Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
martie
2015
Vladislav GRIBINCEA
Nadejda HRIPTIEVSCHI
Sorina MACRINICI
raport
Executarea hotrrilor
2013-2014
Autori:
Vladislav GRIBINCEA
Pavel GRECU
Nadejda HRIPTIEVSCHI
Sorina MACRINICI
Elaborarea i lansarea raportului a fost posibil datorit grantului acordat de Foundation Open Society Institute
n cooperare cu Human Rights Initiative al Open Society Foundations i datorit susinerii Fundaiei EstEuropene, din resursele acordate de ctre Guvernul Suediei prin intermediul Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare
i Cooperare Internaional (SIDA) i de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.
Chiinu, 2015
Coninut
Abrevieri ........................................................................................................................7
Introducere ...................................................................................................................9
Sumar ............................................................................................................................13
Capitolul I
Capitolul II
Capitolul III
Capitolul IV
6 |
Coninut
Capitolul V
Capitolul VI
Mecanismul naional de executare a hotrrilor i deciziilor
Curii Europene a Drepturilor Omului n Republica Moldova ......................109
Abrevieri
Introducere
10 |
2. Metodologia raportului
Metodologia raportului a fost elaborat de ctre echipa Centrului de Resurse Juridice din
Moldova (CRJM). Metodologia se bazeaz pe principalele chestiuni care rezult din obligaiile
statelor de a respecta CEDO i de a se conforma hotrrilor CtEDO. Au fost analizate att
msurile de ordin general impuse de CEDO, cum ar fi ridicarea gradului de cunoatere a CEDO,
ct i aspectele specifice care rezult din principalele hotrri CtEDO n cauzele moldoveneti.
Raportul ncepe cu prezentarea reglementrilor naionale care au tangen cu aplicarea
direct a CEDO. Capitolul 1, de asemenea, conine o sintez a datelor statistice cu privire
la cererile moldoveneti depuse la CtEDO i o analiz a principalei jurisprudene a CtEDO
n cauzele moldoveneti. Plata satisfaciei echitabile i redeschiderea procedurilor naionale
n temeiul procedurilor CtEDO au fost analizate n Capitolul 2. Capitolul 3 se refer la
nivelul de cunoatere a CEDO de ctre specialiti. Msurile ntreprinse pentru prevenirea
violrilor constatate de CtEDO sunt analizate n Capitolul 4. Capitolul 5 analizeaz
mecanismul naional de executare a hotrrilor CtEDO. n ultimul capitol sunt analizate
msurile ntreprinse de autoritile Republicii Moldova pentru a reduce numrul adresrilor
la CtEDO. La finalul raportului sunt prezentate toate recomandrile analizei.
n cadrul cercetrii, a fost efectuat o analiz a tuturor hotrrilor CtEDO pronunate n
cauzele moldoveneti pn la 31 decembrie 2014, pentru a identifica principalele tipuri de
violri constatate n aceste hotrri, au fost colectate date despre plata satisfaciei echitabile
i redeschiderea procedurilor naionale, au fost analizate legislaia i practicile naionale, au
fost acumulate i analizate date statistice oficiale cu privire la activitatea sistemului judiciar.
De asemenea, au fost efectuate interviuri cu judectori i avocai.
Introducere
| 11
Sumar
14 |
mare dect a Moldovei. Cele mai nclcate drepturi constatate n cele 297 de hotrri sunt
dreptul la un proces echitabil i interzicerea torturii. Dei cel mai numeros tip de violri este
neexecutarea hotrrilor judectoreti, aceste condamnri au fost constatate pn n anul
2009. Sunt totui numeroasele condamnrile pentru maltratare, neinvestigarea maltratrii
i casarea improprie a hotrrilor judectoreti irevocabile. n temeiul celor 297 de hotrri
CtEDO pronunate pn la 31 decembrie 2014, Guvernul Republicii Moldova a fost obligat
s plteasc peste EUR 14,100,000, dintre care EUR 225,271 n baza celor 24 de hotrri
pronunate n 2014 i EUR 325,600 n baza celor 19 hotrri pronunate n 2013.
Dup ce devin definitive, hotrrile CtEDO sunt transmise CM pentru supravegherea
executrii. n anul 2013, CM supraveghea executarea a 239 de cauze moldoveneti, dintre
care 72 de cauze erau de referin. n acelai an, la CM au parvenit nc 28 de cauze noi, dintre
care 4 cauze de referin. n acelai an, CM a sistat procedura de supraveghere a executrii
a 21 de cauze moldoveneti. Cu toate acestea, executarea unor hotrri moldoveneti este
monitorizat de CM de peste nou ani, ceea ce sugereaz c CM nu este satisfcut de
msurile ntreprinse pentru executarea acestora.
Adernd la CEDO, Republica Moldova s-a angajat s se conformeze hotrrilor
definitive ale CtEDO. Aceasta presupune plata satisfaciei echitabile acordate de CtEDO
i, uneori, redeschiderea procedurilor naionale. De regul, satisfacia echitabil acordat de
CtEDO este pltit n termenului indicat de CtEDO.
Legislaia moldoveneasc permite redeschiderea procedurilor naionale ca urmare a
hotrrilor CtEDO. Temeiurile prevzute de CPC i CPP pentru redeschiderea procedurilor
naionale ca urmare a hotrrilor CEDO par s fie conforme cu standardele CoE. Ca urmare
a hotrrilor CtEDO pronunate pn la 31 decembrie 2013, a fost solicitat redeschiderea
a cel puin opt cauze penale care conineau acuzaii mpotriva reclamanilor. CSJ a redeschis
toate cele opt proceduri.
Ca urmare a hotrrilor CtEDO pronunate pn la 31 decembrie 2010, a fost justificat
redeschiderea a 17 cauze penale. n urma hotrrilor CtEDO, au fost redeschise opt
proceduri. Alte patru proceduri erau pendinte n ziua hotrrii CtEDO. Toate cele 12 cauze
se refer la maltratare. Dei au trecut mai mult de apte de ani de la primele hotrri ale
CtEDO, pn la 1 septembrie 2012 n niciuna din aceste cauze nu a fost condamnat vreo
persoan. n tomana anului 2012, apte din cele 12 cauz nc nu se finalizase. n cadrul
acestei cercetri am ncercat s stabilim se s-a ntmplat n perioada anilor 2013-1014 n
aceste apte cauze, precum i n alte 19 cauze cu privire la maltratare, viol sau decese i pe
marginea crora CtEDO a adoptat hotrri ntre 1 ianuarie 2011 i 31 decembrie 2013.
Am stabilit c n patru cauze procedurile nu au fost redeschise, n trei cauze urmrirea
penal a fost suspendat deoarece nu pot fi stabilii torionarii, ntr-o cauz procurorul
a ncetat urmrirea penal n legtur cu expirarea termenului de atragere la rspundere
penal, iar n alte 10 cauze urmrirea penal este pendinte. Alte ase cauze au fost remise
pentru examinare instanei de judecat. n doua cauze nc nu au fost adoptate sentine,
alte dou cauze au fost ncetate pe motiv de expirare a termenului de atragere la rspundere
penal, iar n dou cauze torionarii au fost condamnai. Multe urmriri penale cu privire la
maltratare sunt pendinte de peste cinci ani, fr progrese semnificative. Este greu de crezut
| 15
c dup cinci ani aceste urmriri penale se pot solda cu succes. n unele cauze, CtEDO a
constatat n mod clar maltratarea reclamanilor, iar reclamanii puteau identifica torionarii.
Cu toate acestea, cauze penale respective nc nu au fost remise instanei, dei de la hotrrea
CtEDO au trecut mai mult de cinci ani. Aceasta ar putea vorbi despre lipsa unei dorine
veritabile n rndul procurorilor de a investiga eficient cauzele de tortur.
n baza hotrrilor CtEDO pronunate n cauzele moldoveneti pn la 31 decembrie
2010, reclamanii au solicitat revizuirea a cel puin 20 de proceduri civile. Cererile de
revizuire au fost admise n 18 din cele 20 de cazuri. Cererile de revizuire au fost respinse n
cauzele Kommersant Moldovy i Business i Investiii pentru Toi. n cele 18 cauze n care a fost
redeschis procedura, soluiile CSJ sunt conforme cu spiritul hotrrilor CtEDO. Totui, n
unele cauze care vizau pretenii financiare majore mpotriva statului, CSJ a avut o poziie
rezervat fa de preteniile reclamanilor. Dei n perioada ianuarie 2012 - decembrie 2013,
CtEDO a pronunat mai mult de 10 hotrri n care a constatat o violare a dreptului la un
proces echitabil n procedurile civile, n cadrul acestei cercetri am putut gsi doar trei cauze
n care a fost solicitat redeschiderea procedurilor civile. Soluiile date de CSJ n cele trei
cauze sunt conforme spiritului hotrrilor CtEDO.
n raportul din anul 2012, CRJM a constatat c CEDO era studiat insuficient la ciclul
I de licen la principalele faculti de drept din ar. n 2013-2014, situaia nu s-a schimbat
simitor. n cadrul programelor de master situaia pare a fi mai bun. Totui, acest fapt
nu compenseaz insuficiena informaiilor despre CEDO n cadrul programelor de licen.
Studenii de la programele de master reprezint doar o mic parte din studenii Facultii
de Drept a USM. Pe de alt parte, conform prevederilor legale actuale, o persoan poate
deveni avocat, procuror sau judector fr a absolvi programul de master. La INJ, CEDO
este studiat n cadrul unui curs special n cadrul instruirii iniiale, iar n cadrul instruirii
continue sunt organizate numeroase seminare. Totui, seminarele erau organizate de INJ
cu susinerea donatorilor externi, iar subiectele de la aceste seminare se repet. Raportul
recomand studierea CEDO la facultile de drept n cadrul studiilor de licen pentru toate
specialitile, preferabil n cadrul unui curs separat. Pentru INJ sunt recomandate evaluarea
calitii studierii CEDO, precum i organizarea instruirii continue n funcie de preferinele
judectorilor i mai puin a donatorilor.
Numrul mare de maltratri constatate i numrul mare de cauze cu privire la maltratare
examinate anual de CtEDO confirm c aceste cazuri nu erau singulare, iar recurgerea abuziv
la for a reprezentat un fenomen destul de rspndit n Republica Moldova, care n ultimii
ani este n scdere. Potrivit intervievailor, organele de for recurgeau la tortur dintr-un ir
de motive: erau presate de indicatorii de performan, pregtirea profesional a poliiei este
insuficient, superiorii tolerau acest comportament, documentarea semnelor de maltratare era
deficient, cazurile de sancionare a poliitilor erau extrem de rare i sanciunile erau blnde,
iar judectorii admiteau cu uurin probele obinute n urma torturii, chiar dac existau
plngeri n acest sens. Maltratarea se mai datoreaz i practicilor care-i trag rdcinile din
sistemul sovietic, n care torionarii beneficiau de o imunitate de facto.
n anii 2009 2014, mai mult de 80% din cauzele privind maltratarea s-au soldat cu refuz
n nceperea urmririi penale. Este puin probabil ca toate aceste cauze s fie fantasmagorice
16 |
sau abuzive. Potrivit cadrului legal actual, investigarea deplin a unei maltratri fr pornirea
urmririi penale este practic imposibil, fapt constatat de CtEDO nc n anul 2010. Cu
toate acestea, rata refuzurilor de pornire a urmririi penale nu s-a redus simitor. Chiar i
dac urmrirea penal este pornit, efectuarea expertizei, care este obligatorie n cazurile
de maltratare, implic examinarea victimelor ntr-o instituie psihiatric, iar multe victime
refuz aceste examinri i cauza penal intr n impas. Aceste carene trebuie nlturate.
Secia combatere tortur a Procuraturii Generale, organul principal chemat s combat
tortura, are doar patru procurori. Acetia exercitau urmrirea penal doar n cteva cauze
i supravegheau investigarea celorlalte cauze de maltratare, ceea ce afecteaz serios din
eficiena ei. Experi strini au recomandat crearea unui organ independent de investigare a
tuturor plngerilor mpotriva organelor de for.
Deplintatea anchetei a fost mereu criticat n cele 45 de hotrri n care CtEDO a
constatat violarea procesual a art. 2 sau 3 CEDO. n pofida eforturilor Procuraturii Generale
i ale CSJ de a asista metodic procurorii la investigarea maltratrilor, calitatea investigaiilor
rmne a fi insuficient. Dei actele emise de procurori sunt mai voluminoase dect cu civa
ani n urm, deseori se creeaz impresia c procurorii nu pot motiva sau nu depun deliberat
eforturi pentru a-i motiva deciziile. Din acest motiv, multe ordonane ale procurorilor sunt
anulate de ctre judectorii de instrucie. Se pare c nici judectorii i nici procurorii nu
trateaz cu prioritate cauzele de maltratare. Durata urmririi penale i examinrii acestor
categorii de cauze n instana de judecat rmne a fi o problem. De exemplu, din cauzele
cu privire la maltratare redeschise ca urmare a procedurilor CtEDO, n cel puin patru cauze
urmrirea penal continu dup mai mult de patru ani de la redeschiderea procedurilor.
Aceste carene se datoreaz exclusiv practicii procurorilor i trebuie nlturate. n mai
multe hotrri, CtEDO a constatat c victima nu a fost implicat suficient n procesul de
investigare, aceast caren se datoreaz prevederilor CPP, care ar trebui ajustate.
n anul 2012 legislaia penal care incrimineaz maltratarea a fost nsprit, iar aceasta a
atras dup sine nsprirea sanciunilor aplicate de judectori. Dac n anii 2011 - 2014 doar
dou persoane au fost ntemniate pentru maltratare, doar n anul 2014 au fost ntemniate
8 persoane. Cu toate acestea, judectorii sunt n continuare tentai s manifeste o indulgent
pe alocuri exagerat fa de angajaii organelor de for, iar motivarea sentinelor n partea
individualizrii pedepsei este, n general, vag. Raportul recomand uniformizarea practicii
judectoreti n ceea ce privete individualizarea pedepselor. De asemenea, urmeaz a fi
soluionat problema neaplicrii n practic a instituiei suspendrii din funcie a torionarilor.
n scopul prevenirii maltratrilor, raportul mai recomand transmiterea ct mai curnd
posibil a controlului asupra izolatoarelor de detenie provizorie (IDP) de la MAI la
Ministerul Justiiei, interzicerea practicii de deinere a reinuilor n birourile investigatorilor
pn la aducerea n IDP, precum i introducerea n organele de for a unui sistem rigid de
raportare despre aplicarea forei sau despre abuzurile colegilor.
n anii 2013 - 2014, condiiile de detenie n penitenciare nu s-au schimbat substanial.
La sfritul anului 2014, Penitenciarul nr. 13 din Chiinu era supraaglomerat cu peste 20%
din norma stabilit de Guvern i cu peste 40% din norma calculat potrivit standardelor
Comitetului pentru prevenirea torturii. Condiiile materiale de detenie n acest penitenciar
| 17
nu s-au schimbat semnificativ. Mai mult, chiar dac n anul 2012 suma alocat de stat
pentru alimentarea deinuilor era insuficient, n anul 2014 aceasta a fost micorat. Dei
s-a anunat construcia unui nou penitenciar pentru mun. Chiinu, se pare c lucrrile de
construcie nc nu au nceput.
n pofida a 18 hotrri ale CtEDO, la capitolul motivrii hotrrilor de arestare nu au fost
nregistrate progrese semnificative, fapt confirmat i n urma verificrii minuioase a practicii
judectoreti de ctre Fundaia Soros-Moldova. Datele statistice oficiale au confirmat acelai lucru.
Chiar dac este cunoscut c demersurile de arestare sunt rareori bine motivate, rata de admitere
a demersurilor de arestare n anul 2014 (82.7%) a fost chiar mai mare dect n 2011 (80.9%).
Motivarea proast a arestrilor poate fi explicat prin practica anterioar de aplicare frecvent a
arestului, motivarea proast a demersurilor de arestare de ctre procurori, volumul mare de lucru al
judectorilor de instrucie i experiena profesional anterioar a acestora, termenul limitat acordat
prin lege pentru examinarea demersului, lipsa de diligen a unor judectori, tolerarea acestei
practici de ctre curile de apel, pregtirea profesional proast a multor avocai, clieele sociale,
dar i prin corupia din sistemul judectoresc. Studiul recomand inter alia balansarea sarcinii de
munc a judectorilor de instrucie, revizuirea practicii curilor de apel prin motivarea exemplar
a hotrrilor lor i casarea oricrei hotrri de arestare prost motivat, precum i monitorizarea cu
atenie de ctre CSJ a practicii judectoreti cu privire la arestare.
Republica Moldova nu a avut i nu are probleme cronice n ceea ce privete termenul
de examinare a cauzelor de ctre instanele de judecat. Examinarea ndelungat a cauzelor
reprezint o excepie. Examinarea unei cauze de o complexitate medie n toate cele trei
niveluri de jurisdicie (fond, apel i recurs) nu dureaz mai mult de 18-24 de luni, ceea ce
este sub media din rile vest-europene. Din contra, din cauza atragerii unei atenii deosebite
termenelor de examinare a cauzelor, muli judectori neglijeaz calitatea examinrii acestora.
Dei durata examinrii unei cauze este acceptabil per ansamblu, problema persistent a
sistemului moldovenesc const n amnri frecvente ale edinelor de judecat i n remiterea
cauzelor la rejudecare. Raportul recomand instituirea unei practici judectoreti de pregtire
minuioas a cauzelor pentru judecare, reducerea numrului cauzelor trimise la rejudecare i
examinarea prioritar a cauzelor trimise la rejudecare.
Pn la 31 decembrie 2014, CtEDO a emis 24 de hotrri care vizau problema casrii
neregulamentare a hotrrilor judectoreti irevocabile n cauzele civile. Dei primele condamnri
de acest gen au fost date nc n anul 2005, acestea continu i 10 ani mai trziu. Analiza practicii
CSJ pentru anul 2014 a confirmat aparenele c la capitolul casrii hotrrilor judectoreti
irevocabile mai exist probleme. Prevederile care permit revizuirea sunt interpretate extensiv de
ctre CSJ, iar n unele cazuri revizuirile se admit fr a face referire la un temei legal. Mai mult,
a fost constatat tendina de casare a hotrrilor judectoreti civile irevocabile pe motiv c sunt
contrare practicii CSJ. O asemenea abordare este riscant, avnd n vedere faptul c Codul de
procedur civil nu prevede un asemenea temei pentru casarea hotrrilor irevocabile. Mai mult,
chiar dac la CSJ ar exista o practic uniform, fapt care nc nu este cert, aceasta nu constituie
n sine un motiv suficient pentru casarea hotrrilor judectoreti irevocabile. CSJ ar trebui s
atrag o atenie mai mare procesului de adoptare a hotrrilor sale, dect s ncerce corectarea
greelilor proprii prin anularea unei hotrri irevocabile.
18 |
CAPITOLUL I
20 |
Jurisprudena CtEDO poate afecta hotrrile irevocabile emise de instanele de judecat. Dac
ntr-o procedur penal care s-a ncheiat cu o decizie irevocabil CtEDO constat erori de drept, un
viciu fundamental sau dac CtEDO a comunicat Guvernului despre depunerea cererii, Procurorul
General, adjuncii acestuia, acuzatul sau partea vtmat pot cere redeschiderea procedurii respective
(a se vedea art. 452 i 453 din CPP). n cadrul procedurilor civile, redeschiderea poate avea loc n
urma unei cereri de revizuire depuse n baza iniierii procedurii de reglementare amiabil ntre
Guvern i CtEDO, sau n urma constatrii de ctre CtEDO sau recunoaterii de ctre Guvern
a unei nclcri a drepturilor omului (art. 449 lit. (g) i (h) din CPC). Redeschiderea procedurii la
nivel naional reprezint un remediu pentru persoana al crei drept a fost nclcat. Despre practica
redeschiderii procedurilor judiciare i evoluia acestor cauze a se vedea Capitolul 2.
CSJ are un rol important n stabilirea practicii judiciare i n promovarea aplicrii i
respectrii standardelor CtEDO n ntreg sistemul justiiei. n vederea unificrii practicii, CSJ
emite, printre altele, recomandri, avize consultative i hotrri explicative. La 19 iunie 2000,
Plenul CSJ a adoptat Hotrrea nr. 17. Aceasta se referea la aplicarea n practica judiciar de
ctre instanele judectoreti din Republica Moldova a CEDO. Hotrrea respectiv era sumar
i nu explica modul n care instanele naionale urmau s aplice direct standardele CtEDO.
La 9 iunie 2014, CSJ a emis o nou Hotrre prin care Plenul CSJ a explicat modul n care
instanele judectoreti urmeaz s aplice CEDO, iar Hotrrea nr. 17 a fost abrogat4. Noua
hotrre menioneaz prioritatea tratatelor internaionale asupra prevederilor naionale, precum
i obligaia instanelor naionale de a aplica direct prevederile CEDO, cu privire la compensarea
prejudiciului moral, renunarea la drepturile prevzute de CEDO, aplicabilitatea dreptului la un
proces echitabil, termenul rezonabil de examinare a cauzelor, prezumia nevinoviei, principiul
securitii juridice, redeschiderea procedurilor n urma hotrrilor sau cererilor depuse la CtEDO,
admisibilitatea probelor n procedurile penale, motivarea hotrrilor penale i modalitile de
executare a hotrrilor CtEDO. Dei hotrrea explicativ din 2014 este mai voluminoas dect
hotrrea veche, aceasta nu face suficiente referiri la cauze concrete i nu explic cum se aplic
n practic principiile stabilite n aceste cauze. De asemenea, CSJ a omis explicarea unor aspecte
problematice din practica judectoreasc, constatate inclusiv n practica recent a CtEDO n
cauzele moldoveneti, precum sunt examinarea cauzelor penale n care se pretinde provocarea la
comiterea unei infraciuni5 sau examinarea cauzelor privind violena n familie6 etc.
ncepnd cu luna decembrie a anului 2012, Plenul CSJ a mai fcut referire la CEDO n
hotrrile explicative cu privire la repararea prejudiciului moral i material cauzat deinuilor prin
nclcarea art. 3, 5 i 8 CEDO7, cu privire la aplicarea Legii privind libertatea de exprimare8, cu
privire la participarea procurorului la judecarea cauzei penale9, cu privire la examinarea cauzelor
Plenul CSJ, Hot. explicativ nr. 3 din 9 iunie 2014, cu privire la aplicarea de ctre instanele
judectoreti a unor prevederi ale CEDO.
