Proiecte pentru integrarea social i

ncadrarea pe piaa muncii a deinuilor i

fotilor deinui:
cteva bune practici realizate n Italia

PROIECT SOCIAL Strategia de Ocupare i Calificare prin nvare i Activiti pentru Libertate POSDRU/69/61/S/32810
Activitatea 3.2.2.1
PROIECT CO-FINANAT DE UNIUNEA EUROPEAN, FONDUL SOCIAL EUROPEAN, PERIOADA DE PROGRAMARE 20072013

Structura Activiti i Relaii Internaionale

Director: Antonella Attanasio

Grup de lucru proiect SOCIAL

Giovanna De Mottoni
Gianluca Calzolari
Maria Di Saverio
Maria Grazia Mastrangelo: expert extern senior
Giovanna Magistro: expert extern junior
Raportul a fost realizat sub ngrijirea dnei Maria Grazia Mastrangelo n colaborare
cu Giovanna Magistro

Corso dItalia, 33 - 00198 Roma

Tel. 06854471
http://www.isfol.it - www.transnazionalita.it

Coninutul acestui document nu reflect neaprat opinia sau poziia Comisiei

Europene.

Cuprins
Introducere

Not metodologic

1.

nchisoare i ocupare n Italia

11

1.1.

ncadrarea fenomenului

11

1.2.

Integrarea pe piaa muncii a deinuilor i fotilor deinui:

legislaie i instrumente

13

2.

Practici de reintegrare social i ncadrare pe piaa

muncii

26

2.1.

Proiectele identificate: cteva caracteristici semnificative

27

2.2.

Proiectele identificate: inovaia de proces Fie de

sintez

31

2.3.

Proiectele identificate: tipuri de activiti

58

3.

Observaii finale

61

Anexe
Fia de identificare a bunelor practici

63

Fie descriptive ale proiectelor identificate

69

Introducere
Acest Compendiu este rezultatul muncii de recunoatere a
celor mai bune practici n materie de parcursuri de
reintegrare social i profesional adresate (fotilor)
deinui, implementate n Italia de diferii promotori sau
parteneriate pentru dezvoltare.
Bunele practici au fost identificate pornind de la
Cataloagele Equal i FSE editate de Isfol Structura
Activiti i Relaii internaionale condus de dna Antonella
Attanasio - care este organismul delegat de ctre
Ministerul Muncii pentru implementarea proiectului Social.
Acest proiect, implementat de parteneri romni i italieni,
este finanat din Fondul Social al Romniei i are drept
obiective:
- Dezvoltarea incluziunii sociale ca instrument pentru
incluziunea social i ocupaional a fotilor deinui;
- Intervenii asupra actorilor cheie din sistemele de
justiie, de formare i ocupare din Romnia.
Compendiul, unul dintre produsele proiectului, prin analiza
att a practicilor dezvoltate n timpul tranziiei de la
penitenciar in afara acestuia, ct i a celor dezvoltate n
afara penitenciarelor din Italia, are ca scop dezvoltarea i
testarea unui model de management de caz pentru a
dezvolta planuri de reabilitare i reintegrare socioeconomic a fotilor deinui din Romnia.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c n Italia
metodologia managementului de caz (din limba englez
Case management - CM) nu este mprtit de toi cei
care, sub diferite forme, se ocup de reintegrarea social i
4

ncadrarea n munc a persoanelor defavorizate, n special

a persoanelor care au intrat n circuitul penal.
Acest lucru se datoreaz, pe de o parte, originii i primei
aplicri a metodologiei i, pe de alt parte, sensului
operativ care i este atribuit.
Pentru susintori, managementul de caz dobndete
semnificaia de planuri de dezvoltare i reintegrare
personalizate prin prezena unei persoane, managerul de
caz, care ia persoana n grija sa i are funcia de dirijare a
cazului.
Adversarii managementului de caz, din contr, cred c
interveniile de reintegrare social i ocupaional a
persoanelor defavorizate trebuie s pun persoana n
centru i s ias din logica deformat care ar reduce
complexitatea i bogia povetilor personale la "cazuri" de
studiu sau intervenie. Fiecare persoan este un scop n
sine i nu un mijloc i, pentru fiecare persoan, trebuie s
existe o sfer caracteristic a interveniei.
Aa cum am spus, mult se datoreaz, de asemenea,
originilor metodologiei managementului de caz.
De fapt, aceasta ia natere ntr-o logic de ngrijire
(managed care) n SUA, n sprijinul sistemului de asigurri,
cu scopul de a reduce costurile de performan. Pentru a
face acest lucru, sunt constituite parcursuri de luare n
ngrijire, adresate doar categoriilor de persoane mai puin
expuse riscului, i care implic astfel costuri reduse de
intervenie n caz de boal sau accident (tineri, persoane
fr dizabiliti, fr boli multiple, etc.). Iat de ce ntr-un
context european i, mai precis, italian (centrate pe o
logic de ngrijire care nu are de-a face cu asigurarea

social) nrdcinarea i realizarea logicilor de acest tip

sunt dificil de aplicat.
n Italia, aplicarea CM a fost asumat, n principal, ca o
logic/ filosofie de abordare a sistemului de sntate, care
s-a dezvoltat ca rspuns la necesitatea de a reduce
fragmentarea furnizrii serviciilor i pentru a rspunde
nevoilor de sntate ale cetenilor cu servicii de calitate,
n optica personalizrii i respectrii caracteristicilor
specifice, i care s conin costurile de ngrijire a sntii.
n acest domeniu, CM este definit "ca un set de etape
logice i ca proces de interaciune n cadrul unei reele de
servicii, care s garanteze unui client serviciile de care are
nevoie, n mod cuprinztor, eficient i optim din punct de
vedere economic" (Weil si Karls - 1985).
Dar atunci este posibil s se aplice acest model n
contextul reintegrrii sociale i profesionale a (fotilor)
deinui?
Probabil c da, atta timp ct se ine cont de urmtoarele
principii de baz:
1. Locul central al persoanei (n ansamblul su i prin
particularitile sale) care beneficiaz de intervenie
trebuie s o fac protagonist activ a parcursului de
reintegrare;
2. orientarea i valoarea adugat a unui astfel de model,
din punct de vedere al creterii calitii serviciilor, trebuie
s se concretizeze ntr-o ngrijire real a persoanelor i
a acelor persoane pe care sistemul american (bazat pe
matricea de asigurri) nu le ia n considerare: persoane
n vrst, cu handicap, care sufer de complexe
patologice, boli cronice, cu probleme multiple etc.

3. evaluarea contextelor de aplicare trebuie s prevad o

analiz exact a acestora, care s nu neglijeze
caracteristicile culturale i istorice;
4. alegerile fcute nu trebuie s fie "la mod" sau de
interes speculativ, prin aplicarea sistemului de "copy paste";
5. investiiile n formare trebuie s asigure profesioniti
experi i competeni;
6. asumarea unui risc ce trebuie s fie acceptat atunci
cnd se investete n experiene noi;
Cu siguran semnificaia "managementului de caz este
parte integrant a programului de lucru al Proiectului Social
i, deoarece face parte din terminologia mprtit de
parteneriat, va fi meninut cu sensul de planuri de
dezvoltare i de reintegrare personalizate pentru (fotii)
deinui, innd cont i de principiile de baz ilustrate mai
sus.

Not metodologic
Aceast lucrare i propune s prezinte cele mai bune
practici relevante
strategiilor

pentru

mbuntirea, n

de reintegrare social

Italia,

i profesional a

deinuilor sau persoanelor private de libertate, pornind de

la unele surse de ncredere i de la o serie de publicaii
disponibile.
Printre sursele documentare utilizate pentru aceast
lucrare, s-a fcut n principal referire la unele publicaii
naionale editate n ultimii ani:
- "Identificarea interveniilor realizate pentru integrarea
autorilor de infraciuni. ntlnirea Naional FSE pentru
incluziunea persoanelor aflate n execuie penal" (A.
Scandurra, publicaie ISFOL Structura de suport
pentru cooperare transnaional, 2009);
- "Oportuniti i beneficii pentru firmele implicate n
incluziunea deinuilor sau a fotilor deinui" (G. Pizzera,
publicaie O.P.E.N., realizat n cadrul iniiativei
comunitare EQUAL Aciunea 3, Parteneriat pentru
Dezvoltare "POTAMOS", 2008);
- "Rezultate i recomandri Equal privind parcursurile de
reintegrare a autorilor de infraciuni. Aruncm cheia sau
deschidem usa noilor oportuniti?" (G. Calzolari, L.
Chiurco, G. de Mottoni, publicaie ISFOL - Structura de
suport pentru cooperare transnaional, 2008);
- "Funciile de acompaniament n parcursurile de
reintegrare n munc a deinuilor i fotilor deinui" (L.
Barbero, F. Coccetti, publicaie O.P.E.N., realizat n
cadrul iniiativei comunitare EQUAL Aciunea 3,
8

Parteneriate pentru Dezvoltare "INTRA" i "SALIS,

2008);
- "Catalogul naional al celor mai bune practici FSE: A
nva din trecut pentru a guverna viitorul" (autori diferii,
activitate a proiectului "Catalogul National de bune
practici ale Fondului Social European i ale Programelor
i Iniiativelor comunitare realizate n Italia", 2008 );
- "Equal: idei, experiene i instrumente n bunele practici
ale parteneriatelor pentru dezvoltare" (autori diferii,
publicaie ISFOL - Structura naional de suport Equal,
2004).
Metodologia de analiz a identificat iniial 25 de bune
practici/ experiene adresate (fotilor) deinui i ocuprii
lor, realizate n Italia, de ctre subieci (Centre de formare,
Organizaii din sectorul teriar, etc.) i parteneriate de
dezvoltare.
Informaiile dobndite privind practicile selectate au fost
colectate i introduse ntr-o fi special de identificare,
proiectat pentru a raspunde:
- Obiectivului general al aciunii proiectului Social,
implementarea unui model de management de caz
pentru a dezvolta planuri de reabilitare i reintegrare
socio-economic a fotilor deinui;
- Obiectivelor specifice ale
evalurii iniiale
a
competenelor beneficiarilor implicai (Aciunea 3.2.2.2):
practicile identificate vor fi, de asemenea, analizate
pentru a construi un kit de instrumente pentru operatori
(Toolkit pentru evaluarea nevoilor i competenelor
(fotilor) deinui), pentru evaluarea iniial a nevoilor i
competenelor (fotilor) deinui;
9

- Necesitii de a identifica, printre cele mai bune practici

analizate, cinci studii de caz, cu scopul de a propune un
model de management de caz care urmeaz s fie
aplicat n Romnia.
Fia de identificare 1 , folosit pentru selectarea bunelor
practici i construit special, este format din patru
seciuni:
- Prima parte aferent datelor instituiei/ organizaiei
promotorului sau Beneficiarului;
- O a doua parte dedicat colectrii de informaii generale
privind proiectul (zona problematic a interveniei,
obiective, descriere succint a serviciului, sector de
activitate etc.)
- O a treia seciune de prezentare a parcursului de
formare adresat destinatarilor finali (dac este fcut);
- O a patra i ultima seciune privind mijloacele de
realizare a interveniei de formare.
Pentru a integra informaiile colectate, promotorii au fost
contactai prin e-mail i le-am solicitat s integreze fia i/
sau s trimit materiale suplimentare pentru a obine
elemente ulterioare. Fiele de sintez i descriptive
cuprinse n acest document au fost elaborate pornind de la
completarea fielor de identificare a proiectelor selectate.

Vezi Anexa 1.
10

1. nchisoare i ocupare n Italia

1.1 Incadrarea fenomenului

n Italia, numrul de deinui din instituiile pentru

prevenire i pedeaps pentru aduli este de aproximativ
67.961 de uniti2.
Aici se afl 2.930 de femei i 65.031 de brbai. Dintre
persoanele ncarcerate, avnd n vedere ponderea
demografic diferit, o parte semnificativ este format
din persoane de cetenie strin 3 . Acest lucru se
datoreaz, de asemenea, anselor mai puine ale
acestora de a avea acces la msuri alternative4..
n Italia, exist 208 instituii de ispire a pedepsei (altele
5 sunt n construcie): 38 de instituii de detenie pentru
deinui definitivi sau cu peste 5 ani de condamnare, 163
de instituii de detenie provizorie i 7 utilizate pentru
msurile de securitate (Spitale de psihiatrie judiciar i
pentru Msuri de siguran).

Acestea sunt cifrele din ultimul raport lunar privind populaia deinuilor din Italia
dezvoltat de ctre Departamentul pentru Administraia Penitenciarelor din
Ministerul Justiiei i actualizat la 31 decembrie 2010.
3
Conform datelor de la Ministerul Justiiei (iunie 2010) n nchisorile italiene sunt
aproape 25 de mii de deinui strini din 68 de mii de deinui (peste 30%), i doar
jumtate sunt condamnai definitiv. Cei mai numeroi sunt marocani, urmai de
romni, tunisieni i albanezi, comuniti care nsumeaz mai mult de jumtate din
deinuii strini.
4
n Italia, guvernul Berlusconi, pentru a remedia supraaglomerarea din nchisori,
a iniiat discuii cu rile strine din care provin deinuii, astfel nct acetia s-i
execute o parte din pedeapsa n ara de origine, pornind de la Romnia, Tunisia,
Maroc, Algeria, Albania, Nigeria.
11

Structurile de detenie italiene sunt insuficiente fa de

numrul de deinui, dup cum arat indicele de
aglomerare: n instituiile pentru prevenire i pedeaps
unde ar trebui s fie 100 de deinui, exist o medie de
147.
Datele privind populaia ncarcerat n raport cu populaia
total este n continu cretere n toate regiunile. La
sfritul anului 2009, comparativ cu anul precedent,
fenomenul este n cretere mai uoar n Nord-est (de la
71,3 la 77,8 deinui la 100 de mii de locuitori), n timp ce
n Sud atinge valori mai mari (de la 118, 2 la 131,8), cu un
raport mai consistent n Sicilia unde, mpreun cu Umbria
i Valle d'Aosta, numrul este mai mare de 150 de deinui
la 100 de mii de locuitori. n ceea ce privete alte repartiii,
zona Central prezinta valori apropiate de media
naional (respectiv 107,2 i 107,6), n timp ce n NordVest sunt niveluri inferioare egale cu 97,9. n ceea ce
privete prezena strinilor n instituiile de detenie i
pedeaps pentru aduli, situaia se inverseaz: valori mult
mai sczute n partea de Sud (22,1% deinui strini fa
de media italian de 37,1%), n timp ce n Nord-Est dintr-o
sut5 de deinui, aproximativ 56 sunt ceteni strini.

Date ISTAT, 2009.

12

1.2 Integrarea pe piaa muncii a deinuilor i

fotilor deinui: legislaie i instrumente
Articolul 1 din Constituia italian prevede c: "Italia este o
republic democratic, bazat pe munc." Articolul 4
prevede c: "Republica Italian recunoate dreptul tuturor
cetenilor la munc i promoveaz condiiile care fac
efectiv acest drept". Articolul 35 prevede c: "Republica
protejeaz munca n toate formele i aplicaiile sale.
ngrijete formarea i creterea lucrtorilor (...)".
Constituia italian, de asemenea, n art. 27 prevede n
mod explicit faptul c pedeapsa aplicat unei persoane
trebuie s aib ca obiectiv principal reabilitarea. Un
instrument esenial pentru atingerea acestui obiectiv este,
fr ndoial, munca.
n Reforma penitenciarelor din '75, adic toate normele
care reglementeaz executarea pedepsei cu nchisoarea
(Regulamentul Penitenciarelor Legea 354/75), munca
devine un element-cheie al executrii pedepsei, pentru c
ncearc s promoveze reabilitarea social a deinuilor:
din acest motiv, nu ar trebui s fie trit ca o dificultate i
trebuie s fie organizat n conformitate cu metode
similare metodelor de lucru din comunitate. Deinutul
poate lucra, de asemenea, n interiorul nchisorii
(intramural) sau n exterior (n afara zidurilor).
Cu aceast reform deinuilor li s-a dat posibilitatea de a
efectua munc regulat n ntreprinderi din afara
nchisorii. n special, este vorba despre:
- Munc n afara nchisorii pentru deinui, care reprezint
unul dintre beneficiile nchisorii i nu o msur
alternativ, n sensul c aceasta nu reprezint un mod
13

diferit de a executa pedeapsa, ci o concesie n timpul

deteniei. Este reglementat de art. 21 din
Regulamentul penitenciarelor i se acord de ctre
directorul instituiei de executare a pedepsei. Const n
posibilitatea de a iei din nchisoare pentru a desfura
o activitate de lucru, chiar i pe cont propriu, sau pentru
a participa la un curs de formare profesional (articolul
21, paragraful 4 bis din Regulamentul penitenciarelor);
- Munc n semi-libertate, prevzut n cadrul msurii de
probaiune (articolele 48 - 50 R.P.). Aceasta este
considerat o msur alternativ improprie, deoarece
condamnatul rmne n detenie i reintegrarea lui n
spaiul liber este parial. De fapt, deinutului i se d
posibilitatea de a petrece o parte din zi n afara
instituiei de pedeaps pentru a participa la activiti de
lucru funcionale reintegrrii sale sociale. i n acest
caz, responsabilitatea este ncredinat directorului
instituiei de executare a pedepsei;
- Probaiune prin ncredinare ctre serviciul social,
reglementat
de
art.
47
din
Regulamentul
penitenciarelor, modificat prin art. 2 din Legea nr.
165/98 (Legea Simeone - Saraceni). Aceasta este o
msur alternativ mai extins la detenie, deoarece se
desfoar n totalitate pe teritoriu i intenioneaz s
evite prejudiciul asupra persoanei condamnate, rezultat
din contactul cu mediul carceral i cu starea de privare
de libertate. Const n ncredinarea condamnatului
ctre Serviciul Social6, n afara instituiei de pedeapsa,
pentru o perioad egal cu cea a pedepsei de executat.
6

Serviciul Social, astzi numit UEPE, este structura extern institutelor de

executare a pedepsei, care se ocup de integrarea social i profesional a
deinuilor i fotilor deinui.
14

Msura este exercitat prin relaia strns ntre

nchisoare, Tribunalele penale i Serviciul Social.
Toate aceste msuri, totui, sunt aplicate numai dup ce
deinutul a executat jumtate din pedeaps.
Regulamentul penitenciar descris pn acum a fost
ulterior completat i modificat, ca urmare a adoptrii aanumitei Legi Gozzini (Legea 663/1986), care a introdus
urmtoarele msuri:
- Detenia la domiciliu, care a extins posibilitile de
msuri alternative, permind continuarea, pe ct
posibil, a activitilor de ngrijire, de sprijin familial, de
formare profesional sau de munc, deja n
desfurare n faza de detenie preventiv n propria
cas (arest la domiciliu), chiar i dup ce hotrrea
instanei devine definitiv. Se evit astfel detenia i
consecinele sale negative;
- Permisele tip premiu acordate deinuilor care nu sunt
un pericol deosebit pentru societate. Acestea au o
durat maxim, de fiecare dat, de cincisprezece zile i
permit ngrijirea intereselor emoionale, culturale i de
munc. Durata permiselor nu poate, totui, depi un
total de patruzeci i cinci zile n fiecare an de nchisoare
i pot fi acordate celor care au condamnri care nu
depesc trei ani sau care au executat deja un sfert din
pedeaps;
- Eliberarea anticipat, aplicabil fiecrui condamnat,
care const n reducerea cu patruzeci i cinci zile
pentru fiecare semestru executat n condiii de bun
purtare.

