Sunteți pe pagina 1din 79

ZONE MARITIME

SUPUSE JURIDIC STATELOR

CUPRINS
CAPITOLUL I: Teritoriul de stat. Noiune, natur juridic, delimitare,
componen. .
1.1.

Noiune. Suveranitate teritorial...

1.2.

Natura juridic a teritoriului de stat..

1.3.

Componena teritoriului de stat

1.4.

Frontiere de stat i regimul lor.

CAPITOLUL II: Regimul juridic al zonelor maritime


2.1. Apele interioare
2.2. Marea teritorial..
CAPITOLUL III: Zone maritime asupra crora statele au drepturi
suverane.
3.1. Zona contigu...
3.2. Platoul continental
3.3. Zona economic exclusiv
CAPITOLUL IV: Zone maritime nesupuse suveranitii statelor
4.1. Marea liber...
4.2. Zonele polare.
4.3. Zona internaional a teritoriilor submarine.
CAPITOLUL V: Concluzii i jurispruden.

CAPITOLUL I
TERITORIUL DE STAT.
NOIUNE, NATUR JURIDIC, DELIMITARE,
COMPONEN.
1.1.

Noiune. Suveranitate teritorial.

Teritoriul prezint un interes ridicat pentru construcia juridic a


statului, pentru c el este fundamentul pe care se instaleaz comunitatea
naional. Aceast importan a fost n general recunoscut de ctre
doctrina contemporan. Astfel, Maurice Hourriou afirma c statul modern
este o corporaie pe baze teritoriale. Pentru a tempera aceast afirmaie
general el mai introduce i dou observaii care atenuez dimensiunea
teritoriului vzut ca mijloc de aciune exclusiv a puterii publice:
a). Exist anumite doctrine recente care tind s diminueze valoarea
teritoriului, acesta fiind perceput fie doar ca o limit a competenei etatice,
fie ca un cadru de validitate a ordinii etatice ntr-un anumit stadiu al
evoluiei juridice.
b). Pe de alt parte, anumite fapte tind s reduc importana
teritoriului n epoca actual: 1. dezvoltarea corporaiilor internaionale (de
ordin spiritual, profesional, sindical, economic, intelectual etc); 2.
dezvoltarea imigraiei; 3. dezvoltarea efortului de unificare legislativ i a
reglementrilor internaionale; 4. dezvoltarea mijloacelor de comunicare,
n special a celor aviatice i de radioteleviziune1.

Maurice Hourriou, ?????????????????????????????????????????????????


3

n doctrina juridic2, teritoriului i se atribuie dou caractere bine


definite: stabilitate i limitare.
a). Teritoriul este nainte de toate stabil, n sensul c naiunea este
instalat ntr-o manier permanent pe teritoriul respectiv. Aceasta
deosebete populaiile cu caracter sedentar de populaiile nomade (definite
drept comuniti itinerante cu frontiere elastice).
b). n al doilea rnd, teritoriul de stat este limitat; el presupune
limite precise i fixe n interiorul crora se exercit activitatea
guvernamental i a celor guvernai. Frontiera marchez punctul n care se
oprete competena teritorial.
Criteriile ce trebuie ndeplinite pentru a accede la condiia juridic
de Stat au fost definite de cea de-a VII Conferin internaional a Statelor
americane n 1933. n primul su articol, proiectul Conveniei asupra
drepturilor i puterilor statelor stipuleaz c un stat trebuie s posede o
populaie permanent, un teritoriu definit, un guvern i capacitatea de a
ncheia tratate.
Teritoriul delimiteaz spaiul n interiorul cruia se exercit
suveranitatea unui anumit stat, sub toate aspectele sale interne, precum i
manifestarea acesteia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional.
Spaiul etatic se compune din ansamblul teritoriului terestru, a
spaiilor maritime (apele interioare; marea teritorial) i spaiul aerian de
deasupra acestora. Curtea Internaional de Justiie a confirmat aceast
compoziie a teritoriului n afacerea Activitile militare din Nicaragua,
ncheiat la 27 iunie 19863.
Competena teritorial corespunde principiului de suveranitate al
statului. Ea poate fi definit ca acea calitate de a ncheia acte juridice
asupra teritoriului de stat. Suveranitatea teritorial este deplin i exclusiv;
2

Charles Rousseau, Droit international public, onzieme edition, Paris, Dalloz, 1987, pag. 137.
Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, Droit international public, Buc, Ed. Universitii Bucureti;
1996, pag. 87
3

ea face parte din drepturile fundamentale ale statului. Astfel, renunarea


asupra competenelor teritoriale poate pune n discuie calitatea de stat a
acelui stat care renun. n afacerea Wimbledon4, Curtea permanent de
Justiie Internaional a afirmat c renunarea sau acceptarea competenelor
teritoriale de ctre un stat trebuie ntotdeauna s fie o manifestare de voin
din partea statului respectiv. Din acest punct de vedere, este relevant c
ceea ce se numete suveranitate evoluat, cea care exist astzi n cadrul
Uniunii Europene, nu implic o restrngere a competenelor teritoriale.
Competenele etatice se exerseaz prin ncheierea de acte i operaii de
orice natur: constituional, legislativ, administrativ i coercitiv.
Competena teritorial are un caracter funcional: puterea de a
legifera, de a judeca i de a asigura ordinea trebuie s aib n prim plan
interesul resortisanilor si. Competena teritorial este discreionar dar ea
nu poate fi abuziv. Plenitudinea suveranitii etatice se manifest de
asemenea de ctre puterea statului n ceea ce privete persoanele fizice i
juridice care se gsesc pe teritoriul su.
n ceea ce privete plenitudinea suveranitii teritoriale, din punctul
de vedere al sferelor de manifestare, competena statului este practic
nelimitat: statul este n msur s decid reglementarea celor mai diverse
domenii, n cele mai mici detalii, de la organizarea constituional pn la
reglementri referitoare la pstrarea ordinii publice, de la domeniul
economiei ori aprrii, pn la acela al acordrii ceteniei etc.
Plenitudinea exerciiului suveranitii teritoriale a unui stat nu este
afectat de obligaiile ce revin acestuia din dreptul internaional general ori
din tratatele la care este parte. Cooperarea cu alte state sau organizaii
internaionale, n cadrul creia statele se pot angaja s se abin, pe
teritoriul lor, de la anumite activiti, cum ar fi neproliferarea armelor
nucleare sau chimice, ori s adopte i s aplice anumite reglementri
4

ibidem, pag. 87.


5

interne privind, de exemplu, combaterea polurii sau incriminarea


unuiform a anumitor infraciuni, nu pot fi considerate nclcri ale
suveranitii sale, ci consecine ale manifestrii de voin ale statului care
opteaz pentru un anumit regim juridic ntr-un domeniu dat.
n consecin, normele juridice edictate de Stat asupra teritoriului
su beneficiaz de prezumia de validitate. Orice act pe care un stat l
ncheie n limitele teritoriului su este n principiu valid, n afara faptului
dac se opune unei obligaii impus de dreptul internaional. Sentina
acordat n Afacerea privind Lacul Lanoux dintre Frana i Spania,
constituie o ilustrare a acestui principiu5.
Suveranitatea teritorial a statului se caracterizeaz i prin
exclusivitate, n sensul c asupra unui teritoriu nu se poate exercita dect
autoritatea unui singur stat; numai acesta exercit

prin propriile sale

organe, asupra ansamblului teritoriului, puterea legislativ, administrativ


i judectoreasc. Exercitarea suveranitii mai multor state asupra
aceluiai teritoriu ar contrazice nsi conceptul de suveranitate.
Exclusivitatea competenei teritoriale decurge, de asemenea, din egalitatea
suveran a statelor.
Aceast exclusivitate a competenei teritoriale a statului este,
evident, un principiu cutumiar pe care adesea l-a amintit Curtea
Internaional de Justiie. Spre exemplu, n Afacerea Lotus, Curtea s-a
exprimat: Limitarea primordial care s-a impus n dreptul internaional
este aceea de a exclude orice exercitare a puterii unui stat asupra teritoriului
altui stat6.
Exclusivitatea competenei teritoriale implic dou consecine de
ordin general: 1). legile naionale nu produc efecte extrateritoriale; 2).
statul trebuie s respecte suveranitatea teritorial a celorlalte state i i este
interzis de a exercita acte de constrngere.
5
6

Dominugue Carreau, Droit international, Edition A Pedone, Paris, 1986, pag. 310.
Ibidem, pag. 311.
6

Pe de alt parte, jurisdicia statului asupra teritoriului su cunoate


limite ratione loci i ratione materiae deoarece ea nu se ntinde asupra
anumitor spaii calificate drept internaionale i n acelai timp ea nu
mbrac aceeai intesitate a privind diferitele componente ale teritoriului
su (ea este mult mai puternic asupra prii terestre i aeriene dect asupra
prii maritime)7.
A spune c statul are o competen teritorial deplin i exclusiv
nu nseamn c acesta poate face orice. Condiiile de exercitare a
suveranitii teritoriale de ctre un stat sunt supuse regulilor scrise i
cutumiare stabilite de dreptul internaional. Altfel spus, statele nu au doar
drepturi ci i obligaii care sunt ataate suveranitii lor teritoriale.
Aceste obligaii ale statelor derivnd din dreptul internaional in,
pe de o parte, de delimitarea teritoriului i, pe de alt parte, de coninutul
competenei teritoriale.
n ceea ce privete delimitarea teritoriului exist anumite dificulti
att n ceea ce privete componenta terestr a teritoriului de stat ct, mai
ales n ceea ce privete componenta maritim i aerian a teritoriului statal.
Statele sunt competente prima facie pentru a-i defini limitele spaiului
maritim i aerian ns exercitarea acestei competene de delimitare a
teritoriului trebuie s respecte prescripiile din dreptul internaional.
n ceea ce privete coninutul competenei teritoriale n doctrin s-a
artat c statul asupra teritoriului su trenuie s asigure un minimum de
protecie rezultnd din dreptul internaional. altfel spus, statul teritorial
trebuies respecte drepturile celorlalte state i ale naionalilor lor ct i
interesele comunitii internaionale.
1.2.

Natura juridic a teritoriului de stat.

Ibidem, pag. 309.


7

Doctrina juridic, pentru a preciza rolul teritoriului de stat, a stabilit


urmtoarele funcii:
a) teritoriul face posibil situarea lui n spaiu i delimitarea de alte
state;
b) el

constituie

baza

pe

care

se

ndeplinete

integrarea

transformatoare ntr-o unitate coerent a populaiilor indefinite i


instabile;
c) prin stabilirea unui cadru teritorial puterea nscrie Naiunea pe
planul realitilor concrete; teritoriul este totodat simbolul i
factorul de protecie a ideii naionale;
d) teritoriul determin, sub aspect fizic i n anumite limite,
ntinderea i prerogativele puterii publice, ale suveranitii i
independenei;
e) teritoriul asigur i accentueaz trstura comun a cetenilor
de a vieui ntr-un spaiu determinat;
f) teritoriul este un mijloc de aciune a statului8.
Mai multe teorii au fost avansate n literatura juridic privind
raporturile existente ntre Stat i teritoriu. Aceste teorii au vzut teritoriul,
fie ca element constitutiv al Statului, fie ca obiect de aciune al puterii
statale, fie ca simpl limit de aciune a suveranitii, fie ca sfer de
competen a statului.
Teoria teritoriului element constitutiv al statului: consider
teritoriul ca un element constitutiv al persoanei statului, fcnd parte
integrant din natura sa i exclusiv afectat de exerciiul puterii politice.
Fr teritoriu statul nu-i poate exprima voina. Voina statului rezid n
suveranitatea lui iar aceasta nu se poate manifesta dect ntr-un teritoriu
dat care prin aceasta devine un element constitutiv al voinei i
personalitii statului.
8

G. Burdeau, Droit Constitutionnel et Institution politiques, Paris, 1988, pag. 22.


8

Teoria teritoriului obiect. Conform acestei teorii, teritoriul este


chiar obiectul puterii de stat. Teoria a fost construit din dou direcii
diferite, autorii vznd n puterea de stat att un drept real de proprietate,
ct i un drept real de suveranitate.
a). Teoria patrimonial rezid n vechea concepie a statului
patrimonial, plecnd de la confuzia dintre dou noiuni: proprietate
(dominum) i suveranitate (imperium). teoria susine c suveranitatea
asupra teritoriului este asimilat cu proprietatea asupra teritoriului.
Conform acestei teorii, cel ce de.ine suveranitatea poate s nstrineze pri
din teritoriu, s-l mpart, s-l druiasc. n afar de concepia specific
medieval aceast teorie nu gsete o explicaie privind condiia juridic a
mrii teritoriale.
b). Teoria dreptului real de suveranitate, dezvoltat de coala
pozitivist italian, afirm c suveranitatea nu se exercit asupra
teritoriului, ci asupra persoanelor. Drepturile asupra bunurilor sunt
dominum, nu un imperium. ntruct dreptul statului asupra teritoriului
const n dominum, nseamn c teritoriul este un obiect al unui drept real
de suveranitate. Obiecia major ar consta n aceea c statul nu se poate
exercita asupra unui teritoriu independent de persoanele care triesc pe el.
Teoria statului limit a fost formulat n Frana de L. Duguit i
Carre de Malberg. Pentru aceti autori teritoriul nu este dect perimetrul n
care se exercit dreptul de conducere al statului sau, mai precis, limita
material a aciunii efective a guvernului (Duguit); cadrul n care se
exercit puterea de stat (Carre de Malberg). Criticile la care ar putea fi
supus aceast teorie ar fi c este o doctrin negativ. Or, teritoriul nu este
doar limita competenei, el furnizeaz i un sens pozitiv al competenei.
Teoria competenei a fost elaborat de Kelsen i coala austriac.
Conform acestei teorii, teritoriul este privit ca acea poriune din suprafaa

terestr n interiorul cruia un sistem de reguli juridice este aplicabil i


executoriu; el reprezint sfera competenei spaiale a statului.
Indiferent pentru care din aceste teorii optm, n determinarea
naturii juridice a territoriului este necesar s se porneasc de la faptul c
teritoriul constituie: a). spaiul exercitrii puterii suverane

exclusive a

statului; b). spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare, c).


obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naturale.
Un popor, o naiune nu pot exista fr teritoriu. Aceasta apare ca expresie
material a supremaiei, independenei i inviolabilitii statului i
poporului care l locuiete. Teritoriul de stat reprezint una din premisele
materiale naturale care condiioneaz existena statului.
1.3.

Componena teritoriului de stat.

Teritoriul se compune din: spaiu terestru, spaiul acvatic i spaiul


aerian.
Spaiul terestru cuprinde partea uscat (sol i subsol) i nu poate fi
format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule
desprite de ape maritime, care formeaz un stat arhipelag (de ex.
Indonezia, Filipine, Japonia).
Spaiul acvatic. Acesta este reprezentat de apele interioare
(naionale) i marea teritorial. La rndul lor, apele interioare cuprind:
cursuri de ap (fluvii, ruri, canale); lacuri, mri care se afl n ntregime pe
teritoriul aceluiai stat, precum i apele maritime interioare.
Ct privete apele de frontier, fiecare stat exercit drepturile sale
suverane numai asupra sectorului de ap care se afl pe teritoriul su,
problemele care se pun n legtur cu navigaia, cu exploatarea i utilizarea
resurselor acestora fiind, de obicei, reglementare prin acorduri ncheiate
ntre statele riverane.
10

Apele maritime interioare cuprind: apa portului, rada sa, golfurile i


bile interioare, precum i apele maritime situate ntre rm i limita
interioar a mrii teritoriale. Astfel, Legea nr. 17 din 7 august 1990 privind
regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teriroriale i a tonei
contigue ale Romniei prevede n art. 4 c: apele maritime interioare ale
rii noastre sunt constituite din suprafeele de ap situate ntre rmul
mrii i liniile de baz de la care se determin limita interioar a mrii
teritoriale.
Marea teritorial cuprinde fia de mare adiacent rmului, avnd
o lime de 12 mile marine, msurat de la liniile de baz, considerate ca
fiind liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile
drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului.
Alte zone maritime asupra crora statele au drepturi suverane sunt:
zona contigu, platoul continental i zona economic exclusiv.
Zona contigu reprezint fia de mare adiacent mrii teritoriale,
care se ntinde dincolo de limita exterioar a acesteia pn la distan
maxim de 24 de mile marine n larg, msurat de la liniile de baz ale
mrii teritoriale.
Platoul continental reprezint solul i subsolul spaiilor submarine
care se ntinde, dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, de-a lungul
prelungirii naturale a teritoriului terestru, pn la limita exterioar a
tuluzului continentalsau pn la o distande 200 de mile, msurate de la
liniile de baz ale mrii teritoriale, acolo unde limita taluzului continental
nu ajunge pn la o asemenea distan.
Zona economic exclusiv reprezint spaiul marin, cu o lime de
200 de mile, n care statul riveran are drepturi suverane n ceea ce privete
explorarea i exploatarea, conservarea i gestionarea resurselor naturale,
biologice i nebiologice.

11

Spaiul aerian reprezint coloana de aer care se afl deasupra


solului i domeniului acvatic al statului, fiind delimitat orizontal prin
frontierele terestre, fluviale i maritime, iar vertical se ntindepn la limita
interioar a spaiului extraatmosferic, considerat c ar putea fi situat la
aproximativ 100 sau 110 Km deasupra nivelului mrii.
1.4.

Frontierele de stat i regimul lor.

