Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Drept

Soluionarea diferntului Transnistrian,

evoluia i cile de soluionare

Efectuat de:
Cojocaru Victor

Chiinu 2015
1

Cuprins
Lista abrevierilor.............................................................................................................

pag. 3

Introducere......................................................................................................................

pag. 4

Capitolul 1. Conflictul din Transnistria

1.1 Contextul istoric al regiunii .....................

pag. 7

1.2 Originea i desfurarea conflictului..................

pag. 11

1.3 Rolul geopolitic i strategic...................... ..pag. 18

Capitolul 2. Preul conflictului Transnistrean i importanta soluionrii.
2.1 Consecinele conflictului armat..............................................................................

pag. 21

2.2 Pierderile economice..............................................................................................

pag. 24

2.3 Pierderi umane........................................................................................................

pag. 25

2.4 Infrastructura..........................................................................................................

pag. 27

2.5 Climatul afacerilor..................................................................................................

pag. 29

2.6 Problemele i avantajele soluionrii diferendului Transnistrean...........................

pag. 33

Capitolul 3. Proiecte aplicate pentru rezolvarea diferendului Transnistrean

3.1 Planul Primakov.....................................................................................................

pag. 37

3.2 Memorandumul Kozak...........................................................................................

pag. 38

3.3 Planul Belkovski.....................................................................................................

pag. 40

3.4 Planul Poroshenko..................................................................................................

pag. 41

Capitolul 4. Rolul actorilor internaionali n aplanarea diferendului Transnitrean.

4.1 OSCE i Republica Moldova..................................................................................

pag. 42

4.2 Politica Uniunii Europene pentru rezolvarea conflictului din Transnistria............ pag. 46
4.3 Politica Rusiei n Transnistria.................................................................................

pag. 48

Concluzii.......................................................................................................................

pag. 50

Bibliografie...................................................................................................................

pag. 52

Lista abrevierilor

RASSM - Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc

RSSU - Republica Sovietica Socialista Ucrainena
RSSM - Republica Sovietica Socialista Moldoveneasc
URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste
NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
RSSMN - Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc Nistrean
OSCE Organizatia pentru Securitatea si Cooperare Europeana
RMN Republica Moldoveneasca Nistreana
RM Republica Moldova
UE Uniunea Europeana
SUA Statele Unite ale Americii
OMC Organizatia Mondiala a Comertului
PEV Politica Europeana de Vecinatate

EUBAM European Union Border Assistance

Mission CSI Comunitatea Statelor Independente

Introducere
Transnistria care este numit oficial Unitile Administrativ-Teritoriale din Stnga
Nistrului reprezint un teritoriu aparent neimportant dup suprafaa ocupat, nsumnd
aproximativ 4.200 de km ptrai, face parte din componena Republicii Moldova fiind
situat pe malul stng al Nistrului iar la est este mrginit de Ucraina. Hotarele naturale
sunt delimitate de fluviile Nistru (pe o lungime de 800 km), Bug (pe o lungime de 600 km)
i litoralul Mrii Negre, reprezentnd 11% din teritoriul Republicii Moldova.
Evenimentele cu privire la conflictul din Transnistria n procesul de consolidare a
statului moldovenesc independent i suveran, au avut i au o mulime de repercusiuni grave
pentru Republica Moldova (RM) din diferite puncte de vedere. Chiar dac, nu se mai
desfoar aciuni militare pe teritoriul Republicii Moldova, exista diverse consecine, ca
de exemplu dezintegrarea teritorial.
Conflictul transnistrean este diferit de celelalte conflicte care au aprut dup colapsul
sovietic, pentru c la baza lui nu se afl un conflict etnic su religios. Circa douzeci de ani
n urm, principalele cauze ale apariiei conflictului ntre forele separatiste ale regiunii
transnistrene i autoritile legale ale Republicii Moldova erau tendina Centrului Unional
de a pstra URSS-ul, iar dup destrmarea acestuia - a Federaiei Ruse de a influena noile
autoriti moldoveneti. Motivul formal al conflictului era acela, c Moldova a adoptat
legislaia privind limba de stat, ceea ce a condus la o polarizare politic accentuat a
societii i la creterea rezistenei fa de inovaii a unei pri a nomenclaturii locale de
subordonare unional, n primul rnd, de ctre directorii ntreprinderilor complexului
militar-industrial din partea stng a Nistrului
Anul 1991 a nsemnat pentru Republica Moldova un nceput al statului suveran,
unitar indivizibil i independent. Constituia din 1994 a confirmat principiile generale ale
statului de drept, a stabilit noi valori sociale, pe care urma s le garanteze, s le asigure i
s le protejeze, a determinat un sistem de autoriti care au menirea s desfoare i s
organizeze viaa politic, social, cultural, economic i religioas a statului i a format
baz legal a Republicii Moldova. Dar obinrea independenei i realizarea primelor msuri
de consolidare a statului nu au putut evita tulburrile interioare aprute n urma destrmrii
Uniunii Sovietice, tulburri similare cu cele din alte state, foste mebre al URSS. Conflictul
Transnistrean i are originea la 2 septembrie 1990 cnd aa-numita Republica
Moldoveneasca Nistreana s-a autoproclamat stat independent ns fr recunoaterea
internaional. Separatitii de pe malul stng al Nistrului, ajutai de trupele militare ruseti

i ucrainene i-au stabilizat controlul asupra celei mai mari pri a zonei de disput. Armata
moldoveneasc a fost net inferioar Armatei a 14-a sovietice, staionat n Republica
Moldoveneasc Nistrean, ceea ce a mpiedicat Republica Moldova s rectige controlul
asupra teritoriului de est. Situaia expus mai sus a determinat n mare parte i starea
actual a Moldovei.
Alegerea temei respective este condiionat de faptul c soluionarea conflictului
Transnistrean reprezint o prioritate strategic pentru stat, dar i fluidizarea niei ctre
Uniunea European. n acest context, conducerea de la Chiinu desfoar eforturi
multidimensionale ncepnd cu sensibilzarea comunitii internaionale la problemele
regionale, pn la discuii cu autoritile autoproclamatei Republicii Moldoveneti Nistrene
fa de funcionarea colilor moldoveneti de pe teritoriul regiunii transnistrene. Nu putem
trata conflictul transnistrean n mod separat pentru c reprezint n mod ocult jocul dintre
marile puteri i atunci desigur c soluionarea conflictului ntrzie cnd negociatori se afla
pe poziii contradictorii.

Scopul respectivei lucrri este de a evidenia importana acestui conflict la nivel

naional i mondial care este tratat superficial de forurile internaionale i reprezint o real
problem pentru Republica Moldova. Atingerea acestui scop ine de urmtoarele obiective:
De a analiza i evidenia perspectivele soluionrii conflictului din
Transnistria.
De a determina calitatea i nivelul proceselor de negociere.
De a analiza interesele parilor implicate oficial sau neoficial n conflictul
Transnistrean
De a preciza rolul Uniunii Europene n rezolvarea respectivului conflict
De a prezenta evoluia social politic i economic a zonei din stnga
Nistrului.
De a ptrunde i expune esena diferendumului Transnistrean din
perspective personal.
De a analiza dinamica evenimentelor n regiunea sepratista.

Lucrarea respectiv are o valoare tiinific din motivul, c au fost apreciate

obiectiv evenimentele, care au avut loc, interesele i poziiile manifestate de factorii de
decizie ai Chiinului i Tiraspolului. Ca un element important al acestei lucrri servete

cercetarea critic a posibilitilor de gsire a unui consens ntre autoritile moldoveneti i

cele regionale, care ar presupune respectarea suveranitii i integritii Republicii
Moldova, adoptate de Constituia Republicii Moldova, fiind totodat analizate modelele de
depire a dezintegrrii republicii.

CAPITOLUL I Conflictul din Transnistria

1.1 Istoricul regiunii
Perioada medieval

Cnd vine vorba de teritoriul actualei Transnistrii (numit oficial Unitile

dministrativ-Teritoriale din Stnga Nistrului) din perioada medieval nu se cunosc foarte
multe informaii. Din sursele istorice prima atestare este fcut pe la 1150 a oraului
Bolohov cu referire la aceast regiune, iar mai trziu istoricul rus N. P. Karamzin scria c
oraul Bolohov se afla n guvernmntul Podoliei pe traseul de la Kiev la Halici.
Cele mai importante centre erau: Dubsari ridicat de moldoveni n apropierea
podului de dubase, Movilaul nlat de voievodul romno-moldovean Ieremia Movil pe
moia Cantacuzinetilor. Au mai fost i alte trguri ca: Silimbria, Iampol, Jaruga, Rcov,
Vasilcu. Necesit menionat i Oceacovul, cetate edificat de Petru chiopul. n martie
1600 la Braov, Mihai Viteazul cerea regelui Sigismund al III-lea al Poloniei s i se
recunoasc stpnirea Oceacovului de peste Nistru.

La sfritul secolului al XVIII-lea (1681-1683) regiunea Transnistrean s-a aflat sub

jurisdicia lui Gheorghe Duca, domn al Moldovei n perioada respectiv. Majoritatea
2

trgurilor de aici erau conduse de oltuzi i prgari i erau structurate dup modelul
4

oraelor moldoveneti. Astfel apartenenta de jure acestei fii de pmnt este confirmat
5

i de toponimia mai sus menionat.

Ioan Silviu Nistor, Istoria Romnilor din Transnistria, Editura Eminescu 1995, pag. 9

. Titlu dat n evul mediu n Moldova crmuitorului unui ora, care era ajutat n activitatea sa de un sfat
format din 6-12 prgari, Din poloneza szoltys.
3
Membru n sfatul administrativ al unui ora sau al unui targ in perioada medievala
4
5

Inseamn "potrivit legii" prin contrast cu de facto care nseamn "de fapt"
Ramur a lingvisticii care se ocup cu studiul numelor proprii de locuri

Perioada sovietic

Dup nfiinarea Uniunii Sovietice (30 decembrie, 1922) Iosif Stalin a recuperat
majoritatea provinciilor pe care Imperiul arist le pierduse n timpul revoluiei, Basarabia a
rmas parte din Romnia n timp ce la est de Nistru a creat Republica Autonom Sovietic
Socialist Moldoveneasc (RASSM)

ca provincie autonom n cadrul Republicii Sovietice Socialiste Ucrainene (RSSU)

cu capitala n oraul Balt care se afla n prezent pe teritoriul Ucrainei, iar mai trziu n
1929 mutat la Tiraspol (actuala capital a Transnistriei). RASSM cuprindea urmtoarele
raioane transnistrene de astzi ale Republicii Moldova, plus raioanele Balt, Brzula,
Ocnele Roii, Kodma, Kotovsk, Cruti, Pesceana i Ananiev din actuala regiune Odesa din
Ucraina. Republica avea o suprafaa de 8,100 km i includea 11 raioane din stnga
fluviului Nistru. Ulterior, teritoriul s-a reorganizat n 14 raioane. Prin crearea RASSM
7

conducerea Uniunii ovietice (U) a sperat s ncurajeze un iredentism pro-sovietic n

Basarabia i s-i sporeasc influena n Romnia, ns nu a fost atins efectul scontat.
Conform recensmntului sovietic din 1926, populaia RASS Moldoveneti era de
572339 persoane, din care 172419 moldoveni (30,1%), 277515 ucraineni (48,5%), 48868
8

rui (8,54%), 48564 evrei (8,49%) .

