concur printr-o strns interferen la nfptuirea conducerii sistemului social global. A se vedea
C.Ionescu, Drept administrativ i instituii politice, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.309.
365
n urma revizuirii din anul 2003, n Constituia Romniei, la art.1 se introduce un nou alineat (4): Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n
cadrul democraiei constituionale astfel, legiuitorul realizeaz, pe de o parte, stipularea expres n textul legii
fundamentale a principiului cunoscut al separaiei puterilor iar, pe de alt parte, prezentarea acestuia ntr-o nou
form separaia i echilibrul puterilor, innd astfel s sublinieze tocmai aceast colaborare ntre puteri.

214
6.4.
Despre caracterul politic al raporturilor
Mediul politic este, de cele mai multe ori, hotrtor n activitatea
autoritilor publice, n mod deosebit a celei legislative dar, n bun
msur, i a celei executive.
Instituiile i aciunile politice vizeaz modul de exercitare a
puterii publice n raport cu poziia fiecrui partid la un moment dat la
guvernare sau n opoziie.
n puterea legislativ reprezentarea politic este bine conturat, iar
interesele politice sunt promovate chiar prin politica legislativ a
Parlamentului. Legile sunt, n bun parte, expresia voinei politice a
majoritii parlamentare, voin imprimat activitii legislative prin
intermediul grupurilor parlamentare, care stabilesc strategia de aciune a
membrilor si, de regul, n fiecare etap a procesului legislativ i chiar
pentru fiecare act normativ n parte.
Dar, aceast voin poate fi materializat numai n funcie de
reprezentarea grupului respectiv n Parlament i de diferite nelegeri,
aliane ce se stabilesc ntre grupurile parlamentare. Acest lucru se reflect
foarte bine mai departe pe parcursul desfurrii procedurilor
parlamentare deoarece, n baza algoritmilor stabilii, dup calcule
foarte precise, Birourile permanente i comisiile de specialitate au o
componen strict proporional cu grupurile parlamentare, deci proporia
de reprezentare a fiecrui partid politic sau grupare politic ce a acces n
Parlament. Pot fi i excepii reprezentnd senatorii i deputaii
independeni sau cei care nu au ntrunit numrul necesar pentru a se
constitui ntr-un grup parlamentar.366
n ceea ce privete administraia aceasta este, n general, mai
detaat de mediul politic, mai ales n structurile ei de execuie. n
situaia autoritilor administrative implicate n raporturile noastre, mai
puin la nivel central (minitri, secretari de stat) unde criteriul de opiune
politic are un rol important, iar acetia sunt adesea implicai n aciuni

215
politice (declaraii, mesaje), personalul militar i civil din structurile de
securitate naional este detaat total de aceste criterii, fapt foarte clar
stipulat n legile de organizare i funcionare i, n mod deosebit, n
statutele personalului i n regulamentele instituiilor. Pregtirea,
competena, profesionalismul i calitile morale sunt decisive pentru
activitatea acestora.
O problem care nc se mai pune este cea referitoare la implicarea
sau nu a criteriului politic n desemnarea i numirea directorilor
serviciilor de informaii. Dac n prezent, n acest domeniu, nc mai
opereaz criteriul politic apreciem c o dat cu consolidarea democraiei
n Romnia acest criteriu nu mai trebuie s opereze, el trebuie s lase loc
tot mai mult competenei, profesionalismului i calitilor morale.
Secretarii generali i chiar directorii generali i directorii din
ministerele cu competen n domeniul securitii naionale, ca de fapt i
din celelalte ministere sunt nc numii pe criterii politice, ceea ce
reprezint o ingerin total nepermis a politicului n administraie. Acest
fapt este chiar mpotriva raiunii statutului funciei de secretar general,
funcie care n minister, precum i n celelalte instituii n care se
regsete, trebuie s asigure continuitate i stabilitate, s preia i s
transmit tafeta de la o echip de conducere politic la alta.
Ingerine politice nepermise sunt nc n ceea ce privete schimbarea,
odat cu regimul politic, a echipelor de conducere ale unor structuri
departamentale din cadrul Ministerului Internelor i Reformei
Administrative: Poliie, Poliia de Frontier, Jandarmerie. Considerm
acest fapt de mare gravitate cu implicaii majore asupra statutului
cadrelor respective, asupra coeziunii, eticii i disciplinei militare sau
profesionale, dar i cu suspiciuni asupra moralitii reprezentanilor unui
partid politic sau altul i chiar a maturitii democraiei noastre.
n alt ordine de idei, pornind de la faptul c legile sunt expresia
intereselor politice ale majoritii parlamentare dintr-un anumit moment,
se pune i problema dac semnificaia lor politic se menine i pe timpul
aplicrii acestora, activitate ce intr n sfera autoritilor administrative.
Considerm, n acest sens, i
cu prioritate pentru structurile
administraiei publice din domeniul securitii naionale, c dup
366

Pentru constituirea unui grup parlamentar, Regulamentul Senatului prevede un numr de minimum 7 senatori iar
Regulamentul Camerei Deputailor prevede minimum 10 deputai.

216
adoptarea i punerea n executare legile i pierd treptat semnificaia lor
politic iniial. n procesul legislativ de realizare i n executarea legilor,
este de subliniat faptul c se au n vedere doar elementele juridice
inerente lor, dublate eventual de considerente de oportunitate sau
actualitate naional sau local, nefiind admise considerente politice care
s frng promovarea legislaiei sau s afecteze, prin discriminri,
egalitatea n faa legii.367
Analiza de mai sus reflect natura politic a raporturilor dintre
Parlament i autoritile administrative din domeniul securitii
naionale care, comparativ, cu natura juridic, este mai puin prezent i
care sperm c pentru Romnia se va diminua i mai mult odat cu
evoluia procesului de consolidare democratic a societii.
Subliniem faptul c este absolut necesar aceast diminuare dar, n
alt ordine de idei, apreciem c relaia dintre cele dou medii rmne
hotrtor influenat i de regimul politic, democratic sau nedemocratic,
care guverneaz viaa social-politic, situaie de care depinde, n bun
msur, implicarea politicului n aceste raporturi dar i gradul de
recurgere la mijloace de autoritate i constrngere n detrimentul celor
de conlucrare, colaborare, cointeresare. n funcie de aceast situaie,
inclusiv principiul separaiei puterilor n stat poate funciona n mod real
sau poate fi la nivel declarativ ori chiar inexistent.
Subliniem totodat c ntregul nostru sistem relaional, Parlament
autoriti ale administraiei publice din domeniul securitii naionale se
deruleaz, dup cum vom observa mai departe, n cea mai mare msur,
n procesul exercitrii funciilor de baz ale Camerelor Parlamentului:
legislativ i de control parlamentar. Parlamentul are misiunea de a
face legi i de a controla puterea executiv

368

reprezint aprecierea

unui reputat profesor de drept constituional de la nceputul secolului


trecut, afirmaie ce este de mare actualitate i pentru zilele noastre. Dar,
n analiza noastr, vom arta i argumenta manifestarea acestor raporturi
i n cadrul altor funcii i activiti ale Parlamentului sau ale instituiilor
de securitate naional.
367

A se vedea I.Santai, Op.cit., vol.I, pag.18.

217
6.5. Modul de manifestare al raporturilor
Complexitatea mecanismului inter-relaional supus demersului
nostru impune cu stringen o abordare la rndul ei complex, n spirit
tiinific, interdisciplinar, doctrinar modern, ceea ce presupune, n primul
rnd, raportarea la elementele conceptuale i la metodele de analiz ce in
de domeniul tiinelor juridice drept constituional i instituii politice,
drept administrativ i tiina administraiei, drept parlamentar, drepturile
omului -, dar i de domeniul altor discipline tiin i doctrin militar,
istorie, politologie, sociologie.
Un obiectiv esenial pe care-l avem n vedere n analiza raporturilor,
alturi de specificitatea i trsturile lor, tipurile posibile etc. vizeaz
distingerea permanent i afirmarea zi de zi n dinamica practic a
activitii statale a acestora, observarea n micare a fiecrei componente
a angrenajului ce formeaz mecanismul lor complex. Aceast analiz
funcional este indispensabil formnd un tot unitar cu analiza
organizaional, sistemic. Ea este cea care ne permite o bun evaluare a
capacitii sistemului raporturilor analizate de noi.
Mai mult dect att, aceast analiz ne permite evaluarea la zi dar i
o viziune de perspectiv, ipoteze de evoluie a raporturilor dintre
Parlament i autoritile administraiei publice de securitate naional.
Considerm necesar a sublinia faptul c doar simpla cunoatere a
raporturilor, fr a le analiza temeinic i fr a ptrunde n intimitatea
acestui mecanism complex este total insuficient i redus ca valoare
tiinific. Implicarea structurilor parlamentare n realizarea acestor
raporturi, manifestarea funciilor de baz ale Parlamentului legislativ,
de control parlamentar, de determinare a cadrului general n politica
extern etc.- n domeniul complex al securitii naionale i rspunsurile
la solicitrile acestora al autoritilor administraiei publice din domeniu,
precum i fenomenul invers pornit de la aceste autoriti spre Parlament
n contextul i limita competenelor, obiectivelor i sarcinilor lor concrete
n stat, le abordm n toat complexitatea lor.
Conexiunile dintre Parlament i autoritile administraiei publice din
domeniul securitii naionale, prin prisma raporturilor la care ne
referim, considerm c trebuie evideniate i analizate n orice moment al
existenei i funcionrii statului de drept n condiiile obinuite de
normalitate, de via cotidian dar i n condiii de criz.

368

A se vedea C.G.Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, pag.715.

218
Sub primul aspect analiza o facem n complexitatea ei innd cont de
realitile actuale romneti, de paii fcui de Romnia pe calea
consolidrii democratice, de stadiul actual de maturizare i funcionare a
instituiilor statului de drept, de eforturile n domeniu i visele mplinite
de ara noastr membr NATO i parte a marii familii europene U.E.
Evideniem astfel i apariia unor noi raporturi cerute de istorie i cu
implicaii majore pentru statul de drept i securitatea naional: Romnia
NATO i Romnia U.E.
Sub cel de-al doilea aspect analiza o realizm sub imperativul
coninutului i necesitii instituirii strilor excepionale n stat, al
legitimitii, legalitii acestora, al procedurilor de instituire i aplicare a
acestui regim, innd cont de fiecare mutaie ce se produce n astfel de
situaii n intimitatea raporturilor analizate.
i ntr-un caz i n altul am apelat la dreptul comparat dar i la
practica din administraia public pe domeniul securitii naionale din
ara noastr precum i din rile cu democraii avansate.
Urmtoarele dou capitole ale lucrrii prezint pe larg analiza
noastr privind modul de manifestare practic, concret, n dinamica i
complexitatea lor - Raporturile dintre Parlament i autoritile
administraiei publice din domeniul securitii naionale, n condiiile
de normalitate dar i de criz a statului de drept.

219
CAPITOLUL VII
MECANISMUL RAPORTURILOR DINTRE PARLAMENT I AUTORITILE
ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE N
STATUL ROMN DE DREPT

7.1.

Activitatea structurilor parlamentare pentru realizarea securitii

naionale a Romniei
7.1.1. Camera Deputailor i Senatul. Organizarea lor intern
Parlamentul bicameral al Romniei este alctuit din Camera Deputailor i
Senat. Fiecare Camer se compune, dup caz, din totalitatea deputailor sau
senatorilor.
Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. Camerele i
desfoar lucrrile i n edine comune potrivit prevederilor art.65 alin.(2) din
Constituie, la care vom face referire n paginile urmtoare.
n asigurarea caracterului deliberativ al edinelor Camerelor trebuie
avute n vedere mai multe reguli care vizeaz:
a) cvorumul, ce reprezint numrul minim de parlamentari n prezena crora
Camera se poate ntruni i lucra legal; n cadrul dezbaterii pe articole a unui proiect
de lege sau a unei propuneri legislative, regulamentele Senatului i Camerei
Deputailor nu prevd prezena unui anumit numr de membri; cvorumul se impune
a fi asigurat n cadrul edinelor majoritate simpl, n cazul adoptrii legilor
ordinare, moiunilor, hotrrilor etc.; majoritate calificat pentru adoptarea legilor
organice (n aceast categorie nscriindu-se majoritatea legilor ce reglementeaz
domeniul securitii naionale); minimum dou treimi din parlamentarii fiecrei
Camere pentru adoptarea legilor constituionale;
b)

conducerea lucrrilor de ctre preedintele Camerei, ajutat de

c)

respectarea cutumei privind aezarea parlamentarilor n sala de

secretari;

edine pe grupuri parlamentare n scopul urmririi comportamentului fiecrui


parlamentar, mai ales la vot;

220
d)

inerea lucrrilor n hemiciclu, pe timpul sesiunii ordinare sau

extraordinare, potrivit ordinii de zi. 369


Potrivit art.64 din Constituie, Camerele Parlamentului i constituie
structurile, ca organe de lucru ale lor i anume: Biroul permanent, grupurile
parlamentare, comisiile parlamentare permanente, de anchet sau alte comisii
speciale, comisii comune, unele dintre acestea cu activitate direct pe domeniul
securitii naionale. Organele de

lucru sunt alctuite din parlamentari spre

deosebire de aparatul funcional alctuit din funcionari parlamentari specializai pe


diverse domenii, inclusiv pe cel al securitii naionale.
Camerele nu trebuie confundate cu structurile lor interne, care au un rol
ajuttor, acestora revenindu-le unele mputerniciri proprii, fr ca ele s poat lucra
n locul Camerelor. Camerele sunt astfel ajutate s poat decide n cunotin de
cauz n mod ordonat i eficient.
Atribuiile organelor de lucru sunt stabilite n baza mandatului ce le-a fost
acordat de ctre Camer, mandat ce poate fi oricnd retras sau modificat tot prin
hotrre a Camerei. Ele sunt prevzute n regulamentele Camerelor, n hotrri ale
acestora i n regulamente proprii.
7.1.2. Birourile permanente ale Camerelor
Birourile permanente reprezint organismele de conducere ale Senatului
i Camerei Deputailor, constituite conform configuraiei politice a acestora,
rezultate n urma alegerilor, prin reprezentare proporional, n funcie de numrul
mandatelor de parlamentar obinute de ctre fiecare partid i formaiune politic ce
au ptruns n Parlament i validate. Din ele fac parte preedintele Camerei
respective, ales pe ntreaga durat a legislaturii, i un numr de vicepreedini,
secretari i chestori, numr stabilit prin Regulamentele Camerelor, acetia fiind
alei la nceputul fiecrei sesiuni.370
369

A se vedea n acest sens M.Constantinescu, M.Amzulescu, Drept parlamentar, Editura Fundaiei Romnia de
mine, Bucureti, 2004, pag.19.
370
Regulamentul Senatului la art.23 alin.(2) prevede pentru aceast Camer, 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori,
iar Regulamentul Camerei Deputailor la art.20 alin.(2) prevede 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori.

221
Privind temeiul juridic al constituirii Birourilor permanente, este de
precizat faptul c, n art.64 alin.(2) din Constituie, se stipuleaz : Fiecare Camer
i alege un Birou permanent, legea fundamental stabilind i principalele reguli
n acest domeniu.371
Birourile permanente al Senatului i Camerei Deputailor, ca organe de
conducere, au multiple i complexe atribuii, de maxim importan, pentru buna
funcionare a acestor Camere i exercitarea puterii legislative n stat.
Pe domeniul securitii naionale, Birourile permanente primesc, prin
Secretariatele generale, proiectele de legi i propunerile legislative pe acest
segment, sesizeaz Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional
i, dup caz, alte comisii permanente cu implicare de specialitate, n vederea
ntocmirii rapoartelor i a avizelor necesare derulrii pe mai departe a
procedurilor parlamentare, preciznd totodat termene de lucru. Ulterior, dup
ntocmirea rapoartelor i avizelor, tot Birourile permanente nscriu proiectele i
propunerile respective pe ordinea de zi a edinelor n plen ale Camerelor.
De asemenea, pe segmentul securitii naionale, anumite probleme de
deosebit importan se dezbat n cadrul Birourilor permanente ale celor dou
Camere ale Parlamentului, n edin comun a acestora i apoi se nscriu pe
ordinea de zi a edinelor comune ale Camerelor, care, potrivit prevederilor art.65
alin.(2) coroborate cu art.92 i 93 din Constituie, numai n aceast formul, pot s
decid asupra:372

declarrii strii de urgen, strii de asediu, mobilizrii pariale sau


generale, a strii de rzboi de ctre Preedintele Romniei;

coninutului rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;

numirii, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor


serviciilor de informaii i a exercitrii controlului activitii asupra acestor servicii;

371

suspendrii sau ncetrii ostilitilor militare;

A se vedea Constituia Romniei, Bucureti, 2003, art.64 alin.(2).


A se vedea Constituia Romniei art.65 edinele Camerelor, art.92 Atribuiile Preedintelui Romniei n
domeniul aprrii i art.93 Msuri excepionale.
372

222

solicitrilor Ministerului Aprrii Naionale sau ale Ministerului

Administraiei Internelor i Reformei Administrative privind scoaterea n afara


granielor naionale a unor efective militare pentru participarea la exerciii i aciuni
comune n cadrul NATO sau la operaii de meninere a pcii sub egida ONU.
La solicitarea Birourilor permanente ale celor dou Camere, sau cnd
consider necesar, Comisiile parlamentare specializate pe domeniul securitii
naionale ntocmesc i prezint acestora rapoarte cu privire la constatrile i
concluziile rezultate n exercitarea atribuiilor ce le revin.
Tot Birourile permanente n edin comun sunt acelea care organizeaz
relaiile parlamentare externe ale Comisiilor cu atribuii n domeniul securitii
naionale, stabilind inclusiv componena nominal a delegaiilor.
De asemenea, Biroul permanent aprob, la propunerea Secretarului
general, Regulamentul privind accesul, paza, ordinea i securitatea n localul
Senatului373 sau Camerei Deputailor, coordoneaz i aprob activitatea pe linia
proteciei informaiilor clasificate etc.
7.1.3. Grupurile parlamentare
n opinia a doi renumii profesori374 i autori, grupurile parlamentare
sunt considerate ca fiind structuri organizatorice ntemeiate pe afiniti
politice. Ei apreciaz c fiind rezultat al reunirii voluntare a parlamentarilor,
crearea grupurilor parlamentare constituie o facultate, nu o obligaie, dar avnd n
vedere rolul politic i cel regulamentar al grupului, parlamentarii ce nu aparin nici
unui grup, prin nsui acest fapt, sunt, de regul, marginalizai.
ntr-un raport prezentat n cadrul Asociaiei secretarilor generali ai
Parlamentelor, Louis Madureira, analiznd rspunsurile la un chestionar transmis
tuturor Parlamentelor membre ale Uniunii Interparlamentare, releva faptul c nu

373

A se vedea Regulamentul privind accesul, ordinea, securitatea i serviciul de permanen n Senat, aprobat prin
Hotrrea Biroului permanent al Senatului nr.4 din 20 februarie 2002
374
A se vedea I.Muraru, M.Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999,
pag.111.

223
exist o definiie unanim acceptat a grupurilor parlamentare, aceast problem
constituind obiectul unor reflecii i al unor controverse.375
Grupurile politice sunt prezente n viaa parlamentar, dar exist
deosebiri de la un sistem constituional la altul. Astfel, n unele ri precum
Bahamas, Iordania, Monaco, Mauru, Tunisia existena partidelor politice nu este
oficial recunoscut n Parlament. n alte ri, grupurile parlamentare sunt
considerate organisme politice (Spania, Portugalia), n timp ce n ri precum
Frana, Italia, Germania, Belgia ele constituie organisme parlamentare, iar o serie
de ri le atribuie caracter mixt, recunoscndu-le calitatea lor de a fi n acelai
timp organisme politice i organisme parlamentare (Canada, Grecia, Elveia,
Norvegia, Islanda, Slovenia).376
Nici natura juridic a grupurilor parlamentare nu este suficient de clar,
deoarece n unele ri ele sunt considerate asociaii de drept public (Spania,
Elveia, Polonia, Canada, Senegal i Grecia), n timp ce n altele sunt estimate a fi
asociaii de drept privat (Frana, Macedonia, Olanda, Noua Zeeland etc.).
Brazilia i Marea Britanie nu recunosc personalitatea juridic a grupurilor
parlamentare.377
Grupurile parlamentare, independent de situaie, dispun de propria lor
autonomie de organizare i funcionare. n cele mai multe state ele beneficiaz de
alocaii i de condiii logistice.
Cu referire la funciile i prerogativele grupurilor parlamentare, trebuie
specificat c n unele state ele au dreptul de a prezenta propuneri legislative
(Germania, Spania, Irlanda, Portugalia, Mali, Senegal, Elveia). n schimb, n
Frana i Marea Britanie grupurile parlamentare nu au posibilitatea de a prezenta
propuneri legislative, ci numai parlamentarii care fac parte din acestea, n mod
individual.
Majoritatea parlamentelor recunosc senatorilor i deputailor dreptul de
a adresa ntrebri i interpelri, de a participa la moiuni de cenzur, punnd n
discuie responsabilitatea politic a unor guverne. n Portugalia, art.183 al
375

Louis Medureira, Les statuts des groupes parlementaires, Rapport la Runion des Scrtaires gnraux des
parlements, Bucureti, 1995, pag.7.
376
A se vedea V.Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Op.cit., pag.226.
377
Ibidem.

224
Constituiei recunoate grupului parlamentar dreptul de a prezenta moiuni,
solicitnd demiterea guvernului. Acelai drept este prevzut i n Slovenia, cu
condiia ca moiunea s ntruneasc semnturile a 10 deputai membri ai grupului.
Alte parlamente sunt mai reticente n ceea ce privete dreptul grupurilor
parlamentare de a pune n discuie responsabilitatea politic a guvernului.378
n Germania, grupurile parlamentare se bucur nu numai de dreptul de
iniiativ legislativ, dar i de acela de a propune modificri constituionale.
n temeiul art.64 alin.(3) din Constituia Romniei Deputaii i senatorii
se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit Regulamentului fiecrei Camere.
Regulamentul Senatului prevede c pot face parte din grupurile
parlamentare senatorii care au fost alei pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai
organizaii a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, aliane politice sau
aliane electorale, iar pentru constituirea unui grup parlamentar la Senat este
necesar un numr de cel puin 7 senatori. Senatorii membri ai unui partid politic
sau a unei organizaii a cetenilor aparinnd minoritilor naionale nu pot
constitui dect un singur grup parlamentar.379
n ceea ce privete Regulamentul Camerei Deputailor, acesta prevede
faptul c grupurile parlamentare se pot constitui din cel puin 10 deputai care au
candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice.
Acetia nu pot constitui dect un singur grup parlamentar.380
n grupurile parlamentare se stabilete poziia, punctul comun de vedere
al parlamentarilor ce-l compun cu privire la o problem sau alta, pus n
dezbaterea plenului Camerei. De regul, acesta este un punct de vedere cu coninut
politic i decurge din poziia partidului, alianei sau organizaiei din care fac parte
parlamentarii respectivi. Aici se stabilete adesea, anterior, votul pe care i-l vor
exprima n plenul Camerei. Nu de puine ori pe timpul dezbaterilor n plenul
Senatului sau Camerei Deputailor, membrii unui grup parlamentar solicit

378
379
380

Ibidem, pag.227.
A se vedea Regulamentul Senatului, art.15-21.
A se vedea Regulamentul Camerei Deputailor, art.13.

225
suspendarea dezbaterilor pentru retragerea grupului n vederea consultrii i
stabilirii poziiei acestuia cu privire la votul ce urmeaz.
n ceea ce privete legiferarea, n general, dar i cea referitoare la
securitatea naional, ea poate fi mult influenat de poziia unui grup parlamentar
n problema supus procedurilor legislative. Poziia unui partid n problemele
securitii naionale se materializeaz n legislaia corespunztoare prin grupul
parlamentar ce asigur reprezentativitatea formaiunii respective n Parlament.
Adesea controlul parlamentar n domeniul instituiilor securitii
naionale, msurile ntreprinse n acest segment social, deciziile importante ale
Parlamentului cu privire la aprarea, ordinea public i sigurana naional pot fi
iniiative i pot reprezenta chiar decizii preliminare ale grupurilor parlamentare.
Desigur c, toate acestea depind de reprezentativitatea grupului parlamentar
respectiv n cadrul Camerelor Parlamentului. Dac reprezentarea este majoritar
atunci i influena este hotrtoare.
ns ca rezultat al pluralismului politic, n Parlamentul Romniei se
identific majoritatea parlamentar (care susine guvernul) i opoziia, sau
minoritatea parlamentar. Aceast schem parlamentar oblig toate tendinele
parlamentare i partidele politice s se alinieze pe dou fronturi. n mod firesc
majoritatea are un rol deosebit, deseori decisiv n funcia deliberativ a
Parlamentului. Un sistem democratic i elastic permite ns reflectarea n deciziile
parlamentare i a celorlalte tendine care nu-s majoritare dar care pot avea o
asemenea perspectiv. De aceea opoziia, care poate fi majoritatea de mine,
ocup un loc oficial n cadrul instituiilor politice i deci i a Parlamentului.
n ceea ce privete dezbaterile i acordarea votului pe probleme din
domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, n Parlamentul Romniei
am asistat adesea la situaii de consens naional n care, att majoritatea
parlamentar, ct i opoziia au avut puncte de vedere comune. Printre altele, ca
exemple edificatoare n acest sens, putem enumera adoptarea Strategiei de
Securitate Naional, a Legii nr.22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul

226
Atlanticului de Nord. Considerm acest fapt ca avnd o conotaie deosebit, aceea
de supremaie a interesului naional precum i de unitate deplin n faa acestei
supremaii.
7.1.4. Comisiile parlamentare
7.1.4.1. Rolul i importana comisiilor parlamentare
Comisiile parlamentare sunt organe de lucru constituite pentru pregtirea
activitii de legiferare, precum i pentru realizarea funciei de control
parlamentar.381
Dup cum subliniaz cunoscuii autori francezi Pierre Avril i Jean Gicquel
comisiile parlamentare reprezint formaiuni interioare ale Parlamentelor. Ele
informeaz, raporteaz i propun, pentru a ajuta decizia, dar aceasta aparine
Adunrii.

382

Ele ocup desigur un loc foarte important n activitatea tuturor

parlamentelor din lume.


ntr-o monografie consacrat Senatului francez se aduc urmtoarele precizri:
Comisia parlamentar se prezint ca un organism de lucru, specializat n studiul
anumitor probleme generale (fiscalitate, transport, probleme externe, aprare, ordine
public, siguran naional, probleme sociale, probleme culturale etc.) sau
speciale.383
Spre deosebire de grupul parlamentar, care reunete n cadrul Camerei
parlamentari care au aceleai afiniti politice, comisia este nainte de toate o
instituie cu caracter tehnic: ea unete parlamentari pe principiul specialitii pe
domeniul respectiv, ceea ce i gsete justificarea n necesitatea de a ncredina
unui organ specializat studierea tuturor problemelor - n special de ordin legislativ,
dar i de alt natur nainte de examinarea lor n plen.384
n ceea ce privete natura comisiilor parlamentare, n literatura romn
de specialitate exist mai multe opinii. Conform unei opinii acestea sunt
organisme interne de lucru, estimnd c ele au un rol deosebit n pregtirea

381
382
383
384

A se vedea: Regulamentul Senatului, art.43-79.


P.Avril, J.Gicquel, Droit parlementaire, 2e dition, Montchrestien, Paris, 1996, pag.87.
Apud V.Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Op.cit., pag.202.
Ibidem.

227
lucrrilor precum i n exercitarea funciilor parlamentare, cu deosebire a celor
legislative i a celor de control.385
Printr-un alt punct de vedere se susine c natura juridic a comisiilor ar
fi aceea de organe de stat, bazndu-se n aceast apreciere pe luarea n
considerare a atribuiilor ce revin comisiilor, desemnnd tocmai sfera de
autoritate sau de competen a unui organ de stat.386
Pe de alt parte, prof.Cristian Ionescu exprim opinia c nu s-ar putea
admite punctul de vedere potrivit cruia comisiile parlamentare ar fi organe de
stat deoarece chiar Regulamentele celor dou Camere le definesc ca fiind organe
de lucru ale acestora. 387
n ceea ce ne privete, ne aliniem la aceast ultim opinie, dar totodat
considerm c, indiferent de aprecierile asupra naturii comisiilor permanente, mult
mai important este rolul lor n activitatea de legiferare, n controlul parlamentar
dar i n realizarea celorlalte funcii parlamentare.
n acest context este important de subliniat i faptul c, n ultimul timp, a
crescut mult rolul i importana comisiilor permanente n desfurarea procedurii
legislative,388 ele prelund o parte nsemnat din prerogativele care, pn atunci,
aparineau plenului Camerelor.389
Senatul i Camera Deputailor i constituie la nceputul fiecrei
legislaturi i, dup caz, pe parcurs comisii permanente, comisii de anchet sau alte
comisii speciale, precum i comisii comune ale ambelor Camere. Comisiile sunt
alese, n principal, pe ntreaga durat a mandatului unei Camere. n temeiul
prevederilor Regulamentelor Camerelor, n Senat funcioneaz n prezent 16
comisii permanente, iar n Camera Deputailor 17 390, dintre care cte una cu
competen nemijlocit n domeniul securitii naionale.391

385

A se vedea I.Muraru, Simina Tnsescu, Op.cit., pag.477.


A se vedea I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura SERVOSAT, Arad, 1998, pag.257.
387
C.Ionescu, Op.cit., pag.643.
388
A se vedea n acest sens Hotrrea Senatului nr.5 din 17 ianuarie 2001 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.43 din 25 ianuarie 2001. n temeiul acesteia a fost modificat i Regulamentul Senatului.
389
A se vedea Regulamentul Senatului, art.66-76.
390
A se vedea Regulamentul Senatului, art.66 i Regulamentul Camerei Deputailor, art.58.
391
Este vorba despre Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional ce funcioneaz la fiecare din
cele dou Camere ale Parlamentului.
386

228
Dar, tot n domeniul securitii naionale i desfoar activitatea i
dou comisii comune ale Camerei Deputailor i Senatului, ce exercit control
asupra activitii principalelor servicii de informaii.392 Deci, n ceea ce privete
controlul parlamentar exercitat asupra domeniului securitii naionale, acesta se
realizeaz de ctre patru comisii parlamentare.
n acest cadru al controlului exercitat de ctre comisiile parlamentare
considerm important de evideniat, pe lng alte modaliti, activitatea comisiilor
n teren, n cadrul instituiilor pe care le controleaz i, n mod deosebit, la
ealoanele inferioare: uniti, subuniti, formaiuni, puncte de lucru, pichete, uzine
cu producie special. Contactul direct cu oamenii, discuiile purtate cu acetia,
cunoaterea direct a condiiilor lor de munc i via, a problemelor cu care se
confrunt, apreciem c pot fi de un real folos pentru calitatea deciziilor
parlamentare.
Este, totodat, foarte important de subliniat faptul c, n ndeplinirea
sarcinilor Comisiilor la care ne referim, o contribuie dintre cele mai semnificative
o are activitatea desfurat de stafful acestora, format din consilieri i experi,
buni cunosctori ai domeniului de preocupare al Comisiei respective. Calitatea
rapoartelor, a avizelor, a amendamentelor la proiectele de lege, oportunitatea
adoptrii legilor, un control parlamentar eficient, util, depind, n multe privine, de
pregtirea de specialitate i de experiena n activitate a staffului tehnic. O dubl
pregtire de specialitate pe domeniul securitii naionale i juridic este absolut
necesar n acest caz.
7.1.4.2. Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional
Sunt

comisiile

permanente de specialitate

ale Camerelor, foarte

importante, n primul rnd, datorit rolului pe care-l ndeplinesc i al atribuiilor


pe care le au n procesul legislativ pe domeniul securitii naionale, domeniu

392

Este vorba despre: Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea
controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii i despre Comisia special a Camerei
Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii
Externe.

229
special, de nsemntate deosebit legiferat, de regul,

n norme ierarhic

superioare, din categoria celor constituionale i organice.