Fixnd n spaiu competena statal, teritoriul statului trebuie


delimitat de teritoriul altor state, de marea liber i de spaiul cosmic.
Delimitarea se face prin frontiere. n interiorul acestor frontiere, statul i
exercit deplina sa suveranitate i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor
i funciilor sale. n virtutea suveranitii sale, statul, prin normele sale
interne, stabilete regimul frontierelor de stat i ia msuri pentru paza i
supravegherea acestora.
Frontierele de stat au fost definite ca fiind acele linii reale sau
imaginare trasate ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat de
teritoriul altui stat sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n
nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n
adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii
moderne9.
Din punct de vedere juridic, frontierea este att un concept analizat
de dreptul public intern al statelor, ct i de dreptul internaional. Conform
dreptului intern al diverselor state, frontiera este zona periferic a
teritoriului de stat unde funcioneaz servicii publice speciale, distincte de
alte servicii interne (frontiera vamal frontiera militar frontiera
maritim). n dreptul internaional public, frontiera semnific limitele
9

D. Popescu, A. Nstase, Fl. Coman, Drept internaional public, Casa de Editur i Pres ansa SRL,
Buc, 1994, pag. 149 150.
12

teritoriale n interiorul crora fiecare stat exercit suveranitatea sa deplin


i exclusiv.
n acelai timp, frontierele reprezint zone de contact i de relaii de
vecintate ntre dou state10.
Privit n perspectiv istoric conceptul de frontier a aprut n
legtur cu concepul modern de stat. n Evul Mediu, datorit sistemului de
obligaii personale care caracterizau raporturile dintre suzeran i vasali
stabilirea delimitrii teritoriului nu era necesar. Treptat, concentrarea
tuturor prerogativelor puterii de ctre un singur conductor ca i procesele
de formare a statelor naionale, au condus la necesitatea de a delimita
teritorial autoritatea acestora. Astfel, apariia conceptului de frontier poate
fi plasat la sfritul Evului Mediu, n timp ce termenul expres de frontier
cunoate o larg utilizare n dreptul intern i internainal doar de la
nceputul secolului XIX.
Aadar, frontiera este, n acelai timp, un loc de contact dar i
punte, care determin legturi n multiple planuri, cu intercondiionri n
domenii dintre cele mai diverse: toponomastic, etnic, ierarhie social,
trsturi fizice i morale, regn vegetal, natur, moravuri etc11.
Dintre fenomenele frontaliere, cel al vecintii a avut o influen
hotrtoare asupra vechii frontiere stabile, sacre i inviolabile. Micarea i
expensiunea popoarelor a dat natere conflictelor, care au impus modificri
n consecin n zonele de grani.
Romanii impun conceptul de frontier flotant/dinamic. Acest
caracter dinamic al frontierei era impus de mprejurri. Cu timpul romanii
au fost obsedai de ideea granielor naturale iar acolo unde acestea nu
existau au creat celebrele valuri romane. Ca instituie de drept
internaaional public, frontiera de stat n accepia actual a noiunii
capt semnificaie juridic ncepnd cu prevederile tratatelor bizantine i
10
11

Iftene Pop, Vecintatea i buna vecintate n dreptul internaional public, ???????????? pag. 16 28.
Romulus eieanu, Istoria frontierelor, Tiparul Cartea Romneasc, Buc, 1940, pag. 16.
13

cu mpririle din perioada carolingian (Tratatul de la Verdun - 843). Cu


acest moment, noiunea de frontier se manifest ca limit juridic n
cadrul creia statul i exercit suveranitatea. n epoca modern, noiunea
de frontier i sporete sensul din cauza fixrii riguroase a acesteia.
n privina definirii a ceea ce semnific noiunea frontierei de stat n
perioada modern i contemporan specialitii din domeniu au definit
frontiera de stat ca fiind linia real sau imaginar trasat ntre diferite
puncte pe suprafaa terestr, care delimiteaz teritoriul statelor ntre ele sau
fa de marea liber i spaiul extraatmosferic12. ntr-o alt accepiune
frontiera de stat este limita natural sau convebnional care desparte
teritoriul unui stat de teritoriul altor state sau ntinderi de ap care fac paret
din teritoriul su13.
Frontierele pot fi clasificate n funcie de anumite criterii i anume:
a). dup natura lor frontierele sunt:
- frontierele naturale se stabilesc innd seama de anumite
particulariti geografice, cum ar fi albia rurilor sau fluviilor,
nlimi, vi, litpral;
- frontierele geometrice reprezint, n general, linii drepte trasate
ntre anumite puncte, care despart teritoriile a dou state (ex.
frontiera dintre Mexic i SUA de la El Paso la Oc. Pacific).
b). dup elementele componente ale teritoriului, frontierele sunt
mprite n:
- frontiera terestr, care despart uscatul dintre dou state;
- frontiera fluvial se stabilete, n general, pe enalul navigabil al
fluviului ce desparte teritoriul a dou state;
- frontiera maritim delimiteaz marea teritorial a a statelor cu
litoral de marea liber i de marea teritorial a statelor vecine;
12
13

Dicionarul de Drept Internaional Public, Editura tiinific i Enciclopedic, Buc, 1982, pag, 145.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Academiei, Buc, 1975, pag. 354.
14

- frontiera aerian separ spaiile aeriene ale statelor prin linii


perpendiculare imaginare care pornesc de pe frontierele terestre,
fluviale i maritime pn la limita inferioar a spaiului cosmic.
Frontierele se stabilesc prin legea intern, n conformitate cu
tratatele ncheiate ntre state. Prin tratatele internaionale sunt stabilite
operaiile de demarcare i efectuarea n comun a unor lucrri de ntreinere,
utilizarea drumurilor de frontier, precum i modalitile de rezolvare a
unor eventuale diferende ce pot apare n legtur cu frontierele de stat.
Prin norme interne, sunt reglementate regimul juridic al frontierei,
aspecte privind paza i supravegherea frontierei, sau activitile desfurate
n zona de frontier. Totalitatea acestor norme juridice formeaz regimul
juridic al frontierei.

Principalele reglementri privind frontiera de stat a Romniei.


Legea nr. 56/1992 cuprinde o serie de prevederi generale referitoare
la: a). funciile frontierei de stat i modul de stabilire; b). culoarul de
frontier a crui lime se convine de statul romn cu fiecare dintre statele
vecine; c). fia de protecie a frontierei de stat, cu o lime de 20 de metri.
ncepnd de la linia frontierei de stat, pentru frontiera de uscat i de la
limita revrsrilor de ape, pentru frontiera de ap ctre interior; d). zona de
frontier alctuit din teritoriul comunelor, oraelor i municipiilor, care
sunt situate n apropierea frontierei de stat pe o adncime de 20 de Km
fade aceasta ctre interior.
O serie de dispoziii speciale privesc regimul juridic al frontierei de
stat, regim care cuprinde totalitatea regulilor relative la frontiera de stat i
apele teritoriale, precum i la desfurarea diferitelor activiti n zona de
frontier.

15

Legea precizeaz c respectarea regimului juridic al frontierei de


stat se asigur de ctre Ministerul de Interne, prin Comandamentul
Naional al Grnicerilor i prin Direcia General de paapoarte i a poliiei
de frontier.
n acest scop, trecerea frontierei de ctre persoane, mijloace de
transport, mrfuri i alte bunuri se face prin punctele de control pentru
trecerea frontierei, deschise traficului internaional.
Paza i supravegherea frontierei de stat se exercit de ctre
Comandamentul Naional al Grnicerilor. Acesta ndeplinete o serie de
artribuii, ntre care menionm: mpiedic trecerile ilegale peste frontier,
contraband i orice nclcare a regulilor regimului juridic al frontierei de
stat; supravegheaz apele naionale i spaiul aerian; asigur supravegherea,
controlul i ntreenerea semnelor de frontier etc.
n zona de frontier, grnicerii, n exercitarea atribuiilor de
serviciu, au n principal dreptul s controleze actele de identitate ale
persoanelor, s opreasc i s controleze mijloacele de transport, s
cerceteze suprafeele de teren, cile de comunicaie i construciile izolate.
n marea teritorial i n apele de frontier, grnicerii au obligaia
s verifice respectarea regulilor regimului mrii teritoriale i apelor de
frontier; s supravegheze activitile ce se desfoar n marea teritorial,
apele de frontier i spaiul aerian adiacent acestora; s descopere i s
mpiedice aciunile de contraband i piraterie i alte obligaii de acest fel.
Regimul juridic al frontierei de stat a Romniei este completat de
cele peste 80 de nelegeri internaionale bilaterale, ncheiate de Romnia
cu statele vecine.
CAPITOLUL II
REGIMUL JURIDIC AL ZONELOR MARITIME

16

Din punctul de vedere al dreptului internaional marea este


considerat ca ansamblul spaiilor cu ap srat, cu condiia ca acestea s
comunce liber ntre ele.
Din cele mai ndeprtate timpuri mrile i oceanele au prezentat
interes pentru viaa popoarelor i pentru raporturile dintre state n legtur
cu navigaia, comerul i pescuitul. Astfel n secolele XII-XVII, marile
orae-stat Genova, Vneia i Pisa, urmate apoi i de alte state precum
Suedia, Danemarca, Portugalia, Spania, Anglia, Frana, Olanda au
promovat ideea unui drept de proprietate asupra unor zone ntinse ale
mrilor la care aceste state erau riverane.
Confruntarea de idei i interese n acest domeniu a generat dou
concepii diametral opuse fundamentale n doctrina de la nceputul
secolului al XVII lea. Una dintre acestea formulat de juristul olandez
Hugo Grotius afirma c mrile i oceanele trebuie s fie deschise tuturor
statelor pentru navigaie, comer i pescuit (mare liberum), iar cealalt
exprimat de britanicul John Selden susinea dreptul de nsuire i de
monopol al Marii Britanii asupra unor ntinse zone maritime (mare
clausum)14.
Asemenea idei i teze, exprimate n doctrina vremii au dus la
precizarea i formularea unor principii i concepte juridice referitoare la
jurisdicia statului riveran asupra unei zone a apelor mrii adiacente
cuastelor sale i a principiului libertii de navigaie penrtu navele tuturor
statelor n marea liber.
n secolele VIII-IX, n practica raporturilor dintre state, se
permanentizeaz conceptele de mare teritorial i mare liber, fiind
crmuite de reguli i criterii de delimitare diferite. Apare astfel drept
criteriu de determinare a limii mrii teritoriale btaia tunului regul
impus mai ales de cerinele militare de aprare ale statelor, ori linia
14

D. Popescu, A. Nstase, Fl. Coman, Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa SRL,
Buc, 1994, pag. 181.
17

orizontului, expresia orientrii umane. Un alt criteriu de delimitare a fost


cel matematic, constnd ntr-o distan de trei mile marine de la rm.
Treptat, are loc precizarea i consolidarea regimurilor juridice
diferite, aplicabile mrii teritoriale i respectiv mrii libere, pentru ca n
1930 la Conferina de la Haga privind dreptul mrii s se recunoasc i
conceptul de zon contugu,

n care statul riveran exercit drepturi

speciale, cum sunt cele vamale, fiscale, de control sanitar etc. Datorit
intereselor divergente ale statelor, Conferina de la Haga nu a reuit o
codificare n materie.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, la prima Conferi ONU
asupra dreptului mrii, care a avut loc la Geneva n 1958, s-au adoptat patru
convenii referitoare la: marea teritorial i zona contigu, platoul
continental, marea liber, pescuitul i conservarea resurselor biologice. Cea
de adoua conferin ONU privind dreptul mrii, care a avut loc la Geneva
n 1961, nu i-a atins obiectivele: stabilirea limii mrii teritoriale i a unei
zone speciale de pescuit pentru statele riverane.
Conferina de la Geneva a adus o contribuie important n
domeniul dreptului mrii, realiznd codificarea unor principii i norme
existente, formulnd unele noi i, de asemenea, crend o nou instituie a
dreptului mrii: platoul continental.
Dup o serie de consultri i pregtiri a fost convocat cea de a treia
Conferin ONU privind dreptul mrii, ale crei lucrri s-a desfurat ntre
1973-1982, ncheindu-se cu adoptarea unei noi convenii.
Conferina marcheaz o cotitur radical n codificarea dreptului
mrii, remarcndu-se n special prin:
1. instituirea unor spaii maritime noi- zona economic exclusiv,
zona internaional a teritoriilor submarine;
2. extinderea sferei reglementrii juridice, ntr-o viziune de
ansamblu, asupra problematicii dreptului mrii, inclusiv a
18

strmtorilor, a cercetrii tiinifice marine, i a proteciei


mediului marin;
3. stabilirea unor criterii precise pentru delimitare uniform a
zonelor maritime de sub jurisdicia naional, contnd din: a)
marea teritorial- pareta integrant a teritoriului de stat; b).
zona economic exclusiv i platoul continental- zone asupra
crora statele au drepturi suverane; c). zona contigu- zon cu
drepturi speciale;
4. crearea unei autoriti internaionale pentru zona internaional
i resursele sale;
Convenia adoptat prin vot la 30 aprilie 1982 cuprinznd 320 de
articole i 9 anexe a intrat n vigoare n 1994 dup ce a fost ratificat de
ctre un numr de 60 de state.
2.1. Apele interioare.
Apele interioare corespund acelora care scald coastele unui stat
isunt situate ntre litoral i linia de baz a mrii teritoriale (art. 8 alin 1 din
Convenia de la Montego Bay). Ele cuprind porturile i radele portuare,
golfuri, fiorduri i aa numitele golfuri istorice.
Apele porturilor sunt apele cuprinse ntre rm i linia care unete
instalaiile portuare cele mai avansate spre larg, cu condiia ca structurile
acestor instalaii s fie parte integrant din sistemul portuar unic.
Eventualele instalaii care nu sunt direct legate de sistemul portuar,
ca i insulele artificiale, nu pot fi luate n considerare la delimitarea apelor
portuare.
Apele golfurilor sunt delimitate spre larg de linia care unete
punctele cele mai avansate ale unei crestturi a rmului. Pentru a constitui
un golf, aceste puncte trebuie s nu fie ntre ele la o distan mai mare de
24 mile marine. Sunt exceptate de la aceast limit aa-zisele golfuri
19

istorice, care constau deci n adncituri ale rmului dect cele mai susmenionate.
Pentru a considera c, n anumite poriuni, litoralul unui stat
formeaz un golf, Convenia din 1982 impune dou condiii: a). pe de o
parte,s fie vorba despre o cresttur bine marcat a liniei de coast,
constituind mai mult dect o simpl curbur a rmului; b). pe de alt parte,
aceast cresttur s aib o suprafa cel puin egal sau mai mare dect
semicercul rezultat prin unirea punctelor care marcheaz intrarea (art. 10,
alin 2).
n ceea ce privete regimul juridic al acestor ape maritime
interioare, principiul determinant este acela al asimilrii complete al apelor
interioare teritoriului terestru de stat, aa cum stipuleaz art. 1 alin 1 din
Convenia de la Geneva asupra mrii teritoriale i art. 2 alin 1 din
Convenia de la Montego Bay, care precizeaz c aceste ape sunt supuse
suveranitii de stat.
Aadar, statul riveran i exercit suveranitatea asupra apelor
interioare, cu privire la care posed ansamblul competenelor legislative,
administrative, jurisdicionale i coercitive.
Dou probleme distincte se pun: aceea a dreptului de acces a
navelor strine n apele interioare i aceea a condiiei juridice a navelor
publice i a navelor private strine.
Pentru navele private articolul 2 al Conveniei de la Geneva din
1923 afirm principiul libertii de acces n porturile maritime. n virtutea
acestui principiu statele riverane nu pot nchide porturile lor navelor strine
dect cu titlu excepional, pentru motive de protecie sanitar sau pentru
meninerea ordinii. Totodat, anumite state adopt poziii restrictive n ceea
ce privete accesul n porturile lor navelor cu propulsie nuclear sau
transportnd substane radioactive.

20

n timpul sejurului lor n apele interioare, navele private sunt n


totalitate supuse suveranitii statului riveran a crui competen teritorial
primeaz asupra aceleia a pavilionului de stat.
Majoritatea statelor admit competena jurisdiciei locale n materie
penal pentru faptele care se produc la bord n timpul sejurului navei n
port. Totodat, statele se abin s recunoasc delictele interioare ale navei
att timp ct acestea privesc doar membrii echipajului. n schimb, ele i
declar competena dac infraciunea este comis pe pmnt de membrii
echipajului producnd efecte asupra ordinii publice, dac infraciunea
comis la bord are drept autori sau victime pasagerii sau dac intervenia
lor este cerut de autoritile de la bord15.
Navele de stat utilizate n scopuri necomerciale i, n special,
navele de rzboi, sunt supuse unor condiii mult mai restrictive n ceea ce
privete accesul lor n apele interioare. Ptrunderea lor n apele interioare
este rezultatul unei concesii din partea statului riveran, care poate
subordonarea navelor de rzboi

strine anumitor condiii, cum ar fi

termenul notificrii prealabile, limitarea timpului i manevrele permise (ex.


pentru accesul i sejurul submarinelor americane n porturile japoneze a
fost ncheiat un acord ntre cele dou state printr-un schimb de note la 2428 august 1964)16.
Pe de alt parte, statul riveran are dreptul de a refuza accesul n
porturile sale a navelor de rzboi strine. n caz de for major (furtuni,
avarii), accesul n porturi este permis fr autorizaie prealabil.
Anumite state au fixat fie numrul maxim de nave care pot primi
autorizaie de intrare, fie numrul de zile al sejurului (15 zile n Frana).
Condiia juridic a navelor de rzboi strine este reglementat de
principiul imunitii, statul sub al crui pavilion se afl nava de rzboi
15

Nguyen Quoc Dinh, Patrich Daillier, Alain Pellet, Droit international public, 3e edition, Librarire
Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1987, pag. 970.
16
Charles Rousseau, Droit international public, onzieme edition, Dalloz, Paris, 1987, pag. 252.
21

avnd o competena exclusiv asupra sa. n acest sens jurisprudena a


vorbit despre extrateritorialitate dar i de competena statului asupra
serviciilor sale publice17. Totodat, statul riveran nu are dreptul de a
proceda la bord la acte de constrngere, precum msuri de percheziie sau
de arestare. Nava de rzboi poate servi ca loc de azil pentru refugiaii
politici, cu excepia delicvenilor de drept comun. n schimb, legile
teritoriale privind navigaia i cele privind precauiile sanitare sunt
aplicabile atunci cnd un membru alechipajului comite un delict pe
teritoriul statului riveran sau atunci cnd se declaneaz boli la bordul
navei.
2.2. Marea teritorial.
Marea teritorial poate fi definit ntr-o accepiune simpl ca fiind
spaiul maritim intermediar ntre marea liber i teritoriul de stat.
Din punct de vedere istoric, conceptul de mare teritorial, spre
deosebire de acela de mare liber, s-a configurat trziu. n secolele XIII
XIV se susinea c statele riverane ar avea unele drepturi pn la mijlocul
mrii. Abia n secolele XVII XVIII, unele state europene au nceput s
exercite , din raiuni de securitate, un control militar asupra unor zone din
mare, pe toat lungimea rmului rmului lor, pentru ca, treptat, un
asemenea control s includ i alte msuri de aprare sau de ordin vamal,
fiscal, n ceea ce privete pescuitul etc. n decursul secolelor XVIII XIX
s-a ajuns de la exercitarea unor asemenea drepturi speciale la revendicarea
suveranitii teritoriale a statului riveran, alturnd aceast poriune din
mare restului teritoriului de stat.
2.2.1. Natura juridic a mrii teritoriale.