Ioan Silviu Nistor, Istoria Romnilor din Transnistria, Editura Eminescu 1995, Republica Autonoma
Sovietica Socialista Moldoveneasca Transnistreana, Adevaratele scopuri ale infiintarii republicii pag. 61
7

Micare politic naionalist-ovin ai crei partizani urmresc anexarea unor teritorii n care cona ionalii
lor sunt n minoritate
8
Pentru mai multe detalii despre situatia demografica a raioanelor RASSM, a se vedea Anexa 1

Raionul

Total

moldoveni;

ucraine

n %

ni

Localizarea
rui

evrei polonezi

nemi

bulgari alii

actual a
raionului
Republica

Dubsari

42609 28559;67,03

6077

2867 4612 27

246

16

205

Moldova Transnistria
Republica

Slobozia

37617 24341;64,71

6537

5714 571

22

72

25

335

Moldova Transnistria
Republica

Grigoriopol 30094 13744; 45,67

4629

3851 1114 33

6315

21

387

Moldova Transnistria
Republica

Camenca

39169 15038;38,39

18263

424

4172 952

215

86

Moldova Transnistria
Republica

Rbnia

47731 17023;35,66

23064

1809 4422 1138

28

15

232

Moldova Transnistria
Ucraina -

Ananiev

62289 21005;33,72

32224

2136 6406 164

122

227

Regiunea
Odesa
Ucraina -

Birzula

57823 18521; ....32,03 30717

3804 2978 710

446

19

628

Regiunea
Odesa
Republica

Tiraspol

64750 16845; ....26,02 12627

21205 6608 147

1020

5862

436

Moldova Transnistria
Ucraina -

Cruteni

50913 8592; ......16,88 36518

402

4601 481

118

196

Regiunea
Odesa
Ucraina -

Ocna Roie 41249 6472; ......15,69 27203

2161 2718 341

2118

19

217

Regiunea
Odesa
Ucraina -

Balt

75061 1895; ........2,52 70830

316

1246 485

17

268

Regiunea
Odesa

or. Balt

23034 369; ......... 1,60 8826

4182 9116 353

22

28

138

Ucraina
Odesa

Anexa 1 Privind despre situaia demografic a raioanelor RASSM,

n 1940, Uniunea Sovietic a anexat Basarabia, parte integrat a Romniei n acea

perioad, iar pe 2 august a fost proclamat Republic Sovietic Socialista Moldoveneasc
(RSSM), n componena creia a intrat partea vestic a RASS Moldoveneti i cea mai
mare parte a Moldovei dintre Prut i Nistru iar mai trziu a devenit cea de-a 15 republica a
Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste (URSS). Partea rsritean a RASSM, inclusiv
prima ei capital, Balt, a devenit parte a RSS Ucrainean, n cadrul creia minoritarii
romni i-a pierdut statutul de autonomie i orice drepturi lingvistice. Aceste evenimente sau petrecut datorit semnrii pactului de neagresiune sovieto-german Ribbentrop-Molotov
i protocolului adiional secret prin care cele dou state de fapt mpreau zonele de interes
9

n Europa .
Pe teritoriul Transnistriei au fost concetrate majoritatea uzinelor, devenind centrul
10

economic al RSSM . n Transnistria se produceau 33% din bunurile industriale i 56% din
bunurile de larg consum, produse n Republica Moldova, precum i 90% din energia
necesar n tot restul RSSM. Ca parte din URSS, n RSSM limba rus a devenit limb
predominant i s-a adoptat alfabetul chirilic pentru limba roman scris, care a fost numit
11

limba moldoveneasc , ca urmare a deciziilor luate de conducerea URSS. Stalin a

contribuit activ la reducerea a unei treimi din populaia etnic roman a Basarabiei, care
afost transportat n Siberia, unde majoritatea au decedat sau nu au mai revenit. Deoarece
Transnistria a fcut parte din URSS o perioad mai ndelungat, aceasta a fost rapid supus
procesului de colectivize n anii 1920 i 1930. Astfel, chiar de la crearea RSSM a existat un
grad mai mare de sovietizare n Transnistria n comparaie cu alte pri ale republicii.
Liderii politici i elita cultural din partea basarabean a RSSM erau defavorizai; astfel,
abia n 1989 pentru prima oar a fost numit n funcie un Prim Secretar al Partidului
Comunist din RSSM, care provenea din Basarabia.

1.2. Originea i desfurarea conflictului

9

Gh. Buzatu Romania sub imperiul haosului (1939-1945), Bucureti Centrul de Istorie a
Romnilor Constantin C. Giurescu RAO 2007, pag. 43
10

Graeme P. Herd, Moldova and the Dniester Region: Contested Past, Frozen Present, Speculative Futures? ,
Conflict Studies Research Centre, Central and Eastern Europe Series 05/07 (Februarie 2005)
11
Cazul Ilacu (Ilacu vs. Moldova) 311 C. Eur. pt. Dr. Om., la par. 28 (2004).

10

Destrmarea blocului comunist a plasat Moscova ntr-o situaie defensiv neplcut

datorit pierderii statelor care fceau parte din URSS i care reprezentau o barier comod
fa de NATO precum i alte beneficii strategice. Uniunea Sovietic fiind contient de
colapsul iminent a ncercat s aplice diverse strategii majoritatea la limita legislaiei pentru
a-i pstra influenta n statele membre. Transnistria este un astfel de caz, fcnd parte din
aceeai logic neo-imperial Moscovei de control al unor capete de pod n teritoriile
vecine.

12

Originea conflictului provine din 1989 cnd RSSM a adoptat o serie de msuri
lingvistice prin oficializarea limbei moldoveneti i trecerea de la alfabetul chirilic la cel
latin. Apoi n vara anului 1990 RSSM i-a declarat suveranitatea. Problematica limbilor
oficiale din Republica Moldova a devenit foarte delicat. Neconcordonaa cu noua politic
s-a manifestat ntr-un mod mai vizbil n Transnistria, regiune n care etnicii slvi (rui sau
ucraineni) erau majoritari n zonele urbane. Printr-o campanie de intimidare i violene,
separatitii i-au extins treptat controlul asupra ntregii regiuni. n contextul discuiilor
privind semnarea noului Tratat unional i a refuzului autoritilor Republicii Sovietice
Socialiste Moldoveneti (RSSM) de a adera la acesta, conducerea URSS a ordonat trupelor
Armatei 14 sovietice s ocupe toate punctele strategice din stnga
Nistrului, fr a avea acordul conducerii de la Chiinu. n 1990 pe 2 septembrie se
autoproclama Republic Sovietic Socialist Moldoveneasc Nistrean (RSSMN) iar la
25 august 1991 sovietul suprem al RSSMN a adoptat declaraia de independen a noii
republici sub numele de Republic Moldoveneasc Nistrean.

13

La 12 aprilie 1991, preedintele Sovietului Suprem al URSS, Anatoli Lukianov a

aprobat cererea separatitilor din Transnistria de a permite lichidarea i schimbare
organelor legale de meninere a ordinii de drept n zona estic a Moldovei i nfiinarea
altora noi. Documentul Sovietului Suprem al URSS a constituit baza juridic a
revendicrilor autoproclamatei Republici Moldoveneti Nistrene i sursa declanrii
rzboiului din Transnistria (2 martie - 21 iulie 1992).
n luna iulie 1992, luptele au prins proporii, iar Armata a 14-a sovietic a
intervenit pentru susinerea separatitilor, ceea ce a influena decisiv soarta acestui conflict
armat i a dus la nfrngerea Moldovei prin semnarea unui armistiiu la 21 iulie 1992 la
12

Raport de analiz politic Transnistria Evoluia unui conflict ngheat i perspective de

soluionare Bucureti, septembrie 2005, Premise, pag. 3
13

http://istoria.md/articol/5/Republica_Sovietic%C4%83_Socialist%C4%83_Moldoveneasc
%C4%83__RSSM_ , accesat la 1.06.2012, ora 9:10

11

Moscova ntre Preedintele Republicii Moldova Mircea Snegur i a Federaiei Ruse Boris
Eln fiind semnat un acord cu privire la rezolvarea panic a conflictului.

14

Acest acord

prevedea stabilirea unei fore de pacificare cu includerea forelor moldoveneti, ruseti i

transnistrene, retragerea treptat a Armatei a 14-a i stabilirea unei zone economice libere
n Bender. n realitate aceast mai nsemna c, conducerea Moldovei a contientizat faptul,
c numai prin acord cu Federaia Rus conflictul armat putea fi oprit, deoarece Federaia
Rus era implicat direct n el, att cu trupele Armatei a 14-a din Transnistria, ct i prin
susinerea direct, ndeosebi informaional i militar, a separatitilor.
Chiar i dup terminarea conflictului armat Rusia a continuat s susin militar,
politic i economic regimul de la Tiraspol, permindu-i continuitatea i conferndu-i un
anumit grad de autonomie fa de Republic Moldova. Trupele armatei a 14-a staioneaz
n continuare pe teritoriul moldovenesc, n ciuda obligaiilor asumate de Rusia la summit-ul
OSCE de la Istambul din 1999, dar i n numeroase rnduri ulterioare, ulima dat la
15

reuniunea OSCE de la Belgrad n 2011 . Datorit susinerii perpetue a Rusiei, Transnistria

16

a fost separat de restul Moldovei, iar conflictul s-a transformat ntr-unul ngheat .
Armata a 14-a ruseasc coninua s rmn o problem proeminenta chiar dac n
1994 a fost semnat un acord ntre Rusia i Republica Moldova conform cruia forele
militare dislocate pe teritoriul naional urmau s prseasc zona n terment de 3 luni, acord
17

care ns nu a fost ratificat de Duma , totui n perioada anilor 1992-1999 numrul

trupelor a fost redus de la 9.250 la 2.600 i distrus o cantitate semnificativ de muniii. La
24 noiembrie 1994 a fost ratificata o nou constituie a Republicii Moldova i recunoscut
autonomia Transnistriei. Raportul de ar al Departamentului de Stat al SUA privind
Moldova constat c:
Moldova rmne

divizat, separatitii

majoritari slavici controlnd

regiunea

Transnistrean. Aceast micare separatist condus de un grup pro-sovietic a participat

la negocieri cu Guvernul privind posibilitatea unui statut politic special al regiunii.

14

Flux- Cotidianul national, Ce este gresit in abordarea Chisinaului ,sursa se poate accesa de pe
adresa: eader.viitorul.org/public/172/ro/noi%20abordari%20Constantin.doc
15
http://www.ziare.com/international/rusia/osce-solicita-din-nou-rusiei-retragerea-trupelor-din-transnistria1106590 , accesat la 1.06.2012, ora 11:00
16
conflict ngheat este ntr-o oarecare msur eronat, deoarece situaia n a fost destul de dinamic
17

Reprezinta numele abreviat, denumirea completa fiind Duma de Stat si este camera nferioar a Adunrii

Federale a Rusiei (parlamentul)

12

Progresul ns a fost blocat de revendicrile separatitilor privind statalitatea i

crearea unei confederaii din dou state egale.

18

La 8 mai 1997 ca rezultatat al colaborrii i medierii dintre: OSCE, Ucraina i

Federaia Rus, Igor Smirnov care era liderul de facto al Republicii Moldoveneti
Nistrene (RMN) i Petru Lucinschi care era preedintele R.M. au consemnat stabilirea unui
stat comun, nefiind ns specificate condiiile clare ale acestui termen, ceea ce a lsat
posibilitate de interpretri divirgente de ambele pri.

19

La sfritul anilor 1990 a mai

existat o tentativ de soluionare a conflictului . n iulie 1999 Chiinul i Tiraspolul au

elaborat Declaraia Comun de la Kiev, conform creia conveneau c relaiile dintre pri
vor continua pe baza frontierelor comune i politicilor economice, legale, militare i
sociale comune.

20

Ideea de formare a unui stat federativ a fost discutata pentru prima dat n
Documentul de la Kiev n iulie 2002 de ctre reprezentanii Rusiei i R.M.n timp ce
negocierile intrase n dificultate preedintele Moldovei Vladimir Voronin a creat o Comisie
Constituional Comun pentru a emite o constituie federal pentru Moldova. A fost
organizat o mediere cu participarea Moldovei, RMN, Rusiei, Ucrainei i OSCE pentru a
asista Comisia. ns aceasta a fost blocat. Ruii au venit cu un alt proiect de soluionare
numit Memorandumul Kozak care prevedea un stat comun compus din Moldova i
Transnistria. Conform planului Rusia urma s pstreze 2.000 de soldai n Moldova pn n
2020. Memorandumul ns a fost boicotat chiarde Vladimir Voronin care a anulat
ntlnirea cu Putin din 25 noiembrie 2003 pentru semnare la presiunea liderilor

OSCE ,

UE, i SUA care au susinut c aceptarea Planului Kozak ar fi pus n pericol posibilitatea
Moldovei s devin vreodat un stat european fiabil.
Istoria recent a crizei transnistrene a avut un parcurs invariabil. Preedintele
Voronin a propus semnarea unui Pact de Securitate i Stabilitate pentru Moldova de ctre
Rusia, Ucraina, Romnia, UE i SUA, ns se pare c Rusia consider Planul Kozak cea
mai bun soluie. n contradicie, UE i SUA se exprima pentru stabilirea unei operaiuni
internaionale de pacificare sub supravegherea OSCE. Preedintele Ucrainei Victor
18

Raportul din 1994 al Departamentului de Stat al SUA privind Practicile n domeniul Drepturilor Omului n

Republica Moldova (n continuare Raportul de ar pentru Moldova 1994) disponibil la

http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/democracy/1994_hrp_report/94hrp_report_eur/Moldova.html, n partea

Introduction
19

Memorandum privind Bazele Normalizrii ntre Republica Moldova i Transnistria, 8 mai 1997, disponibil
la http://www.osce.org/documents/mm/1997/05/456_en.pdf

13

Iucenko a prezentat un plan de soluionare a conflictului transnistrean care conine

anumite prevederi care confer regiunii nistrene autonomie, cu dreptul de a se separa de
Moldova n eventualitatea unirii Romniei cu Moldova. Planul nu cere retragerea trupelor
i armamentelor ruseti din Transnistria. UE i SUA ar avea rol de meidatori. Conform
situaiei din august 2004 aproximativ 20.887 tone de muniii ruseti i circa zece garnituri
de tren de echipament militar se mai aflau nc n Transnistria.