5
De ex. CtEDO, Hot. Sandu c. Moldovei, din 11 februarie 2014, para. 32-39.
6
De ex: CtEDO, Hot. B. c. Moldovei, din 16 iulie 2013, para. 31-61.
7
Plenul CSJ, Hot. explicativ nr. 8 din 24 decembrie 2012, cu privire la examinarea litigiilor privind
repararea prejudiciului moral i material cauzat persoanelor deinute prin violarea art. 3, 5 i 8 CEDO.
8
Plenul CSJ, Hot. explicativ nr. 7 din 24 decembrie 2012, cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele de judecat a unor prevederi ale Legii cu privire la libertatea de exprimare.
9
Plenul CSJ, Hot. explicativ nr. 12 din 24 decembrie 2012, cu privire la unele chestiuni ce vizeaz
4
| 21
22 |
consultative emise de CSJ nu conin referiri la standarde sau prevederi CEDO. Se pare c, cu ct
mai detaliat este recomandarea, cu att mai puine referiri la standardele CtEDO face CSJ. Fr
o aplicare n cauze concrete, standardele CEDO rmn a fi abstracte.
CSJ a depus eforturi considerabile n vederea clarificrii statutului CEDO n cadrul
legal i practic din Republica Moldova. Totui, reieind din unele hotrri explicative, se
pare c CSJ acord mai mult atenie standardelor favorabile sistemului justiiei sau celor
care justific ingerinele n drepturile prevzute de CEDO19. Totodat, standardele CtEDO
menionate n documentele explicative sau de recomandare sunt sumare i, deseori, nu
conin referiri la jurisprudena concret a CtEDO.
Recomandri:
1. Atunci cnd recomand aplicarea standardelor CtEDO, CSJ urmeaz s explice mai
detaliat cum se aplic standardele CtEDO situaiilor concrete;
2. Atunci cnd instanele naionale citeaz un standard CtEDO, urmeaz s se fac
referire la jurisprudena concret a CtEDO.
| 23
Anual, la CtEDO sunt depuse peste 1,000 de cereri mpotriva Moldovei. Viteza examinrii
acestor cereri depinde n mare parte de numrul de juriti care proceseaz cererile pentru o ar
concret. Pn n vara anului 2012, cererile depuse mpotriva Moldovei erau procesate de patru
juriti, angajai de CtEDO pe un termen nedeterminat sau pentru o durat de patru ani. Se pare
c acest numr de juriti nu era suficient pentru procesarea tuturor cererilor moldoveneti, fapt
confirmat prin creterea constant pn n anul 2011 a numrului cererilor pendinte (a se vedea
Tabelul nr. 1 de mai jos). n iulie 2012, la Grefa CtEDO au mai venit trei juriti moldoveni,
pltii de Guvernul Republicii Moldova, care urmau s ajute CtEDO n procesarea cererilor
moldoveneti vdit inadmisibile. n consecin, numrul cererilor pendinte ndreptate mpotriva
Moldovei a sczut de la 4,261 la 31 decembrie 2011 pn la 1,159 la 31 decembrie 2014.
Tabelul 1: Informaii statistice privind cererile depuse la CtEDO mpotriva Republicii Moldova
(2009-2014)
Cereri alocate unui
organ decizional
Cereri declarate
inadmisibile sau
scoasee de pe rol
Cereri comunicate
Guvernului
Hotrri
pronunate
Cereri pendinte
n faa unui organ
decizional
2011
+/2010
2012
+/2011
945
- 28.5% 1,025
+8.5%
938
- 8.5%
386
434
+ 12.4%
550
+26.7%
1,905
+ 246%
3,143
+ 65%
216
135
- 37.5%
118
-12.5%
56
-52.5%
85
+ 51.8%
- 6.6%
31
+10%
27
-12.7%
19
- 29.6%
2009
2010
1,322
30
28
31.12
2009
31.12
2010
3,349
3,826
+/2009
31.12
2011
+14.2%
4,261
31.12
2012
+11.4%
3,256
2013
31.12
2013
-23.6%
+/2012
2014
+/2013
1.11.9831.12.14
- 9.6%
1,160
24
+26%
297
31.12
2014
CtEDO, Glosarul de termeni statistici din februarie 2010, disponibil la: http://www.echr.coe.int/
Documents/Stats_glossary_ENG.pdf.
22
24 |
Din cele 1,159 de cereri pendinte la sfritul anului 2014, 165 de cereri au fost alocate
judectorului, 724 de cereri au fost atribuite Comitetelor sau Camerei, 251 de cereri au fost
comunicate Guvernului, 6 cereri ateapt reacia Guvernului i 13 cereri au fost declarate
admisibile. Astfel, dac n anul 2011 numrul cererilor pendinte n faa judectorului unic
sau a Comitetelor (cereri vdit inadmisibile) era de 3,168, atunci ctre 31 decembrie 2014
acest numr a sczut la 165 de cereri. De aici rezult scderea n perioada 2012-2014 a
numrului total de cereri pendinte. Datele din anul 2014 mai reflect faptul c n faa
CtEDO sunt pendinte aproape 1,000 de cereri cu anse sporite de succes, care pot rezulta n
hotrri, reglementri amiabile sau declaraii unilaterale din partea Guvernului.
Dac cererea corespunde cerinelor de depunere a cererii la CtEDO, aceasta este alocat
unui organ judiciar pentru examinare. Din cele 10,803 cereri moldoveneti alocate unui
organ decizional ntre 1998 i 2014, 1,105 sunt din anul 2014. Dei n uoar scdere n
comparaie cu anul trecut (1,354 de cereri), numrul cererilor moldoveneti alocate unui
organ decizional rmne a fi relativ stabil, i chiar ridicat n comparaie cu anii 2010 (945 de
cereri) i 2011 (1,025 de cereri). Scderea numrului de cereri alocate unui organ decizional
n anul 2014 s-ar putea datora reticenei avocailor de a mai sesiza CtEDO dup ce cteva
mii de cereri au fost declarate inadmisibile n anii 2012-2014, precum i prin schimbarea n
anul 2014 a modului de nregistrare a cererilor de ctre CtEDO. Cererile care nu corespund
regulilor nu sunt nregistrate ca cereri valabile, ci n lista cererilor cu potenial de soluionare
administrativ. Aceasta este confirmat i prin faptul c numrul total al cererilor soluionate
administrativ n anul 2014 (25,100 de cereri) a crescut cu 84% n comparaie cu anul 2013
(13,650 de cereri). Jumtate din aceste cereri au fost lichidate n urma nerespectrii Regulii
4723. Urmeaz a fi menionat faptul c, n anul 2014, numrul total al cererilor alocate unui
organ decizional al CtEDO a sczut cu 15%.
Un indicator ngrijortor este c, n anii 2013 i 2014, Republica Moldova s-a aflat pe
locul 4 din cele 47 de ri membre ale Consiliului Europei dup numrul de cereri alocate
unui organ decizional raportat la populaia rii24. n anul 2014, Moldova era devansat dup
numrul de cereri alocate unui organ decizional doar de Serbia, Liechtenstein i Ucraina.
Media pe CtEDO este de 0,68 cereri la 10,000 de locuitori. Cu alte cuvinte, n anul 2014,
moldovenii au sesizat CtEDO de 14 ori mai des dect georgienii, de ase ori mai des dect
armenii i de dou ori mai des dect letonii sau slovenii.
n ultimii doi ani, reclamanii n cauzele moldoveneti s-au plns cel mai des pe ineficiena
remediului instituit prin Legea nr. 8725, pe revizuirea neregulamentar a hotrrilor
Analiza statistic a CtEDO pentru anul 2014, pag. 4, disponibil la: http://www.echr.coe.int/
Documents/Stats_analysis_2014_ENG.pdf.
24
n comparaie cu statele cu numrul populaiei comparabil cu cel al Republicii Moldova coeficientul de
cereri alocate unui organ decizional raportat la 10,000 de locuitori n anul 2014 a fost urmtor: Moldova
3.11; Georgia 0,23 cereri, Slovenia 1,71 cereri, Letonia 1,49 cereri, Armenia 0,51 cereri.
25
Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011, privind repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin
nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a termenului la executarea n
termen rezonabil a hotrrii judectoreti.
23
| 25
26 |
Hotrri adoptate
| 27
28 |
Dup ce devin definitive, hotrrile CtEDO sunt transmise CM pentru supravegherea executrii.
CM are competena de a supraveghea executarea hotrrilor CtEDO. Art. 46 para. 1 din CEDO
prevede obligaia statelor de a se conforma hotrrilor pronunate mpotriva lor. Uneori, din
constatrile sau dispozitivele hotrrilor CtEDO, rezult c statele sunt obligate s modifice cadrul
lor legal intern, s schimbe o practic defectuoas sau s achite sume mari pentru despgubiri. Astfel,
n vederea facilitrii procesului de executare a hotrrii CtEDO, CM poate exercita presiune politic
asupra statului care nu execut msurile necesare pentru redresarea i prevenirea altor nclcri. Totui,
experiena dovedete c executarea unei msuri generale de ctre un stat poate dura mai muli ani.
n anul 2013, CM supraveghea executarea a 239 de cauze moldoveneti, dintre care 72
de cauze erau de referin. n acelai an, la CM au parvenit nc 28 de cauze noi, dintre care
4 cauze de referin42. n anul 2013, CM a emis rezoluii finale pe marginea a 21 de cauze
moldoveneti, ceea ce nseamn c CM a fost satisfcut cu modul n care aceste hotrri au fost
executate. Pentru a facilita executarea unor hotrri, CM sistematizeaz hotrrile n grupuri
de violri. Grupurile principale de hotrri moldoveneti care sunt sub supravegherea CM
sunt menionate n Tabelul 2 de mai jos. Din aceste date reiese c unele problemele constatate
cu 9-10 ani n urm de ctre CtEDO (condiii proaste de detenie, maltratarea persoanelor n
detenie i arestrile ilegale) nc nu au fost remediate de ctre Republica Moldova.
Tabelul 2: Principalele grupuri de hotrri moldoveneti identificate de CM
Principala
hotrre
Numrul de
hotrri n grup
Esena cauzei
Grupul Corsacov
4 iulie 2006
25
Eremia i alii
28 august 2013
Grupul Paladi
10 martie 2009
Grupul Becciev
4 octombrie 2005
Grupul Ciorap
19 iunie 2007
Grupul arban
4 ianuarie 2006
1
2
4
14
14
42
| 29
fi cauzat de faptul c juritii moldoveni s-au focusat n aceast perioad pe cererile vdit
inadmisibile. AG recurge mai des la reglementri amiabile i declaraii unilaterale, ceea ce
reduce condamnrile Republicii Moldova, dar reduce i din vizibilitatea problemelor din
sistem. Cele mai multe condamnri ale Moldovei se datoreaz nclcrii dreptului la un
proces echitabil i a dreptului de a nu fi supus torturii, tratamentului inuman i degradant.
Totodat, CM supravegheaz de 9-10 ani executarea hotrrilor prin care au fost constatate
violri cu privire la condiii proaste de detenie, maltratarea n custodia poliiei i arestrile
ilegale, ceea ce nseamn c aceste probleme nc persist n Republica Moldova.
CAPITOLUL II
43
32 |
datoriile reclamantului fa de teri sau fa de stat44. Neplata la timp a satisfaciei echitabile genereaz
automat obligaia de a plti o dobnd de ntrziere pentru suma nepltit. De regul, modul de
calculare a dobnzii de ntrziere este indicat n dispozitivul hotrrii sau textul deciziei CtEDO. Ea
este egal cu rata la creditele overnight acordate de Banca Central European pe parcursul perioadei
de ntrziere, plus trei procente. Dobnda se calculeaz la sumele calculate n euro.
CtEDO acord satisfacia echitabil n euro. Ea este pltit de ctre MF rezidenilor
din Republica Moldova n lei moldoveneti. Convertirea se face conform ratei de schimb
a Bncii Naionale a Moldovei la ziua plii sumei de ctre MF. Aceast rat, n general,
corespunde ratelor comerciale de schimb.
n marea majoritate a cazurilor, la scurt timp dup primirea scrisorii CtEDO, reclamanii
contacteaz AG moldovean i i prezint rechizitele contului bancar n care urmeaz a fi pltit
satisfacia echitabil. AG transmite informaia la Ministerul Finanelor (MF), care efectueaz
plata. De regul, satisfacia echitabil acordat de CtEDO este pltit n contul bancar al
reclamantului n termenul indicat n hotrrea sau decizia CtEDO. Plata dup expirarea
termenului se poate datora rechizitelor greite ale contului bancar prezentate de reclamant, fie
neprezentrii acestor rechizite n termen.
Legislaia moldoveneasc cu privire la executare nu limiteaz n vreun fel dreptul creditorilor
reclamantului de a ncasa forat sumele acordate de CtEDO reclamantului cu titlu de prejudiciu
moral sau costuri i cheltuieli. Aceast situaie nu este ntru totul conform CEDO.45 Pn n anul
2014, MF pltea reclamanilor echivalentul n lei moldoveneti al sumei indicate n hotrrea
CtEDO. El nu pltea impozitele i taxele care puteau fi percepute pentru aceste sume. Legislaia
moldoveneasc nu se refer expres la modul de impozitare a sumelor primite n temeiul hotrrilor
sau deciziilor CtEDO. Totui, art. 20 lit. d3 i z3 al Codului fiscal prevede c nu se percepe impozit
pe venit din prejudiciul real cauzat prin aciuni ilegale sau compensaiile obinute pentru pagubele
morale. Art. 20 lit. z6 al Codului fiscal nu exclude de la impozitul pe venit venitul ratat care
depete mrimea prejudiciului real, ns nu au fost constatate cazuri cnd reclamanilor li s-ar fi
cerut plata impozitelor din venitul ratat acordat de CtEDO. n Republica Moldova nu se percepe
TVA la compensaiile acordate de CtEDO sau onorariile avocailor.
Recomandri:
| 33
Cauzele penale
Art. 4641CPP permite redeschiderea procedurilor judectoreti penale att ca urmare a hotrrii
sau deciziei CtEDO46. CPP permite redeschiderea procedurii judectoreti penale n urma
Partea relevant a art. 4641 CPP este urmtoarea:
Articolul 4641. Revizuirea cauzei n urma pronunrii hotrrii de ctre Curtea European a
Drepturilor Omului
(1) Hotrrile irevocabile pronunate n cauzele n care Curtea European a Drepturilor
Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau a libertilor fundamentale ale omului ori a dispus
scoaterea cauzei de pe rol ca urmare a soluionrii amiabile a litigiului dintre stat i reclamani pot
fi supuse revizuirii dac cel puin una dintre consecinele grave ale nclcrii Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceasta
continu s se produc i nu poate fi remediat dect prin revizuirea hotrrii pronunate.
(2) Pot cere revizuirea:
a) persoana al crei drept a fost nclcat;
b) rudele condamnatului, chiar dup moartea acestuia, numai dac cererea este formulat n
favoarea condamnatului;
c) procurorul.
(3) Cererea de revizuire se depune la Curtea Suprem de Justiie, care judec cererea n complet
46
34 |
comunicrii cererii adresate CtEDO ctre Guvern. Aceast situaie nu cade sub incidena art. 4641
CPP, ci a art. 453 alin. 1 CPP47. Redeschiderea dup comunicare poate fi solicitat de acuzat, partea
vtmat i Procurorul General sau adjuncii acestuia (art. 452 CPP). Cererea de redeschidere se
depune la CSJ n termen ase luni de la data comunicrii. n cazul admiterii cererii, CSJ poate
menine soluia primei instane, achita persoana, nceta procesul penal sau rejudeca cauza i pronuna
o nou hotrre fr a agrava situaia condamnatului sau poate trimite cauza la rejudecare.
Cauzele penale mpotriva reclamanilor
Ca urmare a hotrrilor CtEDO pronunate pn la 31 decembrie 2013, a fost solicitat
redeschiderea a cel puin opt cauze penale care conineau acuzaii mpotriva reclamanilor.
Dei redeschiderea cauzei Plotnicova pare justificat, aparent, reclamanta nu a solicitat
redeschiderea procedurilor. CSJ a redeschis toate cele opt proceduri naionale. Reexaminarea
a trei din aceste cauze s-a finalizat pn n decembrie 2012. Din celelalte cinci cauze, patru
s-au finalizat i doar cauza Mitrofan pare sa fie pendinte pe rolul Curii de Apel Chiinu.
Informaii despre cele nou proceduri sunt prezentate n tabelul urmtor.
Tabelul 3: Informaii despre procedurile penale mpotriva reclamantului care puteau fi redeschise
ca urmare a hotrrilor CtEDO
Hotrrea
CtEDO
Bujnia
(36492/02)
16/01/2007
definitiv
16/04/2007
Popovici
(289/04 i
41194/04)
27/11/2007
definitiv
02/06/2008
Violrile relevante
constatate de CtEDO
Art. 6 1 CEDO
condamnarea
reclamantului n recurs fr examinarea
direct a probelor
Hotrrea
CtEDO
Violrile relevante
constatate de CtEDO
Grdinar
(7170/02)
08/04/2008
definitiv
08/07/2008
Art. 6 1 CEDO
condamnarea reclamantului fr motive
suficiente
Nvoloac
(25236/02)
16/12/2008
definitiv
16/03/2009
Art. 6 1 CEDO
condamnarea
reclamantului n recurs fr examinarea
direct a probelor
Levina
(17332/03)
16/12/2008
definitiv
16/03/2009
Art. 6 1 CEDO
condamnarea
reclamanilor bazat
pe probe obinute
prin tortur
Dan v.
Moldova
(8999/07)
05/07/2011
definitiv
05/10/2011
Art. 6 1 CEDO
casarea achitrii i
condamnarea reclamantului n apel fr
audierea martorilor
de ctre instana de
apel
Plotnicova v.
Moldova
(38623/05)
15/05/2012
definitiv
15/08/2012
| 35
La 22 octombrie 2012, Plenul CSJ a admis recursul n anulare declarat de reclamant i a remis cauza la rejudecare n
instana de apel. La 5 iunie 2013, Curtea de Apel Chiinu
a admis apelul procurorului i a pronunat o nou hotrre,
prin care reclamantul a fost condamnat la cinci ani de nchisoare, amend n mrime de MDL 30,000, cu privarea
de dreptul de a ocupa funcii de conducere i administrative
n sistemul de nvmnt pe un termen de doi ani. Instana
a dispus suspendarea condiionat a executrii pedepsei
nchisorii cu un termen de prob de doi ani. La 28 ianuarie
2014, CSJ a respins ca inadmisibil recursul reclamantului.
Se pare c n acest caz nu a fost solicitat redeschiderea
cauzei penale.
36 |
Hotrrea
CtEDO
Violrile relevante
constatate de CtEDO
Ghirea v.
Moldova
(15778/05)
26/06/2012
definitiv
26/09/2012
Art. 6 1 CEDO
admiterea apelului
procurorului depus
peste termenul de
atac, pe motiv c
procurorul a fost n
concediu
Mitrofan v.
Moldova
(50054/07)
15/01/2013
definitiv
15/04/2013
Art. 6 1 CEDO
omisiunea instanelor
de judecat de a
rspunde la argumentele reclamantului
c nu este subiect al
infraciunii de care
este acuzat (art. 329
CP), precum i c nu
a fost atins cuantumului minim al prejudiciului cauzat, care
este cerut de norma
penal incriminat.
Toate soluiile CSJ sunt compatibile cu hotrrile CtEDO. Totui, uneori motivarea
hotrrilor CSJ nu respecta ntocmai poziia CtEDO exprimat n hotrre. Astfel, n cauza
Popovici, Plenul CSJ a casat iniial att condamnarea, ct i achitarea reclamantului, dei
CtEDO s-a referit n hotrrea sa doar la condamnare.48 n cauza Grdinar, Plenul CSJ a
nlturat condamnarea reclamantului pe motiv c acesta a fost condamnat dup deces. Aceast
motivare nu este conform cu hotrrea CtEDO, care a constatat c condamnarea a avut loc
n lipsa probelor suficiente.49 n aceeai cauz, Plenul CSJ a respins cererea unei persoane
condamnate n baza acelorai probe n acelai dosar cu reclamantul, dei CPP i permitea s
examineze aceast cerere50. Motivarea Plenului CSJ n hotrrile Popovici i Grdinar sugereaz
c CSJ a ncercat s se conformeze hotrrilor CtEDO, ns a dorit s limiteze beneficiile pe
care le putea aduce redeschiderea procedurilor pentru reclamani sau teri. Aceast abordare este
ngrijortoare avnd n vedere c ambele hotrri au fost adoptate unanim de ctre Plenul CSJ51.
Maltratarea i investigarea maltratrii, violurilor i a deceselor
Cauzele sistate n faza urmririi penale i care au dus sau pot duce la violarea CEDO
pot fi redeschise de ctre procuror din oficiu sau la cerere (art. 287 CPP). n cazul refuzului
procurorului, redeschiderea poate fi dispus, la solicitarea persoanei interesate, de ctre
Cauza Popovici se refer la condamnarea cu detenie pe via a unei persoane acuzate c ar fi fost
liderul unei grupri criminale. n cazul meninerii sentinei de achitare, putea disprea temeiul
pentru detenia acestuia.
49
Poziia Plenului CSJ a fost, de fapt, respins de majoritatea judectorilor CtEDO care au votat
pentru constatarea unei violri a art. 6 CEDO. Poziia exprimat n hotrrea Plenului CSJ a
constituit subiectul unei opinii concurente a doi judectori.
50
A se vedea art. 424 alin. 2 CPP.
51
Plenul CSJ reunete toi judectorii acestei instane.