17

Alain Pellet a, op. cit. pag. 971.


22

n ceea ce privete temeiul juridic al drepturilor pe care le exercit


statul riveran asupra mrii teritoriale, n doctrin s-au exprimat opinii
diverse.
Sistemul doctrinar atand marea teritorial mrii libere.
Acest sistem rspunde ctorva idei eseniale: a) marea este res
communis, singurul su suveran fiind comunitatea internaional; b) statul
riveran nu are asupra mrii teritoriale dect un simplu ansamblu de
servitui, considerate ca excepii de la regimul mrii libere, pe care
comunitatea internaional le-ar recunoate n favoarea statelor riverane sau
ca anumite drepturi limitate de poliie ori de aprare, vamale sau sanitare,
acordate acestora18.
Sisteme doctrinare atand marea teritorial teritoriului de stat.
a). Sistemul dreptului de proprietate afirm c marea teritorial face
parte din teritoriul de stat. Astfel, statul riveran ar exercita un adevrat
dominium asupra apelor teritoriale, resursele existente aici aparinndu-i de
drept. Aceast doctrin antreneaz mai multe consecine: 1). deschiderea
sau nchiderea discreionar a mrii teritoriale de statul riveran; 2).
posibilitatea statului riveran de a interzice trecerea navelor strine prin
apele sale teritoriale; 3). Existena unui monopol asupra resurselor mrii
teritoriale.
b). Sistemul dreptului de suveranitate este doctrina clasic, nc
dominant, i n funcie de care a fost modelat practica internaional.
Conform acestei concepii, statul nu are asupra mrii teritoriale dominium
ci imperium19.
Autorii contemporani au dezvoltat aceast teorie. n acest sens s-a
afirmat c statul riveran exercit n marea teritorial propria suveranitate, n
sensul c acest spaiu se integreaz teritoriul de stat, cu precizarea c
18

Albert de La Pradelle, Le droit de lEtat sur la mer territoriale, R. G., 1898, pag. 264 n C. Rousseau,
op. cit., pag. 258.
19
C. Rousseau, op. cit., pag. 258.
23

dreptul internaional impune statului riveran respectarea anumitor drepturi


n favoarea statelor tere.
O asemenea interpretare se deduce i din redactarea art. 2 al
Conveniei din 1982: Suveranitatea unui stat riveran se extinde dincolo de
teritoriul su terestru i de apele interioare i, n cazul unui stat arhipelag,
dincolo de apele arhipelagului, asupra unei poriuni din mare, denumit
mare teritorial.
Aadar, marea teritorial, delimitndu-se de apele maritime
interioare prin linia sa de baz, face parte integrant din teritoriul de stat,
fiind supus mpreun cu resursele sale suveranitii naionale a statului
riveran, iar regimul su juridic este stabilit prin legislaia intern a statului
riveran, inndu-se seama i de prevederile dreptului internaional. Asupra
mrii teritoriale statul riveran exercit toate drepturile ce decurg din
suveranitatea sa, n ceea ce privete apele, solul i subsolul, coloana de aer
de deasupra, drepturi ce const n: pescuit, navigaie, supravegherea i
controlul, jurisdicia, protecia mediului etc. avnd i obligaiile
corespunztoare20.
Pescuitul, exploatarea resurselor minerale,revin, n exclusivitate,
statului riveran. Acesta poate ns ncheia acorduri cu alte state, prin care s
stabileasc modul i condiiile de pescuit n marea sa teritorial pentru alte
state cu sau fr clauza reciprocitii.
Statul riveran are dreptul de a reglementa, n conformitate cu
dreptul internaional, exercitarea de ctre navele comerciale ale altor state a
dreptului de trecere inofensiv. Ct privete navele strine, statul riveran
determin,prin legea sa i n conformitate cu acordurile la care este parte
condiiile de intrare i navigaie n marea sa teritorial, activitile interzise
n aceast zon, sanciunile pentru nclcarea acestor interdicii, statul
putnd, de asemenea s stabileasc zone maritime de securitate interzise
20

D. Popescu, A. Nstase, Fl. Coman, op. cit., pag. 186.


24

intrrii navelor strine de orice fel sau numai unora dintre acestea. De
exemplu, o serie de state (ntre care i Romnia), au interzis accesul n
marea teritorial, n apele maritime interioare, oricrei nave care are la bord
arme nucleare, chimice sau alte arme de distrugere n mas ori de care
transport arme sau muniie.
Dreptul de control i supraveghere vamal urmrete prevenirea
contrabandei i aplicarea de sanciuni pentru astfel de infraciuni, navele
comerciale strine avnd obligaia de a staiona n locuri determinate, de a
nu ncrca i descrca mrfuri n afara punctelor de control stabilite.
Reglementarea navigaiei n marea teritorial de ctre statul riveran
are ca scop asigurarea securitii traficului, separarea cilor de trafic,
pilotajul i prevenirea abordajelor, protecia cablurilor submarine i
conductelor petroliere, stabilirea semnalelor obinuite i de alarm in caz
de primejdie sau naufragiu etc. Statul riveran este obligat s comunice prin
avize pentru navigatori orice modificare adus acestor reguli i de a face
publicitatea necesar, prin hri maritime, culoarelor de navigaie i
sistemelor de separare a traficului.
2.2.2. Limea mrii teritoriale.
ncepnd cu secolul XVIII s-au formulat o serie de criterii pentru
delimitarea mrii teritoriale fa de marea liber: btaia tunului, linia
orizontului, regula celor trei mile marine.
Pentru a determina ntinderea mrii teritoriale, autorul olandez
Bynkershoek n 1702 afirma, n cartea sa De dominio maris, c puterea
statului se ntinde pn acolo unde ajung armele sale 21. Btaia tunului n
epoca autorului olandez conferea mrii teritoriale o ntindere de
aproximativ 3 mile. ns, progresele realizate n domeniul balisticii,
dezvoltarea proiectilelor radio-ghidate slbesc astzi valoarea unei reguli al
crei inconvenient major este c nu corespunde unui criteriu imuabil.
21

C. Rousseau, op. cit, pag. 260.


25

ntinderea mrii teritoriale este caracterizat n epoca contemporan


de tendina progresiv de lrgire. Mai multe state printre care Marea
Britanie i Frana au pstrat limita tradiional de 3 mile. Alte state au
adoptat nainte de 1958 o ntindere de 4 mile (statele scandinave i Islanda),
6 mile (Columbia, Spania, Egipt, Grecia, India, Italia, Maroc, Portugalia,
Turcia), 9 mile (Mexic), 12 mile (fosta URSS, Bulgaria, Romnia).
Ulterior, Conferina de la Haga (1930) nu reuete un acord n
stabilirea acestei limite, problema rmnnd nesoluionat i de ctre cele
dou conferie de la Geneva (1958 i 1961). Statele au procedat la
delimitarea acestei zone marine prin legi interne, stabilind limite
neuniforme, ntre 3 i 200 de mile. Unele state latino-americane au nceput
s revendice chiar limea de 200 de mile, de data aceasta n numele unor
consideraii economice i nu strategice, referitoare la protejarea zonelor
bogate de pescuit, pe coasta de vest a Americii de Sud.
Lucrrile pregtitoare pentru cea de-a treia Conferin ONU asupra
dreptului mrii au creat un climat favorabil pentru instituirea regulii celor
12 mile, iar convenia din 1982 consacr aceast regul, prevznd dreptul
fiecrui stat rivearan de a stabili limea mrii sale teritoriale de 12 mile
msurate de la liniile de baz determinate n conformitate cu convenia.
Referitor la limita de 12 mile a mrii teritoriale se impun cteva
precizri:
- Aceast limit reprezint un maximum pe care statele sunt libere
s nu-l ating, dar pe care sunt inute s nu-l depeasc;
- Este posibil ca, atunci cnd statele au rmuri fa n fa ori
adiacente, aceast limit de 12 mile pentru marea teritorial a
fiecrui stat s nu poat fi atins. Art. 15 al Conveniei din 1982
stabilete c, n aceste cazuri, delimitarea se realizeaz prin
acordul statelor inplicate. n lipsa acordului, delimitarea va
urma linia median obinut prin unirea punctelor echidistante
26

fa de punctele cele mai apropiate de liniile de baz de la care


se msoar limea mrii teritoriale.
- Pentru msurarea i stabilirea limii mrii teritoriale se iau n
considerare liniile de baz ale acesteia, spre rm. Trasarea
liniilor de baz se poate face prin dou metode alternative, n
funcie de configuraia rmului:
a). pentru rmurile line, fr crestturi adnci liniile de baz
coincid cu linia rmului sau cu linia celui mai mare reflux,
pentru mrile care cunosc acest fenomen;
b). pentru rmurile foarte adnc crestate, liniile de baz se
obin prin unirea punctelor celor mai avansate spre larg ale unui
asemenea relief (linii de baz drepte).
- Liniile astfel trasate nu trebuie s se intersecteze cu marea
teritorial sau zona economic exclusiv a altui stat (art. 16).
- Trasarea ntinderii mrii teritoriale trebuie s fac obiectul
publicitii din partea statului riveran.
n pofida relativei precizii a acestor indicaii, ele constituie mai cu
seam directive generale pe care statele trebuie s le pun n aplicare ntrun mod moderat i rezonabil.
Aadar, limita interioar de la care se msoar limea mrii
teritoriale difer n raport de configuraia rmului: n cazul unui rm lin,
fr crestturi adnci aceast limit este format de linia de baz normal
de-a lungul rmului, iar cnd rmul prezint crestturi adnci n uscat (de
exemplu, fiorduri ca n cazul Norvegiei) sau a unor insule de-a lungul
coastei, limita interioar este constituit din liniile de baz drepte care
unesc punctele cele mai ndeprtate n larg, legate ns efectiv de uscat i
urmeaz configuraia general a rmului. n situaia unui litoral la o mare
cu flux i reflux, limita interioar este linia celui mai mare reflux.

27

n legtur cu delimitarea, se ridic probleme deosebite n cazul


existenei unor golfuri, insule i pentru statele arhipelagice.
Apa unui golf ale crui maluri aparin unui singur stat, - pn acolo
unde distana dintre cele dou rmuri naturale la intrare nu depete 25 de
mile are regim de ape maritime interioare a statului riveran.
De la aceast regul sunt exceptate golfurile istorice (de exemplu
Hudson Canada, Bristol Anglia, Riga Letonia i Estonia), adic acelea
care dei au o deschidere mai mare de 25 de mile pe consideraii istorice
bazate pe uzul continuu i pe recunoaterea statelor tere, fac parte n
ntregime din apele maritime interioare ale statului riveran.
n timp statele riverane au cutat un alt mijloc de extindere a apelor
lor teritoriale pentru a-i asigura stpnirea asupra bogiilor existente n
spaiile maritime adiacente rmurilor lor: crearea unei zone economice
exclusive cu ntindere variabil (50 200 mile) stabilit printr-un act
unilateral de drept intern.
2.2.3. Regimul juridic al mrii teritoriale.
Acest regim poate fi definit printr-o formul foarte simpl: n apele
sale teritoriale statul riveran i exercit suveranitatea, sub rezerva
obligaiei de a lsa s treac navele strine. Suveranitatea statului riveran se
manifest din mai multe puncte de vedere: n materie penal, n materie de
pescuit, poliie, vamal i sanitar.
Aadar, jurisdicia statului riveran n marea sa teritorial rezult din
suveranitatea sa asupra acestei zone. Totodat, statul de pavilion i exercit
jurisdicia sa asupra navelor sale, indiferent de locul n care s-ar afla
acestea. Rezult, aadar, c n marea teritorial, navele sunt supuse unei
duble jurisdicii: a statului riveran i a statului de pavilion. Totui, ca regul
general, se aplic jurisdicia statului riveran, iar cea a statului de pavilion
acioneaz mai mult ca o regul de curtoazie internaional. De asemenea,

28

i n marea teritorial se face distincie ntre nave comerciale i nave


militare.
Pentru navele comerciale n trecere prin marea teritorial,
jurisdicia penal a statului riveran se exercit la bordul acestora prin acte
de arestare sau de instrucie cu privire la infraciunile comise la bord n
timpul pasajului atunci cnd:
a). consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran;
b). a fost nclcat linitea public a rii sau ordinea n marea
teritorial;
c). exercitarea jurisdiciei este cerut de cpitanul navei (ori de un
agent diplomatic sau consular al statului de pavilion);
d). pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante.
n aceast privin, legea romn (Legea nr.17/1990) n art. 17 mai
adaug un caz de aplicare a jurisdiciei autoritilor romne, ianume atunci
cnd la bordul navei comerciale strine s-a svrit o infraciune de ctre
un cetean romn sau de ctre o persoan fr cetenie cu domiciliul pe
teritoriul Romniei.
Pe timpul ct se afl n marea teritorial a unui stat, nava
comercial strin se bucur de protecia legilor acestuia, revenindu-i
obligaia respectrii lor.
Statul riveran poate recurge la acte de arestare sau de instrucie i la
bordul navei strine care trece prin marea teritorial dup aceasta a prsit
apele sale maritime interioare. Conform legislaiei sale de poliie securitate
fiscal i vanal, n marea teritorial, statul riveran are dreptul de vizit, de
captur sau de reinere a navelor comerciale strine, de confiscare a
produselor intersize aflate la bordul lor, de a aplica sanciuni bneti sau
personale. El poate ncepe exercitarea dreptului de urmrire (de suit) care
se exercit de ctre state mpotriva navelor ce au nclcat legile i

29

regulamentele lor n marea teritorial, mpotriva navelor infractoare i


continu acest drept n marea liber.
Dreptul de urmrire se aplic i n cazul nclcrii legislaiei
referitoare la zona economic exclusiv.
n cazul svririi unei infraciuni nainte de intrarea navei n zona
economic sau marea teritorial, statul riveran nu poate recurge la nici o
msur de instrucie sau arestare la bordul navei, care revenind dintr-un
port strin, se afl n trecere, fr a intra n apele maritime interioare ale
acestuia. n aceast privin, paragraful 5 din art. 27 al Conveniei din 1982
prevede c jurisdicia statului riveran nu este admis dac se ntrunesc
urmtoarele trei condiii:
a). nava s fie n trecere n marea teritorial;
b). infraciunea s fie comis nainte de intrarea navei n marea
teritorial;
c). nava s vin dintr-un port strin.
Exist, ns, i o excepie de la aceste dispoziii pe care Convenia o
prevede n Partea a-XII-a, care se refer la protecia i prezervarea mediului
marin. Astfel, avnd n vedere faptul c poluarea mediului marin n zone
dincolo de marea teritorial a statului poate produce consecine
prejudiciabile care se pot extinde i asupra mrii teritoriale sau a apelor
interioare i coastelor unui stat riveran, este normal ca jurisdicia penal s
se aplice i la infraciuni comise de nav nainte ca aceasta s intre n marea
teritorial a statului riveran.
ntr-adevr, art. 220 paragraful 3 stipuleaz c atunci cnd un stat
are motive serioase s cread c o nav care navigheaz n zona sa
economic exclusiv sau n marea sa teritorial a comis n zona sa
economic exclusiv (deci nainte de a intra n marea teritorial) o nclcare
a normelor internaionale privind prevenirea, reducerea i controlul polurii
de ctre nave sau a legilor naionale pertinente, statul respectiv poate cere
30

navei s furnizeze informaii privind identitatea sa i portul de


nmatriculare, ultimul i urmtorul port de escal i alte informaii necesare
pentru a stabili dac a fost comis o nclcare.
n continuare, paragraful 6 al aceluiai articol arat c atunci cnd
exist motive serioase c o astfel de nav a cpmis o nclcare ce a dus la
deversri care au produs sau risc s produc daune importante litoralului
sau intereselor conexe ale statului riveran sau oricror resurse din marea sa
teritorial ori din zona sa economic exclusiv, acest stat poate, i dac
elementele de prob o justific, s intenteze o aciune judiciar i, mai ales,
s ordone imobilizarea unei nave potrivit dreptului su intern.
n legtur cu execitarea jurisdiciei penale de ctre statul riveran
asupra unei nave comerciale strine n marea teritorial pot apare conflicte
de competen ntre statul riveran i statul pavilionului, problem care nu a
fost inclus n Convenia din 1958 i nici n cea din 1982. Pornind de la
faptul c legile i jurisdicia penal sunt strict teritoriale n doctrin s-a
afirmat c asemenea conflicte urmeaz a fi rezolvate n favoarea statului
riveran22.
Jurisdicia civil a statului riveran nu se poate exercita asupra unei
persoane aflat la bordul unei nave strine n trecere prin marea sa
teritorial, statul riveran poate s dispun potrivit dispoziiilor sale legale
reinerea sau sechestrarea ori executarea silit mpotriva unei asemenea
nave, dar numai n legtur cu obligaiile contractuale sau responsabilitile
asumate de nave n timpul pasajului su pentru trecerea prin apele statului
riveran.
La baza exercitrii jurisdiciei civile a statului riveran asupra unei
nave strine n marea sa teritorial st distincia ntre raporturile civile
produse pe bordul navei n trecere, pe care statul riveran nu le supune n
principiu jurisdiciei sale i obligaiile civile (inclusiv comerciale)
22