21

Dup asumarea

obligaiilor de retragerea a echipamentelor militare de ctre Rusia n colaborare cu

Transnistria n urma reuniunii OSCE de la Istanbul n anii 1999 i 2001 Transnistria a
refuzat punerea n aciune a planului de retragere a armamentului n perioada respectiv
conform OSCE din 3 motive principale:
a. presupusul refuz al Moldovei de a coopera n anularea datoriei Tiraspolului fa de
Gazprom;
b.

aa numita blocad economic de ctre Moldova;

c.

refuzul Moldovei de a semna Memorandumul Kozak;

22

Nu avem ns argumente conform crora Rusia a ncercat cu adevrat retragerea muniiilor

i echipammentelor militare, sau dac folosesc aceast situaie doar pentru avantajarea
poziie n negocieri. Cu toate acestea regimul separatist pare s accentueze conflictul. n
faza iniial a fost criza nchiderii forate a colilor cu predare n limba romn din RMN.
Departamentul de Stat al SUA a rezumat problema n Raportul su din 2004 privind
Practicile n domeniul Drepturilor Omului din Moldova:

n iulie autoritile transnistrene au nchis patru coli cu predare n grafie latin, care
erau nregistrate la Ministerul Educaiei al Moldovei, i au ncercat s mai nchid dou.
Miliia a nchis cu fora colile cu predare n grafie latin din Rbnia i Tiraspol,
ndeprtnd toat mobil i materialele colare, i sigilnd ncperile. Ei au mai nchis
dou coli n Dubsari i Corjova, elevii din aceste coli fiind transferai n coli cu
predare n grafie latin din satele sub controlul autoritilor moldovene. Miliia a fost
mpiedicat s nchid o coal i un internat cu predare n grafie latin din Bender de
ctre prini, profesori i copii, care au vegheat obiectele date pe parcursul lunilor august
i septembrie. Autoritile pretindeau c colile ncalc legislaia transnistrean, care
oblig colile s fie nregistrate local i s utilizeze alfabetul chirilic n predare. n
septembrie OSCE a asistat n negocierea unei formule pentru a permite colilor cu
21
22

Din raportul de activitatea al misiunii OSCE in Republica Moldova Nr. 8/2004

Ibidem

14

28

2006.

predare n grafie latin din Bender, Dubsari i Corjova s fie nregistrate, cu toate c
autoritile au continuat s impun obstacole logistice i legale pentru a mpiedica
colilor s funcioneze normal. Ulterior i colilor din Rbnia i Tiraspol li s-a permis s
se nregistreze pe termen de un an conform formulei negociate de OSCE. coala din
Tiraspol urma s fie deschis n ianuarie 2005 dup reparaii extensive n urma daunelor
cauzate vara de miliia transnistrean. coala din Rbnia a fost deschis ns funciona n
alt cldire dup ce autoritile Transnistrene au refuzat s permit colii s se ntoarc n
23

cldire s original.

15

SUA i UE s-au implicat activ n procesul de mediere Moldova-Transnistria n

calitate de observatori oficiali. Noile negocieri n sistem 5+2 include Chiinul,
Tiraspolul, Rusia, Ucraina i OSCE n calitate de cinci actori principali, iar SUA i UE n
calitate de observatori oficiali. Prima rund de negocieri extinse a avut loc n octombrie
2005, iar mai trziu decembrie 2005, apoi n ianuarie, februarie i martie 2006. Rund din
martie s-a ncheiat cu un blocaj, accentul fiind pus pe problem accesului fermierilor din
Dorocaia ctre cmpurile sale din teritoriile controlate de RMN.

24

La 30 decembrie 2005 reprezentanii Ucrainei i Moldovei au semnat o declaraie

comun, care prevedea c bunurile produse de companiile Transnistriene s fie exportate
legal n Ucraina.

25

Pentru a respecta protocoalele Organizaiei Mondiale a Comerului

(OMC) privind actele referitoare la originea mrfurilor n comerul internaional, Moldova

i Ucraina au convenit c companiile Transnistrene se pot nregistra la guvernul Moldovei
pentru a primi documente de export acceptate de OMC, care vor fi recunoscute de Ucraina.
RMN a denunat planul aproape imediat, numindu-l nc o ncercare de blocad economic n
contravenie cu memorandumul din 8 mai 1997.

26

Ucraina ulterior a suspendat acordul.

27

Totui, dup unele ajustri, o versiune revzut a acordului a intrat n vigoare la 3 martie

ncepnd cu martie 2006 RMN a declarat c este pregtit s solicite asisten

23

Raport de ar pentru Moldova 2004, nota 4 la sec. 5.

24

Delegaia RM prsete negocierile i propune revenirea in decurs de o sptmn; Infotag

(Chiinu, 1 martie 2006).
25
Moldova reitereaz c noul regim vamal este pentru legalizarea comerului extern Transnistrean, Infotag
(Chiinu, 3 feb. 2006).
26
http://tribuna.md/en/2012/03/23/tiraspol%E2%80%99s-shocking-move-primakov-memorandum-has-beenbrought-to-the-forefront/ , accesat la 1.06.2012 ora 16:00
27
Liderul transnistrean mulumete Ucrainei pentru renunare, Infotrag (Chiinu, 26 ian. 2006); vezi i, SUA
surprinse de suspendarea de ctre Ucraina a acordului, Infotag (Chiinu, 26 ian. 2006).
28
Moldova propune lansarea noilor reguli pentru Transnistria ncepnd cu 1 martie, Infotag (28 feb. 2006);
Ucraina introduce un nou regim de frontier, Infotag (Kiev, 6 martie 2006).

16

financiar direct de la Rusia i ar poate suspenda participarea la negocierile 5+2 pe

parcursul perioadei n care va considera c este supus presiunilor economice.

29

n prezent principala preocupare a RM rmne expulzarea trupelor armate ruse de

pe teritoriul moldvav precum i semnarea unor acorduri pentru crearea unei piee comune
care ar presupune nlturarea posturilor vamale transnistriene din simplu motiv ca ambele
pri au de pierdut din punct de vedere economic. Obiectivul ar fi crearea unei Uniti
Teritoriale Autonome (UA) dup modelul UA Gagauzia
stat.

30

aflat pe teritoriul aceluias

Interesele Rusiei nu sunt clare nici mcar n prezent. Este vizibil ca Transnistria
este o zon de interes strategic deosebit pentru Rusia.

31

Unul din aceste interese

strategice este industria militar. Sub pretextul proteciei cetenilor Rusia menine soldai
pe teritoriul Transnistrian, camuflnd producia ilegal de armament, dup cum putem
vedea n declaraia urmtoare:
Industria militar reprezint baza economiei Transnistrienie, care este direct
susinut de firmele ruseti implicate n producere de armament, fiind mai trziu vndute
n mod ilegal n strintate.

32

Conform cu studiul efectuat de Iurie Pintea:

Din 1993 firmele Transnistriene productoare de armament au nceput s se
specializeze n producia de echipamente militare de nalt tehnologie, prin intermediul
finanrilor i comenzilor din partea diverselor firme de pe teritoriul Federaiei Ruse,
incluznd renumit firma Rusvoorujenie. De exemplu firma Electrommash Company
primete componente produse n Transnistria pentru ntreinerea armatei ruseti precum i
33

comercializarea ulterioar. Acelai studiu ne arat interdependenta intre economia

Transnistrian i alte interese ale Russian Operation Group

34

(ROG).ntr-o emisiune

televizat preedintele Rusiei de atunci Boris Ieltsin s spus:Rusia a susinut, susine i va

35

susine economic i politic regiunea Transnistriei .

Muli ani dup conflict, suportul oferit de autoritile ruse la crearea regimului
separatist de la Tiraspol a fost confirmat public la postul de televiziune TV-Centre unde
29
30

Transnistria solicit ajutor financiar de la Rusia, Infotag (Tiraspol, 10 martie 2006);

http://www.alegeri.md/about-gagauz-atu/;

http://www.gagauzia.md/
surse accesate la 01.06.2012 ora 18:26
31
Duma de Stat a Federaiei Ruse a declarat n Rezoluia nr. 1334 IGD din 17 noiembrie 1995.
32

Maresca John J. , Why an OSCE Role in the Caucasus,p.88,

Cazul Ilascu. ECHR art. 23
34
http://www.globalsecurity.org/military/world/russia/ogrv-moldova.htm
35
Cazul Ilascu ECHR art.20/22
33

17

Voronin, Smirnov i Khasbulatov au fost intervievai. Khasbulatov care era n acea

perioad preedintele parlamentului a fcut public faptul c n momentul n care se atepta
colapsul U.S. a fost creat intenionat o enclav

36

36

n aceast zon.

Grup de populaie strin izolat n mijlocul masei indigene

18

1.3 Rolul geopolitic i strategic

Europa de Sud-Est a reprezentat dintotdeauna un focar propice conflictelor, iar

conflictele ngheate

37

din aceast zon pun n pericol sigurana i securitatea euro-

atlantica. Zona Europei de Sud-Est se afla la intersecia dintre Orientul Mijlociu, Asia
Central i Europa, reprezentnd o arie de tranzit a resurselor energetice. Diversitatea
etnic, cultural, lingvistica dar i religioas combinate cu o democraie precar face
aceast zon dens n: conflicte, stri tensionate sau ciocniri separatiste. Principalele
pericole n aceast zon sunt:
conflictele locale;
traficul ilicit de armament i echipamente militare;
traficul de droguri;
traficul de fiine umane i migraia ilegal;
guvernarea ineficient i corupta;
terorismul i crima organizat;
Aceste conflicte capta statutul de ngheate datorit lipsei ndelungate de progrese ctre
rezolvarea lor i impactului negativ n domeniul securitii, dar i reformelor i
modernizrii n regiune, dou planuri interdependente.

38

Astfel conflictul din Transnistria

demonstreaz o nsemntate deosibit n contextul geopolitic. Acelai lucru demonstreaz

i faptul c este cel mai vestic punct al influenei Rusiei n contact direct cu NATO dup
enclava Kaliningrad.
Nistru (rul care desparte Republica Moldova de RMN) a reprezentat de-a lungul
timpului barier ntre slvi i restul lumii europene, chiar dac aceasta frontier a mai
oscilat intre Prut i Nistru.
Acum, mai mult ca niciodat, pstrarea Tiraspolului are o important strategic
enorm pentru Rusia, rmnnd singurul cap de pod ctre Europa sud-estic. Unul dintre
motivele predominante pentru care Rusia a insistat pentru pstrarea acestei zone l
constituie faptul c, n aceast regiune, se afl cel mai important complex militar-industrial

37
http://www.rferl.org/content/Eastern_Europes_Frozen_Conflicts_Look_To_Kosovo_Ruling/2108088.html
accesat la 06.06.2012 la ora 12:00

38
Adrian Ciororianu, 16.11.2007, Deschiderea mesei rotunde Conflictele ngheate din Marea Neagr i
rolul comunitii internaionale

19

de pe teritoriul Basarabiei, ceea ce reprezint un alt punct de importan geostrategic,iar

restul Moldovei nu dispune de o baz industrial comparabil

39

n zon se afl o uzin de producere a componentelor armamentelor nucleare, un

centru de anvergur pentru controlul comunicaiilor. Nu trebuie neglijat nici locaia
Armatei a 14-a, care chiar dac este mult diminuat, dispune de o logistic impresionant.
Este format dintr-o divizie de infanterie motorizat, localizat la Tiraspol, dou regimente
de artilerie, un regiment de tancuri, un regiment antitanc, dou regimente de geniti i
pontonieri, un regiment de rachete i o escadril de elicoptere. Armata a 14-a este
proiectat ca un ealon de intervenie rapid, avnd rolul de a aplica prima lovitur
Occidentului. Schema ei de organizare permite ca n timp scurt s cuprind un numr mult
mai mare de efective dect are acum.