Dar, n procesul de legiferare privind domeniul aprrii, ordinii publice
i siguranei naionale sunt implicate i alte Comisii permanente ale Senatului i
Camerei Deputailor, care pot fi adesea coraportoare sau solicitate s dea avize ca
de pild: Comisiile pentru buget, finane i bnci, pentru acte normative care
privesc bugetul instituiilor din domeniul securitii naionale; Comisiile pentru
munc i protecie social, pentru legislaia privind condiiile de munc i pensii;
Comisiile pentru nvmnt i tiin, pentru aspecte privind instituiile militare de
nvmnt etc.
Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional potrivit
sarcinilor care le revin, sunt chemate s dezbat, s ntocmeasc rapoarte asupra
proiectelor de lege sau propunerilor legislative cu care sunt sesizate n fond, sau s
ntocmeasc avize, n situaiile n care comisia n cauz este chemat s elaboreze
nu un raport ci un aviz, ce va fi transmis comisiei sesizate n fond, care va ine
seama de acesta la elaborarea materialului final.
n unele cazuri, i n acest domeniu, Comisia de specialitate poate fi
solicitat de plenul Camerei s rediscute unele proiecte de lege sau propuneri
legislative, ori numai anumite articole din cuprinsul acestora.
Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional
desfoar o activitate complex ce rezult implicit din importana deosebit i
sfera larg de manifestare a domeniului. Segmentul securitii naionale, pe care-l
analizm, se regsete aproape n toate sectoarele de activitate social i este
coordonat de un sistem instituional larg, ce cuprinde: Organele supreme ale
puterii n stat Parlament, Preedintele Republicii, Guvern; Consiliul Suprem de
Aprare a rii - ca autoritate administrativ autonom cu rol coordonator al
securitii naionale; Ministerul Aprrii; Ministerul Internelor i Reformei
Administrative; autoritile administraiei specializate n domeniul siguranei
naionale (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul

230
de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale); structurile interne de
informaii departamentale (ale Ministerului Aprrii, Ministerului Administraiei
Internelor i Reformei Administrative).
Regulamentele Camerelor i cele al Comisiilor pentru aprare, ordine
public i siguran naional prevd c edinele acestor Comisii nu sunt publice
dar, n mod excepional, Comisiile pot hotr invitarea la dezbateri a
reprezentanilor presei i condiiile n care lucrrile pot fi transmise la radio sau
televiziune.
Minitrii i efii structurilor de securitate naional au ntotdeauna acces
la lucrrile comisiilor, prezena lor fiind obligatorie dac li se solicit expres acest
lucru.
n interesul desfurrii lucrrilor comisiei pot fi invitai s participe la
dezbateri specialiti ori reprezentani ai autoritilor publice sau alte persoane a
cror prezen este necesar.
n cele ce urmeaz prezentm atribuiile i competenele Comisiei pentru
aprare, ordine public i siguran naional a Senatului Romniei, atribuii ce
sunt stipulate n Regulamentul de organizare i funcionare a acesteia:393
Art.8.- (1)

Comisia pentru aprare, ordine public i siguran

naional este Comisia permanent de specialitate a Senatului, abilitat s


examineze proiectele de legi sau propunerile legislative i s hotrasc asupra
avizelor sau rapoartelor care urmeaz a fi supuse dezbaterii Senatului.
(2)

Comisia

realizeaz

controlul

parlamentar

asupra

instituiilor aparinnd sistemului aprrii naionale i ordinii publice.


(3)

Comisia poate efectua sau participa la analize, audieri i

activiti de documentare referitoare la problematica specific sistemului naional de


aprare, a celui de ordine public i siguran naional.
(4)

Comisia poate efectua, la sesizarea Biroului permanent al

Senatului sau din proprie iniiativ, anchete parlamentare referitoare la unele


aspecte negative semnalate n activitatea autoritilor publice.
393

A se vedea Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei pentru aprare, ordine public i siguran
naional, Senatul Romniei, Bucureti, februarie 2001.

231
(5)

Comisia dezbate i hotrte asupra altor probleme

transmise de Biroul permanent al Senatului sau asupra crora s-a sesizat din proprie
iniiativ.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului
prevede posibilitatea desfurrii unor edine comune ale comisiilor permanente,
cu ntocmirea unui raport comun care se transmite Biroului permanent al fiecrei
Camere. 394
7.1.4.3.

Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i

Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii


Serviciului Romn de Informaii
Este organizat i funcioneaz n baza Hotrrii Parlamentului Romniei
nr.30 din 23 iunie 1993395, hotrre adoptat n temeiul prevederilor Constituiei
Romniei, Legii nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei i ale Legii
nr.14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii.
Comisia este alctuit din 9 membri, alei pe durata unei legislaturi, n
edina comun a celor dou Camere, la propunerea Birourilor permanente ale
acestora, prin consultarea liderilor grupurilor parlamentare, cu votul majoritii
senatorilor i deputailor. Membrii acestei comisii nu pot face parte, n acelai
timp, din alte comisii parlamentare i nici din Guvern. Dup alegere, dat fiind
importana deosebit a activitii lor, membrii comisiei depun jurmnt n faa
celor dou Camere. n legislatura 2004-2008, Senatul este reprezentat n Comisie
prin patru senatori, ce aparin grupurilor parlamentare: Aliana D.A. P.N.L.-P.D.2, P.S.D.-1 i U.D.M.R.-1, iar Camera Deputailor prin cinci deputai ce aparin
grupurilor parlamentare: P.N.L.-1, P.S.D.-2, P.R.M.-1, P.C.-1. Preedinia este
asigurat de un senator al Alianei D.A. P.N.L.-P.D.

394

A se vedea Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, adoptat prin Hotrrea
Parlamentului Romniei nr.4 din 3 martie 1992, art.9-17.
395
Hotrrea Parlamentului Romniei nr.30 din 23 iunie 1993 privind organizarea i funcionarea Comisiei
permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii
Serviciului Romn de Informaii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.133 din 23 iunie 1993.

232
Comisia exercit controlul concret i permanent asupra activitii
Serviciului Romn de Informaii i are urmtoarele atribuii:396
a) verific dac, n exercitarea atribuiilor ce revin Serviciului Romn de
Informaii n domeniul siguranei naionale, sunt respectate prevederile Constituiei i ale
celorlalte acte normative;
b) examineaz cazurile n care s-au semnalat nclcri ale prevederilor
constituionale i ale altor dispoziii legale n activitatea Serviciului Romn de Informaii
i se pronun asupra msurilor ce se impun pentru restabilirea legalitii;
c) analizeaz i cerceteaz, la cererea oricreia dintre comisiile
permanente pentru aprare, ordine public i siguran naional ale celor dou Camere,
sesizrile cetenilor care se consider lezai n drepturile i libertile lor, prin mijloacele
de obinere a informaiilor privind sigurana naional; examineaz i soluioneaz
celelalte plngeri i sesizri, ce-i sunt adresate, n legtur cu nclcarea legii de ctre
Serviciul Romn de Informaii;
d) audiaz persoana propus de Preedintele Romniei pentru funcia de
director al Serviciului Romn de Informaii, n legtur cu care prezint un raport n faa
celor dou Camere ale Parlamentului;
e) examineaz rapoartele prezentate Parlamentului, potrivit legii, de ctre
directorul Serviciului Romn de Informaii i ntocmete un raport propriu asupra
acestora, pe care l nainteaz Birourilor permanente ale celor dou Camere;
f) examineaz proiectele de buget pentru Serviciul Romn de Informaii i
prezint comisiilor parlamentare de specialitate observaiile i propunerile sale cu privire
la alocaiile bugetare;
g) controleaz modul de utilizare a fondurilor bneti destinate din bugetul
de stat, precum i constituirea i folosirea mijloacelor extrabugetare pentru Serviciul
Romn de Informaii;

396

n temeiul art.64 alin.(4) i al art.65 alin.(2) lit.h) din Constituia Romniei, al art.8 alin.(3) din Legea nr.51/1991
privind sigurana naional a Romniei i al art.1 alin.(2)-(4) din Legea nr.14/1992 privind organizarea i
funcionarea Serviciului Romn de Informaii.

233
h) verific modul de respectare a dispoziiilor legale privind funcionarea
regiei autonome, a societilor comerciale de producie, instituiilor sanitare i
asociaiilor cu caracter cultural-sportiv din cadrul Serviciului Romn de Informaii.
Conform prevederilor Hotrrii privind organizarea i funcionarea sa
Comisia, n exercitarea atribuiilor ei de control, poate solicita Serviciului Romn
de Informaii:

rapoarte, informri i explicaii scrise, documente, date i

informaii; Comisia poate audia persoane n legtur cu problemele analizate.397


Pe de alt parte, Serviciul Romn de Informaii este obligat s pun la
dispoziia Comisiei, n timp util, rapoartele, informrile, explicaiile, documentele,
datele i informaiile solicitate i s permit audierea persoanelor indicate de
Comisie. Este important de subliniat faptul c exist i excepii n acest sens,
excepii care au n vedere, potrivit hotrrii: aciunile informative aflate n curs de
executare, alte activiti operative privind sigurana naional, apreciate ca atare de
Comisie, la recomandarea biroului executiv al Consiliului director al Serviciului
Romn de Informaii, precum i mijloacele i metodele concrete folosite n munca
de informaii, n msura n care nu contravin Constituiei i legilor n vigoare.398
Anual, n edina comun a celor dou Camere, Comisia prezint un
raport referitor la activitatea desfurat, iar la cererea Birourilor permanente ale
celor dou Camere, sau cnd consider necesar, Comisia ntocmete i prezint
acestora rapoarte cu privire la constatrile i concluziile rezultate n exercitarea
atribuiilor ce i revin.
Hotrrea Parlamentului nr.30/1993 stabilete totodat procedura de
lucru a Comisiei i precizeaz faptul c lucrrile i actele Comisiei fac parte din
categoria informaiilor clasificate secret de stat, cu excepia concluziilor cuprinse
n rapoartele Comisiei, care sunt autorizate de a fi fcute publice de ctre Birourile
permanente ale celor dou Camere.399

397

A se vedea Hotrrea Parlamentului Romniei nr.30 din 23 iunie 1993, art.5.


Ibidem, art.7 alin.(2).
399
Ibidem .
398

234
Comisia poate s invite la edinele sale preedinii Birourilor
permanente ale celor dou Camere, preedinii Comisiilor pentru aprare, ordine
public i siguran naional, precum i membrii ai Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
n exercitarea atribuiilor care i sunt conferite, Comisia adopt decizii
cu votul majoritii membrilor si.
7.1.4.4. Comisia special a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea
controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii
Externe
Este constituit, organizat i funcioneaz n baza Hotrrii
Parlamentului Romniei nr.44 din 27 octombrie 1998.400
Comisia este alctuit din 5 membri, alei pe durata unei legislaturi, n
edina comun a celor dou Camere, la propunerea Birourilor permanente ale
acestora, prin consultarea liderilor grupurilor parlamentare, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor. n legislatura 2004-2008 Senatul este reprezentat n
Comisie prin doi senatori, aparinnd grupurilor parlamentare Aliana D.A. P.N.L.
P.D. i , respectiv, P.S.D., iar Camera Deputailor este reprezentat prin trei
deputai aparinnd cte unul grupurilor parlamentare: P.S.D., P.D., P.R.M.
Preedinia este asigurat de ctre deputatul P.D.
n ceea ce privete atribuiile, potrivit Hotrrii Parlamentului nr.44,
Comisia:401
a) analizeaz i verific respectarea Constituiei i a legilor Romniei de
ctre Serviciul de Informaii Externe;
b) verific dac ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ,
emise de conducerea Serviciului de Informaii Externe, sunt n conformitate cu
400

Hotrrea Parlamentului Romniei nr.44 din 27 octombrie 1998 privind organizarea i funcionarea Comisiei
speciale a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului de
Informaii Externe, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 417 din 5 noiembrie 1998.
401

A se vedea: Hotrrea Parlamentului Romniei nr.44 din 27 octombrie 1998, art.6.

235
Constituia i cu legile Romniei, cu hotrrile Consiliului Suprem de Aprare a
rii i cu hotrrile Guvernului, date n vederea aplicrii deciziilor Consiliului
Suprem de Aprare a rii;
c) analizeaz modul de fundamentare a bugetului Serviciului de
Informaii Externe i verific execuia acestuia pe baza controalelor efectuate de
organele competente;
d) examineaz cazurile n care n activitatea Serviciului de Informaii
Externe s-au semnalat nclcri ale prevederilor constituionale i ale altor dispoziii
legale i se pronun asupra msurilor ce se impun pentru restabilirea legalitii;
e) analizeaz, verific i soluioneaz sesizrile cetenilor care se
consider lezai n drepturile i libertile lor, prin mijloacele de obinere a
informaiilor privind sigurana naional i aprarea intereselor Romniei, de ctre
Serviciul de Informaii Externe. Examineaz i soluioneaz celelalte plngeri i
sesizri care i sunt adresate n legtur cu nclcarea legii de ctre Serviciul de
Informaii Externe;
f) verific criteriile de selecionare i promovare a cadrelor Serviciului
de Informaii Externe;
g) verific modul de promovare a intereselor Romniei i felul n care
activitile Serviciului de Informaii Externe sunt orientate, n principal, pentru
identificarea, analizarea, inerea sub control i eliminarea riscurilor la adresa
siguranei naionale;
h) verific modul de colaborare i gradul de interoperabilitate dintre
Serviciul de Informaii Externe i celelalte instituii cu atribuii n domeniul
siguranei naionale;
i) verific modul de cooperare cu instituii similare strine;
j) avizeaz proiectele de lege care au legtur cu activitatea Serviciului
de Informaii Externe;
k) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin hotrri ale Parlamentului
Romniei.

236
Considerm important de subliniat faptul c, n temeiul prevederilor
art.65 alin.(2) lit.h) din Constituia Romniei, Parlamentul i desfoar lucrrile
n edin comun a celor dou Camere pentru: h) numirea, la propunerea
Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii Acest text
constituional este nou introdus prin revizuirea Constituiei din 1991, care prevedea
numirea de ctre Parlament doar a directorului Serviciului Romn de Informaii.402
n baza noii prevederi constituionale este limpede faptul c, se mresc
prerogativele de control parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii
Externe, iar pentru Comisie apare nc o atribuie foarte important, i anume,
aceea de audiere a persoanei propuse de Preedintele Romniei pentru funcia de
director al Serviciului de Informaii Externe i prezentarea, n legtur cu aceasta a
unui raport n faa celor dou Camere ale Parlamentului.
n exercitarea atribuiilor care i revin, Comisia solicit Serviciului de
Informaii Externe, prin intermediul directorului acestuia, documente, date i
informaii i poate audia persoane n legtur cu problemele analizate.403
Serviciul de Informaii Externe este obligat s rspund n timp util
solicitrilor comisiei i s permit audierea persoanelor indicate de aceasta, cu
acordul prealabil al directorului Serviciului de Informaii Externe.404
Sunt exceptate de la prevederile art.7 i 8: documentele, datele i
informaiile n legtur cu aciunile informative privind sigurana naional, aflate n
curs sau care urmeaz a fi executate, apreciate ca atare de ctre comisie, la
recomandarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, precum i informaiile care
pot conduce la deconspirarea calitii reale a cadrelor operative, la identificarea
surselor de informare, a metodelor i mijloacelor de munc concrete folosite n
activitatea de informaii, n msura n care acestea nu contravin Constituiei i
legislaiei n vigoare.
402

n temeiul prevederilor Legii nr.1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe,
directorul Serviciului de Informaii Externe era numit de ctre Preedintele Romniei.
403
404

A se vedea Hotrrea Parlamentului Romniei nr.44 din 27 octombrie 1998, art.7


Ibidem, art.8.

237
La cererea Birourilor permanente ale celor dou Camere sau ori de cte
ori consider necesar, Comisia ntocmete i prezint acestora rapoarte cu privire
la constatrile i la concluziile rezultate din exercitarea atribuiilor care i revin.
Hotrrea Parlamentului nr.44/1998 mai prevede i o serie de
reglementri de detaliu privind funcionarea comisiei.405 Astfel, se dispune c
solicitarea datelor i informaiilor necesare Comisiei, precum i orice alt demers n
relaiile acesteia cu Serviciul de Informaii Externe se realizeaz de ctre Comisie
prin intermediul preedintelui su. n exercitarea atribuiilor sale, Comisia poate
folosi experi din cadrul Serviciului de Informaii Externe, desemnai de directorul
acestuia.
Comisia poate invita la edinele sale preedinii Birourilor permanente
ale celor dou Camere, preedinii Comisiilor pentru aprare, ordine public i
siguran naional, membri ai Consiliului Suprem de Aprare a rii, precum i
alte persoane.
n exercitarea atribuiilor ce i sunt conferite, Comisia adopt decizii cu
votul majoritii membrilor si.
Lucrrile i actele comisiei fac parte din categoria informaiilor
clasificate secrete de stat, dac sunt considerate de lege ca atare, cu excepia
concluziilor cuprinse n rapoartele acesteia, care sunt autorizate s fie fcute
publice de ctre Birourile permanente ale celor dou Camere.
Membrii Comisiei au obligaia s respecte reglementrile legale privind
protecia informaiilor clasificate n legtur cu toate documentele, datele i
informaiile de care iau cunotin n exercitarea atribuiilor care le revin,
asigurnd deplina protejare a acestora, conform legilor n vigoare.
7.1.4.5. Comisiile de anchet
Ancheta parlamentar reprezint unul dintre mijloacele prin care se
exercit controlul parlamentar cu implicaii i obiective majore, directe sau
indirecte, privind securitatea naional. Ea se poate nfptui fie sub forma unor
405

Ibidem, art.11.

238
406

comisii de anchet,
care sunt alese de plenul Senatului sau al Camerei
407
Deputailor, ori de ctre cele dou Camere n edin comun, sau prin
intermediul oricrei comisii permanente408 care poate iniia o anchet parlamentar
n limitele competenelor sale materiale, privitoare la activitatea desfurat de un
minister sau de alt autoritate public central ori a unei instituii de sub autoritatea
acestora. 409
Comisiile de anchet pot invita i audia orice persoan care poate avea
cunotin despre o fapt sau o mprejurare de natur s serveasc la aflarea
adevrului n cauza care formeaz obiectul activitii comisiei,410 inclusiv
persoanele oficiale, cu excepia Preedintelui Romniei, a preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului, a Avocatului Poporului, a membrilor Curii
Constituionale i ai Curii de Conturi, a judectorilor naltei Curi de Casaie i
Justiie i a Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Potrivit principiului separaiei puterilor, comisia de anchet nu se poate
substitui competenei unui organ de jurisdicie, nici Ministerului Public i nici
instanelor judectoreti. Ea trebuie numai s culeag informaiile necesare potrivit
mandatului acordat i s prezinte un raport cuprinznd prelucrarea acestor
informaii care, prin dezbaterea sa n Camer, este adus la cunotina opiniei
publice. 411
nfiinarea unor comisii de anchet se poate face fie de ctre ambele
Camere, fie de ctre una dintre Camere.
Dintre comisiile de anchet parlamentar nfiinate de cele dou Camere
menionm Comisia parlamentar de anchet privind actele de corupie, Comisia de
anchet asupra atribuirii de locuine pentru parlamentari, membri ai Guvernului i
pentru persoane din aparatul Parlamentului, Guvernului i Preediniei, n perioada
406

Constituia Romniei, Bucureti, 2003, art.64 alin.(4).


A se vedea Regulamentul Senatului art.78-79 i Regulamentul Camerei Deputailor art.72-73.
408
Spre exemplificare putem meniona n acest sens: Hotrrea Parlamentului Romniei nr.53 din 17 decembrie
1998 privind Raportul Comisiei pentru politic economic, reform i privatizare a Camerei Deputailor i al
Comisiei economice a Senatului cu privire la ancheta desfurat la Fondul Proprietii Private (M.Of.nr.505 din 29
decembrie 1998); Hotrrea Senatului nr.10 din 10 iunie 1999 privind iniierea unei anchete (analize) de ctre
Comisia pentru buget, finane i bnci a Senatului asupra oportunitii alocrii unor fonduri de la bugetul de stat
pentru Banca Romn de Comer Exterior BANCOREX S.A. (M.Of.nr.266 din 10 iunie 1999).
407

409

A se vedea Regulamentul Senatului, art.76.

410

A se vedea Regulamentul Senatului art.79 alin.(1).

411

A se vedea I.Muraru, M.Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999,
pag.292.

239
1990-1994; Comisia parlamentar de anchet privind evaluarea situaiei Societii
Romne de Televiziune; Comisia parlamentar de anchet privind desfurarea
procesului de privatizare a societilor comerciale de ctre Fondul Proprietii de
Stat n anul 1997 etc.
Dintre comisiile nfiinate la nivelul Senatului se pot meniona: Comisia
de anchet privind cercetarea evenimentelor din decembrie 1989; Comisia de
anchet privind activitatea Ministerului Culturii n perioada decembrie 1996octombrie 1999; Comisia de anchet asupra activitii Fondului Proprietii de Stat;
Comisia de anchet privind cercetarea condiiilor n care a fost privatizat
ROMTELECOM i a consecinelor acestei privatizri n plan economic i al
siguranei naionale; Comisia de anchet pentru investigarea afirmaiilor cu privire
la existena unor centre de detenie ale CIA sau a unor zboruri ale avioanelor
nchiriate de CIA pe teritoriul Romniei. 412
Comisiei de anchet i se ncredineaz un mandat

prin hotrrea

parlamentar ce a dispus nfiinarea sa, mandat n care se precizeaz obiectivele


concrete ale acesteia.
n unele situaii obiectivele comisiei de anchet sunt enunate numai ntro form general. Aa, de pild, prin Hotrrea Senatului nr.20 din 11 octombrie
1999 pentru nfiinarea unei Comisii de anchet asupra activitii Fondului
Proprietii de Stat413, s-a dispus c aceasta se nfiineaz cu privire la
ndeplinirea principalelor obiective de privatizare i la modul de administrare.
Prin

Hotrrea Senatului

nr.21 din 11 octombrie 1999, privind condiiile

privatizrii ROMTELECOM414 s-a cerut comisiei s stabileasc dac privatizarea a


fost fcut n condiii corecte, prin comparaie i cu modul i condiiile n care a
fost efectuat privatizarea societilor similare pentru comunicaii din Europa
412

Comisia de anchet pentru investigarea afirmaiilor cu privire la existena unor centre de detenie ale CIA sau a
unor zboruri ale avioanelor nchiriate ale CIA pe teritoriul Romniei a fost nfiinat prin Hotrrea Senatului nr.29
din 21 decembrie 2005, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1177 din 27 decembrie 2005.
413
A se vedea: Hotrrea Senatului nr.20 din 11 octombrie 1999, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.498 din
15 octombrie 1999.
414
A se vedea: Hotrrea Senatului nr.21 din 11 octombrie 1999, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.498 din
15 octombrie 1999.

240
Central i de Est. Totodat, s-a cerut s se verifice dac s-au luat msurile
necesare pentru protejarea cetenilor romni care utilizeaz serviciile
ROMTELECOM i pentru asigurarea siguranei naionale.
Finalul activitii comisiilor este prezentarea rapoartelor, care urmeaz
s fie dezbtute i adoptate de plenul Camerei sau, dup caz, de ambele Camere ale
Parlamentului, n edina comun.
n hotrrile ce se adopt se enun constatrile rezultate, dispunndu-se
totodat msuri. Aa, de pild, prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr.22 din
5 octombrie 1994 privind unele msuri pentru combaterea corupiei, s-a dispus
printre altele: 1) transmiterea ctre Parchetul General de pe lng Curtea Suprem
de Justiie a Raportului Comisiei parlamentare de anchet n vederea investigrii
i soluionrii cazurilor semnalate n conformitate cu legile n vigoare i 2)
solicitarea din partea Guvernului, n termen de 30 de zile, a proiectelor de legi
referitoare la modificarea sau completarea Codului de procedur civil, Codului de
procedur penal i altor legi n vederea mbuntirii i asigurrii celeritii
actului de justiie.415 n problema locuinelor demnitarilor, prin Hotrrea nr.18
din 22 noiembrie 1995, Parlamentul Romniei a luat act de rezultatele anchetei,
manifestndu-i decizia de a lua msurile propuse n raport i de a adopta
proiectele de legi necesare completrii cadrului legislativ. 416
n baza celor prezentate i a exemplelor de mai sus, evideniem
urmtoarele concluzii:
a) Comisiile de anchet sunt implicate de cele mai multe ori direct, dar
i indirect, n cercetarea i soluionarea unor probleme ce in de securitatea i
sigurana naional;

415

A se vedea: Hotrrea Parlamentului Romniei nr.22 din 5 octombrie 1994 privind unele msuri pentru
combaterea corupiei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.290 din 12 octombrie 1994.
416
A se vedea: Hotrrea Parlamentului Romniei nr.18 din 22 noiembrie 1995, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.275 din 24 noiembrie 1995.

241
b) Camerele legiuitoare prin plenul lor, prin Birourile permanente, prin
comisiile permanente, sau prin alte organisme pot iniia i decide, atunci cnd
situaia o impune, nfiinarea acestor comisii de anchet;
c) De cele mai multe ori aceste comisii coopteaz n aparatul lor de lucru
experi, specialiti de nalt clas profesional i probitate moral, capabili s
soluioneze problema respectiv;
d) n urma anchetelor performante, organele abilitate ale statului se
autosesizeaz sau pot fi sesizate asupra unor probleme grave ce afecteaz
securitatea naional a Romniei.
n final, se mai poate concluziona c activitatea de implicare a
structurilor parlamentare n realizarea Securitii Naionale a Romniei este
major, complex, derivat din nsi natura securitii naionale ca problem
prioritar, de stat.
7.2.

Funcia legislativ a Parlamentului i securitatea naional

dimensiuni, coordonate, realizri i limite


Primordial n domeniul securitii naionale, i, n mod deosebit, pentru
componentele de siguran naional i ordine public, este desigur atributul de
legalitate, de domnie a legii, de supremaie juridic a legii ceea ce
nseamn c acest domeniu al relaiilor sociale este unul aflat ntr-o necesar i
strns interdependen cu legea, cu o tripl semnificaie:
a) acest domeniu este reglementat juridic ca orice alt domeniu social;
b) este unul de aplicarea ntocmai a legii;
c) are cu preponderen sarcini i competene de supraveghere i control a
aplicrii legii.
Apreciem astfel c funcia legislativ a Parlamentului se manifest pregnant,
precis i coerent n domeniul securitii naionale, avnd la baz principiile
constituionale ale ordinii democratice n statul de drept, principii unanim
recunoscute i argumentate de teoria i practica juridic: a) concepia despre
drepturi i liberti a statului de drept; b) legea ca expresie a voinei generale;
c) separaia puterilor statului; d) independena justiiei; e) supremaia legilor.

242
n baza celor exprimate pn n prezent n literatura juridic, supremaia legii
este un principiu constituional al statului de drept ce exprim acea trstur a legii,
n virtutea creia legea elaborat de puterea legislativ a statului, n conformitate cu
litera i spiritul Constituiei, este superioar juridic tuturor actelor normative
existente ntr-un sistem constituional, evident cu excepia legii fundamentale. Sau,
dup definiia dat de profesorul Tudor Drganu, supremaia legii este acea
caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete
nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele constituionale, iar
celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul de
vedere al eficacitii lor juridice. 417
Este astfel limpede faptul c obligativitatea legii supremaia acesteia asigur
ordinea constituional n statul de drept. Acest fapt desigur este de esena cerinelor
statului de drept, adic a preeminenei legii n reglementarea relaiilor sociale, n
sensul art.16 alin.(2) din Constituie, potrivit cruia Nimeni nu este mai presus de
lege.
Apreciem totodat c n acest context, oferit de principiile constituionale ale
ordinii democratice din statul de drept, manifestarea funciei legislative a
Parlamentului Romniei, n domeniul securitii naionale, poate avea loc numai n
cadrul stipulat prin art.1 din Constituia rii noastre, unde se arat c:
(1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
(3) Romnia este un stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor
democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 i
sunt garantate.

417

A se vedea T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992,
pag.58.

243
(4)

Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului

puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei


constituionale.
(5)

n Romnia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este

obligatorie. 418
Sau, cu alte cuvinte, vorbind de securitatea naional a Romniei, Parlamentul
i realizeaz funcia sa legislativ n acest domeniu cu strict delimitare din partea
caracterelor constituionale ale statului romn. Este i acesta un motiv pentru care
Legea noastr fundamental face multe alte referiri la problematica aprrii rii,
siguranei naionale, rolului forelor armate, strii de asediu, strii de urgen etc.,
iar legile elaborate de Parlament ce vizeaz domeniile aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale sunt cu preponderen legi din categoria legilor organice cu
putere juridic superioar i elaborate ntr-o procedur parlamentar complex.
Legile organice care ocup locul secund n ierarhie, dup cele constituionale,
mbrac trsturi distincte n funcie de coninutul lor i de majoritatea de voturi
cerut

pentru

adoptarea

acestora.

Ele

reprezint

prelungirea

materiilor

constituionale i pot interveni numai n domeniile expres prevzute de legea


noastr fundamental, domenii n care Guvernul nu poate fi abilitat pentru a
interveni prin ordonane, ci doar prin hotrri, acolo unde este cazul, pentru
organizarea executrii acestora.
Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei se poate reine, din art.73, c
sistemul securitii naionale, cu toate componentele sale, se circumscrie n bun
parte domeniului de legiferare al legilor organice, categorie de legi ce
reglementeaz relaiile sociale din segmentele de importan major ale societii.
418

A se vedea n acest sens i: M.Constantinescu, I.Muraru, A.Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Explicaii
i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, pag.5-8. Autorii subliniaz faptul c n procesul de revizuire a
Constituiei, prin Legea nr.429/2003, prevederile art.1 al Legii fundamentale au fost completate cu dou principii
fundamentale: separaia i colaborarea puterilor n stat i, n al doilea rnd, supremaia Constituiei i obligativitatea
legilor (alin.(4) i (5)). Primul principiu, dei fcea parte din concepia normativ a Constituiei din 1991, dup cum
am mai artat, s-a impus acum de a fi consacrat n mod expres, avnd avantajul pe care ntotdeauna o norm expres
prezint fa de aceea rezultat din interpretare: certitudinea, n mod strict, previzibilitatea n mod indubitabil. Al
doilea principiu al supremaiei Constituiei i al obligativitii legii, exprim poziia supremativ de supralegalitate a
Legii fundamentale i obligativitatea legii legalitatea, ca esen a cerinelor statului de drept, adic a preeminenei

244
Pe de alt parte, este foarte important de precizat faptul c n mod exclusiv
reglementarea organizrii i funcionrii autoritilor administrative din domeniul
securitii naionale se face prin lege. Ministerul Aprrii i pn la reorganizare
Ministerul Internelor i Reformei Administrative au fost singurele ministere al cror
organizare i funcionare sunt reglementate de Parlament.419 Ulterior, organizarea i
funcionarea

Ministerului

Internelor

Reformei

Administrative

au

fost

reglementate prin ordonan de urgen supus dezbaterii Parlamentului i


devenit lege420, n condiiile n care organizarea i funcionarea tuturor celorlalte
ministere au continuat s fie stabilit prin hotrri de Guvern. Dac n practic
Guvernul ncalc n mod repetat prevederile art.117 alin.(1) din Constituie, care
prevede c Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii,
emind hotrri n aceast materie, pentru ministerele prezentate mai sus nu s-a
ntmplat aa. De asemenea, toate serviciile de informaii sunt nfiinate, organizate
i funcioneaz tot n baza legii.421
Dar, mai mult dect att, apreciem n acest context c exercitarea funciei
legislative a Parlamentului este pus n relaie direct cu rolul acestei instituii
fundamentale a statului de exponent al suveranitii dar i al securitii naionale.
Activitatea legislativ a Parlamentului pe domeniul securitii naionale este
complex dar i vast, fapt ce rezult din complexitatea domeniului, din diversitatea
i numrul mare de structuri care i aparin i mai ales din nevoia de ordine i
legalitate n domeniu. Aprarea, ordinea public, sigurana naional trebuie s fie
domenii n care relaiile sociale sunt puse pe temeiuri juridice clare, altfel nu poate
fi vorba de legalitate, echilibru, control i supraveghere a executrii legilor.
legii n reglementarea relaiilor sociale, n sensul altei prevederi constituionale (art.16 alin.(2): Nimeni nu este mai
presus de lege.
419
A se vedea Legea nr.41/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.147 din 19 decembrie 1990 i Legea nr.40/1990 privind organizarea i funcionarea
Ministerului de Interne, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.146 din 18 decembrie 1990
420
A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr.63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Administraiei i Internelor, devenit Legea nr.64 din 22 decembrie 2003 i, ulterior, OUG nr.30/2007.
421
A se vedea: Legea nr.14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.33 din 3 martie 1991; Legea nr.92/1996 privind organizarea i funcionarea
Serviciului de Telecomunicaii Speciale, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.163 din 30 iunie 1996; Legea
nr.1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.7 din 12 ianuarie 1998; Legea nr.191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i
Paz, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.402 din 22 octombrie 1998.

245
Perioada de tranziie a Romniei de la totalitarism la democraie i procesele
treptate de consolidare democratic, inclusiv a structurilor de securitate naional,
au presupus o accentuat reform legislativ n domeniu.
O importan major a avut-o i continu s-o aib implicarea funciei
legislative a Parlamentului n procesul complex de armonizare legislativ n vederea
integrrii rii noastre n structurile euroatlantice integrarea n Uniunea European
i aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord, fapt evideniat prin completarea
Constituiei revizuite cu Titlul VI Integrarea euroatlantic cu cele dou articole
148 Integrarea n Uniunea European i 149 Aderarea la Tratatul Atlanticului
de Nord i printr-o multitudine de acte normative adoptate n acest scop. ntr-un
capitol urmtor al lucrrii noastre reliefm, pentru perioada 1990 2007, ntregul
efort legislativ al Parlamentului Romniei pe domeniul securitii naionale dar i
cel special direcionat de adaptarea la cerinele NATO. Distingem astfel coordonate
importante ale raporturilor dintre Parlament i instituiile de securitate naional.
Drept urmare, funcia legislativ a Parlamentului se exercit ntr-un mod
deosebit n domeniul securitii naionale, ceea ce evideniaz o implicare special
de nalt rspundere naional a Legislativului n realizarea securitii naionale, dar,
totodat, aceast funcie, n anumite situaii extraordinare determinate de strile
excepionale de criz422, n care se poate afla statul de drept, poate fi limitat, dup
cum vom vedea ntr-un alt capitol urmtor, din motive ce in desigur tot de
securitatea naional.
7.3. Controlul parlamentar i securitatea naional
7.3.1. Controlul

parlamentar

asupra

activitii

autoritilor

administrative din domeniul securitii naionale modaliti,


organizare, funcionare
Instituiile din domeniul securitii naionale ca autoriti administrative ce
realizeaz politica intern i extern a rii ntr-un domeniu distinct, special - sunt
supuse, n condiiile prevzute de Constituie, controlului Parlamentului.

