Lecia 3

REFORMA AGRAR I RELANSAREA AGRICULTURII REPUBLICII MOLDOVA

Plan:
1. Rolul sectorului agroalimentar n economia naional a Republicii Moldova. Reforma funciar
2. Prioritile de dezvoltare a agriculturii Moldovei n urmtorul deceniu
3. Formarea relaiilor de pia n sectorul agriculturii
Prezentarea:
1.
Republica Moldova este o ar agrar cu o populaie preponderent rural. Peste 45% din
populaia sa activ este implicat direct n agricultur, care constituie 30% din PIB-ul rii. Conform
acestor indicatori, Moldova rmne cu mult n urma rilor nu doar din Europa de Vest, ci i de rile
din Europa de Est. Anume structura economiei i a angajrilor determin nivelul sczut de trai a
majoritii populaiei rii. Salariul mediu nominal i salariul unei persoane angajate n agricultur este
de dou ori mai mic dect acelai indice al economiei rii.
n decurs de jumtate de secol complexul agroalimentar al Republicii Moldova s-a dezvoltat n
condiii strine economiei de pia. n perioada de tranziie au fost depuse eforturi de reformare a
proprietii, de creare a unei producii competitive i de diversificare a relaiilor economice externe.
ns criza din sectorul agrar nu a fost depit, ea a purtat un caracter structural i a fost provocat de
consecinele aprute pe parcursul integrrii n economia de pia a structurilor motenite de la sistemul
economiei centralizate.
Pe fundalul descreterii produciei obinute n ntreprinderile agricole, producia obinut n
sectorul individual agricol a fost n continu cretere. Ponderea produciei agricole n gospodriile
rneti i n gospodriile populaiei n anul 2001 i 2002 a constituit circa 70-75% din totalul
produciei agricole. Primele semne de cretere a sectorului agricol al Moldovei au aprut dup anul
2000 PIB-ul n agricultur crescnd cu 4% n 2001 i 3% n 2002. Gospodriile individuale au fost
motorul din spatele acestei creteri, productivitatea terenurilor private fiind de trei ori mai ridicat
dect cea a terenurilor din proprietatea statului. n asemenea condiii, declinul drastic al sectorului i
transformarea acestuia n agricultur de subzisten au fost inadmisibile, dat fiind ponderea
semnificativ a agriculturii i industriei de prelucrare n economia rii.
Agricultura Moldovei a fost tradiional orientat spre creterea produciei vegetale i mai nti
de toate a viei de vie, legumelor i fructelor. Liberalizarea pieelor de desfacere din fostele republici
sovietice, unde n trecutul apropiat conservele, fructele i legumele moldoveneti nu ntmpinau o
concuren dur, a dus la nlturarea lor de ctre companiile altor state, ce au dispus de avantaje
tehnologice, de calitate i competitivitate a produciei, de prezena infrastructurii. Competitivitatea
produselor din rile membre ale Uniunii Europene n cea mai mare msur a fost i este meninut de
subvenionarea produciei agricole, protejat de metode tarifare i netarifare, de aceea accesul
produselor moldoveneti pe piaa Uniunii Europene rmne destul de dificil. Comparativ cu rile
Uniunii Europene, n Republica Moldova susinerea sectorului agricol de ctre stat este foarte limitat,
motivul fiind o mulime de factori obiectivi. Insuficiena capitalului n mediul rural n ultimii ani a
sporit suprafeele ocupate cu culturi tehnice (cum ar fi grul, porumbul, floarea-soarelui, cartofii) ce
necesit investiii mici de capital, dar au garantate piee de desfacere. Totodat capitalul limitat a
cauzat diminuarea suprafeelor ocupate de culturi ce necesit resurse considerabile (cum ar fi tutunul,
fructele i strugurii). Aadar, de la nceputul perioadei de tranziie, agricultura Moldovei a nregistrat
schimbri eseniale n sfera de producie, consum, comer exterior, etc. Transformrile produse n
economia rii au impus necesitatea schimbrilor radicale n relaiile de proprietate, metodele de
gospodrire, astfel oferind posibiliti noi de activitate i dezvoltare a sectorul agrar.
Punerea n vigoare a Codului Funciar n anul 1992 a marcat nceputul oficial a reformei
funciare n Moldova. n conformitate cu prevederile Codului Funciar mai mult de 1.2 milioane de
oameni au obinut dreptul de proprietate privat asupra pmntului. Aceasta pe de o parte a fost
perioada marilor ezitri i pasiviti iar pe de alt parte - o perioad de ncercri sporadice i
privatizare spontan. n unele cazuri n baza iniiativei private, persoanele cu titluri de proprietari au