40

La Tiraspol prezena fotilor ageni KGB este de 5

ori mai mare dect n restul republicii.

Observatorii militari au descoperit la nceputul anilor 2000 n zona de securitate
nc patru formaiuni militare transnistrene ilegale. Acestea sunt dislocate la Camenca,
Ribnita, Slobozia i Dubsari iar efectivul tuturor formaiunilor ilegale constituie
aproximativ trei mii de persoane. Dei Memorandumul semnat la Moscova stipuleaz c n
zona de securitate se pot afla doar forele de meninere a pcii, Transnistria nu numai c nu
ndeplinete aceast cerin, ci dimpotriv, i sporete prezena militar n zon.
Autoritilor Moldovei li s-a refuzat posibilitatea de a controla aceste uniti militare sau a
unitilor transnistrene de meninere a pcii, dei forele de meninere a pcii constituie un
contingent unic. Prile deja au redus efectivul forelor de meninere a pcii, n zona de
securitate aflndu-se n prezent cte 500 de "cti albastre" din partea Moldovei, a
Transnistriei i Rusiei. ns evacuarea tehnicii blindate se amn deocamdat, ceea ce duce
la bnuiala c a fost transmis altor uniti transnistrene, dislocate n zona de securitate.
Analitii politico-militari ai spaiului transnistrean, rui i occidentali, au relevat
faptul c interesele Federaiei Ruse n Transnistria sunt determinate de urmtoarele
necesiti:
1) pstrarea poziiilor strategice ale Rusiei n Sud-Estul Europei;
2) aprarea n Republica Moldova a intereselor populaiei ruse i ale reprezentanilor altor
naionaliti care consider Rusia drept patria lor istoric;

39

Unii analisti sustin ca Uniunea Sovietica a creat intentionat zona industriala a Moldovei pe
teritoriul Transnistriei pentru ca in cazul unei separari sa beneficieze de aceste uzine.
40
aproximativ 5000 de cadre i soldai

21
20

3)

pstrarea legturii cu complexul militaro-industrial din Transnistria, unele dintre ele

ntreprinderile acestui complex fiind unice n cadrul fostului complex militar industrial
sovietic;
4)

reglementarea conflictului n interesul stabilitii interne proprii i al consolidrii

relaiilor Rusiei cu rile din vecintatea imediat n care exist o minoritate rus;
5)

stabilirea unor relaii previzibile i stabile cu Romnia i mpiedicarea, totodat, a

creterii influenei naionaliste a Romniei asupra Republicii Moldova.

41

41

Revista Cer si pamant Romanesc CE VA CERE RUSIA N SCHIMBUL RETRAGERII ARMATEI

DIN TRANSNISTRIA, autor Petru BOGATU, sursa: Jurnal de Chiinu

21

Capitolul 2. Preul conflictului Transnistrean i importanta soluionrii.

3.1 Consecinele conflictului armat
Dup ncetarea conflictului Transnistrean prile combatante au avut de suferit
numeroase pierderi de ordin economic, ambele pri fiind nevoite s plteasc despgubiri
familiilor victimilor, persoanelor strmutate, sau diferite indemnizaii i facillitati
persoanelor implicate direct n conflict. Majoritatea acestor costuri exista i astzi i se
pltesc din bugetul de stat.

42

Cele mai importante costuri ca urmare a conflictului armat sunt:

Refacerea locuinelor distruse n perioada conflictului
Remunerarea prin alocaii a participanilor, familiilor i invalizilor de rzboi
Susinere financiari pentru agenii economici afectai de conflictul armat
Costurile de pe urma cererilor de despgubire de la Curtea European a
Drepturilor Omului.(de adugat CEDO la abrevieri)
Asistenta privind populaia afectat
Costorile pentru daunele materiale al cetenilor afectai au fost suportate de
Transnistria i Moldova n egalal msura. Guvernul a stabilit cuantumul despgubirilor
pentru victimile de rzboi n conformitate cu decizia din 1992:
Pentru construciile deteriorate
Pentru transport
Pentru bunuri de uz casnic
Pentru asigurarea cu locuine au fost alocate fonduri din bugetul de stat i sau luat
urmtoarele msuri de baz:
Persoanele care au fost strmutate sau au rmas fr locuine li s-au acordat
mprumuturi fr dobnda pentru o perioad de pn la 15 ani, ns sumele nu
aveau voie s depeasc 400 mii de ruble.

43

Primria Chiinului a primit fonduri n valoare de 0.5 i 1.5 milioane de lei n anul
1998 pentru asigurarea cu locuine a populaiei afectate de conflictul armat.
n ciuda msurilor luate problema a rmas nc nerezolvat.

42
Solutionare conflictului Transnistrean. Caracteristica succinta a procesului de negocieri,
Rezumatul evenimentelor din anii 90. Acordul din 1992 cu privire la principiile de reglementare panic
a conflictului armat din regiunea transnistrean a Republicii Moldova semnificaie i consecine pag. 3-6
43
Pierderile bancilor au fost acoperite din bugetul de stat.

22

n Transnistria au fost finanate urmtoarele articole pentru daunele materiale i

morale a populaiei afectate din bugetul republican:
Pentru bunurile familiare ale populaiei pierdute

44

Pentru lucuintele distruse

Pentru
sechestarte

mijloacele
45

de

transport

Pentru animalele pierdute

Protecia social a participanilor la rzboi

Moldova i Transnitria au stabilit sisteme similare pentru securitatea siprotectia

social a cetenilor participani la aciunile militare i le-au acordat susinere social prin:
reduceri la unele servicii medicale i servicii comunale, cltorii gratuite cu transportul
public sau pensii majorate.
Republica Moldova finaneaz urmtoarele msuri de protecie social a legii cu
46

privire la veterani :
Eliberarea gratuit a paapoartelor pentru veteranii de rzboi
Alocaii lunare din partea guvernului a invalizilor cu valoarea ntre 375 i 600 lei.
Asigurare cu foi de odihn gratuite o dat la 3 ani
Asigurarea cltoriilor gratuite cu transportul public
Creterea scutirii personale la achiarea impozitului pe venit
Mrirea pensiei pentru vechimea n munc i invaliditate pentru participanii la
47

aciunile militare, cu 135 lei

n Transnistria sunt finanate urmtoare msuri pentru protecia social a participanilor la
aciunile militare:
Posibilitatea achiziionrii de medicamente gratuite
Reduceri cu pn 50% la utilizarea telefonului fix
Reduceri cu pn 50% la serviciile comunale
Oferirea foilor de odihn gratuite o dat la 2 ani pentru omeri
Studiul gratuit pentru insitutiile de nvmnt profesional
Acordarea de alocaii n perioada de asimilare a unor profesii noi.
44
45
46
47

Pana la 500 mii de ruble pentru o familie

Pana la 400 mii de ruble
Legea Republicii Moldova Nr. 190 din data de 08.05.2006 cu privire la veterani

Legea Republicii Moldova Nr. 1544 din data de 23.06.1993 privind pensiile militarilor si
functionarilor din cadrul institutiilor afacerilor interne

23

Costurile pentru dosarele depuse CEDO

n 1993 Curtea Suprem de Justiie din Transnistria a condamnat cetenii
Republicii Moldova (Ilascu, Petrov-Popa, Leco i Ivantoc) care au participat la aciunile
militare i au fost arestai pe teritoriul Transnistriei.
n 1999 aceti ceteni au depus plngeri la CEDO care o fost examinate i
aprobate, iar n 2004 s-a luat decizia ca Moldova trebuie s achite daune materiale i
morale acestor ceteni n valoare de aproximativ 200 mii de euro.

48

Rusia a pltit de

asemenea daune reclamanilor de peste 580 mii de euro. Exista posibilitatea ca Rusia i
Moldova s achite i alte prejudicii pentru alte cereri din partea unui grup de ceteni

49

depuse la CEDO.

48
49

Cazul Ilascu. CEDO, Strasbourg, 8 iulie 2004

www.migration.org.ua/index.php?module=pages&act=pages&pid=186 , accesat 07.06.2012 ora 17.30

24

2.2 Pierderile economice

Conflictul armat din Transnistria a nrutit situaia economic a ambelor pri

implicate i a contribuit la aprofundarea crizei economice. Produsul Intern Brut a sczut
vertiginos dup 1992 (anul desfurrii conflictului) cu 29%, volumul produciei
industriale a sczut cu 27%, iar a mrfurilor transportate cu 51%. Cu siguran aceste
scderi nu ar fi fost att de vertiginoase dac nu avea loc conflictul armat n timpul cruia
au avut loc distrugeri i blocri ale infrastructurii tehnice. Activitatea multor ntreprinderi
din Transnistria a fost ntrerupt datorit destabilizrii economice. Conform datelor
statistice au fost distruse 218 de ntreprinderi de transport, industriale sau de construcii,
deteriorat 8 km de cablu i 35 km de linii electrice aeriene, precum i 10 staii electrice.

50

Pe ambele maluri ale Nistrului a fost ntrerupt energia electric n timpul

conflictului iar ntre 20 iulie 10 august 1992 a fost oprit alimentarea cu gaz n raioanele
Ialoveni, Anenii Noi, Orhei, Rezina precum i n oraele Chiinu i Orhei. Conform
statisticilor n zona Transnistrian au fost distruse 1812 locuine i 427 apartamente.

51

zonele focarelor militare au fost avariate sau distruse obiective de infrastructur social. Nu
se poate stabili o valoare exact a daunelor provocate de conflictul armat, dar se estimeaz
c zona Transnistrian a avut pierderi de aproximativ 7.5 milioane de dolari iar
Moldova 380 milioane de dolari.

50
51

Cartea alba a Republicii Moldovenesti Nistrene Moscova, Regnum, 2006, pag. 31,
Cartea alba a Republicii Moldovenesti Nistrene Moscova, Regnum, 2006, pag. 166.

25

2.3 Pierderi umane

Conflictul armat a provocat decese nu doar n rndul personalului militar dar i n

rndul populaiei civile. Au fost n jur de 1100 de mori i 3500 de rnii. Numrul
persoanelor strmutate n interiorul rii a fost mai mare de 200 mii de oameni iar daunele
morale au fost imense. Toate aceste pagube i pierderi de vei omeneti nu pot fi apreciate
cu exactitate.
Decedai i rnii
Din partea Transnistriei au fost 812 decese , dintre care 310 civili, 42 femei i 14
copii, iar rnii au fost 2485 persoane, inclusiv 231 civili

52

Potrivit aproximrilor fcute de Mukomel numrul victimilor din partea Republicii

Moldova dup anul 1992 a fost de 320 de persoane.
Estimri aproximative a numrului victimelor dup conflictul din 1992
Mori

1132 oameni

Membri a forelor armate

822 oameni

Civili

310 oameni

Rnii

3500 oameni

Persoane strmutate intern

Migraia intern a cetenilor aflai n zonele de conflict s-a petrecut n 3 moduri:
Din zonele periculoase a malului drept n zone ndeprtate a malului
drept Din partea stng a Nistrului n partea dreapt
Din zone n care se desfurau conflicte armate n zone mai sigure de pe teritoriul
Transnistriei

52

Buletin de informatii Centrul de demografie si Institutul de prognoza economica ASR , Nr. 27 , 1997

26

Venii din:

Numrul de persoane

Oraul Bender

24121

Raionul Dubsari

17070

Oraul Tiraspol

1940

Raionul Criuleni

1851

Raionul Grigoriopol

1175

Raionul Anenii Noi

724

Raionul Causeni

516

Oraul Rabnita

178

Oraul Camenca

17

Numarul persoanelor stramutate in perioada conflictului, 1992

Persoanelor strmutate n periada conflictului li se acorda asisten variat:

53

aprovizionarea cu alimente, gsirea locurilor de munca precum i identificare i stabilirea

locuinelor. Persoanele strramutate primeau zilnic indemnizaii de alimente precum i
indemnizaii de omaj lunare. Din bugetul de stat pentru persoanele strmutate au fost
alocate 160 milioane de ruble n anul 1992, reprezentnd 10% din asigurrile sociale. Dup
terminarea conflictului cea mai mare parte a populaiei strmutate au revenit la casele lor.

53

Proiectul Impact Moldova-Transnistria, eforturi comune pentru un viitor prosper , Starea economic
i social a populaiei celor dou maluri ale Nistrului n condiiile conflictului ngheat , pag. 8

27

2.4 Infrastructura

Infrastructura reprezint un sector vital pentru meninerea i dezvoltarea economic

a unui stat. Criza anilor 90 a avut o influen negativ asupra sectorului transporturilor,
acest lucru se poate observa din urmatoarul tabel:
Moldova

Transnistria

32,9

28,8

4,1

mrfurilor 6305

2771

2743

28

Pasageri transportai (mil 446,9

115,7

103,1

12,6

2683

2470

213

Mrfuri transportate (mil

1990

2007

(n total)

(n total)

262,8

tone)
Parcursul
(mil. tone-km)
pasageri)
Parcursul pasagerilor

4878

Mil. pasageri-km
Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, pag 321-323

Posibilitatea dezvoltrii sectorului transporturilor este redus din cauza strii

proaste a drumurilor i a problemelor nerezolvate intre Tiraspol i Chiinu. n acelai timp
creterea economic este stagnata de o infrastructur precar. Cu toate acestea teritoriul
Republicii Moldova dispune de o reea rutier destul de vast, permind transportul
pasagerilor sau mrfii aproape ctre orice destinaie. Densitatea drumurilor este aproape
identic n Moldova i Transnistria.

29
28

Reeaua drumurilor pulbice anul 2007

Total

Moldova

Transnistria

10615

9337

1278

Naionale

3887

3329

558

Locale

6728

6008

720

30,6

30,6

30,4

Lungimea
drumurilor, km

Densitatea
drumurilor auto

Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, pag379

Cauza principal a degradrii drumuriolor o constitue finanarea modest din partea

statului. Resursele financiare pentru fondurile rutiere nu sunt suficiente pentru meninerea
infrastructurii rutiere ntr-o stare acceptabil fr atragerea unor proiecte sau surse de venit
externe.

29

2.5 Climatul afacerilor

Conform statisticii n timpul anilor 90 Moldova era considerat un stat industrial54

agrar,

alctuind nucleul economic. ntreprinderile agroindustriale n numr de 200

exportau n cea mai mare parte producia n statele fostei URSS. Majoritatea
ntreprinderilor industrial au fost edificate pe malul stng al Nistrului fiind unul dintre cele
mai mari grupuri de ntreprinderi de conserve i vinicole din Uniune.
Mrimea restrns a pieei interne a determinat orientare ctre export a Republicii
Moldova. Destrmarea Uniunii Sovietice, criza anilor 90, i ruperea relaiilor tradiionale
au determinat agravarea strii economice.
n perioada post-conflictuala situaia economic de pe ambele maluri ale Nistrului
au suferit regrese semnificative, interdependena lor transformndu-se n riscuri de
vulnerabilitate economic pe plan extern. Potrivit Bncii Mondiale Transnistria i
Moldova se plaseaz n categoria economiilor cu nivel sczut de venituri. Caracteristicile
durabile ale economiei moldoveneti au condus la nrutirea calitii exporturilor:
micorarea gradului de dieversificare, pe fundalul creterii gradului de concentrare a
exporturilor pe categorii de mrfuri.

55

1995

2000

Moldova

RMN

Moldova

RMN

Moldova

RMN

61.5

40.3

56.1

5.9

32.7

4.3

11.5

2.5

57.6

8.2

65.3

Textile i mrfuri textile

4.7

0.2

17.7

11.6

20.6

11.8

Maini i utilaje

6.2

11.5

2.5

57.6

8.2

65.3

Ponderea n totalul exporturilor 76.8

62.3

82.4

75.2

69.7

85.6

Produse minerale

46.5

23.9

33

26.2

21.4

25.7

Prosuse ale industriei chimice

7.8

8.6

9.6

2.9

8.6

4.2

Textile i mrfuri textile

4.9

10

8.4

6.8

5.2

Prodse agricole alimente i

2007

buturi
Metale nepretioase i produse
din ele

54

Economia Republicii Moldova, http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9156522-cum-evoluateconomia-republicii-moldova-ultimii-20-ani-plus-comparatie-romania.htm , accesat la 08.06.2012, ora

15:35
55
Exporturile Republicii Moldova devin dependente de unele categorii speciale de marfuri precum
produsele alimentare, textie si produse de vinificatie.

30

Maini i utilaje, echipamente,

15

17.1

14.7

9.5

22.5

13.3

4.1

15.3

12.4

20

6.4

6.4

72.9

79.7

66.9

65.7

54.8

mijloace de transport
Produse agricole, alimente i
buturi
Ponderea n totalul exporturilor 78.4

Departamentul de statistic a Republicii Moldova, 1995, pag 400-411

Evoluia Produsului Intern Brut ntre 1990 i 2010

La nceputul anilor `90, datorit perioadei de tranziia i a conflictului din
Transnistria economia Moldovei s-a prbuit.

Dup cum se poate observa n graficul de mai jos, economia Moldovei a sczut cu
17,5% n 1991, cu 29% n 1992 i cu 30,9% n 1994, evoluie care a determinat o scdere a
PIB-ului de la 4 miliarde dolari n 1990, la $1,75 miliarde n 1994, pentru c minimul s fie
atins n 1999 $1,17 miliarde.

31

n 2010, PIB-ul Republicii Moldova a avut o valoare de 6,2 miliarde dolari, cu 55%
mai mare dect n 1990, ns calculat la valori constante (dolari 2005), Produsul Intern
Brut a fost n 2010 cu 50% mai mic dect n 1990. ntre 1990 i 2010, Romnia a
nregistrat o cretere real de aproximativ 26%,

56

Din punctul de vedere al structurii economiei, n Moldova, sectorul agricol are o

pondere mai mare dect n Romnia, n timp ce ponderea industriei este mult mai mic,
detalii n cel de-al doilea grafic.
Beneficiile implementrii micii economii deschise n Moldova-Transnistria
Sporirea exporturilor este o problem de importan maxim pentru Moldova-Transnistria,
Dinamica i perspectivele dezvoltrii economice sunt n strns legtur cu imbunatirea
relaiilor economice externe. Principalele dileme de implementare a modelului micii
economii deschise pe cele 2 teritorii sunt:
Limitare surselor interne de investiii, afluxul mic de capital strin sau posibilitatea
izbucnirii unui nou conflect.

57

Vulnerabilitatea semnificativ a economiei externe

Mono-structurarea economiei externe (alimentele, bautile i produsele metalurgica
reprezint aproximativ 50% din totalul exporturilor)
Reducerea comerului moldo-transnistrean (cu pn la 2.5 ori din 2001)
Cu toate acestea prile nu se manifesta prin aciuni sesizabile pentru refacerea
climatului economic Moldova-Transnistria. n timpul dezvoltrii paralele sau acumulat o
serie de probleme, care pot fi soluionate doar prin colaborare. Princepalele probleme sunt
n primul rnd lipsa forei de munca calificate, infrastructura slab dezvoltat, concurenta
regional acerva pentru atragerea investiilor precum i capacitatea sczut de producie.
Principalele beneficii ale aplicrii modelului micii economii deschise sunt:
Utilizare mai eficient a preferentelro comerciale autonome cu UE
Obinerea de avantaje a ntreprinderilor industriale de textile, industrie
alimentar, inginerie mecanic sau mobilier.
Crearea unei zone antreprenoriale libere i avantajoase
Diversificarea exporturilor i substituia reciproc avantajoase a importurilor.
56

Produsul Intern Brut: 20 de ani de comunism versus 21 de ani de capitalism,

sursa: http://businessday.ro/02/2011/produsul-intern-brut-20-de-ani-de-comunism-versus-21-de-ani-decapitalism/ , accesat 08.06.2012 ora 22:00
57
Din perspectiva personala posibilitatea izbucnirii unui nou conflict intre Moldova si Transnistria
este minima.

32

mbuntirea securiti alimentare

Atragerea investitorilor strini, inclusiv n cadrul proiectului pentru Europa
de Est prinvind refacerea infrastructurii.
Soluionarea problemelor privind datoriile externe ctre Rusia pentru gazele
naturale.
Istoria ne demonstreaz c mbuntirea relaiilor dintre Moldova i Transnitria n
sfera fiscal, vamal, administrativ precum i renunarea la restriciile econmice impuse
de ambele pri, poate conduce la creterea i mbuntirea indicatorilor economici.
Aceasta are un impact pozitiv asupra standardelor de via, i ca urmare scderea
confruntrii politice. Dimpotriv, introducerea sanciunilor administrative a dus la
deteriorarea condiiilor economice, amnnd soluionarea definitiv a diferendului
Transnistrean.

33

2.6 Problemele i avantajele soluionrii diferendului Transnistrean

n ultimii 20 de ani economiile Moldovei i Transnistriei s-au dezvoltat n regim
autonom. Sistemul de reglementare a activitii economice externe, percum i cel
montear, bugetar, fiscal, sau valutar funcioneaza n paralel ceea ce plafoneaz de multe ori
economia ambelor pri. Politice economice sunt construite separat neinndu-se cont de
interesele economice ale malului vecin. n ciuda paralelismului economic de dezvoltare,
Moldova i Transnistria au majoritatea caracteristicilor calitatativa comune, i ntlnesc
riscuri i ameninri comune.

58

Principalii indici macroeconomici a dezvoltrii Moldovei i Transnistriei n anul 2007

Moldova

Transnistria

1233

1515

43

47

38

64

53

64

56

68

Salariul mediu lunar, dolari

170

193

Pensia medie lunar, dolari

45

59

PIB-ul pe cap de locuitor,

dolari
Cota-parte a sectorului
dominant n producia
industrial, %
Cota-parte a grupului
dominant de produse
exportate, %
Deficitul balanei comerciale
fa de PIB, %
Cota-parte a oraelor
principale n invistetiile n
capitalul fix, %

Serviciul statistic de stat al ministerului economiei RMN, Biroul Naional de Statistic al

RM,

58

Moldova- Transnistria aspect sociale, Editura Cu drag

Elena Bobcova, Etarea economic i social a populaiei celor dou maluri ale Nistrului n
condiiile conflictului ngheat pag. 8-12

34

Cele mai multe beneficii pot fi obinute de Moldova-Transnistria n situaia ncetrii

presiunii economice, deci, n urma eliminrii zonelor de conflict existente. Beneficiile
vor aprea atunci cnd ambele pri vor nceta s mai plteasc costurile neprietenie
din domeniul transportului, comunicaiilor, comerului sau fiscalitii.
Alte beneficii importante se refer la mbuntirea condiiilor generale i
intensificarea cooperrii pentru sprijinirea ritmurilor stabile de cretere economic, prin
colaborare constructive i strategic. Acest grup de beneficii const n noile reuite atinse
n urma aciunilor comune n vederea rezolvrii problemelor economice de baz,
planificarea dezvoltrii i micrii n comun spre atingerea obiectivelor strategice. Din
cadrul acestui grup de beneficii, cele mai nsemnate sunt cel de infrastructur,
investiionale, de cooperare, precum i avantajele pentru mediul de afaceri. Starea precar a
infrastructurii nu permite prilor s obin i s foloseasc toate avantajele poziiei lor
geografice, posibilitile comunicaionale i realizarea ct mai efectiv a scopurilor i
obiectivelor multiplelor direcii ale politicii economice. n present cele dou foste
combatant nu fac dect s se ncurce reciproc. Totodat, doar unitatea tehnic i cea n sfera
gestionrii infrastructurii va permite implementarea celor mai eficiente proiecte din punct
de vedere al dezvoltrii sistemului de infrastructur regional, i includerea lui n sistemul i
reeaua internaional. Avantajele unor strategii de infrastructur adecvate i a proiectelor
n care sectoarele infrastructurii nu sunt prezentate n mod separat, dar n unul unitar, dar i
interesele prilor sunt echilibrate i constau n faptul c apar noi posibiliti de dezvoltare
i implementare a proiectelor de infrastructur, atragerea investiiilor majore, inclusiv a
celor externe. Reglementarea problemelor bilaterale n sectoarele de infrastructur i
unitatea n dezvoltarea intereselor i proiectelor comune sporesc ansele pentru atragerea
unor investiii majore, inclusiv a investiiilor proprii, i a celor externe.

59

Chiinul i Tiraspolul nu dispun de suficiente fonduri pentru modernizarea

economiilor. ns nesoluionarea acestu conflict micoreaz ansele referitoare la atragerea
investiiilor. Acest fapt nu ine doar de investiiile strine, dar i de cele interne. Conflictele
economice au un potenial de destabilizare i influeneaz n mod negativ atractivitatea
ambelor pri. Nu este sustenabil sperana c Moldova i Transnistria vor fi n stare s
atrag de sine stttor investiiile majore pentru modernizarea economiilor i mrirea
capacitii concureniale. Situaiile cele mai dificile ale conflictului, ct i conflictul
propriu-zis afecteaz procesul de atragere a investiiilor majore i de lung durat, orientate
59

Blogul Pentru Romania noastra, articolul Medierea conflictul transnistrean: putere i legitimitate ,
http://sergentu.blogspot.ro/2012/01/medierea-conflictul-transnistrean.html, accesat 10.06.2012 ora 20:15

35

spre dobndirea efectului n viitor. Realitatea este c investiiile de scurt durat sunt mai
profitabile dect cele de lung durat. Totodat, Moldova i Transnistria au nevoie n
primul rnd de investiii pe termen lung. Beneficiile investiionale pot fi obinute doar prin
micorarea substanial a riscurilor, legate de imaginea de regiunea n conflict i de
garaniile insuficiente pentru activitatea investiional.
Un privilegiu mai notabil poate fi obinut de la normalizarea condiiilor de
interaciune dintre businessul de pe ambele maluri ale Nistrului. n urma conflictualitii
relaiilor oficiale, multe relaii de producie, cooperare i interaciune n mediul de afaceri
au fost pierdute. Instalarea barierelor de frontier, fiscale, administrative .a. a contribuit la
amplificarea conflictului. Depirea acestor bariere a devenit att de dificil i costisitoare,
nct n multe cazuri antreprenoriatul pur i simplu a abandonat parteneriatul cu cellalt
mal al Nistrului i s-a concentrat pe colaborarea cu ntreprinderile din afara MoldoveiTransnistriei. Costurile stabilirii unor parteneriate noi au fost mai mici dect cele ale
prelungirii cooperrii cu ntreprinztorii de pe malul opus al Nistrului. Anularea
barierelor, introducerea regulilor echitabile pentru toi antreprenorii i soluionarea
conflictului va aduce avantaje clare antreprenoriatului din regiune. Ele se refer la
dezvoltarea i ntrirea relaiilor orizontale din cadrul mediului de afaceri, extinderea
pentru o mulime de ageni economici a posibilitii de a activa pe pia intern unic,
cooperarea n promovarea proiectelor de afaceri, formarea i realizarea strategiilor de lung
durat a dezvoltrii businessului. Beneficii adiionale poate primi ntreprinderile mici, care
activeaz n mare parte pe piaa intern i au posibiliti limitate n ceea ce privete
realizarea produselor sale pe pieele externe.
60

Dezechilibrul industrial dintre Transnistria apparent prea o problem , care poate

fi i trebuie s fie soluionat de fiecare parte separat. Depirea conflictualitii relaiilor
va permite atenuarea acestei probleme prin folosirea complementaritii structurale a
economiilor. De asemenea este evident obinerea veniturilor din furnizarea produselor i
materiei prime agricole din Moldova n Transnistria deficitar din acest punct vedere. La
fel de evidente sunt avantajele prin care deficitul energetic din Moldova ar putea fi acoperit
de producia energetic din Transnistria.
Dup

eliminarea

celor

mai

important

obstacole

construite

artificial,

antreprenoriatul Moldovei-Transnistriei ntr-o oarecare msur n mod individual va nivela

anumite dezechilibre existente i va obine avantaje de la extinderea activitii sale.
60

Topul celor mai mari exportatori din Republica Moldova http://www.bis.md/pdf/Topurile%20celor%20mai

%20mari%20exportatori.pdf , accesat 10.06.2012 ora 23:00

36

Principalul beneficiar al avantajelor soluionrii conflictului este populaia ambelor maluri

ale Nistrului. Oportunitile adiionale aduse de soluionarea conflictului sub forma
modernizrii economiilor, atragerea investiiilor majore, mbuntitea infrastructurii,
dezvoltarea antreprenoriatului, pieei interne i a comerului etc. vor permite sprijinirea mai
eficient a stabilitii economice i securitii dezvoltrii, ceea ce va permite rezolvarea
mai eficient a problemelor sociale.
Beneficiile economice directe pot fi mbuntirea calitii infrastructurii, creterea
numrului locurilor de munc, creterea resurselor bugetare, salariilor, pensiilor etc. i n
ultimul rnd acestea sunt anume acele efecte i beneficii care pot i trebuie s fie generate
de soluionarea conflictului.

37

Capitolul 3. Proiecte de rezolvare a diferendului Transnistrean

3.1 Planul Primakov

Planul Primakov a fost semnat ca urmare a presiunilor din partea Mosocovei i

dup multe ezitri din partea Chiinului la 8 mai 1997 de ctre preedintele Petru
Lucinschi. n acest memorandum pregtit de ctre experii rui aprea noiunea incert de
stat comun care definea cadrul relaiilor dintre Tiraspol i Chiinu. Statul comun
nsemna frontier comun, spaiu economic i juridic comun, spaiu comun de aprare,
spaiu social comun, ns acest termen a fost interpretat diferit de ambele pri. Transnistria
vede n statul comun o confederaie a dou state cu statut egal care, prin acord, pot s
decid formarea unor organe care s aib atribuii la nivel republican. Chiinul vede
Moldova ca un stat unitar, suveran, cu organe centrale ale puterii, subiect unic de drept
internaional, n cadrul cruia Transnistria posed o larg autonomie regional. Unul din
efectele Planului Primakov a fost ca Transnistria a obinut dreptul de eliberarea a actelor
vamale pentru export.

61

61

Raport de analiz politic Transnistria Evoluia unui conflict ngheat i perspective de

soluionare Bucureti, septembrie 2005, Premise, pag. 3

38

3.2 Memorandumul Kozak

Memorandumul Kozak a fost propus n 2003 de ctre un reprezentant rus pe nume

Dimitri Kozak, reprezenta un proiect cu privire la soluionarea conflictului prin
federalizarea Republicii Moldova. Acesta a fost vzut c o prelungire a Memorandumului
din 1997 la Moscova , dar n cele din urm a fost respins de ctre preedintele Republicii
Moldova , Vladimir Voronin.
Pentru Transnistria, a reprezentat susinerea pe care Rusia o promise i care
presupunea faptul c regiunea va avea un statut egal cu cel al Moldovei. Planul Kozak se
baza pe o concepie de sorginte sovietic a federalismului, transpunerea lui putnd genera o
confederaie cu tendin dezagregativ, de vreme ce dou dintre pri Transnistria i
Autonomia Gguz - cptau dreptul la referendum pentru a stabili dac mai doresc sau
nu s aparin Republicii Moldova i drept de veto asupra chestiunilor de politic intern
sau extern care ar fi contravenit intereselor lor. Planul Kozak coninea ns prevederi
care riscau s cauzeze noi conflicte. n plus, prevederile militare ale acestui plan puneau n
eviden obiectivul central al Federaiei Ruse: meninerea controlului militar asupra
Transnistriei. Republica Moldova urm, conform planului, s fie demilitarizat.
Documentul este ns destul de neclar n privina demilitarizrii totale, trupele ruseti
putnd totui s primeasc dreptul de a rmne n Transnistria pe o perioad nedeterminat,
ceea ce ar fi transformat Transnistria ntr-un al doilea Kaliningrad. De asemenea, planul
Kozak nu includea nici un fel de garanii internaionale, fiind bazat pe o relaie direct
Rusia Moldova, n spiritul conduitei Moscovei n near-abroad. Statele OSCE i SUA n
special au obiectat exact asupra acestor prevederi, care legitimau prezena militar a
trupelor Federaiei Ruse n Moldova i nu nlturau pericolul secesiunii Transnistriei i
Autonomiei Gguze.
Este de observat c planul Rusiei nu era direcionat nspre rezolvarea conflictului,
ci nspre conservarea unei stri de lucruri conflictuale. Planul ar fi fcut foarte uor ca
Moldova s fie considerat responsabil pentru nerespectarea unui document semnat de
bun voie, iar rolul comunitii internaionale n rezolvarea conflictului ar fi fost nul.
Planul Kozak a strnit ample manifestaii de protest la Chiinu i a antrenat
intervenia diplomatic a statelor UE i a SUA, ceea ce l-a determinat pe preedintele
Voronin s nu semneze memorandumul. Totui, neacceptarea acestui plan de ctre

39

Republica Moldova nu a nsemnat pentru Rusia o nfrngere diplomatic, deoarece ea s-a

putut prezenta la summit-ul OSCE de la Maastricht poznd ntr-un actor care a fcut tot ce
i-a stat n putin pentru rezolvarea conflictul transnistrean i nu din postura real de stat
care a nclcat n mod repetat directivele OSCE. Prin nesemnare, Moldova a amnat doar
momentul n care trebuie s se pronune asupra sensibilei chestiuni transnistrene, opiunile
sale fiind, se pare, n continuare aceleai: federalizare sau secesiune.
Summit-ul OSCE de la Maastricht a artat c SUA i principalele state europene
sunt pe punctul de a adopta o poziie fa de situaii conflictuale care au rmas mult timp
de interes regional. Aceasta nseamn internaionalizarea problemei, scoaterea sa din
perimetrul privilegiat al Rusiei.

62

62

Dan Dungaciu, Dosarul Transnistrean, susra poate fi accesa de pe adresa

http://www.ziaristionline.ro/2010/11/26/dan-dungaciu-dosarul-transnistrean/

40

3.3 Proiectul Belkovski

A aprut ca urmare a eecului Memorandumului Kozak. n iunie 2004 directorul

Institutului pentru Strategie Naional al Rusiei, Stanislav Belkovski, venea cu propunereaoc c, n schimbul recunoaterii independenei Transnistriei, Rusia s accepte reunificarea
Basarabiei cu Romnia. Planul rusesc, aparent favorabil Romniei, cuprindea mai multe
capcane.

63

Dac ar fi fost acceptat, Planul Belkovski crea probleme Romniei, n drumul

su spre integrarea european, prin integrarea brusc a unui teritoriu instabil din punct de
vedere geostrategic i a unei populaii srace, a unei administraii de tip post-sovietic,
cuprins de corupie endemic i ineficien. Proclamarea unui stat transnistrean
independent, fr a fi rezolvat problema arsenalului militar, ar fi adus NATO i UE n
vecintatea direct cu un fel de Kaliningrad la Marea Neagr.
Planul Belkovski

64

era de fapt un fruct otrvit oferit Romniei ntr-un moment

critic al integrrii sale europene, naintea finalizrii negocierilor de aderare. De asemenea,

iniiativa moscovit developa perspectiva neo-imperial a Rusiei, din moment ce se discut
despre soarta unei entiti statale recunoscute internaional, Republica Moldova, fr ca
aceasta s fie consultat.

63

Proiectul Belkovski: Transnistria contra Basarabia http://www.revista22.ro/proiectul-belkovskitransnistria-contra-basarabia-977.html , accesat la 05.06.2012 ora 18:30
64

http://www.napocanews.ro/2009/09/planul-stanislav-belkovski.html, accesat la
05.06.2012 ora 19:\50

41

3.4 Planul Poroenko

Petro Poroenko, consilier de politic extern al preedintelui ucrainean Viktor

Iucenko

65

a propus n primvara lui 2005 un nou plan de rezolvare a conflictului, inspirat

de planul din 1997 al lui Evgheni Primakov. Acest plan este un semn c Ucraina a decis s
se afirme printr-o politic extern activ n imediata vecintate, prelund i/sau
transformnd ideile ruseti n propriul folos.
Planul viza recunoaterea Sovietului Suprem al Transnistriei ca legitim n urma
unor alegeri gndite a se desfura n octombrie sau noiembrie 2005 i prin care, probabil,
se sper ca liderii rezultai s fie pro-ucraineni. De asemenea, planul propunea statut de
egalitate ntre Moldova i Transnistria ca pri semnatare ale unui acord alturi de Rusia,
Ucraina i OSCE.
Aceiai trei actori urmau s fie puteri garante ale aplicrii acordului, ceea ce
excludea din nou Romnia din formatul rezolvrii conflictului i form un condominium
protector Rusia-Ucraina. Pe de alt parte, planul propunea un comitet de conciliere ca
arbitru constituional i legal ntre Chiinu i Tiraspol n perioada de dup acord, comitet
compus din Rusia, Ucraina i OSCE. n viziunea acestui plan Moldova reunificat urma s
fie plasat sub tutela Rusiei i a Ucrainei. De asemenea, planul prevede drept de veto
pentru Transnistria n probleme legate de politic extern a Republicii Moldova i nu face
nici o referire la retragerea armatei ruseti din Transnistria. n ceea ce privete mprirea
competenelor, planul prevede un numr restrns de atribuii pentru autoritile centrale,
care urmeaz s fie negociate ulterior. n condiiile n care negocierile ntre Chiinu i
Tiraspol ncep greu i se blocheaz uor, este de ateptat c stabilirea competenelor s fie
un proces de durat, care n sine ar putea fi o surs de conflict, chiar dac Moldova accept
principiul federal.
Un aspect pozitiv al acestui plan este deplasarea centrului de greutate al
negocierilor dinspre efii statelor nspre cele dou parlamente. n felul acesta nu se mai
recunoate necondiionat legitimitatea lui Igor Smirnov, Transnistria fiind vzut ca o
grupare compus din diferite fore politice.

65

Petro Poroshenko, http://orekhovao.wordpress.com/category/petro-poroshenko/, accesat la 05.06.2012

ora 20.15

42

n fine, poate cel mai negativ aspect al planului este, dup prerea unor
comentatori, acela c nu prevede mecanisme de modificare a status-quo-ului transnistrean,
oferind n schimb legitimitate regimului actual prin organizarea unor alegeri sub controlul
acestuia i n absena unui cadru democratic.

43

Capitolul 4. Rolul actorilor internaionali n aplanarea diferendului Transnitrean.

4.1 OSCE i Republica Moldova

OSCE s-a implicat n procesul de reglementare a situaiei din Transnistria ncepnd

cu 1993. Datorit slbiciunilor organizaiei, OSCE a fost acceptat de toate prile
implicate n mod direct sau indirect, din motivul eficientiei reduse.Toat lumea vroia s o
foloseasc ca paravan pentru atingerea propriilor obiective. n plus Rusia cunoate foarte
bine eecurile spectaculoase ale OSCE n aproape toate misiunile desfurate pe spaiul exsovietic sau Cecenia.

66

Directorul Centrului pentru Politici de Securitate din Geneva, fost director (19972002) al Biroului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului din Varovia
afirma:

n mai multe state din Europa central i de est valoarea adugat a OSCE s-a redus
foarte mult n contextul extinderii [NATO i UE]. n Balcani, OSCE nu mai este instituia
principal care se ocupa de gestionarea crizelor. Acest rol revine din ce n ce mai mult
NATOiar UE se doteaz de propriile capaciti operaionale pentru a-i spori
capacitile de aciune pe teren. Aceasta nu nseamn c OSCE devine irelevant. Zona
eurasiatic Asia Central i Caucazul devin mai importante din perspectiva
problemelor de securitate, i OSCE are un rol esenial n aceast regiune. n plus OSCE
are un rol de necontestat n chestiunile electorale n zona statelor membre OSCE, nu doar
prin monitorizarea alegerilor, dar i prin elaborarea cadrului legal electoral i
mbunatirii administraiei alegerilor.

67

Cazul Republicii Moldova a confirmat c intr pe acelai calapod. Toate

documentele OSCE adoptate la reuninile de nalt nivel de la Budapesta (1994) sau

66

Nicolae Filipescu, Irelevanta penibila a OSCE 26.04.2004 http://www.revista22.ro/irelevantapenibila-a-osce-865.html , sursa accesat in 11.06.2006 ora 17:14 67 Community Services &
Protective Services Department Report 26, 2003

44

Lisabona (1996) pn la cea de la Maasticht semnaleaz prezena unui progres real n

punerea n aplicare a Acordului ruso-moldovenesc din 21 octombrie 1994.

68

Dup cum s-a dovedit n mai multe rnduri deja, cauza principal este mereu
69

aceeai, adic regul consensului . Adic, fr acceptul Rusiei, membru cu drept de

veto al OSCE ,nu se putea lua nici o decizie. Simplul fapt c Moscova sau Tiraspolul se
putea prevala de existena OSCE pentru a-i justifica deciziile sau de a bloca orice alt
mecanism de negociere indica rolul pe care OSCE l-a jucat n aceast parte a continentului.
Iniial stabilit pe 3 ani, termenul Misiunii OSCE a fost prelungit n decembrie 2002, la
summitul OSCE de la Porto, la cererea expres a Rusiei.
Anul 2002 este crucial n aceast istorie. Intrarea n acceleraie a procesului de
soluionare a crizei transnitriene s-a petrecut, practic, la inceputuli lui 2002, cnd
William Hill sosea la Chiinu, pentru a prelua nc o dat , funcia de ef al Misiunii
OSCE n Republica Moldova dup Shwartz. Tot n 2002 va sosi la Chiinu noul
ambasador al Rusiei, Iurii Zubakov. Zubakov era unul dintre cei care au iniiat n 1997 aa
numitul Plan Primakov. Anvergura noului ambasador spulbera i ultimele ndoieli legate
de relaia ntre Moscova i mult-discutatul proiet de federalizare a republicii. Iurii Zubakov
a fost unul dintre cei mai apropiai colaboratori al faimosului Evghenii Primakov, fostul ef
al FSB-ului, ministru de externe i prim ministru al Rusiei. ntmpinat cu tcere de
oficialitile de la Chiinu , numirea noului ambasador fusese anunat deja de presa din
Moldova: la 25 mai 2002, pulibatia Kommersant Plius ddea c certa numirea lui Zubakov.
O numire att de importanta ntr-o ar precum Republica Moldova nu avea dect o singur
explicaie: soluionarea chestiunii transnistriene n varianta rus, adic n acord cu
Memorandumul din 1997. Critica prestaiei OSCE n Republica Moldova a fost fcut de
politicieni sau analiti de la Chiinu sau Washington. Cel mai pregnant critic este analistul
de la Jamestown Foundation, Vladimir Socor.
William Hill afirma c Republica Moldova ar treubi s fie transformat ntr-o
federaie deoarece populaia republicii este multinaionala, dovedintu-i nc o dat
relaiile cordiale cu statul rus. Aceste declaraii vin n contradicie direct cu chiar cu
proiectul federalizrii, nsuit i promovat n cteva etape de ctre OSCE. Proiectul de
federalizare nu se baza pe criteriul etnic, astfel ca sugestiile ambasadorului Hill, privind o
federaie pe criterii etnice, schimba nsi esena proiectului. Jurnalitii i analiti cei mai
68

Din 1997 formatiunile militare ale Federatiei Ruse stationate pe teritoriul Transnistriei sunt numite
grup operativ al truperlor rusesti dar se vorbeste in continuare de Armata a 14-a.
69
. Romania in politica international, Soluii alternative pentru Republica Moldova
Bucureti, 9 decembrie 2005 Anneli Ute Gabanyi, Analist principal la Sdost-Institut, Mnchen pag. 1

45

influeni de la Chiinu sau reprezentanii altor instituii ale societii civile reproau
acceptarea de ctre OSCE de a acoperi cu legitimitate internaional transpunerea
intereselor Rusiei n regiune.

70

70

Pe 3 aprilie 2004, agentiile de presa din Republica Moldova au prezentat un episode cel putin ciudat.
Klaus Neukirch, portatorul de cuvant al Misiunii OSCE la Chisinau, a reactionat nefiresc in timpul unei
conferinte international in problema tranzitiei in Republica Moldova, organizata la Chisinau de Institutul
European de Studii Politice. Incoltit de intrebarile participantilor referitoare la Planul OSCE de fedealizare a
Republicii Moldova , Neukirch s-a ridicat vizibil iritat de la masa, a trantit scaunul pe care era asezat, si a
parasite sala de conferinte

46

4.2 Politica Uniunii Europene pentru rezolvarea conflictului din Transnistria.

Actualul conflict din Transnistria este o problem tot mai important pentru
Uniunea European. Unul din motivele petru interesul sporit al UE este poziia geografic
pe care o ocupa Republica Moldova fiind la grania cu Romnia, stat intrat n UE din 1
71

ianuarie 2007 . Dei vecin cu Uniunea European, Moldova rmne n acelai timp n
sfera de influen a Rusiei i ca rezultat UE i Moldova i-au consolidat relaiile prin
Politica European de Vecintate (PEV), cu scopul implicrii i ajutrii pentru soluionarea
conflictului din Transnistria. n acelai timp, Rusia i-a auto-asumat rolul de lider n acest
proces, recent propunnd un nou plan de soluionare bazat pe partajarea puterii dintre
Chiinu i Tiraspol

72

prin meninerea prezentei militare care ar garanta aplicarea noului

plan. Moldova se gsete n situaia ciudat de a fi curtata de doi rivali. Ca rezultat face
un joc dublu destul de confuz. Consider c singura variant de soluie durabil ar fi ca
UE i Rusia s coopereze.
Planul de aciuni pentru Moldova cu privire la conlflictul Transnistrean a fost
conceput urmndu-se urmtoarele principii:
Eforturi susinute n vederea rezolvrii diferendului Transnistrean, cu respectarea
suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova garantnd respectarea
principiilor democratice i normelor de drept

73

Urmtoarele 7 obiective au fost propuse pentru ndeplinire n acest plan:

Rezolvare conflictului din Transnistria prin intermediul Moldovei n
colaborare cu prile implicate i mediatori internaionali, iar OSCE s aib
rolul de lider
Republica Moldova, n cooperare cu UE, s soluioneze n mod eficient
conflictul, n cadrul formatelor convenite, inclusiv consultri privind
aranjamentele post-conflictuale i garanii, dup caz.
UE s-i intensifice implicarea n susinerea OSCE i mediatorilor n acest
proces.
71

Supliment al Revistei de Economie teoretic i aplicat, Integrarea Romniei n Uniunea European.

Provocri i soluii,Revista Infoeuropa, aprilie 2007 ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA
EUROPEAN: CAPITOLELE DE NEGOCIERE
72
Rusia a confirmat inca o data , politica sa de aplicare a propriilor interese pe teritoriul Transnistrean
73

EU/Moldova Action Plan, Co-operation for the settlement of the Transnistria conflict, pag. 11
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf , accesat in 11.06.2012 ora

20.49

47

UE s continue cu presiunile asupra angajamentelor luate de Rusia de a

demilitariza zona din Transnistria.
Reconsolidarea dialogului politic dintre UE i Moldova
Rezolvarea problemei frontierei cu Ucraina.

74

Implicarea activ a populaiei n promovarea valorilor democratice i

drepturilor omului.
n ceea ce privete obiectivele de mai sus, poate fi menionat faptul c UE se
bazeaz foarte mult pe Implicarea activ a OSCE i chiar sugereaz rolul su de lider n
procesul de negocieri. Dei nu sunt incluse printre cele apte obiective, exista tendine de a
"schimba trupele ruse de meninere a pcii cu o echip multinaional

75

n general UE sprijin formatul actual de negocieri n sistem 5+2, incluznd:

Moldova, Transnistria, Rusia, Ucraina i OSCE i cu 2 observatori internaionali: UE i
SUA. De asemenea UE are un potenial bun n a schimba dinamica conflictului. UE da
impresia c prefera s progreseze cu pai mici dari siguri.

76

Avnd n vedere dualitatea cu care se confrunt Republica Moldova, scoatere

Rusiei din joc nu garanteaz soluionarea conflictului, ci dimpotriv acest lucru poate duce
la ruperea relaiilor cu Transnistria. Cnd UE a stabilit Misiunea de Asisten la Frontier
n R. Moldova i Ucraina,

77

Transnistria sub patronatul Rusiei a refuzat s negocieze cu

Moldova, chiar i sub monitorizarea UE. Nicu Popescu a afirmat c:

Transnistria a obstrucionat procesul de negocieri n ochii observatorilor
internaionali i a dat guvernului Republicii Moldova argumente s insiste pentru
implicare UE n negocieri.

78

Se pare c cu ct mai mult Moldova ncearc s se apropie de UE cu att mai mult

Transnistria se eschiveaz de la dialog. Astfel, cele dou scenarii sunt imposibil de aplicat
pe acelai teritoriu: o Moldova Unit asociat cu UE sau o Moldova descentralizat sub
control rusesc militar i economic.
Similar cu Planul de Aciune pentr Moldova, Rusia a propus un plan asemntor
79

excluznd negocierile n format 5+2 considernd c este neadecvat .

74

Ibidem.

75

Georgi Kamov, EUs role in conflict resolution: the case of the Eastern enlargement and neighbourhood
policy areas, Institut Europeen des Hautes Etudes Internationales, June 2006. Pag 56
76
Ion Marandici, Presedintia Germana a Uniunii Europene - Asteptari si Perspective. Europa.md.
23.02.2007
77
EUBAM are oficiu la Chiinu, 4 februarie 2010,
http://www.allmoldova.com/ro/moldova-news/1249047240.html, accesat in 11.06.2012 ora 21.30
78
Nicu Popescu, The EU and Transnistria From Dead lock to Sustainable Settlement, Paris, 2005, p.4
79

Ibidem

48

4.3 Politica Rusiei n Transnistria.

Cu siguran c Moldova i UE nu sunt singurii actori ncercnd s elaboreze un

plan de soluionare a conflictului din Transnistria; se pare c i Rusia are acelai obiectiv.
Singura diferena este percepia Rusie vizavi de acest conflict care desigur c este alta
dect cea a Uniunii Europene. Ajungerea la un consens acum depinde de cooperarea i
coordonarea planurilor ntre Rusia i UE.
Pn la sfrit cel mai mult depinde nsui de Republic Moldova i de deciziile sau
msurile pe care le vor lua. Rusia sau UE fiind n msur s dea doar sfaturi. Chiar dac
aceste planuri sunt garantate de UE sau Rusia, succesul depinde de angajamenul i
implimentarea n Moldova.
n comparaie cu UE, Rusia vrea s-i creeze propriul scenariu

80

n afara formatului 5+2. Potrivit lui Vladimir Socor planul este compus din
urmtoarele elemente:
n Moldova i Transnistria se vor ine alegeri n paralel dar separate, iar
Transnistria va avea membri n guvern.
Moldova "garanteaz" statutul su actual de neutralitate, neafilierea la
NATO i acceptarea doar trupelor ruse pe teritoriul su.
n acest scenariu, Socor susine Republica Moldova ar putea deveni un "stat
disfuncional", n timp ce Rusia ar fi capabil de a manipula situaia, prin reprezentanii si
de la Chiinu i Tiraspol. Aceste obiective necesita modificri serioase n constituia
Moldovei. Conform planului de Moscova, Rusia i Moldova ar trebui mai nti s fie de
acord cu privire la modul de aplicare a planului i apoi s li se cear prerea i celorlali
membri care participa la negocieri n formatul 5+2 pentru a confirma acordul ncheiat.
Ratificnd acest plan Moldova ar recunoate pentru prima dat guvernul i liderii
81

Transnistrieni ca fiind legitimi

Cu siguran, Rusia a riscat propunnd acest plan avnd 2 motive principale pentru
asta:
Rusia a calculat toate ntrebrile i rspunsurile i a fost contienta de
slbiciunile Moldovei, avnd posibiltatea de aplicare a propiului plan de
soluionare
80

The Jamestown Foundation, Vladimir Socor, http://www.jamestown.org/edm/article.php?

article_id=2372098 , accesat in 11.06.2012 ora 22:00
81

The Economist print edition, Apr 19th 2007 | CHISINAU AND TIRASPOL A settlement in
Transdniestria is bad news for Moldovaand the West

49

Rusia chiar dac nu va aplic acest proiect de soluionare intenioneaz s-l

utilizeze ca instrument de manipulare n negocierile cu UE i SUA.
n acest context, n loc de a scrie propuneri separate de rezoluie a cror anse de aplicare
sunt reduse. Pentru UE i Rusia ar fi mai indicat s se concentreze asupra cooperrii
bilaterale, cu scopul gsirii de soluii reale.
.

50

Concluzii
Din cele cercetate ne putem crea o prerea general despre importana conflictului
din Regiunea Transnistrean, i asta datorit jocului de culise regizat cu mare arta de
actorii internaionali. La prima vedere un conflict ca multe altele care ntre timp s-a
plafonat i transformat ntr-un conflict ngheat ce nu ar avea nimic revelator. Tot timpul
acest teritoriul a fost unul conflictual datorit plasrii geografice intre Imperiul Rus i
Puterile Europei reprezentnd un cap de pod pentru Rusia n prezent. Transnistria este
singura zon de influen a Rusiei din Europa de Sud-Est i tocmai de aceasta se ncearc
meninerea acestui teritoriu cu orice pret.
Consider c diferendul Transnitrean este prea puin mediatizat i cunoscut n
prezent, sau i mai ru, este prezentat cu o alt fat i de asta mi-am propus ca prin
prezenta lucrare de licen s scot n eviden i elemente mai puin cunoscute. Timp de 20
de ani a fost mai mult sau mai puin ignorat de organizaiile internaionale, care i atunci
cnd s-au implicat nu au fost direct interesate s gseasc o soluie viabil, ci mai degrab
adeseori s fac jocurile ascunse ale Rusiei, OSCE demonstrnd acest lucru in nenumarate
rnduri. Vreau s cred c implicarea recent a UE va face lumin i va dinamiza
soluionarea conflictului.
Am ajuns la concluzia c pentru o mai bun dezvoltare economic att a Moldovei
ct i a Transnitriei este necesar o strnsa colaborare i coordonare a aciunilor. La
momentul actual Chiinul i Tiraspolul nu fac dect s se saboteze reciproc prin taxele
vamale i msurile ntreprinse i toate acestea nu s-ar ntmpla dac liderii de la Kremlin
nu ar fi interesai att de mult de aceasta fie neimportant de pmnt care printre
altele este foarte apropiat de grania cu NATO.
Exemplul Unitii Teritorial Autonome Gagauz-Yeri

situat pe teritoriul

Republicii Moldova avnd o situaie aproximativ similara a demostrat c se poate rezolva

pe cale panic, gsindu-se soluii reciproc avantajoase i cu efecte pozitive pe termen
lung.
Cred c este i o problem de mentalitate a populaiei situate n Transnistria, ei
continund s fie ndoctrinai cu utopii sovietice chiar i n prezent, chiar dac este o
problem care necesita rezolvare la nivel nalt, cred c schimbarea ar trebui s nceap de
la cel mai jos nivel, fiecare cetean dorindu-i schimbarea.
Perioada de tranziie a conflictului ngheat poate fi una foarte lung i dificil i
tocmai de asta este nevoie de o implicare internaional transparenta, asemeni procesului
de negocieri n format 5+2 care s-a apropiat de o strategie acceptabil de soluionare a

51

conflictului ingetat dintre Moldova i Transnitria, dar a rmas numai la nivel ipotetic, n
realitate nefiind nici o schimbare notabil. Este n interesul statului de a se apropia de ONU
sau OSCE, i a crete potenialul de colaborare cu UE sau Consiliul Europei. La fel de
important este i meninerea bunelor relaii cu statele CSI. Modelul actual de orientare
unipolar nu ne avantajeaz i ca garant al securitii poate fi orientarea multipolar,
combinnd interesele internaionale cu cele naionale.
Evenimentele recente nu ne fac optimiti n legtur cu rezolvarea viabil a
conflictului din Transnistria, cert este ca noi ca ceteni avem nevoie de o Moldova unit i
European.
Tot din acest studiu ne putem da seama c premisele care au stat la originea
conflictului au disprut, iar aceast problem s afl la periferia ateniei societii. Massmedia ar trebui sa reprezinte o putere veritabila in stat si sa-si asume educarea si
informarea populatiei in legatura cu avantajele solutionarii prezentului conflict, astfel se va
reusi schimbarea atitutinii cetatenilor.
Sper ca acest studiu va fi util pentru cetatenii Republicii Moldova precum i pentru
cei care doresc s contribuie la constituirea unei societi democratice n regiune.

52

Bibliografie
Bibliografie generala:
1. Ioan Silviu Nistor, Istoria Romnilor din Transnistria, Editura Eminescu, 1995
2. Dan Dungaciu, Moldova ante portas, Editura Tritonic, Bucuresti 2005
3. Dan Dungaciu, Cine suntem noi? Cronici de la Est la Vest, Editura Cartier,
Chisinau 2009
4. Ancel Jean,Uricariu Doina, Transnistria Vol.1 , Editura Atlas, 1998
5. Ancel Jean,Uricariu Doina, Transnistria Vol.2 , Editura Atlas, 1998
6. Ancel Jean,Uricariu Doina, Transnistria Vol.3, Editura Atlas, 1998
7. Gheorghe Buzatu, Romania sub imperiul haosului, Editura RAO, Bucuresti 2007
8. Igor Botan, Reglementarea Transnistreana: o solutie europeana, Editura Adept,
Chisinau 2009
Bibliografie speciala:
1. Michael Emerson, Should the Transnistrian tail wag the Bessarabian dog?,
November 2003
2. Anna Lungu, Peaceful Conflict Transformation in Transnistria, European
University Centre for Peace Studies, Austria December, 2007
3. Popescu Nicu, Effects and Ways of EU Involvement in Transnistrian Settlement,
Moldova Azi, August 25 2003, Eastern Illinois University
4. Viorel Cibotaru, expert independent, Securitatea regional i procesul de
soluionare a conflictelor ngheate
5. MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), nr.3 (XLII), 2008 175 Conflictul
Transnistrean si procesul de negociere in format 5+2
6. MoldovaTransnistria: Eforturi comune pentru un viitor prosper Procesul de
negocieri, Editura Cu drag,Chiinu 2009
7. Graeme P. Herd, Moldova and the Dniester Region: Contested Past, Frozen
Present, Speculative Futures? ,Conflict Studies Research Centre, Central and
Eastern Europe Series 05/07 (Februarie 2005)
8. Flux- Cotidianul national, Ce este gresit in abordarea Chisinaului,
9. Nicolae Filipescu, Irelevanta penibila a OSCE 26.04.2004

53

10. Georgi Kamov, EUs role in conflict resolution: the case of the Eastern
enlargement and neighbourhood policy areas, Institut Europeen des Hautes Etudes
Internationales, June 2006.
11. Ion Marandici, Presedintia Germana a Uniunii Europene - Asteptari si
Perspective
12. Nicu Popescu, The EU and Transnistria From Dead lock to Sustainable
Settlement, Paris, 2005

Documente oficiale:
1. Cazul Ilascu si altii contra Moldova si Rusiei, Cererea nr. 48787/99
2. Memorandumul privind Bazele Normalizrii ntre Republica Moldova i
Transnistria, 8 mai 1997,
3. Raportul din 1994 al Departamentului de Stat al SUA privind Practicile n
domeniul Drepturilor Omului n Republica Moldova
4. Raportul de activitatea al misiunii OSCE in Republica Moldova Nr. 8/2004
5. Rezolutia Dumei de Stat a Federatiei Ruse n Rezoluia nr. 1334 IGD din 17
noiembrie 1995
6. Legea Republicii Moldova Nr. 190 din data de 08.05.2006 cu privire la veterani
7. Legea Republicii Moldova Nr. 1544 din data de 23.06.1993 privind
pensiile militarilor si functionarilor din cadrul institutiilor afacerilor interne
8. Raport de analiz politic Transnistria Evoluia unui conflict ngheat i perspective
de soluionare
9. Bucureti, septembrie 2005

54

Surse internet:
1. http://www.jurnal.md
2. http://www.jamestown.org
3. http://www.allmoldova.com
4. http://ec.europa.eu/
5. http://ro.wikipedia.org
6. http://www.revista22.ro
7. http://en.wikipedia.org
8. http://www.ziaristionline.ro
9. http://www.bis.md
10. http://sergentu.blogspot.ro
11. http://www.rferl.org
12. http://businessday.ro
13. www.migration.org.ua
14. http://www.globalsecurity.org
15. http://www.gagauzia.md
16. http://www.alegeri.md
17. http://tribuna.md
18. http://www.osce.org
19. http://dosfan.lib.uic.edu
20. http://www.ziare.com
21. www.flux.md
22. http://da.mod.uk
23. http://istoria.md
24. www.miscarea.net

55