M.I. Popescu, Dreptul de trecere inofensiv n marea teritorial n Studii de Drept Romnesc, Anul 11,
Nr. 1-2 /ian-iun 1999, Buc, 2001, pag. 125.
31

contractuale sau delictuale ale navei, care s-au produs ca urmare a


navigaiei, n timpul trecerii, pentru care statul riveran poate lua msuri de
conservare i exercitare23.
n aceast privin, Convenia din 1982 stabilete trei situaii n care
limitele exercitrii jurisdiciei civile a statului riveran sunt diferite:
1. Persoane care se gsesc la bord. Conform art 28 alin 1,
statulriveran nu va trebui s opreasc sau s modifice ruta unei
nave strine trecnd n m,area teritorial pentru a-i exercita
jurisdicia civil asupra unei persoane care se gsete la bordul
navei;
2. Msuri mpotriva navei n trecere. Statul riveran nu va putea lua
msuri de executare sau msuri de arestare cu privire la nav,
dect pentru obligaii contractate sau responsabiliti asumate de
nava respectiv n cursul sau n vederea trecerii prin apele
statului riveran;
3. Msuri mpotriva navei care staioneaz n marea teritorial sau
trece n aceast mare din apele teritoriale. ntr-un asemenea caz
libertatea de aciune a statului riveran este mai extins, el are
dreptul de a lua msuri de executare sau msuri conservatorii n
materie civil, prevzute de dreptul su intern, fa de o nav
strin care staioneaz n marea sa teritorial sau care trece n
marea teritorial dup ce a prsit apele interioare.
Navele de rzboi i navele de stat strine afectate unor scopuri
necomerciale. Dreptul de trecere al navelor de rzboi prin marea teritorial
a unui stat riveran este o problem controversat n doctrin i n practica
statelor. Exist autori care neag un asemenea drept, n timp ce ali autori
recunosc un asemenea drept atunci cnd apele teritoriale sunt astfel situate

23

Al. Bolintineanu, Marea teritorial, Ed. tiinific, Buc, 1960, pag. 180.
32

nct trecerea prin ele este necesar pentru traficul internaional, ori chiar
fr restricii24.
Cu privire la dreptul de trecere al navelor de rzboi prin marea
teritorial, n dreptul internaional nu exist o regulcutumiarori
convenional general acceptat. Convenia din 1982 nu a contribuit la
clarificarea acestei probleme. Prin art. 30 al Conveniei nu se afirm
existena unui asemenea drept, dar se recunote dreptul statului riveran de a
cere navelor militare strine s prseasc marea sa teritorial, dac acestea
nu se conformeaz regulilor stabilite de acest stat pentru trecerea lor prin
marea sa teritorial.
Navele de rzboi se bucur de imunitate de jurisdicie n marea
teritorial a altui stat conform art. 32 al Conveniei de la Montego Bay.
Acestea trebuie ns s respecte legile i s se conformeze cerinelor
statului riveran. Rspunderea pentru orice prejudicii sau daune cauzate de
ctre o astfel de nav, precum i de ctre echipajul ei, n asemenea
mprejurri revine statului de pavilion.
Legislaia romn prevede n art. 25 al Legii 17/1990 c: Navele
militare strine, submarinele i celelalte vehicule submersibile, precum i
navele cu pavilion strin, folosite pentru serviciiguvernamentale, pot intra
n marea teritorial, porturi i rade, numai

cu aprobarea prealabil a

guvernului romn. n Declaraia fcut de Romnia, cu prilejul semnrii


Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, invocndu-se articolele
19 i 25 ale acestei convenii, se aratp: Romnia reafirm dreptul statelor
riverane de a adopta msuri pentru protecia intereselor de securitate,
inclusiv dreptul de a adopta reglementri naionale cu privire la trecerea
navelor de rzboi strine prin marea teritorial25.

24

M. Bedjaoui, Droit internaional, Edition A.Padone, Paris, 1991, pag. 914.


A. Nstase, Documente fundamentale ale dreptului internaional contemporan i ale relaiilor
internaionale, ????????????????????????????????????????
25

33

Spre deosebire ns de restul teritoriului de stat, prin marea


teritorial navelor tuturor statelor riverane sau neriverane se bucur de
dreptul de trecere inofensiv, recunoscut pe baz cutumiar i
convenional (art. 14 din Convenia de la Geneva 1958 i respectiv art.
17 din Convenia din 1982). Un asemenea drept nu exist pentru apele
interioare i nici nu are corespondent pentru teritoriul terestru, exceptnd,
cum observ unii autori, anumite aranjamente (acorduri speciale) sau
drepturi cutumiare locale26.
n virtutea suveranitii lor, statele riverane stabilesc regimul juridic
al mrii teritoriale prin legi interne, inndu-se seama de normele i
principiile dreptului internaional. Aa, de exemplu, Romnia, prin Legea
nr. 17 din 7 august 1990, a stabilit regimul juridic al apelor maritime
interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei.
n cadrul regimului juridic, un loc important ocup dreptul de
trecere inofensiv al navelor strine prin marea teritorial a statului riveran.
De altfel, n acest privin, art. 21 din convenia privind dreptul mrii
(1982) consacr de a adopta legi i reglementri referitoare la trecerea
inofensiv prin marea sa teritorial. Asemenea legi i reglementri pot avea
ca obiect:
- securitatea navigaiei i reglementarea traficului maritim;
- protecia echipamentelor i a sistemelor de asigurare a navigaiei i
a altor echipamente sau instalaii;
- protecia cablurilor i conductelor;
- conservarea resurselor biologice ale mrii;
- prevenirea infraciunilor la legile i reglementrile statului riveran
privind pescuitul;
- protecia mediului i prevenirea, reducerea i controlul polurii
acestuia;
26

Ibidem, pag. 169.


34

- cercetarea tiinific marin i msurtori hidrografice;


- prevenirea infraciunilor la legile i reglementrile vamale, fiscale,
de imigrare sau sanitare ale statului riveran.
Aadar, dispoziiile conveniei confer competen legislativ
statului riveran i totodat statueaz c navele strine care exercit dreptul
de trecere inofensiv n marea teritorial se vor conforma acestor legi i
reglementri, precum i tuturor reglementrilor internaionale generale
acceptate privind prevenirea abordajelor pe mare.
2.2.4. Dreptul de trecere inofensiv.
n practica statelor mediteraneene, dreptul de trecere inofensiv este
recunoscut nc din secolele XVII i XVIII. n plan convenional, dreptul
de trecere inofensiv, considerat chiar o instituie de drept internaional,
este consacrat n tratatele de pace din 1919 1920, n convenia
multilateral privind libertatea tranzitului, semnat la 20 aprilie 1921, la
Barcelona, ca i n diferite tratate bilaterale de comer i ulterior reluat n
conveniile de codificare privind dreptul mrii articole 14 23 al primei
Conferine de la Geneva din 1958 i articolele 17 32 al Conveniei de la
Montego Bay 1982.
Dac n literatura mai veche de drept internaional dreptul de trecere
inofensiv era calificat ca o servitute i, ulterior, ca un privilegiu, dup ce
acest drept a fost consacrat cutumiar i convenional, explicaia existenei
acestui drept rezid n interesele economice, de comer i navigaia navelor,
ntr-un fel similar cu dreptul de tranzit pentru persoane i mrfuri pe
teritoriul terestru, n baza reglementrilor n materie27.
Semnificaia termenului trecerei caracterul su inofensiv. n
acord cu Convenia din 1958, prin trecerea se nelegea faptul de a naviga
n marea teritorial fie pentru a o transfera fr a intra n apele interioare,
fie pentru a intra n apele interioare, fie pentru a iei n larg, venind din
27

M.I. Popescu, Dreptul de trecere inofensiv n marea teritorial n Studii de Drept Romnesc, Anul 11,
Nr. 1-2 /ian-iun 1999, Buc, 2001, pag. 115.
35

apele interioare (art. 14, alin 2). O astfel de formulare, n opinia unor autori
nu era suficient de precis, rezultnd c s-ar putea folosi orice parte a mrii
teritoriale pentru trecerea inofensiv28.
Alin 3 din acelai articol preciza c: trecerea include oprirea i
ancorarea, dar numai n msura n care acestea sunt incidentale navigaiei
obinuite sau se impun navelor n stare de primejdie sau de for major.
Ca atare, oprirea i ancorarea sunt asimilate dreptului de trecere inofensiv
numai n situaii strict determinate de cerinele navigaiei ori de starea de
necesitate sau de for major; dimpotriv lipsa unor asemenea situaii nu
justific oprirea sau ancorarea, navele putnd fi bnuite de contraband sau
c urmresc s eludeze reglementrile statului riveran.
n sfrit, alin 4 stipula c trecerea este inofensiv att timp ct nu
aduce atingere linitii, ordinii sau securitii statului riveran. Trecerea
trebuie s se efectueze n conformitate cu regulile prevzute de convenie i
alte reguli de drept internaional. Pornind de la aceast formulare, unii
autori au afirmat c prin aceast dispoziie s-a urmrit accentuarea asupra
modului de realizare a trecerii mai degrab dect asupra unor factori cum ar
fi obiectivul unei anumite treceri, marfa transportat, destinaia ultim etc29.
n cursul celei de-a treia Conferine ONU asupra dreptului mrii
(1973-1982), dreptul de trecere inofensiv a constituit o problem de
interes deosebit. Aceasta deoarece statele riverane la mri i oceane,
confruntate cu pretenii de extindere a mrii teritoriale care au afectat multe
ci de comunicaie, au fost interesate s consacre dispoziii ferme pentru
dreptul de trecere inofensiv.
Pornind de la o asemenea necesitate Convenia din 1982 conine, n
art. 17-32, dispoziii mai precise, concrete i mai detaliate asupra dreptului

28
29

Al. Bolintineanu, op. cit., pag. 170-171.


M.I. Popescu, op. cit., pag. 117.
36

de trecere inofensiv, a condiiilor de exercitare a sa i a tipurilor de


activiti care nltur caracterul inofensiv al trecerii30.
Astfel, dup ce n art. 17 este stipulat, ca principiu, dreptul de
trecere inofensiv pentru navele tuturor statelor riverane sau fr litoral, n
cadrul unor articole separate sunt definite att termenul trecere, ct i
expresia trecere inofensiv. Art. 18 alin 1 dispune c prin trecere se
nelege faptul de a naviga n marea teritorial n scopul:
a). de a traversa fr a intra n apele interioare ori a face escal ntro rad sau o instalaie portuar situat n afara apelor interioare sau
b). de a intra n apele interioare sau de a le prsi, sau de a face
escal ntr-o asemenea rad sau instalaie portuar, sau de a o prsi.
Prin urmare, potrivit Conveniei din 1982, trecerea nsemna
limitarea navigaiei n marea teritorial n scopuri bine precizate i, n plus,
primul caz nu presupune intrarea navei strine n apele teritoriale, iar n cel
de-al doilea caz include intrarea n apele teritoriale, dar n scopuri precis
determinate.
Totodat, alin 2 din acelai articol adaug c trecerea trebuie s fie
continu i rapid. Totui, trecerea include oprirea i ancorarea, dar numai
dac acestea constituie incidente obinuite ale navigaiei sau se impun ca
urmare a unui caz de for major sau de avarie ori n scopul ajutorrii
persoanelor, navelor sau aeronavelor aflate n pericol sau avariate.
Ct privete semnificaia expresiei trecere inofensiv, art. 19
stabilete, n alin 1, condiiile de exercitare a dreptului de trecere inofensiv
i afirm c trecerea este inofensiv atta timp ct nu aduce atingere pcii,
orfinii sau securitii statului riveran i c ea trebuie s efectueze n
conformitate cu dispoziiile conveniei i cu celelalte reguli de drept
internaional.

30

Gr. Geamnu, Drept internaional public, vol I, Ed. Didactic i Pedagogic, Buc, 1981, pag. 432.
37

Potrivit art. 19 alin 2 lit. a-l, sunt enumerate unsprezece tipuri de


activiti, la care se adaug o clauz cu caracter global, ridicnd la
doisprezece numrul cazurilor, care pot duce fiecare n parte la faptul c
trecerea pierde calificativul de inofensiv. Aceste activiti sunt
urmtoarele:
a) ameninarea

sau

folosirea

forei

mpotriva

suveranitii,

integritii teritoriale sau independenei politice a statului sau n


orice alt mod contrar principiilor dreptului internaional enunate
n Carta Naiunilor Unite;
b) exerciiu sau manevr cu arme de orice fel;
c) culegerea de informaii n detrimentul aprrii sau securitii
statului riveran;
d) propaganda viznd prejudicierea aprrii sau securitii statului
riveran;
e) lansarea, aterizarea pe nave sau mbarcarea de aeronave;
f) lansarea, debarcarea sau mbarcarea de tehnic militar;
g) mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, fonduri bneti sau
persoane contrar legilor i reglementrilor vamale, fiscale,
sanitare sau de imigrare ale statului riveran;
h) poluarea deliberat i grav, prin violarea prezentei convenii;
i) pescuitul;
j) cercetri sau ridicri hidrografice;
k) perturbarea funcionrii oricrui sistem de comunicare sau a
oricrui alt echipament de instalaie a statului riveran;
l) orice alt activitate care nu are legtur direct cu trecerea.
n literatura de specialitate s-a afirmat c prin enumerarea
activitilor accentul se deplaseaz de la cerina conformrii trecerii cu
dispoziiile conveniei i cu celelalte reguli de drept internaional, asupra
tipurilor i naturii activitilor n care dac nava s-ar angaja n cursul
38

trecerii inofensive prin marea teritorial, trecerea nu ar mai fi inofensiv. n


plus, includerea clauzei globale orice alt activitate, care nu are legtur
directcu trecerea este de natur extinde foarte mult sfera activitilor n
care nu trebuie s se angajeze nava n trecere inofensiv prin marea
teritorial pentru a nu risca s fie deczut dindreptul de trecere
inofensiv31.
Dispoziii speciale referitoare la anumite categorii de nave. n
cadrul reglementrilor privind dreptul de trecere inofensiv, n convenie
sunt incluse i unele dispoziii cu caracter restrictiv relative la nave
submersibile i nave nucleare i cele care transport substane periculoase.
n acest sens art. 20 stipuleaz c n marea teritorial, submarinele i
celelalte nave submersibile sunt obligate s navigheze la suprafa i s
arboreze pavilionul lor.
n mod special, navelor cisterne, navelor cu propulsie nuclear i
navelor care transport substane sau materiale radioactive sau orice alte
substane care sunt prin ele nsele periculoase sau nocive lisepoate cere s
utilizeze numai cile de navigaie desemnate de statul riveran i s respecte
dispoziiile de separare a traficului prescrise de acesta pentru reglementarea
trecerii navelor. n aceast aciune de desemnare a cilor de navigaie, statul
riveran se conduce dup recomandrile organizaiilor internaionale
competente, caracteristicile deosebite ale unor nave i enale i ali factori
i indic n mod clar, cile de navigaie i dispozitivele de separare a
traficului pe hri maritime, crora le asigur publicitatea necesar (art. 22).
Drepturile de protecie i obligaiile statului riveran.
Art. 25 alin 1 stabilete, ca o dispoziie de principiu, c statul
riveran poate lua, n marea sa teritorial msurile necesare pentru a
mpiedica orice trecere care nu este inofensiv.

31

Mircea I. Popescu, op.cit., pag. 119-120.


39

n legtur cu aceast dispoziie s-a observat, n primul rnd, c


sfera de aciune a statului riveran este zona maritim care constituie marea
teritorial, n al doilea rnd, c msurile vizeaz orice trecere care nu este
inofensiv i, n al treilea rnd, c este vorba nu de orice fel de msuri, ci
de msuri necesare, sau, cu alte cuvinte, de msuri proporionale cu
gravitateaactivitii n care s-a angajat nava n cauz32.
Un alt drept pe care statul riveran l poate exercita, fr a face vreo
discriminare de drept sau de fapt ntre navele strine, este dreptul de a
suspenda temporar, n anumite zone ale mrii sale teritoriale, exercitarea
dreptului de trecere inofensiv securitii sale, ntre altele, pentru a putea
executa exerciii militare. Pentru ca o asemenea suspendare s produc
efecte aceasta este supus condiiei de publicare n modul cuvenit.
Ct privete perceperea de taxe, art. 26 alin 1 prevede expressis
verba c nu se pot percepe taxe navelor strine pentru simpla lor trecere n
marea teritorial. Singura situaie n care se pot percepe taxe de la o nav
strin care trece prin marea teritorial o constituieremunerarea unor
servicii determinate prestate acestei nave. Asemenea taxe vor fi percepute
fr discriminare.
n legtur cu trecerea inofensiv, statul riveran are i o serie de
obligaii.
Ca regul general, statul riveran nu trebuie s mpiedice trecerea
inofensiv a navelor strine n marea teritorial, n afar de cazurile
prevzute de convenie. Art. 24 subliniaz n mod special faptul c mai ales
atunci cnd statul riveran aplic convenia sau orice legi ori reglementri
adoptate n conformitate cu convenia, aceasta nu trebuie:
a). s impun navelor strine obligaii care s aib drept urmare
mpiedicarea sau restrngerea exercitrii dreptului de trecere inofensiv a
acestor nave;
32

Ibidem, pag. 122.