246
Din analiza normelor constituionale, a principiilor generale de drept
constituional i a practicii n domeniu din alte state rezult faptul c sistemul
instituional al securitii naionale acioneaz n deplintatea competenelor sale
pentru realizarea atribuiilor ce-i revin ca ntreg i ale fiecrei structuri n parte.
Controlul parlamentar se exercit numai n limita prevederilor constituionale i
legale i prin folosirea modalitilor pe care Parlamentul le are la dispoziie,
inndu-se permanent seama de specificul acestor autoriti administrative.
Formele i metodele controlului parlamentar sunt, desigur, dup cum am
vzut, diverse i variate, ele nsumnd o gam larg de proceduri i modaliti de
control care, n cazul instituiilor din domeniul securitii naionale, se raporteaz
firete, la sistemul relaional al Parlamentului cu instituiile n cauz i, mai mult
dect att, la specificul i particularitile activitilor ce urmeaz a fi controlate.
Controlul parlamentar, i n acest caz, poate avea un caracter deplin prin
faptul c el se ntinde asupra ntregii activiti desfurate, potrivit Constituiei i
legilor speciale n domeniu, avnd dreptul de a anula i n acest caz acte ilegale, de
a revoca instituii sau nali funcionari ai acestora a cror activitate este
nesatisfctoare. Deci, ca n toate celelalte cazuri, i n domeniul securitii
naionale putem aprecia controlul parlamentar ca fiind este necesar i deplin.
Ct privete modalitile specifice prin care se exercit controlul parlamentar
asupra autoritilor administraiei publice din domeniul securitii naionale acestea
pot fi sistematizate astfel:
a)

Controlul parlamentar exercitat prin aprobarea de ctre Parlament a

unor acte ale Executivului a unor mesaje, rapoarte, programe. Potrivit Constituiei
unele organe de stat au obligaia de a prezenta Parlamentului spre rezolvare
prealabil sau ulterioar unele acte sau mesaje, rapoarte, programe.
Au asemenea obligaii constituionale efii de state, efii de guverne. Astfel,
Parlamentul ascult anual mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii ntre care cele privind securitatea naional ocup un
loc central (art.88 din Constituie);
422

aprob, n prealabil sau ulterior, acte ale

A se vedea C. Monac, n Strile excepionale, Editura Forum, Bucureti, 2000, pag.158-161.

247
Preedintelui privind: mobilizarea parial sau general a forelor armate;
declararea strii de rzboi; instituirea strilor excepionale (art.92 alin.(2) i (3)
din Constituie); ascult i aprob programul Guvernului (art.102 i 103 din
Constituie); aprob anual raportul Curii de Conturi (art.140 alin.(2) din
Constituie); numete Avocatul Poporului i aprob raportul acestuia (art.58 i 60
din Constituie).
b)

Controlul exercitat prin comisiile parlamentare este un control eficient

practicat destul de des. n sens larg, comisiile permanente pot efectua control n
domeniul lor de activitate, dar sunt adesea situaii cnd aceste funcii sunt
ncredinate unor comisii speciale de control, cum sunt cele pe domeniul siguranei
naionale la care ne-am referit anterior, unor comisii de anchet sau comisii
speciale. Aceste comisii au uneori puteri asemntoare cu cele judiciare, citeaz
martori care au obligaia legal de a se prezenta i de a rspunde n faa comisiei.
Constituia Romniei consacr comisiile de anchet prin art.64 alin.(4).
c) modalitile de aciune prevzute n Capitolul IV din Titlul III
Constituia Romniei
naionale.

din

au deplin valabilitate i pentru domeniul securitii

Prin art.111 al Legii fundamentale, referitor la informarea

Parlamentului, se stipuleaz: (1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei


publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s
prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de
comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o
iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a
bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. (2)
Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit
prezena, participarea lor este obligatorie.
Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul senatorilor i
deputailor de a cere informaii autoritilor publice i, desigur, obligaia acestora de
a le furniza. Este i motivul pentru care Constituia, prin art.111, stabilete c
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice n cadrul controlului
parlamentar al activitilor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele

248
cerute de Senat, de Camera Deputailor sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou Camere ale
Parlamentului Romniei prevd n detaliu modul de solicitare a unor asemenea
informaii cu anumite nuanri.
n temeiul celor prezentate mai sus, este limpede faptul c n privina
controlului Parlamentului asupra Administraiei publice nu exist excepii i deci
att Consiliul Suprem de Aprare a rii, ca autoritate administrativ autonom cu
rol coordonator al securitii naionale, ct i autoritile administrative specializate
n domeniul securitii naionale, au obligaia constituional a informrii
Parlamentului.
Apreciem, n acelai timp, c prevederile alin.(2) din textul constituional
prezentat mai sus nu pot fi restrictive doar la minitrii considerai membri ai
Guvernului i aceasta din urmtoarele motive: pe de o parte efii unor structuri de
informaii sunt asimilai minitrilor sau secretarilor de stat iar cei ai structurilor de
informaii departamentale pot fi reprezentani sau delegai de ctre minitrii lor la
lucrrile Parlamentului; dar, mai mult dect att,

tot n Constituie, la art.68

alin.(1), se stipuleaz c (1) edinele celor dou Camere sunt publice. Deci
apreciem de prisos prevederea Membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului.
d)

o alt modalitate de control parlamentar, stipulat prin art.112 din Legea

noastr fundamental, este cea a ntrebrilor i interpelrilor: 423

423

ntrebrile pot fi adresate Guvernului sau minitrilor potrivit art.112 din Constituie sau altor conductori ai administraiei publice (potrivit
regulamentelor parlamentare).
Acestea sunt cereri adresate de ctre senatori sau deputai organelor de stat (ndeosebi Guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea
analizat de Parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc.
Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei stabilesc reguli detaliate privind ntrebrile, lucru firesc fa de frecvena acestora n
viaa parlamentar i de rolul lor n exercitarea funciei de control.
Sunt stabilite reguli privind: forma sub care pot fi formulate; coninutul; timpul n care pot fi formulate (ziua, orele); coninutul i durata
timpului de rspuns; timpul pentru replic; anumite efecte juridice.
Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin regimul lor juridic deosebit stabilit de ctre regulamentele
Camerelor. De regul obiectul oricrei interpelri se formuleaz n scris i se depune la preedintele Camerei care o supune ateniei acesteia spre a
hotr dac urmeaz a fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin. De asemenea, dac se socotete necesar, discuiile asupra interpelrii se
ncheie printr-o moiune (art.112 alin.(2) din Constituie). Interpelarea, de regul, presupune un vot. Ea pune n joc responsabilitatea Guvernului n
faa Parlamentului.
Potrivit Constituiei (art.112) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelrile sau la ntrebrile
formulate de senatori sau de deputai. Dispoziiile regulamentare privesc timpul n care se pot adresa procedurile ce trebuie urmate.

249
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile
prevzute de Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care
s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori,
dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
Considerm c prevederile acestui articol pot fi parial valabile pentru
sistemul instituional al siguranei naionale n sensul c obiectul ntrebrilor i
interpelrilor n problematica securitii naionale i, mai ales, a siguranei naionale
trebuie s fie limitat la aspecte de ordin principial, general, fr a avea n vedere
procedee, metode ce in de munca operativ, de posibilitatea desconspirrii de
persoane, de nume sau elemente ce intr sub incidena prevederilor legale privind
accesul la informaiile clasificate.
Rezultatele controlului parlamentar, i n cazul de fa, pot fi, evident, diferite:
unele aciuni de control cum ar fi, de pild, informarea parlamentarilor se pot solda
cu obinerea unor elemente necesare promovrii unor viitoare proiecte de legi sau
propuneri legislative. ntrebrile i interpelrile care au ca obiect probleme acute
trebuie s duc n mod necesar la corectarea unor deficiene, la perfecionarea
activitii instituiilor respective. n acelai timp, demiterea unor persoane

cu

funcii de conducere, care n temeiul controlului parlamentar i-au dovedit


incompetena sau au svrit abateri grave, rmne o msur extrem, dar eficace,
pentru acele cazuri n care persoanele n cauz sau instituiile supuse controlului
parlamentar nu i-au ndeplinit n mod corespunztor ndatoririle ce le reveneau. n
acest caz nu trebuie uitate procedurile de numire i demitere din funcii i faptul c
n anumite situaii Parlamentul este doar organ de avizare.
n cazul instituiilor din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei
naionale un control eficient practicat cu consecven este cel exercitat prin
comisiile parlamentare de specialitate comune sau speciale. Date fiind specificul i
particularitile activitilor controlate, comisiile respective sunt cele mai ndrituite
s efectueze acest control. Dar, mai mult dect att, Comisia comun permanent a

250
Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar
asupra activitii Serviciului Romn de Informaii i Comisia special a Camerei
Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra
activitii Serviciului de Informaii Externe au fost nfiinate cu un obiectiv clar ce
rezult chiar din textul denumirii lor controlul parlamentar.
n cadrul controlului exercitat de comisiile parlamentare este de evideniat
activitatea membrilor comisiilor n teren, n cadrul instituiilor respective i, n mod
deosebit, la ealoanele inferioare: uniti, subuniti, formaiuni, puncte de lucru,
pichete, uzine cu producie special. Contactul direct cu oamenii, discuiile purtate
cu acetia, cunoaterea direct a condiiilor lor de munc i via, a problemelor cu
care se confrunt, apreciem c pot fi de un real folos pentru calitatea deciziilor
parlamentare.
n acest context considerm necesar s evideniem i cteva coordonate
ale controlului parlamentar asupra serviciilor de informaii, acesta fiind un control
cu anumite particulariti i care d adesea natere la o serie de controverse i
discuii mai ales de natur politic i chiar politicianist, cu o explicaie simpl i
clar n dictonul cine deine informaia deine puterea.
Baza juridic a controlului parlamentar asupra activitii serviciilor de
informaii este de natur constituional, rezultnd din Constituia Romniei art.65
alin.(2) lit.h), unde se prevede:
(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune potrivit unui
regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor pentru:

h)
numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor
serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor
servicii..
La rndul su, cadrul legislativ special al activitii de realizare a
siguranei naionale cuprinde o serie de prevederi specifice privind exercitarea
controlului parlamentar pentru fiecare serviciu de informaii. Spre exemplificare,
prezentm urmtoarele acte normative n vigoare:

251

Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, la art.8

alin.(1) stabilete c activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale


se desfoar de ctre Serviciul Romn de Informaii, organul de stat specializat n
materia informaiilor din interiorul rii i de ctre Serviciul de Informaii Externe,
organul de stat specializat n obinerea din strintate a datelor referitoare la
sigurana naional. Totodat la alin.(3) prevede c: Activitatea organelor de stat
prevzute la alin.(1) este controlat de ctre Parlament.

Legea nr.14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului

Romn de Informaii la art.2 alin.(2)-(4) stipuleaz: Activitatea Serviciului Romn


de Informaii este controlat de ctre Parlament. Anual sau cnd Parlamentul
hotrte, directorul Serviciului Romn de Informaii prezint acestuia rapoarte
referitoare la ndeplinirea atribuiilor ce revin Serviciului Romn de Informaii,
potrivit legii.

Legea nr.1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de

Informaii Externe stipuleaz, de asemenea, la art.3 : Controlul asupra activitii


Serviciului de Informaii Externe este exercitat de Parlamentul Romniei, cu
respectarea secretului asupra mijloacelor i surselor de informare Controlul
parlamentar are ca obiectiv verificarea concordanei activitii Serviciului de
Informaii Externe cu Constituia Romniei i cu politica statului romn...
Organizarea, funcionarea i modalitile de exercitare a controlului se
stabilesc prin hotrre adoptat de Parlament.
n baza dispoziiilor legale sus-menionate, Parlamentul Romniei a
adoptat Hotrrea nr.30 din 16 iunie 1993 privind organizarea i funcionarea
Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru
exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de
Informaii i Hotrrea nr.44 din 27 octombrie 1998 privind organizarea i
funcionarea Comisiei speciale a Camerei Deputailor i Senatului pentru
exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii
Externe.

252
Comisiile au dreptul s solicite Serviciului Romn de Informaii i,
respectiv, Serviciului de Informaii Externe rapoarte, informri i explicaii scrise,
date i informaii i pot audia persoane n legtur cu problemele analizate.
Ct privete obligaiile celor dou servicii de informaii, acestea constau,
n principal, n:
a)

punerea la dispoziia Comisiilor n termen util a rapoartelor,

informrilor, explicaiilor, documentelor, datelor i informaiilor solicitate;


b)

permiterea

audierii

persoanelor

indicate

de

Comisie

(se

subnelege c n msura n care acestea fac parte din personalul Serviciului).


De la obligaiile menionate fac excepie aciunile informative aflate n
curs de executare, alte activiti operative privind sigurana naional, apreciate ca
atare de comisie la recomandarea Biroului executiv al Consiliului director al
Serviciului Romn de Informaii, precum i mijloacele i metodele concrete folosite
n munca de informaii, n msura n care nu contravin Constituiei i legilor n
vigoare424 i, respectiv, documentele, datele i informaiile n legtur cu
aciunile informative privind sigurana naional aflate n curs sau care urmeaz a
fi executate, apreciate ca atare de ctre Comisie, la recomandarea Consiliului
Suprem de Aprare a rii, precum i informaiile care pot conduce la
desconspirarea calitii reale a cadrelor operative, la identificarea surselor de
informare, a metodelor i mijloacelor de munc concrete folosite n activitatea de
informaii, n msura n care acestea nu contravin Constituiei i legislaiei n
vigoare.425
Ca mecanism de realizare a controlului, solicitarea datelor i informaiilor
necesare fiecrei Comisii, precum i orice alt demers n relaiile acestora cu
serviciile de informaii pe care le controleaz se realizeaz, pentru fiecare serviciu,
prin preedintele comisiilor respective.
Solicitarea poate veni i din partea oricrui alt membru al uneia sau alteia
din cele dou Comisii, dar numai dac exist acordul acestora n plenul lor.
424
425

Hotrrea Parlamentului Romniei nr.30 din 23 iunie 1993 art.7 alin.(2).


Hotrrea Parlamentului Romniei nr.44 din 27 octombrie 1998 art.9.

253
Solicitrile se adreseaz numai directorilor serviciilor de informaii i,
dup caz, nlocuitorilor legali ai acestora.
Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru
exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de
Informaii prezint anual, n edina comun a celor dou Camere, un raport
referitor la activitatea desfurat.
De asemenea, la cererea Birourilor permanente ale celor dou Camere,
sau cnd apreciaz necesar, fiecare din cele dou Comisii prezint Parlamentului
rapoarte cu privire la constatrile i concluziile rezultate din exercitarea atribuiilor
ce le revin.
7.3.2. Unele coordonate, teze i recomandri ale Centrului pentru Controlul
Democratic al Forelor Armate, Geneva privind controlul democratic
parlamentar asupra activitii serviciilor de informaii
Apreciem c n perioada ce a urmat Revoluiei din Decembrie 1989, n
Romnia activitatea de instaurare, perfecionare i consolidare pe baze democratice
moderne a vieii parlamentare a fost permanent nsoit de realizarea prghiilor de
control parlamentar asupra structurilor de securitate naional i, n mod deosebit,
asupra serviciilor de informaii. n prezent n Romnia exist n acest sens cadrul
instituional i legislativ adecvat i funcional. Desigur c acesta este n permanen
perfectibil i receptiv la cerinele privind compatibilizarea i interoperatibilitatea cu
sistemele similare din rile membre NATO i UE, dar reamintim c n acest proces
trebuie s existe n permanen un element fundamental interesul naional.
Este astfel important de reamintit c, n contextul analizat, n cadrul
controlului parlamentar, i pentru Romnia sunt demne de luat n seam, supuse
ateniei i analizei o serie de coordonate, teze i recomandri ce se desprind din
activitatea Centrului pentru Controlul Democratic al Forelor Armate, Geneva.426
Pentru etapa n care ne aflm cnd Romnia este membru NATO, i pentru faptul c
426

A se vedea A.R.Timofte, Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Editura
Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2004, pag.432-440.

254
domeniul informaiilor este de cea mai mare importan i cu riscul de a fi scpat
uor de sub control, considerm c o atenie deosebit trebuie s o acordm
controlului democratic asupra activitii serviciilor de informaii, analizei unor
recomandri pe domeniu i perfecionrii acestui control asupra serviciilor noastre
n plan legislativ, instituional dar, n mod deosebit, n plan practic-aplicativ. Se
impune astfel analiza temeinic i perfecionarea sub aspectul metodologiilor,
sintetizrii informaiilor, elaborrii sinergetice a acestora, ierarhizrii dup
importan i utilizrii lor cu maxim eficacitate n activitatea factorilor decideni.
Dintre tezele i recomandrile Centrului de la Geneva pe care le apreciem ca
importante de supus refleciei i analizei n activitatea de control, dar i n cea
curent, obinuit a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul siguranei
naionale, amintim:

cele mai potrivite metode de control legislativ asupra serviciilor

de informaii sunt cele cu care concord practicile legale i constituionale ale


propriei ri i nu cele care par interesante din perspectiva altora;

autoritatea Parlamentului n materie de buget d acest drept de

control asupra bugetului organizaiilor de informaii dar, cu toate acestea,


activitatea de informaii poate fi privit doar ca o alt form de cheltuieli publice;

Parlamentul are un rol important n relaia dintre servicii i

public;

prin natura ei activitatea de informaii nu poate fi dezvluit


publicului, dect n anumite limite;

n calitate de reprezentant al poporului Parlamentul trebuie s


aib acces la informaia secret;

Parlamentul trebuie s aib dreptul de a solicita rapoarte, audieri


i de a desfura investigaii pentru depistarea unor nereguli i abuzuri ns cu
obligaia pstrrii secretului;

membrii comisiilor speciale de control ajung, n mod obinuit s


vizeze reglementrile n materie de protecie a informaiilor clasificate i s
recunoasc importana acestora;

opoziia trebuie s participe la activitatea de control;

255

comisia parlamentar de control nu trebuie s dein autoritatea

de a orienta serviciile de informaii ctre iniierea anumitor investigaii sau


abordarea anumitor cazuri; decizia n legtur cu persoanele sau cazurile care
necesit a fi investigate aparine executivului, deoarece comisia fiind un organ
politic, este supus att oportunismului politic ct i reaciilor exagerate;

este de datoria membrilor comisiei s dovedeasc sim de

rspundere i s evite s dea amploare unor momente de criz;

n activitatea de control este necesar echilibrul ntre pstrarea

independenei i asumarea criticilor, pe de o parte, i asigurarea unei atmosfere de


lucru ntre comisie i serviciile de informaii, pe de alt parte;

comisia de control trebuie s evite, n aceeai msur, s devin

protectorul sau avocatul serviciilor de informaii;

autoritatea comisiei de control a activitii de informaii se

constituie ntr-un memento la adresa serviciilor de informaii de a-i desfura


corect activitatea i ntr-o garanie pentru public, prin intermediul parlamentarilor
membri ai comisiei, c serviciile nu acioneaz la bunul lor plac;

controlul parlamentar trebuie s fie neprtinitor i discret;

experiena a demonstrat c dac membrii comisiei se dovedesc de ncredere,


serviciile vor fi sincere i directe cu acetia;

comisiile de control trebuie s fie mai mult incisive dect s se

plaseze pe o poziie de adversitate;

accesul la informaii va spori pe msur ce ncrederea crete;

presiunile i responsabilitile de alt natur sunt cauza pentru


care puini parlamentari dedic suficient timp deprinderii unei reale expertize n
activitatea de informaii, ceea ce nseamn c accentul se va pune pe utilizarea
experilor din rndul personalului calificat;

este indicat extinderea ariei de control dincolo de serviciile de

informaii, la utilizatorii de informaii;

256

cei mandatai s exercite controlul vor trebui s lmureasc

faptul c le pot fi ncredinate informaii clasificate i c au capacitatea de a emite


rapoarte complete, concise i riguros argumentate, dar care s nu compromit sub
nici o form securitatea naional;

comisia parlamentar prin dezbaterile, audierile i rapoartele

sale trebuie s contribuie la sporirea transparenei i a vizibilitii publice a


activitii de informaii;

comisia trebuie s contribuie la creterea nivelului de

contientizare a opiniei publice.


Chiar dac n bun parte coninutul acestor teze i recomandri se regsesc
n activitatea comisiilor noastre de control parlamentar, apreciem totui binevenit o
reflecie atent chiar repetat asupra lor.
7.3.3. Controlul parlamentar - factorii de risc i ameninrile la adresa
securitii naionale
7.3.3.1. Riscuri, pericole, ameninri i posibile agresiuni la adresa
securitii naionale delimitri conceptuale,

moduri i

niveluri de percepie
Securitatea naional privit ca deziderat i mplinire exprim profunde
valene pozitive, dup cum polul su opus, respectiv starea de insecuritate, este
expresia valenelor negative. Iat un spaiu cuprins ntre securitate i insecuritate,
pentru care opinm c este cadrul n care putem vorbi de riscuri, pericole,
ameninri i agresiuni, dar i de msuri eficace de gestionare a acestora i de
aprare mpotriva lor, respectiv de o strategie viabil privind securitatea
naional.427
Riscul este definit de Dicionarul explicativ al limbii romne ca fiind
posibilitatea de a (se) ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau
de suportat o pagub, pericol posibil428 definiie foarte apropiat de cea a
pericolului situaia sau ntmplarea care pune sau poate pune n primejdie
existena, integritatea cuiva sau a ceva.429

427

A se vedea C.Monac, n Op.cit., pag.40-52.


Dicionar explicativ al limbii romne, (DEX), Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998,
pag.929.
429
Ibidem, pag.778.
428

257
Considerm c, transpuse la domeniul securitii naionale, riscul i pericolul
ca noiuni uzitate n definirea strii de (in)securitate se detaeaz ntr-o mic msur
una de alta, pericolul urmnd gradul, imediat i foarte aproape riscul, fiecare
indicnd un anumit nivel al strii de (in)securitate. Att riscul ct i pericolul
implic prezena factorului de afectare a securitii, dar i potenialitatea
manifestrii acestuia.
Ameninarea viznd securitatea naional implic existena factorilor de risc
i, ntr-o anumit msur, dezechilibrul acestora (stare de pericol), dar mai ales
ceea ce i este caracteristic acestei situai exprimarea inteniei sau voinei de
acionare a unui instrument de for pentru intimidarea adversarului sau satisfacerea
unor interese proprii pe seama acestuia. Deci, n timp ce riscul i pericolul sunt
subsumate ameninrii i constituie agresiuni poteniale,

ameninarea este o

agresiune nonviolent i/sau indirect care, de cele mai multe ori afecteaz pe cale
nemilitar starea i sistemul agresat, mbrcnd forme ale presiunilor politicodiplomatice, culturale, ale agresiunii psihologice, informaionale, economice,
imagologice etc. Dreptul internaional public consacr drept exemple de ameninri
cu fora activitile i demonstraiile militare ale unui stat desfurate la frontiera
altui stat sau propaganda de rzboi.
Agresiunea este acea aciune prin care sunt vtmate valorile fundamentale ce
exprim starea de securitate a unei ri (integritate teritorial, suveranitate naional,
ordinea constituional etc.). Presupune ntrebuinarea violenei, a forei att n
form direct (invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale
altui stat, ocupaia militar, chiar i temporar, bombardarea teritoriului altui stat,
atacul armat al unui stat mpotriva forelor armate sau flotelor maritime i aeriene
civile ale altui stat etc.), ct i ca acte de agresiune armat indirect (admiterea de
ctre un stat ca teritoriul su s fie folosit de un alt stat mpotriva unui stat ter,
trimiterea de ctre un stat, sau n numele su de bande narmate sau de mercenari
care svresc acte mpotriva altui stat, rzboiul radioelectronic etc.) sau, ceea ce
este de actualitate n ultimul timp, aciuni ale terorismului internaional.

258
Deci, riscul, pericolul, ameninarea i agresiunea trebuie nelese ca forme
cu grad diferit de manifestare a ostilitilor forelor geofizice naturale i
socioumane, care acioneaz din exterior, din interior sau combinativ asupra
sistemului de referin, n cazul nostru securitatea naional. Fiecare dintre ele
analizat ca element gradual, dar i din punct de vedere al coninutului i diversitii,
exprim o anumit stare de (in)securitate statal i reprezint noiuni de maxim
interes n strategia securitii naionale.
Din concepia unor state privind securitatea naional desprindem implicri
directe ale noiunilor la care ne referim.430 n concepia Bulgariei securitatea
naional este acea stare n care pentru stat nu exist pericol de atac armat,
presiune politic sau obligaii economice (). Securitatea naional se consider a
fi garantat atunci cnd conducerea de stat apreciaz c nu exist ameninare a
intereselor naionale, sau ameninare exercitat de orice fel de presiuni i obligaii,
sau c aceast ameninare poate fi compensat, neutralizat sau controlat.431
Pentru Elveia politica de securitate naional constituie o parte a politicii globale,
consacrat ansamblului de pericole amenintoare.432 n ceea ce privete Austria
obiectivele politicii de securitate naional sunt aprarea populaiei, a teritoriului
naional i a valorilor fundamentale ale statului mpotriva tuturor riscurilor,
pericolelor i ameninrilor.
Exemplele prezentate reprezint concepia n domeniul securitii naionale a
unor state din categoria celor mici i mijlocii unde, dup cum am observat, noiunile
de risc, pericol i ameninare se situeaz la loc central. n antitez, se pot observa
obiectivele de securitate naional adoptate de marile puteri, caz n care nu se
opereaz cu noiuni cum sunt cele de risc, pericol, ameninare, agresiune. Astfel,
obiectivele centrale ale strategiei securitii naionale a Statelor Unite ale Americii,
sunt : de a susine credibil securitatea noastr cu fore militare pregtite pentru
lupt; de a impulsiona revitalizarea economic a Americii;
430

de a promova

A se vedea C.Monac, Consideraii privind securitatea naional din perspectiva evoluiei unor riscuri, pericole,
ameninri i posibile agresiuni la adresa Romniei, n Anuarul Institutului pentru Studii Politice de Aprare i
Istorie Militar, Editura Militar, Bucureti, 1999, pag.43-44.
431
A se vedea Doctrina militar a Republicii Bulgaria.
432
A se vedea La politique de scurit de la Suisse, Berna, 1990, pag.10-22.

259
democraia peste hotare.

433

n ceea ce privete Federaia Rus, obiectivul politicii

de securitate naional este realizarea securitii i aprarea cetenilor, a


societii; ntrirea stabilitii ruse; meninerea actualelor limite geopolitice pe
perioada de tranziie i asigurarea unui rol demn i a locului Rusiei n contextul
politicii mondiale.434
O alt categorie cu care opereaz marile puteri atunci cnd abordeaz problema
securitii naionale este aceea de interese naionale. Spre exemplu Frana
exprim trei feluri de interese: vitale, strategice i care corespund responsabilitii
internaionale a rii i a rangului su n lume. Federaia Rus exprim, pe de o
parte, ideea c interesele naionale integreaz pe cele vitale ale individului, ale
societii i ale statului, iar pe de alt parte, reliefeaz interesele sale naionale n
domeniul politicii externe care pot fi mprite n trei categorii de baz: globale,
regionale i n spaiul postsovietic.435
Dup 1990 a aprut un spectru larg de tensiuni i implicit de riscuri, precum i
o gam variat de manifestare a acestora, cum sunt:

tensiuni interetnice;

traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane;

criminalitatea organizat transfrontalier;

instabilitatea politic a unor zone;

remprirea unor zone de influen;

proliferarea entitilor statale slabe, aa-numitele state euate (failed

states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi


propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice.436

433

A se vedea O strategie a securitii naionale de angajare i deschidere, Casa Alb, 1996 (traducere din limba
englez), pag.3.
434
A se vedea Politica de securitate naional a Federaiei Ruse 1996-2000, traducere din limba rus a documentului
publicat n
STENARII Nr.2, mai 1996, pag.3.
435
Ibidem.
436
A se vedea C.Dumitru, I.Roceanu, Rzboiul bazat pe reea provocarea erei informaiilor n spaiul de lupt,
Editura Universal Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pag.10.

260
O categorie nou de riscuri sunt cele asimetrice, netradiionale, ce pot consta
n aciuni armate i non-armate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii
naionale prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii
economico-sociale a unei ri. ntre riscurile de acest tip se pot enumera:

terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele

sale biologice i informatice;

aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i

internaional;

aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor

informatice;

aciuni destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional;

agresiunea economico-financiar;

provocarea deliberat de catastrofe ecologice.437

Multe conflicte au fost cauzate de conducerea ineficient, corupia, abuzul


de putere, instituiile slabe i lipsa de rspundere care au erodat credibilitatea
statelor i au condus la insecuritate regional. Din acest punct de vedere, n
prezent mai multe ri i regiuni risc s fie prinse ntr-o spiral a conflictului,
insecuritii i srciei.
Un factor de risc l poate reprezenta i dependena energetic. Criza din
Ucraina din domeniu este edificatoare n acest sens. Europa este cel mai mare
importator mondial de petrol i gaze naturale, majoritatea furnizorilor aflndu-se
n zona Golfului, n Rusia sau n Africa de Nord. Dac n prezent importurile
acoper 50% din necesarul de energie, n 2030 acest procent va crete la 70%.438
Un risc de tip nou, a crui recrudescen a fost reiterat la nceputul anului
2004, se refer la modificrile drastice de clim pe care oamenii de tiin le
prevd pentru urmtoarele decenii.

437

A se vedea Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr.36
din 18 decembrie 2001, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.822 din 20 decembrie 2001.
438
A se vedea C.Dumitru, I.Roceanu, Op.cit., pag.11.

261
Acestea pot determina micri sociale sau pot intensifica migraiile, n unele
scenarii ele putnd duce chiar la conflicte de tip militar.
Dup ncheierea rzboiului rece, mediul internaional de securitate a fost
caracterizat de o deschidere tot mai mare a fluxurilor comerciale i a investiiilor
internaionale, a evoluiilor tehnologice. Un numr sporit de state, naiuni i popoare
a beneficiat de binefacerile libertii, prosperitii i democraiei.
Aceste evoluii pozitive au avut ns drept corolar o i mai mare implicare a
unor grupri i formaiuni non-statale n afacerile internaionale. Totodat, multe
probleme anterioare au rmas nerezolvate, iar altele s-au acutizat. Astfel, conflictele
regionale au continuat s rmn o surs de instabilitate semnificativ i s
influeneze negativ activitile economice. Zone de conflict cum ar fi cele din
Kamir, Peninsula Coreean, Peninsula Balcanic, Caucaz sau Orientul Mijlociu au
influenat att direct, ct i indirect, interesele Uniunii Europene.
Aceste circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii
internaionale dar i al securitii naionale a statelor. Redefinirea regulilor privind
securitatea internaional dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase
probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru
SUA, aflate deocamdat n poziia de singur superputere.
Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori:

mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n

perioada rzboiului rece;

lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a

permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct


nu au putut fi elaborate politici consistente;

datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect

CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit
evaluri mai profunde;

262

multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional

care abordeaz problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii


fragmentate;

lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru

majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme.439


Din perspectiva anului 2005 mediul internaional de securitate este caracterizat
i de o tergere a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter
extern.
Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre
state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i
informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod
reciproc.
Dup 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, mai mult ca oricnd riscurile la
adresa mediului internaional de securitate i implicit la adresa securitii naionale a
statelor, n primul rnd cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de
distrugere n mas se cer a fi combtute printr-o cooperare flexibil, multilateral,
echilibrat i consecvent ntre state, cu accent pe msuri viznd eliminarea
progresiv a cauzelor producerii lor.
Pe de alt parte, este important de avut n atenie faptul c evaluarea riscurilor,
pericolelor, ameninrilor i agresiunilor ca elemente de sine, dar i n ce privete
complexitatea i gradul lor de intensitate, poate fi alterat de gradul diferit de
percepie la nivel individual i/sau de grup. Percepia poate fi adesea afectat de
factori obiectivi sau subiectivi cum sunt: sistemul de principii, experienele
anterioare, fundamentul cultural, mediul politic, determinri ale istoriei,
manipularea informaiilor etc. Iat de ce apreciem c este foarte important ca atunci
cnd le analizm i inem cont de aceti factori, s urmrim reducerea la maximum
a distorsiunilor perceptive i s avem permanent n atenie faptul c fixnd un nivel
de avertizare n securitate prea jos riscm risipa de resurse, iar fixndu-l prea sus
439

L.Murean, A.Pop, F.Bonciu, Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor
Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.

263
apare pericolul unei reacii ntrziate n faa agresiunilor, iar Parlamentul rii n
raporturile sale cu autoritile din domeniul securitii naionale, are o mare
responsabilitate n luarea unor decizii bazate pe echilibrul percepiilor.
7.3.3.2. Parlamentul i securitatea naional a Romniei n faa evoluiei
actuale a unor riscuri, pericole, ameninri i posibile agresiuni
n prezent Romnia are o mare nevoie de un set coerent de politici de
securitate, orientate spre reale puncte de insecuritate. Ctigarea libertii de aciune
intern i extern ne-a dus ntr-un mediu de sporit insecuritate. n anii de dup
decembrie 1989 sporul de insecuritate, cu o substan diferit de cea clasic,
specific Rzboiului rece, s-a accentuat.
Totui, Strategia de Securitate Naional a Romniei

440

a reprezentat un pas

important, ea constituind expresia politic de referin a atributelor fundamentale


ale statului romn n acest domeniu, ancorat la dinamica fenomenelor din realitatea
economic i social a rii, dar i la mutaiile, adesea neateptate, care se produc n
lume. Prin modul n care este conceput Strategia vizeaz cerina unei mai mari
capaciti de percepie, evaluare i abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii
astfel nct rspunsurile i reaciile sistemului naional de securitate s fie
ntotdeauna adecvate realitilor i, totodat, n permanen subordonate intereselor
fundamentale ale rii.
Summitul de la Praga, din noiembrie 2002 i semnarea Tratatului de Aderare la
Aliana Atlanticului de Nord marcheaz o recunoatere deplin a eforturilor
deosebite ale Romniei de a-i asigura securitatea naional. Chiar dac la criteriile
de aderare i n mod deosebit la cele economice ara noastr s-a situat departe fa
de statele vechi membre NATO, totui eforturile fcute pe linia democratizrii i

440

A se vedea Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat n 18 decembrie 2001, prin Hotrrea
Parlamentului nr.36 din 18 decembrie 2001, dar i propunerile din partea final a lucrrii privind elaborarea unei noi
Strategii de Securitate Naional corespunztoare etapei n care ne aflm.

