Sunteți pe pagina 1din 163

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Respectarea drepturilor omului


n Republica Moldova n anul 2014

Chiinu 2015
1

CUPRINS
PREAMBUL

....... 3

CAPITOLUL I
Drepturile viitoarelor generaii
Responsabilitatea fa de generaiile viitoare .............................................................................. 4
CAPITOLUL II
Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova ............................................................
1. Accesul liber la justiie ....................................................................................................
2. Dreptul la ocrotirea sntii ..........................................................................................
3. Dreptul la asisten i protecie social..........................................................................
4. Protecia persoanelor cu dizabiliti ..............................................................................
5. Dreptul la munc i la protecia muncii..........................................................................
6. Nediscriminarea i principiul egalitii ..........................................................................
7. Libertatea de exprimare i dreptul la informaie ..........................................................
8. Dreptul la vot i dreptul de a fi ales ...............................................................................
9. Dreptul la proprietate i protecia acesteia ....................................................................
10. Respectarea drepturilor omului n regiunea transnistrean i n
localitile limitrofe .........................................................................................................

17
17
19
23
29
36
40
45
48
52
55

CAPITOLUL III
Atribuiile Instituiei naionale a ombudsmanului prin prisma Protocolului Opional la
Convenia mpotriva Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante
............................................................................................................................................................62
CAPITOLUL IV
Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova.........................................................108
CAPITOLUL V
Activitatea de promovare a drepturilor omului n comunitate..................................................127
CAPITOLUL VI
Alte aspecte ale activitii Centrului pentru Drepturile Omului n anul 2014....................... 138

PREAMBUL

n anul 2000, alturi de alte 189 de ri, Republica Moldova a aderat la Declaraia
Mileniului a Naiunilor Unite: dezvoltarea uman - obiectiv de importan primordial,
angajndu-se astfel s contribuie la realizarea a opt Obiective de Dezvoltare a Mileniului (ODM). n
acest document se afirm ataamentul comunitii internaionale fa de valorile fundamentale ale
umanitii - libertate, egalitate, solidaritate, toleran, respect fa de natur i divizarea
responsabilitilor - i se accentueaz importana soluionrii gravelor probleme legate de
consolidarea pcii, respectarea drepturilor omului, asigurarea dezvoltrii durabile i proteciei
mediului.
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului au ca termen limit de realizare anul 2015. ns anul
2015 nu reprezint staia terminus pentru dezvoltarea internaional n prezent are loc un dialog
intens la nivel global privind constituirea cadrului de dezvoltare post-2015.
Astfel, anul 2015 devine un an emblematic i esenial, deoarece este anul n care trebuie
luate decizii internaionale majore privind cadrul de dezvoltare, care s nlocuiasc cadrul ODM n
deceniile urmtoare. Pentru acest considerent, prin decizia1 Parlamentului European i Consiliului
Uniunii Europene din 16 aprilie 2014, anul 2015 a fost desemnat Anul european pentru
dezvoltare, moto-ul anului fiind Lumea noastr, demnitatea noastr, viitorul nostru. Unul din
obiectivele Anului european pentru dezvoltare este de a atinge o mai larg nelegere a coerenei
politicii pentru dezvoltare, precum i de a promova n rndul cetenilor din Europa i din rile n
curs de dezvoltare un sentiment de responsabilitate, solidaritate i oportuniti n comun ntr-o lume
n schimbare i din ce n ce mai interdependent.
Aa cum este o prim abordare a drepturilor viitoarelor generaii din perspectiva
competenelor ombudsmanului din Republica Moldova, prefer s nu vin cu recomandri de
remediere, or acestea sunt lesne de dedus, ci s pun cteva ntrebri la care s cutm i, cel
mai important, s gsim rspunsuri mpreun:
i dorete Republica Moldova s fie mai respectuoas i mai generoas fa de viitoarele
generaii?
Este oare protecia valorilor general-umane ale viitoarelor generaii o prioritate
contientizat n deplin msur de Republica Moldova?
Unde este plasat grija pentru drepturile viitoarelor generaii n nomenclatorul prioritilor
fiecruia dintre noi?
Directorul CpDOM,
Anatolie MUNTEANU

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2014:136:FULL&from=EN

CAPITOLUL I
DREPTURILE VIITOARELOR GENERAII
RESPONSABILITATEA FA DE GENERAIILE VIITOARE

Noi ne purtm aa pentru c nimeni nu ne va cere socoteal:


viitoarele generaii nu voteaz, ele nu au nici o putere politic sau financiar;
ele nu se pot opune deciziilor noastre
(din Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare Viitorul nostru comun)
Nimeni nu pune la ndoial faptul c omenirea are responsabiliti fa de copiii i nepoii si
cel puin morale, dac nu juridice. Grija pentru generaiile viitoare este o caracteristic a
umanitii, aceast grij constituie o latur a diversitii culturale, o valoare universal i un
principiu de baz al tratatelor internaionale i al constituiilor mai multor state.
Cu toate acestea, conceptul de responsabilitate pentru generaiile viitoare este relativ nou
pentru domeniul dreptului i cel politic, n aspect teoretic i mai ales n practic. Se consider c
progresul tehnico-tiinific a condus la nelegerea faptului c viitoarele generaii snt tributarii
aciunilor i politicilor actuale. Datorit cercetrilor tiinifice, societatea este capabil s neleag
consecinele pe termen lung ale aciunilor sale, iar progresele tehnologice i ofer posibiliti de a
reduce efectele distructive ale acestor aciuni, dac i-o dorete.
Responsabilitatea i obligaiile fa de generaiile precedente, actuale i viitoare snt
printre valorile constituionale enumerate n Preambulul Constituiei Republicii Moldova.
Politicile publice ale statului trebuie s fie elaborate n baza acestor principii, s
urmreasc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre
dezvoltarea economico-social i integritatea mediului natural, n forme nelese i
acceptate de societate.
n Declaraia privind responsabilitile generaiilor actuale fa de generaiile viitoare,
adoptat de Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) n 1997,
snt formulate aspectele morale ale acestui principiu: nevoile i interesele generaiilor viitoare,
libertatea alegerii, meninerea i perpetuarea umanitii, meninerea i prezervarea vieii pe Terra,
protecia mediului, genomul uman i diversitatea biologic, diversitatea cultural i patrimoniul
cultural, patrimoniul comun al umanitii, pacea, dezvoltarea i educaia, nediscriminarea.
Fiecare generaie trebuie s urmreasc satisfacerea necesitilor proprii, fr a lsa
generaiilor viitoare: datorii financiare mprumuturi mari, externe i interne, de lung durat;
datorii sociale neglijarea investiiilor n factorul uman; datorii demografice prin creterea
5

necontrolat a populaiei sau datorii ecologice epuizarea resurselor naturale sau poluarea solului,
apei i a aerului.
mbtrnirea populaiei, fiind un proces fr precedent n istoria omenirii, ce decurge lent,
dar persistent, i, n opinia specialitilor, ireversibil, cel puin urmtoarea sut de ani, indic
serioase semnale de alarm pentru viitoarele generaii.
n contextul naional este specific mbtrnirea demografic, produs de scderea fertilitii i
ratele nalte ale mortalitii i agravat de efectele emigraiei de amploare, impactul continuu al
tranziiilor economice, i mai recent, de criza economic global.
Fenomenul de mbtrnire are un profund impact asupra tuturor generaiilor i asupra celor
mai multe domenii de activitate economic i social: piaa muncii, protecia social, educaie,
cultur, politic. Declinul populaiei active i mbtrnirea forei de munc pun probleme de
dezvoltare economic i social deosebite: costul pensiilor, strategiile n domeniul educaiei i
formrii, al ngrijirii medicale i asistenei sociale, a locuinelor adaptate.
Numai n ultimii 20 de ani, vrsta medie a populaiei a crescut cu aproape 5 ani, sperana de
via cu circa 3 ani, iar creterea proporiei populaiei adulte de 60 de ani i peste, n paralel cu
descreterea proporiei persoanelor tinere sub 15 ani, denot o pronunat criz demografic.
Pragul critic al coeficientului mbtrnirii de 12%2 (ponderea persoanelor de 60 de ani i peste n
totalul populaiei) a fost depit nc n anul 1988, atingnd n anul 2013 valoarea de 15,7%.
Indicele sarcinii demografice, adic numrul persoanelor n vrst inapt de munc raportat la
100 persoane n vrst apt de munc, crete constant, ajungnd n 2014 la 51,5 persoane, de la 49,9
persoane n anul 2011.
Structura de vrst a populaiei denot fenomenul intens de mbtrnire demografic, cauzat n
principal de scderea natalitii n ultimii ani, care a determinat reducerea absolut i relativ a
populaiei tinere. Comparativ cu 1 ianuarie 2000, la 1 ianuarie 2013 se remarc reducerea ponderii
copiilor (de 0-14 ani) de la 23,8% la 16,1% i creterea ponderii celei vrstnice (de la 60 ani i
peste) de la 13,6% la 15,3%.
La 1 ianuarie 2014 n Republica Moldova locuiau 559,5 mii de persoane n vrst de 60 ani i
peste (2013 527,6 mii, 2012 527,6 mii, 2010 512, 3 mii, 2009 500, 4 mii).
Astfel, tinerii de mine, tot mai puini la numr, vor avea de susinut nu doar evoluia
societii omeneti, ci i de ntreinut mult mai muli vrstnici.
Conform prognozelor demografice, valul de mbtrnire considerabil se va produce ncepnd
cu anul 2014, cnd ponderea copiilor de 0-14 ani se va egala cu ponderea persoanelor de 60 ani i
peste, dup care, conform prognozei, prima variabil va descrete, iar a doua, dimpotriv, va crete
constant pn n anul 2050. Astfel, coeficientul mbtrnirii populaiei ar ajunge la 16% n 2015,
18,5% - n 2020 i 30,3% - ctre 2050. Numrul persoanelor n vrst de pensionare va crete anual
2

Conform scrii G. Bojio-Garnier, valoarea indicatorului 12 i mai mult se calific ca mbtrnire demografic.

cu 2-2,6%, n anul 2020 cu circa 25%, comparativ cu anul 2010. n deceniile imediat urmtoare
intensitatea mbtrnirii populaiei va spori, prin expansiunea vrstnicilor ce provin din generaiile
numeroase nscute n anii 70-90 ai secolului trecut, i cu diminuare, n paralel, a numrului
populaiei apte de munc, ce provine din generaiile puin numeroase nscute n anii 90 ai secolului
trecut3.
Natalitatea ocup locul decisiv n evoluia numrului i structurii demografice a populaiei.
Conform datelor statistice oficiale, la 1 ianuarie 2004 numrul populaiei stabile constituia 3 607,4
mii de locuitori, iar la 1 ianuarie 2014 3 557, 6 mii de locuitori, diferena fiind de 49, 8 mii. n
aceeai perioad, numrul populaiei urbane a crescut cu 25,1 mii, iar al populaiei rurale s-a redus
cu 74,9 mii.
Numrul total de copii nscui n 2004 a fost de 38,2 mii, micorndu-se ctre anul 2013 pn
la 37,8 mii, dei s-a nregistrat o cretere lent n 2008-2012.
Scderea ratei natalitii s-a declanat i s-a amplificat pe fundalul schimbrilor de ordin
politic, economic i social, care au avut loc dup 1990. Criza socioeconomic n perioada anilor
1990-1999 a generat scderea nivelului de trai, creterea omajului, intensificarea procesului de
migraie, incertitudine i instabilitate social, ceea ce a contribuit esenial la declinul natalitii. n
acelai timp, nu poate fi trecut cu vederea nici impactul factorilor de natur neeconomic. Dreptul la
libera circulaie i la informaie, accesul la mijloace contraceptive, modele contemporane de mariaj,
locul copilului n ierarhia valorilor i preferinelor tinerilor, rigorile economiei de pia snt factori
care de asemenea au avut o contribuie important la scderea ratei natalitii. Rolul acestor factori
este n cretere.
Mortalitatea populaiei se rsfrnge direct sau indirect asupra procesului demografic. Variaia
ratelor de mortalitate, n mare msur, determin nivelul natalitii, sporului natural, speranei de
via, naterii, nupialitii. La rndul ei, mortalitatea este influenat de factori socioeconomici i
biologici (mediu ambiant, stilul de via), de nivelul serviciilor de sntate.
n Republica Moldova se nregistreaz mari diferene ale ratei mortalitii n mediile urban i
rural. Se menine tendina de cretere a decalajului n rata mortalitii pe sexe. Rata mortalitii
masculine este superioar celei feminine cu 1-2%. La tineri i aduli, rata mortalitii masculine
crete comparativ cu rata mortalitii feminine. Acest indicator n grupele de vrst de 25-39 ani la
brbai este de 3 ori mai mare dect la femei, iar n grupele de vrst cuprins ntre 40-69 ani este de
2 ori mai mare.
Mortalitatea specific pe cauze de deces indic o tendin de cretere a numrului deceselor
din cauza infarctului acut al miocardului i tumorilor maligne, omuciderilor i sinuciderilor.

Hotrrea Guvernului nr. 406 din 02.06.2014 cu privire la aprobarea Programului pentru integrarea prolemelor
mbtrnirii n politici.

Micarea natural a populaiei


46000

44689

44000

43631

43137 43050 42948


42139

41668
42000

Nscui vii

40803 40474

40000

39249
39560
39435
39182

39018
38272

38000

Decedai

37871 38060

37695 37587 37973

36000
34000
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Indicatorii nupialitii scad i crete lent vrsta la prima cstorie. Modelul familiei
patriarhale, caracteristic Republicii Moldova, cunoate schimbri eseniale. Snt n cretere
modelele alternative, cum ar fi coabitatul i numrul copiilor nscui n afara cstoriei sau n
familii incomplete. Nivelul natalitii extraconjugale rmne a fi nalt, ponderea copiilor nscui n
afara cstoriei fiind de 22 la sut.
Familia, ca instituie social fundamental, a fost zdruncinat profund de procesul
migraional, ceea ce a condus la sporirea divorialitii, care s-a majorat n ultimii ani de 1,5 ori n
spaiul urban i de aproape 2 ori n mediul rural. Copiii tot mai des snt crescui i educai n familii
incomplete, dar cu prini n via.
Emigraia, ct i imigraia modific profund situaia demografic: emigraia reduce potenialul
economic, demografic i social al societii pe termen lung. O consecin dureroas a emigraiei
snt pierderile demografice de populaie economic activ, diminuarea genofondului demografic,
dezintegrarea definitiv a multor familii prin divor formal sau neformal, atunci cnd unul din soi a
emigrat pe termen lung.
Tinerii n Republica Moldova (15-29 ani) reprezint 25 la sut din populaia stabil la 1
ianuarie 2014. Pe parcursul ultimilor ani generaia tinerilor este n descretere n mod constant, n
mod special a categoriei de vrst 15-19 ani, a crei pondere n numrul total al tinerilor s-a
micorat de la 31,8% la 01.01.2009, pn la 26,0% la 1 ianuarie 2014. Numrul persoanelor n vrst
de 20-24 ani de asemenea s-a redus cu 48,5 mii persoane sau cu 2,3 puncte procentuale. Doar n
cazul tinerilor n vrst de 25-29 ani se atest o cretere cu 8,2 puncte procentuale.
Starea de sntate a tinerilor este afectat de mai muli factori, cei mai importani fiind
stilul de via, condiiile n care tinerii triesc, nva sau muncesc. Problemele de sntate
determinate de nutriie, consumul de tutun, droguri sau alcool apar adesea la vrste fragede, iar
adoptarea unui stil de via sntos poate preveni apariia unor boli cronice.
8

Conform rezultatelor studiului din 2012 privind Accesul populaiei la serviciile de


sntate4, ponderea fumtorilor printre tineri a constituit 14,3%.
Tinerii snt una din grupurile int supuse riscurilor asociate cu HIV/SIDA. Incidena cazurilor
de infecie cu virusul imunodeficienei umane (HIV) n ultimii ani s-a redus n rndul tinerilor, cu
circa 9% comparativ cu anul 2008. n structura incidenei cu virusul HIV pentru tinerii din grupa de
vrst 15-29 ani, fiecare al doilea tnr este n vrst de 25-29 ani, dup care urmeaz grupa de vrst
20-24 ani (36,8%). Astfel, rata incidenei crete pe msura naintrii n vrst de la 7 cazuri la 100
mii tineri n vrst 15-19 ani pn la 28 cazuri la 100 mii tineri n vrst de 25-29 ani.
Nivelul de educaie al tinerilor este unul din factorii care determin angajarea n cmpul
muncii i respectiv securitatea social a acestei categorii de populaie. n contextul reducerii
populaiei de vrst colar (3-23 ani) n perioada anilor 2008-2013 cu 15,2%, se constat i o
diminuare a numrului de copii/tineri cuprini n sistemul naional de educaie. Astfel, rata de
cuprindere colar a persoanelor din grupa de vrst 3-23 ani a avut o tendin continu ascendent
i a constituit n anul de studii 2013/14 - 64,4%. Totodat, rata de cuprindere n nvmnt a
persoanelor din grupa de vrst 16-23 a avut o dinamic fluctuant, nregistrnd o diminuare mai
accentuat n anul de studii 2013/14 1,6 puncte procentuale. Reducerea ratei de cuprindere n
majoritatea rilor are loc dup finalizarea ciclului de nvmnt obligatoriu, n cazul Republicii
Moldova este ciclul gimnazial.
Educaia este un sector complex ce nregistreaz i o evoluie ambigu. Testul PISA+4 realizat
n 2012 a relevat nivelul redus de abiliti obinut de elevii din Republica Moldova n procesul
educaional, comparativ cu colarii din alte state. Testul a fost realizat pe un eantion de 74 de state,
iar Republica Moldova a fost printre codai i a obinut rezultate slabe: poziia 65 la lectur, 59 la
matematic i 57 la tiine. Slaba pregtire a tinerilor n coli este un factor ce se amplific n timp,
afecteaz negativ procesul de studii n universiti sau instituii educaionale vocaionale, iar pe final
determin nivelul redus de abiliti i cunotine ale absolvenilor. n Republica Moldova nivelul
educaional redus i calificarea insuficient snt considerate de agenii economici constrngeri
importante pentru mediul de afaceri. Astfel, 69,2% din oamenii de afaceri consider c educaia
vocaional/tehnic nu corespunde nevoilor ntreprinderilor, iar 67,8% din agenii economici
calific nvmntul superior ca fiind puin compatibil cu necesitile mediului de afaceri. Pe de
alt parte, publicul larg nu contientizeaz aceste probleme, iar 80% din populaie este mulumit de
calitatea nvmntului din Republica Moldova.5
omajul n rndul tinerilor nregistreaz valori mai mari comparativ cu alte grupe de vrst
sau media la nivel de ar. Patru din zece omeri snt tineri. Astfel, n 2013 rata omajului a fost de

Prin realizarea testelor PISA se identific nivelul de pregtire a elevilor pentru ncadrarea n viaa activ.
Republica Moldova: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2014 Ceteni corporativi veritabili. Obiectivele
Publice i private n serviciul dezvoltrii umane, www.md.undp.org
5

8,7% la tinerii cu vrsta cuprins ntre 15-29 ani, i respectiv de 12,2% la tinerii n vrst de 15-24
ani, n timp ce media pe ar a constituit 5,1%. n omaj de lung durat (12 luni i mai mult) s-au
aflat 13 la sut din totalul omerilor de 15-29 ani, valoarea acestui indicator fiind n descretere n
ultimii ani.
Tinerii snt implicai att n migraia intern (rural-urban, orae mici-orae mari), ct i n
migraia extern. n Republica Moldova nu exist mecanisme clare privind nregistrarea mobilitii
interne a populaiei, iar o bun parte din tineri locuiesc n mediul urban, avnd viz de domiciliu n
mediul rural.
n ceea ce privete migraia extern a tinerilor, snt identificate cteva categorii:
a) Tineri plecai la studii n afara rii: ponderea acestora este dificil de estimat, ns se poate
vorbi de cteva zeci de mii (30-40 mii de tineri, potrivit estimrilor neoficiale, bazate pe bursele
oferite de rile-gazd i a tinerilor nscrii la universitile din strintate);
b) Tineri plecai la munc peste hotare: circa 15 la sut din totalul tinerilor n vrst de 15-29
ani snt plecai peste hotare la lucru sau n cutare de lucru. Numrul estimativ al tinerilor care au
emigrat n cutarea unui loc de munc constituie 135,5 mii. Din totalul acestora, 78,2% snt tineri de
la sate, iar 73,8% snt brbai. Dac n mediul urban tinerii reprezint 31,3% din numrul total de
emigrani, atunci n mediul rural aceast pondere este semnificativ mai mare (44,5%) ;
c) Tineri care au emigrat pentru trai permanent n ara gazd: mai multe ri, cum ar fi Canada,
SUA, Rusia, au programe guvernamentale de imigrare atractive pentru tinerii din Republica
Moldova. Ponderea acestora este, de asemenea, dificil de estimat, deoarece nu exist un mecanism
de cuantificare. De exemplu, doar n 2010 n Quebec (Canada) s-au stabilit n jur de 2 000 de
persoane, marea majoritate fiind tineri.6
Sntatea reproducerii este recunoscut drept una dintre componentele fundamentale necesare
dezvoltrii umane, ea fiind promotorul sntii generale a populaiei, dar i al prosperitii i
dezvoltrii. Comportamentul reproductiv sntos asigur un impact pozitiv asupra generaiilor
urmtoare.
n pofida eforturilor depuse n ultimii ani, indicatorii sntii reproducerii n Republica
Moldova s-au mbuntit foarte puin. Ameliorarea situaiei n acest domeniu este un proces
anevoios, ceea ce agraveaz problemele societii, avnd consecine negative asupra
comportamentului demografic al ntregii populaii.
Accesul populaiei la serviciile de planificare familial este limitat, dreptul adolescenilor la
educaie i servicii de sntate a reproducerii nu este asigurat pretutindeni. Avortul continu s fie o
metod nc destul de frecvent de planificare familial, provocnd riscuri reale pentru sntatea
femeilor. Consecinele violenei domestice, abuzului sexual i ale traficului de fiine umane, ce se
rsfrng asupra sntii reproductive, nu snt nc pe deplin estimate. Problemele sexuale ale
6

Strategia naional de dezvoltare a sectorului tineret 2020, aprobat prin Hotrra Guvernului nr. 1006 din 10.12.2014

10

brbailor snt ignorate i au nevoie de o atenie corespunztoare, de asistena specializat.


Modelele serviciilor de sntate prietenoase tinerilor urmeaz a fi fortificate pentru meninerea
sntii i potenialului de dezvoltare a adolescenilor i tinerilor.
Calitatea apei potabile, accesul la ea continu s rmn una dintre cele mai importante
probleme cu care se confrunt Republica Moldova.
Dezvoltarea economic sporete gradul de influen nefast asupra mediului nconjurtor,
ceea ce la rndul su are impact asupra calitii vieii umane. n condiiile rii noastre, apa
influeneaz cel mai mult asupra sntii populaiei. Att apele de suprafa, ct i cele subterane,
snt n mare msur poluate de sectorul gospodriei comunale, sectorul agrar i sectorul energetic.
Majoritatea surselor de ape subterane nu corespund standardelor i cerinelor de calitate a apei
potabile, fiind depite concentraiile maxim admisibile la nitrii, ioni de amoniu .a. Sursele
subterane de ap snt afectate cel mai mult de fermele zootehnice, gunoiti, depozitele de
ngrminte i deeuri, precum i de lipsa sistemelor de epurare.
Specialitii Centrului Naional de Sntate Public (CNSP) calific calitatea apei n
Moldova drept constant joas. Cea mai grav situaie se atest n localitile rurale, unde
principala surs de ap snt fntnile. Potrivit CNSP, circa 61% din apeductele legate de sursele
subterane de ap i aproximativ 84% a apei din fntni nu corespund normelor sanitare dup
componena chimic. Astfel, apa conine o cantitate sporit de fluor, sulfai, sulfur de hidrogen i
alte elemente chimice. Calitatea apei potabile din sursele subterane nu corespunde nici dup indicii
bacteriologici.
Apa disponibil n prezent n Moldova este aproximativ de 500m3 pe cap de locuitor pe an
sau chiar mai puin, ceea ce plaseaz Moldova n categoria rilor n care apa este insuficient,
ceea ce poate crea un stres de resurs, care la rndul ei va fi afectat n viitor de schimbrile
climatice.
Pragurile recomandate la nivel sigur de disponibilitate a apei dulci regenerabile. Dac
volumul de ap disponibil este mai mic de 1.000m3/locuitor/an, lipsa apei poate mpiedica
dezvoltarea economic i poate afecta sntatea i standardul de via al populaiei. n prezent n
Moldova resursele de ap disponibile sunt la un nivel critic ceea ce afecteaz capacitatea de
dezvoltare a rii.
Resursele de ap din Republica Moldova snt sensibile la schimbrile climatice att din punct
de vedere al cantitii, ct i al calitii. Conform estimrii, resursele de ap de suprafa
disponibile se vor diminua cu 16-20% pn n anul 2020. Aceasta nseamn c sigurana
alimentrii cu ap a tuturor utilizatorilor va fi periclitat n anul 2020, cnd intensitatea folosirii
apei va atinge 100%.7
7

Raportul Naional de Dezvoltare Uman n Moldova Schimbrile Climatice n Republica Moldova. Impactul socioeconomic i opiunile de politici pentru adaptare, http://www.undp.md

11

Din cauza calitii proaste a aerului, a accesului limitat la surse de ap potabil i canalizare
mbuntit, a calitii proaste a infrastructurii i a expunerii nalte a economiei la sectorul agricol,
Republica Moldova nregistreaz un grad nalt de sensibilitate la schimbrile climatice.
Poluarea aerului atmosferic constituie o alt problem actual de mediu. Unul dintre
principalii factori care contribuie la intensificarea polurii aerului atmosferic snt emisiile de gaze
din diferite sectoare ale economiei naionale, inclusiv cele cu efect de ser. Transportul auto este
sursa principal de poluare a bazinului aerian.
Emisiile n atmosfer a substanelor nocive

duntoare nu numai c distrug natura i

afecteaz n mod negativ sntatea uman, ele pot modifica proprietile atmosferei, ceea ce va
conduce la consecine ecologice i climatice nefaste. Specialitii n medicin i ecologie au stabilit o
legtur direct ntre degradarea mediului i creterea numrului de persoane care sufer de alergii,
astm, cancer i alte maladii. Oxizii de azot, dioxidul de sulf, ozonul troposferic, monoxidul de
carbon, aldehida formic, fenolii, pulberile n suspensie8 snt poluanii principali care acioneaz
negativ asupra organismului uman.
Gestionarea deeurilor n Republica Moldova este o problem dificil i rmne nerezolvat.
Gestionarea necorespunztoare a deeurilor afecteaz comunitile locale, amenin mediul i
contribuie la emisiile globale de gaze cu efect de ser. n prezent, cea mai utilizat metod de tratare
a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care reprezint frecvent o surs important de poluare
a solului i a apelor subterane.
Sistemul statistic actualul cu referire la gestionarea deeurilor reflect doar parial situaia
privind gestionarea deeurilor menajere, fiind incert informaia despre fluxurile de deeuri
periculoase specifice, precum uleiurile uzate, vehiculele scoase din uz, anvelopele uzate, deeurile
de echipamente electrice i electronice generate de consumatori, deeurile rezultate din activitile
de construcie i demolri. n lipsa sistemelor de colectare i tratare a acestor fluxuri de deeuri, pe
parcursul anilor nu li s-a acordat atenia necesar.
Problema poluanilor organici persisteni este considerat una dintre cele mai stringente
probleme de mediu. O analiz reprezentativ indic faptul c pesticidele din categoria poluanilor
organici persisteni constituie 20-30% din stocul total de pesticide inutilizabile i interzise n
Republica Moldova. n anul 2013, aceast cantitate a fost estimat la 3 mii de tone. Studiile
efectuate n imediata apropiere a depozitelor indic faptul c solul i apele de suprafa snt
contaminate cu asemenea substane.9
Deeurile medicale produse de instituiile medicale snt constituite din resturi alimentare,
deeuri de medicamente (pastile, pulberi, reageni), antigen-teste de laborator, dezinfectani,

http://www.meteo.md/mold/influenta.htm
Strategia de gestionare a deeurilor n Republica Moldova pentru anii 2013-2027, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 248 din 10.04.2013.
9

12

detergeni, deeuri biologice (medii de cultur, materiale biochimice, imunologice, substraturi


biologice, snge, seruri, esuturi organice), dispozitive medicale i materiale radioactive, deeuri
menajere. Toate aceste deeuri snt definite ca fluxuri de deeuri medicale ce provin din centre de
asisten medical. Circa 10-25% din deeurile medicale snt deeuri periculoase care necesit
tratament special. Ele prezint un risc sporit att pentru sntatea uman, ct i pentru mediu, fiind
divizate n 5 categorii: deeuri infecioase, deeuri neptoare-tietoare, deeuri chimice i
farmaceutice, deeuri anatomo-patologice i pri anatomice, deeuri radioactive. Din lipsa
cuptoarelor speciale, aceste deeuri se acumuleaz mpreun cu deeurile menajere sau se
depoziteaz n instituii medicale. Conform studiului Sntate fr nici un prejudiciu 10 ,
generarea anual de deeuri medicale este de 15,7 mii tone, dintre care 2,75 mii tone snt deeuri
infecioase i 314 tone constituie deeurile periculoase. Aceste calcule nu includ deeurile medicale
generate de alte instituii medicale, precum farmaciile i cabinetele medicale. O alt problem este
lipsa reelei centralizate de colectare a seringilor uzate.
Raportorul special ONU pentru efectele adverse ale transportului de produse i deeuri toxice
i periculoase asupra realizrii drepturilor omului menioneaz n raportul su 11 c n contextul
gestionrii deeurilor medicale exist multe de fcut pentru a asigura realizarea eficient a dreptului
la via, consacrat n art. 6 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i a
dreptului pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe
care o poate atinge, consacrat n art. 12 din Pactul internaional cu privire la drepturile sociale,
economice i culturale. Toate persoanele expuse influenei deeurilor medicale periculoase snt
supuse riscului de accidentare i/sau riscului de infectare. Printre acestea se numr personalul
medical, pacienii, persoanele implicate n gestionarea i prelucrarea deeurilor i persoanele care
locuiesc n apropierea locurilor unde snt incinerate, depozitate sau nhumate ilegal aceste deeuri.
O schimbare climatic are loc sub ochii notri, urmrile pentru generaiile viitoare se
manifest deja, iar umanitatea este responsabil pentru procesul n cauz. Este recunoscut faptul c
schimbrile climatice reprezint o provocare prioritar, cu care se confrunt umanitatea n secolul
21 i care nu mai ine de viitorul ndeprtat. Unele dintre consecinele Schimbrilor Climatice
frecvena sporit i intensitatea mai mare a calamitilor naturale este deja resimit. Pentru
Republica Moldova aceasta a nsemnat mai recent seceta dezastruoas din anul 2007 i inundaiile
devastatoare din 2008.
Prin natura lor, schimbrile climatice au o dimensiune global, ns rile mai srace snt cele
mai vulnerabile, pentru c multe dintre ele vor fi afectate n mod disproporionat de puternic, iar
capacitatea lor de adaptare este foarte limitat. Prin urmare, snt necesare aciuni imediate i

10

Ibidem
Raportul Raportorului special ONU pentru efectele adverse ale transportului de produse i deeuri toxice i
periculoase asupra realizrii drepturilor omului, http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/18/31
11

13

coordonate nu numai la nivel internaional, dar i naional, pentru a atenua consecinele


schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i pentru a ajuta att rile
dezvoltate, ct i cele aflate n curs de dezvoltare s se adapteze la aceste efecte, devenite deja
inevitabile. Cu regret, n Republica Moldova schimbrile climatice snt percepute, uneori, ca un
concept ndeprtat i lipsit de relevan12.
n prezent Republica Moldova nu contribuie n mod semnificativ la accelerarea schimbrilor
climatice prin emisiile de gaze cu efect de ser. Cu toate acestea, schimbrile climatice vor afecta
perspectivele Moldovei de realizare a obiectivelor sale de dezvoltare. Este nevoie de a contientiza
riscurile pe care le implic schimbrile climatice asupra obiectivelor, de a le reajusta sau de a
valorifica politici de adaptare ce vor permite urmrirea continu a agendei de dezvoltare a
Moldovei. Problema schimbrilor climatice trebuie inclus pe agenda politicii naionale prin msuri
de natur s ofere soluii pentru efectele schimbrilor climatice i s asigure un viitor sigur
generaiilor viitoare.
Pierderea biodiversitii n Moldova va continua i chiar se va extinde, dac nu vor fi
realizate eficient msuri de adaptare, integrate n domeniile de politici de mediu i n alte domenii.
Dei schimbrile climatice au loc la scar global, aciunile naionale i locale ndreptate spre
conservarea biodiversitii i utilizarea raional a resurselor naturale de ap, pdure i sol snt
eseniale pentru a mpiedica degradarea ecosistemului din Moldova.
n anul 2000, alturi de alte 189 de ri, Republica Moldova a aderat la Declaraia
Mileniului a Naiunilor Unite: dezvoltarea uman - obiectiv de importan primordial,
angajndu-se astfel s contribuie la realizarea a opt Obiective de Dezvoltare a Mileniului (ODM). n
acest document se afirm ataamentul comunitii internaionale fa de valorile fundamentale ale
umanitii - libertate, egalitate, solidaritate, toleran, respect fa de natur i divizarea
responsabilitilor - i se accentueaz importana soluionrii gravelor probleme legate de
consolidarea pcii, respectarea drepturilor omului, asigurarea dezvoltrii durabile i proteciei
mediului.
Cele opt obiective revizuite i adaptate la prioritile de dezvoltare naionale care
definesc ntr-o form concis opt scopuri ce urmeaz a fi atinse pn n 2015 snt: eradicarea
srciei extreme i a foamei; realizarea accesului universal la nvmntul gimnazial; promovarea
egalitii genurilor i abilitarea femeilor; reducerea mortalitii copiilor; mbuntirea sntii
materne; combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei, malariei i altor boli; asigurarea durabilitii
mediului; crearea parteneriatului global pentru dezvoltare.

12

Raportul Naional de Dezvoltare Uman n Moldova Schimbrile Climatice n Republica Moldova. Impactul socioeconomic i opiunile de politici pentru adaptare, http://www.undp.md

14

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului au ca termen limit de realizare anul 2015. ns anul
2015 nu reprezint staia terminus pentru dezvoltarea internaional n prezent are loc un dialog
intens la nivel global privind constituirea cadrului de dezvoltare post-2015.
n Raportului de sintez al Secretarului General al ONU privind noul cadru de dezvoltare
durabil pentru perioada de dup 2015 Drumul spre o via decent ctre 2030: eradicarea
srciei, transformarea vieii tuturor oamenilor i protejarea, distribuit la 4 decembrie 2014,
este propus o agend universal i revoluionar n domeniul dezvoltrii durabile, bazat pe
drepturile omului, centrat pe oameni i planeta noastr.

Este propus un ansamblu din ase

elemente-cheie, chemat s faciliteze identificarea i consolidarea agendei n domeniul dezvoltrii


durabile i s asigure implementarea la nivel naional a perspectivelor i idealurilor cu privire la: a)
demnitate, fiind necesar eradicarea srciei i lupta cu inegalitile; b) oameni, fiind necesar
asigurarea unei viei sntoase, a educaiei i implicrii femeilor i copiilor; c) educaie, fiind
necesar crearea unei economii puternice, atotcuprinztoare, orientate

spre transformare;

d)

planet, fiind necesar protecia ecosistemului pentru beneficiul tuturor societilor i a copiilor
notri; e) justiie, fiind necesar asigurarea unei societi sigure i panice i crearea unor instituii
de stat puternice; f) parteneriat, fiind necesar consolidarea solidaritii la nivel mondial n interesul
dezvoltrii durabile.
n lunile urmtoare statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite vor negocia parametrii
definitivi ai cadrului de dezvoltare durabil post 2015, care va conine 17 obiective n domeniul
eradicrii srciei, luptei cu foametea, ocrotirii sntii, asigurrii egalitii de gen, schimbrilor
climatice, accesului la educaia de calitate la toate nivelurile, creterii economice, accesului la
serviciile energetice regenerabile, fiabile i abordabile, conservrii biodiversitii i a pdurilor, a
oceanelor i mrilor, accesului la ap, salubritate i igien .a.
Aceste noi prioriti la nivel global au fost stabilite i definitivate n urma concluziilor i
recomandrilor obinute la nivel naional al fiecrui stat membru al ONU.
Astfel, anul 2015 devine un an emblematic i esenial, deoarece este anul n care trebuie
luate decizii internaionale majore privind cadrul de dezvoltare, care s nlocuiasc cadrul ODM n
deceniile urmtoare. Pentru acest considerent, prin decizia13 Parlamentului European i Consiliului
Uniunii Europene din 16 aprilie 2014, anul 2015 a fost desemnat Anul european pentru
dezvoltare, moto-ul anului fiind Lumea noastr, demnitatea noastr, viitorul nostru. Unul din
obiectivele Anului european pentru dezvoltare este de a atinge o mai larg nelegere a coerenei
politicii pentru dezvoltare, precum i de a promova n rndul cetenilor din Europa i din rile n
curs de dezvoltare un sentiment de responsabilitate, solidaritate i oportuniti n comun ntr-o lume
n schimbare i din ce n ce mai interdependent.

13

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2014:136:FULL&from=EN

15

n acelai timp, preocuprile de astzi i aspiraiile de mine ale cetenilor Republicii


Moldova, viziunile lor asupra riscurilor de dezvoltare pe termen lung pentru ara noastr i asupra
viitorului pe care i-l doresc dup anul 2015, expuse n Agenda de dezvoltare post-201514, servesc
drept platform de dialog dintre ONU i Moldova privind agenda de dezvoltare dup 2015.
Subiectul de responsabilitate pentru generaiile viitoare este n premier abordat de Instituia
naional de protecie i promovare a drepturilor omului din perspectiva competenelor
ombudsmanului din Republica Moldova. Nu vom face recomandri pentru c acestea pot fi lesne
deduse din datele sugestive menionate n prezentul capitol. Vom pune doar cteva ntrebri la care e
nevoie s cutm rspunsuri mpreun:

i dorete Republica Moldova s fie mai respectuoas i mai generoas fa de viitoarele


generaii?

Este oare protecia valorilor general-umane ale viitoarelor generaii o prioritate


contientizat n deplin msur de Republica Moldova?

Unde este plasat grija pentru drepturile viitoarelor generaii n nomenclatorul


prioritilor fiecruia dintre noi?

14

Agenda de dezvoltare post-2015: Raportul final privind consultrile din Republica Moldova,
http://www.md.undp.org/content/moldova/ro/home/library/mdg/post2015/

16

CAPITOLUL II
RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N REPUBLICA MOLDOVA

1. ACCESUL LIBER LA JUSTIIE


Problema respectrii dreptului de acces la justiie a fost i n 2014 n atenia Instituiei naionale a
ombudsmanului. Asta pentru c pretinsa nclcare a acestui drept rmne a fi cel mai actual subiect
abordat de ctre petiionari. n special, este reclamat tergiversarea examinrii cauzelor,
nerespectarea principiului contradictorialitii procesului, dezacordul cu sentina/hotrrea
pronunat, neexecutarea hotrrilor judectoreti15.
Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-201616 rmne a fi principalul document
de politici care se axeaz pe problemele majore ale sectorului justiiei din Republica Moldova i
care a creat un cadru comun ce include toate eforturile de reform pentru asigurarea dezvoltrii
durabile a sectorului prin aciuni realiste i concrete. Prin implementarea Strategiei autoritile i-au
propus s consolideze independena, responsabilitatea, imparialitatea, eficiena i transparena
sistemului judectoresc; s eficientizeze procesul de investigaie prejudiciar pentru a garanta
respectarea drepturilor omului, a asigura securitatea fiecrei persoane i a diminua nivelul de
criminalitate; s amelioreze cadrul instituional i procesele care asigur accesul efectiv la justiie
(asistena juridic eficient, examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n termene
rezonabile, modernizarea statutului unor profesii juridice conexe sistemului de justiie); s
promoveze i s implementeze principiul toleranei zero pentru manifestrile de corupie n sectorul
justiiei; s implementeze msuri prin intermediul crora sectorul justiiei ar contribui la crearea
unui climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei; s asigure respectarea efectiv a drepturilor
omului n practicile i politicile juridice.
Astfel, edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i
responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia
legii i respectarea drepturilor omului i s contribuie la asigurarea ncrederii societii n actul de
justiie se afl, cel puin la nivel de politici, n topul prioritilor guvernrii.
Termenul sectorul justiiei utilizat n textul Strategiei include n primul rnd sistemul
judectoresc, precum i ntregul ansamblu de autoriti i relaii dintre acestea care contribuie la
nfptuirea justiiei, i anume: organele de urmrire penal, profesiile juridice conexe sectorului
justiiei (avocai, notari, mediatori, executori judectoreti, experi judiciari, administratori ai
procedurii de insolvabilitate, traductori/interprei), sistemul de probaiune, sistemul de executare a
15
16

Vezi Capitolul VI
Legea nr. 231 din 25.11.2011 privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016

17

hotrrilor judectoreti, sistemul penitenciar, Ministerul Justiiei, Instituia Ombudsmanului, Curtea


Constituional. n Strategie snt vizate i alte autoriti administrative, precum Parlamentul,
Guvernul, Consiliul Superior al Magistraturii, n msura n care activitatea acestora este legat de
adoptarea i implementarea actelor normative relevante pentru sectorul justiiei.
Astfel, peste 32 de instituii i structuri au o contribuie principal sau auxiliar n implementarea a
circa 475 de aciuni din Strategie.
Pe lng mecanismul de monitorizare a implementrii Strategiei, prevzut de Legea nr.231, sectorul
asociativ monitorizeaz din exterior mersul reformelor.17
Inspir speran faptul c indicele ncrederii cetenilor n justiie a sporit uor, comparativ cu anii
precedeni. 18 De exemplu sondajele bianuale realizate de Institutul de Politici Publice conin o
ntrebare constant privitor la gradul de ncredere a cetenilor n instituiile statului, inclusiv n
justiie. Rspunsurile la ntrebarea Ct ncredere avei n justiie?, obinute n noiembrie 1014,
denot o cretere uoar a gradului de ncredere a cetenilor n justiie. Analiza rspunsurilor de
tipul Foarte mult ncredere i Oarecare ncredere atest c acest indicator a constituit 23% n
noiembrie i 22% n aprilie, comparativ cu 16% n noiembrie 2013 i 13% n aprilie 2013. Este
ncurajator i faptul c 11% dintre respondeni consider asigurarea unei justiii independente drept
una din cele mai importante 3 probleme ce trebuie rezolvate n Republica Moldova, comparativ cu
6% - n aprilie 2014 i 6,3% - n noiembrie 2013.
Considerm c este n beneficiul rii i al fiecrui cetean n parte faptul c autoritile au
nregistrat n scurt termen, pe anumite segmente, rezultate sesizabile: au fost adoptate i modificate
mai multe legi n contextul de asigurare a integritii actorilor justiiei, au fost majorate salariile
judectorilor, este implementat sistemul de distribuire aleatorie a dosarelor i procedura de
nregistrare audio digital a edinelor de judecat, elaborate criterii noi de selecie, promovare i
transferare a judectorilor.
n pofida msurilor ntreprinse pentru restructurarea sistemului, se constat o disproporie dintre
eforturile depuse pe anumite segmente i rezultatul de moment per ansamblu. Deficienele n
reformarea Ministerului Afacerilor Interne, lipsa progresului n reformarea procuraturii
condiioneaz opinia per ansamblu asupra dinamicii schimbrii spre bine a sectorului justiiei.
Pe lng faptul c transformrile sunt ntmpinate cu reticen de ctre profesionitii din
interiorul sistemului, tratarea difereniat a

instituiilor-cheie din sectorul justiiei au

caracter descurajator: de exemplu, majorarea gradual a salariilor judectorilor vizavi de


vulnerabilitatea constant a altor actori nu mai puin importani din acest domeniu.
17

Studiul Succesele i insuccesele n reformarea justiiei din Republica Moldova 2012-iulie 2014, elaborat de
Centrul de Resurse Juridice din Moldova, http://crjm.org/wp-content/uploads/2014/09/Studiu-reforma-justitieiweb.pdf;
Rapoarte trimestriale de monitorizare a implementrii Strategiei de Reform n Sectorul Justiiei, elaborate de
Asociaia Promo-LEX, http://www.promolex.md/index.php?module=publications
18
http://www.ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_11.2014_prima_parte-r.pdf

18

Suntem convini c indicatorul sentinelor de condamnare cu executare real pentru acte de


corupie este important pentru a impune noi standarde sistemului. Totodat, este cert c acest
indicator nu este determinant. Or, cheia succesului n reformarea sectorului justiiei rezid n
nlturarea cauzelor i nu ntr-o lupt perpetu cu urmrile fenomenului corupiei.
ncurajm ntreaga societate s se angajeze n procesele de

prevenire i combatere a

corupiei n sistemul judectoresc nu pentru indicatori, ci pentru viitorul rii.

2. DREPTUL LA OCROTIREA SNTII


Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea drept o stare de bine, complet din
punct de vedere fizic, psihic i social, i nu doar absena bolii sau infirmitii. Aceast formul
relev faptul c sntatea populaiei este determinat de o gam larg de factori: economici, sociali,
ambientali, ereditari, caracteristici individuale, inclusiv stilul de via al fiecrui individ. Astfel,
sntatea presupune, drept condiii indispensabile, securitatea economic i social, relaiile
interpersonale i sociale armonioase, un mediu sigur i sntos de munc i trai, calitatea adecvat a
apei potabile, a aerului i a solului, alimentare suficient i raional, completate cu un stil de via
sntos i acces la servicii de sntate de calitate.
Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de
aplicaiile biologiei i ale medicinii (Convenia privind drepturile omului i biomedicina) - primul
instrument juridic internaional generator de obligaii de natur s protejeze demnitatea, drepturile
i libertile fiinei umane mpotriva oricrei aplicri abuzive a progreselor biologiei i medicinii enun o serie de principii i interdicii ce privesc genetica, cercetarea medical, consimmntul
persoanei pentru intervenii n domeniul sntii, dreptul la respectarea vieii private i dreptul la
informaie, prelevarea de organe i esuturi.
Prin ratificarea acestei convenii 19 , Republica Moldova i-a asumat o dat n plus
angajamentul de a lua msurile adecvate n scopul de a asigura accesul echitabil la ngrijiri de
sntate de calitate adecvat. La cererea secretarului general al Consiliului Europei, statul trebuie
s ofere explicaii privind modul n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a oricreia
dintre dispoziiile acestei Convenii.
n prezent, sistemul ocrotirii sntii din Republica Moldova trece prin etapa reformelor i
alinierii la standardele europene. Sunt revizuite i adoptate acte normative noi de domeniu, chemate
s pun n aplicare schimbrile n acest sector, s asigure o asisten medical primar de nalt
calitate, s mbunteasc guvernarea n materie de sntate i finanarea asistenei medicale.

19

Legea nr. 1256 din 19.07.2002

19

Este regretabil s constatm c, n pofida schimbrilor din sistem, beneficiarii serviciilor de


sntate continu s invoce nclcarea drepturilor omului n domeniul ocrotirii sntii, n special:
lipsa de respect din partea prestatorilor de servicii medicale; lipsa discreiei n timpul acordrii
asistenei medicale; inechitatea i calitatea nesatisfctoare a asistenei medicale; examinare,
tratament i ntreinere n condiii inadecvate normelor sanitaro-igienice; divulgarea informaiilor ce
in de secretul medical. Prezint motive de ngrijorare deosebit numeroasele acuzaii aduse
profesionalilor din sistem privind erorile medicale i amploarea fenomenului plilor neformale.
Curtea European a Drepturilor Omului a dezvoltat o jurispruden vast cu privire la multe
din aceste subiecte sensibile prin prisma articolelor 2, 3, 5, 6 i 8 din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. De rnd cu alte state, Republica Moldova a fost
condamnat de Curtea de la Strasbourg pentru

neacordarea asistenei medicale necesare n

instituiile de detenie, divulgarea informaiilor ce constituie secret medical, intervenie chirurgical


fr necesitate terapeutic, acordarea compensaiei n legtur cu prejudiciul cauzat sntii i
integritii corporale.
Suntem convini c asigurarea drepturilor omului n sistemul serviciilor de sntate, a
respectrii demnitii pacientului i sporirea rolului participativ al persoanelor la adoptarea
deciziilor de sntate trebuie s devin cu adevrat prioritare. Or, sntatea este nu numai o
problem sociala, economica i politic, dar i o problema ce ine de drepturile omului. nclcarea
drepturilor omului poate duce la o sntate precar sau poate rezulta dintr-o sntate precara.
n rapoartele precedente privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova,
Centrul pentru Drepturile Omului a atenionat asupra unor carene de sistem i nereguli depistate
care, n opinia noastr, prezint pericol direct sau indirect pentru buna realizare a dreptului la
ocrotirea sntii. Astfel, exist rezerve fa de echitatea sistemului asigurrii obligatorii de
asisten medical; procedura de examinare a petiiilor i a erorilor medicale; eficiena i
obiectivitatea procedurii de acreditare n sntate i de atestare a medicilor i farmacitilor; gradul
de respectare a dreptului la viaa privat a pacienilor de ctre lucrtorii medicali; eficiena
sistemului de control i profilaxie a tuberculozei, de profilaxie i combatere a diabetului zaharat, de
ocrotire a sntii reproducerii i sntii sexuale. Persistena corupiei n sistemul de sntate a
devenit un pericol iminent pentru societatea noastr n condiiile srciei i strii precare a sntii
populaiei20.
n procesul investigaiei unor cereri cu privire la nclcarea dreptului la ocrotirea sntii, sau constatat unele deficiene de ordin administrativ i management defectuos.

