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DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
ASSEMBLE NATIONALE
(51 . SANCE)
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SOMMAIRE
PRSIDENCE DE M . CLAUDE VIN
1.
Discussion gnrale
MM . Jean-Pierre Delalande,
MM . Ren Bguet,
Grard Collomb,
Grard Welzer,
Mme . Muguette Jacquaint,
Jean-Paul Fuchs,
Maxime Gremetz,
Martine Frachon.
Franois Bachelot,
Renvoi de la suite de la discussion une prochaine sance.
2.
ASSEMBLEE NATIONALE - 2 e SEANCE DU 29 MAI 1988
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les cots sociaux et humains qui dcoulent de tout licenciement mais en prservant l'indispensable mobilit de l'emploi,
tels sont les objectifs de ce projet de loi .
Il est vrai, monsieur le ministre, qu'il vous est mme arriv
de dclarer que la suppression de l'Indemnisation 90 p . 100
des licenciements conomiques rsultait d'une dcision d'un
gouvernement de gauche, faisant rfrence aux ordonnances
de 1984.
Sans doute s'ait-il l d'une erreur involontaire de votre
part, l'indemnisation 90 p . 100 ayant dj t supprime
par la loi du 16 janvier 1979, vote par votre majorit de
l ' poque. (M. le ministre des affaires sociales et de l'emploi fait
un signe de dngation.) M . Barre tait alors Premier ministre
et M . Boulin occupait vos fonctions.
L'autorisation administrative de licenciement n'a jamais t
le simple instrument de contrle d'une indemnisation favorable des licenciements conomiques, comme on tend aujourd'hui le faire croire.
Ds lors, faut-il rechercher dans la situation actuelle de
l'emploi en France le second argument justifiant aux yeux du
Gouvernement la suppression de cette autorisation administrative ?
Comment parvenir croire une telle argumentation, que
vos propres dclarations ne parviennent pas accrditer ?
Comment croire que nous avons faire des preuves irrfutables lorsque l'on se trouve en prsence de formules aussi
vagues que celles qui prtendent que cette autorisation administrative aurait des effets pervers sur l'embauche et que
sa suppression entranerait un climat psychologique nouveau
chez les chefs d'entreprise et enclencherait un puissant mouvement de crations d'emplois ?
Toutes les tudes conomiques disponibles ralises par
des organismes srieux - qu'ils soient privs ou publics montrent en effet qu'il n'y a attendre que des effets
ngatifs sur l'emploi de la suppression de l'autorisation administrative de licenciement.
La seule tude qui parvienne un rsultat inverse est celle
commande - je devrais dire commandite - par le C .N .P.F.
en 1984, qui fixe environ 370 000 le nombre des crations
d'emplois qui rsulterait de la suppression de l'autorisation
administrative.
Vous savez comme moi, monsieur le ministre, que les
conditions dans lesquelles a t ralise cette enqute conduisent s'interroger sur la fiabilit de ses conclusions. Les
insuffisances mthodologiques de cette enqute sont telles
qu'elle est la prvision conomique ce que le doigt mouill
est la mtorologie nationale.
M. Grard Collomb . Trs bien !
M. Franois Bachelot . M . Delebarre se moque du
monde ! C'est scandaleux ! Trois millions de chmeurs, cela
vous va bien !
M. Michel Delebarre . Le prsident du C.N .P .F . continue
d'avaliser, semble-t-il, ces prvisions.
Pourtant, ces estimations chiffres des consquences de
votre projet de loi, M. Gattaz et vous-mme devrez bien les
comptabiliser en grandeur relle dans quelques mois . Je
crains que ce ne soit en dizaines de milliers d'emplois supprims qu'il vous faudra alors compter si ce texte de loi est
dbattu, puis adopt.
Ainsi, c'est partir de prvisions dnues de toute valeur
scientifique, dmenties par l'ensemble des tudes srieuses
conduites ce sujet par des organismes indpendants, que le
Gouvernement se prpare organiser une vritable rgression
sociale. C'est sur la base de considrations d'ordre mtaphysique, sur la confiance des chefs d'entreprise que vous
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allez, de fait, dgager les chefs d'entreprise de leur responsabilit vis--vis de leurs salaris, dbauchables merci ds lors
que le nombre des licenciements n'excde pas le chiffre de 9,
aisment, au-del moyennant quelques licenciables mesures
caractre social.
Prsentant l'Assemble nationale le projet de loi sur l'autorisation administrative de licenciement, le
12 dcembre 1974, le ministre du travail de l 'poque,
M . Michel Durafour, dclarait que ce texte rpond clairement l'ide que la responsabilit de l'employeur ne s'arrte
pas la porte de son tablissement ni au moment o les
contrats sont rompus .
Cette ide ne correspond visiblement plus la conception
de l'entreprise et du rle du chef d'entreprise de l'actuelle
majorit . Cette conception, qui nie la fonction sociale de
l'entreprise, fait de cette dernire le simple outil de l'employeur, et des salaris des objets dont on peut user, voire
abuser . Cette logique est totalement contradictoire avec un
quelconque projet de modernisation de notre conomie, qui
suppose au contraire que l'entreprise devienne une collectivit solidaire, o les droits et les devoirs de chacun soient
pleinement reconnus et quilibrs, o les droits et la citoyennet des salaris soient garantis et puissent s'exercer sans
contrainte ni risque d'arbitraire.