264
restructurrii armatei i, mai ales, poziia geostrategic n noul context i-au asigurat
invitaia de aderare.
Dar greul adevrat de acum ncepe. i n NATO i n UE - la care accedem
putem deveni parteneri serioi, credibili numai dac vom fi acceptai n elita
occidental. Pentru aceasta trebuie s ne delimitm i s ne cunoatem foarte bine
interesele naionale i s acionm cu inteligen, tenacitate i unitate pentru
realizarea acestora.
n acest context o atenie deosebit trebuie s acordm noi, naintea aliailor,
cunoaterii, gestionrii i nlturrii treptate a riscurilor, pericolelor, ameninrilor i
posibilelor agresiuni la adresa Romniei. i aceasta numai prin efortul statului
romn, efort care are dou componente: intern i de cooperare internaional,
cooperare realizat, n primul rnd, n cadrul alianelor la care accedem.
n temeiul analizei ntreprinse de noi subliniem faptul c:
Nevoia de securitate impune ca fiecare stat s fie pe deplin responsabil pentru
aceasta, s fac toate demersurile necesare pentru a i-o asigura i garanta, fapt pe
deplin valabil chiar i atunci cnd statul face parte dintr-o alian. Securitatea
naional nu poate fi importat, iar pe de alt parte aliana nu realizeaz o
uniformizare a securitii naionale ci caut, evideniaz i dezvolt elementul
comun al acestora, care este benefic tuturor.
n acest sens, considerm c este momentul ca specialitii romni n domeniul
securitii naionale s ofere factorilor de decizie i, n mod deosebit,
Parlamentului, ca for legislativ suprem, rezultatele activitii lor ntr-un mod mult
mai tranant, att la nivelul investigaiei tiinifice, profesionale ct i n domeniul
acionalului, al soluiilor propuse. Apreciem c pn n prezent foarte puin ne-am
deprtat de nivelul general, descriptiv, de prezentare din Strategia de Securitate
Naional a Romniei -, de enumerarea n spiritul acestui document a Factorilor de
risc, a Vulnerabilitilor i a Direciilor de aciune pentru asigurarea securitii
naionale a Romniei, fr a merge la o abordare analitic profund. Dar
recunoatem cu toii c sunt numeroase situaiile n care unele riscuri fie sunt
percepute, fie se manifest ca veritabile pericole sau ameninri. Mai mult, reinerea

265
n a accepta aceast situaie a dus pe unii analiti i politicieni spre exagerarea unor
probleme nereale desprinse din panoplia cu fantasme ale trecutului, minimaliznd
sau ignornd n acelai timp, periculos, noile riscuri, pericole, ameninri i
politicile de atingere a nivelului dorit de securitate.
Considerm c, n prezent, este interesant i foarte necesar un demers de
profunzime n domeniu prin care s nfim ntreaga gam de riscuri, pericole,
ameninri i posibile agresiuni la adresa securitii Romniei, s le evideniem i s
le analizm prioritar, pe cele mai probabile, pe cele aprute de curnd, ca urmare a
unor mutaii n plan intern i internaional, dar mai ales pe cele care, n desfurarea
lor, au cunoscut o evoluie gradual cert.
Activitatea parlamentar, mai ales prin funciile de baz ale instituiei
legislativ i de control se impune a fi foarte bine ancorat n aceast problematic
complex ce ine de securitatea i interesul naional.
Dei Strategia de Securitate Naional prezint principalii factori de risc din
mediul internaional i intern, care ar putea afecta securitatea naional, apreciem
de asemenea ca pericole, ameninri i chiar agresiuni cu implicaii profunde la
adresa securitii Romniei: declinul economic nc mare i economia subteran, ce
conduce la diminuarea considerabil a resurselor securitii naionale; marile costuri
sociale generate de tranziia spre economia de pia (omaj, protecie social etc.),
care favorizeaz amplificarea unor elemente i acte antisociale (crim organizat,
corupie etc.); penetraia cultural, tendina de discreditare sau de nlocuire a unor
valori autentice autohtone; exercitarea unor aciuni manipulatorii asupra populaiei
de ctre grupuri de interese ce acioneaz n rndul mijloacelor de informare n
mas; slbiciuni n gestionarea optim a comunicrii n situaii de criz; alimentarea
din interior i din exterior a imaginii deformate i nefavorabile a Romniei n
strintate; aciunile segregaioniste, separatiste, de enclavizare a unor zone i de
federalizare a Romniei: folosirea minoritilor etnice ca vector n promovarea unor
politici revizioniste sau avansarea unor revendicri teritoriale; slbirea coeziunii
psihice a societii romneti, ca urmare a srciei, a manipulrilor prin mass-media
i a consumrii energiilor n preocuparea de adaptare la procesele tranzitorii n

266
desfurare. n domeniul aprrii armate o nelegere eronat a limitelor inferioare
ale suficienei defensive, acutizarea unor probleme sociale i slbirea capacitii
de reacie militar, ca urmare a suportului logistic precar; sustragerile de armament,
muniie i traficul cu acestea; existena unor ncercri de aservire i de punere sub
control strin a unor sectoare economice strategice; aciunile de subminare,
degradare i aducere n stare de nentrebuinare a unor capaciti de producie i
instalaii de importan naional; extinderea corupiei, combinat cu dezvoltarea
unor activiti economico-financiare paralele; structurile subterane, organizate dup
principii mafiote i racordarea acestora la reelele internaionale ale crimei
organizate etc.
Ultimele rapoarte

441

prezentate n faa Parlamentului de directorul Serviciului

Romn de Informaii prezint corupia i srcia ca ameninri reale la adresa


existenei noastre naionale i subliniaz tranant riscuri, pericole i ameninri de
cert actualitate pentru securitatea naional a Romniei, dar mai ales cauzele
profunde ale acestora, printre care: suprancrcarea sistemului bancar cu
mprumuturi greite;

btliile dintre companiile globale pentru noi spaii de

competiie, marile ntrzieri n afirmarea unei contiine economice naionale, ceea


ce a favorizat dezagregarea sistemului economic. n viziunea Rapoartelor
prezentate442 sistemul bancar, sistemul financiar i controlul asupra resurselor
energetice vitale constituie intele cele mai vizate de diferite grupuri de interes i de
presiune, care nu au obiective concordante intereselor fundamentale de securitate
naional.
Alte ameninri la adresa securitii naionale i stabilitii sociale prezentate n
rapoartele amintite sunt: dezechilibrele balanei comerciale i a deficitului bugetar;
ineficiena proteciei sociale; devalorizarea monedei naionale; exercitri abuzive
ale actului administrativ al justiiei; grave disfuncii n gestionarea fondurilor
caselor de asigurri; mrirea decalajelor economice ntre diferite categorii ale
441

A se vedea Raportul privind activitatea desfurat de Serviciul Romn de Informaii n anul 2001, prezentat n
Parlamentul Romniei, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2003, precum i Rapoartele pe anii
2002, 2003, 2004 dezbtute n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului din 20 decembrie 2005.
442
Ibidem.

267
populaiei i accentuarea grav a srciei. La acestea se adaug agresiunile
informaionale tot mai intense pentru slbirea statului i a unor instituii ale sale. Se
arat c: Existena naional-statal continu s fie ameninat din direcia
grupurilor de interese care urmresc mpiedicarea afirmrii internaionale a
identitii naionale, precum i blocarea perspectivei unei eventuale uniti de
contiin i de aciune a populaiei romnofone de pretutindeni.
Criza acut pe plan politic, economic, social i moral din Rusia i Ucraina i
tendinele hegemoniste din aceast zon apropiat Romniei trebuie s fie
considerat ca real pericol i chiar ameninare.
Considerm, de asemenea, c se acord o mic atenie posibilelor agresiuni
nonviolente indirecte care pot mbrca forme ale presiunilor politico-diplomatice,
aciunilor

agresive

economico-financiare

tehnologice,

psihologice,

informaionale, imagologice. O succint referire doar la ultima din formele


enumerate care a fost subliniat i n Rapoartele asupra activitii S.R.I. ne duce
imediat cu gndul la ameninri ce s-au abtut nainte, dar i pe timpul conflictelor
din fosta Iugoslavie i din Golf, rzboiului din Irak, dar i mpotriva statului romn
i a instituiilor sale, ameninri ce au avut drept suport aciuni imagologice intense
i deosebit de abile, reuindu-se cu ajutorul mass-media, s se prezinte mediilor
politice i opiniei publice internaionale imaginea plnuit i dorit, dar departe de
realitate.
Referitor la acest mod de ameninare asupra securitii statelor, Sergiu Tma
n lucrarea Geopolitica atrgea, nc de acum un deceniu, atenia c Una din
urmrile majore de ordin geopolitic este deformarea hrii mondiale n funcie de
reprezentrile geopolitice puse n circulaie de forele ce domin ageniile de pres
i canalele de televiziune. Distorsionarea hrilor regionale sau globale se face
prin: a) importana acordat anumitor evenimente i trecerea n plan secund a
altora; b) publicitate inegal fcut diferitelor naiuni; c) punerea n circulaie a
anumitor imagini despre o ar, imagini selectate, filtrate, recompuse pentru a
genera percepii pozitive sau negative despre o naiune; d) comentarea tirilor

268
prin prisma valorilor promovate de cei ce domin circulaia informaiilor. Prin
aceste diferite proceduri se reconstruiete zilnic atlasul mintal al cetenilor.443
Trebuie s remarcm n cazul Romniei, ca i al altor state, faptul c n timp ce
riscurile, pericolele, ameninrile i posibilele agresiuni din domeniul militar se
diminueaz, cresc vertiginos cele din segmentele economic, cultural, social,
ecologic, psihologic, informaional i imagologic, dup cum am artat mai sus.
Calea gradual de la factorii de risc spre stadiul de pericol, ameninare sau
agresiune armat poate fi strbtut uneori destul de rapid, n mprejurri ce pot fi
mai mult sau mai puin favorizate: de interesele i rivalitile marilor puteri n
stabilirea noii ordini politice i economice internaionale, n legtur cu Europa
Central i de Est i zona Balcanilor; de rezultatele n lupta cu terorismul
internaional; de configurarea noului sistem de securitate european i mondial, de
viitorul ONU, NATO i al altor organisme i aliane internaionale; de evoluia
situaiei geopolitice a Romniei; de capacitatea societii romneti de a depi
dificultile cu care se confrunt i a-i pune n valoare virtuile europene.
Indiferent de situaiile prefigurate, este cert c, n aceast etap, continu s
creasc riscurile, pericolele i ameninrile de natur intern care le poteneaz
alarmant pe cele exterioare. Unele dintre ele pot deveni i chiar sunt ameninri
imediate (cele de natur economic, social, politic i militar) iar altele pot
produce efecte pe termen mediu sau lung sub forma unor ameninri sau chiar
agresiuni

ulterioare

(cele

de

natur

cultural,

psihologic,

tehnologic,

informaional i militar).
Succinta enumerare a unor riscuri, pericole, ameninri i posibile agresiuni, ne
conduce la ideea c, n nici un caz, nu poate fi aprofundat problematica complex
i vast, de maxim importan a mecanismului raporturilor dintre Parlament i
autoritile administrative din domeniul securitii naionale a Romniei, fr o
analiz pertinent, att din punct de vedere al existenei, dar mai ales al fizionomiei
acionale i a rolului lor determinant n materializarea unei strategii de securitate

443

A se vedea S.Tma, Geopolitica, Editura Antet, Bucureti, 1995, pag.221-222.

269
coerent, viabil i sigur, strategie n cadrul creia Parlamentul are un rol
definitoriu, prin implicarea funciilor sale, n mod deosebit a celei de control
parlamentar.
7.3.3.3. Exercitarea controlului parlamentar pentru identificarea factorilor de
risc, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii naionale a
Romniei
Analiza modalitilor, coninutului i dimensiunilor controlului parlamentar
ne-a dus, fr rezerve, spre concluzia c acesta se nscrie foarte bine n angrenajul
mecanismului relaiei dintre Parlament i autoritile din domeniul securitii
naionale. i, nu numai att una din coordonatele acestui angrenaj are un obiectiv
precis: identificarea factorilor de risc i a ameninrilor la adresa securitii
naionale.
n cele ce urmeaz vom avea n atenie i vom prezenta succint principalele
forme de control parlamentar care pot duce la identificarea n timp real a factorilor
de risc la adresa securitii naionale. Vom folosi n acest sens i o baz de date din
activitatea parlamentar n legislaturile 1992-1996, 1996-2000 i 2000-2004.
Astfel, o form prevzut de lege pentru informarea senatorilor i deputailor
vizeaz prezentarea la anumite intervale de timp de rapoarte i informri privind
modul n care Guvernul, organele de specialitate ale administraiei publice centrale
i regiile autonome ale statului i ndeplinesc sarcinile.
Controlul parlamentar are, n acest sens, ca o component important
verificarea modului de administrare a banilor publici.
Referitor la execuia bugetului de stat i utilizarea banilor publici, nu exist
nici un dubiu privitor la necesitatea supunerii acestei activiti controlului
parlamentar.
De aceea, de regul, o dat pe an, Guvernul d seama de activitatea sa, fie cu
prilejul prezentrii proiectului de buget pe anul viitor, fie prin alte msuri menite s
garanteze buna gestionare financiar.
O gestionare defectuoas a banului public poate crea serioase vulnerabiliti,
riscuri i ameninri economiei i societii, n ansamblul su.

270
Interpelrile prezint, dup cum am mai artat, un mijloc constituional de
control al Parlamentului asupra Guvernului i instituiilor de specialitate care,
potrivit reglementrilor actuale, comport o serie de deosebiri n raport cu
ntrebrile care sunt de regul punctuale.
Astfel, att Regulamentul Senatului, ct i cel al Camerei Deputailor definesc
interpelrile ca fiind cererile adresate n scris Guvernului sau altor autoriti
administrative de ctre un grup parlamentar, de unul sau mai muli senatori sau
deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii acestora n probleme
importante ale activitii lor interne i externe.
Interpelrile se fac n scris, se nscriu ntr-un registru special i se afieaz la
sediile celor dou Camere.
Iat cteva date privind situaia interpelrilor la Parlamentul Romniei:
Din analiza situaiilor prezentate rezult urmtoarele:

n legislatura 1992-1996, n cele dou Camere, circa 33% din interpelri

au vizat n mod direct probleme de securitate naional privind vulnerabiliti i


factori de risc din domeniile economic i social.

n legislatura 1996-2000, circa 50% din interpelri au vizat n mod direct

probleme de securitate naional privind factorii de risc din domeniul economic,


social i factori de risc extern.
Apreciem creterea accentului interpelrilor cu trimitere direct la sigurana
naional n perioada 1996-2000 ca rezultat, pe de o parte, al vulnerabilitii
coaliiei guvernamentale aflate la putere, dar i al maturizrii vieii parlamentare n
general.

n legislatura 2000-2004 problemele de securitate naional, dei mult mai

puine, s-au meninut pe un loc important n tematica interpelrilor.


Comisiile de anchet parlamentar. n baza art.64 alin.(4) din Constituie i a
Regulamentelor Senatului i Camerei Deputailor, cele dou Camere pot nfiina
comisii de anchet la cererea unei treimi din membrii si.
n paralel pot efectua anchete i comisiile permanente ale celor dou Camere.

271
Exercitndu-i aceast funcie, Parlamentul a desfurat, n mod deosebit, n
legislatura 1996-2000 o activitate important n domeniul controlului parlamentar,
att la nivelul Guvernului, ct i la nivelul autoritilor administraiei publice
centrale i locale.
Obiectivele controlului parlamentar prin comisii de anchet au fost dintre cele
mai importante, viznd vulnerabiliti i factori de risc la adresa securitii
naionale, ca de exemplu:

investigarea cauzelor care au produs dezechilibre ecologice majore n

unele zone ale rii;

analiza

clauzelor

contractuale

de

vnzare

de

aciuni

ROMTELECOM ctre OTE GRECIA, respectarea acestui contract, implicaiile


privind protecia cetenilor pe domeniul siguranei naionale;

verificarea modului de valorificare a masei lemnoase i a produselor

pdurii i constatarea strii contravenionale i infracionale din acest domeniu, n


perioada 1990-1998;

verificarea gestionrii financiare a fondului proprietii de stat;

reglementarea i supravegherea pieei de capital;

investigarea unor afirmaii cu privire la existena unor centre de detenie

ale CIA sau a unor zboruri ale avioanelor nchiriate de CIA pe teritoriul Romniei,
afirmaii ce creeaz suspiciuni cu implicaii asupra securitii naionale i a
alianelor de securitate la care Romnia particip.
n cele mai multe cazuri, rapoartele comisiilor de anchet au fost finalizate cu
hotrri ale Senatului sau ale Camerei Deputailor, ori ale Parlamentului, unele
dintre ele constituindu-se n acte de sesizare ale Parchetului General cu privire la
ilegalitatea unor acte sau fapte constatate n activitatea de control parlamentar.
Moiunea simpl sau moiunea de cenzur. Moiunea este un act prin care
Senatul sau Camera Deputailor, ori cele dou Camere reunite ale Parlamentului, i
exprim poziia asupra unui aspect problem intern sau extern ori cu privire la o
problem ce a fcut obiectul unei interpelri.

272
Moiunea simpl, conform art.112 alin.(2) din Constituie, poate fi adoptat de
Senat sau de Camera Deputailor i poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai,
conform Regulamentului Camerei Deputailor444 sau de cel puin o ptrime din
numrul senatorilor, conform Regulamentului Senatului.445
n temeiul art.113 din Constituie, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel
puin o ptrime din numrul total al senatorilor i deputailor.
Moiunile de cenzur i moiunile simple se public n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea a II-a, i sunt obligatorii pentru Guvern i membrii si, precum
i pentru celelalte instituii i persoane vizate.
Prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii senatorilor i
deputailor, cele dou Camere retrag ncrederea acordat Guvernului.
n legislatura 1996-2000 au fost iniiate de opoziie la Senat 10, iar la
Camera Deputailor 13 moiuni simple.
De asemenea, au fost iniiate 4 moiuni de cenzur care au fost dezbtute de
ctre Senat i Camera Deputailor n edine comune, majoritatea cu trimitere
direct la problemele securitii naionale, i anume:

Incapacitatea Guvernului Ciorbea de a guverna ara 1997, iniiat

de 140 de senatori i deputai ai PDSR, PRM, PUNR;

Angajarea rspunderii Guvernului asupra programului de msuri

privind reforma global a societii romneti 1997, semnat de 143 de senatori


i deputai ai PDSR i PUNR;

Incapacitatea Executivului de a guverna ara 1998, naintat de 143

de deputai i senatori ai PDSR, PRM i PUNR;

Angajarea rspunderii Guvernului asupra Proiectului de lege privind

accelerarea procesului de reform- 1999, semnat de 146 de senatori i deputai


ai PDSR, PRM i PUNR, 11 senatori i deputai independeni i 1 deputat de la
Grupul minoritilor naionale.

444
445

A se vedea Regulamentul Camerei Deputailor art.148.


A se vedea Regulamentul Senatului art.153.

273
n legislatura 2000-2004, s-au depus 15 moiuni simple la Senat i 20 la
Camera Deputailor.
De asemenea, s-au depus i dezbtut 3 moiuni de cenzur:

Frigul i foamea, de ctre 190 de senatori i deputai aparinnd

Grupurilor parlamentare PNL, PD i PRM;


Privind Angajarea rspunderii Guvernului asupra declaraiei de
rspundere general privind bilanul primului an de guvernare, de ctre 189 de
senatori i deputai ai PRM, PD i PNL;
o alt moiune de cenzur depus de ctre 176 de parlamentari din aceleai
partide Mafia sufoc Romnia.
Moiunea ca act de control parlamentar cu implicaii directe sau indirecte n
domeniul securitii naionale este utilizat i n actuala legislatur. Astfel pe
parcursul celor 7 sesiuni parlamentare au fost depuse de ctre opoziie 16 moiuni
simple la Senat i 19 la Camera Deputailor. De asemenea a fost depus, de ctre
133 de senatori i deputai aparinnd grupurilor parlamentare ale P.S.D. moiunea
de cenzur pe tema: Dictatura i incompetena Guvernului Triceanu mpotriva
integrrii europene a Romniei i de ctre 119 senatori i deputai aparinnd
grupurilor parlamentare PD i independeni, moiunea de cenzur cu tema:
Guvernul Triceaniu trebuie s plece.
Dei att moiunile simple, cu o singur excepie la Senat, ct i moiunile de
cenzur au fost respinse, dup o perioad de timp, unele dintre ele i-au fcut
efectul, ca de exemplu: cderea Guvernului Ciorbea, destituirea unui numr
important de minitri sau adoptarea unor programe coerente de redresare pe diferite
ramuri de activitate economic.
n concluzie, putem aprecia c sfera controlului parlamentar este foarte larg,
ea extinzndu-se aa cum este firesc, i n derularea activitilor de importan
major, cum sunt acelea care dau expresie suveranitii i securitii naionale.
n baza prevederilor Constituiei, Parlamentul, prin activitatea sa,
fundamenteaz i justific, printre altele, nu numai preempiunea acestei instituii n
raport cu celelalte autoriti statale, ct mai ales prerogativele de control care i sunt

274
puse la dispoziie prin Legea fundamental, n raport cu Preedintele Romniei, cu
Guvernul sau cu alte autoriti publice, inclusiv cu cele din domeniul securitii
naionale, n vederea asigurrii echilibrului puterilor i a consolidrii statului de
drept i a acelei stri de echilibru, legalitate i stabilitate absolut necesare bunei
funcionri a societii romneti.
Se constat c instrumentul de control parlamentar a fost i este n mod
constant folosit de parlamentari, n special de cei din opoziie, dar nu numai (a se
vedea legislatura 1992-1996, cnd la capitolul ntrebri, reprezentanii majoritii
parlamentare din acea legislatur au depit numrul ntrebrilor puse de opoziia
parlamentar).
Controlul parlamentar a dat i d expresie consolidrii democraiei romneti,
pluripartidismului romnesc, maturizrii unei clase politice care tie s lupte cu
mijloace admise de lege, pentru aprarea intereselor i a securitii naionale i, nu
n ultimul rnd, pentru dobndirea puterii.
Rolul Parlamentului n prevenirea sau contracararea punctual a interveniei
unor posibili factori de risc la adresa securitii naionale este mediat de Guvern i
de celelalte autoriti ale administraiei publice, inclusiv de cele din domeniul strict
al securitii naionale, autoriti care asigur realizarea politicii interne i externe a
rii i care au obligaia s reacioneze oportun i adecvat la sesizarea Parlamentului
sau din proprie iniiativ la diferite fenomene grave aprute pe plan intern sau
extern.
Deci, Parlamentul nu se substituie autoritilor pe care le controleaz, ci
verific dac acestea i ndeplinesc atribuiile legale, n limitele legii, pentru
transpunerea n practic a cerinelor statului de drept n scopul realizrii politicii
generale a statului, pentru afirmarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor i pentru asigurarea dezideratului securitii naionale.
Considerm, n acest context, c se impune cu acuitate, i sperm ntr-o
rezolvare prin aplicarea cu fermitate a Constituiei, o schimbare a raportului
Parlament Guvern la capitolul Iniiative legislative i Legiferare, mbuntirea
acestui raport (n prezent n defavoarea Parlamentului), ce poate avea efect direct

275
asupra perfecionrii mecanismelor statului de drept i a consolidrii principiului
separaiei puterilor n stat i acestea reprezentnd resurse importante ale mediului
intern de securitate naional.
7.4.

Manifestarea raporturilor Parlament autoriti administrative

de securitate naional, n contextul integrrii euroatlantice a Romniei


7.4.1. Dimensiunea

extern

component

major,

indispensabil a raporturilor dintre Parlament i instituiile de


securitate naional
Pacea, ordinea, linitea intern s-au asigurat i se vor asigura mereu
innd cont de determinarea direct de ctre climatul, manifestarea i evoluia
relaiilor dintre statele lumii, de poziia marilor puteri ca actori principali pe scena
mondial, n esen de complexitatea i evoluia securitii zonale i internaionale.
Realitatea ultimilor ani a impus, firesc, necesar i irevocabil, din i n
perspectiva istoric, globalizarea existenei creatoare a lumii. Este normalitatea
unui proces care se produce nu doar prin expansiunea esenial i inevitabil a
economiei, tehnologiei i culturii, ci i prin extinderea convingtoare a democraiei,
libertii i securitii internaionale.
Romnia prin coerena angajrii pragmatice, prin disciplina eforturilor
integratoare i emanciparea politic a mesajului naional, prin asumarea,
respectarea i aprarea valorilor comune ale democraiei, drepturilor omului i
economiei libere, printr-o politic de mbuntire consistent a relaiilor cu vecinii
i cu marii actori mondiali, i construiete securitatea sa naional n contextul
globalizator complex, rapid, inevitabil i cu aciune zonal puternic.
Romnia aparine unui spaiu de coliziune geopolitic de negociere a
influenelor sau dominaiilor, a unora dintre marii actori planetari Rusia, S.U.A.,
Europa Occidental ceea ce-i impune, n mod indubitabil, o raportare atent la
mediul i contextul extern. Uzitnd de un exemplu istoric Pactul Ribbentrop
Molotov -, acesta a fost un tratat geopolitic n care noi am intrat avnd doar simpla
vin c destinul ne-a aezat ntr-o veritabil cumpn a istoriei, localizat la
intersecia dintre Balcani, Europa Central i Rusia. Astfel, Romnia, acest
spaiu mioritic, constituie centrul de coliziune a Europei i nu o margine de

276
Europ. Pe spaiul romnesc s-a jucat i se joac n fapt o carte european, iar
evaluarea i analiza romneasc pe aceast problem trebuie s fie din ce n ce
mai profund.
Astfel, ntr-un context constituional echilibrat, adaptat mutaiilor care au
loc n societatea romneasc i pe plan internaional, Parlamentul Romniei este
tot mai preocupat de a-i pune n eviden activitatea sa internaional n scopul
cunoaterii problemelor acute, majore ale lumii de azi i al identificrii unor soluii
mondiale, operaionale, n conformitate cu interesul naional i cu exigenele de
ordin extern. Alturi de celelalte instituii fundamentale ale statului, Parlamentul
este preocupat de evoluia controlat a Romniei n procesul incert al globalizrii.
Activitatea extern a Parlamentului n probleme ce in de securitatea
naional, n contextul securitii internaionale, este tot mai consistent i mai
vizibil. Pe acest trm am asistat n decursul timpului la evoluii spectaculoase.
De la motivarea c activitatea extern i diplomaia ar fi treaba prilor i
nicidecum a popoarelor, apoi, pn la aprecierea, relativ de curnd, c aceasta ar
fi o prerogativ a Executivului, fundamentat pe ideea raiunii de stat, s-a ajuns
la acest nceput de mileniu la recunoaterea aproape unanim a funciei externe a
Parlamentului, iar conceptul de diplomaie parlamentar este deja pe deplin
consacrat i viabil. Acest concept exprim ideea general conform creia
parlamentele (parlamentarii) acioneaz n domeniul relaiilor internaionale,
domeniu care, conform concepiei clasice a statului, incumb, de regul,
guvernelor i mai ales ministerelor afacerilor externe.
Dar, n contextul analizei noastre, trebuie s evideniem c la realizarea
i la consolidarea relaiilor externe particip tot mai mult toate autoritile
administrative de securitate naional. Aderarea la structurile de securitate, dar i
la cele politice i economice euroatlantice, nu poate fi conceput fr o colaborare
i o compatibilizare a structurilor de securitate naional romneti, inclusiv
privind structura, organizarea i funcionarea lor care, n continuare, vor aciona
tot n interesul naiunii romne, dar dup criteriile i standardele europene i
euroatlantice.

277
Buna desfurare mai ales, succesul i eficiena activitii externe
incumb, att pentru Parlament, ct i pentru instituiile de securitate naional, o
consolidare a raporturilor dintre ele n plan intern i, mai mult dect att,
extinderea acestor raporturi n domeniul mai vast ce se extinde dincolo de graniele
naionale i care, n noile condiii, au implicaii deosebite privind securitatea
naional.
Aceast problematic poate fi abordat sub multiple aspecte, toate fiind
n msur s evidenieze o important dimensiune extern a raporturilor Parlament
- instituii din domeniul securitii naionale. Din motive de sistematizare vom
relata principalele direcii de aciune rezultate din atribuiile Parlamentului n
domeniul politicii externe, direcii n care interferena cu autoritile administrative
de securitate naional este inevitabil i necesar.
Ratificarea tratatelor i acordurilor internaionale. Se realizeaz n
temeiul stipulrii n Constituie a aprobrii de ctre Parlament a Programului de
guvernare, prin care se asigur realizarea politicii interne i externe a rii
(art.102 alin.(1)) i a ratificrii tratatelor internaionale la care Romnia este parte
(art.11 alin.(2)). Rol major n acest domeniu l au ambele Camere ale
Parlamentului dar implicarea Senatului este superioar. Acesta, potrivit art.75
alin.(1) din Legea fundamental, are competen de Camer decizional pentru
proiectele de legi sau propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor
acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor
tratate sau acorduri.
Multe din aceste tratate privesc n mod direct sau indirect aspecte ce in
de securitatea naional, raportat la mediul internaional de securitate. Se
stabilesc raporturi clare cu autoritile de securitate naional, cu angajarea n
primul rnd a structurilor specializate ale acestora care au fost implicate direct n
ncheierea tratatului sau acordului internaional respectiv. Exemple de astfel de
tratate sau acorduri ratificate de Parlamentul Romniei sunt multiple. Prezentm
doar dou de maxim importan i actualitate: Acordul dintre statele pri la
Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru
Pace (Legea nr.23 din 10 aprilie 1996), Legea pentru aderarea Romniei la Tratatul
Atlanticului de Nord (Legea nr.22 din 1 martie 2004).