40

b). s exercite o discriminare de drept sau de fapt mpotriva navelor


unui anumit stat sau navelor care transport mrfuri provenind dintr-un
anumit stat sau cu destinaia spre un anumit stat, sau n numele unui anumit
stat.
n lumina acestui articol unii autori au afirmat c statul riveran
poate lua fa de navele strine n baza conveniei sau a legilor i
reglementrilor pe care conform Conveniei le poate adopta anumite
msuri, ca, de exemplu, suspendarea temporar a traficului sau utilizarea
cilor de navigaie desemnate, cu condiia de a nu mpiedica sau restrnge
exercitarea dreptului de trecere inofensiv i de a nu nclca principiul
nediscriminrii33. Deci, statulriveran nu poate exercita competena sa
legislativ n aa fel nct s anihileze dreptul de trecere al navelor strine
prin marea sa teritorial.
Statul riveran trebuie s acorde publicitate adecvat oricrui pericol
n marea sa teritorial, despre care are cunotin.

33

Ibidem, pag. 123.


41

CAPITOLUL III
ZONE MARITIME ASUPRA CRORA
STATELE AU DREPTURI SUVERANE
3.1. Zona contigu.
Noiune i delimitare. Originile zonei contigui pot fi urmrite nc
din secolul XVIII, perioad n care Anglia i rezerv dreptul de control
vamal asupra unor nave strine suspecte, care navigau n marea liber,
dar n proximitatea apelor sale teritoriale. Mai recent, n perioada
prohiobiiei (1919 - 1920), SUA exercitau n zonele de coast un drept de
control vamal similar. Asemenea tendine au condus la impunerea
concepiei c ntr-o anumit poriune din marea liber, contigu mrii
teritoriale, statul riveran poate exercita anumite drepturi exclusive, dar care
sunt precis determinate, pentru asigurarea respectrii unor reglementri
interne. Conceptul a fost recunoscut n cadrul Conferinei Societii
Naiunilor n 1930 i confirmat de Convenia din 1958.
Atunci cnd cea de-a treia Conferin ONU a consacrat existena
unei noi zone intermediare ntre marea teritorial i marea liber, zona
economic exclusiv, chestiunea utilitii meninerii zonei contigui s-a pus
inevitabil. Dei unele state au dorit desfiinarea acestei zone, n cele din
urm a primat reflexul statului de a-i extinde influena asupra mrii. Zona
contigu a aprut ca o zon de tranziie a crei funcie era de a atenua
contrastul dintre regimul mrii libere i cel al mrii teritoriale.
n lumina art. 33 alin 2 al Conveniei din 1982, zona contigu
reprezint fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde dincolo
de limita exterioar a acesteia pn la o distan maxim de 24 mile marine
n larg, msurat de la liniile de baz ale mrii teritoriale.

42

Convenia de la Montego Bay este mut asupra problemei


delimitrii zonei contigui aparinnd statelor a cror coast este adiacent
sau fa n fa, dei art. 24 alin 3 al Covenieidin 1958 indica c ea trebuie
s se conformeze regulii echidistanei. Aceast tcere a fost explicat, n
doctrin, prin faptul c n cea mai mare parte a timpului zona contigu a
fost suprapus zonei economice exclusive i de aceea se poate deduce c
regulile aplicabile ultimei se pot transpune i zonei contigui34.
Regimul juridic. n virtutea art. 33 alin 1 al Conveniei de la
Montego Bay, care reia textul art. 24 alin 1 al Conveniei din 1958, statul
riveran este autorizat s exercite n zona contigu controlul necesar n
vederea:
a). prevenirii infraciunilor la legile i reglementrile sale n
domeniul vamal, fiscal, sanitar sau al imigraiei asupra teritoriului su sau a
mrii sale teritoriale;
b). reprimarea infraciunilor privind aceleai legi i reglementri
comise pe teritoriul sau n marea sa teritorial.
Rezult deci c, n aceast zon statul riveran nu exercit dect
anumite prerogative funcionale, de prevenire ori de sancionare a unor
nclcri ale legilor sale interne, comise n zona contigu ori n celelalte
spaii marine care se afl sub directa sa suveranitate. Aceste prerogative se
exercit n aceleai condiii n care s-ar exercita ele n marea teritorial.
Prin natura sa juridic, zona contigu difer, n concepia unor
autori35, din dou puncte de vedere fa de marea teritorial:
a) n timp ce marea teritorial face parte, aa cum numele sa
indic, din teritoriul de stat, zona contigu face parte din punct
de vedere juridic i fizic din marea liber.

34
35

Nguyen Quoc Dinh, Alain Pellet, Patrich Daillier, op. cit., pag. 987.
C.Rousseau, op. cit., pag. 264.
43

b) n timp ce asupra mrii teritoriale statul riveran exercit puterea


suveran, el nu deine asupra zonei contigui dect competene
limitate, fragmentate i specializate.
Aadar, zona contigu are o dubl surs juridic. Ea este rezultatul:
a).att a unei simple manifestri unilaterale de voin din partea statului
riveran, sub rezerva ca aceast pretenie s fie conform dreptului
internaional; b). ct i unui titlu convenional atunci cnd un stat ter nu
consider zona contigu ca o instituie de drept internaional.
3.2. Zona economic exclusiv.
Rezultatul unui compromis inegal, conceptul de zon economic
exclusiv a satisfcut apetitul teritorial al statelor riverane: chiar dac ea nu
le autorizeaz s-i exercite suveranitatea lor, instituia le confer drepturi
suverane n materie economic asupra unor spaii marine vaste adiacente
mrii lor teritoriale.
Conceptul de zon economic exclusiv a emanat progresiv dintr-o
practic naional i internaional adesea confuz i n care a fost n
concuren cu alte noiuni. Ea s-a impus att ca un compromis, ca substitut
a ideii de mare teritorial cu limea de 200 de mile marine, idee pe care
marile puteri maritime o refuzaser; dar i ca un reflex de egoism naional,
de preferin a noiunilor de mare patrimonial sau matrimonial,
noiuni care ncearc s justifice o gestiune colectiv sau o mprire a
resurselor ntre statele din aceeai regiune. Pentru c ea corespunde unui
compromis ce a avut la baz eliminarea altor soluii convenabile, zona
economic exclusiv este o instituie a crei natur juridic este ambigu.
Istoria acestei mari btlii diplomatice este exemplar, cu att mai
mult cu ct ea definete toate tensiunile societii internaionale moderne,
toate ambiguitile cutrii unei mai bune organizri mondiale i a unei
ordini economice juste.
44

n prelungirea Proclamaiei Truman din 28 septembrie 1945, prin


care SUA i rezerva dreptul de a reglementa pescuitul ntr-o poriune din
marea liber adiacent coastelor lor, anumite state latino-americane au
revendicat, dup 1947, o zon de pescuit exclusiv ce se ntindea pn la
200 de mile marine fa de rmul lor.
n timp ce principalele ri industriale, ai cror pescari exploatau
resursele de pete departe de rmurile lor, s-au opus ndelung,
revendicrile privind zona economic exclusiv s-au generalizat i extins
sub influena conjugat a trei factori. Pe de o parte ameliorarea tehnicii de
pescuit risca s antreneze n anumite regiuni epuizarea stocurilor de pete.
Pe de alt parte, din cauza progresului tehnic, resursele nonbiologice
(minerale i energetice) au devenit exploatabile. n cele din urm, aceste
revendicri se circumscriu unui cadru ideologic al dezvoltrii statelor din
Lumea a Treia din ce n ce mai numeroase n urma procesului de
decolonizare.
Emanat de ctre statele latino-americane (Declaraia de la SantoDomingo din 7 iunie 1972) i preluat de statele africane (Declaraia de
Organizaia Unitii Africane la Addis-Abeda la 24 mai 1973 i reafirmat
la Mogadiscio la 11 iunie 1974), aceast nou noiune , chiar dac nu
primise un accept din partea ONU, a cptat o recunoatere din partea
ctorva zeci de state care au reglementat regimul juridic a zonei prin
intermediul legii interne. Pe plan regional o zon economic exclusiv a
fost creat ntre statele Comunitii Europene prin decizia din 3 noiembrie
1976.
Convenia de la Montego Bay (art. 55-75) este primul instrument
multilateral care se refer la aceast nou noiune. n doctrin s-a afirmat c
ea a aprut ca o inovaie i ca un compromis ntre maximaliti (cei care
doreau o mare teritorial de 200 de mile) i moderai. Cele dou idei
directoare asupra crora ncearc s rspund aceast soluie sunt pe de o
45

parte posibilitatea pentru statele riverane de a-i ntinde influena lor


economic asupra unei mari suprafee maritime adiacente coastelor lor i
pe de alt parte meninerea n beneficiul statelor tere a libertilor
tradiionale n materie de comunicaii (navigaie, survol, fixarea de cabluri
submarine)36.
Aadar, acest nou zon nu se integreaz clasificrii tradiionale a
spaiilor maritime deoarece ea nu poate fi asimilat nici mrii teritoriale
(drepturile pe care le exercit statul suveran nu se reduc la suveranitatea
teritorial) nici mrii libere (restriciile impuse statelor tere n ceea ce
privete utilizarea spaiilor maritime cuprinse n aceast noiune).
Delimitare. Convenia din 1982 a stabilit c zona economic
exclusiv se poate ntinde pn la 200 de mile msurate de la liniile de baz
ale mrii teritoriale. Totodat, pentru a nu mai exista probleme datorate
delimitrii acestei zone, Convenia din 1982 a reinut regula urmtoare:
Delimitarea zonei economice exclusive ntre statele ale cror coaste sunt
adiacente sau se afl fa n fa se va face de comun acord conform
dreptului internaionalpentru a stabili o soluie echitabil.
Regulile relative privitoare la delimitarea zonei economice
exclusive genereaz dou remarci. n primul rnd, ele sunt identice cu cele
aplicabile delimitrii platoului continental ntre statele ale cror coaste sunt
adiacente sau se afl fa n fa. Rezult c suprapunerea celor dou linii
va deveni o regul general. Aceasta a fost, de exemplu, soluia reinut de
Tribunalul Arbitral chemat s se pronune asupra delimitrii frontierei
maritime dintre Guineea iGuineea Bissau. n acelai mod, n Afacerea
delimitrii maritime a golfului Maine, Curtea Internaional de Justiie a
stabilit o linie unic pentru delimitarea platoului continental i a zonei de
pescuit ntre SUA i Canada37.
36
37

Ibidem, pag. 251.


Nguyen Quoc Dinh, P. Dailler, A. Pellet, op. cit., pag. 988-989.
46

n al doilea rnd, art. 298 al Conveniei prevede c prile au


obligaia de a se supune unei proceduri de conciliere n cazul unui litigiu
sub rezerva ca acel litigiu s se fi nscut dup intrarea n vigoare a
conveniei.
Regimul juridic al zonei economice exclusive este caracterizat de
echilibrul dintre regimul navigaiei i drepturile

suverane ale statelor

riverane asupra resurselor zonei economice exclusive, ceea ce constituie


originalitatea statutului acestei zone. Exigenele de a preveni poluarea au
condus, n ultima perioad, la o deviere de la acest echilibru n profitul
statului riveran, dar regimul juridic al acestei zone nu s-a modificat
fundamental.
Acest regim juridic are un fundamnet exclusiv funcional i se
descompune n drepturi i domenii de jurisdicie pentru statele riverane i
n drepturi i liberti pentru celelalte state.
1. Toate statele se bucur, n zona economic exclusiv de liberti
pe care le enumer art. 58 al Conveniei de la Montego Bay. Ele privesc
libertile de navigaie i de survol i libertatea de a fixa cabluri submarine,
care se exercit n aceleai condiii ca i n marea liber.
Restriciile care apas asupra asupra statelor n exercitarea acestor
liberti sunt definite ntr-un mod negativ: navele i aeronavele nu sunt
obligate s respecte dect legile i reglementrile statului riveran conforme
conveniei i altor reguli de drept internaional. Statul riveran nu poate
ancheta, inspecta, deturna o nav dect n msura necesar respectului
reglementrilor sale privind domenii precise: exploatarea resurselor
biologice din zon (art. 73), protecia mediului (art. 220).
2. Explorarea i exploatarea resurselor economice. Art. 56 al
conveniei distinge drepturile suverane ale statului riveran din zona
economic exclusiv de jurisdicia sa. Acest jurisdicie se exercit n ceea
ce privete:
47

- crearea i utilizarea de insule artificiale, instalaii i utilaje;


- cercetarea tiinific maritim;
- protecia i prezervarea mediului marin.
n ceea ce privete drepturile suverane ale statului riveran, i sunt
recunoscute: acelea de a explora i exploata, conserva i gestiona resursele
naturale, biologice i nonbiologice din apele fondurilor marine, din
fondurile marine i din subolul lor, ca i n ceea ce privete alte activiti
innd de explorarea i exploatarea zonei n scopuri economice, ca i de
producere a energiei prin utilizarea apei, curenilor i vntului.
Resursele solului i subsolului marin n limita zonei economice
exclusive sunt supuse regimului aplicabil platoului continental (art. 56 alin
4 din Convenia din 1982).
n ceea ce privete gestiunea resurselor biologice ale zonei, statul
riveran fixeaz volum total al capturilor de pete ce se pot realiza i
determin volumul propriei sale capturi. Dac acesta este mai mic dect
volumul total admisibil al capturilor stabilite, statul riveran poate autoriza
alte state, pe baz de acorduri speciale sau prin alte aranjamente, s
explodeze diferena rmas din volumul total admisibil stabilit iniial.
Convenia din 1982 recomand statului riveran s acorde, n acest
domeniu, un regim preferenial rilor fr litoral i celor dezavantajate din
punct de vedere geografic, care fac parte din aceeai regiune sau
subregiune (art. 70). Aceste ultime dou dispoziii in de punerea n aplicare
a teoriei inegalitii compensatoare.
Art. 62 fixeaz prioritile pe care trebuie s le respecte un stat
riveran care dispune de un excedent de resurse i dorete s negocieze cu
rile tere interesate n exploatarea acestui excedent. Factorii care trebuie
luai n considerare sunt:
- importana pe care resursele biologice din zon o reprezint
pentru economie i alte interese ale sale naionale;
48

- dorina statelor n dezvoltarea regiunii i a subregiunii;


- necesitatea de a reduce la minimum perturbaiile economice n
statele ai cror resortisani practic n mod obinuit pescuitul;
n ceea ce privete gestionarea stocurilor de pete, statul riveran
trebuie s ntreprind cele mai adecvate msuri pentru a evita
supraexploatarea (art.61), eventual n cooperare cu alte state interesate i
organizaiile internaionale.
3. Protecia mediului marin dincolo de marea teritorial a justificat
una dintre prejudicii aduse libertii navigaiei n marea liber. Totodat,
competenele statului riveran au fost ntrite dinmoment ce art. 192 din
Convenie afirm c se transfer statelor obligaia de a proteja i de a
preserva mediul marin.
n ceea ce privete deversarea voluntar a deeurilor, statele
riverane au o competen asemntoare celei din marea lor teritorial (art.
210). Cea mai mare problem care se pune din punctul de vedere a libertii
de navigaie, este cea prevzut n art. 211 care definete ntr-o formul
general poluarea de ctre nave. Aceasta ar corespunde eliminrilor
voluntare n urma operaiunilor numite de degazare. Navele strine trebuie
astfel s respecte regulile stabilite de statul riveran att timp ct ele sunt
aplicri ale regulilor i normelor internaionale general acceptate.
Puterile de poliie i de urmrire a statului riveran pot fi transpuse
n realitate nu doar n cazul polurii efective ci i atunci cnd statul riveran
are serioase temeiuri de a gndi c o nav aflat n marea sa teritorial sau
n zona economic exclusiv a comis sau risc s comit o infraciune.
Statul riveran poate cere navei strine diverse informaii; poate proceda la o
inspecie sau poate chiar ordona sechestrarea navei.
4. n termenii art. 56 alin 1 lit. b, statul riveran are, n zona sa
economic exclusiv, jurisdicia n ceea ce privete cercetarea tiinific
marin.
49