48
| 37
judectorul de instrucie (art. 313 CPP). Atunci cnd decizia procurorului care este sau
poate fi contrar CEDO a fost meninut de ctre judectorul de instrucie, aceast decizie
nu poate fi anulat de ctre procuror i trebuie solicitat casarea ncheierii judectorului de
instrucie de ctre CSJ n temeiul art. 4641 CPP.
Art. 287 alin. 4 CPP prevede c urmrirea penal poate fi redeschis n termen de un an
de la sistare. Aceast regul nu se aplic dac apar fapte noi sau dac un viciu fundamental
n cadrul urmririi precedente a afectat decizia contestat. Mai multe urmriri penale cu
privire la maltratare au fost redeschise de ctre CSJ dup expirarea acestui termen, aparent,
pe motiv c investigarea defectuoas reprezint un viciu fundamental.
Ca urmare a hotrrilor CtEDO pronunate pn la 31 decembrie 2010, a fost justificat
redeschiderea a 17 cauze penale. n patru din cele 17 cauze, procedurile naionale erau pendinte
n ziua pronunrii hotrrii CtEDO. Dup hotrrea CtEDO, toate cele 13 cauze care nu erau
pendinte n ziua pronunrii hotrrii CtEDO au fost reexaminate de ctre procurori. Reexaminarea
a fost fcut la solicitarea AG sau din oficiu. n urma hotrrilor CtEDO, au fost redeschise opt
proceduri: patru de ctre procurori i patru prin decizii judectoreti. Alte patru proceduri erau
pendinte n ziua emiterii hotrrii CtEDO. Toate cele 12 cauze se refer la maltratare. Dei au
trecut mai mult de apte de ani de la primele hotrri ale CtEDO, pn la 1 septembrie 2012 n
niciuna din aceste cauze nu a fost condamnat vreo persoan. Doar dou proceduri au ajuns n
instana de judecat. n cauza Corsacov, procesul penal cu privire la maltratare a fost ncetat de ctre
judectori din cauza expirrii termenului de prescripie pentru tragere la rspundere penal, iar n
cauza I.D. dosarul penal cu privire la maltratare este pendinte la judectoria de sector. Din cele zece
cauze care nu au fost remise instanei de judecat, n trei cauze urmrirea penal a fost ncetat, n
patru cauze urmrirea penal a fost suspendat iar trei urmriri penale erau nc pendinte52.
n cadrul acestei cercetri am ncercat s stabilim ce s-a ntmplat n cele apte cauze
penale pendinte/suspendate care rezultau din hotrrile CtEDO adoptate pn la 31
decembrie 2010, precum i n 19 cauze cu privire la maltratare, viol sau decese pe marginea
crora CtEDO a adoptat hotrri ntre 1 ianuarie 2011 i 31 decembrie 2013. Informaii
despre cele 26 de dosare sunt prezentate n tabelul ce urmeaz.
Tabelul 4: Informaii despre redeschiderea procedurilor penale privind maltratarea sau
investigarea inadecvat a maltratrilor, violurilor sau a deceselor53
Hotrrea
CtEDO
Violrile relevante
constatate de CtEDO
Victor
Savichi
(81/04)
17/06/2008
definitiv
17/09/2008
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
Pentru mai multe detalii, a se vedea Raportul CRJM din anul 2012, pag. 85-91.
Tabelul a fost ntocmit n baza informaiilor primite de la Procuratura General i a analizei
hotrrilor CSJ.
52
53
38 |
Hotrrea
CtEDO
Violrile relevante
constatate de CtEDO
Breabin
(12544/08)
07/04/2009
definitiv
07/07/2009
Art. 3 CEDO
maltratarea
reclamantului; Art.
3 CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
La 4 octombrie 2011, Colegiul Penal al CSJ a admis recursul n anulare naintat de Procuratura General la 1 decembrie 2009, a casat ncheierea judectorului de instrucie
cu privire la plngerea mpotriva ordonanei de nencepere
a urmririi penale cu privire la maltratare i a dispus rejudecarea plngerii de ctre judectorul de instrucie. La 15
februarie 2012, judectorul de instrucie a anulat ordonana
procurorului cu privire la nenceperea urmririi penale.
La 7 decembrie 2009, procuratura a nceput urmrirea
penal nr. 2009018216 n temeiul art. 328 alin. 2 lit. a) i
c) Cod penal (depirea atribuiilor de serviciu nsoit de
aplicarea violenei i torturii). Cauza penal este pendinte
la Procuratura mun. Chiinu. n aceast cauz au fost pui
sub nvinuire doi poliitii. Potrivit Procuraturii Generale, n
curnd cauza penal urmeaz a fi expediat pentru examinare n instana de judecat.
Gurgurov
(7045/08)
16/06/2009
definitiv
16/09/2009
Art. 3 CEDO
maltratarea
reclamantului; Art.
3 CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
Buzilov
(28653/05)
23/06/2009
definitiv
23/09/2009
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
| 39
Hotrrea
CtEDO
Violrile relevante
constatate de CtEDO
Parnov
(35208/06)
13/07/2010
definitiv
13/10/2010
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
Mtsaru i
Savichi
(38281/08)
02/11/2010
definitiv
02/02/2011
Art. 3 CEDO
investigarea inadecvat a
maltratrii
I.D.
(47203/06)
30/11/2010
definitiv
11/04/2011
Art. 3 CEDO
maltratarea
Lipencov v.
Moldova
(27763/05)
25/01/2011
definitiv
25/04/2011
Bisir i
Tulu v.
Moldova
(42973/05)
17/05/2011
definitiv
17/08/2011
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
40 |
Hotrrea
CtEDO
Violrile relevante
constatate de CtEDO
Ipate v.
Moldova
(23750/07)
21/06/2011
definitiv
21/09/2011
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
Gorobe v.
Moldova
(30951/10)
11/10/2011
definitiv
11/01/2012
Art. 3 CEDO i
Art. 5 1 CEDO
detenia ilegal
a reclamantului
timp de 41 zile
ntr-o instituie
psihiatric
Taraburca v.
Moldova
(18919/10)
06/12/2011
definitiv
06/03/2012
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
La data de 31 octombrie 2013, Procuratura sect. Botanica a dispus suspendarea urmririi penale pe cauza
nr.2011428081 pe motiv c nu a putut fi identificat
persoan care a maltratat.
Pascari v.
Moldova
(53710/09)
20/12/2011
definitiv
20/03/2012
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
Buzilo v.
Moldova
(52643/07)
21/02/2012
definitiv
21/05/2012
Art. 3 CEDO
investigarea inadecvat a
maltratrii
Sochichiu v.
Moldova
(28698/09)
15/05/2012
definitiv
15/08/2012
Art. 3 CEDO
recurgerea la
fora excesiv la
reinere; investigarea inadecvat a
maltratrii
Hotrrea
CtEDO
Violrile relevante
constatate de CtEDO
| 41
I.G. v.
Moldova
(53519/07)
15/05/2012
definitiv
15/08/2012
Art. 3 CEDO
investigarea
inadecvat a violului
Ghimp .a.
v. Moldova
(32520/09)
30/10/2012
definitiv
03/01/2013
Art. 2 CEDO
decesul persoanei ca
urmare a leziunilor
cauzate n custodia
poliiei; investigarea inadecvat a
decesului
Struc v.
Moldova
(40131/09)
04/12/2012
definitiv
04/03/2013
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
Gasanov v.
Moldova
(39441/09)
18/12/2012
definitiv
18/03/2013
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
La 13 septembrie 2013, Procuratura Glodeni a dispus nceperea urmririi penale (nr.2013098006) n baza art.1661 din
Codul penal. n decembrie 2014, cauza penal era pendinte
la Procuratura Glodeni.
Ipati v.
Moldova
(55408/07)
05/02/2013
definitiv
05/05/2013
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
Eduard
Popa v.
Moldova
(17008/07)
12/02/2013
definitiv
12/05/2013
Art. 2 CEDO
coroborat cu Art.
3 CEDO investigarea ineficient
a maltratrii care a
pus n pericol viaa
Iurcu v.
Moldova
(33759/10)
09/04/2013
definitiv
09/07/2013
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
La 15 ianuarie 2013, Procuratura General a dispus suspendarea urmririi penale nr. 2009038163 pe motiv c nu
poate fi identificat torionarul. Ordonana este n vigoare.
Gorea v.
Moldova
(6343/11)
23/07/2013
definitiv
23/10/2013
Art. 3 CEDO
maltratarea; Art. 3
CEDO - investigarea inadecvat a
maltratrii
42 |
Hotrrea
CtEDO
Violrile relevante
constatate de CtEDO
N.A. v.
Moldova
(13424/06)
24/09/2013
definitiv
24/12/2013
Art. 3 CEDO
- investigarea
inadecvat a violului
Timus i
Tarus v.
Moldova
(70077/11)
15/10/2013
definitiv
15/01/2014
Art. 2 CEDO
decesul persoanei ca urmare a
utilizrii forei
letale de poliiti;
investigarea
inadecvat a decesului
Feodorov v.
Moldova
(40424/06)
29/10/2013
Art. 3 CEDO
- investigarea inadecvat a
maltratrii
Analiznd datele din tabelul anterior am constatat c din cele 26 de cauze, n patru
cauze procedurile nu au fost redeschise54, n trei cauze urmrirea penal a fost suspendat
deoarece nu pot fi stabilii torionarii55, ntr-o cauz procurorul a ncetat urmrirea penal
n legtur cu expirarea termenului de atragere la rspundere penal56, iar n alte 10 cauze
urmrirea penal este pendinte57. Alte ase cauze au fost remise pentru examinare instanei
de judecat. n doua cauze nc nu au fost adoptate sentine58, alte dou cauze au fost
ncetate pe motiv de expirare a termenului de atragere la rspundere penal59, iar n dou
cauze torionarii au fost condamnai60. n alte dou cauze violarea CEDO s-a datorat
procedurilor judiciare61. O analiz sumar a acestor date confirm c multe urmriri penale
cu privire la maltratare sunt pendinte de peste cinci ani, fr progrese semnificative. Este
greu de crezut c dup cinci ani aceste urmriri penale se pot solda cu succes. n unele cauze,
CtEDO a constatat n mod clar maltratarea reclamanilor, iar reclamanii puteau identifica
torionarii. Cu toate acestea, cauze penale respective nc nu au fost remise instanei, dei
de la hotrrea CtEDO au trecut mai mult de cinci ani62. Aceasta ar putea vorbi despre
lipsa unei dorine veritabile n rndul procurorilor de a investiga eficient cauzele de tortur.
Lipencov, Ipate, I.G. i Feodorov.
Mtsaru, Taraburc i Iurcu. Ultimele doua cauze se refer la maltratarea din aprilie 2009, iar n
cauza Matsaru reclamantul a indicat n mod clar la persoana care l-a agresat.
56
Gorobe.
57
Breabin, Gurgurov, Buzilov, Parnov, Bisir i Tulus, Sochichiu, Gasonov, Ipati, Eduard Popa i
Timu i Tarus.
58
Pascari i Struc.
59
Victor Savichi i Gorea.
60
I.D. i Buzilo.
61
Ghimp .a. i N.A.
62
A se vedea, de exemplu, cauzele Breabin sau Gurgurov.
54
55
| 43
Cauzele civile
Se pare c n ambele cazuri prevzute de art. 449 CPC, cererea de revizuire poate fi depus
de ctre reclamantul n procedurile CtEDO i de ctre AG. AG poate depune revizuirea att
n scopul reglementrii amiabile, ct i dup o hotrre sau decizie a CtEDO. Toate cererile
de revizuire depuse n temeiul art. 449 lit. g) i h) CPC sunt examinate de ctre CSJ.
n baza hotrrilor CtEDO pronunate n cauzele moldoveneti pn la 31 decembrie
2010, reclamanii au solicitat revizuirea a cel puin 20 de proceduri civile. Cererile de
revizuire au fost admise n 18 din cele 20 de cazuri. Cererile de revizuire au fost respinse
n cauzele Kommersant Moldovy i Business i Investiii pentru Toi. n cele 18 cauze n care
a fost redeschis procedura, soluiile CSJ sunt conforme cu spiritul hotrrilor CtEDO.
Totui, n unele cauze care vizau pretenii financiare majore mpotriva statului, CSJ a avut o
poziie rezervat fa de preteniile reclamanilor63.
Dei n perioada ianuarie 2012 - decembrie 2013, CtEDO a pronunat mai mult de 10
hotrri n care a constatat o violare a dreptului la un proces echitabil n procedurile civile,
n cadrul acestei cercetri am putut gsi doar trei cauze n care a fost solicitat redeschidere
procedurilor civile. Informaii despre aceste cauze sunt prezentate n tabelul urmtor. Soluiile
date de CSJ n aceste dosare sunt conforme spiritului hotrrilor CtEDO. Numrul redus al
acestor cauze se poate datora remedierii depline a reclamanilor prin procedurile CtEDO i
prin scderea cauzelor de natur civil examinate de CtEDO n ultimii ani.
Pentru mai multe detalii, a se vedea Raportul CRJM din anul 2012, pag. 99-100.
63
44 |
Violrile relevante
constatate de CtEDO
Dragostea
Copiilor Petrovschi Nagorni v.
Moldova
(25575/08)
13/09/2011
Strugaru v.
Moldova
(44721/08)
22/10/2013
Jomiru i Creu v.
Moldova
(28430/06)
17/04/2012
Informaii despre
redeschiderea procedurilor
La 27 ianuarie 2012, CSJ a admis
cererea de revizuire a reclamantului, a
casat hotrrea prin care a fost admis
cererea de revizuire i hotrrile
subsecvente pronunate i a respins
cererea de revizuire a oponentului
reclamantului n procedurile naionale.
La 29 aprilie 2013, Plenul CSJ
a admis cererea de revizuire a
reclamanilor i a acordat acestora
MDL 960,000 cu titlu de prejudiciu
material.
Recomandri:
64
CAPITOLUL III
46 |
Situaia n cadrul programelor de master pare a fi mai bun. Spre exemplu, la USM, conform
raportului CRJM din 2012, din 10 programe de masterat, patru conineau cursuri care vizau exclusiv
sau n mare parte CEDO. Programele de master oferite de USM n anul 2014 par a continua
68
practica respectiv, oferind urmtoarele cursuri care vizeaz exclusiv sau n mare parte CEDO:
Programul de master
Drept internaional (90 de credite)
Drept informaional (90 de credite)
Drept penal (90 i 120 de credite)
Proceduri judiciare civile (90 de credite)
Drept i procedura penal
Denumirea cursului
Nr. de ore46
150/40
150/40
300/60
150/40
150/45
300/60
150/30
Dei n cadrul programelor de master CEDO este studiat mult mai mult dect la licen,
acest fapt nu compenseaz insuficiena informaiilor despre CEDO n cadrul programelor de
licen. Studenii de la programele de master reprezint n jur de 15% din totalul studenilor
Facultii de Drept a USM69. Pe de alt parte, conform prevederilor legale actuale, o persoan
putea deveni avocat, procuror sau judector fr a absolvi programul de master. Aceasta sugereaz
c muli specialiti n drept de fapt nu studiaz n detaliu CEDO. Studenii la drept n cadrul
studiilor de licen trebuie s studieze n mod obligatoriu i indiferent de specializare dreptul
CEDO dac ne dorim ca aceasta cu adevrat s fie implementat la nivel naional ntr-un mod
adecvat, fie s se interzic accesul la funciile de judector, procuror sau avocat persoanelor care nu
au absolvit programul de master sau studiile la Institutul Naional al Justiiei (INJ).
Raportul CRJM din 2012 a analizat i instruirea la INJ a judectorilor i procurorilor n
domeniul CEDO i a constatat c CEDO era inclus att n programul de instruire iniial
a candidailor la funcia de judector i procuror, ct i n instruirea continu. n anul 2011,
la INJ au participat la instruire 80% din numrul total al judectorilor i 46% din numrul
total al procurorilor. Totui, judectorii i procurorii intervievai pentru respectivul raport au
declarat c seminarele n cadrul INJ sunt deseori teoretice, iar prestaia unor formatori a lsat
de dorit. De asemenea, s-a menionat faptul c subiectele cu privire la CEDO sunt repetitive,
lucru n mare parte datorat faptului c majoritatea seminarelor erau organizate de INJ cu
susinerea donatorilor externi, care organizeaz instruiri n funcie de prioritile lor. n cadrul
unui sondaj efectuat de INJ n 2012 cu privire la preferinele de instruire printre judectori i
Numrul de ore academice, prezentat dup cum urmeaz: prima cifr reprezint numrul total de
ore (contact direct i lucru individual), a doua cifr reprezint numrul de ore de contact direct
(curs i seminar).
69
Conform informaiei disponibile pe pagina web a USM la 23 martie 2015 (http://usm.md/?page_
id=457), la Facultatea de Drept erau nrolai la ciclul I 3,718 studeni (2,143 cu frecven la zi
i 1,575 cu frecven redus), iar la ciclu II master erau nrolai 561 de studeni.
68
| 47
procurori pentru anul 2013, CEDO a fost pe locul doi n preferine. Acest fapt sugereaz c,
dei judectorii i procurorii din Republica Moldova au beneficiat de instruire n domeniul
CEDO, ei mai au nevoie de instruire n acest domeniu.
Situaia cu privire la instruirea judectorilor i procurorilor nu s-a schimbat esenial din
2012. n planul de formare iniial a candidailor la funcia de judector i procuror pentru
1 octombrie 2014 31 martie 2016 este inclus cursul CEDO i jurisprudena CtEDO,
la semestrul I, cu durata de 54 de ore. Respectiv, toi candidaii la funcia de judector i
procuror care i fac studiile la INJ ar trebui s cunoasc cel puin principiile de baz ale
CEDO. INJ ar putea evalua cursul respectiv pentru a determina dac orele planificate sunt
suficiente i metodologia de predare este adecvat necesitilor i ateptrilor candidailor.
n ceea ce privete instruirea continu a judectorilor i procurorilor, conform informaiei
oferite de INJ, n anul 2013, au fost organizate 20 de seminare cu privire la diferite aspecte
referitoare la CEDO i jurisprudena CtEDO70, la care au fost instruii 292 de judectori i
151 de procurori. Dintre cele 20 de seminare, opt au fost organizate de INJ i 12 de INJ n
parteneriat cu donatori strini. n anul 2014, au fost organizate ase seminare cu privire la
diferite aspecte ce in de CEDO i jurisprudena CtEDO71, la care au fost instruii 92 de
judectori i 55 de procurori. Dintre cele ase seminare, dou au fost organizate de INJ i 4 de
INJ n parteneriat cu donatori strini. Aceste date denot o micorare substanial a numrului
de seminare i a numrului de judectori i procurori instruii n cadrul formrii continue la
INJ n anul 2014, comparativ cu anul 2013.
Conform Raportului privind determinarea necesitilor de formare continu a judectorilor
i procurorilor, anexa nr. 2 la Hotrrea Consiliului INJ nr. 12/7 din 31.10.2014, CEDO i
jurisprudena CtEDO apar ca subiecte de interes. Raportul respectiv nu este clar cu privire
la prioritile de formare continu, enumernd un ir de subiecte. Astfel, nu este clar dac
CEDO apare ntre primele prioriti sau printre multe alte subiecte solicitate de procurori
i judectori. Conform raportului respectiv, att judectorii, ct i procurorii recomand
actualizarea programelor de formare continu pentru a evita repetarea cursurilor de formare
la aceleai subiecte. Din numeroasele recomandri incluse n raport rezult necesitatea
mbuntirii calitative eseniale a instruirii continue la INJ n general, precum i cu privire
la CEDO. Pentru a putea determina nevoile de instruire continu a judectorilor, raportul de
evaluare a acestora ar trebui s fie mai analitic i s conin recomandri mai concrete.
Seminarele au fost organizate pe urmtoarele subiecte, dup cum urmeaz: Jurisprudena CtEDO.
Aspecte civile i penale. Cazurile contra Moldovei (6); Standarde naionale i internaionale n domeniul
antidiscriminrii. Jurisprudena naional i a CtEDO (6); Jurisprudena CtEDO i metoda juridic
conform tradiiei precedentului judectoresc (4); Aplicarea msurilor procesuale de constrngere i a
msurilor preventive (2); Convenia Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu. Jurisprudena naional i CtEDO n materia dreptului
mediului (1); Protecia drepturilor fundamentale ale omului prin prisma Jurisprudenei CtEDO (1).
71
Seminarele au fost organizate pe urmtoarele subiecte, dup cum urmeaz: Jurisprudena CtEDO privind
obligaia de investigare a lipsirii ilegale de proprietate (1); Mecanisme de protecie ale migranilor sub
egida CEDO (1); Jurisprudena CtEDO i metoda juridic conform tradiiei precedentului judectoresc
(1); Standarde naionale i internaionale n domeniul antidiscriminrii. Jurisprudena naional i a
CtEDO (1); Jurisprudena CtEDO. Aspecte civile i penale. Cazurile contra Moldovei (1); Protecia
refugiailor i a solicitanilor de azil n conformitate cu CtEDO i dreptul internaional al refugiailor (1).
70
48 |
| 49
bariere din perspectiva limbii la accesarea hotrrilor CtEDO nu ar trebui s existe dect
dac este vorba de o hotrre recent. n acelai timp, se pare c specialitii se confrunt cu
problema timpului i imposibilitatea de a procesa volumul mare de informaie cu privire
la jurisprudena CtEDO. Din aceast perspectiv, instituiile abilitate, n primul rnd AG
i, eventual, CSJ, inclusiv n colaborare cu organizaiile neguvernamentale, ar putea iniia o
practic de publicare a buletinelor periodice tematice cu privire la jurisprudena CtEDO.
Recomandri:
CAPITOLUL IV
Anul
Cauze
nregistrate
Urmriri
penale
pornite
% din
cauzele
nregistrate
Urmriri
penale
ncetate
% din
urmririle
penale
pornite
Cauze
transmise
n judecat
% din
urmririle
penale
pornite78
Tabelul 6: Date despre cauzele cu privire la maltratare, nregistrate n perioada ianuarie 2009 20147778
2009
992
159
16%
75
47%
36
23%
CtEDO, Hot. Valeriu i Nicolae Roca c. Moldovei, 20 octombrie 2009 i Pdure c. Moldovei 5 ianuarie 2010.