278
n analiza raporturilor noastre, n cazul de fa, considerm necesar s
facem totui o constatare care vizeaz anumite limite ale prerogativelor
parlamentare n comparaie cu competenele n materie ale structurilor
guvernamentale.
Astfel, intervenia parlamentar n ratificarea tratatelor este supus unor
restricii innd cont de dou feluri de considerente. Unele sunt de ordin tehnic, nu
textul tratatului este supus dezbaterii, ci doar aprobarea ratificrii lui. Chiar dac
aceast aprobare este solicitat sub forma unui proiect de lege, Parlamentul nu
dispune de posibilitatea amendrii tratatului n cauz, tratatul trebuind s fie
acceptat sau respins n bloc.
Sunt i consideraii de ordin politic respingerea unui tratat reprezint
unele din actele cele mai grave, aceasta implicnd dezavuarea public a
Guvernului i punerea lui n situaia delicat de a reveni asupra angajamentelor
asumate fa de alte ri. Apreciem totui c absena unor prerogative mai largi ale
Parlamentului n aceast materie nu a prejudiciat pn n prezent manifestarea
funciei sale externe. Dar considerm necesar ca Legislativul i, n mod deosebit,
Senatul n calitate de Camer decizional pe domeniu s aib o implicare mai mare
pe ntregul parcurs al pregtirii i semnrii tratatelor i acordurilor internaionale.
Fr a se considera o ingerin n activitatea executiv, diplomaia parlamentar
trebuie s conlucreze ndeaproape cu diplomaia Executivului, s-i acorde acesteia
din urm un sprijin continuu, intervenind cu eficien i flexibilitate n situaii mai
delicate, deschiznd mereu noi spaii de dialog, iar controlul parlamentar i
informarea permanent a Parlamentului pot fi funcii foarte utile n acest demers.
Controlul parlamentar asupra politicii externe vizeaz n primul rnd
monitorizarea modului n care structurile administrative de securitate naional cu
atribuii n relaiile internaionale asigur transpunerea n practic a obiectivelor
de politic extern ale Romniei, precum i utilizarea mijloacelor i resurselor n
vederea atingerii acestor obiective.
Raporturile Parlamentului cu structurile administraiei publice de
securitate naional, pe aceast direcie, se stabilesc pe mai multe ci, astfel:

279
a) Acceptarea Programului de guvernare al Executivului de ctre
Parlament implic angajarea acestuia din urm n a sprijini prin mijloacele sale
specifice i prin exerciiul diplomaiei parlamentare obiectivele politicii externe
romneti, inclusiv cele ce vizeaz securitatea naional.
b) Dezbaterea proiectului de buget constituie un procedeu indirect de
control. Dei sunt luate n dezbatere doar implicaiile financiare ale politicii
externe de securitate naional, prin acest mijloc se permite exprimarea poziiei
Parlamentului cu privire la datele eseniale ale programului de politic extern ce
vizeaz securitatea naional. Cu prilejul dezbaterii i adoptrii bugetelor anuale
sau ale rectificrilor au fost propuse modificri, susinute de argumente
corespunztoare, privind alocarea sumelor necesare relaiilor externe ale
structurilor de securitate naional sau aciunilor privind integrarea Romniei n
structurile euroatlantice. Pornindu-se de la implicaiile financiare discuiile au
permis abordarea datelor eseniale i solicitarea de explicaii asupra unor obiective
i aciuni externe ale structurilor de securitate naional.
c) Dezbaterea general sau punctual pe marginea unor probleme de
securitate naional cu implicaii externe, ntrebrile i interpelrile, moiunile,
declaraiile, hotrrile n aceast direcie exprim clar raporturi deosebite ale
Parlamentului cu structurile administrative n domeniu. Perioada prilejuit de
preaderarea, aderarea i continuat n etapa de postaderare a Romniei la NATO
dar i de participare a forelor armate romne la lupta mpotriva terorismului sau
la operaiuni de meninere a pcii sub egida NATO i ONU este ncrcat de
exemple clare n aceast direcie.
Cooperarea interparlamentar la nivel bi- i multilateral, ncepnd
cu participarea Romniei ca membru fondator al Uniunii Interparlamentare,
nfiinat n 1889 i continund prin ntreaga activitate de diplomaie
parlamentar, accentuat astzi prin aciunile multiple i complexe de aderare a
rii noastre la NATO i integrarea n Uniunea European, presupune raporturi

280
permanente eficiente ntre Parlament i Executiv cu implicaii privind securitatea
naional.
n mod deosebit n legislatura 2000 2004 i cu continuare n actuala
legislatur, Parlamentul Romniei i-a consolidat rolul de participant activ n
sfera diplomaiei romneti, printr-o conlucrare fructuoas cu structurile de
securitate naional cu competene n domeniu, acordnd prioritate susinerii i
promovrii activitilor i prioritilor strategice externe ale rii noastre, n primul
rnd integrrii n structurile de securitate europene i euroatlantice. n cele mai
multe situaii, prin consensul partidelor parlamentare, s-a depus un efort constant
de colaborare ntre Camerele parlamentare, de coordonare instituional i
colaborare cu Preedinia, Guvernul, Ministerul Aprrii, Ministerul Internelor i
Reformei Administrative, Ministerul Afacerilor Externe, celelalte structuri cu
competene n domeniu i, pe baza principiilor coerenei, viziunii strategice,
avantajului specific i complementaritii ntre diplomaiile acestor instituii s-au
ndeplinit pe rnd criteriile de aderare la Aliana Atlanticului de Nord i se fac, n
continuare, eforturi conjugate pentru integrarea n Uniunea European, inndu-se
permanent

cont

de componenta de securitate, aprare i politic extern a

acesteia.
Raporturile de colaborare mai sus amintite au vizat pe plan extern att
relaiile bilaterale ct i cele multilaterale.
n plan bilateral au fost vizate urmtoarele obiective prioritare:
Intensificarea legturilor cu ri membre ale NATO cu importan
strategic pentru interesele majore ale Romniei de aderare la Alian;
realizarea unor aciuni eficiente de lobby pentru ratificarea Protocolului de
aderare a Romniei la NATO i a Tratatului de aderare la U.E.;
Dezvoltarea parteneriatelor cu statele vecine, bazate pe o strategie
coerent; ntrirea rolului i contribuiei Romniei la dezvoltarea cooperrii i
stabilitii regionale n Europa de Sud-Est.
n cadrul cooperrii multilaterale aciunile comune s-au concentrat pe
urmtoarele obiective:

281
Realizarea unei aciuni eficiente de lobby pentru ratificarea
Protocolului de aderare la NATO i a Tratatului de aderare la Uniunea European
de ctre parlamentele statelor membre ale Alianei i, respectiv, ale UE; un rol
deosebit l-a jucat Romnia n acest sens n cadrul Adunrii Parlamentare NATO
dar i n cadrul celorlalte organisme parlamentare i grupuri de prietenie;
Intensificarea

participrii

Romniei,

sub

diverse

forme,

la

organizaiile i structurile regionale i subregionale, promovarea dialogului


pragmatic i afirmarea rolului rii noastre de factor de stabilitate n aceast zon
a continentului; amintim aici de rolul Delegaiei Parlamentului Romniei la
Adunarea Parlamentar a O.S.C.E.
Promovarea

intereselor

Romniei

cadrul

organizaiilor

internaionale cu preocupri pe linia prevenirii i combaterii ameninrilor


neconvenionale la adresa securitii (terorismul internaional, corupia i crima
organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de droguri i fiine
umane etc.), a proteciei mediului, utilizrii tehnologiilor informaionale etc.
Promovarea culturii, spiritualitii i tiinei romneti n lume drept
componente ale conceptului de securitate naional.
n condiiile momentului actual al politicii externe romneti de dup
aderare la 1 ianuarie 2007 pentru Parlamentul Romniei se impune, fr echivoc,
intensificarea interaciunii cu parlamentele rilor membre ale Uniunii Europene
i cu instituiile UE.
La 25 noiembrie 2007, n Romnia, au avut loc primele alegeri pentru
Parlamentul European, un numr de 35 de parlamentari vor reprezenta ara
noastr n Parlamentul European, iar din anul 2009 cnd este propus s intre n
vigoare Tratatul de la Lisabona, Romnia va avea 33 de europarlamentari.
Desigur c acest fapt a impus, totodat, crearea de structuri i
mecanisme privind organizarea i funcionarea staffului parlamentar n relaiile
externe, n cadrul crora relaiile cu Uniunea European i cu rile membre ale
Uniunii capt o semnificaie i o importan deosebit. n organismele staffului
tehnic al celor dou Camere au aprut Direcii de Afaceri Europene.

282
O component important a activitii actuale de integrare a Romniei n
Uniunea European este desigur cea de securitate naional, raportat la noile
condiii i la structurile de securitate ale Uniunii Europene.
Apare astfel un nou cadru de manifestare a raporturilor dintre Parlament
i autoritile administrative de securitate naional, iar acestea din urm, la
rndul lor, sunt obligate s-i reorienteze activitatea n plan extern innd cont de
structurile de securitate actuale i viitoare ale Uniunii Europene i de participarea
inevitabil i competitiv a rii noastre la respectivele structuri.
7.4.2. Armonizarea legislativ pe domeniul securitii naionale obiectiv important al integrrii euroatlantice a Romniei. Aderarea
Romniei la NATO un vis mplinit
Dup cum am observat, activitatea complex cu multiple i profunde
semnificaii naionale i internaionale a Parlamentului Romniei privind
promovarea i materializarea securitii naionale se desfoar n acel cadru
strict delimitat, unanim recunoscut al ndeplinirii funciilor Camerelor legiuitoare.
Din cele prezentate anterior rezult cu claritate c n fiecare din funciile
ndeplinite de ctre Parlament se regsete componenta de securitate naional.
Dar, n acest context, n etapa de aderare deplin a Romniei la Tratatul
Atlanticului de Nord i de plin proces de integrare n Uniunea European, funcia
legislativ a Parlamentului are o importan major i este supus unei necesiti
obiective de adaptare la solicitrile legislative n aceast direcie.
n cadrul derulrii negocierilor de aderare cu Comisia European i a
activitilor cuprinse n Programele naionale anuale de pregtire a aderrii
Romniei la NATO s-a subliniat, n mod repetat, necesitatea armonizrii legislaiei
romneti cu legislaia comunitar i cu legislaia rilor membre a acestor
structuri446 iar, n acest context, componenta de securitate naional a fost i
rmne una prioritar, dar i de succes n care Parlamentul a avut i are misiunea
grea i onorant de a construi spaiul legi i de a controla executarea legii.
Realizarea dezideratului aderrii rii noastre la NATO este acum un fapt realizat,
pe deplin edificator n acest sens.
446

A se vedea Rapoartele anuale de ar privind stadiul accelerrii, elaborate de Comisia European i Programele
naionale anuale de pregtire a aderrii Romniei la NATO.

283
Pentru Romnia statutul de membru cu drepturi depline al NATO
reprezint: garania securitii i stabilitii, vital pentru dezvoltarea perpetu a
rii; asigurarea accesului la procesul de luare a deciziilor majore n planul
securitii europene i euroatlantice; reconfirmarea apartenenei statului romn n
cadrul familiei occidentale; un fundament solid pentru relansarea i dezvoltarea
politicilor proprii fa de tere state.
n concret, apreciind eforturile Parlamentului Romniei pe direcia
armonizrii legislative n contextul integrrii n spaiul euroatlantic, evideniem
activitatea de revizuire a Constituiei, n primul rnd prin introducerea Titlului VI
Integrarea euroatlantic cu cele dou articole noi, art.148 Integrarea n Uniunea
European

art.149 Aderarea la Tratatul

Atlanticului

de Nord447,

articole ce stabilesc cadrul general i condiiile n care se face aderarea, precum i


obligaiile instituiilor fundamentale ale statului n aceast direcie. Din cele dou
articole rezult clar c implicarea funciei legislative a Parlamentului este o
coordonat fundamental.
Alt revizuire a Constituiei din 1991 n domeniul securitii naionale a
vizat Aprarea rii, ca ndatorire fundamental a cetenilor Romniei. n noua
formulare din Constituia revizuit, prin art.55 alin.(2) se arat: (2) Condiiile
privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic, Este o
formulare diferit de cea anterioar, formulare care nu mai prevede serviciul
militar obligatoriu. nlocuirea sintagmei serviciu militar cu cea de ndatoriri
447

Textul Titlului VI Integrarea euroatlantic din Constituia Romniei este urmtorul: Art.148.-(1) Aderarea
Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile
comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se
face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din
numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene,
precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile
interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. (3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod
corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. (4) Parlamentul,
Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor
rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului (2). (5) Guvernul transmite celor dou Camere ale
Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii
Europene.
Articolul 149 Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord: Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord se face
prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.

284
militare, precum

eliminarea din Constituie a caracterului obligatoriu,

lsndu-se acesta pe seama legii organice, sunt modificri care au o strns


legtur cu restructurarea i profesionalizarea armatei romne, n noile condiii
impuse de adaptarea la noile cerine i noul mediu de securitate create prin
aderarea la NATO.
Considerm de asemenea foarte important de subliniat i faptul c noua
Constituie utilizeaz pentru prima dat sintagma securitate naional

448

, chiar

dac aceasta se face n mod sporadic.


Astfel, n elaborarea Constituiei Romniei din 2003, respectndu-se cu
rigoare principiile democratice ale statului de drept i, n mod deosebit, principiul
supremaiei legii s-a avut n vedere ca, n textul acestei legi de vrf a arhitecturii
juridice a societii romneti, problematica privind securitatea naional n
contextul integrrii euroatlantice a Romniei s-i gseasc locul cuvenit, urmnd
ca din aceasta s continue legiferarea n detaliu pe domeniu ntr-o unitate coerent,
armonioas i ierarhic articulat, aceasta fiind de acum obiectul unor legi speciale,
cu prioritate din categoria legilor organice.
n mod direct sau indirect, ntregul proces legislativ de creare a
condiiilor aderrii la structurile euroatlantice i de compatibilizare a legislaiei
noastre cu acquis-ul comunitar i legislaia rilor membre NATO are semnificaii
pe domeniul securitii naionale. Subliniem doar cteva realizri legislative mai
importante, care au strns legtur cu domeniul pe care-l analizm: Legea
nr.61/2000 privind ratificarea Acordului dintre statele pri la Tratatele Atlanticului
de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace; Legea
nr.143/2000 privind combaterea traficului i a consumului ilicit de droguri; Legea
nr.257/2001 privind modul de aciune mpotriva aeronavelor care utilizeaz
neautorizat spaiul aerian al Romniei; Legea nr.81/2002 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.104/2001 privind organizarea i funcionarea
Poliiei de Frontier Romne; ratificarea Acordului de Securitate cu NATO i
448

A se vedea Constituia Romniei, Bucureti, 2003, art.27, art.31, art.53, art.119

285
adoptarea Legii nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; Lega
nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne; Legea
nr.360/2002 privind Statutul poliistului; Legea nr.415/2002 privind organizarea i
funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; Legea nr.39/2003 privind
prevenirea i combaterea criminalitii organizate; Legea nr.477/2003 privind
pregtirea teritoriului i a economiei naionale pentru aprare; Legea nr.604/2003
pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.63/2003 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, Legea
nr.42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului; Legea
nr.295/2004 privind regimul armelor i muniiilor; Legea nr.364/2004 privind
organizarea i funcionarea poliiei judiciare; Legea nr.535/2004 privind prevenirea
i combaterea terorismului; Legea nr.708/2004 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Poliiei Comunitare pentru ordine public la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale; Legea nr.550/2004 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei Romne etc.
Ca un corolar al acestei activiti legislative laborioase se nscrie
adoptarea Legii nr.22 din 1 martie 2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul
Atlanticului de Nord

449

act de suprem semnificaie pentru suveranitatea i

securitatea naional a Romniei.


Adoptarea acestei legi, n afar de componenta juridic a evenimentului,
a reprezentat ncununarea eforturilor comune ale tuturor forelor politice ale
societii romneti pentru realizarea unui obiectiv strategic de importan major
a Romniei postrevoluionare. Dezbaterile pe marginea proiectului de lege pentru
aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, din edina comun a
Senatului i Camerei Deputailor din 26 februarie 2004, relev pregnant acest fapt.

449

Legea nr.22 din 1 martie 2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, a fost adoptat n
edina comun a Senatului i Camerei Deputailor din 26 februarie 2004. Raportul la lege a fost ntocmit n comun de
ctre Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional i Comisiile pentru politic extern ale Senatului
i Camerei Deputailor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.185 din 3 martie 2004.

286
n Raportul ntocmit de Comisiile parlamentare reunite pentru aprare
ordine public i siguran naional i pentru politic extern ale celor dou
Camere se arat c: Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord reprezint
un moment istoric ce marcheaz materializarea unuia dintre obiectivele
fundamentale ale politicii externe i de securitate a rii noastre, obiectiv urmrit n
mod constant de toate Guvernele care s-au succedat ncepnd cu anul 1990 i
sprijinit de marea majoritate a populaiei rii.450
Tot n Raport se subliniaz relaia de interdependen Romnia-NATO, i
anume faptul c: n actualul context de securitate, rolul NATO este n deplin
concordan cu interesele strategice ale Romniei. Aderarea rii noastre la Tratat
ofer un nou spaiu de manifestare att pentru remodelarea i evoluia NATO, ct i
pentru prevenirea conflictelor, crizelor i noilor tipuri de ameninri.451
Adoptarea Legii pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de
Nord a fost un prilej de consens naional, neexistnd voturi mpotriv sau abineri,
absolut toi parlamentarii romni prezeni considernd c trim un moment
istoric, iar prin aderarea Romniei la NATO ara noastr primete cele mai
autentice garanii de securitate din ntreaga sa istorie.
Este incontestabil faptul c n plan valoric, aderarea Romniei la NATO
a reflectat dorina poporului romn de a se rentoarce la comunitatea occidental,
dup aproape o jumtate de secol de izolare. Aderarea a reprezentat obiectivul
constant al politicii Romniei, urmrit consecvent de toate guvernele care s-au
succedat la putere ncepnd cu anul 1990.
Prin aderarea la Tratat, Romnia dobndete cele mai solide garanii de
securitate din istoria sa. n acelai timp, Romnia este obligat s acorde
asemenea garanii tuturor celorlalte state NATO, ceea ce reprezint pentru noi o
provocare fr precedent. NATO Romnia este o alian cerut de istorie.

450
451

Dezbaterile Senatului, edina din 26 februarie 2004.


Ibidem.

287
n calitate de membru cu drepturi depline, Romnia va putea promova pe
agenda Alianei teme menite s serveasc interesul naional din perspectiva nou,
european i va putea participa activ la configurarea politicii NATO n domeniul
securitii naionale.
Procesul de realizare a unei ordini juridice interne la noile standarde
politice i juridice ale aderrii continu. Se insist pe completarea i modificarea
legislaiei n scopul compatibilizrii depline a acesteia cu normele i procedurile
existente la nivel NATO. Pe de alt parte, fiind n plin proces de aciune a tuturor
factorilor politici naionali, a structurilor parlamentare pentru crearea condiiilor
ndeplinirii unui alt obiectiv strategic naional integrarea n Uniunea European,
componenta legislativ a securitii naionale trebuie s vizeze tot mai mult aceast
coordonat.
Implicarea Parlamentului Romniei n lumina noilor cerine este i se
impune a fi i mai mult sporit i n strns concordan cu opiunea fundamental a
rii noastre de profunde reforme politice i instituionale pentru eficientizarea
activitii n perioada post-aderare la NATO i integrare n Uniunea European.
Un moment important l-a constituit n acest sens adoptarea de ctre
Camerele Parlamentului, n edin comun, a Hotrrii nr.10 din 13 mai 2004
pentru aprobarea Cartei albe a securitii i aprrii naionale a Guvernului452.
Acest document, ntocmit n conformitate cu Legea nr.63/2000 privind planificarea
aprrii naionale a Romniei sintetizeaz obiectivele, precizeaz definiiile i
coreleaz direciile de aciune pentru componentele cu atribuii n asigurarea
securitii i aprrii naionale n condiiile aderrii rii noastre la NATO i crerii
premiselor pentru integrarea Romniei n Uniunea European. n raportul comun,
ntocmit de ctre Comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional ale
Camerei Deputailor i Senatului, se subliniaz urmtoarele:453

Carta alb a

securitii i aprrii naionale stabilete obiectivele i sarcinile principale ale


452

Hotrrea nr.20 din 13 mai 2004 pentru aprobarea Crii albe a securitii i aprrii naionale a Guvernului a
fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.540 din 16 iunie 2004.
453
A se vedea Dezbaterile Senatului Romniei din 19 mai 2004.

288
instituiilor angajate n realizarea securitii i aprrii naionale, msurile i
aciunile care urmeaz s fie ntreprinse de acestea, resursele umane, materiale i
financiare, resursele pentru constituirea i pregtirea forelor participante la
aprarea naional, la asigurarea securitii, conform misiunilor ce le revin.
Adoptarea de ctre Parlament a Cartei albe a securitii i aprrii
naionale a Guvernului care stabilete responsabiliti majore (obiective i sarcini)
pentru instituiile angajate n realizarea securitii naionale reprezint desigur un
element n plus

de argumentare a semnificaiei, importanei i complexitii

raporturilor dintre Camerele legiuitoare i autoritile cu responsabiliti n


domeniul securitii naionale.
Toate cele prezentate mai sus au implicaii majore pentru securitatea
naional, dar i ele, la rndul lor, nu se pot realizat dect ntr-un cadru de deplin
securitate naional n contextul larg al securitii regionale i globale.
7.5.

Alte coordonate ale mecanismului raporturilor analizate

7.5.1. Rolul i funciile administraiei parlamentare n cadrul


raporturilor dintre Parlament i autoritile administrative din domeniul securitii
naionale
7.5.1.1. Administraia parlamentar. Concept, reglementare,
interferene cu administraia public din domeniul
securitii naionale
Din definiiile date noiunii de administraie public i din concepiile
doctrinare referitoare la aceasta454, prezentate n Capitolul III al lucrrii noastre, se
evideniaz att poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale
autoritilor statale sau ale colectivitilor locale, precum i cele dou elemente
eseniale i indispensabile ale administraiei publice, i anume elementul structuralorganic i elementul material-funcional.
n general, toate definiiile date administraiei publice converg spre aceleai
elemente comune: administraia public implic activitate de coordonare i

454

I.Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1999, pag.67.
I.Alexandru, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.33-40; A se vedea A.Iorgovan, Tratat

289
organizare, preocupat de aplicarea legii, ce tinde s fie concentrat n ramura
executiv a guvernrii, avnd astfel un statut diferit fa de administraia privat.
n demersul de definire a conceptului de administraie public remarcm o
precizare

fcut de ctre unul dintre autori455,

i anume c activitatea de

organizare i de executare n concret a legilor se realizeaz, n principiu, de


autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia i, n subsidiar, de
celelalte autoriti ale statului
Apreciem astfel c, n contextul acestei definiii, dar i n temeiul argumentrii
noastre de mai jos, putem analiza noiunea de administraie parlamentar, precum
i raporturile acesteia cu autoritile administraiei publice din domeniul securitii
naionale.
Administraia parlamentar este deci un tip specific de administraie realizat
nu de o autoritate a administraiei publice, ci de o alt autoritate public
Parlamentul, care se bucur de autonomie n virtutea principiului autonomiei
parlamentelor. Aceast administraie autonom este reglementat i organizat prin
diverse acte adoptate de adunrile parlamentare sau de conducerile acestora.
Administraia parlamentar nsumeaz serviciile aflate la dispoziia structurilor
de conducere i de lucru ale parlamentelor. Aceste servicii sunt conduse politic de
Preedintele i Biroul permanent al forurilor legislative, iar sub raport administrativ
de Secretarul general al acestora. Preedintele este acela care garanteaz buna
desfurare a activitilor legislative, precum i a serviciilor administraiei.
Administraia parlamentar i duce la ndeplinire misiunea n conformitate cu
deciziile luate la diverse niveluri de competen, pe baza regulamentului
respectivului for legislativ.
Administraia parlamentar se caracterizeaz prin autonomia i specializarea
sa. Acestea sunt caracteristicile ce marcheaz diferena specific dintre
administraia parlamentar i celelalte forme de administraie public.

de drept administrativ, Vol.I, Ediia 4, Editura ALLBECK, Bucureti, 2005, pag.63-68; M.Preda, Tratat elementar de
drept administrativ romn, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag.12.
455
A se vedea M.Preda, Op.cit., pag.12.

290
n acelai timp, trebuie s remarcm faptul c, dei se bucur de autonomie,
administraia parlamentar ndeplinete, n sfera ei specific de aciune, funcii
asemntoare cu administraia public. Avnd n vedere c, n raport cu puterea
politic, administraia public are funcia principal de mecanism intermediar de
execuie456, putem considera c i administraia parlamentar reprezint un astfel
de mecanism de execuie n raport cu structurile de conducere a forului legislativ.
Administraia parlamentar asigur suportul teoretic i practic de specialitate i cel
logistic pentru desfurarea activitii parlamentare n toate aspectele ei.
Administraia parlamentar se conduce dup propriile norme i regulamente,
prin care se stabilesc: structura serviciilor, atribuiile acestora, relaiile dintre ele,
fia posturilor, angajarea personalului i promovarea n funcii, nivelul de salarizare
etc. Administraia parlamentar are la baza activitii sale principiile neutralitii i
independenei politice. Pentru ca aceste principii s fie respectate, la nivelul
parlamentelor exist o separare clar ntre instanele politice i structurile
administrative ale acestora. Spre exemplu, n Parlamentul italian, autonomia
administraiei parlamentare este att de marcat nct dac apar conflicte privind
relaiile interne de munc, acestea nu sunt de competena unor tribunale obinuite,
ci trebuie supuse organelor juridice interne jurisdicia intern sau autodichia,
care funcioneaz n conformitate cu principiile constituionale: audi alteram
partem, pronunarea deciziilor n public, argumentarea deciziilor luate, precum i
dreptul de apel la o instan superioar.
Aspectul juridic al autonomiei parlamentare l reprezint autonomia
regulamentar. Autonomia regulamentar a parlamentelor funcioneaz n temeiul
dreptului constituional al adunrilor legislative de a-i stabili propriile regulamente.
Acestea reprezint acte juridice ce detaliaz prevederile cu caracter general nscrise
n Constituie, dispoziii privitoare la constituirea i organizarea intern a
Camerelor, fiind n acord i cu legile n vigoare. n primul rnd, regulamentele

456

A se vedea I.Alexandru, Op.cit., pag.83.

291
cuprind norme ce privesc alegerea organelor de conducere, modul de lucru,
procedura parlamentar i dispoziii generale privind organizarea administraiei
parlamentare.
Astfel, n temeiul dispoziiilor constituionale, n cadrul Parlamentului
Romniei, actele normative ce stabilesc o reglementare cu caracter de maxim
generalitate a administraiei parlamentare sunt Regulamentul Senatului i, respectiv,
Regulamentul Camerei Deputailor. Aa cum se tie, Regulamentele Camerelor sunt
principalele

acte

normative

ale

acestora

emise

temeiul

dispoziiilor

constituionale, care cuprind ansamblul normelor privitoare la organizarea,


funcionarea i activitatea curent a acestui for legislativ. Regulamentele Camerelor
Parlamentului Romniei, ca i regulamentele tuturor forurilor reprezentative
naionale, reprezint o adevrat lege intern457 cu privire la funcionarea i
disciplina acestora.
Regulamentul este adoptat n edin plenar a fiecrei Camere, cu votul
majoritii senatorilor sau deputailor. Putem aprecia c Regulamentul reprezint o
prelungire a Constituiei n ceea ce privete organizarea i funcionarea Camerelor.
Regulamentele care stabilesc organizarea i modul de lucru ale Camerelor
proiecteaz i structura serviciilor, respectiv a staffului tehnic de specialitate, a
personalului administrativ i de deservire ce asigur suportul necesar pentru
exercitarea n bune condiii a mandatului parlamentar.
Regulamentele Camerelor Parlamentului au fost elaborate n concordan cu
normele parlamentare acceptate de o practic ndelungat, precum i cu standardele
internaionale pe care le aplic i le respect toate parlamentele democratice din
lume. Spre exemplu, n ceea ce privete organizarea serviciilor Senatului, art.36 din
Regulament conine, printre alte atribuii care revin Biroului permanent al
Senatului, i pe acela care se refer n mod special la administraia parlamentar:

457

supune aprobrii Senatului structura serviciilor acestuia;

A se vedea Pierre Avril, J.Gicquel, Op.cit., pag.11.

292

propune Senatului numirea sau revocarea Secretarului general i a

Secretarului general adjunct;

aprob statul de funcii i regulamentele de organizare i funcionare a

serviciilor Senatului, la propunerea Secretarului general;

controleaz activitatea serviciilor Senatului;

aprob Regulamentul privind paza i accesul n sediul Senatului.

Aceste dispoziii se completeaz cu prevederile art.203, 204 i art.205 care, n


esen, prevd c serviciile Senatului sunt conduse de Secretarul general al
Senatului, ajutat de un Secretar general adjunct. Secretarul general i Secretarul
general adjunct sunt numii de ctre Senat, pe durata legislaturii, la propunerea
Biroului permanent. Prin aplicarea principiului simetriei actelor juridice, revocarea
Secretarului general i a Secretarului general adjunct se face de Senat, la propunerea
Biroului permanent sau a cel puin 30 de senatori. Propunerea de revocare poate fi
formulat o singur dat n cursul unei sesiuni ordinare.
Secretarul general al Camerei, ajutat de Secretarul general adjunct,
coordoneaz activitatea departamentelor de specialitate, asigur documentele
necesare pentru buna desfurare a lucrrilor Biroului permanent i ale edinelor n
plen, asigur inter-relaionarea i comunicarea dintre Camera legislativ respectiv
i celelalte instituii ale statului de drept. Secretarul general i Secretarul general
adjunct ndeplinesc atribuiile stabilite prin lege, prin hotrri ale Senatului
(Camerei Deputailor) sau ale Birourilor permanente.
Secretarul general conduce ntreaga activitate a serviciilor Camerei. Secretarul
general rspunde n faa Camerei i a Biroului permanent de modul n care i
ndeplinete atribuiile n asigurarea bunei funcionri a serviciilor. n aceast
calitate, Secretarul general este abilitat s in legtura cu Preedintele Camerei, cu
Biroul permanent i cu mass-media, n probleme privind activitatea Senatului sau a
Camerei Deputailor.
Secretarul general este ordonator principal de credite. n aceast calitate,
rspunde de respectarea dispoziiilor legale de utilizare a creditelor bugetare i de
realizarea veniturilor, de folosirea cu eficien a acestora, de inerea la zi a

293
contabilitii i prezentarea la termen a drilor de seam contabile asupra execuiei
bugetare. De asemenea, Secretarul general ia msuri pentru gestionarea, pstrarea i
conservarea patrimoniului Camerei, precum i pentru asigurarea integritii acestui
patrimoniu.
Secretarul general ia msuri pentru aplicarea reglementrilor privind angajarea
i promovarea n funcie a salariailor. n domeniul personalului, Secretarul general
are urmtoarele atribuii:

aprob, potrivit legii, angajarea sau avansarea n funcie, sancionarea

disciplinar i eliberarea din funcie a salariailor din serviciile Camerei;

numete efii de departamente, cu avizul Biroului permanent;

numete salariaii din serviciile Camerei n celelalte funcii de conducere

prevzute n statul de funcii, astfel cum este aprobat de Biroul permanent;

ndeplinete i alte atribuii n acest domeniu stabilite prin lege, prin

hotrri ale Camerei sau ale Biroului permanent.


Lund din nou ca exemplu structura serviciilor Senatului,458 modificat de mai
multe ori n decursul legislaturilor, aceasta a rspuns cerinelor de realizare a unei
alctuiri organizatorice omogene, pliate pe necesitatea optimizrii fluxurilor
informaionale ale procesului legislativ i ale activitii serviciilor Senatului
angrenate n acest proces i de cretere a rolului i calitii activitilor staffului n
procesul legislativ. Serviciile Senatului sunt concepute n aa fel nct s asigure
ndeplinirea atribuiilor specifice ale acestei instituii i s contribuie la buna
desfurare a activitii legislative, innd cont de criteriile manageriale care
opereaz n domeniul instituiilor publice.
n virtutea autonomiei sale regulamentare i administrative, Senatul Romniei
i-a organizat un sistem de servicii de specialitate i un aparat administrativ propriu,
care i asigur funcionarea de sine-stttoare. Administraia pune n aplicare
deciziile organelor politice, asigur gestiunea serviciilor necesare i respectarea

458

Hotrrea Senatului nr.20/2001 privind structura serviciilor Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.233/2001.

294
procedurilor, acord asisten tehnic senatorilor. Avnd un caracter permanent,
administraia se afl n serviciul Camerei parlamentare.
Administraia parlamentar a Senatului este organizat n dou mari
departamente, i anume: Departamentul legislativ i Departamentul pentru
informatic, buget, contabilitate i logistic. Aceste departamente sunt organizate, la
rndul lor, pe direcii, n funcie de specificul activitii, iar direciile pe servicii i
birouri.
Un numr de direcii, servicii i compartimente autonome privesc relaiile
parlamentare externe, resursele umane, serviciul pentru pres, relaii publice i
imagine, protocolul, secretariatele i registratura, contenciosul, auditul intern.
De asemenea, administraia Senatului rspunde i de organizarea birourilor
senatoriale din teritoriu, care reprezint structuri teritoriale care funcioneaz
exclusiv pentru exercitarea mandatului de senator n circumscripii. Personalul
ncadrat la birourile senatoriale un ef de birou senatorial, o dactilograf i un
ofer - este supus cerinelor privitoare la probitate profesional, afiniti politice
comune i respectarea strict a confidenialitii activitii desfurate.
Pe temeiul dispoziiilor cu caracter de principiu pentru conducerea i
organizarea serviciilor Senatului i care sunt cuprinse n Regulamentul Senatului,
s-au elaborat i s-au adoptat regulamente i norme ce reglementeaz n detaliu
activitatea personalului din stafful administrativ i de deservire al instituiei.
Regulamentul de organizare i funcionare a serviciilor Senatului459
reglementeaz competenele i relaiile funcionale dintre componentele structurale
ale serviciilor, atribuiile fiecrei structuri din cadrul structurii organizatorice a
Senatului, precum i atribuiile i competenele specifice ale personalului angajat.
De asemenea, acest regulament cuprinde, n partea introductiv, un capitol referitor
la Secretarul general (dispoziii referitoare la numirea, revocarea i atribuiile
acestuia), precum i un capitol distinct cu privire la atribuiile i rspunderile
comune ale persoanelor cu funcii de conducere din structura Serviciilor Senatului.

459

Regulament aprobat prin Hotrrea Biroului permanent al Senatului nr.6/2001.

295
n completarea acestui regulament, la sfritul anului 2003 a fost
adoptat Regulamentul intern al personalului din serviciile Senatului460 menit s
rspund exigenelor impuse de noul Cod al muncii. Acest regulament cuprinde
drepturile i obligaiile angajatorului i ale salariailor, regulile privind disciplina
muncii n instituie, precum i cele referitoare la procedura disciplinar. Este demn
de menionat n acest context aplicabilitatea dispoziiilor art.261 din Codul muncii,
potrivit crora orice salariat interesat poate sesiza angajatorul cu privire la
dispoziiile regulamentului intern, n msura n care face dovada nclcrii unui
drept al su. Controlul legalitii dispoziiilor cuprinse n regulamentul intern este
de competena instanelor judectoreti, care pot fi sesizate n termen de 30 de zile
de la data comunicrii de ctre angajator a modului de sancionare a sesizrii
formulate n condiiile artate mai sus.
Regulamentul privind accesul, ordinea, securitatea i serviciul de
permanen n Senat461 instituie o serie de reguli cu privire la accesul n sediul
Senatului, la ordinea n incinta i n perimetrul Senatului, paza i securitatea
Instituiei, inclusiv norme referitoare la prevenirea i stingerea incendiilor, reguli
privind organizarea i desfurarea serviciului de permanen, precum i sanciunile
aplicabile pentru nerespectarea tuturor acestor norme;
Norme ce privesc regimul tampilelor i sigiliilor n Senat462 stabilesc
tipurile de tampile i sigiliile utilizate, distribuirea, evidena, ntrebuinarea i
pstrarea acestora, precum i sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii tuturor
acestor norme.
n temeiul principiului autonomiei parlamentare, al cadrului organizatoric
i funcional prezentat mai sus i al ntregului mecanism al organizrii interne i al
funcionrii Camerelor Parlamentului463 n literatura de specialitate se susine tot

460

Regulament aprobat prin Hotrrea Biroului permanent al Senatului nr.14/2003.