Exercitarea acestei jurisdicii este reglementat de art. 246 al


Conveniei. Acesta prevede c statul riveran are dreptul de a reglementa,
autoriza i de a face cercetri tiinifice n zona sa economic exclusiv n
timp ce celelalte state nu le pot ntreprinde dect cu consimmntul
acestuia. Este de asemenea precizat c n condiii normale, acest
consimmnt este dobndit cu excepia cercetrilor care au o inciden
direct asupra explorrii i exploatrii resurselor naturale.
Regimul juridic al zonei economice exclusive a Romniei este
stabilit prin Decretul nr. 142 din 26 aprilie 1986, prin care se stabilete
limea zonei pn la 200 de mile marine se afirm dreptul suveran al
statului romn asupra exploatrii i proteciei resurselor biologice, de
cercetare tiinific i de protecie a mediului marin. Decretul prevede i
delimitarea prin acorduri internaionale a zonei economice exclusive ntre
Romnia i statele limitrofe sau fa n fa.
3.3. Platoul continental.
Noiune i delimitare. La origine, platoul continental nu a fost dect
un termen geografic. Ea desemna prelungirea natural a rmului care
coboar n pant uoar sub apele mrii, pn la marginea continental,
unde marea nu atinge, de regul, adncimi mai mari de 150-200 metri, dup
care ncepe taluzul continental abrupt, spre marile adncimi ale mrilor i
oceanelor.
Platoul continental astfel definit este inegal ntins n jurul
continentelor. Poate avea mai multe sute de kilometri n larg (de exemplu
coastele Guyanei) i, n alte cazuri, nu cuprinde dect 1-2 kilometri. El
poate chiar s nu existe din punct de vedere geologic (coasta occidental a
Corsicii, coastele Alpilor Maritimi ori coastele andine). Poate exista chiar
platouri continentale care nconjoar insulele. Acolo unde marea este
puin profund, albia sa constituie un platou continental continuu care
50

unete ntre ele toate insulele i teritoriile continentale ale aceleiai regiuni.
Cuvntul platou implic ideea unei suprafee plat i unit. Acesta este
cazul platourilor continentale dintre Frana i Insulele Britanice. Atunci
cnd rmul este bordat cu un lan muntos, platoul continental poate
prezenta la rndul su un relief montan.
Platoul continental nu este doar un fenomen geografic i geologic,
el este de asemenea un fenomen economic prin bogiile naturale pe care le
conine. Suprafaa platoului este bogat n resurse vegetale i animale:
burei de mare, corali, scoici (dintre care unele purttoare de perle G.
Mexic; golful arabo-persic; n insulele Ceylon i n diverse puncte din
Pacific). Subsolul platoului continental conine, n unele zone, importante
zcminte de crbune, fier, zinc, dar mai ales iei i gaze.
Consacrarea juridic a unui asemenea spaiu marin a aprut i s-a
impus, la nceput, pe cale cutumiar, dup cel de-al doilea rzboi mondial,
n urma perfecionrii mijloacelor tehnice de exploatare a resurselor
naturale. Acest proces a fost deschis de celebra Declaraie Truman, din 28
septembrie 1945, prin care se revendica dreptul de jurisdicie i control
asupra solului i subsolul platoului continental al coastelor SUA i se
recunotea, expres, caracterul de mare liber al apelor de suprafa.
Declaraia american a evideniat cteva principii fundamentale:
- statul riveran dispune de o jurisdicie exclusiv asupra platoului
su, ceea ce l autorizeaz s-i aproprie toate resursele biologice
i minerale;
- jurisdicia statului nu trebuie s aduc atingere libertii de
navigaie n apele sale de suprafa;
- delimitarea platourilor trebuie s se realizeze de comun acord i
avnd la baz echitatea.
Declaraia american a fost urmat de declaraii similare din partea
statelor cu litoraluri ntinse (Argentina, Brazilia, Chile, India, Australia,
51

Arabia Saudit), astfel c, ntr-un interval relativ scurt de timp,


recunoterea unor drepturi suverane asupra exploatrii resurselor platoului
continental a dobndit valoarea unei norme cutumiare. Convenia asupra
platoului continental, ncheiat la Geneva n 1958, consacr, pe cale
convenional, acest nou spaiu maritim, cu un regim juridic similar aceluia
propus iniial prin Declaraia american din 1945.
Articolul 76 al Conveniei asupra dreptului mrii din 1982 conine o
definiie juridic a platoului continental, utiliznd criterii mai precise dect
acelea cuprinse n convenia din 1958. Acest definiie-delimitare are n
vedere o limit minim i una maxim pentru platoul continental,
utiliznd criterii, uneori independent, n raport cu structura geologic a
acestui spaiu.
n lumina unei limite minime, convenia definete platoul
continental ca fiind: Solul i subsolul spaiilor submarine care se ntinde,
dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, de-a lungul prelungirii
naturale a teritoriului terestru, pn la limita exterioar a talazului
continantal sau pn la o distan de 200 mile, msurate de la liniile de
baz a mrii teritoriale, acolo unde limita exterioar a talazalui continental
nu ajunge pn la o asemenea distan.
Limita maxim a platoului continental pentru cazurile n care
prelungirea natural a taluzului continental se ntinde pe distane foarte
mari sub apele mrii, este stabilit la cel mult 350 mile msurate de la
liniile de baz ale mrii teritoriale sau pn la 100 de mile, de la punctele
unde adncimea apei atinge 2500 de metri.
Tot n legtur cu limitele acestui spaiu, Convenia din 1982
stabilete c delimitarea platoului continental ntre state vecine sau ale
cror rmuri sunt situate fa n fa, se face prin acordul prilor, care
urmeaz s ajung la o soluie echitabil, n temeiul dreptului internaional.

52

n doctrin38 s-a afirmat c nu exist n domeniul delimitrii


platoului continental reguli general aplicabile i c fiecare afacere este un
unicum i trebuie reglat n funcie de circumstanele proprii spaiului.
Civa factori trebuie s fie luai n considerare:
- configuraia general a coastelor;
- structura fizic i geologic a platoului;
- zcmintele i resursele naturale ale platoului continental n
cauz;
- lungimea faadei maritime a statelor respective;
- frontiera terestr ntre cele dou pri.
Probleme mai deosebite n legtur cu delimitarea platoului se
ridic n cazul existenei unor insule. Insulele situate n apropierea
litoralului fac parte din teritoriul de stat i n astfel de situaii delimitarea n
exterior a platoului se face de la linia de baz trasat de-a lungul litoralului.
n acest fel s-a procedat n acordurile dintre Iugoslavia i Italia privind
insulele adiacente coastei Iugoslaviei, URSS i Finlanda n legtur cu
insulele din golful Finic.
Potrivit art. 121 al Conveniei din 1982, stncile i insulele mici
care nu sunt locuibile i nu au o via economic proprie, nu au zon
economic exclusiv i nici platou continental. Spre deosebire de acestea,
insulele populate i cu o via economic proprie au platou ceea ce poate
crea o serie de dificulti i inechiti atunci cnd insulele situate n
apropierea coastei unui stat, aparin altui stat, situaie cu care s-au
confruntat Grecia i Turcia n Marea Egee, fosta URSS i Suedia n Marea
Baltic etc.
Regimul juridic al platoului continental. Problema determinrii
regimului juridic a platoului continental s-a pus din dou puncte de vedere.

38

Ibidem, pag. 1001.


53

n primul rnd s-a pus problema proteciei speciilor vieuitoarelor


marine. Cea mai important fiind n acest sens Declaraia preedintelui
Truman care stabilete zone de conservare i prevede un control al SUA
asupra acestora.
n al doilea rnd se pune problema conservrii bogiilor minerale a
solului i subsolului platoului continental: crbune, fier, cositor, petrol.
Drepturile statului riveran asupra platoului continental sunt
suverane, exclusive, inerente i funcionale. Ele se exercit, n opinia unor
autori, asupra platoului nsui i nu doar asupra resurselor pe care le
conine39.
Sunt exclusive drepturile unui stat riveran n sensul c dac acel stat
nu explor platoul continental sau nu exploateaz

resursele naturale,

nimeni nu poate ntreprinde asemenea activiti fr consimmntul su


expres. n special, statul riveran are dreptul exclusiv de a reglementa
realizarea forajelor (art. 81 al Conveniei din 1982) i de a autoriza
exploatarea subsolului. Doar regulile privind cercetrile tiinifice
tempereaz ntr-un anumit fel aceast exclusivitate.
Caracterul inerent al acestor drepturi in de faptul c ele sunt
independente de ocupaie efectiv sau fictiv, ca i de orice proclamaie
expres. Drepturile statului riveran asupra platoului continental sunt din
acest punct de vedere diferite de cele ce i aparin statului n zona
economic exclusiv. n special, pentru a se bucura de anumite drepturi n
zona economic exclusiv statul riveran trebuie s fac o proclamaie
expres, ceea ce nu este cazul pentru drepturile de suveranitate asupra
platoului continental.
Articolul 77 al Conveniei din 1982 stabilete c resursele asupra
crora statul are drepturi suverane pot fi: a) zcminte de hidrocarburi sau

39

Ibidem, pag. 1003.


54

de origine mineral; b) specii sedentare de organisme vii care triesc n


aceast zon.
Pe de alt parte, statul riveran are dreptul exclusiv de a construi, pe
platoul su continental, ca i n zona sa economic exclusiv, insule
artificiale i alte instalaii destinate explorrii i exploatrii resurselor
acestei zone. Totodat, statul are dreptul de a stabili o zon de securitate de
500 de metri n jurul instalaiilor, avnd totodat obligaia de a nu
mpiedica libera navigaie pe cile de comunicaie general recunoscute ca
atare (art. 60 i 80 al Conveniei din 1982).
Limitele drepturilor statului riveran in pe de o parte de drepturile i
libertile aparinnd celorlalte state i, pe de alt parte, de exigenele
solidaritii internaionale. Mai mult, dac statul riveran este parte la
tratatul din 11 februarie 1971 privind denuclearizarea spaiilor maritime, i
este interzis de a plasa sau a lsa s se plaseze arme nucleare i alte arme de
distrugere n mas pe platoul su continental.
Drepturile recunoscute statului riveran asupra platoului continental
nu pot s aduc atingere regimului zonei economice exclusive sau mrii
libere, nici spaiului aerian situat deasupra acestor ape. Altfel spus, celelalte
state beneficiaz de deplina libertate de navigaie i survol, n exerciiul
crora statele riverane nu trecuie s le aduc nici o atingere.
Totodat, toate statele au dreptul de a instala i utiliza conducte i
cabluri submarine n platoul continental, sub singura rezerv a msurilor
rezonabile pentru a nu aduce atingere drepturilor statului riveran.

55

CAPITOLUL IV
ZONE MARITIME
NESUPUSE SUVERANITII STATELOR
n doctrin unii autori au afirmat c spaiul maritim care nu este
supus jurisdiciilor naionale nu este un res nullius, un bun vacant asupra
cruia primul venit s-i instaureze suveranitatea, ci un res communis, chiar
dac imperfect, de care toi pot s se bucure fr a i-l putea apropria40.
Ali autori, plecnd de la principiul c marea nu aparine nimnui,
au afirmat c ea nu este nici res nullius dar nici res communis. n aprarea
acestui punct de vedere au fost aduse trei afirmaii: a). dac marea ar fi fost
res communis, ea ar fi trebuit s fie supus suveranitii comune a statelor;
b). dac marea ar fi fost res communis ar fi nsemnat c navigaia ar fi
trebuit s fie panic i nu un teatru al ostilitilor; c). dac marea ar fi fost
res communis atunci ea ar fi trebuit pus sub gestiunea unui organism
interguvernamental comun41.
4.1.

Marea liber.

Principiul libertii mrilor. Odat cu marile descoperiri


geografice, marea a nceput s fie considerat ca un spaiu asupra cruia
statele suverane i puteau extinde suveranitatea. Asemenea concepii erau
promovate, n special, de puterile navale ale acelei perioade, cum erau, de
exemplu, Anglia, rile scandinace sau republicile italiene. La nceputul
secolului XVI, preteniile exercitrii unei suveraniti statale exclusive
asupra mrii libere au nceput s fie contestate de celelalte state, iar din
secolul XVII necesitatea comerului a impus principiul invers al libertii
mrii.
40
41

Ibidem, pag. 1004 1005.


C, Rousseau, op. cit., pag. 228.
56

La nceputul secolului XVII, Anglia, care dispunea de o flot


capabil s asigure i s protejeze pescuitul n largul Mrii Nordului, a
interzis n acest zon accesul oricror nave strine.
Ca rspuns fa de o asemenea tendin dominatoare, n Olanda,
Hugo Grotius a publicat lucrarea Mare liberum. n aceast lucrare,
Grotius, invocnd argumente privind natura fizic a spaiului marin
(mobilitate, fluiditate, caracterul inepuizabil al resurselor ei) i dreptul
natural, susinea c dreptul de a desfura un comer internaional liber era
un drept fundamental al statelor iar mrile erau mijloacele naturale n
serviciul acestui drept i c, pentru aceasta, pe tot cuprinsul lor navele
tuturor statelor trebuia s poat naviga liber, n orice direcie.
Tezelor expuse de Grotius li se opune, n aceeai epoc, lucrarea
englezului John Selden Mare clausum, prin care acesta revendica
suveranitatea Angliei asupra Mrii Nordului i a unor ntinse pri din
Oceanul Atlantic. Preteniile Angliei se ntemeiau pe faptul c ea fusese
prima putere naval care a controlat acel spaiu maritim42.
n cele din urm, necesitile comerului reuesc s impun
principiul libertii mrilor, astfel nct, n secolul urmtor, autori ca
Bykershoek sau Puffendorf l reafirm fr a mai fi contrazii.
Consacrarea internaional a principiului libertii mrilor nu a avut
ns loc dect n 1958, printr-una din cele patru convenii de la Geneva i
anume aceea consacrat n exclusivitate mrii libere.
Delimitarea spaiului marin cu aceast denumire, ca i regimul su
juridic, mai complex fa de acela stabilit prin Convenia din 1958, fac
obiectul Prii a-VII-a a Conveniei din 1982. Articolul 86 al acesteia
stabilete limitele mrii libere prin eliminare, n sensul c regimul su
juridic se aplic tuturor spaiilor marine care nu fac parte din zona

42

Nguyen Quoc Dinh, P. Dailler, A. Pellet, op. cit., pag. 1006.


57

economic exclusiv, marea teritorial ori apele interioare ale unui stat i
nici din apele arhipelagului unui stat arhipelag.
Regimul juridic al mrii libere. Regula de baz aplicat acestui
spaiu este aceea a libertii, n sensul c el este deschis tuturor statelor,
indiferent c sunt state riverane sau state fr litoral. n marea liber fiecare
stat exercit, n principiu, propria jurisdicie numai asupra nevelor care
arboreaz pavilionul su i n consecin nici un stat nu poate pretinde s
supun suveranitii sale o parte a mrii libere (art. 89 al Conveiei din
1982).
Principiul libertii mrilor se materializeaz ntr-o serie de liberti
concrete, pe care art. 87 al Conveniei din 1982 l descompune dup cum
urmeaz:
- libertatea de navigaie,
- libertatea de survol;
- libertatea de a pescui;
- libertatea de a instala cabluri i conducte submarine;
- libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii
autorizate de dreptul internaional;
- libertatea cercetrii tiinifice.
Cele dou convenii din 1958 i cea din 1982 nu fac referire la
faptul dac n timpul unui conflict armat internaional principiul libertii
mrii libere mai este aplicabil. Practica convenional a afirmat de altfel
primatul exigenelor de strategie naval asupra principiului libertii care se
consider a fi suspendat pe perioada rzboiului.
Orict de largi ar prea, aceste liberti nu sunt ns absolute.
Exerciiul lor cunoate, conform Conveniei, o serie de limitri, care,
implicit, presupun obligaia statelor de a coopera n marea liber. Dup
cum se subliniaz n convenie (art. 89, alin 2) toate libertile decurgnd
din principiul libertii mrilor trebuie exercitate cu luarea n considerare a
58

intereselor celorlalte state, ca i a drepturilor pe care Convenia le


recunoate cu privire la activitile din zona internaional a spaiilor
submarine.
Marea liber nu poate fi utilizat dect n scopuri panice.
Afirmarea principiului utilizrii n scopuri exclusiv panice a mrii libere,
consacrat expres prin art. 88 al Conveniei din 1982, a fost favorizat de
existena a dou importante tratate internaionale adoptate anterior i
anume: Tratatul din 1963 pentru interzicerea experimentelor nucleare n
atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap i Tratatul din 1971 privind
interzicerea plasrii de arme nucleare pe fundul mrilor i oceanelor.
Exerciiul libertii mrilor impune statelor, n acelai timp, o serie
de drepturi i obligaii pentru prevenirea i reprimarea unor activiti ilicite,
care constituie ameninri la adresa ansamblului comunitii internaionale.
Statele au, astfel, obligaia de a coopera pentru reprimarea pirateriei n
marea liber, a transportului de sclavi, a traficului ilicit de stupefiante i
emisiunilor radio i televiziune neautorizate. De aceea, navele militare
autorizate ale oricrui stat pot, n marea liber, s urmreasc, s viziteze i
s sechestreze o nav pirat i ncrctura sa n vederea aplicrii de
sanciuni.
Atribuirea competenelor de poliie n marea liber. n spaiul
maritim, dreptul internaional consacr ca regul principal faptul c navele
se gsesc n marea liber n competena exclusiv a statului pavilionului
lor. Totodat, anumite competene sunt recunoscute altor state i, ntr-o
msur nc foarte limitat, organizaiilor internaionale.
Legea pavilionului. Aceast regul tradiional a fost codificat de
art. 6 al Conveniei din 1958 i de articolul 92 al Conveniei din 1982.
Susinnd c, competena statului de pavilion este o manifestare a
competenei sale teritoriale, aceste convenii afirm c nava este asimilat
teritoriului de stat. Afirmat pentru prima dat n 1752 ntr-un litigiu ntre
59

Prusia i Marea Britanie, aceast tez a teritorialitii navei a fost


reafirmat n cteva decizii ale Curii Internaionale de Justiie: Principiul
libertii mrilor are drept consecin faptul c nava n marea liber este
asimilat teritoriului de stat al crui pavilion l poart, i n consecin,
faptele comise n marea liber nu sunt supuse dect jurisdiciei statelor
respective43.
Orice nav are o individualitate care se manifest prin faptul c
aceasta are un nume i o naionalitate. Fiecare stat fixeaz condiiile pentru
acordarea naionalitii sale navelor i pentru nregistrarea acestora pe
teritoriul su. Navele au naionalitatea statelor al cror pavilion au dreptul
s-l arboreze.
n acordarea pavilionului, fiecare stat este obligat s ia asemenea
msuri nct vasele care navigheaz sub pavilionul su s nu pun n
pericol sigurana navigaiei. Aceste msuri privesc, printre altele,
caracteristicile tehnice ale navei, gradul de pregtire a echipajului,
sistemele de orientare i semnalizare, toate acestea urmnd s corespund
unor norme internaionale general acceptate. Prin aceste obligaii,
prevzute i n Convenia din 1982 (art. 94), se urmrete limitarea practicii
mai puin riguroase, uneori duntoare, a pavilioanelor de complezen.
Fiecare stat exercit n marea liber jurisdicia deplin i exclusiv
numai asupra navelor care arboreaz pavilionul su. Pentru navele militare
caracterul exclusiv i plenar al acestei competene este absolut. Imunitatea
complet de jurisdicie a navelor de rzboi fa de un alt stat este afirmat
de art. 95 al Conveniei din 1982. Pentru navele comerciale ns,
competena statului pavilionului intr uneori n conflict cu competena
altor state, n materie civil. n aceste cazuri, conflictul ntre legile mai
multor state se rezolv n conformitate cu normele de drept internaional
privat. n materie penal, competena statului pavilionului, dei n principiu
43

Ibidem, pag. 1008.