CtEDO, Hot. Ghimp .a. c. Moldovei, 30 octombrie 2012 i Timu i ru c. Moldovei, 15 octombrie 2013.
76
CtEDO, Hot. Rilean c. Moldovei, 5 ianuarie 2010; Iorga c. Moldovei, 23 martie 2010; Anuca c. Moldovei, 18 mai
2010; Ghimp .a. c. Moldovei, 30 octombrie 2012; Eduard Popa c. Moldovei, 12 februarie 2013, Timu i ru c.
Moldovei, 15 octombrie 2013; Feodorov c. Moldovei, 29 octombrie 2013; i Vaslca c. Moldovei, 11 februarie 2014.
77
Informaia din acest tabel a fost luat din Rapoartele de activitate ale Seciei combatere tortur a
Procuraturii Generale.
78
Suma datelor din tabel poate depi 100% din cauza c ponderea a fost calculat din mrul
cauzelor pornite n anul de referin, n timp ce procuratura putea clasa sau transmite n instana
de judecat cauze cu privire la maltratare pornite n anii precedeni.
74
75
52 |
970
140
14%
2014
719
663
157
118
% din
urmririle
penale
pornite78
2012
2013
Cauze
transmise
n judecat
126
108
% din
urmririle
penale
pornite
828
958
Urmriri
penale
ncetate
Urmriri
penale
pornite
2010
2011
% din
cauzele
nregistrate
Anul
Cauze
nregistrate
15%
72
57%
65
52%
68
49%
46
33%
11%
22%
18%
92
121
92
85%
77%
83%
36
49
46
33%
31%
39%
| 53
81
82
54 |
Investigarea maltratrilor
| 55
84
56 |
| 57
fost constatat i n cadrul acestui studiu, atunci cnd a fost examinat impactul redeschiderii
urmririlor penale cu privire la maltratare n temeiul hotrrilor CtEDO87.
Se pare c nici judectorii i nici procurorii nu trateaz cu prioritate cauzele de maltratare.
Durata urmririi penale i examinrii acestor categorii de cauze n instana de judecat
rmne a fi o problem. Dac la nceputul anului 2014 n procuratur erau 131 de cauze
penale pendinte cu privire la maltratare, la sfritul aceluiai an pendinte erau 118 cauze
penale, iar n instana de judecat au fost transmise doar 46 de cauze. De menionat c
din cauzele cu privire la maltratare redeschise ca urmare a procedurilor CtEDO, n cel
puin patru cauze urmrirea penal continu dup mai mult de patru ani de la redeschiderea
procedurilor. Astfel, n anul 2011, judectoriile au pronunat sentine n 43 de cauze penale
cu privire la maltratare, iar alte 38 de cauze penale erau pendinte n prima instan la 1
ianuarie 2015. Asemenea ntrzieri nu sunt caracteristice pentru sistemul de drept din
Republica Moldova (pentru detalii, a se vedea seciunea 4.4 a Raportului).
n mai multe hotrri CtEDO a constatat c victima nu a fost implicat suficient n
procesul de investigare. n cauzele Pdure, Iorga, Anuca i Mtsaru i Savichi, reclamanii
nu au fost informai despre derularea urmririi penale, iar n cauza Anuca informarea despre
ncetarea urmririi penale a fost fcut cu ntrziere de o lun. n cauza Mtsaru i Savichi,
procurorul nu a informat reclamantul despre numirea expertizei i punerea sub nvinuire
a suspecilor i revocarea ulterioar a acuzaiilor i a refuzat accesul la unele materiale ale
urmririi penale, inclusiv la cele ntocmite cu participarea reclamantului. Neimplicare
adecvat a victimelor n investigarea cauzelor se datoreaz prevederilor legislative existente n
Republica Moldova i mentalitii procurorilor. Art. 212 CPP se refer la confidenialitatea
urmririi penale, iar autoritile interpreteaz aceast norm ca interzicnd terilor, inclusiv
victimei, accesul la orice informaii despre urmrirea penal88. Divulgarea acestei informaii de
ctre organul de urmrire penal constituie infraciune prevzut de art. 315 Cod penal i se
sancioneaz cu nchisoare pe un termen de pn la trei ani. Procurorii au declarat c art. 212
CPP nu le permite informarea periodic a victimelor despre derularea urmririi penale. CPP
nu prevede nici dreptul victimei de a solicita informaii despre derularea urmririi penale.
Prin urmare, CPP urmeaz a fi modificat n vederea conformrii cu standardele CtEDO, iar
procurorii urmeaz a fi instruii n domeniul implicrii victimei n investigarea maltratrilor.
87
88
58 |
Art. 3091
Cod penal
Art. 328
Cod penal
Cauze
examinate
2011
Cauze
transmise
n judecat
Anul
36
13
14
43
16
49
15
24
13
2012
46
2014
46
2013
Achitri/
ncetarea
procesului
13
6
10
9
23
15
Condamnri
24
32
23
12
16
10
23
11
37
ncarcerai
Tabelul 7: Date despre cauzele penale cu privire la maltratare examinate de ctre instanele
judectoreti n anii 2011 - 2014 90
1
0
1
8
Codul penal nu permite suspendarea pedepselor cu nchisoarea mai mari de 5 ani. Art. 1661 alin.
3 Cod penal prevede c pedeapsa minim care poate fi aplicat pentru tortur este de ase ani de
nchisoare.
90
Aceste date au fost luate din rapoartele de activitate ale Seciei combatere tortur a Procuraturii
Generale.
89
| 59
Dei datele din tabel sugereaz s sanciunile pentru maltratare s-au nsprit, aceasta mai
degrab se datoreaz nspririi legislaiei dect contientizrii n rndul judectorilor a importanei
combaterii torturii. Judectorii sunt n continuare tentai s manifeste o indulgent pe alocuri
exagerat fa de angajaii organelor de for. Motivarea insuficient a hotrrilor judectoreti
este o problem general a sistemului judectoresc din Republica Moldova. Aceast problem
este i mai acut atunci cnd este vorba despre individualizarea pedepselor. Judectorii percep
individualizarea pedepsei mai degrab ca o chestiune de discreie a lor, dect ca o chestiune de drept.
Din acest motiv, judectorii foarte rar motiveaz de ce aplic o pedeaps sau alta. Aceast practic
a fost criticat n hotrrea Valeriu i Nicolae Roca. Dup cinci ani de la aceast hotrre, nu a fost
constatat o mbuntire a motivrii hotrrilor judectoreti n aceast parte. Se pare c aceasta se
datoreaz lipsei unei practici judectoreti uniforme n ceea ce privete sanciunile aplicate.
Suspendarea din funcie n cazul unei cauze penale o dispune angajatorul, la solicitarea
procurorului, iar dup cum prevede art. 200 CPP, aceast decizie poate fi contestat la judectorul
de instrucie. Pe perioada suspendrii nu este pltit salariul. n Republica Moldova, suspendarea
din funcie a poliitilor suspectai de maltratare se ntmpl rar. Ca urmare a evenimentelor din
aprilie 2009, cnd au fost depuse cteva sute de plngeri de maltratare, doar 14 poliiti au fost
suspendai din funcie. 12 suspendri au fost ulterior anulate de ctre judectori.91 Judectorii
au invocat motive procedurale i faptul c, din cauza neplii salariului, suspendarea punea
poliitii ntr-o situaie vulnerabil. O astfel de situaie denot o percepie denaturat de ctre
MAI, procurori i judectori a scopului suspendrii din funcie. CPP de asemenea urmeaz a fi
modificat pentru a prevedea achitarea salariului pe perioada suspendrii din funcie.
Recomandri:
91
60 |
Instituiile penitenciare
Problemele principale ridicate cu privire la Penitenciarul nr. 13 pot fi rezumate dup cum
urmeaz:
Ostrovar, 13 septembrie 2005; Istratii i alii, 13 iunie 2006; Modrc, 10 mai 2007; urcan, 27
noiembrie 2007; Ciorap, 19 iunie 2007; Popovici, 27 noiembrie 2007; Stristeanu i alii, 7 aprilie
2009; Valeriu i Nicolae Roca, 20 octombrie 2009; I.D., 30 noiembrie 2010; Rotaru, 15 februarie
2011; Haritonov, 5 iulie 2011; Hadji, 14 februarie 2012; Arseniev, 20 martie 2012; Culev, 17
aprilie 2012; Plotnicova, 15 mai 2012; Constantin Modarca, 13 noiembrie 2012; Ciorap (nr. 3), 4
decembrie 2012; Mitrofan, 15 ianuarie 2013; i Ipati, 5 februarie 2013.
93
Segheti, 15 octombrie 2013.
94
Ciorap (nr. 3) , 4 decembrie 2012 i Segheti, 15 octombrie 2013.
95
Rotaru, 15 februarie 2011.
96
Becciev, 4 octombrie 2005; Istratii i alii, 13 iunie 2006; Stristeanu i alii, 7 aprilie 2009;
Taraburca, 6 decembrie 2011 i Feraru, 24 ianuarie 2012.
97
Stepuleac, 6 noiembrie 2007; Popovici, 27 noiembrie 2007 i Haritonov, 5 iulie 2011.
98
Malai, 13 noiembrie 2008 i Ciorap (nr. 2), 20 iulie 2010.
99
Brega, 20 aprilie 2010.
100
Gavrilovici, 15 decembrie 2009.
101
Ciorap (nr. 2), 20 iulie 2010.
92
| 61
a)
b)
c)
d)
e)
f )
g)
62 |
acestuia sunt extrem de vechi, majoritatea datnd din a doua jumtate a sec. XIX i
repararea acestora este problematic, dac nu imposibil. Problema Penitenciarului nr. 13
este recunoscut de autoritile naionale. La 14 iunie 2013, a fost aprobat solicitarea de
mprumut a Guvernului RM n valoare de EUR 39.000.000112 pentru construcia unui nou
penitenciar, care va nlocui Penitenciarul nr. 13. Dei finalizarea lucrrilor de construcie
sunt preconizate pentru luna decembrie 2017, acestea nc nu au nceput.
Problemele constatate n Penitenciarul nr. 15 se refer la hrana insuficient i condiiile de
igien inadecvate. Referitor la Penitenciarul nr. 3, problema constatat se refer la condiiile
de igien insuficiente. n cazul Penitenciarului nr. 6, problemele constatate se refer la hrana
insuficient, detenia n condiii de umezeal, supraaglomerarea celulelor, precum i paraziii
din celule, care au dus la mbolnvirea cu tuberculoz a reclamantului i lipsa condiiilor
pentru dieta necesar tratamentului de tuberculoz. n urma unei vizitei de monitorizare
efectuate n anul 2014 n Penitenciarului nr. 15 de ctre reprezentanii Mecanismului naional
de prevenire a torturii, au fost identificate mai multe probleme cu privire la acest penitenciar.
n afar de suprapopulare, cu privire la igien se menioneaz urmtoarele: Celulele au cte
un bloc sanitar, care constituie un veritabil focar de infecie. Apa este asigurat printr-un
robinet fr chiuvet, acest robinet este comasat cu veceul. Veceul servete concomitent i
drept cale de evacuare a apelor menajere, dar i a veceului. Anume din acest robinet, situat
nemijlocit deasupra veceului, deinuii iau ap pentru but, aici i fac toaleta i spal, i tot n
acest loc i satisfac necesitile fiziologice. Starea de lucruri constatat nu poate fi tolerat din
perspectiva exigenelor impuse de organizaiile internaionale.113
Problema comun a ntregului sistem penitenciar din Republica Moldova, se refer la hrana
insuficient. Raportul CRJM din 2012 a stabilit c, n anii 2010-2011, nu a fost constatat o
sporire substanial a alocaiilor pentru hrana deinuilor, dei numrul total al deinuilor a
sczut cu peste 25% n comparaie cu anul 2005. Respectiv, situaia cu privire la alimentarea
deinuilor nu era redresat n anul 2012. Conform datelor furnizate CRJM de ctre DIP,
suma alocat pentru alimentarea deinuilor n anii 2012 2014 era dup cum urmeaz:
Anul
2013
31,501,900
13,27
2012
2014
31,263,800
14,668,600
13,17
11,76
Datele de mai sus indic sume similare pentru anii 2012-2013 i o reducere n anul 2014 cu
47% a sumei alocate pentru alimentarea zilnic a unui deinut n comparaie cu anul precedent.
Fr a intra n detaliile raiei alimentare, suma global alocat pentru alimentarea deinuilor
indic o situaie alarmant. n pofida faptului c n anul 2012 suma alocat era insuficient, n
Legea nr. 295, din 12 decembrie 2013, privind ratificarea Acordului-cadru de mprumut dintre
Republica Moldova i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei pentru realizarea Proiectului de
construcie a penitenciarului din Chiinu.
113
A se vedea avizul Centrului pentru Drepturile Omului, ntocmit n urma vizitei de monitorizare
din 16 iunie 2014, disponibil la www.ombudsman.md.
112
| 63
anul 2014 aceasta a fost i mai mic. Mai mult, rata oficial a inflaiei pentru perioada 20122014 a fost de 9.7%. Autoritile urmeaz s mreasc suma alocat alimentaiei deinuilor
pentru ca sistemul s poat asigura o alimentare adecvat. Situaia alimentrii deinuilor este
meninut pozitiv din contul rudelor, care pot transmite pachete deinuilor.
64 |
IDP nu a mai fost redeschis.114 IDP-ul Comisariatului General de Poliie din Chiinu a fost
totalmente renovat n anul 2011 cu susinerea financiar a Comisiei Europene. EUR 250,000
au fost cheltuii pentru renovare. Pentru a asigura 4 m2 de spaiu per deinut, capacitatea IDPului a fost redus de la 98 de locuri la 54 de locuri. Din cele 27 de celule au rmas doar 22,
iar spaiul izolatorului a fost lrgit de la 300 m2 la 420 m2. n fiecare celul exist veceu, iar pe
ferestre nu exist obloane. Pe lng renovarea cldirii, a mai fost procurat mobilier i cearafuri.
Condiiile materiale de detenie n IDP-ul Comisariatului General de Poliie din Chiinu
n anul 2012 erau bune. n urma interviurilor cu avocai, am constatat c situaia cu privire la
condiiile de detenie n respectivul IDP n anul 2014 continu a fi una bun.
Pe parcursul anilor 2010-2014, au fost cheltuite urmtoarele surse pentru reparaia /renovarea
izolatoarelor de detenie din Comisariatele de Poliie din Anenii Noi, Hnceti i Orhei. Pentru
IDP-ul din Comisariatul de Poliie Centru, mun. Chiinu nu exist date n acest sens:115
Izolatorul de detenie
preventiv
Capacitatea
Nr. de celule
Anenii noi
35
Orhei
Hnceti
Cheltuieli pentru
reparaie (MDL)
Nr. deinui n
2014
30,000
191
50,000
150,000
284
677
Recomandri:
| 65
66 |
c) Demersurile de arestare trebuie nsoite de probe care s susin argumentele din demers.
La 9% din demersurile de autorizare a arestrii i la 68,1% din demersurile de prelungire a
arestului studiate nu a fost anexat nicio prob. n pofida acestui fapt, n multe din dosarele n
care la demers nu a fost anexat nimic a fost admis demersul de arestare. Se pare c aceasta de
datoreaz studierii de ctre judector n condiii de confidenialitate a materialelor dosarului
penal. n aproximativ 31% din numrul total al dosarelor de arestare studiate, exist probe
care confirm c judectorului de instrucie i-au fost prezentate materialele dosarului penal.
Dei aceasta contravine CEDO, judectorii refuzau accesul aprrii la materialele cauzei
penale prezentate de procuror, invocnd confidenialitatea urmririi penale;
d) n perioada iulie decembrie 2011, n Republica Moldova au fost examinate 1,425 de
demersuri de aplicare a arestului. 85% dintre acestea au fost admise integral sau parial. n
apte judectorii au fost admise 100% de demersuri. Din cele 1,207 demersuri de prelungire
a arestrii examinate au fost admise integral sau parial 83,1%. n 12 din cele 41 de instane
n care i desfurau activitatea judectori de instrucie au fost admise integral sau total
100% din demersurile de prelungire a arestului. Avnd n vedere calitatea dubioas a
demersurilor de arestare, acest procentaj este alarmant;
e) Comparativ cu anul 2005, ncheierile judectoreti au devenit mai voluminoase din cauza
reproducerii n toate hotrrile adoptate de acelai judector a legislaiei relevante i a
unor pasaje tipizate. Totui motivele reale din ncheierile prin care se dispune aplicarea
ori prelungirea arestrii au rmas a fi expuse succint i abstract. n majoritatea cazurilor,
judectorii de instrucie nu se pronun asupra bnuielii rezonabile, dei aceasta reprezint
o condiie esenial pentru arestare;
f) Judectorii de instrucie invoc frecvent jurisprudena CtEDO n motivarea hotrrilor lor.
Totui aceste referine sunt pur declarative. Deseori soluia dat n ncheierea de arestare
este contrar jurisprudenei CtEDO citat n aceeai ncheiere.
| 67
n aprilie 2013, Plenul CSJ a adoptat o nou hotrrea explicativ (nr. 1/2013) cu privire
la examinarea demersurilor de arestare. Aceasta explic n detaliu condiiile i procedura de
aplicare a msurilor preventive i se bazeaz n cea mai mare parte pe standardele CtEDO.
Dei nu are for obligatorie, judectorii urmeaz recomandrile CSJ. Cu toate acestea, analiza
datelor statistice oficiale pentru anii 2012-2014 nu denot o schimbare a considerabil practicii
judectoreti n ceea ce privete modul de examinare a demersurilor de arestare. Dei ponderea
cauzelor penale n care procurorii solicit arestarea a fost n scdere de la 32.8% n anul 2011
pn la 19.7% n anul 2014, numrul efectiv al demersurilor de arestare s-a redus cu doar 13%
- de la 3,306 n anul 2011 pn la 2,876 n anul 2014. n mod surprinztor, rata de admitere
a demersurilor de arestare n anul 2014 (82.7%) a fost chiar mai mare dect n 2011 (80.9%).
Tabelul 8. Date statistice privind demersurile de arestare examinate n anii 2006, 2009-2014
Anul
2006
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Nr. cauze
penale
transmise
n judecat
13,912
9,525
9,387
10,088
11,720
9,797
14,586
Nr.
demersuri
(fr
prelungiri)
5,083
3,427
3,287
3,306
3,342
2,672
2,876
Raportat la
nr. de cauze
transmise
n judecat
36.5%
36%
35%
32.8%
28.5%
27.3%
19.7%
Variaia
fa de anul
precedent
Demersuri
admise de
judector
% de
demersuri
admise
- 32.6%
- 1.4%
+ 0.6%
+1.1%
-20%
+8.0%
4,025
2,878
2,814
2,674
2,682
2,059
2,378
79.2%
84%
85.6%
80.9%
80.3%
77.1%
82.7%
68 |
Judectorii de instrucie au invocat drept scuz pentru hotrrile prost motivate volumul mare de
lucru i calitatea proast a demersurilor de arestare. ntr-adevr, de la crearea instituiei judectorului
de instrucie n anul 2003, numrul judectorilor de instrucie nu s-a schimbat substanial121, n
pofida creterii volumului de munc al judectorilor de instrucie. n tabelul urmtor sunt prezentate
informaii statistice oficiale cu privire la cauzele examinate de judectorii de instrucie n anii 2006,
2009-2014. Potrivit acestui tabel, numrul cauzelor examinate de judectorii de instrucie a crescut
de la 20,670 n anul 2006 pn la 41,432 n anul 2014 (100%). ntr-adevr, cu astfel de sarcini este
greu s ai o justiie de calitate, mai ales avnd n vedere c circa 50% din numrul total de cauze
sunt examinat de cei opt judectori de instrucie din Chiinu. n ianuarie 2015, CRJM a prezentat
un studiu menit s eficientizeze i s balanseze volumul de munc al judectorilor de instrucie din
ar122. Recomandrile din acest studiu nc ateapt s fie implementate.
2012
2013
882
2,662
1,995 20,670
9,164
3,287
2,395
1,932 31,585
83
3,890
147
8,759
3,939
199
4,813
116
3,234
4,627
206
111
3,848
3,586
5,029
2,915
5,952
1
0
0
1
0
162
155
187
169
285
5,780
3,427
10,775 3,332
8,574
9071
3,342
2,672
10,102 2,876
2,395
2,688
2,881
2,439
2,956
Total
5,083
43
57
Demersuri
prelungire
arestare
Plngeri
mpotriva
aciunilor OUP
4,217
1,931
1,890
9,346
142
200
5,437
8,744
Demersuri
de arestare
7,453
2011
Alte msuri de
constrngere
2010
Punerea
bunurilor
sub sechestru
3,515
2009
Suspendarea
din funcie
Autorizarea
percheziiei
2006
Autorizarea
ridicrii de
obiect./doc.
Autorizarea
sechestrrii
corespondenei
Autorizarea
interceptrii
convorbirilor
Anul
1,985 24,982
2,190 35,623
2,421 36,011
2,634 34,176
3,558 41,432
| 69
de sector au fost admise toate sau aproape toate demersurile de arestare.125Unii judectori
intervievai au susinut c, att timp ct la nivelul judectoriilor i al curilor de apel exist
o practic constant de motivare sumar a deciziilor de arestare, judectorii de instrucie
nu sunt interesai s-i motiveze mai bine hotrrile. Mai mult, o hotrre bine motivat ar
arta straniu lng multe hotrri prost motivate, iar o bun motivare necesit mult mai mult
timp, pe care muli judectori de instrucie pretind c nu l au.
Dup cum a fost menionat mai sus, termenii restrni impui de lege pentru examinarea
demersurilor de arestare afecteaz calitatea examinrii acestor cauze. Conform art. 166 alin.