Regulament aprobat prin Hotrrea Biroului permanent al Senatului nr.4/2002.
462
Normele au fost aprobate prin Hotrrea Biroului permanent al Senatului nr.7/2002.
463
Mecanismul organizrii interne i funcionrii fiecrei Camere presupune un ansamblu de activiti desfurate, de
structuri i resurse avute la dispoziie de Camere pentru exercitarea funciilor acestora.
461

296
mai mult existena funciei parlamentare de organizare intern i funcionare a
fiecrei Camere, susinere la care ne raliem i noi.464
Funcia de organizare intern i funcionare a Camerelor este
important, n primul rnd, prin faptul c ea asigur condiiile necesare pentru
ndeplinirea celorlalte funcii pe care deja le cunoatem: legislativ; de control
parlamentar; de informare; de desemnare prin nvestire alegere sau numire - a
unor autoriti publice; de asigurare a politicii externe.
Toate funciile Parlamentului sunt implicate nu numai sub aspectul
coninutului i al esenei lor, dup cum am vzut anterior, dar i organizatoric i
funcional ntr-o relaionare necesar cu autoritile administrative din domeniul
securitii naionale. Mecanismul este complex i poate fi argumentat printr-o
multitudine de exemple ce in n general de latura organizatoric i funcional a
raporturilor dintre instituiile statului, dar i de principiile, cerinele i complexitatea
procedurilor parlamentare.
Structurile i prghiile administraiei parlamentare sunt acelea care
interfereaz i se interconectaz cu structuri i prghii ale structurilor administrative
de securitate naional pentru: desfurarea procedurilor legislative, organizarea
activitilor

derularea

formelor

de

control

parlamentar,

informarea

parlamentar n domeniu; desfurarea procedurilor de investire sau numire a


minitrilor de resort i a directorilor serviciilor de informaii; asigurarea relaiilor
externe ce in de securitatea naional; aprobarea unor msuri i programe n
domeniul aprrii, ordinii publice, siguranei naionale, ndeplinirea criteriilor de
aderare la organismele de securitate euroatlantice; aplicarea msurilor privind
strile excepionale etc. Relaionarea se face n primul rnd prin Secretarul general
al Camerei care are atribuii exprese pe aceast linie, dar exist i o relaionare i o
comunicare direct prin diverse structuri parlamentare i n mod deosebit prin
stafful comisiilor parlamentare de specialitate.

464

Ase vedea, C.Monac, Structura intern i funcionarea Senatului. Rolul i importana funciei de Secretar
general, n Istoria Senatului Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2004, pag.577-604.

297
7.5.1.2.

Statutul funcionarilor publici parlamentari. Conexiuni cu

domeniul securitii naionale


Dac n statele democratice a fost recunoscut, dintotdeauna, competena
plenar a adunrilor parlamentare de a decide asupra organizrii i funcionrii
proprii, precum i de a elabora statutul propriului lor personal, acest lucru se
datoreaz faptului c autonomia statutar a propriilor funcionari publici este unul
din elementele care asigur autonomia administrativ a fiecrei adunri
parlamentare fa de puterea executiv.
Statutul funcionarilor parlamentari ridic unele probleme deosebite, ce
necesit precizri care privesc fondul problemei n discuie, i anume:
a) mai nti, autonomia statutar nu i plaseaz pe funcionarii
parlamentari n afara legii. Ei se supun unui regim statutar particular, adaptat
potrivit nevoilor proprii ale Camerelor, cu respectarea principiilor i a garaniilor
eseniale pentru funcia public;
b) n al doilea rnd, un statut autonom pentru funcionarii parlamentari
apare att ca o necesitate pentru a asigura independena Parlamentului fa de
Executiv i, n acest sens, este de natur s contribuie la echilibrul instituiilor, ct i
ca un rspuns adecvat la nevoile specifice ale adunrilor parlamentare;
c) n al treilea rnd, datorit existenei funciei publice parlamentare
proprii i a unui personal angajat prin concurs, fiecare Camer i asigur de fapt un
personal aflat n serviciul su exclusiv, independent de Executiv i cu un grad
ridicat de disponibilitate, personal a crui stabilitate asigur continuitatea instituiei
i care are sau poate dobndi o competen specializat, adaptat necesitilor
funcionrii Parlamentului.
Toate parlamentele din statele membre ale Uniunii Europene i
majoritatea celor aflate n curs de aderare au elaborat un statut al funcionarilor
parlamentari.
Datorit specificitii i intensitii activitii desfurate, statutele
funcionarilor parlamentari i regulamentele interne prevd o serie de condiii
speciale pentru funcionarii parlamentari, i anume: un sistem de salarizare deosebit,

298
programe de lucru flexibile, adaptate activitii parlamentare, un numr de zile de
concediu mai mare, alte faciliti menite s stabilizeze i s cointereseze personalul.
Principiile fundamentale ale activitii funcionarilor parlamentari, care se
regsesc n statutele i regulamentele pe care le menionam mai sus, sunt
urmtoarele: imparialitatea, neutralitatea i independena administraiei fa de
grupurile politice, transparena, uniformitatea serviciilor i supravegherea lor de
ctre organele de conducere colegiale.
n Romnia, n privina statutului funcionarilor parlamentari este de
remarcat faptul c, n temeiul art.XV din Carta II, Titlul III al Legii nr.161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, care a intrat n vigoare la data de 21 aprilie 2003, Parlamentul avea
obligaia ca, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a legii s
armonizeze statutul funcionarilor publici care i desfoar activitatea n cadrul
structurilor sale de specialitate cu dispoziiile Legii nr.188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare.
Cu o anumit ntrziere, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr.7 din
11 ianuarie 2006 privind statutul funcionarului public parlamentar, cu
modificrile i completrile ulterioare465 care, n textul su, nc de la nceput,
stipuleaz: Art.1.-(1) Prezenta lege reglementeaz statutul funcionarului public
parlamentar din cadrul structurilor de specialitate ale Parlamentului Romniei.
Funcionarii publici parlamentari numii n cadrul structurilor de
specialitate ale Camerei Deputailor i Senatului au un statut special, conferit de
atribuiile i rspunderile ce le revin, n scopul realizrii prerogativelor
constituionale ale Parlamentului.
Funcia public parlamentar este deci o funcie specific de carier,
autonom, ce confer deintorilor un statut special. Acest statut special rezult din
465

Legea nr.7 din 11 ianuarie 2006 privind statutul funcionarului public parlamentar, a fost publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.35 din 16 ianuarie 2006.

299
specificitatea activitii desfurate n cadrul unei autoriti publice distincte n stat
Parlamentul.
Considerm important de subliniat faptul c ntre funcionarii publici
parlamentari, ca persoane ale cror funcii precizate prin lege privesc activiti care
implic exercitarea prerogativelor constituionale ale Parlamentului, i personalul
din structurile de securitate naional, de asemenea persoane cu statut special,
putem evidenia asemnri i interferene n cadrul raporturilor pe care noi le
analizm.
Asemnrile in, n primul rnd, de specificitatea, complexitatea i
intensitatea activitii desfurate n fiecare din cele dou domenii, dar i de
principiile i cerinele morale i profesionale puse n faa fiecreia din categoriile la
care ne referim legalitate, imparialitate, obiectivitate, neutralitate politic,
subordonare

ierarhic,

loialitate,

devotament,

maxim

responsabilitate,

confidenialitate, nalt competen profesional. Parlamentul este o instituie


fundamental a statului de drept iar funcionarii parlamentari sunt cei care: asigur
stabilitatea i continuitatea i, alturi de senatori i deputai, reflect imaginea
public a Instituiei.
O parte a funcionarilor publici parlamentari sunt n relaii directe de
serviciu cu personalul militar, funcionarii cu statut special sau funcionarii publici
din instituiile de securitate naional. Sarcinile de serviciu le impun acest lucru. O
bun relaionare la acest nivel poate avea efecte benefice asupra ntregului complex
al raporturilor dintre Parlament i autoritile administrative din domeniul securitii
naionale, cu direcionare spre fluidizarea informaiilor, desfurarea procedurilor
legislative, organizarea i desfurarea controlului parlamentar, aplicarea corect a
legilor, realizarea unor aciuni importante de interes naional.
7.5.2. Manifestarea raporturilor Parlament-autoriti administrative de
securitate naional

n activitatea de protecie a informaiilor

clasificate
Accesul la informaiile existente ntr-o societate este unul din principiile
fundamentale ale funcionrii statului democratic. Fiecare cetean are dreptul de a
se implica n procesele de decizie ale comunitii, dar n egal msur trebuie s

300
contientizeze c promovarea intereselor legitime ale acesteia presupune i
protecia informaiilor clasificate (datelor secrete).
Prin Legea privind liberul acces la informaiile de interes public, cu
modificrile i completrile ulterioare466 se excepteaz de la accesul liber al
cetenilor urmtoarele categorii de informaii considerate informaii clasificate:
informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac
parte din categoria informaiilor clasificate; informaiile privind deliberrile
autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale
Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate; informaiile
privind activitile

comerciale i financiare, dac publicitatea acestora aduce

atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; informaiile cu privire la


datele personale potrivit legii; informaiile privind procedura n timpul anchetei
penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse
confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei
persoane n urma anchetei desfurate sau n curs de desfurare; informaiile
privind procedurile judiciare, dac publicarea acestora aduce atingere asigurrii
unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces; informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a
tinerilor.
Activitatea de protecie a informaiilor clasificate este reglementat prin
acte normative specifice, respectiv Legea privind sigurana naional a Romniei,
cu modificrile i completrile ulterioare467, Legea privind protecia informaiilor
clasificate, modificat prin OUG nr.16/2005468, Hotrrea de Guvern pentru
aplicarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei
Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia469 i Hotrrea Guvernului pentru
466

Legea nr.544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.633 din 23 decembrie 2002.
467
Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.163 din 7 august 1991.
468
Legea nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.248 din 12 aprilie 2002.
469
Hotrrea Guvernului nr.353/2002 pentru aplicarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.315 din 13 mai 2002.

301
aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n
Romnia470. Desigur c Parlamentul Romniei a avut o implicare major n
elaborarea legislaiei n acest domeniu special de mare importan pentru progresul
democratic al societii.
Potrivit acestor acte normative, obiectivul activitii aferente proteciei
informaiilor clasificate l constituie garantarea funcionrii normale a instituiilor
statului de drept printr-o activitate laborioas de aprare a valorilor fundamentale
ale societii romneti circumscrise siguranei naionale, adic a acelei stri de
legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar
existenei i dezvoltrii statului naional unitar romn. Aceasta deopotriv cu
respectarea dreptului de informare al ceteanului i acesta bine reglementat juridic
prin Constituie i prin Legea privind liberul acces la informaiile de interes
public

i n deplin concordan cu coninutul Declaraiei Universale a

Drepturilor Omului, al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului


i a Libertilor Fundamentale, al pactelor i celorlalte tratate la care Romnia este
parte, referitoare la dreptul de a primi i de a rspndi informaii.
Normele constituionale i legislative elaborate n domeniul proteciei
informaiilor clasificate, acte normative din categoria legilor organice, sunt un
rezultat al manifestrii funciei legislative a Parlamentului. Dar, deopotriv, ele se
regsesc i n componenta de control parlamentar. Prin aceasta, Parlamentul se
evideniaz ca instituie care asigur puterilor statului componenta juridic a
activitii de protecie a informaiilor clasificate.
Dar, pe de alt parte, potrivit prevederilor Legii nr.182/2002
Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul i Consiliul Suprem de
Aprare a rii stabilesc msuri proprii privind protecia informaiilor secret de
stat Serviciul Romn de Informaii asigur acestor instituii asisten de
specialitate.471

470

Hotrrea Guvernului nr.585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor


clasificate n Romnia a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.485 din 5 iulie 2002.
471
A se vedea Legea nr.182/2002, art.25 alin.(4).

302
Iat c Parlamentul Romniei, ca instituie fundamental a statului i ca
expresie a suveranitii i securitii naionale, este direct implicat i are o mare
responsabilitate n activitatea de protecie a informaiilor clasificate i, deopotriv,
n asigurarea fiecrui cetean a liberului acces la informaiile ce sunt de interes
public.
Parlamentul, alturi de celelalte autoriti statale prezentate mai sus, ca
instituie deintoare de informaii secrete de stat, poart rspunderea stabilirii n
acest domeniu a unor msuri proprii de protecie sub formele: juridic, prin aciuni
procedurale, fizic, a personalului, a surselor generatoare de informaii
(INFOSEC). n aceast aciune asistm la o relaie direct de colaborare ntre
Camerele Parlamentului i o autoritate specializat din domeniul siguranei
naionale Serviciul Romn de Informaii -, o relaie cu temeinic fundament juridic
n temeiul creia cele dou Camere legiuitoare i ndeplinesc propriile obligaii de
protecie a informaiilor clasificate. Este un lucru pe deplin necesar dac avem n
vedere faptul c nivelul de secretizare al documentelor este adesea n strns
legtur cu nivelul instituiei de stat ce uziteaz de ele. i, mai mult dect att,
Legea privind protecia informaiilor clasificate472 precizeaz persoanele cu funcii
mputernicite s atribuie unul din nivelurile de secretizare a informaiilor cu prilejul
elaborrii documentelor, iar pentru informaiile de cel mai nalt nivel de secretizare
strict secret de importan deosebit sunt nominalizai: preedintele Senatului
i preedintele Camerei Deputailor precum i secretarul general al Senatului i
secretarul general al Camerei Deputailor.
Din punct de vedere organizatoric, cele dou Camere ale Parlamentului
Romniei dispun de compartimente speciale de protecie a informaiilor clasificate.
n vederea ndeplinirii obiectivelor lor ntre care un loc central l ocup
protecia informaiilor vehiculate n interiorul structurilor parlamentare, inclusiv
informaiile NATO clasificate structurile de specialitate ale Camerelor
Parlamentului: rspund pentru organizarea, desfurarea i eficiena activitii de
472

Ibidem, art.19.

303
securitatea intern; conlucreaz cu unitile Serviciului Romn de Informaii,
potrivit competenelor materiale i atribuiilor lor funcionale pentru rezolvarea
sarcinilor privind securitatea intern, coopereaz cu alte structuri cu atribuii n
domeniul siguranei naionale i, n mod deosebit, cu structura naional de
specialitate ORNISS.
n acest plan, Camerele legiuitoare ale Parlamentului Romniei i
raporteaz activitatea la urmtoarele cerine:

existena unui sistem de reguli cunoscut de toi;

respectarea strict a regulilor de munc;

meninerea vigilenei ntregului personal (senatori, deputai, staff


tehnic, personal administrativ);

evaluarea informaiilor puse n pericol i consecinele asupra


activitii specifice;

compartimentarea strict a muncii i asigurarea accesului la


informaii din baza de date pe niveluri de competen, n conformitate cu
responsabilitile concrete cu respectarea principiului necesitii de a
cunoate;

formarea

utilizarea

deprinderilor

de

autoprotecie

autoaprare.
n vederea protejrii informaiilor clasificate NATO, msurile de
securitate a personalului sunt menite:

s previn accesul persoanelor neautorizate la informaiile NATO

clasificate;

s garanteze c informaiile NATO clasificate sunt distribuite


exclusiv pe baza principiului necesitii de a cunoate;

s permit identificarea persoanelor care, prin aciunile lor, pot


pune n pericol securitatea informaiilor clasificate.
Din acest ultim punct de vedere se desprinde i unul dintre obiectivele
principale ale activitii pe linia proteciei informaiilor clasificate descoperirea i
neutralizarea oricror ncercri de penetrare a instituiei de ctre cadre i/sau
ageni ai serviciilor de informaii strine.

304
Dar este necesar de subliniat faptul c Hotrrea Guvernului nr.353/2002
pentru aplicarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale NATO n
Romnia a fost elaborat, ntr-o strns legtur cu cerinele i exigenele Alianei
pe aceast linie, nscriindu-se astfel n mediul necesar de armonizare legislativ n
cadrul NATO.
Personalul Camerelor Parlamentului senatori, deputai, membri ai staffului tehnic stabilit nominal i aprobat de Birourile permanente, poate avea acces la
informaiile clasificate numai n baza certificatului/autorizaiei de securitate,
emis ca rezultat al procedurii de verificare i avizare de ctre organele n drept, dar
restricionat pe baza principiului necesitii de a cunoate.
*
*

Subliniem, n concluzie, faptul c mecanismul raporturilor dintre


Parlamentul Romniei i autoritile administrative ale statului din domeniul
securitii naionale este deosebit de complex i dinamic i, totodat, necesit o
permanent i atent perfecionare n intimitatea i sub toate aspectele sale.
Aceast perfecionare este condiia sine qua non a evoluiei democratice a statului
romn i a realizrii unei reale i permanente securiti naionale.

305
CAPITOLUL VIII
RAPORTURILE PARLAMENT AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE
DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE N SITUAIILE
DE CRIZ ALE STATULUI DE DREPT

8.1.

Coninutul, necesitatea i gradualitatea instituirii strilor excepionale


8.1.1. Criza ca stare de insecuritate naional. Msurile excepionale
Termenii de securitate, criz, risc sunt utilizai foarte des n

discursul politico-diplomatic din Romnia i n general din rile occidentale.


Aceasta confirm un adevr: timpul schimbrilor este i timpul pericolelor, al
crizelor.
n ceea ce privete criza, aceasta este definit ca Manifestare a unor dificulti
(economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri
(adesea decisive) care se manifest n societate.473
Din punctul de vedere al unui specialist militar criza este definit drept o
suit de ameninri, etapele fiind starea de pace, starea de diferend, confruntarea,
conflictul armat i detensionarea situaiei, urmat de noua stabilitate, riscurile care
dau tipul de criz fiind economice, politice, diplomatice, militare, interne,
internaionale,

globale,

previzibile,

imprevizibile,

potrivit

unor

criterii

circumstaniale.474
Criza este deci o stare de insecuritate naional i, n opinia noastr,
definiia ei poate fi prezentat mai complet, astfel : situaia cnd sunt ameninate
iminent suveranitatea i integritatea teritorial a statului, bazele sale democratice,
cursul economiei naionale, sistemul administraiei de stat, viaa i sntatea unei
mari pri a populaiei, importante bunuri materiale, culturale i mediul
nconjurtor sau ndeplinirea unor obligaii internaionale, iar mpotriva acestor
ameninri nu se pot apra sau ale cror urmri nu pot fi nlturate prin aciunea
obinuit a organelor puterii de stat, administraiei teritoriale sau a persoanelor
fizice i juridice.

473

Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX), Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998,
pag.241.
474
A se vedea G.Velicu, Drept i legislaie, Editura Tipografia de Sud, Craiova, 1999, pag.102-103.

306
Dezideratele privind cunoaterea, prevenirea i gestionarea situaiilor de
criz in, nainte de toate, de un fundament teoretic deosebit de actual, mai ales
pentru societile aflate nc n tranziie spre democraie, cum este i cazul
Romniei. Acest fundament este cel pe care se situeaz una dintre valorile
democratice incontestabile statul de drept rezultat al simbiozei dintre elementul
stat i elementul drept, sau cum este definit de ctre juristul francez Jacques
Chevallier specialist n problem ca fiind tipul de regim politic n care puterea
statului se afl ncadrat i limitat de ctre drept.
Buna funcionare, n condiii de normalitate, a statului de drept, privit ca
deziderat i mplinire, exprim profunde valene pozitive, dup cum polul su opus,
starea de anormalitate, ce-i creeaz disfuncionaliti, este expresia valenelor
negative, acesta fiind i spaiul n care se manifest situaiile de criz.
n aceast zon a anormalitii putem vorbi de acutizarea contradiciilor
de natur economic, politic, social, etnic i religioas, ecologic,
informaional, militar i de alt natur, cu manifestri de cele mai multe ori
violente, care afecteaz negativ sistemele de referin, ordinea de drept, democraia
constituional viaa cetenilor, drepturile i libertile acestora, sntatea i
morala public, proprietatea public i privat i pericliteaz grav securitatea
naional.475
Situaiile de criz sunt nsoite de pericole grave care pot amenina nsi
existena statului de drept sau normala desfurare a vieii sociale, economice i
politice. Sunt situaii neobinuite i nedorite n care sunt grav afectate chiar i
raporturile dintre instituiile statale analizate de noi, deci separaia i echilibrul
puterilor n stat. Aceste situaii trebuie n mod obligatoriu s fie luate n seam,
prevenite i rezolvate nentrziat i n modul cel mai inteligent i eficient de ctre
detentorii puterii politice n stat, dar i de ctre autoritile administraiei publice din
domeniul securitii naionale care are un rol deosebit de important n acest sens.

475

A se vedea C.Monac, n Strile excepionale, Editura Forum, Bucureti, 2000.

307
Rezolvarea lor impune adesea sacrificii printre care i afectarea modului de
exercitare a drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului.
Situaiile de criz pot fi declanate fie de factori interni, fie de factori
externi.
n acest context starea de criz a statului este starea declarat de organele
de stat stabilite prin lege pentru rezolvarea unei situaii excepionale. n strns
legtur cu caracterul i amploarea evenimentelor produse se instituie msuri
excepionale care n textele constituiilor, legilor i n practica statelor, dup cum
vom arta n cele ce urmeaz, poart diverse denumiri: starea de asediu, starea de
urgen, starea excepional, starea de necesitatea, starea de alarm, starea de
pericol etc. Constituia Romniei stipuleaz la art.93 Starea de asediu i Starea
de urgen.
Definirea acestora o ntlnim n Ordonana de urgen a Guvernului
nr.1/1999, aprobat prin Legea nr.453/2004476, astfel:
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur
politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul
rii ori n unele uniti administrativ teritoriale, instituite pentru adaptarea
capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente care amenin
suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului.
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur
politic, economic, i de ordine public aplicabile pe ntre teritoriul rii sau n
unele uniti administrativ-teritoriale, care se instituie n urmtoarele situaii:
a)

existena unor pericole grave actuale sau iminente privind

securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale;


b)

iminena producerea ori producerea unor calamiti care fac

necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor


dezastre.

476

A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de
urgen, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.22 din 21 ianuarie 1999, aprobat prin Legea nr.453/2004,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1052 din 12 noiembrie 2004

308
Pe de alt parte, prezentm precizri din doctrin referitoare la msurile
excepionale:
Starea de asediu, n dreptul public, reprezint un regim de restrngere a
libertilor publice n caz de ameninare strin sau de tulburri interne, care se
caracterizeaz prin extinderea sferei de competen a poliiei, prin posibilitatea
desesizrii autoritilor civile n favoarea autoritilor militare i prin extinderea
competenelor tribunalelor militare.477
Starea de urgen reprezint i ea un regim de restrngere a libertilor
publice care se caracterizeaz prin extinderea puterilor ordinare de poliie ale
autoritilor publice n cazul unor evenimente extraordinare.478
Starea de asediu intervine n situaii extraordinare care presupun
implicarea forelor armate, n timp ce starea de urgen este impus de evenimente
interne extraordinare cum ar fi ameninri la adresa siguranei naionale sau
democraiei constituionale, calamiti naturale sau alte sinistre. n ambele situaii,
msurile excepionale au n vedere fie ntreg teritoriul al statului, fie unele zone sau
localiti din ar.479
Declararea strii de criz este o chestiune politic, un atribut al
instituiilor sale fundamentale: Parlamentul, Preedintele, Guvernul i al ntregii
clase politice. Acestea sunt investite s asigure normalitatea, stabilitatea, echilibrul
social intern, relaii armonioase i reciproc avantajoase pe plan extern. Apare astfel,
n acest domeniu, o mare responsabilitate din partea factorilor politici.
8.1.2. Strile excepionale ntre necesitate i oportunitate
Cunoaterea, prevenirea i gestionarea strilor de criz sunt aciuni
deosebit de importante i complexe ce nu se pot realiza dect ntr-un cadru
constituional i legislativ adecvat, deci printr-o ampl implicare a Parlamentului i
a autoritilor administraiei publice din domeniul securitii naionale.

477

A se vedea Lexique de termes juridique, 8-edition, Dalloz, Paris, 1990, pag.222.


Ibidem.
479
A se vedea I.Vida, Puterea executiv i administrativ public,Editura Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994, pag.63
478

309
Mai mult dect att, pentru autoritile publice responsabile, n situaiile
de criz, se impune aplicarea unor reguli procedurale imperative, cerute prin
Constituie i prin celelalte acte normative care reglementeaz modul de instituire i
de aplicare a regimului strilor excepionale, - n cazul Romniei, dup cum am
artat, a strii de urgen sau a strii de asediu n funcie de gradualitatea
situaiei. Aplicarea acestor reguli atrage dup sine o schimbare radical, brusc, n
funcionarea angrenajului politic, social i chiar economic al rii. i, mai mult dect
att, impactul este mare asupra psihicului oamenilor, se atenteaz la unele obiceiuri,
mentaliti, se restrng temporar drepturi i liberti fundamentale.
Pericolele foarte grave, cum sunt agresiunea armat ndreptat mpotriva
rii, aciunile sau inaciunile ce vizeaz suveranitatea, independena, unitatea
statului sau integritatea sa teritorial, adversitile sociale complexe, tulburrile i
manifestrile care tind a rsturna ordinea constituional i linitea statului i pot
degenera n rzboi civil, nclcarea grav a legalitii, producerea ori iminena
producerii unor dezastre sunt elemente clare ce impun instituirea strilor
excepionale. De obicei, n astfel de situaii, ordinea, linitea i pacea civil nu se
pot impune dect prin msuri de rezisten i constrngere pe care autoritile civile,
nu le pot garanta i atunci se face apel la forele de ordine i la forele armate.
Pot exista, totodat, i situaii care, descoperite de serviciile de informaii
i contrainformaii, ridic problema securitii structurii statale: micri subterane,
interese oculte, care prin amploarea lor devin foarte periculoase pentru ordinea
constituional, pentru Guvern i stabilitatea entitii statale i care, prin definiie
dat fiind caracterul lor ocult sunt greu, dac nu imposibil, de perceput de ctre
opinia public. n baza acestor informaii, de asemenea, se pot institui strile
excepionale.
Prin declararea lor, strile excepionale se substituie strilor de drept
ordinare, adaptndu-se necesitilor de moment i circumstanelor anormale care leau provocat, ori n mod forat le-au adus, i care n mod nendoielnic le justific.

310
Starea excepional se impune, n mod obligatoriu, pe o anumit durat de timp,
atunci cnd toate interesele trebuie absorbite n necesitatea aprrii comune.
Astfel, necesitatea condiioneaz impunerea strilor excepionale, le
justific exercitarea i le limiteaz durata. Numai necesitatea - nu i oportunitatea poate justifica instaurarea unei stri excepionale.
Necesitatea decurge din faptul c strile excepionale reprezint dreptul
publicului de a se autoapra atunci cnd autoritile civile nu sunt n msur s
prentmpine sau s reziste unei primejdii publice, apelndu-se la fore
suplimentare. Ele se justific prin preexistena unui atac inamic dezastruos, printr-o
situaie intern deosebit care impune controlul forelor armate asupra populaiei
civile, nu numai pentru a restaura ordinea i legea, ci i pentru a asigura ajutorarea
populaiei, reluarea produciei industriale, refacerea economiei, protecia vieii i
proprietii, controlul evacurii i traficului, precum i prevenirea sabotajului sau a
altor ilegaliti.
Faptul c strile excepionale trebuie s fie dictate de necesitate iar
extinderea lor este n funcie de circumstane le ntrete valoarea ca obiect al
procesului de legiferare al unei ri.
Nevoia dictat de realitile unei situaii critice solicit msuri imediate,
importana necesitii fiind determinat de msurile ce trebuie luate n interesul
aprrii comune. Dac se impune ca populaia civil s fie pus sub controlul
forelor armate, pentru ca operaiile militare s se desfoare nestingherit, acestea nu
numai c intr n mputernicirile constituionale ale Parlamentului, Preedintelui i
Guvernului, dar devin pentru aceste organe de stat i o obligaie constituional
nendoielnic.
8.1.3. Cu privire la amploarea msurilor excepionale
Adoptarea msurilor i folosirea forelor militare n cadrul strilor
excepionale depinde de amploarea i complexitatea tulburrilor ce afecteaz
normalitatea statal. Desigur c n condiiile unei invazii sau atac inamic ori ale unei
calamiti naturale importante, forele i mijloacele ce urmeaz s fie folosite vor fi
proporional mai mari dect n cazul unor tulburri locale de mic amploare.

311
Nevoia instituirii strilor excepionale, urmat de amploarea msurilor ce
se impun a fi luate i de folosirea forelor militare, determinate la rndul lor de
amploarea pericolelor ce trebuiesc ntmpinate i depite, cere o ierarhizare pe
niveluri a aciunilor anticriz ale statului de drept. La pericole mai mari msurile i
aciunile sunt mai ample i mai profunde, la pericole mai mici acestea vor fi mai
reduse. n practica i legislaia statelor ntlnim diverse grade de ierarhizare i
denumiri diferite ale situaiilor excepionale.
Astfel, n Frana ntlnim: Starea de asediu prevzut de Legea din 9
august 1849

480

i care poate fi declarat n caz de pericol iminent pentru

securitatea intern i extern, i Starea de urgen, prevzut de Legea din 3


aprilie 1955 care poate fi declarat pe tot teritoriul statului sau numai ntr-o
unitate administrativ-teritorial n caz de:

pericol iminent rezultat dintr-o grav dezordine ndreptat

mpotriva ordinii publice;

producerea unui eveniment care prin natur i gravitate

are

caracterul de calamitate public.


Constituia Greciei face referire numai la Starea de asediu, n cea a
Spaniei strile excepionale sunt situate pe trei niveluri ierarhice: Starea de
asediu, Starea excepional i Starea de alarm. Legislaia Ungariei le
stipuleaz tot pe trei niveluri, numindu-le: Starea de pericol, Starea de
necesitate i Starea excepional. n Italia, prin Legea siguranei publice se
face ierarhizarea n Starea de rzboi i Starea de pericol, iar n Marea Britanie
prin Legea privind instituirea strii de urgen din 1947 se prevede ca stare
excepional doar Starea de urgen.
Legea constituional a Republicii Cehe din 22 aprilie 1998 prevede c
dup intensitatea, amploarea teritorial i caracterul situaiei se poate declara:
Starea excepional, Starea de ameninare a statului sau Starea de rzboi.
n doctrina polonez exist : Starea de calamitate natural, Starea
excepional i Starea de rzboi. n ceea ce privete Constituia Germaniei,
480

n Frana, n anul 1848, cnd s-au produs grave manifestaii ale Revoluiei s-a legiferat starea de asediu, care a
atras un cor de proteste; s-a argumentat c astfel se sugrumau libertile publice. Cu ocazia dezbaterilor parlamentare

312
aceasta separ strile excepionale n Stare de aprare i Stare de ncordare,
iar Constituia Olandei se refer numai la Stare de urgen.
Din scurta prezentare observm n doctrina i legislaia statelor o abordare
pe 1-3 paliere a gravitii strilor excepionale, cu denumiri oarecum diferite. Dar,
n esen, de fiecare dat, este vorba despre o situaie de criz mai mult sau mai
puin profund, situaie n care se declar starea excepional pentru salvarea
statului i revenirea lui la starea de normalitate.
ntr-o astfel de situaie se pune n micare mecanismul complex al puterii
statului de drept, Parlament, Preedinie, Monarh, Guvern, se declaneaz
proceduri parlamentare speciale i sunt implicate n mod prioritar i cu competene
sporite structurile executive de securitate naional, acioneaz diverse prghii, au
loc transferuri de competene de la o putere la alta, intr n aciune fora militar
organizat a statului, crete sprijinul acordat autoritilor administrative locale.
n Romnia, ncepnd cu 1864, prin Legea strii de asediu, apoi prin
Constituia din 1923 este consacrat i utilizat denumirea de Stare de asediu.
Denumirea, consacrarea i legiferarea strii de asediu, ca aproape ntreaga legislaie
romn din acea perioad, au fost de inspiraie francez. Ulterior, n perioada
postbelic, prin Constituiile din 1948, 1952 i 1965 se consacra Starea de
necesitate ce putea fi instituit pe ntreg teritoriul Romniei sau n anumite zone.
n condiiile de dezvoltare democratic a Romniei de dup 1989 se
continu inspiraia din doctrina i legislaia francez i din experiena romneasc
dobndit n baza aplicrii Constituiei din 1923, astfel c n prezent, n temeiul
prevederilor Constituiei, strile excepionale n ara noastr sunt analizate pe cele
dou paliere: Starea de asediu i Starea de urgen.
Cazurile de extrem urgen impun declararea nentrziat a strii de
asediu.

pentru adoptarea legii strii de asediu, printre alii, deputatul Grevy s-a ridicat violent i a caracterizat proiectul ca
fiind lege de dictatur militar. Totui, legea s-a votat cu toate discuiile fierbini care i-au nsoit proiectul.