ieit din componena gospodriilor colective i au deschis gospodrii individuale pe micile loturi de
pmnt fr nici o nregistrare formal a dreptului lor de proprietate. Alte gospodrii colective i-au
continuat activitatea economic fr nici o schimbare. n final, cel de-al treilea grup de gospodrii
colective au fcut unii pai pentru reorganizarea i privatizarea pmntului. Totui aceste schimbri au
fost superficiale: gospodriile colective i-au schimbat statutul juridic (reorganizarea peste noapte n
cooperative, societi pe aciuni, asociaii, .a.), unele s-au destrmat n gospodrii colective mai mici
iar unele primrii au calculat cotele de pmnt i au eliberat certificate funciare.
n anii 1996-1997 Guvernul Moldovei cu susinerea Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare
Internaional a implementat proiectul pilot Pmnt n 72 gospodrii colective din 31 de raioane din
Moldova. Programul naional Pmnt (PNP) a fost lansat n martie 1998. Ca rezultat al realizrii
procesului de privatizare i restructurare a gospodriilor colective:
a fost privatizat 98.7% din pmntul agricol;
au primit titluri de proprietate asupra pmntului 98.7% din persoanele eligibile;
au finisat procesul de privatizare 1034 de gospodrii colective;
au fost lichidate 864 de gospodrii colective.
Privatizarea pmntului i restructurarea gospodriilor colective a schimbat n mod dramatic
structura agriculturii. Dac pn n anul 1990, producia agricol a Moldovei era bazat pe 1200 de
gospodrii colective i de stat cu o suprafa medie de terenuri agricole de 1500 hectare, n prezent au
rmas doar 92 de gospodrii de acest tip (exist n special ntreprinderi de stat cu profil tiinific n
sfera seleciei i creterii seminelor, ct i ntreprinderi experimentale i de cercetare ale instituiilor
academice agricole.) Totui, principalii productori agricoli sunt cele 2340 de ntreprinderi corporative
de tipul societilor pe aciuni i cu rspundere limitat, ct i cooperativele de producere i 262 de mii
de gospodrii individuale.
Unii specialiti consider c unul din rezultatele negative a privatizrii n mas a fost
fragmentarea terenurilor agricole care complic utilizarea tehnologiilor moderne de producere n
domeniul agriculturii, mpiedicnd astfel creterea eficient. n legtur cu aceasta, au fost naintate
propuneri pentru a accelera consolidarea pmntului prin utilizarea activ a presiunii administrative de
ctre stat asupra proprietarilor de pmnt. Totui, analiza arat c dimensiunile mici a parcelelor de
pmnt private nu mpiedic organizarea producerii mari de bunuri agricole.
2.
n ultimii doi ani agricultura Moldovei nregistreaz anumite succese: pentru prima dat
dup o descretere care a durat zece ani se contureaz o cretere a produciei agricole. Totodat
agricultura Moldovei nc nu a elaborat o rezisten anumit contra capriciilor naturii: cele mai mici
devieri de vreme provoac abateri majore, ntr-o direcie sau alta, privind volumul produciei. n
fiecare an Moldova se ciocnete cu grindine puternice, ngheuri de primvar sau secete. Acest fapt
deseori servete drept scuz pentru conductorii ramurii n cazul rezultatelor euate. ns experiena
rilor dezvoltate arat c a ine piept naturii este posibil, utiliznd corect prghia economic de
influenare a ramurii.
Pentru a crea un mecanism de dirijare a ramurii trebuie s scoatem n eviden factori principali
care au influenat creterea produciei agricole din ultimii doi-trei ani i s ne concentrm asupra
consolidrii lor n continuare. Creterea dat n mare parte a avut loc datorit urmtorilor factori:
creterea general a economiei consumatorilor principali ai produciei moldoveneti: Rusia,
Ucraina, Romnia, ceea ce a sporit volumul exportului produciei sectorului agrar al Moldovei
n aceste ri i, respectiv, producia;
sectorul privat n agricultur practic a depit procesul formrii i a intrat n faza de adaptare la
condiiile de pia;
au nceput s aduc rezultate programele de asisten pentru crearea infrastructurii de pia n
agricultur (agromagazine, cooperative de ntreprinztor, centre de servicii mecanizate etc.) cu
sprijinul financiar al organizaiilor internaionale i al rilor donatoare;
a sporit fluxul surselor financiare n agricultur att prin sistemul bncilor comerciale, ct i din
surse alternative (asociaii de economii i mprumut, fluxuri valutare de la moldovenii care
muncesc peste hotare etc.);