7 CPP, demersul de arestare urmeaz a fi naintat judectorului cu cel puin trei ore nainte
de expirarea termenului de reinere. Judectorii consider c decizia cu privire la arestare ar
trebui emis pn la expirarea termenului reinerii, adic n termen de cel mult trei ore. ntradevr, Raportul Fundaiei Soros meniona c, n circa jumtate din cauzele n care a putut
fi stabilit durata edinei, examinarea demersului a durat pn la 30 de minute. Judectoria
Centru, mun. Chiinu, care a examinat n perioada de referin cel mai mare numr de
demersuri, adesea examina zilnic cte 8-15 demersuri de arestare. Viteza cu care erau
examinate demersurile de arestare nu putea s nu afecteze calitatea actului judectoresc.126
Recomandri:
70 |
jurisdicie (fond, apel i recurs) nu dureaz mai mult de 18-24 de luni, ceea ce este sub media
din rile vest-europene. Din contra, din cauza atragerii unei atenii deosebite termenelor de
examinare a cauzelor, muli judectori neglijeaz calitatea activitii sale.
Dei durata examinrii unei cauze este acceptabil per ansamblu, problema persistent a
sistemului moldovenesc const n amnri frecvente ale edinelor de judecat i remiterea
cauzelor la rejudecare. n consecin, are loc tergiversarea examinrii cauzelor simple i exa
minarea superficial a cauzelor complexe. Din aceste motive, CtEDO a constatat o violare a
art. 6 CEDO n nou cauze127. Prima hotrre pentru acest tip este hotrrea Holomiov, care
a fost pronunat nc n anul 2006.
Concluziile constatate n Raportul CRJM din 2012 cu privire la termenul general de
examinare a cauzelor de ctre instanele de judecat sunt valabile i pentru situaia anului
2014. Examinarea cauzelor peste termenul stabilit nu este o regul. Acest fapt este confirmat
de datele statistice oficiale pentru anul 2014, prezentate n urmtorul tabel.
Tabelul 10: Date statistice privind durata examinrii cauzelor n instanele judectoreti n anul 2014128
Tipul
cauzei
civil
penal
Total
restane la Mai mult
31.12.2014 de 12 luni
20,354
6,539
1,827
694
% din
restane
mai mult
de 24 luni
% din
restane
mai mult
de 36 luni
% din
restane
10.6%
207
3.1%
69
1%
8.9%
578
2.8%
321
1.6%
Amnarea edinelor de judecat mai este o problem. Judectorii moldoveni sunt extrem
de indulgeni fa de cererile participanilor de amnare a edinelor. Astfel, n cauza Holomiov,
au avut loc cel puin 44 de edine n prima instan. n anul 2008, edinele judiciare erau
amnate din cauza neaducerii inculpatului arestat sau a dovezii de ntiinare a prii, atitudinii
lejere a judectorilor fa de cererile de amnare, lipsei de la edin a procurorului, avocatului
i chiar a judectorului, sau din cauza greutilor n aducerea martorilor.129 Aceast constatare
era actual i n anul 2012. Persoanele intervievate n cadrul raportului CRJM din 2012 au
declarat c motivele adevrate ale amnrii edinelor130 sunt teama judectorilor ca hotrrea
lor s nu fie casat, tergiversarea cauzei de ctre pri, lipsa martorilor, ntocmirea ntrziat a
rapoartelor de expertiz i lipsa de pregtire a judectorilor pentru examinarea cauzei.
Prin modificrile la CPC care au intrat n vigoare la 1 decembrie 2012 (Legea nr. 155, din 5 iulie
2012) a fost oferit posibilitatea judectorilor de a pregti examinarea cauzelor civile fr a convoca
CtEDO, Hot. Holomiov c. Moldovei, 7 noiembrie 2006; Mazepa c. Moldovei, 12 aprilie 2007;
Guovschi c. Moldovei, 13 noiembrie 2007; Cravcenco c. Moldovei, 15 ianuarie 2008; Boboc c. Moldovei,
4 noiembrie 2008; Pnzari c. Moldovei, 29 septembrie 2009; Deservire SRL c. Moldovei, 6 octombrie
2009; Matei i Tutunaru, 27 octombrie 2009; i Oculist i Imas c. Moldovei, 28 iunie 2011.
128
Tabelul a fost ntocmit n bata datelor statistice publicate de Ministerul Justiiei. Acestea sunt
disponibile la: http://www.justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=56&, accesat la 23 martie 2015.
129
Raportul Final al Programului OSCE de monitorizare a edinelor de judecat n Republica
Moldova, n special pp. 60-61.
130
Perioadele ntre edine, de obicei, nu depesc dou luni. Totui, n cauzele Deservire SRL,
Holomiov, Matei i Tutunaru, Guovschi i Cravcenco, CtEDO a constatat c au fost admise
perioade lungi ntre edine fr vreo explicaie.
127
| 71
edine judectoreti i sunt nsprite regulile cu privire la prezentarea probelor. Aceste modificri
urmreau scopul de a reduce numrului de edine i de a asigura examinarea mai rapid a cauzelor.
Totui, novaiile introduse prin Legea nr. 155 nu au fost nc valorificate pe deplin de ctre judectori.
Specialitii juridici intervievai pentru acest studiu au menionat c unii judectori au nceput a aplica
prevederile respective dar muli continu s admit amnarea cauzelor pentru a prezenta noi probe,
chiar dac prile au avut posibilitatea s prezinte probele anterior, iar unii judectori nu pregtesc
cauzele pentru examinare n mod adecvat, ceea ce tergiversez examinarea acestora.
Prin SRSJ, autoritile Republicii Moldova s-au angajat s fortifice Centrul Naional
de Expertiz Judiciar. Aceast msur ar putea reduce perioada n care sunt ntocmite
concluziile experilor. Totui, deocamdat termenul de ntocmire a concluziilor experilor nu
s-a accelerat n mod vizibil.
Neprezentarea martorilor, n special n cauzele penale, reprezint o problem serioas n
Republica Moldova. n mare parte, instanele judectoreti prezum dorina martorului de
a comprea. Deseori, martorii nu se prezint deoarece nu doresc sau nu pot veni, iar cauzele
se amn. Aceast problem urmeaz a fi remediat.
n hotrrile Mazepa i Guovschi, CtEDO a criticat rejudecarea repetat a cauzelor.
Raportul CRJM din 2012 a constatat c instanele judectoreti ierarhic superioare din
Republica Moldova recurgeau extrem de des la trimiterea cauzelor la rejudecare.
Pn la 1 decembrie 2012, cauzele civile puteau fi trimise la rejudecare att de ctre CSJ,
ct i de ctre curile de apel131. Prin Legea nr. 155, din 5 iulie 2012, a fost modificat art. 385
CPC n sensul limitrii posibilitii instanei de apel de a remite cauza la rejudecare n dou
situaii: dac a fost nclcat competena i dac instana s-a pronunat asupra drepturilor
persoanelor neatrase n proces. Instana de apel mai poate remite cauza la rejudecare i
dac a fost nclcat procedura de citare, iar prile solicit trimiterea cauzei la rejudecare.
Prin aceeai lege a fost limitat dreptul CSJ de a remite cauzele civile la rejudecare n prima
instan. CSJ poate remite cauza la rejudecare n prima instan doar n cazurile pentru care
acest lucru poate fi fcut de ctre curile de apel. Persoanele intervievate pentru raportul
CRJM din 2012, inclusiv judectorii, au declarat c remiterea cauzelor la rejudecare are loc
att din pricina erorilor comise de ctre instanele judectoreti, ct i din motivul ezitrii
judectorilor de a lua o decizie n cauze complexe sau sensibile.
n urmtoarele tabele sunt prezentate datele cu privire la remiterea de ctre CSJ la
rejudecare a cauzelor civile n anii 2012132, 2013133 i 2014134. Datele statistice arat c, n
ultimii trei ani, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ al CSJ a trimis la
Curile de apel erau obligate s remit cauzele la rejudecare atunci cnd constatau c normele de procedur
au fost nclcate (art. 385 alin. 1 d) CPC). n trei cazuri ele totui, la solicitarea prilor, puteau examina
apelul fr a remite cauza la rejudecare. Dac CSJ constata c eroarea judiciar nu poate fi corectat n recurs,
ea putea remite cauza la rejudecare att n prim instan, ct i n instana de apel (art. 445 alin. 1 c) CPC).
132
Date preluate din Hotrrea Plenului CSJ nr. 4, din 21 ianuarie 2013, privind activitatea CSJ n
anul 2012, pag.23-24.
133
Date preluate din Hotrrea Plenului CSJ nr. 1, din 20 ianuarie 2014, privind activitatea CSJ n
anul 2013, pag. 36-38.
134
Date preluate din Hotrrea Plenului CSJ nr. 1, din 23 februarie 2015, privind activitatea CSJ n
anul 2014, pag. 27-32.
131
72 |
rejudecare circa 35% din cauzele civile n care a admis recursul mpotriva hotrrilor. n anul
2009 acest coeficient era de 53%, adic cu 18% mai puin dect cu cinci ani n urm. Tendina
de scdere a cauzelor remise la rejudecare a fost constant n perioada 2012-2014. n aceast
perioad a fost n scdere i rata recursului mpotriva hotrrilor civile care au fost admise.
Tabelul 11: Examinarea recursurilor mpotriva hotrrilor de ctre Colegiul civil, comercial i de
contencios administrativ al CSJ
Contencios
administrativ
(seciunea 2)
Cauze civile
(seciunea 2)
% din total
trimise la
rejudecare
% din admise
Cauze comerciale
(seciunea 2)
2012
245
2013
606
2014
611
34%
96
524
352
833
1,078
928
195
82
136
456
368
115
48
206
cauzele
de insolvabilitate Total
2014
200
14,809
26%
42%
28.9%
67
65
1,513
77.4%
35.3%
159
84
4,279
| 73
Tabel nr.12: Cauzele penale remise de CSJ la rejudecare n anii 2012, 2013 i 2014
Recursuri ordinare
total examinate
(persoane)
admise
(persoane)
% din total
trimise la rejudecare
(persoane)
% din admise
2012
2013
2014
1,630
1,432
529
Total
2012
2013
2014
2,152
27
31
67
5,339
392
560
19
1,513
32,4%
27.4%
26%
70.4%
19.3%
10,4%
28.3%
375
230
447
13
1,070
70.9%
58. 7%
79.8%
68.4%
50%
28,6%
70.7%
CSJ a recunoscut n Hotrrea Plenului nr. 4, din 21 ianuarie 2013, c remiterea cauzelor
la rejudecare se datoreaz n principal examinrii proaste a cauzelor de ctre instanele
ierarhic inferioare. Astfel, problema constatat nc din 2012 cu privire la numrul mare de
cauze trimise la rejudecare i, respectiv, durata lung de examinare a acestor cauze, mai este
relevant i n 2015.
n hotrrea Matei i Tutunaru, CtEDO a criticat neaccelerarea procedurilor dup tri
miterea cauzelor la rejudecare. Dup remiterea cauzelor la rejudecare, acestea sunt exami
nate potrivit ordinii generale. Dei, formal, anumite cauze (a se vedea art. 192 alin. 1 CPC)
ar trebui s fie examinate cu prioritate, n sistemul judectoresc din Republica Moldova nu
exist un mecanism funcional de examinare prioritar a cauzelor.
Prin Legea nr. 88, din 21 aprilie 2011 (n vigoare din 1 iulie 2011), n CPC a fost introdus
recursul accelerator (art. 192 a fost completat). Potrivit noilor modificri, dac la judecarea
unei pricini concrete, exist pericolul de nclcare a termenului rezonabil, participanii la
proces pot adresa instanei care examineaz cauza o cerere privind accelerarea procedurii
de judecare a cauzei. Aceasta se examineaz n termen de cinci zile lucrtoare, de ctre un
alt judector. n cazul n care admite cererea, judectorul care judec pricina este obligat s
ntreprind anumite aciuni, iar dac este necesar se stabilete i un termen limit pentru
examinarea cauzei. Date statistice pentru aceast categorie de cauze nu se colecteaz de ctre
sistemul judiciar, de aceea nu a fost posibil analiza acestora. De asemenea, pn n prezent
nu a fost efectuat nici o analiz a eficienei acestui mecanism. Respectiv, nu se tie dac
acest mecanism este eficient n practic.
Prin Legea nr. 87, din 21 aprilie 2011 (n vigoare din 1 iulie 2011), a fost introdus re
cursul compensator pentru nclcarea termenului rezonabil de judecare a cauzei. Pentru mai
multe detalii n acest sens a se vedea seciunea 6.1 al Raportului.
Recomandri:
74 |
| 75
Marea majoritate a cauzelor de acest gen se refer la invocarea circumstanelor noi. Potrivit
art. 449 alin. b) din CPC, revizuirea se declar n cazul n care au devenit cunoscute unele
circumstane sau fapte eseniale care nu au fost i nu au putut fi cunoscute revizuentului, dac
acesta dovedete c a ntreprins toate msurile pentru a afla circumstanele i faptele eseniale
n timpul judecrii anterioare a pricinii. Acest temei ngusteaz cu mult posibilitatea casrii unei
hotrri judectoreti irevocabile, ceea ce este i firesc, deoarece astfel este protejat securitatea
raporturilor juridice. Termenul de depunere a unei cereri de revizuire este limitat la 3 luni din
momentul cnd revizuentul a luat cunotin de circumstanele sau faptele eseniale ale pricinii
care nu i-au fost i nu-i puteau fi cunoscute anterior (art. 450 lit. b) din CPC). Cu toate acestea,
n hotrrile Popov (nr. 2), Tudor Auto SRL i Triplu-Tudor SRL, Oferta Plus, Eugenia i Doina
Duca, Dragostea Copiilor Petrovschi Nagornii, Lipcan, Jomiru i Creu, Sfinx-Impex, i Banca
Internaional de Investiii i Dezvoltare MB S.A., CtEDO a constatat c instanele naionale
au ignorat termenul de 3 luni de depunere a cererii de revizuire prevzut de art. 450 din CPC.
n cauza Popov (nr. 2), CtEDO a recunoscut mecanismul revizuirii instituit prin art.
449-453 din CPC care urmrete un scop compatibil cu CEDO, i anume corectarea
erorilor judiciare140. CtEDO va examina doar dac procedura respectiv este aplicat de
ctre instanele naionale ntr-o manier compatibil cu CEDO. n hotrrea Popov (nr. 2),
CtEDO a menionat urmtoarele n acest sens:
43. [] c articolul 6 1 al Conveniei oblig instanele judectoreti s-i
motiveze hotrrile lor. n cauzaRuizTorija v. Spain, (hotrre din 9 decembrie
1994, Seria A nr. 303-A), Curtea a constatat c omisiunea instanei judectoreti
de a motiva refuzul, de a accepta o obiecie potrivit creia aciunea era tardiv, a
constituit o violare a acestei prevederi.
44. [] Unul din aspectele fundamentale ale preeminenei dreptului este principiul
securitii raporturilor juridice, care cere, printre altele, ca, atunci cnd instanele
judectoreti dau o apreciere final unei chestiuni, constatarea lor s nu mai poat
fi pus n discuie (a se vedeaBrumrescu v. Romnia, [GC] nr.28342/95, 61,
ECHR 1999-VII;Roca v. Moldova, nr.6267/02, 24, 22 martie 2005).
45. Securitatea raporturilor juridice presupune respectarea principiului res
judicata (ibid., 62), adic principiul caracterului irevocabil al hotrrilor
judectoreti. Acest principiu cere ca nicio parte s nu aib dreptul s solicite
revizuirea unei hotrri irevocabile i obligatorii, doar cu scopul de a obine o
reexaminare i o nou determinare a cauzei. Competena instanelor ierarhic
superioare de revizuire trebuie exercitat pentru a corecta erorile judiciare i
omisiunile justiiei, dar nu pentru a efectua o nou examinare. Revizuirea nu
trebuie considerat un apel camuflat, iar simpla existen a dou opinii diferite cu
privire la aceeai chestiune nu este un temei de reexaminare. O derogare de la acest
principiu este justificat doar atunci cnd este necesar, datorit unor circumstane
eseniale i convingtoare (Roca v. Moldova, citat mai sus, 25).
CtEDO, Hot. Popov (nr. 2) c. Moldovei, 6 decembrie 2005, para. 47.
140
76 |
Dac analizm unele hotrri CtEDO emise recent, observm c instanele naionale nu
ntotdeauna examineaz cererile de revizuire n corespundere cu legislaia naional sau principiile
CtEDO. n cauza Jomiru i Creu (perioada violrii - 2005-2007), CtEDO a criticat CSJ pentru
c aceasta a casat prin revizuire o hotrre judectoreasc prin care o familie a fost evacuat
dintr-un apartament i o decizie prin care alt familie a fost instalat n acest apartament, n
baza unui raport de evaluare privind investiiile fcute de familia evacuat din apartamentul
respectiv. n cauza respectiv nimic nu a indicat faptul c acest raport nu putea fi prezentat
n procedurile iniiale. De asemenea, CSJ nu s-a pronunat asupra obieciei reclamantului cu
privire la tardivitatea cererii de revizuire141. n cauza Strugaru (perioada violrii - 2008), CtEDO
a constatat nclcarea art. 6 CEDO din motiv c CSJ a casat o hotrre irevocabil prin care
au fost partajate unele bunuri obinute de soi dup divor, n baza unei alte hotrri din care
reieea c fostul so al reclamantei a locuit dup divor cu o ter persoan142. n hotrrea Lipcan
(perioada violrii - 2008), Curtea de Apel Chiinu a admis cererea de revizuire a Consiliului
Clrai n baza unei decizii prin care acesta i-a anulat o decizie anterioar. CtEDO a menionat
c permiterea unei autoriti publice s obin revizuirea unei hotrri irevocabile, invocnd drept
circumstan nou decizia proprie prin care aceasta i-a anulat o decizie anterioar, este contrar
principiului securitii juridice. Mai mult, cererea de revizuire a fost admis de instana naional
dei a fost depus cu depirea termenului de 3 luni143.
Observm c nclcrile respective se ntmpl n mare parte din cauza aplicrii neadecvate
a normelor cu privire la examinarea cererilor de revizuire. Totui, dei hotrrile respective sunt
din 2012-2013, violrile din acestea se refer la perioada 2005-2008. Am dorit s stabilim
cum a evoluat practica instanelor de judecat n ultimii ani. Raportul CRJM din anul 2012
meniona tendina de scdere a numrului de cereri de revizuire admise de CSJ, de la 80 de
cereri n anul 2006 (11.9% din cele examinate) la 13 cereri n 2011 (2.7% din cele examinate).
n pofida acestui fapt, potrivit raportului, unele cereri de revizuire admise n anul 2012 ridicau
semne de ntrebare144. n mod surprinztor, n perioada 2012-2014, rata cererilor de revizuire
admise a crescut uor dup cum urmeaz: 22 de cereri n 2012 (3,5% din cele examinate),
23 de cereri n 2013 (3,9% din cele examinate) i 25 de cereri admise n 2014 (3,5% din cele
examinate). Pentru mai multe detalii a se vedea tabelul ce urmeaz.
Tabelul 13: Informaii despre cererile de revizuire n cauzele civile examinate n anii 2012-2014145
Anul
2012
2013
2014
Cereri de revizuire
nregistrate
Cereri de revizuire
examinate
Cereri de revizuire
admise
586
584
23
3,9%
528
676
531
704
22
25
3,5%
3,5%
| 77
n anul 2014, CSJ a admis 25 de cereri de revizuire, dintre care 21 de ncheieri au fost
examinate n cadrul cercetrii 146. Din cele 21 de ncheieri analizate, doar opt ncheieri nu
ridic ntrebri cu privire la soluia de revizuire. Dintre cele opt ncheieri, majoritatea se
refer la redeschiderea unor proceduri n care soluia a fost afectat de svrirea de ctre un
participant la proces a unei infraciuni sau contravenii.
Analiznd cele 21 de ncheieri ale CSJ prin care au fost admise cererile de revizuire n
anul 2014, am constatat c n zece ncheieri motivul de revizuire au fost circumstanele noi
invocate de revizueni, prin patru ncheieri au fost revizuite hotrri irevocabile din motiv c
prin sentin s-a constatat comiterea unei infraciuni n legtur cu pricina care se judeca, n
dou ncheieri s-a dovedit c participanii la proces nu au fost implicai n procedura iniial,
dou ncheieri de revizuire au fost emise ca urmare a intentrii procedurii de soluionare
amiabil ntre AG i CtEDO, iar ntr-o cauz a fost revizuit o hotrre care se baza pe o
hotrre judectoreasc care a fost casat. Totodat, n patru cauze temeiul de revizuire nu
este clar din motiv c nu a fost specificat de ctre CSJ sau temeiul de revizuire invocat de
CSJ nu este prevzut de art. 449 din CPC.
Opt ncheieri din cele analizate nu ridic ntrebri eseniale n ceea ce privete soluia
de admitere a cererii de revizuire. Prin ncheierea nr. 2rh-214/44, a fost admis cererea de
revizuire n baza art. 449 lit. a) din CPC, prin care se invoca o hotrre prin care s-a constatat
c partea oponent a revizuentului din procedura iniial a fcut declaraii mincinoase. Dei
procedura contravenional, la care se face referire n cererea de revizuire, a ncetat pe motiv
de expirare a termenului de prescripie, instana a constatat vinovia persoanei n baza art.
106 din Codul contravenional. n cauza nr. 2rhc-100/14, cererea de revizuire a fost admis
n baza unei sentine de condamnare prin care se atest c administratorul insolvabilitii
n procedura iniial a falsificat documentele contabile n baza crora instanele de judecat
au ncasat n folosul acestuia un onorariu i cheltuieli de insolvabilitate exagerate. n cauza
nr. 2rh-404/14, CSJ a admis cererea de revizuire n baza unei sentine de condamnare
Au fost analizate toate ncheierile din 2014 prin care au fost admise cererile de revizuire i care
au fost gsite pe pagina web a CSJ: ncheierile nr. 2rh-7/14 din 15 ianuarie 2014, nr. 2rh-1/14
din 29 ianuarie 2014, nr. 2rhc-18/14 din 14 februarie 2014, nr. 2rh-2/14 din 19 februarie 2014,
nr. 3rh-39/14 din 12 martie 2014, nr. 2rhc-47/14 din 9 aprilie 2014, nr. 2rh-145/14 din 30 aprilie
2014, nr. 3rh-71/14 din 21 mai 2014, nr. 2rh-168/2014 din 28 mai 2014, nr. 3rh-65/14 din 04
iunie 2014, nr. 2rhc-70/14 din 09 iulie 2014, nr. 2rh-222/14 din 30 iulie 2014, nr. 2rh-214 /14
din 06 august 2014, nr. 3rh-87/14 din 06 august 2014, nr. 2rh-219/14 din 06 august 2014, nr.