20

http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_cpdom_2013_0.pdf;
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport2012-final.pdf;
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/cpdom_raport_2011anexe_0.pdf

20

Astfel, nu este urmrit finalitatea solicitrilor de asisten medical urgent care snt
transmise n sectorul de asisten medical primar. n special, nu este verificat corectitudinea
recepionrii solicitrilor, trierii apelurilor conform gradului de prioritate a urgenilor i deservirii
operative a pacienilor. Nu exist reglementri clare privind modalitatea de nregistrare i
conlucrare a serviciului de asisten medical urgent cu sectorul de asisten medical primar.
Nu sunt respectate prevederile Ordinului Ministerului Sntii nr. 828 din 31.10.2011, prin
care a fost aprobat lista i modelele formularelor de eviden medical primar. Aceste formulare
urmau s fie puse n aplicare n toate instituiile medico-sanitare publice i private ncepnd cu 1
ianuarie 2012, avnd drept scop eficientizarea activitii instituiilor medico-sanitare, unificarea
evidenei i asigurrii depline i autentice a informaiilor care reflect activitatea instituiilor
medicale.
S-a constatat neasigurarea deplin a drepturilor omului n sistemul serviciilor de sntate,
potrivit Legii cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.2005, i n
special implementarea defectuoas a capitolului Protecia extrajudiciar a drepturilor pacientului
din aceast lege. Astfel, contrar prevederilor art. 16 alin. (4), Ministerul Sntii nu a creat comisia
independent de expertiz profesional medical, care s examineze cererile sau reclamaiile
pacienilor. Potrivit oficialilor de la minister, aceast comisie nu a fost instituit i nu a fost aprobat
un regulament aparte din considerentul c nu au fost adresri. n atare situaie dreptul pacientului
de a beneficia n deplin msur de mecanismul extrajudiciar de protecie a drepturilor pacienilor,
stabilit prin lege, rmne iluzoriu.
n acelai context este de menionat c examinarea i soluionarea petiiilor de la beneficiarii
serviciilor medicale este superficial, iar rspunsurile la petiii sunt de obicei formale. Aceast
constatare este confirmat de Centrul Naional Anticorupie care, n procesul de analiz a petiiilor
i reclamaiilor din cteva instituii medico-sanitare publice, a identificat unele deficiene: lipsa unui
mecanism eficient i unic de examinare a petiiilor; petiii adresate n mod repetat att n cadrul
instituiilor medicale vizate, ct i instituiilor ierarhic superioare; petiii nesoluionate; abateri cu
privire la registrul reclamaiilor.
Controlul i mbuntirea calitii actului medical este un domeniu puin dezvoltat n
Republica Moldova. Exist doar anumite elemente de management al calitii. Spre exemplu,
Compania Naional de Asigurri n Medicin trebuie s exercite controlul (expertiza) calitii i
volumului asistenei medicale acordate asigurailor, sau Consiliul Naional de Evaluare i
Acreditare n Sntate care este n drept de a nainta propuneri Ministerului Sntii n scopul
perfecionrii actelor normative cu privire la calitatea serviciilor prestate de unitile medicosanitare i farmaceutice.
ntru asigurarea monitorizrii procesului exercitrii profesiei de medic, la 10 martie 2014 a
intrat n vigoare Legea cu privire la Colegiul Medicilor din Republica Moldova nr. 261 din
21

01.11.2013. Potrivit legii, Colegiul Medicilor este o organizaie profesional a corpului medical din
ar, care are ca obiectiv principal de activitate monitorizarea i supravegherea exercitrii
profesiunii de medic. Printre atribuiile Colegiului n domeniul formrii i dezvoltrii profesionale a
medicilor se regsesc: evaluarea

nivelului de calificare profesional a medicilor; examinarea

petiiilor i adresrilor persoanelor fizice i juridice privind cazurile de abateri ale medicilor de la
normele de etic profesional, deontologie medical i de la regulile de bun practic profesional;
aplicarea sanciunilor profesionale disciplinare membrilor si conform prevederilor legii.
De jure, a fost creat o structur cu atribuii n domeniile de activitate profesional-tiinific i
nvmnt; etic profesional i deontologie medical; jurisdicie profesional i litigii; avizri i
acreditri; economico-social; administrativ i organizatoric. De facto, Colegiul nu a fost organizat,
iar Legea nr. 261 pare a fi una nefuncional. Pe de o parte, organizaia profesional a corpului
medical din ar cu atribuii de monitorizare i supraveghere a exercitrii profesiei de medic este
investit cu dreptul de a evalua nivelul de calificare profesional a medicilor, de a examina petiiile
i adresrile privind cazurile de abateri de la normele de etic profesional, deontologie medical i
de la regulile de bun practic profesional, de a aplica i a ridica sanciunile profesionale
disciplinare. Pe de alt parte, calitatea de membru al Colegiului medicilor se obine n urma
depunerii cererii n baza liberului consimmnt al medicului i se confirm prin certificat de
membru, care se elibereaz dup achitarea taxei de nscriere stabilite conform Statutului Colegiului.
n condiiile acestei legi din start a fost clar c structura n cauz va fi una ineficient, cel
puin pe segmentul etica profesional, deontologia medical i bunele practici profesionale, i nu
va avea impactul dorit iniial.
Formarea i promovarea unei culturi profesionale adecvate are ca premis existena i
aplicabilitatea unui COD DE CONDUIT. Dei n anul 2007 a fost elaborat Codul cadru de etic
(deontologic) al lucrtorului medical i farmaceutic, care stipuleaz i ncadreaz valorile,
principiile i normele de conduit obligatorii pentru personalul angajat n sistemul asistenei
medicale, acesta nu a fost aprobat printr-un act normativ i nu a fost publicat n Monitorul oficial.
Lipsa forei juridice determin o aplicabilitate i respectare neuniform a acestuia.
Una dintre prioritile de baz din domeniul sntii este garantarea accesului la
medicamente inofensive i de calitate. Asigurarea echitii i eficienei, care subnelege utilizarea
corect a resurselor limitate n scopul mbuntirii sntii populaiei, dar i a satisfaciei
necesitilor pacienilor, sunt printre obiectivele de baz ale sistemului sntii.
ns, deficitul de medicamente cu care se confrunt periodic spitalele din ar atest
ineficiena procesului de achiziionare a produselor farmaceutice pentru necesitile instituiilor
medico-sanitare publice.
Mecanismul actual de desfurare a achiziiei publice de medicamente i alte produse de uz
medical pentru necesitile sistemului de sntate este orientat spre asigurarea utilizrii eficiente i
22

optime a mijloacelor financiare disponibile n sistemul de sntate, fiind lsat n umbr una din
prioritile principale din domeniul sntii - garantarea accesului pacienilor la medicamente
inofensive i de calitate.
Ineficiena acestui mecanism per ansamblu, lacunele existente n planificare, selectare i
estimare a necesarului de medicamente de ctre instituiile medico-sanitare publice, n
monitorizarea executrii contractelor de achiziii are consecine directe asupra nivelului de sntate
a populaiei i asupra realizrii drepturilor omului n sistemul serviciilor de sntate.
Faptul c Agenia Medicamentului i Dispozitivelor Medicale este structura responsabil de
expertiza, omologarea i nregistrarea medicamentelor, precum i de controlul calitii acestora, i,
n acelai timp de achiziie centralizat a produselor farmaceutice pentru necesitile instituiilor
medico-sanitare i programelor naionale prezint, n opinia noastr, semne evidente de conflict de
interese i, n acest sens, un mediu favorabil pentru acte de corupie sau nelegeri de cartel. ntregul
proces de planificare, organizare i desfurare a procedurilor de achiziii, monitorizare a atribuirii
contractului, ba mai mult, ncasarea de la ofertantul ctigtor a unei taxe n mrime de 0,2% din
valoarea contractului trezete ngrijorri din perspectiva vulnerabilitii la corupie.
Sntem ferm convini c ntr-o societate n care respectarea drepturilor omului n ansamblu
i a dreptului fundamental la ocrotirea sntii n particular constituie o prioritate a autoritilor
publice, impactul social al procesului de achiziionare a medicamentelor i altor produse de uz
medical trebuie s prevaleze asupra celui economic.
Din acest considerent pledm pentru adoptarea de msuri urgente pentru eficientizarea
mecanismului de achiziionare a medicamentelor i produselor de uz medical destinate sistemului
de sntate, astfel nct s fie redus impactul negativ asupra sntii populaiei.

3. DREPTUL LA ASISTEN I PROTECIE SOCIAL


Realizarea obligaiilor statului de a garanta persoanelor un nivel de trai decent care s le
asigure sntatea i bunstarea rmne a fi n continuare o provocare pentru autoritile publice
competente pe fundalul evoluiei preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii de prim
necesitate. O mrturie n acest sens este numrul mare al petiiilor depuse la Centrul pentru
Drepturile Omului pe probleme legate de domeniul proteciei i asistenei sociale, acestea situnduse pe locul trei n topul adresrilor la Instituia naional a ombudsmanului n anul 2014.
Ca i n anii precedeni, petiionarii sunt nemulumii de nivelul sczut al veniturilor,
prestaiilor sociale, care nu acoper nici minimul de existen; de modalitatea de acordare a
ajutorului social/ajutorului pentru perioada rece a anului; de modalitatea de stabilire i calculare a
pensiilor. Ei se plng de faptul c, n special, autoritile publice locale nu informeaz suficient
populaia cu privire la facilitile acordate pturilor social vulnerabile etc.
23

De rnd cu veniturile derizorii, creterea continu a preurilor i tarifelor la mrfurile de


consum i servicii afecteaz nivelul de trai al populaiei i contribuie la aprofundarea srciei celor
mai vulnerabile grupuri ale populaiei (Tabelul nr.1).
Evoluia preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii n perioada 2013-2014
Mrfuri i servicii

Decembrie 2014
n % fa de:
Decembrie 2013

N TOTAL

Decembrie 2013
n % fa de:
Decembrie 2012
4,7

5,2

5,1
1,9
13,3
19,7

7,6
3,1
15,5
-2,3

2,2

5,0

6,2

8,3

-11,9

3,7

13,6

12,9

Mrfuri nealimentare
Confecii
nclminte
Medicamente
Combustibili
Materiale de construcie

6,5
5,6
6,2
5,6
6,4
5,4

4,6
6,1
5,6
4,2
3,4
4,7

Servicii
Servicii comunallocative
Ap potabil i
canalizare
Gaze naturale prin reea

1,6

2,9

0,8

1,5

0,0

6,9

0,0

1,8

Transportul de pasageri

0,9

15,8

Alimentaia public

5,6

3,4

Produse alimentare
Pine
Legume proaspete
Fructe proaspete
Carne, preparate i
conserve din carne
Lapte i produse lactate
Zahr
Ou

Sursa: Biroul Naional de Statistic21


Datele oficiale cu privire la coraportul dintre veniturile i cheltuielile populaiei arat c i
n anul 2014 cheltuielile depesc veniturile (Tabelul nr.2). n atare situaie nu putem vorbi despre
schimbri semnificative cu privire la calitatea vieii persoanelor.

21

http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4609

24

1807,6
1850

1756,1

1762

1800
1750

1667,5

cheltuieli

1700

venituri

1650
1600
1550
2014

2013

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Plile salariale reprezint cea mai important surs de venit - 40,7% din veniturile totale
disponibile ale populaiei, nregistrnd o descretere nesemnificativ fa de anul 2013 (cu 1,1%).
Ct privete prestaiile sociale, acestea au crescut cu 1,1% .
Transferurile bneti din afara rii rmn n continuare a fi o surs important pentru bugetul
gospodriilor (18% sau cu 0,5% mai mult fa de aceeai perioad a anului precedent).
Persoanele ale cror venituri sunt constituite doar din prestaii sociale, majoritatea fiind sub
minimul de existen, se afl ntr-o situaie deosebit de dificil.
Asigurarea social
Sistemul de pensii actual din Republica Moldova se confrunt cu dou provocri principale:
cuantumul mic al prestaiilor i nivelul sczut al ratei de nlocuire22.
Datele oficiale arat c n semestrul I al anului 2014 mrimea minimului de existen a
constituit n medie pe lun pentru o persoan 1667,7 lei, iar pentru pensionari 1390,9 lei. Astfel,
mrimea medie a pensiei lunare stabilite reprezint 78% din valoarea minimului de existen.
(Tabelul nr.3)
Co-raportul dintre pensia medie i minimul de existen n semestrul I al anului 2014
2013
2014
Mrimea medie a pensiei lunare stabilite, lei
1020,8
1084,6
Mrimea medie a pensiei lunare stabilite pentru limit de vrst, lei
1052,5
1115,4
Co-raportul dintre mrimea medie a pensiei lunare stabilite i valoarea
medie a minimului de existen pentru pensionari, n %
76,1
78,0
Co-raportul dintre mrimea medie a pensiei lunare stabilite pentru
limit de vrst i valoarea medie a minimului de existen pentru
pensionari, n %

22

78,5

80,2

Rata de nlocuire - raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n economie

25

i mai grav este faptul c circa 98% dintre beneficiarii de pensii primesc o pensie sub
nivelul minimului de existen. Din datele prezentate de Casa Naional de Asigurri Sociale la
situaia din 01.01.201523, rezult c acest indicator rmne la acelai nivel comparativ cu anul 2013.

Structura beneficiarilor de pensii n raport cu minimul de


existen
10 907; 2%

sub minim
peste minim
658 957; 98%

La numrul beneficiarilor de pensii cu pensia medie sub minimul de existen (658 957)
trebuie de raportat i cei 56 276 de beneficiari de alocaii de stat, ale cror mrime medie a
constituit 339,18 lei, la situaia din 01.01.2015.
Trebuie de menionat c ntru susinerea acestor categorii de persoane, ncepnd cu 1 iulie
2014, a fost majorat de la 1300 lei la 1500 lei plafonul pensiei de la care persoanele pot beneficia
de suportul financiar de stat, sporind i sumele fixe ale acestui suport24 (de la 50 lei la 100 lei; 60 lei
120 lei; 90 lei 180 lei). Totodat s-a decis majorarea cuantumului alocaiei lunare de stat
beneficiarilor de pensii domiciliai n comunele Cocieri, Corjova, Conia, Molovata Nou,
Frldeni i satele Copanca, Dorocaia, Prta,Varnia, Hagimus25.
n documentul de politici Propunere pentru Reformarea sistemului de pensii (februarie
26

2014) se menioneaz c nivelul pensiei medii este foarte sczut n termeni absolui, dar i n
comparaie cu nivelul salariului mediu. Acest lucru este reflectat de rata de nlocuire de doar
28,4%27.
Experii avertizeaz c, n cazul meninerii condiiilor actuale de funcionare a sistemului, rata
de nlocuire se va diminua continuu i va atinge valori critice de 14 %, n 2040. Descreterea ratei
de nlocuire este cauzat de modalitatea de indexare a pensiei, dar i de neactualizarea venitului
asigurat la determinarea pensiei.
23

http://www.cnas.md/lib.php?l=ro&idc=244&nod=1&
Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 147 din 17.07.2014 //Monitorul Oficial 223230/505, 08.08.2014
25
Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.1591-XV din 26 decembrie 2002 privind protecia social
suplimentar a unor beneficiari de pensii, stabilite n sistemul public de asigurri sociale nr. 148 din 17.07.2014
//Monitorul Oficial nr.223-230/507 din 08.08.2014.
26
http://get-moldau.de/download/policypapers/2014/PP_01_2014_ro.pdf
27
Codul European de Securitate Social consider o rat de nlocuire de 40%.
24

26

Prin urmare, sistemul de pensii eueaz n realizarea obiectivului principal de a oferi un venit
suficient pentru pensionarii ce au contribuit la sistem. Mai mult dect att, dac sistemul nu va fi
reformat, nivelul pensiei va continua s scad. n atare situaie multe persoane sunt nevoite s
lucreze i dup vrsta de pensionare.
Sistemul de pensii cu specificaiile curente nu este sustenabil. n ceea ce privete
sustenabilitatea social, nivelul pensiilor i perspectiva pentru o scdere continu a ratei de nlocuire
sugereaz c, fr schimbrile sistemului de pensii, srcia persoanelor n vrst va deveni o
problem i mai grav n viitor. Potrivit experilor, principala provocare pentru sistemul de pensii
este s asigure un nivel adecvat de pensii i s sporeasc numrul contribuabililor prin transferul
muncitorilor din economia informal i prin (re)activarea participrii lor n sistemul de asigurri
sociale. Mai mult dect att, provocrile curente vor fi mai mari odat cu mbtrnirea populaiei.
n adresrile la Centrul pentru Drepturile Omului petiionarii au invocat probleme la
calcularea/stabilirea pensiei pentru limit de vrst.

Reiterm faptul c orice eroare care

influeneaz asupra cuantumului pensiei nrutete i mai mult situaia persoanelor n etate. Din
acest considerent recomandm responsabililor din domeniu s depun maxim diligen la
examinarea fiecrui dosar n parte.
Un alt aspect problematic identificat din asemenea sesizri ine de deficienele la acumularea
actelor necesare pentru confirmarea
stagiului de cotizare, certificatului de
salariu, cu precdere, n cazurile cnd
ntreprinderile

sunt

lichidate/reorganizate etc.
Asistena social
La capitolul asistena social
putem

meniona

anumite

obinute, n special, n

progrese
crearea i

dezvoltarea serviciilor sociale destinate

Soii E. s-au plns c eroarea admis la


calcularea pensiei pentru limit de
vrst, n special, la stabilirea stagiului
de cotizare, selectarea celor mai
favorabile 60 de luni de munc
consecutive
pentru
stabilirea
coeficientului
individual
(K)
a
influenat negativ asupra mrimii
pensiei acestora. Problemele tehnice de
calcul au fost confirmate prin Raportul
de expertiz a Centrului Naional de
Expertize Judiciare care a examinat
dosarul n cauz.

pturilor social vulnerabile.


De

asemenea,

apreciem

adoptarea Regulamentului cu privire la


modul i condiiile de desfurare a Proiectului de construcie a locuinelor pentru pturile
social/economic vulnerabile 28 , care are ca scop asigurarea cu locuine sociale

a persoanelor

28

Prin Ordinul nr. 75 din 14.05.2014, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor al Republicii Moldova a
aprobat Regulamentul cu privire la modul i condiiile de desfurare a proiectului de construcie a locuinelor pentru
pturile social/economic vulnerabile;

27

social/economic vulnerabile i aflate n imposibilitate de a-i asigura condiii satisfctoare de


locuit.
n raportul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova pentru anul 201329 am atenionat
autoritile competente privind necesitatea elaborrii unor msuri de protecie social a persoanelor
fr adpost. Dei am fost informai c s-a nceput elaborarea

cadrului normativ privind

organizarea i funcionarea serviciilor sociale de gzduire i adaptare social pentru oameni ai


strzii i standardele minime de calitate a vieii acestei categorii de persoane, pn n prezent
problema rmne nesoluionat.
Pentru a identifica problemele cu care se confrunt autoritile publice locale n crearea i
dezvoltarea serviciilor sociale, precum i a stabili gradul de acoperire a necesitilor pturilor social
vulnerabile, n anul de referin Instituia Ombudsmanului a realizat o evaluare a situaiei la acest
capitol.
Potrivit datelor furnizate de direciile/seciile de asisten social i protecie a familiei, o
bun parte din serviciile sociale existente nu acoper numrul de solicitri. Motivul cel mai
frecvent invocat este incapacitatea financiar a autoritii publice locale de a crea/dezvolta serviciile
sociale pentru acoperirea tuturor solicitrilor.

Co-raportul dintre cererea de servicii sociale i posibilitile reale oferite


12000
10000
8000
6000
4000
2000
0

11494
10660

4481 4280

3442
943 717 402

25 28

20 48

108 22

cerere
real

Sursa: Direciile/seciile de asisten social i protecie a familiei, excepie partea stng a Nistrului
Dac la nivel de elaborare a cadrului normativ cu privire la organizarea i funcionarea
serviciilor sociale pentru acordarea sprijinului necesar persoanelor/familiilor aflate n situaii de
29

http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_cpdom_2013.pdf;

28

risc au fost nregistrate progrese, atunci la nivel de implementare exist restane serioase.
Considerm deosebit de important ca autoritatea emitent s monitorizeze implementarea cadrului
normativ, s stabileasc indicatori de evaluare a impactului serviciilor sociale respective asupra
beneficiarilor pentru ajustarea i perfecionarea politicilor n domeniu.
Problemele existente cu privire la modalitatea de acordare a ajutorului social/ajutorului
pentru perioada rece a anului au fost abordate constant n rapoartele Centrului, ncepnd cu anul
2011. Asta inclusiv pentru c muli cetenii n petiiile depuse n ultimii ani la Instituia naional a
ombudsmanului se refer la acest subiect.
Trebuie de menionat c ntre timp au fost operate modificri n cadrul normativ30 menit s
perfecioneze mecanismul de acordare a ajutorului social. mbuntiri au fost aduse i
lundu-se n calcul recomandarea Instituia Ombudsmanului de a exclude unii indicatori (bunuri) de
evaluare a bunstrii familiei din testul PROXY etc.
n pofida acestui fapt, persoanele aflate n dificultate continu

s solicite Instituiei

Ombudsmanului de a interveni ctre autoritile competente pentru obinerea dreptului la ajutor


social/ ajutor pentru perioada rece a anului. n cele mai dese cazuri solicitrile sunt justificate n
deplin msur dat fiind situaia precar n care se afl familiile petiionarilor. De aceea ncurajm
autoritile competente s depun eforturi conjugate pentru a interveni i gsi soluii optime n
fiecare caz n parte.

4. PROTECIA PERSOANELOR CU DIZABILITI


Pentru o prezentare obiectiv a gradului de respectare a drepturilor persoanelor cu
dizabiliti ar fi relevant aprecierea situaiei de ctre persoanele cu dizabiliti. Iar aceasta nu este
de loc pozitiv. Or, problemele cu care se confrunt aceste persoane n mare parte nu difer de la
an la an i rmn a fi nesoluionate: prestaii sociale sub nivelul minimului de existen; insuficiena
serviciilor sociale la nivel comunitar; accesibilitate redus la infrastructura sociala, la transport, la
mediul informaional, nivelul sczut de plasare n cmpul muncii i motivarea redus pentru
angajarea persoanele cu dizabiliti; bariere n realizarea dreptului la vot; tolerana societii fa de
problemele acestor persoane.
Datele Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei arat c n Republica Moldova
sunt nregistrate 183,5 mii de persoane cu dizabiliti, ceea ce reprezint aproximativ 5% din totalul
populaiei.

30

Hotrrea Guvernului pentru modificarea i completarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a
ajutorului social nr. 821 din 07.10.2014 //Monitorul Oficial nr.313-318/870 din 17.10.2014

29

Apreciem progresele nregistrate n ceea ce privete promovarea politicilor, elaborarea de


programe ajustate la standardele internaionale n domeniul persoanelor cu dizabilitii, dar nc nu
putem vorbi despre o mbuntire semnificativ a situaiei persoanelor cu nevoi speciale.
Dup mai bine de 2 ani de la intrarea n vigoare a Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nu este resimit impactul acesteia asupra
persoanelor cu dizabiliti. Or, Legea nr.60 transpune n via prevederile Conveniei ONU,
stabilind un cadru general de garanii i servicii sociale n conformitate cu standardele internaionale
privind incluziunea social a acestei categorii de persoane. Un motiv din care Legea nr. 60 nu-i are
efectul scontat este lipsa mecanismelor de implementare care ntrzie s apar.
Accesibilitatea spaiului public pentru persoanele cu mobilitate redus
Din cauza lipsei sau asigurrii neadecvate a cilor de acces la instituiile de utilitate
public, dar i la spaiul locativ, persoanele cu deficiene ale aparatului locomotor i acele cu
deficiene de auz si vedere triesc aproape izolate n casele lor sau snt neajutorate, deoarece ramn
dependente de o persoan ter.
Instituia naional a ombudsmanului a avut mai multe consultri cu reprezentani ai
societii civile din domeniul proteciei persoanelor cu dizabiliti, fiind puse n discuie unele
probleme stringente cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti.
Un subiect examinat a avut ca tem: Asigurarea accesibilitii la transportul n comun a
persoanelor cu dizabiliti locomotorii, de auz i de vedere.
Asigurarea funcionalitii legilor aprobate, dar i monitorizarea implementrii acestora
reprezint o provocare care impune eforturi consolidate din partea autoritilor publice.
n acest context menionm Planul de aciuni privind implementarea msurilor de asigurare a
accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social31, care conine aciuni concrete pe
termen scurt, autoritile responsabile i indicatori bine determinai. Evaluarea prealabil realizat
de Instituia naional a ombudsmanului a constatat c gradul de implementare a acestui Plan las
de dorit.
Conform Planului de aciuni aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.599, autoritile
administraiei publice locale urmau s elaboreze i aprobe planuri de aciuni la nivel local privind
adaptarea cldirilor la necesitile persoanelor cu dizabiliti, cu prevederea finanrii aciunilor din
bugetele unitilor administrativ-teritoriale, proprietarilor de cldiri etc. (aciunea nr.2) pn n
decembrie 2013. Din informaia prezentat la solicitarea CpDOM privind situaia din luna ianuarie
2015, reiese c multe autoriti publice locale nu au aprobat un asemenea plan. Totodat, unele
autoriti publice locale au ignorat demersul Instituiei ombudsmanului. Informaia privind gradul

31

Hotrrea Guvernului nr.599 din 13.08.2013 cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind implementarea
msurilor de asigurare a accesibilitii persoanelor cu dezabiliti la infrastructura social.

30

de implementare a acestei aciuni este prezentat n diagram, care reflect informaia prezentat de
24 raioane, 7 raioane nu au rspuns la solicitare.
Gradul de realizare de ctre autoritile publice locale
a aciunii cu privire la aprobarea Planului de aciuni la nivel local
Plan aprobat prin decizia consiliului
local

Plan elaborat dupa solicitarea


informatiei

Numarul autoritilor

Nu au prezentat planul aprobat prin


decizia consiliului local

15
0

10 12 14

Este de apreciat faptul c unele autoriti publice locale ( Hnceti, Ungheni, Taraclia) au
prevzut n Planul de aciuni la nivel local msuri (obiecte concrete), surse financiare si indicatori
de progres msurabili, altele ns au inclus n Planul elaborat aciuni generale sau care au fost
preluate din Hotrrea Guvernului nr.599. Unele autoriti fie nu au elaborat un plan la nivel local,
fie nu au prezentat informaia solicitat.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor 32 a expediat autoritilor administraiei
publice

locale scrisoarea nr.03/1-2664 din 17.12.2013, prin care a solicitat

prezentarea ,,Planurilor de aciuni la nivel

local privind

adaptarea cldirilor

elaborarea i
la necesitile

persoanelor cu dizabiliti, cu prevederea finanrii aciunilor din bugetele unitilor administrativ


teritoriale, proprietarilor de cldiri, surselor partenerilor de dezvoltare. Situaia descris ne face
s concluzionm c Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, care este responsabil de
monitorizarea i coordonarea procesului de executare a hotrrii respective, nu a depus efort
suficient pentru a asigura realizarea aciunilor preconizate.
De asemenea, potrivit Raportului generalizat privind inventarierea instituiilor publice i de
menire social existente elaborat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor33 , din cele
5137 de obiecte supuse inventarierii sub aspect de accesibilitate, 3440 nu sunt adaptate sau nu
corespund normelor.
Totodat autoritatea public central vizat a dat asigurri c, ncepnd cu luna august
2014, Inspecia de Stat n Construcii solicit de la inspeciile teritoriale informaii, rapoarte
sptmnale la acest capitol.

32

www.mdrc.gov.md, compartimentul arhitectur i urbanism


Aciunea nr.1 din Planul de aciuni aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.599 din 13.08.2013, termen de realizare
decembrie 2013
33

31

Ministerul Educaiei, autoritatea responsabil de elaborarea curriculei pentru specialitatea


Arhitectur din cadrul instituiilor de nvmnt superior privind proiectarea obiectelor cu
respectarea condiiilor de accesibilitate i/sau acomodare rezonabil 34 , nu a oferit informaie cu
privire la realizarea aciunii n cauz. Totodat, ministerul a comunicat c la sfritul anului 2014
aproximativ 950 de instituii de nvmnt general au asigurat un proces educaional incluziv
pentru copiii cu cerine educaionale speciale (anii 2012-2013-291 de instituii; anii 2013-2014-400
de instituii), asistai de 603 cadre didactice de sprijin (anul 2012-100, anul 2013-360)35.
ntru armonizarea cadrului normativ la prevederile Conveniei ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, articolul 2036 din Legea nr. 60 stabilete mai multe dispoziii care au
drept scop asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la mijloacele de transport n comun.
Constatm ns c cerinele articolului 20 n cea mai mare parte NU sunt respectate. Doar n
municipiul Chiinu, potrivit afirmaiilor reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale
preocupate

de

problemele

persoanelor

cu

dezabiliti,

din

cauza

lipsei

transportului

specializat/neadaptrii unitilor de transport, sunt afectate peste 3000 de persoane cu dizabiliti.


Reiterm c accesibilitatea trebuie considerat o condiie indispensabil pentru exercitarea de ctre
persoanele cu nevoi speciale a drepturilor civile, politice, sociale, economice i culturale. Acest
obiectiv este extrem de actual n contextul aspiraiilor de integrare european

ale Republicii

Moldova.
Acest subiect a fost abordat cu regularitate n rapoartele anterioare i rmne a fi n
continuare unul vulnerabil. Din acest considerent Instituia naional a ombudsmanului a lansat
ideea aplicrii tacticii pailor mici n crearea unui mediu fr de bariere pentru persoanele cu
dizabiliti i a propus adoptarea unor msuri imediate37:

Autoritile locale s desemneze responsabili pentru asigurarea implementrii Conveniei


ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, dar i a prevederilor Legii privind

34

Aciunea nr.4 din Planul de aciuni aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.599 din 13.08.2013, termen de realizare
aprilie 2014
35
Scrisoarea Ministerului Educaiei nr.10/15-11592 din 29.01.2015
36
Conform articolului 20, pentru a facilita accesul nengrdit al persoanelor cu dizabiliti la transport i cltorii,
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, alte autoriti publice centrale i locale, agenii economici
indiferent de forma de proprietate, cu participarea asociaiilor obteti, au obligaia de a:
a) adapta mijloacele de transport n comun aflate n circulaie;
b) reutila autovehiculele conform necesitilor persoanelor cu dizabiliti locomotorii (ghidarea manual);
c) adapta staiile mijloacelor de transport n comun, inclusiv marcarea prin pavaj tactil a spaiilor de acces spre
ua de intrare n mijlocul de transport;
d) monta panouri de afiaj corespunztoare nevoilor persoanelor cu dizabiliti vizuale i auditive n mijloacele de
transport public;
e) imprima cu caractere mari i n culori contrastante rutele i indicativele mijloacelor de transport public urban;
f) adapta trecerile de pietoni i interseciile strzilor i drumurilor publice corespunztor cu nevoile persoanelor
cu dizabiliti vizuale i auditive;
g) monta sistemele de semnalizare sonor i vizual la interseciile cu trafic intens.
37
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/institutia-nationala-ombudsmanului-lanseaza-ideea-aplicarii-tacticii-pasilor-micicrearea-unui

32

incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 (n vigoare


27.07.2012).

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n comun cu Ministerul Sntii s creeze


o baza de date dezagregate privind persoanele cu dizabiliti i necesitile acestora pentru
adaptarea mediului fizic la nevoile lor i s stabileasc modul de interaciune n problema
dat.

n contextul reformei implementate privind organizarea transportului n comun n


municipiul Chiinu, solicitm adoptarea unor msuri urgente pentru a stabili un grafic de
circulaie a transportului n comun (troleibuze, autobuze) adaptat pentru transportarea
persoanelor cu dizabiliti locomotorii, cu informarea acestora despre posibilitatea de a
beneficia de serviciile de transport n comun (plasarea pe site-urile Primriei i ale
preturilor municipiului Chiinu).

Autoritile de resort s monitorizeze strict respectarea de ctre operatorii de taxi a


alineatului 2 din articolul 20 al Legii nr. 6038.

Autoritile locale/municipale, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor s


ntreprind aciuni reale pentru adaptarea unitilor de transport n comun, a staiilor
mijloacelor de transport n comun pentru nevoile persoanelor cu dizabiliti locomotorii,
montarea unor panouri corespunztoare nevoilor persoanelor cu dizabiliti vizuale i
auditive n mijloacele de transport public; imprimarea cu caractere mari i n culori
contrastante a informaiei despre rutele i indicativele mijloacelor de transport public urban.
n acest sens:
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor s asigure c, la prima etap,
pe fiecare traseu din ar s se afle n circulaie cel puin un mijloc de transport n
comun adaptat.
Autoritile municipiului Chiinu s monteze sisteme de semnalizare sonor i
vizual la interseciile cu trafic intens, la prima etap, n perimetrul strzilor n care
locuiesc persoane cu dizabiliti de vedere i de auz.

Autoritile locale s asigure adaptarea bordurilor de pe trecerile de pietoni conform


necesitilor persoanelor cu dizabiliti care se deplaseaz n crucior (n Chiinu, la prima
etap, cel puin, pe bulevardele din capital).
De asemenea, Instituia naional a ombudsmanului pledeaz n continuare pentru adoptarea de

msuri pentru mbuntirea situaiei actuale privind accesibilitatea redus a spaiului public din

38

Potrivit alin.(2) art.20 toi operatorii de taxi au obligaia s asigure cel puin o main adaptat transportului
persoanelor cu dizabiliti care utilizeaz fotoliul rulant.

33

Republica Moldova, cum ar fi: elaborarea unor planuri de aciuni la nivel local pe termen mediu
privind nlturarea gradual a barierelor existente pentru incluziunea plenar a persoanelor cu nevoi
speciale n societate; o mai bun aplicare a legislaiei privind obligativitatea accesibilizrii mediului
fizic i informaional, n paralel cu instituirea unui control riguros din partea instituiilor abilitate;
desemnarea unor responsabili din cadrul Inspeciei

de Stat n Construcii care s verifice

respectarea cerinelor de accesibilitate la etapa de dare n exploatare a cldirilor/obiectelor.


O alt problem, care, de altfel,

este menionat i de persoanele cu dizabiliti 39 este

necunoaterea drepturilor i pasivitatea n cererea de respectare a acestora.


Persoanele cu dizabiliti sunt mai vizibile atunci cnd devin membri activi n societate. n anul
2014 mai multe cazuri de ngrdire a accesului n localuri care presteaz servicii de divertisment au
fost denunate de persoane cu dizabiliti.
Situaia actual privind asigurarea persoanelor cu dizabiliti locomotorii cu mijloace
ajuttoare tehnice i nclminte
special a fost subiectul unei alte
discuii cu reprezentanii ONGurilor care activeaz n domeniul
drepturilor

promovrii
persoanelor
Apreciem

cu
faptul

dizabiliti.
c

fost

soluionat problema asigurrii


gratuite

cu

nclminte

ortopedic a copiilor care nu au


grad de dizabilitate, aceasta
reuindu-se

inclusiv

graie

recomandrilor CpDOM.
Potrivit
de

celor menionate

funcionarii CREPOR

prezeni
ntlnirea

de

asemenea
organizat

40

Unui tnr cu dizabiliti din Hnceti i s-a


refuzat accesul ntr-un local de divertisment.
Dei tinerii aveau locuri rezervate n acel local,
administratorul clubului nu i-a permis s intre
n scaunul cu rotile, sugerndu-le prietenilor
acestuia s-l ia n brae. M-am simit foarte
prost i umilit. Speram c n urmtoarea zi s
telefoneze i s-i cear scuze pentru cele
ntmplate, ns am plecat de acolo ntristai i
nedumerii, a afirmat tnrul.
Tnrul a fost contactat de administratorul
clubului de noapte, pentru a-i cere scuze i a
aplana conflictul, doar dup intervenia
reprezentanilor Centrului pentru Drepturile
Omului, care s-au deplasat la faa locului i au
soluionat acest caz prin mediere.

la
de

CpDOM, anual sunt confecionate aproximativ 700 de proteze, necesitatea fiind de 950-1000 de
proteze, iar solicitri de crucioare sau fotolii rulante - de circa 1000 uniti. De asemenea, s-a
menionat c din cauza posibilitilor financiare reduse, ntreprinderea nu poate produce crucioare,
nclminte special, proteze, bandaje de nalt calitate i de ultim generaie. Pe lng insuficiena
de mijloace financiare, activitatea CREPOR mai este afectat de lipsa unei baze de date privind
39
40

http://deca.md/?p=18755
CREPOR- Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare

34

persoanele cu dizabiliti locomotorii i necesitile lor, aceast informaie fiind colectat cu


suportul responsabililor din domeniul proteciei sociale din cadrul autoritilor publice locale.
Un aspect problematic, potrivit reprezentanilor Societii Orbilor, ine de asigurarea cu proteze
oculare. n acest context s-a recomandat:

examinarea posibilitii de extindere a serviciilor prestate de S CREPOR pentru a asigura cu


mijloace tiflotehnice pentru nevztori (bastoane);

examinarea posibilitii de asigurare cu proteze oculare de producere autohton a persoanelor cu


dizabiliti de vedere sau importarea protezelor oftalmologice la preuri accesibile pentru
beneficiarii din Republica Moldova.
Adoptarea Regulamentului privind prestarea serviciilor de comunicare prin utilizarea limbajului

mimico-gestual/limbajul semnelor cu ajutorul interpretului41 a constituit un alt subiect examinat n


cadrul consultrilor cu reprezentanii societii civile. Acetia au pledat pentru perfecionarea
documentului pentru ca Regulamentul s rspund plenar

necesitilor acestei categorii de

42

persoane . n context, s-a mai propus Ministerului Educaiei, Ministerului Finanelor n comun cu
Asociaia Surzilor s colaboreze n vederea stabilirii unui limbaj oficial mimico-gestual care s fie
acceptat pentru a fi asigurat instruirea persoanelor cu deficiene de auz, elaborarea de manuale,
pregtirea cadrelor de interprei n limbajul mimico-gestual.
Incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti constituie una din provocrile
majore ale politicilor de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti promovate la nivel
internaional. Incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
rmne a fi printre aspectele problematice. Oferirea de oportuniti la angajare n cmpul muncii
persoanelor cu dizabiliti, dar i informarea despre oportunitile existente, ar contribui la
soluionarea parial a problemelor financiare ale acestora i la mbuntirea calitii vieii lor.
Problemele menionate cu 2 ani n urm n raportul Centrului pentru Drepturile Omului la acest
capitol, n mare parte, au fost reiterate de participanii Conferinei Naionale Incluziunea n cmpul
muncii a persoanelor cu dizabiliti: modele de succes i perspective de dezvoltare n Republica
Moldova din 22 octombrie 2014.
n concluzie, menionm necesitatea conjugrii eforturilor autoritilor publice centrale i
locale n vederea stabilirii mecanismelor de punere n aplicare a cadrului normativ ce vizeaz
persoanele cu dizabiliti, monitorizarea implementrii acestora, dar i implicarea /consultarea
persoanelor cu dizabiliti. Astfel vor fi soluionate multe alte probleme cu care se confrunt
persoanele cu nevoi speciale.

41

Hotrrea Guvernului nr.333 din 14.05.2014 pentru aprobarea Regulamentului privind prestarea serviciilor de
comunicare prin utilizarea limbajului mimico-gestual/limbajului semnelor cu ajutorul interpretului.
42
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/implementarea-regulamentului-privind-prestarea-serviciilor-comunicare-prinutilizarea

35

5. DREPTUL LA MUNC I LA PROTECIA MUNCII


n perioada 2008-2014 este relativ constant numrul adresrilor la CpDOM care se refer la
nclcarea dreptului la munc i la protecia muncii.

110

150
100

73

73

93

109
76

70

anul
2013

anul
2014

50
0
anul
2008

anul
2009

anul
2010

anul
2011

anul
2012

n cele mai dese cazuri, petiionarii care invoc nclcarea acestui drept sunt implicai n
procese aflate pe rol n instanele de judecat. Din acest motiv, acetia sunt ndrumai s parcurg
etapele procesuale legale.
n mare parte problemele sesizate rmn aceleai ca i n anii precedeni: nivelul sczut de
remunerare a muncii; restane la plata salariului; nerespectarea legislaiei muncii;

implicarea

insuficient a reprezentanilor Inspectoratului de Stat al Muncii n examinarea cererilor cu privire la


relaiile de munc, la cercetarea accidentelor de munc; discriminarea n cmpul muncii, omajul i
munca nedeclarat.
Salariul reprezint n general principala surs de venit a petiionarilor i, prin urmare,
mrimea acestuia are un impact major asupra capacitii lor de a cheltui sau de a economisi.
Moldova este n continuare unul dintre statele cu cele mai mici retribuii a muncii din
Europa - sunt datele celui mai recent raport difuzat de Eurostat43.
ncepnd cu 1 octombrie 2014, salariul minim pe ar constituie 1000 de lei44. Asta dei
mrimea acestuia ar trebui s fie cel puin la nivelul minimului de existen. Relevant n acest
context este recomandarea Comitetului ONU pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale45
prin care statul este ndemnat s-i intensifice eforturile pentru garantarea unui salariu minim
naional, suficient pentru asigurarea unui standard de via adecvat angajailor i familiilor acestora.
Comitetul recomand: statul parte s introduc un mecanism pentru a determina i a ajusta n mod
regulat salariul minim proporional costului de trai.

43

http://www.publika.md/raport-eurostat-moldova-este-in-continuare-unul-dintre-statele-cu-cele-mai-mici-salarii-dineuropa_2117141.html
44
Hotrrea Guvernului nr.550 din 09.07.2014 privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar
45
Comitetul pentru Drepturi Economice, Sociale i Culturale, Sesiunea patruzeci i ase Geneva, 2-20 mai 2011

36

Mai mult, n condiiile tendinei de majorare substanial a preurilor la mrfurile de consum


i tarifelor la servicii, populaia va face cu greu fa cheltuielilor necesare pentru asigurarea unui
standard minim de existen.
Amintim c pn la 30 iunie 2016 statul va trebui s prezinte Comitetului ONU pentru
Drepturile Economice, Sociale i Culturale cel de-al treilea raport periodic privind implementarea
Pactului Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Iar pn atunci
autoritile urmeaz s identifice posibiliti pentru implementarea ultimelor recomandri i
observaii ale Comitetului ONU pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale.
O problem frecvent semnalat de petiionari n perioada de referin a fost cea privind
restanele la salariu. Pentru soluionarea unor atare cazuri funcionarii CpDOM au uzat la maximum
de mecanismul de mediere, iar n situaiile
cnd aceasta nu este posibil se intervine ctre
autoritile competente: Inspectoratul de Stat
al Muncii sau organele de drept.
Recomandm n acest context ca
autoritile competente s-i exercite cu
maxim diligen atribuiile, uznd de toate
prghiile atribuite prin lege la examinarea
fiecrui caz n parte, astfel nct s nu se
aduc atingere dreptului la munc.
Orice ntrziere la plata salariului

Angajaii grdiniei de copii din


satul Budi, raionul Taraclia s-au
plns c de patru luni nu primesc
salariu, fiind invocat lipsa
mijloacelor financiare. Petiionarii
sesizase autoritile competente
(Inspecia teritorial a muncii,
Procuratura raionului Taraclia),
ns problema nu a fost soluionat.
Doar dup intervenirea CpDOM
restanele la salariu
au fost
achitate integral.

cauzat de anumite disfuncii ale sistemului,


fie de ordin administrativ, fie - economicofinanciar, nu poate fi justificat atunci cnd afecteaz drepturile omului, implicit dreptul la un
trai decent.

Reiterm c drepturile de natur salarial intr n sfera dreptului de proprietate

reglementat de art.1 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Achitarea restanelor salariale este o problem mai dificil n cazul

n care

ntreprinderile se afl n procedur de insolvabilitate. Este relevant n context situaia creat


la SA ,,Alimentarma 46 ai crei salariai nu i-au primit banii pentru munca prestat n
ultimii 8 ani, datoriile la plile salariale depind 1 milion 700 mii de lei. Chiar dac unii angajai
au ncercat s-i obin salariile nepltite prin instana de judecat, eforturile lor au fost fr sori
de izbnd. Cu referire la acest caz, Inspectoratul de Stat al Muncii a menionat c ntreprinderea
care se afl n proces de insolvabilitate nu are posibilitatea de a opera cu mijloacele aflate pe
conturile bancare ale ntreprinderii, acestea fiind blocate de ctre Inspectoratul Fiscal de Stat, din
46

http://cms4.jurnal.md/ro/import/2014/4/16/-i-au-cer-it-salariile-in-fa-a-guvernului-1167870/

37

cauza datoriilor fa de bugetul de stat. A fost desemnat un administrator al procesului de


insolvabilitate iar soluionarea litigiului respectiv ine de competena administratorului fiduciar al
ntreprinderii.
Motivul unei adresri colective la CpDOM a constituit tergiversarea eliberrii de ctre
Judectoria sectorului Rcani din municipiul Chiinu a titlului executoriu cu privire la plata
drepturilor salariale. n acest caz s-a constatat neexercitarea contiincioas a atribuiilor funcionale,
neregulile fiind nlturate doar dup intervenirea Instituiei naionale a ombudsmanului.
n atenia CpDOM n 2014 a intrat mai multe cazuri de neasigurare a securitii i sntii
lucrtorilor la locul de munc. n anul de referin au fost mediatizate mai multe accidente de
munc, soldate cu decese, care au avut loc la antiere de construcie. n urma analizei datelor cu
privire la accidentele de munc produse n domeniul construciilor, Inspectoratul de Stat al Muncii
a emis Dispoziia ,,Cu privire la efectuarea controalelor la toate antierele de construcie nr. 03 din
10.03.2014.
Totodat, Inspectoratul de Stat al Muncii47 a comunicat Instituiei ombudsmanului despre
existena unor impedimente la efectuarea operativ a controalelor n domeniul muncii, securitii n
munc. Astfel, organul de control poate ntreprinde controale doar la agenii economici care sunt
inclui n graficul controalelor planificate48, ntocmit n temeiul unor criterii de risc i coordonat cu
autoritatea de supraveghere a controalelor ( Cancelaria de Stat).
O alt problem cu care se confrunt inspectorii de munc n procesul cercetrii accidentelor
este direct legat de operativitatea comunicrii acestora de ctre angajatori 49. Din numrul total de
accidente produse, 23% sunt anunate cu ntrziere de ctre angajatori la Inspectoratul de Stat al
Muncii, iar n unele cazuri aceste evenimente nu sunt comunicate operativ nici de instituiile
medicale sau organele poliiei. Iar aceasta contravine prevederilor Regulamentului privind modul de
cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1361 din 22 decembrie
2005.
Situaia rmne alarmant n cazul n care angajatorii admit munca nedeclarat, achitarea
salariilor n plic, nu efectueaz evaluarea factorilor de risc la locurile de munc, nu asigur cu
echipament individual i/sau colectiv de protecie, care genereaz nclcarea dreptului la munc.
n acest context menionm concluziile Comitetului european pentru drepturi sociale
(CEDS)50 referitoare la Republica Moldova: implicarea autoritilor publice n cercetarea privind
sntatea i securitatea la locul de munc, precum i n instruirea personalului calificat este
ineficient (3151); sistemul de raportare a accidentelor la locul de munc este ineficient, msurile
47

Scrisoarea Inspectoratului de Stat al Muncii nr. 388/531din 18.04.2014


Articolul 16 din Legea nr. 131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor
49
http://www.ism.gov.md/?lang=ro&menu_id=18
50
http://www.infoeuropa.md/politica-sociala/carta-sociala-europeana-revizuita-concluzii-2013-republica-moldova/
51
Carta Social Revizuit, Articolul 3 Dreptul la securitate i igiena muncii
48

38

luate pentru a reduce numrul excesiv de accidente mortale sunt insuficiente; sistemul de inspecie
a muncii este ineficient (33).
omajul i munca nedeclarat sunt alte probleme ce in de realizarea dreptului la munc.
Rata omajului la nivel de ar a nregistrat n trimestrul III al anului 2014 valoarea de 3,3%, fiind
mai mic fa de trimestrul III al anului 2013 (3,9%). Dispariti semnificative s-au nregistrat ntre
rata omajului n mediul urban 4,6%, fa de mediul rural 2,3%. Cote mai alarmante se
nregistreaz n rndul tinerilor (15-24 de ani), rata omajului constituind 9,5%, iar n categoria de
vrst 15-29 de ani acest indicator a avut valoarea de 7,2%52. n procesul de angajare n cmpul
muncii tinerii se confrunt frecvent cu refuzul patronilor de a-i lua la lucru pentru c nu au
experien de munc. Considerm c lipsa de competene i nu cea de experien ar trebui s fie un
motiv de a nu angaja o persoan.
Aadar, problema angajrii tinerilor n cmpul muncii rmne n continuare actual. De
aceea, suntem de prerea c politicile de stimulare a angajrii tinerilor, trebuie s fie complementare
altor instrumente de politici care s vizeze sistemul educaional i sectorul privat.
Experii bat alarma 53 : discrepana de calificare ntre cererea i oferta de for de munc
devine tot mai mare. Evoluia indicelui dat pentru Republica Moldova relev c piaa muncii n
ultimul deceniu s-a caracterizat printr-o cretere a necorespunderii ntre cererea i oferta de munc.
Creterea nivelului de necorespundere de calificri pe piaa muncii poate fi redresat prin
schimbarea structurii ofertei de for de munc. n acest sens, rolul principal i se atribuie sectorului
educaional, a crui racordare la cerinele pieei se poate atinge prin modificarea curriculei i o
cooperare mai strns cu agenii economici.
De aceea este extrem de important de continuat reformele educaionale. Fr schimbarea
situaiei, piaa muncii risc s se transforme n una cu omaj supracalificat.
Alinierea sistemului de nvmnt la nevoile pieei muncii a devenit i mai necesar,
odat cu semnarea de ctre ara noastr a Acordului de Asociere cu Uniunea European i
deschiderea unor oportuniti de noi investiii, care necesit for de munc calificat.
Un alt grup de experi54 susine c n cel mai srac stat din Europa, dup cum este catalogat
Republica Moldova, n fiece an crete numrul cetenilor strini care i perfecteaz permise de
munc n ara noastr. Dar i numrul strinilor care activeaz ilegal n diferite domenii aproape c
s-a dublat n 2014, arat datele Biroului de Migraie i Azil. La 31 decembrie 2014, au fost
nregistrai 1 866 de strini stabilii n Republica Moldova n scopul desfurrii activitii de
munc.

52

http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4570#idc=34&
http://www.eco.md/index.php/rss/item/2690-constr%C3%A2ngerile-pie%C5%A3ei-muncii-%C5%9Fi-riscul-unui%C5%9Fomaj-%E2%80%9Esupracalificat%E2%80%9D
54
http://ziarulnational.md/migratie-strainii-vin-cu-miile-la-munca-in-r-moldova/
53

39

Un alt aspect semnalat de Instituia Ombudsmanului constituie interpretarea de ctre CNAS


a prevederii din Codul Muncii55 cu privire la salarizarea cumularzilor n defavoarea persoanei la
stabilirea indemnizaiei unice la naterea copilului i indemnizaiei pentru creterea copilului
pn la mplinirea vrstei de 3 ani56. n special, trezete ngrijorare sintagma din art.155
alin.(2) din Codul muncii Mrimea salariului tarifar sau a salariului funciei pentru cumularzi,
precum i mrimea premiilor, a sporurilor, a adaosurilor i a celorlalte recompense, determinate de
condiiile de salarizare ... nu pot depi mrimile prevzute pentru ceilali salariai din unitatea
respectiv.

6.NONDISRIMINAREA I PRINCIPIUL EGALITII


Monitorizarea respectrii drepturilor omului n Republica Moldova prin prisma principiului
egalitii, este un proces prioritar al activitii Instituiei Ombudsmanului. Este important ca acest
proces s reflecte efectele politicilor i mecanismelor de drept naionale implementate ntru
protecia drepturilor tuturor categoriilor de ceteni, i nu n ultimul rnd a grupurilor minoritate.
Dei statul garanteaz tuturor egalitatea n faa legii, deseori ne convingem c acest principiu nu
este respectat n deplin msur. Drept urmare a ntlnirilor Ombudsmanului cu reprezentanii etniei
rome57, am ajuns la concluzia c problemele cu care se confrunt acest grup minoritar persist. Dei
Instituia Ombudsmanului a evideniat anterior un ir de dificulti de care se confrunt
reprezentanii acestei etnii n procesul lor de incluziune social 58 , aceste dificulti nu au fost
depite. Problemele privind acordarea asistenei sociale persoanelor n vrst, a ajutorului material
pentru perioada rece a anului, a asistenei juridice rmn actuale pentru acest grup, iar potrivit
reprezentanilor administraiei publice locale, problemele n cauz nu pot fi soluionate n mare
msur din lipsa actelor de identitate la romi. Totodat, n cadrul discuiilor avute s-a identificat
faptul c unii copii de etnie rom nu snt primii n instituiile precolare deoarece nu snt vaccinai,
unul din motive fiind contraindicaia medicului n urma examinrii strii de sntate a acestora.
Analiznd legislaia n vigoare, am ajuns la concluzia c aceasta urmeaz a fi mbuntit n sensul
includerii unor excepii pentru vaccinare, cum ar fi motivul religios i contraindicaia medicului n
cazul unui tratament prescris. Propunerea dat a fost prezentat de Instituia Ombudsmanului i n
cadrul Comisiei Sectoriale de combatere a discriminrii n sntate de pe lng Ministerul Sntii.

55

Art. 155 din Codul muncii


(2) Mrimea salariului tarifar sau a salariului funciei pentru cumularzi, precum i mrimea premiilor, a
sporurilor, a adaosurilor i a celorlalte recompense, determinate de condiiile de salarizare, se stabilesc n contractul
colectiv sau individual de munc i nu pot depi mrimile prevzute pentru ceilali salariai din unitatea respectiv.
56
Hotrrea Judectoriei Buiucani, mun. Chiinu din 02 iulie 2014
57
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/diverse-probleme-ce-tin-respectarea-drepturilor-persoanelor-social-vulnerabileau-fost
58
Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2013, pag. 7-8;

40

Lezarea

dreptului

la

asisten i protecie social, de


acces

la

educaie,

acces

la

serviciile de sntate public,


precum i dreptul la un trai
decent prin prisma discriminrii a
constituit subiectul adresrii unui
cuplu tnr de etnie rom din
satul Bulboaca, raionul Anenii
Noi. Acetia au relatat c au doi
copii minori, unul dintre care este
cu dizabilitate fizic. Familia

Familia . - o familie de etnie rom, n care


cresc trei minori, doi bieei i o feti, care ar
trebui s mearg la grdini. Fetia s-a nscut
cu dizabilitate fizic, iar bieii au probleme de
dezvoltare fizic. Pentru toi trei medicul, n
urma examinrii strii de sntate, a
contraindicat vaccinarea pn la nsntoirea
deplin a copiilor. n opinia prinilor, copiii snt
api i ar putea s frecventeze grdinia, pentru
incluziune i o dezvoltare mai rapid, dac
admiterea n grdini nu ar fi condiionat de
vaccinarea obligatorie. Unul dintre biei n anul
viitor urmeaz s mearg la coal, ns,
deoarece nu frecventeaz grdinia, ar putea fi
lipsit de aceast ans.

ntmpin dificulti la acces la


asisten social i trai decent, n
mare msur din cauza secretarului autoritii publice locale, care refuz s efectueze lucrrile de
secretariat la solicitarea acestora, pe motiv c acetia snt de etnie rom. Acelai motiv a fost
invocat i n refuzul autoritilor locale de a nscrie copiii la grdini. n scopul soluionrii
problemelor invocate, a avut loc o reuniune de lucru59 cu factorii de decizie ai Primriei Bulboaca i
ai Consiliului raional Anenii Noi. n urma discuiilor avute s-a constatat c printre cauzele apariiei
problemelor invocate este accesul limitat la informaie cu privire la asistena social pentru aceast
categorie de persoane, precum i atitudinea discriminatorie a unor reprezentani ai autoritii publice
locale. innd cont de faptul c reprezentanii unor astfel de grupuri minoritare nu totdeauna au
abilitatea de a citi i scrie, este necesar ca reprezentanii autoritilor locale s-i informeze clar
asupra pailor necesari pentru a dispune de serviciile sociale oferite de stat. Drept rezultat al
interveniei Instituiei Ombudsmanului, cazul a fost soluionat pozitiv, autoritile au reacionat
prompt i consecvent60. Concluzia dictat de astfel de cazuri este evident: pe de o parte statul, la
nivel naional, promoveaz prin politicile sale necesitatea determinrii reprezentanilor de etnie
rom de a-i da copiii n instituiile de nvmnt, inclusiv i precolare, pe de alt parte, ns unii
funcionari creeaz impedimente n realizarea politicilor elaborate. Principiul egalitii n drepturi i
al echitii, n opinia noastr, presupune c drepturile trebuie asigurate n condiii de egalitate i
fiecare trebuie s depun eforturi pentru a beneficia de un drept, n caz contrar nu mai putem vorbi
despre egalitate i echitate.

59

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/intilnirea-lucru-ombudsmanului-tudor-lazar-reprezentantii-administratiei-publicelocale-satul
60
http://www.ombudsman.md/ro/activitate/situatia-grava-unei-familii-anenii-noi-s-schimbat-rezultatul-interventieiombudsmanului

41

Principiul egalitii de tratament constituie o valoare fundamental a tuturor instrumentelor


internaionale referitoare la drepturile omului. El

condamn execuiile, detenia arbitrar sau

nclcarea drepturilor omului pe motive de orientare sexual sau identitate gender. Odat cu
adoptarea Legii privind asigurarea egalitii nr.121/25.05.2012, ara noastr i-a confirmat poziia
de garantare a drepturilor egale tuturor, or prevederile acesteia presupun n sine o atitudine tolerant
i nediscriminatorie fa de toi membrii societii, inclusiv fa de reprezentanii grupului LGBT.
Dei anterior Instituia Ombudsmanului a calificat drept alarmante aciunile unor autoriti statale
ntreprinse n privina grupului minoritar LGBT61, anul 2014 a demonstrat c societatea deocamdat
nu este pregtit n msura necesar s tolereze acest grup minoritar, iar autoritile publice recurg
deseori la indulgena reprezentanilor acestui grup atunci cnd acetia ncearc s-i realizeze
drepturile62. n acest context subliniem importana respectrii legii, a demnitii i a echitii din
partea statului atunci cnd trebuie s protejeze i s contribuie la dezvoltarea unei societi cu
adevrat incluzive, n care fiecare om s poat tri fr fric i discriminare.
Un alt aspect al monitorizrii respectrii drepturilor omului prin prisma principiului egalitii
se refer i la situaia femeii n societate.
Dei problema dat a fost abordat de
Instituia Ombudsmanului anterior

63

sub

diferite aspecte, n anul 2014 situaia nu s-a


schimbat considerabil. n anii precedeni din
coninutul adresrilor parvenite la CpDOM
din partea femeilor - victime ale violenei n

Pe parcursul anului 2014 Instituia


Ombudsmanului a fost sesizat de 20
de persoane care s-au referit la fapte de
violen n familie, din care 3 prin
intermediul apelului telefonic; 2- cereri
n form scris i 15 au solicitat
asisten juridic n cadrul audienelor

familie era evident faptul c aceste femei, pe


de o parte,

nu

cunoteau suficient

mecanismele de protecie garantate de stat i, pe de lat parte, le era frica de a se adresa autoritilor
de resort pentru a solicita protecia prevzut de lege. n 2014 accentul de baz n petiii s-a pus pe
lipsa de operativitate n cadrul interveniilor organelor de resort mputernicite direct cu atribuii de
prevenire i combatere a fenomenului.

61

Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012, pag 10-11; Raportul privind
respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2013, pag 8-9;
62
Marul LGBT din acest an a fost organizat pe bulevardul Grigore Vieru i nu pe bulevardul tefan cel Mare, dup
cum a fost solicitat n cererea depus de acetia autoritii publice locale. Susintorii comunitii LGBT au ieit cu
pancarde i lozinci E timpul s fii tu nsui. Cu toate acestea, unii dintre ei purtau mti, nefiind pregtii s-i arate
identitatea. De cealalt parte a strzii marul era ateptat de un grup de iniiativ a unor tineri homofobi cu lozinci
Okupai Pedofileai sau Zero Toleran, aceti tineri care au scandat mesaje denigratoare n adresa gaylor i
lesbienelor.
63
Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2013, pag.8-9;

42

n cadrul unor reuniuni de


lucru i seminarelor organizate de
Instituia

Ombudsmanului

la

subiectul dat64 s-a stabilit c astzi


femeile victime ale violenei
domestice au devenit mai deschise
n declararea aciunilor de violen
domestic,

ns

soluionarea

pozitiv a cazurilor uneori ntrzie


din cauza atitudinii impasibile a

Petiionara O.V., a sesizat Instituia Ombudsmanului n


vederea aciunilor violente ale soacrei sale, cet. V.V.,
ndreptate asupra copiilor petiionarei, unul dintre care
este minor. Petiionara relata c V.V. intimideaz
copiii, urmrindu-i n locurile de igien personal
(baie, WC) crendu-le disconfort, numindu-i cu cuvinte
obscene. Totodat, cet. V.V., are un comportament
agresiv asupra celorlali membri ai familiei i n
prezena copiilor deseori, n semn de protest, i
demonstreaz prile intime ale corpului. Astfel de
comportament a afectat psihologic copiii, n special pe
cel minor.

inspectorilor de poliie. Astfel, n


cadrul instruirilor efectuate de angajaii Instituiei Ombudsmanului, s-a atestat faptul c unii poliiti
din inspectoratele de poliie nu neleg corect specificul fenomenului de violen n familie, nu au
putut identifica corect manifestrile acestui fenomen, au abordat o poziie reticent, neprofesionist,
o poziie format sub influena unor tradiii i concepte perimate. n acest sens poliitii ar trebui s
fie primii care, prin aciuni hotrte, bazate pe lege, utiliznd mecanismele oferite de legislaie,
dezrdcineaz conceptele greite, persistente n societate. Lipsa de pregtire a poliitilor pentru a
lucra ferm i consecvent n acest domeniu se soldeaz deseori cu tergiversarea examinrii sau
examinarea ineficient a adresrilor victimelor violenei domestice. Mai mult, n momentul
depunerii plngerii, unii inspectori de poliie privesc suspicios victimele, manifestnd un
comportament nepoliticos fa de acestea i crend un climat psihologic lipsit de ncredere, att
general, ct i n eficiena interveniei din partea organelor de ordine public.
Dei Instituia Ombudsmanului nu are o linie fierbinte special pentru persoanelevictime
ale violenei n familie, numrul adresrilor la oficiu cu tematica violenei domestice a fost suficient
pentru a nelege c fenomenul dat persist n ara noastr, n mod special, n localitile rurale.
Intervenia Instituiei Ombudsmanului n soluionarea cererilor ne-a permis s concluzionm c nu
doar organele de poliie snt cele care se fac vinovate de rezultatele superficiale ale examinrii
cazurilor de violen domestic, dar i organele de asisten social, care la fel snt abilitate cu
competene pentru a interveni i a soluiona astfel de cazuri.
Cazul cet. O.V., din satul Dnceni, raionul Ialoveni ne-a confirmat lipsa unei astfel de
conlucrri. ntru examinarea detaliat a cererii cet. O.V., Instituia Ombudsmanului a organizat o
64

64

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/seminarul-violenta-domestica-si-preintimpinarea-ei-satul-avdarma-raionulcomrat; http://www.ombudsman.md/ro/stiri/intilnire-locuitorii-satului-capaclia-cantemir-cadrul-campaniei-familie-faraviolenta;
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/cadrul-campaniei-familie-fara-violenta-societate-fara-violentafunctionarii-cpdom-utag-au;
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/prelegere-cadul-campaniei-familie-fara-violentasocietate-fara-violenta-inspectoratul-politie;
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/intilnirea-reprezentantului-cpdomangajatii-inspectoratelor-politie-taraclia-si-vulcanesti;

43

reuniune de lucru, unde au fost puse n discuie circumstanele ce au creat situaia de criz din
familia dat, precum i aciunile autoritilor responsabile ntru prevenirea i combaterea violenei
domestice. n timpul discuiei s-a constatat lipsa de colaborare dintre serviciul de asisten social
cu organul de poliie, fapt ce a rezultat cu examinarea superficial a cazului. Pentru a optimiza
procesul de examinare a cauzei, ombudsmanul a naintat recomandri att asistentului social, ct i
inspectorului de sector. Ombudsmanul a solicitat implicarea unui psiholog i dispunerea unei
expertize pentru obinerea unui raport referitor la gradul de dependen alcoolic, narcotic sau de
alt natur a persoanelor pri ale conflictului.
Astfel de cazuri ne fac s nelegem c practica de examinare a cazurilor de violen n
familie vine n contradicie cu teoria aplicabilitii legislaiei cu privire la prevenirea i combaterea
acestui fenomen. Organele de poliie snt cel mai des sesizate n privina aciunilor de violen
domestic i deseori snt unicele care se lupt cu acest fenomen, colaboratorii asistenei sociale i
reprezentanii autoritilor locale las pe umerii poliiei toat povara combaterii fenomenului de
violen domestic. Inspectorii de poliie intervin la modul practic pentru ndeprtarea agresorilor
de la locul faptei. n cadrul reuniunilor organizate, poliitii au menionat c

msurile de

constrngere (aplicate atunci cnd aciunile agresorului prezint pericol iminent pentru viaa,
sntatea i bunurile victimelor, care pot fi soldate cu consecine grave) snt deseori contestate de
ctre agresori n instana de judecat, n pofida faptului c msurile de constrngere au fost aplicate
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Considerm c o conlucrare mai intens ntre organele de asisten social i poliie n
domeniul luptei cu fenomenul violenei n familie ar asigura o protecie adecvat i ar nltura
incertitudinea i lipsa de ncredere din partea victimelor violenei domestice.
Ca i n anii precedeni, situaia la capitolul asigurarea garaniilor femeilor gravide rmne
a fi precar. Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea pentru modificarea i completarea
Legii nr.289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i
alte prestaii de asigurri sociale nr. 332 din 23.12.2013, prin care a operat un ir de modificri
legislative diminund plata indemnizaiilor pentru ngrijirea copiilor. Aceste modificri au fost
efectuate cu privire la perioada de calcul a indemnizaiei lunare, care urma s fie calculat din
venitul obinut n ultimele 12 luni lucrate, lundu-se n calcul i perioadele de concedii, n care
veniturile snt mai mici. n cazul, n care mama, aflat n concediu de maternitate, i reia
activitatea, indemnizaia se anuleaz sau poate fi remunerat doar cu 50 la sut din salariu, iar dac
o femeie aflat n concediu de maternitate rmne nsrcinat cu un al doilea copil, ea va beneficia
de o indemnizaie de 30 la sut din salariul minim de 1600 de lei i nu din venitul pe care l-a avut
nainte de prima natere, aa cum a fost prevzut anterior. Toate aceste modificri au creat

44

nemulumiri n rndul femeilor gravide 65, iar drept rezultat, Legea n cauz a fost contestat la
Curtea Constituional. Dat fiind
faptul,

la

28.03.2014

Parlamentul a adoptat Legea


nr.50

prin

care

operat

modificri la Legea nr.332 din


23.12.2013, o parte din normele
legale

contestate

au

fost

modificate, fapt care a avut


drept

consecin

modificarea

parial a obiectului sesizrii,


astfel

Curtea

urmeaz

examineze cauza inndu-se cont


de modul n care a reacionat
Ministerul de profil.

Petiionara S.D., s-a adresat Ombudsmanului ntru realizarea


dreptului su la prestaii sociale pentru incapacitate
temporar de munc (graviditate). n perioada de activitate
n cadrul unei Societi cu rspundere limitat, petiionara a
rmas nsrcinat cu primul copil. Angajatorul a fost
ntiinat despre acest fapt, petiionar a prezentat un
certificat medical care confirma starea dnsei. Dat fiind
starea de graviditate, petiionarei urma s-i fie acordat
ndemnizaia de cretere a copilului, prevzut de legislaia n
vigoare, obligaie care, din motive necunoscute, nu a fost
onorat de angajator. O situaie similar a avut loc cnd
petiionara a rmas gravid cu al doilea copil, angajatorul
refuznd s-i achite indemnizaia de ngrijire a copilului.
Adresndu-se angajatorului, n vederea primirii indemnizaiei
prevzute de legislaie, aceasta a fost informat asupra
faptului c a fost concediat. n rezultatul interveniei
CpDOM ctre autoritile de resort, inclusiv ctre
Inspectoratul General al Muncii, cauza a fost soluionat,
fr a se ajunge n instana de judecat.

n opinia noastr, astfel


de abordare a subiectului proteciei maternitii din partea autoritilor statale nu face altceva dect
s fortifice i mai mult stereotipul social deja existent prin care femeia gravid este o povar atunci
cnd este vorba despre angajarea n cmpul muncii, despre acordarea prestaiilor sociale etc.,
acordndu-i involuntar un rol inferior n societate i respectiv discriminnd-o n raport cu alte
categorii de persoane, or este responsabilitatea comun a autoritilor publice i a societii, de a
ine cont de situaia femeilor care muncesc i de necesitatea de a asigura protecia graviditii, iar
prestaiile acordate de stat trebuie s fie stabilite la un nivel care s permit femeii s poat s se
ntrein singur i s ntrein copilul n condiii bune de sntate i la un nivel de via
corespunztor66.

7. LIBERTATEA DE EXPRIMARE I DREPTUL LA INFORMAIE


Articolul 10 al CEDO garanteaz dreptul la libertatea de exprimare oricrei persoane, acest drept
cuprinznd n sine libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei
fr amestecul autoritilor publice si fr a ine seama de frontiere.

65

66

http://protv.md/stiri/actualitate/mamicile-si-gravidele-din-nou-la-protest-ce-inca-le-nemultumeste---489971.html
Convenia nr.183/2000 privind revizuirea Conveniei asupra proteciei maternitii din 1952, ratificat de Republica Moldova

prin Legea 87/20.04.2006 Lege pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr.183 privind
revizuirea Conveniei (revizuite) asupra proteciei maternitii din 1952 //Monitorul Oficial 75-78/320, 19.05.2006

45

Astfel, pe plan vertical, autoritile statale au obligaii pozitive n vederea asigurrii concrete a
unor posibiliti egale de exprimare a ideilor i opiniilor prin diverse mijloace, precum i de
recepionare a informaiilor fr ingerine, dect sub rezerva unui scop legitim.
Totui, nu este suficient existena unui scop legitim pentru a declara c o ingerin este
conform Conveniei. Orice restricie de libertate a exprimrii trebuie s fie prevzut i de lege, ori
aceasta implic n sine o necesitate social imperioas67.
Dei presa nu trebuie s depeasc dincolo de limitele fixate, n special, cea a proteciei
reputaiei altei persoane, ei i revine totui misiunea de a comunica informaii i idei cu privire la
chestiunile dezbtute pe arena politic, la fel ca i cele care vizeaz alte sectoare de interes public.
La misiunea sa, care const n difuzarea informaiilor, se adaug dreptul publicului de a le
primi68, iar autoritilor statale le revine obligaia de a asigura mijloace i condiii adecvate n acest
sens.
Respectnd cerinele pluralismului, toleranei i spiritului deschis, fr de care nu exist
societate democratic, jurnalitii acord acces n pres opiniilor minoritare i individuale. n
exercitarea rolului su de garant al democraiei, presa are datoria primordial de a respecta
drepturile omului, iar statul, la rndul su, urmeaz s garanteze, prin diferite msuri legale,
drepturile jurnalitilor.
n acest context, Instituia Ombudsmanului a considerat alarmant excluderea n anul 2014 al
postului de televiziune Jurnal TV din lista posturilor retransmise obligatoriu de operatorii de
cablu69, or aceasta ar fi nsemnat un atac asupra libertii de exprimare. n scrisoarea adresat, n
acest sens, preedintelui Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA), CpDOM a reiterat
rolul iminent al presei ntr-un stat de drept, al pluralismului de opinii care ntr-un final ofer
ceteanului s-i creeze o atitudine corect fa de informaia furnizat, iar orice restrngere trebuie
s fie rezonabil, avnd o justificare obiectiv. Totodat Instituia Ombudsmanului a salutat intenia
CCA de a supune dezbaterilor publice proiectul cu privire la includerea obligatorie a serviciilor de
programe retransmise i, avnd n vedere experienele negative de acest gen70, a ndemnat spre o
analiz minuioas a situaiei create ntru adoptarea unei decizii n spiritul normelor i principiilor
democratice cu respectarea pluralismului de opinii. Chiar dac rezultatul pozitiv de soluionare a
cazului a fost pe deplin apreciat de ctre Instituia Ombudsmanului, totui considerm c o astfel de
tentativ de sfidare a massmediei rmne a fi ngrijortoare, mai ales c aceasta nu este unica pe
parcursul ultimilor ani. Retragerea licenei postului de televiziune NIT n anul 2012, precum i
excluderea canalelor Accent TV i RTR Moldova n anul 2014 din mai multe pachete ale

67

Cauza Autronic AG v.Elveia, hotrre CEDO din 22 mai 1990;


Cauza Lingens v. Austria, hotrrea din 08 iulie 1986;
69
http://unimedia.info/stiri/Sase-operatori-de-cablu-din-moldova-au-exclus-jurnal-tv-din-ofertele-de-baza-70646.html
70
http://radioorhei.info/ambasada-sua-ingrijorata-de-excluderea-a-unor-canale-tv-din-retelele-operatorilor-prin-cablu/
68

46

operatorilor prin cablu au trezit suspiciuni societii civile i comunitii internaionale n privina
independenei mass-mediei i a CCA71. Instituia Ombudsmanului cheam autoritile statale s-i
revizuiasc atitudinea fa de rolul libertii de exprimare care stimuleaz dezvoltarea unei societi
deschise i tolerante, astfel nct aceasta s rmn o libertate absolut i necondiionat.
Tot n contextul dreptului la exprimare inem s evideniem caracterul pronunat al
discursurilor cu un coninut discriminatoriu, xenofob i rasist al unor demnitari politici i persoane
publice72. Exprimarea punctului de vedere pe marginea unor subiecte, evenimente cu impact pentru
publicul larg, constituie dovada de maturitate a unei societi democratice.

n acest context,

instituia reitereaz c autoritile statului precum i reprezentanii formaiunilor politice urmeaz


s-i revad atitudinea fa de
Evaluarea legislaiei n vigoare i practicile existente n
domeniul discriminrii au fcut ca n anul 2014 Instituia
Ombudsmanului s identifice aspecte eseniale de natur
procedural i juridic, care stau la baza eecului
cercetrii penale a infraciunilor motivate de prejudecat,
fapt care a fcut oportun naintarea ctre Ministerul
Justiiei a propunerii de creare a unui grup de lucru ntru
elaborarea amendamentelor de mbuntire a cadrului
legal n acest domeniu. Instituia Ombudsmanului
apreciaz rezultatul pozitiv al examinrii acesteia.

exercitarea unor astfel de drepturi


ca

cel

la

libera

exprimare,

protejat de Constituia Republicii


Moldova i actele internaionale,
pentru a demonstra respect i
toleran fa de orice fiin
uman, indiferent de criteriile
care le deosebesc sau viziunile
politice pe care le au.

n opinia ombudsmanilor, un dialog civilizat, cu excluderea intimidrilor i agresiunilor, este


o condiie definitorie atunci cnd este vorba despre libera exprimare. Or manifestrile violente ale
intoleranei au un impact negativ, crend sentimente de ur nu doar asupra unei singure victime, ci
asupra unui ntreg grup cu care victima se identific i, n consecin, ar putea duce la svrirea
unor infraciuni, crime ce ar afecta coeziunea comunitii i stabilitatea societii.
De asemenea, n cadrul acestui dialog este necesar ca statul s aib rolul de aprare a
personalitii, a onoarei i demnitii persoanei prin prisma unui cadru legal bine conturat. Deseori
conflictul dintre moral i libertatea de exprimare las loc de interpretare a principiului de
proporionalitate, astfel Curtea confer autoritilor naionale o marj mai mare de apreciere
justificat prin abordarea specific a termenului de moral, subliniind necesitatea includerii unei
noiuni uniforme a acesteia n sistemele juridice i ordinea social din statele membre73. De aceea
Instituia Ombudsmanului consider oportun mbuntirea legislaiei naionale prin definirea clar
71

http://ipn.md/ro/societate/59397 ; http://cca.md/news/declaratia-organizatiilor-mass-media-privind-retragerealicentei-de-emisie-postului-de-televizi ; http://cms4.jurnal.md/ro/import/2012/4/9/onu-cere-autorita-ilor-rm-sa-intoarcaurgent-licen-a-nit-218420/ ;


72
http://discriminare.md/renato-usatii-invinuit-de-rasism-dupa-ce-l-a-facut-pe-filat-tigan-murdar-si-imputit/
;
http://www.lgbt.md/rom/story.php?sid=793;
http://curentul.md/social/fiodor-ghelici-si-a-cerut-scuze-publice-de-lacomunitatea-lgbt.html ;
73
Cauza Muller v. Elveia; hotrre CEDO; 1998;

47

a noiunilor de onoare i demnitate, fapt care ar determina i aprecierea obiectiv a circumstanelor


de ctre instanele judiciare la examinarea cauzelor ce in de lezarea demnitii persoanei.

8. DREPTUL LA VOT I DREPTUL DE A FI ALES


Viaa politic a Moldovei n anul 2014 a fost marcat de scrutinul parlamentar, care a permis
cetenilor s-i exprime voina prin alegeri libere. Potrivit observatorilor internaionali, acesta a
decurs n conformitate cu cerinele OSCE i standardele Consiliului Europei74. n pofida unei opinii
generale despre calmul campaniei electorale, Instituia Ombudsmanului a distins cteva semnale
ngrijortoare pentru conceptul de vot liber exprimat.
La 23 iunie 2014, prin Decizia nr.173, Ministerul Justiiei a nregistrat partidul politic Partidul
Comunist Reformator din Moldova75.
Partidelor politice le este garantat oportunitatea de a contesta orice violare a drepturilor i
libertilor sale care limiteaz formarea i activitatea lor 76 . Partidul Comunist din Republica
Moldova a sesizat instana judectoreasc competent. Aciunea a fost ntemeiat pe mai multe
raionamente, inclusiv pe faptul c decizia n cauz contravine prevederilor art.66 alin.(3) CC,
potrivit cruia persoana juridic nu poate fi nregistrat dac denumirea ei coincide cu denumirea
unei alte persoane juridice nregistrate deja. De asemenea, au fost invocate i prevederilor art.4
alin(2) din Legea nr.294/21.12.2007 privind partidele politice, prin care denumirea integral,
denumirea prescurtat i simbolurile partidului politic trebuie s se deosebeasc clar de cele ale
partidelor nregistrate anterior n Republica Moldova .
La 4 noiembrie 2014, Curtea de Apel Chiinu a suspendat decizia n cauz, emis de Ministerul
Justiiei, pn la examinarea n fond a cauzei. Astfel, pn la decizia final a instanei judectoreti,
PCR nu avea drept de activitate, iar CEC, n calitate de organ responsabil de implementarea
legislaiei electorale, urma s in cont de actul juridic implementndu-l potrivit normei de drept.
Potrivit Instituiei Ombudsmanului, corectitudinea organizrii i gestionri procesului electoral este
direct proporional cu gradul de respectare a dreptului la vot. Or, pluralismul politic este de
neconceput fr o varietate larg de doctrine i idei politice puse la dispoziia alegtorului.
Prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale (CEC) nr.2749 din 13 octombrie 2014 a fost
nregistrat concurentul electoral Partidul Politic PATRIA.
74

Declaraia privind constatrile i concluziile preliminare din 1 decembrie 2014 ale Misiunii Internaionale de
Observare a Alegerilor din 30 noiembroe 2014, Republica Moldova;
75
http://unimedia.info/stiri/pcrm-declara-ca-partidul-comunist-reformator-a-fost-scos-in-afara-legii-84027.html
76
Ghid privind reglamentarea partidelor politice elaborat de OSCE/ODIHR i COMISIA DE LA VENEIA, adoptat de
Comisia de la Veneia la a 84-a Sesiune plenar (Venice, 15-16 October 2010) ;

48

Potrivit art.38 alin.(8) din Codul Electoral, concurenii electorali prezint o dat la dou sptmni
organelor electorale respective rapoarte financiare, care s conin informaii referitoare la venituri
i cheltuieli conform destinaiei. n urma verificrii raportului financiar al partidului n cauz
privind fluxul mijloacelor bneti pe parcursul campaniei electorale, CEC, potrivit alin.(2) art.36
din Codul Electoral77 , a solicitat Curii de Apel anularea Deciziei nr.2749 din 13 octombrie 2014
privind nregistrarea partidului politic PATRIA cu cteva zile naintea alegerilor. La 27 noiembrie
2014 Curtea de Apel Chiinu a acceptat cererea depus de CEC i a decis excluderea partidului
politic nominalizat din lista concurenilor electorali. Ulterior la 29 noiembrie 2014 decizia n cauz
a fost meninut i de Curtea Suprem de Justiie.
Tratatele internaionale statueaz importana prevenirii oricrui act de corupie n contextul
finanrii campaniilor electorale i specific c statele urmeaz s ncurajeze un sistem balansat i
transparent de finanare a partidelor politice. Instituia Ombudsmanului consider astfel de situaii
drept alarmante i cu un impact negativ asupra dreptului ceteanului de a-i exprima opiunea
politic78. Or, statul ar trebui de asemenea s impun ca orice nclcare a legislaiei cu privire la
finanarea campaniei electorale s fie subiect al unor sanciuni efective i proporionale.
Excepiile prevzute n art. 11 CEDO, care consfinete libertatea de ntrunire i de asociere n ceea
ce privete partidele politice, urmeaz a fi interpretate n mod strict i doar nite motive
convingtoare i incontestabile ar putea justifica restricii asupra libertii de asociere. Altfel
spus, orice perturbare a competiiei electorale cu efect asupra concurentului electoral va avea
indubitabil efecte asupra dreptului ceteanului de a-si exprima opiunea politic.
Partidele politice reprezint o modalitate esenial de punere n valoare a libertii de asociere,
necesar bunei funcionri a democraiei. Este imperios necesar, ns, ca aceast democraie s fie
perceput de societate ca una veritabil. Dezbaterile politice pe marginea programelor electorale,
confruntarea unor diverse doctrine, lansarea mesajelor ademenitoare pentru popor, ca partea
demos cratis, nu sunt posibile de principiu n lipsa unei competiii electorale, care, firete, poate fi i
este asigurat de ctre concurenii electorali. n aceast logic este cazul s replasm accentele din
formula politician-popor pe ultima component. Or, tocmai demos-ul este cel care ofer rvnitul
vot.

77

Art.36 alin(2) din Codul Electoral prevede c n cazul n care concurentul electoral a utilizat intenionat mijloace
bneti din strintate, Comisia Electoral Central adreseaz Curii de Apel Chiinu o cerere de anulare a
nregistrrii acestuia.
78
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/directorul-cpdom-anatolie-munteanu-orice-perturbare-competitiei-electoraleefect-asupra;

49

n opinia Instituiei Ombudsmanului, lipsa de atitudine fa de o decizie judectoreasc


irevocabil privind suspendarea nregistrrii unei formaiuni politice cu impact direct
asupra procesului electoral, excluderea altei formaiuni politice din cursa electoral pe
ultima sut de metri, constituie partea tehnic a problemei, ngrijorarea vine din partea
riscului ca acest exerciiu s diminueze din percepia cetenilor asupra democraiei.

Desfurarea campaniei electorale ntr-o manier imparial este bazat pe obligativitatea statelor de
a oferi alegtorilor o educaie civic corect, care s rspund necesitilor electoratului, inclusiv
prin distribuirea materialelor necesare ntr-o perioad de timp util. n acest context Oficiul
Naional al Ombudsmanului a intensificat conlucrarea cu Comisia Electoral Central79 pentru a
crea condiii optime pentru exercitarea de ctre cetenii Republicii Moldova a dreptului la vot,
focusndu-se pe informare ampl a populaiei despre procesul electoral i participanii la cursa
electoral. n scopul unei educaii cu privire la exercitarea dreptului de vot, Instituia
Ombudsmanului a elaborat broura Vreau s votez, care este un ghid practic pentru cetenii
Republicii Moldova i care vine s le aduc la cunotin aspectul juridic al exercitrii dreptului de
vot, autoritile responsabile de organizarea i desfurarea procesului electoral, etapele de
exercitare a votului, precum i rspunderea juridic pe care o poart persoanele care creeaz
impedimente n procesul de exercitare a dreptului de vot i autoritile care pot fi sesizate n acest
sens. Prezentarea ghidului a fost iniiat n contextul proiectului Primul meu vot realizat de ctre
Asociaia Presei Independente cu susinerea Consiliul Europei. n cadrul acestuia reprezentani ai
mass-media mpreun cu angajai ai Oficiului Ombudsmanului, au mers n instituii educaionale de
nivel liceal pentru a aduce la cunotina elevilor care mplinesc majoratul modul de exercitare a
dreptului de vot80.
n contextul scrutinului legislativ din acest an, Instituia Ombudsmanului a inut s analizeze n
limitele competenei sale i crearea de condiii pentru asigurarea accesului fizic al persoanelor cu
dizabiliti locomotorii la seciile de votare, procesul de informare a persoanelor cu dizabiliti de
auz i vedere despre procesul electoral, asigurarea principiului egalitii de anse i al principiului
nediscriminrii. Or, alegeri democratice corecte nu pot fi obinute dect dac un numr mare de alte
drepturi fundamentale i liberti pot fi exercitate pe o baz existent fr discriminri bazate pe
ras, culoare, sex, limb, religie, politic sau alte considerente, origine naional sau social,

79

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/parteneriat-intre-oficiul-national-al-ombudsmanului-si-comisia-electoralacentrala;
80
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/ombudsmanul-tudor-lazar-s-alaturat-campaniei-primul-meu-vot;
http://www.ombudsman.md/ro/search/node/primul%20meu%20vot;

50

proprieti, natere sau alt statut, incluznd alte dizabiliti i fr restricii arbitrare sau
nejustificate81.
Potrivit constatrilor preliminare ale observatorilor internaionali, n timpul campaniei electorale s-a
constatat un numr limitat de nclcri, preponderent legate de accesul inechitabil la cldirile
publice82. n acest sens, Oficiul Naional al Ombudsmanului observ totui o deficien de atitudine
din partea autoritilor publice fa de persoanele cu dizabiliti n ceea ce privete asigurarea
condiiilor adecvare n procesul de exercitare a dreptului de vot. n pofida instalrii cabinelor de
votare special adaptate pentru persoanele cu dizabiliti, n unele secii de votare nu a fost asigurat
spaiul de manevr, necesar pentru deplasarea persoanelor cu deficiene locomotorii. De asemenea
este necesar identificarea de soluii pentru problema accesului la informaia cu caracter electoral a
persoanelor nevztoare i al celor cu dizabiliti auditive. Dei aceast problem a fost anterior
evideniat de ctre Instituia Ombudsmanului 83 , ea rmne a fi nc nerezolvat. n cadrul
ntrevederii ombudsmanului cu vicepreedintele Comisiei Electorale Centrale, am fost informai c
CEC contientizeaz lipsa de informare a categoriei vizate de persoane n cadrul campaniilor
electorale, ns din cauza resurselor financiare limitate nu poate asigura implementarea votrii prin
buletinele de vot cu caractere Braille. Mai e
i problema deficitului acut de persoane care
cunosc limbajul mimico-gestual. n opinia
noastr, lipsa surselor financiare nu ar trebui
s constituie temei de ngrdire a exercitrii
drepturilor persoanelor cu dizabiliti. E de
notat de asemenea c n prezent nu exist o

Potrivit datelor statistice ale CICDE


(Centrul de Instruire Continu n
Domeniul
Electoral),
prezena
rampelor pentru persoanele cu
dizabiliti care permit accesibilitatea
la seciile de votare este 15% la 85%

baz de date privind numrul de persoane cu


dizabiliti per localitate ceea ce ar permite
stabilirea necesitilor financiare la organizarea procedurilor electorale. n opinia noastr, punct de
pornire pentru soluionarea acestei probleme ar fi investirea n infrastructura seciilor de votare,
inclusiv prin atragerea de fonduri, prin implicarea sectorului privat etc., cu efectuarea unui studiu
preliminar la capitolul accesibilitii persoanelor cu dizabiliti n procesul de votare.

81

Declaraia de principii privind observarea internaional a alegerilor; iulie 2005;


Declaraia privind constatrile i concluziile preliminare din 1 decembrie 2014 ale Misiunii Internaionale de
Observare a Alegerilor din 30 noiembrie 2014, Republica Moldova;
83
Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n 2012, pag.23
82

51

Organizarea

de

alegeri

democratice corecte este o


preocupare

actual

Instituia
Ombudsmanului,

iar

conlucrarea n acest sens


cu

Comisia

Central

soluionarea
unor
tehnic

Electoral

lacune
n

permis
pozitiv
de

ordin

procesul

electoral. Un exemplu este

Oficiul Naional al Ombudsmanului a fost sesizat


telefonic de ctre primarul comunei Srata Nou,
raionul Leova, care a invocat o pretins nclcare a
dreptului la vot a locuitorilor satului Bulgrica. n
localitatea dat snt aproximativ 100 de persoane cu
drept de vot, pentru care a fost constituit o secie de
votare. ns, potrivit declaraiilor unor reprezentani ai
consiliului electoral de circumscripie Leova, voturile
locuitorilor din Bulgrica urmau sa nu fie validate, dat
fiind faptul c n fia de nsoire a buletinului de
identitate ale acestora, este indicat viza de reedin n
comuna Srata Nou i nu n Bulgrica. Instituia
Ombudsmanului a sesizat n acest sens CEC.

i cazul locuitorilor satului


Bulgrica, ale cror drepturi de exercitare a votului erau ngrdite din cauza unor deficiene de ordin
tehnic. Instituia Ombudsmanului a apreciat intervenia prompt a CEC n acest caz i soluionarea
lui pozitiv.

9. DREPTUL LA PROPRIETATE I PROTECIA ACESTEIA


n aspect juridic, dreptul de proprietate reprezint un complex de atribute juridice ocrotite,
n virtutea crora titularul dreptului i poate satisface interesele sale legate de aproprierea unui
lucru, interese care snt determinate, condiionate de existena relaiilor economice de proprietate
corespunztoare unei societi la un moment dat.
Din anul 2012 problema construciei mansardelor s-a accentuat, acest fapt fiind actual i
pentru anul 2014. Argumentele petiionarilor, care stau la baza dezacordului pentru construcia
mansardelor, snt: starea precar a blocurilor locative vechi i avariate; acordul locatarilor doar de
la ultimul etaj; nerespectarea condiiilor contractuale ale

agenilor economici care efectueaz

lucrrile de construcie; lipsa unei documentri adecvate a procesului de mansardare; lipsa unui
control riguros din partea autoritilor a respectrii

cerinelor contractuale i a normelor

construcii de ctre agenii economici care efectueaz mansardarea.

52

Proprietatea privat este inviolabil84, n condiiile legii, iar proprietatea public se bucur de
un regim juridic de protecie n sensul c, bunurile care-i formeaz obiectul snt inalienabile.
Deseori cele dou forme pot constitui proprietatea n condominiu, care poate fi utilizat condiionat.
Instituia Ombudsmanului remarc o contopire obstrucionat a acestor dou elemente ale
proprietii, atunci cnd este vorba despre procesul de mansardare, att de activ dezvoltat n mun.
Chiinu, i care las loc de interpretare n consecin a dreptului de proprietate comun.
Cu referire la fenomenul mansardrii, considerm c este obligaia att a autoritii publice, ct i a
deintorilor de proprietate privat s dispun n comun i s administreze cotele pri ce le revine
asupra proprietii comune. Or, potrivit art.358 CC, mprirea n scopul ncetrii proprietii
comune pe cote-pri pentru satisfacerea anumitor interese profitabile este inadmisibil n cazurile
la care se refer art.355 CC RM85.
Cu regret, pe parcursul ultimilor ani, timp n care Instituia Ombudsmanului a monitorizat
fenomenul mansardrii, participnd chiar i n instanele de judecat atunci cnd era sesizat de
grupuri de locatari ce-i manifestau dezacordul cu astfel de construcii, constat c autoritatea
public, care acord certificatul de urbanism n acest sens, nu recunoate dreptul de proprietate
comun asupra acoperiurilor blocurilor locative destinate mansardrii, indicnd c asupra acestora
nu exist cot-parte i c doar administraia public local este n drept de a dispune asupra modului
de folosin i dreptului de nstrinare a acestora. ns pe de alt parte, autoritatea public prin
actele sale aprobate indic c principalul suport pentru realizarea concepiei construciei
mansardelor la blocurile de locuit cu mai multe etaje pe teritoriul mun. Chiinu este acordul
locatarilor plasai la ultimul etaj, deasupra cruia se va realiza mansarda 86 , ceea ce ne face s
credem c aceasta, dei, indirect, recunoate dreptul n condominiu asupra blocurilor locative
supuse mansardrii.
Astfel de situaii contradictorii se datoreaz i faptului c unele aspecte ale procesului
privatizrii, cum ar fi obligaiile proprietarilor de a ntreine spaiile comune, delimitarea
responsabilitilor ntre proprietarii locuinelor, furnizorii de resurse energetice i autoritile locale
nu au fost operate n Legea privatizrii fondului de locuine din 1993, rmnnd neclare.

84

Art.46 Constituia Republicii Moldova;


Dac ntr-o cldire exist spaii cu destinaie de locuin sau cu o alt destinaie avnd proprietari diferii, fiecare
dintre acetia deine drept de proprietate comun pe cote-pri, forat i perpetu, asupra prilor din cldire, care,
fiind destinate folosinei spaiilor, nu pot fi folosite dect n comun. Codul Civil al Republicii Moldova. Cartea a doua Drepturile reale
86
Decizia Consiliului Municipal Chiinu nr.16/5 din 02 august 2001;
85

53

Neconcordane n cadrul legal cu privire la efectuarea construciilor mansardelor snt evidente i


atunci cnd ne referim la expertiza tehnic. Astfel, de exemplu, conform Documentului normativ
CP C.01.03 -2004 Proiectarea i construcia mansardelor, aprobat de Ministerul Construciilor, la
mansardare este necesar de efectuat expertiza tehnic a ntreg blocului locativ, pe cnd, potrivit
Concepiei de construcie a mansardelor la casele de locuit, decizia Consiliului Municipal Chiinu
nr. 16/5 din 02.08 2001, urmeaz a fi efectuat doar expertiza tehnic a acoperiului. La fel nu este
expres prevzut cine snt beneficiarii mansardelor, n condiiile noiunii de proprietate comun.
n aceast ordine de idei, relevm c actele normative de interes local nu trebuie s contravin
legislaiei naionale, ci doar s conin prevederi specifice menite s eficientizeze activitatea la nivel
local. Astfel, reiterm c Instituia Ombudsmanului a solicitat i anterior Consiliului municipal
adoptarea unui nou regulament cu privire la proiectarea etajelor-mansard, anexelor supraetajate.
O,r Regulamentul provizoriu privind proiectarea etajelor-mansard nr. 14/2 din 08.10.2001 este
unul depit. Cu regret, Consiliului municipal aa i n-a ntrunit pn acum voturile aleilor locali n
problema dat.
n urma reuniunii de lucru 87 cu reprezentani ai autoritilor responsabile n domeniul
construciilor din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construcii, reuniune organizat de
Instituia Ombudsmanului, s-a constatat c astfel de construcii ca mansardele nu pot fi efectuate la
blocurile locative edificate pn n anul 1980. Totodat s-a menionat c la momentul actual MDRC
elaboreaz un nou document tehnic normativ privind construcia mai calitativ a mansardelor cu
stipularea mai detaliat a modalitii
efecturii lucrrilor i utilizarea
produselor

pentru

construcii

(materiale, articole, elemente), care


reprezint riscuri mici de incendiu
i se caracterizeaz prin prezena
materialelor

substanelor

incombustibile n stare rece. Situaia

Pe parcursul anilor 2010- 2014 CpDOM a


nregistrat n total 485 adresri privind nclcarea
dreptului la proprietate privat;
31,34% - adresri colective privind dreptul de
proprietate asupra terenurilor;
48,65% - adresri colective privind construcia
blocurilor locative;
20% - adresri colective privind construcia
mansardelor.

e valabil pentru incendiul produs


n sectorul Botanica, mun. Chiinu88n urma cruia a fost mistuit mansarda de pe bloc. n cazul
aprobrii unui astfel de act normativ tehnic, nu va fi necesar elaborarea altor regulamente de ctre
autoritile administraiei publice locale.

87

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/avocatul-parlamentar-tudor-lazar-problema-mansardelor-dreptul-proprietatetrebuie-sa-fie
88
http://protv.md/stiri/actualitate/oficial-iata-cauza-incendiului-care-a-mistuit-o-mansarda-de-pe---547731.html;

54

n acest context, Instituia Ombudsmanului se adreseaz cu un apel autoritilor centrale i


locale ca acestea s-i revizuiasc de comun acord cadrul legal existent n domeniul construciilor,
mbuntindu-l prin prisma standardelor europene.
O alt latur a dreptului de proprietate ine de arenda funciar. Astfel, pe parcursul anului 2014
n adresa Instituiei Ombudsmanului au continuat s parvin plngeri a cror obiect l-au constituit
repartizarea cotelor de pmnt, arenda loturilor de pmnt, precum i problema nerespectrii
clauzelor contractuale cu privire la arend. Aceste probleme, n ciuda faptului c au fost relatate n
rapoartele anterioare ale CpDOM89, nu au fost soluionate.

10. RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N REGIUNEA TRANSNISTREAN


I N LOCALITILE LIMITROFE
Problematica respectrii drepturilor omului n regiunea transnistrean se afl n atenia
Centrului pentru Drepturile Omului din momentul nfiinrii instituiei. n dependen de factorii
care genereaz nclcarea unui drept, sunt alese cele mai potrivite metode pentru soluionarea
problemei astfel nct cetenii s resimt ct mai puin deficienele procesului de negocieri pentru
reglementarea conflictului transnistrean.
La 17 octombrie 2012 Centrul pentru Drepturile Omului a deschis o reprezentan cu sediul n
satul Varnia, raionul Anenii Noi. De la nceputul activitii la Reprezentana Varnia a CpDOM sau adresat 411 persoane, dintre care 61 - au depus cereri pe numele avocatului parlamentar. n anul
2014 la Reprezentana Varnia au apelat 175 persoane, dintre care 21 au depus cereri.

Ceteni audiai de la deschiderea Reprezetanei Varnia a


CpDOM

ceteni din localitile aflate sub jurisdicia autoritilor constituionale


ceteni din localiti aflate sub controlul administraiei de la Tiraspol

24

144
25

134
20

302
48

89

Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012, pag.56; Raport privind respectarea
drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012, pag.21;

55

Cereri examinate de la nceputul activitii Reprezentanei Varnia a


CpDOM

30.12.201231.12.2012
3

01.01.201331.12.2013
14

01.01.201431.12.2014
5

total

adresate de ceteni din localitile


aflate sub controlul administraiei
de la Tiraspol

15

11

27

adresate de ceteni din localitile


aflate sub jurisdicia autirtilor
constituionale

12

adresate de condamnai deinui n


pen. Nr.8 i 12 Bender

22

Ca i n anii precedeni, majoritatea solicitanilor snt ceteni domiciliai n localitile din stnga
Nistrului, ceea ce constituie 86% din numrul total de adresri.

13%
87%

ceteni din localitile aflate


sub jurisdicia autoritilor
constituionale
ceteni din localitile aflate
sub controlul administraiei de
la Tiraspol

Oamenii au abordat diferite probleme care, n opinia lor, le creeaz impedimente n realizarea
drepturilor i libertilor constituionale. n funcie de natura raporturilor juridice, cele mai frecvente
56

adresri ale locuitorilor din regiunea transnistrean i localitile limitrofe in de realizarea


defectuoas a drepturilor copilului, a dreptului la cetenie, la libera circulaie, proprietate privat,
munc, asisten i protecie social, ocrotirea sntii, libertatea

individual i sigurana

persoanei, integritatea fizic i psihic.


Dreptul persoanei
vtmate de o
autoritate public
1%

Protecia
Dreptul la munc i
persoanei cu la protecia muncii
dizabiliti
3%
2%
Dreptul la
ocrotirea
sntii
2%

Dreptul la nvtur
1%
Libertatea individual
i libertatea persoanei
2%

Protecia familiei i
a copiilor orfani
5%

altele
3%

Viaa intim, familial i


privat
41%

Dreptul la libera circulaie


19%

Dreptul la aprare
7%
Dreptul la proprietate
privat i protecia acesteia
9%

Dreptul la asisten social


i protecie social
5%

Dup tipurile de instituii, cel mai des au fost invocate carene n activitatea Oficiului Stare
Civil Varnia (35 % din persoanele primite n audien au invocat acest subiect i 20% din
petiionari s-au referit la problema dat n cererile depuse), deficiene legate de funcionarea Seciei
de Eviden i Documentare a Populaiei Varnia au fost invocate de 13% din persoanele primite n
audien).
Comparativ cu anii precedeni90, n anul 2014 circa 12% din cetenii audiai s-au plns de
activitatea Seciei de Eviden i Documentare a Poulaiei, ns nu a fost nregistrat nicio cerere la
acest subiect. Asta dei numrul solicitrilor pentru perfectarea actelor a crescut cu circa 36,44%.
Totodat, 41% i-au expus nemulumirea fa de activitatea Oficiului Stare Civil din s. Varnia
n timpul audienei i 20% - n cererile adresate ombudsmanului. De altfel, n procesul audierii i
90

Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2013,


http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_cpdom_2013_0.pdf

57

examinrii cererilor s-a constatat c percepia cetenilor privind activitatea defectuoas a acestor
instituii este generat de diferena cadrului normativ n vigoare n Republica Moldova i n
Transnistria.
Rata adresrilor n raport cu tipul instituiei

12%
3%

Oficiul Stare Civil Varnia

44%
41%

Secia de Eviden i
Documentare a Populaiei
Bender
CNAM

Respectarea dreptului la integritate fizic i psihic, a libertii i siguranei persoanei n


stnga Nistrului rmne un subiect vulnerabil. Potrivit raportului privind respectarea drepturilor
omului pe malul stng al rului Nistru, elaborat de expertul Thomas Hammarberg, n instituiile
penitenciare subordonate Tiraspolului condiiile de detenie nu corespund standardelor minime de
detenie.
Din cauza accesului limitat pentru reprezentanii autoritilor publice i oficialitile
Republicii Moldova n regiunea transnistrean, activitatea de prevenire a torturii nu se extinde
asupra locurilor de detenie din aceast regiune. n acest context, n anul 2014 a fost prioritar
pentru noi instituirea unui mecanism comun de monitorizare periodic a condiiilor de detenie din
instituiile de detenie din regiunea transnistrean (aciune prevzut n Planul naional de aciuni n
domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014)91. Ne-am propus s crem un grup de lucru care s
identifice soluiile optime pentru a asigura ndeplinirea acestui obiectiv. Pe lng faptul c Centrul
pentru Drepturile Omului a avut propria opinie cu privire la calitatea formulrilor n perspectiva de
reuit a aciunii, este regretabil s constatm c aceasta nu a fost realizat aa cum ne-am
planificat.

91

Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12.05.2011 cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul
drepturilor omului pe anii 2011-2014, modificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 327 din 271.12.2012: obiectivul 80
Asigurarea accesului la justiie pentru locuitorii din regiunea transnistrean aciunea 3) Instituirea unui mecanism
comun (cu implicarea organismelor internaionale) de monitorizare periodic a condiiilor de detenie din instituiile de
detenie din regiunea transnistrean, surse de finanare - n limitele alocaiilor bugetare; responsabili Centrul pentru
Drepturile Omului, Cancelaria de Stat (Biroul pentru reintegrare), Ministerul Justiiei; parteneri - ONU, CE; indicatori
de progres - mecanism instituit, numr de vizite efectuate.

58

n acelai timp, am reuit s stabilim relaii de colaborare cu reprezentanii sectorului


asociativ din stnga Nistrului interesai de problematica vizat. n anul 2014 a fost semnat un acord
de parteneriat cu o organizaie neguvernamental din regiunea Transnistrean care promoveaz
instituirea mecanismului de prevenire a torturii pe lng mputernicitul pentru drepturile omului
de la Tiraspol. n cadrul acestui parteneriat Instituia naional a ombudsmanului acord sprijin
informaional i metodologic n domeniul de promovare a standardelor i mecanismelor
internaionale de respectare a drepturilor omului n raioanele de est ale rii, inclusiv n instituiile
de detenie. Astfel, la finele anului a fost lansat un ciclu de ateliere de lucru la tema Standardele
naionale i internaionale n domeniul prevenirii relelor tratamente. Angajaii Instituiei naionale
a ombudsmanului i-au instruit pe reprezentanii societii civile din stnga Nistrului n domeniul
standardelor minime de detenie prevzute de actele internaionale la care Republica Moldova face
parte, precum i n domeniul jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. La rndul lor,
partenerii de la Tiraspol au fost interesai de procesul de constituire n Republica Moldova a
Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii i au relatat despre ncercrile de a institui un
mecanism de prevenire a torturii n stnga Nistrului.
n atenia Instituiei naionale a ombudsmanului rmne a fi problema respectrii dreptul la
nvtur, care nu este asigurat n deplin msur pentru toi copiii n localitile din regiunea
transnistrean. n pofida eforturilor de a soluiona problemele cu care se confrunt colile cu
predare n grafia latin, nu s-a nregistrat un progres substanial n acest domeniu.
n Transnistria activeaz opt coli cu predare n limba romn (5 licee i 3 gimnazii), n care
i fac studiile circa 1500 elevi. Autoritile regiunii condiioneaz activitatea acestora, cernd s fie
nregistrate la Tiraspol, s achite pentru arenda cldirilor i s desfoare procesul educaional
conform legilor transnistrene, iar profesorii - s achite impozite la bugetul local92.
La 19 octombrie 2012, Curtea European a Drepturilor Omului a pronunat hotrrea n
cazul Catan i alii contra Moldovei i Rusiei93, recunoscnd faptul violrii dreptului la instruire,
precum i responsabilitatea Federaiei Ruse pentru situaia colilor din stnga Nistrului. n acelai
timp, Republica Moldova nu a fost recunoscut responsabil de violarea dreptului la educaie n
aceste cauze.
n Rezoluia interimara CM/ResDH (2014) 184 adoptat la reuniunea 1208e din 23-25
septembrie, Comitetul de Minitri a reiterat insistent obligaia necondiionat pentru fiecare stat
prt de a se conforma hotrrilor definitive n litigiile n care ele sunt pri i a cerut insistent
autoritilor Federaiei Ruse de a lua toate msurile posibile pentru a nceta nclcarea dreptului

92
93

http://president.gospmr.ru/ru/news/press-konferenciya-prezidenta-pridnestrovya-ev-shevchuka-chast-iii

hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"languageisocode":["RON"],"appno":["43370/04","18454/06","8252
/05"],"documentcollectionid2":["GRANDCHAMBER"],"itemid":["001-124596"]}

59

reclamanilor la instruire i a decis s reia examinarea acestui caz n cadrul reuniunii sale din
decembrie 2014.
Libera circulaie n zona cu regim sporit de securitate a conflictului Transnistrean este
limitat datorit prezenei posturilor forelor militare de meninere a pcii

instalate n baza

Acordului despre principiile de reglementare panic a conflictului n regiunea transnistrean a


Republicii Moldova, semnat la 21 iulie 1992 de ctre preedintele Republicii Moldova, Mircea
Snegur, i preedintele Federaiei Ruse, Boris Elin. Potrivit art. 5 din acest acord, prile n
conflict consider inadmisibil aplicarea unor sanciuni sau blocade. n acest context vor fi prompt
nlturate orice obstacole din calea circulaiei mrfurilor, serviciilor i persoanelor....
Formularea enunat n acest acord este binevenit, dar n acelai timp, este afectat de lipsa
mecanismelor de implementare. n asemenea condiii locuitorii din zona de securitate care, fiind
parte a diferitor raporturi sociale ce implic deplasri n stnga Nistrului, se afl ntr-o perpetu stare
de incertitudine i disconfort.
Protecia social trebuie s constituie elementul fundamental al politicilor statului,
mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele
negative ale evenimentelor considerate drept riscuri sociale. Un rol important n organizarea
asistenei sociale le revine autoritilor administraiei publice locale, care trebuie s structureze
serviciile teritoriale de asisten social i s asigure aplicarea legislaiei la nivel teritorial.
Dat fiind faptul c Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al
localitilor din stnga Nistrului - (Transnistria) nr.173 din 22.07.2005 a rmas neimplementat,
organele administraie locale nu se conduc n activitatea lor i nu pun n aplicare legislaia
Republicii Moldova, nu ndeplinesc programele naionale de dezvoltare social-economic. n
consecin, persoanele domiciliate n stnga Nistrului nu beneficiaz de asigurrile pentru situaiile
de risc, stabilite i acordate n baza mai multor acte normative naionale din domeniul asistenei i
proteciei sociale, cum ar fi: ajutorul material, ajutorul social/ajutor pentru perioada rece a anului,
servicii sociale sprijin pentru familiile cu copii, asisten personal pentru persoanele cu
dizabiliti severe, asisten social i suport la domiciliu persoanelor cu dizabiliti, ngrijire
familial substitutiv oferit copiilor orfani sau rmai fr ocrotire printeasc, servicii sociale
specializate pentru persoanele cu dizabiliti mintale94.
94

Legea fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827 din 18.02.2000; Legea cu
privire la ajutorul social nr.133 din 13.06.2008; Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003; Legea cu privire la
serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010; Regulamentul-cadru cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului social
de sprijin pentru familiile cu copii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.889 din 11.11.2013; Regulamentul-cadru
privind organizarea i funcionarea Serviciului social Asisten personal i a Standardelor minime de calitate,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.314 din 23.05.2012; Regulamentul casei de copii de tip familial, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.937 din 12.07.2002; Regulamentul-cadru privind organizarea i funcionarea Serviciului social
Locuin protejat i a Standardelor minime de calitate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.711 din 09.08.2010;
Regulamentul cu privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor pentru incapacitate
temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 544 din 08.07.2014;
Regulamentul-cadru privind organizarea i funcionarea Serviciului social Echip mobil i a Standardelor minime de

60

n decursul anului 2014 administraia de la Tiraspol a continuat s intervin unilateral n


exercitarea dreptului de proprietate de ctre posesorii terenurilor agricole din satele Dorocaia,
Pohrebea, Conia, Prta, comunele Cocieri i Molovata Nou. Astfel, din luna martie accesul
fermierilor i agenilor economici la terenurile situate dup traseul Tiraspol-Camenca a fost
restricionat de reprezentanii autoritilor transnistrene, proprietarii terenurilor agricole au fost
ameninai cu confiscarea tehnicii agricole i aplicarea unor sanciuni administrative. Administraia
secesionist a invocat c este proprietara acestor terenuri i a insistat, pe parcurs asupra adoptrii
unui mecanism de arend a celor circa 6400 ha de terenuri agricole. Autoritile constituionale au
ncercat s intervin, au discutat problemele fermierilor n rundele de negocieri i cu actorii
internaionali, compensnd parial prejudiciul suportat de fermierii din raionul Dubsari. Totui,
situaia rmne incert. Agenii economici nu au n continuare acces la propriile terenuri, invoc
pierderi enorme, iar o parte din terenurile ce le aparin sunt lucrate abuziv de persoane
neautorizate.
Lipsa progreselor considerabile n reglementarea problemei transnistrene ne impune s
reiterm c dinamica i rezultatele consultrilor n cadrul formatului 5+2 de reglementare a
conflictului transnistrean impun elaborarea unor strategii clare pentru viitor, revizuirea i adoptarea
strategiei grupurilor de lucru sectoriale, aprobate prin Hotrrea Guvernului pentru realizarea
iniiativelor Preedintelui Republicii Moldova privind ntrirea ncrederii i securitii n contextul
procesului soluionrii problemei transnistrene nr.1178 din 31.10.2007. Totodat, reiterm
necesitatea instituirii grupului de lucru sectorial pentru drepturile omului, care ar trebui s fie una
din prioritile acestui proces.

calitate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.722 din 22.09.2011; Regulamentul cu privire la condiiile de stabilire i
plat a indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.581
din 25.05.2006.

61

CAPITOLUL III
ATRIBUIILE INSTITUIEI NAIONALE A OMBUDSMANULUI PRIN
PRISMA PROTOCOLULUI OPIONAL LA CONVENIA MPOTRIVA
TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU
DEGRADANTE

1. CONSIDERAII GENERALE
Atribuiile Instituiei naionale a ombudsmanului prin prisma Protocolului Opional la
Convenia mpotriva Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau
Degradante (OPCAT)
Argumentul autoritilor statului privind lipsa de fonduri pentru asigurarea condiiilor de
detenie adecvate, instruirea necorespunztoare a personalului, starea de lucruri potrivit creia
respectarea drepturilor persoanelor lipsite de libertate depinde pe deplin de autoritile responsabile
pentru locurile de detenie au impus instituirea unei monitorizri independente a locurilor de
detenie, care are menirea s contribuie la ameliorarea situaiei persoanelor aflate n custodia
autoritilor.
n acest sens, fondatorul Asociaiei pentru Prevenire a Torturii (APT) Jean-Jacque Gautier a
spus: efectuarea vizitelor n locurile n care persoanele snt private de libertate este una din cele
mai eficiente metode de a preveni tortura i maltratarea .
Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante a fost recunoscut drept unul din instrumentele principale de prevenire i
combatere a torturii. Convenia definete termenul de tortur ca un act prin care o durere sau
suferine puternice, fizice sau mentale snt provocate n mod intenionat unei persoane, n special n
scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de
a o pedepsi pentru un act pe care acesta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a
comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei sau asupra unei tere persoane, sau pentru
orice alt motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar fi aceasta, atunci cnd o asemenea
durere sau astfel de suferine snt aplicate de un agent al autoritii publice sau de oricare alt
persoan care acioneaz cu titlu oficial ori cu consimmntul expres sau tacit al unei astfel de
persoane.
n anul 2002 la 18 decembrie, Adunarea General ONU a adoptat i Protocolul Opional la
Convenie (OPCAT) un instrument inovator, deoarece se bazeaz pe efectuarea vizitelor

62

preventive de ctre un organ internaional i de unul sau mai multe mecanisme de prevenire
naionale, pe care statele pri sunt obligate s le creeze n urma ratificrii.
Conformndu-se acestor prevederi, Parlamentul Republicii Moldova la 26.07.2007 a adoptat
Legea nr.200 privind modificarea i completarea Legii cu privire la avocaii parlamentari nr.1349
din 17 octombrie 199795, astfel atribuind mandatul de Mecanism Naional de Prevenire a Torturii
avocailor parlamentari. Comitetul European pentru prevenirea torturii a menionat n raportul su
din 2009 progresele nregistrate de ara noastr n domeniu.96
La investirea ombudsmanului cu mandatul n cauz s-a inut cont de faptul c acesta
corespunde ntru totul criteriilor naintate de Protocolul Opional fa de mecanismul naional de
prevenire:

independen funcional (avocaii parlamentari numii de Parlament pentru un mandat de 5


ani dispun de imunitate, sunt separai de puterea legislativ, executiv i judectoreasc);

aptitudini i cunotine profesionale necesare pentru exercitarea mandatului, dar i


competene largi la inspectarea locurilor unde snt sau pot fi deinute persoane n detenie.
De asemenea, pe lng Centrul pentru Drepturile Omului a fost instituit un Consiliu

consultativ, care avea menirea de a acorda consultan i asisten n exercitarea atribuiilor


avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii , avnd n aceast
calitate atribuii egale cu cele ale avocatului parlamentar. Regulamentul de funcionare a acestui
Consiliu a fost aprobat de ctre directorul CpDOM la 31.01.2008. De facto, Consiliul i-a nceput
activitatea din trimestrul II al anului 2008. (Membrii Consiliului consultativ din 2008: Veaceslav
Ursu, Vanu Jereghi, Serghei Ostaf, Gheorghe Cuitaru, Nicolae Rdia; Componena Consiliului
consultativ din 27 iulie 2011: Veaceslav Ursu, Gheorghe Cuitaru, Oxana Gumenaia, Ion Guzun,
Ion Schidu, Alexandru Covalschii, Tatiana Cermomori, Constantin Gona, Alexandru Belibov).
n redacia

Legii nr.52 din 03.04.2014, intrat n vigoare la 09.05.2014, formula

Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii a fost modificat, atribuiile fiind transmise unui
organ colegial, constituit din persoane fizice, a crui activitate urmeaz s fie asigurat de Oficiul
Avocatului Poporului.
Potrivit prevederilor articolului 30 alin. (1) din Lege, n scopul proteciei persoanelor
mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, pe lng
Oficiul Avocatului Poporului se creeaz Consiliul pentru prevenirea torturii n calitate de
mecanism naional de prevenire a torturii.

95

Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.1349 din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari
nr.200 din 26.07.2007, Monitorul oficial nr.136-140/581 din 31.08.2007
96
Par.42 din Raportul Comitetului European pentru prevenirea torturii 27-31 iulie 2009
http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2009-37-inf-eng.pdf

63

Consiliul urmeaz a fi alctuit din 7 membri. Avocatul Poporului i Avocatul Poporului


pentru drepturile copilului sunt membri de drept ai Consiliului. Ceilali membri sunt propui de
societatea civil, sunt selectai printr-un concurs organizat de ctre Oficiul Avocatului Poporului.
Avocatul Poporului asigur efectuarea de ctre membrii Consiliului a vizitelor preventive i
de monitorizare n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate.
n activitatea sa, Consiliul este asistat de o subdiviziune specializat din cadrul Oficiului
Avocatului Poporului. Resursele necesare pentru realizarea atribuiilor Consiliului, pentru
contractarea specialitilor i experilor se includ ntr-o linie bugetar separat, parte integrant a
bugetului Oficiului Avocatului Poporului.
Membrii Consiliului, cu excepia membrilor de drept, au dreptul la o remuneraie n mrime
de 10% din salariul mediu lunar pe economie pentru fiecare zi n care au efectuat vizite preventive
n locurile de detenie sau au participat la edinele Consiliului.
Raportul anual privind respectarea drepturilor i libertilor omului, prezentat de Avocatul
Poporului n Parlament, trebuie s conin un capitol privind prevenirea torturii.
Altfel spus, prin includerea ombudsmanului n componena Consiliului, asigurarea finanrii
dintr-o linie bugetar separat, parte a bugetului Oficiului Avocatului Poporului, i prin
asigurarea asistenei funcionale de ctre o subdiviziune specializat din cadrul Oficiului
Avocatului Poporului, legiuitorul, de fapt, a altoit pe structura Instituiei naionale de protecie
i promovare a drepturilor omului un mecanism naional de monitorizare a locurilor de detenie, n
conformitate cu prevederile Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii i a Pedepselor
sau Tratamentelor Inumane sau Degradante (OPCAT).
Astfel, suntem de prerea c n situaia creat Avocatul Poporului i Avocatul Poporului
pentru drepturile copilului, avnd calitatea de membri ai unui organ colegial, i pierd o parte din
independena funcional i decizional n sensul Principiilor de la Paris. n asemenea circumstane,
lato senso se aduce atingere dreptului/obligaiei Avocatului Poporului de a avea o opinie
independent n ceea ce privete concluziile din Raportul anual la capitolul privind prevenirea
torturii.
Instituia naional de protecie i promovare a drepturilor omului trebuie s fie perceput de
societate drept independent, la fel ca i Raportul anual al acesteia - drept un document ce reflect
viziunea instituiei asupra strii de lucruri n domeniul drepturilor omului. In acest context, pentru
evitarea suprapunerii imaginilor acestor dou entiti independente de protecie a drepturilor
omului, considerm necesar ca raportul privind prevenirea torturii s constituie un document
autonom fa de raportul Instituiei naionale a ombudsmanului.
64

Faptul c legea reglementeaz obligaia Oficiului Avocatului Poporului de a susine


financiar i

logistic activitatea Consiliului consultativ din resursele instituiei i de a asigura

asistena membrilor acestuia de ctre angajaii Instituiei ombudsmanului afecteaz independena


Oficiului Avocatului Poporului. Mai mult ca att, ar putea aprea dificulti la punerea n aplicare a
prevederilor n cauz n raport cu reglementrile ce in de sistemul bugetar, precum i cu actele
normative care prevd modul de evaluare a performanelor funcionarilor din subdiviziunea care va
asista activitatea Consiliului.
n aceast ordine de idei, considerm c Avocatul Poporului i Avocatul Poporului pentru
drepturile copilului, alturi de un numr definit de reprezentani ai societii civile, constituind un
organ colegial, ar putea fi un Mecanism de Prevenire a Torturii n sensul Protocolului Opional la
Convenia mpotriva Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante (OPCAT)
cu condiia ca acest organ colegial s fie autonom i independent n sine i s nu s se alimenteze
preponderent din independena ombudsmanului.
Analiza comparativ a activitilor realizate de Instituia naional a ombudsmanului n perioada
2008 2014 n domeniul garantarea dreptului la integritate fizic i psihic
Pornind

de

la

obligaiile

funcionale

ale

Avocatului

Poporului

stipulate

Legea nr. 52 din 03.04.2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), publicat n


Monitorul Oficial 110-114/278 din 09.05.2014, activitatea de prevenire a actelor de tortur i
implicit de garantare a dreptului la integritate fizic rmne una prioritar.
Dei au fost adoptate acte normative noi, nu a fost creat mecanismul naional de prevenire a
torturii. Totui n anul 2014 CpDOM i-a continuat activitatea de prevenire i combatere a torturii,
n aceste aciuni avocaii parlamentari fiind asistai de ctre angajaii instituiei. Mandatul ultimului
membru al vechiului Consiliu de prevenire a torturii - Gheorghe Cuitaru s-a ncheiat n luna aprilie
2014.
n anul 2014 au fost efectuate n special vizite la penitenciare, instituiile de poliie, mai
puin la cele subordonate forelor armate. intele vizitelor de monitorizare inopinat au fost stabilite
avndu-se n vedere faptul c n instituiile de poliie exist premise pentru comiterea relelor
tratamente. Anume la primele ore ale reinerii n instituiile de poliie exist cel mai evident risc ca
persoanele aflate n custodia colaboratorilor de poliie s fie maltratate pentru diferite motive, att
pentru dobndirea unor mrturii ce ar face posibil descoperirea unor infraciuni, ct i n calitate de
rzbunare sau revolt pentru crimele ce au fost comise de ctre persoanele reinute97.

97

Anexa nr. 1, Lista vizitelor efectuate n anul 2014

65

n 2014 au fost efectuate vizite de monitorizare n internatele de psihoneurologie 98 ,


administraia, personalul instituiilor rezideniale fiind atenionate privind necesitatea de a asigura
respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti mintale plasate n aceste instituii.
Pe parcursul lunilor ianuarie noiembrie ale anului 2014, ombudsmanii i funcionarii
CpDOM, inclusiv din reprezentane, au efectuat 128 de vizite preventive i de monitorizare. n
perioada de referin Consiliul consultativ nu a activat, dat fiind c la toi cei 10 membri alei n
anul 2011 le-a ncetat mandatul.
Angajaii reprezentanelor Centrului pentru Drepturile Omului au efectuat urmtoarele vizite:

Reprezentana Bli 22 de vizite

Reprezentana Comrat 39 de vizite

Reprezentana Cahul 35 de vizite

Reprezentana Varnia 2 vizite

Oficiul central, Chiinu 30 de vizite


Situaia privind vizitele efectuate pe parcursul anilor 2008-2014 la diferite categorii de

instituii este urmtoarea:


Categoriile instituiilor vizitate

2008

2009

2010

Instituii subordonate MAI


(izolatoare de detenie provizorie)
Instituii subordonate MJ
(penitenciare)
Instituii subordonate MS (spitale de

27

73

83

155

155

148

78

13

44

39

70

60

53

40

10

Uniti militare

27

15

n total

44

128

127

238

251

227

128

2011 2012 2013

2014

psihiatrie)
Instituii subordonate MMPSF
(internate psihoneurologice)

Datele statistice indic o dinamic pozitiv n ceea ce privete vizitele efectuate n instituiile
de detenie din anul 2008 pn n prezent.
Datele analitice n dinamic a activitii funcionarilor CpDOM cu atribuii de monitorizare
a instituiilor de detenie pentru perioada 2010 2014 sunt urmtoarele:
Anul

2010
98

Vizite
Reprezentan
a Bli
22

Vizite
Reprezentana
Comrat
9

Vizite
Reprezentana
Cahul
53

Vizite
Reprezentana
Varnia
-

Vizite
Oficiul
central
31

Anexa nr. 1, Lista vizitelor efectuate n anul 2014

66

2011

25

67

80

55

2012

66

85

83

17

2013

54

85

57

31

2014

22

39

35

30

Asigurarea independenei funcionale a MNPT, precum i independena personalului


acestuia reprezint una din garaniile pentru ca mecanismul naional de prevenire s-i
ndeplineasc funciile de baz. Principiile de la Paris accentueaz necesitatea unei finanri
adecvate a instituiilor naionale ale ombudsmanului care s le permit s dispun de propriul
personal i oficii, n scopul de a fi independente de Guvern i a nu se supune unui control financiar.
Este de apreciat faptul includerii n Strategia de reformare a sectorului justiiei 99 a
prevederilor

ce in de eficientizarea i optimizarea activitii MNPT. n corespundere cu

prevederile Strategiei, n anul 2014 personalul implicat n activitile MNPT a fost asigurat cu
tehnic special de msurare a indicatorilor temperaturii, umiditii, aparate foto, mijloace
individuale de protecie, mijloacele respective urmnd s contribuie la buna realizare a funciilor
mecanismului de prevenire a torturii.

2. ACTIVITILE DE PREVENIRE A TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA


ACTIVITATEA CENTRULUI PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

Aciunile procesuale ale Ombudsmanului


Activitatea ombudsmanului n Republica Moldova const n monitorizarea respectrii

drepturilor i libertilor omului de ctre autoritile publice, de ctre organizaii i ntreprinderi,


indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, de ctre organizaiile necomerciale
i de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile.
Conform atribuiilor de care dispun, n anul 2014 avocaii parlamentari au naintat n adresa
diferitor instituii 22 de avize cu recomandri de ameliorare a situaiei persoanelor aflate n detenie,
precum i 4 demersuri ce vizau propunerea de intentare a unor proceduri penale sau disciplinare fa
de persoanele cu funcii de rspundere care au comis acte ce au condus la violarea drepturilor
fundamentale ale omului.
99

Legea nr. 231 din 25.11.2011 privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016,
Monitorul Oficial nr. 1-6/6 din 06.01.2012
Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012 privind aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de
reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016 Monitorul Oficial nr.109-112/371 din 05.06.2012

67

Aciuni procesuale ale avocailor parlamentari (situaia din anii 2008 -2014)

Tipul actului
procesual

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

n total
(2008 2014)

Avize100

11

34

28

35

19

22

151

Recomandri101

Demersuri102

17

17

13

10

76

28

51

41

53

31

26

234

Propuneri de
modificare a
cadrului
normativ
n total

n ceea ce privete naintarea actelor procesuale se poate constata o diminuare a numrului


acestora. Acest fapt a fost determinat de lipsa n Legea nr. 52 cu privire la Avocatul Poporului a
prevederilor referitoare la atribuia de naintare a recomandrilor de mbuntire a aparatului
administrativ. Totodat, multiple deficiene depistate n timpul controalelor sunt nlturate dup
recomandrile verbale fcute nemijlocit n timpul vizitelor. n acest sens poate fi remarcat
deschiderea manifestat de reprezentanii unor instituii monitorizate, acestea n unele cazuri solicit
susinerea angajailor CpDOM.
n ceea ce privete avizele pentru ameliorarea situaiei persoanelor aflate n detenie, n 2014
au fost naintate 22 astfel de acte.
Dac e s analizm tipul instituiilor n care s-au naintat aceste avize putem evidenia
urmtoarele:
Autoritatea n a crei subordine se
afl instituia
Ministerul Justiiei (MJ),
Departamentul Instituiilor
Penitenciare (DIP)

Tipul instituiei

Nr. de
avize
13

Penitenciare

100

Art.27 din Legea nr.1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari, din data de 09 mai 2014 - Art. 24 din
Legea nr. 52 cu privire Avocatul Poporului (Ombudsmanul)
101
Art.29 alin.(1) lit. b) din Legea nr.1349 cu privire la avocaii parlamentari
102
Art.28 alin.(1) lit. b) din Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari, din data de 09 mai 2014 - Art. 25 alin.
(1) lit. b) din Legea nr. 52 cu privire Avocatul Poporului (Ombudsmanul)

68

Ministerul Afacerilor Interne

Izolatoare de detenie provizorie

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale


i Familiei

Azil, internat

Principalele carene depistate n timpul vizitelor i care au constituit subiectul


recomandrilor de ameliorare a situaiei persoanelor aflate n custodia instituiilor care asigur
detenia persoanelor sunt aceleai ca i anii precedeni:

Suprapopularea instituiilor penitenciare;

iluminarea insuficient a spaiilor de detenie;

lipsa unor condiii minime necesare n ncperile de repartizare a hranei din


izolatoarele de detenie provizorie ale inspectoratelor de poliie;

lipsa unor condiii minime necesare n ncperile de du din inspectoratele de


poliie;

lipsa unor condiii minime pentru acordarea asistenei medicale n instituiile


subordonate poliiei;

persoanele deinute n penitenciare i n organele de poliie nu sunt asigurate cu


saltele, perne, lenjerie curat, haine de sezon etc.;
condiii precare de detenie n anumite sectoare ale penitenciarelor din ar.

Demersurile prin care ombudsmanul solicit pornirea urmririi penale constituie cea mai
grea arm din dotare a acestuia. n 4 cazuri ombudsmanii au ajuns la concluzia c ingerina n
drepturile omului urmeaz a fi examinat prin prisma normelor penale.
DEMERSURI

DE PORNIRE A URMRIRII
PENALE

DE INTENTARE A
PROCEDURILOR DISCIPLINARE

Dinamica demersurilor naintate de ctre avocaii parlamentari n anii 2008 -2014:


Demersuri de pornire a urmrii penale sau intentrii unui proces disciplinar

Anul

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
69

Numrul

28

17

13

10

n adresa Centrului pentru Drepturile Omului a parvenit informaia c deinuii L. V. i N. S.,


ce-i ispesc pedeapsa n Instituia penitenciar nr.13, Chiinu, ar fi fost maltratai n incinta
Penitenciarului nr.3 Leova, aciuni care s-ar fi petrecut n cadrul efecturii percheziiilor din data
de 16 ianuarie 2014.
n urma verificrii informaiei, s-a stabilit c pe 16 ianuarie 2014, aproximativ pe la orele
06.05 minute a avut loc o perchiziie inopinat n Penitenciarul nr. 3 Leova n sectorul unde erau
deinui condamnaii N. S., L. V. i B. S. Potrivit relatrii deinuilor, n timpul efecturii
percheziiei colaboratorii DIP i cei din Penitenciarul nr. 3. ar fi aplicat fora fizic i mijloacele
speciale.
Din explicaiile depuse de condamnaii N. S. i L. V. s-a stabilit c aproximativ pe la
orele 06.00 minute n sectorul n care acetia se aflau au intrat colaboratorii Detaamentului cu
destinaie special Pantera mpreun cu angajaii penitenciarului. Dup efectuarea perchiziiei
condamnaii au fost scoi n hol, dup care au nceput s fie lovii cu minile i cu picioarele fr
anumite motive de ctre angajaii Penitenciarului nr.3 Leova. n aceeai zi deinuii au fost
escortai n Penitenciarul nr.13 Chiinu.
Condamnaii menioneaz c au fost perchiziionai iar ulterior fa de ei a fost aplicat i
fora fizic pentru c existau presupuneri c ei ar fi efectuat filmri despre condiiile de detenie
neadecvate din Penitenciarul nr.3 Leova, imagini care au fost difuzate n mass-media.
n urma investigrii circumstanelor invocate, Procuratura a decis nenceperea
urmririi penale. Aciunile colaboratorilor penitenciarului au fost apreciate de ctre procurori
drept ntemeiate i legale, iar n privina condamnatului N. S. a fost pornit urmrirea penal
pentru nesupunerea prin violen cerinelor colaboratorilor penitenciarului art. 321 Cod
Penal al Republicii Moldova.
La Centrul pentru Drepturile Omului s-a adresat condamnatul A. A. M., deinut n
Penitenciarul nr. 9 Pruncul, care a invocat violarea de ctre colaboratorul Penitenciarului nr. 9
F. M. a dreptului la integritate fizic i psihic (art. 24 din Constituia Republicii Moldova),
aciuni ce s-ar fi avut loc n lunile martie - aprilie 2014.
n petiie A. A. M. menioneaz c lucra n calitate de infirmier n serviciul medical din
Penitenciarul nr. 9 i c, dup angajare n penitenciar, F. M. a nceput s-l maltrateze, s-l
amenine i s-l persecute n diferite situaii. Aceast atitudine, potrivit deinutului, i are
originea n relaiile ostile pe care le-ar fi avut deinutul cu F. M. nc de la libertate, cnd acesta
lucra n Comisariatul de poliie a sectorului Buiucani. Astfel, n cererea sa A. A. M. a menionat
c la nceputul lunii aprilie F.M. l-ar fi lovit cu pumnul n abdomen, amintindu-i despre faptul c
acesta se plngea pe el cnd lucra n calitate de poliist. Totodat, la indicaia lui F. M., A. A. ar fi
fost persecutat i se ncearc pedepsirea sa pentru diverse motive formale. Din aceste raiuni
deinutul a solicitat investigarea aspectelor invocate i ntreprinderea msurilor ce se impun
pentru garantarea dreptului la integritate fizic sau psihic n perioada ispirii pedepsei privative
de libertate.
n contextul celor menionate de A. A. M., conform jurisprudenei Curii Europene a
Drepturilor Omului, dac unei persoane i-au fost cauzate leziuni corporale n perioada aflrii n
detenie, orice astfel de leziune ar da o prezumie puternic c acea persoan a fost supus relelor
tratamente. Este de datoria statului s prezinte o explicaie plauzibil despre cum leziunile
corporale au fost cauzate, iar n cazul n care statul omite s fac acest lucru poate exista o
situaie care s cad sub incidena art.3 din Convenie. Este de menionat c aceast obligaie
deriv i din prevederile art.10 alin.(31) CPP RM, conform crora sarcina probaiunii neaplicrii
torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante i revine autoritii n a
crei custodie se afl persoana privat de libertate, plasat la dispoziia unui organ de stat sau la
indicaia acestuia, sau cu acordul ori consimmntul su tacit.
n urma investigrii circumstanelor invocate, Procuratura sect. Buiucani nu a
70

constatat faptul unei infraciuni i a decis s nu porneasc urmrirea penal.

La data de 05 decembrie 2014 n adresa Centrului pentru Drepturile Omului a parvenit plngerea
ceteanului R. O., deinut la Penitenciarul nr. 3 Leova, care s-a plns de nclcarea dreptului la integritate
fizic i psihic.
n cererea sa, condamnatul R. O. a menionat c este deinut n Penitenciarul nr. 3 din Leova i c
a fost btut de numeroase ori de ctre ali condamnai din penitenciar fiind impus de ctre acetia s le dea
bani. Dat fiind c nu ar fi avut posibilitatea de a le mai da bani, din data de 01 decembrie 2014 a fost nevoit
s solicite izolarea i acordarea securitii personale conform art. 206 Cod de Executare a Republicii
Moldova. La o dat nespecificat de petiionar s-a deplasat s-i ia lucrurile personale din ncperea unde
era deinut anterior. A fost nsoit de ctre un colaborator al serviciului securitate din penitenciar. Dei
alturi se afla un colaborator al penitenciarului, a fost btut de ctre unii condamnai ale cror nume nu
snt specificate n plngere. R. O. a solicitat cercetarea obiectiv a circumstanelor invocate i tragerea la
rspundere a persoanelor care se fac vinovate de violarea drepturilor sale.
Cele relatate de ctre deinutul R. O. ridic semne de ntrebare privind modul n care i-a fost asigurat
dreptul acestuia la integritate fizic i psihic pe perioada aflrii n custodia statului n sensul material al
art. 3 CEDO.
ntru realizarea obligaiei pozitive a statului ce vizeaz anchetarea eficient, complet i cu
celeritate a plngerilor de maltratare i n temeiul art.25 alin.(1) lit. b) din Legea nr.52 din 02.04.2014 cu
privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), s-a solicitat de a se dispune n ordinea art.274 CPP RM,
verificarea circumstanelor cauzrii suferinelor fizice i psihice deinutului R. O. La momentul ntocmirii
prezentului Raport cauza se afla n proces de investigare.

Adresrile parvenite n adresa CpDOM n care se invoc nclcarea dreptului la integritate fizic
sau psihic
De multe ori faptele menionate n petiiile depuse la CpDOM n care se invoc aplicarea
relelor tratamente nu se ncadreaz n formatul unei adresri susceptibile de a fi examinat de ctre
ombudsman. Totui n plngerile nregistrate sunt elemente care ofer temei pentru intervenirea
ombudsmanului sub aspectul protejrii dreptului la integritate fizic sau psihic.
Analiznd coninutul adresrilor examinate de CpDOM n ceea ce privete tematica
nclcrii dreptului la integritate fizic sau psihic pentru perioada anilor 2008 2014, am constatat
urmtoarea starea de lucruri privind respectarea articolului 24 din Constituia rii:
Dreptul fundamental (art. 24 din

Anii

Constituia Republicii Moldova)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Dreptul la integritate fizic i

264

536

422

280

217

224

167

invocarea aciunilor de tortur

25

75

93

50

35

36

23

invocarea condiii neadecvate de

169

226

249

155

114

131

106

psihic

detenie

71

Astfel, de cele mai multe ori petiionarii invoc n adresri dezacordul su cu condiiile
neadecvate

de

penitenciarele

detenie
n

care

din
sunt

plasai. n acelai timp au fost


nregistrate adresri ce vizeaz
asistena

medical

necorespunztoare,

nclcarea

normelor deontologice de ctre


colaboratorii de poliie sau ai
penitenciarelor.
La

examinarea

plngerilor prioritate se acord


petiiilor n care sunt invocate
aciuni de maltratare din partea
agenilor instituiilor n a cror
custodie

se

afl

persoanele

limitate n libertate.
n majoritatea cazurilor,
sesizrile

nregistrate

la

CpDOM sunt investigate printr-

Condamnatul D.V. s-a plns c a fost deinut n celula


nr. 46 din Penitenciarul nr. 13 n condiii inadecvate de
detenie. Pentru verificarea faptelor invocate de
petiionar (supunerea intenionat unui tratament
inuman i degradant prin deinerea n condiii
neadecvate de detenie, cauzarea de suferine psihice de
o intensitate sporit) funcionarii CpDOM au vizitat pe
28 mai 2014 celula nr. 46 n care era deinut D.V..
Potrivit informaiilor din Penitenciarul nr. 13,
suprafaa celulei vizate era de 9,87 m.p. Referitor la
condiiile de detenie din celula dat, s-a constatat
urmtoarele: lumina natural ptrundea cu dificultate,
fereastra era ngrdit cu 4 rnduri de gratii metalice.
n nia ferestrei este praf i puf de plop, care ptrundea
uor n celul. Nu au fost luate msuri pentru
eliminarea acestora. De asemenea, s-a constatat c n
celul erau condiii igienice precare podea de beton,
mucegai, prezena obolanilor. E de menionat c
anterior, printr-o hotrre a Judectoriei sect. Centru
(dosar nr. 2-4109/13),
s-a indicat c deinerea
condamnatului n celula nr. 46 a Penitenciarului nr. 13
din mun. Chiinu reprezint o nclcare a drepturilor
fundamentale art. 24 din Constituia Republicii
Moldova i art. 3 CEDO.

un complex de msuri care


includ discuii cu persoanele ce au depus plngerile, deplasri la faa locului, ridicarea materialelor
pertinente, solicitarea de explicaii persoanelor vizate, mai rar solicitarea unor expertize medicolegale.
n cazurile n care petiionarii invoc condiii neadecvate de detenie snt efectuate vizite n
instituiile de detenie, ale cror menire e monitorizarea condiiilor existente de facto. Astfel, pe
parcursul anului 2014 au fost efectuate 25 de vizite de documentare pentru investigarea obiectiv a
circumstanelor invocate n petiii. Cele mai vizitate instituii de detenie din care au fost
recepionate petiii, n care s-au invocat condiii neadecvate de detenie, au fost Penitenciarele nr. 13
din mun. Chiinu, nr. 2 (Lipcani), nr.15 (Cricova), nr. 18 (Brneti).

72

Centrul pentru Drepturile Omului din


Republica Moldova a examinat petiia
condamnatului A. G., deinut n
Penitenciarul nr.13, care a invocat
neacordarea asistenei medicale i
tratamentului
necesar
contra
colecistitei cronice calculoase, motiv
din care a fost nevoit s suporte
dureri fizice insuportabile. n urma
interveniei CpDOM, deinutului A.
G. i-au fost acordate consultaiile
necesare n vederea diagnosticrii
afeciunilor
i
prescrierea
tratamentului necesar.

i n petiia condamnatului T. A a fost


abordat
neglijena
personalului
medical din penitenciar. Dup o
intervenie chirurgical, T.A. a fost
imediat plasat ntr-o celul obinuit a
Penitenciarului nr. 13 din mun.
Chiinu. Dup intervenirea CpDOM,
condamnatul respectiv a fost transferat
ntr-un salon al blocului medical al
penitenciarului, unde i-a fost acordat
asistena medical necesar perioadei
postoperatorii.

Unii petiionari au invocat plasarea de ctre administraia penitenciarelor n condiii neadecvate de


detenie, dei anterior instanele judiciare naionale au calificat

drept inuman i degradant

deinerea condamnailor n atare condiii.


Unii petiionari s-au plns de aciunile abuzive ale colaboratorilor din instituiile n a cror
custodie se afl i au invocat nerespectarea de ctre angajaii DIP a normelor deontologice:
n contextul celor menionate, CpDOM amintete dezideratele Comitetului European de
Prevenire a Torturii (CPT)103: la baza unui sistem penitenciar de factur uman va fi ntotdeauna
personalul recrutat i format cu seriozitate, adevratul profesionalism al personalului penitenciarelor
cernd ca ei s fie capabili s trateze
deinuii ntr-o manier decent i
uman, n timp ce se acord atenie
problemelor de ordine i securitate.
Una din tematicele abordate n
petiii

este

asistena

medical

deficient acordat condamnailor.

103

Condamnata S. N. a invocat un caz care a


avut loc n Penitenciarul nr. 7 Rusca, pe 27
ianuarie 2014. n urma percheziiei efectuate
de ctre o colaboratoare pe nume N., n
prezena angajatului Penitenciarului Rusca,
V. B., deinuta S. N. ar fi supus unui
tratament umilitor. Potrivit deinutei, V. B. ar
fi nclcat normele etice de comportament al
unui colaborator al sistemului penitenciar.

Normele CPT, Consiliul Europei, CPT /Inf/E (2002) Romna, pag. 16

73

Abordarea n petiii a problemei privind activitatea serviciului proteciei de stat n raport cu


deinuii ce sunt parte a unor programe de stat de protecie a martorilor este un alt subiect ce trezete
dubii rezonabile n ceea ce privete asigurarea dreptului la integritate fizic i psihic a
condamnailor.
Activitile de promovare a drepturilor i libertilor omului i a mecanismelor de aprare a
acestora
n anul 2014 au fost realizate mai multe activiti de promovare a drepturilor i libertilor
omului, de combatere a torturii i relelor tratamente. Or, incidena cazurilor de tortur poate fi
redus ntr-o societate informat i cu funcionari bine instruii.
La acest aspect, CPT-ul a subliniat importana deosebita pe care o acord instruirii
responsabililor104 de aplicare a legilor (care trebuie s includ educaia n materia drepturilor omului
i conform articolului 10 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva torturii i a altor tratamente sau
pedepse crude, inumane sau degradante). Se poate susine c nu exist nici o garanie mai bun
mpotriva aplicrii relelor tratamente fa de persoane private de libertate dect un ofier de poliie sau
funcionar de penitenciar instruit adecvat. Ofierii calificai vor fi n msur s-i ndeplineasc cu
succes responsabilitile fr s recurg la rele tratamente i s-i asume existena garaniilor
fundamentale pentru deinui.
Pentru instruirea responsabililor din domeniu, combaterea torturii i relelor tratamente,
Instituia naional a ombudsmanului a organizat n anul 2014 mai multe activiti, funcionarii
CpDOM fiind implicai i n aciuni desfurate de alte instituii i organizaii.

Condamnatul M. S. a sesizat CpDOM despre ilegalitile admise din partea


reprezentanilor sistemului penitenciar, precum i despre condiiile
nesatisfctoare de detenie n procesul executrii pedepsei i asigurrii msurilor
de protecie a martorilor. Unicele posibiliti de asigurare a proteciei de stat snt
legtur telefonic cu ofierul de serviciu al unei direcii din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne i un buton de alarm. Deinuii respectivi sunt destul de
vulnerabili n raport cu angajaii sistemului penitenciar care au acordat suport
condamnailor pedepsii n baza depoziiilor acestora.

104

Expresia responsabili de aplicare a legilor nglobeaz n acest raport funcionari din poliie i din nchisori.

74

Minorii n detenie: soluii pentru reintegrarea n societate. Respectarea drepturilor minorilor


aflai n detenie, a demnitii lor umane i stimularea activitilor motivaionale care ofer anse
reale de reintegrare social au fost subiectele discutate n cadrul mesei rotunde Este comunitatea
pregtit de a primi copilul din detenie?, organizate de Departamentul Instituiilor Penitenciare
din Republica Moldova la 20 februarie 2014.
1. Pe 19 martie 2014 la Centrul de instruire al Departamentului Instituiilor Penitenciare
din Goian a avut loc seminarul Garaniile mpotriva torturii (relaiile dintre colaboratori
i deinui), standardele internaionale i naionale ce asigur respectarea dreptului de a
nu fi supus torturii, tratamentelor sau pedepselor crude, inumane sau degradante.
2. Pe 21 martie 2014 n Unitatea militar a trupelor de carabinieri a avut loc seminarul
Standardele internaionale i naionale ce asigur respectarea dreptului de a nu fi supus
torturii, tratamentelor sau pedepselor crude, inumane sau degradante. Cazurile i limitele
aplicrii forei fizice, mijloacelor speciale i ale armei de foc. n contextul numeroaselor
condamnri ale statului nostru la Curtea European pentru violarea art. 3 CEDO
(interdicia aplicrii torturii), militarii trupelor de carabinieri au fost informai despre
necesitatea respectrii n activitatea pe care o exercit a prevederilor legale, normelor
deontologice. Elementele-cheie n aplanarea situaiilor de risc snt legalitatea i
profesionalismul colaboratorilor organelor de drept, respectarea demnitii i integritii
fizice i psihice a tuturor oamenilor.
3. Pe 26 iunie 2014, CpDOM a organizat o conferin de pres cu prilejul Zilei
Internaionale pentru susinerea victimelor torturii. n cursul briefingului ombudsmanul
Anatolie Munteanu a menionat c statisticile privind reducerea cu 26 la sut a sesizrilor
nregistrate de organele de drept privind cazurile de tortur sunt pe ct de gritoare, pe att
de amgitoare. Totodat, directorul Centrului pentru Drepturile Omului consider c
numrul mai mare de adresri la CEDO nu nseamn neaprat i mai multe nclcri, ci
denot faptul c moldovenii au devenit mult mai combativi i cunosc unde s apeleze
pentru a-i revendica drepturile.
4. Campania de prevenire a torturii i de susinere a victimelor torturii, lansat de
Centrul pentru Drepturile Omului n perioada 26 iunie-25 iulie, a inclus mai multe aciuni
ce s-au desfurat att n capital, ct i n mai multe raioane ale rii. La Comrat pe 26
iunie 2014 a fost organizat un seminar de instruire la Unitatea Militar a Trupelor de
Carabinieri. Pe 26 iunie a fost inut o prelegere la aceeai tem i pentru angajaii
Inspectoratului de poliie din Comrat.
n cadrul companiei antitortur angajaii Reprezentanei Cahul a Centrului pentru
Drepturile Omului au inut pe 30 iunie 2014 o prelegere pentru colaboratorii
75

Penitenciarului Nr.5 or. Cahul. Totodat, funcionarul CpDOM Reprezentana Bli pe


03 iulie 2014 a avut o ntlnire cu angajaii din Penitenciarul nr.11 Bli. Pe 09 iulie 2014
eful Reprezentanei Cahul a Centrului pentru Drepturile Omului, Anatolie Cravcenco, a
inut o prelegere pentru colaboratorii Penitenciarului Nr.1 din oraul Taraclia. Pe 24 iulie
2014 la Centrul de instruire al Departamentului Instituiilor Penitenciare din s. Goian,
mun. Chiinu a avut loc un seminar cu tematica Garaniile mpotriva torturii (relaiile
dintre colaboratori i deinui), standardele internaionale i naionale ce asigur
respectarea dreptului de a nu fi supus torturii, tratamentelor sau pedepselor crude,
inumane sau degradante i Mecanismele naionale i internaionale de aprare
a drepturilor omului. Rolul, funciile i sarcinile Instituiei Avocatului Poporului n
Republica Moldova.
n contextul aciunilor din cadrul Campaniei antitortur lansat de Centrul pentru
Drepturile Omului, ntre 14 -25 iulie, la postul public Radio Moldova Tineret, emisiunea
Fierbinte

show

s-a

desfurat

un

concurs

radiofonic

la

tema:

Stop

tortura!. Concursul a fost lansat pentru a spori cultura juridic a tinerilor, a-i informa
despre garaniile de baz mpotriva torturii, mecanismele naionale i internaionale de
combatere a torturii; promovarea ideii de toleran zero fa de tortur i rele tratamente.
Pe 13 august 2014, la Departamentul Instituiilor Penitenciare, angajaii CpDOM au inut
prelegeri pentru colaboratorii DIP la temele: Fenomenul torturii n instituiile
subordonate Ministerului Justiiei i Mecanismele internaionale i regionale de
protecie a drepturilor omului. Condiiile de detenie i tratamentul persoanelor private de
libertate n jurisprudena CEDO.
5. Pe 02 octombrie 2014 n incinta Unitii Militare nr.1001 a Trupelor de carabinieri din
subordinea Ministerului Afacerilor Interne a avut loc un seminar cu tematica:
Drepturile omului i libertile fundamentale ale acestuia, protecia i garantarea
acestora de trupele de carabinieri. Evenimentul a avut loc n cadrul activitilor
Oficiului Avocatului Poporului de promovare a drepturilor omului.
6. Pe 07 octombrie 2014 n Centrul de instruire al Departamentului Instituiilor
Penitenciare din Goian a avut loc seminarul cu tematica Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i mecanismele naionale i internaionale de aprare a drepturilor
omului, rolul, funciile i sarcinile Oficiului Avocatului Poporului n Republica
Moldova.

76

ACTIVITATEA INSTITUIILOR DE STAT CU ATRIBUII DE PREVENIRE


I COMBATERE A RELELOR TRATAMENTE
Pentru aprecierea nivelului de realizare i garantare a dreptului la integritate fizic i psihic
este foarte important de urmrit activitile instituiilor de stat abilitate cu mputerniciri n acest
domeniu. Astfel, CpDOM a analizat activitatea poliiei, Departamentului Instituiilor Penitenciare i
a Procuraturii Generale.
Poliiei i revine sarcina dificil de aprare a ordinii de drept, activitate care implic anumite
situaii de aplicare a forei fizice, mijloacelor speciale, uneori cu depirea limitelor impuse de lege.
Activitatea instituiilor penitenciare de asemenea e destul de important. Or, aceste instituii sunt
abilitate cu sarcina de a deine persoane n privina cror s-a aplicat arestarea preventiv sau li s-a
aplicat privaiune de libertate pentru comiterea infraciunilor sau delictelor administrative. Nu n
ultimul rnd e destul de important rolul procuraturii care are sarcina de a investiga eficient cazurile
aplicrii relelor tratamente i de a solicita tragerea la rspundere a persoanelor care se fac vinovate
de asemenea fapte.
POLIIA
Potrivit datelor oferite de ctre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova 105 , la
sfritul anului 2014 n ar activau 34 de izolatoare de detenie provizorie, activitatea a 4 izolatoare
fiind sistat inspectoratele de poliie Dubsari, Dondueni, Ialoveni i Streni. Potrivit datelor
MAI, n perioada 2012 2014 MAI a recepionat plngeri n care s-a invocat aplicarea relelor
tratamente dup cum urmeaz:

n anul 2012 19 petiii;

n anul 2013 46 de petiii;

n anul 2014 68 de petiii.


Principalul mecanism de prevenire a relelor tratamente n viziunea MAI este instruirea

poliitilor, fiind organizate seminare tematice ce propag atitudinea zero toleran fa de tortur.

SISTEMUL PENITENCIAR
Sistemul penitenciar din Republica Moldova are urmtoarele sarcini106:
a) punerea n executare a pedepselor privative de libertate;
b) punerea n executare a msurii preventive sub form de arest preventiv;
c) punerea n executare a sanciunii arestului contravenional;

105

106

Informaie oferit de MAI, Centrului pentru Drepturile Omului ( scrisoare nr. 4/39 din 15 ianuarie 2015)
Lege nr. 1036/17.12.96 cu privire la sistemul penitenciar art. 2 //Monitorul Oficial 15/154, 06.03.1997

77

d) asigurarea ordinii de drept i legalitii n instituiile penitenciare, a securitii persoanelor


deinute n acestea, precum i a acestor persoane n timpul escortrii lor, a personalului, a
persoanelor cu funcii de rspundere i cetenilor aflai pe teritoriile acestor instituii;
e) desfurarea activitii operative de investigaii i participarea, n comun cu organele de stat
competente, la descoperirea i prevenirea infraciunilor;
f) antrenarea la munc a deinuilor, asigurarea pentru acetia a posibilitii de a se instrui n
nvmntul mediu de cultur general i profesional, educarea lor spiritual i cultural-estetic,
precum i realizarea msurilor pentru adaptarea social a persoanelor eliberate din locurile de
detenie;
g) asigurarea ocrotirii sntii deinuilor;
h) dezvoltarea bazei tehnico-materiale i sferei sociale ale instituiilor i organelor sistemului
penitenciar;
i) asigurarea sistemului penitenciar cu cadre i crearea condiiilor normale pentru desfurarea
activitii de serviciu;
j) asigur escortarea deinuilor, inclusiv a celor transferai n/din strintate.
Urmnd aceste prevederi, administraiile instituiilor penitenciare urmeaz s pun n
executare prevederile legale pentru realizarea scopului pedepsei penale107:

Pedeapsa penal este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare a


condamnatului ce se aplic de instanele de judecat, n numele legii, persoanelor care au
svrit infraciuni cauznd anumite lipsuri i restricii drepturilor lor.

Pedeapsa are drept scop restabilirea echitii sociale, corectarea condamnatului, precum i
prevenirea svririi de noi infraciuni att din partea condamnailor, ct i a altor persoane.
Executarea pedepsei nu trebuie s cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc demnitatea
persoanei condamnate.
Astfel, executarea pedepsei privative de libertate s-a dovedit a fi ineficient, or numrul

deinuilor din penitenciare n ultimii ani a crescut, iar autoritile statului urmeaz s ntreprind
msuri concrete de reducere a populaiei deinuilor.
Schematic evoluia numrului de deinui din penitenciare n perioada anilor 2003 -2014 potrivit
datelor DIP se prezint n felul urmtor:

107

Codul penal al Republicii Moldova din 18.04.2002 art. 61 //Monitorul Oficial 128-129/1012, 13.09.2002

78

Spre deosebire de situaia din Moldova, n Suedia, de exemplu, numrul deinuilor a sczut cu
peste o mie, n perioada 2005-2014, ca urmare a implementrii unor politici penale i implementrii
programului de reeducare a deinuilor demarat de conducerea penitenciarelor108. Directorul general
al administraiei penitenciarelor suedeze Nils berg a declarat: "Rolul nostru nu este s pedepsim
deinuii. Pedeapsa este nsi condamnarea, adic privarea de libertate. Pedeapsa const n faptul c
se afl aici". Rata recidivismului n Suedia este de 40%, mult mai sczut dect cea din Statele Unite
ale Americii sau alte ri europene. Tot Nils berg

a menionat c unele persoane trebuie

ncarcerate, dar scopul principal al unei nchisori trebuie s fie acela de a-i integra n societate i a-i
aduce ntr-o form mult mai bun dect cea n care erau cnd au intrat aici.
Activitatea eficient a Departamentului Instituiilor Penitenciare i a celor 17 penitenciare este
mpiedicat de deficiene de natur normativ i organizatoric. Astfel CpDOM a constatat impactul
negativ al introducerii n penitenciare a obiectelor interzise asupra funcionrii normale a sistemului
penitenciar. Astfel, potrivit datelor DIP numai n anul 2014 pe teritoriul penitenciarelor au fost
depistate urmtoarele obiecte interzise:
Obiecte interzise

Total

677/641
Obiecte
tioase/spongioase

Buturi
alcoolice/brag
(litri)

108

1132/15665

Depistate
pe Contracarate la
teritoriul instituiei edificiile
de
paz punctele de
control
673/636
4/5
901 l

230 l

http://ro.blastingnews.com/stiri/2015/02/suedia-inchide-mai-multe-penitenciare-din-lipsa-de-clienti-00261145.html

79

Bani (lei/valut)

31558
lei/940
euro/503
USD/46670 Ruble FR/544
hrivne
ucrainene/
3lei
romneti

Substane
narcotice (hr.)

2942 gr. marijuana/31 gr. hai/72


ml. diazepam/3,4 gr metanfetamin/
0,53 gr. fosfor rou/0,73 gr.
amfitamin/ 0,076 ubrenofin/2 gr
cicloborb

Telefoane mobile 3860


(buc.)