ntreprinderile private (privatizate i create din nou) ale industriei prelucrtoare au nceput s
desfoare un lucru mai activ privind crearea bazei de materii prime proprii i s susin pe
fermieri.
Toate acestea vorbesc despre faptul c agricultura Moldovei a trit cea mai dificil perioad a crizei i
a nceput s se redreseze. ns pentru consolidarea succesului n agricultur pentru urmtorul deceniu
este nevoie s fie ntreprinse un ir de msuri suplimentare:
n primul rnd, este necesar ca fermierilor s li se garanteze dreptul personal de a alege forma i
tipul gospodririi. Toate tipurile de ntreprinderi trebuie s ia natere reieind din interesele i
tendinele fireti ale proprietarilor. Sarcina principal a primei etape a reformei agrare a constat n
formarea clasei de proprietari, capabili s ia hotrri n mod independent cu privire la cile de
dezvoltare a lor. Aceast clas n agricultur a nceput s se formeze i acum trebuie susinut.
n al doilea rnd, este necesar dezvoltarea mecanismelor economice care stimuleaz
consolidarea terenurilor agricole i concentrarea lor n minile proprietarilor celor mai eficieni. Pentru
aceasta este nevoie a simplifica maximal procedurile legate de vnzarea-cumprarea i arenda
terenurilor agricole.
n al treilea rnd, se cere intensificarea fluxului resurselor financiare n agricultur. Aici trebuie
de inut cont de faptul c agricultura ca atare nu este atractiv pentru investitori i nu numai n
Moldova. Fluxul principal al investiiilor n agricultur poate veni numai prin industria prelucrtoare.
De aceea este necesar n cel mai scurt timp s fie finalizat privatizarea ntreprinderilor rmase din
industria vinificaiei i a prelucrrii tutunului; s asigure investitorii cu garanii depline de lucru
normal, indiferent de schimbarea conducerii politice.
n al patrulea rnd, trebuie ca eforturile conducerii sectorului agricol s fie concentrate, n
particular, asupra mbuntirii regimului de export. Trebuie folosite la maximum posibilitile oferite
Moldovei n legtur cu aderarea la OMC, inclusiv n vederea soluionrii disputelor privind un ir de
restricii introduse de rile UE.
n al cincilea rnd, innd cont de posibilitile limitate ale Moldovei privind acordarea
subsidiilor de stat n agricultur, subsidiile oferite trebuie s fie orientate spre direciile cele mai cu
perspectiv.
n al aselea rnd, maxim de eforturi trebuie concentrate asupra dezvoltrii infrastructurii
sectorului agrar: sistemele centrelor veterinare, punctelor de nsmnare artificial, pieelor en gros,
reparaia i deservirea tehnicii agricole, toate care direct sau indirect influeneaz calitatea i
perspectivele de marketing a produselor agricole.
Numai prin realizarea sistemic a acestor msuri, paralel cu dezvoltarea altor ramuri ale
economiei naionale, va fi posibil diminuarea dependenei economiei Moldovei de capriciile naturii,
fcnd ca agricultura republicii s fie capabil s ndestuleze piaa intern i s concureze pe pieele
internaionale, ceea ce n rezultat va spori venitul locuitorilor de la sate.

3.
O component important n procesul de restructurare a sectorului agroalimentar constituie
implementarea unei agriculturi comerciale durabile. Principalele canale interne de comercializare
pentru majoritatea produselor agricole rmn a fi pieele oreneti. Totodat o parte considerabil este
predestinat ntreprinderilor de prelucrare i ntreprinderilor de colectare-intermediere, pentru
comercializarea ulterioar cu ridicata.
n prezent, comercializarea produselor agricole constituie una din principalele preocupri a
fermierilor privai, principala constrngere fa de extinderea producerii desfurate de acetia.
Comercializarea, ns, depinde de un ir de factori ce in de tipul culturilor produse, calitatea i
cantitatea acestora, cererea efectiv, complexitatea de prelucrare, concurena i serviciile de marketing.
La momentul de fa, productorii agricoli ntreprind eforturi de restabilire a canalelor de marketing a
produselor agricole, destrmate n ultimii ani, cea mai mare atenie fiind acordat asigurrii
informaionale cu privire la pia i ncercrii de stabilire a legturilor ntre furnizorii de materiale de
producie, productori, ntreprinderile de prelucrare i cumprtorii poteniali.
Totodat, a fost evideniat necesitatea crerii n Moldova a unei burse universale, care dispune
de baza de date privind potenialul de producie agricol i poate promova mrfurile agroalimentare pe
piaa intern i extern, reglementeaz preurile produselor agroalimentare, dispune de informaii
privind regimul comercial mondial etc. Prin urmare, comerul exterior naional cu produse

agroalimentare rmne un obiectiv esenial n politica transformrii economiei naionale i ncadrrii

Republicii Moldova n procesul globalizrii mondiale. Astfel dezvoltarea agriculturii i a
marketingului produselor agroalimentare, comercializate pe piaa intern i extern, deja a devenit o
prioritate major pentru dezvoltarea social i economic a rii. Liberalizarea pieei agricole va
permite mbuntirea condiiilor de via, ridicarea nivelului de cunotine i celui tehnologic, va
stimula investiiile interne, i va mri productivitatea muncii i eficiena produciei agricole, ceea ce va
duce spre apariia produselor agroalimentare domestice competitive la scar mondial.