Aciunile europene

- Aciunea n nendeplinirea obligaiilor europene -

Art. 258 TFUE (ex-art. 226 TCE): Daca Comisia estimeaz ca un stat membru
nu si-a ndeplinit una din obligaiile care ii incumba n virtutea prezentului
tratat, ea emite un aviz motivat asupra subiectului, dup ce a permis acestui
stat sa prezinte observaiile sale. Daca statul n cauza nu se conformeaz
acestui aviz intr-un termen determinat de comisie, aceasta poate sesiza CJUE;
Art. 259 TFUE (ex-art. 227 TCE): Fiecare dintre statele membre poate sesiza
CJUE, daca estimeaz ca un alt stat membru nu si-a ndeplinit una din
obligaiile care ii incumba n virtutea prezentului tratat. nainte ca un stat
membru sa introduc o atare aciune fondata pe o pretinsa violare a
obligaiilor ce ii incumba n virtutea prezentului tratat, el trebuie sa sesizeze
Comisia
Aproape jumtate din aciunile n fata CJUE sunt aciuni directe, dintre care o
parte foarte importanta sunt aciuni n nendeplinirea obligaiilor europene.

1. Procedura n nendeplinirea obligaiilor europene

A. Definiie:
-

Nendeplinirea vizeaz ansamblul dreptului european: primar, derivat i

jurisprudena;

Efectele dispoziiilor legislative, reglementare ori administrative ale statului n

cauza se apreciaz innd seama de interpretarea data de jurisdiciile
naionale;

Aciunea vizeaz esenialmente proasta aplicare a dreptului european;

Procedura opereaz indiferent de organul statal a crui aciune ori inaciune

este la originea nendeplinirii, chiar daca e vorba de o instituie independenta
d.p.v.d. constituional.

B. Originea procedurii: Faptele care conduc la declanarea procedurii sunt aduse

la cunotina Comisiei n trei moduri:

1. In urma plngerii particularilor; nu trebuie demonstrata existenta unui interes

de a aciona;

2. Identificarea din oficiu de ctre Comisie a cazului;

3. Aspecte din notificarea masurilor de transpunere.
C. Etapele procedurii:

Comisia nu este inuta de respectarea unui termen determinat pentru

introducerea unei aciuni n nendeplinirea obligaiilor europene; ea apreciaz
n mod liber oportunitatea angajrii unei atari aciuni, fr sa fie obligata sa
justifice alegerea sa, consideraiile care ii determina opiunea neputnd
afecta admisibilitatea aciunii.

I.

Faza precontencioas:

Are ca obiectiv sa ofere statului membru vizat, ocazia de a se conforma

obligaiilor sale rezultate din dreptul european ori spre a-si valorifica
mijloacele de aprare mpotriva acuzaiilor formulate de Comisie;

Statele membre au dreptul la un termen rezonabil pentru a rspunde la

scrisoarea de punere n ntrziere i a se conforma avizului motivat, ori a-si
pregti aprarea.

Faza precontencioas ncepe printr-o scrisoare de punere n ntrziere

trimisa de Comisie, avnd ca scop: a) circumscrierea obiectului litigiului i
indicarea statului membru ca este invitat sa prezinte observaiile sale,
elementele necesare pregtirii aprrii; b) sa-i permit acestuia sa regleze
situaia nainte de sesizarea CJUE.

Scrisoarea permite interogarea statului membru asupra dificultilor

eventuale relevate de Comisie, scop n care i se acorda un termen de 2 luni
pentru a rspunde acestor ntrebri.

Exista 3 posibilitatea: a) statul membru recunoate dificultile i suprima

dispoziiile contestate; b) considera ca dreptul sau naional e conform; c) nu
rspunde.