2rh-250/14 din 17 septembrie 2014, nr. 3rh-100/14 din 01 octombrie 2014, nr. 3rh-82/14 din 12
noiembrie 2014, nr. 2rhc-100/14 din 03 decembrie 2014, nr. 2rh-286/14 din 10 decembrie 2014,
nr. 2rh-404/14 din 24 decembrie 2014.
146
78 |
irevocabile prin care s-a constatat comiterea infraciunii de escrocherie n proporii deosebit
de mari de ctre prile oponente din procesul iniial, fapt ce a dus la ncasarea unor sume
de bani de la revizuent. n cauza nr. 2rh-250/14, CSJ a admis cererea de revizuire n baza
unei sentine irevocabile, prin care s-a constatat c partea oponent din procedura iniial a
obinut indemnizaia de concediu medical n baza unui certificat medical fals (art. 361 CP).
Prin ncheierea nr. 3rh-65/14, cererea de revizuire a fost admis deoarece dup procedura
iniial, Consiliul mun. Chiinu a recunoscut printr-o not informativ c revizuentul
a depus cerere prealabil n procedura anterioar. Consiliul mun. Chiinu a infirmat n
procedura iniial c revizuentul a depus cererea prealabil i acest fapt a dus la respingerea
aciunii. n cauza nr. 2rh-7/14, CSJ a admis cererea de revizuire a unei hotrri emise de
CSJ prin care aceasta s-a pronunat asupra unei hotrri care nu a fost contestat cu recurs.
CSJ a admis cererea de revizuire n baza art. 449 lit. c), adic a faptului c instana s-a
pronunat asupra drepturilor unei persoane care nu a fost implicat n proces. n cauza nr.
2rh-219/14, cererea de revizuire a fost admis n baza art. 449 lit. c), din motiv c soia nu
a fost implicat n procesul de evacuare a soului i familiei lui dintr-un cmin. n cauza
nr. 2rh-222/14, CSJ a admis cererea de revizuire n temeiul art. 449 lit. e). Revizuentul a
adus n calitate de prob o decizie a CSJ prin care au fost casate hotrrile Curii de Apel
i ale primei instane prin care a fost declarat nul contractul de gaj ntre banca revizuent i
debitorul-gajist. Ca rezultat, CSJ a revizuit i casat decizia CSJ prin care au fost respinse
anterior preteniile bncii-revizuent de transmitere silit n posesia bncii a imobilului gajat.
Cu toate acestea, n multe ncheieri analizate s-a depistat i o serie de aspecte problematice
legate de admiterea cererilor de revizuire de ctre CSJ. n unele cauze, CSJ nu a invocat nici
un temei prevzut de art. 449 CPC. n alte cauze, CSJ a interpretat extensiv temeiul prevzut
de lit. b) din art. 449 (apariia circumstanelor noi). Ambele cereri de revizuire depuse de
AG ca urmare a intentrii procedurii de soluionare amiabil cu CtEDO i admise de CSJ
ridic o serie de ntrebri. n cteva ncheieri CSJ a aplicat direct standardele CtEDO, dei
aplicarea standardelor CtEDO pare improprie cazului examinat. ntr-o alt cauz se pare
c CSJ a admis o cerere de revizuire depus tardiv. Detalii cu privire la aceste ncheieri sunt
prezentate mai jos.
Dup cum am menionat mai sus, temeiurile prevzute de art. 449 din CPC sunt
exhaustive, ceea ce nseamn c revizuirea nu poate fi admis pentru alte temeiuri. Se pare
c instanele naionale nu ntotdeauna respect aceast regul. De cele mai dese ori, n anul
2014, motivul redeschiderii procedurilor fr un temei din art. 449 era repararea unei erori
judiciare. Spre exemplu, n cauzele nr. 2rhc-18/14 i 3rh-82/1, CSJ, fr a invoca vreun temei
din art. 449, a casat hotrri judectoreti irevocabile din motiv c acestea sunt contrare unei
practici mai recente a CSJ. n cauza nr. 2rhc-47/14 CSJ a redeschis o procedur din motiv
c revizuentul a nlturat tardivitatea cererii de recurs prin prezentarea unei chitane de plat
eliberat de oficiul potal care arta c cererea de recurs a fost depus la pot n termen.
n cauza nr. 2rh-286/14 a fost casat o ncheiere a CSJ prin care a fost admis cererea de
| 79
Atunci cnd instana dorete s aplice un standard CtEDO, aceasta trebuie s explice
modul cum se aplic acesta la cauza concret. Cercetrile precedente au demonstrat c
instanele naionale obinuiesc s fac referiri de blanchet la articolele CEDO i s invoce
standarde CtEDO fr a explica cum se aplic acestea la cauza concret147. Constatm c, n
anii 2013-2014, situaia nu a fost diferit n cazul examinrii cererilor de revizuire. n cauza
nr. 2rhc-18/14, spre exemplu, CSJ a redeschis o procedur judiciar cu privire la anularea
procesului-verbal al adunrii generale a unui SRL, din motiv c prin decizia CSJ revizuit
s-au depit limitele unei hotrri CSJ precedente. n procedura de revizuire, CSJ a motivat
c art. 6 para. 1 din CEDO presupune asigurarea oricrei persoane cu posibilitatea clar
i coerent de a contesta un act ce constituie o ingerin n drepturile sale, fr instituirea
obstacolelor de fapt i de drept disproporionate nsi substanei dreptului i scopului
legitim urmrit de contestatar. n cauza nr. 2rhc-47/14, n care se discuta redeschiderea
unei proceduri ca urmare a erorii CSJ prin care a respins un recurs tardiv dei acesta a fost
depus n termen, CSJ a declarat c admite cererea de revizuire ntru evitarea admiterii unei
nclcri a dispoziiilor statuate la art. 6 para. 1 CEDO. Aceste citate, mpreun cu referiri
de blanchet la art. 449 din CPC reprezint unicul suport juridic adus de CSJ n susinerea
revizuirii unor hotrri irevocabile.
n alte ncheieri CSJ a fcut referiri mai specifice la jurisprudena CtEDO, ns acestea
ori nu sunt aplicabile cauzei examinate, ori nu se regsesc n hotrrea citat. Spre exemplu,
n cauzele nr. 2rh-214/44 i 2rh-286/14, CSJ a fcut referire la hotrrea Nikitin c. Rusiei148,
potrivit creia redeschiderea procedurii n baza unor fapte noi nu constituie o nclcare
a drepturilor prevzute de art. 4 Prot. 7 CEDO. Instana a continuat c excluderea
posibilitii de revizuire a hotrrii, pentru motive formale, poate s duc la nclcarea
echitii i legalitii hotrrii judectoreti .. Este adevrat c formalismul exagerat
poate s duc la nclcarea drepturilor unei persoane chiar i n procedurile de revizuire.
Totui, n cauza Nikitin nu se regsete acest principiu i, prin urmare nu este clar suportul
juridic al principiului n cauz. Mai mult ca att, art. 4 Prot. 7 CEDO, citat de CSJ n aceste
ncheieri, se refer la dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori. De la acest principiu
exist excepia de redeschidere a procesului, conform legii i a procedurii penale a statului
CRJM, Document de politici: Mecanismul de reparare a prejudiciului cauzat prin nclcarea
termenului rezonabil este oare acesta eficient?, septembrie 2014, pag. 8, disponibil la: http://
crjm.org/wp-content/uploads/2014/09/Document-de-politici-nr1-web.pdf; Fundaia SorosMoldova, Raport privind respectarea dreptului la libertate la faza urmririi penale n Republica
Moldova, pag. 95-98, disponibil la: http://soros.md/files/publications/documents/Raport_
Respectarea_Dreptului_print.pdf.
148
CtEDO, Hot. Nikitin c. Rusiei, 20 iulie 2004.
147
80 |
respectiv, dac au fost descoperite fapte noi sau un viciu fundamental n cadrul procedurii
precedente. Acesta este un drept care n mod evident se refer la procedurile de redeschidere
a cauzelor penale, pe cnd ncheierile citate ale CSJ se refer la revizuirea unor hotrri
emise ntr-o procedur de motenire i ntr-o procedur de ncasare a datoriei. Rezult c
CSJ n ncheierile menionate nu a fcut un efort veritabil de a explica convingtor aplicarea
direct a CEDO, ci a creat doar aparena acestui fapt.
| 81
din motiv c practica judiciar neuniform a Curii Supreme din Romnia n domeniul
acordrii unor indemnizaii sociale nu i-a permis reclamantului s beneficieze de dreptul la
aceast indemnizaie. CtEDO a constatat c instana superioar a emis un ir de hotrri
cu soluii diametral opuse, cteodat chiar n decursul aceleiai zile. Revenind la ncheierile
de revizuire ale CSJ din Republica Moldova, aceasta a invocat c, reieind din cauza Beian,
desfurarea unei jurisprudene contrare pe cazuri analogice constituie de la sine nclcarea
principiului securitii raporturilor juridice i c este rolul instanei supreme de a reglementa
contradiciile din jurisprudena naional. Pentru evitarea nclcrii art. 6 para. 1 CEDO
CSJ a admis cererile de revizuire. O asemenea abordare a CSJ creeaz o multitudine de
confuzii. n primul rnd, prin aplicarea selectiv a standardelor CtEDO de ctre CSJ n
procedurile de revizuire se ncalc nsei limitele procedurii de revizuire, care sunt clar
stabilite n CPC. n al doilea rnd, din cauza Beian nu reiese c instanele de judecat pot
s revizuiasc hotrri irevocabile pe motiv de practic neuniform, ci faptul c instanele
de judecat trebuie s urmeze practica uniform stabilit anterior. n al treilea rnd, rolul
de unificare a practicii se exercit n cadrul cilor ordinare de atac, i nu n cadrul cilor
extraordinare de atac unde sunt admise doar unele temeiuri restrictive, expres prevzute de
lege. Mai mult, pare nejustificat ca schimbarea ulterioar a practicii CSJ s atrag dup sine
revizuirea tuturor hotrrilor anterioare incompatibile cu noua practic. Astfel, revizuirea
hotrrilor judectoreti pe motiv c acestea nu corespund practicii uniforme, dei ar putea
urmri un scop legitim la prima vedere, reprezint o abordare discutabil i ar putea fi n sine
contrar principiului securitii raporturilor juridice.
n cauzele nr. 3rh-39/14, 2rh-145/14, revizuenii s-au plns pe faptul c cererile lor de
revizuire au fost respinse de CSJ ca fiind tardive din cauza faptului c instana de recurs a
luat n considerare data nregistrrii cererilor de recurs n cancelaria CSJ, i nu data depunerii
cererilor la pot. CSJ a admis cererile de revizuire n baza lit. b) din art. 449, calificnd
avizele de primire sau chitanele de plat eliberate de serviciile potale drept circumstane
noi. Instana superioar a menionat c, potrivit art. 449 lit. b), este important ca circumstana
nou invocat de revizuent s existe obiectiv pn la data pronunrii hotrrii irevocabile, i
c aceste fapte trebuie s fie eseniale pentru soluionarea cauzei. Totui instana nu explic
de ce circumstana depunerii cererii la o anumit dat prin pot nu i-a putut fi cunoscut
ei. Or, pe plicul transmis prin pot trebuie s fie indicat data depunerii documentului, i,
prin urmare, a cererii de recurs152. Ar putea fi ca data de pe plic s nu fie inteligibil, ns
instana nu a menionat acest fapt n ncheierile menionate. CSJ, de asemenea, a interpretat
lit. b) din art. 449, ca fiind aplicabil i instanei de judecat, adic situaiei cnd instanei nu
i-au fost cunoscute i nu i-au putut fi cunoscute circumstanele noi invocate de revizuent.
Aceast interpretare este discutabil, avnd n vedere c lit. b) din art. 449 din CPC se refer
Potrivit art. 112 alin. (2) din CPC, dac cererile de apel sau de recurs au fost predate la oficiul potal
nainte de ora 24 din ultima zi a termenului, actul de procedur se consider ndeplinit n termen.
152
82 |
n mod expres la circumstane noi care nu-i sunt cunoscute revizuentului. n alte cauze
similare, CSJ nici nu a ncercat s interpreteze sau s aplice art. 449 lit. b) din CPC. Spre
exemplu, n cauzele 2rhc-70/14 i 2rhc-47/14, revizuenii au invocat drept circumstan
nou chitana de plat de la oficiul potal care demonstra c cererile lor de recurs au fost
depuse n termen. CSJ a admis cererile de revizuire bazndu-i ncheierile pe art. 449 din
CPC, ns, fr a indica sau interpreta vreun temei concret de revizuire.
n anul 2014, CSJ a admis dou cereri de revizuire depuse de AG ca urmare a iniierii
procedurii de reglementare a cauzei pendinte mpotriva Republicii Moldova la CtEDO. n
ambele cauze, avocatul Andrei CHIRIAC s-a adresat n instanele de judecat din Moldova
cu cereri de chemare n judecat de ncasare a datoriei n form de servicii juridice de la dou
ntreprinderi din strintate.
n prima cauz, nr. 2rh-1/14, prin hotrrea primei instane, au fost ncasate MDL
561,165 de la SA Vinis-NLG n contul dlui Chiriac. Ulterior, ntreprinderea a contestat
cu apel hotrrea primei instane, iar n noiembrie 2010 instana de apel a casat hotrrea
primei instane i a trimis cauza la rejudecare. n noiembrie 2010, dl Chiriac s-a plns
la CtEDO c instana de apel nu a motivat de ce a admis un apel tardiv. n noiembrie
2011 dl Chiriac renun la aciunea depus la nivel naional i Judectoria Nisporeni
nceteaz procesul. n urma comunicrii acestei cauze Guvernului Republicii Moldova, AG
i-a exprimat poziia n favoarea reglementrii amiabile. Ulterior, acesta a depus o cerere
de revizuire prin care a solicitat CSJ recunoaterea violrii art. 6 para. 1 CEDO, casarea
deciziei prin care a fost admis apelul tardiv i, dup caz, ncasarea satisfaciei echitabile. n
consecin, CSJ a admis cererea de revizuire, a casat decizia din noiembrie 2010 i ncheierea
Judectoriei Nisporeni din noiembrie 2011 de ncetare a procesului. CSJ a ncasat n folosul
dlui Chiriac MDL 776,046 (MDL 561,165 prejudiciu material i MDL 214,881 dobnd
de ntrziere) din contul statului153. CSJ a menionat c prin admiterea unui apel tardiv a
comis o eroare judiciar grav. Totui instana de recurs nu a examinat aspectul nceperii
calculrii termenului de apel, nu a examinat cnd SA Vinis-NLG a primit hotrrea
motivat a Judectoriei Nisporeni i cnd termenul de depunere a cererii de apel trebuia
s se ncheie. Cauza a fost trimis la rejudecare, iar reclamantul putea s-i redobndeasc
bunul pierdut n cadrul procedurilor ulterioare. Reclamantul ns a renunat la aciunea de
la nivel naional. n cauze similare, CtEDO a scos de pe rol cererea reclamantului din cauza
lipsei de diligen154. Mai mult, CSJ a dispus ncasarea integral a prejudiciului din contul
statului, dei se pare c n proceduri nimeni nu a susinut c compania prt era insolvabil
sau lichidat i nu mai era posibil executarea din contul acesteia a hotrrii judectoreti
emise n favoarea dlui Chiriac. Mai mult, a fost casat i hotrrea prin care a fost admis
renunarea la aciune.
n consecin, CtEDO a scos cererea de pe rol ca urmare a soluionrii cauzei la nivel naional:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-147472.
154
CtEDO, dec. Goryacev c. Rusiei, 9 aprilie 2013, para. 42.
153
| 83
n a doua cauz, nr. 2rh-2/14, prima instan a ncasat n folosul dlui Chiriac de la
ntreprinderea Aroma Floris, S MDL 3,171,486. Pn la etapa emiterii ncheierii de admitere
a cererii de revizuire de ctre CSJ, cauza respectiv este similar cu cea examinat mai sus, cu
excepia sumelor ncasate de ctre CSJ n urma admiterii cererii de revizuire (MDL 4,346,901)
i a faptului c n prima instan nu a ncetat procesul, ci a fost scoas cererea de pe rol deoarece
reclamantul nu s-a prezentat la edina de judecat. Dup admiterea cererii de revizuire i
ncasarea de la stat a compensaiilor, Ministerul Finanelor a solicitat revizuirea ncheierii emise
n dosarul nr. 2rh-2/14 pe motiv c unul din judectorii CSJ care a emis ncheierea contestat
a fost chiar judectorul care a admis n prima instan aciunea dlui Chiriac i care ntre timp
a fost promovat la CSJ, precum i faptul c Ministerul Finanelor nu a fost atras n proces155.
Prin ncheierea nr. 2rh-286/14, CSJ a casat ncheierea nr. 2rh-2/14 i a dispus reexaminarea
cererii de revizuire depus de AG. Dei unicul argument care se ncadra n temeiurile de revizuire
este faptul c Ministerul Finanelor nu a fost atras n proces (art. 449, lit. c) din CPC), CSJ a
invocat faptul c judectorul Dru a participat de dou ori la examinarea aceleiai cauze. La
baza ncheierii de revizuire CSJ nu a pus vreun temei din art. 449 din CPC, ns a fcut referire
tipizat la standardele CEDO, inclusiv la cauza Nikitin, care au fost analizate anterior.
Ca urmare a ncheierii nr. 2rh-286/14, mpotriva judectorului care a participat de
dou ori la examinarea cauzei a fost intentat o procedur disciplinar pentru nclcarea
principiului imparialitii, i o procedur penal a crei soart nc nu este clar. n urma
revizuirii care a anulat ncasarea datoriei de MDL 4,346,901, avocatul Chiriac a denunat
acordul de soluionare amiabil iniiat de AG i a cerut CtEDO continuarea examinrii
cauzei. n februarie 2015, CSJ, din proprie iniiativ, n baza art. 261 lit. h) din CPC, a
suspendat examinarea cererii de revizuire depus de AG menionnd c CtEDO deja a
comunicat Guvernului cauza respectiv156. Art. 261 lit. h) din CPC prevede suspendarea
procesului atunci cnd pricina nu poate fi judecat nainte de soluionarea unei alte pricini
conexe. Anterior, CSJ a refuzat s admit cererile prilor de suspendare a procedurilor
naionale pe motiv c pe rolul CtEDO se derula o procedur contencioas. Mai mult, se
pare c n prezent nu mai poate fi vorba despre reglementarea amiabil a cauzei. Din acest
motiv, cererea de revizuire trebuie respins.
84 |
poart caracter repetitiv, ns sunt destul de serioase pentru a fi trecute cu vederea. Spre
exemplu, n cauza nr. 3rh-71/14, care viza contestarea unui act administrativ de atribuire
a unui lot de proprietate, dei a fost invocat temeiul prevzut de art. 449 lit. b) din CPC
(apariia circumstanelor noi), nu este clar care anume este circumstana nou prezentat
de revizuent. n orice caz, revizuentul susine c a luat cunotin de circumstana nou
n timpul examinrii unei cauze n instana de apel la 5 martie 2014, o procedur care nu
este descris n ncheiere i, respectiv, nu este clar ct este de relevant. Mai mult, din textul
ncheierii reiese c revizuentul a invocat aceeai circumstan ntr-o procedur de revizuire
precedent, ns atunci CSJ a respins ca inadmisibil cererea de revizuire. CSJ a admis cererea
de revizuire, ignornd prevederile art. 451 alin. (4) din CPC, potrivit crora nu se admite
depunerea repetat a cererii de revizuire cu aceleai temeiuri. n revizuirea repetat, CSJ
chiar menioneaz c instana de revizuire n procedura anterioar nu a luat n considerare
circumstanele invocate de revizuent. n urma admiterii aparent neregulamentare a cererii de
revizuire i rejudecrii cauzei de ctre CSJ, a fost casat hotrrea instanei de apel i emis
o nou hotrre prin care revizuentul a obinut dreptul asupra unui teren.
Cauza nr. 2rh-168/2014 se refer la recunoaterea nulitii unui contract, recunoaterea
dreptului de proprietate i evacuarea din spaiul locativ. CSJ a admis o cerere de revizuire
depus la 25 martie 2014 mpotriva ncheierilor din 2 aprilie 2013 (de refuz la scutirea de
taxa de stat) i 2 mai 2013 (de restituire a recursului), n baza circumstanelor care i-au
devenit revizuentului cunoscute n mai 2013, adic cu aproape un an n urm, pe cnd
termenul de depunere a cererii de revizuire este de 3 luni157. Dup admiterea cererii aparent
tardive i rejudecarea cauzei, CSJ a emis o soluie n favoarea revizuentului prin care acesta
i-a meninut dreptul de proprietate asupra spaiului locativ.
n concluzie, dei numrul de cereri de revizuire admise anual de CSJ se menine la
o cot sczut, practica CSJ n domeniul revizuirii hotrrilor irevocabile trezete multe
semne de ntrebare. CSJ nu respect cu strictee normele CPC la admiterea cererilor de
revizuire. n unele cauze CSJ nici nu indic n baza crui temei prevzut de art. 449 din
CPC, aceasta a admis cererea de revizuire, dei legea prevede o list exhaustiv a temeiurilor
pentru revizuire. n unele cauze, din pricina procedurilor de revizuire repetitive, CSJ comite
erori cum ar fi: admiterea cererii de revizuire tardive sau admiterea cererilor de revizuire
repetitive.