313
Caracterul de necesitate, specific strii de asediu, se traduce prin nevoia
stringent de a se aplica fora militar pentru reprimarea sau contracararea forelor
beligeranilor sau insurgenilor.
Starea de asediu, fiind o msur de siguran public, are ca efect
suspendarea aciunii legilor civile i nlocuirea acestora cu regimul militar aceasta
fiind o coordonat important a raporturilor dintre Parlament i autoritile
administrative de securitate naional.
Msura poate fi general, pentru ntreaga ar, sau numai parial, pentru
un anumit teritoriu sau localitate. Amploarea i ntinderea teritorial a msurii sunt
determinate de natura, caracterul tulburrilor i al micrilor i de proporiile
pericolului la care este expus ara.
n zona de sub controlul su, guvernarea militar temporar (dictatura
temporar) devine autoritatea guvernamental suprem fa de populaia civil, n
msura prevzut n actul normativ de declarare a strii excepionale.
Regulile i regulamentele ce impun controale i restricii pentru astfel de
situaii vor fi publicate imediat sub form de ordonane ale autoritii militare.
Funciile de poliie vor fi asigurate de ctre Comandamentul militar.
Se vor impune restricii de securitate care implic limitarea exerciiului
unor drepturi i liberti ceteneti fundamentale: interzicerea circulaiei la
anumite ore i camuflajul; restricii privind micarea populaiei; ocuparea de ctre
forele militare a unor locuri considerate ca importante din punct de vedere
strategic, reinerea temporar a persoanelor suspecte etc.
Scopul instituirii strii de asediu este de a reinstaura ordinea, astfel nct
funcionarea normal a autoritilor civile s poat fi restabilit ct mai repede
posibil. Dincolo de acest scop, o stare de asediu nu are nici o justificare. Cu
excepia situaiei n care trebuie s asigure continuarea unei funcii necesare, starea
de asediu nu urmrete s nlocuiasc administraia civil. n limitele acestui scop,
subordonarea ultim a autoritii civile autoritii militare este inerent.
Starea de asediu real (efectiv) ce poate surveni numai n timp de rzboi
este situaia care justific autoritatea militar de a lua, n privina locuitorilor civili

314
teritoriul sau din zona asediat, orice restricie privitoare la drepturile lor, cu
condiia ca acele restricii s fie luate n scopul asigurrii unei rezistene complete,
ori n scopul ieirii din zona asediat.
Deci, ntr-o accepie clasic, declararea acestei stri excepionale se
justific prin asedierea unui teritoriu sau localiti de ctre trupele inamice, teritoriu
sau localitate care trebuie s se conduc dup dispoziii excepionale, stabilite prin
legi ce trec asupra autoritii militare o bun parte din puterile publice. Are dou
cauze principale care o determin, cauze datorate ameninrilor grave care se aduc
localitii respective: (1) starea de rzboi, (2) o stare de pericol.
Aplicarea strii de asediu trebuie s fie justificat de necesitatea public,
de existena unei ameninri reale pentru ordinea i sigurana public.
Starea de asediu fictiv (politic) poate surveni att n timp de rzboi
(pentru teritoriile neasediate) ct i n timp de pace i const n situaia n care
locuitorii unei ri, localiti sau poriuni de teritoriu, sunt supui anumitor msuri
restrictive n privina drepturilor lor, n scopul nlturrii unor pericole iminente.
Aceste msuri sunt luate de Guvern, n baza proclamrii strii de asediu, prin
autoritatea militar, n limitele prevzute de actul prin care s-a instituit starea de
asediu.
Starea de asediu n timp de pace este deci o ficiune a strii de rzboi real
i mprumutat de la aceasta din urm, cu toate rigorile determinate de condiiile i
cerinele comandate de raiunea de stat.
Privind starea de urgen, ne raportm de regul la pericole de mai mic
intensitate, dar care impun totui declanarea unei stri excepionale. Ea poate
surveni numai pe timp de pace i vizeaz, de regul, existena unor ameninri la
adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesar
aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de
legalitate. Ea mai poate viza situaiile de producere sau iminena producerii unor
dezastre, ceea ce impune aciunea organizat militar pentru prevenirea, limitarea i
nlturarea efectelor acestora.
Necesitatea instituirii uneia sau alteia dintre strile excepionale decurge
dintr-o analiz temeinic a gravitii pericolelor, demers ce constituie un atribut al

315
factorilor de putere responsabili n stat i are la baz prevederi constituionale i ale
altor legi n domeniu, criterii pertinente de apreciere, dar i informaii veridice i
complete oferite de structurile de specialitate.
Deci, analiza gravitii pericolelor la adresa statului de drept reclam
instituirea adecvat, gradual a strii excepionale care se impune: starea de asediu
sau starea de urgen.
8.2. Regimul

strilor

excepionale

legalitate,

legitimitate,

coninutul raporturilor
Unii autori, prin refleciile lor n studiile de teorie i filosofie a
dreptului, sunt adesea preocupai de validitatea481 unei norme juridice sau a unui act
juridic. Astfel Franois Ost definete validitatea ca fiind acea trstur a normelor
sau actelor juridice care, ntr-o ordine de drept dat, le asigur acestora
recunoaterea efectelor juridice pe care autorii au dorit s le confere. Validitatea
poate fi stabilit prin referire la trei criterii distincte: (1) validitatea formal,
asociat cu legalitatea, care este conceput drept conformitate a normei juridice sau
a actului juridic cu normele juridice superioare care stabilesc procedura elaborrii
normelor juridice sau a actului juridic; (2) validitatea empiric, asociat cu
efectivitatea, care este definit ca fiind conformitatea comportamentului
destinatarilor normelor juridice sau al autoritilor mputernicite s le aplice cu
normele juridice; (3) validitatea axiologic, asimilat cu legitimitatea, care este
considerat a fi confruntarea normelor juridice sau a actelor juridice cu norme,
valori i principii extrajudiciare, n principal morale.482
Astfel legitimitatea sistemului juridic nu poate fi redus la legalitate n
accepiunea ei formal. Nu poate fi considerat ca legitim dect faptul care, dincolo
de validitatea lui formal, favorizeaz respectul persoanei umane.

481

A se vedea termenul validitate n Dictionnaire encyclopdique de thorie et sociologie du droit, sub redacia
Andr-Jean Arnaud, Paris, Bruxelles, 1988.
482
Ost Franois et Kerchave Michel van de, Jalons pour une theorie critique du droit, Publications des Facults
Universitaires Saint Louis,Bruxelles, 1987, pag.542-545.

316
Apreciem pe deplin valabile n aceast direcie i consideraiile
autorului Ovidiu Trsnea.483 Calificarea legalitii, ca valoarea pozitiv, depinde
scrie autorul citat , desigur, de coninutul su concret, de raportul cu alte valori i
de poziia sa fa de ele, mai ales fa de cele morale i juridice, ca aceea a justiiei.
Aceasta este problema legitimitii dreptului. n aceeai ordine de idei, Ovidiu
Trsnea subliniaz c principiul legitimitii nu poate fi redus i, cu att mai mult,
nu poate fi ntemeiat n mod exclusiv pe norme morale sau juridice; dimpotriv, s-ar
putea spune, n ceea ce privete normele juridice, c el le nglobeaz i le depete.
Principiul legitimitii nu poate fi redus la o simpl norm abstract sau concretizat
printr-o serie de legi, ci el reprezint un fapt de cultur i civilizaie.
O modalitate de abordare a legitimitii i aparine lui Philippe
Grard,484 care arat c, n msura n care normele juridice au aparent ambiia de a
guverna viaa colectiv a membrilor unei anumite comuniti sociale, se poate pune
ntrebarea dac ambiia este legitim i, prin aceasta, care sunt motivele de ordin
etic i politic susceptibile de a justifica autoritatea pe care i-o revendic, ntr-o
societate democratic, normele juridice. n opinia lui Grard, democraia ar putea fi
interpretat ca rspunznd unei situaii n care exist incertitudini n ceea ce privete
preteniile de legitimare n societate, iar cercetarea justificrilor legitimitii trebuie
s fie orientat spre convingerile etice care au la baz democraia i care i gsesc
expresia n imperativele legalitii i autonomiei colective.
n aceast ordine de idei ne propunem s abordm i raportul legalitate
legitimitate, n situaiile de criz ale statului de drept, situaii

care impun

instituirea i aplicarea regimului strilor excepionale, un subiect complex,


fierbinte, mult discutat n decursul timpului, dar nelmurit complet nici pn n
prezent, ns cu implicaii majore, deosebite, n ceea ce privete raporturile dintre
Parlament i autoritile administraiei publice din domeniul aprrii, ordinii
publice i siguranei naionale.
483

A se vedea O.Trsnea, Filosofie politic, Editura Politic, Bucureti, 1986, pag.320.


A se vedea Grard Philippe, Droit et dmocratie. Reflections sur la lgitimit du droit dans une societ
democratique, Publications des Facultes Universitaires Saint Louis, Bruxelles, 1995, partea a II-a.
484

317
n cazul actului de instituire i de aplicare a regimului

strilor

excepionale, raportul legalitate - legitimitate capt ns semnificaii i


intercondiionri deosebite, generate tocmai de acest caracter excepional al
situaiei n care se gsete statul de drept la momentul respectiv.
Artam mai sus c legitimitatea nglobeaz legalitatea (normele
juridice) i o depete. n cazul strilor excepionale este uneori posibil ca
legitimitatea s fie justificat chiar n condiiile unei insuficiente legaliti, fapt
foarte pronunat n trecut dar care, cum vom observa n cele ce urmeaz, s-a atenuat
mult n decursul timpului.
Astfel, nc romanii au formulat principiul :salus populi (reipublicae),
suprema lex esto (salvarea poporului (a republicii) s fie legea suprem), principiu
care voia s spun c atunci cnd intervin mprejurri excepionale, care pun n
pericol nsi existena statului, organele lui pot lua msurile necesare pentru a le
face fa, acestea fiind legitime, chiar dac n acest scop ar nclca legea. Cu alte
cuvinte, n temeiul principiului citat, ntruct salvarea statului este legea suprem,
toate celelalte legi trebuie s cedeze pasul n faa ei.
Raportat la ideea statului de drept, principiul salus reipublicae,
suprema lex esto sau, cum se exprima Cicero, inter arma silent leges, ar
echivala cu a spune c, ori de cte ori intervine o stare excepional, organele
statului pot s aprecieze, n funcie de mprejurri, dac i n ce msur vor aplica
legile n vigoare.
n baza principiului salus reipublicae, suprema lex esto se nelege c
pentru aprarea marilor interese ale statului s-ar putea lua msuri chiar nclcnd
dispoziiile precise ale Constituiei.
Ulterior, spre sfritul secolului trecut, unii juriti germani de mare
prestigiu (Gerbert, Ihering, Jelinek), continund pe aceeai idee, au ncercat s
susin c statul nceteaz s mai fie supus legilor pe care le instituie el nsui
atunci cnd acestea nu-i servesc propriile interese.

318
Astfel Ihering formuleaz opinia potrivit creia Exclusiva domnie a
legilor este sinonim cu renunarea societii la libera folosin a minilor proprii.
Cu minile legate s-ar preda societatea necesitii ncpnate, stnd fr ajutor
n faa tuturor situaiilor i preteniile vieii care n-ar fi prevzute prin lege sau
pentru care legea s-ar dovedi insuficient. Este deart credina c interesul de
drept i al libertilor politice ar pretinde cea mai posibil restrngere a puterii de
Stat prin lege; aceast prere se nate din curioasa imaginaie, c puterea ar fi un
ru care trebuie nvins cu posibil urgen. Dar puterea n realitate este un bine la
care ns, ca la orice bun, pentru a-i lsa deschis posibilitatea folosirii rodnice i
vindectoare, trebuie s cumpere i posibilitatea abuzului.
Opinia de mai sus a culminat cu poziia unui cancelar german, Bethman
Halweg care, la 14 august 1914, declara n Reichstag c, n caz de ameninare,
pentru binele suprem faci orice i cum poi: Necesitatea nu cunoate nici o lege.
Trupele noastre au ocupat Luxemburgul, poate i Belgia. Aceasta este contrariu
drepturilor ginilor, ns noi tim c Frana era pregtit s pareze atacul i un
atac al aripei noastre stngi pe Rin ne-ar fi putut fi fatal. Din aceast cauz a
trebuit s trecem cu vederea protestele justificate ale Luxemburgului i ale Belgiei.
Cnd eti ameninat, cum suntem noi, i cnd lupi cum luptm noi pentru binele
suprem faci cum poi.
De-a lungul istoriei dreptului au existat i numeroase opinii care au
susinut c, chiar n baza dreptului de necesitate, puterea executiv nu poate face
acte ilegale. Astfel, juristul francez Lon Duguit arta c: Sunt dispus a gndi c,
n unele mprejurri excepionale, Guvernul poate, sub presiunea necesitii, s
dicteze n mod regulat regulamente legislative, regulamente care s suspende, s
modifice sau s abroge o lege formal existent, dar sub urmtoarele trei condiii:
(1) Trebuie s existe un rzboi nafar, o insurecie armat sau o grev general de
funcionari. (2) Trebuie s existe imposibilitatea material de a reuni Parlamentul,
sau cel puin n cazul cnd Parlamentul n-ar fi reunit, s existe o astfel de urgen,
nct nu s-ar putea accepta expirarea termenului minim indispensabil pentru a-l
convoca sau a-l reuni. (3) Trebuie ca regulamentul legislativ s fie fcut cu intenia,

319
exprimat sau nu, dar real, ca acel regulament s fie supus ratificrii
Parlamentului, de ndat ce va fi posibil la prima sa reuniune.485
n doctrina romneasc, n mod deosebit n perioada interbelic,
numeroi juriti i gnditori de marc s-au oprit asupra acestei controversate
probleme propunnd soluii interesante i caracterizate prin poziii uneori
divergente. Astfel s-a remarcat o opinie echilibrat, demn de semnalat, potrivit
creia dreptul de necesitate ar avea limite raionale iar puterile date Guvernului
prin Constituie nu se pot ntinde dect pentru aprarea rii i a siguranei
publice, cu alte cuvinte victoria i pacea nuntru domin ntregul drept de
necesitate.486
Pe de alt parte, se susine c aceast teorie a necesitii care poate
deveni aceea a ilegalitii i este formulat lapidar n adagiul latin: salus
reipublicae, suprema lex esto deriv din dreptul Statului de a se conserva.
Guvernul are datoria de a face tot posibilul pentru conservarea Statului, recurgnd
chiar la ilegalitate n caz de nevoie. n aceste cazuri, actele ilegale produc efecte
juridice. Spre exemplu, Guvernul fr lege, contrar art.128 din Constituie (1923),
proclam starea de asediu care produce efecte juridice.487
ntr-o alt opinie se admite c starea de necesitate este un act
justificativ
pentru puterea executiv de a face acte extralegale i chiar
anticonstituionale. Totodat, se limiteaz i se condiioneaz mprejurrile care pot
duce la crearea strii de necesitate astfel: mprejurrile politice care pot duce la
crearea strii de necesitate sunt de dou categorii: (1) Interne, atunci cnd este
vorba de un conflict puternic ntre clasele sociale sau o grav tulburare luntric.
(2) Externe, atunci cnd este vorba de un conflict izbucnit ntre dou state i n care
singura preponderen a forei poate s hotrasc. Aceste dou mprejurri duc n
chip fiesc la crearea acelei stri de necesitate i n care ideea salvrii Statului
apare mai presus de ideea legalitii.488
n legtur cu raportul Putere executiv Parlament pe timpul strii de
necesitate, respectiv cu competena Executivului de a edicta acte ilegale justificate
tocmai de aceast stare, se susine c Parlamentul, cu discuiunile sale nencetate, cu
485
486
487

Leon Duguit, Trait de Droit Constitutionel, Paris, 1930, pag.753.


A se vedea C.Dissescu, Drept administrativ, Bucureti, 1934, pag.489-490
A se vedea P.Negulescu, Regimul Decretelor Legi, Editura Dreptul, Bucureti, 1920, pag.386.

320
tergiversrile necontenite, poate primejdui ordinea n drept. Executivul este mai
aproape de realitatea faptelor, mai la curent cu nevoile Statului, mai direct informat
cu curentele ce-l domin, i prin aciunea sa rapid i hotrt, poate s nlture
dintr-o dat pericolul care a doua zi poate fi fatal.489 n legtur cu declanarea strii
de necesitate, se afirma c aceasta poate fi determinat de: Existena unui pericol
naional, urgena n luarea msurilor, imposibilitatea de a lucra a organelor
legale.490
n acelai timp, Generalul Constantin Manolescu prin scrierile sale,
ocupndu-se ndeaproape de problematica complex a strii de asediu i abordnd
legitimitatea acesteia prin prisma legiferrii ei, sublinia n 1936: N-a existat n
toate rile din lume o lege mai rstlmcit, mai divers neleas i de aceea mai
criticat, dect legea strii de asediu, ndeosebi atunci cnd ea se edicteaz n timp
de pace.491
n decursul timpului i n zilele noastre este tot mai mult acceptat
ideea c n cadrul acestor raporturi deosebite ce apar ntre Legislativ i Executiv,
puterea executiv nu poate face acte ilegale n baza dreptului de necesitate.
Concepia potrivit creia statul nceteaz s mai fie supus legilor cnd acestea nu-i
servesc propriile interese apare acum perimat. Aceast concepie nu este
compatibil astzi cu ideea c statul nu este dect un instrument n serviciul
indivizilor, o expresie sintetic a intereselor lor. ntruct nu poate invoca pentru el
un interes care ar veni n contrazicere cu drepturile tuturor, statului de drept i este
tot mai strin ideea c el nceteaz de a mai fi supus legilor atunci cnd aceste
drepturi sunt contrare intereselor lui. Astzi condiiile impuse de Leon Duguit au
prins tot mai mult teren ele regsindu-se n majoritatea legislaiilor moderne.

488
489
490
491

A se vedea G.Alexianu Curs de drept constituional, vol.I, Bucureti, 1936, pag.356.


Ibidem.
Ibidem.
General C.Manolescu, Starea de asediu legitimitate i legalitate, Bucureti, 1936, pag.9.

321
Pe de alt parte nu poate fi neglijat nici teoria circumstanelor
excepionale, ntlnit n diverse sisteme juridice, cum este de pild cel francez.
Astfel, potrivit acestei teorii, respectul pentru legalitate risc s paralizeze
administraia, interzicndu-i s ia msurile necesare sau impunndu-i s le ia cu
ntrziere. Se poate admite, n acest context, c situaiile excepionale autorizeaz
administraia s acioneze n aa fel nct s nu fie compromis interesul general.
Astfel, autoritatea administrativ poate fi dispensat s respecte unele reglementri
legale care compromit aciunea i obligat s-i desfoare activitatea ntr-o
legitimitate a crizei.
Fa de aceast aciune exist responsabilitate administrativ i dup
epuizarea perioadei de criz, rspunderea subzistnd pentru o perioad normal.
Cu astfel de situaii delicate se confrunt n special autoritatea militar,
ea fiind cea menit s se implice pentru salvarea interesului general i s-i asume
marile riscuri.
Aceasta este o chestiune dificil, n acest context fiind nc de
actualitate cele relatate de generalul Constantin Manolescu, nc din 1936,
referitoare la complexitatea i dificultile legii strii de asediu. ns, n acelai
timp, este o chestiune foarte serioas, necesar i posibil de rezolvat.
n ceea ce ne privete, apreciem, n acest context, c diminuarea
riscurilor i simplificarea situaiei poate fi determinat de cel puin dou condiii
deosebit de importante:
a)
dezvoltarea
normativ
corespunztoare,
adecvat,
a
mecanismelor statale consacrate strilor excepionale, o temeinic reglementare
juridic a raporturilor interinstituionale ce apar n astfel de situaii;
b)
o nalt responsabilitate a puterii, a factorului politic, angajarea
prta a acesteia alturi de autoritatea militar, la gestionarea acestei
legitimiti a crizei i asumarea n aceeai msur a riscurilor.
Aceste condiii in n mod direct de raporturile dintre Parlament i
autoritile din domeniul securitii naionale, iar nerespectarea lor poate avea
implicaii deosebit de duntoare i uneori pe termen lung.

322
Este indubitabil faptul c orice aciune legitim n condiiile strilor
excepionale este implicit determinat, n primul rnd, de legalitate. Dar, potrivit
opiniilor de mai sus, n astfel de situaii unele aciuni se pot desfura n
legitimitate a crizei, ceea ce poate fi echivalent cu situarea la limita legalitii i
chiar n afara acestei limite, deci n afara unui cadru legal, fapt ce poate fi
incompatibil cu statul de drept.
Dar, totodat, analiza noastr n domeniu mai evideniaz foarte clar un
fapt, i anume c trebuie s fim contieni, n aceast problem, de situaia c la
toate eforturile care s-ar depune compromisul nu poate fi nlturat n totalitate.
Subliniem aceasta ca o particularitate important a raporturilor Parlament
autoriti publice din domeniul securitii naionale, n situaiile de criz ale statului
de drept, chestiune puin abordat n literatura de specialitate de la noi pn n
prezent.
Statele democratice moderne au fcut pai nsemnai pe aceast linie,
unele oferind modele veritabile n privina legislaiei, dar i a pragmatismului
privind aciunile n cazul strilor excepionale: prevederi constituionale clare,
concise, urmate de legi speciale n domeniu, de structuri organizatorice viabile, de
norme
i reguli procedurale adecvate i, mai mult dect att, o nalt
responsabilitate i un respect deosebit fa de soarta naiunii respective i de
interesul naional.492 Este un bun exemplu pe care trebuie s-l urmm i noi romnii,
ct mai repede posibil.
Constituia Romniei cuprinde dispoziii de excepie cu privire la
strile excepionale, ceea ce denot, dup opinia noastr, c accept legitimitatea lor
ntr-un cadru constituional i legislativ adecvat. n baza Constituiei noastre, legile
adoptate ulterior acesteia, ce vizeaz domenii cu implicaii majore n sfera strilor
excepionale, cum sunt cele ce reglementeaz aspecte ale aprrii naionale, ordinii
publice, siguranei naionale sau proteciei civile au surprins, n bun parte,
obiectivele i msurile ce revin domeniilor respective pe timpul instituirii regimului
strii de asediu sau al strii de urgen. Este o realizare, dar nu suficient, gndindu492

A se vedea n acest sens prevederile: Constituiei Germaniei (art.35, 80a, 87a, 91); Constituiei Greciei (art.48);
Constituiei Italiei (art.77); Legii nr.773 din 18 iunie 9031, Legea siguranei publice a Italiei (art.214-218); Legii din
1947 privind instituirea strii de urgen a Marii Britanii; Constituiei Olandei (art.103, 6-9, 12-13, 113);
Constituiei Spaniei (art.116); Legii Constituionale a Republicii Cehe (art.1-13) etc.

323
ne la complexitatea situaiilor de criz care impun declararea strilor excepionale n
stat i la noua stare de fapt creat prin procesul de aderare a Romniei la NATO.
Aceste realiti solicit un cadru legislativ pe msur.
Considerm interesant de prezentat, n acest context, i cele relatate de
prof.Gaston Jeze i regsite ntr-o decizie a Curii de Casaie din 1924 referitor la
regimul juridic al strii de asediu: Legea strii de asediu nu trebuie comparat cu
legile ordinare. Ea nu poate fi interpretat dup principiile acelor legi, cci ea are
ca scop a le contracara n bloc, substituind strii de drept ordinare, o stare
excepional adaptndu-se necesitilor de moment i circumstanelor anormale
care au provocat-o, ori n mod forat au adus-o, i care n mod nendoios o
justific. Starea de asediu este fcut pentru o epoc n care toate drepturile, toate
interesele trebuiesc absorbite n necesitatea aprrii comune. Pentru a defini acest
regim n efectele sale nu trebuie s ne raportm la legile de drept comun.
8.3. Instituirea i aplicarea regimului strilor excepionale
Din cele prezentate pn acum se desprinde concluzia cert c
instituirea strilor excepionale este impus de necesitate i are la baz criterii
temeinice de fond i de form.
Criteriile de fond vizeaz nendoielnic securitatea naional:
stabilitatea i buna funcionare a statului de drept i ordinea constituional,
suveranitatea i independena statului, unitatea i integritatea sa teritorial, cerina
ndeplinirii angajamentelor i obligaiilor asumate prin tratate internaionale.
Criteriile de form sunt regulile procedurale imperative, cerute prin
Constituie i celelalte acte normative, care reglementeaz modul de instruire i
aplicare a regimului strilor excepionale, reguli care impun o schimbare radical,
brusc, n funcionarea angrenajului politic, social i chiar economic. i, mai mult
dect att, impactul este foarte mare asupra psihicului oamenilor, se atenteaz
asupra unor mentaliti, obiceiuri i chiar asupra drepturilor i libertilor
fundamentale dobndite cu greu, timp de milenii i garantate clar prin constituiile
moderne. Iat de cel reglementrile juridice, aciunile i msurile practice privind

324
regimul strilor excepionale sunt att de complexe, de divers nelese, de mult
criticate i, uneori, chiar rstlmcite.
n condiii de normalitate, viaa cotidian: politic, economic, social are
cu totul alte prioriti. Oamenii sunt captivai de cu totul alte griji, fapt pentru care
se apleac mai greu asupra necesitii lurii n considerare a unor eventuale stri
grave de criz prin care pot trece statul i societatea.
Aceast problem este totui n permanen n atenia structurilor de
securitate naional, ceea ce nu este suficient, mai ales atunci cnd acestea nu sunt
sprijinite economic pentru ndeplinirea obiectivelor lor de zi cu zi.
n astfel de situaii o mare responsabilitate o au instituiile fundamentale
ale statului de drept Parlamentul, Preedintele, Guvernul precum i ntreaga
clas politic. Acestea sunt nvestite s asigure normalitatea, stabilitatea, echilibrul
social intern, relaii armonioase i reciproc avantajoase pe plan extern, toate la cei
mai nali parametri posibili, la nivelul standardelor cerute de funcionarea unei
democraii moderne.
Instituiile fundamentale ale statului i oamenii politici trebuie s situeze
la acelai nivel de atenie att situaiile de normalitate ct i n cele de anormalitate
ce pot s apar n funcionarea statului de drept, acionnd n acest din urm caz n
dou moduri:
a)

s fac tot ce le st n putin pentru a le preveni;

b)
dac totui au aprut, s fie temeinic pregtii pentru a le stpni
i a asigura reintrarea n normalitate, n cel mai scurt timp posibil.
Totul impune un complex de aciuni i msuri, n primul rnd de natur
legislativ, dar i de natur politic, economic, social, militar, diplomatic,
psihologic etc. deci, acel complex de reguli procedurale imperative stabilite prin
Constituie i prin alte acte normative n domeniu.
n cele ce urmeaz prezentm cteva consideraii ce in de procedura
instituirii strii excepionale i de cea a desfurrii unora dintre aciunile i
msurile care o pun n aplicare, toate acestea impunnd manifestarea unor raporturi
deosebite ntre Parlament i autoritile din domeniul securitii naionale.

325
Consideraiile noastre vor avea ca temei, pe lng prevederile Constituiei
Romniei, ale Legii privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen,
referirile celorlalte legi cu privire la strile de criz i unele elemente ce ar putea fi
compatibile, rezultate din studiul legislaiei n domeniu a unor ri cu sistem
democratic avansat, modern, precum i unele aspecte pozitive rezultate din
experiena romneasc interbelic n domeniul reglementrii, instituirii i aplicrii
strilor excepionale.
Studiile de drept comparat ne arat c regulile procedurale n situaii de
criz pentru parlamentele diferitelor ri, cu democraii avansate, sunt foarte clar
stabilite prin constituiile acestora, cu diverse nuane privind raporturile de moment
ale Parlamentului cu celelalte instituii ale statului: Guvern, Preedinte Monarh.
ns n aproape toate aceste ri rolul Parlamentului este hotrtor.
Referindu-ne succint la prevederile constituionale din unele ri cu
democraii avansate, reinem ca reguli procedurale de instituire a strilor
excepionale: n Frana, starea de asediu poate fi decretat de Adunarea Naional
sau instituit de ctre Preedinte, cu acordul Consiliului de Minitri, pentru o durat
de 12 zile, ulterior impunndu-se autorizarea Parlamentului. Starea de urgen se
instituie de ctre Preedinte cu acordul Consiliului de Minitri pentru 12 zile,
perioad pentru care nu este necesar aprobarea Parlamentului; n Grecia, Camera
Deputailor adopt, la propunerea Guvernului, hotrrea de punere n aplicare pe
ntreg teritoriul sau n anumite zone a strii de asediu, pe o durat de 15 zile, iar
dac Camera nu realizeaz cvorumul sau este n imposibilitate de a se ntruni, starea
de asediu se instituie prin Decret prezidenial, la propunerea Consiliului de Minitri
i n 15 zile se supune aprobrii Camerei; n Italia, n cazuri extraordinare de
necesitate i urgen, Guvernul poate adopta, pe propria-i rspundere, acte
provizorii cu putere de lege care se supun n aceeai zi aprobrii Parlamentului sau
cel mai trziu n 15 zile; n Olanda, starea excepional se instituie prin Decret
regal n cazurile stabilite prin Hotrre a Parlamentului; n Spania, starea de alarm
se declar de Guvern prin decret pe o durat de maximum 15 zile, informnd despre
aceasta Congresul Deputailor, starea excepional se decreteaz de ctre Guvern

326
dup ce s-a obinut aprobarea Congresului Deputailor pentru cel mult 30 de zile, iar
starea de asediu se instituie de ctre Congresul Deputailor cu majoritate absolut la
propunerea Guvernului, Congresul stabilind extinderea teritorial, durata i
condiiile de aplicare.
n ceea ce privete Romnia, la art.93 Msuri excepionale din
Constituie se stipuleaz:
(1)

Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau

starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i


solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia.
(2)

Dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac de drept n

cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i


funcioneaz pe toat durata acestora.
Deci, pentru Romnia instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen este prerogativ constituional prezidenial, dar tot prin Constituie se
precizeaz c luarea unei asemenea msuri nu este lsat la liberul arbitru al
Preedintelui. Legea fundamental prevede ncuviinarea de ctre Parlament a
msurii adoptate n cel mult 5 zile i, dac nu se afl n sesiune el se convoac de
drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen.
i, mai mult dect att, se solicit acestui for legislativ suprem funcionarea pe toat
durata strilor de criz.
Este indubitabil faptul c legiuitorul a vrut ca prin Constituie s statueze
clar rolul i verdictul Parlamentului n instituirea i gestionarea strilor
excepionale, chiar dac urgena impune aplicarea acestei msuri post-factum.
Obiectul solicitrii Preedintelui, adresat Parlamentului, va fi aprobarea
pentru msura luat, dar aceast solicitare nu este prealabil, ci ulterioar
evenimentului. n aceast situaie excepional suntem martorii necesitii delegrii
unei pri de competen din favoarea legislativului n favoarea executivului, fapt
justificat de urgena major cnd nu exist timpul necesar pentru o aprobare

327
prealabil a Parlamentului de declarare a strii de criz. Aceasta reprezint desigur
i o implicaie juridic a situaiilor de criz pentru statul de drept.
Dar, Parlamentul, dup cum am mai subliniat, nu este solicitat numai
pentru a-i da ncuviinarea, lui i se cere s funcioneze pe toat durata strii de
criz. Apreciem c, prin acest text, legiuitorul a avut n vedere implicarea
Parlamentului n rezolvarea problemelor complexe ce in de starea de criz,
asumarea de responsabiliti, precum i existena unor garanii mpotriva abuzurilor,
exceselor, msurilor pripite, neadecvate.
Pe de alt parte, la art.92 alin.(2) din Constituia noastr se stipuleaz c
Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau total a forelor armate
Mobilizarea forelor armate este, de regul, o msur generat de
acutizarea unei stri de criz ce decurge ulterior instituirii i ncuviinrii de ctre
Parlament a acesteia. n aceast situaie Parlamentul aflat n activitate pe domeniu
de situaie de criz, se presupune c poate da aceast aprobare prealabil. Dar, i
n acest caz, legiuitorul a prevzut probabilitatea unor cazuri excepionale n care
hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5
zile de la adoptare.
Considerm necesar s subliniem, n acelai timp, i spea n care
Parlamentul poate s nu ncuviineze starea de criz instituit sau s nu aprobe
hotrrea privind declararea mobilizrii. n acest caz apreciem valabil soluia:
Preedintele Romniei revoc decretele n cauz, iar msurile dispuse i vor nceta
aplicabilitatea.
Succinta prezentare de pn acum a activitii Parlamentului n situaiile
de criz, coroborat cu prevederea constituional de la art.89 alin.(3) n care se
stipuleaz c Parlamentul nu poate fi dizolvat n timpul strii de mobilizare, de
rzboi, de asediu sau al strii de urgen ne duce clar la concluzia c, i n aceste
situaii excepionale, puterea legislativ este activ: se pot elabora legi, hotrri, se
pot aproba ordonane emise de Guvern.

328
ntreaga activitate procedural desfurat, legislaia i hotrrile adoptate
de Parlament n aceast perioad sunt desigur de o importan aparte pentru ar,
pentru ordinea de drept, democraia constituional i implicit pentru securitatea
naional. Relaionarea Parlament autoriti administrative ale securitii
naionale pe timpul strilor excepionale este cu totul deosebit.
Dar, n acelai timp, apreciem c este foarte posibil ca rapiditatea derulrii
evenimentelor s impun ca actele normative cele mai oportune i eficiente, uzitate
n astfel de situaii, s fie decretele emise de Preedinte.
Iat o problem delicat care se pune: Cine are prioriti n exercitarea
funciei normative n aceste situaii excepionale : Parlamentul, Guvernul,
Preedintele ?
Considerm c toate aceste instituii fundamentale ale statului i pot
ndeplini funcia lor normativ, ns starea de anormalitate n care dicteaz
necesitatea, urgena i oportunitatea impune adesea sistemul normativ cel mai
simplu i rapid decretele Preedintelui chiar dac acesta este mai puin
democratic. Iese pregnant n eviden, ntr-o astfel de situaie, o component a
raporturilor pe care le analizm, i anume relaia special Parlament Preedintele
rii, n calitate de comandant al Forelor Armate i preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii Considerm c, n acest caz, cresc mult competenele i
implicarea acestui din urm organism.
Dar, n situaiile de criz cresc mult competenele tuturor instituiilor din
domeniul securitii naionale. Acestea sunt dictate de necesiti, dar n limitele
stabilite prin Constituie, prin legislaia privind regimul strilor de criz, prin
Decretul de instituire a Strii de asediu sau a Strii de urgen. n ntreaga ar
sau n zona n care s-a declarat starea de criz se aplic acum ordonanele i
regulamentele militare, se apeleaz mai mult, dar tot n cadrul legal corespunztor
unei astfel de situaii, la metode i mijloace specifice activitii de informaii.
Precizm c folosirea acestora, chiar i n situaiile excepionale, nu trebuie s duc
la restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n alte
condiii dect cele prevzute n Constituie i n alte legi.

329
Privind funcia normativ a Parlamentului, pe timpul strilor
excepionale , prin Constituie mai exist o limitare important a acesteia
imposibilitatea de a

elabora legi constituionale, adic legi de revizuire a

Constituiei fapt prevzut n mod expres la art.152 alin.(3) din legea noastr
fundamental: Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a
strii de urgen i nici n timp de rzboi.
Un alt punct de analiz se impune asupra prerogativei constituionale
prezideniale de instituire a strilor excepionale. El rezult tot din art.93 alin.(1)
din Constituie, unde se stipuleaz c Preedintele Romniei instituie potrivit legii
starea de asediu sau starea de urgen. Asistm, n acest caz, clar la o condiionare a
instituirii msurii respective, care nu poate avea loc dect potrivit legii. Acum
apare desigur ntrebarea: care lege ?
Este clar c nu poate fi vorba dect de o lege special ce reglementeaz
astfel de situaii, iar msurile i aciunile ce in de acestea, inclusiv activitatea
normativ a Preedintelui, nu se pot ntreprinde dect n temeiul acestei legi, care,
tot conform Constituiei (art.73 alin.(3) pct.g), nu poate fi dect o lege organic. i
mai este foarte clar c, aceast lege trebuie s fie anterioar momentului instituirii
strii excepionale, moment n care se pune doar problema aplicrii ei.
Iat c pentru situaiile de criz i implicit pentru instituirea strilor
excepionale prevederile constituionale sunt foarte necesare, i chiar bine formulate
n actuala noastr lege fundamental, dar insuficiente. Ele sunt detaliate prin textele
unor legi organice speciale. Aceasta este singura soluie sigur, ntemeiat din punct
de vedere juridic.
Aici remarcm c, n primii ani de reinstaurare a democraiei romneti,
Parlamentul Romniei nu a reuit s elaboreze o lege organic care s reglementeze
regimul strilor de criz, ceea ce apreciem c a fost o mare greeal pentru statul
romn de drept, aflat n proces de consolidare i care s-a confruntat adesea cu
situaii deosebite.
Aceast lacun legislativ a ieit clar n eviden n perioada anilor 1990
1991, dar mai ales n ianuarie 1999, cu prilejul revoltei minerilor, cnd Preedintele

330
Romniei, nevoit s instituie starea de urgen, s-a aflat dintr-o dat n
imposibilitatea de a-i exercita aceast prerogativ constituional. n aceste condiii
delicate Guvernul a emis, n cteva ore ale unei nopi, Ordonana de urgen
nr.1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen care,
conform regulilor procedurale,

a fost depus imediat la Parlament, dar a fost

revizuit, completat, supus dezbaterii acestuia493 i s-a adoptat ca lege doar n


2004.494
Deci Parlamentul Romniei are o obligaie naional major n faa
posibilelor situaii de criz, care pot fi inevitabile n cazul oricror comuniti
umane organizate i pe care o poate ndeplini numai printr-o strns relaionare cu
autoritile administrative ce-i desfoar activitatea n acest domeniu special,
aparte i deosebit de important al aprrii rii, ordinii publice i siguranei
naionale. Aciunile acestor instituii pot fi ct mai oportune, eficiente, legitime i
legale numai ntr-un cadru de deplin legalitate.
8.4. Activitatea Parlamentului, Constituia, sistemul legislativ, rolul justiiei
i al structurilor de securitate naional pe timpul strilor excepionale
Dup cum am mai artat, buna funcionare, n condiii de normalitate, a
statului de drept, privit ca deziderat i mplinire, exprim profunde valene
pozitive, dup cum polul su opus, starea de anormalitate, ce-i creeaz
disfuncionaliti, este expresia valenelor negative, acesta fiind desigur i spaiul n
care se manifest situaiile de criz.
n acest context starea de criz a statului este starea declarat de organele de
stat stabilite prin lege pentru rezolvarea unei situaii excepionale, n strns

493

a) Procedura legislativ pentru adoptarea ca lege a OUG nr.1/1999, desfurat n cursul anului 2004 a presupus
o analiz foarte atent i amnunit a textului iniial i chiar reexaminarea acestuia la cererea Preedintelui Romniei,
nainte de promulgare. Au fost vizate multiple aspecte ce in de: concretizarea responsabilitilor structurilor de
securitate naional; condiiile constituionale ale limitrii unor drepturi i liberti ceteneti; prevederile
documentelor internaionale n materia drepturilor omului; limitele ordonanelor militare; unele aspecte privind
legalitatea implicrii Preedintelui Romniei etc.;
b) Cererea de reexaminare formulat n acest caz de Preedintele Romniei nainte de promulgarea legii reflect o
coordonat important a raporturilor dintre Parlament i Preedintele Romniei n calitatea pe care acesta din urm o
are de preedinte al CSAT i de comandant al forelor armate.
494
Este vorba de Legea nr.453/2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1052/2004.

331
legtur cu caracterul i amploarea evenimentelor produse, denumit stare
excepional.
Constituia Romniei cuprinde prevederi de excepie cu privire la situaiile de
criz din viaa societii i a statului de drept. Ea reglementeaz dou ipoteze n care
strile de criz pot declana luarea unor msuri excepionale:
a)

prima ipotez este aceea a unei agresiuni armate ndreptate mpotriva

rii, cnd preedintele Republicii este autorizat s ia msuri pentru respingerea


agresiunii i s le aduc nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un
mesaj;495
b) a doua ipotez privete instituirea strii de asediu sau a strii de urgen,496
n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale, caz n care, se solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia.497
Constituia nu precizeaz ns nici condiiile n care starea de asediu i starea
de urgen pot fi proclamate, nici consecinele juridice ale instituirii lor. Tot ceea ce
ea stabilete este organul competent s le instituie Preedintele Republicii i
procedura de urmrit n acest scop privind relaia Preedinte Parlament.
n ambele ipoteze enunate mai sus n legea fundamental apar precizri foarte
importante: Dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac de drept, n 24
de ore de la declanarea agresiunii, n primul caz, i n cel mult 48 de ore de la
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata
acestora, pentru cel de-al doilea caz498.
Este indubitabil faptul c legiuitorul a vrut ca prin Constituie s se statueze
clar rolul i verdictul Parlamentului n instituirea strilor excepionale, chiar dac
urgena impune implicarea acestei instituii post-factum.
Pentru a doua ipotez se mai face precizarea c Parlamentul funcioneaz pe
toat durata strii de asediu sau a strii de urgen, precizare care se coroboreaz cu
alta prevzut la art.89 alin.(3) n care se stipuleaz c Parlamentul nu poate fi
495
496
497
498

Constituia Romniei, Bucureti, 2003, art.92 alin.(3).


Cu privire la definirea strii de asediu i a strii de urgen a se vedea i C.Monac, n Op.cit., pag.81.
Constituia Romniei, Bucureti, 2003, art.93 alin.(1).
A se vedea Constituia Romniei, Bucureti, 2003, art.92 alin.(3) i art.93 alin.(2).

332
dizolvat n timpul strii de asediu sau de urgen. Aceasta ne duce clar spre
concluzia c, chiar n aceste situaii excepionale, puterea legislativ este activ, se
pot elabora legi noi i se pot aproba ordonanele emise de Guvern.
Dar este foarte posibil ca rapiditatea derulrii evenimentelor s impun ca
actele normative cele mai oportune i eficiente, uzitate n astfel de situaii, s fie
decretele emise de Preedinte.
Iat o alt problem delicat care se pune. Cine are prioritate n exercitarea
funciei normative n aceste situaii excepionale : Parlamentul Guvernul
Preedintele ?
Apreciem c toate aceste instituii fundamentale ale statului i pot ndeplini
funcia lor normativ, ns starea de anormalitate, n care dicteaz necesitatea,
oportunitatea i urgena, impune sistemul normativ cel mai simplu i rapid
decretele Preedintelui chiar dac acesta este mai puin democratic.
Acum, alte dou probleme se pun: n ce temei se emit decretele Preedintelui
privitoare la strile excepionale i care este ntinderea reglementrii prin decrete
prezideniale n acest domeniu ?
Privind temeiul emiterii decretelor, rspunsul este clar. ndeplinirea atribuiilor
Preedintelui cu privire la strile excepionale stipulate n Constituie i legitimeaz
aciunea sa de a emite astfel de acte. n ceea ce privete ntinderea reglementrii,
considerm necesare unele discuii. Astfel ne raportm din nou la cele dou ipoteze
n care strile de criz pot determina luarea unor msuri excepionale:
a) pentru prima ipotez n care, conform Constituiei n caz de agresiune
armat ndreptat mpotriva rii Preedintele Romniei ia msuri pentru
respingerea agresiunii apreciem c prevederea ia msuri

legitimeaz

aciunile n aceast direcie, aciuni care, n plan normativ, se materializeaz n


decrete ale Preedintelui.
b) pentru cel de-al doilea caz, prevederea constituional Preedintele
Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga
ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale legitimeaz pentru Preedinte
doar actul instituirii uneia sau alteia din strile excepionale, dar i acest act este

333
condiionat potrivit legii. Care lege ? Este clar c nu poate fi vorba dect de o lege
special ce reglementeaz astfel de situaii. Deci, Constituia i legitimeaz
Preedintelui dreptul de a institui starea de asediu sau starea de urgen, dar
ntreprinderea de aciuni i luarea msurilor ce in de acestea nu se pot face dect n
baza acelei legi speciale, care, tot conform Constituiei, nu poate fi dect o lege
organic.499 i este foarte clar c aceast lege trebuie s fie anterioar momentului
instituirii strii excepionale, acum se pune doar problema aplicrii ei.
Privind funcia normativ a Parlamentului pe timpul strilor excepionale,
prin Constituie exist totui o limitare important a acesteia imposibilitatea de a
elabora legi constituionale, adic legi de revizuire a Constituiei fapt prevzut n
mod expres la art.152 alin.(3) din legea noastr fundamental: Constituia nu poate
fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de
rzboi.
Regimul juridic al strilor excepionale permite aplicarea normal a legislaiei
penale, civile etc. afar de situaiile cnd se impun anumite restrngeri, suspendri
sau modificri.
n ceea ce privete

Justiia pe timpul strilor excepionale, aceasta se

realizeaz prin sistemul instanelor judectoreti, existente n condiiile de


normalitate nalta Curte de Casaie i Justiie, curile de apel, tribunalele,
judectoriile, iar ca instane militare Curtea Militar de Apel, tribunalele militare
teritoriale, tribunalele militare de mare unitate. Referitor la organizarea
judectoreasc,

Constituia Romniei, la art.126 alin.(5) stipuleaz Este

interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate


instane specializate n anumite materii cu posibilitatea participrii, dup caz, a
unor persoane din afara magistraturii, fapt valabil desigur i pentru situaiile
excepionale.
Deci n baza acestei prevederi, activitatea judectoreasc va fi nfptuit
numai de ctre instanele artate mai sus, existnd totui posibilitatea ca, n cazul

499

n Constituia Romniei la art.73 alin.(3) lit.g) se stipuleaz foarte clar faptul c regimul strii de asediu i
regimul strii de urgen se reglementeaz prin lege organic.

334
strilor excepionale, prin lege sau decret s poat fi nfiinate noi instane
judectoreti, de felul celor ordinare sau specializate, unele s fie comasate, separate
sau desfiinate, iar competena lor teritorial, material sau dup calitatea persoanei
s poat fi modificat. Pot crete mult, n astfel de situaii,

competenele

tribunalelor militare.
Tot prin lege sau decret pot fi stabilite noi reglementri privind numirea i
eliberarea din funcie a judectorilor i procurorilor, precum i a preedinilor de
instane i a procurorilor efi ai parchetelor, mutarea i detaarea acestora.
Se aplic automat prevederile Codului penal i ale Codului de procedur
penal n prile ce privesc, pentru cazul strilor excepionale: pedepsele agravate i
proceduri deosebite pentru unele infraciuni din categoria celor contra capacitii
de aprare a patriei, contra pcii i omenirii sau a furtului calificat etc. Prin lege
sau decret se pot aduce modificri celor dou coduri astfel nct, n funcie de
nevoi, i alte prevederi ale lor s fie adaptate situaiei strii excepionale. Se pot
stabili noi infraciuni, pot fi agravate pedepsele pentru altele, se pot stabili reguli
speciale pentru procedura penal militar.
Datorit implicaiilor generate de instituirea i aplicarea strii excepionale, pe
durata stabilit prin decret, poate fi suspendat procedura aflat n curs atunci cnd:
datorit modificrilor operate nu se permite procedura juridic iar soluionarea nu
intr n competena altui organ; acuzatul sau prile aflate n proces i ndeplinesc
obligaiile militare sau dac desfurarea procesului are loc pe teritoriul
operaiilor militare; dac condiiile excepionale nu fac posibil desfurarea
procesului. Cazurile pot fi prescrise pe timpul suspendrii, iar depirea termenelor
legale ca urmare a suspendrii nu poate implica pierderi sau alte dezavantaje
juridice.
Personalul militar i alte persoane implicate n structurile cu atribuii pe linia
restabilirii ordinii i strii de normalitate pot fi investite cu dreptul de
percheziionare, reinere i arestare, fapt pentru care, n acest sens, se impune a fi
reglementat o procedur special pentru strile excepionale. Aceast procedur
trebuie s se ncadreze n limitele prevzute n art.23 din Constituie referitor la

335
libertatea individual n sensul c Reinerea nu poate depi 24 de ore (alin.3), iar
Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal
(alin.(4)). n cazul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru
cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cel mult 30 de zile, fr ca durata total
s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile (alin.5).
Instituiile judectoreti au competena s judece legalitatea arestrii i deinerii
oricrei persoane care a fost reinut pe perioada strii excepionale.
O problem care se pune este i aceea a mijloacelor de pedepsire a celor care
ncalc ordonanele Comandamentului Militar. n situaii de normalitate, un civil
poate refuza s se conformeze unui ordin militar. Aceast problem de ordin juridic
apreciem c trebuie reglementat prin edictarea unui mecanism de pedepsire de
ctre instanele judectoreti a persoanelor civile care au nclcat normele privind
regimul strii excepionale, cnd nu s-a dispus instituirea legii mariale. n primul
rnd legislaia privind regimul strii de urgen, de asediu sau de rzboi trebuie s
prevad suficiente sanciuni pentru nclcarea regimurilor respective.
Personalul investit cu aplicarea msurilor strii excepionale, indiferent dac
acioneaz sau nu sub imperativul vreunei legi speciale privind regimurile strilor
de urgen, asediu sau rzboi este supus controlului administrativ i judectoresc,
n ceea ce privete faptele sale. Astfel, instanele judectoreti militare au
competena s judece plngerile fcute mpotriva unui membru al forelor armate,
pentru un act svrit n virtutea misiunii sau poziiei sale pe timpul strii
excepionale. Exist i posibilitatea graierii sau amnistiei, prin acte ale
Parlamentului sau Preedintelui.
Atunci cnd un membru al forelor armate este trimis n judecat, fie chiar ntro cauz civil, se va raporta imediat despre aceasta ealoanelor superioare.
n cazuri cu totul deosebite, prin decret special, n unele zone sau pe ntreg
teritoriul rii, respectiv pe teritoriul aflat la momentul respectiv sub jurisdicia
instanei penale militare, se poate dispune instituirea legii mariale. Efectul legii
mariale poate fi extins asupra infraciunilor penale grave, care aduc atingere
securitii naionale, capacitii de aprare a patriei, raporturilor de subordonare,

336
vieii cetenilor, asupra delictelor de rzboi. Pentru infraciunile care intr sub
incidena legii mariale sunt prevzute pedepse mari nchisoare pe via sau
nchisoare de la 15 la 20 de ani. n cazuri excepionale, durata executrii pedepsei
poate fi redus.
Instituirea legii mariale va fi publicat de ndat n pres, difuzat prin radio i
televiziune, ct i prin mijloace obinuite pe plan local, iar aplicarea legii mariale
intr n competena tribunalelor militare i civile.
Legea marial trebuie meninut numai att timp ct este necesar.
n situaia n care forele militare sunt utilizate n caz de necesiti impuse de
regimul strii de asediu sau al strii de urgen, pe teritoriul rii, ultima msur care
se va lua va fi instituirea legii mariale, pentru judecarea celor care au nesocotit
prevederile legilor i regulamentelor privitoare la securitatea naional i capacitatea
de aprare a patriei.
n cadrul constituional, legal i judiciar prezentat mai sus, pe timpul strilor
excepionale crete substanial rolul autoritilor administrative cu responsabiliti
n domeniul securitii naionale Ministerul Aprrii, Ministerul Internelor i
Reformei Administrative, serviciile de informaii. Acestora li se altur alte
organisme i structuri constituite pentru astfel de situaii: Comisia Guvernamental
de Aprare mpotriva Dezastrelor, celulele de criz, comitetele judeene pentru
situaii de urgen etc.
Aciunea concret a acestora impune adesea limitri, restrngeri ale exercitrii
unor drepturi i liberti.500

500

A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr.1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul
strii de urgen art.17-22 i art.25, 26 , Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.22 din 21 ianuarie 1999, aprobat
prin Legea nr.453/2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1052 din 12 noiembrie 2004.

337
CAPITOLUL IX
IMPLICAII ALE RAPORTURILOR PARLAMENT- AUTORITI
ADMINISTRATIVE DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE ASUPRA
DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI

9.1.

Definirea, evoluia i manifestarea drepturilor i libertilor


fundamentale ale omului n ara noastr. Modul nou de reflectare a
acestora n actuala Constituie a Romniei. ndatoririle fundamentale

Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt astzi o realitate de


necontestat i totodat ele reprezint finalitatea ntregii activiti umane,501
bineneles a aceleia progresiste i democratice. Ele sunt mai mult dect o limb
comun a tuturor oamenilor.
Preocuparea pentru fundamentarea teoretic a statului i a instituiilor sale i a
esenei drepturilor i libertilor de care beneficiaz cetenii unui stat s-a mpletit
cu preocuparea specialitilor pentru definirea noiunii de drepturi fundamentale.
O definiie a drepturilor fundamentale ale omului le prezint ca fiind acele
drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi
stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. 502
O alt definiie apropiat arat c: Prin noiunea de drepturi fundamentale
ceteneti se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru
dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea
participrii lor active la conducerea statului, sunt garantate de nsi Constituie.

503

Uneori drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de


Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului.504
Concluzia unanim a teoreticienilor505 este c drepturile fundamentale ale
omului sunt drepturi subiective, ele fiind, n ultim instan, faculti ale subiectelor

501

A se vedea pe larg n Irina Moroianu-Zltescu, Drepturile omului-un sistem n evoluie, Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, Bucureti, 2007.
502
A se vedea I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1997, pag.174.
503
A se vedea T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Trgu Mure, 1993, pag.122.
504
A se vedea I.Muraru, Op.cit.,pag.173
505

A se vedea I.Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.1, Europa Nova, Bucureti, 1996,
pag.63.

338
raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel, de a desfura o anumit conduit
i de a cere altora desfurarea unei conduite corelative dreptului lor, sub sanciunea
prevzut de lege, sub protecia statului, n scopul valorificrii unui interes personal
i legitim.506
Drepturile omului cunosc o evoluie fireasc507 ncepnd de la nerecunoaterea
lor total din antichitate sau de la statul poliienesc508 al monarhiei absolute509,
continund cu unele progrese n lupta boierimii pentru stabilirea unor privilegii n
faa absolutismului monarhic510, cu aa-numita Poliie a drepturilor din Anglia din
1628511, cu actul numit Habeas corpus din 1679512 sau cu progresele de pe
continentul Nord-american de la sfritul secolului al XVIII-lea513.
n Frana concepiile jusnaturaliste i teoria separaiei puterilor n stat s-au
afirmat puternic n cursul Revoluiei de la 1789. Acestea au constituit sursa
ideologic a Declaraiei franceze a drepturilor omului i ceteanului de la 1789.
Pe aceast baz n Declaraie s-a exprimat i concepia asupra statului de drept,

506

Pe o asemenea baz s-a ntemeiat de-a lungul timpului o anumit concepie a raporturilor dintre individ i stat, s-a
nrdcinat n contiina civic convingerea c exist anumite drepturi inerente naturii umane opozabile statului.
Puterea statului i gsete treptat limitele sale n drepturile fundamentale recunoscute indivizilor, fapt ce a creat
posibilitatea unei opoziii fa de puterea bazat pe drept. A se vedea T.Drganu, Introducere n teoria i practica
statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992, pag.9
507
Despre istoria i evoluia drepturilor omului a se vedea pe larg n: Irina Moroianu-Zltescu, R. Demetrescu, Din
istoria drepturilor omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003 i n Irina Moroianu-Zltescu,
Drepturile omului un sistem n evoluie, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007.
508
ntruct acest sistem de guvernmnt se caracteriza prin dreptul forei iar nu prin fora dreptului, el a fost
adeseori desemnat prin termenul de stat poliienesc.
509
Sigurana personal i proprietatea privat au fost mult timp la discreia arbitrului monarhului absolut, care putea
n orice moment i dup bunul plac, s le rpeasc cetenilor libertatea i s le confite bunurile.
510
Apar acum primele documente din care rezult lupta boierimii pentru stabilirea unor drepturi privilegii n faa
absolutismului monarhic. Sunt cunoscute n acest sens Magna Charta a regelui englez Ioan fr de ar, de la 1215
sau Bula de Aur a regelui maghiar Andras al II-lea de la 1222.
511
Pentru manifestarea unor drepturi ale omului i apariia statului de drept se ivesc condiii mai favorabile n secolul
al XVII-lea n Anglia, unde, n 1628 prin aa-numita Petiie a drepturilor au fost stabilite garanii mpotriva
perceperii de impozite, fr aprobarea Parlamentului, mpotriva arestrilor i a confiscrilor de bunuri fr respectarea
procedurilor de judecat normal.
512
n 1679, prin actul numit Habeas corpus, s-a ncredinat tribunalelor controlul asupra reinerii i arestrii
ceteanului. Au fost afirmate libertatea cuvntului i a dezbaterilor n Parlament, ca i dreptul ceteanului de a
adresa petiii regelui.
513
n America de Nord scrierile lui Locke i Montesquieu au dus, i n ultimele decenii ale secolului al XVIII-lea la
nrdcinarea n contiina colonitilor a ideii c oamenii au avut drepturi nnscute a cror recunoatere de ctre stat
nu poate deveni realitate dect dac puterile legiuitoare, executiv i judectoreasc sunt separate.

339
rezumat n fraza Orice societate n care garania drepturilor omului nu este
asigurat i nici separaia puterilor determinat nu are constituie.514
Curentul de idei declanat de Declaraia francez a drepturilor omului i
ceteanului, din 1789, urmat de cele din 1793 i 1848, precum i cel generat de
evoluiile ulterioare n domeniu, s-a impus n aa msur nct i-a gsit oglindire n
mai multe documente internaionale binecunoscute. Asemenea documente sunt:
Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a
O.N.U., la 10 decembrie 1948, Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile
i politice, ambele adoptate de Adunarea General a O.N.U., primul la 9 decembrie
1966, iar al doilea la 16 decembrie 1966. La fel, Declaraia asupra drepturilor
copilului, din 20 noiembrie 1959, Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare rasial, din 20 noiembrie 1963, Declaraia privind eliminarea
discriminrii fa de femei, din 7 noiembrie 1963, Declaraia drepturilor
persoanelor handicapate, din 9 iulie 1975, Actul Final al Conferinei
Securitate i

Cooperare

pentru

n Europa, ncheiat la Helsinki, la 1 august 1975 de

ctre statele europene, Statele Unite ale Americii i Canada, precum i documentele
adoptate ulterior de aceleai state, cum sunt Carta pentru Noua Europ, adoptat la
Paris n noiembrie 1991 i cele de la Bucureti, din 6-10 iulie 2000 i mai nou Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, n contextul Tratatului de la
Lisabona-2007. Prin aceste documente s-au conturat i chiar s-au instituionalizat
anumite standarde generale privind drepturile omului.515
n plus, s-au instituionalizat structuri internaionale de promovare i cooperare
a statelor n domeniul drepturilor omului. Cadrul instituional internaional este
format din organizaiile internaionale guvernamentale care au competen n
aceast materie.516
514

Declaraia Drepturilor omului i ceteanului, Frana, 1789, art.16.


A se vedea pe larg n V.D.Zltescu, Irina Moroianu-Zltescu, Drepturile omului n aciune Human Rights in
Action, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1994.
516
A se vedea pe larg tratarea problematicii drepturilor omului la nivel instituional, n A.Nstase, Drepturile omului
religie la sfrit de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992, pag.72.
515

340
n aceste structuri menionm, ndeosebi, Organizaia Naiunilor Unite cu
instituiile sale specializate (Consiliul Economic i Social; Comisia pentru
Drepturile Omului; Centrul pentru Drepturile Omului, condus de naltul Comisar
ONU pentru Drepturile Omului i, respectiv, Organizaia Internaional a Muncii;
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur), Consiliul
Europei (n special, Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European
a Drepturilor Omului); OSCE; Comisia Interamerican a Drepturilor Omului,
Curtea Interamerican a Drepturilor Omului ca organism autonom cu caracter
jurisdicional.517
n Principatele Romneti merit s menionm c printre ncercrile vechi de
stabilire a unor drepturi-privilegii, smulse Domnului de ctre boieri, trebuie evocat
Hrisovul lui Leon Toma din 1631, care este considerat o adevrat Cart a libertii
asemntoare ca esen, cu Magna Charta a regelui englez Ioan fr de ar, de la
1215, sau cu Bula de Aur a regelui maghiar Andrei al doilea, de la 1222. Hrisovul
romnesc consfinete nelegerea dintre Domnitor i Adunarea de stri, constituit
din boierii mari i mici, boierii mazili, roii i logofeii domneti.518 Se revendicau
vechile privilegii de care acetia se bucuraser nainte de obiceiurile rele ce au fost
adaos de oameni strini n ar. n faa presiunilor boierimii Domnul Leon Toma
a acceptat doleanele acesteia, jurndu-se c le va respecta sub sanciunea
blestemului.519
La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, n ceea ce
privete rile Romneti, i-au fcut prezena prevederi referitoare la o serie de
drepturi i liberti, acesta fiind incluse n diferite programe de reform cu caracter
social-economic cum ar fi: Ultimatumul lui Horea din 11 noiembrie 1789; Supplex
Libellus Valachorum din 1791; Proclamaia lui Tudor Vladimirescu din 21 ianuarie
1821; Programele revoluionare din 1848 de la Blaj, Izlaz i din Moldova;
Protocolul Adunrii Naionale a romnilor transilvneni din 15-17 mai 1848.

517

A se vedea pe larg n Irina Moroianu-Zltescu, Op.cit.


A se vedea C.Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Economic Bucureti, 2002, pag.298.
519
Ibidem.
518

341
De asemenea, au fost incluse prevederi de aceeai natur n unele documente
internaionale referitoare la Principatele Romne cum ar fi: Tratatul de pace de la
Bucureti din 1812; Convenia de la Paris din 1858.
Ideile Declaraiei franceze au prins rapid teren n Constituiile i legile adoptate
de Parlamentele naionale, iar acest fapt a fost valabil i pentru Principatele
Romne.
Reflectarea lor n sistemul constituional romn i constituirea ca instituie
juridic a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor s-a fcut pentru
prima dat, ntr-o concepie modern, n Constituia din 1866. Desigur aceasta nu
s-a fcut pe un teren gol, ci pe baza unor nceputuri, prezentate anterior, i a unor
acte constituionale anterioare, cum sunt Regulamentele Organice, care au prevzut
n coninutul lor unele drepturi, ca de pild cele electorale, acordate ns n baza
censului de avere.
n Constituia din 1866 drepturile i libertile ceteneti au fost reflectate:
ntr-o concepie politico-juridic proprie gndirii filozofice i politice a Europei
occidentale din prima jumtate a secolului al XIX-lea520, concepie nrudit desigur
cu spiritul Declaraiei omului i ceteanului, adoptat de Adunarea Naional a
Franei din 1789.
n Titlul II Despre drepturile Romnilor, Constituia din 1866 prezint:
libertatea contiinei, libertatea nvmntului, libertatea presei, libertatea
ntrunirilor, egalitatea n faa legii, libertatea persoanei, inviolabilitatea domiciliului,
inviolabilitatea proprietii .a., ntr-o redactare proprie unui document modern.521
Constituia Romniei din 1923, prelund, tot n Titlul II Despre drepturile
Romnilor, drepturile proclamate n Legea fundamental din 1866, a consfinit n
plus libertatea presei, votul universal i contenciosul administrativ, totodat a dat
tuturor textelor o redactare mult mai sistematizat i mai clar.522

520

Ibidem, pag.298-299.
A se vedea I.Muraru, Gh.Iancu, Constituiile romne, Ediia a III-a, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1995, pag.31-38.
522
Ibidem, pag.63-69.
521

342
Sub autoritatea Constituiei din 1938 i a legislaiei adoptate n timpul
guvernrii marealului Ion Antonescu, exercitarea drepturilor ceteneti a purtat
amprenta autoritarismului celor dou regimuri politice dar, cu toate acestea, n
perioada respectiv drepturile eseniale nu au fost cu totul nlturate, drepturile
ceteneti fiind, n general, respectate. Credem c excepie a

fcut perioada

septembrie 1940 ianuarie 1941.

n Constituiile din 1948, 1952 i 1965 prin drepturile i libertile


ceteneti proclamate s-a reflectat natura regimului politic socialist, cu
caracterul represiv al guvernrii din perioada 1948-1964 i cel de
democraie socialist ulterioar.
n limitele impuse de natura sistemului politic socialist, Constituia din 1965 a
consacrat o anumit tendin de liberalizare a instituiei juridice a drepturilor
ceteneti, att ct putea permite natura sistemului politic socialist.523
Pe baza schimbrii fundamentale a regimului politic dup 22 decembrie 1989
s-a format o nou concepie a legiuitorului romn asupra rolului statului n ceea ce
privete proclamarea i garantarea real a drepturilor i libertilor ceteneti. Ca
urmare, Constituia Romniei din 1991 a inclus n coninutul su ntreaga gam de
drepturi i liberti fundamentale ale omului consacrate n documentele
internaionale de referin n acest domeniu. De subliniat este faptul c, potrivit
art.20 din Constituia din 1991, Dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia
este parte.
Constituia din 2003, rezultat al unui laborios proces de revizuire a Constituiei
anterioare, concretizat iniial n Legea nr.429/2003 524 i completeaz art.20 cu un
nou alineat (2), n care se arat c: Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este
523

A se vedea Constituia Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 21 august 1965, Titlul II.
Legea de revizuire a Constituiei nr.429/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758
din 29 octombrie 2003. Ea a fost aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003.
524

343
parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia
cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Apreciem aceast prevedere ca pe o abordare superioar a problematicii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ea nscriindu-se desigur n
materializarea obiectivului esenial al revizuirii Legii fundamentale instituirea
temeiurilor constituionale pentru integrarea rii noastre n comunitatea
euroatlantic, adic Uniunea European i Pactul Atlanticului de Nord,
optimizarea corespunztoare a sistemului decizional n cadrul regimului politic,
perfecionarea democraiei constituionale prin proclamarea unor noi drepturi
fundamentale i, ndeosebi, prin ntrirea mijloacelor constituionale a drepturilor
i libertilor ceteneti.525
n temeiul obiectivului avut n vedere, prin procesul de revizuire, Titlul II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

526

din noua Constituie a

Romniei cuprinde multiple elemente noi, multe dintre acestea regsindu-se n


coninutul i modul de manifestare a raporturilor dintre Parlament i autoritile
administraiei publice din domeniul securitii naionale.527

525

A se vedea M.Constantinescu, I.Muraru, A.Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Explicaii i comentarii,


Editura Rosetti, Bucureti, 2003, pag.4.
526
A se vedea Constituia Romniei, Bucureti, 2003,Titlul II art.15-60.
527

Iat-le pe cele mai semnificative:


dreptul prilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil (art.21);
dispunerea arestrii preventive de ctre judector i numai n cursul procesului penal, pe o durat total care s nu depeasc
un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile (art.23);
derogrile excepionale, prin lege, prin care se poate ptrunde n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia
i dispunerea percheziiei de ctre judector, precum i condiiile n care se efectueaz aceasta (art.27);
dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional (art.31);
garantarea accesului la cultur; libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale
i universale; obligaia statului de a asigura pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor,
protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice
ale Romniei n lume (art.33);
recunoaterea de ctre stat a dreptului oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic; asigurarea
cadrului logistic pentru excitarea acestui drept; ndatoririle persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor (art.35);
modificarea n sensul reducerii limitelor minime de vrst pentru candidaii la alegeri pentru demniti nalte de stat: 23 de ani
pentru deputai, 33 de ani pentru senatori i 35 de ani pentru funcia de Preedinte al Romniei (art.37);
dreptul cetenilor romni de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, n condiiile aderrii Rom