In ultimele 2 cazuri, la sfritul termenului, Comisia trimite un aviz motivat,

prin care acorda un nou termen de 2 luni pentru abrogarea legislaiei
contestate ori a practicii neconforme, sau pentru adoptarea reglementarilor
necesare pentru a se conforma dreptului european.
Se ntlnesc 3 situaii: a) statul membru i recunoate greelile i expune
dispoziiile pe care le va lua; b) nu recunoate greelile imputate; c) nu
rspunde.
In ultimele 2 cazuri Comisia are posibilitatea de a sesiza CJUE.
Acuzaiile prezentate de Comisie trebuie sa fie identice intre etapele
procedurii precontencioase (scrisoare de punere n ntrziere i avizul
motivat) i a celei contencioase.
II. Faza contencioasa
Procedura contencioasa intervine atunci cnd Comisia este sesizata. Peste
70% din plngeri sunt clasate nainte de trimiterea unei scrisori de punere n

ntrziere; 85% sunt clasate nainte de emiterea avizului motivat i 93%

nainte ca CJUE sa se pronune. n fata Curii, n 99% din cauze se ajunge la
condamnarea statului membru.

a. Procedura contencioas ordinar.

In cadrul unei aciuni n nendeplinire, Curtea nu poate lua n consideraie
masurile adoptate de statul membru vizat pentru satisfacerea obligaiilor sale
posterioare introducerii aciunii;

Comisia nu poate sesiza Curtea cu o aciune n nendeplinire dect daca

statul membru n cauza nu s-a conformat avizului motivat n termenul indicat
n acest scop;

O aciune n nendeplinire este inadmisibila atunci cnd actul naional,

exclusiv vizat de aceasta, si-a epuizat toate efectele proprii nainte de
expirarea termenului stabilit prin avizul motivat i chiar nainte de trimiterea
scrisorii de punere n ntrziere;

Recunoaterea de ctre statul membru vizat i rspunderea sa nu au

incidenta asupra admisibilitii aciunii n nendeplinire.
b. Procedurile contencioase derogatorii
Procedurile contencioase derogatorii nu cunosc procedura precontencioas.
Acestea sunt:

Comisia poate ordona unui stat membru suspendarea unui ajutor incompatibil
cu piaa comuna; daca statul refuza, poate sesiza direct CJUE (art. 108 TFUE
par. 2, ex- art. 88 TCE);

Atunci cnd statul membru abuzeaz de posibilitatea de derogare de la

dreptul european pentru motive de protecie naionala (art. 348 par. 2 TFUE,
ex-art. 298 TCE);

Atunci cnd statul tinde sa impun masuri care aduc atingere liberei circulaii
a mrfurilor, Comisia poate sesiza direct CJUE;

BEI i BCE pot sesiza CJUE pentru nerespectarea prevederilor art. 271 TFUE
lit. a i d. (ex-art. 237 TCE).
III. Sarcina probei

CJUE este foarte exigenta n privina sarcinii probei comportamentului

constitutiv al nendeplinirii, care revine Comisiei.

Atunci cnd Comisia a furnizat suficiente elemente care probeaz unele fapte
situate pe teritoriul statului membru parat i de natura a stabili ca autoritile
au dezvoltat o practica repetata i persistenta contrar dispoziiilor unei

directive, revine acestuia sa constate n mod substanial i detaliat datele

astfel prezentate i consecinele care decurg de aici.
IV. Hotrrea n nendeplinirea obligaiilor europene

Procedura n nendeplinire conduce la constatarea obiectiva a nerespectrii

de ctre un stat membru a obligaiilor impuse prin dreptul european, fiind
fr relevanta ca aceasta rezulta din voina statului membru, din neglijenta
sa ori din dificultile tehnice cu care se confrunta acesta;

Hotrrea are un caracter declarativ, CJUE nu are competenta sa anuleze

actele de drept intern ori sa ordone masuri de executare statului membru.

Statul trebuie sa corecteze din proprie iniiativa elementul neconform,

aplicnd hotrrea Curii;

Interesul unei aplicri imediate i uniforme a dreptului european cere ca

hotrrea CJUE sa fie executata imediat; n caz excepional se poate dispune
suspendarea provizorie a aplicrii unei legi neconforme.
2. Promovarea unei aciuni n nendeplinirea obligaiilor europene din
iniiativa unui stat membru contra unui alt stat membru (art. 259 TFUE, exart. 227 TCE) a fost rar utilizata (5 cazuri dup 1958).