Revizuentul-prt a invocat c n procedura iniial, atunci cnd a depus cererea de recurs la
CSJ, aceasta a depus o cerere de scutire de plata taxei de stat. La 2 aprilie 2013, cererea de scutire
a fost respins i i-au fost acordate 15 zile pentru nlturarea neajunsului de neplat a taxei de
stat. La 18 aprilie 2013, recurentului i-a fost acordat al doilea termen de achitare a taxei de stat,
pn la 30 aprilie 2013. La 2 mai 2013, recurentului i-au fost restituite materialele dosarului. La
20 august 2013, revizuentul a depus cerere de revizuire mpotriva ncheierilor din 2 aprilie 2013
i 2 mai 2013. La 20 noiembrie 2013, cererea de revizuire a fost respins ca inadmisibil. La 25
martie 2014, persoana mai depune o cerere de revizuire mpotriva ncheierilor din 2 aprilie 2013
i 2 mai 2013, invocnd c aceasta a aflat abia la sfritul lunii mai despre existena ncheierilor de
a respinge cererea de scutire de plata taxei de stat din 2 aprilie 2013 i ncheierea de restituire a
dosarului din 2 mai 2013. Informarea ntrziat a revizuentului s-a datorat faptului c n satul n
care acesta triete locuiesc mai multe persoane cu acelai nume i ncheierile din cauza sa au fost
aduse la cunotin unei alte persoane, dup care lucrtorii oficiului potal nu au mai cutat alte
persoane pentru a nmna ncheierile respective.
157
| 85
Recomandri:
1. Atunci cnd admite cererile de revizuire, CSJ urmeaz s identifice clar care este
temeiul prevzut de art. 449 CPC i care este proba concret adus de revizuent n
susinerea cererii de revizuire;
2. Avnd n vedere c temeiurile prevzute de art. 449 CPC sunt exhaustive i nu pot fi
interpretate extensiv, trebuie exclus practica de admitere a cererilor de revizuire care
nu se ncadreaz n temeiurile legale;
3. Riscul de violare a CEDO, n sine, nu reprezint un temei de revizuire. Existena
unei practici neuniforme nu este un motiv convingtor pentru casarea unei hotrri
irevocabile, dup cum nu se justific nici casarea hotrrilor judectoreti precedente,
pe motiv c sunt contrare practicii judiciare uniformizate ulterior;
4. CSJ urmeaz s verifice cu atenie dac sunt respectate termenele legale, n special,
atunci cnd au fost depuse mai multe cereri de revizuire n aceeai cauz. Totodat,
dac revizuentul a invocat deja circumstana respectiv ntr-o procedur de revizuire
anterioar, CSJ urmeaz s resping cererea de revizuire repetat;
5. AG urmeaz s se abin de la depunerea cererilor de revizuire n care nu este evident
nclcarea CEDO.
86 |
| 87
13. n cazul n care persoana invoc faptul c a fost victim a unei provocri, mai ales
dac preteniile acesteia nu snt lipsite de verosimilitate, n lipsa unei probe contrare
n acest sens, instanele de judecat urmeaz s examineze circumstanele cauzei i
s ia msurile necesare pentru descoperirea adevrului: a existat sau nu o provocare.
Sarcina probrii faptului c, la momentul efecturii actelor preliminare de ctre
agentul infiltrat, autoritile aveau motive temeinice de a suspecta existena unei
activiti infracionale din partea persoanei vinovate se pune pe seama acuzrii. Se
consider instigare la svrirea infraciunii aciunile respective ale organelor de poliie
atunci cnd nu exist nici o dovad c, n absena interveniei acestora, infraciunea
ar fi fost comis (vezi hotrrile CEDO n cazurile Khudobin vs F.Rus, Vanian vs
F.Rus, Kestas Ramanausckas vs Lituania, Teixeira de Castro vs Portugalia)."
Textul de mai sus scoate n eviden doar unele din elementele luate n calcul de CtEDO
la examinarea cauzelor n care sunt pretinse provocri. Astfel, judectorii nu sunt ndrumai s
verifice modul de autorizare a operaiunii, comportamentul provocatorului, precum nici nu
explic care sunt garaniile judiciare oferite acuzatului. Urmeaz a fi notat faptul c, conform
art. 9 alin. 3 al Legii privind activitatea special de investigaii, identitatea investigatorilor sub
acoperire constituie secret de stat i poate fi dezvluit doar cu acordul acestuia. n baza acestei
norme, judectorii, deseori refuz audierea n instan a provocatorilor. Neaudierea acestora,
atunci cnd nu exist nregistrarea audio sau video a comportamentului lor n timpul pretinsei
provocri, tirbete serios din posibilitatea aprrii de a dovedi c a avut loc o provocare.
Recomandri:
161
88 |
CtEDO a notat c, dei legea prevedea efectuarea unui control judiciar, rolul judectorului
era limitat la autorizarea msurii de interceptare; legea nu prevedea aducerea la cunotina
judectorului de instrucie a rezultatelor interceptrii i nu-i cerea acestuia controlul asupra
respectrii cerinelor legale, care revenea procurorilor; legea nu stabilea cum se examineaz,
se pstreaz i se distrug rezultatele interceptrii; legea nu instituia un mecanism efectiv
de control parlamentar privind respectarea legislaiei cu privire la interceptare i legea
nu reglementa ce se ntmpl n cazul nregistrrii convorbirii clientului cu avocatul. De
asemenea, legea nu prevedea c interceptarea putea fi aplicat doar cu titlu de excepie,
dac era imposibil realizarea sarcinilor prin alte mijloace. Acest lucru, analizat prin prisma
numrului extrem de mare de autorizri, era deosebit de ngrijortor n viziunea CtEDO.
n urma acestei hotrri CtEDO, n 2012, au fost nsprite condiiile pentru recurgerea
la interceptare prin introducerea unei seciuni separate n CPP dedicat msurilor speciale162
i prin adoptarea noii Legi privind activitatea special de investigaii163. Noile prevederi
legislative stabilesc c interceptarea convorbirilor se efectueaz doar n cadrul urmririi
penale164. Potrivit alin. (2) al art. 1321 CP, msurile speciale de investigaii se dispun doar
dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: (1) imposibilitatea de realizare pe alt
cale a scopului procesului penal i/sau riscul de prejudiciere a probelor, (2) existena unei
bnuieli rezonabile cu privire la pregtirea sau svrirea infraciunii i (3) proporionalitatea
ntre necesitatea aciunii i imixtiunea n drepturile omului. Lista infraciunilor pentru
care se permite interceptarea convorbirilor este prevzut exhaustiv la alin. (2) al art. 1328
CP. Dup ce aceast list a fost extins n 2013165 i 2014166, infraciunile eligibile pentru
interceptare constituie circa 1/3 din toate infraciunile prevzute de CP. Noile prevederi
stabilesc limitarea n timp a interceptrilor la 30 de zile, care poate fi prelungit pn la cel
mult 6 luni, fiecare prelungire fiind dispus pentru maxim 30 de zile167. Dup expirarea a
6 luni, se interzice autorizarea repetat a msurii speciale de investigaii pe acelai temei i
asupra aceluiai subiect, cu excepia, n principal, a apariiei circumstanelor noi168.
Potrivit alin. (3) al art. 1328 CPP, poate fi interceptat doar bnuitul, nvinuitul, acuzatul
sau persoanele a cror identitate nu a fot stabilit, dar despre care exist suficiente date care
confirm c contribuie la comiterea infraciunilor. n 2014, a fost introdus posibilitatea
interceptrii la cererea victimei, prii vtmate, a rudelor i a membrilor familiei sale,
precum i a martorului, dac exist pericol iminent pentru viaa, sntatea sau pentru alte
drepturi fundamentale ale acesteia, dac este necesar prevenirea infraciunii sau dac exist
riscul evident al pierderii iremediabile sau al denaturrii probelor169. Legiuitorul a interzis
Legea nr. 66 din 5 aprilie 2012 privind modificarea i completarea CPP, p. 48 i 49.
Legea nr. 59 din 29 martie 2012 privind activitatea special de investigaii.
164
Art. 1321 alin. (1) CPP i art. 18 alin. (3) al Legii privind activitatea special de investigaii.
165
Legea nr. 270 din 7 noiembrie 2013 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, Art. II, p. 3.
166
Legea nr. 39 din 29 mai 2014 privind modificarea i completarea CPP, p. 8.
167
Art. 1324 alin. (7) CPP.
168
Aceleai reguli se aplic n cazul utilizrii agenilor sub acoperire sau a cercetrii faptelor legate de
investigarea crimei organizate i finanarea terorismului, precum i pentru cutarea nvinuitului.
169
Art. 1328 alin. (4) CPP.
162
163
| 89
90 |
Demersuri
Examinate
Variaia fa de
anul precedent
Demersuri
admise
% demersurilor
admise
3,848
+199%
3,803
98.8%
3,586
- 7.8%
1,931
3,890
+1.1%
5,029
+40.23%
5,952
+104.18%
2,915
-42.03%
1,891
3,859
3,539
4,911
2,876
5,861
97.9%
99.2%
98.7%
97.6%
98.66%
98.47%
| 91
92 |
Recomandri:
CAPITOLUL V
Numrul mare de cereri adresate CtEDO pune n pericol ntregul mecanism instituit
prin CEDO. n urma numeroaselor condamnri la CtEDO, multe ri europene au introdus
remedii compensatorii pentru nclcarea termenului rezonabil. n unele ri, cum ar fi Rusia,
Serbia, Slovenia sau Spania a fost introdus recursul la Curtea Constituional pentru persoanele
care pretind c le-au fost nclcate drepturile i libertile fundamentale ale omului. De
asemenea, nc n anul 2005, Lord Woolf a recomandat recurgerea mai frecvent la serviciile
ombudsmanilor naionali i la alte metode de soluionare alternativ a disputelor.185 n cazul
unor nclcri deosebit de grave, n scopul prevenirii abaterilor pe viitor, ar putea fi justificat
sancionarea abaterilor nescuzabile sau obligarea responsabililor de a compensa, integral sau
n parte, sumele pltite de stat n temeiul procedurilor CtEDO. n acest capitol este analizat
succint evoluia acestor mecanisme n Republica Moldova ncepnd cu anul 2013.
94 |
| 95
Remediul introdus prin Legea nr. 87 n mod evident satisface dou din cele cinci rigori
enumerate n hotrrea Scordino (nr. 1) (cele de la lit. a) i e) de mai sus). Procedurile sunt
examinate pe cale judiciar, conform regulilor care ofer suficiente aparene de echitate.
De asemenea, conform art. 361 al Legii cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar,
Ministerul Finanelor are la dispoziie 6 luni pentru executarea titlului executoriu. n caz
contrar, executorul judectoresc poate purcede la executare silit a titlului executoriu, ceea
ce, aparent, se ntmpl rareori. n decizia Balan c. Moldovei (24 ianuarie 2012), CtEDO
a acceptat, prima facie, c recursul introdus prin Legea nr. 87 este unul eficace, sugernd
epuizarea acestui remediu persoanelor care doresc s se plng la CtEDO de nclcarea
termenului rezonabil. Potrivit celui mai experimentat jurist moldovean de la grefa CtEDO,
CtEDO a acordat Republicii Moldova un credit de ncredere, ns poziia CtEDO ar putea
fi revzut n viitor n funcie de capacitatea instanelor naionale de a crea o jurispruden
consistent cu rigorile impuse de CEDO191, fapt subliniat i n p. 27 al deciziei Balan.
Dup decizia Balan, mai mult de 300 de cereri moldoveneti cu privire la termenul
rezonabil, care erau pendinte la CtEDO la 28 iulie 2009 (ziua n care a fost pronunat
hotrrea Olaru .a.) sau care au fost depuse ulterior, au fost declarate inadmisibile de ctre
CtEDO pentru neepuizarea cilor de recurs interne. Reclamanilor le-a fost sugerat s
intenteze o aciune n temeiul Legii nr. 87.
La 1 iunie 2012, peste 11 luni de la intrarea n vigoare a Legii nr. 87, Ministerul Finanelor
cunotea despre 634 de cereri depuse n temeiul acestei legi, ceea ce reprezenta circa 1% din
toate aciunile civile depuse n instanele judectoreti n acel an. Numrul mare al acestor
cereri poate fi explicat prin declararea inadmisibil de ctre CtEDO a peste 300 de cereri n
care se invoca termenul rezonabil i depunerea acestora la nivel naional. Se pare c numrul
acestor cereri a descrescut gradual. Cu toate acestea, potrivit statisticilor oficiale, n anul
2014, au fost depuse 479 de cereri de chemare n judecat de acest gen, iar la sfritul anului
140 dintre acestea nc erau pendinte n prima instan.192
n anul 2014, CRJM a evaluat eficiena practic a mecanismului introdus prin Legea nr.
87. Au fost analizate hotrrile judectoreti n 262 de cauze intentate n temeiul Legii nr.
87. Aceste cauze reprezentau mai mult de 90% din toate procedurile intentate n temeiul
Legii nr. 87 i n care a fost adoptat o decizie irevocabil n perioada septembrie 2012 octombrie 2013. Constatrile CRJM au fost reflectate ntr-un document de politici193.
Rezultatele analizei practicii judiciare efectuat de CRJM194 trezesc dubii n ceea ce privete
eficiena mecanismului de compensare a prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului
Radu Panru a fcut aceste declaraii la 27 martie 2012 n cadrul unei conferine organizate de
Consiliul Europei la Institutul Naional al Justiiei. Discursul acestuia a fost ulterior plasat pe pagina
web a Curii Supreme de Justiie i este disponibil la http://csj.md/news.php?menu_id=460&lang=5.
192
Ministerul Justiiei, Raport statistic disponibil la http://justice.gov.md/public/files/file/
rapoarte/2015/executarea_legii_87_pentru_12_luni_2014.pdf.
193
A se vedea CRJM, Documentul de politici "Mecanismul de reparare a prejudiciului cauzat prin
nclcarea termenului rezonabil - este oare el eficient?", 2014, disponibil la: http://crjm.org/wpcontent/uploads/2014/09/Document-de-politici-nr1-web.pdf
194
Au fost studiate mai mult de 262 cauze, dintre care 143 vizau durata a procedurilor judiciare iar
119 - neexecutarea sau executarea tardiv a hotrrilor judectoreti.
191
96 |
rezonabil. Exist probleme serioase att la viteza cu care sunt examinate aciunile intentate
n temeiul Legii nr. 87, ct i la calitatea motivrii hotrrilor judectoreti i mrimea
compensaiilor acordate cu titlu de prejudiciu material i moral. De asemenea, cheltuielile pentru
asisten juridic sunt de regul puse integral sau n cea mai mare parte pe umerii reclamanilor,
chiar dac aciunea este admis integral, iar implicarea avocatului nu pare a fi excesiv.
Legea nr. 87 prevede c aciunea urmeaz a fi examinat de ctre prima instan n cel
mult 3 luni de la depunere. n practic, acest termen nu se respect195. Nici Legea nr. 87 i nici
alt legislaie nu stabilete termene speciale pentru examinarea apelurilor sau recursurilor n
cauzele iniiate n temeiul Legii nr. 87. Ultimele sunt examinate potrivit ordinii generale. n
practic, n apel cauzele sunt examinate cel puin 3-4 luni de zile, iar n recurs alte 3-4 luni,
iar termenul de depunere a recursului este de 2 luni. Detalii despre cele 262 cauze intentate
n temeiul Legii nr. 87 i care au fost analizate de CRJM sunt prezentate n urmtorul tabel:
Termenul 15: Informaii privind durata examinrii aciunilor intentate n temeiul Legii
nr. 87 (inclusiv cile de atac)
Durata
procedurilor
judiciare
dosare
studiate
pn la
6 luni
6-12
luni
13-15
luni
16-18
luni
18
luni +
143
22
15,4%
79
55,2%
18
12,6%
11
7,7%
13
9,1%
Executarea
hotrrilor
judectoreti
119
11
9,2%
53
44,5%
20
16,8%
10
8,4%
25
21,0%
total
262
33
12,6%
132
50,4%
38
14,5%
21
8,0%
38
14,5%
Potrivit datelor din tabel, din cele 262 cauze analizate de CRJM, 12,6% s-au finalizat n mai
puin de 6 luni de la depunerea cererii de chemare n judecat, 50,4% - n termen de la 6 la 12 luni,
14,5% - n termen de la 13 la 15 luni, iar 22,5% - n termen mai mare de 15 luni, dintre care 14,5% - n
termen mai mare de 18 luni. Examinarea ndelungat a aciunilor intentate n temeiul Legii nr. 87 este
confirmat i de informaia primit de la Ministerul Finanelor. Ctre sfritul anului 2014, mai mult
de 50 de aciuni depuse pn n octombrie 2012 era nc pendinte n faa instanelor judectoreti.
CRJM a efectuat o analiz a datelor statistice oficiale cu privire la durata examinrii cauzelor
n Republica Moldova196. Acestea confirm c, din cele circa 69,000 de cauze civile aflate pe rolul
Potrivit statisticilor oficiale (a se vedea nota de subsol nr. 13), la 1 ianuarie 2014, n prima instan
erau pendinte 111 aciuni intentate n temeiul Legii nr. 87. n primele 3 luni ale anului 2014 au fost
depuse 28 de aciuni i s-a finalizat examinarea a 39 de aciuni, iar la 31 martie 2014 100 de aciuni
nc erau pendinte. Cu alte cuvinte, din cele 111 aciuni depuse pn la 31 decembrie 2013, la 31
martie 2014 cel puin 72 de aciuni (dac se prezum c niciuna din cele 28 de aciuni depuse n
primul semestru al anului 2014 nu a fost examinat) nc erau pendinte n prima instan.
196
Ministerul Justiiei, "Raport statistic despre activitatea primei instane la judecarea cauzelor
civile pe 9 luni ale anului 2013", disponibil la http://justice.gov.md/public/files/file/rapoarte/
Judecarea_cauzelor_civile_9_luni_2013din-12-12-2013.xlsx.
195
| 97
judectoriilor de sector la 1 octombrie 2013, doar 2,699 de cauze (3,9%) erau pendinte de mai mult
de 12 luni, dintre care 1,803 cauze (2,6%) de la 12 la 24 de luni, 503 (0,7%) de la 24 la 36 de luni
i 373 (0,5%) mai mult de 36 de luni. Dac prezumm c n cele 262 de cauze calea de atac a fost
examinat n 3 luni, rezult c 22,5% din cauzele intentate n temeiul Legii nr. 87 au fost examinate
de prima instan n termen mai mare de 12 luni, spre deosebire de 3,8% - media pe ar n cauzele
civile197. Aceste cifre sugereaz c aciunile civile obinuite sunt examinate de judectori mult mai
repede dect cauzele intentate n temeiul Legii nr. 87, dei ar trebui s fie invers.
Tabelul de mai sus prezint o situaie mai bun dect cea de facto. Multe dintre cauzele
analizate de CRJM au fost examinate de instanele judectoreti conform legislaiei existente
pn la 1 decembrie 2012, cnd aceste cauze nu putea fi examinate n apel. ncepnd cu 1
decembrie 2012, aceste cauze sunt examinate i n apel198. Mai mult, termenul de recurs a fost
extins de la 15 zile la 2 luni iar prile recurg foarte des la aceast cale de atac. n consecin, dup
1 decembrie 2012, perioada examinrii aciunilor n temeiul Legii nr. 87 s-a lungit cu cel puin
4-6 luni. Examinarea unei cauze intentate n temeiul Legii nr. 87 ntr-o perioad mai mare de 18
luni, coroborat cu executarea hotrrii judectoreti n alte 6 luni, pare a fi problem prin prisma
standardelor CtEDO. Mai mult, ncepnd cu 1 decembrie 2012, cauzele intentate n temeiul
Legii nr. 87 pot fi remise la rejudecare iar acest fapt se ntmpl ocazional, uneori chiar repetat199.
98 |
repararea prejudiciului moral, sau c cuantumul prejudiciului moral nu ar trebui s fie unul
foarte mare. Mrimea mic a compensaiilor morale a fost mereu o chestiune larg discutat
ntre juritii din Republica Moldova. Fiind ntrebai despre mrimea compensaiilor morale,
judectorii au menionat c atunci cnd le acord ei reies din realitile Republicii Moldova,
care este cea mai srac ar din Europa, iar salariile judectorilor sunt mici. De asemenea, ei
atrag atenia la jurisprudena CSJ, care pn recent acorda, n mare parte, compensaii mici.
Unii judectori erau reticeni la ideea de a acorda compensaii mari pentru a nu fi suspectai
de corupie sau deoarece tradiional, aveau o grij deosebit fa de bugetul de stat201.
Cu toate acestea, judectorii au fost mai generoi atunci cnd reclamani n proceduri erau
colegii lor sau membrii familiilor judectorilor202.
Se pare c judectorii consider c stabilirea cuantumului compensaiei morale
nu reprezint o chestiune de drept, ci ceva ce ine de discreia judectorului. Din acest
considerent, de regul, motivarea hotrrilor judectoreti n aceast parte este foarte sumar
i nu permite justiiabililor s neleag cum a fost stabilit mrimea compensaiei i din ce
motiv n cauze similare judectorii au acordat compensaii morale diferite.
Compensaiile morale acordate de judectorii moldoveni variaz considerabil ca mrime.
Pn n 2013, de obicei, judectorii din judectorii acordau sume mai mari pentru prejudiciul
moral, care erau reduse substanial de ctre instanele de apel i recurs. Compensaiile
acordate n final erau considerabil mai mici dect cele acordate de CtEDO203. Din acest
motiv, pn la 31 decembrie 2014, Moldova a pierdut apte cauze la CtEDO204.
CSJ a recunoscut, se pare, c nivelul compensaiilor morale acordate pentru nclcarea
CEDO este prea mic, iar practica judectoreasc n acest domeniu nu este uniform. La 23
iulie 2012, pe pagina CSJ a fost plasat Opinia comun a preedintelui CSJ i a Agentului
Guvernamental cu privire la satisfacia echitabil care urmeaz a fi acordat pentru violarea
CEDO205. Opinia menioneaz urmtoarele:
analiznd jurisprudena CEDO n cazurile de neexecutare, putem constata c
mrimea [compensaiei morale acordate de CtEDO n cauzele moldoveneti] este
de aproximativ de 600 euro pentru 12 luni de ntrziere i cte 300 euro pentru
fiecare perioad urmtoare de 6 luni de ntrziere.