275 gr. marijuana/ 3,7,


gr.
hai/o,2
gr.
heroina

2666
gr.
marijuana/9,3
gr.
heroina/72
ml.
diazepam/27
gr.
hai/3,4
gr
metanfetamin/ 0,53
gr. fosfor rou/0,73
gr.
amfitamin/
0,076 ubrenofin/2
gr cicloborb

3564

296

Prezena n penitenciare a unui numr mare de obiecte interzise perturbeaz substanial


funcionarea normal a sistemului penitenciar, deoarece favorizeaz aplicarea relelor tratamente
ntre deinui din diferite categorii i atitudinea prtinitoare a colaboratorilor penitenciarelor fa de
unii deinui.
Este salutabil aprobarea n anul 2014 a planului organizatoric de implementare a propunerii de
politic public Servicii medicale de calitate pentru persoanele deinute n penitenciare. Prin acest
plan se preconizeaz asigurarea independenei funcionale a lucrtorilor medicali fa de
administraia local a penitenciarului.
n anul 2014 au continuat de asemenea practicile pozitive de mbuntire a condiiilor de
detenie din penitenciare. E de menionat i rolul proactiv al CpDOM n acest proces. n context se
merit a fi apreciate urmtoarele aciuni:
a) Reconstruirea blocului de regim nr. 1 al Penitenciarului nr. 1 din or. Taraclia, inclusiv
amenajarea sistemului celular de detenie, a blocurilor tehnico-sanitare individuale. A fost
reamenajat blocul alimentar i sectorul locativ pentru deinuii ncadrai n cmpul muncii. A
fost construit un nou turn de alimentare a penitenciarului cu ap potabil;
b) A nceput reconstrucia unui bloc de detenie a Penitenciarului nr. 3 din or. Leova, fiind
preconizat amenajarea sistemului celular de detenie;
c) n Penitenciarul nr. 4 din or. Cricova au fost reconstruire ncperile izolatorului disciplinar.
Au fost reparate cantina, buctria, schimbate reelele inginereti i reparat acoperiul;
d) n Penitenciarul nr. 9 Pruncul a fost montat un turn nou ce asigur alimentarea cu ap
potabil a instituiei;
e) n Penitenciarul nr. 10 din s. Goian a fost reparat blocul de detenie i demarate lucrri de
reconstrucie a trei blocuri de detenie;

80

f) n Penitenciarul nr. 16 Pruncul au fost efectuate lucrri de reparaie a acoperiului blocului


de detenie a condamnailor ce urmeaz tratamentul de tuberculoz, fiind mbuntite
condiiile de detenie.
n concluzie se poate de menionat rolul administraiei i al colaboratorilor penitenciarelor n
realizarea scopului pedepsei penale i garantarea drepturilor condamnailor. Doar prin respectarea
prevederilor legale, demnitii deinuilor, manifestarea de spirit gospodresc n administrarea
treburilor n instituiile penitenciare, se va putea asigura reintegrarea condamnailor n societate i
evitarea recidivei infracionale.

Procuratura
n activitatea de prevenire i combatere a relelor tratamente un rol deosebit le revine
procurorilor. Acest fapt este dedus din prevederile legale potrivit crora :

Procurorul exercit urmrirea penal n cazurile infraciunilor de tortur, tratament inuman


sau degradant, prevzute la art.1661 din Codul penal109.

Procuratura exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n


penitenciare110.

Procuratura general, analiznd n anul 2014 sesizrile despre tortur i alte rele
tratamente parvenite n organele Procuraturii n raport cu anii precedeni (a se vedea
tabelul), a constatat c situaia cantitativ s-a schimbat neesenial, nregistrndu-se o micorare
nesemnificativ a numrului de adresri (doar cu 56 sesizri mai puine) n comparaie cu anul
2013. Cel mai redus nivel aceast diminuare a atins n perioada 2009 2013 (a se vedea diagrama
privind dinamica sesizrilor).
Categoriile de sesizri nregistrate (conform articolelor din Codul penal):
Perioada

Total:
art.309
(constrngere
a de a face
declaraii)

art.1661
alin.(1), (2)
(art.328
alin.(2), (3))

art.1661
alin.(3), (4)
(art.3091)

art.368
(acte de
violen
svrite
asupra
militarului)

art.370 (cu
aplicarea
violenei)

109

Art. 270 pct. 5) Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea special) Nr. 122 din 14.03.2003
//Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003
110

Art. 5 lit. i) Lege cu privire la Procuratur 294/25.12.2008 //Monitorul Oficial 55-56/155, 17.03.2009

81

anul 2009

22

630

310

30

992

anul 2010

19

491

284

32

828

anul 2011

43

587

295

26

958

Anul 2012

18

518

391

37

970

anul 2013

20

533

130

36

719

anul 2014

534

88

34

663

O tendin similar de scdere stabil, din nou la toate compartimentele, se atest i n cazul
analizei categoriilor de sesizri n a cror baz a fost pornit urmrirea penal:

Perioada

Categoriile de sesizri n a cror baz a fost pornit urmrirea penal (conform


art. din Codul penal):
art.166
alin.(1), (2);
art.328
alin.(2), (3)

art.166
alin.(3), (4);
1
art.309
(tortura)

art.368

art.370 (cu
aplicarea
violenei)

Total
cauze
penale
pornite:

97

40

20

159

anul 2010

54

46

24

126

anul 2011

58

28

19

108

anul 2012

55

54

27

140

anul 2013

86

37

32

157

anul 2014

73

18

27

118

art.309

anul 2009

Pe parcursul anului 2014 procurorii au dispus refuzul n pornirea urmririi penale n 527 de
cazuri, n comparaie cu 540 n anul 2013, 796 n anul 2012, 775 n anul 2011, 671 n anul 2010 i
837 n anul 2009.
n anul 2014, n urma examinrii sesizrilor, s-a dispus pornirea urmririi penale n 118
cazuri. n 2013 157 cauze penale, 2012 n 140 cauze penale, n 2011 n 108 cauze penale, n
2010 au fost pornite 126, iar n anul 2009 159 de dosare.
82

Pe parcursul anului 2013 procurorii Seciei combatere tortur au analizat actele normative
privind funcionarea instituiilor responsabile de privarea de libertate n partea ce ine de obligaia
de a raporta imediat procurorului cazurile de tortur sau alte rele tratamente. Deoarece mai multe
prevederi legale reglementeaz diferit acest aspect, s-a ajuns la concluzia privind necesitatea
mbuntirii cadrului normativ n vigoare pentru a impune obligaia cert a personalului locurilor
de detenie sau a lucrtorului medical de a informa imediat procurorul atunci cnd deinutul reclam
c a fost supus torturii, tratamentelor cu cruzime, inumane sau degradante sau cnd exist alte
circumstane ce ofer temei de a presupune c persoana a fost supus unor astfel de rele tratamente.
Aceast cerin se impune anume cu scopul de a asigura caracterul prompt, complet, obiectiv i sub
toate aspectele al investigrii pretinselor acte de tortur sau rele tratamente. Din acest punct de
vedere este regretabil faptul excluderii din alin. (3) art. 232 Cod de executare a obligativitii
sesizrii avocatului parlamentar n cazul depistrii de ctre medicii din penitenciare a deinuilor cu
urme vizibile de tortur, tratamente inumane sau degradante.
Pe parcursul anului 2014, per ansamblu au fost remise cu rechizitoriu n instana de judecat
46 cauze penale, indice similar cu cel realizat n anul 2013, cnd au fost remise spre examinare
instanei de judecat 49 de cauze penale.
n anul 2014, n baza art.166/1 din Codul penal instanele de fond au pronunat 11 sentine
n privina a 19 persoane, inclusiv 7 sentine de condamnare n privina a 12 poliiti. Dintre acetia, 6
poliiti au fost condamnai cu pedeapsa real a nchisorii, ali 3 poliiti au fost condamnai la
nchisoare prin aplicarea art.90 din Codul penal cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei pe
un termen de prob. Ali 3 poliiti au fost condamnai cu amend. Toi 12 poliiti au fost condamnai
cu aplicarea pedepsei complementare privarea de dreptul de a activa n cadrul MAI pe anumite
termene. Au fost pronunate 1 sentin de ncetare a procesului penal n privina a 2 inculpai
poliiti (potrivit art.391 CPP) i 1 sentin de achitare a unui poliist. n acelai timp, au fost
pronunate 2 sentine de achitare a 4 persoane, inclusiv 1 sentin n privina unei persoane (profesor
la liceu) i 1 sentin n privina a 3 colaboratori ai instituiei penitenciare. Sentinele de achitare au
fost atacate cu apel de ctre acuzatorii de stat.
La 31.12.2014 n restan n instanele de fond, n temeiul art.166/1 Cod penal, se aflau 22
cauze penale n privina la 43 persoane.
Situaia la acest capitol este reflectat n tabelul ce urmeaz:
Art. din
Codul
penal
art.166/1

TOTAL
sentine /
persoane
11/9

ncetare

Achitare

amend

sentine /
persoane

sentine /
persoane

2/3

1/2

3/5

Condamnare
sentine / persoane
pedeaps
real
3/6

prin aplicarea
art.90 din C.p.
/23

83

art.309

-/-

-/-

-/-

art.309/1

6/10

3/6

art.328
alin.2, 3
art.368

6/10

TOTAL

-/-

-/-

2/2

1/1

0/1

2/2

1/2

1/2

2/4

20/23

-/-

17/20

2/2

1/1

-/-

43/62

8/14

22/27

4/5

4/6

5/10

Deficiene n sistemul instituiilor privative de libertate


ngrdirea accesului ombudsmanului i membrilor MNPT (Consiliul consultativ de prevenire
a torturii) n locurile de detenie
Cu aceast problem funcionarii CpDOM i membrii MNPT s-au confruntat la nceputul activitii
mecanismului de prevenire a torturii, situaie reflectat n Raportul MNPT pentru anul 2009. Astfel,
avocatul parlamentar i membrii Consiliului consultativ aveau acces cu ntrziere n locurile de
detenie din cadrul comisariatelor de poliie vizitate, precum i acces cu ntrziere la materialele,
informaiile i documentele necesare exercitrii mandatului. i membrii celei de-a doua componena
a Consiliului consultativ au ntmpinat asemenea bariere n activitatea desfurat. Odat cu
sporirea activismului grupurilor de monitorizare, a disprut i problema menionat, aceasta fiind
posibil implicit graie implicrii active a reprezentanelor Bli, Cahul i Comrat n procesul de
monitorizare a locurilor de detenie.
Reinerea administrativ camuflat a persoanelor n a cror privin existau dubii
rezonabile c au comis infraciuni, dar nu existau temeiuri ale reinerii procesual penale. Astfel,
pn n anul 2008 majoritatea persoanelor aflate n locurile de detenie din cadrul comisariatelor
de poliie ale sectoarelor municipiului Chiinu erau reinute pentru comiterea huliganismului
nu prea grav (art.1641 CCA RM), la care, n mod obligatoriu, se adaug opunerea de rezisten
colaboratorului de poliie (art.1745 CCA RM) sau ultragierea colaboratorului de poliie (art.1746
CCA RM). n prezent poliitii nu uzeaz de dreptul de a reine o persoan pentru presupuse
contravenii i de a efectua aciuni de colectare a unor probe ce ar permite incriminarea penal a
acesteia. Fenomenul n cauz a disprut odat cu adoptarea i intrarea n vigoare a noului Cod
contravenional din 16 ianuarie 2009.
Suprapopularea spaiilor de detenie
Reformele demarate n legislaia penal au dat posibilitate autoritilor de a soluiona problema
suprapopulrii penitenciarelor. ncepnd cu anul 2005, numrul deinuilor din penitenciare s-a
redus considerabil. Astfel, dac n anul 2005 n penitenciare erau deinute 9452 persoane, n
anul 2006 9042 de persoane, n anul 2007 7895 de persoane, iar n anul 2008 - doar 6830 de
persoane. Totui problema suprapopulrii rmne actual i urmeaz a fi luate msuri pentru
84

soluionarea acesteia. Problema este specific n general penitenciarelor cu statut de izolator de


urmrire penal, precum i spaiilor destinate izolatoarelor disciplinare din majoritatea
penitenciarelor. Acest fenomen se atest n special n Penitenciarul nr. 13, fiind constatate
situaii n care unor deinui le sunt asigurai mai puin de 2 m2 . n prezent se observ o tendin
de cretere a numrului de condamnai.
Aplicarea agresiunii fizice fa de condamnai
Semnale despre asemenea cazuri au parvenit anterior din penitenciarele nr.4, or. Cricova,
nr.17, or. Rezina, nr. 18, s. Brneti, r-nul Orhei. Instituia naional a ombudsmanului a fost
sesizat c experiene similare se mai aplic n special n penitenciarele nr. 6, or. Soroca, nr. 13,
mun. Chiinu, nr. 5 or. Cahul.
Asistena judiciar necalificat
Rezultatele vizitelor efectuate ntre anii 2008 - 2009 au artat c avocaii desemnai din oficiu
i ndeplineau pur formal i necorespunztor obligaiunile de aprtor. Avocaii desemnai din
oficiu, de regul, nu manifest iniiativ n protejarea drepturilor i intereselor legitime ale
bnuitului, nvinuitului, inculpatului. Examinarea adresrilor parvenite la CpDOM ne ofer
temeiul de a afirma c se contureaz tendina naintrii petiiilor n interesul deinuilor din
partea a tot mai multor avocai, inclusiv a celor desemnai din oficiu. De cele mai multe ori se
solicit verificarea condiiilor de detenie n care sunt plasai clienii acestora sau tergiversarea
examinrii adresrilor privind maltratarea de ctre procuratur.
Maltratarea la primele ore ale reinerii
Majoritatea persoanelor deinute n izolatoarele de detenie preventiv din subordinea
Ministerului Afacerilor Interne relatau c au fost supuse presiunilor fizice i psihice imediat
dup reinerea lor, n cadrul primelor interogri, care au loc, de regul, la etajele de sus ale
comisariatelor de poliie. Membrii grupurilor de vizit nu au nregistrat asemenea alegaii n
ultimii 3 ani. Acest fapt este de apreciat, or anume efectul preventiv reprezint unul dintre
scopurile de baz ale MNPT.
Printre direciile de baz ale activitilor de promovare a drepturilor omului realizate de echipa
Instituiei naionale a ombudsmanului este i cea de combatere a torturii i relelor tratamente. n
acest scop, anual sunt organizate diverse activiti. Totodat, n majoritatea sediilor de poliie
sunt amplasate panouri informative privind activitatea CpDOM, MNPT, principalele
instrumente de prevenire a torturii, fiind preconizat amplasarea unor asemenea panouri i n
sediile procuraturilor din ar.
Constrngerea fizic sau psihic n scopul determinrii de a face declaraii
Scopul procesului penal este de aflare a adevrului, de stabilire a persoanelor vinovate i
tragerea la rspundere penal a celor ce se fac vinovai de comiterea infraciunilor. Dar acest
85

scop nu trebuie realizat cu orice mijloace. Or, jurisprudena european interzice obinerea
probelor prin violen, acest procedeu nefiind acceptat nici n cazul unor crime de terorism sau
pe timp de rzboi. O bun parte din deinuii aflai n arest preventiv s-au plns c au fost
maltratai de ctre angajaii de poliie pentru a fi determinai s-i recunoasc vinovia n
comiterea infraciunilor pentru care au fost reinui sau a unor infraciuni pe care nu le-au
svrit. Cei care afirmau c nu au fost maltratai au declarat c aceasta se datoreaz faptului c
din start au acceptat s fac declaraii. Aceast stare de lucruri rmne a fi valabil i n
prezent. Iat de ce autoritile de resort urmeaz s-i intensifice activitatea de instruire a
agenilor de poliie n domeniul utilizrii celor mai bune practici de colectare a probelor i
datelor operative fr utilizarea violenei. De asemenea, e nevoie ca poliitii s fie asigurai cu
mijloace de lucru ce le-ar permite operativ s colecteze toate probele necesare stabilirii
circumstanelor comiterii infraciunilor.
Iluminarea insuficient a spaiilor de detenie
n majoritatea instituiilor de detenie ale poliiei aceast problem a fost soluionat dup
reparaiile efectuate n anul 2010. Atunci, la recomandarea avocailor parlamentari, Guvernul a
alocat 2 milioane de lei pentru repararea izolatoarelor de detenie din sediile inspectoratelor
teritoriale de poliie. Un exemplu negativ n acest sens ar putea servi Izolatorul de detenie
provizorie din cadrul Inspectoratului de poliie Anenii Noi, n care sunt utilizate celulele cu o
iluminare natural i artificial insuficient. n acelai timp aceast problem rmne a fi
nesoluionat n penitenciare. O schimbare radical se va putea produce doar dup construcia
unor noi penitenciare ce vor corespunde standardelor de detenie. Un anumit progres n ceea ce
privete iluminarea spaiilor de detenie s-a atestat n Penitenciarul nr. 13 din mun. Chiinu, n
instituia dat a fost asigurat iluminarea artificial cu becuri mai puternice. Cu toate acestea, n
celulele din aceast instituie penitenciar accesul luminii este redus din cauza mai multor
rnduri de gratii.
Poz din Penitenciarul nr. 13. Aici ferestrele au 4-5 rnduri de gratii, ceea ce mpiedic accesul luminii n celule

86

Condiii nesatisfctoare n ncperile de repartizare a hranei i n ncperile de baie din


IDP ale inspectoratelor de poliie
Dup reparaiile efectuate n anul 2010, n majoritatea izolatoarelor de detenie provizorie au
fost create condiii adecvate att n ncperile de repartizare a hranei, ct i n majoritatea
ncperilor de baie. O alt situaie e la Inspectoratul de poliie din Comrat, n care nu au fost
ntreprinse msuri administrative i organizatorice privind dotarea cu echipamentul necesar
pentru primirea i repartizarea hranei, cu obiecte sanitare pentru meninerea igienei veselei i a
ncperii respective. n acest context, CpDOM a menionat de numeroase ori c invocarea lipsei
unor resurse financiare este un motiv formal. De cele mai multe ori pentru schimbarea situaiei
existente este necesar ntreprinderea unor msuri organizatorice i o bun administrare a
treburilor n instituie.
Poz din IDP al Inspectoratului de poliie tefan Vod ( situaii - model cum ar trebui s arate ncperile
pentru repartizarea hranei)

Lipsa condiiilor minime necesare pentru acordarea asistenei medicale n instituiile


subordonate poliiei
n cele mai multe inspectorate de poliie au fost create condiii elementare pentru acordarea
asistenei medicale, fiind procurate frigidere, dulapuri i truse pentru acordarea ajutorului
medical primar. Totui n Inspectoratul de poliie Comrat aceste cerine nu sunt ndeplinite,
abia din 2014 aici a fost angajat un felcer. Examinarea medical obligatorie a persoanelor
reinute constituie o garanie a dreptului la integritate fizic i psihic, alturi de asigurarea
dreptului la aprare i a dreptului de a informa rudele despre faptul reinerii. Asigurarea real a
garaniei de a fi examinat de un medic este aplicat defectuos n practic n majoritatea
inspectoratelor de poliie. Dei n aproape toate inspectoratele de poliie sunt angajai lucrtori
medicali, acetia nu sunt prezeni ntotdeauna n timpul cnd sunt aduse persoane reinute.
Potrivit opiniei avocailor parlamentari, ar fi benefic prezena la fiecare solicitare a
lucrtorului medical, cu examinarea obligatorie, att la plasare, ct i la ieirea din custodia
87

poliiei. Unele inspectorate nu au angajate cadre medicale. E i cazul Inspectoratului de poliie


din Basarabeasca. Aici persoanele reinute sunt examinate n secia de gard a serviciului
asisten medical de urgen raional.
Neasigurarea n msura cuvenit a persoanelor deinute n penitenciare i n organele de
poliie cu saltele, perne, lenjerie curat, haine de sezon
Aceast caren se atest de la nceputul monitorizrii instituiilor de detenie i necesit a fi
eliminat n cel mai scurt timp. n acest context standardele impun meninerea igienei
persoanelor aflate n custodie ca o garanie a sntii acestora i evitarea deinerii n condiii
neadecvate.
Neasigurarea persoanelor deinute n IDP-le inspectoratelor de poliie cu hran de 3 ori
pe zi
n toate instituiile de detenie exist probleme la acest capitol. Mai mult, persoanele deinute
n penitenciare i a cror prezen este solicitat fie la organele de urmrire penal, fie n
instanele de judecat nu sunt asigurate cu pachete alimentare pe parcursul zilei. i asta chiar
dac uneori acestea sunt nevoite s stea toat ziua fr hran i fr acces la ap potabil.
Condiii inadecvate de lucru ale angajailor instituiilor n care sunt deinute persoane
private sau limitate n libertatea personal
n ultimii ani au fost nregistrate progrese n ceea ce privete asigurarea unor condiii
corespunztoare de lucru pentru personalul instituiilor de detenie. n ultimii 2 ani nu au fost
atestate cazuri de mbolnvire a angajailor sistemului penitenciar, dei anterior acestea erau
destul de frecvente. Starea de lucruri menionat denot grija manifestat n ultimul timp
pentru securitatea i sntatea angajailor DIP.

Aciuni procesuale ale ombudsmanului de prevenire, combatere a relelor


tratamente realizate n anul 2014 i reacia autoritilor la acestea
-

Penitenciarul nr. 2 Lipcani


Penitenciarul nr. 18 Brneti
Penitenciarul nr. 13 mun. Chiinu
n 2014, ca i n ali ani, potrivit unui plan al instituiei, CpDOM a programat monitorizarea

instituiilor penitenciare n care au fost depistate cele mai multe carene. Astfel, n mod prioritar
au fost planificate vizite de monitorizare la Penitenciarul nr. 13 din mun. Chiinu, la
Penitenciarului nr. 2 din or. Lipcani i la Penitenciarului nr. 18 din s. Brneti raionul Orhei.

88

PENITENCIARUL nr. 2 Lipcani


Pe 10 octombrie 2014, directorul CpDOM Anatolie Munteanu i funcionarul instituiei
Gheorghe Bosi au efectuat o vizit de monitorizare la Instituia Penitenciar Nr. 2, situat n or.
Lipcani, cu scopul de a verifica condiiile de detenie existente i tratamentul aplicat deinuilor.
La momentul vizitei n penitenciar erau 119 condamnai, dintre care 54 persoane - foti
angajai ai organelor de drept i 64 de condamnai transferai, ncepnd cu luna iulie 2014, din alte
penitenciare, msur menit de a soluiona problema suprapopulrii penitenciarelor din ar.
n timpul vizitei au fost monitorizate ncperile unde sunt situate izolatorul disciplinar,
carantina, precum i spaiile locative din cele 2 sectoare de detenie. Totodat, membrii grupului
de lucru au vizitat birourile de serviciu ale colaboratorilor i camerele de ntrevederi de lung
durat pentru deinui.
Spaiile locative
Au fost monitorizate cele dou sectoare locative, fiind vizitate spaiile locative ale deinuilor.
n cele 2 sectoare locative deinuii sunt plasai n ncperi dei nu prea mari dar care corespund
normei locative de 4 m2 per persoan, majoritatea fiind dotate cu paturi i saltele noi. Celulele sunt
asigurate cu mobilierul necesar. Totui ferestrele din dormitoare sunt din blocuri de sticl i nu
permit ptrunderea deplin a luminii solare, precum i ventilarea adecvat a dormitoarelor. n unele
dormitoare deinuii au scos unele blocuri de sticl pentru a facilita ptrunderea aerului proaspt n
ncperi. Aceast stare de lucruri a rmas neschimbat de la vizitele avocailor parlamentari n
Penitenciarul din Lipcani, efectuate pe 29.09.2009, 29.10.2010 i 24.03.2011. Crearea unor condiii
de via decente n penitenciar implic cheltuieli financiare majore. Totui considerm c i n aceste
mprejurri e posibil asigurarea unui minim de trai acceptabil pentru condamnai. Asta dac factorii
de resort din cadrul instituiei penitenciare vor manifesta responsabilitate, hotrre i spirit managerial
pentru garantarea condiiilor minime de detenie.
n cursul vizitei s-a mai constatat starea necorespunztoare a veceurilor din blocul de locuit
nr. 1. Acestea sunt amplasate n ograd i nu asigur minimul necesar de intimitate. Nu corespunde
cerinelor nici starea igienico-sanitar a veceurilor. Aceeai situaie privind condiiile sanitaroigienice a fost atestat i de membrii delegaiei Federaiei internaionale de protecie a drepturilor
omului, care n luna noiembrie 2012 au efectuat o vizit de documentare n Republica Moldova,
inclusiv la instituia respectiv111.
Celulele punctului sanitar pentru cercetarea i izolarea persoanelor i ale izolatorului
disciplinar
La momentul vizitei, n celulele carantinei i ale izolatorului disciplinar nu era nici un
condamnat. Anterior la CpDOM au parvenit reclamaii din partea unor deinui care s-au plns c au
fost inui o perioad de timp n ncperi neamenajate corespunztor celule ale carantinei
111

Raportul FIDH asupra vizitei effectuate n R. Moldova http://www.fidh.org/IMG/pdf/moldavie611roumain2013.pdf

89

Penitenciarului nr. 2. Potrivit afirmaiilor petiionarilor, n punctul sanitar pentru izolarea persoanelor
veceurile nu erau pe deplin funcionale, nu asigurau intimitatea deinuilor i erau ntr-o stare igienic
precar. La fel, deinuii au invocat faptul c n timpul ederii n celulele carantinei le-a fost restrns
timpul pentru plimbare pn la 20 minute pe zi. Condamnaii s-au mai plns de faptul c fostul ef al
penitenciarului, Alexei Plecan, ntr-un mod abuziv ar fi dorit s-i impun autoritatea n rndul
deinuilor. Starea de lucruri atestat n carantina penitenciarului confirm cele menionate de
deinui, fapt ce ntr-un anumit grad de intensitate ar poate fi calificate drept condiii neconforme art.
3 CEDO.
Printre neregulile atestate n timpul vizitei este i faptul c ferestrele de la celulele carantinei
fie sunt acoperite cu blocuri de sticl, fie cu pelicul. Corespunztor, plasarea condamnailor n
asemenea ncperi n perioada rece a anului prezint un risc pentru sntatea deinuilor.
De asemenea, s-a mai constatat c n carantina penitenciarului nu era mobilierul necesar:
scaune, noptiere, precum i saltele, lenjerie de pat. Nesatisfctoare sunt i condiiile igienice din
blocul sanitar.
Condiiile din buctria i cantina penitenciarului
Din discuiile cu deinuii am stabilit c acetia sunt satisfcui de alimentaia din cadrul
penitenciarului. Mai mult, ei au menionat c n aceast instituie de detenie mncarea este mai
gustoas dect n penitenciarele de unde au fost transferai. ncperile buctriei i ale cantinei au
mobilier i utilaje nvechite. Bucatele se prepar la foc deschis n cazane. Dei la momentul vizitei n
buctrie erau plasate instalaii contemporane de pregtire a hranei, acestea nu erau funcionale. n
ncperea de pregtire a hranei i n ncperea de splare a veselei podeaua era murdar. Instalaiile
de splare a veselei nu erau conectate la sistemul de evacuare a apelor. Instrumentele tietoare se
pstreaz contrar prevederilor pct. 29 din Ordin Ministrului Justiiei nr.512 din 26.12.2007 cu
privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea alimentaiei deinuilor n penitenciare.
Potrivit acestuia, inventarul ascuit de buctrie (cuite, topoare etc.) trebuie s fie marcat cu cifre,
s fie inut la eviden ntr-un registru de forma stabilit i s se pstreze ntr-o lad metalic cu
lact. Acest inventar se distribuie de ctre eful de gard pe supraveghetori n folosin persoanei
responsabile pentru buctrie (efului de cantin) sub semntur i se returneaz de ctre acesta
dup terminarea lucrului, contra semntur n registrul menionat mai sus.
Personalul cantinei era format din deinui i o persoan civil. La momentul vizitei doar
aceasta din urm purta halat alb.
Baia
Condiiile din ncperile de baie las mult de dori, starea igieno-sanitar a acestora este precar.
Relaiile dintre personal i deinui i relaiile ntre deinui, resocializarea acestora
n cadrul vizitei efectuate la Penitenciarul nr. 2 s-a stabilit c lucrurile n instituia dat au fost
delsate: n urma transferrii deinuilor din alte penitenciare, aciuni ncepute n iulie 2014, nu s-a
90

inut cont de specificul acestora. Din discuiile confideniale cu deinuii s-a constatat c n interiorul
penitenciarului exist o stare conflictual cauzat de ncercarea unor condamnai de a impune reguli
de ierarhie, ceea ce ar putea conduce la dezordini i aciuni violente ntre deinui, separai formal n
dou tabere. Astfel, la momentul vizitei n penitenciar era detaat un grup de colaboratori din cadrul
Departamentului Instituiilor Penitenciare, trimis s stabilizeze situaia. Astfel, noii conduceri a
penitenciarului i revine misiunea dificil de a detensiona starea de lucruri i de a stabili o nou ordine
n instituie n spiritul respectului pentru supremaia legii i al asigurrii drepturilor fundamentale ale
tuturor deinuilor, cu excluderea relaii neformale ntre deinui.
n acest context este de menionat c relaiile pozitive dintre colaboratorii penitenciarului i
deinui constituie baza activitii normale a instituiei i urmeaz s contribuie la realizarea deplin a
scopurilor pedepsei penale. Pedeapsa nchisorii, pe lng funcia de izolare a condamnailor de
societate, mai are i rolul de a pregti condamnaii pentru integrarea n societate, dup eliberare.
De asemenea, rmne actual resocializarea condamnailor i nfptuirea unor activiti i
intervenii care ar implica supravegherea, ndrumarea i asistena deinuilor cu scopul incluziunii
sociale a acestora i care are drept consecin contribuirea la sigurana comunitii.
Impresia general a fost c activitatea de resocializare a deinuilor poart un caracter formal.
Centrul pentru Drepturile Omului ine s atenioneze administraia penitenciarului despre necesitatea
de a antrena condamnaii n activiti educative, prin facilitarea i oferirea posibilitii de a munci.
Mai ales c n condiiile Penitenciarului nr. 2 acest lucru poate fi realizat cu succes, deoarece
instituia dispune de un teritoriu mare, spaii de producie care pot fi reanimate.
Deinuii ar trebui s aib acces la o gam de activiti motivante (munc, de preferat cu
valoare vocaional, educaie, sport, recreere, activiti n comun). Mai mult, ar trebui s fie n
msur s dein un anumit grad de libertate pentru a alege modul n care i petrec timpul. Ar trebui
luate msuri suplimentare pentru a conferi un sens timpului n care sunt ncarcerai. Astfel, n opinia
avocatului parlamentar, este necesar suportul psihologic pentru a ajuta deinuii s se confrunte cu
ncarcerarea lor i, cnd va veni timpul, s se pregteasc pentru eliberare.
n ordinea ideilor expuse mai sus i bazndu-se i pe recomandrile CPT, directorul CpDOM
consider c eficientizarea

relaiilor personalului penitenciarului cu deinuii i crearea unei

infrastructuri sportive adecvate ar putea contribui la incluziunea social a condamnailor.


Astfel, personalul penitenciarului urmeaz s trateze deinuii n mod egal, s nu fac
diferenierea dintre categorii de deinui i s-i ndeplineasc atribuiile profesionist, acordnd atenie
problemelor deinuilor.
Pe de alt parte, n opinia grupului de monitori, este imperios necesar mbuntirea
condiiilor n care activeaz angajaii penitenciarului. Acestea prezint risc major pentru sntatea
lor: angajaii instituiei se pot infesta cu boli infecioase, n special tuberculoza.
91

Concluzii
Analiza situaiei atestate n cadrul vizitei n cauz, raportat la situaia constatat n cursul
vizitelor anterioare efectuate de CpDOM, impune concluzia c n activitatea Penitenciarului nr. 2 au
aprut unele disfuncionaliti care au afectat activitatea instituiei n ansamblu. O dovad n acest
sens o constituie situaia privind condiiile de detenie, atmosfera general din interiorul
penitenciarului, exercitarea iresponsabil i cu nepsare a obligaiunilor de serviciu de ctre angajaii
instituiei. Astfel, pentru asigurarea i garantarea drepturilor fundamentale ale deinuilor, a
supremaiei legii, este necesar ntreprinderea de msuri urgente de stabilizare a situaiei n
penitenciar. Avnd n vedere cele constatate n timpul vizitei i n scopul ameliorrii strii de lucruri
atestate, garantrii respectrii dreptului constituional la securitatea fizic i psihic garantat de art. 24
din Constituie, asigurrii i realizrii drepturilor fundamentale ale omului n Penitenciarul nr. 2 din
or. Lipcani, CpDOM a expediat n adresa DIP mai multe recomandri.
n urma recomandrilor naintate pe 10.11.2014, Departamentul Instituiilor Penitenciare 112 a
elaborat Planul de msuri cu privire la nlturarea nclcrilor depistate i ameliorarea condiiilor de
detenie pentru condamnai:

A fost efectuat reparaia n blocurile sanitare din sectoare, au fost asigurate cu


noptiere, lenjerie de pat ncperile din sectorul nr. 2;
A nceput reparaia celulelor destinate carantinei i ale izolatorului disciplinar;
A fost eliminat pelicula de la geamuri i schimbat cu sticl n sectoarelor
locative, carantina, izolatorul disciplinar, coala;
A fost fcut curenie n cantin, buctrie i spaiile locative. n buctrie s-a
instituit splarea veselei conform normelor sanitare;
A fost amenajat corespunztor blocul baie spltorie. Pentru splarea hainelor
i lenjeriei tuturor deinuilor a fost instalat o maina automat;
Pentru asigurarea relaiilor pozitive ntre colaboratori i condamnai s-a decis
crearea serviciului de detenie i serviciului psihologic din penitenciar. Totodat s-a
decis iniierea unor programe ocupaionale i de resocializare cum ar fi adaptarea la
condiiile de detenie a deinuilor nou-venii, Prosocial, Pregtirea pentru
eliberarea condiionat nainte de termen. A fost rennoit fondul de carte al
penitenciarului;
Pentru ridicarea gradului de instruire a personalului penitenciarului au fost
petrecute ore cu tematice: Standarde minime de detenie pentru condamnai,
Convenia european pentru prevenirea torturii, pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante.

112

Not Informativ DIP din 10.11.2014 nr. 9/1548, privind executarea recomandrilor adresate Penitenciarului nr. 2
Lipcani de reprezentanii CpDOM n urma viziteo efectuate la data de 10.10.2014

92

PENITENCIARUL nr. 18 Brneti, raionul Orhei


Pe 01 septembrie 2014 funcionarii CpDOM au efectuat o vizit la Penitenciarul nr. 18 din
Brneti care a avut ca scop monitorizarea condiiilor de detenie din izolatorul disciplinar, ca reacie
la petiia deinutului B. S.. B. S. a invocat tratament inuman i degradant aplicat de ctre autoritile
penitenciare dat fiind c din luna mai pn la data de 29 august 2014 a fost deinut n celula nr. 13 n
care condiiile ar fi fost subnivelul standardelor n domeniu. n ziua vizitei petiionarul se afla deja n
celula nr. 9. Din acest motiv, a fost verificat starea de lucruri din ambele celulele - 9 i 13 din
izolator.
Referitor la condiiile de detenie din celulele 9 i 13 s-au stabilit urmtoarele deficiene:
-

Sursa de ap potabil i menajer, fr de lavoar, era situat deasupra veceului.


Amplasarea robinetului deasupra veceului constituie un fapt degradant, deinuii fiind
nevoii s i menin igiena personal i s spele vesela deasupra closetului.

Deinuii nu sunt asigurai cu haine dup sezon sau lenjerie de pat. Condamnatul B.S. a
invocat faptul c nu are rude i deci nu are cine s-l asigure cu cele necesare.

Potrivit declaraiilor deinutului B.S., administraia nu i asigur cu hrtie de veceu dect o


dat la trei luni, ceea ce contravine anexei 7 din HG nr. 609 privind normele minime de
alimentaie zilnic i obiecte de toalet i menaj ale deinuilor. Potrivit actului normativ
respectiv, deinuilor urmeaz s le fie asigurat o rol de hrtie igienic pe lun.

B.S. a invocat alimentarea precar, pregtirea insalubr a hranei i uneori prezena


viermilor i insectelor n mncare. Lipsa margarinei sau a grsimilor s-a confirmat: n
timpul repartizrii hranei mmliga servit era fr grsime sau margarin. i cantina,
buctria erau ntr-o stare insalubr.

Semnalul deinutului B.S privind condiiile degradante din celula nr. 13 n care a fost plasat
din mai pn n 29 august 2014 de asemenea s-a adeverit. Starea celulei menionate nu
permite categoric deinerea persoanelor nici pentru o singur zi. Plasarea deinuilor n
atare condiii poate fi catalogat drept tratament inuman sau degradant. Astfel, fereastra de
20X20 cm, situat ntr-un col , nu permite accesul luminii n celul. Podelele sunt grav
deteriorate, iar pereii - insalubri. Anterior avocaii parlamentari au recomandat ca deinuii
sub nici un motiv s nu fie plasaii n acest spaiu, nefiind acceptate argumentele
administraiei precum c acetia ar fi dorit s stea acolo.
n baza rezultatelor vizitei au fost naintate urmtoarele recomandri menite de a ameliora
situaia deinuilor din izolatorul disciplinar al Penitenciarului nr. 18:

nchiderea celulei nr. 13;

93

crearea unor condiii adecvate n celula nr. 9, amplasarea unui lavoar i asigurarea
ncperii cu energie electric cu tensiunea de 220 V;

asigurarea condiiilor igienico-sanitare n buctria penitenciarului i n depozitul de


produse alimentare a penitenciarului.

eful Penitenciarului nr. 18 113 a reacionat la avizul naintat de ombudsman pe 10.11.2014, fiind
nlturate nclcrilor depistate i ameliorate condiiile de detenie a condamnailor:

Celula nr. 13 a fost nchis.

n celula nr. 9 a fost instalat un lavoar.

Au fost luate msuri pentru ameliorarea strii sanitaroigienice n buctria penitenciarului.

PENITENCIARUL nr.13 mun.Chiinu


Pe 22 decembrie 2014, a fost efectuat o vizit de monitorizare la Instituia Penitenciar Nr. 13, din
mun. Chiinu. Scopul vizitei a fost verificarea condiiilor de detenie existente i tratamentul aplicat
deinuilor.
Au fost vizitate buctria penitenciarului, blocurile administrative, blocurile de locuit i celulele
destinate carantinei. De asemenea, au fost vizitate celulele izolatorului disciplinar, blocul pentru minori,
blocul pentru femei.
n monitorizarea penitenciarului au fost antrenai i specialitii Centrului de Sntate Public a mun.
Chiinu, pentru a oferi concluzii privind respectarea normelor sanitare din penitenciar.
Informaii generale despre penitenciar
Penitenciarul nr. 13 din municipiul Chiinu se afl n subordinea Departamentului Instituiilor
Penitenciare, subdiviziune a Ministerului Justiiei. Conform Ordinului ministrului Justiiei nr. 327 din
18.08.2005, Penitenciarul nr. 13 are statut de izolator de urmrire penal, suplimentar fiind creat un
sector de tip seminchis, pentru detenia condamnailor aduli de sex masculin.
n perioada funcionrii Mecanismului de Prevenire a Torturii, Penitenciarul nr. 13 a fost vizitat
periodic. Astfel, n anul 2008 au fost efectuate 4 vizite, n 2011 19 vizite; n 2012 5 vizite; n 2013
4 vizite; n 2014 8 vizite.
Penitenciarul nr. 13 a fost vizitat de 3 ori de ctre delegaiile Comitetului european de prevenire a
torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante(CPT): Vizita CPT din 11-21

113

Rspunsul efului Penitenciarului nr. 18 din 30.09.2014 nr. 5/2853 privind executarea recomandrilor adresate
Penitenciarului nr. 18 Brneti, de reprezentanii CpDOM n urma vizitei efectuate la data de 03.09.2014

94

octombrie 1998; Vizita CPT din 10-22 iunie 2001; Vizita CPT din 20-30 septembrie 2004 114 . Pe
marginea acestor vizite, CPT i-a naintat Guvernului Republicii Moldova un ir de recomandri menite
de a ameliora situaia deinuilor din Penitenciarul nr. 13.
Pe 03 octombrie 2012, Penitenciarul nr. 13 a fost vizitat de un grup de experi din
cadrul Subcomitetul Naiunilor Unite privind prevenirea torturii i altor pedepse sau tratamente
inumane, crude sau degradante (SPT).
CONDIII DE DETENIE
Spaiile locative
Situaia atestat n cadrul vizitelor anterioare ale MNPT i CpDOM
Potrivit informaiei oferite de ctre conducerea instituiei, la momentul vizitei n Penitenciarul
nr. 13 erau deinute 1231 persoane. Asta n timp ce conform standardelor de detenie ar urma s
fie deinute 710 persoane.
n Penitenciarul nr. 13 sunt 3 blocuri de detenie, n care sunt 163 celule i 7 saloane ale blocului
medical. Au fost vizitate toate celulele, precum i cantina penitenciarului, camerele pentru
ntrevederi, saloanele blocului medical.
Ct privete situaia referitoare la condiiile de detenie, n cadrul vizitelor efectuate de ctre
CpDOM au fost constatate numeroase nereguli. Principalele carene atestate i care urmeaz a fi
nlturate snt neasigurarea iluminrii suficiente a spaiilor de detenie i a unei ventilri
adecvate a celulelor, deconectarea pe parcursul zilei n unele ncperi a energiei electrice115.
Principale probleme depistate care au fost vizate n recomandrile naintate de CpDOM:

Suprapopularea spaiilor de detenie. Astfel, n Penitenciarul nr. 13 ntr-o celul de 33 m.p.


la momentul vizitei din iunie 2013 erau plasai 16 deinui, unei persoane revenindu-i
aproximativ 2 m.p. n penitenciarul respectiv snt celulele n care unui deinut i revin mai
puin de 1,5 m.p.116

ntreruperea livrrii energiei electrice n timpul zilei.

Asigurarea precar cu ap potabil a deinuilor, precum i lipsa unor lavoare n


majoritatea celulelor.

114

http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2000-20-inf-fra.pdf;
http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2002-11-inf-fra.pdf;
http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2006-07-inf-fra.pdf
115
116

Raport anual 2013 MNPT, pag. 12 http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/_raport_mnpt_2013.pdf


Raport anual 2013 MNPT pag. 12 http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/_raport_mnpt_2013.pdf

95

Nerespectarea condiiilor de ventilare, a celor sanitaro-igienice, lipsa condiiilor


elementare pentru meninerea igienei personale, neasigurarea iluminrii suficiente a
spaiilor de detenie.

Lipsa condiiilor pentru splarea de ctre deinui a lucrurilor personale. Un lucru


important este oferirea condamnailor posibilitii de a-i spla hainele personale, precum i
lenjeria de pat. Majoritatea penitenciarelor au fost dotate cu maini de splat automat; exist
ns i instituii care nu le-au creat deinuilor condiii pentru a-i spla hainele. n
Penitenciarul nr. 13 din Chiinu mai muli condamnai le-au spus vizitatorilor MNPT c nu
tiu de existena unor spltorii n penitenciare fi e c nu au posibilitatea de a-i spla
hainele. Totodat, meninerea acestora n condiii curate i decente este un lucru aproape
imposibil de realizat n ncperile unde unui deinut i se ofer 2 m. p., iar hainele snt
pstrate n geni sau pe marginea paturilor. n context, mai trebuie de menionat c n
izolatoarele de urmrire penal deinuii snt nevoii s-i usuce hainele n ncperile de
detenie, sporind nivelul de umiditate n celule i crend un mediu favorabil pentru apariia
mucegaiului sau a tuberculozei.

Dup numeroase recomandri venite din partea instituiilor naionale i internaionale


privind ameliorarea condiiilor de detenie, n Penitenciarul nr. 13, prin Legea nr.295 din
12.12.2013, a fost ratificat Acordul-cadru de mprumut dintre Republica Moldova i Banca
de Dezvoltare a Consiliului Europei pentru realizarea Proiectului de construcie a unui nou
penitenciar cu capacitatea de 1500 de locuri n mun. Chiinu. Proiectul urmeaz a fi realizat
pn n anul 2018. Dei exist numeroi opozani ai construciei noului penitenciar, care
consider exagerate costurile legate de construcie (aproximativ 700 milioane de lei), sperm
c obiectivul respectiv va fi realizat conform celor planificate, ceea ce va contribui la
ameliorarea situaiei persoanelor deinute. Totodat, se va reduce rata incidenei
condamnrilor Republicii Moldova legate de condiii inadecvate de detenie. Or, condiiile
proaste de detenie din Penitenciarul nr. 13 au servit temei pentru condamnarea la CtEDO a
Republicii Moldova n 12 cazuri pentru violarea art. 3 CEDO117.

117

Raport anual 2013 MNPT pag. 16 http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/_raport_mnpt_2013.pdf

96

Hotrrile Curii Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului, referitoare la nclcrile


art. 3 CEDO (condiii de detenie neadecvate n Penitenciarul nr. 13)
Constituia Republicii Moldova 118 garanteaz dreptul oricrei persoane la satisfacie efectiv din
partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i
interesele sale legitime.
Astfel, n cazul n care persoana parcurge toate instanele de judecat i consider c nu a fost
restabilit n dreptul lezat, i se ofer posibilitatea s se adreseze Curii Europene.
Pn n prezent, Curtea s-a pronunat pe marginea a 17 cazuri de nclcare a art. 3 al Conveniei.
1. Urmare a examinrii cauzelor menionate, s-a constatat c violarea art. 3 al Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale se manifest prin urmtoarele fapte:
- nclcarea dreptului de a nu fi supus unor tratamente inumane i degradante, ca urmare
a condiiilor proaste de detenie;
- calitatea proast a alimentaiei i condiii de igien nesatisfctoare;
- supraaglomerarea penitenciarelor;
- lezarea dreptului la un avocat n perioada deteniei iniiale;
- alimentare silit;
- cenzurarea corespondenei;
- nclcarea dreptului la ntruniri confideniale cu avocatul su i cu familia sa;
- suportarea pasiv a fumului de igar i existena n celule a paraziilor i obolanilor;
- meninerea deinuilor bolnavi de tuberculoz i alte boli infecioas mpreun cu cei
sntoi;
- refuzul acordrii asistenei medicale;
- insuficiena temeiurilor legale pentru detenia lor.
2. n majoritatea cazurilor invocate, Curtea European menioneaz c, dac suferina ndurat de
reclamant n timpul deteniei depete nivelul de suferin inerent deteniei, apare pericolul
nclcrii art. 3 al Conveniei. Suferina inerent deteniei trebuie s ating nivelul minim de
severitate pentru a cdea sub incidena articolului 3.
Evaluarea acestui nivel minim este, prin natura lucrurilor, relativ; el depinde de toate
circumstanele cauzei, precum durata maltratrii, consecinele sale fizice i mintale i, n unele
cazuri, de sexul, vrsta i starea sntii victimei (a se vedea Kudla v. Poland[GC], nr.
30210/96, 91, ECHR 2000-XI i arban, citat mai sus, 75 etseq.). Dei scopul maltratrii
este un factor care trebuie luat n consideraie, n special dac a avut intenia de a umili sau
njosi victima, absena unui astfel de scop nu duce, n mod inevitabil, la constatarea c nu a

118

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994, art.20 ;

97

avut loc o violare a articolului 3 (Peers v. Greece, nr. 28524/95, 74, ECHR 2001-III). (cauza
Istratii i AliI c. MOLDOVEI119).
De altfel, Curtea calific un tratament ca fiind:
- inuman n cazul n care acesta a fost premeditat a fost aplicat ore n ir i a cauzat fie leziuni
corporale, fie suferine fizice sau psihice intense;
- degradant n cazul cauzrii victimelor sentimente de fric, ngrijorare i inferioritate capabile
s le umileasc i s le njoseasc (a se vedea, de exemplu, Kudlav. Poland [GC], nr.30210/96,
92, ECHR 2000-XI) (cauza Ostrovar c. Moldovei120 ) .
3. La capitolul asigurarea confidenialitii ntlnirii ntre client i avocat, Curtea consider c:
necontestarea acesteia n instanele de judecat naionale echivaleaz cu neepuizarea cilor de
recurs interne. De asemenea, Curtea menioneaz c impedimentele create de peretele de sticl
pentru confidenialitatea discuiilor i schimbul de documente dintre avocai i clienii
prejudiciaz dreptul la aprare. (cauza Ipati c. Republicii Moldova 121 , cauza Modrc c.
Moldovei122).
4. n ce privete ntlnirile cu familia, Curtea menioneaz c orice detenie, care este legal n
conformitate cu articolul 5 al Conveniei, impune prin nsi natura sa limite asupra vieii
private i de familie. Totui este un element esenial al dreptului deinutului la viaa de familie
ca administraia nchisorii s-l sprijine n meninerea contactelor cu familia sa (a se vedea, spre
exemplu, Messina v. Italy (nr. 2), nr. 25498/94, 61, ECHR 2000-X). n acelai timp, Curtea
recunoate c unele msuri de control asupra contactelor deinuilor cu lumea exterioar sunt
necesare i nu sunt n sine incompatibile cu Convenia (a se vedea, spre exemplu, mutatis
mutandis, the Silverand Others v. the United Kingdom, citat mai sus, 98). (Cauza Ostrovar
c. Moldovei).
5. La capitolul asistena medical, Curtea consider c lipsa asistenei medicale n circumstane n
care o astfel de asisten nu este necesar nu poate, n sine, s constituie o violare a articolului 3
al Conveniei. ns omisiunea de a acorda imediat asisten medical reclamantului ntr-o
situaie de urgen, precum i transferul su la un alt spital nainte ca el s se poate recupera
suficient, combinate cu umilirea sa prin nctuarea n timpul aflrii n spital, au constituit
tratament inuman i degradant n sensul articolului 3 al Conveniei (a se vedea Kudla v. Poland,
citat mai sus, 94; Farbtuhs v. Latvia, nr. 4672/02, 51, 2 decembrie 2004; Nevmerzhitsky v.
Ukraine, nr. 54825/00, 106, 5 aprilie 2005), (Cauza Istratii i Alii c. Moldovei).

119

Cauza Istratii i AliI c. MOLDOVEI, Cererile nr. 8721/05, 8705/05 i 8742/05 ;


Cauza Ostrovar c. Moldovei, (Cererea nr. 35207/03);
121
Cauza Ipati c. Republicii Moldova, Cererea nr.55408/07;
122
Cauza Modrc c. Moldovei (Cererea nr. 14437/05);
120

98

6. O alt problem des invocat de Curte este supraaglomerarea. Curtea consider: condiiile de
detenie n nchisoarea nr. 13, n special, supraaglomerarea, cantitatea i calitatea insuficiente a
hrnii, lipsa lenjeriei de pat adecvate i accesul foarte limitat la lumina zilei, precum i condiiile
sanitare insuficiente din celul au constituit tratament inuman i degradant n sensul articolului 3
al Conveniei. (Cauza Istratii i Alii c. Moldovei).
7. La solicitrile de a nvinovi o persoan, Curtea menioneaz c rolul Curii nu este cel al unei
a patra instane de judecat care s decid asupra vinoviei sau nevinoviei unei persoane
aa cum solicit reclamantul. (Cauza Culev c. Moldovei 123 , Cauza Mitrofan c. Republicii
Moldova124).
8. Urmare a examinrii de ctre Curtea European a celor 17 cazuri mpotriva Moldovei privind
nclcarea dreptului interzicerii torturii, Guvernul Republicii Moldova a fost obligat s achite
prejudiciul material i moral n cuantum de 174250 euro.
ANEX
Suma prejudiciului achitat de Guvernului Republicii Moldova
urmare a condamnrilor rii noastre la
Curtea European pentru Drepturile Omului
pentru nclcarea art. 3 al Conveniei

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

Cazul
c. Hadji
c. Haritonov
c. Arsenev
c. Modrca
c. Segheti
c. V.N. Roca
c. Ciorap
c. Culev
c. Ipati
c. Istratii i Alii
c. Mitrofan
c. Modrca
c. Ostovar
c. Plotnicova
c. Stristeanu i alii
c. Struc
c. Turcan
N TOTAL

123
124

prejudicii
morale
(euro)
3000
4000
15000
0
5000
30000
20000
4500
9000
15000
5000
7000
3000
4500
10000
8000
9000

cost
(euro)
100
1200
100
0
1500
4000
1150
300
1500
4000
1500
1800
1500
100
100
1400
2000

152000

22250

cheltuieli

174250

Cauza Culev c. Moldovei, (Cererea nr. 60179/09);


Cauza Mitrofan c. Republicii Moldova (Cererea nr. 50054/07);

99

Rapoartele Comitetului european pentru prevenirea torturii (CPT) referitoare la vizitele


efectuate n Penitenciarul nr. 13.
Penitenciarul nr. 13 a fost vizitat de 3 ori de ctre delegaiile Comitetului european de prevenire a
torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT): Vizita CPT din 11-21
octombrie 1998; Vizita CPT din 10-22 iunie 2001; Vizita CPT din 20-30 septembrie 2004125. O
mare parte din recomandrile naintate de CPT au fost ndeplinite, totui principala problem
privind suprapopularea spaiilor de detenie a rmas valabil i la finele anului 2014.
Condiiile de detenie constatate n cadrul vizitei funcionarilor CpDOM la Penitenciarul nr.
13 din 22.12.2014
Iniial, funcionarii CpDOM au fost informai c celulele nr. 28, 50 i 51 nu mai sunt folosite, la
recomandarea Instituiei naionale a ombudsmanului, deoarece condiiile din cadrul acestora nu au
fost adaptate la standardele de detenie.
Monitorii implicai au verificat condiiile de detenie n toate celulele din penitenciar, rezultatele
monitorizrii fiind reflectate ntr-o tabela anex la Raportul respectiv.
Cele mai rele condiii de detenie s-au constatat n demisolul Penitenciarului, i anume n celulele
situate n demisolul blocului locativ nr. 1, aceste celule fiind suprapopulate, lumina natural
ptrunznd cu dificultate. Dei n majoritatea celulelor a fost efectuat o reparaie cosmetic, marea
majoritate a celulelor amplasate n demisol nu corespund standardelor naionale i internaionale.
Cauzele condiiilor neadecvate de detenie:
-

Suprapopularea
n marea majoritate a celulelor erau plasate un numr exagerat de persoane, nu sunt respectate
standardele privind spaiul de detenie de 4 m2 . n unele celulele (bunoar, celula nr. 22) pe o
suprafa de 24 m2 erau plasate 16 persoane, iar unui deinut i revenea 1,41 m2 . Doar n cteva
celule erau asigurai cel puin 3 m2 pentru o persoan - celulele 01 (3 m2 ); 99 (7,5 m2 ); 109 (3 m2
); 110 (3 m2 ); 138 (5 m2 ); 143 (3,5 m2 ) 144 (3,5 m2 ); 147 (4,75 m2 ). Potrivit Normelor CPT126, o
nchisoare suprapopulat presupune spaii neigienice i strmte, o lips constant de intimitate (chiar i
atunci cnd se folosesc utilitile sanitare), activiti reduse n afara celulelor ca urmare a unei solicitri
ce depete personalul i dotrile disponibile, servicii medicale superaglomerate, tensiune crescut i
mult mai mult violen ntre deinui i ntre acetia i personalul nchisorii.
125

http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2000-20-inf-fra.pdf;
http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2002-11-inf-fra.pdf;
http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2006-07-inf-fra.pdf
126

Normele Comitetului European de prevenire a torturii (CPT), pag. 16

100

Starea igienico-sanitar nesatisfctoare n spaiile de detenie

Conform art. 226 Cod de executare, condamnatului i se asigur posibilitatea de a-i satisface
nevoile fiziologice n condiii curate i decente i dup necesitate. ns n instituia penitenciar
vizat veceurile sunt situate imediat lng paturile de dormit i sunt desprite de restul celulei de o
portier. Doar n celulele 75, 76, 99, 105 veceurile erau total izolate de restul celulei. Dei
standardele nu cer ca veceul s fie izolat, totui veceurile din celulele nr. 65, 90, 108 110, 166
necesit a fi de urgen reparate. De asemenea, se cer a fi monitorizate condiiile igienice din
majoritatea celulelor.
-

Permisiunea deinuilor de a fuma

Conform pct. 90 din Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai ( HG nr. 583 din
26.05.2006), fumatul n celule este interzis. Cu toate acestea, n celule se fumeaz iar muli deinui
nefumtori sunt impui de situaie s suporte fumul dens de igar. Acelai fapt duce la degradarea
strii igienice a ncperilor de locuit.
-

Dotarea cu saltele cu un grad avansat de uzur, rupte i murdare.


La momentul vizitei saltele erau uzate. Toate persoanele plasate au menionat c transmit rudelor
lenjeria pentru a fi splat, deoarece nu au acces la spltoria centralizat a penitenciarului. Acest
fapt dovedete plasarea pe termene mai ndelungate a persoanelor n aceast celul, n pofida
normelor de detenie prevzute pentru penitenciarul dat. Deinuii sunt nevoii s-i spele i s
usuce hainele n celul sau n boxe de plimbri, pe funii agate haotic, ceea ce ridic nivelul
umiditii i mirosul neplcut n celul.
-

O alt caren atestat n instituia vizitat o constituie starea insalubr general din multe

celule: mucegai n celulele nr. 88,96,108, 144, 163 -165; perei deteriorai celulele 66, 89,
102,103, perei nglbenii de fum celulele 63,67, 74, 79, 81, 83, 85, 87, 90. Urmtoarele
celulele necesit de urgen s fie reparate: 01,15 23, 24A, 25,26, 29, 30,38, 52,55,56, 57,58, 71,
115 123B, 125, 126, 146 - 151, 157. n celula 62 necesit a fi reparat WC. n celula 78 trebuie de
reparat robinetul care este defect. n 60 de celulele robinetele fr de lavoare sunt plasate deasupra
veceurilor. Totui merit de apreciat efortul noului ef al penitenciarului, care, ncepnd cu anul
2012, a schimbat n bine starea de lucruri n ceea ce privete asigurarea condiiilor de detenie. Au
fost reparate cele 4 celulele ale carantinei penitenciarului, au fost dotate cu lavoare multe celule, au
fost asigurate cu saltele i paturi bune celulele unde sunt plasai deinuii din detaamentul de
deservire gospodreasc a penitenciarului. De asemenea, au fost amenajate adecvat holurile din
blocurile de detenie, s-au ntreprins aciuni pentru asigurarea colaboratorilor penitenciarului cu
101

birouri i condiii de munc ce corespund cerinelor normelor de securitate i sntate a muncii.


Celula nr. 73 poate servi drept model de amenajare a celulelor, conform standardelor n domeniu.
Situaia persoanelor deinute este agravat de lipsa unei iluminri suficiente a celulelor

61-67, 73-92, 95, 98, 99,100, 164, 165. Astfel, amplasarea celulelor la demisol, precum i mrimea
mic a ferestrelor, modalitatea de amplasare a acestora, nu permite iluminarea natural suficient a
celulelor. La momentul vizitei deinuii au invocat faptul c nu au posibilitatea de a beneficia de
lumina artificial permanent. n Penitenciar este instituit un grafic de sistare a energiei electrice
ntre orele 930 1130 i 1400 1600.
Condiiile de detenie n spaiile locative din celulele destinate Carantinei
n conformitate cu prevederile art. 200 alin. (5) Cod de executare al Republicii Moldova, imediat
dup primire, condamnatul se plaseaz n ncperea de carantin pe o perioad de pn la 15 zile, n
decursul creia el este supus examenului medical n vederea determinrii strii sntii i
capacitii de munc i prescrierii, dup necesitate, a tratamentului individual.
n cadrul vizitei au fost vizitate celulele nr. 17, 60, 81 cu destinaia ncperi de carantin. n urma
vizitrii spaiilor respective s-au constatat urmtoarele:
-

n toate celulele destinate carantinei a fost constatat supraaglomerarea acestora: n celula nr.
17 cu o suprafa de 31,2 m2 erau deinute 14 persoane ( 2,2 m2 pentru un deinut); n celula
nr. 60 cu o suprafa de 24 m2 se aflau 14 persoane( 1,72 m2 pentru un deinut); n celula nr.
81 cu o suprafa de 25,44 m2 erau deinute 14 persoane ( 1,82 m2 pentru un deinut).

Starea sanitar n celulele carantinei a fost mbuntit substanial. Totui, din cauza
numrului mare de condamnai, n celule se simte un miros neplcut.

O alt problem depistat n celulele carantinei este lipsa unui acces direct al luminii solare,
asta deoarece celulele sunt amplasate n interiorul penitenciarului.

Condiiile de detenie n celulele izolatorului disciplinar

Condiiile n izolatorul disciplinar:


n cadrul Penitenciarului nr. 13 exist un izolator disciplinar, care este amplasat n subsolul
penitenciarului. n acesta sunt deinute persoanele, n privina crora au fost aplicate sanciuni
disciplinare sub form de ncarcerare (izolare). La momentul vizitei n celule respective nu erau
persoane, dar celulele nu sunt sigilate pentru a nu admite utilizarea lor.

Membrii echipei de monitorizare au constatat, cu referire la celulele nr. 4 i nr. 5 ale izolatorului
disciplinar c, n pofida faptului c n celulele respective a fost, aparent, efectuat reparaie
cosmetic, condiiile de detenie n ncperile respective rmn a fi necorespunztoare, oferind
motive de ngrijorare.

102

nti de toate trebuie de remarcat c starea pereilor i a plafonului (tencuii), a instalaiilor sanitare
(toalet/lavoar), starea deplorabil a paturilor rabatabile, creeaz un sentiment de insalubritate i
degradare general a ncperilor respective.

Necorespunderea celulelor izolatorului disciplinar standardelor minime de detenie a fost stabilit


anterior. Avocatul parlamentar, urmare a vizitei de monitorizare din martie 2011, a recomandat
administraiei Instituiei Penitenciare nr. 13 , ct i Ministerului Justiiei, n calitate de instituie
ierarhic superioar, s sisteze activitatea carcerelor, ns starea de lucruri nu s-a schimbat spre bine.

Astfel, n urma vizitei din 16.04.2010 a Penitenciarului nr. 13, ex-ministru de Justiie al Franei,
Robert Badinter, actualul ambasador al UNICEF, a cerut n mod public ministrului Justiiei de
atunci Alexandru Tnase nchiderea celulelor disciplinare din cadrul Instituiei. Ulterior MNPT a
fost informat privind sistarea activitii izolatorului disciplinar din cadrul instituiei penitenciare nr.
13 mun. Chiinu127.

Condiiile boxelor pentru plimbare


Normele CPT prevd ca deinuilor s li se permit exerciii n aer liber cel puin 1 or ca o
garanie de baz (preferabil s fac parte dintr-un program mai larg de activiti). CPT-ul dorete s
sublinieze c tuturor deinuilor fr excepie (incluzndu-i pe cei pedepsii prin izolare) trebuie s li
se ofere posibilitatea s fac exerciii n aer liber n fiecare zi. n mod egal, este evident c dotrile
pentru exerciiile n exterior trebuie s fie rezonabil de spaioase i, de cte ori este nevoie, s ofere
adpost mpotriva intemperiilor. Boxele de plimbare ale Penitenciarului nr. 13 sunt dotate cu
haltere, utilaj sportiv, precum i amenajate paralele i bar fix, astfel deinuii avnd posibilitatea
de a practica sportul. Totui este necesar de meninut starea salubr n acestea, la momentul vizitei
n majoritatea boxelor fiind observat gunoi.

2.1.8. Alimentarea deinuilor


ncperile depozitelor penitenciarului unde se pstreaz produsele alimentare sunt nengrijite, iar
produsele - pstrate conform prevederilor Ordinului, 512 din26.12.2007 cu privire la aprobarea
Regulamentului privind alimentarea deinuilor n penitenciare pentru prepararea, distribuirea i
primirea hranei de ctre subzisteni ( n continuare Ordin nr. 512). n depozit se pstreaz
127

Pe 16.04.2010, fostul ministru de Justiie al Franei, Robert Badinter, actual ambasador al UNICEF, i-a
cerut n mod public ministrul Justiiei, Alexandru Tnase, s nchid celulele disciplinare, n cadrul unei
vizite la Instituia penitenciar nr. 13 mun. Chiinu. Ministrul justiiei moldovean a confirmat: condiiile
din penitenciar corespund perioadei medievale, specificnd c situaia privind locurile de detenie este o
problem sistemic. Potrivit ministrului, aceste probleme se afl n vizorul Comisiei guvernamentale pentru
planificare strategic i pe viitor vor fi ntreprinse msuri pentru nlturarea lor.
103

permanent curenia, pereii erau mprosptai cu var, iar produsele de carne i pete sunt pstrate
separat n frigider.
Buctria este amplasat ntr-un bloc separat. Dei starea igienic din buctrie era satisfctoare, n
opinia avocatului parlamentar, situaia urmeaz a fi modificat esenial, cu amenajarea unei
buctrii moderne, care ar permite prepararea bucatelor n condiii sanitare adecvate i pstrarea n
condiii igienice a produselor alimentare. n acest context, conform pct. 13 din Ordinul
Ministerului 512, n penitenciare se amenajeaz cantine cu urmtoarele ncperi: secia de
preparare i distribuire a hranei calde, secia de preparare a hranei reci, seciile de preparare a
bucatelor din pete i carne, secia de legume, spltorii de vesel de cantin i de buctrie,
ncperea pentru tierea pinii, magazia pentru pstrarea produselor uscate, biroul efului
cantinei, camera de odihn a buctarilor, sala de luare a mesei, lavoarul slii de luare a mesei i
garderoba. n cantinele mari se amenajeaz sli de fcut du, toalete separate. Din partea
exterioar a acestor ncperi se aplic plcue cu denumirea ncperilor respective.
Medicii sanitari din cadrul Centrului de Sntate public a mun. Chiinu128 au depistat
urmtoarele nereguli n cantin i depozitul de pstrare a produselor alimentare:
-

Nu se respect compatibilitatea pstrrii produselor alimentare margarina cu produse


avicole (ou);

Lipsete apa curgtoare la depozit i nu este posibil respectarea igienei personale a


angajailor depozitului;

Inventarul neadecvat folosit la igienizarea spaiului utilajului frigorific;

Prelucrarea preliminar a produselor de pete i legume se efectueaz ntr-o ncpere unde


lipsesc mese de lucru;

Lipsete detergentul i substanele dezinfectante omologate de Ministerul Sntii


autorizate sanitar pentru utilizarea n efectuare zilnic imediat dup terminarea lucrului;

Tot n spaiul menionat se efectueaz prelucrarea preliminar a crnii, neasigurndu-se


desfurarea fluxului ntr-un singur sens i s fie evitat ncruciarea ntre spaiile
insalubre i salubre;

Mesele pentru prelucrarea i tranarea preliminar a produselor sunt atacate de coroziune.


Tavanul, pereii ncperii sunt acoperii cu mucegai;

Vesela cu bucatele finite pn la repartizarea lor deinuilor se pstreaz la podea ntr-un


hol, lipsind suporturile, palierele;

128

O parte din inventarul utilizat n lucru necesit rennoire cuitele;


Lipsete apa fierbinte pentru splarea veselei.

Anexa la prezentul raport

104

Constatrile Centrului de sntate public privind condiiile din celule


Potrivit Centrului de sntate public al mun. Chiinu, n unele celulele lipsesc cte 1-2 sticle de la
geamuri, pe alocuri ferestrele sunt parial blocate cu obiecte personale. Reelele inginereti
interioare sunt pe alocuri deteriorate i curg att pe pereii ct i pe tavanele din celule. Ca urmare a
acestui fapt n unele celulele pe perei sunt urme de mucegai i cade tencuiala. Pereii n veceuri nu
sunt finisate cu materiale lavabile, accesibile pentru a fi supuse dereticrii, nu sunt separate prin
perei capitali de celul, fapt ce poate influena parametrii microclimei de via a deinuilor.
Sistema de ventilare pentru celulele de la etajele 1 i 2 nu asigur evacuarea aerului din celule. Pe
acoperiul blocurilor lipsesc sistemele de evacuare a apelor. Peste 90 la sut din celule sunt
suprapopulate, ceea ce nu poate asigura schimbul de oxigen n celule. Sunt celule unde unui deinut
i revine 1.5. m2 , inclusiv cu veceu. n circa 10% din celule este necesar reparaia pereilor,
tavanelor i pardoselii. De asemenea, trebuie reparate 70 % din veceurile din celule. n blocul
destinat detaamentului gospodresc condiiile de trai sunt bune, fiind necesar reparaia blocului
sanitar i a reelelor inginereti.
Nota informativ
a Centrului de sntate public cu privire la respectarea condiiilor de igien n
Staionarul Serviciului Medical al Penitenciarului nr. 13 din Chiinu
Staionarul Serviciului Medical al Penitenciarului nr. 13 acord asisten medical de diagnostic i
tratament specializat de ambulatoriu i staionar deinuilor Penitenciarului n numr de 1231
persoane.
La momentul evalurii n instituie funciona secia de staionar pentru 180 de paturi (100tuberculoz, 80-somatic) n 23 de saloane. Serviciul medical include

specialitii de profil:

medicin intern, ftiziopneumologie, ginecologie, stomatologie, oftalmologie i psihiatrie.


Funcionau serviciile de laborator clinico-biochimic, bacteriologic si farmaceutic.
Blocurile instituiei sunt racordate la reelele urbane de apeduct, canalizare si nclzire. Asigurarea
cu ap cald se face centralizat i de la surse electrice locale (boilere). Iluminatul mixt i ventilaia
natural. ncperile de importan epidemiologic (slile de proceduri, stomatologie) sunt placate cu
faian i teracot. Toate ncperile sunt dotate cu cele necesare conform destinaiei i profilului
activitii.
Suprafeele ncperilor din cadru seciilor de staionar sunt mici i nu corespund prevederilor
Regulamentului sanitar privind condiiile de igien n instituiile medico-sanitare, aprobat HG
nr. 663 din 23.07.10. Nu se respect suprafaa normativ la un pat. Pacienii sunt cazai cte 612, la norma maxim de 4 ntr-un salon.

105

n staionarul penitenciarului sunt 2 sli de proceduri separate pentru profilul tuberculoz i


somatic, cabinet stomatologic pentru o instalaie mpreun cu sala de prelucrare i sterilizare a
instrumentarului, cabinet consultativ comun al medicilor oftalmolog, psihiatru, terapeut i
laboratoare clinico-diagnostic i bacteriologic. ncperile sunt plasate incorect i admit interferena
fluxurilor curat-murdar. Lipsete sala de pansamente, ultimele se efectueaz n slile de
proceduri.
Starea sanitaro-tehnic i igienic n sala de proceduri pentru bolnavi cu tuberculoz, cabinetul
medicului ftiziatru, ncperile laboratoarelor, saloanele pacienilor este nesatisfctoare: sunt
uzate i fisurate pardoseala, uile, ferestrele, pereii. Mobilierul, utilajul sanitaro-tehnic i medical
sunt nvechite.
Regimul sanitaro-igienic n saloane se respect parial. Acestea sunt dotate cu lavoar, veceu, unele
din ele fiind nefuncionale.
Lmpile bactericide din slile de tratament nu dispun de documentaie, care atest termenul de
valabilitate.
Pentru efectuarea manipulaiilor medicale n dotare sunt seringi de unic folosin, sisteme de
perfuzii, oglinzi ginecologice n cantiti suficiente.
Pentru acordarea asistenei stomatologice nu exist instrumentar i echipament medical necesar.
Nu se respect prevederile Regulamentului privind gestionarea deeurilor medicale nr. 06.8.345 din 10.12.2001 (vasele destinate gestionrii deeurilor medicale de toate categoriile nu sunt
etichetate, lipsesc inscripiile deeuri infecioase, tietoare-neptoare, pericol biologic).
Deeurile rezultate din activitatea medical se supun arderii.

CONCLUZII I RECOMANDRI
Conform standardelor internaionale n domeniu privind condiiile minime de detenie, n toate
locurile unde deinuilor li se cere s lucreze sau s triasc, ferestrele trebuie s fie suficient de
mari pentru a permite deinuilor s citeasc sau s scrie fr s-i strice vederea, beneficiind de
lumin natural n condiii normale. Aceleai cerine se refer i la lumina artificial. Totodat,
ferestrele vor fi astfel construite nct s permit ptrunderea aerului proaspt n celul.
Totodat, Curtea European pentru Drepturile Omului a condamnat de 17 ori Republica Moldova
pentru violarea art.3 al CEDO pentru condiii inumane de detenie n Penitenciarul nr. 13, anume
pentru nclcri similare celor atestate n cadrul vizitei. De asemenea n Rapoartele Comitetului
106

European de Prevenire a Torturii129 bazate pe vizitele repetate efectuate n acest penitenciar, n


avizele avocatului parlamentar s-a atras atenia asupra faptului c n instituia vizat condiiile de
detenie pot fi atribuite celor degradante i inumane.
Pentru ameliorarea situaiei deinuilor din Penitenciarul nr. 13 i ntreprinderea msurilor necesare
n acest sens, administraiei Penitenciarului nr. 13 din mun. Chiinu i-au fost trimise recomandri,
menite de a mbunti starea de lucruri n care se afl persoanele aflate n custodia penitenciarului.
n context, director CpDOM pledeaz repetat pentru sistarea activitii Penitenciarului nr. 13, dat
fiind condiiile de detenie din aceast instituie neconforme standardelor de detenie.

129

Prile relevante ale raportului CPT n urma vizitei efectuate n Republica Moldova ntre 11 i 21
octombrie 1998 sunt prevzute pe pagina web http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2000-20-inf-fra.pdf
107

CAPITOLUL IV
RESPECTAREA DREPTURILOR COPILULUI
N REPUBLICA MOLDOVA N ANUL 2014
Justiia juvenil
Delincvena juvenil
Analiza datelor statistice pe parcursul mai multor ani a scos n eviden faptul c, mai
frecvent, minorii comit infraciuni contra patrimoniului, ceea ce scoate n eviden necesitatea
susinerii materiale a minorilor/ familiilor acestora. Cei mai muli minori n conflict cu legea provin
din familii vulnerabile, monoparentale, snt cei rmai fr de supravegherea unui printe sau a
ambilor prini, minorii din familiile cu muli copii.
Cu toate acestea, n Republica Moldova nu exist un plan naional cu privire la prevenirea
delincvenei juvenile, nici n cadrul legislativ, n politicile n domeniu nu se acord atenie cuvenit
problemei n cauz. Aciunile realizate de ctre autoriti n acest sens snt lipsite de continuitate,
ocazionale, au n mare parte un caracter informativ referitor la rspunderea juridic care survine n
urma comiterii infraciunilor i nu reprezint nici ca form i nici ca i coninut un sistem destinat
prevenirii delincvenei juvenile.
Ombudsmanul consider c Rezoluia nr.45/112 din 14 decembrie 1998, adoptat de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, cunoscut i sub denumirea de Principiile
Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile, sau Principiile de la Riyadh 130, trebuie
s serveasc drept reper n elaborarea unui astfel de document de politici.
Totodat, considerm c sistemul de nvmnt nu este dezvoltat suficient n aspectul
prevenirii i combaterii delincvenei juvenile. coala este instituia cu care copilul este n contact
permanent, ceea ce ar favoriza supravegherea copilului i identificarea n faza timpurie a
manifestrilor de comportament inadecvate. Concomitent, dezvoltarea serviciilor psiho-pedagogice

130

1. Prevenirea delincvenei juvenile este o parte important n prevenirea criminalitii n societate. Prin implicarea n
sistemul legislativ, adoptarea unor activiti sociale folositoare, a unei orientri umaniste spre societate i nu egoist,
persoanele tinere pot dezvolta o atitudine necriminogen.
2. Succesul n prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din partea ntregii societi s asigure o dezvoltare
armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din copilrie.
3. Pentru scopurile interpretrii prezentelor Principii orientarea unui copil trebuie s fie influenat. Persoanele tinere
trebuie s aib un rol activ, s fie n parteneriat cu societatea i s nu fie considerai ca i obiecte ale socializrii sau
controlului.
4. Implementarea prezentului Principiu, n acord cu sistemele legale naionale, bunstarea persoanelor tinere ncepnd
de la copilrie va trebui s fie fixat pe orice programe de prevenire.
5. Nevoia pentru politicile de prevenire progresiv a delincvenei juvenile i studierea n mod sistematic precum i
elaborarea msurilor ce trebuie recunoscute. Acestea ar trebui, pentru dezvoltarea copilului nsui s evite incriminarea
i penalizarea acestuia pentru un comportament care nu a avut urmri grave.
6. Serviciile i programele comunitii ar trebui s realizeze prevenirea delincvenei juvenile acionnd ca un factor
activ. Instituiile legale sau cele de control vor fi utilizate numai ca ultim soluie.

108

ar facilita intervenia profesionist pentru a oferi copilului asistena necesar i pentru reeducare i
resocializare.
Considerm c sistemul de nvmnt ar trebui dezvoltat i pentru a implica copiii n activiti
extra colare 131 , ceea ce ar favoriza dezvoltarea unor abiliti suplimentare la ei, precum i ar
permite o supraveghere mai eficient a copiilor, a activitilor acestora, pentru a ne asigura c nu
snt implicai n activiti antisociale. Aceast necesitate rezult din faptul c minorii petrec dup
ore o perioad destul de mare din timpul liber fr a fi supravegheai de prini. Totodat, aceste
activiti extracolare trebuie s fie obligatorii (n prezent ele fiind opionale pentru toi copiii), dar
s se in cont de interesele i vrsta acestora.
n acelai context, trebuie s reamintim i despre lipsa instituiilor specializate de reeducare i
resocializare a copiilor care au comis infraciuni i sunt sub vrsta rspunderii penale. Aceast
problem a aprut odat cu nchiderea colii-internat pentru copii cu devieri de comportament din
localitatea Solone, raionul Soroca, care nu corespundea standardelor n domeniu. n prezent n
Moldova nu exist alte instituii similare.
Minorii n detenie
Pe parcursul anului 2014 au fost monitorizate locurile de detenie n care se afl sau se pot
afla minori.
Astfel, am constatat c prevederile legale privind aplicarea msurii arestului preventiv n
Republica Moldova nu difer esenial de practica altor ri. Dimpotriv, n unele aspecte, normele
legislaiei naionale snt mult mai permisibile n ceea ce privete aplicarea msurii de arest
preventiv. De exemplu, n Germania i SUA mandatul de arest poate fi eliberat de instan chiar i
la existena unei suspiciuni privind comiterea unor infraciuni de gravitate sporit, fr a mai fi
nevoie s se constate existena motivelor de arest. n rest, svrirea unei infraciuni deosebit de
grave constituie, conform legii, ea nsi motiv de arest atunci cnd elemente de fapt indic riscul
ca pn la aplicarea pedepsei acuzatul va svri alte infraciuni de acelai gen sau va continua
comiterea celei de care este nvinuit.
Legislaia Romniei nu stabilete condiii speciale pentru copii n privina aplicrii msurii de
arest preventiv, n schimb se ia n vedere vrsta inculpatului i proporionalitatea ntre efectele
privrii de libertate i scopul urmrit prin luarea msurii.
Dei n principiu motivele de arest artate anterior snt aceleai ca i cele din Codul de
procedur penal, am constatat c n privina acestora legislaia federal german acord o mai mare
atenie echilibrului, de obicei precar, ntre libertatea individului i necesitile bunei desfurri a
procesului penal, prin eliminarea unor condiii prea generale sau nentemeiate de genul strii de

131

Activiti recreative i de dezvoltare a unor abiliti

109

recidiv sau delictul flagrant. Odat ce judectorul a decis c mandatul de arestare emis este legal i
temeinic, nu mai este necesar prelungirea sau meninerea mandatului dect dup trecerea unei
perioade de trei luni i nu din 30 n 30 de zile sau la fiecare 60 de zile, aa cum se practic n
Republica Moldova.
Unul din neajunsurile actuale ale sistemului de justiie n ceea ce privete aplicarea msurii de
arest preventiv este argumentarea slab i insuficient de ctre judectori a deciziilor respective. n
una din ncheierile judectorului de instrucie se afirm c instana consider ntemeiate suspiciunile
procurorului privind riscul de prsire a localitii de ctre minor i c acesta ar putea s comit alte
infraciuni. Concluzia dat a fost dedus pornind de la caracterizarea personalitii nvinuitului, care
nu avea studii i un loc de munc. Instana de judecat a concluzionat c nvinuitul ar putea s
mpiedice stabilirea adevrului n procesul penal ori s svreasc alte infraciuni.
O alt problem identificat ine de monitorizarea termenului de arest preventiv. Am constatat
c autoritile nu au posibilitatea s ofere informaia dezagregat conform duratei arestului
preventiv, din cauz c n prezent nu exist un sistem de monitorizare electronic care s asigure
legtura dintre toate instituiile ce au atribuii n domeniu. Totodat, actualul sistem electronic al
Departamentul Instituiilor Penitenciare nu dispune de astfel de posibiliti tehnice.
n acelai context, a fost depistat un caz n care DIP-ul a solicitat instanei s clarifice durata
arestului preventiv aplicat minorului pentru a calcula corect acest termen care urma s fie inclus n
termenul de executare a pedepsei. Cazul dat a scos n eviden lacunele ce in de conlucrarea dintre
autoriti, n special transmiterea materialelor din dosare, ncheierilor i sentinelor, accentund nc
o dat necesitatea crerii unei baze de date electronice care s asigure conexiunea/transferul de
informaii dintre toate instituiile responsabile.
Utilizarea termenului maxim de arest preventiv n cadrul urmririi penale n majoritatea
cauzelor cu figurani minori i lipsa reglementrilor privind termenul maxim pentru care s poat fi
deinut un minor n arest preventiv la faza de judecat constituie o alt problem. Cu toate acestea,
considerm c o reglementare care ar stabili un termen fix referitor la examinarea cauzelor n
instan, cu implicarea minorilor care snt deinui n arest preventiv, nu este o soluie optim,
deoarece ar putea avea efecte asupra calitii materialelor dosarului etc. n opinia noastr, ar fi
suficient ca instanele judectoreti s stabileasc de sine stttor termene ct mai restrnse pentru
examinarea dosarelor i doar n cazuri excepionale s accepte prelungirea termenului. Totodat,
pentru a interesa procurorii s instrumenteze n termeni mai restrni dosarul, considerm c instana
trebuie s fie mai receptiv la solicitrile aprtorilor de a nu se mai prelungi starea de arest, dac
organele de urmrire penal nu au progresat ntre dou termene de judecat cu citarea/aducerea
martorilor, cu ntocmirea anumitor acte, cu administrarea probelor.

110

Conform prevederilor legale, demersul de prelungire a arestului preventiv, trebuie s fie


naintat de ctre procuror cu 5 zile nainte de expirarea termenului arestului preventiv. Am constatat
situaii n care demersul a fost naintat doar cu o zi nainte de expirarea termenului menionat.
Considerm c rata de aproximativ 3% de minori n a cror privin a fost aplicat msura
arestului preventiv din totalul minorilor care au comis infraciuni este una rezonabil i atest o
tendin pozitiv n privina utilizrii acestei msuri de constrngere n privina minorilor.
Referitor la respectarea dreptului la educaie a minorilor n detenie, au fost depistate mai
multe nereguli cum ar fi: imposibilitatea continurii studiilor dup finalizarea ciclului gimnazial, nu
snt predate toate orele i disciplinele obligatorii de studii132, nu snt suficiente materiale didactice.
Orele se predau minorilor din celule separate i fiecrui deinut n parte, corespunztor vrstei i
nivelului de dezvoltare, ceea ce ngreuneaz procesul de instruire.
Nu n ultimul rnd, este necesar mbuntirea msurii arestului preventiv aplicat fa de
minori sub aspectul condiiilor de detenie, resocializare i reeducare.
Astfel, au fost naintate instituiilor de profil urmtoarele recomandri:
1. Instanele s ia decizia privind aplicarea msurii de constrngere a arestului preventiv n
privina minorilor numai n calitate de ultim msur.
2. La luarea deciziei de aplicare a arestului, att procurorul n demersul su, ct i instana de
judecat, n hotrrea sa, urmeaz s motiveze nu doar necesitatea de a aplica sau, dup caz,
a prelungi arestul preventiv n privina minorului, dar i a explica de ce consider situaia
drept excepional i de ce alte msuri preventive nu vor asigura prezena minorului la
urmrirea penal sau n instan.
3. De asemenea, este necesar de a motiva de ce se opteaz anume n favoarea arestului, dar
numai cu indicarea materialelor din dosar, care ar genera obligativitatea i eficiena aplicrii
anume a acestei msuri preventive. n acest fel se va respecta principiul contradictorialitii,
conform cruia, bnuitul, nvinuitul minor i reprezentanii acestora au dreptul s ia
cunotin cu acele materiale ale cauzei care snt prezentate de partea acuzrii i s-i
exprime asupra acestora propriile opinii i obiecii.
4. Pentru luarea unei decizii argumentate i echilibrate este foarte important ca instana s
solicite n mod obligatoriu referatul n privina minorului de la oficiul de probaiune133.
5. Pentru meninerea n arest a unui minor, chiar i pe o perioad de peste un an pn la
primirea sentinei, instana ar trebui s fie mai receptiv la solicitrile aprtorilor de a nu se
mai prelungi starea de arest, dac organele de urmrire penal nu au progresat ntre dou
132

Ordinul Ministerului Educaiei 679 din 04.06.2013, cu privire la planul cadru pentru nvmntul primar, gimnazial
i liceal n anul de studii 2013-2014.
133

Art. 23, lit. h) din Legea cu privire la probaiune, nr. 8 din 14.02.2008 prevede c n exercitarea atribuiilor
de serviciu, consilierul de probaiune particip la edinele de judecat, la solicitarea instanei, n momentul prezentrii
referatului presentinial de evaluare psihosocial a personalitii.

111

termene de judecat cu citarea/aducerea martorilor, cu ntocmirea anumitor acte, cu


administrarea probelor. Acest lucru este valabil i prin prisma jurisprudenei CtEDO care
pune un accent special pe celeritate i diligen n examinarea unor astfel de cauze de
instanele naionale.
6. Asigurarea accesului la studii pentru copiii, absolveni ai ciclului gimnazial, aflai n arest
preventiv n Izolatoarele de detenie preventiv.
Minorii care au ispit pedeapsa cu nchisoarea
Toi minorii trebuie s beneficieze de sprijinul unor servicii specializate, care s i ajute s se
ntoarc n societate, la viaa de familie, la coal sau serviciu dup eliberare. n acest scop trebuie
prevzute cursuri i proceduri speciale, inclusiv eliberarea condiionat.
Autoritile competente trebuie s ofere sau s asigure servicii de asisten care s i ajute pe
minori s se reintegreze n societate i s reduc prejudecile cu care se confrunt acetia. Aceste
servicii trebuie s asigure, n msura posibilului, c minorul beneficiaz de condiii decente de trai,
de un loc de munc, de haine i suficiente mijloace pentru a se ntreine dup eliberare, pentru a
facilita succesul reintegrrii. Reprezentanii instituiilor care asigur astfel de servicii trebuie
consultai i trebuie s aib acces la minori n timpul deteniei, n scopul de a-i ajuta la ntoarcerea
n comunitate.
Dreptul la nvtur
Apreciem faptul c autoritile statului contribuie la asigurarea respectrii drepturilor copiilor
cu dizabiliti prin elaborarea i implementarea programelor de incluziune social.
Un pas n plus n asigurarea respectrii drepturilor copiilor l-a constituit i crearea serviciilor
de asisten psihopedagogic 134 (SAP) i elaborarea instrumentelor de lucru pentru specialiti
(metodologii, ghiduri, planuri etc.). Dei prin Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 732 din 16
septembrie 2013 s-a lsat la discreia administraiei publice locale asigurarea implementrii
respectivei hotrri n limitele mijloacelor financiare aprobate, autoritile publice locale au
contientizat importana serviciului de asisten psihopedagogic la nivel raional i municipal i au
emis dispoziii de creare a serviciilor, identificnd mijloace financiare.
Totui pentru o mai bun funcionare a SAP-urilor este necesar ca toate instituiile implicate
n procesul de incluziune s-i conjuge eforturile pentru un scop comun i nobil cum este asigurarea
respectrii drepturilor copilului cu necesiti speciale, indiferent de mediul de provenien, gradul
de dizabilitate, apartenena etnic etc.
Astfel, considerm c pentru mbuntirea situaiei n partea ce ine de asigurarea condiiilor
pentru dezvoltarea potenialului copiilor cu CES, Ministerul Educaiei de comun cu Institutul de
134

n continuare SAP

112

tiine i Centrul republican de asisten psihopedagogic urmeaz s elaboreze instrumente de


lucru pentru specialitii din cadrul SAP-urilor, dar i a membrilor comisiilor multidisciplinare
intracolare.
De asemenea, deoarece specialitii din teritoriu au invocat mai multe dificulti135, autoritile
centrale de comun cu partenerii locali, direciile de nvmnt urmeaz s organizeze instruirea
specialitilor din domeniu, pentru a depi situaiile de acest fel, dar i s elaboreze materiale
informative pentru sensibilizarea opiniei publice.
O alt problem identificat este lipsa prevederilor n cadrul normativ privind statutul
specialitilor din cadrul SAP-urilor, modalitatea de remunerare, promovare, atestare, etc. a acestora.
Din aceste considerente este necesar ca Ministerul Educaiei s nainteze Guvernului proiectul de
modificare a cadrului legal n aspectele enumerate.
Aceasta deoarece, n opinia unor specialiti, curriculum colar nu este flexibil i nu este
orientat spre valorificarea potenialului fiecrui copil, iar pentru copiii cu CES nu snt elaborate
materiale corespunztoare (manuale, caiete, atlase, etc). Considerm c este necesar ca Ministerului
Educaiei n comun cu Agenia de Asigurare a Calitii s revizuiasc curriculum colar i s
elaboreze sau s adapteze materialele didactice la necesitile copiilor cu CES.
Pe lng aspectele menionate, s-a identificat i lipsa serviciilor de educaie incluziv pentru
copiii cu dizabiliti severe/multiple, care nu snt colarizai, i a copiilor cu CES de vrst
precolar; numrul mare de copii n grupele de grdinie, fapt ce nu permite identificarea i
asistena timpurie a copiilor cu CES; lipsa serviciilor specializate pentru asistena copiilor cu
autism, Down, alte tulburri specifice i asociate. Prin urmare, Ministerul Educaiei ar trebui s
atrag atenie i la acest aspect, astfel ca i copiilor cu dizabiliti severe/multiple care nu snt
colarizai s le fie create condiii de dezvoltare, iar numrul copiilor n grupele din grdinie s fie
redus, pentru identificarea copiilor cu CES de la o vrst fraged i oferirea acestora a asistenei
necesare.
Insuficiena

specialitilor

calificai

pentru

asistena

copiilor

cu

CES

(psihologi,

psihopedagogi, logopezi, psihoterapeui, etc.) este o alt problem identificat n mai multe uniti
teritorial-administrative care poate fi soluionat prin recalificarea profesional n cadrul Institutului
de tiine ale educaiei.
Se recomand Ministerului Sntii s atenioneze lucrtorii medicali asupra necesitii de a
ndeplini corespunztor certificatele medicale ale copiilor, pentru a facilita elaborarea de ctre

135

Reticena i o pregtire special slab a cadrelor didactice, precum i a managerilor instituiilor de nvmnt n
ceea ce ine de promovarea i dezvoltarea educaiei incluzive; nendeplinirea atribuiilor funcionale de ctre comisiile
multidisciplinare intracolare; incompetena cadrelor didactice la elaborarea i realizarea unui plan educaional
individualizat; lipsa reglementrii procesului de evaluare complex a dezvoltrii copilului; prestarea neuniform a
serviciilor educaionale la nivelul instituiilor i comunitii.

113

specialitii din cadrul SAP-urilor a planului de lucru individual corespunztor necesitilor


copilului.
Alte probleme identificate, precum ar fi lipsa mijloacelor de transport, a ncperilor de lucru i
a condiiilor adecvate pentru specialitii SAP-urilor, adaptarea ncperilor din instituiile de
nvmnt, dotarea instituiilor cu echipament special, pot fi remediate de administraia public
local prin prevederea de cheltuieli n bugetul anual i prin atragerea de proiecte i granturi, ns
pentru aceasta este nevoie i de mai mult perseveren.
Este de asemenea necesar ca direciile de asisten social i protecia familiei i primriile
locale, n calitate de autoritate tutelar, s lucreze individual cu prinii n ale cror familii snt
crescui copii cu CES, pentru a-i responsabiliza n scopul de a garanta incluziunea social a copiilor,
iar tutorilor/curatorilor sau altor ngrijitori ai copiilor cu necesiti speciale s le ofere suportul
necesar n ngrijirea i educarea acestei categorii de copii.
Am constatat c exist o problem de adaptare a sistemului de nvmnt la necesitile
copiilor cu dizabiliti. Astfel, Comisia Naional de Examene a refuzat s-i ofere posibilitatea ca s
susin probele de examene la domiciliu din cauza strii de sntate unei eleve care a suferit un
accident vascular n urma cruia a rmas invalid de gradul I. Dei aceasta a finalizat ciclul liceal
beneficiind de instruire la domiciliu, Comisia a considerat c cererea naintat nu se ncadreaz
conform prevederilor cadrului normativ136, ns a decis s ofere 60 de minute suplimentare pentru
fiecare prob pe care urma s o susin candidata.
Ombudsmanul este de prerea c decizia de a oferi candidatei 60 de minute suplimentar la
timpul destinat efecturii lucrrii scrise este una formal i n detrimentul persoanei ncadrate n
gradul I de invaliditate. De asemenea, oferirea posibilitii candidatei de a se deplasa la centrul de
bacalaureat amplasat ntr-o alt localitate (situat la distana de aproximativ 30 km) n situaia n
care eleva dat nu se poate lipsi de ajutorul unui nsoitor, ridic mari semne de ntrebare referitoare
la garantarea respectrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
Ombudsmanul consider c fiecare caz trebuie privit individual i necesit o abordare
obiectiv i adecvat situaiei. Din aceste considerente a recomandat Ministrului Educaiei, care
este preedintele Comisiei Naionale de Examene, s repun imediat n drepturi eleva, dar i ali
candidai care se afl n situaii similare, prin crearea comisiilor raionale/municipale de examene
pentru susinerea probelor la domiciliu. Ombudsmanul a accentuat c drepturile constituionale ale
persoanelor cu dizabiliti trebuie garantate i respectate, implicit dreptul la educaie, iar statul

136

Refuzul de a convoca o Comisie raional de examene, care s se deplaseze la domiciliul elevei a fost argumentat
prin faptul c eleva nu este imobilizat, aa cum prevede pct. 18 al Metodologiei de organizare i desfurare a
examenelor de bacalaureat 2013-2014. n rspunsul primit de la Ministerul Educaiei este indicat urmtorul motiv:
Susinerea examenului de bacalaureat la domiciliu se poate permite doar persoanelor imobilizate, conform pct.18 al
Metodologiei de organizare i desfurare a examenului de bacalaureat, anul colar 2013-2014.

114

trebuie s depun eforturi consecvente pentru a asigura toate condiiile necesare integrrii sociale a
acestei categorii de ceteni.
Pe 31 octombrie 2014 Ministerul Educaiei a aprobat Ordinul 1118 prin care a fost aprobat
Metodologia de organizare i desfurare a examenului de bacalaureat, anul colar 2014-2015. n
pofida recomandrilor ombudsmanului de a lua n calcul situaii similare celui prezentat anterior,
metodologia respectiv a rmas neschimbat, ceea ce n mod inevitabil creeaz condiii pentru
repetarea unor astfel de cazuri.
Ministerul Educaiei trebuie s acorde n continuare o atenie deosebit subiectului taxelor
colare, care necesit a fi eliminate totalmente din sistemul educaional sau cel puin pentru
perioada n care nu exist un cadrul normativ care s asigure condiiile necesare exercitrii dreptului
la asociere al priniilor n mod corespunztor i transparent. n caz contrar, situaia actual
favorizeaz tratamentul inegal, favoritismul i presiunea asupra prinilor care se rsfrnge i n
raporturile cu elevii.
Dreptul la integritate fizic i psihic
Violena n coal
n pofida eforturilor depuse de creare a unor noi mecanisme de prevenire, combatere a
violenei n coal, fenomenul n cauz este n continuare prezent n societatea noastr.
Am fost informai despre un caz n care un cadru didactic manifesta un comportament agresiv
fa de elevi, dar i fa de colegii si, fapt pentru care a fost sancionat contravenional de dou ori.
La sesizarea printelui, direcia de nvmnt nu a ntreprins msurile de rigoare pe motiv c era
sfritul anului de nvmnt. Nici inspectoratul de poliie nu a reacionat sub nici o form la
sesizarea directorului adjunct al instituiei de nvmnt.
n cadrul discuiilor angajailor CpDOM cu directorul instituiei de nvmnt faptele menionate de
ctre petiionar s-au confirmat. Ulterior, pentru comportamentul inadecvat manifestat, cadrul
didactic a fost sancionat potrivit prevederilor Codului muncii, dar i Codului contravenional, ntre
timp expirnd i contractul de munc cu instituia de nvmnt. Managerul instituiei de nvmnt
a explicat c nu a luat decizia de eliberare din funcie a profesorului vizat, din lips acut de cadre.
Violena n familie
n vizorul ombudsmanului au ajuns i cazuri n care copiii au devenit victime ale violenei n
familie. Aceste cazuri au evideniat probleme ce in de activitatea autoritilor competente, care nu
au intervenit n modul corespunztor pentru a proteja copiii i a asigura respectarea drepturilor
acestora.
Un caz examinat de ombudsman se refer la doi copii minori care locuiau cu mama biologic
i concubinul ei. Acetia din urm consumau alcool, familia tria n condiii de trai insalubre, care
115

mpiedic o dezvoltare normal fizic i psihic a copiilor. Familia beneficia de indemnizaie unic
pentru ngrijirea i creterea copilului, ajutor bnesc cu ocazia Zilei internaionale a copilului, alte
ajutoare sub form de produse alimentare i mbrcminte din partea autoritilor publice locale.
Angajaii CpDOM au constatat c unul dintre copii a fost agresat fizic de ctre concubinul mamei,
pe acest caz fiind pornit urmrirea penal. Ulterior, mama mpreun cu copii au fost plasai de
urgen ntr-un centru maternal din cauza violenei manifestate de concubinul femeii. Aceasta
mpreun cu copiii a plecat i a revenit n repetate rnduri de la centrul maternal, specialitii
instituiei au nchis ns cazul abia atunci cnd au primit refuzul n scris de la mama copiilor.
Specialitii centrului de plasament au solicitat intervenia autoritilor locale de nivelul I
pentru a ntreprinde toate msurile necesare ntru protejarea copiilor137, solicitare care a fost fcut
i de ctre eful direciei de asisten social i protecia familiei.
n pofida tuturor demersurilor i semnalelor, am constatat cu regret c autoritile locale de
nivelul I nu au intervenit n nici un fel timp de aproximativ doi ani.
n contextul celor expuse, ombudsmanul a naintat o sesizare138 Direciei de asisten social
i protecia familiei prin care a solicitat examinarea obiectiv a realizrii atribuiilor de serviciu de
ctre asistentul social comunitar; repunerea imediat n drepturi a copiilor i oferirea asistenei
psihologice recuperatorii copilului victim i copilului martor. n rspunsul la sesizare se
menioneaz c agresorul a fost condamnat de ctre instana judectoreasc la munc neremunerat
n folosul comunitii n mrime de 120 ore n cauza penal privind aplicarea violenei domestice
asupra copilului minor. S-a mai precizat c i n continuare copiii locuiau mpreun cu agresorul,
asistentul social monitoriznd sistematic familia pentru a evita situaii de conflict ntre membrii
familiei, ce pot duce la acte de violen.
Totodat, a fost naintat un aviz cu recomandri primarului localitii, pentru repunerea n
drepturi a copiilor, iar n rspunsul venit cu ntrziere s-a menionat c minorii se afl n plasament
i snt pregtite demersurile pentru decderea din drepturile printeti ale agresorului (tatl al unuia
dintre copii) pe motivul antecedentelor penale referitor la violena n familie. Ombudsmanul
consider c aceasta s-ar putea s nu fie cea mai bun soluie, deoarece mama copiilor poate s se
ntoarc la concubin, ceea ce presupune c minorii vor reveni n acelai mediu cu agresorul.
Autoritile publice locale de nivelul I snt cele care dein atribuiile i funciile139 necesare
pentru soluionarea problemelor cetenilor la nivel de comunitate i dein suficiente prghii n acest

137

Potrivit prevederilor art. 12 din Legea nr. 45-XVI din 01 aprilie 2007 cu privire la prevenirea i combaterea violenei
n familie.
138
Prevederile art. 1, 2, 17, 25 a Legii Republicii Moldova nr. 52 din 03 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului
(Ombudsmanul)
139
Art. 6, 8 al Legii nr. 140 din 14 iunie 2013 privind protecia special a copiilor aflai n situaii de risc i a copiilor
separai de prini; art. 13, 14 al Legii asistenei sociale nr. 547 din 25 decembrie 2003; art. 50 al Constituiei
Republicii Moldova; art. 53 din Codul Familiei; art. 3, 19 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului.

116

sens. Din aceste considerente lipsa de reacie din partea autoritilor pentru soluionarea problemei
este inexplicabil i total neconform statutului, funciei i atribuiilor acestor autoriti .
Abuzul fa de copii
Respectarea dreptului la integritate fizic i psihic a copilului presupune inclusiv prevenirea
i combaterea exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale mpotriva copiilor. n acest sens Republica
Moldova a ratificat140 Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii
sexuale i a abuzurilor sexuale, cunoscut i drept Convenia de la Lanzarote.
Pentru implementarea Conveniei, Consiliul Europei a elaborat un ghid pentru parlamentari.
Printre subiectele abordate, documentul respectiv face referire i la msurile preventive, msurile de
protecie i asisten pentru victime i msurile de intervenie, pe care le considerm foarte
importante i n contextul Republicii Moldova.
Astfel, n vederea protejrii copiilor de orice form de exploatare sexual i abuz sexual, se
enumer o serie de msuri de sensibilizare a cadrelor de specialitate i a publicului, de formare a
persoanelor care lucreaz pentru copii i de informare a copiilor n cadrul colii, strategii de
sensibilizare i informare a publicului etc.
Dei obiectivul principal al luptei mpotriva abuzurilor i exploatrii sexuale este prevenirea
acestora, este, de asemenea, esenial s ne asigurm c att copiii-victime ale acestor infraciuni, ct
i toate persoanele apropiate lor vor primi cel mai bun sprijin i cea mai bun asisten posibil. Din
aceste considerente este esenial raportarea suspiciunilor de exploatare sexual sau abuz sexual,
Convenia oferind posibilitatea, fr ns a obliga la un astfel de comportament, ca persoanele care
lucreaz n mod regulat sau ocazional cu copiii s ncalce secretul profesional, pentru a semnala
serviciilor sociale orice situaie n care exist motive temeinice s se cread c un copil este victima
exploatrii sexuale sau a abuzurilor sexuale. Este esenial dezvoltarea mijloacelor prin care
oamenii s poat raporta n condiii de siguran astfel de cazuri sau pur i simplu s poat vorbi cu
o persoan din afara mediului lor obinuit, s fie dezvoltate servicii de asisten i asisten pentru
victime.
Msurile de intervenie presupun crearea unor programe de tratament pentru infractorii
sexuali. Pe msur ce informarea publicului privind abuzurile sexuale crete, n contextul unei
tendine ctre condamnri mai aspre, este de asemenea important s fie elaborate programe de
tratament pentru infractorii sexuali, cu alocarea de resurse necesare n acest scop. Fr acest lucru,
este de neconceput o protecie real a victimelor, actuale i viitoare. Dei actele n sine nu trebuie
nicidecum tolerate, nu trebuie de uitat c autorii unor asemenea infraciuni snt oameni care au
nevoie de ajutor, pacieni care au nevoie de tratament.

140

Ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 263 din 19.12.2011.

117

Protecia copiilor n situaie de risc i rmai fr ocrotire printeasc


Pe parcursul anului 2014 au fost identificate mai multe probleme ce in de protecia copiilor n
situaii de risc i rmai fr ocrotire printeasc. n procesul examinrii unor cazuri ombudsmanul
a constatat abordri neconforme statutului i atribuiilor de autoritate tutelar.
n unul dintre cazuri minorul s-a aflat n ngrijirea unei persoane aproximativ 5 ani de zile,
dup care autoritile tutelare au decis s instituie tutela. Peste 2 ani, autoritile tutelare au decis s
anuleze tutela n baza declaraiilor vecinilor, care au afirmat c minorul ar fi fost supus abuzului
emoional din partea tutorelui, fapt ce nu s-a adeverit. Menionm c n anchetele sociale ale
autoritii tutelare la aspectele privind atmosfera familial, relaiile dintre tutore i copil, tutore i
specialitii direciei s-a atras atenia cu foarte puin timp nainte de decizia de anulare a tutelei.
Acest lucru ridic semne de ntrebare referitor la calitatea actelor de evaluare realizate de
autoritile tutelare anterior, n care s-a pus accentul mai mult la aspectele ce in de asigurarea
material a tutorelui.
n cazul unui alt minor, reprezentanii autoritii tutelare au admis o neglijen vdit prin care
a fost lezat dreptul copilului de a crete ntr-un mediu favorabil pentru dezvoltarea armonioas
fizic i psihic, dreptul la asisten i protecie social, dreptul la nvtur, etc. garantate de art.
47141 49142 , 50143, 35 144 din Constituia Republicii Moldova; art. 3145, 20 146 , 19147 prevzute de
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, ct i art. 3, 5 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. Pe marginea cazului dat ombudsmanul s-a sesizat din oficiu.
Copilul a suferit n fraged copilrie o traum psihologic puternic, fiind martor al omorului
mamei sale. Dat fiind c tatl su biologic ispea termenul de executare a pedepsei cu nchisoarea,
iar mama a murit, copilul a fost plasat sub tutela unei rude pentru o perioad destul de ndelungat,
din 2005 pn n 2012. Din cauza particularitilor psiho-fiziologice ale vrstei adolescenei, dar i a
traumei psihologice prin care a trecut, copilul a nceput s manifeste comportament asocial: fugea
de la domiciliu, vagabonda, a fost implicat n furturi mrunte etc. Comportamentul agresiv al
copilului a fost sesizat i de ctre pedagogi, care au elaborat un plan individual de reabilitare
comportamental a copilului, i dei agresivitatea n raport cu profesorii i colegii a sczut, totui
nclcrile de comportament au continuat.
Din aceast cauz, tutorele a solicitat desfacerea tutelei i autoritatea tutelar a admis cererea
tutorelui n defavoarea copilului. Ulterior, ntr-o perioada de aproximativ doi ani copilul a fost

141

Dreptul la asisten i protecie social


Protecia familiei i a copiilor orfani
143
Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor
144
Dreptul la nvtur
145
Interesul superior al copilului
146
Protecia copiilor fr familie
147
Protejarea copiilor fa de abuzuri i neglijare i oferirea asistenei recuperatorii
142

118

plasat din instituie n instituie, ca n cele din urm s ajung la Spitalul Clinic de Psihiatrie, n baza
deciziei primarului localitii, pentru a beneficia de tratament pe o perioad indicat de medic.
Dup cum s-a constatat n procesul examinrii cazului, n actul administrativ s-a fcut
trimitere n mod eronat la prevederile legale. Copilul minor a fost plasat n Spitalul Clinic Psihiatric
pe un termen de 21 de zile, iar dup finalizarea tratamentului, minorul s-a mai aflat n staionar nc
patru luni. Asta pentru c reprezentanii primriei nu s-au mai interesat de soarta copilului i nici nu
au dat curs solicitrilor repetate ale instituiei psihiatrice pentru a se prezenta i a lua minorul din
staionar dup finalizarea tratamentului.
Administraia instituiei psihiatrice a cerut intervenia CpDOM pentru soluionarea cazului i,
doar dup aciunile ntreprinse ca reacie la demersurile Instituiei naionale a ombudsmanului,
minorul a fost plasat n ngrijirea rudelor, fotilor tutori.
Problemele identificate snt evidente. Autoritile tutelare au admis ca minorul respectiv s fie
plasat n instituii rezideniale n timp ce statul depune eforturi pentru dezinstituionalizarea copiilor
din sistemul rezidenial, deoarece nu este n interesul superior al copilului s fie crescut i educat
ntr-un astfel de mediu. n acelai context, trebuie s menionm c, dei ntr-o situaie de urgen
acest copil ar fi fost plasat ntr-o instituie rezidenial, ulterior ar fi trebuit s beneficieze de un
plasament planificat n conformitate cu prevederile

Legii nr. 140 din 14 iunie 2013 privind

protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini. Cu toate acestea,
timp de aproximativ doi ani autoritile tutelare nu au reuit s creeze un serviciu alternativ pentru
plasarea copilului ntr-un mediu familial, ceea ce demonstreaz lipsa aciunilor din partea
autoritilor. n plus s-a observat incapacitatea autoritilor locale de a interveni eficient i conform
legislaiei, precum i colaborarea lor defectuoas la nivel local.
Considerm c, dac n ambele cazuri ar fi fost realizate n mod adecvat evalurile privind
situaia copilului minor, ar fi fost posibil soluionarea oricror probleme i neconformiti, astfel
nct s fie respectat interesul superior al copilului. n opinia noastr, vina le revine, n principal,
autoritilor tutelare care nu au asigurat suportul adecvat pentru tutore.
Este necesar ca atunci cnd autoritile decid asupra instituirii tutelei s se evalueze situaia n
mod corespunztor, pentru a nu admite hotrri contradictorii, deoarece aceasta afecteaz n primul
rnd copilul, care este supus n repetate rnduri unor ocuri emoionale, mai nti fiind nevoit s se
adapteze cu tutorele, iar ulterior s fie ndeprtat de acesta i plasat n alt form de ngrijire.
Totodat, autoritile tutelare nu trebuie s admit decizii pripite doar pentru a arta rezultate
pozitive privind activitatea desfurat, este mai important calitatea prestaiei autoritii tutelare,
care se msoar n bunstarea i armonia n care este crescut i educat copilul. Din aceste
considerente autoritile tutelare trebuie s acorde o atenie sporit nivelului de pregtire a
specialitilor n domeniu, s planifice aciuni complexe de evaluare a situaiei copiilor din unitile
119

administrative pe care le administreaz, s in evidena strict a copiilor din toate categoriile


vulnerabile.
Protecia social
Monitorizarea activitii direciilor de asisten social
n scopul de a garanta respectarea drepturilor i a libertilor constituionale ale copilului, a
fost realizat o analiz referitor la exercitarea funciilor de autoritile tutelare n domeniul
proteciei drepturilor copilului.
Analiza respectiv a vizat respectarea modalitii de nregistrare a petiiilor, ntocmirea
avizului, ascultarea opiniei copilului n procesul examinrii litigiilor care i vizeaz, elaborarea
actului de examinare a condiiilor de trai, elaborarea dispoziiilor de instituire a tutelei/ curatelei,
dispunerea acordului autoritii tutelare la nstrinarea/gajarea spaiului locativ la care au participat
indirect copii minori, instituirea graficului de ntrevederi dintre prini i copil.
Unul dintre cele mai importante mecanisme de interaciune cu cetenii este cel de primire i
nregistrare a petiiilor. Acest mecanism n marea majoritate a autoritilor tutelare funcioneaz
defectuos, cu grave nclcri a prevederilor legale148 din domeniu. Astfel, s-a stabilit c procesul
este diferit n fiecare instituie n parte, n unele - petiiile snt primite i nregistrate de ctre
secretarul direciei, n altele se nregistreaz n cancelaria consiliului raional. Nu toate petiiile snt
nregistrate n Registrul de petiii sau n Registrul actelor de intrare, nu se aplic tampila de
nregistrare, n care se indic data primirii petiiei i indicele de nregistrare. Petiiile snt primite
direct de ctre specialiti, fr a fi vizate corespunztor de ctre eful direciei de asisten social.
Lipsete registrul sau un alt mod de eviden a audienei efectuate de ctre specialitii din cadrul
direciei. Din aceste cauze, nu se duce evidena i controlul acestora, ceea ce n instan final
afecteaz coerena activitii subdiviziunii n ansamblu.
S-a mai constatat c nu este posibil de stabilit cu certitudine cte petiii au fost primite ntr-un
anumit interval de timp, care au fost solicitrile naintate i dac s-a respectat termenul i modul lor
de examinare. De asemenea, lipsete evidena persoanelor primite n audien, note despre
problemele abordate i cile de soluionare.
n cadrul investigaiei s-a stabilit de asemenea c pentru majoritatea tipurilor de acte
menionate mai sus nu exist o form prestabilit care ar uniformiza i eficientiza munca angajailor
din domeniu i ar garanta o practic general valabil n toat ara, ceea ce ar spori i calitatea actelor

148

Modul unic de inere a lucrrilor de secretariat privind evidena i examinarea petiiilor persoanelor fizice i juridice
n numele colectivelor, pe care le reprezint depuse n scris sau n form electronic, precum i efectuarea controlului
asupra examinrii i primirii n audien a petiionarilor n organele de stat, ntreprinderi, instituii i organizaii este
prevzut conform prevederilor Legii cu privire la petiionare nr. 190-XIII din 19 iulie 1994, Hotrrii Guvernului nr.
618 din 05 octombrie 1993 i Hotrrii Guvernului nr. 208 din 31 martie 1995 se stabilete.

120

respective. i n cazul actelor emise de autoritile tutelare nu snt respectate majoritatea criteriilor
elementare stabilite de legislaie pentru fiecare tip de act n parte.
Totodat, autoritile tutelare evit s se expun pe marginea unor probleme sensibile care i
privesc pe minori n mod direct, lsnd la discreia instanei de judecat adoptarea deciziilor, nu se
pronun pe un ir de acte emise de ctre alte autoriti dar care au impact i asupra minorilor149.
Un alt aspect important care a fost monitorizat se refer la dreptul copilul de a-i exprima
opinia la soluionarea n familie a problemelor care-i ating interesele i s fie audiat n cursul
dezbaterilor judiciare sau administrative. De opinia copilului care a atins vrsta de 10 ani trebuie s
se in cont n mod obligatoriu dac aceasta nu contravine intereselor lui 150 . Contrar celor
menionate, s-a constatat c n procesul examinrii litigiilor n al cror cadrul autoritatea tutelar
urmeaz s se expun cu aviz/opinie, nu ntotdeauna copiilor li se respect dreptul de a-i exprima
opinia privind problemele care-i privesc.
Ombudsmanul consider c este cazul ca Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, n
calitatea sa de autoritate central care elaboreaz politici n domeniu, s impun propriile modele
de acte i proceduri. Astfel, vor fi evitate problemele menionate i va fi asigurat elaborarea
documentelor conforme normelor legale.
Executarea hotrrilor judectoreti privitor la achitarea pensiei de ntreinere
Problema achitrii pensiei alimentare i asigurarea copilului un trai decent a fost abordat n
cererile cetenilor i n anul 2014. Att cadrul legal naional151 ct i angajamentele internaionale152
asumate de Republica Moldova prevd garantarea acestui drept al copilului.
Dificultatea cea mai mare ine de executarea deciziilor instanei privind executarea silit, din
cauza incapacitii financiare a debitorilor sau din cauza muncii ilegale, care nu permite
identificarea unor venituri oficiale ale acestuia.
Totodat, dei este prevzut i mecanismul de recuperare a pensiei alimentare, n cazul
debitorilor care se afl peste hotare153, aplicarea acestuia n practic este dificil, fie din cauza lipsei
informaiei despre debitor, fie din cauza muncii ilegale sau chiar din lips de interes din partea
149

Totodat, autoritatea tutelar nu se expune asupra certificatelor parvenite de la instituia unde copilul i face studiile
i instituia medical unde acesta se afl la eviden, caracterizrii de la locul de trai i de munc al prinilor,
certificatului de la autoritatea public local, certificatului privind restanele pensiei de ntreinere, certificatului de la
Registru de Stat al Populaiei, Dispensarul Republican de Narcologie, actului de examinare al condiiilor de trai, ct i
altor acte n funcie de aciunea naintat.
150
n temeiul prevederilor art. 12 al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, art. 54 al Codului Familiei i
art. 8 al Legii privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15 decembrie 1994.
151
Constituia Republicii Moldova, art. 48, 49 i 50; Codul Familiei al Republicii Moldova, art. 74; Legea privind
drepturile copilului nr. 338 din 15.12.1994, art. 18
152
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pactele internaionale n domeniu vin s proclame dreptul copiilor la
ajutor i asisten special. Protecia social trebuie s constituie elementul fundamental al politicilor statului,
mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale
evenimentelor considerate drept riscuri sociale; Conveniei ONU art. 27 alin. (4) prevede c statele pri snt obligate
s ia msuri adecvate pentru a asigura recuperarea pensiei alimentare a copilului de la prinii su sau de la alte
persoane care au o rspundere financiar fa de el, indiferent dac se afl pe teritoriul lor sau n strintate.
153
Legea nr. 88 din 20.04.2006 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind obinerea pensiei de
ntreinere n strintate, ncheiat la New York la 20.06.1956

121

executorilor judectoreti de a declana procedura respectiv. n plus, chiar dac Republica


Moldova a aderat la Convenia privind obinerea pensiei de ntreinere n strintate, este necesar s
fie semnat i un acord bilateral ntre ara noastr i ara unde se afl debitorul.
Achitarea indemnizaiei pentru adopie
i pe parcursul anului 2014 CpDOM a fost sesizat despre cazuri de nerespectare a obligaiilor
autoritilor tutelare privind plata prestaiilor sociale sub form de indemnizaie pentru copiii
adoptai sau aflai sub tutel/curatel.
n unul din cazurile examinate s-a stabilit c n anul 2010 a fost ncuviinat adopia copilului
minor. n luna iunie 2010 adoptatorul a depus o cerere conform Regulamentului cu privire la
condiiile de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 581 din 25 mai 2006, pentru a beneficia de indemnizaia de
adopie. La solicitarea sa adoptatorul nu a primit nici un rspuns. Ulterior, n anul 2014, el s-a
adresat, n mod repetat, la autoritile tutelare cu aceeai solicitare, care a fost respins de consiliul
local (dei adoptatorul ntrunea toate condiiile stipulate de legislaie) pe motiv c lipsesc mijloace
financiare la acest capitol i c prinii adoptivi i pot ndeplini obligaiile de educaie i ntreinere
a copilului.
ntr-un caz similar, care se refer la adoptarea unui copil n anul 2011, adoptatorul a invocat
aceleai pretenii, menionnd c la momentul adresrii la Centrul pentru Drepturile Omului nu
beneficia de indemnizaie.
Astfel, constatm ca i pe parcursul anilor precedeni autoritile invoc acelai motiv - lipsa
resurselor financiare, dei conform atribuiilor aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului
de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local, contribuie la realizarea msurilor de
protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului154...
n unul din cazurile examinate de CpDOM decizia autoritilor locale a fost luat peste
aproximativ ase luni, iar informarea beneficiarilor - peste aproximativ patru ani, la insistena
adoptatorilor. n acest context menionm c, n conformitate cu prevederile legale, autoritatea
administraiei publice locale, n termen de dou sptmni din momentul depunerii cererii de ctre
solicitant, emite decizia cu privire la stabilirea i plata indemnizaiei sau cu privire la refuzul de a
stabili i plti indemnizaia, iar n termen de 3 zile din data emiterii deciziei comunic solicitantului
despre rezultatele examinrii cererii155.

154

Conform art. 14 alin. (1), lit. n) i y) al Legii privind administrarea public local nr. 436-XVI din 28 decembrie
2006
155
Potrivit pct. 11 i 12 al Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru copiii
adoptai i cei aflai sub tutel/curatel, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 581 din 25 mai 2006.

122

n procesul examinrii petiiei s-a constatat c familiile implicate n cele

dou cazuri

menionate nu se aflau la evidena autoritii tutelare, iar adoptatorii nu au fost informai despre
dreptul de a beneficia de indemnizaie pentru copilul adoptat.
Avnd la baz cele expuse mai sus, a fost naintat un aviz cu recomandri ctre administraia
public local pentru repunerea n drepturi a copiilor adoptai. Ulterior, a fost luat decizia privind
achitarea indemnizaiei lunare pentru copii adoptai, n mrime de 600 lei, din momentul aprobrii
deciziei. Referitor la perioada anterioar din 2010, autoritatea tutelar nu s-a expus.
n contextul celor menionate, a fost naintat o cerere n instana de judecat privind
recuperarea prejudiciului moral i material.
Respectarea drepturilor copilului n stnga Nistrului
n urma sesizrii ombudsmanului de ctre cetenii din regiune, am constatat c la capitolul
respectarea drepturilor copilului n stnga Nistrului nc mai persist problema perfectrii actelor156
n privina copiilor cu domiciliul n raioanele de est ale rii. Actele eliberate de ctre autoritile
nerecunoscute din stnga Nistrului nu snt recunoscute de autoritile constituionale ale Republicii
Moldova. Totodat, autoritile constituionale n a cror jurisdicie se afl aceste raioane nu au
acces asigurat pe teritoriul respectiv, atunci cnd procedura de documentare prevede n mod
obligatoriu deplasarea la faa locului.
Aceast problem a fost abordat de ombudsman nc n anul 2012 cnd, la insistena sa,
Biroul pentru Reintegrare a organizat o edin de lucru la care au participat reprezentanii
Instituiei naionale a ombudsmanului, Ministerului Justiiei, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei.
n urma procesului de consultare cu reprezentanii din stnga Nistrului, s-a convenit asupra
unor msuri de eficientizare a cooperrii n ceea ce privete obinerea datelor privind evidena
copiilor n situaie de risc i a copiilor rmai fr ocrotire printeasc, corelarea procedurilor
privind identificarea, evaluarea iniial, evaluarea complex, asistena i monitorizarea copiilor n
situaie de risc i a copiilor separai de prini, prin utilizarea managementului de caz n calitate de
instrument unic i condiiile de atribuire a statutului de copil rmas fr ocrotire printeasc de ctre
autoritile tutelare din stnga Nistrului.
n acest context, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a oferit reprezentanilor din
stnga Nistrului cadrul normativ i metodologia corespunztoare, care va asigura uniformizarea
procedurilor n domeniul de referin aplicate n raioanele de est ale rii cu prevederile legislaiei
Republicii Moldova.
n anul 2014 MMPSF a propus un proiect de completare a articolului 18 al Legii nr. 140 din
14 iunie 2013 privind protecia social a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de
156

Este vorba despre instituirea tutelei/curatelei, adopie, stabilirea domiciliului, decderea din drepturi printeti,
evaluarea situaiei copilului etc.

123

prini, prin care s-a propus ca actele emise de autoritile tutelare din stnga Nistrului pentru luarea
la eviden a copiilor n situaie de risc s fie recunoscute valabile dac au fost ntocmite cu
respectarea prevederilor legislaiei Republicii Moldova.
Parlamentul Republicii Moldova pn n prezent nu a examinat acest proiect de modificare,
dei n opinia ombudsmanului acest lucru este imperios necesar pentru deblocarea situaiei existente
i asigurarea respectrii drepturilor copiilor domiciliai n stnga Nistrului.
Dreptul la ocrotirea sntii
Problema ngrdirii accesului la nvtur a copiilor nevaccinai a revenit pe parcursul anului
2014 n atenia ombudsmanului.
Unul dintre cazurile examinate se refer la situaia a 13 copii dintr-un liceu situat n localitatea
Congaz care nu au fost admii n instituia de nvmnt pe motiv c nu snt vaccinai potrivit
Calendarului vaccinrilor obligatorii.
Pe 25 septembrie 2014 medicul-ef sanitar de stat al municipiului Comrat a emis prescripia
medical prin care a atenionat managerii instituiilor de nvmnt s nu admit elevii nevaccinai
n cadrul instituiilor de nvmnt.
La adoptarea prescripiei medicale medicul-ef sanitar de stat s-a condus de prevederile art. 52
alin. (6) al Legii nr. 10-XVI din 03 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sntii publice
care prevede c admiterea copiilor n colectiviti i instituii educaionale i de recreere este
condiionat de faptul vaccinrii lor profilactice sistematice.
De asemenea, n prescripia medical este fcut trimiterea la Decizia Curii Constituionale
din 22 ianuarie 2013, prin care, n opinia medicului-ef sanitar de stat, a fost declarat
constituional prevederea alin. (6) art. 52 al Legii privind supravegherea de stat a sntii publice.
Ombudsmanul atrage atenia c la 22 ianuarie 2013 Curtea Constituional a decis sistarea
procesului asupra sesizrii pentru controlul constituionalitii articolului 52 alineatul (6) din
Legea nr. 10-XVI din 3 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sntii publice, deoarece
s-a nregistrat paritate de voturi la adoptarea deciziei potrivit art. 60 lit. f) al Codului jurisdiciei
constituionale 157 . Magistraii Curii Constituionale nu au declarat prevederea contestat de
avocatul parlamentar ca fiind constituional sau neconstituional.
Din materialele examinate am constatat c la 03 decembrie 2014, viceministrul Sntii n
rspunsul expediat efului Direciei de nvmnt a UTA Gguzia reitereaz: prevederile

157

Articolul 60: Curtea Constituional dispune sistarea procesului, dac: a) sesizarea este retras; b) sesizarea
nu ine de competena organelor i persoanelor care au fcut-o; c) soluionarea sesizrii nu intr n competena Curii
Constituionale; d) excepia de neconstituionalitate a actului normativ contestat este rezolvat; e) exist o hotrre
anterioar a Curii Constituionale n problema dat; f) se nregistreaz paritate de voturi la adoptarea hotrrii, deciziei
sau avizului n cazurile prevzute la art.66 alin.(5).

124

legislative poart un caracter obligatoriu i admiterea copiilor n instituiile de nvmnt este


condiionat de faptul vaccinrii lor profilactice.
Totodat, n respectiva scrisoare este menionat c dreptul la educaie este secundar fa de
dreptul la ocrotirea sntii.
Atragem atenia c, n opinia noastr, att dreptul la nvtur ct i dreptul la ocrotirea
sntii snt drepturi constituionale i urmeaz a fi asigurate i respectate n egal msur, iar,
potrivit art. 54 al Constituiei, legile nu ar trebui s suprime sau s diminueze drepturile i libertile
fundamentale ale omului, aa cum se constat n prevederile Legii nr. 52 din 03 februarie 2009.
Lund n considerare c pn n prezent Parlamentul Republicii Moldova nu a examinat
propunerea naintat de Centrul pentru Drepturile Omului n Moldova cu privire la modificarea
legislaiei158, ombudsmanul, care are rolul de a asigura respectarea drepturilor i libertilor omului,
consider c n situaia ce a creat o confuzie att n domeniul educaional ct i medical, trebuie s
existe un compromis, deoarece ngrdirea accesului copiilor sntoi n instituiile de nvmnt
constituie i o discriminare.
Ombudsmanul este de prere c ntr-un stat de drept nu poate fi admis situaia cnd o
autoritate susine c un drept constituional prevaleaz n raport cu alt drept constituional.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului trebuie s fie unanim respectate. Copiii trebuie s
fie sntoi, dar i educai.
Ombudsmanul a recomandat medicului-ef sanitar de stat: revizuirea prescripiei sanitare;
examinarea individual a fiecrui caz de refuz al printelui de a-i vaccina copilului pentru
asigurarea n egal msur a dreptului acestuia la nvtur, ct i la ocrotirea sntii; s nu
interzic copiilor sntoi nevaccinai s frecventeze orele n cadrul instituiilor de nvmnt.
De asemenea, s-a recomandat Ministerului Sntii: identificarea soluiilor pentru asigurarea
dreptului la ocrotirea sntii i nengrdirea accesului n instituiile de nvmnt a copiilor
nevaccinai, innd cont de starea lor de sntate, de convingerile religioase, filozofice sau morale
ale prinilor, pn la momentul n care Parlamentul se va expune pe marginea propunerii de
modificare a legislaiei naintate de avocatul parlamentar; atenionarea medicilor de familie i a
lucrtorilor din cadrul centrelor de sntate public privind necesitatea examinrii individuale a
fiecrui copil ce urmeaz a fi vaccinat, precum i asigurarea respectrii art.2, 12 din Legea cu
privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27 octombrie 2005.

Dreptul la nume
Problema copiilor nedocumentai a fost i n anul 2014 n vizorul ombudsmanului. n raportul
anterior pentru anul 2013 menionam c, n condiiile actuale de securizare a frontierei de stat pe
segmentul transnistrean, minorii nedocumentai pot lesne deveni victime ale traficului de persoane.
158

http://ombudsman.md/sites/default/files/activitate/vaccinare_propunere.pdf

125

Unul dintre cazurile examinate de ombudsman n anul 2014 vine s confirme ngrijorrile exprimate
anterior. O minor din Republica Moldova a ajuns n anul 2010 n oraul Krasnoiarsk din Federaia
Rus, fr a fi nsoit de familie i fr a avea acte asupra sa. Cazul a ajuns n vizorul avocatului
parlamentar prin intermediul mputernicitului pe lng preedintele Federaiei Ruse pentru drepturile
copilului din regiunea Krasnoiarsk, Irina Mironikova, care a solicitat suportul pentru documentarea
i repatrierea copilului. La rndul su, ombudsmanul a solicitat concursul Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei n acest caz dat fiind atribuiile funcionale de autoritate tutelar
central ale acestuia.
Un alt caz similar aflat n atenia ombudsmanului, n care copii au fost repatriai din Federaia
Rus mpreun cu presupusa mam a acestora, a evideniat aceeai problem. Prin urmare, din
cauza nedocumentrii copiilor, nu se cunoate exact n a cui grij acetia se afl, snt sau nu i
prinii lor biologici printre persoanele n a cror grija minorii se afl etc.
Totodat, nu este clar, cum este posibil ca aceti copii s se nasc fr ca autoritile s in la
eviden viitoarea mam, fr ca naterea s fie nregistrat n Registrul actelor de stare civil, att
ale Republicii Moldova, ct i ale Federaiei Ruse.
Astfel, reiterm necesitatea de a eficientiza

funcionarea mecanismelor la nivel local

responsabile de evidena populaiei. Neglijena manifestat la etapa evidenei viitoarei mame i


ulterior la nregistrarea actelor de stare civil au consecine nefaste pentru unii copii, care n timp
devin ceteni invizibili, lipsii de orice drepturi i vulnerabili din toate punctele de vedere.

126

CAPITOLUL V
ACTIVITATEA DE PROMOVARE A DREPTURILOR OMULUI
N COMUNITATE
Anul 2014 a fost unul eficient pentru Oficiul naional al ombudsmanului pe dimensiunea
promovarea drepturilor omului n comunitate. Asta rezult cel puin din numrul de aciuni
realizate, n cretere fa de anii precedeni. Au fost fortificate relaiile cu unii parteneri din
societatea civil.
n acelai timp perioada de referin nu a fost una favorabil pentru colaborrile cu massmedia, numrul apariiilor n pres privind activitile ombudsmanilor, ale CpDOM fiind n
descretere n comparaie cu ultimii doi ani. Sporirea activismului n sfera promovrii drepturilor
omului a fost determinat nu n ultimul rnd de factorul financiar. Din bugetul Strategiei de
Reform a Sectorului Justiiei, Oficiului Avocatului Poporului i-au fost repartizate pentru domeniul
activiti de promovare a drepturilor omului i a reformei instituionale aproximativ 300 de mii de
lei, care au fost valorificai n cea mai mare parte.
n anul 2014 CpDOM a organizat dou campanii de sensibilizare a opiniei publice:
Campania de combatere a torturii i relelor tratamente i Campania Familie fr violen,
societate fr violen; o campanie de informare a tinerilor cu privire la dreptul la vot,
procesul electoral. A mai fost desfurat un sptmnal de promovare a drepturilor copilului,
Decada pentru drepturile omului la tema promovrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
n total, au fost organizate 136 de aciuni de promovare i de instruire. A fost elaborat un spot
social la tema promovrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti mintale, confecionate

70 de

panouri de promovare a Oficiului Avocatului Poporului i 50 cu tematica Toleran zero fa


de tortur!

150
100

Activiti de promovare organizate n perioada


2011-2014
136
104
68
54

activiti de promovare

50
0
Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013 Anul 2014

127

Sptmnalul de promovare a drepturilor copilului


Diferii dar egali a fost sloganul sptmnalului de promovare a drepturilor copilului
desfurat n perioada 25 mai 2 iunie. Acesta a inclus 12 activiti care au avut loc la
Chiinu, n satul Varnia i la Comrat159: ntlniri cu copiii, ateliere de lucru, prelegeri. n cadrul
Sptmnalului a fost organizat o conferin de pres cu participarea efului Serviciului pentru
protecia drepturilor copilului, Tatiana Crestenco, consultantul principal Gheorghe Bosi efului
Penitenciarului nr.10 Goian, Liuba Jignea, la tema: Respectarea drepturilor minorilor aflai n
detenie160.
Totodat, pe 1 iunie, directorul CpDOM Anatolie Munteanu, n comun cu directorul RCTV
Memoria, Ludmila Popovici, au participat la o activitate desfurat la Penitenciarul nr. 10 Goian
cu prilejul Zilei internaionale a copilului161. n aceeai zi, membrii Organizaiei Academia Nicolae
Dumitrescu, partener al CpDOM, au organizat ateliere de lucru cu minorii din cadrul
penitenciarului.
ACIUNI DE COMBATERE A TORTURII
n perioada 26 iunie - 25 iulie a fost organizat o Campanie de combatere a torturii, care
a fost lansat n cadrul unei conferine de pres pe 26 iunie, de Ziua Internaional pentru
susinerea Victimelor Torturii. Campania s-a ncheiat pe 25 iulie, cnd s-au mplinit 7 ani de la
ratificarea de ctre Republica Moldova a Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva
torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (OPCAT).
n contextul aciunilor din cadrul Campaniei antitortur lansat de Centrul pentru
Drepturile

Omului,

comun

cu

IPNA

Compania

Teleradio-Moldova,

Instituia

ombudsmanului n perioada 14 iulie 25 iulie curent a desfurat la postul public Radio


Moldova Tineret un concurs radiofonic la tema: Stop tortura!. Concursul a fost lansat pentru
a spori cultura juridic a tinerilor, a-i informa despre garaniile de baz mpotriva torturii,
mecanismele naionale i internaionale de combatere a torturii; promovarea ideii de
toleran zero fa de tortur i rele tratamente.
n cadrul campaniei antitortur au fost organizate mai multe ntlniri cu angajai ai
instituiilor penitenciare i ai comisariatelor de poliie din capital i din teritoriu:
159

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/saptamina-promovarea-drepturilor-copilului-organizata-oficiul-national-alombudsmanului
160
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/conferinta-presa-respectarea-drepturilor-minorilor-aflati-detentie
161
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/ombudsmanul-anatolie-munteanu-vizitat-minorii-penitenciarul-goian-ziuacopiilor

128

Penitenciarul nr.11 din Bli, Penitenciarului Nr.5 din or. Cahul; Penitenciarului Nr.1 din
oraul Taraclia; Unitatea de carabinieri nr. 1045 din Comrat; Comisariatul de poliie din
aceeai localitate.
La iniiativa CpDOM, la posturile de televiziune regionale 1 Narodni TV i televiziunea
public din UTAG - GRT au fost difuzate spoturi antitortur.
Angajaii CpDOM au inut prelegeri la Departamentul Instituiilor Penitenciare i la
Centrul de instruire al Departamentului Instituiilor Penitenciare din s. Goian, mun. Chiinu
la tema: Garaniile mpotriva torturii (relaiile dintre colaboratori i deinui), standardele
internaionale i naionale ce asigur respectarea dreptului de a nu fi supus torturii,
tratamentelor sau pedepselor crude, inumane sau degradante.
n anul 2014 pe pagina web a instituiei a nceput s funcioneze a aplicaie
nou: Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii. Aceasta activeaz n form de hart
interactiv, cu informaii redactate la zi privind vizitele efectuate n cadrul MNPT n fiecare
instituie din ar unde sunt deinute persoane private de libertate. Informaia este prezentat n
conformitate cu structura teritorial-administrativ i conine date despre fiecare instituie
penitenciar n parte: rapoartele elaborate pe marginea vizitelor efectuate n cadrul MNPT, actele de
reacionare i rspunsurile autoritilor vizate.
Campania de combatere a violenei n familie
Familie fr violen, societate fr violen!
Campania Familie fr violen, societate fr violen a fost lansat pe 15 octombrie i s-a
ncheiat pe 25 noiembrie, de Ziua Internaional pentru Eliminarea Violenei mpotriva
Femeilor. Ea a fost organizat de
Asociaia Promo-LEX i

Centrul pentru Drepturile Omului n parteneriat cu

Centrul de asistent a victimelor i potenialelor victime ale

traficului de fiine umane (CAP). IPNA Compania Teleradio-Moldova a fost partenerul


media al Campaniei.
n cursul Campaniei au fost realizate 26 de activiti. E vorba de ntlniri cu locuitorii satelor
Cojusna, raionul Streni, Capaclia, raionul Cantemir, satul Budeti din suburbia capitalei ,
Avdarma din UTAG. n cadrul acestor ntlniri echipa format din angajaii CpDOM,
reprezentanii Promo-LEX i CAP le-a vorbit oamenilor despre mecanismele legale de protecie i
cadrul instituional existent de prevenire i combatere a violenei n familie. Psihologul de la CAP sa referit la impactul violenei n familie asupra victimelor, a copiilor i membrilor comunitii. Cu
primarii din aceste sate s-a discutat despre situaia la acest capitol n localitile respective,
129

problemele cu care se confrunt poliitii de sector, asistenii sociali n aplicarea legii, emiterea
ordonanei de protecie pentru protejarea victimelor violenei domestice.
Angajaii CpDOM au inut prelegeri pentru elevi i studeni n 8 instituii de invtmint i pentru
poliitii de sector din 7 raioane, respectiv, Cahul, Comrat, Cimilia, Taraclia, Vulcneti,
Basarabeasca, Floreti.
Pe 24 noiembrie funcionarii Reprezentanei CpDOM din Comrat au desfurat o mas
rotund la tema: Combaterea violenei domestice i promovarea drepturilor femeilor, cu
participarea reprezentanilor Inspectoratului general de poliie, asistenilor sociali, reprezentanilor
societii civile.
Campania a fost ncheiat de Ziua Internaional pentru Eliminarea Violenei mpotriva
Femeilor, pe 25 noiembrie, n cadrul unei reuniuni: Mecanisme de combatere a violenei
domestice n Republica Moldova, probleme i soluii162. Reuniunea a ntrunit 35 de participani
- reprezentani ai Aparatului Parlamentului, ai Procuraturii Generale i Inspectoratului General de
Poliie, ai unor direcii raionale de asisten social, ai 11 centre de reabilitare a victimelor violenei
n familie, ai mai multor ONG-uri care activeaz n domeniul promovrii drepturilor femeilor. De
asemenea, la eveniment au fost prezeni eful Oficiului UN Women Moldova, Ulziisuren Jamsran,
reprezentani ai OSCE, Misiunii Consiliului Europei n Moldova.
Oficiul Avocatului Poporului, Asociaia Promo-LEX, Centrul de Asisten i Protecie a Victimelor
i Potenialelor Victime ale Traficului de Fiine Umane (CAP) au pledat pentru semnarea i
ratificare de ctre Republica Moldova a Conveniei Consiliului Europei privind prevenirea i
combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice, intrat n vigoare de la 1 august
anul curent.
Campania Primul meu vot
(38 de aciuni)
ncepnd cu 7 octombrie, ombudsmanul Tudor Lazr, consultantul principal al avocatului
parlamentar Carolina Cazaciuc s-au alturat Campaniei Primul meu vot, desfurat de
Asociaia Presei Independente, continund activitile de informare chiar i atunci cnd API
i-a ncheiat campania.
Campania a avut scopul de a stimula, prin activiti de educaie civic i electoral, activismul
tinerilor i de a crete gradul de implicare a acestora n viaa comunitii locale i a rii n
ansamblu. Astfel, n perioada 7 octombrie - 31 noiembrie ombudsmanul, nsoit de consultantul
principal Carolina Cazaciuc, dar i de ali angajai ai CpDOM au efectuat vizite n diferite raioane
162

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/masa-rotunda-mecanisme-combatere-violentei-domestice-republica-moldovaprobleme-si-solutii

130

ale rii, n al crui cadru s-au ntlnit cu tineri, viitori alegtori i le-au prezentat informaii ample
cu privire la drepturile electorale. Publicului i-a fi distribuit broura editat de Oficiul Avocatul
Poporului - Vreau s votez!.
Cu asemenea activiti echipa CpDOM a fost la Liceului Elada din satul Mcreti, raionul
Ungheni; la Liceul Teoretic din satul Hrtopul Mic, raionul Criuleni; la Liceul din satul Sipoteni
raionul Clrai; la Liceului Mihai Eminescudin Ungheni; la Liceului Teoretic Ioan Vod din
Cahul; Liceul Mihai Eminescu din Dondueni; Liceul George Cobuc din Bli; Liceul Ion
Creangdin Floreti; la Liceul Mihai Eminescudin Fleti.
23 de ntlniri, seminare au fost organizate n Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia de ctre
eful Reprezentanei Comrat a CpDOM Svetlana Mironova.
De asemenea, broura Vreau s votez! a fost distribuit la Spitalul de psihiatrie din capital,
Penitenciarul nr. 13 din Chiinu i Penitenciarul nr. 11 din Bli.
Decada pentru drepturile omului ediia 2014
n perioada 01-10 decembrie curent, Instituia naional a ombudsmanului, n premier,
a organizat o Decad a drepturilor omului cu o tematic ngust: de promovare a drepturilor
persoanelor cu dizabiliti.
Scopul Decadei 2014 a fost de a atrage atenia opiniei publice i a autoritilor responsabile
asupra problemelor cu care se confrunt aceast categorie de ceteni. n acest sens au fost realizate
att aciuni de promovare, ct i ntruniri la care au fost puse n dezbatere subiecte mai sensibile
legate de situaia persoanelor cu dizabiliti.
Pe 2, 3, 4 i 5 decembrie 2014 CpDOM a organizat 4 ntlniri avnd ca teme: Accesul persoanelor cu
dizabiliti locomotorii, de vedere i de auz la transportul n comun 163 ; Evaluarea impactului
serviciilor sociale asupra persoanelor cu dizabiliti i integrrii lor n comunitate164; Asigurarea cu
proteze, nclminte special a persoanelor cu dizabiliti locomotorii

165

; Implementarea

Regulamentului privind prestarea serviciilor de comunicare prin utilizarea limbajului mimicogestual/limbajul semnelor cu ajutorul interpretului166.

163

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/asigurarea-accesului-transportul-public-al-persoanelor-dizabilitati-locomotoriidizabilitati
164
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/reprezentantii-ong-urilor-dialog-angajatii-cpdom-tema-protectiei-socialepersoanelor
165
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/asigurarea-persoanelor-dizabilitati-locomotorii-mijloace-ajutatoare-tehnice-siincaltaminte
166
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/implementarea-regulamentului-privind-prestarea-serviciilor-comunicare-prinutilizarea

131

La ntruniri au participat reprezentanii Asociaiei Motivaie din Moldova, Uniunii Organizaiilor


Invalizilor din Moldova, ai Asociaiei Humanitas, ai Societii Orbilor din Moldova, ai Asociaiei
de Reabilitare a Invalizilor, ai AO Keystone Moldova, AO Sperana i Sntate, CMC Suflet
i sntate, ai Asociaiei Surzilor din Moldova, ai Centrului de Asisten Juridic pentru
Persoanele cu Dizabiliti.
La ntlniri au luat parte i reprezentanii Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, ai
Ministerului Educaiei, ai Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, ai direciilor
raionale de asisten social Anenii Noi, Criuleni, Streni, Cimilia, ai ntreprinderii de Stat
CREPOR.
Pe marginea ntlnirilor menionate a fost adoptat o Rezoluie, fcut public n cadrul unei
conferine de pres i expediat factorilor responsabili. Documentul conine mai multe recomandri
privind aciunile care se impun a fi ntreprinse n mod operativ de ctre autoritile publice centrale
i cele ale municipiului Chiinu pentru redresarea situaiei n care se afl persoanele cu dizabiliti.
Decada a inclus ateliere de lucru i prelegeri la tem n mai multe instituii de nvmnt din ar,
seminare, ntlniri cu reprezentani ai unor ONG-uri din teritoriu.
n scopul promovrii reformei sistemului de sntate mintal, conform cerinelor Conveniei ONU
cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti, CpDOM a elaborat un spot social la aceast tem.
Acesta, precum i broura editat - Articolul 12 din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti urmeaz a fi utilizate n contextul aciunilor
planificate n 2015 de promovare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
Promovarea toleranei n societate
Mai multe aciuni de promovare a toleranei au fost desfurate n instituii de
nvmnt din ar, ai cror elevi au participat la concursul radiofonic Tolerana este
democraie, organizat n decembrie 2013 de Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova n
colaborare cu Radio Moldova. Activiti de promovare a drepturilor omului cu genericul
Persoanele cu dizabiliti: ntre discriminare i toleran au avut loc la Penitenciarul nr. 10, Goian;
Liceul Teoretic Alecu Russo din Cojuna; Liceul Teoretic din satul Pleeni raionul Cantemir;
Liceului Teoretic din satul Ghindeti, raionul Floreti i Liceul Teoretic A.Mateevici din
oldneti. De altfel, cele mai bune eseuri, desene ale participanilor la concursul radiofonic au fost
utilizate pentru editarea n anul 2014 a unei brouri: Tolerana este democraie.
Prevederile legislaiei naionale cu privire la crimele bazate pe ur a constituit subiectul
de discuie la mesele rotunde desfurate la Chiinu i Bli de Centrul pentru Drepturile
Omului din Moldova, Oficiul Naiunilor Unite al naltului Comisar pentru Drepturile Omului
132

(OHCHR), Asociaia Avocailor Americani / Iniiativa pentru Supremaia Legii (ABA ROLI).
La eveniment au participat factori implicai n procesul de investigare i examinare a infraciunilor
bazate pe ur procurori, judectori, reprezentani ai organelor de urmrire penal, ai Consiliul
Suprem al Magistraturii, Curii Supreme de Justiie, Curii de Apel Chiinu, Ministerului
Justiiei, dar i reprezentani ai Consiliului pentru Prevenirea i Eliminarea Discriminrii i
Asigurarea Egalitii, INJ, ai societii civile, reprezentani ai misiunilor OSCE, OIM, PNUD n
Moldova, ai comunitii tiinifice din ar.
Crimele bazate pe ur i integrarea strinilor: provocri i soluii a constituit tema
seminarului desfurat pe 24 iunie de CpDOM n comun cu Organizaia Internaional
pentru Migraiune i Institutul Naional al Justiiei 167 . n cadrul seminarului a fost supus
dezbaterilor un studiu realizat la aceast tem, implicit cu contribuia experilor de la CpDOM.
Activitate editorial
n anul 2014 CpDOM a publicat 8 titluri de carte: Raportul CpDOM privind respectarea
drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2014, Raportul privind activitatea CpDOM n
anul 2013 pentru realizarea sarcinilor OPCAT, broura Drepturile copilului n limbile romn i
rus. Au mai fost editate brourile Ghidul tnrului tolerant, Dreptul la vot, Ce trebuie s tie
proprietarii de terenuri agricole, ultima n limbile romn i rus, Broura Articolul 12 din
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, Ghid pentru
victimele violenei domestice.
Colaborarea cu mass-media
n anul 2014 au fost desfurate 6 conferine de pres, n al cror cadru au fost abordate temele:
Fenomenul violenei n coal; Documentarea copiilor n Republica Moldova (prezentarea
public a studiului Analiza situaiei pe ar privind documentarea copiilor cu adeverine de
natere); Respectarea drepturilor minorilor aflai n detenie. Au fost organizate conferine de
pres de Ziua Internaional pentru susinerea Victimelor Torturii , cu ocazia lansrii Campaniei de
combatere a violenei n familie; la ncheierea Decadei pentru drepturile omului.

167

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/atelierul-lucru-crimele-bazate-pe-ura-si-integrarea-strainilor-provocari-tisolutii

133

Conferinele de pres organizate de CpDOM n


perioada 2011-2014
5

anul 2011
anul 2012
anul 2013
anul 2014

8
11

n anul 2014 au fost nregistrate 400 de apariii n mass-media, n descretere fa de anul trecut.

700
600
500
400
300
200
100
0

Dinamica prezenei CpDOM, a avocailor


parlamentari n mass-media
614
514
400
217

2011

2012

2013

2014

Numrul apariiilor n mass-media regional a fost de asemenea n descretere, fa de anii


precedeni - de 88 de subiecte n pres, comparativ cu 100 n 2013 i 108 n 2012. Ca i n anii
precedeni, cele mai multe colaborri cu mass-media - 80 i revine Reprezentanei CpDOM din
Comrat. i asta datorit activitii eficiente desfurate de eful reprezentanei Svetlana Mironova
care, de altfel, a fost desemnat laureat al Premiului ONU ediia 2014 pentru promovare activ a
drepturilor omului n comunitate.

Colaborri cu mass-media ale


reprezentanelor CpDOM

88

108

anul 2012
anul 2013
anul 2014

100

134

Dintre cele peste 50 de sesizri din oficiu ale ombudsmanilor, 19 au fost reacii la subiectele
aprute n mass-media privind nerespectarea drepturilor omului. Cel mai de rezonan a fost cazul
de discriminare a unei persoane cu dizabiliti, A.G., din oraul Hnceti. Tnrului i-a fost
ngrdit accesul la un club de noapte din localitatea dat, unde venise mpreun cu un grup de
prieteni168. Cazul dat a fost soluionat de ombudsmanul Tudor Lazr prin procedura de conciliere.
Printre subiectele de rezonan n pres privind cazuri examinate de CpDOM au fost cel al
femeii de 33 de ani care dup ngrijirile medicilor a rmas imobilizat la pat, se presupune din cauza
unei erori medicale. A fost mediatizat intens i cazul minorului orfan trimis i uitat la spitalul de
psihiatrie de ctre primarul unei localiti. Un numr spectaculos de vizualizri au acumulat
comunicatele de pres ale CpDOM privind consultrile purtate n Decada 2014 cu reprezentanii
ONG-urilor din domeniul promovrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti, plasate pe portalul
comunicate.md. Acestea au fost citite de peste 600169, 800170 i chiar 2000171 de vizitatori unici.
Asta n timp ce alte comunicate plasate pe acelai site, inclusiv ale CpDOM, acumuleaz, de
regul, pn la 200 de vizualizri.

Actualizarea paginii web


n anul 2014 pe pagina oficial a instituiei au fost plasate 540 de materiale, fa de 725 n
anul trecut.

800
700
600
500
400
300
200
100
0

Publicaii pe pagina web


725
605
540
420
materiale publicate pe
pagina web

220

2010

2011

2012

2013

2014

Statistica vizualizrilor n 2014: 110 868 , dintre care 12 560 sunt vizitatori unici. Mai frecvent
site-ul este accesat n Republica Moldova 82%, n Romnia 4,5 %, n SUA - 2%, Frana - 1,5;
1,35 % Rusia.

168

http://www.ombudsman.md/ro/stiri/caz-discriminare-unui-tinar-orasul-hincesti-examinat-ombudsmanul-tudorlazar
169
http://comunicate.md/index.php?task=articles&action=view&article_id=8482
170
http://comunicate.md/index.php?task=articles&action=view&article_id=8468
171
http://comunicate.md/index.php?task=articles&action=view&article_id=8472

135

ncepnd cu anul 2014, pagina web a asigurat accesul la anexele specializate - Harta interactiv
MNPT i pagina pentru copii. Odat cu intrarea n vigoarea a Legii cu privire la Avocatul Poporului
i corespunztor suspendarea activitii MNPT n vechea formul, harta interactiv a MNPT nu a
putut fi completat. Nici pagina pentru copii nu a fost actualizat, conform celor planificate.
Consolidarea i extinderea parteneriatelor cu societatea civil
n perioada de referin au fost nregistrate progrese pe dimensiunea colaborarea cu societatea civil
i partenerii din cadrul instituiilor publice. Astfel, dou campanii desfurate de CpDOM:
Campania Familie fr violen, societatea fr violen! i Campania Primul meu vot au fost
organizate n comun cu organizaii neguvernamentale. Asociaia Promo-LEX a fost partenerul
Instituiei naionale a ombudsmanului n Campania de combatere a violenei n familie, iar
Asociaia Presei Independente n Campania Primul meu vot. Experiena acestei colaborri ne
inspir ncredere n realizarea pe viitor n comun i a altor noi proiecte. Totodat, n mod tradiional,
IPNA Compania Teleradio-Moldova a susinut informaional CpDOM n campania de combatere
a violenei n familie, n acest context fiind stabilite relaii de cooperare i cu Centrul de Asisten a
Victimelor i Potenialelor Victime ale Traficului de Fiine Umane (CAP), care se mai ocup i de
combaterea violenei n familie. Efortul consolidat al CpDOM i partenerilor acestuia a permis att o
bun organizare a evenimentelor din cadrul celor dou campanii, asigurarea cu materiale
informative i logistica corespunztoare, ct i a conferit mesajului transmis mai mult pertinen i
credibilitate.
Dialogul cu societatea civil a fost fortificat i n cadrul Decadei pentru drepturile omului, care n
acest an, pentru prima dat, a fost una cu o tematic foarte ngust: promovarea i protecia
drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Cele 4 ntruniri cu caracter de consultare organizate de
Oficiul Avocatului Poporului au oferit suficiente temeiuri pentru a crede c discuiile purtate au
fortificat relaiile existente pn acum cu mai multe ONG-uri care activeaz n acest domeniu. De
fapt, consultrile purtate ar putea fi cu ndrzneal calificate drept forum al ombudsmanului i al
societii civile, unul ntr-un format mai neobinuit, n patru reprize, pe problemele persoanelor cu
dizabiliti. Interesul manifestat fa de ntlnirile organizate n cursul Decadei, participarea activ a
reprezentanilor mai multor ONG-uri confirm faptul c modalitatea pus n aplicare de dialog este
una reuit i experiena merit a fi pus n practic i pe viitor. E de notat c unul dintre obiectivele
ntlnirilor menionate cu participarea reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale a fost
tocmai de a impulsiona cooperarea Avocatului Poporului cu societatea civil, care n anul viitor s
fie consolidat n cadrul unui forum naional cu participarea ONG-urilor ce activeaz n sfera
proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti.

136

n perioada de referin au fost semnate patru acorduri de colaborare: cu portalul Platforma


E-Sntate,

cu Institutul de Relaii Internaionale din Moldova, Asociaia Obteasc

Centrul de Drept i Iniiative Democratice i cu Asociaia Obteasc Centrul media din


oraul Tiraspol.

137

CAPITOLUL VI
ALTE ASPECTE ALE ACTIVITII
CENTRULUI PENTRU DREPTURILE OMULUI N ANUL 2014
1.INFORMAIE ANALITICO-STATISTIC CU PRIVIRE LA EVOLUIA I
ACTIVITATEA CPDOM N ANUL 2014
n perioada 01 ianuarie - 31 decembrie 2014, la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au
parvenit 1310 cereri, la oficiul central (Chiinu) au fost recepionate 1140 de petiii, reprezentanele
CpDOM au nregistrat plngeri dup cum urmeaz: Cahul 55; Bli 55; Comrat - 39; Varnia -21 de
cereri.
Statistica petiiilor n dinamic (2008-2014)
2000

1809

1800
1600

1732

1656

1766
1587

1402

1310

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Statistica petiiilor adresate Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova din ultimii ani
denot un numr relativ constant de adresri. De asemenea tematica celor mai frecvente motive de
adresare rmne preponderent aceeai: pretinsele nclcri ale dreptului de acces liber la justiie,
dreptului la securitate i demnitate personal, dreptului la asisten i protecie social, precum i
nerespectarea dreptului la proprietatea privat.
Remarcm c din anul 2010 cel mai abordat subiect de ctre solicitani a fost pretinsa
nclcare a dreptului de acces liber la justiie, numrul adresrilor fiind relativ constant, variind
neesenial de la un an la altul. n anul 2014, rata adresrilor cu acest subiect, n raport cu numrul
total de petiii nregistrate, a constituit circa 20% , n anul 2013 constituie 23%, iar n anii 20122011 este de 22%.

138

De exemplu:
-

n 48 de cazuri (18,11%.) este reclamat pretinsa tergiversare a examinrii cauzelor,

n 49 de cazuri (18,5%.) - neexecutarea hotrrilor judectoreti,

n 23 de cazuri (8,6%.) este invocat dezacordul cu sentina/hotrrea pronunat,

- n 145 de cazuri (54,7%.)- nerespectarea principiului contradictorialitii procesului.


Analiza general a adresrilor la CpDOM, ncepnd cu anul 2008, conform dreptului pretins
lezat (vezi tabelul), demonstreaz o scdere a numrului de adresri la capitolul securitatea i
demnitatea personal, tendin mai evident din anul 2011. Dei dinamica adresrilor la acest
compartiment n ultimii ani este n scdere, faptul c acestea ocup locul doi din numrul total de
petiii demonstreaz c fenomenul relelor tratamente persist n societate.
n anul 2014 cel mai semnalat aspect n adresrile la acest subiect vizeaz condiiile de
detenie n instituiile penitenciare, acesta fiind invocat n 137 de petiii, n 2013- n 150 de cazuri i
anul 2012- n 133 de adresri. n 24 de cazuri a fost invocat aplicarea torturii i tratamentelor
inumane sau degradante n 2014, n anul precedent - 2013 au fost semnalate 32 de cazuri, iar n
anul 2012 nregistrate 40 de plngeri; 18 adresri se refer la lezarea demnitii personale n anul
2014, n anul 2013- 32 cazuri , iar n anul 2012 au parvenit 28 de plngeri la acest subiect.
nclcri ale respectrii procedurii la reinere sau arestare au fost invocate n 11 petiii
nregistrate la CpDOM n anul 2014, n comparaie cu 10 cazuri din 2013 i 12 cazuri n 2012.
Pe de alt parte, n ultimii 3 ani este evident tendina de cretere a numrului petiiilor n
care se invoc nerespectarea dreptului la asisten i protecie social, dar i a dreptului la
proprietate privat.
Clasificarea adresrilor potrivit dreptului pretins lezat
Tematic adresrilor
Accesul
liber
la
justiie
Securitatea
i
demnitatea personal
Dreptul la asisten i
protecie social
Proprietate privat
Acces la informaie
Dreptul la munc
Viaa familial
Dreptul la aprare
Viaa intim i privat
Dreptul la instruire
Dreptul la petiionare
Dreptul
la
libera
circulaie

2014
265

2013
368

2012
397

2011
361

2010
429

2009
392

2008
401

190

224

217

280

422

536

264

154

181

187

190

172

177

127

148
78
70
92
40
6
20
21
6

80
121
76
81
45
7
24
12
11

144
93
109
116
45
6
39
17
12

113
130
93
92
54
21
25
25
10

148
160
73
117
39
12
16
37
30

136
146
110
88
69
12
9
15
18

78
131
73
27
12
4
2
23
10
139

Dreptul la ocrotirea
sntii
Liberti personale
Dreptul
la
administrare
Dreptul la cetenie
Dreptul de vot i de a
fi ales
Altele

49

52

59

50

45

43

44

8
7

35
17

35
12

16
13

4
10

9
2

11
5

9
-

14

7
1

7
2

3
1

5
-

6
-

147

239

270

170

98

178

Not. La rubricaAltele snt incluse cererile n care nu se invoc nclcarea unui drept
constituional i nu pot fi ncadrate n sistemul de eviden automatizat a adresrilor parvenite la
CpDOM, cum snt drepturile consumatorilor, solicitarea consultaiilor juridice, interpretarea
actelor normative, precum i cereri cu presupuse nclcri care au avut loc n afara teritoriului
Republicii Moldova.
Nemulumirile persoanelor din grupurile sociale cu un risc sporit de vulnerabilitate se refer
la neasigurarea dreptului la asisten i protecie social, acestea plasndu-se constant pe poziia a
treia. n particular, n 77 de cazuri petiionarii susin c nu le snt acordate nlesnirile sociale
cuvenite, 48 de persoane consider c nu le este asigurat dreptul la un trai decent, iar n 29 de cazuri
este reclamat modul de calculare a prestaiilor. Dei soluionarea problemelor abordate la acest
capitol poate fi realizat, n majoritatea cazurilor, prin elaborarea/revizuirea politicilor publice din
domeniul social-economic, avocaii parlamentari intervin n cazurile n care prezum anumite erori
la stabilirea prestaiilor sociale i n cazurile n care pot fi gsite soluii alternative.
Din numrul total de persoane care pe parcursul perioadei raportate s-au adresat la Centrul
pentru Drepturile Omului, 30.08% snt deinui, 6.26% - persoane angajate n munc, 8.02 % pensionari, 3.51% - persoane neangajate, 7.63 % - persoane cu dizabiliti, 0.46% - elevi, 0.31% studeni, precum i alte categorii mai puin numeroase, aceste date snt reflectate procentual n
diagrama de mai jos.

140

Categoriile de adresani

Detinuti
Angajati n cmpul
muncii
Pensionari

394; 30,08%
573; 43,74%

Persoane neangajate
Persoane cu dizabiliti
Elevi

100; 7,63%

82; 6,26% Studenti


Nespecificate

4; 0,31%
6; 0,46%

105; 8,02%
46; 3,51%

Analiza categoriilor de adresani din anii precedeni relev c pe primul loc se plaseaz
adresrile care parvin de la deinui (excepie fcnd anul 2008, n care acest loc era ocupat de
persoanele angajate n cmpul muncii), urmnd persoanele angajate n cmpul muncii. De asemenea,
CpDOM constat o cretere permanent a adresrilor de la persoanele cu dizabiliti i de la
pensionari.
Examinarea cererilor are drept scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea
temeiniciei cererii n raport cu cadrul legislativ i normativ, naional i internaional, examinarea
posibilitii de implicare a ombudsmanului, iar n cazul n care fapta invocat de petiionar n
cerere depete competena ombudsmanului, este identificat instituia ce dispune de atribuiile
necesare pentru soluionarea cazului.

141

Clasificarea petiiilor n funcie de decizia adoptat

Total CpDOM

557

192

Oficiul Central Chisinau

561

543

183

414

Reprezentana Varnita

20

Reprezentana Balti

44

Respinse
Remise

ReprezentanaCahul

Admise

49

Reprezentana Comrat

34

14

MNPT

14

73

25

SpPDC

35

105
100

200

300

400

500

600

Din cele 1310 de petiii nregistrate n instituie, 561(42.8%) au fost acceptate spre examinare.
Pe cazurile date au fost emise acte de reacionare; a fost solicitat concursul organelor abilitate i al
persoanelor cu funcii de rspundere, au fost solicitate informaii, documente i materiale necesare,
au fost efectuate vizite de monitorizare i naintate propuneri de modificare a legislaiei etc.
n 192 (14.7 %) de cazuri cererile au fost remise spre examinare autoritilor competente cu
trimitere la prevederile art.21 alin.1 lit.c) din Legea cu privire la Avocatul Poporului
(Ombudsmanul) nr. 52 din 03.04.2014, fiind instituit controlul avocatului parlamentar asupra
rezultatelor examinrii. n alte 557(42.5 %) adresri au fost oferite explicaiile de rigoare n temeiul
art.18 din Legea sus-numit, petiionarilor fiindu-le indicate procedurile pe care snt n drept s le
foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile.
Comparativ cu anii precedeni, n ultimii ani instituia avocatului parlamentar i-a schimbat
modalitatea de activitate, implicndu-se mai activ n problemele abordate de ceteni. Astfel, dac n
anul 2008 au fost admise spre examinare circa 21% din petiii, remise fiind aproximativ jumtate
142

din numrul total, apoi pe parcursul anilor numrul petiiilor admise a crescut permanent, n anul
2014 cota-parte a petiiilor admise fiind de 42.8 %.

Repartizarea cererilor conform prevederilor art.21 alin.(1) din Legea nr.52 cu privire la
Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nr. 52 din 03.04.2014
PETIII
Admise
Remise

2014
42.8%
14.7%

2013
45.43%
19.28%

2012
57.59%
16.08%

2011
44.87%
18.12%

2010
42.96%
26.91%

2009
34.48%
33.47%

2008
21.07%
43.75%

Restituite

42.5%

35.29%

26.33%

37.02%

30.14%

31.65%

35.17%

Instruirea juridic prin audien desfurat de ctre ombudsmani i angajaii CpDOM


(n conformitate cu punctul 5 lit.c) din Regulamentul Centrului pentru Drepturile Omului, a
structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia
aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 57-XVI din 20.03.2008)
Una din sursele importante de identificare a problemelor de sistem i a lacunelor legislative
pentru ombudsmani rmn a fi plngerile cetenilor i informaia primit n cadrul audienelor.
Primirea n audien a cetenilor are loc zilnic n sediul CpDOM i a reprezentanelor
CpDOM din Bli, Cahul, Comrat i Varnia, precum i n sediile autoritilor publice locale sau n
instituiile i organizaiile indicate de ombudsmani.
Conform prevederilor art.19 alin.(5) din Legea cu privire la Avocatul Poporului
(Ombudsman) nr.52 din 03.04.2014, Avocatul Poporului primete n audien nu mai rar dect o
dat pe lun, conform regulamentului aprobat de Avocatul Poporului. n celelalte zile, petiionarii
snt primii n audien de ctre funcionarii instituiei.
Pe parcursul anului 2014 funcionarii CpDOM au primit n audien 2532 ceteni, dintre care
914 (36%) de petiionari au pretins c le-au fost lezate drepturile i libertile garantate de
Constituia Republicii Moldova.
n reprezentanele din teritoriu s-au adresat ceteni dup cum urmeaz: la Reprezentana
CpDOM n UTA Gguzia, Comrat s-au adresat 836 (33%) de persoane, la Reprezentana Cahul sau adresat 483(19%) de petiionari, la Reprezentana Bli au apelat 145(5.7%) de persoane, la
Reprezentana Varnia - 154 (6%) de petiionari.

143

Audiena (2008-2014)
4000
3000

2174

2135

2008

2009

2000

1828

2340

2796

2880

2012

2013

2532

1000
0
2010

2011

2014

Acte de reacionare
Urmare a examinrii cererilor admise, au fost ntocmite i naintate autoritilor competente
privind nclcrile drepturilor constituionale ale cetenilor urmtoarele acte de reacionare:
Tipul aciunii/actului de reacionare
2014
99
Aviz (n temeiul art.24 alin.1 din Legea cu
privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul)
nr. 52 din 03.04.2014)
*n anii 2008-2013 n baza art.27 din Legea cu
privire
la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997
Demersuri (pentru intentarea unui proces 19
penal/disciplinar n privina persoanei cu
funcii de rspundere care a comis nclcri
ce au generat lezarea considerabil a
drepturilor i libertilor omului ( art.25 lit.
b) Legea nr. 52) din 03.04.2014)
*n anii 2008-2013 n baza art.28 lit.d) din Legea
cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din
17.10.1997
13
Sesizri asupra cazurilor de nclcri a
eticii de serviciu, trgnare i birocratism,
n temeiul art.25 alin. (1) lit.d) Legea nr. 52
din 03.04.2014)
* n anii 2008-2013 n temeiul art.31 din
Legea nr.1349)
Sesizri la Curtea Constituional (n 4
temeiul art.26 din
Legea nr.52)
din 03.04.2014)
* n anii 2008-2013 n temeiul art.31 din
Legea nr.1349 din 17.10.1997
12/12
Aciuni n judecat/cereri cu privire la
intervenirea n proces pentru a depune
concluzii (n conformitate cu art. 74 CPC)

2013* 2012* 2011*2010* 2009* 2008*


74 77
95
144 68
13

18

22

13

32

33

45

15

14

59

10

26/15 15/44 6

144

4
Rapoarte tematice
3
Acord de conciliere
52
Autosesizare
7
Propuneri de perfecionare a legislaiei n
domeniul drepturilor omului (prezentate
Parlamentului i Guvernului n temeiul
art.27 lit.a) din Legea cu privire la
Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nr.
52 din 03.04.2014
* n anii 2008-2013 prezentate Parlamentului
i Guvernului n temeiul art.29 lit.a) din
Legea nr.1349 din 17.10.1997
Propuneri privind mbuntirea aparatului13
administrativ n temeiul art.29 lit.b) din Legea
nr.1349
Sesizare pentru efectuarea investigaiilor de 3
expertiz (art.24 lit.e) n temeiul art.24 alin.1
din Legea cu privire la Avocatul Poporului
(Ombudsmanul) nr. 52 din 03.04.2014
Total
241

9
5
43
8

6
4
52
11

9
8
22
11

24
1
28

10

19

19

270

271

192

304

108

33

Aviz cu recomandri
(art. 24 din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))
n situaiile n care se constat nclcri ale drepturilor petiionarilor, ombudsmanii prezint
organelor sau persoanelor cu funcii de rspundere ale cror decizii sau aciuni (inaciuni), dup
prerea lor, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului, avize care conin recomandri
privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a
petiionarului.
n anul 2014 au fost ntocmite 99 de avize cu recomandri, care au fost transmise n adresa
autoritilor publice centrale i locale. Pentru comparaie: n anul precedent au fost elaborate 74 de
avize cu recomandri, iar n anul 2012 au fost elaborate 77 avize cu recomandri.

Instituia vizat
2014
Guvernul i autoritile publice centrale
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, 8
inclusiv instituiile subordonate

2013
4
8

2012
1
13

2011
7
18
145

Ministerul Educaiei i instituiile subordonate


Ministerul Afacerilor Interne, inclusiv subdiviziunile
subordonate i serviciile desconcentrate
Ministerul Justiiei, inclusiv instituiile subordonate
sistemul judectoresc
Procuratura General i organele procuraturii
Autoritile publice locale
Primria/Consiliul municipiului Chiinu
Persoane juridice
Ministerul Aprrii i instituiile subordonate
Ministerul Finanelor
Ministerul Culturii
Ministerul Agriculturii
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciei
Ministerul Sntii
Total

5
8

3
3

7
16

11
18

18
38
5
2
3
1
1
10
99

22
3
1
12
9
7
1
1
74

16
11
1
7
3
1
77

23
1
3
5
7
1
1
95

Din numrul total de avize, 38 au fost naintate n adresa autoritilor publice locale.
Subiectele abordate n avizele ctre aceste autoriti snt diverse: probleme ce vizeaz asigurarea
accesului persoanelor cu dizabiliti la organele publice, mai ales cele din sfera social, asigurarea
dreptului la un trai decent, ngrdirea dreptului la informare a cetenilor, lezarea dreptului
constituional
persoanelor

la
cu

protecie
dizabiliti,

social
respectarea

dreptului la proprietate privat, asigurarea


condiiilor n instituiile de nvmnt,
repunerea n drepturi a copiilor minori, ct i
ntreprinderea msurilor pentru combaterea
fenomenului de violen n familie.
Ca i n anii precedeni, din totalul
avizelor

expediate

autoritilor,

adresate

Ministerului

Justiiei,

avizele
inclusiv

instituiilor subordonate, n mare parte in de


necesitatea de a ameliora condiiile de
detenie, de asigurarea spaiului n ncperile
de detenie n conformitate cu standardele

a
La Oficiul Avocatului Poporului din Moldova s-a
adresat E., locuitoare a satului Micleti, raionului
Criuleni.
Petiionara solicita intervenia ombudsmanului
pentru soluionarea problemei ce ine de comiterea
actelor de violen de ctre M. asupra nepoilor
minori ai petiionarei, agresoarea fiind chiar mam
a acelor copii.
Petiionara meniona c la 08.05.2014, cnd se
ntorcea de la coal, minora H. pe una din uliele
satului, a fost lovit cu sapa de ctre M., iar la
09.07.2014 minora din nou a fost agresat fizic de
M..
Avocatul parlamentar a naintat Inspectoratului de
Poliie Criuleni un aviz cu solicitarea de a ncepe
urmrirea penal a agresorului. n cadrul
examinrii cazului dat, faptele menionate n aviz
au fost confirmate parial. n privina cet. M a fost
nceput o procedur contravenional, fiindu-i
aplicat amend n mrime de 25 u.c.(500 lei).

pentru deinui i cu privire la alte aspecte


care in de asigurarea standardelor minime
pentru acetia.

146

Ombudsmanii au adresat mai


La CpDOM s-a adresat A.C., locuitoare a satului Mgdceti
raionul Criuleni. Petiionara invoca lezarea dreptului
constituional la ocrotirea sntii. La demersul
ombudsmanului, procuratura a cercetat circumstanele
acestui caz i a dispus nceperea urmririi penale pe faptul
c personalul medical al Spitalului Clinic Municipal nr.1 din
Chiinu, din neglijen, neacordndu-i petiionarei ajutor
medical n volumul i la timpul necesar, n timpul naterii au
traumat copilul nou-nscut, drept rezultat, n prezent copilul
are un gradul sever de dizabilitate. Pe cazul dat, a fost
nceput urmrirea penal, pe faptul de nclcare din
neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei
medicale.

multe avize Ministerului Sntii.


Subiectele abordate in de dreptul la
ocrotirea sntii, prin ngrdirea
accesului la servicii de sntate
calitative,

respectarea

dreptului

copilului la un mediu sntos i la


alimentaie

sntoas

cadrul

instituiilor de nvmnt, lezarea


dreptului la nvtur, manifestat prin
faptul c medicul de familie refuz

eliberarea certificatului despre starea sntii copilului, n cazul n care nu este vaccinat,
respectarea dreptului pacientului la informare, precum i protejarea copiilor fa de abuzuri,
neglijare i oferirea asistenei
recuperatorii.
n majoritatea cazurilor
instituiile vizate au inut cont
de

recomandrile

ombudsmanilor

au

ntreprins msurile de rigoare,


n limita resurselor financiare
alocate sau au oferit asigurri
c

recomandrile

vor

fi

ndeplinite n termen proximi.

n atenia avocatului parlamentar a ajuns cazul copiilor .A. n


vrst de 7 ani i .C. n vrst de 2 ani. Pentru examinarea obiectiv
a situaiei copiilor nominalizai, ombudsmanul s-a sesizat din oficiu
acumulnd informaiile i materialele necesare. Ombudsmanul a
constatat c minorii snt crescui de mama acestora, .T. i
concubinul ei D.G., iar situaia familiei date se afl n vizorul
autoritilor din 2012. A fost stabilit c minora .A. venea la coal
flmnd i murdar, mama mpreun cu concubinul mereu fceau
abuz de alcool, familia triete ntr-o odaie insalubr, n mizerie,
ntuneric i dezordine. n 2012 copilul .A. a fost agresat de ctre
D.G., pe acest caz a fost pornit urmrirea penal. In martie 2014 a
avut loc plasamentul de urgen al mamei mpreun cu copii la
Centrul Maternal din Cahul, deoarece copilul a fost din nou agresat
de concubin. La data de 26.06.2014, Judectoria Cahul a emis o
decizie prin care D. G. este recunoscut vinovat i i-a fost stabilit
pedeaps n form de munc neremunerat n folosul comunitii n
mrime de 120 ore.

Demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal


(art. 25 lit.b din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))
Pe parcursul anului 2014 ombudsmanii au intervenit de 19 ori, n 2013 de 14 ori ctre
organele competente cu demersuri pentru intentarea proceselor disciplinare sau penale n privina
persoanelor cu funcii de rspundere care au comis nclcri, ce au generat lezarea considerabil a
drepturilor i libertilor omului, dup cum urmeaz:
Procuratura General i procuraturile
147

raionale 15
Inspectoratul de Stat a Muncii 3
Ministerul Afacerilor Interne 1
n acest context Procuraturii Generale i procuraturilor raionale le-au fost adresate 12
demersuri pentru intentarea procedurii penale, drept urmare, au fost pornite 3 dosare penale, n baza
a 5 demersuri a fost refuzat pornirea urmririi penale, iar 4 demersuri snt n proces de examinare.
n cadrul activitii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, au fost naintate Procuraturii
Generale 3 demersuri, semnalate pe cazurile de aplicare a torturii i tratamentului inuman i
degradant, prin care s-a dispus n 2 cazuri ordonan de nencepere a urmririi penale i un caz se
afl n proces de examinare. n adresa Inspectoratul de Stat a Muncii au fost naintate 3 demersuri
pentru intentarea procedurii penale, 2 cazuri au fost luate la control i un caz se afl n proces de
examinare.
De asemenea, au fost naintate 4 demersuri de intentare a procedurii disciplinare expediate n
adresa Ministerul Afacerilor Interne (1), Procuraturii Generale i procuraturilor raionale (3), n
rezultatul acestora ntr-un caz s-a refuzat nceperea procedurii disciplinare i 3 cazuri se afl n
proces de examinare.

Sesizare
((art.25 lit.d) din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))
n

temeiul prevederilor art. 25 lit.d) din Legea cu privire la Avocatul Poporului

(Ombudsman)) au fost naintate 13 sesizri persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile


pe marginea cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i
birocratism. Pentru comparaie, n anul 2013, au fost naintate 11 sesizri, dup cum urmeaz:
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei - 1
Ministerului Educaiei -2
Guvernul Republicii Moldova-2
Agenia Relaii Funciare i Cadastru -1
Ministerul Justiiei - 1
Autoritilor publice locale -2
Executorului judectoresc - 1
Ministerul Afacerilor Interne - 1
Au fost scoase n eviden urmtoarele probleme de sistem:
148

- Neglijen n serviciu i nclcarea eticii de serviciu;


- Dezacordul cu aciunile reprezentanilor administraiei publice locale;
- Condiiile de detenie n penitenciare;
- Lezarea dreptului la proprietate privat;
- Neachitarea indemnizaiei pentru copilul adoptat de ctre administraia public local de
gradul doi;
- Lezarea dreptului la familie;
- Lezarea dreptului copilului de a crete ntr-un mediu favorabil pentru dezvoltarea
armonioas fizic i psihic, dreptul la asisten i protecie social, dreptul la nvtur.
Cazurile de neglijen i iresponsabilitate a persoanelor cu funcii de rspundere, constatate de
CpDOM, genereaz

nclcri grave ale drepturilor omului. Cel mai frecvent snt afectate n

asemenea cazuri copiii, persoanele cu dizabiliti i persoane n etate.


Concilierea prilor
(art. 23 alin.(3) din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))
Medierea
modalitate

reprezint

alternativ

o
de

soluionare pe cale amiabil, cu


ajutorul unei tere persoane, a
conflictului

dintre

pri.

Pe

parcursul anului 2014 avocaii


parlamentari,

calitate

de

mediatori, au soluionat 3 cazuri


prin

concilierea

prilor.

aceste cazuri concilierea s-a


finalizat

cu

semnarea

unor

acorduri de conciliere, fapt care


a

constituit

ncetarea
examinare

temei

pentru

procesului
a

de

cererilor.

Considerm c materializarea
prin acest procedeu a atribuiilor
de mediator urmeaz a fi utilizat

n adresa ombudsmanului s-a adresat cet. G. i cet. D.,


domiciliate n satul Negreti, raionul Streni. n petiie este
menionat c la 25.05.2010, prin Hotrrea Judectoriei
Streni, s-a decis adopia copiilor A. i G. de ctre petiionare.
La 29.06.2010, G. i D. au adresat Primriei localitii
Negreti, o cerere de stabilire i achitare a indemnizaiei
pentru copilul adoptat, conform Regulamentului cu privire la
condiiile de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru copiii
adoptai. Petiionara G. menioneaz c la cererea depus nu a
primit nici un rspuns. Abia la 13.05.2014, cnd s-a adresat
repetat autoritii tutelare cu aceiai solicitare, i-a fost mnat
copia Deciziei Consiliului stesc Negreti din 17.12.2010, prin
care a fost decis respingerea cererii. Aceeai situaie era i n
cazul celui de-al doilea copil. Ombudsmanul a examinat acest
caz i prile au ajuns la un consens. Acordul de conciliere,
semnat de pri, prevede c Consiliul Negreti va emite o alt
decizie cu privire la stabilirea i plata a indemnizaiei
retroactive, fr nici o limitare n termen, prinilor adoptatori.
n afar de aceasta, ombudsmanul a naintat cerere de chemare
n judecat privind repararea prejudiciului material i moral,
privind anularea Deciziei din 17.12.2010 Cu privire la
stabilirea indemnizaiei pentru copilul adoptat, emise de
Consiliul stesc Negreti, raionul Streni i obligarea Consiliul
Negreti s emit o alt decizie cu privire la stabilirea i plata a
indemnizaiei retroactive, fr nici o limitare n termen,
prinilor adoptatori.

ct mai pe larg n cazurile


pasibile unei astfel de soluionri a conflictelor.
149

1 La Reprezentana Bli s-a adresat cu o petiie S.C., invalid de gradul II, care invoc faptul
c s-a adresat Fondului Municipal de Susinere Social a Populaiei Bli cu o cerere scris,
ns autoritatea a refuzat s-i primeasc cererea. Dup mai multe aciuni ntreprinse de
Instituia ombudsmanului n cadrul procedurii de mediere, prile acestui conflict au semnat
un acord de conciliere. Fondul Municipal de Susinere Social a Populaiei Bli a acceptat
i a examinat cererea petiionarului.
2 n cadrul medierii unui caz din Hnceti, ombudsmanul a soluionat conflictul dintre A.G.,
un tnr cu dizabiliti, care se deplaseaz cu scaun rulant, i administraia clubului de
noapte Rubin din Hnceti, care a ngrdit tnrului accesul n club, pe motiv c se afla n
scaun rulant. Prile au convenit s soluioneze incidentul din 12.07.2014 pe cale amiabil i
au semnat un acord de conciliere.
3 La CpDOM s-a adresat redactorul-ef al Revistei care invoca refuzul
nentemeiat al conducerii S Complexul Casa Presei de a prelungi contractul de arend.
Fiind iniiat procedura de conciliere, la 29.10.2014 a fost semnat un acordul de conciliere.
Prile au convenit asupra prelungirii contractului de arend.

naintarea aciunilor civile


(n temeiul art.25 din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))
Dup examinarea cererilor ombudsmanii au dreptul s adreseze n instanele de judecat
cereri n aprarea intereselor petiionarilor. Acest mecanism este aplicat n cazurile de nclcare n
mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale omului, n cazurile de o importan
social deosebit sau n cazurile cnd este necesar de a apra interesele unor persoane care nu pot
folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare.
n perioada de referin n instana de judecat au fost trimise 12 cereri de chemare n judecat
n aprarea intereselor petiionarilor i 12 cereri cu privire la intervenirea n procesul civil, pentru a
depune concluzii, n temeiul art. 74 din Codul de procedur civil.
n cererile adresate de avocaii parlamentari n interesele petiionarilor au fost invocate
nclcarea drepturilor omului, n urmtoarele aspecte:
-

privind neadmiterea ngrdirii drepturilor i libertilor fundamentale consfinite n art. 20 i


47 colaborat cu art.46 din Constituia Republicii Moldova, dar i de actele internaionale la
care Republica Moldova este parte;

privind aprarea drepturilor prevzute de art. 48 i 50 ale Constituiei Republicii Moldova;

privind aprarea dreptului la proprietatea privat;

150

privind recuperarea prejudiciului moral i material i anularea Dispoziiei pretorului


sectorului Rcani din 21.01.2014;

privind anularea deciziei cu privire la reorganizarea Gimnaziului Troia Nou din Anenii
Noi;

privind acordarea spaiului locativ persoanei revenite din orfelinat;

privind anularea deciziei din 17.12.2010 Cu privire la stabilirea indemnizaiei pentru


copilul adoptat, emis de Consiliul stesc Negreti, raionul Streni i obligarea Consiliului
Negreti s emit o decizie cu privire la stabilirea i plata a indemnizaiei retroactive, fr
nici o limitare n termen, prinilor adoptatori;

privind anularea deciziei Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate din cadrul
Direciei pentru protecia drepturilor copilului sectorului Rcani din 07.07.2014;

privind recunoaterea dreptului pretins, cu obligarea Primriei Lpuna, raionul Hnceti de


a autentifica semnturile fondatorului i celorlali membri din Declaraia de constituire a
gospodriei rneti;

privind determinarea domiciliului copilului.

2.DINAMICA DEZVOLTRII I POTENIALUL ECHIPEI CPDOM


Analiza structurii echipei
La sfritul anului 2014, n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova i
desfurau activitatea 40 de angajai n raport cu 55 de uniti aprobate conform statului de
personal.
n ceea ce privete dinamica resurselor umane, n 2014, fa de situaia din anul 2008, se
remarc o cretere semnificativ a numrului de salariai, cu 37,9%, mai ales datorat angajrii n
funcii publice de execuie, fapt motivat de creterea atractivitii instituiei pentru potenialii
candidai la funciile publice vacante din instituie.
Dinamica numrului de angajai CpDOM
Dinamica
Indicatori

Uniti aprobate conform


statului de personal

Anul 2008

55

Anul

absolut

2014

(persoane)

55

Dinamica
relativ

2014/2008

2014/2008

151

Numr de angajai

29

40

+11

137,9

n funcie de poziia ocupat n cadrul CpDOM, structura personalului la sfritul anului


2014 este urmtoarea:
Funcionari care dein funcii de demnitate public 4 persoane
Funcionari publici de conducere - 6 persoane
Funcionari publici de execuie - 22 persoane
Personal de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice i personal auxiliar 8 persoane

Structura personalului dup funcii

Funcionari care dein funcii de


demnitate public

10%
20%
15%

Funcionari publici de conducere


55%

Funcionari publici de execuie

Personal de deservire tehnic ce asigur


funcionarea autoritilor publice i
personal auxiliar

Funcionarii publici, inclusiv funcionarii care dein funcii de demnitate public, constituie
majoritatea n structura echipei Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova.
n structura numrului de funcii publice din Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova,
ponderea funciilor publice de execuie constituie 55%. Numrul funciilor publice de conducere
(inclusiv funciile de demnitate public) constituie 25%, ceea ce corespunde normelor privind
instituirea subdiviziunilor structurale ale autoritii publice, aprobate prin Anexa nr. 2 la Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.1001 din 26.12.2011 privind punerea n aplicare a unor acte
legislative. Astfel, la o funcie public de conducere n mediu pe autoritatea public revin 2,2 funcii
publice de execuie.

152

Gradul de ocupare a funciilor publice i posturilor


Gradul de ocupare a unitilor de personal a fost calculat ca raportul dintre numrul
salariailor ctre efectivul-limit de personal pe categorii.
Gradul de ocupare a unitilor de personal, n procente
110
100
100
89,1

100
100

100
100

100

90,9

85,3

90

85,7
85,5

88,8
85,3

80
80

88,9

83,3
71,4

70

72,7

66,7

Anul 2011
Anul 2012

62,9
60

Anul 2013
Anul 2014

50
Total

Funcii de
Funcii publice
demnitate public de conducere

Funcii publice
Posturi de
de execuie
deservire tehnic
ce asigur
funcionarea
autoritilor
publice i
personal auxiliar

Analiza datelor denot c gradul de ocupare a funciilor publice i a posturilor n cadrul instituiei
corespunde unei limite rezonabile. Este relevant pentru situaia analizat gradul nalt de ocupare a
funciilor de demnitate public i a posturilor de deservire tehnic care asigur funcionarea
autoritii publice. Este nregistrat o cretere a gradului de ocupare a funciilor publice de
conducere cu 19,0% n 2014, fa de anul 2011.
Analiza factorilor de gen i vrst la funcionarii publici i alte categorii de salariai
Numrul salariailor dup gen pe categorii de personal n Centrul pentru Drepturile Omului
din Moldova este prezentat n urmtoarea diagram:

153

Structura cumulativ a personalului dup gen


100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

37,50%

50%

50%

50%

54,50%

50%

50%

50%

45,50%

Total

Femei
Brbai

62,50%

Funcionari Funcionari Funcionari


care dein publici de publici de
funcii de conducere execuie
demnitate
public

Personal de
deservire
tehnic ce
asigur
funcionarea
autoritilor
publice i
personal
auxiliar

Datele generalizate relev o structur uniform a personalului din perspectiva de gen, astfel
att ponderea brbailor, ct i cea a femeilor n totalul numrului de salariai constituie 50%.
Totodat, ponderea brbailor care ocup funcii publice de execuie constituie 45,5%, iar cea a
femeilor - 54,5%. Posturile de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice i
posturile auxiliare snt ocupate preponderent de ctre brbai (62,5 %).
Structura personalului dup vrst, persoane
Categoria funciei
Efectiv (total)
Funcionari
Personal de deservire tehnic ce
asigur funcionarea autoritilor
publice i personal auxiliar

Vrst sub
25 ani
-

ntre 25-54 ani

55 ani i peste

Total

40
34
6

4
2
2

44
32
8

Dup cum se poate observa din datele reflectate n tabel, majoritatea angajailor se
ncadreaz n categoria de vrst cuprins n intervalul dintre 25 i 54 de ani, ceea ce relev
existena unui eventual nalt potenial al forei de munc.

Analiza nivelului de pregtire profesional a personalului


Tabelul ce urmeaz prezint structura nivelului de pregtire profesional a salariailor,
grupat n raport cu funcia ocupat.

154

Total
Doctorat
Master
Licen
Studii medii
de
specialitate

Structura personalului dup nivelul de pregtire profesional


Personal de
deservire
Funcionari
tehnic ce
care dein
Funcionari
Funcionari
asigur
funcii de
publici de
publici de
funcionarea
Total,
demnitate
conducere,
execuie,
autoritilor persoane
public,
persoane
persoane
publice i
persoane
personal
auxiliar,
persoane
4
6
22
8
40

Structura,
%

100,0

7,5

1
2

10
11

11
22

27,5
55,0

10,0

Dup cum se poate observa, 90% din totalul angajailor au studii superioare i
postuniversitare, ceea ce confirm c persoanele care ocup posturile respective corespund
condiiilor naintate pentru a ocupa o funcie public, condiii prevzute n art.27 alin.(2) din Legea
nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
Angajaii cu studii medii de specialitate au ponderea de 10 % din totalul de personal i i
desfoar activitatea n cadrul Serviciului administrativ, ocupnd funcii de ofer.
35% din angajai dispun de pregtire postuniversitar, astfel instituia dispune de
personal bine pregtit n domeniile de activitate corespunztoare funciilor, pe care le ocup.
Date despre dezvoltarea profesional a salariailor
Instruirea reprezint un proces planificat care permite oferirea de informaii, cunotine,
abilitai necesare pentru desfurarea unei activiti performante de ctre orice salariat n funcia pe
care o ocup. Potrivit art. 37 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
nr.158 din 04.07.2008 autoritatea public trebuie s asigure dezvoltarea profesional a personalului
sau s ntreprind aciuni pentru a satisface aceste necesitai.
Astfel, una din prioritile-cheie n activitatea instituiei pe termen scurt i mediu const n
sporirea capacitilor manageriale i profesionale ale personalului. Acest obiectiv este atins prin
identificarea i oferirea unor programe de instruire pentru diferite categorii de personal n raport cu
necesitile acestora i cerinele impuse de standardele din domeniu.
33 de angajai (dintre care 28 de funcionari publici) au beneficiat de instruire n 2014, ei au
participat la 3691 ore de instruire n total. Capacitile profesionale ale angajailor au fost dezvoltate
att n cadrul activitilor de instruire intern, ct i celor de instruire extern.

155

Gradul de instruire a personalului n dinamic


84

82,5

82
80
78
76

Gradul de instruire a personalului, %


73,5

74
72

70
68
Anul 2012

Anul 2014

n anul 2014 se remarc o cretere semnificativ, de cca 9%, fa de anul 2012 a numrului
angajailor care au beneficiat de instruire, deci a gradului de instruire al personalului, ceea ce
demonstreaz c una din prioritile politicii de personal din cadrul instituiei o reprezint
dezvoltarea profesional a personalului.
Implementarea politicilor de personal
Pe parcursul anului 2014 s-a reuit implementarea n cadrul Centrului pentru Drepturile
Omului a sistemului de management prin obiective. Acest sistem const n stabilirea obiectivelor la
toate nivelurile (organizaie, subdiviziune, funcionar public), planificarea activitii pentru
atingerea acestora, urmat de o evaluare a performanelor). Astfel obiectivele i rezultatele
evideniate la nivel de instituie pot fi distribuite la nivel de fiecare subdiviziune i funcionar
public, n funcie de contribuia acestora. n afar de acestea a fost implementat politica de
motivare nefinanciar a personalului, care favorizeaz apariia unui proces de comunicare intern
eficient, stabilirea unor relaii interpersonale pozitive i minimizarea fluctuaiei de cadre. Pe lng
alte msuri de motivare, angajaii au fost antrenai n activiti care snt n concordan cu interesele
de cretere profesional, ceea ce a oferit fiecruia posibilitatea de a-i manifesta din plin potenialul.

156

2.

BUGETUL INSTITUIEI NAIONALE A OMBUDSMANULUI


I EXECUTAREA LUI

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova este o instituie de stat independent cu
statut de persoan juridic i dispune de buget propriu care face parte din bugetul de stat.
n cadrul celei de-a doua sesiuni a Subcomitetului de acreditate al Comitetului Internaional
de Coordonare a Instituiilor Naionale pentru Drepturile Omului (ICC) (16-18 noiembrie 2009,
Geneva), Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova a fost acreditat cu statutul B, ceea ce
nseamn c instituia este parial conform Principiilor privind Statutul Instituiilor Naionale
pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului (Principiile de la Paris).
n Recomandarea sa Subcomitetul de acreditare al ICC a apreciat c activitatea Centrului
pentru Drepturile Omului se desfoar n condiii dificile, mai ales din cauza insuficienei
resurselor financiare alocate instituiei, fapt ce afecteaz capacitatea Centrului de a-i realiza
competenele n mod eficient.
Totodat, Subcomitetul a constatat c lipsa de finanare adecvat este o problem structural
a CpDOM. n ciuda eforturilor deosebite depuse de ctre instituie, finanarea inadecvat
submineaz capacitatea de a angaja personal, de a beneficia de spaii dotate i de a desfura
activiti.
Mai nou, dup examinarea Republicii Moldova prin prisma mecanismului Evalurii
Periodice Universale, n cadrul celei de-a 19 sesiuni a Consiliul ONU pentru Drepturile
Omului (14-16 martie 2012) a fost adoptat Raportul final privind Evaluarea Republicii Moldova
(A/HRC/19/18). Pentru ara noastr au fost formulate 122 de recomandri, acestea fiind acceptate
parial sau integral. Pe marginea acestora, n 2016, Moldova urmeaz s prezinte un raport amplu
privind implementarea sau realizarea lor la nivel naional. Din cele 122 de recomandri 4 se refer
la asigurarea independentei Centrului pentru Drepturile Omului i sporirea finanrii instituiei
astfel nct aceasta s-i poat realiza eficient atribuiile.
Conform Planului de finanare aprobat de Ministerul de Finane pentru 12 luni ale anului
2014, pentru Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au fost aprobate surse financiare la
componenta de baz 5989,3 mii lei i la componenta Strategia Justiiei -1999,3 mii lei.
Executarea planului de finanare pentru 12 luni ale anului

2014 conform clasificaiei

bugetare este urmtoarea:

157

Analiza executrii bugetului CpDOM n anul 2014, componenta de baz


Anul 2014

Anul 2014

Cota executrii

planificat, mii lei

executat, mii lei

bugetului,%

Remunerarea muncii

3445.7

3445.6

100.00

Plata mrfurilor i serviciilor

1518.4

1215.5

80.05

Procurarea mijloacelor fixe

28.8

28.8

100.00

Deplasrile n interes de
serviciu

27.5

27.5

100.00

Contribuiile la bugetul
asigurrilor sociale de stat

755

754.9

100.0

129.6

129.5

99.9

30.9

30.9

100

53.4

52.7

98.7

5989.3

5685.4

94.93

Denumirea indicilor

Contribuiile la asistena
medical
Indemnizaii pentru
incapacitatea temporar de
munc achitate din contul
mijloacelor angajatorului
Transferurile peste hotare

TOTAL

Informaia prezentat mai sus reflect faptul c la componenta de baz a avut loc neexecutarea
bugetului pentru anul 2014 n sum de 303,9 mii lei. La sfritul anului 2014 instituia nu i-a putut
onora mai multe pli contractuale. Cauza ine de remiterea de ctre Trezoreria de Stat a ordinelor
de plat neexecutate n sum de 274,8 mii lei, cu explicarea motivului de neexecutare - neatingerea
nivelului de venituri aprobat (precizat) prin Legea bugetului de stat pentru anul 2014. Suma
restant de 29,1 mii lei este format din solduri nefolosite la contracte i rezerva de mijloace
financiare, planificat pentru cheltuieli legate de schimbarea denumirii instituiei, panourilor,
tampilelor i a altor cheltuieli, legate de reorganizarea instituiei, care au fost prevzute s aib loc
n anul 2014. Din cauza nedefinitivrii i neadoptrii cadrului legal, care urma s reglementeze
funcionarea Oficiului Avocatului Poporului, aceste schimbri nu au avut loc.

158

Executarea bugetului CpDOM pe pri componente n dinamic (anii 2009-2014)

Denumirea
indiclor

Anul
2009

Anul
2010

1867.7

Cota
parte
n
buget,
%
59,2

Anul
2011

1980.5

Cota
part
e n
buge
t,%
61.9

Anul
2012

1916.8

Cota
parte
n
buge
t,%
57.8

Remunerarea
muncii
Plata mrfurilor i
serviciilor
Procurarea
mijloacelor fixe
Deplasri n
interes de serviciu
Contribuiile la
bugetul
asigurrilor
sociale de stat
Contribuiile la
asistena
medical
Indemnizaii
pentru
incapacitate
temporara de
munc
Transferuri peste
hotare

736.1

24.2

586.9

51

1.6

32.4

12

0.38

19.1

N TOTAL

3156

100

3198.7

Anul
2013

2723.8

Cota
parte
n
buge
t,%
59.3

Anul
2014

3413.4

Cota
parte
n
buget,
%
58.5

3445.6

Cota
parte
n
buge
t,%
60.6

18.3

695.1

20.9

1090.3

23.7

1367

23.4

1215.5

21.4

72.7

2.3

133

4.0

0.0

59.8

1.0

28.8

0.5

1.0

37.4

1.2

50.9

1.5

61.4

1.3

66.1

1.1

27.5

0.5

373

11.8

435.9

13.6

421.6

12.7

590.8

12.9

746.3

12.8

754.9

13.3

56.7

1.8

66.2

2.1

63.7

1.9

88.8

1.9

111.8

1.9

129.5

2.3

0.03

5.9

0.13

24.3

0.42

30.9

0.54

0.60

36.1

1.09

33.7

0.73

45.7

0.78

52.7

0.93

100

3318

100

4595

100

5834

100

5685

100

Din tabelul prezentat mai sus putem constata c 60% din mijloacele alocate pe parcursul anilor
pentru ntreinerea Centrului pentru Drepturile Omului au fost folosite pentru retribuirea muncii
angajailor, asigurat n corespundere cu prevederile Legii cu privire la sistemul de salarizare a
funcionarilor publici nr.48 din 22.03.2012 i Hotrrii Guvernului Nr.331 din 28.05.2012 privind
salarizarea funcionarilor publici.
Nivelul salariilor de funcii ale angajailor CpDOM este mai mic n comparaie cu salariile de
funcii ale funcionarilor publici din cadrul Secretariatului Parlamentului, Cancelariei de Stat, Curii
Constituionale, CNA, etc. Nivelul de salarizare a funcionarilor CpDOM nu a fost ridicat la nivelul
159

de salarizare a funcionarilor din instituiile menionate mai sus.

Circa 15% din mijloace snt

folosite pentru achitarea la bugetul de stat a contribuiilor de asigurri sociale de stat i a primelor
obligatorii de asisten n medicin.
Circa 1% din mijloace este folosit pentru plata cotizaiilor de membru n cadrul organizaiilor
internaionale de specialitate (Asociaia Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni, Institutul
International al Ombudsmanului, Institutul European al Ombudsmanului, Asociaia ENOC (Reeaua
european a ombudsmanilor pentru copii), la care Centrul pentru Drepturile Omului este membru cu
drept de vot.
Doar 20-25% din totalul mijloacelor financiare alocate sunt prevzute pentru ntreinerea instituiei
i circa 1% - pentru procurarea mijloacelor fixe. Cheltuielile pentru ntreinerea instituiei se
distribuie pentru arendarea spaiilor (oficiul central i reprezentanele), plata pentru servicii de
telecomunicaie i de post,

ntreinerea mijloacelor de transport,

lucrri IT, paza

interdepartamentala, pentru reparaii curente ale utilajului i inventarului, pentru achiziionarea


crilor i abonarea la ediiile periodice, servicii editoriale: tiprirea brourilor informative care
ulterior sunt distribuite beneficiarilor, materialelor promoionale, rapoartelor, pentru procurarea
rechizitelor de birou, materialelor si obiectelor de uz gospodresc necesare n activitate.
Cu toate c pe parcursul anilor se planific mijloace pentru deplasri peste hotare, participarea
angajailor CpDOM la evenimente internaionale din domeniul drepturilor omului, de multe ori se
renun la acestea, banii economisii fiind redirecionai pentru a acoperi necesiti stringente ale
instituiei.
Deoarece pentru procurarea mijloacelor fixe rmne doar 1% din suma total alocat conform
Legii bugetului de stat, un suport material important pentru rezolvarea problemelor materiale ale
instituiei sunt mijloacele financiare alocate din contul Strategiei de Reformare a Justiiei.
Consolidarea capacitilor Centrului pentru Drepturile Omului este una dintre direciile
strategice ale Pilonului VI Respectarea drepturilor omului n sectorul justiiei din Strategia de
reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea nr. 231 din 25.112011.
Conform domeniului specific de intervenie 6.2.2. aciunea 2, Centrului pentru Drepturile
Omului i revine sarcina de elaborare i implementare a planului de dezvoltare instituional.
Pentru implementarea acestei aciuni, la sfritul

anului 2012 un grup de experi

independeni a elaborat Programul de dezvoltare strategic a Centrului pentru Drepturile Omului


pentru anii 2013-2017, care a inclus Raportul de analiz i evaluare instituional a CpDOM.
n cadrul negocierilor asupra Acordului de finanare dintre Guvernul Republicii Moldova i
Uniunea European privind Programul de suport al reformei justiiei, o precondiie pentru acordarea
suportului suplimentar n volum de 8 milioane de euro, conform principiului more for more (n
160

funcie de nivelul de avansare a reformelor preconizate), este consolidarea capacitilor Centrului


pentru Drepturile Omului din Moldova. Din acest considerent, pentru Guvern a fost prioritar
susinerea implementrii imediate a Programului de dezvoltare strategic a Centrului pentru
Drepturile Omului n vederea raportrii ulterioare ctre partenerii externi.
Analiza executrii bugetului CpDOM n anul 2014, componenta de realizare a reformei
justiiei
Denumirea indicilor
Plata mrfurilor si
serviciilor

Anul 2014 planificat,


mii lei
612.6

Procurarea mijloacelor fixe 1386.7


TOTAL
1999.3

Anul 2014 executat,


mii lei
595.3

Cota executrii
bugetului,%
97.2

1386.7

100.00

1982

99.1

Spre regret, eforturile conducerii CpDOM de a asigura instituia cu sediu nu s-au soldat cu
succes.
Edificiul n care i desfoar activitatea ombudsmanii i angajaii (mun.Chiinu, str.Sfatul
rii,16) este situat ntr-o cldire ce nu corespunde normativelor n construcie i standardelor
tehnice. Cldirea este n stare avariat, cu un grad de rezisten seismic aproape nul, ceea ce
prezint un pericol sporit pentru via i sntatea celor care lucreaz n ea. Prin scrisoarea nr. 16-3
nr. 4 din 14 ianuarie 2014, Secretariatul Parlamentului Republicii Moldova a reconfirmat faptul c
exploatarea n continuare a cldirii ar putea crea probleme de securitate pentru viaa i sntatea
angajailor, precum i a recunoscut necesitatea acut a unui alt spaiu pentru desfurarea activitii
instituiei.
La solicitrile anterioare ale Centrului pentru Drepturile Omului de a acorda un alt edificiu
potrivit necesitilor instituiei, Guvernul ne-a informat despre lipsa unor sedii disponibile
(scrisorile nr. 1904-200 din 15.03.2012 i nr. 1904-394 din 23.05.2013).
n condiiile n care statul nu poate asigura Centrul pentru Drepturile Omului cu un sediu
adecvat, achiziionarea unui imobil este unica modalitate de soluionare a problemei.
Centrul pentru Drepturile Omului activeaz din anul 1997 i este unica Instituie Naional
de Promovare i Protejare a Drepturilor Omului din ara noastr acreditat potrivit Principiilor de la
Paris.

161

3. AUDITUL CURII DE CONTURI AL SITUAIILOR FINANCIARE


ALE CENTRULUI PENTRU DREPTURILE OMULUI PE EXERCIIUL
BUGETAR 2013

n anul 2014, Curtea de Conturi a efectuat auditului situaiilor financiare ale Centrului pentru
Drepturile Omului pe exerciiul bugetar 2013.
Raportul auditului situaiilor financiare ale Centrului pentru Drepturile Omului pe exerciiul bugetar
2013 a fost examinat n cadrul edinei publice a Curii de Conturi din 10 iulie 2014.

n Raportul Curii de Conturi, printre altele, se constat c resursele prevzute pentru ntreinerea
instituiei n anul 2013 au fost executate n proporie de 95,4%. Mijloacele planificate pentru
realizarea reformei n domeniul justiiei au fost valorificate doar n mrime de 2,9%. n SRJ pentru
anul 2013 au fost planificate mijloace financiare n mrime de 9.768.900 lei n scopul procurrii
unui sediu pentru instituie. ns, de facto, banii au intrat n contul CpDOM n luna noiembrie.
Procedura de procurare a sediului dureaz mai mult dect o lun de zile de aceea Instituia naional
a ombudsmanului nu a reuit s valorifice aceti bani.
Astfel, din mijloacele financiare alocate din SRJ au fost executate doar 281,5 mii lei.
n Raportul CC se mai menioneaz c, de la crearea CDOM i pn n prezent, instituia nu dispune
de sediu propriu, activitatea fiind desfurat ntr-o cldire primit n comodat de la Secretariatul
Parlamentului Republicii Moldova. Auditorii Curii de Conturi mai noteaz c edificiul este avariat,
cu un grad de rezisten seismic aproape nul i nu corespunde normativelor n construcie i
standardelor tehnice. Mai mult, Curtea de Conturi a constatat c angajaii Centrului i desfoar
activitatea n condiii de risc, nefiindu-le asigurat nivelul de protecie i siguran necesar. n
raportul CC se mai precizeaz c la etapa efecturii auditului contractul de locaiune dintre
Secretariatul Parlamentului i CpDOM nu era prelungit.
Potrivit concluziilor reprezentanilor Curii de Conturi, dei unele procese operaionale ale Centrului
pentru Drepturile Omului snt organizate cu respectarea cadrului legal-normativ, altele - creeaz
neregulariti. Astfel, deficienele n instituirea sistemului de eviden contabil au generat un ir de
erori i neconformiti n contabilizarea mijloacelor publice, care au servit drept baz pentru
exprimarea opiniei cu rezerve vizavi de Raportul financiar al instituiei la situaia din 01.01.2014.
Auditorii Curii de Conturi au mai constatat nereguli la implementarea prevederilor Legii privind
controlul financiar public intern nr.229 din 23.09.2010.
Reprezentanii Curii au mai stabilit c structura organizatoric a Centrului este cu subordonri
duble, iar delegarea responsabilitilor este confuz. Totodat s-a precizat c acest fapt rezult din
162

prevederile contradictorii ale cadrului legal instituional. Dei personalul Centrului are statut de
funcionar public, unele prevederi ale actelor legislativ-normative, care reglementeaz activitatea
acestuia nu au fost aplicate, fiind constatate neclariti la instituirea unitilor structurale,
respectarea proporiilor la instituirea posturilor, precum i la completarea i avizarea statului de
personal172.
La edina public de examinare a Raportului de audit la CpDOM s-a remarcat faptul c pe
parcursul efecturii auditului, Instituia naional a ombudsmanului a ntreprins msuri pentru
lichidarea erorilor i deficienelor atestate: au fost reflectate la conturile contabile active n valoare
total de 50,6 mii lei; au fost raportate la componenta mijloace speciale mijloace fixe i obiecte de
mic valoare i scurt durat n sum de 724,3 mii lei; au fost efectuate corectri n evidena
contabil n sum de 20,4 mii lei; a fost elaborat i aprobat Politica de contabilitate173.

Curtea de Conturi a recomandat CpDOM:


-

S aprobe i s nainteze Ministerului de Finane spre coordonare Politica de contabilitate, n


conformitate cu cadrul legislativ n vigoare;

S desfoare procedura de inventariere anual a patrimoniului instituiei cu respectarea


obligatorie a cerinelor prevzute de cadrul normativ;

S efectueze corectarea registrelor contabile i a raportului financiar pe anul 2013;

S implementeze n cadrul instituiei sistemul de management financiar i control;

La elaborarea noii structuri, s fie clar divizate obiectivele i responsabilitile


subdiviziunilor structurale din componena entitii;

S revizuiasc componena Grupului de lucru pentru achiziii publice, prin divizarea clar a
responsabilitilor membrilor acestuia;

S instituie proceduri de control n domeniul achiziiilor publice, care s asigure planificarea


i raportarea achiziiilor publice conform cadrului legal.

Conform cerinelor Curii de Conturi, n termen de 6 luni de la adoptarea Raportului de audit,


CpDOM a informat Curtea de Conturi despre realizarea aciunilor recomandate de Curte. Nu a
fost ndeplinit doar recomandarea ce se refer la elaborarea noii structuri a instituiei, din cauza
imperfeciunii cadrului legal.

172

http://www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=707&l=ro#rec
http://www.ccrm.md/downloadserv.php?file=NzYyL1JPXzE4MjZfSDM3XzIwMTRfRHJlcHR1cmlsZU9tdWx1aV9
SLmRvYw==
173

163