60

exclusiv, se exercit, uneori, n concuren cu aceea a statului naional al


persoanei vinovate sau, n caz de abordaj, i a statului pavilionului navei
avariate.
Competenele altor state. Convenia din 1982 vorbete despre o
competen concurent legii pavilionului n msura n care vizeaz limitri
ale libertii de navigaie n marea liber care rezult din exerciiul
dreptului de urmrire ce poate fi exercitat de navele unui stat riveran
asupra unei nave strine, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii cumulative:
1. S existe motive temeinice pentru a se crede c nava strin a
nclcat legi sau reglementri ale statului riveran, atunci cnd se
afla n apele maritime supuse suveranitii acestuia.
2. Urmrirea s fi nceput n spaiile maritime ale statului riveran i
s fi fost nentrerupt. Dreptul de urmrire nceteaz atunci cnd
nava urmrit intr n marea teritorial a statului cruia i
aparine sau a unui alt stat.
3. Urmrirea nu poate fi execitat dect de nave de rzboi sau
aeronave militare sau de alte nave sau aeronave purtnd
nsemnele exterioare indicnd clar c ele servesc n serviciul
public.
4. Riposta trebuie s fie proporional delictului prezumat.
Doar n cazul aa numitelor poliii speciale este autorizat o nav
sau o aeronav a statelor s exercite un drept de vizit: n cazul prezumiei
de piraterie, a trasportului de sclavi i a fraudei de pavilion; n schimb, fr
o convenie bilateral, dreptul de vizit nu este admis n cazul comerului
ilicit cu stupefiante i substane psihotrope.
Poliiile speciale ale mrii libere se caracterizeaz prin faptul c ele
aduc o excepie de la principiul competenei exclusive a statului
pavilionului. Aceste excepii sunt att de origine cutumiar, ct i de
origine convenional.
61

Excepia cutumiar de la legea pavilionului o reprezint represiunea


asupra actelor de piraterie. Cutuma i n zilele noastre dreptul convenional
a consacrat un drept de poliie i de jurisdicie al statelor pentru a asigura
represiunea asupra pirateriei. Conform art. 15 al Conveniei din 1958, ai
crui termeni au fost reluai de art. 101 al Conveniei din 1982, drept
piraterie a fost definit orice act ilegitim de violen, detenie sau orice
jefuire n interes personal de ctre echipajul unei nave ndreptat mpotriva
persoanelor altei nave i a bunurilor lor. a). Dreptul de poliie. Sub
bnuiala de piraterie, orice nav poate fi inspectat de ctre o nav de
rzboi a unui stat, i ca urmare a constatrii actului de piraterie poate aresta
nave respectiv. b). Dreptul de jurisdicie aparine statului care a capturat
vasul, fr a se ine cont de naionalitatea navei arestate. Statul care a
capturat nava aplic legea proprie.
Excepiile

convenionale

de

la

legea

pavilionului

vizeaz

transportul de sclavi, regimurilor de cablu submarine i pescuitul.


n ceea ce privete transportul de sclavi, dei n secolul XIX i la
nceputul secolului XX au existat numeroase tratate privind abolirea
sclaviei i reprimarea trasportului de sclavi, n zilele noastre tratatele
internaionale conin doar cteva aluzii privind acest fenomen. Astfel, art.
13 al Conveniei din 1958 impune fiecrui stat semnatar obligaia de a lua
msuri eficace pentru a preveni i mpiedica transportul de sclavi pe navele
autorizate a arbora pavilionul su i pentru a mpiedica uzurparea
pavilionului su n acest scop. Art. 22 prevede, totodat, posibilitatea unei
inspecii la bordul navei.
n ceea ce privete protecia cablurilor submarine, art. 112 al
Conveniei din 1982 afirm c dreptul asupra cablului nu se exercit dect
dincolo de platoul continental.
Pentru a preveni consecinele unei distrugeri accidental sau
intenionat a cablurilor submarine, a fost prevzut un regim special nc
62

de la Conferina de la Paris din 1884 semnat de 26 de state i aplicabil


dincolo de apele teritoriale ale statelor respective. Acest regim a fost
confirmat de art. 27-29 al Conveniei din 1958 i de art. 113-114 al
Conveniei din 1982. Conform acestui regim, este pedepsit orice ruptur
comis intenionat sau din neglijen, acest act cznd sub incidena
jurisdiciei statului care a descoperit nava vinovat.
Reglementarea pescuitului n marea liber. n general, pescuitul n
marea liber nu este supus dect unui control naional. Acest principiu a
fost admis printr-o sentin a din 1893 dat de un tribunal anglo-american
n cazul focilor din Marea Behring44.
Excepia de la aceast regul o constituie existena unor nelegeri
bilaterale n cazul statelor limitrofe (de ex. ntre Marea Britanie i Frana
privind pescuitul n Canalul Mnecii, ntre URSS i Iran privind Marea
Caspic; ntre SUA i Canada privind pescuitul n marile lacuri etc).
Reglementarea multilateral poate privi o regiune anume (de ex. Marea
Nordului; Marea Baltic etc) sau o problem anume, cum este vntoarea
de balene. Distrugerea excesiv a acestei specii a determinat pe plan
internaional ncheierea unor convenii pentru: a). reducerea numrului de
balene vnate; b). prohibiia asupra speciilor de balene pe cale de dispariie;
c). ncetarea vntorii n sezonul de mperechere etc.
Competenele organizaiilor internaionale. Acestea nu exist dect
cu titlu excepional n virtutea unor reglementri exprese, convenionale
sau, mult mai rar, cutumiare. Mai mult dect att, dac organizaiile
internaionale au fost investite cu competene normative relativ extinse (ex.
pentru a preciza rutele maritime i aeriene) i, n anumite cazuri, cu
puteri de control, ele nu au, n etapa actual a dreptului pozitiv, nici o
competen represiv.
Gradaia puterilor de poliie.
44

C. Rousseau, op. cit.pag. 241-242.


63

Aciunea de poliie este o aciune necesar, inerent oricrei


societi organizat pe baza normelor de drept. Ea se manifest, pe plan
normativ, prin publicarea regulilor prescrise, n scopul meninerii ordinii, a
comportamentelor i interdiciilor, i, pe plan operaional, prin aplicarea
controlului i represiunii.
Posibilitile de intervenie ale statelor asupra navelor comerciale
sunt diverse:
- apropierea (nu implic imobilizarea navei);
- recunoaterea i ancheta privind pavilionul navei (verificarea
documentelor de bord);
- vizita i inspecia (se deruleaz la bordul navei dac bnuielele
persist i dup ancheta privind pavilionul navei);
- deturnarea navei de la ruta sa;
- sechestrarea i imobilizarea;
- confiscarea;
- distrugerea (dac nava constituie un pericol grav, n special
pentru protecia mediului marin).
Aceste modaliti de intervenie, constituind excepie de la
principiul exclusivitii legii pavilionului trebuie s fie utilizate de ctre
state cu precauie. Anumite operaiuni complexe cum este urmrirea n
marea liber se impun combinarea mai multor modaliti.
Convenia de la Bruxelles din 1969 privind intervenia n marea
liber n caz de pericole grave i poluie iminent ilustreaz cel mai bine
ideea de folosire cu msur a modalitilor de intervenie:
- exigena consultrilor i a expertizelor prealabile dac nu exist
impedimentul rezolvrii urgente (art. 3);
- respectarea principiului proporionalitii i a intereselor
pavilionului statului (art. 5);

64

- obligaia de a negocia i, n caz de eec, a concilierii i apoi a


arbitrajului (art. 8) etc.
Lupta contra polurii.
Principalul aspect al proteciei spaiului maritim este lupta contra
polurii, adic contra introducerii, direct sau indirect, de ctre om n
spaiul maritim de substane ce pot antrena efecte nefaste asupra resurselor
vii ale mrii, asupra sntii umane i asupra activitilor maritime cum
este pescuitul. Fenomenul are origini diverse, atentrile la integritatea
ecologic a mrii provenind din polurile bacteriologice i chimice de
origine terestr, din deversrile voluntare sau involuntare de hidrocarburi
de pe petroliere, din deversrile radioactive, din accidente sau experiene
nucleare.
Convenia de la Montego Bay distinge ntre poluarea teluric,
atmosferic sau transatmosferic i poluarea ce rezult din activitile
umane.
n ceea ce privete poluarea teluric i atmosferic orice stat are
obligaia de a lua msurile necesare pentru a preveni, reduce i coopera
pentru ndeplinirea acestor scopuri.
Pentru toate celelalte forme de poluare i se recunoate statului
riveran anumite competene pn la marea liber i chiar n cadrul acesteia.
Art. 6 alin 1 al Conveniei de la Geneva asupra pescuitului recunoate c
orice stat riveran are un interes special n meninerea productivitii
resurselor biologice n orice parte a mrii libere adiacent mrii teritoriale.
Marea liber, component a teatrelor de rzboi. Marea liber a fost
considerat ca fiind unul dintre teatrele principale de rzboi pentru c statul
care stpnete marea i creaz un avantaj substanial i n celelalte forme
de lupt terestr i aerian45.

45

I. Cloc, I. Suceav, ????????????????????????????, pag. 198.


65

Dreptul internaional umanitar aplicabil n conflictele armate pe


mare impune beligeranilor obligaia s nu mpiedice, prin desfurarea
operaiilor lor, libertile mrii de care trebuie s beneficieze statele
neparticipante la conflict. Este vorba de libertile de pescuit, navigaie,
survol, de a instala cabluri i conducte submarine etc. n timp de conflict
armat, operaiunile militare ntre beligerani reprezint un pericol pentru cei
care sunt ndrituii s beneficieze de libertile mrii.
n marea liber navele de rzboi beligerante au dreptul de a opri,
controla i a captura iar, n anumite condiii, de a scufunda navele de
comer inamice sau chiar neutre, care refuz s se supun somaiei de
oprire, se sustrag de la vizit, violeaz blocada etc. De asemenea, ele pot
distruge sau demonta conductele petroliere sau cablurile submarine care
leag un stat neutru de o parte beligerant, dac necesitile militare o
impun.
Dreptul internaional umanitar impune prilor n conflict i alte
restricii n marea liber: de a nu instala mine automate de contact, de a nu
institui zone de rzboi. Pentru statele neutre limitrile la principiul
libertii mrii vizeaz iinterdicia contrabandei de rzboi, a asistenei
ostile etc.
4.2.

Zona internaional a spaiilor submarine.

Noiune i delimitare. Un regim juridic distinct cu privire la solul i


subsolul fundurilor mrilor i oceanelor, dincolo de limitele jurisdiciei
naionale a statelor riverane, diferit de regimul juridic al mrii libere, a
devenit o preocupare a ntregii comuniti internaionale, odat cu
identificarea n aceste spaii a unor importante resurse minerale.
n anul 1968, Adunarea General a ONU a creat un Comitet pentru
utilizarea panic a fundului mrilor i oceanelor dincolo de limitele
jurisdiciei naionale, ale crui lucrri au permis adoptarea a dou
66

importante rezoluii. Aceste rezoluii decidea instituirea unui moratoriu


asupra exploatrii resurselor fundului mrilor i oceanelor, n ateptarea
convenirii unui regim special, i a principiilor eseniale ale exploatrii
resurselor acestei zone.
Convenia din 1982, n Partea a XI a, dezvolt ideile cuprinse n
aceste rezoluii i stabilete o structur instituional proprie i un regim de
exploatare a resurselor acestor spaii denumite Zona.
Problemele privind regimul de exploatare a resurselor Zonei,
distribuirea profitului rezultat din activitile desfurate n Zon, ca i
unele din competenele structurilor instituionale create n baza Prii a XI a
a Conveniei, au consituit obiectul unor vii dezbateri n cursul negocierilor
celei de a III a Conferine ONU asupra dreptului mrii, ca urmare a
intereselor contradictorii ale rilor industrializate, prin raport cu cele ale
rilor n curs de dezvoltare.
Pentru a se asigura o recunoatere universal a principiilor din
Partea a XI a Conveniei din 1982, din iniiativa Secretarului General al
ONU s-a iniiat adoptarea la New York, n 1994, a Acordului privind
aplicarea prii a XI a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului
mrii din 10 decembrie 1982.
Particularitatea regimului actual de exploatare a resurselor Zonei
const n faptul c dispoziiile Acordului din 1994 i ale Prii a XI a a
Conveniei din 1982, trebuie interpretate i aplicate mpreun, ca un singur
instrument. n caz de incompatibilitate ntre dispoziiile Prii a XI a i ale
Acordului prevaleaz dispoziiile Acordului.
Pentru

intrarea

vigoare

Acordului

fost

necesar

consimmntul de a fi pri la acesta a cel puin 40 de state. Printre acestea


trebuie s figureze obligatoriu cel puin 7 state din urmtoarele state:
Frana, India, Japonia, Rusia, Belgia, Canada, Germania, Olanda, Marea

67

Britanie i SUA. ntre acestea trebuia s figureze cel puin 5 state


dezvoltate.
Principiile generale ale regimului juridic al Zonei.
Art. 136 din Convenie declar c Zona i resursele sale sunt
patimoniu comun a umanitii. Acest concept, cu valoare de principiu n
ceea ce privete exploatarea resurselor Zonei, este dezvoltat n art. 137 alin
2, care consacr caracterul inalienabil al acestor resurse i art. 140, care
stabilete c activitile din zon vor fi desfurate n interesul ntregii
comuniti.
Art. 137 alin 2: Toate drepturile asupra resurselor zonei aparin
ntregii umaniti, n numele creia va activa Autoritatea. Aceste resurse
sunt inalienabile. Mineralele extrase din Zon pot fi nstrinate ns numai
n conformitate cu aceast parte i cu regulile, reglementrile i procedurile
adoptate de Autoritate.
Art. 140 alin 1: Activitile din zon vor fi desfurate n
interesul ntregii umaniti, independent de situaia geografic a statelor, fie
c este vorba de state riverane sau de ri fr litoral, i innd seama n
mod deosebit de interesele i nevoile rilor n curs de dezvoltare.
n lumina conveniei din 1982, patrimoniul comun al umanitii
se contureaz deci ca un concept juridic cu valoare programatorie a crui
eficien va depinde de capacitatea comunitii internaionale de a acomoda
interesele contradictorii ale diverselor grupe de state.
Un alt principiu care definete regimul juridic al Zonei i decurge
direct din conceptul de patrimoniu comun al umanitii, este principiul
neaproprierii, consacrat prin art. 137 alin 1 i 3 din Convenie n urmtorii
termeni:
1. Nici un stat nu poate s revendice sau s exercite suveranitatea
sau drepturi suverane asupra unei pri oarecare a Zonei sau
asupra resurselor sale; nici un stat i nici o persoan fizic sau
68

juridic nu poate s-i nsueasc vreo parte oarecare a Zonei


sau a resurselor sale. Nici o asemenea revendicare, nici o
exercitare a suveranitii sau a unor drepturi suverane i nici un
act de asigurare nu vor fi recunoscute.
..
3. Nici un stat i nici o persoan fizic sau juridic nu poate s
revendice s dobndeasc sau s exercite drepturi asupra
mineralelor extrase din Zon, dect n conformitate cu
prevederile acestei pri. Drepturile revendicate, dobndite sau
exercitate n alt mod nu vor fi recunoscute.
Alturi de principiile patrimoniului comun al umanitii i al
neaproprierii Convenia prevede utilizarea Zonei n zone exclusiv panice,
de ctre toate statele. Zona trebuie astfel s rmn deschis utilizrii
panice de ctre toate statele, fr discriminri ndiferent c este vorba de
state riverane sau state fr litoral.
O alt caracteristic a regimului juridic al Zonei se refer la natura
obligaiei i rspunderii statelor pentru respectarea acestui regim. Astfel,
statele pri la Convenie trebuie s vegheze ca i ntreprinztorii,
persoane fizice sau juridice care posed cetenia lor sau sunt controlai de
elevi, s respecte ntocmai regulile Conveniei privind exploatarea
resurselor Zonei. n acest sens, statele vor fi direct responsabile pentru o
obligaie de diligen i nu de rezultat.
Conform art. 139 alin 2 din Convenie, statul ai crui ntreprinztori
acioneaz n zon nu este responsabil pentru activitile acestora dac a
luat toate msurile necesare i potrivite pentru a asigura respectarea
efectiv a Prii a XI a Conveniei.
Structura instituional pentru exploatarea resurselor Zonei se
compune din: o organizaie internaional specializat Autoritatea
internaional a teritoriilor submarine, un organism operaional al
69

Autoritii ntreprinderea; un mecanism specific de reglementare a


diferendelor referitoare la teritoriile submarine Camera.
Autoritatea internaional a teritoriilor submarine cu sediul la
Kingston (Jamaica), este o organizaie interguvernamental, bazat pe
principiul egalitii suverane a statelor membre. Membrii Autoritii sunt
statele pri la Convenie i Acord, n conformitate cu care ele organizeaz
i controleaz activitile din Zon, n scopul administrrii resurselor
acesteia.
n linii generale, Autoritatea va veghea ca activitile din Zon s se
desfoare n aa fel nct s favorizeze dezvoltarea armonioas a
economiei mondiale i creterea echilibrat a comerului internaional i s
promoveze cooperarea internaional n vederea dezvoltrii tuturor rilor,
mai ales a statelor n curs de dezvoltare (art. 150). Pentru ndeplinirea
acestor obiective, Autoritii i revin, prin Convenie i Acord, urmtoarele
principale atribuii:
- s urmreasc i s studieze evoluia activitilor de explorare i
exploatare a resurselor din teritoriile submarine, analiznd, n
mod regulat, situaia asupra pieii mondiale a metalelor;
- s studieze impactul produciei de minerale provenind din Zon
asupra economiei rilor n curs de dezvoltare, productoare
terestre ale acestor minerale, susceptibile de a fi cel mai grav
afectate, n scopul de a reduce la minimum dificultile lor i a le
ajuta n eforturile proprii de ajustare economic;
- s adopte reguli, reglementri i proceduri necesare activitii
din Zon, exploatrii acesteia, proteciei i conservrii mediului
marin, sau proteciei vieii omeneti, n care scop, potrivit art.
146 al Conveniei, Autoritatea

poate adopta reguli care s

completeze dreptul internaional existent, cuprins n tratatele n


materie.
70

n exercitarea atribuiilor sale, mai ales atunci cnd acord statelor


posibilitatea de a desfura activiti de explorare n zon, Autoritatea va
evita orice discriminare.
Pentru exercitarea atribuiilor sale Autoritatea dispune de resurse
financiare proprii a cror provenien o constituie: contribuii ale statelor
membre, ncasri rezultnd din activitile n Zon, sume transferate de
ntreprindere, fonduri mprumutate i contribuii voluntare ale statelor
membre sau provenind din alte surse.
Din punct de vedere instituional, Autoritatea dispune de o structur
de

organe,

care

urmeaz

modelul

clasic

al

organizaiilor

interguvernamentale: Adunarea plenar, un Consiliu i un Secretariat.