Raportul CRJM din anul 2012, p. 55.
n cauza Grosu .a. c. Moldovei (dec. CtEDO din 13 iulie 2007), CSJ a acordat n 2006 reclamantului care
era fost judector EUR 9,500 cu titlu de prejudiciu moral pentru casarea neregulamentar a unei hotrri
judectoreti irevocabile. n cauzele Guranga i Cumatrenco (dec. CtEDO din 20 martie 2007) CSJ a
acordat n 2007 judectorilor sau familiilor judectorilor decedai EUR 4,400 i, respectiv, EUR 4,850 cu
titlu de prejudiciu moral pentru casarea neregulamentar a unor hotrri judectoreti irevocabile. Sumele
acordate de CtEDO cu titlu de prejudiciu moral n cauze comparabile sunt mult mai mici.
203
Raportul CRJM din anul 2012, p. 55.
204
A se vedea hot. CtEDO Ciorap nr. 2, 20 iulie 2010; Ganea (17 mai 2011); Avram .a. (5 iulie
2011); Cristina Boicenco (27 septembrie 2011); G.B. i R.B. (18 decembrie 2012); i Pietri S.A. (3
decembrie 2013); Ciorap (nr. 4).
205
Opinia comun a preedintelui CSJ i a Agentului Guvernamental cu privire la satisfacia
echitabil care urmeaz a fi acordat pentru violarea CEDO, disponibil la http://csj.md/admin/
public/uploads/Opinie%20privind%20satisfac%C5%A3ia%20echitabil%C4%83.doc.
201
202
| 99
Din cele 262 de cauze studiate, 143 vizau durata excesiv a procedurilor judiciare. 91
din aceste 143 de cauze au fost admise. Informaii detaliate despre cele 91 de aciuni i
compensaiile acordate reclamanilor sunt prezentate n tabelul urmtor. Potrivit datelor din
acest tabel, dei 40% din cererile admise vizau durate ale procedurilor mai mari de 4 ani, doar
n 3% din cazuri au fost acordate compensaii cu titlu de prejudiciu moral de EUR 2,000 i mai
mari. Pe de alt parte, dei doar 18% din aciunile admise vizau proceduri cu o durat de pn
la un an206, n 73% din cazuri compensaiile morale acordate au fost mai mici de EUR 500.
n 14 din cele 91 de aciuni admise a fost constatat recurgerea la constatarea violrii CEDO
fr acordarea vreunei compensaii cu titlu de prejudiciu moral. Cea mai mare compensaie cu
titlu de prejudiciu moral a fost de MDL 50,000 i a fost acordat unui avocat pentru proceduri
penale mpotriva sa care au durat 6 ani i 6 luni. Mrimea medie a compensaiei morale
acordate n cele 77 de aciuni admise este de MLD 7,084 (EUR 442 n acea perioad), dei
durata medie a procedurilor pentru care au fost acordate compensaii a fost de 2 ani i 11 luni.
Termenul 16: Informaii privind compensaiile morale acordate n temeiul Legii nr.87 pentru
durata excesiv a examinrii cauzei
Dosare studiate
143
aciuni admise
91
64%
91
100%
pretenii admise
pretenii respinse
77
14
durata procedurilor principale
pn la
1 an
14
18%
1-1.5
ani
7
9%
1.5-2
ani
4
5%
2-3
ani
12
3-4
ani
16%
4 ani
i mai mult
12%
31
40%
73%
500 750
14
18%
750 1,000
2
3%
1,000 1,500
1,500 2,000
2,000 i
mai mult
3%
1%
3%
MDL
500
20.03.13
Dos. nr.
2ra-794/13
Liubovi
Constantinova
c. Min. Fin.
6 luni
MDL
50,000
20.09.12
Dos. nr.
2r-703/12
Tuhari Igor
c. Min. Fin.
6 ani, 6 luni
2 ani i 11 luni
MDL 7,084
(EUR 442 n acea perioad)
Admiterea acestor aciuni este prin sine problematic avnd n vedere c CtEDO, de regul, respinge
ca fiind vdit nefondate preteniile cu privire la durata procedurilor judiciare ntr-o singur instan
cu o durat mai mic de 2 ani. 32% din aciunile admise vizau proceduri de pn la 2 ani. Aceasta
poate vorbi despre o cunoatere insuficient de ctre judectori a standardelor CtEDO.
206
100 |
Din cele 119 aciuni studiate cu privire la neexecutarea sau executarea ntrziat a
hotrrilor judectoreti au fost admise 91. n 88 din cele 91 de cauze au fost formulate
pretenii cu privire la compensarea prejudiciului moral, dintre care au fost admise 82.
Informaii detaliate despre aceste 82 de aciuni i compensaiile acordate reclamanilor sunt
prezentate n tabelul urmtor. Dei doar 4% din aceste aciuni vizau perioade mai mici de
1,5 ani, n 67% din cazuri compensaiile morale acordate au fost de pn la EUR 750. Dei
39% din aciuni vizau perioade mai mari de 4 ani, doar n 7% din cazuri au fost acordate
compensaii morale de EUR 2,000 i mai mari207. Cea mai mare compensaie acordat a
fost de MDL 60,000 pentru neexecutarea unei hotrri judectoreti timp de 12 ani. Dei
durata medie a neexecutrilor sau a executrilor ntrziate n cele 82 de aciuni admise a fost
de 3 ani i 6 luni, compensaia medie acordat a fost de doar 11,961 MDL (EUR 747 n
acea perioad). Dup cum rezult din Opinia comun a Preedintelui CSJ i a Agentului
Guvernamental din 23 iunie 2012, care a fost formulat n baza practicilor CtEDO,
compensaia pentru ntrzieri sau neexecutri de 3 ani i 6 luni trebuia s fie de EUR 2,100.
Termenul nr. 17: Informaii privind compensaiile morale acordate n temeiul Legii nr.87
pentru neexecutarea sau executarea tardiv a hotrrilor judectoreti
Dosare studiate
119
aciuni admise
91
76%
88
97%
pretenii admise
pretenii respinse
82
pn la
1 an
2%
1-1.5
ani
2%
10
1.5-2
ani
12%
16
2-3
ani
20%
20
3-4
ani
24%
4 ani
i mai mult
32
39%
37
45%
18
500750
22%
7501,000
11%
1,0001,500
6%
1,5002,000
9%
2,000 i
mai mult
6
7%
1,000
MDL
25.9.12
Dos. nr.
2r-1442/12
Bodarev Ion
c. Min. Fin.
3 ani
60,000
MDL
25.9.13
Dos. nr.
2ra-2030/13
Svetlana
urcanu
c. Min. Fin.
12 ani
3 ani i 6 luni
11,961 MDL
(EUR 747 n acea perioad)
Aceasta se pare c este compensaia minim acordat de CtEDO pentru neexecutri care au durat 4 ani.
207
| 101
Informaia din cele dou tabele de mai sus confirm n mod clar c compensaiile morale
acordate n temeiul Legii nr. 87 sunt considerabil mai mici dect compensaiile acordate de CtEDO
n cazuri comparabile. Am ncercat s analizm n ce msur CSJ respect Opinia comun a
Preedintelui CSJ i a Agentului Guvernamental din 23 iunie 2012. Majoritatea cauzelor studiate
s-au finalizat cu o decizie a CSJ. Spre regret, nu am gsit nicio referire la aceast recomandare n
deciziile CSJ. Aceasta nu s-a ntmplat nici atunci cnd reclamanii i justificau preteniile cu
titlu de prejudiciu moral pe aceast Opinie. Nivelul compensaiilor acordate de CSJ confirm n
mod clar c recomandrile din Opinia comun nu erau luate n calcul de CSJ la stabilirea mrimii
compensaiei morale acordate pentru nclcarea termenului rezonabil de examinare a cauzei sau
de executare a hotrrilor judectoreti. n ultima perioad, totui, practica CSJ confirma tendina
rezervat de cretere a compensaiilor morale acordate n toate categoriile de dosare.
Aciunile intentate n temeiul Legii nr. 87 nu sunt supuse taxei de stat. Totui, acestea deseori
implic cheltuieli pentru asisten juridic. Cheltuielile mari de asisten juridic puse pe umerii
reclamantului pot reduce la zero eficiena remediului introdus prin Legea nr. 87. Avnd n vedere
c reclamantul recurge la serviciile unui avocat, se poate dovedi c, dac cheltuielile pentru avocat
nu sunt compensate dect ntr-o mic msur, n final reclamantul obine prin hotrre irevocabil
cu puin peste sau chiar mai puin dect onorariul pltit avocatului. Cu alte cuvinte, chiar dac
ctig procesul, n final reclamantul de facto nu obine dect foarte puin sau chiar nimic.
Uniunea Avocailor din Republica Moldova a aprobat cuantumul recomandabil al
onorariilor avocailor, tariful minim per or fiind de EUR 50, iar cel maxim de EUR 150208.
Din dosarele studiate am putut conchide c doar n 46 din cele 182 de aciuni admise a
fost solicitat compensarea cheltuielilor pentru asisten juridic. Aceasta ar putea sugera
c, de regul, reclamanii nu mizeaz pe compensarea onorariilor pltite avocatului sau
solicit compensarea doar a unei pri din aceste cheltuieli. Se pare c aceast atitudine
este determinat de practica judectoreasc existent potrivit creia doar o mic parte din
cheltuielile de asisten juridic sunt compensate, chiar dac aciunea este admis integral,
timpul petrecut asupra dosarului este justificat, iar onorariul perceput este aproape de minimul
recomandat de Uniunea Avocailor. Judectorii, de regul, nu justific din ce motiv resping
integral sau n parte pretenia cu privire la compensarea cheltuielilor de asisten juridic.
Aceasta se poate datora justificrii proaste a acestor pretenii de ctre pri. Cu toate acestea,
puini dintre judectorii moldoveni examineaz n ce msur cheltuielile de asisten juridic
au fost necesare i rezonabile ca mrime, dei aceasta este cerut de art. 96 alin. 1 Cod de
procedur civil. Suma acordat cu acest titlu pare s fie deseori stabilit discreionar de ctre
judector, fr a lua n calcul circumstanele fiecrei cauze. n urma studierii celor 46 de cauze
n care a fost solicitat compensarea cheltuielilor de asisten juridic, a fost stabilit faptul c
doar n 35 dintre ele preteniile date au fost admise. Mrimea medie a compensaiei a fost de
MDL 3,705 (EUR 238 n acea perioad), iar cea mai mare sum a fost de MDL 19,242.
ConsiliulUniunii Avocailor din Republica Moldova, Decizia nr. 2 din 30 martie 2012, disponibil
la http://www.avocatul.md/files/documents/Recomandari%20onorarii%202012.pdf.
208
102 |
262
pretenii admise
integral
35
21
46
182
pretenii respinse
25%
11
parial
14
MDL
200
27.11.12
2r-2118/12
MDL
19,242
25.9.13
2ra-2030/13
Svetlana urcanu
c. Min. Fin.
MDL 3,705
(EUR 238 n acea perioad)
Recomandri:
209
| 103
ale deputailor, pe motiv c nu definea suficient de clar care ar trebui s fie competenele
Curii Constituionale la examinarea recursurilor individuale. Strategia de reform a
sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea nr. 231 din 25 noiembrie
2011, prevede n p. 6.1.3. revizuirea spectrului de subieci cu drept de sesizare a Curii
Constituionale. Pn n martie 2015 nu a fost fcut public nici un proiect de lege cu privire
la acest subiect i nici nu este clar dac autoritile Republicii Moldova susin introducerea
recursului individual la C.Const.
La 23 aprilie 2014, Ministerul Justiiei a anunat pe pagina sa web210 demararea
procesului de elaborare a cadrului normativ privind crearea mecanismului naionalmenit
s filtreze volumul de cereri adresate CtEDO. Anunul ofer puine informaii cu privire
la mecanismul dorit, ns menioneaz c este vorba de elaborarea unui nou cadru normativ,
iar mecanismul dorit ar trebui investit cu competena de a examina plngerile individuale
ce vizeaz pretinse nclcri ale Conveniei, pn la adresarea la Curtea European. CRJM
a ncercat s afle de la Agentul Guvernamental i ministrul Justiiei modelele care sunt luate
n calcul pentru noul mecanism. Rspunsurile primite sugereaz c, pentru moment, nu sunt
examinate anumite modele. Solicitarea CRJM adresat ministrului Justiiei ca reprezentanii
organizaiei s fie inclui n componena grupului de lucru care va elabora noul mecanism a
rmas fr rspuns, ns CRJM a fost invitat s vin cu propuneri.
La 13 martie 2015, n discursul su fcut la Adunarea general anual a judectorilor,
Preedintele CSJ a menionat c susine introducerea unui filtru intern dup CSJ n calea
adresrii la CtEDO, care ar putea fi recursul constituional sau crearea la CSJ a unui complet
special din 5 judectori care s verifice dac, prin deciziile judiciare irevocabile, nu au fost
nclcate drepturile garantate de CEDO.
Pn la 30 martie 2015, nu a fost fcut public un proiect de lege sau o propunere de
politic public cu privire la introducerea unui nou remediu naional. Introducerea unei
formaliti suplimentare n calea adresrii la CtEDO este mult prea important pentru ca
iniiativele n acest sens s fie elaborate fr transparen i n cadrul unei singure instituii.
CRJM consider c n sistemul de drept al Republicii Moldova nu este oportun
crearea unui filtru n calea cererilor la CtEDO. Practica CSJ nu este suficient de uniform,
chiar dac aceasta este declarat drept una din prioritile CSJ. Instanele naionale,
inclusiv CSJ, deseori trec cu vederea standardele CEDO sau le aplic necorespunztor.
Nu este clar cum un nou mecanism, care va fi compus din judectorii care activeaz
n prezent, va putea oferi alte soluii dect cele oferite actual de sistemul judectoresc.
Republica Moldova are suficiente mecanisme de protecie a drepturilor omului, ns
aplicarea acestora este inadecvat. De aceea, recomandarea principal este concentrarea
ateniei asupra funcionrii adecvate a mecanismelor existente, dect inventarea unor noi
mecanisme cu perspective incerte.
ncepnd cu anul 1998, n Republica Moldova exist instituia ombudsmanului.
La 3 aprilie 2014, Parlamentul a adoptat o nou Lege cu privire la Avocatul Poporului
A se vedea anunul aici: http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=1913, accesat la 23
martie 2015.
210
104 |
Recomandri:
211
| 105
106 |
Violrile
relevante
Prtul
n aciunea
n regres
Ungureanu
(27568/02)
Hot.
06/09/2007
Art. 6 1 CEDO
i Art. 1 Prot. 1 neexecutarea de
ctre Ministerul
Transporturilor
a unei hotrri
judectoreti privind restabilirea n
funcie.
Anatolie
Cupov,
ex-ministru
al Transporturilor i
Comunicaiilor
Bia .a.
(25238/02,
25239/02 i
30211/02)
Hot.
25/09/2007
Corsacov
(18944/02)
Hot.
04/04/2006
Guu v.
Moldova
(20289/02)
Hot.
07/06/2007
Art. 6 1 CEDO
i Art. 1 Prot. 1 neexecutarea de
ctre Ministerul
Transporturilor
a unei hotrri
judectoreti
privind plata unor
sume de bani.
Anatolie
Cupov,
ex-ministru
al Transporturilor i
Comunicaiilor
Art. 3 CEDO
maltratarea,
investigarea inadecvat a
maltratrii
Valeriu Dubceac,
Anatolie Tulbu,
ex-colaboratori
de poliie ai
Comisariatului
Hnceti
Art. 5 1 CEDO
reinerea
contravenional
a reclamantului
fr un temei legal;
Art. 8 CEDO
ptrunderea
poliitilor fr un
temei legal n curtea
reclamantului.
Iurie Bivol i
Radu Dari
ex-colaboratori
de poliie ai
Comisariatului
Streni
Suma
solicitat
(EUR)
Informaii
despre procedura
n regres
500
2,997
21,000
6,500
La 25 octombrie 2010,
Judectoria Hnceti a admis
n parte aciunea i a ncasat n
mod solidar de la pri EUR
10,500. La 31 martie 2011,
Curtea de Apel Chiinu a
respins apelul Procuraturii
Generale, a admis apelurile
prilor i a respins aciunea. La
5 octombrie 2011, CSJ a respins
recursul Procuraturii Generale.
Tabelul a fost ntocmit n baza informaiei primite de la Procuratura General la 23 decembrie 2014.
214
| 107
Hotrrea/
decizia
CtEDO
Frunze
(22545/05)
Dec.
07/04/2009
(reglementare
amiabil)
Cazacu
(6914/08)
Dec.
02/06/2009
(reglementare
amiabil)
Cebotari .a
(37763/04
.a.)
Hot.
27/01/2009
Lazo
(45602/07)
Dec.
16/03/2010
(reglementare
amiabil)
Filimonova
(21136/03)
Dec.
19/01/2010
(declaraie
unilateral)
Violrile
relevante
Prtul
n aciunea
n regres
Art. 6 1 CEDO
Ion Cebotari,
i Art. 1 Prot. 1 Vladimir Doag
neexecutarea de
ctre o companie
a unei hotrri
judectoreti privind plata restanelor
la salariu.
Art. 6 1 CEDO
i Art. 1 Prot. 1 neexecutarea de
ctre Ministerul
Transporturilor
a unei hotrri
judectoreti
privind restabilirea n funcie i
plata unor sume
de bani.
Victor vircun,
Valentin Beniuc,
Larisa avga,
ex-minitri ai
educaiei
Art. 6 1
CEDO i Art. 1
Prot. 1 CEDO
neexecutarea
unei hotrri
judectoreti
privind plata
indemnizaiei de
invaliditate de
ctre o companie
privat.
Alexandru
tirbu,
ex-executor
judectoresc
Art. 6 1 CEDO
i Art. 1 Prot. 1 neexecutarea de
ctre Ministerul
Transporturilor
a unei hotrri
judectoreti
privind restabilirea n funcie i
plata unor sume
de bani.
Suma
solicitat
(EUR)
800
3,000
Informaii
despre procedura
n regres
La 30 noiembrie 2009,
Judectoria Orhei a respins
aciunea. La 12 mai 2010,
Curtea de Apel Chiinu a
respins apelul Procuraturii
Generale, iar la 26 ianuarie
2011 CSJ a respins recursul
Procuraturii Generale.
La 2 februarie 2011,
Judectoria Buiucani, mun.
Chiinu a admis integral
aciunea. La 20 septembrie
2011, Curtea de Apel Chiinu
a admis apelurile prilor i a
respins aciunea. La 2 mai 2012,
CSJ a admis recursul Procuraturii Generale, a casat ambele
hotrri i a pronunat o nou
hotrre prin care l-a obligat
pe Victor vircun s plteasc
suma de MDL 34,172.7 (EUR
2,136). n privina lui Valentin
Beniuc i Larisa avga aciunea
a fost respins.
Judectoria Ialoveni a admis
integral aciunea. Hotrrea
judectoreasc nu a fost
contestat.
10,000
Victor vircun,
Valentin Beniuc,
Larisa avga,
ex-minitri ai
educaiei
Art. 6 1 CEDO
Ion arban,
i Art. 1 Prot. 1 ex-primar de
neexecutarea de
Orhei
ctre Primria Orhei
a unei hotrri
judectoreti privind
restabilirea n
funcie.
400
620
La 22 decembrie 2011,
Judectoria Buiucani, mun.
Chiinu, a respins aciunea.
La 25 octombrie 2012, Curtea
de Apel Chiinu a admis
apelul Procuraturii Generale i
a admis n parte aciunea. Ea
l-a obligat pe Victor vircun
s plteasc suma de MDL
6,326.4 (EUR 400). n privina
lui Valentin Beniuc i Larisa
avga aciunea a fost respins.
La 28 iunie 2010,
Judectoria Orhei a admis
integral aciunea. Hotrrea
judectoreasc nu a fost
contestat.
108 |
Hotrrea/
decizia
CtEDO
Violrile
relevante
Prtul
n aciunea
n regres
Dimitrov
(56555/07)
Dec.
25 ianuarie
2012
(reglementare
amiabil)
Art. 6 1 CEDO
i Art. 1 Prot. 1 neexecutarea de
ctre autoritile
locale din Taraclia
a unei hotrri
judectoreti
privind efectuarea
unor lucrri de
reparaie i plata
unei sume de bani.
Vitali Garanja,
ex-manageref al
.M.G.C.L.C.
Taraclia
Livdari
(47619/10)
Dec.
17 septembrie 2013
(reglementare
amiabil)
Art. 3 CEDO
maltratarea, investigarea inadecvat
a maltratrii,
detenia n
condiii proaste,
lipsa unui recurs
efectiv
Sergiu
Perdeleanu,
fost ef al
serviciului
de securitate,
Penitenciarul nr.
4 Cricova
Suma
solicitat
(EUR)
3,700
28,000
Informaii
despre procedura
n regres
La 19 iunie 2012, Judectoria
Taraclia a admis integral
aciunea. La 23 octombrie
2012, Curtea de Apel Cahul a
admis apelul prtului i a respins aciunea. La 20 februarie
2013, CSJ a admis recursul
procuraturii, a casat decizia
instanei de apel i a meninut
hotrrea Judectoriei Taraclia.
Aciunea este pe rol la
Judectoria Rcani mun.
Chiinu.
Recomandri:
1. CSM i CSP ar trebui s studieze cu o mai mare atenie hotrrile CtEDO, pentru a
asigura c orice abatere foarte grav care rezult din acestea atrage dup sine sanciuni
disciplinare;
2. Modificarea art. 17 al Legii Agentului guvernamental i acordarea dreptului de
intentare a aciunii n regres Ministerului Justiiei;
3. Dup redeschiderea procedurilor, autoritile de stat ar trebui s solicite de
la oponenii n procedurile naionale a reclamanilor n procedurile CtEDO,
rambursarea prejudiciului real pltit n temeiul hotrrilor CtEDO.
CAPITOLUL VI
215
110 |
216
| 111
Recomandm: