Aprobat

prin Hotrrea Guvernului

nr.din2015

Strategia Naional de Atragere a

Investiiilor pentru Dezvoltarea
Exporturilor (2016-2020)

Versiune de lucru. Nu este pentru utilizare public sau citare.

16 septembrie, 2015

Cuprins:
Lista figurilor: .................................................................................................................................................... 2
Lista tabelelor: .................................................................................................................................................... 3
Lista acronimelor: .............................................................................................................................................. 3
Introducere ......................................................................................................................................................... 4
1. Atragerea investiiilor: situaia curent i tendinele principale ..................................................................... 8
1.1. Identificarea investiiilor potrivite pentru Republica Moldova ............................................................... 8
1.2. Principalele tendine n atargerea ISD ................................................................................................... 12
2. Atragerea investiiilor pentru dezvoltarea exporturilor: probleme i provocri principale .......................... 16
2.1. Principalele obiectivele urmrite de investitorii strini ......................................................................... 16
2.2. Factori de producie i activele oferite de Republica Moldova investitorilor strini ............................ 18
2.3. Mediul instituional n Republica Moldova ........................................................................................... 29
3. Viziunea strategic ....................................................................................................................................... 37
4. Strategia de intervenie ................................................................................................................................. 43
5. Impactul i costurile estimate ....................................................................................................................... 51
6. Monitorizare i evaluare ............................................................................................................................... 53

Lista figurilor:
Figura 1. Legtura dintre ISD, exporturi i nivelul de trai .............................................................................. 5
Figura 2. Ciclul de via a ISD ........................................................................................................................ 8
Figura 3. Tipuri de ISD, valoarea stocului de capital n Moldova (din 31.12.2014) ....................................... 9
Figura 4. Fluxurile de ISD, milioane USD .................................................................................................... 13
Figura 5. Intrrile nete de ISD pe cap de locuitor, USD, perioada 2005-2014 ............................................. 14
Figura 6. Durata medie de achitare a impozitului pe venit, ore..................................................................... 22
Figura 7. Sarcina fiscal i numrul anual de pli fiscale ............................................................................ 23
Figura 8. Contribuia industriei TI la VAB i ocupare, %............................................................................. 24
Figura 9. Contribuia sectorului agricol la VAB i ocupare, % ..................................................................... 24
Figura 10. Contribuia serviciilor TI la comerul exterior cu servicii, % ...................................................... 24
Figura 11. Contribuia sectorului agroindustrial la comerul exterior cu bunuri, %...................................... 24
Figura 12. Indicatorii dezvoltrii tehnologice, 1-7 (cel mai bun indicator)................................................... 27
Figura 13. Infrastructura de transport 1-7 (cel mai bun indicator) ................................................................ 28
Figura 14. Indicele de performan logistic 2014, elemente principale ....................................................... 28
2

Figura 15. Uurina de desfurare a afacerii, componente principale, distana pn la frontier, procente . 30
Figura 16. Practici de angajare i concediere, 1-7 (cel mai bun indicator) ................................................... 31
Figura 17. Indicele de Percepie a Corupiei, scor (un scor mai mic semnific o situaie mai grav) ........... 32
Figura 18. Indicele calitii de reglementare, estimat .................................................................................... 33
Figura 19. Indicele de eficien a guvernrii ................................................................................................. 33
Figura 20. Indicele privind absena corupiei i drepturile de proprietate, Indicele Economiei Libere 2015 34

Lista tabelelor:
Tabelul 1. Valoarea medie anual a proiectelor de ISD greenfield pe cap de locuitor (2010-2014) ......... 14
Tabelul 2. Semnificaia relativ a principalilor factori de cost n funcie de localizare, % ........................... 17
Tabelul 3. Preul de nchiriere a spaiilor industriale .................................................................................... 20
Tabelul 4. Costurile aferente utilitilor (electricitate, gaz, ap) (2012-2014) .............................................. 21
Tabelul 5. Stimulente pentru investiii aplicabile n ri de comparaie (2014) ............................................ 26
Tabelul 6. Atragerea ISD eficiente n Moldova: analiza SWOT a rii ........................................................ 36
Tabelul 7. Top 10 sectoare ISD, dup numrul de proiecte, Europa (2013 - 2014) ...................................... 39
Tabelul 8. Top sectoare 10 ISD, dup locuri de munc, Europa (2013 - 2014) ............................................ 39

Lista acronimelor:
ALS Acord de liber schimb
CEFTA - Acordul Central European de comer liber
CSI Comunitatea statelor independente
EPA - Externalizarea proceselor de afaceri
IPV Impozitul pe venit al persoanelor juridice
ISD Investiii strine directe
MIEPO Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
PI Parc industrial
PIB Produs Intern Brut
SND Strategia Naional de Dezvoltare
TI Tehnologii informaionale
UE Uniunea European
ZEL Zon economic liber
3

Introducere
1.
Dup recesiunea profund din anii 1990, creterea economic a
Republicii Moldova a renceput n anul 2000. ntre anii 2000-2014, a fost
nregistrat o cretere medie a PIB cu 5% anual. Dei aceast rat a creterii poate
prea impresionant la prima vedere, n realitate, aceasta abia dac atinge nivelul
mediu din statele CSI i cele din Balcani pentru aceeai perioad. Astfel, dup ce a
intrat n procesul de tranziie ca una dintre cele mai srace ri din aceast regiune
geografic i dup ce a suferit o comprimare cu aproape 50% a PIB-ului timp de un
deceniu, pe parcursul a nc un deceniu i jumtate Republica Moldova a stagnat
chiar i n ceea ce privete convergena cu rile relativ srace din CSI i din Balcani.
Din cauza vulnerabilitilor sale structurale, o serie de ocuri de natur energetic,
economic, climatic i comercial au fcut i mai redutabil realizarea acestei
convergene. n aceste condiii, provocarea principal a Republicii Moldova const
nu n meninerea creterii economice, ci n accelerarea semnificativ a acesteia i n
trecerea la o economie diversificat i mult mai solid din punct de vedere structural.
2.
n ultimul deceniu au fost realizate mai multe studii de analiz care
vizau obstacolele ce stau n calea creterii economice a Republicii Moldova. O
constatare comun a acestora este c, din cauza unei piee interne foarte mici, o
cretere accelerat i durabil a venitului naional este posibil doar prin intermediul
exporturilor. Acest model de dezvoltare orientat spre export ar permite valorificarea
att a avantajelor naturale ale rii, ct i a noilor oportuniti de natur comercial
oferite de acordurile comerciale bilaterale i multilaterale semnate de Republica
Moldova. ns decalajul tehnologic reprezint un neajuns structural semnificativ care
submineaz competitivitatea exporturilor. n acest context, creterea durabil i
diversificarea exporturilor constituie cea mai credibil cale pe care statul ar trebui s
o urmeze pentru a mbunti viaa generaiilor actuale. ISD trebuie s joace un rol
important n lansarea i catalizarea acestui model de cretere, deoarece firmele
moldoveneti nc nu dispun de masa critic de competene industriale moderne i de
resurse investiionale necesare pentru a starta singure acest model de cretere..
3.
Exemplul rilor din Europa Central i de Est care au depit cu mai
mult succes faza tranziiei, chiar dac dispun de mai multe resurse financiare
interne i de tradiii inginereti mai dezvoltate dect ale Moldovei, oricum s-au
bazat anume pe investiiile strine pentru a realiza o cretere i modernizarea
economic rapid. Succesul n atragerea ISD la etapele iniiale poate genera i mai
multe ISD ulterior, poate lrgi accesul ctre pieele externe i susine creterea
4

exporturilor (Figura 1). De asemenea, ISD asigur accesul la mai multe tehnologii i
tipuri de know-how, astfel realizndu-se o cretere general a productivitii n
economie. n egal msur, dup depirea unei mase critice, simpla prezen a ISD
din ri mult mai dezvoltate ar putea (chiar dac nu ntotdeauna) s contribuie la
mbuntirea climatului de afaceri, prin promovarea unor elemente mai avansate ale
culturii de afaceri i a unui dialog public-privat mai deschis. Acest fapt va determina
asigurarea unor locuri de munc mai decente i a unui antreprenoriat mai dezvoltat,
mai ales atunci cnd IMM-urile devin parte a lanurilor tehnologice ale ISD.
Combinarea acestor efecte duce la realizarea unui venit mai mare i mai stabil,
inclusiv n ceea ce privete creterea nivelului de trai al cetenilor.
Figura 1. Legtura dintre ISD, exporturi i nivelul de trai

Sursa: elaborat de autori;

4.
Strategia Naional de Atragere a Investiiilor pentru Dezvoltarea
Exportului pentru perioada 2016-2020 (denumit n continuare Strategie) a
fost conceput pentru a atrage ISD n sectoarele economice orientate spre
export. Strategia a fost elaborat inclusiv pentru ndeplinirea angajamentelor asumate
de Guvern n cadrul Acordului de Asociere cu UE i care presupune mbuntirea
esenial a climatului investiional i sporirea competitivitii rii. Strategia va
contribui la reducerea decalajului competitiv al rii, va stimula potenialul productiv
i va modifica structura acesteia prin reducerea rolului sectoarelor i tehnologiilor
neproductive. Strategia va susine eforturile Guvernului de a orienta economia ctre
activiti bazate pe exporturi, precum i o exploatare mai bun a avantajelor naturale,
geografice i cele ce in de regimul comercial, dup cum prevede Strategia Naional
de Dezvoltare (SND) Moldova 2020. ISD vor fi unul din principalii piloni ai
acestei tranziii, prin dezvoltarea forei de munc calificate, crearea unor noi lanuri
tehnologice i aprofundarea celor existente, precum i prin extinderea cunotinelor
5

tehnologice avansate i a expertizei manageriale ctre sectoarele care nu sunt

orientate la comerul extern.
5.
Dei Strategia se orienteaza la atragerea ISD, aceasta nu ignor
importana investiiilor locale. Din contra, interveniile strategice i aciunile
planificate subliniaz o dat n plus importana mbuntiri climatului de afaceri,
dezvoltrii i integrrii internaionale a IMM-urilor moldoveneti. n acest fel, IMMurile ar putea deveni subcontractani (prestatori de matrii prime, pri-componente,
servicii de logistic/instruire/catering etc.) ai ntreprinderilor mai mari (inclusiv, a
acelor care beneficiaz de ISD), i ar putea i s exporte. Mai mult dect att, firmele
moldoveneti dornice s fac investiii generatoare de un numr considerabil de
locuri de munc n domeniile industriale, de asemenea vor putea utiliza facilitile i
oportunitile oferite n cadrul prezentei Strategii. Fr a diminua importana acestor
opiuni, Strategia se concentreaz pe obiectivul clar de accelerare a exporturilor prin
intermediul ISD, pentru a depi n timp util problema deficitului de capital
investiional intern i a insuficienei de knowhow autohton n domeniile tehnologic
avansate.
6.
Noua strategie vine s asigure o dezvoltare conceptual n raport cu
prevederile precedentei Strategii privind Atragerea Investiiilor i Promovarea
Exporturilor pentru 2006-2015. Strategia anterioar meniona numai tangenial
legtura dintre ISD i exporturi. Obiectivele principale ale acelei strategii se axau pe
sporirea volumului investiiilor la nivel naional, reducerea dezechilibrelor structurale
i regionale care afectau dezvoltarea Republicii Moldova, asigurarea unui balane de
pli pozitive prin intensificarea exportului i maximizarea direcionrii resurselor
financiare locale (inclusiv, a remitenelor) ctre investiii. n condiiile n care
perioada de implementare a acestei strategii se apropie de sfrit, este evident faptul
c implementarea acesteia rmne a fi una neuniform, iar majoritatea obiectivelor nu
au fost atinse. Chiar dac Republica Moldova a atras ISD, mai muli investitori se
confrunt cu dificulti la etapa post-investiional, lucru demonstrat i de numrul
deloc neglijabil de dispute investiionale n care a fost implicat Guvernul, iar
legturile dintre ISD i restul economiei nu s-au dovedit a fi suficient de puternice.

Boxa 1. Leciile-cheie ale precedentei Strategii de atragere a investiiilor i promovare a

exporturilor 2006-2015 pentru noua Strategie

Documentul trebuie s se bazeze pe un cadru analitic clar, tratnd problemele ISD n sectoarele
de comer ntr-un mod coerent i cuprinztor. Analiza ar trebui s pun la dispoziie o list
clar de carene / lacune / constrngeri care trebuie abordate. Este necesar ca analiza s ofere
nite principii de referin conform crora strategia va fi ulterior evaluat.
Din punct de vedere lingvistic documentul trebuie s fie clar, concis i bine structurat. Este
necesar evitarea acunilor repetitive i similare (precum crearea ,,birourilor economice ca
parte a ambasadelor Moldovei versus ,,implicarea activ a ambasadelor n promovarea
serviciilor locale i a bunurilor pe pieele int, dup cum observm n Strategia precedent).
Trebuie adoptai mai muli indicatori de performan relevani. Ori de cte ori este posibil,
indicatorii ar trebui s reprezinte dinamica n timp i pe ct e posibil, indicatorii structurali
(definii ca raport de ali indicatori) trebuie evitai. Scopurile trebuie stabilite doar n funcie de
indicatori, permind evidenierea clar a legturilor cauz-efect i ar trebuie s in direct de
interveniile politice planificate. Setul de scopuri trebuie s fie coerente la nivel de coninut.
Noua Strategie trebuie s asigure o legtura direct dintre problemele identificate i
aciuni/msuri ce urmeaz a fi implementate. Fiecare aciune din Planul de Aciuni trebuie s
fie foarte concret, evitndu-se msurile /aciunile ce in de alte documente strategice ca
,,implementarea Concepiei MSTQ sau ,,implementarea Strategiei Digitale n Moldova.
Perioada de implementare trebuie s fie mai degrab una concret dect ,,permanent, n timp
ce autoritile responsabile trebuie s aib competenele i statutul politic necesar (dect s fie
doar ,,autoriti locale).
Procesul de raportare trebuie mbunatit astfel nct la etapa de evaluare s se vad nu doar
schimbrile incrementale n indicatorii de performan i aciunile implementate, dar i
imaginea de ansamblu. Evaluarea eecului trebuie s fie una onest, astfel nct rapoartele de
monitorizare s devin mai puin triumfaliste i mai mult orientate spre depirea problemelor
aprute. Ministerul Economiei, ca autoritate coordonatoare principal, ar trebui s solicite altor
autoriti oferirea de date i informaii necesare i nu doar ceea ce pot raporta. De asemenea, ar
fi util combinarea evalurii / monitorizrii interne realizat de Ministerul Economiei cu
evaluarea / monitorizarea extern realizat de juctorii independeni cum ar fi asociaiile
comerciale, universitile sau grupurile de reflecie politic.
Problemele legate de datele statistice trebuie rezolvate de BNM (care ar trebui s fie principla
surs ce ofer date despre ISD) i BNS (care trebui s clarifice problemele legate de
exporturile provenite din Transnistria si reexporturi) pentru a se asigura c politicile sunt bine
ancorate n realitate. Dac BNM sau BNS fac schimbri metodologice importante, Strategia
trebuie s fac la rndu-i revizuirile i actualizrile corespunztoare.
Este necesar proiectarea unui instrument cantitativ care s permit o evaluare mai mult sau
mai puin clar a gradului de implementare a noii Strategii. Instrumentul de evaluare
cantitativ trebuie s permit revizuiri legate de schimbrile metodologice de calcul al
indicatorilor sau al altor modificri care ar putea eventual afecta Planul de Aciuni.

7.
Aspectul esenial care difereniaz noua strategie de cea precedent const
n abordarea sa integrat. ISD nu sunt vzute ca un set de tranzacii unice menite s
atrag n ar investitori strini, dar ca o relaie n continu dezvoltare cu investitorii
7

pe parcursul ntregului ciclu de via al investiiilor (Figura 2). Schimbarea logicii

politicii pe care o reflect aceast strategie const n faptul c se urmrete nu doar
atragerea, dar i meninerea i dezvoltarea legturilor dintre sectoarele care
beneficiaz de ISD i restul economiei, inclusiv cu IMM-urile, astfel maximiznd
beneficiile provenite din investiii.
Figura 2. Ciclul de via a ISD

Sursa: Politica de investiii: navigarea prin politica de investiii strine, Grupul Bncii Mondiale, 2014.

1. Atragerea investiiilor: situaia curent i

tendinele principale
1.1. Identificarea investiiilor potrivite pentru Republica Moldova
8.
ISD reprezint un mijloc important de conectare a economiei naionale la
economia mondial, prin promovarea oportunitilor de a integra companiile
locale n lanurile valorice ale economiei globale. n prezent, la nivel mondial, mai
multe bunuri i servicii sunt furnizate consumatorilor prin intermediul vnzrilor
realizate de filiale strine, dect doar prin intermediul tranzaciilor comerciale n sine.
Mai mult de 890.000 de filiale strine dein bunuri n valoare de 102 trilioane USD i
comercializeaz bunuri i servicii n valoare de 36 trilioane USD, cu o valoare
adugat de peste 7,9 trilioane USD 1 . n acest sens, ISD i comerul sunt
interconectate n cadrul lanurilor valorice transfrontaliere prin reelele internaionale
de producie. O asemenea dezvoltare ofer noi oportuniti pentru integrarea n
1

UNCTAD, Raportul Mondial al Investiiilor 2015 (Geneva: UNCTAD), p.18.

lanurile de valoare economic globale a tuturor rilor, inclusiv a Republicii

Moldova.
9.
n acelai timp, aceste beneficii nici nu se realizeaz automat i nici nu
sunt garantate. n primul rnd, intensificarea concurenei n atragerea ISD printre
rile dezvoltate presupune c rile gazd trebuie s implementeze cele mai eficiente
strategii de atragere i meninere a ISD i s asigure i s maximizeze contribuia
acestora la obiectivele de dezvoltare a rii. n al doilea rnd, diferite tipuri de ISD au
caracteristici unice, iar impactul economic, social i de mediu al acestora difer.
10.
n scopul stabilirii unor msuri de intervenie potrivite, este important ca
Strategia s se bazeze pe o tipologie clar privind ISD, iar resursele de care
dispune ara s fie concentrate pe investiiile care genereaz direct exporturi.
Cea mai simpl i potrivit tipologie de investiii include 4 categorii de investiii
ISD orientate spre valorificarea resurselor naturale, ISD orientate spre pia, ISD
orientate spre maximizarea eficienei i spre cele orientate spre identificarea activelor
strategice iar structura acestora pentru cazul Republicii Moldova este ilustrat n
Figura 32.
Figura 3. Tipuri de ISD3, valoarea stocului de capital n Moldova (din 31.12.2014)

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNM i BNS

Aceast taxonomie se bazeaz, n mare parte, pe John H. Dunning, 1993. ,,Multinational enterprises and the global
economy. Wokingham, England: Addison-Wesley, principala diferen fiind includerea forei de munc ieftine ca
factor al ISD orientate spre eficien, dect al celor orientate spre resurse.
3
Conform datelor din figur, investiiile orientate spre pia cuprind toate serviciile, n afara celor de programare a
calculatorului, consultan i alte activiti de acest gen; investiiile orientate spre resurse naturale includ culturi i
producia animal, vnatul i alte activiti de acelai gen (acestea nu au fost disponibile n mod separat), extracia de
minereuri metalifere, precum i alt minerit sau activiti de extracie. ntruct nu exist o modalitate clar de a evalua
amploarea exporturilor de ctre filiale strine n fiecare industrie prelucrtoare, prezumia este c filialele strine
export cel puin jumtate din producia lor n fiecare din aceste industrii i astfel, sunt incluse n categoria investiiilor
orientate spre eficien.
2

11. ISD orientate spre valorificarea resurselor naturale reflect situaia n

care un investitor urmrete s i asigure accesul la anumite resurse naturale
localizate n ara gazd. Investitorii se arat interesai de resurse naturale precum
solul, petrolul, zcmintele de minerale, materie prim sau produse agricole. n
condiiile unui fond de resurse naturale limitat, a unei infrastructuri agricole depite
i a interdiciei privind procurarea terenurilor agricole de ctre nerezideni, n
Republica Moldova ISD orientate spre resurse naturale au fost destul de reduse i, n
special n urma privatizrii, s-au concentrat n doar cteva sectoare ale industriei (ex.
industria cimentului sau producia de zahr). ISD orientate spre resursele naturale au
legtur direct cu exporturile, dar las ara vulnerabil n faa fluctuaiilor preului
mrfurilor. Strategia recunoate importana atragerii ISD orientate spre resurse
naturale, mai ales lund n considerare faptul c unele produse agricole moldoveneti
au demonstrat un nalt avantaj competitiv (nuci, struguri de mas, ciree, piersici).
Totui, innd cont de obstacolele principale n calea atragerii n sectorul agricol a
ISD la scar larg interdicia de vnzare a terenurilor agricole nerezidenilor i a
infrastructurii de irigaie deteriorate i de probabilitatea ca acestea s persiste n
viitor, ISD orientate spre resurse naturale rmn n afara scopului prezentei Strategii.
S menionm c barierele care limiteaz intrarea ISD n agricultur complic i
atragerea de investiii n sectoarele industriale n aval, cum ar fi fi industria
alimentar sau a buturilor alcoolice. Or, lipsa proprietii asupra pmntului
complic mult procesrul de asigurare a calitii i inofensivitii produselor
alimentare i buturilor care urmeaz s se conformeze standelor publice i private pe
pieele internaionale.
12. ISD orientate spre pia cuprind investiiile motivate de potenialul de a
furniza bunuri i servicii clienilor n ara gazd, care la rndul su este
determinat de dimensiunea i caracteristicile pieei interne. Astfel, interveniile
care se cer din partea Guvernului pentru atragerea investiiilor pot fi mai puine - dac
exist o pia, vor exista i ISD orientate spre valorificarea oportunitilor pe aceast
pia din ar, iar dac aceast pia lipsete, puine aciuni pe termen mediu pot fi
ntreprinse de Guvern pentru a schimba aceast situaie. Printre aciunile care trebuie
ntreprinse n orice caz, se numr cele legate de fortificarea drepturilor de
proprietate, nlturarea barierelor la comerul internaional cu servicii i asigurarea
unei concurene loiale pe pia. Conform estimrilor, 63% din fluxul cumulativ de
investiii n Republica Moldova, pe parcursul perioadei 2009-2013, au constituit ISD
orientate spre pia (Figura 3), care au cuprins n mare parte servicii necomerciale,
prezena comercial reprezint singura cale de a fi prestate (ex. servicii bancare,
servicii de depozitare, servicii profesionale, servicii de transport). Chiar fiind
10

predominante, aceste investiii au un impact redus asupra capacitii de export a

Republicii Moldova. Multe dintre ISD orientate spre pia au intrat n Republica
Moldova n rezultatul privatizrii n mas. Dei procesul de privatizare nc dureaz,
este posibil ca ponderea ISD orientate spre pia s scad n viitor, n schimbul
atragerii unei pri mai mari a ISD de alt gen fapt impulsionat i de dimensiunea
redus a pieei interne.
13. Unele ISD care din punct de vedere tipologic fac parte din cele orientate
spre piaa de desfacere, pot, de fapt, s urmeze furnizorii sau clienii care i-au
stabilit facilitile de producie ntr-o anumit ar. Dei atragerea unor ISD
primare orientate spre pia nu este obiectul acestei Strategii, atragerea celor
secundare face parte din Strategie (ex. ISD cu efecte de extindere determinate de ISD
orientate spre eficien deja prezente n Republica Moldova). Un exemplu n acest
sens, l constituie compania Gebauer & Griller (Austria) care i-a urmat n Moldova
clientul su principal, compania Draexlmaier (Germania). Acest lucru este o dovad a
faptului c acest tip de investiii ar trebui s fie ncurajat, mai ales n contextul
eforturilor care urmresc maximizarea beneficiilor economice generate de ISD.
14. ISD orientate spre eficien intesc de obicei produse orientate la export i
se materializeaz atunci cnd investitorii caut s sporeasc cost-eficiena
produciei n baza avantajelor de pe urma unor factori precum competitivitatea
ntreprinderilor. Investiiile determinate de fora de munc ieftin sunt incluse n
aceast categorie. Faptul c investiiile orientate spre eficien (ex. fabricarea
bunurilor n industria electronic sau a automobilelor) constituie o mic parte din
totalul ISD sugereaz c Republica Moldova nu a reuit s exploateze n totalitate
potenialul lanurilor valorice regionale/globale i s-i asigure un acces preferenial
pe pieele internaionale. De asemenea, numarul mic de ISD orientate spre eficien
arat c performana de pn acum a ISD n ar nu a fost aliniat cu viziunea de
dezvoltare a Republicii Moldova orientate spre exporturi, transferul de tehnologii i
locurile de munc decente, precum i spre construirea unei economii bazate pe
cunoatere, dup cum este prevzut n SND Moldova 2020.
15. ISD orientate spre activele strategice: un investitor ptrunde pe pia pentru a
dobndi bunuri care vor promova pe termen lung obiectivele strategice ale firmei. n
Republica Moldova au existat puine investiii orientate spre bunuri strategice. Unele
proiecte din sectorul TI corespund acestui tip de investiii, cnd filialele stabilite n
Republica Moldova au jucat un rol esenial la faza de design, operare, ntreinere
n reelele globale ale ntreprinderii strine.
11

16. Diferite categorii de investiii genereaz diferite beneficii, oportuniti i

provocri. Esena unei strategii este cea de a atinge obiectivele urmrite utiliznd
resursele existente; aceasta de asemenea presupune de a efectua anumite aciuni i nu
altele. Atta timp ct SND Moldova 2020 i propune drept obiectiv dezvoltarea
industriilor de export i atragerea investiiilor care contribuie la exporturi, aceasta
presupune ncurajarea investiiilor care urmresc s creasc eficiena produciei
profitnd de factori care mbuntesc competitivitatea ntreprinderilor, cum ar fi ISD
orientate spre eficien.
17. Principalul mobil al proiectelor investiionale orientate spre eficien l
constituie necesitatea investitorilor de a deservi ntr-un mod ct mai profitabil
clienii noi i pe cei existeni. n istoria recent a existat o tendin n ntregul
spaiu al Europei de Sud-Est (inclusiv n Republica Moldova) de a lua n considerare,
n primul rnd, oferta investiional i abia dup aceea de a rspunde oricrui interes
venit din partea investitorului. Aceast abordare nu este nici pe departe una optim
este principial de a privi ISD prin dimensiunea necesitilor naionale i ulterior de a
anticipa i a rspunde nevoilor investitorilor. n situaia Republicii Moldova,
serviciile orientate spre export i industria prelucrtoare ar trebui s stea la baza
acestei strategii de mobilizare a ISD.
1.2. Principalele tendine n atargerea ISD
18. Fluxul de ISD la nivel global a sczut n 2014. ISD la nivel global s-au
diminuat cu 16% i au ajuns la 1,23 trilioane USD n 2014, n mare parte din cauza
fragilitii redresrii economice la nivel mondial, a incertitudinilor privind politicile
investiionale i a creterii riscurilor determinate de contextul geopolitic4. Chiar i n
condiiile n care creterea economic global a ncetinit, iar fluxul de ISD n lume a
stagnat, continentul european a atras 305 miliarde USD de investiii i finanri, ceea
ce reprezint cu 36% mai mult fa de anul 2013. n acest fel, Europa a reuit s
conving i mai muli investitori cu privire la faptul c este locul i momentul potrivit
pentru a investi. i mai important este faptul c 59% din investitori cred c
atractivitatea spaiului european va spori i mai mult pe parcursul urmtorilor 5 ani 5.
n cazul n care va reui s aplice o combinaie de politici corect, Republica
Moldova ar putea beneficia la maxim de aceste tendine.
19. n Europa de Sud-Est, principalul sector de atracie pentru investitorii
strini l-a constituit industria prelucrtoare. n comparaie cu anii precedeni,
4
5

Raportul Mondial al Investiiilor 2015 (UNCTAD), p.2.

Monitorul Investiiilor Ernst & Young 2015.

12

atunci cnd cea mai mare parte a fluxurilor de ISD a fost direcionat ctre sectorul
imobiliar, construcii i servicii financiare, n 2014 investitorii strini au intit sectorul
industriei prelucrtoare, fiind atrai de costurile de producie competitive i de
accesul pe pieele din UE. n Europa de Sud-Est, fluxul de ISD a rmas neschimbat,
cifra fiind de 4,7 miliarde USD6. Pe acest fundal, fluxul de ISD intrate n Republica
Moldova este unul sczut ntre 2013 i 2015, Republica Moldova a depit doar
Albania7.
20. Republica Moldova a ntmpinat n mod constant dificulti n atragerea
ISD. Chiar dac stocul ISD a crescut de la 448,8 milioane USD n 2000 la 3,65
miliarde USD n 2014, fluxurile de ISD au fost extrem de volatile. n urma crizei din
2009, fluxurile de ISD nc nu au revenit la nivelul existent dinaintea crizei. Cele mai
mari fluxuri de ISD n valoare de 700 milioane USD, atinse n 2008, au fost
determinate n principal de ISD orientate spre pia i care inteau sectoare cum ar fi
comerul cu amnuntul i cel financiar. O particularitate ce ine de structura ISD n
Moldova este faptul c, fluxurile de ISD s-au bazat n mare parte pe capitalul social,
avnd un nivel modest de profituri reinvestite un simptom al predominanei ISD
orientate spre pia n detrimentul celor orientate spre eficien (Figura 4).
Figura 4. Fluxurile de ISD, milioane USD

Sursa: calculele autorilor n baza datelor BNM;

21. Republica Moldova a nregistrat mai puine performane n privina

influxurilor de ISD n comparaie cu alte ri din regiune. Nivelul mediu al
influxurilor nete de ISD pe cap de locuitor n perioada 2005-2014 este estimat la 89
6
7

Raportul Mondial al Investiiilor 2015 (UNCTAD), p.67.

Monitorul Investiiilor ,,Crossborder 2014 , fDiMarkets.com

13

USD, fiind unul dintre cele mai sczute din regiune (Figura 5). Din cauza
insuficienei i costului ridicat al capitalului intern, un nivel att de sczut al ISD nu
face dect s submineze competitivitatea i dezvoltarea durabil a rii. De asemenea,
Moldova a atras puine investiii de tip greenfield. n medie, Republica Moldova
atrage anual doar 65 USD pe cap de locuitor de investiii greenfield (Tabelul 1), n
timp ce n rile de comparaie, aceast valoare este de 357 USD8.
Figura 5. Intrrile nete de ISD pe cap de locuitor, USD, perioada 2005-2014

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor prezentate de BM;

Tabelul 1. Valoarea medie anual a proiectelor de ISD greenfield pe cap de locuitor

(2010-2014)

Albania
Bulgaria
Croatia
FRI Macedonia
Moldova
Muntenegru
Romnia
Serbia
Ucraina
Media

Valoarea total a
proiectelor de ISD
2010-2014 (mil US$)

Valoarea anual medie a

proiectelor de ISD (mil
US$)

Numrul
locuitorilor*

772
14 233
7 446
3 966
1 169
2 901
42 519
19 538
15 751

154,4
2 845
1 489
793,2
233,8
580,2
8 504
3 908
3 150

2 894 475
7 226 291
4 236 400
2 108 434
3 566 400
621 800
19 910 995
7 129 428
45 362 900

Valoarea medie
anual a proiectelor
de ISD pe cap de
locuitor (US$)
53,3
393,6
351,5
376,2
65,6
933,1
427,1
548,1
69,4
357,6

Sursa: Raportul de investiii mondiale 2015 (UNCTAD), * Indicatorul de dezvoltare mondial 2014 (Banca Mondial), calculele
CzechINVENT

Grupul rilor de comparaie include statele care fac concuren direct Republicii Moldova pe dimensiunea ISD
orientate spre eficien (Romnia, FRI Macedonia, Ucraina i Serbia) sau aparin indicatorului de comparare regiunea
Europa de Sud-Est (Albania, Bulgaria, Croaia i Muntenegru).
8

14

22. Investitorii strini au manifestat un anumit interes pentru serviciile din

Moldova orientate spre export. Serviciile de afaceri 9 i cele de dezvoltare de
programe pentru calculator sunt sectoarele pentru care cererea internaional de ISD a
fost foarte mare n ultimul deceniu. Acestea constituie primele dou sectoare vizate
de proiectele de ISD n Europa i au generat aproape 40.000 de locuri de munc doar
n 2014. Acestea sunt de asemenea bine stabilite i n Republica Moldova. Ponderea
serviciilor de tehnologii informaionale n totalul exporturilor Republicii Moldova
este una din cele mai mari din regiune (2.3%). Valoarea total a serviciilor de
offshoring / nearshoring a atins n jur de 56 milioane USD n 2013 i este ateptat s
ajung pn la o rat de cretere anual medie de 14,5% i s se dubleze ca mrime
pn n 201810. Actualmente n industrie exist mai mult de 500 de companii, iar
recent investitorii strini au nfiinat n ar 15 servicii de afaceri i centre IT 11 .
Guvernul promoveaz activ sectorul TIC; n 2013 acesta a aprobat Strategia naional
pentru dezvoltarea societii informaionale Moldova digital 202012.
23. Industria de mbrcminte i de nclminte a oferit oportuniti pentru
investiiile care nu presupun achiziii de capital social. n ultimul deceniu,
articolele de mbrcminte i nclminte au devenit printre articolele cele mai
exportate de Republica Moldova, valoarea crora a crescut de la 60 milioane USD n
1997 la 311 milioane USD n 2014. Industria a profitat de proximitatea i accesul pe
pieele europene, precum i de tendina mondial pentru identificarea continu a unor
locaii competitive. n Europa acest fapt a ncurajat relocarea operaiunilor de
industrie selectate spre unele locaii mai ieftine aparinnd economiilor de tranziie,
inclusiv Republica Moldova, unde comenzile din partea clienilor din UE pot fi
executate n termeni mai restrni.
24. ISD au contribuit la apariia unui nou sector n Republica Moldova,
industria autovehiculelor. Industria autovehiculelor se situeaz printre primele patru
n Europa n ceea ce privete numrul de noi proiecte de ISD. Acest sector, de
asemenea, creeaz cele mai multe locuri de munc generate de ISD n Europa anual
Serviciile de afaceri reprezint un concept general care descrie activitatea ndreptat spre susinerea unei afaceri, dar
care nu rezult n obinerea unui produs concret, de exemplu serviciile IT, achiziiile, serviciile de transport, resursele
umane, serviciile financiare, etc. Aceste servicii (denumite uneori i externalizare a proceselor operative/BPO - business
proces outsourcing) sunt de obicei considerate o externalizare a serviciilor administrative (funciile afacerii pe intern,
ex. resursele umane, contabilitatea) i externalizarea funciilor de ghieu (funcii legate de deservirea clienilor, ex.
centrul de contact). Serviciile de afaceri contractate n afara rii de origine a companiei sunt denumite externalizare
,,offshore (sau externalizare ,,nearshore n cazul n care serviciile sunt externalizate ctre o ar vecin).
10
Evaluarea competitivitii n industria IT din Moldova, GIZ 2014.
11
De exemplu: Endava (Marea Britanie), Pentalog (Frana), Allied Testing, Tacit Knowledge i Alfa Soft (SUA).
12
,,Moldova digital 2020 este fundamentat pe 3 piloni care ar trebui s conduc la mbuntirea cadrului IT:
mbuntirea conectivitii i a accesului la reea, promovarea serviciilor care genereaz un coninut digital,
consolidarea alfabetizrii i a competenelor digitale pentru a genera inovaii i a spori utilizarea.
9

15

numrul acestora n industria auto constituie aproape 50.00013. Chiar dac Moldova a
reuit s atrag cteva companii din industria auto (Drxlmaier (Germania), Lear
Corporation (SUA), Gebauer & Griller (Austria), Tommy Tex (Elveia)), contribuia
exporturilor din industriei auto n raport cu PIB a reprezentat n 2014 doar 4%.
25. Zonele Economice Libere (ZEL) i Parcurile Industriale (PI) au jucat un
rol esenial n atragerea ISD mobile. Aproape, toate ISD din industria auto au fost
localizate n Zone Economice Libere (ZEL). n prezent, Moldova are apte ZEL
situate n diferite regiuni ale rii, cu un numr total de 161 rezideni care dispun de
6.620 angajai 14 . De asemenea, pe teritoriul Moldovei se situeaz i Portul
Internaional Liber Giurgiuleti (satul Giurgiuleti, raionul Cahul, regiunea de sud a
rii), precum i un aeroport (oraul Mrculeti, raionul Floreti, regiunea de nord),
dispunnd de un statut juridic similar ZEL. Suma total a investiiilor efectuate de
ctre rezidenii ZEL pe parcursul ntregii perioade de existen depete 210
milioane USD. Adiional, pe teritoriul rii, ncepnd cu 2011, au fost create 9 parcuri
industriale, care au atras investiii n volum de circa 242,2 milioane MDL i au creat
circa 1000 locuri de munc 15 . n baza exemplelor din alte state (Republica Ceh,
Ungaria, Polonia, Slovacia), ZEL sau parcurile industriale au un rol semnificativ n
atragerea ISD mobile deoarece acestea permit investitorilor strini i interni s i
dezvolte producia i serviciile ntr-un termen avantajos i la costuri rezonabile.
Astfel, dezvoltarea ZEL existente i a parcurilor industriale municipale/regionale ar
trebui s continue.

2. Atragerea investiiilor pentru dezvoltarea

exporturilor: probleme i provocri principale
2.1. Principalele obiectivele urmrite de investitorii strini
26. Literatura de specialitate care studiaz motivele pe care le urmresc
companiile atunci cnd i propun o strategie de producie la nivel internaional
arat c acest proces implic dou etape16. La prima etap, firmele aleg ntre mai
multe alternative de care dispun privind internaionalizarea produciei lor, iar aceast
Monitorul Investiiilor Ernst & Young 2015.
Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Principalele rezultate ale activitii desfurate n Zonele Economice
Libere n 2014, http://www.mec.gov.md/sites/default/files/document/attachments/zel.docx.
15
Raporul anual de activitate al Ministerului Economiei pentru anul 2014.
16
Chiara Franco, Francesco Rentocchini i Giuseppe Vittucci Marzetti, ,,De ce firmele investesc n strintate? Analiza
motivelor care stau la baza Investiiilor Strine Directe, August 2008.
13
14

16

decizie nu implic ntotdeauna recurgerea la ISD. Spre exemplu, atunci cnd o firm
dorete s profite de fora de munc strin ieftin, aceasta poate recurge la
externalizarea internaional, fr a efectua vreo investiie. Un exemplu n acest sens
l reprezint acordurile de procesare a materiei prime a clientului (lohn), n baza
crora multe firme din Moldova furnizeaz servicii de procesare pentru clienii din
strintate: compania german Leoni opereaz n baza unui asemenea acord cu
compania moldoveneasc Introscop; acelai model persist i n industria
productoare de mbrcminte i nclminte. A doua etap presupune alegerea
locaiei i a rii gazd, atunci cnd se purcede la evaluarea activelor durabile de
care dispune aceast ar, factorii de producie, stimulente i cadrul instituional.
27. ISD orientate spre eficien urmresc adesea achiziionarea factorilor de
producie i a activelor care nu sunt direct transferabile prin intermediul
tranzaciilor pe pia. Aceti factori i active pot include urtoarele: for de munc
ieftin, flexibil i accesibil, stimulente pentru investiii, economii de aglomerare
datorit proximitii geografice fa de alte piee sau clustere tehnologice, cunotine
tehnologice de valoare n ara gazd, infrastructur de baz i industrial dezvoltate,
infrastructur educaional i digital17. n cazul n care companiile recurg la relocare
din alt ar, ar trebui s existe, de asemenea, un grad de apropiere tehnologic ntre
ara emitent i ara gazd.
28. Atunci cnd iau hotarrea de a se stabili ntr-o ar sau alta, investitorii
sunt interesai de diferite aspecte, ns acestea conteaz n mod diferit. Cu toate
acestea, fora de munc se prezint a fi cel mai important factor, mai ales n cazul
serviciilor. Pentru industria prelucrtoare, costurile de transport i de capital ocup
poziia a doua i respectiv, a treia (Tabelul 2).
Tabelul 2. Semnificaia relativ a principalilor factori de cost n funcie de localizare, %
Costurile de munc
Salarii i indemnizaii
Regimul statutar
Alte beneficii
Costurile instalaiilor (oficiu, nchirierea
unei fabrici)
Costurile de transport (rutier, maritim,
aerian)
Costurile utilitilor (electricitate, gaz)
Costurile de capital (depreciere, finanare)
Impozite
17

Industria prelucrtoare
44 - 60
31 - 42
5-7
7 - 10
2-6

Servicii
74 - 90
52 - 64
9 - 11
13 - 16
4 - 16

7 - 24

n/a

2-8
9 - 21
6 - 14

1-1
0-7
2 -10

Idem

17

Impozit pe venit
Impozit pe proprietate
Alte taxe

4 - 11
1-3
0-1

0 - 11
0-0
0-1

Sursa: Alternative concureniale, Ghidul KPMG privind costurile de localizare a afacerilor internaionale, 2014

29. Cadrul de politici privind reglementarea ISD constituie cel de-al doilea set
complex de factori care ar putea influena decizia n ceea ce privete localizarea.
n condiii egale, investitorii vor prefera ri cu o calitate a guvernanei nalt, o mai
bun executare a contractelor, o protecie mai bun a dreptului de proprietate, mai
puin corupie i birocraie, o situaie economic i politic mai stabil. Serviciile
post-investiie pot fi i ele importante pentru evaluarea ex-ante a fezabilitii
investiiei, iar acestea pot include orice aspecte legate de ntreinerea, dezvoltarea
conexiunilor, mecanismele de soluionare a litigiilor etc. Este important de a
meniona calitatea cadrului de politici, care are un efect asimetric asupra locaiei ISD:
n timp ce climatul investiional impropriu i o mai puin deschidere a economiei
ntotdeauna duc la o diminuare a ISD, mbuntirea climatului investiional i o
deschidere mai mare a economiei pentru ISD, garanteaz o sporire a ISD18.
2.2. Principalii factori de producie i active oferite de Republica Moldova
investitorilor strini
Fora de munc
30. Costurile forei de munc reprezint unul din principalele avantaje de
competitivitate ale Republicii Moldova. Costurile legate de fora de munc
constituie cel mai important grup al factorilor de cost pentru ISD orientate spre
eficien i includ salariile i indemnizaiile, regimurile statutare ale angajailor i alte
avantaje n beneficiul angajailor pltite de angajator. Cu un salariu lunar mediu net
de doar 165 (2014) 19 , Moldova asigur accesul la cea mai ieftin, din punct de
vedere al costurilor, for de munc din Europa.
31. Cu toate acestea, avantajul costurilor nu poate fi unul permanent, mai ales
n condiiile unui deficit al forei de munc calificate n Republica Moldova.
Sondajul BERD privind Mediul de Afaceri i Performana Intreprinderilor 2013,
elaborat de Banca Mondial, arat c problema competenelor i a educaiei
insuficiente a forei de munc este a treia cea mai grav problem care afecteaz
mediul de afaceri (n sondajul din 2008 aceasta a fost plasat pe poziia a patra).
Principala consecin a forei de munc slab calificate const n productivitatea
18
19

ISD n rile n curs de dezvoltare. Finane i Dezvoltare, martie 1999, vol. 36, nr 1, FMI (1999)
Automotive Components and Industry Overview, Invest in Moldova, 2014/2015

18

sczut. Chiar i n condiiile n care costurile aferente forei de munc sunt

favorabile competitivitii Republicii Moldova, aceasta rmne n urm fa de
celelalte state din Europa central, dar i a celor din Europa de Sud-Est n ceea ce
privete factorii de productivitate fizici (orele efectiv lucrate, formarea specific la
locul de munc, productivitatea fizic a muncitorilor). n situaia n care costurile
aferente forei de munc vor crete n mod inevitabil n viitor, Moldova va trebui s
ntreprind msuri de redresare a factorilor de productivitate fizic redus pentru a
reui s i menin latura competitiv a resurselor umane.
32. Insuficiena calificrilor necesare i instruirea neadecvat a forei de
munc reprezint principalele provocri pentru atragerea ISD n cele mai
promitoare sectoare economice. De exemplu, numrul absolvenilor n domeniul
TI din Republica Moldova (ntre 1.800 i 2.000 anual) 20 este suficient pentru a
acoperi actualele necesiti ale industriei TI, dar procentul persoanelor calificate
tehnic este foarte mic. Acest lucru se ntmpl deoarece curriculumul sistemului
vocaional nu corespunde cerinelor industriei TI21. Mai mult dect att, majoritatea
companiilor TI consider c rata proaspeilor absolveni pregtii pentru angajare din
facultile i colegiile TI este una prea mic, iar perioada de formare a acestor
absolveni este prea lung (mai lung dect media european). n consecin,
investitorii din domeniul TI i menin operaiunile n Republica Moldova la o scar
mic, n ciuda stimulentelor fiscale oferite22, ori recurg la relocare ntr-o ar vecin,
care de obicei, implic costuri mai mari, dar ofer absolveni cu anse mai mari de
angajare. Prin urmare, pe termen scurt i mediu, guvernul trebuie s ia n consideraie
oportunitatea atragerii ISD i a investiiilor de tip non-equity care ar furniza
instruiri n calitate de parte a proceselor sale de business. Pe termen lung, guvernul
trebuie s i concentreze eforturile pentru a produce profesioniti pregtii pentru a fi
angajai. Acest lucru poate fi realizat n cooperare cu facultile i companiile, pentru
a reduce perioada medie de formare de 6 luni. Industria emergent a autovehiculelor
a suferit de asemenea, de pe urma deficitului forei de munc calificat, fapt ce a
forat aceast industrie s stabileasc legturi mai strnse cu sectorul educaional n
scopul lansrii unor programe de formare comune.
33. Procedurile de angajare a lucrtorilor strini rmn a fi mpovrtoare.
n ciuda progresului nregistrat n ultimii ani, formalitile necesare pentru angajarea
Competitive Assessment of Moldovan IT Services Industry, USAID CEED II Moldova, 2014
Ibid
22
n sectorul TIC, venitul impozabil este plafonat la nivelul de 2 salarii medii pe economie, conform nivelului
prognozat pentru anul n curs (Legea pentru punerea n aplicare a Titlului I i II a Codului Fiscal no. 1164-XIII din 24
aprilie 1997 (Articolul 24, paragraful 21)).
20
21

19

lucrtorilor strini consum mult timp i sunt costisitoare. Pentru a putea fi angajai n
cmpul de munc al Republicii Moldova, lucrtorii strini au nevoie de obinerea
unei vize de lung edere (12 luni), precum i de un permis de edere i unul de
munc. De asemenea, este necesar obinerea avizului Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc (procedura poate dura pn la 30 de zile sau mai mult) i a
Biroului de Migraie i Azil (dureaza 60 de zile ori mai mult). De obicei, aceste
instituii dispun de o discreie relativ mare la solicitarea diferitor categorii de
documente, care sporesc i mai mult durata i costul angajrii lucrtorilor strini. n
condiiile unui deficit al forei de munc, adesea invocat de companii, alturi de o
perspectiv demografic i migratorie defavorabil, aceste rigiditi regulatorii vor
exercita o presiune mai mare asupra companiilor care i doresc s investeasc si s
i extind afacerea n Moldova.
Faciliti industriale i costurile utilitilor publice
34. n Republica Moldova se face prezent o insuficien acut a instalaiilor
industriale echipate corespunztor. Conform bazei de date MIEPO, pe teritoriul
rii sunt disponibile 20 de platforme industriale pentru producie i investiii (12 de
tip brownfield i 8 de tip greenfield). Din acestea, doar 11 sunt conectate la
canalizare i doar 13 au acces la gazoduct. Totodat, din cele 12 platforme industriale
de tip brownfield, doar 3 sunt n stare excelent, altele 4 sunt n stare bun, restul
fiind n stare medie sau proast. n plus, preurile de nchiriere a spaiilor industriale
nu sunt mai mici comparativ cu alte ri din regiune (Tabelul 3). n plus, localizarea
anumitor terenuri i faciliti industriale nu corespunde cererii investitorilor, n
special din cauza insuficienei de for de munc potrivit n zon. Problema
respectiv este acutizat de procesul mpovrtor de obinere a autorizaiei de
construcie i conectare la reele, care sporete durata i costul necesar construciei de
hale industriale noi. Aceste constrngeri devin din ce n ce mai pregnante, avnd n
vedere faptul c tot mai muli investitori prefer s se stabileasc n spaii industriale
deja existente.
Tabelul 3. Preul de nchiriere a spaiilor industriale
Moldova
Romnia
Serbia
Bulgaria

Preul de nchiriere, EUR/m2

3-4
3,5-4,0
4-5
2,5-3,8

Sursa: Introducere n Sectorul Autovehicul din Moldova, Investiii n Moldova 2014, Harta privind spaiile industriale de nchiriere
(www.colliers.com/en-gb/emea/insights/interactive-rents-map), Colliers International, 2015

20

35. Este puin probabil ca deficitul halelor competitive care sunt gata de
utilizare s fie depit n viitor cu ajutorul implicrii directe a investitorilor. Pe
lng obstacolele regulatorii (cum ar fi numrul de proceduri i timpul necesar
obinerii unui permis de construcie), un potenial investitor trebuie s mai suporte i
costurile de finanare, care sunt mai mari dect n locaiile alternative din vecintate
(ex. Romnia). n plus, investitorii, de regul, sunt reticeni n suportarea unor costuri
fixe suplimentare asociate cu construcia halelor de producere, din cauza unul climat
investiional imprevizibil. Unele exemple elocvente privind investiiile ratate din
cauza unei oferte limitate a instalaiilor industriale care sunt gata de utilizare
confirm aceast constatare. Intervenia statului pentru a elimina acest eec al pieei i
a sprijini dezvoltarea de servicii de proiectare-construcie-leasing pare absolut
necesar.
36. Costurile aferente utilitilor sunt similare celorlalte ri de comparaie
din regiune. De obicei, costurile aferente utilitilor reprezint doar 2-8% din
costurile totale de producie n industria prelucrtoare (Tabelul 3), totui acestea pot
constitui elementul critic pentru luarea unei decizii finale privind alegerea terenului.
Costurile curente aferente utilitilor n Moldova sunt competitive n raport cu alte
ri de comparaie, cu toate acestea, ele nu constituie un avantaj comparativ
semnificativ, deoarece oscileaz n jurul mediei regionale i nu sunt cu mult mai mici
dect n celelalte ri de comparaie (Tabelul 4). Deprecierea valutei naionale i
presiunile inflaioniste din 2015 ar putea s reduc i mai mult avantajul costurilor
aferente utilitilor sau s l transforme ntr-un dezavantaj.
Tabelul 4. Costurile aferente utilitilor (electricitate, gaz, ap) (2012-2014)
Electricitate (EUR/kWh)
Ap (EUR/m3)
Canalizare (EUR/m3)
Gaz (EUR/m3)

Moldova
0,09
0,726
0,586
0,33

Albania
0,12
0,64
N/A
0,31

Macedonia
0,06
0,54
0,38
0,55

Romnia
0,081
N/A
N/A
0,31

Sursa: Introducere n Sectorul Autovehicul din Moldova, Investiii n Moldova 2014, Planul Naional privind zonele economice din Kosovo
2014, Preurile semestriale la electricitate i gaz, EUROSTAT, 2014

Politicile fiscale i administrarea fiscal

37. Republica Moldova aplic un impozit pe venit moderat (n continuare
IPV. Valoarea impozitului pe venit al persoanelor juridice n Republica Moldova
este de 12% i se aplic n mod egal tuturor companiilor, indiferent de originea
capitalului. Acest nivel este unul dintre cele mai joase din regiune (doar Armenia,
Bulgaria i Macedonia avnd un IPV mai mic, de 10%). Totui, n cazul administrrii
taxelor, avantajele fiscale nu sunt att de evidente: n medie, achitarea IPV dureaz 42
21

de ore, mai mult dect n Bulgaria, Lituania, Letonia, Romnia i Macedonia (Figura
6).
Figura 6. Durata medie de achitare a impozitului pe venit, ore

Sursa: Doing Business 2015, Banca Mondial

38. n timp ce nivelul de impozitare a venitului din activitatea de

ntreprinztor este unul relativ mic, sarcina fiscal total depete media.
Sarcina fiscal total23 (ponderea ratei de impozitare total n profit) n Moldova este
mai degrab mare, la fel ca i numrul procedurilor fiscale n comparaie cu alte ri
din regiune (Figura 7). Mai mult dect de sarcina fiscal mpovrtoare, investitorii
pot fi descurajai din cauza incertitudinilor rezultate din aplicarea legislaiei fiscale.
n acest sens, ca exemplu concret, n 2012 un conflict legat de o chestiune minor
(regimul fiscal aplicat n privina cheltuielilor legate de mesele angajailor) a aprut
ntre compania de origine german Draexlmaier, stabilit la Bli i Serviciul Fiscal
de Stat al Republicii Moldova, conflict n urma cruia investitorul a fost pe cale s i
suspende efectuarea investiiilor suplimentare pe care le planificase anterior. Un alt
caz de rezonan vizeaz litigiul dintre Serviciul Vamal al Republicii Moldova i
compania Glass Container Prim (cu investiii din SUA), avnd drept obiect
administrarea TVA la importul unui furnal. n timp ce legislaia fiscal naional
prevede clar c n cazul unor situaii incerte, interpretarea normativ se va realiza n
avantajul contribuabilului, practica se dovedete a fi diferit. Un mecanism de
soluionare a litigiilor de acest gen lipsete.

Include: contribuiile pentru asigurrile sociale i de sntate (23% i 4%), impozitul funciar, impozitul pe bunuri
imobiliare i taxele rutiere.
23

22

Figura 7. Sarcina fiscal i numrul anual de pli fiscale

Sursa: Doing Business 2015, Banca Mondial;

Stimulentele pentru investiii

39. Anumite stimulente pentru investiii sectoriale se aplic domeniului TIC i
celui agricol. n mod special, companiile TIC beneficiaz de faciliti privind
costurile forei de munc: impozitul pe venit al persoanelor fizice i contribuiile la
asigurrile sociale deduse din salariul lucrtorilor din industria TIC sunt calculate din
venitul plafonat la 2 salarii medii prognozate pe economie24. In sectorul agricol, gama
de stimulente este ceva mai larg. Astfel, Fondul de subvenionare a agriculturii
susine fermierii n contractarea creditelor bancare, asigurrile n agricultur,
investiiile n tehnologiile i echipamentul agricol, inovaiile tehnologice din sector
etc.. Suplimentar, exist o serie de stimulente fiscale: scutire de TVA pentru serviciile
livrate de ctre cooperativele agricole de prestri servicii, membrilor acestei
cooperative, cu condiia c cel puin 75% din valoarea total a livrrilor cooperativei
s corespund anumitor criterii; gospodriile rneti (de fermier) sunt impozitate
doar cu 7% din profitul impozabil n comparaie cu cota de 12% din profitul
impozabil aplicat persoanelor juridice; angajatorii achit o contribuie preferenial
de asigurri sociale de stat de 16% (23% - contribuia standard).

Legea pentru punerea n aplicare a Titlului I i II a Codului Fiscal no. 1164-XIII din 24 aprilie 1997 (Articolul 24,
paragraful 21).
24

23

40. Impactul stimulentelor sectoriale s-a dovedit a fi echivoc. Pe parcursul

ultimilor ani, sectorul TI i-a majorat contribuia la VAB i ocupare, fapt ce s-ar
putea datora, ntr-o anumit msur, stimulentelor fiscale acordate industriei
respective (Figura 8). n plus, aceasta a nregistrat o tendin ascendent la capitolul
ponderii serviciilor TI n comerul exterior (Figura 10). n acelai timp, evoluiile
sectorului agricol nu au fost att de pozitive. Astfel, ponderea agriculturii n VAB i
ocupare a urmat o tendin volatil (figura 9), la fel ca i ponderea sectorului agroalimentar n comerul exterior (figura 11).
Figura 8. Contribuia industriei TI25 la VAB Figura 9. Contribuia sectorului agricol la
i ocupare, %
VAB i ocupare, %

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNS

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNS

Figura 10. Contribuia serviciilor TI la Figura

11.
comerul exterior cu servicii, %
agroalimentar
bunuri, %

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNS

Contribuia
sectorului
la comerul exterior cu

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNS

41. Stimulente suplimentare pentru investiii se aplic rezidenilor zonelor

economice speciale (Zonele Economice Libere (ZEL) i Parcurile Industriale
25

Include urmtorarele coduri CAEM: 2233, 7221, 7222, 7230, 7240, 7260

24

(PI)). Pentru investiiile n active fixe n valoare mai mare de 200 milioane USD,
rezidenii ZEL se bucur de o protecie pe o durat de 20 de ani mpotriva oricror
noi legi care ar nruti condiiile acestora de operare. Rezidenii ZEL care
efectueaz investiii n valoare de peste 1 milion USD beneficiaz de o scutire pe o
durat de 3 ani de la achitarea IPV obinut din exporturile n afara teritoriului vamal
al Republicii Moldova (n cazul investiiilor mai mari de 5 milioane USD, aceast
scutire se extinde pe un termen de pn la 5 ani). Alte stimulente fiscale in de 50%
reducere a venitului impozabil26, 25% reducere de la plata impozitului pe venit27 i
zero TVA pentru produsele livrate spre/din ZEL. Totui, cele mai importante
stimulente pentru atragerea investitorilor mari n ZEL in de: 1) facilitile fiscale, n
special asociate cu procedurile rapide de raportare fiscal i zero TVA i 2)
procedurile de vmuire rapide i care se desfoar direct pe teritoriul ZEL 28 .
Stimulente de care beneficiaz rezidenii parcurilor industriale includ schimbarea n
regim preferenial a destinaiei terenurilor29, nstrinarea cu titlu gratuit a bunurilor
aflate n proprietate public ntreprinderii de gestionare, privatizare preferenial pe
teritoriul PI 30 , preuri prefereniale de arend a terenurilor aflate n proprietatea
statului31 i optimizarea numrului de controale de stat. n pofida acestor stimulente,
zonelor economice speciale (ZEL/PI) le-au fost atribuite doar 0,8 puncte din maximul
de 2,0 puncte la capitolul importanei pentru decizia de a investi, n baza unui sondaj
n rndul investitorilor strini stabilii n Republica Moldova32.
42. Alte stimulente pentru investiii sunt aplicate orizontal. n particular,
cheltuielile ce in de cercetare i dezvoltare, transportarea angajailor, mese i studii
de formare profesional, sunt deductibile din punct de vedere al impozitului pe venit.
Adiional, importul sau procurrile de echipament inclus n capitalul social al firmei
este scutit de TVA, iar pentru investiii capitale este prevzut restituirea TVA.
Stimulente speciale sunt prevzute i pentru sectorul IMM sub forma taxei reduse de
Se percepe un impozit redus de 50% din cota stabilit din venitul rezidenilor obinut de la exportul
mrfurilor/serviciilor produse n zona economic liber sau obinut de la livrarea mrfurilor/serviciilor produse n ZEL
ctre ali rezideni ai zonelor economice libere pentru mrfurile/serviciile orientate spre export;
27
Se percepe un impozit n proporie de 75% din cota stabilit pentru venitul din activitatea rezidenilor n ZEL, cu
excepia veniturilor menionate mai sus;
28
n baza interviurilor cu reprezentanii ZEL.
29
Scutirea de necesitatea de a compensa pierderile cauzate de excluderea terenurilor din categoria celor cu destinaie
agricol, n conformitate cu Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului
30
Dreptul de a privatiza terenurile aflate n proprietate public pentru construcii la preul normativ pentru teren, stabilit
n momentul de transfer pentru utilizare sau nchiriere pentru rezidenii PI, numai dup achiziionarea i / sau darea n
exploatare a construciilor i instalaiilor cu destinaie industrial, n conformitate cu Legea privind preul normativ i
modul de vnzare-cumprare a pmntului.
31
Aplicarea unui coeficient de reducere de pn la 0,3 la preul anual pentru nchirierea terenurilor aflate n proprietate
public, n conformitate cu Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, sau a preului de
baz pentru nchirierea bunurilor aflate n proprietate public, stabilit prin Legea bugetului de stat pentru anul respectiv.
32
Sondaj privind investitorii strini n Republica Moldova, Magenta Consulting, 2013.
26

25

impozitare de 3% din venitul operaional. La fel, exist stimulente pentru importul de

materii prime utilizate pentru producerea bunurilor orientate spre export 33. Cu toate
acestea, ntregul sistem de stimulente este prea complex i nu este suficient de clar
pentru multe ntreprinderi. Prin urmare, acesta nu este perceput de ctre firme drept
un factor determinant important pentru decizia de a investi n Republica Moldova.
Conform unui sondaj34 petrecut n rndul investitorilor strini stabilii n Moldova,
facilitile fiscale acordate ntreprinderilor au fost apreciate cu 0,2 puncte din 2,0
puncte maxim conform importanei pentru a face investiii. Mai mult dect att, rile
concurente din regiune ofer o gam similar sau chiar mai atractiv de stimulente
dect cele oferite de Republica Moldova (Tabelul 5).
Tabelul 5. Stimulente pentru investiii aplicabile n ri de comparaie (2014)
Croatia

Bulgaria

Macedonia

Romnia

Serbia

Ungaria

Moldova

Stimulente non-fiscale
Regionale
Crearea locurilor de munc
Formare
Aplicate sectorial
Investiii n echipamente
Stimulente fiscale
Scutiri de la impozitulpe venit
- n funcie de valoarea
investiiei
- pentru crearea locurilor de
munc
- legate de industrie

- n funcie de categoria
ntreprinderii
- n funcie de regiune

Reducerea prelevrilor
obligatorii
- meninerea unui numr de
locuri de munc
- angajarea persoanelor de o
anumit vrst/cu dizabiliti
- angajarea omerilor

- angajarea proaspeilor
absolveni
- legate de industrie

Reducerea contribuiilor de
capital

Sursa: Cele mai bune practici privind facilitile financiare pentru atragerea investiiilor, PwC 2014

Agenii economici pot solicita extinderea termenului de plat a TVA i taxelor vamale pentru o perioad a ciclului de
producere, dar care s nu depeasc 180 zile, pentru materia prim, accesorii, ambalare primar i pri componente
importate care sunt utilizate la producerea bunurilor destinate exportului.
34
Sondaj privind investitorii strini n Republica Moldova, Magenta Consulting, 2013.
33

26

Tehnologiile digitale
43. Republica Moldova este pregtit pentru utilizarea tehnologiilor digitale,
ns nivelul de utilizare propriu-zis este destul de redus. Conform Raportului
privind Competitivitatea Global pentru 2014-2015, Moldova ocup poziia 51 din
144 de state n ceea ce privete dezvoltarea tehnologiei, depind ri precum Serbia,
Azerbaidjan, sau Macedonia (Figura 12). Cel mai important avantaj l constituie
nivelul ridicat de utilizare a TIC, care se datoreaz unei caliti bune a internetului.
Totui, accesul populaiei la internet rmne a fi o problem: doar 48,8% de persoane
fizice folosesc internetul, Moldova fiind plasat pe locul 70 din 144 de state. O
problem major este legat de gradul sczut al adoptrii de tehnologii (locul 104),
Moldova nregistrnd cel mai sczut punctaj din ntreaga regiune. Acest fapt este
cauzat de disponibilitatea redus a celor mai recente tehnologii (locul 96), capacitatea
de absorbie a tehnologiilor la nivel de firm (locul 109), un nivel sczut al ISD i al
transferului de tehnologii (locul 97).
Figura 12. Indicatorii dezvoltrii tehnologice, 1-7 (cel mai bun indicator)

Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015;

Infrastructura i logistica de transport

44. Majoritatea infrastructurii necesit o modernizare substanial i
reprezint actualmente unul dintre principalele impedimente pentru dezvoltarea
rii. Conform Raportului privind Competitivitatea Global pentru 2014-2015,
Moldova ocup locul 118 din 144 de state dup calitatea infrastructurii de transport,
cel mai sczut punctaj fiind acordat infrastructurii rutiere, iar cel mai bun
infrastructurii de transport aerian (Figura 13). Aceast problem este amplificat de
dezvoltarea slab a serviciilor i a infrastructurii de logistic. Conform Indicelui de
27

Performan Logistic, elaborat de Banca Mondial, Moldova se situeaz pe poziia

94 din 160 de ri, aspectele cele mai problematice fiind localizarea i urmrirea
ineficient, calitatea sczut a logisticii, precum i competena, fragmentarea i
caracterul birocratic al procedurilor vamale (Figura 14).
Figura 13. Infrastructura de transport 1-7 (cel mai bun indicator)

Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Figura 14. Indicele de performan logistic 2014, elemente principale

Sursa: Banca Mondial.

45. Calitatea drumurilor reprezint cea mai mare problem. n jur de 90% din
reeaua rutier curent are nevoie de reabilitare. Conform Raportului privind
competitivitatea global pentru 2014-2015, Moldova ocup locul 140 din 144 de ri
la capitolul calitatea drumurilor. Avnd n vedere faptul c circa 64% (2014) din
28

volumul total al mrfurilor transportate au fost transportate prin intermediul reelei de

drumuri, acest fapt contribuie la sporirea considerabila a costurilor comerului intern
i extern i submineaz competitivitatea companiilor din Republica Moldova.
46. Calitatea infrastructurii portuare este o alt problem major. Moldova
are un singur port riveran care leag ara de Marea Neagr (prin fluviul Dunrea)
Portul Internaional Liber Giurgiuleti. Acesta dispune de o reea larg i modernizat
a unitilor de infrastructur (ex. terminale de produse i cereale, terminal general de
ncrcturi i containere, zon liber, logistic, servicii de leasing i consultan, 14
kilometri de cale ferat spre Romnia). Totui, acesta nu dispune de o legtur bun
cu capitala i restul rii, din cauza unei proaste conexiuni rutiere i de cale ferat.
Aceasta este una din cauzele principale de ce modul de transport fluvial reprezint
doar 2% (2014) din volumul total al mrfurilor transportate.
47. n comparaie cu infrastructura rutier, portuar i cea de cale ferat,
infrastructura transportului aerian este ntr-o stare mai bun. Moldova a devenit
parte a Spaiului Aerian Comun European, fapt ce a sporit, ntr-o anumit msur,
concurena ntre companiile aeriene, a contribuit la reducerea preurilor i a
intensificat traficul internaional de pasageri. Totui, transportul aerian rmne a fi
destul de costisitor i inconvenient pentru transportri cargo, n timp ce aeroporturile
internaionale din Bli i Mrculeti sunt slab dezvoltate.
2.3. Mediul instituional n Republica Moldova
Reglementarea mediului de afaceri
48. Cadrul legal i cadrul instituional al Republicii Moldova nu este adecvat
pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea exportului. Guvernarea inadecvat a
economiei, vulnerabilitatea instituiilor, cultura slab dezvoltat n domeniul
desfurrii afacerilor, precum i instabilitatea politic i la nivel macroeconomic i
imprevizibilitatea cadrului regulator creeaz lacune majore n legislaie, dar i de
executare a acesteia. Mai mult dect att, cadrul legislativ de reglementare n
domeniul desfurrii afacerilor nu prevede garanii eficiente i clare pentru
investitori: nu exist un instrument privind Acordul de Investiii care s ofere claritate
privind drepturile i obligaiile ambelor pri; nu exist un mecanism n materie de
impozitare (ex. soluie fiscal anticipat), precum i un mecanism clar de recepionare
a reclamaiilor din partea investitorilor. mbuntirea mediului general de afaceri ar
trebui s sporeasc climatul investiional i invers. Investitorii strini n Republica
Moldova sunt mai sensibili la deficienele climatului investiional, din cauza naturii
instabile a procesului de selectare a destinaiilor ISD, dar i a concurenei
29

internaionale intense pentru ISD la momentul de fa. n pofida mbuntirilor

vizibile nregistrate de Republica Moldova n ultimii 10 ani, climatul de afaceri
rmne unul dintre cele mai slabe din regiune. Aceasta submineaz semnificativ
efortul rii de a stimula competitivitatea prin atragerea investiiilor pentru
dezvoltarea exportului i face ca Republica Moldova s piard n competiia regional
pentru investiii. n cele din urm, aceast situaie creeaz puine oportuniti pentru
economie i duce la scderea nivelului de trai al populaiei.
49. Exist cteva segmente destul de problematice n cadrul legislativ care
reglementeaz domeniul desfurrii afacerilor i care afecteaz condiiile de
dezvoltare a afacerilor. Acestea sunt ,,Autorizaiile de construcie", ,,Soluionarea
procedurilor de insolvabilitate, ,,Comerul transfrontalier, ,,Protejarea investitorilor
minoritari i Conectarea la energie electric, pentru care distana Republicii
Moldova pn la frontier, n conformitate cu raportul Doing Business, este sub 60%
(Figura 15). Aceste deficiene specifice mediului intern de afaceri submineaz n mod
direct obiectivul-cheie de atragere a investiiilor pentru dezvoltarea exportului. n
special, procedurile dificile de obinere a autorizaiilor de construcie i conectarea la
energie electric (care dureaz aproximativ 247 zile i, respectiv, 118 zile),
descurajeaz investiiile greenfield. Nivelul sczut de protecie a investitorilor
minoritari i soluionarea anevoias a procedurilor de insolvabilitate submineaz, de
asemenea, ncrederea investitorilor, n special a celor strini.
Figura 15. Uurina de desfurare a afacerii, componente principale, distana pn la
frontier, procente

Sursa: Banca Mondial

30

Politicile privind fora de munc

50. Condiiile inflexibile pe piaa muncii creaz obstacole suplimentare n
gestionarea problemei deficitului forei de munc. Legislaia muncii rmne rigid
i departe de o tranziie deplin la principiile pieei libere. Cartea Alb 2015 a
Asociaiei Investitorilor Strini din Moldova accentueaz nevoia urgent de
mbuntire a legislaiei muncii. Codul Muncii este destul de rigid, n special, n
cazul reglementrii ncetrii relaiilor de munc prin concediere, crend deseori
piedici la restructurarea ntreprinderilor. Acesta conine norme neclare cu privire la
orele de munc prestate peste program, programul parial de munc, conflictul de
interese i, n general, nu este pe deplin ajustat la particularitile principiilor
moderne de angajare. Drept urmare, n rndul companiilor predomin o percepie
proast despre fiabilitatea legislaiei muncii. Potrivit Indicelui Global al
Competitivitii pentru anii 2014 2015, Republica Moldova s-a clasat pe locul 93
din 144 ri privind rigiditatea practicilor de angajare i concediere (Figura 16).
Figura 16. Practici de angajare i concediere, 1-7 (cel mai bun indicator)

Sursa: Raportul Global al Competitivitii 2014 2015;

Calitatea guvernanei
51. Guvernana public necorespunztoare i vulnerabilitatea instituiilor au
constituit mereu unele dintre cele mai mari constrngeri n dezvoltarea
afacerilor n Republica Moldova. Conform Raportului Global al Competitivitii
pentru anii 2014 2015, trei dintre cei mai problematici factori pentru desfurarea
afacerilor sunt direct legai de guvernare i instituiile publice: 1. corupia; 2.
instabilitatea politic; 3. administraia ineficient. Corupia este o problem critic ce
31

creeaz piedici semnificative pentru atragerea investiiilor n Republica Moldova.

Comparativ cu alte ri din regiune, Republica Moldova nregistreaz una dintre cele
mai nesatisfctoare scoruri ale Indicelui de Percepie a Corupiei elaborat de ctre
Transparency International, fiind clasat pe locul 103 din 174 ri (Figura 17). Exist
o eviden empiric despre influena negativ a corupiei asupra abilitii rilor de a
atrage ISD, aceasta fiind perceput ca i impozit pe profit suplimentar celui formal:
costul derulrii afacerilor crete, iar profitabilitatea investiiilor scade 35 . n plus,
corupia sporete nivelul de incertitudine privind mediul de afaceri; aceasta deriv din
cauzele principale ale corupiei; birocraie excesiv, discreie sporit n formularea i
implementarea politicilor, ineficiena sistemului de justiie, salarii joase n sectorul
public i un nivel redus de libertate economic. Din pcate, majoritatea acestor factori
sunt relevani i pentru Republica Moldova.
Figura 17. Indicele de Percepie a Corupiei, scor (un scor mai mic semnific o situaie mai grav)

Sursa: Transparency International;

52. Comparativ cu alte ri din regiune, pe parcursul ultimului deceniu,

Republica Moldova a nregistrat progrese moderate n calitatea guvernrii.
Indicele calitii de reglementare i indicele eficienei de guvernare, estimate de
Banca Mondial, au rmas printre cele mai joase n rndul rilor comparabile,
depind doar Azerbaidjanul. Cea mai mare, i n cretere, discrepan este n raport
cu Lituania, Letonia i Georgia (Figura 18 i Figura 19). Astfel, ntruct reforma
cadrului de reglementare a adus mbuntiri nesemnificative pentru investitorii
existeni, aceasta nu a promovat atractivitatea investiional a Republicii Moldova.
Castro C, Nunes P.: Does Corruption inhibit Foreign Direct Investment?, Revista de Ciencia Poltica, vol. 51, N1,
2013
35

32

Figura 18. Indicele calitii de reglementare,

estimat

Figura 19. Indicele de eficien a guvernrii

Sursa: Banca Mondial

Sursa: Banca Mondial

53. Transparena sczut n procesul de luare a deciziilor constituie o alt

problem. n pofida prezenei unui cadru legal adecvat ce asigur transparena
decizional, implementarea acestuia constituie o problem major. De exemplu, n
2013, 47% din toate politicile puse n discuie de ctre ministere nu au respectat
cerinele legale privind transparena decizional. Transparena bugetar este o
problem specific: conform Indicelui Transparenei Bugetare pentru anul 2014,
Moldova a nregistrat 59 de puncte dintr-un maxim de 100 de puncte, ceea ce
presupune o transparen redus. Transparena redus creeaz obstacole n calea
responsabilitii i guvernrii interne a instituiilor de stat, subminnd totodat
credibilitatea acestora n rndul populaiei i ntreprinderilor36.
Statul de drept
54. Protecia necorespunztoare a drepturilor de proprietate duce la
vulnerabilitatea ISD n faa abuzurilor de ctre teri. Potrivit Indicelui Libertii
Economice pentru anul 2015 al Fundaiei Heritage, supremaia legii n Republica
Moldova este subminat de nivelul nalt de corupie i protecia necorespunztoare a
drepturilor de proprietate. Moldova a obinut unul dintre cele mai sczute punctaje
din regiune la capitolul componentelor statului de drept al indicelui: absena corupiei
i liberalizarea drepturilor de proprietate (Figura 20).

,,Dialogul care s faciliteze fortificarea capacitilor instituionale efective n cadrul agendei de dezvolatre post
2015. PNUD Moldova i Expert-Grup, 2014
36

33

Figura 20. Indicele privind absena corupiei i drepturile de proprietate, Indicele Economiei Libere 2015

Sursa: Fundaia Heritage;

Administrarea vamal
55. n pofida faptului c Serviciul Vamal a parcurs, ncepnd cu mijlocul
anilor 2000, reforme continue, procedurile vamale i transfrontaliere rmn
destul de anevoioase. Acest aspect a constituit un obstacol n calea Moldovei pentru
a deveni o rut efectiv de tranzit n comerul dintre Est i Vest. Cu toate c Moldova
a implementat Sistemul UNCTAD ASYCUDA World System (Sistemul Automatizat
al Datelor Vamale), care permite procesarea electronic a tuturor declaraiilor vamale,
birocraia excesiv i corupia rmn n continuare subiecte critice. n opinia multor
companii, reglementrile vamale sunt discreionare i nu sunt previzibile, prevaleaz
plile informale, iar procedurile pentru determinarea valorii n vam nu sunt clare 37.
Pentru a simplifica procedurile vamale, Guvernul Republicii Moldova a emis o
hottre n data de 20 mai, 2015 cu scopul de a reduce numrul de documente
obligatorii pentru operaiunile de import/export de bunuri i, astfel, a facilita comerul
exterior. Prin urmare, numrul documentelor obligatorii s-a diminuat de la 9 la 3 n
cazul operaiunilor de export, i de la 11 la 3 n cazul operaiunilor de import.
Barierele netarifare n comer
56. Datorit angajamentelor OMC i liberalizrii treptate a comerului
exterior cu Uniunea European, Moldova a liberalizat semnificativ politica sa
tarifar pe parcursul ultimilor ani. Barierele netarifare n calea comerului
reprezint una dintre cele mai mari probleme ce mpiedic participarea Moldovei n
37

Sondaj n rndul investitorilor strini din Republica Moldova, Magenta Consulting, 2013

34

comerul exterior. Adoptarea i punerea n aplicare a standardelor europene i

internaionale de calitate ar trebui tratat cu prioritate, deoarece existena unui numr
mare de GOST-uri, care de multe ori vin n contradicie cu standardele europene i
internaionale, reprezint o problem esenial. n 2014, doar 35% dintre standardele
moldoveneti au fost aliniate la standardele europene i internaionale. Cele mai
multe standarde care funcioneaz pe teritoriul Republicii Moldova sunt GOST-urile
(62% n 2014) 38 . Pe lng adoptarea lent la nivel naional a standardelor UE,
implementarea acestora la nivel de firm este o problema i mai acut, din cauza
volumelor mari de investiii necesare pe fondul accesului limitat la finanare, n
special pentru ntreprinderile mici i mijlocii.
Agenia de Atragere a ISD i Promovare a Exportului
57. Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova (MIEPO) este principala instituie public care coordoneaz
implementarea politicii guvernamentale de cretere a competitivitii, atragere a
investiiilor i promovare a exportului. Din 2006 MIEPO a fost n mod constant n
proces de reorganizare, cel mai recent episod fiind n 2014, cnd MIEPO a fost
supus unui proces de reorganizare, ajustndu-i statutul n conformitate cu cele mai
bune practici. Totui, instituia nc se confrunt cu probleme importante de
guvernan. n particular, acestea in de faptul c instituiile care concureaz cu
MIEPO pentru finanare bugetar i de la donatori se afl n ambele consilii ale
acesteia: Consiliul de coordonare a activitii MIEPO i consiliul care supravegheaz
bugetul acesteia (Fondul de promovare a exporturilor). Mai mult dect att, MIEPO
nu dispune de un mandat suficient de puternic n domeniul su este mputernicit cu
funcia de promovare a exporturilor, ns aceast funcie este ndeplinit, n paralel, i
de alte instituii. O alt problem ine de capacitile instituionale sczute ale
MIEPO. Bugetul anual al acesteia este doar puin peste 5 milioane lei, n timp ce
personalul este format din numai 10 angajai. Din cauza numrului mic de
colaboratori, diviziunea muncii n interiorul organizaiei nu este eficient: membrii
echipei sunt responsabili de mai multe sarcini concomitent i nu exist nici un
specialist responsabil doar de atragerea investiiilor sau promovarea exportului. n
plus, statutul MIEPO nu asigur evaluarea obligatorie a performanei instituiei de
ctre cineva din exterior.
58. Activitile MIEPO se suprapun parial cu aciunile ntreprinse de ctre o
alt agenie. Echipa de Atragere a Investiiilor din cadrul Cabinetului Prim38

Institutul Naional de Standardizare

35

ministrului Republicii Moldova desfoar chiar mai multe activiti dect MIEPO de
atragere a investiiilor (inclusiv, targhetarea investitorilor, aftercare i susinerea
conexiunilor cu ISD). Dei ambele instituii au stabilite relaii adecvate de lucru,
ntregul cadru de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor este fragmentat i
ineficient.
59. n concluzie, Moldova poate oferi o serie de avantaje potenialelor ISD
interesate de sporirea eficienei lor n cadrul strategiilor internaionale. n acelai
timp, anumite deficiene mpiedic atragerea mai multor proiecte de investiii.
Strategia de atragere a ISD ar trebui s se concentreze pe eliminarea sau reducerea
deficienelor care nu sufer amnare, odat cu valorificarea punctelor forte ale rii.
n acest sens, trebuie luate n considerare o serie de oportuniti i riscuri (Tabelul 6).
Tabelul 6. Atragerea ISD orientate spre eficien n Moldova: analiza SWOT a rii
PUNCTE FORTE

PUNCTE SLABE

Raport productivitate / salarii atractiv n

comparaie regional;
Populaia multilingv;
Amplasarea geografic central n raport cu
UE, Rusia Orientul Mijlociu i Asia Central;
Regim liberalizat de vize cu rile CSI, UE,
SUA, Canada, Israel i altele;
Comerul liberalizat cu UE, Turcia, Europa de
Sud-Est i rile CSI;
47 de acorduri bilaterale dintre Moldova i
alte ri privind evitarea dublei impuneri;
40 de acorduri bilaterale dintre Moldova i
alte ri privind protecia reciproc a
investiiilor;
Rata impozitului pe venitul persoanei juridice
competitiv la scar regional;
Infrastructura digital bine dezvoltat;
Preul competitiv la arendarea terenurilor
industriale disponibile i instalaii;
Disponibilitatea terenurilor industriale n ZEL
i parcurile industriale;
Preul competitiv al utilitilor;
Potenial mare pentru dezvoltarea industriei
software i serviciilor orientate spre export;
Potenial mare n domeniul auto, textile i
confecii, electronic;
Scutirile fiscale pentru investiiile mari n
zonele economice libere;
Scutirile i facilitile fiscale orizontale pentru
cercetare-dezvoltare, transportarea angajailor,
mese i studii de formare profesional;
Scutirea de TVA a importul sau procurrile de
echipament inclus n capitalul social al firmei;

36

Deficitul forei de munc de calificare medie

i nalt, n special n regiuni i mediul rural;
Procentul sczut al tinerilor cu specializri n
domeniile tehnice i tehnologice;
Condiiile inflexibile pe piaa muncii;
Incertitudinile legate de tratamentul fiscal i
vamal;
Rigiditatea politicii privind imigrarea forei de
munc;
Intermediere slab n atragerea, reinerea i
dezvoltarea investiiilor;
Delimitarea neclar a competenelor
instituionale n atragerea ISD;
Instabilitatea politic general i impactul
acesteia asupra climatului de afaceri;
Starea nesatisfctoare a infrastructurii fizice,
n special a drumurilor regionale;
Calitatea sczut a infrastructurii i costurile
mari ale serviciilor de logistic;
Costuri nalte pentru dezvoltarea instalaiilor
industriale
Povara fiscal total destul de nalt n
comparaie regional;
Administrare fiscal i vamal
nesatisfctoare
Curricula vocaional irelevant pieei muncii
Procedurile dificile de autorizare a
construciilor i de racordare la reele;
Instabilitatea macroeconomic
Sectorul financiar slab;
Interesele ascunse care se opun mbuntirii
mediului de afaceri i liberei concurene;
Calitatea redus a actului de guvernare
(corupia, lipsa de transparen n procesul

decizional, protecia incert a drepturilor de

proprietate) genereaz riscuri mari de afaceri;
OPORTUNITI

AMENINRI

Posibilitatea de integrarea n lanurile

tehnologice ale firmelor cu ISD amplasate n
Romnia i Ucraina
Creterea global i regional a cererii pentru
servicii n domeniul desfurrii afacerilor i
dezvoltare software;
Tendine tot mai clare de delocalizare a
firmelor din Europa Central n asemenea
activiti ca industria auto, industria uoar i
de nclminte i industria electronic;
Procesul de integrare european ofer multiple
oportuniti pentru dezvoltarea instituiilor i
competenelor n domeniul atragerii ISD;
Implementarea prii aprofundate i
cuprinztoare din ALSAC ar putea facilita
comerul internaional i redresa problemele
de concuren loial;

Accelerarea emigrrii forei de munc, cu

impact asupra disponibilitii i costului forei
de munc;
Deprecierea valutei naionale ar putea s
reduc avantajul costurilor pe care le ofer
Moldova;
Recesiunea economic n Rusia i creterea
economic fragil n UE;
Instabilitatea cadrului de securitate n Ucraina
i riscurile de extindere a conflictelor;
rile cu care Moldova concureaz n
atragerea ISD i mbuntesc
competitivitatea mai repede;
Barierele comerciale instituite de Rusia n
calea importurilor din Moldova i riscul
permanentizrii acestora;

3. Viziunea strategic
60. Potrivit SND Moldova 2020, modelul precedent de cretere economic
fr locuri de munc i fr o re-tehnologizare de proporii a activitii de
producere nu este un model de cretere durabil. SND Moldova 2020 prevede o
nou paradigm de dezvoltare economic, care presupune atragerea investiiilor,
dezvoltarea industriilor de export, promovarea unei societi bazate pe cunoatere,
inclusiv consolidarea activitilor de cercetare i dezvoltare, inovare i transfer
tehnologic, toate fiind orientate spre eficien i competitivitate. Printre cele apte
prioriti de dezvoltare prevzute de SND Moldova 2020, deosebit de relevante
pentru strategia investiional sunt obiectivele legate de infrastructur i dezvoltarea
competenelor, precum i a mediului de afaceri, inclusiv n domeniul justiiei. n
particular, SND Moldova 2020 stabilete reformele politice necesare pentru
mbuntirea mediului de afaceri i a climatului investiional, i anume: a) reducerea
costurilor i a duratei de iniiere i lichidare a unei societi comerciale, b) reducerea
costurilor i a timpului necesare pentru a obine autorizaii de construcie, c)
simplificarea procesului de plat a impozitelor, d) reducerea costurilor i timpului
necesar pentru comerul transfrontalier, e) eliminarea deficienelor normative (cum ar
fi numrul de controale de stat, rapoarte obligatorii, autorizaii, etc.). SND Moldova
2020 recunoate rolul ISD, subliniind c resursele investitorilor locali sunt limitate
i ISD poate fi un factor major cu impact pozitiv asupra dezvoltrii rii.
37

61. Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European va

duce la o deschidere mai larg a Republicii Moldova n faa comerului
internaional, prin eliminarea barierelor comerciale tarifare i netarifare. n
conformitate cu rezultatele unor analize, Acordul de Asociere va contribui la
majorarea PIB-ului cu 6,4%39, va oferi mai multe locuri de munc mai bine pltite i
va facilita diversificarea economiei naionale. ns o precondiie pentru valorificarea
potenialului Acordului de Asociere l reprezint atragerea ISD. innd cont de
aceasta, Guvernul Republicii Moldova s-a angajat ntr-o reform instituional
ambiioas menit s mbunteasc climatul investiional, s securizeze drepturile
de proprietate, s sporeasc nivelul de predictibilitate general a rii i s
materializeze alte premise eseniale pentru intrarea investitorilor n Republica
Moldova. Strategia de fa, fiind parte a Planului de Aciuni pentru implementarea
Acordului de Asociere cu UE, este menit s asigure realizarea acestor obiective.
62. n cazul promovrii unor politici investiionale adecvate, pn n 2020, ISD
va deveni un factor-cheie pentru creterea economic, i respectiv pentru
consolidarea i diversificarea exporturilor Republicii Moldova. ISD vor contribui,
n mare msur, la transformarea structural i modernizarea Republicii Moldova,
mai ales prin crearea noilor locuri de munc, care s permit trecerea forei de munc
la activiti generatoare de o mai nalt valoare adugat, prin schimbul de
competene i cunotine n urma transferului i schimbului de personal cu companiile
locale.
63. Industria prelucrtoare i serviciile orientate spre export vor constitui
surse importante de atragere a noilor ISD. n general, n rile aflate n tranziie,
sectorul serviciilor continu s joace un rol nensemnat n cadrul ISD. Cu toate
acestea, serviciile de business, software, producerea de utilaje i piese auto, precum i
asamblarea acestora sunt sectoarele care genereaz cele mai multe proiecte ISD
(Tabelul 7) i locuri de munc n Europa (Tabelul 8). Aceste sectoare reprezint, de
asemenea, o oportunitate unic pentru atragerea altor forme de investiii dect ISD,
precum investiiile fr plasamente de capital (externalizarea responsabilitilor,
acordarea de licene, franciza). Acestea sunt sectoare n care Republica Moldova a
atras deja investiii i unde nc exist potenial de atragere a ISD. Prin urmare,
Moldova trebuie n continuare s pun accent pe asemenea proiecte orientate la
export i intensive n utilizarea forei de munc. Aceasta este cu att mai oportun dac
se ine cont de ncetinirea fluxului de proiecte bazate pe ISD n fostele ri concurente

39

Quo Vadis Moldova: Integrarea European, Integrarea Euroasiatic sau Status Quo?, Expert-Grup, 2013

38

din Europa Central (Cehia, Ungaria, Polonia) i c concurenii principali ai

Moldovei sunt acum rile din Sud-Estul Europei40.
Tabelul 7. Top 10 sectoare ISD, dup numrul de proiecte, Europa (2013 - 2014)
2013
2014
Pondere
% evoluie
(2014), %
27
Software
510
646
15
-24
Servicii de afaceri
483
365
8
-3
Echipamente i utilaje
308
300
7
18
Servicii auto
244
287
7
158
226
5
43
Industrie alimentar
156
214
5
37
Intermediere financiar
167
188
4
13
Industria chimic
141
165
4
17
Industria farmaceutic
116
163
4
41
Electricitate
124
146
3
18
Plastic si cauciuc
1,550
1,641
38
6
Altele
100
10
Total
3,957
4,341
Sector

Sursa: Monitorul Investiiilor E&Y 2015

Tabelul 8. Top sectoare 10 ISD, dup locuri de munc, Europa (2013 - 2014)
Sector
2013
2014
Pondere
% evoluie
(2014),
-5
Industrie auto
47,962
45,755
25 %
47
Software
12,946
19,088
10
61
Echipamente i utilaje
8,265
13,341
7
-22
Servicii de afaceri
12,807
10,042
5
4,297
9,408
5
119
Industrie alimentar
2,557
9,009
5
252
Industria farmaceutic
6,714
7,755
4
16
Electricitate
9,429
7,536
4
-20
Comer cu amnuntul
8,653
5,816
3
-33
Plastic i cauciuc
5,689
4,579
2
-20
Alte servicii de transport
46,964
53,254
29
13
Altele
100
12
Total
166,283
185,583
Sursa: Monitorul Investiiilor E&Y 2015

64. Serviciile de afaceri i dezvoltarea pieei software din Republica Moldova

sunt competitive pe plan internaional, iar avantajul concurenial poate fi
dezvoltat n continuare. Moldova dispune de o infrastructur bun a
telecomunicaiilor, inclusiv de un trafic competitiv de internet, echipare
corespunztoare a spaiilor de birou, costuri competitive ale forei de munc, precum
i competene lingvistice. Dei nivelul de cunoatere a limbii engleze n rndul
absolvenilor este mai mic dect n alte ri din Europa de sud-est, nivelul de
cunoatere a limbii franceze este mult mai mare, ceea ce nseamn c Republica
De exemplu, Romania nregistreaz 10.893 locuri de munc n 2014, Serbia - peste 77% la 5.104 noi locuri de munc,
Slovacia ramne pretendent, iar Bulgaria atrage mai mult interes, dei are nevoie de reforme i o infrastructur mai
bun. Sursa: Ernst&Young, Monitorul Investiiilor 2015, pg. 18
40

39

Moldova ar putea merge cu uurin pe urmele Romniei pentru a deveni un furnizor

important de for de munc pentru rile francofone. Mai mult dect att, limba rus
este folosit pe larg de societate i n toate structurile de stat, aproximativ jumtate
din populaie fiind vorbitoare a limbii de baz n statele CSI41.
65. Exportul de servicii, inclusiv a celor din domeniul TI, cercetare i
dezvoltare (C&D), precum i externalizarea proceselor de afaceri (EPA) din
Moldova a fost evaluat la aproximativ 57 mil. dolari n 2013. Pn la sfritul
perioadei prognozate, se preconizeaz o dublare a acestei piee aproximativ pn la
suma de 110 mil. dolari. 42 Serviciile de cercetare i dezvoltare/inginerie, dar i
externalizare a proceselor de afaceri sunt n prezent mai puin populare n Moldova
dect serviciile TI, mpreun constituind mai puin de 25% din exportul total al
serviciilor TI. Totui, deoarece externalizarea este mai convenabil, se preconizeaz o
dezvoltare mai rapid a serviciilor de externalizare a proceselor de afaceri comparativ
cu celelalte activiti (n special serviciile de asisten pentru clieni/centrul de apel
(call center). Totodat, cererea pentru astfel de proiecte este n continu cretere, att
din partea companiilor care anterior au implementat proiecte de acest fel, precum i
din partea companiilor care sunt la etapa iniierii unor astfel de proiecte, mai ales din
motiv c, de regul, aceasta nu cere calificri prea nalte 43 . Avnd n vedere
constrngerile de pe piaa muncii, Moldova ar trebui s se concentreze pe atragerea
investiiilor n cadrul operaiunilor cu activiti care ar aduce o valoare adugat mai
mare (precum analiza, proiectarea, dezvoltarea i testarea de programe) sau activiti
cu volum redus de lucru (dezvoltarea aplicaiilor web i codificarea de baz, serviciile
de externalizare a proceselor de afaceri mici i mijlocii) care nu are nevoie de un
numr mare de angajai.
66. De asemenea, exist potenial de atragere a ISD n industria electronic,
innd cont de faptul c, competenele necesare pentru producerea obiectelor
electronice sunt legate de competenele necesare pentru sectorul TI i
producerea pieselor auto de schimb. Prin urmare, dac ultimele dou activiti ar
beneficia de pe urma implementrii unui sistem de nvmnt mai bun, aceasta ar
avea un impact pozitiv i asupra produciei de obiecte electronice. Rspndirea
geografic a mrfurilor electronice ar putea aciona, de asemenea, n favoarea
Republicii Moldova: n rile de tranziie, industria a prins rdcini n Republica
Ceh, Ungaria i Polonia. Astfel, n condiiile n care au crescut cerinele de
capacitate, iar eficiena costurilor a devenit o problem prioritar, investitorii au
Evaluarea competitivitii Industriei Serviciilor IT n Republica Moldova, GIZ 2014.
Ibid.
43
Ibid.
41
42

40

nceput a se orienta mai mult spre rile din Europa de Est. Moldova ar putea fi
urmtoarea int logic, mai ales dac aceasta ar oferi acces liber la pieele de consum
att de Vest (ZLSAC cu UE), ct i Est (Acord de liber schimb cu CSI) sau alte
destinaii (Acordul de liber schimb cu Turcia, CEFTA).
67. Industria de producere a mbcmintei i a nclmintei rmne a fi un
beneficiar important al ISD, att a celor cu plasament de capital ct i a celor
fr de plasamente de capital. Aceasta este o industrie din care fac parte companii
destul de puternice, cu potenial de a deveni furnizori pentru companiile strine prin
diferite forme de investiii fr capital (numit i externalizare). n aceste ramuri de
producere Moldova ar putea urma exemplul Romniei sau Albaniei, care au
promovat cu succes industriile similare n rndurile investitorilor strini (mai ales de
origine italian i francez).
68. Industria autovehiculelor - principala surs pentru crearea unor noi
locuri de munc n Europa i obiectivul principal de promovare a investiiilor n
Moldova. Industria autovehiculelor se afl printre primele patru sectoare din Europa
din punct de vedere a numrului de proiecte ISD noi. n general, acesta este un sector
care creeaz cele mai multe locuri de munc prin ISD n Europa - n industria
autovehiculelor se creeaz aproximativ 50.000 de noi locuri de munc anual.
Experiena din ultimii ani denot faptul c Republica Moldova poate fi competitiv
pe plan internaional la capitolul atragerii ISD n industria autovehiculelor.
69. Dei sectoarele menionate sunt considerate a fi prioritare, aceasta nu
nseamn c ISD n alte sectoare vor fi descurajate sau neglijate. Din contra,
interveniile considerate n cadrul acestei strategii, vor avea un impact pozitiv asupra
ISD din toate celelalte sectoare. Mai mult dect att, Strategia vizeaz dezvoltarea n
mod explicit a legturilor dintre companiile/sectoarele care beneficiaz de ISD i a
celor care nu beneficiaz de investiii n mod direct, precum i sporirea efectelor ISD
din ntreaga economie.
70. Obiectivul principal al Strategiei este dezvoltarea rapid a potenialului de
export prin creterea ISD, fapt ce va permite reducerea decalajului tehnologic al
Republicii Moldova i contribuirea la crearea unor noi locuri de munc mai
bune i mai productive n sectoarele orientate spre export. Potrivit Strategiei, ISD
este instrumentul de baz pentru atingerea acestor obiective de dezvoltare. Creterea
numrului de proiecte ISD n perioada 2016 - 2020 va constitui o dovad de atragere,
stabilire, meninere i dezvoltare eficient a ISD n activiti orientate spre export.
Astfel, Strategia preconizeaz consolidarea avantajelor comparative i capacitile
41

instituionale necesare pentru atragerea eficient de noi investitori, oferirea sprijinului

i asistenei necesare la etapa post-investiional pentru investitorii existeni,
asigurarea dezvoltrii legturilor tehnologice ntre ISD i companiile locale i
permiterea formrii unor efecte pozitive pentru restul sectoarelor din economie, care
beneficiaz de ISD.
71. ncepnd cu anul 2020, Moldova urmeaz s atrag ISD n volum de circa
600 milioane USD pe an. Pn n prezent, ara a atras ISD de top greenfield n
volum de 65 USD per capita pe an (tabel 1), n timp ce media din rile din regiune a
constituit 357 USD per capita pe an. Pe termen lung, Moldova are ambiia i dispune
de potenialul necesar pentru a se apropia de nivelul rilor din regiune i a majora
valorea proiectelor ISD pn la 350 USD per capita pe an. n cifre absolute, aceasta
ar nsemna circa 1.250 milioane USD. Cu toate acestea, din cauza constrngerilor
mediului de afaceri, care trebuie eliminate ca i prim condiie pentru sporirea
competitivitii de ar, aceast strategie urmrete scopul pe termen mediu de circa
175 USD per capita pe an (circa 600 milioane USD pe an).
72. Utiliznd ISD n calitate de instrument pentru cretere i convergen la
nivelul rilor din regiune, Moldova la fel urmeaz obiectivul de sporire a
ponderii ISD orientate spre export (ISD orientate spre eficien). Astfel, pn n
2020, o ptrime din creterea exporturilor din urmtorii cinci ani vor proveni de la
investiiile strine directe atrase recent. Ponderea investiiilor strine directe orientate
spre eficien i, respectiv spre export va crete pn la 33%.
73. Aceast viziune va fi atins prin stabilirea urmtoarelor obiective
specifice:
Obiectivul A: Asigurarea unui cadrul de reglementare, care s permit
promovarea investiiilor i exporturilor;
Obiectivul B: mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc i a
productivitii acesteia, inclusiv prin pregtirea forei de munc de calitate i
relevante pentru sectoarele orientate spre export;
Obiectivul C: Sporirea calitii infrastructurii de importan critic n domeniul
industriei, transportului i facilitrii comerului de deservire a sectoarelor
orientate spre export;
Obiectivul D: Implementarea unui sistem internaional mai competitiv de
faciliti investiionale i garanii pentru sectoarele orientate spre export;
Obiectivul E: Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie profesionist i efectiv de
promovare a investiiilor, desfurnd o promovare activ a rii ca destinaie a
42

investiiilor i care furnizeaz o gam larg de servicii investitorilor cureni i

poteniali;

4. Strategia de intervenie
Obiectivul A: Asigurarea elementelor de baz ale cadrului de reglementare
care s permit promovarea investiiilor i dezvoltarea exporturilor
A1. Prevenirea conflictelor investiionale i soluionarea efectiv a disputelor
investiionale.
1) Dezvoltarea i implementarea n legislaia naional a conceptului de
Acord Investiional ntre Guvern i Investitor, cu scopul definiririi clare a
drepturilor, obligaiilor i facilitilor investiionale stabilite la nivel de
proiect pentru proiectele investiionale de importan major;
2) Crearea instituiei Ombudsmanului Investiional ca mecanism efectiv de
soluionare a disputelor investiionale;
3) Implementarea unui instrument de asisten online a investitorilor, care s
conin informaii complete despre mecanismele de depunere a
contestaiilor, soluionare a disputelor, precum i cadrul juridic relevant.
A2. Sporirea previzibilitii politicii fiscale i raionalizarea administrrii fiscale
1) Definirea i introducerea n legislaia fiscal a conceptului de soluie
fiscal anticipat pentru tranzaciile cu sume substaniale implicate de
proiectele investiionale de importan major;
2) Introducerea n legislaia fiscal a unor garanii de 3 ani de stabilitate a
regimului fiscal pentru proiectele investiionale n activiti orientate la
export i n care investiia iniial depete pragul de 1 milion USD;
3) n vederea asigurrii unei previzibiliti a planurilor de afaceri, este
necesar instituirea principiului de intrare n vigoare a modificrilor
politicilor fiscale la un interval de cel puin 12 luni din momentul
publicrii acestora i stipularea expres n Codul Fiscal a principiului
neretroactivitii noilor politici fiscale;

43

4) Dezvoltarea serviciului de asisten tehnic online, care s conin toate

deciziile i clarificrile legate de problemele fiscale cu caracter de
precedent;
5) Aplicarea, la scar larg, a soluiilor informatice de raportare fiscal,
avnd posibilitatea de urmrire a documentelor i asigurnd comunicarea
dintre companii i funcionarii fiscali;
6) Accelerarea procesului privind restituirea TVA la export, alinierea
procedurilor de restituire cu a asea Directiv a UE i compensarea
creditului TVA acordat de exportatori statului cu alte datorii fiscale;
7) Unificarea i armonizarea regulilor de deductibilitate fiscal, de
administrare a contribuiilor obligatorii de asigurare social i medical, de
eviden i calculare a uzurii;
A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i transparentizarea relaiilor
business-stat
1) Reducerea discreiei inspectorilor n relaiile cu societile comerciale, prin
creterea transparenei activitilor de control, oferind companiilor
informaii clare cu privire la scopul controlului, cerinele de conformitate,
msurile de corectare i sanciunile aplicabile;
2) Asigurarea accesului inspectorilor la documentele companiilor printr-un
registru electronic unificat;
3) Implementarea principiului aprobrii tacite a tuturor autorizaiilor,
licenelor, certificatelor i a oricror altor documente de reglementare a
activitii de ntreprinztor;
4) Reducerea discreiei funcionarilor publici responsabili de eliberarea
documentelor cu caracter permisiv, prin implementarea ghieelor unice,
conectate la sistemul electronic n timp real, avnd posibilitatea de a
urmri circulaia documentelor ntre instituii i funcionari publici;
5) Reglementarea mai bun i mai transparent a auditelor post-vmuire,
pentru a limita caracterul discreionar i abuziv al acestora.

44

Obiectivul B: mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc

pentru sectoarele orientate spre export
B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din Strategia de Dezvoltare
a nvmntului Vocaional / Tehnic pe anii 2013-2020.
1) Adoptarea i implementarea unei strategii de comunicare public eficient,
cu implicarea liderilor de opinie i a oficialitilor de rang nalt pentru
reabilitarea prestigiului social al educaiei vocaional-tehnice;
2) Definirea unui statut juridic clar al Comitetelor Sectoriale pentru formarea
profesional din Republica Moldova, perfecionarea cadrului normativ i
legislativ aferent funcionrii acestora;
3) Accelerarea procesului de instituire a Comitetelor Sectoriale n activitile
economice care sunt preponderent orientate la export;
4) Asigurarea unui proces efectiv i orientat spre rezultate clare i pe termen
scurt de elaborare a standardelor ocupaionale i a celor educaionale
pentru activitile orientate la export;
5) Identificarea i dezvoltare prioritar a centrelor de excelen de pregtire
profesional n domeniile de specializare aferente activitilor orientate la
export;
6) Evaluarea extern periodic a relevanei i calitii studiilor n sectorul
educaiei profesionale i a procesului tranziiei de la coal la munc;
7) Acordarea de ctre Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii a suportului
metodologic pentru colile profesionale n vederea evalurii necesitilor
pe piaa muncii;
8) Efectuarea studiilor de prospectiv tehnologic i de competene
profesionale pe termen mediu i lung;
9) Asigurarea formrii profesionale practice pentru specialitii i maitrii care
ofer instruire n colile profesionale
10) Cu participarea angajatorilor, revizuirea i actualizarea specificaiilor
tehnice, normelor i standardelor utilizate n sectorul nvmntului i
formrii profesionale.
45

11) Accelerarea trecerii la modelul dual de educaie profesional n

domeniile orientate la export.
B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind imigrarea de munc.
1) Adoptarea unui nou Cod al Muncii, care ar asigura un echilibru mai just
ntre interesele angajailor i angajatorilor;
2) Modificarea prioritar a prevederilor legislaiei referitoare la contractul pe
durat determinat de munc, perioada de prob, rezilierea contractului,
demisia angajatului, contractul de ucenicie, deplasri de lucru, leasing de
personal, transferul, externalizarea i delocalizarea, concediile, beneficiile,
compensarea orelor suplimentare i altele.
3) Asigurarea unei flexibiliti mai nalte a politicii n domeniul pensionrii,
pentru a extinde ct mai mult posibil perioada de via economic activ;
4) Rebalansarea contribuiilor sociale i medicale obligatorii pentru a facilita
pe termen lung eficientizarea costurilor aferente forei de munc.
5) Instituirea n legislaie a conceptului de conflict de intere al angajatului i
asigurarea reglementrii adecvate a situaiilor care implic conflict de
interese din partea angajatului.
6) Revizuirea i simplificarea maximal posibil a legislaiei i procedurilor
privind imigrarea forei de munc, n special pentru specialitii de
calificare nalt;
Obiectivul C: Sporirea calitii infrastructurii de facilitare a industriei,
transportului i comerului pentru sectoarele orientate spre export
C1. Dezvoltarea halelor i platformelor industriale.
1) Cartografierea terenurilor i platformelor industriale disponibile pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova;
2) Crearea unei baze de date complete cu includerea tuturor paramentrilor
relevani (ex. suprafaa, relieful complet, caracteristicile tehnice ale
instalaiilor industriale, accesul la electricitate, gaz, ap, canalizare, cile

46

de transport etc.), precum i a potenialilor furnizori locali de materie

prim, servicii, servicii comunale i for de munc.
3) Oferirea de faciliti fiscale companiilor care investesc dezvoltarea halelor
i platformelor industriale cu scopul de a spori producerea orientat spre
export (scutirea de la impozitul pe venit, echivalent cu volumul
investiiei, scutirea de TVA pentru procurrile legate de pregtirea
instalaiilor pentru producere).
4) Revizuirea procedurilor legale de emitere a autorizaiilor de construcie i
conectare la energia electric i reeaua de gaz prin reducerea numrului
de documente necesare, accelerarea procedurii de emitere a acestor
autorizaii, eliminarea discreiei funcionarilor publici, implementarea
mecanismului de ghieu unic i a principiului aprobrii tacite la emiterea
actelor necesare.
C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii de susinere a exporturilor
1) Perfecionarea legislaiei prin concentrarea intr-o singur lege (Legea
nr.440-XV din 27 iulie 2001 Cu privire la zonele economice libere) a
prevederilor cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea zonelor
economice libere.
2) Evaluarea impactului i relevanei Zonelor Economice Libere existente i
raionalizarea numrului acestora, pentru a asigura concentrarea prioritar
a resurselor financiare n dezvoltarea infrastructurii de acces i utilitilor
publice a Zonelor eficiente.
3) ncurajarea dezvoltrii Parcurilor Industriale n imediata apropiere sau
chiar n interiorul Zonelor Economice Libere;
4) Accelerarea procesului de dezvoltare a reelei de autostrzi, prioritare fiind
coridoarele care conecteaz Moldova cu pieele-cheie de desfacere (ex:
UE prin intermediul frontierei cu Romania; Rusia prin intermediul
frontierei cu Ucraina; dezvoltarea interconectrii portului internaional din
Giurgiuleti);
5) Dezvoltarea capacitilor Serviciului Vamal de facilitare a comerului
internaional prin raionalizarea birourilor vamale n capital, dezvoltarea
infrastructurii pentru devamarea rapid a vehiculelor ce transport produse
47

uor alterabile i care dispun de documente recunoscute la nivel

internaional, precum i actualizarea infrastructurii TIC si dezvoltarea
competenelor lucrtorilor vamali;
6) Asigurarea implementrii efective a prevederilor ALSAC privind
liberalizarea importurilor de servicii profesionale i alte servicii orientate
spre companii care amplific productivitatea la nivel de firm.
Obiectivul D: Implementarea unui sistem mai competitiv de faciliti pentru
atragerea investiiilor n sectoarele orientate spre export i pentru
dezvoltarea legturilor ISD cu restul economiei
D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulare a investitorilor.
1) Reducerea impozitului pe venit al persoanelor juridice pentru 10 (sau mai
muli) ani, att pentru noile investiii greenfield/brownfield (noua entitate
juridic), ct i pentru extinderea operaiunilor existente (persoan juridic
existent).
2) Acordarea de subvenii pentru crearea noilor locuri de munc n zonele cu
rate deosebit de nalte a omajului i n cuantum care nu ar depi
echivalentul a 6 salarii brute medii din Republica Moldova pentru fiecare
loc de munc creat.
3) Acordarea de granturi de formare/recalificare profesional care s acopere,
n dependen de rata omajului regional, de la 25 la 50% din costurile de
instruire/recalificare profesional a noilor angajai.
4) Punerea la dispoziie a terenurilor la un pre redus, la un nivel mai mic
dect n rile din regiune, n cazul n care terenul este vndut investitorilor
de ctre organul de stat, autoritatea regional sau municipal, cu
posibilitatea de recuperare simplificat i cu achitarea unor penaliti n
cazul n care terenul este utilizat contrar destinaiilor industriale.
D2. Consolidarea legturilor dintre ISD i economie
1) Actualizarea programelor existente de susinere a IMM-urilor (PARE 1 +
1 i altele) pentru a include componente care vizeaz dezvoltarea
capacitilor tehnologice ale companiilor din sectoarele / subsectoarele /
sucursalele adiacente celor de atragere a ISD.
48

2) Introducerea unui program-pilot de dezvoltare a furnizorilor moldoveni

care s prevad obinerea certificatelor de calitate (de exemplu: ISO,
VDA, QS), obinerea de finanri cu costuri reduse pentru achiziionarea
de tehnologii, mbuntirea abilitilor de vnzri i a marketingului.
3) Introducerea unui program-pilot pentru a sprijini marketingul companiilor
moldoveneti, n special a IMM-urilor, care s includ subvenii pentru
crearea de site-uri pentru companii n diferite limbi strine (de exemplu:
chinez, englez, german, italian, romn, rus), instruire n domeniul
marketingului i a vnzrilor, precum i subvenionarea participrii active
la evenimente de comer exterior.
4) ncurajarea intrrii bncilor strine pe piaa bancar moldoveneasc pentru
a mbunti i extinde accesul furnizorilor la finanarea bancar
tradiional.
5) Promovarea investiiilor de tip non-equity din partea companiilor
transnaionale situate n rile vecine, n special n industria nclmintei
i a componentelor auto
6) Modificarea legislaiei Zonelor Economice Libere pentru a asigura c
acestea sunt accesibile pentru toi cei interesai, indiferent de mrimea,
tipul de activitate sau originea investiiilor, pentru a permite companiilor
mari rezidente s se integreze mai eficient cu IMM-urile locale.
Obiectivul E: Dezvoltarea capacitilor instituiilor naionale de atragerea,
reinere i dezvoltare a investiiilor
E1. Divizarea clar a competenelor instituionale n promovarea investiiilor.
1) Instituionalizarea oficial a Echipei de Atragere a Investiiilor Strine din
cadrul Cabinetului Prim-Ministrului.
2) Alocarea ctre Echipa de Atragere a Investiiilor Strine din cadrul
Cabinetului Prim-Ministrului a responsabilitilor i competenelor n
domeniul atragerii investiiilor green-field;
3) Alocarea ctre MIEPO a responsabilitilor i competenelor n domeniul
atragerii investiiilor brown-field i n promovarea general a Moldovei n
calitate de partener i destinaie de afaceri;
49

4) mbuntirea procesului de coordonare de ctre MIEPO a entitilor

guvernamentale ale Republicii Moldova referitor la promovarea i
facilitarea investiiilor i exporturilor prin organizarea a cel puin unei
ntruni anuale cu reprezentanii instituiilor relevante.
E2. Transformarea (MIEPO) ntr-o agenie eficient i de nalt calificare
profesional de promovare a investiiilor
1) Reglementarea statutului MIEPO printr-o lege special privind
promovarea investiiilor i a exporturilor. Fiind o organizaie public,
aceasta ar trebui s fie guvernat de un Consiliu de Administraie prezidat
de Prim-Ministru (ori unul din Vice-Prim-Minitri), din care s fac parte
minitrii (viceminitrii) ministerelor de resort, precum i reprezentanii
uniunilor de business.
2) Asigurarea unei finanri corespunztoare a MIEPO, suficient pentru a
forma o echip de experi puternic n ceea ce privete promovarea
investiiilor i a comerului, administrarea de proiecte i activiti de
promovare. Valoarea bugetului ar trebui s creasc cu cel puin 50% n
2016, iar apoi treptat sa fie majorat cu o rat mai nalt dect rata inflaiei
n urmtorii 10 ani.
3) Elaborarea i asigurarea finanrii unui program de formare profesional
pentru echipa MIEPO pentru urmtoarele aspecte:

Beneficiile ISD pentru ar, regiune, municipalitate

Ateptrile potenialilor investitori strini
Colectarea informaiei necesare potenialilor investitori
Prezentarea informaiei investitorilor poteniali
Promovarea rii i a oportunitilor de investiii potenialilor
investitori
Efectuarea cercetrilor solicitate de potenialii investitori
Pregtirea i organizarea vizitelor efectuate de poteniali investitori
Gestionarea proiectelor
Relaii publice n domeniul ISD
Servicii de ntreinere

4) Asigurarea condiiilor pentru nsuirea de ctre echipa MIEPO a celor mai

bune practici internaionale, inclusiv n cadrul unor vizite n ri care au
reuit s atrag ISD, precum sunt Republica Ceh, Ungaria, Polonia,
Romnia i Slovacia, dar i n rile concurente pentru a face o comparaie
50

ntre instituiile de promovare a investiiilor, parcurilor industriale i

climatul de afaceri al acestora i situaia din Republica Moldova.
5) Dezvoltarea funciilor critice de promovare a ISD din cadrul MIEPO, n
particular, a serviciilor aftercare, ca prioritate imediat a reformei
instituionale a MIEPO.
6) Crearea capacitilor MIEPO necesare pentru analiza reelelor i
matchmaking-ul de afaceri (facilitarea conexiunilor de afaceri), n vederea
identificrii oportunitilor i promovrii legturilor dintre ISD i
companiile locale,
E3. Dezvoltarea diplomaiei economice
1) Intensificarea cooperrii i comunicrii MIEPO cu consilierii economici i
comerciali din cadrul ambasadelor Republicii Moldova peste hotare.
2) Asigurarea de ctre MIEPO a instruirii anuale a reprezentanilor
economici/comerciali cu scopul de a informa despre avantajele
comparative ale Republicii Moldova, principalele sectoare i asigurarea
serviciilor de mediere.
3) Asigurarea faptului c ambasadele i consulatele Republicii Moldova din
strintate dispun de materiale promoionale actualizate produse de
MIEPO i de alte instituii.

5. Impactul i costurile estimate

74. n condiiile n care Strategia prezentat vizeaz accelerarea dezvoltrii
economice a Republicii Moldova, impactul estimat al acesteia se refer n primul
rnd la performana economic a rii. Anume, implementarea strategiei va trebui
s duc la:
Influx sporit de ISD pn n 2020 Moldova ar trebui s atrag ISD n
valoare de cel puin 600 mil. USD anual.
O cretere a reinvestirii i expansiunii ISD existente pn n 2020, cel
puin 20 din investitorii actuali ar trebui s reinvesteasc / extind
operaiunile n ar.
51

 Generarea de noi locuri de munc n perioada 2015-2020, ISD

existente ar trebui s genereze cel puin 5000 locuri de munc n economie,
att n mod direct de ctre investitorii strini ct i indirect de ctre
furnizorii locali.
Pn n 2020, investiiile strine existente ar trebuie s genereze vnzri
suplimentare pentru companiile care furnizeaz bunuri i servicii
investitorilor strini cu cel puin 20%.
Pn n 2020, un sfert din creterea exporturilor pe care guvernul i
propune s o realizeze n urmtorii cinci ani va veni de la noile investiii
strine directe. Ponderea ISD orientate spre eficien va crete la 33%.
Pn n 2020, deficitul comercial de bunuri ar trebuie s se diminueze cu
25%, comparativ cu anul de baz 2015.
75. MIEPO va fi responsabil de monitorizarea impactului ISD asupra
economiei i va dezvolta o metodologie de colectare a datelor, de msurare a
indicatorilor de referin i celor de progres, n cooperare cu Banca Naional a
Moldovei i a Biroului Naional de Statistic. Ali indicatori de impact pot fi inclui
n monitorizare i evaluare, de ndat ce MIEPO dezvolt i ncepe a utiliza indicatori
de proiect care evalueaz beneficiile economice ale proiectelor ISD i performanelor
acestora (e.g. impactul asupra bugetului de stat cauzat de impozitul pe venit,
contribuiile de asigurri sociale i alte taxe, generate de noile proiecte ISD asupra
bugetului de stat). Indicatorii respectivi urmeaz s fie utilizai pentru analize costbeneficiu mai ample, care ar permite factorilor de decizie s analizeze n mai multe
detalii beneficiile indirecte ale ISD pentru economie.
76. Promovarea investiiilor este n general considerat a fi o funcie de
interes public pe care guvernele o folosesc ca un instrument eficient de
dezvoltare economic. Prin urmare, activitile de promovare a investiiilor (inclusiv
funcionarea MIEPO) au nevoie de o acoperire financiar din bugetul de stat. Motivul
este c promovarea investiiilor nu aduce dividende imediate, n timp ce beneficiile
economice i financiare ale acesteia pot fi nsemnate.
77. Reformele de mbuntire ale climatului investiional nu ar trebui s
aduc presiuni suplimentare la bugetul de stat existent. Expertiza tehnic necesar
pentru reforme care urmeaz a fi formulate i implementate ar trebuie s fie susinute
de proiecte finanate de donatori n baz de decizii ad-hoc. Aceast strategie
52

estimeaz c ar fi necesare aproximativ 3-5 milioane MDL pentru asisten tehnic n

urmtorii cinci ani, pentru a elabora cu succes aceste reforme.
78. Dou noi programe de dezvoltare introduse de aceast strategie, i anume
programul de dezvoltare a furnizorilor i programul pentru continuarea
dezvoltrii proprietilor industriale (inclusiv hale industriale gata de folosin),
vor necesita fonduri adiionale de aproximativ 100-300 milioane MDL (din aceast
sum, 10% reprezint costul estimat pentru programul de dezvoltare a furnizorilor i
90% - costurile estimate pentru programul de dezvoltare a proprietilor industriale).
Finanarea pentru aceste proiecte este prevzut att din bugetul de stat ct i din
finanare extern, inclusiv donatori internaionali.

6. Monitorizare i evaluare
79. Monitorizarea Strategiei face parte din responsabilitile Ministerului
Economiei, n calitate de instituie cheie n monitorizarea i coordonarea
general a implementrii Strategiei. Ca partea a componentei de monitorizare,
indicatorii cheie i datele privind implementrii Strategiei vor fi colectate de
Ministerul Economiei de la ageniile responsabile, pentru a stabili progresul n
comparaie cu Planul de Aciuni. Fiecare agenie identificat n Planul de Aciuni va
trimite pn la 28 februarie un raport instituional detaliat pe implementarea din
ultimul an a aciunilor i indicatorilor pentru care sunt responsabili. Rapoartele anuale
de monitorizare vor fi pregtite de ctre Ministerul Economiei i vor fi prezentate
Guvernului pentru o aprobare formal pn la 31 martie. Rapoartele instituionale i
Raportul anual de monitorizare va include att informaie descriptiv (ce a fost
realizat n comparaie ce a fost planificat) i informaie analitic (care sunt
obstacolele cheie care blocheaz un progres mai semnificativ, leciile cheie).
80. Pentru a asigura o monitorizare ct mai obiectiv, Ministerul Economiei
va folosi o abordare simpl i n acelai timp cantitativ. n baza rapoartelor
instituionale i a cercetrilor suplimentare efectuate de Ministerul Economiei, stadiul
de implementare a fiecrei iniiative din cadrul Planului de Aciuni va fi evaluat
utiliznd o scar din mai multe nivele: nu a fost implementat (0 puncte), implementat
pn la 25% (1 punct), implementat pn la 50% (2 puncte), implementat pn la
75% (3 puncte), implementat 100% (4 puncte - atribuit doar n cazul n care
indicatorul de implementare a aciunii a fost realizat pe deplin). Aciunile care sunt
programate s nceap n viitor nu sunt evaluate. Aciuni a cror perioad de
implementare a expirat vor continua s fie evaluate. Un Index de implementare a
53

strategiei va fi calculat ca medie simpl a punctelor atribuite fiecrei aciuni. n aa

mod, toate iniiativele din Planul de aciuni au ponderi egale n calculul mediei.
Raportul anual de monitorizare va raporta de asemenea i asupra statutului
progresului i a indicatorilor de impact.
81. Metodologia de monitorizare va asigura o raportare transparent.
Progresul va fi evaluat att individual (fa de anul precedent), ct i cumulativ (fa
de anul de baz). Aceasta se refer att la Planul de Aciuni, ct i la indicatorii de
progres i impact. Versiunile preliminare ale Rapoartelor anuale de monitorizare vor
fi consultate cu actorii relevani. Raportul anual de monitorizare va include i
propuneri specifice de corectare i remediere a anumitor deficiene, elaborate de ctre
Guvernul pentru instituiile implementatoare, pentru a asigura o implementare
corespunztoare a Strategiei. n plus, Raportul anual de monitorizare va propune
amendamente la elementele de baz ale Strategiei, n cazul n care vor fi considerate
necesare de ctre Ministerul Economiei. Amendamentele se vor referi i la
potenialele schimbri metodologice n indicatorii statistici care ar avea un impact
asupra nivelurilor de referin sau a obiectivelor intermediare setate pentru progresul
Strategiei i a indicatorilor de impact.
82. O evaluare intermediar (2018) i una final (2021) a implementrii
Strategiei vor fi elaborate. Att evaluarea intermediar, ct i cea final vor fi
efectuate de instituii independente i din afara instituiilor publice. Fiecare faz de
evaluare va include un raport de evaluare elaborat n comun de Cancelaria de Stat i
de reprezentani relevani din sectorul privat, nominalizai de asociaiile de investitori
i business. Orice opinie separat a autorilor ori a Ministerului Economiei legat de
implementarea Strategiei va fi precizat n mod explicit n rapoartele de evaluare.
Rapoartele de evaluare se vor baza pe Rapoartele instituionale i Rapoartele anuale
de monitorizare, dar vor aborda mai degrab progresul i indicatorii de impact, dar i
obiectivele majore i scopurile Strategiei. Ministerul Economiei i echipele de
evaluare vor asigura o acoperire media corespunztoare pentru concluziile
evalurilor. Rapoartele de evaluare finale vor fi prezentate Guvernului pentru
aprobare final. Drafturile finale ale rapoartelor vor fi consultate cu un grup lrgit a
actorilor relevani, printre care asociaiile de investitori, patronate, sindicate, mediul
academic, NGO-uri relevante i centre analitice.

54