Referitor la luarea deciziilor, att n cadrul Adunrii, ct i n cadrul
altor organe ale Autoritii, se urmrete, ca regul general, adoptarea
deciziilor prin consens. Dac eforturile de a se ajunge la o decizie prin
consens au fost epuizate, se procedeaz la vot, fiecare membru al Adunrii
dispunnd de un vot.
ntreprinderea este entitatea opertaional a Autoritii, care
desfoar direct activiti de exploatare i de gestiune a resurselor Zonei.
Ea realizeaz, de asemenea, activiti de transport, prelucrare i
comercializare a mineralelor din Zon. n acest scop ntreprinderea este
dotat cu resursele financiare, mijloacele tehnice i o structur
organizatoric, necesare exercitrii funciilor sale (art. 153, alin 2 i art. 144
ale Conveniei din 1982). ntreprinderea are personalitate juridic proprie,
prin raport cu Autoritatea i beneficiaz de privilegiile i imunitile
necesare pentru ndeplinirea activitilor ce-i sunt atribuite prin Convenia
din 1982 i Acordul din 1994.
Activitatea ntreprinderii este condus de un consiliu de
administraie i un director general. Consiliul de administraie este
compusdin 15 membri alei de adunarea Autoritii pentru un mandat de 4
71

ani, innd seama de criteriul competenei i calificrii, ca i de principiul


repartiiei geografice echitabile.
Deciziile n cadrul Consiliului de administraie al ntreprinderii se
iau prin vot, fiecare membru dispunnd de un vot. Deciziile se iau cu o
majoritate calificat de dou treimi.
Camera pentru reglementarea diferendelor referitoare la
teritoriile submarine este o camer cu competen special a Tribunalului
Internaional pentru Dreptul Mrii, organul de jurisdicie instituit de
Convenia din 1982. Camera, compus din 11 membri, alei pe o perioad
de 3 ani, de ctre membrii Tribunalului, soluioneaz exclusiv diferendele
izvorte din activitile de explorare i exploatare a Zonei. Jurisdicia
Camerei privete diferende ntre statele pri la Convenie, ntre acestea i
Autoritate, ntre Autoritate, ntreprindere i ntreprinztori particulari
(persoane fizice sau juridice).
Potrivit obiectului diferendelor i prile ce pot fi implicate n
acestea, Camera este chemat s aplice:
- dispoziiile

Conveniei

din

1982,

regulile

dreptului

internaional care sunt incompatibile cu aceasta;


- regulile, reglementrile i procedurile Autoritii, adoptate
conform Conveniei;
- clauzele oricrui contract referitor la activiti desfurate n
Zon, n orice problem legat de contractul n cauz.
Hotrrile Camerei sunt executorii pe teritoriul statelor pri, n
acelai mod ca i sentinele sau ordonanele celor mai nalte instane
judiciare ale statelor pe teritoriul crora se cere executarea.
Regimul de exploatare a resurselor Zonei stabilit prin Convenia
din 1982, este rezultatul unor negocieri ndelungate, desfurate pe tot
parcursul celei de-a treia Conferine ONU asupra dreptului mrii.

72

n ceea ce privete entitile participante i a modului de atribuire a


sectoarelor de explorare i exploatare, activitile se pot desfura fie de
ctre ntreprindere, fie, n asociere cu Autoritatea, de ctre statele pri ori
persoane fizice sau juridice care au naionalitatea unui stat parte sau sunt
efectiv controlate de un stat parte (art. 153). ntreprinderea are posibilitatea
s desfoare direct operaiuni de explorare i exploatare, urmeaz s se
aplice un sisteme de mprire a fiecruia din aceste perimetre n dou
sectoare: unul atribuit unor state pri sau unor companii ale acestora i
altul reinut de ctre Autoritate, care l poate exercita direct, prin
ntreprindere, sau n asociere cu ri n curs de dezvoltare.
Spre deosebire de celelalte spaii maritime dincolo de limitele
suveranitii naionale, unde accesul statelor este liber, n Zona
internaional a spaiilor submarine orice activitate se poate desfura
numai n baza unei autorizaii eliberate de Autoritate, conform unor criterii
economice stabilite de Convenia din 1982 i Acordul din 1994. Acesta din
urm evideniaz, n special, importana valorificrii resurselor Zonei
conform principiilor unei gestiuni comerciale sntoase i a liberei
circulaii a produselor pe piaa internaional.
Atribuiile care revin Autoritii n aplicarea regimului de
exploatare a resurselor zonei scot n eviden dou trsturi specifice ale
acestei organizaii internaionale. n primul rnd Autoritii i este atribuit
o autentic competen teritorial asupra unor spaii ntinse, situaie fr
precedent n istoria dreptului organizaiilor internaionale. n al doilea rnd,
ea este investit cu competene directe de coordonare i control asupra
activitii operatorilor din zon, subiecte de drept intern, supuse, n
principiu, competenei statelor lor naionale.
Exercitnd direct atribuii de coordonare i control asupra
operatorilor din zon, fr intervenia statelor, Autoritatea apare, n

73

viziunea

unor

autori,

ca

fiind

organizaie

cu

elemente

de

supranaionalitate46.
4.3.

Zonele polare.

Teritoriile ntinse care nconjoar cei doi poli al planetei prezint


particulariti geografice i demografice care au determinat ca statutul lor
juridic s pun unele probleme deosebite i n final s fie diferit.
La polul Nord, zona denumit Arctica este constituit din Oceanul
ngheat de Nord, care cuprinde 2/3 ap i 1/3 pmnt reprezentnd mai
multe insule, n mare parte acoperite de o calot de ghea.
La Polul Sud se afl o zon nesfrit de ghea de 14 milioane Km2
care acoper un continent Antarctica.
Ambele zone sunt lipsite de populaie. Interesul pentru cele dou
zone este determinat de considerente strategice, dar i economice i de
natur tiinific.
Arctica.
Caracteristicile geo-fizice ale acestui spaiu, n special temperaturile
joase, care oscileaz ntre -25 C i -40 C, fac imposibil locuirea i
respectiv ocuparea efectiv, care este considerat o condiie pentru a fi
revendicat, de ctre anumite state, suveranitatea teritorial asupra
anumitor spaii.
n aceste condiii, n ceea ce privete Arctica a fost invocat
argumentul contiguitii, dezvlotat de juristul rus V. Lakhtin, n temeiul
cruia statele cu litoral deschis spre Polul Nord i-ar putea extinde
suveranitatea teritorial asupra sectoarelor arctice din dreptul litoralului
lor, pn la Pol47. Conform acestui criteriu, SUA, Canada, Danemarca
(Groenlanda), Norvegia i Rusia
46
47

ar

deine suveranitatea

asupra

P.M. Dupuy, Droit international public, Paris, 1992, pag.500.


D. Popescu, A. Nstase, Fl, Coman, op. cit., pag. 169.
74

triunghiurilor (sectoarelor) care se formeaz ntre meridianele care pleac


din Polul Nord i trec prin extremitile vestice i estice ale litoralului lor,
acesta reprezentnd baza triunghiurilor respective.
mprirea Arcticii conform teoriei sectoarelor nu este unanim
recunoscut nici ntre cele 5 state i nici prin raport cu alte state. SUA, mai
ales, au refuzat s ia n considerare acest criteriu de mprire a zonei. Cu
toate acestea, este semnificativ de reinut c, la iniiativa Canadei, n
Convenia din 1982 (art. 234) s-a recunoscut c statele riverane au dreptul
s adopte legi i reglementri nediscriminatorii i s impun respectarea lor
n vederea prevenirii, reducerii i controlului polurii mediului marin de
ctre nave n zonele acoperite de gheuri i cuprinse n limitele zonei lor
economice exclusive, atunci cnd condiiile climaterice deosebit de aspre i
faptul c aceste zone sunt acoperite de gheuri n cea mai mare parte a
anului constituie obstacole n calea navigaiei sau o fac deosebit de
periculoas i cnd poluarea mediului marin risc s afecteze n mod grav
echilibrul ecologic sau s-l perturbe n mod ireversibil. Aceste legi i
reglementri vor ine seama, n mod cuvenit, de navigaie, ca i de protecia
i conservarea mediului marin pe baza datelor tiinifice cele mai sigure de
care se poate dispune.
Antarctica.
Interesul deosebit pentru acest zon a nceput s se manifeste spre
sfritul secolului al XIX lea, dar n special dup primul rzboi mondial,
cnd s-au descoperit sub cupola de ghea, n subsolul continentului,
importante bogii naturale.
Aadar, regimul juridic al acestui spaiu impune analiza a cel puin
trei aspecte: revendicri de suveranitate teritorial din partea unor state;
regimul juridic al activitilor n zon; exploatarea resurselor naturale.
Revendicrile teritoriale asupra Antarcticii au fost formulate fie n
virtutea explorrii continentului i a cercetrilor tiinifice desfurate aici,
75

fie n temeiul contiguitii geografice, de urmtoarele state: Marea Britanie,


Noua Zeeland, Australia, Frana, Norvegia, Germania, Argentina i Chile.
SUA, care nu au recunoscut asemenea revendicri teritoriale, au obinut,
prin Tratatul din 1959, instituirea asupra Antarcticii a unui regim care
consacr nghearea revendicrilor teritoriale i meninerea statu - quoului. Totui, din dispoziiile Tratatului din 1959 (art. IV) rezult c
stabilirea condiiilor de desfurare a activitii statelor n Antarctica nu
poate fi interpretat ca o renunare la revendicrile de suveranitate asupra
unor zone din acest continent, formulate anterior de stateel sus
menionate48.
n privina regimului juridic al activitilor n Antarctica, Tratatul
din 1959 stabilete ca principii de baz: ntrirea cooperrii internaionale
pentru garantarea libertii cercetrii tiinifice; folosirea regiunii n scopuri
exclusiv panice, conform principiilor Cartei ONU; denuclearizarea i
demilitarizarea Antarcticii; interzicerea deversrii de deeuri radioactive.
Problema exploatrii resurselor naturale nu a fost reglementat n
mod expres prin Tratatul din 1959. Inteniile unor state de a exploata
anumite resurse marine vii ale Antarcticii, incertitudinile privind sectoarele
de pescuit, ca i pericolul polurii masive a zonei au impus stabilirea unor
norme ct mai detaliate privind asemenea activiti. Ca urmare, n anul
1980 a fost elaborat Convenia de la Canberra privind conservarea
resurselor marine vii din Antarctica, intrat n vigoare n 1982. Obiectivul
principal al conveniei l constituie conservarea mediului marin i protecia
ecosistemului antarctic.
n art. 1 al Conveniei sunt definite ca resurse marine, care triesc n
Antarctica: populaia petilor cu nottoare, molute, crustacee i orice alte
specii de organisme vii, inclusiv psri.

48

R. Miga-Beteliu, op.cit., pag. 247.


76

Convenia de la Canberra instituie o Comisie i un Comitet tiinific


n scopul nlesnirii cercetrilor i studiilor privind resursele vii i
ecosistemul marin al Antarcticii i adoptrii de msuri de conservare a
acestora. Se contureaz astfel elementele unei gestiuni colective a
resurselor marine vii ale continentului antarctic.
Pentru completarea regimului exploatrii resurselor Antarcticii s-a
ncheiat la Wellington (Noua Zeeland) n 1998, dup lungi negocieri,
Convenia asupra reglementrii activitii privind resursele minerale ale
Antarcticii. Dei deschis spre semnare din noiembrie 1988, Convenia nu
a intrat n vigoare.
n octombrie 1991 statele pri la Tratatul cu privire la Antarctica au
semnat la Madrid Protocolul asupra proteciei mediului n acest zon,
protocol care, ntre altele, interzice prospectarea i mineritul n Antarctica
pe o perioad de 50 de ani. De altfel, problema Antarcticii figurez din anul
1983 pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU, iar prin Rezoluia 46/41
a Adunrii Generale a ONU (6 decembrie 1991), acest forum mondial
lanseaz teza potrivit creia elaborarea unei convenii care s stabileasc o
rezervaie natural sau un parc mondial n Antarctica i ecosistemele sale
asociate trebuie negociat cu participarea ntregii comuniti internaionale.
Problema regimului Antarcticii r-mne n continuare n atenia
comunitii internaionale, regimul su juridic i soluionarea problemelor
economice n zon impunnd noi reglementri internaionale.

77

CAPITOLUL V
CONCLUZII I JURISPRUDEN
Doctrina este unanim, n ultimii ani, n a justifica existena
dreptului maritim, a aprofunda evoluia i dezvoltrile sale ca un drept
specific, autonom i cu un vdit caracter internaional. n doctrin s-a c
elementul centralal problemei l constituie raportul dintre dreptul intern
maritim i dreptul internaional maritim, dar, n special, viitorul primului i
compatibilitatea sa cu noile convenii maritime internaionale49.
Prin natura sa dreptul maritim este internaional, cci el reprezint
ansamblul normelor care se refer la navigaia pe mare. A existat i exist
nc o permanent contribuie a practicii judiciare la crearea dreptului, la
formarea principiilor de drept, furniznd permanent material teoriei juridice
i legislatorului pentru continua perfecionare a dreptului. Pe de alt parte,
reglementrile internaionale privind regimul mrii au influenat i practica
judiciar. Avem de a face aadar cu o dubl i reciproc potenare, practica
juridic a dus n trecut la crearea normelor iar, n aceast etap a dreptului
pozitiv, normele determin o bogat jurispruden.
Competena teritorial.
Principiile exclusivitii i plenaritii competenei teritoriale au fost
afirmate ntr-o serie de cazuri din cadrul dreptului internaional. Astfel, n
Afacerea lIle de Palmes judectorul a afirmat c independena privind o
parte a globului terestru este dreptul de a exercita funciile etatice. Pe de
alt parte se recunotea c: principiul competenei exclusive a statului n
ce privete propriul su teritoriu este punctul de plecare a reglementrilor
problemelor care privesc raporturile internaionale.
49

M. Voicu, M. Veriotti, Drept maritim i Jurispruden. Succinte consideraii privind obiectul i


autonomia dreptului maritim, Revista de Drept Comercial, Anul XI nr. 10/2001, pag. 146.
78

n sens larg, statul poate legifera, aa cum a recunoscut C.P.J.I. n


Afacerea Groenlanda oriental: Legislaia este una dintre formele cele
mai izbitoare a exerciiului puterii suverane.
Exclusivitatea competenei teritoriale a fost deseori citat de Curtea
de la Haga. Spre exemplu, n Afacerea Lotus, C.P.J.I. se exprima astfel:
Limitarea primordial pe care o impune dreptul internaional este aceea a
excluderii oricrui exerciiu al puterii sale asupra teritoriului altui stat.
Totodat, Curtea Internaional de Justiie, n Afacerea Strmtorii
Corfu din 1949, care a opus Marea Britanie Albaniei, afirm acelai punct
de vedere: ntre statele independente respectul suveranitii teritoriale este
una din bazele eseniale ale raporturilor internaionale.
Delimitarea teritoriului marin.
Aceast problem a suscitat cele mai aprige dispute n cadrul
doctrinei, controverse care s-au prelungit i la nivelul practicii judiciare.
Astfel, Afacerea locurilor de pescuit din 1951 ntre Marea Britanie
i Norvegia a pornit de la delimitarea de ctre Norvegia a mrii sale
teritoriale i asupra opozabilitii sau non-opozabilitii cu metoda urmat
de Marea Britanie. Curtea Internaional de Justiie a estimat c metoda
norvegian de delimitare a mrii sale teritoriale era conform cu dreptul
internaional i astfel opozabil celei adoptate de Marea Britanie.
Sistemul echidistanei circumstane speciale a fost interpretat de
jurispruden ca fiind asemntoare cu recursul la principiile echitabile ale
delimitrii. Astfel, n Afacerea franco-britanic privind Marea Iroise,
Tribunalul arbitral

79