15

Impactul acestor msuri asupra procesului de reintegrare

social i profesional a deinuilor sau a fostilor deinuti a
fost i este important deoarece permite intervenirea, deja
din faza de executare a pedepsei, n construirea
parcursului de integrare social a infractorului.
Tratamentul de reabilitare, de fapt, are loc ntr-un
continuum ntre nchisoare i teritoriu, ncredinnd
ngrijirea programului de reabilitare ambilor actori, att
penitenciarelor ct i serviciilor sociale ale justiiei.
n anul 2000, pentru a sprijini i a dezvolta aspectele de
deschidere ctre teritoriu amintite mai sus, este
promulgat aa-numita lege Smuraglia (Legea n. 193 din
22 iunie 2000). Legea, numit "Beneficii pentru ncadrarea
deinuilor pe piaa muncii" prevede diferite msuri prin
care urmrete s promoveze ocuparea deinuilor, cu
posibilitatea de a aplica reduceri ale impozitelor i
contribuiilor sociale pentru subiecii publici sau privati
(companii sau cooperative sociale) care angajeaz
muncitori care sunt n detenie pentru executarea
pedepsei.
Legea i propune s creeze o legtur direct ntre
nchisoare i piaa de producie prin furnizarea de beneficii
pentru ambele. Beneficiarii reducerilor fiscale (credit de
impozit lunar pentru fiecare lucrtor angajat, n valoare de
516.46) sunt societi (publice sau private) sau
cooperative sociale care:
a) Angajeaz ca lucrtori deinui, internai sau "lucrtori n
afara penitenciarului", n conformitate cu art. 21 din
Regulamentul penitenciarelor;
b) desfoar activiti de formare a deinuilor internati si
a celor care beneficiaz de ex. articolul 21 (R.P.), n
cazul n care la sfritul formrii este prevzut
angajarea (cu excepia cazului n care formarea este
16

gestionat de ctre firme, conform unui acord cu

autoritile locale);
c) desfoar activiti de formare care vizeaz furnizarea
pregtirii profesionale pentru deinui i internai care
vor fi folosii n activiti de munc gestionate autonom
de ctre Administraia penitenciarului (cu excepia
cazului n care formarea este gestionata de ctre firme,
conform unui acord cu autoritile locale).
Beneficiile facilitilor fiscale, totui, sunt acordate
cooperativelor sociale i ntreprinderilor n msuri diferite:
1. cooperativele sociale (articolul 1 din Legea 193/2000),
care angajeaz persoane deinute sau internate n
nchisori, foti pacieni din spitale de psihiatrie i
judiciare, persoane condamnate i internate crora li sa permis s lucreze n afar (art. 21) sau beneficiaz de
msuri alternative deteniei, obin reduceri ale cotelor
globale ale contribuiilor la asigurrile obligatorii i de
asisten social. Acestea sunt reduse cu 80% pentru
deinui, internai, condamnai care au permis s
lucreze n afar (D.L. 11.9.2000) i 100% pentru
deinuii admii la msuri alternative (articolul 4,
alineatul 3 din Legea 381/91 ). Cooperativele sociale nu
primesc, totui, nicio reducere pentru activitatile de
formare.
2. Alte companii publice sau private (articolul 2, Legea
193/2000) obin reduceri la asigurri i asisten social
de 80% pentru deinui i internai cu condiia s
organizeze activiti productive sau de servicii n
penitenciare, folosind deinui sau internai. Nu primesc
nicio reducere a contribuiilor pentru deinuii aflai n
msuri alternative sau pentru deinui care au permis s
lucreze n afar.
ntreprinderile private, atunci cnd angajeaz omeri pe
termen lung cu contract pe termen nedeterminat, inclusiv
17

part-time, beneficiaz de o reducere de 50% a

contribuiilor la asigurrile sociale pentru 36 de luni. Pentru
ntreprinderi artizanale i ntreprinderi care opereaz n
Sud beneficiul const n scutirea total de la plata
contribuiilor pentru 36 de luni (articolul 8 alineatul 9 din
Legea 407/90). Prin urmare, aceast facilitate poate fi, de
asemenea, aplicat tuuturor contractelor de angajare pe
durat nedeterminat a detinutilor sau internailor sau a
celor care au obinut permisiunea de a lucra n afar (art.
21 R.P.), care dein statutul de "omer de cel puin 24 de
luni". Aceast cerin este deinut n cazul n care
persoana respectiv s-a nregistrat la un Centru de
ocupare sau la o structur privat acreditat (agenii de
plasare). Trebuie amintit faptul c beneficiarii ordinului de
reinere, sub forma de arest la domiciliu, n cazul n care
au statutul de "omerii pe termen lung, pot fi angajai n
conformitate cu art. 8 punctul 9 din Legea 407/90, la
cererea acestora de a efectua activitate de lucru, depus
la Autoritatea Judiciar.
n plus fa de reducerile deja menionate, exist
posibilitatea pentru aceleai ntreprinderi publice i private
sau cooperative sociale s ncheie cu direciunile
penitenciarelor convenii sau acorduri pentru gestionarea
n comodat a muncii din nchisoare, pentru a angaja
deinui n interiorul penitenciarelor, beneficiind i n acest
caz de faciliti fiscale si de reducerea contribuiilor (art. 1,
Legea 193/2000).
Aa cum s-a menionat anterior, Legea Smuraglia a
atribuit cooperrii sociale (Legea 381/81) un rol de coprotagonist n procesele de reintegrare social i
ocupaional a deinuilor i fotilor deinui.
Pentru a completa cadrul legislativ, este oportun
menionarea pe scurt a legislaiei care reglementeaz
piaa forei de munc.
18

Potrivit art. 19 al Legii 56/87 "Norme privind organizarea

pieei muncii":
- Articolul 3 - Starea de detenie sau de internare nu
reprezint un motiv pentru pierderea dreptului la
indemnizaia de omaj ordinar sau special.
- Art. 6 - n cazul n care munca la domiciliu se
desfoar n interiorul penitenciarelor, angajatorul va
plti direciunii penitenciarelor sumele nete datorate
angajatului, dup reinerea taxelor prevzute de lege,
demonstrnd respectarea obligaiilor referitoare la
asigurrile sociale, de sntate i de protecie mpotriva
accidentelor la locul de munc.
- Art. 7 - Pentru munca la domiciliu efectuat n cadrul
penitenciarului (munc "casnic") se aplic, mutatis
mutandis, dispoziiile Legii administraiei penitenciare,
n ceea ce privete desfurarea de activiti
meteugreti, intelectuale sau artistice pe cont
propriu.
Prin urmare, deinuii care lucreaz n nchisoare pentru
firme din afar sau pentru Administraia penitenciarelor au
aceleai drepturi i obligaii ca lucrtorii "liber", iar n cazul
litigiilor cu angajatorul sunt garantate toate drepturile
constituionale.
n cele din urm, trebuie menionat pe scurt Legea
30/2003, aa-numita Lege Biagi i decretul ulterior de
punere n aplicare (Decretul legislativ 276/2003) pentru
impactul asupra pieei muncii din Italia i, n special,
pentru incluziunea deinuilor sau a persoanelor private de
libertate. n cadrul Decretului Legislativ sunt prevzute n
art. 13 i 14, msuri specifice pentru a promova
incadrarea profesional a lucrtorilor defavorizai, aa cum
sunt definii n Regulamentul CE 2204/2002.
Printre elementele de noutate introduse de Decretul
legislativ 469/97 (art. 10) i ca urmare a transpunerii
19

orientrilor UE, s-a ncheiat monopolul gestionrii exclusiv

publice al aa-numitei plasri pe piaa muncii. i subieci
privai, n mod corespunztor calificati, dotai i autorizati
de ctre Ministerul Muncii, pot desfura activiti de
intermediere ntre cererea i oferta de munc.
Deschiderea pentru "privai" nu trebuie s ignore rolul
important care le rmne Serviciilor publice teritoriale de
ocupare. Practicile administrative cele mai tradiionale
cedeaz din ce n ce mai mult n faa aciunilor de
informare, promovare, sprijin, orientare, recalificare,
motivare i dezvoltare profesional a persoanelor,
msurilor de gestionare a reducerilor i stimulentelor
acordate firmelor i msurilor de sprijin pentru iniierea de
afaceri pe cont propriu sau dezvoltarea de noi afaceri.
Aciunile pozitive de reintegrare social i n munc, de
fapt, de multe ori ncep cu msuri de orientare i formare,
pornind de la parcursuri ncepute n nchisoare cu msuri
i/ sau servicii efectuate n contexte alternative pedepsei i
care acioneaz pe teritoriu (de exemplu, stagii de
formare, stagii de practic, burse de munc).
S-a dovedit important, n unele cazuri (de exemplu,
pentru crearea unei ntreprinderi de ctre fotii deinui),
valorificarea competenelor beneficiarilor, care este numit
validarea nvrii non-formale i informale (adic a
nvrii dobndite n afara contextelor colare i de
formare profesional) i legat de nvarea pe tot
parcursul vieii.
Din analiza practicilor identificate, rezult c ntregul
sistem de incluziune social a deinuilor sau fotilor
deinui include politici sociale, de ocupare i formare
profesional. Se refer, de fapt, la un set de msuri i
politici care implic diferite domenii, dar conectate ntre
ele, pornind de la implementarea serviciilor de asisten
social la legislaia muncii, un drept garantat de
20

Constituie n Italia, n Regulamentul penitenciarelor, n

legislaia care reglementeaz piaa forei de munc.

21

Tab. 1 Lista bunelor practici identificate

Titlu
POINT - Possible integration

Regiune
Lazio

Tip de intervenie

Beneficiari

Formare, orientare, bilan de

competene

Deinui

Tesi Tele-servicii integrate pentru ocupare

Lombardia

Integrare pe piaa muncii si

acompaniament

(Foti) deinui

Car.te.si.o nchisoare i Teritoriu, Sisteme

Integrate Operative

Piemonte

Primire, intervenie de suport social i

de ocupare

(Foti) deinui i condamnai care

urmeaz msuri alternative de
detenie

Coast Revitalization

Toscana

Parcursuri de formare/ munc, tutorat

Deinui i condamnai care urmeaz

msuri alternative de detenie

Net sociality

Basilicata

Munc n reea, bilan de competene

(Foti) deinui, deinui i

condamnai ncredinai serviciilor
sociale

C.O.S. - Oportuniti concrete i servicii pentru

deinui i foti deinui

Campania

Orientare, formare, acompaniament n

munc

(Foti) deinui

Abruzzo

Primire, orientare, munc. ntlniri

provinciale la nivel nchisoare-teritoriu

(Foti) deinui

Evaluarea instrumentelor de reangajare; agenia de comunicare

privind nchisorile

(Foti) deinui, condamnai care

urmeaz msuri alternative de
detenie

INTRA - Aciuni integrate pentru tranziia pe piaa

muncii a deinuilor/ fotilor deinui
PEGASO: Procese plurale de reea pentru
incluziunea deinuilor

E.Romagna

22

SALIS: Servicii pentru autonomie, munc i incluziune

social

SOLARIS Servicii pentru orientare, munc

autonom, reabilitare, persoane defavorizate
S.F.I.D.E. - Sistem integrat de formare pentru deinui

Abruzzo

Model de evaluare pentru a analiza

experienele beneficiarilor; realizarea
centrului integrat de servicii pentru
deschiderea unei afaceri

(Foti)deinui i
condamnai care urmeaz
msuri alternative de
detenie

F.V.Giulia

Orientare profesional, experimentarea

unui model de intervenie pentru
deschiderea unei afaceri

(Ex)deinui, deinui la
sfritul executrii
pedepsei

Lazio

Parcursuri de formare i reintegrare n

munc extern prin stagii, burse de
munc i tutorat

Deinui, condamnai care

urmeaz msuri alternative
de detenie

TASK FORCE SPI

Basilicata

Intervenie de formare pentru nceperea

unei afaceri; orientare profesional i
asisten pentru firme

(Foti)deinui,condamnai
care urmeaz msuri
alternative de detenie

SOCIAL BET- Parcursuri de reintegrare social i

ocupaional pentru deinui

Toscana

Analiza nevoilor profesionale ale firmelor

i ncadrarea pe piaa muncii prin
acompaniament

(Foti)deinui

CARCERE&SOCIETA- Experimentarea de reele

locale pentru integrarea social i ncadrarea n
munc a deinuilor i fotilor deinui

Emilia Romagna

Formare dedicat operatorilor din

sistemul de reea; bilan de competene i
experimentarea de parcursuri de
reintegrare social i ocupaional

Deinui

S.T.RE.E.T.S. - Sistem Teritorial pentru Reintegrare i

protecie social

Abruzzo

Deschiderea unor ghiee de incluziune

social, mediere cerere-ofert de munc,
formare i acordarea de burse de munc

Foti deinui

CORA ART.6 ncredinarea de activiti de

consultan pentru serviciile publice de ocupare n
sprijinul ncadrrii deinuilor pe piaa muncii

Toscana

Dezvoltarea unei reele operative interne

i externe nchisorii, orientare
profesional i activiti de tutorat

Deinui

23

R.J.USC.I.R.E. Recalificare la locul de munc pentru

a reui n ncadrarea legal pe piaa muncii

Veneto

Parcursuri de formare personalizate;

consiliere i acompaniament; dezvoltarea
de ntreprinderi de formare simulate

Condamnai care urmeaz

msuri alternative de
detenie

O.D.E.A. Oportuniti, Drepturi, Egalitate, Abiliti

Puglia

Observator permanent pentru integrarea

pe piaa muncii i bilan de competene

Foti deinui

Reea pentru integrarea categoriilor defavorizate n

zona metropolitan toscan

Toscana

Crearea unei reele locale de integrare

social i ocupaional; integrare i
parcursuri de formare

Deinui

Sicilia

Sistem de incluziune social la nivel

provincial; integrare social i n munc

Deinui i condamnai la
sfritul executrii
pedepsei

RE.LA.I.S. Retele pentru ocupare i incluziune

social

Abruzzo

Primire, orientare, bilan de competene;

laboratoare de formare i stagii n cadrul
firmelor

(Foti)deinui, condamnai
care urmeaz msuri
alternative de detenie

CHANCE: Parcurs integrat de orientare,formare i

acompaniament n ncadrarea n munc a deinuilor

Toscana

Informare, orientare, bilan de

competene. Parcursuri de formare i
acompaniament n munc

Deinui

O alternativ: obiectiv munc

Piemonte

Formare la locul de munc i burse de

munc; munc alturi de personal
specializat pentru dobndirea de
competene profesionale

Foti deinui

Grupuri n formare social i profesional

Toscana

Cursuri de formare profesional pentru

dobndirea de competene de baz i
transversale pentru ncadrarea n munc

LABORIS Laborator pentru orientare i integrare

social

Sardegna

Retea teritorial pentru incluziunea

social a fotilor deinui; orientare,
formare de specialitate i integrare n
firm

S.O.L.E. Sisteme Exclusive de Orientare

Profesional

Deinui

(Foti)deinui

24

S.O.N.A.R Sistema Operativo Negoziale Attivazione

Risorse

Piemonte

Case Manager e Servizio di Mediazione al

Lavoro; Responsabilit Sociale nelle politiche
attive per il Lavoro; Tutor Aziendali.

Differenti gruppi target

svantaggiati tra cui (ex)
detenuti

25

2. Practici de reintegrare social i

ncadrare pe piaa muncii
Prin bune practici se nelege "o construcie empiric a
modalitilor de a dezvolta experiene care, prin
rezultate eficiente, calitate intern i contribuia la
soluionarea problemelor speciale satisface sistemul
complex al ateptrilor formrii profesionale"7.
Impactul, n ceea ce privete politicile n acest context
de referin, este determinat de faptul c proiectele
intervin asupra a trei zone principale: sistemul de
politici de formare profesional; sistemul de politici
sociale; politici de integrare ntre sisteme. Ele sunt
adesea proiecte complexe, gestionate printr-un
parteneriat mare i eterogen (parteneri sociali,
ntreprinderi, autoriti locale, organisme profesionale,
etc.), iniiative deosebit de importante, deoarece sunt
caracterizate prin prezena unui numr de factori:
relevan, eficien, eficacitate, impact, durabilitate i
transferabilitate8.

Isfol, Ipotez de bune practici n formarea de formatori, Caiete de formare,

Isfol, 2001.
8
Relevan (obiectivele identificate rspund problemelor identificate i
nevoilor reale ale destinatarilor interveniei; rezultatele atinse rspund
problemelor identificate i nevoilor reale ale destinatarilor interveniei).
Eficien (aciunile au fost realizate n mod corespunztor n ceea ce privete
resursele, mijloacele i timpii utilizai). Eficacitate (aciunile desfurate au fost
adecvate pentru a rspunde nevoilor destinatarilor interveniei). Impact
(beneficiile interveniei au produs efecte asupra contextului de referin).
Durabilitate (beneficiile reale ale interveniei pot s persiste si pe termen lung).
Transferabilitate (recunoaterea i replicarea in contexte diferite). (ISFOL,
Equal: idei, experiene i instrumente n bunele practici ale Parteneriatelor de
Dezvoltare, 2004).

26

2.1 Proiectele identificate: cteva caracteristici

semnificative
Aspectul problematic luat n considerare pentru selecia
bunelor practici este incluziunea social, prin
reintegrarea social i profesional a fotilor deinui,
deinuilor, condamnailor care urmeaz msuri
alternative la detenie sau aflai la sfritul executrii
pedepsei, care sunt beneficiarii direci ai interveniei
realizate.
n selectarea iniiativelor am ncercat s introducem
proiecte care, n planul de activiti, s-au ocupat de
construirea de parcursuri de integrare profesional a
deinuilor, pornind de la competenele beneficiarilor:
bilan de competene, validarea i certificarea
competenelor dobndite prin formare profesional, cu
scopul de a evalua i recunoate potenialul indivizilor
n definirea i dezvoltarea lor profesional n calitate de
lucrtori9.
Proiectele selectate, enumerate n tabel, s-au ocupat
de extinderea oportunitilor de angajare pentru
detinuti, dar mai ales de creterea anselor lor de
angajare, crend condiiile potrivite i ncercnd s
asigure, pe ct posibil, o relaie cu mediul extern, cu
structura organizatoric i cu regulile de munc i de
via social.
n lista proiectelor propuse, se observ c, alturi de
canalul traditional de plasare n munc a (fotilor)

n Italia astzi nu exist o procedur definit i gestionat la nivel naional n

ceea ce privete validarea competenelor dobndite, sau nu exist o
recunoatere instituional a acestora. Exist n realitate practici publice i
instituionale de recunoatere a competenelor, dar acestea sunt limitate la
nivel teritorial (regional sau local), i practici de valorificare non-instituional,
la nivel sectorial sau la nivelul firmelor.

27

deinui ca i angajai, toate cazurile enumerate sunt

nsoite i de un parcurs structurat de integrare prin
dezvoltarea unor iniiative de auto-ocupare, de
nceperea de afaceri, ceea ce este un obiectiv foarte
inovator n politicile sociale i de ocupare pentru
persoanele defavorizate. n plus, beneficiarii interveniei
au fost adesea sprijinii, n faza de acompaniament,
printr-o aciune de mediere a cererii i ofertei de munc
de pe piaa local.
Pentru a proteja dreptul deinuilor la munc este
nevoie, prin urmare, de participarea i asistena mai
multor profesionisti, care trebuie s fie capabili s
lucreze mpreun, pentru a nu abandona parcursul la
jumtate. De fapt, deinutul singur, dac nu are mari
resurse (sociale, familiale, economice), reuete cu
greu s ncheie un parcurs de reintegrare. Prin urmare,
n primul rnd trebuie date rspunsuri integrate i
coordonate ntre toi operatorii din sectorul privat i
public, att din Ministerul Justiiei ct i din partea
autoritilor locale. Aceasta este una din provocrile
care, atunci cnd are succes, se datoreaz n principal
dorinei, motivaiei i relaiilor bune dintre operatori. Nu
ne putem gndi la practici standard, fiecare parcurs
trebuie s fie creat ad hoc pentru fiecare persoan, cu
implicarea necesar armonioas a tuturor actorilor
implicai, n conformitate cu procedurile birocratice i cu
normele fiecrui serviciu.
nainte de a proiecta un parcurs de reintegrare
profesional a unui deinut sau fost detinut trebuie s
fie ndeplinite urmtoarele condiii: de exemplu,
nregistrarea pe listele de ocupare a forei de munc.
Legea 56/87 menionat mai sus prevede c toi
deinuii se pot nscrie n nchisoare pe lista de plasare
a forei de munc. Multe instituii s-au organizat: unele

28

au asigurat operatori specializai, altele birouri de

nregistrare.
Urmtorul pas este diseminarea i informarea cu privire
la nregistrarea pe listele de plasare, n caz contrar
doar ctiva deinui, cei cu mai multe resurse sociale i
personale, sunt contieni de acest drept i
oportunitate. Acumularea a doi ani de vechime pe
listele de nregistrare pentru plasare este util pentru
c o firm care vrea sa angajeze un deinut are acces
la scutirea de impozite prevzut pentru omerii pe
termen lung (L. 407/90).
Odat satisfcute aceste condiii preliminarii, ncepe
traseul de proiectare a unui parcurs de ocupare.
Munca, mijloc de re-socializare i surs "legal" de
sprijin, reprezint un punct forte de plecare pentru un
deinut sau fost deinut. n caz de eec, riscul de
recidiv este foarte ridicat.
Cultura muncii este o prghie fundamental pentru
reabilitarea deinuilor i trebuie sprijinit prin iniiative
la diferite niveluri: n primul rnd prin furnizarea de
informaii i implicarea beneficiarilor n reproiectarea lor
nii i a vieii lor ntr-o perspectiv de legalitate,
introducnd progresiv n proces toi operatorii care i
pot nsoi n diversele etape. Aceste etape pot fi puine
sau mai multe, n funcie de nevoile subiectului: pe
lng munc, o locuin, sprijin pentru persoan i/ sau
familie, locuri de socializare i ntlnire.
Un proiect de plasare n munc implic activarea mai
multor persoane: n primul rnd deinutul, apoi
operatorii din sistemul social public i privat care
intervin n funcie de probleme sau necesiti, n paralel
sau succesiv. Important este s existe un punct de
conducere sau coordonare a interveniilor.
Acelai proiect poate avea diferite puncte de plecare,
important este s fie clar obiectivul. Un bun punct de
29

plecare poate fi proiectarea unui parcurs de formare (n

interiorul sau n afara nchisorii) sau terminarea
colarizrii, ajustate n funcie de nevoile i de
momentele din viaa unei persoane. Din pcate, trebuie
s se proiecteze innd cont i de nevoile urgente (n
primul rnd mijloacele de subzisten economice
obinute n mod legal). Prin urmare, parcursul trebuie
s in seama de aceste limitri i poate avea riscul de
eec parial sau un caracter temporar sau tampon".
Pe lng operatorii publici i privai care se ocup de
reintegrare, plasarea n munc a unei persoane
reinute sau private de libertate implic, de asemenea,
contactul i cu alte niveluri instituionale, variind de la
operatorii din penitenciare, organele judiciare de
supraveghere, organele responsabile de control i
supraveghere, organele Ministerului Muncii (sau
delegate de acestea). n cele din urm, membrii familiei
i avocaii subiectului.
Pornind de la premiza ca sunt persoane "greu de
ocupat", pentru deinui procedura deveni aproape o
curs cu obstacole, procedurile birocratice i ntrzierile
administrative de multe ori zdrnicesc numeroasele
eforturi iniiate pentru o integrare profesional de
succes. Timpii pieei muncii nu sunt adaptai timpilor de
verificare ai sistemului judiciar pentru a accepta sau
refuza accesul la o msur alternativ la detenie.
Aceasta nseamn c, n multe cazuri, reproiectarea
continu a parcursurilor i soluiilor devine de multe ori
o cltorie ntr-adevr foarte complex.

30

2.2 Proiectele identificate: inovaia de proces

Merit s ne concentrm pe unele dintre aspectele
inovatoare de proces cel mai des ntlnite n bunele
practici selectate. Aspectele inovatoare de proces ating
obiectivele de calitate ale unui proiect, rspunznd nu
la ntrebarea "ce s-a fcut" ci la ntrebarea "cum s-a
fcut."
Caracterul inovator al interveniei nu se datoreaz doar
noilor linii teoretice ale interveniei n sine, ci mai
degrab punerii n eviden a unor etape nc
insuficient prezente n politicile i practicile programelor
tradiionale i n intenia pragmatic de a folosi soluii
aparent evidente, dar n realitate, foarte puin folosite
nu numai n Italia, ci i n Europa, n acest domeniu
specific de intervenie.
Sunt semnalate n Tabelul 2 principalele cinci aspecte
inovatoare de proces prezente n bunele practici
selectate, indicnd corespondena cu fiecare proiect i
explicnd n fiele de sintez "coninutul" inovaiei.

31

Tab. 2 Aspecte inovative de proces

n.

Proiect

Experimentarea
instrumentelor de
integrare asistat
pe piaa muncii

Participarea
activ a
beneficiarilor i
a altor subieci
(context de
lucru, refereni
instituionali)

Analiza
nevoilor
subiective ale
destinatarilor
n raport cu
contextul
social i
teritorial

Practici de
integrare ntre
politicile
sociale, de
formare i de
munc

Instrumente pentru
dezvoltarea
antreprenoriatului/
Promovarea
responsabilitii
sociale ntre
firmele locale

Proiectare
bazat pe
competene/
Modele
informale de
nvare

Pag

Point

67

Tesi

70

Cartesio

72

Coast

75

Net sociality

Cos

In tr a

82

Pegaso

84

Salis

10

Solaris

11

Sfide

78
x

80

86
x

88
x

90

32

12

Task force

92

13

In te g r a

14

nchisoare i
societate

15

Streets

16

Cora Art.6

17

Rjuscire

104

18

Od e a

106

19

Network

20

Sole

21

Relais

22

Chance

23

Obiectiv
Munc

24

Grupuri n
formare

25

Laboris

26

Sonar

94

96
x

99
x

102

109
x

111
x

113
x

115

117
x

119
121

124

33

Elementele de proces din proiectele evideniate i

concentreaz adesea atenia pe intervenia care
urmeaz dup iesirea beneficiarilor din nchisoare, la
sfritul executrii pedepsei sau care urmrete
tranziia de la nchisoare la diferite msuri alternative
de detenie. Acest moment este crucial nu numai
pentru calitatea programelor de incluziune social, ci
chiar mai devreme, pentru nsi nceperea proceselor
de incluziune.
Dezvoltarea deplin a posibilitilor inclusive ale fazelor
de dup ieirea din penitenciar i a formelor alternative
de detenie servete, de asemenea, pentru a ghida
politicile i serviciile aferente perioadei petrecute n
nchisoare i msurile de reabilitare n interiorul
nchisorii. De fapt, riscurile de discriminare la ieirea
din nchisoare se multiplic, dac perioada de detenie
nu a fost deja orientat ctre reintegrare.
Mai mult dect att, obiectivului reabilitrii sociale a
persoanei supuse msurilor penale este acela de a
promova rolul activ al persoanei, contribuind la
distanarea net de logica asistenei acordate
categoriilor defavorizate, care i-a demonstrat
eficacitatea limitat fa de realizarea obiectivului de
incluziune social. Aceast schimbare de optic
implic, dup cum s-a menionat deja, faptul c
parcursul de reintegrare nu poate fi conceput ca un
model standardizat care se aplic n aceeai form n
toate cazurile, ci, din contr, ca un parcurs flexibil i
personalizat, care nu este programat definitiv de la
inceput, ci este supus unei reconstruiri continue pe
parcurs, pn la atingerea obiectivului general de
reintegrare pe piaa muncii.

34

n acest cadru fundamental au fost activate sinergii

ntre rspunsurile publice i private. Experimentele i
bunele practici iniiate de ctre operatori sau structuri
teritoriale, ilustrate n aceast lucrare, sunt un
patrimoniu de experiene care merit s fie cunoscute
i valorificate. Trebuie stimulat, n primul rnd, crearea
de reele teritoriale integrate, ntre public i privat i
ntre privai, care s lucreze mpreun pentru a finaliza
parcursuri care s nsoeasc persoanele defavorizate
pn la ocuparea i integrarea social deplin. Intuitiile
subiecilor din sectorul non-profit i din sectorul social,
de multe ori mai sensibili la anumite cazuri
dezavantajate i mai agili pe teritoriu, se pot conecta n
mod constructiv la sarcinile i funciile structurilor
publice de ocupare, dar este esenial s se
construiasc o relaie armonioas i paritar, bazat pe
respect reciproc, sinergic si nu cristalizat, capabil
de a proiecta soluii inovatoare, datorit specificului
diferiilor actori, n msur s modeleze activitile n
funcie de analiza atent a nevoilor si oportunitilor.

35

Fie de sintez

POINT Possible Integration

Promovarea unui sistem de aciuni "verticale", specifice
pentru a crete oportunitile de integrare social i
profesional a persoanelor dezavantajate, i de aciuni
"orizontale" care constituie o gam de servicii comune
concentrate pe: orientare profesional, bilan de
competene, mediere cerere-ofert de formare, mediere
cerere-ofert de munc, asigurarea calitii i evaluarea
impactului; aprarea structural a egalitii de anse.
Pentru deinui se remarc, n special, introducerea
protocolului de bilan de competene i orientare
profesional pentru iniierea formrii i/ sau ocupare.

TESI - Tele servicii integrate de ocupare

Aciuni care vizeaz testarea de modele noi de
reintegrare social i n munc, deja din interiorul
nchisorii, i promovarea de intervenii, inclusiv cu
sprijinul unor msuri alternative de detenie. A fost
desfurat o cercetare pentru a cunoate canalele
preferate de recrutare folosite de ctre firme pentru
personal cu competene similare cu cele exprimate de
populatia din penitenciare i pentru a identifica
elementele cele mai adecvate pentru a stimula
angajatorii s angajeze persoane cu experiene de
detenie (stimulente economice sau scutiri fiscale,
servicii de tutorat i sprijin pentru angajat i/ sau
firm...). A urmat o aciune de acompaniament social, i
anume ncadrarea n munc a fost nsoit de suport
social complet, prin luarea n grij a unui numr definit
de beneficiari (10 deinui, aproape de ncheierea
36

executrii pedepsei), de la cutarea unei locuine la

medierea familial, la soluionarea problemelor pe
termen scurt i la elaborarea unui proiect pe termen
lung.
Parcursul de tutorat i acompaniament ncepe n
Institutul penitenciar (de la Bollate) i continu dup
eliberare.

CAR.TE.S.I.O. nchisoare
operative integrate

teritoriu,

sisteme

Un parcurs de implicare a beneficiarilor finali numit

"Preludiu etic pentru a aciona responsabil (PEAR),
care const n activitatea de recunoatere concertat a
valorilor i principiilor pe care se bazeaz parcursurile
de stagiatur i plasare. PEAR prevede o activitate de
bilan al responsabilitilor (BDR) care const n
explicitarea obiectivelor, scopurilor i rezultatelor pe
care intenioneaz s le ating, prin plasarea n munc.
BDR are ca moment central stabilirea unui contract etic
extins (CEA) ntre diferiii actori implicai: beneficiari,
mediul de lucru n diversele sale forme, reprezentani
instituionali i profesioniti implicai n activitile de
orientare profesional, de formare i suport.
Etapele identificate sunt: Interviu de primire i filtru de
diagnosticare Elaborare concertat a proiectului de
intervenie i suport social i profesional Identificarea
firmei i plasare prin angajare sau stagiu de lucru
Gsirea unei locuine - Sprijin pentru plata chiriei i/ sau
utilitilor Apropierea de locul de reedin Rentregirea familiei.

37

Coast Revitalization
Sensibilizarea ntreprinderilor i a angajatorilor de pe
teritoriul toscan, inclusiv actualizarea datelor privind
piaa forei de munc. A urmat formarea unor tutori
(aproximativ 20) pentru a lucra n parcursuri individuale
de formare/ munc i de cutare de firme care doresc
s colaboreze n cadrul proiectului.
Tutorii formati anterior, cu sprijinul serviciilor de munc
i a reelei Centrelor de ocupare a forei de munc, au
identificat i au susinut deinuii potrivii pentru a fi
plasai n munc experimental. Pentru imigrani s-a
experimentat crearea de ntreprinderi, n timp ce pentru
ceilali s-a preferat plasarea ca lucrtori angajai.

Net Sociality
Proiectul este alctuit dintr-o serie de macro-faze i
activiti: diseminarea oportunitilor de a participa la
proiect, colectarea i distribuirea de informaii, prima
selecie a participanilor.
Dezvoltarea economiei sociale n sprijinul crerii unei
Reele Permanente pentru definirea de strategii de
dezvoltare a unor aciuni concertate de programare
adresate sectorului non-profit. n special, incubatorul de
ntreprinderi sociale ca spaiu dotat pentru a gzdui noi
ntreprinderi sociale (pentru o perioad de doi ani) i
pentru a oferi servicii de suport i consultan, de startup i de formare a operatorilor.
Formare, care vizeaz identificarea nevoilor i
orientarea profesional, care va permite beneficiarilor
s aleag n mod contient propriile parcursuri de

38

nvare, formare i munc. n special, formare tehnic

specializat i formare n management.
Dezvoltarea unei culturi de Sistem, cu organizarea de
seminarii de sensibilizare cu privire la noile politici de
combatere a discriminrii n ocuparea forei de munc;
focus grupuri pentru a identifica tipare comune de
aciune pentru intrarea n munc a persoanelor supuse
discriminrii i atelier de informare a protagonitilor
economiei sociale.

C.O.S. Oportuniti concrete i Servicii pentru deinui

i foti deinui
Promovarea integrrii sociale i n munc a deinuilor i
fotilor deinui, oferind o combinaie de mai multe
aciuni, care au urmrit scopul ambiios de a cuta
soluii eficiente pentru dificultile de ocupare
considerabile a celor care reintr n societate. ntreaga
structur a proiectului a fost mprit n patru etape
macro:
- Crearea unui site web pentru mprtirea i schimbul
de informaii, experiene i bune practici;
- Analiza nevoilor i disconfortului pentru a identifica
nevoile de formare i de ocupare ale persoanelor care
triesc n condiii de detenie i ale fotilor deinui;
- Activiti de orientare, formare i acompaniament n
munc, cu intentia de a construi parcursuri eficiente de
munc, pornind de la nevoile reale ale utilizatorului i
de la cerinele sectorului de producie;
- Proiect personal autoconstruit, n vederea ncadrrii n
munc, sub ndrumarea atent a consilierului de
orientare, astfel nct parcursul propus s fie rezultatul
nivelului mare de autocontientizare a utilizatorului.

39

INTRA Aciuni integrate pentru tranziia la munc a

deinuilor i fotilor deinui
Promovarea anselor de angajare a autorilor de
infraciuni, acionnd asupra sistemului de actori publici
i privai care sunt implicai, sub diferite forme, n
reintegrarea lor social i profesional.
n fiecare dintre provinciile partenere a fost activat un
"Grup de lucru nchisoare-Teritoriu la nivel provincial,
care reunete actori-cheie de la nivel local i este
implicat n planificarea de activiti experimentale.
"Grupurile de lucru" sunt concepute ca un instrument de
politic activ a autoritilor locale partenere i este
"locul" de consultare cu privire la politicile i interveniile
pentru angajarea autorilor de infraciuni. Alturi de
dezvoltarea unor instrumente pentru munca n reea
(Grupuri de lucru), au fost dezvoltate i aplicate ghiduri
procedurale i instrumente operative pentru pregtirea,
furnizarea i monitorizarea principalelor tipuri de servicii
n urmtoarele domenii: a) informare i orientare b)
formare profesional; c) sprijin pentru integrare n
munc.

PEGASO Procese plurale de retea pentru incluziunea

deinuilor
Implementarea
politicilor
locale
de
guvernare
(identificarea i diferenierea strategiilor ntre funcia
politico-instituional i funcia tehnic); promovarea
unei participri mai mari/ mai bune a "societii civile
organizate" (prin activarea unor spaii reale cu o funcie

40

consultativ); instrumente de msurare i evaluare

pentru a mbunti coerena procesului global, de la
programare la managementul de proiecte/ de afaceri pe
teritoriu (n contextul Planurilor Zonale).
Accesul la ocupare i la firme a fost iniiat prin
promovarea unitilor de producie n interiorul nchisorii
i pregtirea unor "puni" pentru integrarea ulterioar pe
piaa muncii: un cerc virtuos ntre firme de profit, nonprofit, responsabilitate social, Servicii de ocupare a
forei de munc i Ageniile de munc (acces la locul de
munc prin intermediul procedurilor "on the job"), i
dispozitivele prevzute de Legea Regional 17/05.
O aciune important a fost realizat n "comunicarea
social", valorificnd i diseminnd iniiativele
promovate de diferite teritorii.

S.A.L.I.S. Servicii pentru Autonomie, Munc i

Incluziune Social
O serie de activiti integrate care vizeaz testarea unui
model de integrare social i de ocupare a fotilor
detinuti si a deinuilor n execuie penal extern.
Cu privire la beneficiarii finali, proiectul a implicat
pregtirea
unui
parcurs
de
acompaniament
individualizat pentru integrare, care a permis accesul
beneficiarului la un set de servicii, n primul rnd pentru
angajare, i care l-a condus pn la realizarea unei
experiene de lucru ntr-o firm de producie (formare
tehnic ntr-o firm, cu ndrumare).
Odat ncheiate orientarea i formarea n clas,
utilizatorilor li s-au oferit dou tipuri de parcurs, unul
pentru angajai i unul pentru deschiderea unei afaceri.
n plus, parcursul de acompaniament a prevzut o
aciune de stabilizare la locul de munc, servicii pentru
41

locuine i sprijin pentru acces la alte servicii oferite de

reeaua teritorial de actori, toate acestea fiind oferite n
cadrul relaiilor de cooperare construite prin aciunile
pregtitoare.

S.O.LA.RI.S Servicii de Orientare, Munc autonom,

Reabilitare, categorii dezavantajate
A fost definit un model de intervenie privind integrarea
n munc a persoanelor defavorizate, printr-un parcurs
de auto-ocupare, n principal bazat pe integrarea i
consolidarea sistemului de asisten existent, cu
referire la urmtoarele componente:
- servicii de sntate i asisten social pentru
reabilitare social i ocupare;
- cooperarea social n rolul su de canal privilegiat
pentru reintegrarea n munc a persoanelor
dezavantajate;
- asociaiile voluntarilor sociali i asociaii ale
reprezentanilor beneficiarilor;
- structuri de formare profesional i de furnizare de
servicii de consultan pentru crearea de ntreprinderi.
S-au creat condiiile necesare pentru testarea
modelului, i anume informarea operatorilor implicai n
experimentare. Proiectul are ca scop pregtirea i
acompaniamentul unei noi ocupaii, cea de mentor, prin
ncadrarea n munc a persoanelor ex-dezavantajate
care au implementat deja cu succes deschiderea unei
afaceri.
O etap important a implicat testarea, la nivel teritorial,
a modelului de Reea de Servicii pentru Auto-ocuparea
Persoanelor Defavorizate. Aceast reea se compune
din mai multe niveluri cu diferite funcii: servicii de

42

asisten publice i private n sprijinul auto-ocuprii;

birouri de primire, informare i orientare; furnizarea de
servicii de acompaniament (tutore, mentor), precum i
consultan pentru ocupare.
n aceast faz, o importan deosebit a fost acordat
diferenelor de gen, att n termeni de orientare
antreprenorial (prezen dubl munc-familie), ct i la
nivel de acompaniament n parcursurile de autoocupare (accesul la faciliti de finanare n temeiul
Legii 215 / 92).

S.F.I.D.E. - Sistem Integrat de Formare pentru Deinui

Activitile proiectului au implicat Direcia Regional
pentru Administrarea Penitenciarelor din Lazio i 13
Direcii penitenciare.
Au fost desfurate mai multe activiti de formare, care
acoper urmtoarele parcursuri profesionale:
- Angajat patiserie pentru producerea de biscuiti de
patiserie, cu intervenii de valorificare a produselor
tipice locale
- Angajat pentru realizarea de produse de patiserie
proaspete
- Pizzar
- Operator informatician
- Grdinar
- Tehnician cultura plantelor
- Electrician de radio i televiziune
- Zugrav
- Actor
- Instalator ferestre
- Operator prelucrarea lemnului
- Faianar

43

Oferta profesional a fost completat cu activarea de

cursuri de instruire scurte pentru mbuntirea
competenelor de baz (alfabetizare informatic,
Decretul-lege 81/2008, alfabetizare lingvistic pentru
strini) i transversale (Video-teatru-via).
n cele din urm, este demn de remarcat realizarea de
stagii de formare i plasarea n munc a deinuilor i
fotilor deinui cu scopul dobndirii de competene
specifice; au fost realizate 58 de stagii n 58 de uniti
de producie i comerciale n afara nchisorii.

TASK FORCE SPI

Prin proiect au fost realizate mai multe activiti,
organizate n 5 faze macro: definirea hrii de
oportuniti; transferul metodologiilor de organizare;
consiliere pentru ocupare; asisten pentru ntreprinderi;
promovarea activitilor.
Harta oportunitilor reprezint un ghid de informaii
privind reintegrarea deinuilor, privind politicile active
de ocupare i instrumentele care faciliteaz autoocuparea i angajarea deinuilor.
Aceast hart este un ghid, practic si usor de citit, nu
numai pentru Serviciile publice de ocupare, care ar
trebui s ndrume persoanele defavorizate ctre
reintegrarea n munc, ci i pentru angajatori.
n acest sens au fost organizate cursuri de formare
pentru utilizarea Bazei de date profesionale a
deinuilor, o baz de date cu caracteristicile
profesionale ale deinuilor i ale persoanelor care
urmeaz msuri alternative.

44

OCCUPAZIONE INTEGRA SOCIAL BET Parcursuri

de reintegrare social i profesional a deinuilor
Este un model de intervenie pe un grup de destinatari
finali (operatori din sectorul non profit) bazat pe
acompaniament i tutorat din partea unor consultani.
Domeniul de intervenie s-a bazat pe proiectarea de
cursuri personalizate, definirea instrumentelor i
metodologiilor, testarea intermediar i final a
modalitilor de transferabilitate a modelului i a
eficacitii acestuia.
n special: studii i cercetri pentru a reconstrui o
fotografie a sectorului productiv i social de pe teritoriu;
formare prin "grupuri de lucru", "munca de proiect" i
"studii de caz" pentru identificarea caracteristicilor
utilizatorilor; contientizare/ sensibilizare prin ntlniri i
seminarii de formare care vizeaz: partenerii sociali,
angajatorii, funcionarii publici i actorii instituionali;
activiti de schimb ntre diferiii actori sociali prin
crearea de grupuri de lucru ntre interlocutori din diferite
medii i formare comun a formatorilor i personalului.

NCHISOARE & SOCIETATE Experimentarea

reelelor locale pentru integrarea social i profesional
a deinuilor i fotilor deinui
Ideea urmrit este aceea de a integra, n mod
permanent, o serie de aciuni adresate deinuilor care
sunt aproape de eliberarea din nchisoare sau de
eliberarea condiionat, pentru a facilita orientarea
profesional i cautarea de oportuniti de angajare.

45

Grupul de referin al proiectului este o echip extins

de operatori (experi n formare, operatori din
penitenciare direcia educaional, personalul din cadrul
Direciei Penitenciarelor, responsabili de Politici Sociale
ai municipiilor, etc.); a urmat o munc de teren pentru
cercetarea experienelor de formare i de plasare n
munc realizate (n ultimii 10 ani), cu scopul de a
detalia i evalua caracteristicile calitative i cantitative
ale aciunilor pozitive deja implementate pe teritoriu.
Toate bunele practici sunt clasificate i sistematizate
ntr-o baz de date privind "cazurile de excelen", care
documenteaz toate aspectele legate de proiectare i
realizare utile pentru difuzarea lor.
Se trece la faza de raionalizare i sistematizare a
reelei stabile teritoriale publico-private care favorizeaz
dezvoltarea unor parcursuri de integrare social i
profesional, prelund rezultatele cercetrii pe teren a
experienelor pozitive.
nainte de parcursurile de integrare, se efectueaz
analiza competenelor profesionale ale deinuilor care
sunt n regim judiciar, din care s rezulte posibilitatea
de a beneficia de parcursuri alternative de reintegrare
social i profesional.
Odat identificai deinuii care se apropie de eliberarea
din nchisoare sau de eliberarea condiionat, se
realizeaz interviuri individuale de orientare i pentru
realizarea bilanului de competene, se pregtesc stagii
de formare adaptate nevoilor ambelor pri.
Stagiile de formare prin care s-a realizat integrarea in
munca a deinuilor au fost proiectate n comun de ctre
operatorii din diferitele structuri ale reelei teritoriale.

46

S.T.R.E.E.T.S. - Sistem Teritorial pentru Reintegrare i

Protecie Social
Strategia general a sistemului STREETS este aceea
de a conecta permanent sectoarele productive cu
serviciile publice sociale i reeaua de protecie social
i acompaniament, de formare i educaie, prin crearea
de organisme comune i integrate de aciuni i servicii,
n favoarea grupurilor int expuse riscului de
excluziune.
Aceast strategie este urmrit prin activarea n Sistem
a unor centre i instrumente pentru a facilita
mobilizarea teritorial a tuturor actorilor publici i privati
i care, din punct de vedere operaional, sunt
identificate n 3 macro-activiti:
- Agenia intercomunal de incluziune social, n
calitate de legtur esenial ntre interveniile sociale i
de ocupare;
- Observatorul nevoilor i ofertei de locuri de munc,
fiind n acelai timp i instrument de testare pentru
identificarea de soluii concrete care trebuie adoptate
pentru facilitarea accesului i apropierii subiecilor
dezavantajai de piaa forei de munc;
- Laborator de formare profesional, cu sarcina de a
coordona
activitile
de
formare
flexibile
i
individualizate, pentru a promova i superviza
iniiativele experimentale de formare la locul de munc,
de mentorat i tele-munc, legate de contractele de
plasare.
STREETS a promovat o campanie de aderare pentru
ntreprinderile care doresc s activeze parcursuri de
responsabilitate social, inclusiv pentru a promova
bune practici n procesul de recrutare.

47

CORA ART.6 ncredinarea de activiti de

consultan n favoarea serviciilor publice n vederea
integrrii profesionale a deinuilor
Aciune a politicii active de ocupare adresat
categoriilor vulnerabile i dezavantajate, cu scopul de a
crea o reea ntre organizaiile non profit, agentiile
guvernamentale i instituiile publice implicate n sector;
dezvoltarea unei reele operative locale intern i
extern nchisorii; identificarea de metodologii de
orientare profesional i instrumente comune pentru a
promova reintegrarea social i profesional a
deinuilor; realizarea de activiti de mentorat pentru
deinuii n cutare de oportuniti coerente de munc i
de formare; informarea i sensibilizarea angajatorilor cu
privire la problema n sine i la Legea 193/2000.
A fost creat un plan de afaceri pentru dezvoltarea
culturilor agricole de ofran n interiorul penitenciarului
Ranza i a fost pregtit planul definitiv de start up
pentru nceperea activitilor de producie a ofranului.
Oportunitatile de angajare s-au concretizat prin
utilizarea deinuilor ca lucrtori, dup ce au fost formai
corespunztor printr-un curs de 300 de ore finanat prin
FSE de Administraia provinciei.

R.J.USC.I.R.E. Recalificare la locul de munc pentru

integrarea legal n munc
Proiectul a fost mprit n principal n urmtoarele faze:
1) cercetare / aciune privind costumele de teatru;
2) formare personalizat pe competene i roluri;

48

3) consiliere i acompaniament;
4) dezvoltarea de ntreprinderi simulate de formare
(IFS);
5) promovare i auto-promovare;
6) implicarea ntreprinderilor i a partenerilor.
Pentru a facilita angajarea subiecilor, proiectul a
propus o intervenie compus care a implicat, pe lng
beneficiarii finali, i ntreprinderi i operatori ai
diverselor servicii pentru deinute. Planul de intervenie
s-a bazat pe dou aspecte. Primul vizeaz facilitarea
intrrii pe piaa muncii prin dezvoltarea competenelor
de baz, transversale i tehnico-profesionale legate de
industria modei, astfel nct s permit nceperea unui
raport de munc, de auto-ocupare sau crearea de
cooperative. Pentru cel de-al doilea aspect, strategia
adoptat a fost de a identifica n crearea costumelor de
art mediul ideal de lucru pentru deinutele din Venezia.
Identificarea acestei nie de producie a fost foarte
semnificativ pentru nchisoarea Giudecca, deoarece
Institutul penal se afl ntr-un context local puternic
motivat s sprijine cercetarea costumelor de art.
Pentru operatori, n schimb, orientrile se bazeaz pe
implementarea de iniiative de cercetare/ aciune sau
formare/ intervenie, cu scopul de a depi conceptul de
actualizare tradiional.

O.D.E.A. Oportuniti Drepturi Egalitate Abiliti

Linia de aciune identificat prevede organizarea
parteneriatului ca loc de stabilire n comun a
interveniilor pentru Agenia provincial de ocupare a
forei de munc.

49

Zonele operaionale care alctuiesc agenia sunt:

cercetare i prelucrarea datelor, monitorizare i
evaluare, parcursuri de formare, aciuni transnaionale,
dezvoltare local, experimentare si plasare n munc.
Agenia este format din uniti teritoriale, municipale i
supra-municipale. n unitile teritoriale ale ageniei
lucreaz tutori longitudinali, pregtii printr-un curs de
instruire special prevzut de proiect: acetia sunt
profesioniti ai sistemului, care pot mobiliza resursele
latente din comunitate, crend condiiile necesare astfel
nct comunitatea nsi s poat schimba
comportamentul i atitudinea n competene i
disponibilitate. Unitile teritoriale, animate de tutori, au
rol de catalizator pentru reeaua organizaiilor partenere
din Odea, structurate n uniti operaionale ale
proiectului.
Agenia provincial astfel organizat realizeaz
Observatorul Permanent pentru Ocuparea forei de
munc, ce are ca scop identificarea indicatorilor utili
pentru o lectur corect a fenomenelor care genereaz
discriminarea categoriilor defavorizate pe piaa muncii,
i monitorizarea celor mai bune practici care genereaz
parcursuri de integrare real. Observatorul este,
aadar, un sistem dinamic, capabil s colecteze
informaii/ nevoi i s le transforme n programe i
planuri de aciune.
Prin datele colectate de Observator, nevoile pot fi citite
i canalizate n cercuri virtuoase pentru ocuparea forei
de munc. Interveniile proiectate vin n sprijinul
Planurilor Zonale ale municipiilor care fac parte din
parteneriat.

50

Reea pentru integrarea categoriilor dezavantajate n

zona metropolitan toscan
Testarea unui sistem integrat (experimentarea celor mai
bune practici) pentru a oferi rspunsuri la o serie de
cerine ale integrrii sociale i profesionale:
- intervenie asupra problemei locuinei, experimentnd
soluii care variaz de la ajutor financiar pentru a
acoperi costurile de locuit pn la posibilitatea de a
crea structuri organizatorice de primire i cazare iniial;
- ndeprtarea barierelor care restricioneaz utilizatorii
(reprezentare de sine care i limiteaz i i descalific n
faa unui potential angajator) i creterea competenelor
lor, specifice i transversale;
- d utilizatorilor posibilitatea de a se integra n mod
asistat ntr-un context social i de a nva s se mite
n mod auto-determinat prin intervenii asupra
contextului social (acompaniament, tutorat social,
cursuri pentru dobndirea de competene transversale
culturale) i subvenii iniiale (burse de munc, sprijin
pentru locuine etc).
- Intervenii experimentale (cursuri, intalniri, materiale
de informare) pentru a reduce hartuirea si discriminarea
direct de ctre angajator i colegi;
- dezvoltarea de aciuni concertate pentru integrarea
individual, cu forme contractuale inclusiv noi, pentru a
diminua problema muncii nedeclarate sau cel puin
parial neregulate.
Alte intervenii au fost proiectate pentru a dobndi
siguran personal, att prin contextualizare social,
ct i prin intervenii de bilan de competene i formare
profesional (competene transversale culturale).

51

Scopul final este promovarea unei legturi stabile ntre

instrumentele de natur social i de asisten i
interveniile de politici de formare i de munc, precum
i completarea ofertei Centrelor de ocupare.

S.O.L.E. Sistem Exclusiv de Orientare i Munc

Procesul se concentreaz pe dou faze, prin implicarea
direct a beneficiarilor interveniei. Prima faz este de
cercetare/ aciune pentru a recunoate cauzele i
procesele prin care ia naterea starea de excluziune
social i parcursurile individuale i colective pentru
emancipare. Urmeaz o faz de proiectare a sistemului
provincial de incluziune prin definirea sistemului, cu
participarea beneficiarilor nii, astfel nct s devin
protagoniti responsabili i eficieni ai propriei integrri
sau reintegrri sociale i n munc: operatorii / asistenii
vor fi la dispoziia lor.
n cele din urm, o faz de parcursuri de emancipare i
integrare social i profesional adresat beneficiarilor,
care prevede momente individuale i momente de grup.
Beneficiarii, cu ajutorul reprezentanilor lor, vor participa
ct mai mult posibil la alegeri i la identificarea i la
realizarea activitilor Centrelor de iniiative".

R.E.L.A.I.S. - Reele pentru Munc i Incluziune Social

Modelul propus const n crearea unui parcurs de
integrare, neles ca un ansamblu structurat, organizat
i modular de resurse, oportuniti i servicii oferite

52

persoanelor. Destinatarii finali i pot construi un

parcurs personalizat utiliznd n mod flexibil etapele
propuse n parcursul standard, conform nevoilor
personale.
i n acest caz, este necesar ca funciile de orientare
profesional i consiliere i de sprijin personal i social
s nsoeasc i s ghideze ntregul parcurs de
integrare.
Parcursul standard, prin urmare, trebuie s fie neles
mai degrab ca un sistem care conine parcursuri
flexibile
i
personalizate
i
care
asigur
acompaniamentul necesar parcursurilor individuale: de
motivare i de sprijin personal i social; de suport psihopedagogic i de dezvoltare personal; de competene
specifice prin ateliere de formare; de suport de grup
dedicat dezvoltrii unui proiect att personal ct i
profesional; de a consolida proiectul profesional i a
iniia (re)socializarea n munc; de a dezvolta
competenele profesionale necesare pentru anumite
locuri de munc; un proiect de munc autonom;
consolidarea integrrii realizate i/ sau iniierea unei
afaceri.

CHANCE Parcurs Integrat de orientare, formare i

acompaniament pentru integrarea profesional a
deinuilor
Dou activiti importante au fost realizate prin proiect:
- Informare i orientare: aceasta faza s-a concentrat pe
grupuri de 12-15 persoane din fiecare nchisoare i a
fost organizat n: orientare motivaional, bilan de
competene, consiliere individual, ntlniri tematice.
Este o etap preliminar de pregtire a intervenilor de

53

formare, n care au fost implicai mpreun personalul

din penitenciare i personalul din cadrul proiectului.
Aceast faz s-a ncheiat cu definirea destinatarilor
pentru fiecare curs, selectai pe baza unor cerine
obiective (tipul de condamnare, posibilitatea de a
beneficia de msuri alternative, etc.) i subiective
(interes i apitudini exprimate de deinui fa de
parcursurile de formare propuse).
- Acompaniament pentru integrarea n munc: sprijin
pentru a facilita accesul la locul de munc.

O alternativ:obiectiv munc
Proiectul a prevzut lansarea a 5 burse de munc
(formare n situaia de munc) pentru dobndirea de
competene n domeniile specifice ale cooperativelor
sociale partenere din cadrul proiectului sau ale altor
agenii locale care i-au manifestat disponibilitatea, fiind
asistai la locul de munc de personal specializat i de
un tutore. Aceast experien de "formare n situaie" a
condus la angajarea subiectului sau la angajarea lui de
ctre teri, pe baza competenelor dobndite.

Grupuri n formare social i profesional

Au fost organizate 11 cursuri de formare profesional
pentru dobndirea de competene n materiile de baz
ale diverselor cursuri, avnd n vedere specificul lor:
informatic, aptitudini de gtit, zidrie, zugrvit, etc.,
care permit participanilor s "se formeze" n sectoare
care nu sunt n prezent afectate de criz.

54

Fiecare curs a oferit un numr mare de ore dedicate

tehnicilor de cutare activ a locurilor de munc,
gestionrii relaiilor la locul de munc, egalitii de
anse i discriminrii, siguranei i tehnicilor de prim
ajutor; au urmrit, de asemenea, recuperarea,
consolidarea i dezvoltarea competenelor de baz i
transversale utile pentru intrarea pe piaa muncii i
eventuala pstrare a locului de munc.

LAB.OR.I.S LABorator pentru Orientare i Integrarea

Social
Experimentarea unui model de intervenie care vizeaz
incluziunea social a persoanelor supuse msurilor
penale i care, pornind de la nevoile firmelor i de la
caracteristicile subiecilor, a permis trasarea unui
parcurs stabil de integrare n organigrama firmei.
Modelul a fost realizat printr-un parcurs de orientare
preliminar i o activitate de formare de specialitate (pe
baza sarcinilor pe care le-ar desfura beneficiarul n
ntreprindere) i de dezvoltare a competenelor
transversale (interpersonale, comportamentale etc.).
Dup aceea, a nceput faza de integrare n
ntreprindere cu o durat minim de trei luni (stagiu) i
apoi de stabilizare, n cazul n care firma a fost
mulumit de munca desfurat. De-a lungul
parcursului de integrare, beneficiarul a fost asistat de
un tutore tehnic pus la dispoziie de ntreprindere i de
un tutore psiho-social, cruia i-a fost atribuit sarcina de
a urmri parcursul i de a oferi un contact extern firmei,
n vederea depirii momentelor inevitabile de
dificultate legate de complexitatea procesului.

55

Experimentarea acestui model de intervenie ne-a

permis s nelegem c ntreprinderile sunt disponibile
s ia parte la provocarea incluziunii, cu condiia s fie
sprijinite n procesul de integrare. Peste 50% dintre
companiile implicate au stabilizat beneficiarul ncadrat
prin proiect.

S.O.N.A.R. Sistem Operativ de Negociere i Activare a

Resurselor
Experiena realizat arat cum se pot construi proiecte
individuale pentru integrarea in munca a persoanelor
defavorizate (cu handicap, imigrani, tineri care au
abandonat coala, foti deinui, etc.) investind, n
special, n ocupaii de sistem care s asigure
omogenitatea parcursului de incluziune.
Ocupaia important experimentat n cadrul proiectului
este aceea a Managerului de Caz cu competene att
de proiectare, ct i de tutore, i n special, cu
competene de relaionare i de mediere pentru a defini
un proiect individual precis pentru fiecare beneficiar n
parte.
n cadrul proiectului au fost testat dou modele:
Serviciul de mediere a muncii i Responsabilitatea
Social n politicile active de munc, prin exemple
concrete de avantaje reale ale integrrii n munc
pentru persoane i ntreprinderi.
Ocupaia Managerului de Caz este susinut de reeaua
politic, tehnic i operativ a serviciilor sociale i de
asisten, prin operatorii specialiti din cadrul mai
multor servicii de referin pentru subiecii beneficiari.

56

n cadrul proiectului Sonar au fost instruii 9 Manageri

de Caz, toi de sex feminin, "regizori de caz" i capabili
s interacioneze cu reeaua formal a serviciilor i cu
reeaua informal a beneficiarului.
O atenie deosebit este acordat rolului Centrelor de
ocupare a forei de munc, Birourilor de munc,
Ageniilor de formare, Asociaiilor profesionale i de
afaceri. Ocupaia Managerului de Caz ocup un spatiu
"natural", dac este intern Centrelor de ocupare a
forei de munc.
Pentru a "recompensa" disponibilitatea ntreprinderilor
implicate, Provincia Novara a stabilit un Registru al
ntreprinderilor care au primit recunoaterea pentru
"Calitate Social", n cadrul proiectului Sonar,
ntreprinderi care:
- au testat modelul de "Case Management";
- au identificat un Tutore din cadrul ntreprinderii care
comunic cu Managerul de Caz;
- au participat la activiti de recalificare a Tutorelui din
cadrul ntreprinderii;
- au integrat n propria ntreprindere, indiferent cu ce tip
de contract, un beneficiar al Proiectului Sonar i
respect prevederile legislaiei privind angajarea
obligatorie (Legea 68 din 1999).

57

2.3 Proiectele identificate: tipuri de activiti

Interveniile puse n aplicare de proiectele identificate
ca bune practici de reintegrare social i n munc a
deinuilor i fotilor deinui, sunt mprite n principal
n trei tipuri de aciuni:
- Oportuniti de formare i calificare profesional n
interiorul i n afara nchisorii (formare);
- Serviciu de
informare, consiliere/ orientare
profesional i asisten tehnic pentru includerea i
reintegrarea deinuilor sau fotilor deinui pe piaa
muncii sau n alte domenii conexe (orientare);
- Identificarea
oportunitilor
de
munc,
acompaniament i suport pentru ncadrarea n
munc, birou de consultan, asisten pentru
dezvoltarea planurilor de afaceri, ndrumare,
evaluarea competenelor (Servicii pentru persoane).
Prin formare se urmrete s se dezvolte autonomia
persoanelor, capacitatea de planificare i de autonvare continu, care s-i permit persoanei
dezvoltarea ntregului su potenial i s ncurajeze
dobndirea obiceiului mental de deschidere la
schimbare. Formarea este neleas ca un element
strategic aici, innd cont i de faptul c majoritatea
deinuilor are o rat foarte sczut de colarizare,
astfel nct poate interveni n sprijinul utilizatorilor
pentru a le permite s dobndeasc i/ sau s-i
adapteze cunotinele i competenele personale la
cele mai ample i variabile cerute pe piaa forei de
munc.
Tipurile de parcursuri de formare recunoscute ca
formare profesional, adic "acea formare care are ca

58

obiect dezvoltarea abilitilor individuale, cunotinelor

i competenelor necesare pentru exercitarea unei
meserii" (definiie UNESCO) includ intervenii de precalificare, calificare, recalificare, specializare i
actualizare realizate cu sisteme care utilizeaz
metodologii de formare n clas i/ sau n contextul de
lucru (stagii de lucru).
Consilierea/ orientarea profesional ofer de multe ori
suport pentru alegerea eventualelor parcursuri de
formare sau de munc, pornind de la oportunitile de
munc oferite chiar n nchisori. Pentru a mbunti
condiiile de via din interiorul nchisorii i pentru a
facilita reabilitarea social a deinuilor, legea prevede
faciliti fiscale pentru ntreprinderile care angajeaz
deinui sau care efectueaz activiti de formare pentru
ei10.
Serviciile
pentru
persoane
sunt
servicii
de
acompaniament pentru integrarea n societate a fotilor
deinui i reprezint un rspuns bun dac este
prevzut n mod continuu, i nu pe termen scurt. Printre
cele mai importante efecte ale ncarcerrii se
evideniaz pierderea rolului social i familial, izolarea
de propriul context de referin, pierderea locului de
munc (n cazul n care exista nainte de ncarcerare),
dificulti mai mari n implementarea unui parcurs de
reintegrare n munc. Serviciile pentru persoane
reprezint un rspuns continuu pentru a asigura
compatibilitatea i continuitatea procesului care face
posibil identificarea nevoilor, citirea i nelegerea
cererii, disponibilitatea resurselor economice i de

10

Legea 407/1990. In special, deinuii intr n categorille defavorizate pe

care cooperativele sociale sunt obligate s le angajeze n procent de 30%,
beneficiind de faciliti fiscale.

59

ocupare. Iniiativele care pot fi ntreprinse sunt: servicii

de birou (primire, informare, etc.); servicii de ngrijire
(bilan de competene, documentaia necesar, etc.);
servicii de tutorat (asisten, mediere, consiliere,
evaluare periodic, etc.); servicii de lucru n reea
(relaii cu angajatorii, cu birouri, sucursale, instituii
publice i private, etc.); servicii de cercetare a
resurselor economice, locuinelor, etc.
Bilanul de competene este o activitate asociat
serviciilor pentru persoane, deoarece este integrat
acestora pentru realizarea alegerilor i schimbrilor
legate de viaa profesional 11 . Obiectivul pe care i-l
propune este identificarea potenialului i a
competenelor care pot fi investite n elaborarea unui
proiect individual de integrare profesional.
Prin bilanul de competene, subiectul dobndete
capacitatea de autonomie i de evaluarea a alegerilor
pentru construirea propriului proiect de dezvoltare
profesional. Parcursul bilanului de competene este
mprit n mai multe etape i cuprinde momente de
reconstruire i evaluare a competenelor unei
persoane, att personale ct i profesionale, cu
posibilitatea unei analize de fezabilitate a proiectului.
Etapele prin care se ajunge la bilanul de competene
prevd, n esen, interviuri, chestionare de autoevaluare, aplicarea unor teste i sesiuni de grup pentru
analiza competenelor psiho-sociale.

11

Amplu experimentat n Frana, a devenit o practic i n Italia ncepnd cu

reforma Centrelor de ocupare conf. Decretului legislativ nr.181/2000.

60

3. Observaii finale

ntr-o societate att de complex precum cea n care

trim, a vorbi despre munc nseamn abordarea unuia
dintre cele mai importante aspecte din viata unei
persoane. Fr nicio ndoial, munca ajut la
determinarea statutului social al fiecrui individ.
Muncim pentru a tri, acesta este lucrul cel mai evident
pentru majoritatea persoanelor i nimeni nu se
gndete s-l pun n discuie. Munca reprezint un
factor puternic de cretere i maturizare psihologic i
social, deoarece contribuie la depirea unor forme
de dependen fa de alii, n beneficiul unei relaii
adulte, caracterizat printr-o mai mare autonomie
decizional i mai bun contientizare a rolului activ i
productiv.
Totui, este mai complicat s ne gndim la munc
pentru cei privai de libertate, care se afl n
penitenciare sau execut o pedeaps prin msuri
alternative la detenie, sau care ies din nchisoare la
finalizarea executrii penale.
Exist, de asemenea, problema reintegrrii sociale
dup ieirea din nchisoare, ca parte a unui obiectiv
mai mare. Dificultatea reintegrrii sociale se datoreaz,
n cele mai multe cazuri, lipsei unei reele sociale care
s poat descuraja sau mpiedica aciunile deviante.
Aceast absen este agravat i de perioade adesea
lungi sau repetate petrecute n nchisoare, sau de
ntoarcerea, dup ieirea din nchisoare, la contextele
vechi i deviante de referin, i, n sfrit, de modul
inadecvat de utilizare a serviciilor sociale locale. n
plus, de multe ori la nivelul serviciilor locale, nu exist
practici stabilite, capabile s ajung sistematic la toate

61

persoanele implicate n infraciuni, implicndu-le ntr-un

parcurs de reintegrare codificat i repetabil.
Toate iniiativele ntreprinse s-au bazat pe convingerea
c este necesar s se asigure reintegrarea social i
profesional deplin i a celor care, din diverse motive,
au fcut greeli, i c scopul final al celor care lucreaz
n domeniul asistenei sociale nu este de a asista
persoanele, ci de a garanta integrarea lor social i
economic deplin. Incluziunea socio-economic a
autorilor de infraciuni ofer o a doua ans celor care
au greit i, n acelai timp, asigur comunitatea
mpotriva riscului de recidiv.

62

Anexe 1.Fi de identificare a bunei practici

63

1) DATE DE IDENTIFICARE A INSTITUIEI/ ORGANIZAIEI

PROMOTOARE
Denumire
Adresa (Starda, nr.)
Ora
Provincie
Regiune
Cod postal
Telefon
FAX
e-mail
TIPUL de instituie/organizaie promotoare
Instituie de Formare
[]
Centru de ocupare
[]
Centre de educatie si formare
[]
pentru aduli - CTP
ntreprindere
[]
Patronat
[]
Organizaie non profit
[]
Sindicat
[]
Autoritate local
[]
Autoritate Naional
[]
Institut/Centru de cercetare
[]
Altele
[ ] Specificai
REFERENT bun practic
Nume
Prenume
Calificare
Disponibilitate pentru utilizarea materialelor privind buna practic
[]
Nu
[]
Da
Disponibilitate de a furniza ulterioare detalii prin interviuri telefonice sau
vizite la faa locului
[]
Nu
[]
Da
2) INFORMAII GENERALE
Titlul experienei
Data de nceput
Data de ncheiere
Probleme abordate

Obiective

64

Scurt descriere a proiectului/serviciului

Sector de activitate:
(selectai rspunsul potrivit)
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
[]
Orientare profesional
[]
Formare
Servicii pentru persoane (de ex. tutorat i [ ]
acompaniament pentru ncadrarea n
munc, autoplasare, evaluare bilan de
specificai
competene)
ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR
[]
Informare i sensibilizare
[]
Cercetare
[]
Formare/ consultan operatori
[]
Implicare angajatori
[]
Dezvoltare de reele teritoriale
(altele - specificai)
Destinatari ( selectai rspunsul potrivit )
Foti- deinui
[]
Deinui
[]
Deinui in msuri alternative
[]
Deinui la sfritul executrii pedepsei
[]
Minori autori di infraciuni
[]
(altele - specificai)
[]
In ce sens poate fi considerat experiena inovativ?
Descriei pe scurt aspectele inovative ale
experinei (spre ex. dezvoltarea de: noi
ocupaii, noi metodologii didactice, noi
modele de organizare, noi servicii pe
teritoriu, etc.)
Experiena a fost condus n reea?
[]
Nu
Dac da, specificai memebrii reelei i
activarea formalizat de acorduri/
protocoale
Experiena s-a bucurat de colaborarea altor instituii/organizaii?
[]
Nu
Dac da, specificai organizaiile partenere
i activarea formalizat de acorduri/
protocoale/ convenii
Experiena a dat natere unor procese de schimbare i/ sau dezvoltare n
contextul de referin?
[]
Nu
Dac da, descriei pe scurt impactul
asupra mediului, impactul social i/ sau
economic produs de experien

65

Rezultate atinse
Scurt descriere a rezultatelor atinse i a
eventualelor abateri de la rezultatele
ateptate cu posibilele cauze
Monitorizare i evaluarea procesului
Chestionare intermediare de satisfacie
Chestionare finale de satisfacie
ntlniri periodice (ntre conductorii
experienei/ cu partenerii proiectului/ cu
utilizatorii)
Observaii pe teren (pentru colectarea de
date calitative)
Gestionarea planului de lucru; gestionarea
resurselor umane; gestionarea bugetului;
etc.
Altele (specificai)
Scurt descriere a punctelor forte care calific
experiena
Puncte critice
Scurt descriere a punctelor critice care au
condiionat experiena
Surse de finanare
niciuna
Legea Regional (specificai)
PON FSE
PON FEDR
POR
UE
(altele - specificai)

[]
[]
[]

[]
[]

[]
[]
[]
[]
[]
[]

3) PREZENTAREA PARCURSULUI DE FORMARE ADRESAT

DESTINATARILOR FINALI (dac a fost realizat)
Sintez
Scurt sintez a parcursului de formare,
inclusiv a rezultatelor atinse i a evalurii
nvrii
Motivaii i obiective
Scurt descriere a problemelor i a nevoilor
de formare care au motivat intervenia
Tip de formare furnizat
Curs pentru obinerea unei calificri
Curs de specializare
Formare on the job
E-learning
Formare cu eliberarea unui atestat de
participare
Altele(specificai)
Zone de nvare
Zona socio-economic
Zona tiinific (matematic)

[]
[]
[]
[]
[]

[]
[]

66

[]
Zona tiinific (tiine)
[]
Zona limbajelor
[]
Zona tehnologica
Altele (specificai)
Destinatari
Numr
Scurt descriere a destinatarilor
Structur i metodologie
Scurt descriere a fazelor de realizare a
experienei prin aciunile principale, metoda
de lucru i instrumentele care au permis
atingerea obiectivelor didactice
Evaluarea nvrii
[]
evaluare diagnostica (iniial)
[]
evaluare de formare (in itinere)
[]
evaluare final
[]
probe structurate (adevrat/fals, de
completat, cu alegeri multiple, etc.)
[]
probe semi-structurate (project work,
cercetri tematice, hri conceptuale, jurnal
de bord, etc.)
(altele - specificai)
Instituia/ organizaia poate continua experiena de formare?
[]
Nu
Dac da, cum?
Au fost verificate rezultatele formrii realizate n cadrul experienei
asupra utilizatorilor?
[]
Nu
Da, prin parcursuri de studiu/ de formare/ de [ ]
lucru ntreprinse de utilizatori n urma
experienei
(altele - specificai)
Intervenia de formare a fost repropus n alte contexte?
[]
Nu
[ ] (specificai)
Da, transferul a avut deja loc
[ ] (specificai)
Da, transferul este n curs
Materiale produse
Enumerai tipul de materiale produse n
urma experienei: teste, software, materiale
multimedia, materiale didactice, etc.
4) MODALITI DE REALIZARE A INTERVENIEI DE FORMARE
Publicitate
Scurt descriere a modalitilor de
recrutare a utilizatorilor i de diseminare a
rezultatelor experienei
Parcursul de formare descris a luat natere pe baza unor experiene
precedente (cu aceiai utilizatori sau cu utilizatori diferii)?
[]
Nu
Dac da, cum?
Conductorii experienei

67

[]
Personal/ formatori ai Instituiei/
organizaiei
[]
Experi esterni
(altele - specificai)
Parcursul de formare a implicat alte organizaii?
[]
Nu
Dac da, specificai ce instituii i n ce
momente (analiza nevoilor, proiectare,
implementare, evaluare, validare etc.)
Realizarea experienei a necesitat crearea unui Grup de Lucru ad hoc?
[]
Nu
Dac da, descriei membrii i, pe scurt,
aciunile ntreprinse
Experiena descris a fost susinut prin intervenii de formare specifica
a personalului?
[]
Nu
Dac da, descriei pe scurt tipul de
formare
A avut loc o certificare a competenelor dobndite?
[]
Nu
[ ] Specificai
Da, intern
[ ] Specificai
Da, extern
A avut loc o recunoatere a creditelor de formare n vederea reintegrrii
n parcursuri ulterioare experienei descrise?
[]
Nu
[]
Dac da, specificai din partea cui a avut
loc recunoaterea creditelor de formare
A fost eliberat libretul personal (parcurs de formare, competene
dobndite i credite care pot fi utilizate)?
[]
Nu
[]
Da
Experiena a fost nsoit de servicii de asisten pentru utilizatori?
[]
Nu
Dac da, descriei-le pe scurt

68

Anexe 2. Fie descriptive ale proiectelor identificate

POINT Possible Integration
TEMATICA
Analiza cerinelor legilor n vigoare privind politicile active de munc, reforma
ocuprii forei de munc, crearea serviciilor de ocupare, planurile naionale de
ocupare.

DESCRIERE
Responsabil de implementare: Asociaia POINT
Parteneriat: ALFOR - Asociatia Lazio pentru Formare, ANOLF - Asociaia
Naional Peste Granie Lazio, AUSL RM i CENASCA - Centrul Naional pentru
Asociaii sociale, Cooperare, Autogestionare, CE.S.F.OR non-profit Studii,
Formare, Orientare, CIOFS-FP - Centrul italian Opere Femminili Salesiane
Formare Profesional Lazio, Comunit Incontro non-profit, Confcooperative
Uniunea provincial din Roma, Consoriul Il Pellicano S.c. a r.l., Consoriul Parcel
S.r.l., Consoriul Recuperare i Valorificare a Patrimoniului Istoric Artistic
Ambiental, Consoriul Social Partecipazione S.c.r.l. non-profit, ERFAP Lazio
Instituie Regional de Formare i Pregtire Profesional, Fundaia Don Carlo
Gnocchi non-profit, NO.DI. Asociaia i Nostri Diritti; Prael Sistemi S.p.A., UIL
Roma i Lazio, Uniunea Italian a Muncii din Roma i Lazio, UIR - Uniunea
Industriailor din Roma; U.P.L.A. Roma - Unione Provinciale Leghe Artigiane,
U.S.R. CISL Roma i Lazio; VIC Asociaia de Voluntari; In Carcere non-profit
Obiective: mbuntirea oportunitilor de angajare pentru persoanele vulnerabile
prin consolidarea sistemelor de reabilitare, orientare, formare profesional,
plasare i meninere a locului de munc, n cadrul politicilor active de munc ale
UE, naionale i regionale i al reformei de ocupare a forei de munc.
Locaia geografic: Regiunea Lazio
Durata: 2002-2004
Surse de finanare: Iniiativa Comunitar Equal Faza II
Rezultate obinute: Parcurs de orientare constituit din mai multe linii de servicii i
nsoit de pachete didactice pentru instruirea operatorilor, manuale de
aprofundare i un software de mediere a cererii i ofertei de munc.
Produse realizate: Patru volume de materiale i instrumente operaionale
colectate. Primul volum este dedicat parcursurilor personalizate pentru orientarea
spre munc a unor categorii specifice de utilizatori (deinui, foti deinui, copii cu
handicap, copii cu risc de abandon colar timpuriu; al doilea volum este dedicat

69

modalitilor de gestionare a orientrii; al treilea este dedicat nceperii muncii, att

ca angajat, ct i ca modalitate de ocupare prin nceperea unei afaceri sau
crearea de ntreprinderi; al patrulea se concentreaz pe instrumente pentru a
promova i proteja calitatea muncii: de la UNI EN ISO 9000 la egalitatea de anse
i la cultura sindical.
Motivaii
Reforma ocuprii forei de munc nu dedic seciuni specifice categoriilor
defavorizate, cu excepia persoanelor cu handicap. Cu toate acestea, ntre
condiiile de plecare ale unui deinut i/ sau imigrant sau persoan care a
abandonat coala i ntlnirea cu oferta de lucru prevzut de reforma ocuprii
forei de munc, exist o serie de condiii obiective de dezavantaj (i/ sau
discriminare) care reduc egalitatea de anse fa de un utilizator "normal" al unui
centru pentru ocuparea forei de munc. Numrul de aciuni verticale, interfaate
de aciuni orizontale, poate depi condiiile de dezavantajare i poate conduce
utilizatorul defavorizat la ntlnirea cu centrul pentru ocupare n condiii egale cu
cetenii obinuii. Un alt element strategic al proiectului reiese din luarea n
considerare a progresului reformei ocuprii.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (nu)

IMPACT
Proiectul a oferit Provinciei Roma posibilitatea de a utiliza modele existente n alte
contexte, cum ar fi Protocolul de mediere cerere-ofert de munc MATCH
dezvoltat n cadrul iniiativei comunitare de Ocupare n Lombardia pentru
ocuparea persoanelor defavorizate. Acest instrument a fost adoptat de ctre
serviciile de ocupare ale Provinciei Roma.

FACTORI DE SUCCES
n cteva luni de testare s-au obinut peste 30 de cazuri de plasare n munc a
persoanelor cu risc de excluziune social. Pe parcursul proiectului POINT a
existat o nfrire cu proiectul EQUAL TESI (Teleservicii integrate pentru ocupare).

70

ntre cele dou proiecte a existat o colaborare pentru formularea protocolului de

Orientare i bilan al capacitilor. Modelul TESI-POINT a lucrat n sinergie ntre
Roma i Milano, cu rezultate ample.
Proiectele au dezvoltat parcursuri de reabilitare i de sprijin care vizeaz n mod
special cinci grupuri de utilizatori: persoanele cu handicap, deinuii, persoanele
dependente de droguri, imigrani i persoanele supuse abandonului colar. Prin
reele care vizeaz optimizarea medierii ntre cererea i oferta de munc i prin
dezvoltarea de proceduri i instrumente comune i mprtite de agenii de
suport, servicii de ocupare, asociaii patronale i sindicate s-a dezvoltat un model
integrat de prevenire - orientare - consiliere i formare profesional.
Modelul TESI i POINT se situeaz n cadrul "concertrii publice i private i i
propune integrarea pe piaa muncii a grupurilor defavorizate.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul

71

TESI - Tele Servicii integrate pentru ocupare

TEMATICA
Filozofia de intervenie din spatele proiectului sprijin ideea unei transformri
culturale i strategice a sistemului, cu convingerea c un proces care vizeaz
facilitarea reintegrrii persoanelor excluse din societate trebuie s acioneze n
mod necesar la mai multe niveluri, abordnd problema din mai multe perspective
i n mod sincron. O aciune care urmrete eliminarea mecanismelor de
reproducere a prejudecilor sociale, prin activiti de implicare si constientizare
activate n cadrul proiectului i gestionate prin aciuni pilot de sprijin al serviciilor
de ocupare.

DESCRIERE
Responsabil de implementare: Asociaia TESI - referent Fundaia Don Carlo
Gnocchi non-profit
Parteneriat: Fundaia Don Carlo Gnocchi non-profit, Agesol - Agenia de
Solidaritate pentru Munc, Apimilano, CGIL - Camera de Munc Metropolitan
Milano, Confcooperative Uniunea Provincial din Milano, CCSL Consoriu
Cooperative Solidaritate i Munc, Donnalavorodonna, Fundaia Caritas
Ambrosiana, Formaper, INTESA BCI FORMARE SUD SCPA, UIL - Uniunea
Italian a Muncii, CISL Uniunea Sindical Teritorial CISL Milano, Provincia
Milano Direcia Central de Dezvoltare Economic i Social, municipalitatea
Milano Direcia de proiect Milano Lavoro.
Obiective: Consolidarea sinergiilor dintre serviciile publice de educaie, formare i
reabilitare i ageniile private de orientare, formare profesional i reabilitare a
persoanelor, inclusiv cooperativele sociale de tip a i b, cu scopul de a optimiza,
prin munca n reea, procesele de integrare social i n munc a diferitelor
categorii de persoane vulnerabile.
Locaia geografic: Regiunea Lombardia
Durata: 2001-2003
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza I
Rezultate obinute: Acompaniament pentru proiectarea i planificarea unei
afaceri, prin studiul de fezabilitate i pregtirea de planuri de afaceri pentru noi
servicii administrate n reea, asisten pentru nceperea de noi activiti de
ntreprindere social capabile s poat furniza servicii pentru beneficiarii finali.
Produse realizate: Strategii i instrumente pentru orientare (4 volume)

72

MOTIVAII
n cadrul politicilor active de munc, Provinciilor le sunt delegate competene
pentru sprijinirea i medierea structurat ntre cererea i oferta de munc. De
asemenea, le sunt delegate competene cu privire la etapele pregtitoare plasrii
n munc, i anume orientarea i formarea profesional. Proiectul a urmrit
abordarea problemelor de orientare, n special n ceea ce privete grupurile
marginalizate (persoane cu dizabiliti, deinui, imigrani, persoane care au
abandonat coala).

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (nu)

IMPACT
Ansamblul aciunilor Tesi reprezint experimentarea de noi sisteme menite s
sprijine plasarea n munc pentru utilizatorii n dificultate, sisteme care, n timp ce
inoveaz procesele, conecteaz sistemele de reabilitare/ sprijin i sistemele
instituionale de plasare, implicnd angajatorii i sindicatele.

FACTORI DE SUCCES
Punctul forte const n punerea mpreun a aspectelor de ncadrare general, de
evaluare a competenelor de baz, de transfer de cunotine de marketing,
financiare i administrative, care sunt eseniale pentru dezvoltarea oricarei
activiti i pentru analiza proprie a sectorului teriar, consolidate de elaborarea
de instrumente i studii de caz de bune practici.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul

73

Car.Te.S.I.O. nchisoare i Teritoriu, Sisteme Operative Integrate

TEMATICA
Intervenia a abordat problema integrrii n societate i n munc a fotilor deinui
n regiunea Piemonte, ncepnd cu identificarea factorilor multiplii de excluziune,
printre care un nivel sczut de calificare profesional, nencrederea potenialilor
angajatori i lipsa de faciliti corespunztoare i de profesioniti pentru
acompaniament pe piaa muncii.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: C.F.P.P. - Casa di Carit non-profit
Parteneriat:
Confcooperative
Piemonte,
Penitenciarelor; Comuni Sede di GOL

Administraia

Regional

Obiective: Reducerea fragmentrii interveniilor care vizeaz integrarea

beneficiarilor; plasarea n munc prin diversificarea ofertei ntreprinderilor care
doresc s angajeze persoane dezavantajate; reducerea incidenei factorilor de tip
logistic i de locuit care mpiedic parcursurile de integrare a acestor persoane.
Locaia geografic: Regiunea Piemonte
Durata: 2002-2004
Surse de finanare: FSE - Ministerul Muncii / Regiunea Piemonte
Rezultate atinse: n ceea ce privete ncadrarea n munc n afara nchisorii,
datorit CAR.Te.SIO a fost elaborat, pentru prima dat de la adoptarea legii de
instituire a G.O.L. n Piemonte, un model comun ntre diferii actori implicai n
integrarea social i profesional a deinuilor i fotilor deinui. Acest model
permite s se realizeze n mod mai eficient i orientat medierea cererii i ofertei
de munc. Pentru a sprijini acest lucru a fost elaborat i adoptat un formular de
raportare comun tuturor serviciilor relevante care particip la G.O.L., care descrie
profilul i competenele beneficiarului aflat n cutarea unui loc de munc. Pentru
a satisface nevoile principale semnalate de G.O.L., pe baza informaiilor obinute
din analiza profilului beneficiarilor au fost implicate i alte resurse de finanare
locale, care au permis semnarea unei convenii specifice de locuine. Aceast
iniiativ a permis unui numr de 73 de beneficiari s-i gseasc o cas, un
numr mult mai mare decat se estima initial (50).
Produse realizate: Nu au fost produse materiale specifice.
MOTIVAII

74

Orientare i re-motivare; ncadrare n munc; sprijin i acompaniament pentru

reabilitare social privind problemele legate de locuine, familiale i personale ale
deinuilor aflai ntr-o msur alternativ de pedeaps.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (nu)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (nu)

IMPACT
Parcursul a condus beneficiarii s subscrie liber la un set de responsabiliti
reciproce, n mod clar i explicit; s convin asupra unui set de angajamente
personale, n conformitate cu Proiectul de construire profesional i existenial,
cu scopul de a tri experientele proiectului ca oportuniti de cretere personal.
Contractul de etic extins (CEA) a aplicat metoda "jocului", care este puternic
caracterizat de logica constructivist, pentru a promova o logic de
empowerment, care vizeaz utilizarea optim a resurselor individuale n cadrul
sistemele de organizare.

FACTORI DE SUCCES
Eficacitatea proiectului n contextul penitenciarelor din Piemonte este
demonstrat de capacitatea de a activa i efectua iniiative de lucru n interiorul
nchisorii. Singurele experiene de munc n cadrul penitenciarului nc prezente
n Piemonte sunt, de fapt, cele nascute in cadrul Proiectului pe baza
metodologiilor i reelelor create de ctre parteneri. n parcursul de reintegrare n
afara nchisorii, graie eforturilor fcute de Proiect, s-a stabilit o practic de "luare
n grij" a beneficiarilor care urmau s demisioneze din nchisoare n curnd, prin
birourile activate de parteneriat. CAR.Te.S.I.O. a facilitat, de asemenea,
reconstituirea activ a G.O.L. acolo unde activitatea avea nevoie de un nou
impuls (Biella, Vercelli), precum i restructurarea G.O.L. deja active, dar n
dificultate (Torino). Pn n prezent, n afar de cazul Vercelli, datorit sprijinului
oferit de CAR.Te.SIO Provinciile au devenit coordonatorii locali ai G.O.L.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul

75

Coast Revitalization
TEMATICA
Metod de consultare pentru a oferi un rspuns specific i adecvat utilizatorilor
care au nevoie mai mult de sprijin pentru ncadrare sau meninerea locului de
munc.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Provincia Livorno Sviluppo srl Unip
Parteneriat: A.R.C.I. Noua Asociaie Firenze; ARCI Bassa Val di Cecina; ARCI
Noua Asociaie Comitato Zona Carrara Lunigiana; ARCI Noua Asociaie Pisa;
ARCI Solidaritate Livorno; Arci Noua Asociaie Grosseto; Asociaia Auto Aiuto
Mutuo Aiuto Psichiatrico Massa Carrara; Asociaia Casa della Donna di Pisa;
Asociaia Cultural Container; Asociaia Euroform; Asociaia Prini i Voluntari
mpotriva dependenei de droguri din Grosseto; Asociaia IRCA Punct de Contact;
Asociaia Italiana Assistenza Spastici; Asociaia Mediterraneo Livorno; Asociaia
Naional a persoanelor cu dizabiliti e Disabili Intellettivi e Relazionali din
Lucca; Asociaia Naional a persoanelor mutilate i invalide Livorno; Asociaia
Naional a lucrtorilor mutilai i invalizi din Livorno; Asociaia Naional a
persoanelor mutilate i invalide din Grosseto; Asociaia Naional a persoanelor
mutilate i invalide din Lucca; Asociaia Naional a lucrtorilor mutilai i invalizi
din Lucca; Asociaia Naional a lucrtorilor mutilai i invalizi din Grosseto;
Asociaia Naional de Asisten Public Comitetul Regional Toscan; Asociaia
Polisportiva a persoanelor cu dizabiliti Don Gnocchi non-profit; Asociaia
ntreprinderilor Mici i Mijlocii API Toscana; Spitalul Local Bassa Carrara; Azienda
Speciale Pluriservizi din Viareggio; Azienda U.S.L. 12 Versilia; CE.I.S. Gruppo
Giovani e Comunit din Lucca; CE.I.S. Livorno; CGIL Grosseto; CGIL Livorno;
CGIL Pisa; CGIL Regional; CISL Livorno; CISL Pisa; CORA Livorno; CSP - UIL
LIVORNO; nchisoarea din Pisa; nchisoarea din Grosseto i Massa Marittima;
nchisoarea din Livorno; nchisoarea din Lucca; Penitenciarul Volterra;
nchisoarea din Massa; Centrul de Servicii Sociale pentru Adulti Massa; Centrul
de Servicii Sociale pentru Adulti Siena; Centrul de Servicii Sociale pentru Adulti
Livorno; Centrul de Solidaritate Grosseto; Comitetul Unitar pentru Handicapai
Livorno; Municipalitatea Carrara; Municipalitatea Cecina; Municipalitatea Livorno
Instituia Servicii pentru persoane; Municipalitatea Montagnoso; Municipalitatea
San Vincenzo; Municipalitatea Viareggio; Confartigianato Massa Carrara;
Confcommercio Livorno; Confcooperative Pisa; Confederaia Italian a
Agricultorilor din Massa; Confederaia Naional de Artizanat din Grosseto;
Confederaia Naional a Artizanilor i ntreprinderilor mici i mijlocii din Livorno;
Confederaia Naional a Artizanilor i ntreprinderilor mici i mijlocii din Pisa;
Conferina Regional de Voluntariat i Justiie Toscan din Pisa; Confesercenti

76

Livorno; Consoriul Mare Monti Marmo; Consoriul POLIS Societate

Cooperativa din Pisa; Consoriul de Cooperative Sociale Solidaritate i Cooperare
din Lucca; Coop. Soc. Accoglienza Livorno; Cooperativa Social Arca,
Cooperativa Social Il Pungiglione; Cooperativa Social Interazione; Crea
Impresa; Crucea Alb; Departamentul de Sntate Mental Azienda USL 9;
Grosseto, Departamentul dependenilor de droguri - SER.T.; Azienda USL 9
Grosseto; Institutul Naional pentru surdomui filiala Provincial Livorno; instituia
Bilateral de Turism Toscan; Institutul Naional pentru surdomui filiala Lucca;
Fundaia Carnevale din Viareggio; Grupul de Voluntari pentru primirea
Imigrantilor din Lucca; Institutul Penal din Gorgonia; Institutul Penal din Porto
Azzurro; Lega Toscana Cooperative e Mutue; Municipalitatea Grosseto; Provincia
Livorno Sviluppo; Provincia Lucca; Provincia Massa Carrara; Provincia Pisa; USL
Livorno; Uniunea Italian a Nevztorilor non-profit Grosseto; Uniunea Italian a
Nevztorilor non-profit din Lucca; Uniunea Italian a Nevztorilor non-profit din
Pisa; Uniunea Provincial a Comerului i Turismului Massa Carrara;
Universitatea din Pisa.
Obiective: egalizarea condiiilor de acces la piaa muncii de pe coasta Toscana,
prin aciuni de consiliere, formare i plasare, cu sprijinul tutorilor i cu acordarea
de stimulente; construirea unei metodologii de intervenie eficiente, flexibile,
personalizabile care s urmreasc optimizarea integrrii profesionale a
persoanelor defavorizate prin formarea de formatori i crearea de instrumente de
suport multimedia. Consolidarea rolului i funciei Centrelor de ocupare n
interveniile pentru persoanele defavorizate prin formarea continu a operatorilor
i dezvoltarea unor instrumente i sisteme de reea; dezvoltarea unei practici de
consultare capabil s sprijine reeaua, chiar i dup ncheierea proiectului prin
organizarea de reuniuni i sisteme de reele integrate.
Locaia geografic: Regione Toscana
Durata: 2002-2005
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza I
Rezultate obinute: Din rezultatele realizate de proiect rmne pe teritoriu
valoarea reelei i o practic de lucru comun, precum i furnizarea de servicii
integrate, promovate de Serviciile publice de ocupare. Acestea au experimentat,
de fapt, potenialul anumitor practici de proiect care au implementat posibilitile
de acces la munc i procedurile administrative.
Produse realizate: Carte Fotografic "Equal. Intrare pe piaa muncii de Enrico
Genovesi (volum cartonat); Studiu tiinific "Equal Coast Revitalization. Un
laborator de practici promitoare pentru incluziune" de F. Ruggeri i G. Tomei,
Universitatea din Pisa (publicatie scrisa); Raport de Studiu comparativ,
"Compendiu proiectelor experimentate pe coasta Toscana" (publicaie tiprit).

77

MOTIVAII
Un plan de aciune local pentru ocuparea i incluziunea persoanelor
dezavantajate, in special a deinuilor condamnai la msuri alternative i/ sau
aproape de sfritul executrii pedepsei.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (nu)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Proiectul a fost prezentat cu ocazia revizuirilor anuale de orientare i adresate
mediului de afaceri; a fost deosebit de eficace contientizarea angajatorilor, dintre
care muli, care nu fceau obiectul legislaiei de ocupare a forei de munc
obligatorie (L. 68/99 ), s-au alturat obiectivelor proiectului i au acceptat stagiari.

FACTORI DE SUCCES
Exist multe elemente care calific proiectul, att cu privire la intervenia specific
de testare inovativ a strategiei europene pentru ocuparea forei de munc i a
politicii de coeziune, ct i cu privire la diferitele modele de organizare i de
guvernare dezvoltate de reele locale de parteneri, i n sfrit n legtur cu
impactul produs n termeni de rezultate asupra incluziunii/ excluderii beneficiarilor
finali. Elementul inovator este reprezentat de asumarea pe scar larg a unei
perspective "bifocale", unde proiectul abordeaz ambele puncte de vedere, lund
n considerare nevoia de integrare ntre momentele diferite.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul.

78

Net Sociality
TEMATICA
Problema de discriminare identificat cuprinde mai multe categorii de persoane
defavorizate social.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Centro servizi S.r.l.
Parteneriat: Provincia Matera, Municipiul Matera, Centrul de Servicii Sociale
pentru Adulti din Potenza, Penitenciarul Matera, Consulting Ltd. Service, Uniunea
Industriailor din provincia Matera, Non-profit Asociatia Dumbo non-profit,
Asociatia Casa dei Giovani Non-profit, Centrul Teritorial Permanent EDA,
Asociatia medicilor voluntari Tolba, Cooperativa Social Lilith ARL.
Obiective: Implementarea de aciuni pentru a spori capacitatea de contractare a
persoanelor discriminate pe piaa muncii i n organizaiile de producie, prin
promovarea nfiinrii de noi firme care acioneaz n domeniul social.
Locaia geografic: Provincia Matera
Durata: 2002-2005
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza I
Rezultate atinse: Profesionalizarea utilizatorilor.
Produse realizate: Reeaua Tehnologic de cercetare n munc.
MOTIVAII
Problema discriminrii devine tot mai evident, din moment ce pentru cea mai mare
partea a persoanelor excluse social factorul personal este un aspect critic real. n
acest caz, categoriile implicate sunt mprite pe probleme de gen n: deinui, foti
deinui i condamnai ncredinai serviciilor sociale, dependeni de droguri i foti
dependeni de droguri, imigrani, persoane cu handicap fizic, omeri pe termen
lung, aa cum sunt definii prin Decretul 181/00.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

79

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Dezvoltarea unei culturi de sistem i de economie social pe teritorii.

FACTORI DE SUCCES
Experimentarea unei Reele Tehnologice, constnd ntr-un set de proceduri
informatice cu interfat web. Reeaua tehnologic este o baz de date care
conine informaii despre persoanele defavorizate. Dup realizarea Bilanului de
competene, profilurile profesionale ale subiecilor interesai sunt incluse n
reeaua tehnologic, circuit privilegiat n care interacioneaz Serviciile publice de
ocupare din provincia Matera, Asociaiile patronale (Confindustria Matera) i
asociaiile non-profit (Asociatia pentru persoanele cu handicap, CSSA, Asociatia
pentru imigrani, Comuniti terapeutice pentru dependenii de droguri). Reeaua
tehnologic a fost realizat prin:
- numeroase intalniri cu partenerii pentru a crea sinergii care s permit activarea
unei platforme informatice;
- Instruirea operatorilor din sectorul non-profit cu privire la metodologiile pentru
realizarea bilanului de competene.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul.

80

C.O.S.: Oportuniti Concrete i Servicii pentru deinui i fotii deinui

TEMATICA
Problema pe care se concentreaz intervenia este dificultatea de integrare pe
piaa muncii a deinuilor i fotilor deinui. n Italia, rata de recidiv a celor care,
odat ieiti din nchisoare, nu reuesc s se ncadreze pe piaa muncii este foarte
mare.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: E.N.O.F. Institutul Naional de Orientare i
Formare
Parteneriat: C.O.P.I.M., Asociaia La Mansarda, In Service.
Obiective: mbuntirea calitii vieii deinuilor i fotilor deinui i a condiiei lor
sociale i de munc, precum i difuzarea unei noi sensibiliti i a unui nou mod
de a aborda problema relaiei dintre detenie, ocuparea forei de munc i
reintegrarea n societate.
Locaia geografic: Regiunea Campania
Durata: 2005-2008
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza II
Rezultate obinute: Parcursul de formare a vizat profesia social de Operator
Asisten Social recunoscut i mprtit cu rezultate favorabile de ctre toi
participanii care au absolvit cursul de formare.
Produse realizate: DVD - conferin de prezentare a proiectului din data de
03/08/2006, CCF Pozzuoli, difuzat de ctre Canalul 21; DVD - Interviuri cu
operatorii din proiect, CCF Pozzuoli i Penitenciarul Lauro, realizate de Canalul
21; DVD Montaj interviuri pentru Evenimentul "Femeile lunii martie", promovat
Guvernul regional pentru anse Egale din Regiunea Campania; Caseta Video
serviciul special difuzat de Canalul 21 n data de 29/12/2006; Caset Video Interviuri cu operatorii din proiect realizate n data de 04/12/2006 pentru Canalul
21; Caseta Video - Interviuri cu operatorii din proiect realizate de RAI 3.
MOTIVAII
Un teritoriu care avea nevoie n mod concret de dezvoltarea acestei profesii, dat
fiind prezena asociaiilor sociale de voluntari care solicitau i asigurau angajarea
acestor profesioniti. Beneficiarii interveniei sunt deinui, deinui n msuri

81

alternative la detenie, foti deinui.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (nu)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Impactul poate fi rezumat prin contientizarea publicului int privind existena
persoanelor excluse i marginalizate, aflate n condiii mai dificile. Dezvoltarea
dorinei de a dobndi o profesie care s poat fi utilizat n favoarea persoanelor
celor mai dezavantajate.

FACTORI DE SUCCES
mprtirea cu toate instituiile din sector. Identificarea profesiilor care pot fi
folosite pe teritoriu.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Posibilitate slab de a reproduce experienta in lipsa fondurilor specifice.

82

INTRA - "Aciuni integrate pentru tranziia la munc a deinuilor i fotilor

deinui"
TEMATICA
Crearea condiiilor pentru integrarea pe piaa muncii a persoanelor defavorizate.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: IAL CISL ABRUZZO
Parteneriat: PRAP Abruzzo i Molise, Provinciile Chieti dellAquila i Teramo,
C.E.F.A.L, ANCE Abruzzo,CONFCOOPERATIVE Abruzzo.
Obiective: Dezvoltarea i testarea unui set de servicii integrate pentru formare i
acompaniament la locul de munc, adresate deinuilor i fotilor deinui.
Locaia geografic: Regiunea Abruzzo
Durata: 2005-2008
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza II
Rezultate obinute: Rezultatele acestor activiti de cercetare i mprtirea lor
pe teritoriile n care se desfoar intervenia au fost utile pentru a defini, prin
participarea activ a subiecilor din reeaua extins a proiectului, un model de
interventie - adic metodologii i instrumente pentru integrarea social i
profesional a deinuilor coerent i durabil la nivel local. Pe baza modelului de
intervenie definit, s-au dezvoltat, ulterior, aciuni experimentale.
Produse realizate: Un document metodologic de baz ("Model de intervenie") i
ghiduri procedurale pentru pregtirea i furnizarea serviciilor de informare i
orientare, formare profesional, sprijin pentru plasarea n munc.
MOTIVAII
Asupra parcursului de ocupare acioneaz multe obstacole care dobndesc valori
diferite n funcie de dinamicile specifice ale pieelor locale i de grupurile specifice
de omeri. Aceste obstacole se traduc n adevrate bariere de acces la piaa
muncii.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

83

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Nu este indicat.

FACTORI DE SUCCES
Nu sunt indicai.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Nu sunt indicate.

84

PEGASO: Procese plurale de reea pentru incluziunea deinuilor

TEMATICA
Dificultile deinuilor datorate: lipsei de oportuniti de locuri de munc stabile,
alienrii sociale i slabelor oportuniti de participare, competenelor profesionale
slabe/ inadecvate.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Techne S.C.p.A.
Parteneriat: Cefal, Enaip FE, Enaip Emilia Romagna, Municipiul Ferrara,
Municipiul Bologna, Provincia Forl Cesena, Departamentul de Comunicare al
Universitii din Bologna, Asociaia Nuovamente din Bologna.
Obiective: Sprijinirea reelelor inter-instituionale de coordonare teritorial a
serviciilor n cadrul "Comitetelor Locale din sectorul Execuie Penal Aduli"
valorificnd eficiena deciziilor i a strategiilor de programare Promovarea a noi
oportuniti de munc i a locurilor de munc stabile pentru persoanele urmrite
penal, favoriznd integrarea ntre ntreprinderi i cooperarea social, att n
interiorul ct i n afara nchisorilor - Comunicare social pentru a promova
dezvoltarea unui dialog ntre deinui i cetenii liberi, cunoaterea fenomenelor
de excluziune i a relaiei dintre incluziune i siguran social.
Locaia geografic: Regiunea Emilia Romagna
Durata: 2005-2008
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza II / Regiunea Emilia
Romagna
Rezultate obinute: Aciunile au urmrit s influeneze, prin aciunile de
mainstreaming att orizontale ct i verticale, inclusiv alte zone geografice i
sectoare economice, prin transferul modelului testat n zona geografic de
referin. La sfritul interveniei, au fost definite noile competene de specialitate
legate de resursele i bogiile teritoriului de provenien; beneficiarii nii, n
plus, cu ajutorul centrului de servicii au avut posibilitatea de a crea consorii i
cooperative. Reintegrarea beneficiarilor n structura social a condus la o
schimbare semnificativ a atitudinilor i comportamentelor.
Produse realizate: Cercetare privind Bunele Practici de Integrare n Munc
(locale, regionale, naionale) Cercetare i aciune RicercAzione cu comitetele
locale din Forl-Cesena, Bologna, Ferrara Creaarea Ageniei de Comunicare
social i a portalului www.equalpegaso.net.
MOTIVAII
Ateptri/ cerine profesionale i economice respinse, lipsa de cunotine/
experien n cutarea unui loc de munc, dificultatea sistemelor locale din retea

85

de a da rspunsuri punctuale deinuilor, lipsa de comunicare i contientizare din

partea sistemului de execuie penal i a retelor locale cu privire la fenomenul
deteniei.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultana operatori (nu)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Aciunile au urmrit s influeneze, prin aciunile de mainstreaming att orizontale
ct i verticale, inclusiv alte zone geografice i sectoare economice, prin
transferul modelului testat n zona geografic de referin. La sfritul interveniei,
au fost definite noile competene de specialitate legate de resursele i bogiile
teritoriului de provenien; beneficiarii nii, n plus, cu ajutorul centrului de
servicii au avut posibilitatea de a crea consorii i cooperative.

FACTORI DE SUCCES
Valoarea social realizat prin proiect n relaiile dintre instituii i n interiorul
acestora, n sectorul de producie i n recunoaterea reciproc a actorilor sociali.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Colaborarea dintre mai muli parteneri, pe de o parte, evalueaz modelul de
incluziune experimentat ca fiind funcional, iar pe de alt parte demonstreaz c
diferena dintre culturile organizaionale este adesea cauza unor ntrzieri i
nenelegeri.

86

SALIS: Servicii pentru Autonomie, Munc i Incluziune Social

TEMATICA
Domeniul tratrii i incluziunii sociale: cele mai bune proiecte care au dat natere
unor procese de tratare i/ sau incluziune social deosebit de importante i
inovatoare din punct de vedere al metodologiei, al instrumentelor utilizate i al
colaborrilor cu comunitatea local.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Provincia Pescara - Sectorul Politici Active de
Munc i Formare Profesional
Parteneriat: PRAP Administraia Regional a Penitenciarelor Abruzzo - Molise;
ENFAP Abruzzo - Institutul Naional de Instruire i Formare Profesional
Abruzzo; CONFESERCENTI Regionale Abruzzo; CNA Confederaia Naional a
Artizanatului Pescara; Sinergia Advertising S.r.l.
Obiective: Creterea anselor de angajare a beneficiarilor finali i oferirea unui
rspuns concret i structurat la problemele complexe i multidimensionale
exprimate de ctre acetia. Pentru a rezolva aceste probleme au fost oferite
parcursuri de ocupare orientate att spre auto-ocupare ct i spre angajare, prin
implicarea beneficiarilor intermediari care au lucrat pentru a construi un sistem de
cooperare i mprtire in Reea.
Locaia geografic: Zona Metropolitan Pescara
Durata: 2005-2007
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza II
Rezultate obinute: Din punct de vedere calitativ, proiectul a generat o serie de
lecii de nvat care confer durabilitate i ncurajeaz transferul i replicarea in
alte teritorii. A fost testat un parcurs de acompaniament dedicat fotilor deinui i
condamnailor aflai n execuie penal extern, n care a intervenit un grup mare
de actori cu diverse competene i experiene, care mpreun au instituit un
dispozitiv integrat de incluziune/ re-incluziune.
Produse realizate: "Manual de bune practici pentru reintegrarea social i n
munc a deinuilor i fotilor deinui - Acord de cooperare cu serviciile locale,
care include domeniile i regulile de colaborare ntre diferiii actori de pe teritoriu CD ROM - Model de evaluare i instrumente - Proiectul de formare "Echipe
profesionale pentru reintegrare" i materiale de suport - "Manualul proceselor de
ocupare" - Cartea "Salis: noi parcursuri pentru reintegrarea n munc a fotilor
deinui" - Cartea "Modelul de acompaniament pentru ocupare al proiectului
Salis.

87

MOTIVAII
mbuntirea accesului la piaa muncii al (fotilor)-deinui folosind o abordare
combinat de formare profesional i Servicii Sociale.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Este de remarcat faptul c Noul Plan Social Regional din Abruzzo (2007-2009)
prevede pentru prima dat domeniul incluziunii i proteciei sociale i unul dintre
obiectivele eseniale este s "promoveze, n proiectele i aciunile de incluziune,
integrarea politicilor sociale, politicilor de munc, politicilor pentru formare i
politicilor pentru locuine, politicilor de sntate prin intermediul acordurilor locale
i al acordurilor pentru incluziunea social."

FACTORI DE SUCCES
Un plan sistematic de mprtire a ipotezelor de intervenie, o participare activ
n procesele de transfer, integrare.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Aplicarea graierii a cauzat ntrzieri n aciuni, n special n ceea ce privete
identificarea beneficiarilor care urmau s fie ncadrai n munc i n faza de
integrare n bursele de munc, n cadrul structurilor de producie, avnd n vedere
competenele lor profesionale sczute.

SOLARIS Servicii pentru Orientare, Munc Autonom i Persoane

88

Dezavantaje
TEMATICA
Proiectul se adreseaz persoanelor care aparin categoriilor dezavantajate
(persoane cu handicap, persoane care au ieit din reeaua de prostituie, femei
victime ale violenei i abuzului, foti dependeni de droguri, foti alcoolici, foti
deinui, romi, oameni care triesc n condiii de srcie), care sunt afectai de
dificulti de ocupare, adesea nsoite de marginalizare social.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: IRES Institutul de Cercetri Economice i Sociale
din Friuli Venezia Giulia
Parteneriat: Asociaia IDEA non-profit; Spitalul N. 4 `Medio Friuli`; Centrul Caritas
Udine Non-profit; Comunitatea Piergiorgio NON-PROFIT; Cons. Reg. Garanz.
Fidi S.C. a r.l. - Finanziaria Regionale della Cooperazione; Consoriul Operativ de
Snatate Mental; Cooperativa CRAMARS scarl; Universitatea din Udine Departamentul de Economie, Societate i Teritoriu.
Obiective: Creterea gradului de contientizare al serviciilor, instituiilor,
subiecilor din sectorul non-profit i al angajatorilor; suport motivaional i
acompaniament tehnic pentru planificarea de proiecte pentru antreprenorii
aspirani defavorizai.
Locaia geografic: Regiunea Friuli Venezia Giulia
Durata: 2005-2008
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza II
Rezultate obinute: Crearea de ntreprinderi pentru incluziune. Proiectul a
acompaniat diferite persoane defavorizate pentru crearea de ntreprinderi.
Produse realizate: "ntreprinderi pentru incluziune. Experiena Proiectul Solaris"carte + CD al conferinei finale a proiectului.
MOTIVAII
Structura parteneriatului se regsete n obiective i n programul de lucru care
urmrete testarea unui model de intervenie pentru promovarea auto-ocuprii/
deschiderii de afaceri proprii ca strategie de reintegrare n munc a persoanelor
dezavantajate i cu handicap, cu implicarea organismelor competente din sectorul
public i privat, conform cadrului legislativ actual.

DOMENII DE INTERVENIE

89

ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR

Orientare (nu)

Formare (nu)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (nu)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Niciunul

FACTORI DE SUCCES
Reeaua activat pe teritoriu i Parteneriatul sunt n msur s mobilizeze
competenele specifice necesare pentru modelarea interveniei, pentru infomarea
operatorilor, pentru furnizarea serviciilor de orientare i asisten prevzute,
pentru evaluarea i validarea experienei.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Printre aspectele critice, cele relevante sunt legate de relaia dintre beneficiar i
tutore, iar cazurile au implicat un eec mai mult sau mai puin manifest n
comunicarea cu beneficiarul, datorit discontinuitii dintre acordurile asumate i
angajamentul efectiv.

90

S.F.I.DE Sistem Integrat de Formare pentru Deinui

TEMATICA
Aciuni de acompaniament la locul de munc i ocupare
DESCRIERE
Responsabil de implementare: EN.A.I.P. Lazio
Parteneriat: Societate cooperativ Acanto - Asociaia cultural La ribalta
centrul de studii Enricomaria Salerno - Asociaia de promovare via social
activ Consoriul comunelor din Cassinate Consoriul Munc & libertate Cooperativa 29 iunie non-profit - DLI srl - Eyes srl - IRI management - SOLCO
srl - V.I.C.
Obiective: Testarea planurilor pesonalizate de formare i de integrare/
reintegrare n munc realizate prin colaborarea unei reele de structuri i
servicii; Elaborarea unui sistem de comunicare pentru a facilita schimbul,
comparaia i difuzarea modelelor de formare i de organizare adoptate si
pentru a sprijini guvernarea i reproducerea modelului.
Locaia geografic: Regiunea Lazio
Durata: 2007-2009
Surse de finanare: POR FSE 2007-2013, Regiunea Lazio
Rezultate obinute: integrarea deinuilor n activiti de lucru n interiorul sau
n afara nchisorii. n special, activitatea de formare la distan a atins 43 de
cursani/ deinuti. Activitatea de orientare i tutorat s-a dovedit a fi crucial n
procesul de dezvoltare cultural a cursanilor/ deinuilor, att pentru
progresele educaionale, ct i pentru sprijinul psihologic i motivaional.
Produse realizate: Niciun produs specific.
MOTIVAII
Proiectarea i testarea unui model de formare n msur s rspund nevoilor
de adaptare a formrii pentru utilizatori aduli i aflai n situaii dificile i s
sprijine, n acelai timp, sistemul penitenciar n sarcinile de recuperare i
reabilitare legate de experiena de detenie. In special, proiectul rspunde
necesitii, identificate de ctre Direciile penitenciarelor, de intervenii de
calificare profesional.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR

91

Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (nu)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (nu)

Dezvoltarea de reele teritoriale (nu)

Implicarea patronatelor (nu)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Regiunea Lazio, avnd n vedere rezultate pozitive atinse, a alocat fonduri
suplimentare pentru continuarea cursurilor i crearea de noi ateliere n
penitenciarele regionale.

FACTORI DE SUCCES
A favorizat o abordare global a temei formrii profesionale pentru persoanele
n detenie.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul

Task Force SPI

TEMATICA
Dificulti de integrare a persoanelor defavorizate pe piaa forei de munc i
combaterea discriminrii mpotriva lor. Tip de politic: sprijinirea integrrii n
munc a deinuilor, condamnailor care urmeaz msuri alternative la detenie
i fotilor deinui.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Centro Servizi s.r.l.
Parteneriat: Regiunile Basilicata, Campania, Provincia Potenza, Matera,
Lecce i Benevento, PR.AP Regiunea Basilicata, nchisorile din Potenza,
Matera, Melfi, Benevento i Lecce, UEPE Potenza, Lecce i Avellino i
Centrele de ocupare a forei de munc din provincia Lecce.
Obiective: Experimentarea de intervenii specifice pentru ncadrarea n campul
muncii a persoanelor care au comis infraciuni; promovarea de aciuni care
vizeaz persoanele i ntreprinderile, prin activiti de sensibilizare fa de

92

integrare i de sprijin pentru experimentarea i promovarea de aciuni

specifice; nfiinarea unei activiti de consultan n sprijinul Serviciilor publice
de ocupare n regiunile Obiectiv 1 pentru a promova ncadrarea n munc a
deinuilor i pentru a declana schimbarea n rolurile implicate n Serviciile de
ocupare.
Locaia geografic: Regiunea Basilicata
Durata: 2003-2006
Surse de finanare: PON. FSE 2007-2013 Obiectiv 1 Aciunea II.1.A
Rezultate obinute: Au fost furnizate o serie de activitati de consultanta, prin
intermediul crora au fost introduse noi procese i prin care actorii sistemului
interacioneaz ntre ei, fcnd schimb de experiene, know-how, probleme i
permind astfel medierea cererii i ofertei. Pentru a facilita intrarea pe piaa
muncii a autorilor de infraciuni, au fost proiectate programe de formare adhoc i semnate memorandumuri de nelegere/ acorduri cu autoritile locale,
ntreprinderi publice i private, cooperative sociale pentru plasarea n munc a
subiecilor.
Produse realizate: Activiti de studiu i cercetare (Rapoarte de cercetare/
ghiduri/ manuale). Alte materiale de informare (campanii de informare).
MOTIVAII
Declanarea schimbrii n roluri implicate n Serviciile de ocupare printr-o mai
bun cunoatere a funciilor i sarcinilor pe care serviciile de ocupare trebuie
s le aib, innd cont de dispoziiile din Decretul-lege nr. 469/ 97; o viziune
rennoit a politicilor active de ocupare i a politicilor de formare necesare
pentru integrarea n munc a autorilor de infraciuni.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (nu)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (nu)

IMPACT

93

Concret, proiectul a declanat schimbarea n rolurile implicate n Serviciile de

ocupare. n acest cadru au fost activate sinergii ntre rspunsurile publice i
private, sprijinind crearea de reele teritoriale integrate, ntre public-privat i
privat-privat, care lucreaz mpreun pentru a finaliza parcursuri care s
nsoeasc persoana defavorizat pn la ocuparea i integrarea social
deplin.

FACTORI DE SUCCES
Destinatarilor finali li s-a oferit o serie de oportuniti de angajare i de
deschidere de afaceri proprii i a fost trasat astfel un parcurs de formare i
actualizare a competenelor personale, prin care se pot ameliora lacunele
existente ntre cerinele pieei muncii i resursele personale ale subiectului n
termeni de profesionalism.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Elementele critice au fost, n esen, lipsa de cunotine a destinatarilor direci
ai aciunilor cu privire la modalitile operative care trebuie adoptate cu
deinuii, fotii deinui i aa mai departe. Acest obstacol a fost depit cu
uurin prin dialogarea instituiilor (servicii/ centre de ocupare) cu
reprezentanii penitenciarelor.
Un aspect critic ulterior a fost cu siguran scepticismul/ lipsa de ncredere din
partea angajatorilor cu privire la integrarea acestor subieci n cadrul
ntreprinderii.

94

Occupazione Integra Social Bet Parcursuri de reintegrare social i n

munc pentru deinui
TEMATICA
Orientare pentru reintegrare social i ocupare n penitenciare.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Consorzio Pro.Form.
Parteneriat: Coop S. Pietro a Sollicciano Arl - Fundaia U e Porfiri Non-profit IMC ISFOR Management - Sintagmi srl.
Obiective: Consolidarea interveniilor din sectorul orientrii i integrrii
profesionale a deinuilor, pentru o integrare social mai eficient.
Locaia geografic: Regiunea Toscana i Umbria
Durata: 2001-2003
Surse de finanare: PON FSE
Rezultate obinute: contribuie la revizuirea ghidurilor provinciale referitoare la
atribuiile, competenele i nevoile de formare ale angajailor care se ocup de
integrarea in campul muncii a persoanelor dezavantajate. Rezultatul cel mai
concret i imediat a fost numrul mare de elevi recrutai la sfritul bursei de
munc (90%), aproape toi angajai n ntreprinderile gazd. Datorita acestui
rezultat excelent i sistemului inovator experimentat n penitenciarul din
Umbria, proiectul "Social Bet" a fost recunoscut ca bun practic", mai nti
de Isfol i apoi de ctre Ministerul Muncii, care a aprobat transferul pe teritoriul
Florenei.
Produse realizate: Manual de orientare pentru operatori "Mediator social n
cadrul programelor de orientare pentru deinui; Website de consultanta
pentru formatori i operatori care lucreaz n penitenciare sau n sistemul de
justiie; Manual pentru operatorii voluntari din serviciile penitenciare (Cod de
conduit); Cercetarea nevoilor profesionale ale ntreprinderilor de pe teritoriul
ales; Cercetarea surselor legislative referitoare la sectorul penitenciarelor;
Modul de curs pentru cursul de formare de "Mediator social" adresat
operatorilor din penitenciare.
MOTIVAII
Elaborarea de propuneri de formare i de structuri de servicii care pot influena
sistemul legislativ regional i planificarea resurselor economice ale fondurilor

95

structurale pentru deinui i fotii deinui.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (nu)

Implicarea patronatelor (nu)

Monitorizare/evaluare (nu)

IMPACT
Proiectul a permis identificarea de modele de intervenie pentru integrarea
social i ocuparea fotilor deinui, prin participarea la parcursuri de orientare
profesional i la experiene de munc n cadrul ntreprinderilor locale. A
contribuit la consolidarea reelei actorilor locali implicai n interiorul i n afara
sistemului penitenciar prin construirea unui sistem-reea comun, a subliniat
rolurile i funciile fiecrui subiect, a permis mprtirea unui limbaj comun i
a unei interpretri comune a problemelor, dezvoltnd practici de co-proiectare.

FACTORI DE SUCCES
Comunicarea ntre diferitele pri implicate n sistemul penitenciar.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul.

96

NCHISOARE&SOCIETATE- Testarea reelelor locale pentru integrarea

social i ncadrarea n munc a deinuilor i fotilor deinui.
TEMATICA
Reintegrarea social i n munc a deinuilor
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Consoriul pentru formarea profesional Forma
Futuro
Parteneriat: Consoriul Forma Futuro din Parma, Tchne din Forl Cesena
Obiective: construirea unui sistem de monitorizare i evaluare ad hoc a
interveniilor n contextul formrii profesionale, trecerii la ocupare i integrrii
sociale i profesionale; dezvoltarea de strategii concrete i realizabile pentru
integrarea social i profesional, innd cont de actualizarea cadrului de
reglementare a penitenciarelor i de politicile active de ocupare; oferirea de
instrumente i cunotinele pentru crearea de proiecte personalizate i pentru
acompaniamentul n integrarea social i profesional a deinuilor;
construirea unui model comun de lucru n reea pentru actorii instituionali;
sprijinirea politicii penitenciarelor pentru creterea numrului de ncadrri n
munc externe i interne, cu implicarea cooperativelor sociale i a
angajatorilor privai; consolidarea politicilor de educaie, formare profesional
i ocupare pentru deinui.
Locaia geografic: Provinciile Parma, Piacenza, Forl Cesena
Durata: 2002-2004
Surse de finanare: POR Regiunea Emilia Romagna
Rezultate obinute: Sensibilizarea i formarea operatorilor din reea pentru o
implicare direct i activ n parcursul de reintegrare sociala i profesional; valorificarea actorilor din reea prin implicarea lor n realizarea valorilor,
codurilor lingvistice, misiunii, logicii tipice a proiectului; actualizarea
competenelor necesare pentru gestionarea eficient i eficace a legturii
dintre aciuni i a coordonrii aciunilor prevzute; - difuzarea de noi
metodologii i instrumente, n special de formare profesional.
Produse realizate: Publicaia Munca ntre nchisoare i Teritoriu. Prezentarea
seminariilor pe site-ul proiectului, cu nregistrri audio-video ale interveniilor.
MOTIVAII

97

Cunoaterea nevoilor teritoriului i ale pieei muncii, n special ale

ntreprinderilor cu profit i non-profit, cu scopul de a planifica i a coordona n
reea parcursuri de integrare care s vizeze nevoile individuale ale utilizatorilor
i nevoile de organizare ale ntreprinderilor i angajatorilor.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Iniiativele realizate au ajuns s fac parte din Planurile Sociale Zonale, cu
oportuniti de a continua i de a fi dezvoltate ulterior n anii urmtori;
rezultatele iniiativelor au dus la proiectarea i planificarea de intervenii
specifice de formare, prezentate n anul 2003 la apelurile de propuneri de
proiecte de la nivel provincial n Ferrara, Ravenna, Forl-Cesena; n provincia
Forli Cesena, aciunile proiectului au facilitat n mare msur ncheierea cu
succes a Memorandumului de nelegere ntre instituii i angajatori; n oraul
Ferrara a fost promovat un memorandum de nelegere similar ntre instituii i
angajatori;
Aciunile proiectului au initiat si promovat o iniiativ a Associaiei Volontarimini
pentru apariia unei coordonri teritoriale a activitilor de munc voluntar n
nchisori, cu scopul de a promova parcursuri de integrare social i
profesional.

FACTORI DE SUCCES
Disponibilitatea administraiei penitenciarelor de a evalua oportunitatea, pentru
unii deinui, de a avea acces la parcursul de formare; prezena unui sistem
consolidat de furnizare a bilanurilor de competene pentru deinui, prelucrate
cu cooperarea lucrtorilor din penitenciare, disponibilitatea administraiei
penitenciarelor de a evalua rezultatele nvrii dobndite dup parcursurile de
formare i, astfel, de a promova o opinie favorabil accesului la munc n
afara penitenciarelor; promovarea, prin seminarii, a unei sinergii ntre serviciile
sociale, organizaiile non-profit, patronate; testarea unui sistem de mediere
ntre cererea i oferta de munc prin identificarea, n cadrul ntreprinderilor, a
competenelor celor mai favorabile pentru integrarea n munc i prin

98

adaptarea ulterioar a interveniilor de formare la aceste nevoi.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

n ceea ce privete calendarul fazelor planificate, a avut loc o ntrziere care a
dus la ncetinirea Fazei 4, datorit coincidenei cu perioada misiunii
directorului nchisorii din Ferrara i Forli i datorit restructurrii unor locaii.
Alte aspecte critice sunt: rezistena privind punerea n comun a propiilor
competene i cunotine; noi tipuri de relaii care pot crea conflicte; nevoia de
a media, a ceda suveranitate i autonomie; personal i colaboratori care au
prsit parcursul din cauza transferurilor, pensionrii, etc.

99

S.T.RE.E.T.S. - Sistem Teritorial pentru Reintegrare i Protecie Social

TEMATICA
Bunstare, politici sociale i de asisten. Dezvoltarea profesional a
resurselor umane
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Primria Pescara
Parteneriat: Administraia Municipal Pineto, Administraia municipal Roseto
degli Abruzzi, Asociaia Parcursuri Regionale Familie Protecie Sntate
Mintal, Asociaia `Dimensione Volontario non-profit`, Asociaia `Progetto
nomadi non-profit`, Asociaia `Sound Society`, Caritas Diocesana din PescaraPenne, Caritas Diocesana din Teramo-Atri, Centrul de Servicii pentru
Voluntariat al Federaiei Compagnia delle Opere, Centrul Teritorial Permanent
pentru Educaia Adulilor, Confederaia General Italian a Muncii - Camera
de Munc din Pescara, Departamentul de tiine ale Comunicrii al
Universitii Teramo (fost MET), coala de constructii din provincia Pescara,
Federaia Regional a Fermierilor din Abruzzo, Fundaia Caritas non-profit
Eparhia Pescara Penne, Fundaia Eparhiei Religioase `Istituto Maria Regina`,
SYNERGIE ITALIA - Agenia Pescara, Uniunea General a Muncii din
Pescara.
Obiective: Crearea unei relaii stabile i permanente ntre prile menionate
mai sus, nchegat printr-un acord de cooperare, sub forma unui "contract de
programare" pentru incluziune social, anticipnd reforma italian privind
medierea asistat ntre cererea i oferta de munc.
Locaia geografic: Provincia Pescara
Durata: 2002-2005
Surse de finanare: Fonduri regionale, FSE- Equal
Rezultate obinute: Deschiderea a 3 birouri de incluziune social n oraele
Pescara, Roseto i Pineto; -Dezvoltarea i testarea unui model de servicii
pentru ncadrarea n munc a persoanelor defavorizate, cu formulare i
proceduri speciale de ngrijire i asisten personalizat, structurate conform
tehnicilor de angajare asistat; formarea a 10 mediatori sociali la locul de
munc; -realizarea activitilor transnaionale: 50 de instituii i asociaii din
Spania i Portugalia, 6 ntlniri transnaionale, producerea unui manual de
bune practici; -Crearea unei baze de date pentru medierea cererii i ofertei de
munc n sistemul STREETS; - un total de 700 de burse lunare de munc;-

100

servicii de orientare, asisten i plasare pentru aproximativ 500 de persoane

defavorizate aflate n cutarea unui loc de munc; - formare n atelier a unui
numr de aproximativ 15 persoane i obinerea calificrii profesionale potrivite
pentru deschiderea de afaceri.
Produse realizate: Site web al proiectului, Agenia de Incluziune Social.
MOTIVAII
Piaa forei de munc prezint dificulti majore pentru categoriile de persoane
care se confrunt cu dezavantaje sociale. n special, s-a constatat c factorii
care determin aceast condiie au un dublu aspect critic, att n ceea ce
privete cererea, ct i oferta de munc: - DISCRIMINARE DIN PARTEA
NTREPRINDERII PENTRU LOCUL DE MUNC: persoana defavorizat este
perceput ca un obstacol n calea eficienei ntreprinderii. - LIMITE I
RISCURI DIN PARTEA LUCRTORULUI: un element major care limiteaz
accesul la munc pentru persoanele defavorizate este abordarea
motivaional neadecvat pentru ncadrarea n munc.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Implicarea administraiilor publice implicate n proiect i a altor actori
instituionali interesai (Regiunea i Provincii). Premiul "ntreprinderi Ceteni
Buni", acordat cu ocazia participrii proiectului STREETS la COMPA 2004 Expozitia European a Comunicrii, unui numr de cinci firme din provincia
Pescara, care au demonstrat, prin ncadrarea n munc a persoanelor
defavorizate, c reprezint un reper util pentru Programul "ntreprinderi
Ceteni Buni", care urmrete s creeze o reea de firme capabile s
reconcilieze economia i incluziunea social, printr-o gestionare durabil i
eficient a afacerii.

FACTORI DE SUCCES
Modelul STREETS are, ca i factor determinant i transversal tuturor aciunilor

101

din cadrul proiectului, o abordare integrat a problemei incluziunii sociale,

dezvoltat printr-o reea interinstituional n care autoritile publice
acioneaz n sinergie cu economia local i cu sectorul voluntariatului.
Combinaia acestor trei forte distincte active ale societii locale permite
analiza i abordarea problemei incluziunii sociale i profesionale a
persoanelor dezavantajate din mai multe puncte de vedere generate de
experiente de management diferite, care sunt unite n structurile activate de
proiect.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Elementul cel mai critic a fost stabilirea i stabilizarea relaiilor de colaborare
cu alte instituii publice, n special cu serviciile sociale locale. Suspiciunea
iniial a acestor servicii pentru o form de intervenie care, evident, fiind
inovatoare, urma s intervin ntr-un sistem utilizat de mult timp, a fost
depit datorit activitii de promovare i conectare efectuate de Agenia de
Incluziune Social, care a devenit intermediar eficient ntre instrumentele
tradiionale de asisten social i tehnicile inovatoare ale angajrii asistate.

102

Proiect Cora Art.6 ncredinarea de activiti de consultan pentru

serviciile publice de ocupare n vederea favorizrii integrrii profesionale
a deinuilor
TEMATICA
ncadrarea profesional a deinuilor
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Consoriul naional de cooperare social CGM
Parteneriat: Asociaia CORA, Obbiettivo Lavoro, Emporio dei lavori Fundaia
pentru dezvoltarea ocuprii.
Obiective: Sprijinirea politicii penitenciarelor pentru creterea numrului de
ncadrri n munc n afara i n interiorul penitenciarelor, nu numai cu
implicarea cooperativelor de solidaritate social, ci i a ntreprinderilor cu
profit, i, n acelai timp, consolidarea strategiilor de politici active de munc
att n interiorul ct i n afara zidurilor, n trei provincii din Centru-Nord.
Locaia geografic: Regiunea Toscana
Durata: 2003-2006
Surse de finanare: PON FSE, Ministerul Muncii i Ministerul Justiiei.
Rezultate obinute: s-au mbuntit unele aspecte critice percepute de ctre
firmele care au investit, cu privire la raportul dintre deinui i mediul de lucru i
cu privire la condiiile specifice ale "climatului" pe care acest lucru l putea
genera. Toi deinuii implicai n proiect i n formare au fost plasai n munc
n afara sau n interiorul instituiei penitenciare.
Produse realizate: Nu sunt menionate.
MOTIVAII
Deinuii cu puine anse de incluziune pe termen scurt (perioade lungi pn la
sfritul pedepsei, competene profesionale slabe, probleme de remotivare
pentru munc, nivel sczut de educaie).

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

103

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Datorit sensibilizrii i promovrii Legii Smuraglia n sistemul de afaceri local,
a fost posibil s se iniieze proiecte noi de reintegrare n munc.

FACTORI DE SUCCES
au fost puse la dispoziia operatorilor noi instrumente operative prin care s-a
putut valorifica reeaua existent, care, la rndul su, a sprijinit i sprijin
reeaua teritorial, care a fcut ca interveniile integrate s susin n mod mai
eficient parcursurile de munc pentru deinui.
elaborarea de materiale de informare (brouri tehnice privind Legea
Smuraglia, documente pentru conferine, etc.) i punerea lor la dispoziia
firmelor.
a fost creat un grup de lucru permanent privind integrarea n munc a
deinuilor.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul.

104

R.J.USC.I.RE- Recalificarea la locul de munc pentru a obine un loc de

munc legal
TEMATICA
Dificultile de ocupare, att ca angajat ct i pe cont propriu, cu care se
confrunt deinutele din Institutul penitenciar Giudecca din Veneia la ieirea
din nchisoare. Proiectul a implicat i angajatorii care adesea sunt reticeni n a
angaja foti deinui, fie din cauza prejudecilor i atitudinii de nencredere, fie
din cauza costurilor i a procedurile birocratice.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Institutul de nvmnt Superior Ruzza
Pendola
Parteneriat: CNA - Confederaia Naional a Artizanatului i a ntreprinderilor
Mici i Mijlocii, Confesercenti Regionale dellAbruzzo, Sinergia Advertising
S.r.l., Administraia regional a Penitenciarelor Abruzzo, ENFAP Abruzzo Institutul Naional de Formare i Pregtire Profesional.
Obiective: Facilitarea ncadrrii n munc a beneficiarelor intervenind, pe de o
parte, asupra ntreprinderilor din teritoriu i, pe de alt parte, asupra
operatorilor care lucreaz n penitenciare i asupra deinutelor, promovnd
dezvoltarea competenelor de baz ale acestora.
Locaia geografic: Regiunea Abruzzo
Durata: 2004-2008
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza II
Rezultate obinute: calificarea i recalificarea resurselor umane; formare
profesional la locul de munc; dobndirea de cunotine de baz, de
competene tehnice i profesionale i de abiliti relaionale; crearea unui plan
de afaceri, de la concept la executarea unei comenzi; implementarea unui
proiect personal de via i de rencadrare n munc.
Produse realizate: Instrument de selecie/ evaluare a bilanului de competene
- Rapoarte de cercetare privind unitile capitalizabile site-ul web
www.rjuscire.org - Definirea de grile pentru ocupare - Manual pentru planul de
acompaniament - Raport cu interviuri la ntreprinderi.
MOTIVAII
n timp ce majoritatea respondenilor i-a exprimat convingerea c este

105

important dobndirea de competene profesionale precise pentru a depi

situaiile de discriminare i de excludere de la munc, pe de alt parte, un
procent ridicat este de asemenea contient de faptul c piaa muncii are o
prejudecat puternic n ceea ce privete fotii deinui; rezult de aici
necesitatea de a recupera o viata normala, pentru a rezolva aceast problem,
ajutnd companiile prin comportamentul i angajamentul lor s restabileasc
ncrederea fa de ei.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (nu)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Formare i calificare profesional, cu oportuniti de educaie i ocupare.
Dezvoltarea unui plan personalizat de calificare pentru operator n sectorul
modei, cu dezvoltarea de idei de afaceri i dezvoltarea teritoriului.

FACTORI DE SUCCES
Graie ajutorului acordat de formatorii din interiorul nchisorii, au fost efectuate
aproximativ o sut de interviuri menite s semnaleze, de exemplu, orice fel de
disconfort, nevoia de formare, necesitatea de recunoatere a competenelor
deinute i ateptrile.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul.

106

O.D.E.A Oportuniti Drepturi Egalitate Abiliti

TEMATICA
Dificultatea integrrii n munc a persoanelor defavorizate i analiza
fenomenelor de excluziune social
DESCRIERE
Responsabil de implementare: IFOC - Formazione Commercio e Terziario
Parteneriat: Administraia Provinciei Bari, Ark Societate cooperativ social a
r.l. tip B, Asociaia non-profit Centrul de lupt mpotriva defavorizrii, Asociaia
non-profit de voluntariat Effat, Asociaia cu profit Meridiano Europa, Asociaia
non-profit din Puglia Relansarea Proiectului Om, Asociaia Solidaritate fr
frontiere, Centrul de ajutor pentru bolnavii de SIDA, Centrul de Justiie
Juvenil Puglia i Basilicata, Centrul de studii Erasmo Asociaie non profit,
Centrul Teritorial Permanent pentru Adulti F.Netti Districtul Bari - XVII,
Centrul Teritorial Permanent pentru Adulti Quasimodo Melo districtul Bari X,
Primria Barletta, Primria Bitonto, Primria Capurso, Primria Casamassima,
Primria Cellamare, Primria Corato, Primria Gioia del Colle, Primria
Minervino Murge, Primria Molfetta, Primria Noicattaro, Primria Palo del
Colle, Primria Ruvo di Puglia, Primria Toritto, Comunitatea Terapeutic
Lorusso Cipparoli, Confcooperative Uniunea Regional din Puglia,
Consorzio Leader S.c. a r.l., Cooperativa social Esedra a r.l., Cooperativa
social Macram a r.l. tip A non-profit, Cooperativa social Montfort S.c.r.l.,
Cooperativa social RUAH a r.l., Cooperativa social Sphera a r.l. non-profit,
Cooperativa social Uno tra noi a r.l. tipo A, Cooperativa Cercetare i
Dezvoltare Departamentul Administraia Penitenciarelor, Centrul de Servicii
Sociale pentru Adulti, HSA Italia ANAS&ND non-profit PCB, Societatea
Cooperativa Informa a r.l., Meridia Consoriul de Cooperative sociale S.c. a
r.l., Administraia Regional a Penitenciarelor Puglia, Sisteme i Metodologii
Inovative pentru munc i educaie - Puglia, Dezvoltare European
Oportuniti Valide S.c. a r.l., Ufficio Scolastico Regionale - Centro servizi
Amministrativi Provincia di Bari, Biroul regional de educaie Direcia
General Puglia, Biroul teritorial al Guvernului din Bari Direcia de protecie
a drepturilor cetenilor.
Obiective: Cercetarea unui model metodologic, nu doar local, ci i
transnaional, cel mai eficient pentru crearea i gestionarea ageniei
provinciale pentru ocuparea forei de munc - un sistem stabil care
ncurajeaz integrarea real in munca a categoriilor defavorizate; nfiinarea
unui observator permanent capabil s realizeze analiza cognitiv i citirea
continu a teritoriului; crearea condiiilor pentru definirea eficient a unui pact/
contract social, printr-o experimentare concret a metodologiei convenite;

107

dezvoltarea de metodologii i practici comune de succes pentru transferul n

alte sisteme din teritoriu.
Locaia geografic: Provincia Bari
Durata: 2002-2004
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza I
Rezultate obinute: Alte municipaliti din zon au adoptat metoda deschis de
coordonare i au instituionalizat grupul de lucru intersectorial. Acest mod de
intervenie a fost, de asemenea, inclus n Planul Regional pentru Politici
Sociale - aprut n august 2004 - i este tot mai utilizat n definirea Planurilor
Sociale Zonale; - a fost elaborat un regulament privind contractele municipale,
care prevede mecanisme pentru recompensarea ntreprinderilor care
angajeaz lucrtori defavorizai raportai de ctre serviciile sociale; - au fost
semnate dou protocoale operative care vizeaz ncadrarea n munc a
grupurilor dezavantajate n conformitate cu Legea 68/99 i au fost propuse
instrumente de formare pentru crearea de cooperative sociale de tip b, ca i
baz pentru integrarea n munc.
Produse realizate: Observatorul pentru Incluziune Sociale (cercetare, proiecte,
date privind demografia i cheltuielile sociale, trecerea n revist a legislaiei),
distribuit pe CD Rom; - Publicaia "SistemAciuni: Noi politici sociale".
MOTIVAII
Provincia Bari a rmas n urm fa de media naional de dezvoltare socio
economic, dup cum rezult din indicatorii clasici (rata omajului, educaie,
angajai din sectoarele productive), n special datorit integrrii n munc a
grupurilor vulnerabile.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (nu)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT

108

Input pentru programarea bunstrii zonale, provinciale, regionale. Chiar i

astzi, unele Planuri Zonale se inspir din proiectul Odea.

FACTORI DE SUCCES
Numrul mare de parteneri; implicarea beneficiarilor aciunilor proiectului, a
operatorilor, a prilor interesate din regiune.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Mult timp pentru activitatea de identificare i colectare a datelor i ntrzieri
acumulate n diverse actiuni, lipsa sistemului informatic de colectare a datelor
i implementarea sa electronic; dificultatea partenerilor din proiect de a
nelege sensul i efectul instrumentului n procesul de luare a deciziilor la mai
multe niveluri.

109

Reea pentru integrarea grupurilor defavorizate n zona metropolitan

t o sca n
TEMATICA
Integrare social i ncadrare n munc.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: IFOC - Formare Commercio e Terziario
Parteneriat: Agenia de Dezvoltare Empolese Valdelsa, Asociaia Naional de
asisten public- Comitetul Regional Toscan, Asociaia pentru dezvoltarea
sectorului non-profit, Asociaia italian de recreare cultural- Comitetul ARCI
Empoli Valdelsa, CNA Artigianato pistoiese, Centrul Naional Universitar de
Calcul Electronic Institutul CNUCE, Consoriul pentru cooperare i
solidarietate S.C.S.R.L., Institutul de Formare a Lucrtorilor din Toscana,
Provincia Firenze, Provincia Pistoia, Provincia Prato.
Obiective: Obiectivul a fost acela de a crea o reea ntre toi actorii implicai n
activitile de ocupare a persoanelor dezavantajate. Scopul final a fost
integrarea n munc deplin i asistat a persoanelor defavorizate i care
doresc s-i mbunteasc condiia de munc i social.
Locaia geografic: Regiunea Toscana
Durata: 2002-2005
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza I
Rezultate obinute: Construirea unui cadru detaliat al situaiei cu metodologii
experimentale personalizate pentru utilizatori, cu interventii specifice la nivel
local, inter-provincial i transnaional.
Produse realizate: Publicarea de texte tiprite (cri) i pe Internet,
evenimente de informare, ntlniri, promovare n pres, rapoarte specifice
adresate factorilor de decizie la nivel tehnic i politic.
MOTIVAII
Nevoi i cerine nestructurate ale utilizatorilor (foti deinui i dependeni de
droguri).

DOMENII DE INTERVENIE

110

ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR

Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (nu)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (nu)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (nu)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Promovarea unei legturi stabile ntre instrumentele sociale i de asisten i
interveniile politicilor de formare i de munc, prin crearea unui acord ntre
ntreprinderi, sectorul non-profit i actorii administrativi din teritoriu.

FACTORI DE SUCCES
Reea de servicii, intervenii adaptate
acompaniament de ctre operator.

la

cerinele

utilizatorilor

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul.

111

S.O.L.E. Sisteme Exclusive de Orientare i Munc

TEMATICA
Orientare i integrare social i n munc
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Provincia Palermo
Parteneriat: ARCI Sicilia, Al Azis Coop. Soc. a.r.l., Asociaia EURO Centrul
de Cercetare i Promovare, Asociaia Inventare Insieme (non-profit), Asociaia
Institut, Cercetare i Formare Padre Clemente, Asociaia Santa Chiara,
Asociaia Voluntariat pentru Penitenciare NON-PROFIT, Unitatea Sanitar
Local n. 6 din Palermo, nchisoarea Pagliarelli, Centrul de Servicii Sociale
pentru Adulti, Centrul de Cercetri Economice i Sociale pentru Sud, Centrul
pentru Justiia Infantil din Sicilia, Coop. Soc. Azzurra a.r.l., Cooperativa
Social Solidaritatea a.r.l. Institutul Italian de Servicii Sociale, Le Onde
Centrul de primire i Casa delle Moire U.D.I. Non-profit, Aliana mpotriva
drogurilor NON-PROFIT.
Obiective: crearea pe teritoriu a unei reele stabile, durabile, flexibile i de
calitate ntre Centrele de Iniiative pentru sprijinirea integrrii persoanelor
defavorizate i Serviciile publice pentru ocuparea forei de munc; crearea n
Provincie a unei culturi de integrare n munc larg rspndite la nivelul
societii civile, al mediului de afaceri i al sectorului non-profit; construirea,
consolidarea i stabilizarea dialogului social privind integrarea n munc a
persoanelor defavorizate.
Locaia geografic: Provincia Palermo
Durata: 2002-2004
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza I
Rezultate obinute: Promovarea unui sistem de incluziune social i n munc
a grupurilor sociale discriminate (deinui i foti deinui, copiii expui riscului,
dependeni de droguri, persoane cu handicap mental i femei supuse
violenei) din zonele urbane i rurale din provincia Palermo.
Produse realizate: Activiti de contientizare i comunicare. Nu au fost
elaborate produse specifice.
MOTIVAII
Realizarea unei cercetri/ intervenii care i propune s analizeze i s
monitorizeze fenomenele de delicven juvenil i adult, de boli psihice i

112

toxicomanie din provincie i fenomenul de excludere de pe piaa muncii a

"grupurilor vulnerabile".

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (nu)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Sistem de incluziune social i n munc pentru grupurile sociale cele mai
discriminate prin experimentarea unui model operativ de reea care implic
actori instituionali i privai, precum i sistemul de protecie social, educaie,
formare profesional i de producie.

FACTORI DE SUCCES
Sinergia care s-a dezvoltat ntre partenerii publici i privai.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul.

113

Re.La.I.S. (Reele pentru Ocupare i Incluziune Social)

TEMATICA
Servicii de acces la munc
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Fundaia Labos
Parteneriat: Confederaia Naional a artizanatului i ntreprinderilor mici i
mijlocii; Instituia bilateral regional pentru meserii din Abruzzo; Instituia
naional de formare i pregtire profesional; Ideazione srl., Administraia
regional a penitenciarelor Abruzzo i Molise.
Obiective: Analiza nevoilor i crearea unui model teritorial de sistem i de
reea; proiectarea i implementarea de servicii, resurse i parcursuri de
integrare prin experimentare.
Locaia geografic: Regiunea Lazio
Durata: 2002-2003
Surse de finanare: PON Obiectiv 3
Rezultate obinute: construirea unei reele locale a avut ca rezultat, n primul
rnd, o alian strategic ntre sisteme care inca nu comunic ntre ele (de
exemplu, sistemul de sntate i servicii sociale pe de o parte, i sistemul
public de ocupare pe de alt parte), i n al doilea rnd a schimbat rolul
ntreprinderilor: de la interlocutori la actori ai procesului. 51 de ncadrri n
munc pentru persoanele defavorizate, cu contracte pe durat nedeterminat
cu ntreprinderile private locale care nu au beneficiat de faciliti fiscale sau de
alt gen. Pentru alte 53 de persoane vulnerabile, au nceput parcursuri de
formare (cursuri i stagii). Reeaua local, formalizat prin memorandumuri de
nelegere, este compus din 41 de organizaii care aparin celor patru
sisteme.
Produse realizate: Schimbarea Ghidurilor privind integrarea n munc a
persoanelor defavorizate; recomandarea funcionarilor publici din provincie de
a adapta serviciile n funcie de experimentare.
MOTIVAII
Eliminarea obstacolelor care limiteaz accesul la piaa muncii al fotilor
deinui i al celor supui executrii penale externe. Deinuii au adesea
experiene deviante, printre care, o relaie proast cu instituiile de nvmnt
(coli, formare profesional, etc.), o nevoie puternica de reabilitare social, i

114

dup nchisoare, un context de marginalizare social.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Construirea unei reele locale a avut ca rezultat n primul rnd o alian
strategic ntre sisteme care inca nu comunica ntre ele (de exemplu, serviciile
de sntate i sociale pe de o parte, i sistemul public de ocupare, pe de alt
parte), i n al doilea rnd, schimbarea rolului ntreprinderilor: de la
interlocutori la actori ai procesului.

FACTORI DE SUCCES
Metodologia pentru construirea de reele ntre subiecii activi de pe teritoriul
local, caracterizate de o integrare puternic ntre public, privat i social.
Consolidarea unui sistem inovator de integrare n munc a persoanelor
dezavantajate, capabil s inverseze practica tradiional bazat pe asisten.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Au aprut dificulti iniiale n definirea procedurilor operaionale. Dificulti
aprute n implicarea subiecilor potenial interesai din diferite sectoare.

115

CHANCE: Parcurs integrat de Orientare, formare i acompaniament

pentru integrarea n munc a deinuilor
TEMATICA
Rolul formrii profesionale ca mijloc de reabilitare i reintegrare social.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Fundaia Labos
Parteneriat: Primria Firenze; Asociaia pentru agricultura Biodinamic;
CE.FO.ART; Centrul Teritorial Permanent pentru Educaia i Formarea
adultilor I.C.A. A. Dazzi.
Obiective: Crearea condiiilor pentru ca perioada de detenie s dobndeasc
o conotaie de re-educare": intervenirea nainte de eliberarea deinutului din
nchisoare pentru a mbunti abilitile sale profesionale i sociale, cu scopul
de a-l face mai "competent" la momentul ntoarcerii sale n societate.
Locaia geografic: Regiunea Toscana
Durata: 2003-2005
Surse de finanare: POR FSE
Rezultate obinute: Nu sunt menionate.
Produse realizate: Realizarea unei conferine finale cu o expozitie de
fotografii.
MOTIVAII
Proiectul a luat natere din nevoia diferitelor nchisori de a efectua formare n
cadrul structurilor lor.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (nu)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

116

Implicarea patronatelor (nu)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Partenerii au promovat ideea campaniei de sensibilizare adresate ageniilor
calificate de formare din Toscana. Ideea de baz este de a valorifica rolul
formrii profesionale ca mijloc eficient de reabilitare i reintegrare social a
persoanelor care fac parte din categoriile supuse riscului" i ca instrument de
sprijin pentru parcursurile de recuperare care le nsoesc pe cele de ispire a
pedepsei.

FACTORI DE SUCCES
Parteneriatul i monitorizarea continu a proiectului.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Nu au fost aspecte critice.

117

O alternativ: obiectiv munc

TEMATICA
Reintegrarea social i profesional a fotilor deinui, n absena unei reele
familiale i sociale deja stabilite i solide.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: CISSACA. Consoriul Intercomunal de Servicii
Sociale i de Asisten al Comunelor din Alessandrino
Parteneriat: Societatea cooperativ LABI, Cooperativa social Gardenia
Obiective: Facilitarea reintegrrii fotilor deinui aduli, acordnd prioritate
mediului de lucru. Oferirea subiecilor interesai a unei alternative fa de
mediul deviant i al criminalitii experimentat anterior, cu obiectivul de a
preveni recidiva.
Locaia geografic: Regiunea Piemonte / Comunele din Alessandrino
Durata: 2009-2010
Surse de finanare: Regiunea Piemonte
Rezultate obinute: Au fost acordate 5 burse de munc unui numr de 5 foti
deinui (formare n contextul de munc) pentru dobndirea de competene
prin nsoirea personalului specializat.
Produse realizate: Nu au fost realizate produse specifice.
MOTIVAII
Ofertele de munc i de locuine de pe piaa privat nu pot satisface aceste
cerine, n special n ceea ce privete subiecii fa de care pot exista
prejudeci sau care revin dup o absen prelungit de pe piaa muncii.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (nu)

Formare (nu)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (nu)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (nu)

Dezvoltarea de reele teritoriale (nu)

118

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Aceast experien de "formare n situaia de munc" are drept scop
angajarea fostului deinut n cadrul ntreprinderii unde are loc formarea sau de
ctre teri, care utilizeaz noile aptitudini dobndite. Accentul se pune pe
mediul de lucru, ca posibilitate de experimentare direct a propriilor capaciti,
pentru a iniia un parcurs independent, dar i de revanare fa de societate
prin rscumprarea daunelor sociale produse.

FACTORI DE SUCCES
Durata scurt a proiectului i numrul limitat de utilizatori; prezena unei reele
de servicii sociale deja existente n cadrul subiectul responsabil de
implementarea proiectului.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Nu au fost semnalate probleme.

119

Grupuri n formare social i profesional

TEMATICA
Dificulti de acces pe piaa muncii pentru persoanele care ies din circuitul
penal.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Ente Camposampiero Non-profit
Parteneriat: Institutul statal tehnico - industrial S. Fedi
Obiective: La momentul depunerii cererii de admitere la msuri alternative de
detenie sau la sfritul deteniei, persoanele deineau un set de competene
pe care le puteau utiliza i care ar fi trebuit s i fac mai atractivi pe piaa
muncii.
Locaia geografic: Provincia Pistoia
Durata: 2006-2008
Surse de finanare: POR FSE
Rezultate obinute: Au fost realizate n nchisori 11 cursuri de formare
profesional adresate unui numr de 86 de deinui.
Produse realizzati: Nu sunt menionate produse specifice.
MOTIVAII
Prezena unor factori de discriminare privind accesul pe piaa muncii al
persoanelor care ies din circuitul penal i lipsa contextual a competenelor
profesionale ale deinuilor.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (nu)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (nu)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (nu)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (nu)

Dezvoltarea de reele teritoriale (nu)

Implicarea patronatelor (nu)

Monitorizare/evaluare (da)

120

IMPACT
Subiecii care erai inactivi de mai mult timp i au pierdut obiceiul de a se
angaja n munc au fost pregtii pentru a fi reintegrai treptat n afara
penitenciarelor.

FACTORI DE SUCCES
Pregtirea i disponibilitatea profesorilor/ formatorilor.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Numrul mare de deinui din nchisoarea din Pistoia; lipsa de spaii adecvate
pentru a desfura activiti de formare.

121

Laboris: Laborator de orientare profesional i incluziune social

TEMATICA
Integrarea in munca a persoanelor care ies din nchisoare.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: S.O.S. Srl Servicii pentru Ocupare i
Dezvoltare
Parteneriat: Asociaia Cooperare i Confruntare, APISARDA - Asociaia
ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Sardinia, ISFORAPI Institutul de Formare
APISARDA, Cooperativa Social a Comunitii La Collina, Con.Sa.Pro.
Consoriul de cooperative de producie i munc din Sardinia.
Obiective: Dezvoltarea i implementarea unei strategii de plasare stabil n
munc; dezvoltarea n cadrul ntreprinderilor a culturii de integrare n munc a
subiecilor condamnai penal; contribuie la diseminarea n cadrul societii
civile a cunotinelor legate de lumea penitenciarelor i dezvoltarea unei noi
contiine sociale cu privire la aceast tem; dezvoltarea n subiecii int a
capacitii de planificare i selecie, a contientizrii potenialului i dorinelor
proprii, a oportunitilor de pe piaa muncii i a competenelor necesare pentru
crearea de ntreprinderi; oferirea unui rspuns social stabil la problema
integrrii profesionale chiar i pentru cei care nu pot conta pe propria reea de
relaii; reducerea riscului de recidiv, prin mbuntirea condiiilor de via ale
persoanelor condamnate penal.
Locaia geografic: Regiunea Sardinia
Durata: 2005-2007
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza II
Rezultate obinute: Proiectul a realizat obiectivele prevzute, chiar dac cele
mai bune practici identificate nu au fuzionat n activitile instituionale ale
ageniilor. Rolul dublu al tutorelui este oricum folosit n alte proiecte i activiti
de incluziune, ceea ce atest importana modelului.
Produse realizate: Brour informativ pentru antreprenori; site-ul proiectului
www.laboris.it; publicaie privind experiena proiectului Laboris; Raport de
cercetare: responsabilitatea social a ntreprinderilor i IMM-urilor din
Sardinia; Raport de cercetare: nevoile de instruire i profesionale ale IMMurilor din Sardinia.
MOTIVAII
Intervenia a fost proiectat pentru diferite tipuri de subieci care fac obiectul
msurilor penale: aduli i minori, deinui i condamnai n msuri alternative,

122

toi cu un nivel sczut de educaie i lips de competene profesionale. Dificulti

de micare pe piaa muncii de astzi.

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (nu)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (nu)

Formare/consultan operatori (nu)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (nu)

IMPACT
Experiena a ncurajat parteneriatul ntre diferiii actori din reea, care s-a
concentrat pe depunerea de noi propuneri de proiecte i experimente pe
diferite domenii (copii, aduli, crearea de afaceri, etc). A fost de asemenea
elaborat un proiect de lege pentru a finana modelul de tutorelui dublu, care a
trimis spre analiz Guvernului regional de competen.

FACTORI DE SUCCES
Principalul punct forte este diversitatea competenelor dezvoltate n domeniu,
factor care reduce posibilele riscuri de eec legate de o abordare sectorial a
problemei.

ASPECTE CRITICE NTLNITE

O problem a fost aceea de a aciona simultan pe dou grupuri de vrst
(aduli i copii) i pe dou nevoi int (deinui i condamnai n execuie
penal extern). Acest element critic a permis oricum identificarea de
parcursuri personalizate pentru grupurile int. O alt problem a fost
reprezentat de msura de graiere care a lovit in mijlocul activitilor
proiectului i a fcut necesar un proces de reproiectare a activitilor.

123

S.O.N.A.R. Sistem Operativ de Negociere i Activare a Resurselor

TEMATICA
Politici pentru combatarea fenomenului de discriminare i inegalitate n
contextul pieei muncii pentru grupurile dezavantajate.
DESCRIERE
Responsabil de implementare: Provincia Novara
Parteneriat: Agci, Api, Asl13, Aso Maggiore Carit Unit Mielolesi, Asociaia
Centrul de Studii Opera Don Calabria, Consoriul Casa Gattinara, Centrul de
Servicii pentru Voluntariat, Ciofs F.P. Piemonte, Cisa 24, Cisa Ovest Ticino
Romentino, Ciss Borgomanero, Ciss Omegna, Primria Arona, Primria
Galliate, Primria Gemme, Primria Novara, Primria Oleggio, Primria
Trecate, Consoriul Intercomunal pentru gestionarea Serviciilor Sociale i de
Asisten Ticino Vest, Con.E.Dis Scarl, Confcooperative Piemonte Est,
Confesercenti Novara, Consoriul European pentru Formare (C.E.P.), Enaip
Piemonte, IAL Novara, Isa Ghemme, Institutul Gamma, Serviciul Social de
Asisten al Comunelor afiliate Con Castelletto Sopra Ticino.
Obiective: Dezvoltarea unui model inovativ de serviciu/ de intervenie n cadrul
serviciilor publice de ocupare (Servicii de Mediere a Muncii) pentru integrarea
sociala si profesionala a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii; dezvoltarea
i testarea unui model de responsabilitate social pentru ntreprinderi;
ncadrarea n munc a 50 de beneficiari.
Locaia geografic: Regiunea Piemonte, Regiunea Abruzzo, Oraul Livorno
Durata: 2001-2005
Surse de finanare: Iniiativa comunitar Equal Faza I
Rezultate obinute: Au fost activate 7 Servicii de mediere a muncii. Teritoriul a
raportat 295 de beneficiari finali, dintre care 132 au fost luai n ngrijire i au
fost elaborate pentru ei proiecte personalizate. Beneficiarii finali plasai n
munc sunt 61. Au fost proiectate i furnizate dou zile de formare / informare
pentru tutorii din cadrul firmelor. 39 de ntreprinderi au participat la activiti.
54 de ntreprinderi au aderat la experiment. Managerul de caz a fost inclus n
cadrul Programului Operaional Regional ca profesionist al sistemului, iar
modelul a fost inclus n NAP naional ca bun practic de urmat pentru
integrarea persoanelor cu handicap.
Produse realizate: Model pentru gestionarea procesului de integrare n
munc; Model provincial pentru dezvoltarea responsabilitii sociale a
ntreprinderilor, ca parte a politicilor active de munc; set de indicatori de
responsabilitate
social,
Premiul
acordat
ntreprinderilor
pentru

124

Responsabilitate Social; Grup de lucru Tehnic tematic privind

Responsabilitatea Social a ntreprinderilor; Publicaie care conine toate
modelele dezvoltate i rezultate obinute.

MOTIVAII
Proiectul s-a nascut din ideea de a dezvolta si testa un model de serviciu
pentru activarea unor proiecte individuale pentru integrarea pe piaa muncii a
grupurilor dezavantajate, n special pentru acei beneficiari care au trit deja
eecul unui parcurs de reintegrare.
Serviciile concepute pentru a sprijini procesul de reintegrare au fost numite
initial Centre de Excelen, apoi, pe parcursul proiectului, grupul de lucru i-a
schimbat denumirea i a devenit Serviciul de Mediere a Muncii (SMM).

DOMENII DE INTERVENIE
ACIUNI ADRESATE PERSOANELOR
Orientare (da)

Formare (da)

Servicii pentru persoane (da)

Bilan de competene (da)

ACIUNI ADRESATE SISTEMELOR

Informare i sensibilizare (da)

Cercetare (da)

Formare/consultan operatori (da)

Dezvoltarea de reele teritoriale (da)

Implicarea patronatelor (da)

Monitorizare/evaluare (da)

IMPACT
Modelul dezvoltat a fost testat n teritorii i cu inte diferite (persoane n
mobilitate, omeri pe termen lung, tineri, persoane cu handicap). Rezultatele
testrii confirma transferabilitatea modelului. nn special, elementele
transferabile sunt: Modelul de intervenie; Ocupaia de Manager de caz i
Tutore n cadrul firmei; instrumentele dezvoltate, indicatorii de proces; grupul
de lucru tehnic; Premiul pentru firme.

FACTORI DE SUCCES
Numrul mare de parteneri pe de o parte a complicat sistemul de relaii i de
colaborare, dar, pe de alt parte, a reprezentat o valoare adugat pentru
rezultatele proiectului, oferind imediat oportuniti de munc i de discuie
ntre toate prile implicate n dezvoltarea de proiecte de integrare social i
profesional.

125

ASPECTE CRITICE NTLNITE

Niciunul.

126

127

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013

Proiect Strategia
Editat de ISFOL

de

Ocupare

Calificare

prin

nvare

Activiti

pentru

Libertate

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a
Guvernului
Romniei

128