L'autorisation administrative pour tout licenciement collectif n'est pas, comme cela a t trop souvent dit, une fantaisie administrative, une survivance archaque ou une
expression de je ne sais quel mal franais .
II est illusoire et trompeur d'voquer les exemples
trangers pour justifier la suppression de l'autorisation administrative de licenciement . Car c'est parler de ralits diffrentes, c'est oublier que chaque pays possde son histoire
sociale, ses traditions, sa mmoire collective et que les
modles sociaux sont difficilement transposables sauf s'exposer de trs graves mcomptes.
Doit-on rappeler que, si la Rpublique fdrale d'Allemagne ne connat pas l'autorisation administrative pour les
licenciements, la prsence syndicale est effective dans la trs
grande majorit des entreprises et que cette prsence autorise
une vritable discussion entre l'employeur et les reprsentants
du personnel, discussion qui peut aller jusqu' 'un droit de
veto de la part des reprsentants du personnel en cas d'insuffisance du plan social ?
Doit-on rappeler que, en R.F.A ., les salaris, en cas de
dsaccord avec l'employeur, disposent d'un droit de recours
juridictionnel qui gle la procdure, qu'enfin la dure de la
procdure de licenciement n'est pas fixe, cette dure allant
jusqu' ce qu'un accord soit trouv entre les parties ou jusqu' ce que le tribunal saisi en cas de dsaccord se soit prononc ?
Il n' est pas question ici d ' riger en modle le cas de la
Rpublique fdrale d'Allemagne . Je souhaite seulement faire
comprendre que notre refus de votre projet ne s'attache pas
la forme, l'autorisation administrative de licenciement, mais
au fond, c'est--dire : Quelles garanties pour les salaris ?
Quels efforts consentis pour assurer le reclassement des
salaris licencis ? Quel examen vritable par le chef d ' entreprise des moyens de limiter le nombre des licenciements en
recourant par exemple un amnagement, une rorganisation du travail ou un effort de formation ?
Or, en France, la garantie essentielle que cet examen ait
bien lieu trouve sa source dans l ' existence de l 'autorisation
administrative de licenciement, que vous voulez supprimer.
J'entends certains, partisans de la suppression de l'autorisation administrative de licenciement, dire : A quoi bon
cette autorisation puisque, bon an mal an, 87 p . 100 des
licenciements demands sont accords par l'administration du
travail ? A quoi bon ces formalits inutiles ?
C'est vraiment mal connatre la pratique relle de cette
procdure que de prtendre cela. En effet, monsieur le
ministre, vous le savez bien, il y a une diffrence essentielle
entre autoriser des licenciements quand ceux-ci sont accompagns d ' un plan social efficace et permettre un dferlement
de licenciements secs , comme nous disons dans notre
jargon du ministre du travail.
L'administration du travail n'est pas l pour interdire cote
que cote des licenciements, souvent invitables - malheureusement - dans le cadre de la modernisation et de la restructuration de notre conomie . Elle est l pour empcher des
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Ce n'est pas avec des mesures comme celles que vous proposez aujourd'hui que l'objectif de progrs conomique et
d'harmonisation sociale qui tait celui des gouvernements de
Pierre Mauroy et de Laurent Fabius, pourra tre atteint, bien
au contraire. (Interruptions sur plusieurs bancs du groupe du
R .P.R.)
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Un rapport de l'O .C .D . . do septembre 1985 sur les ppersectives de l'emploi montre d'ailleurs clairement que la flexiuilit de l'emploi, sans tre la panace - existe-t-elle en ce
monde ? - est nanmoins une condition de progrs et d'amlioration du march du travail.
Abattre les rigidits, redonner de la souplesse est absolument ncessaire.
M . Maxime Ormet : . Comme chez Mme Thatcher !
M . Francis Gong . II ne s'agit en aucun cas pour la majorit d'exclure les procdures de concertation avec les reprsentants du personnel . Mais, compte tenu des ralits, de
nouvelles procdures contractuelles de consultation doivent
tre dfinies et mises en oeuvre.
Avec le projet de loi supprimant l'autorisation administrative de licenciement pour motif conomique compter du
l e, janvier 1987, nous mettons tous nos espoirs dans les ngociations entre partenaires sociaux.
M. Jean Auroux . Pendant six mois, les licenciements
seront libres dans les entreprises de moins de dix salaris 1
M . Francis Gang. Nous esprons qu'elles auront un effet
positif, pour le plus grand bnfice des travailleurs, de l'emploi et de l'activit conomique du pays . Nous sommes srs
que, ds lors, les entreprises franaises auront coeur de
prouver leur dynamisme et leur comptitivit, ce qui conduira
rapidement une amlioration sensible de la situation de
l'emploi.
II est du devoir des chefs d'entreprise d'abandonner un
certain attentisme . Un environnement favorable retrouv doit
les conduire s'engager sans arrire-penses et avec rsolution dans la bataille pour l'emploi, qui constitue une ardente
obligation nationale. (Exclamations sur les bancs du groupe
socialiste.) Cette bataille, j'imagine que nous voulons tous la
gagner.
Comment la minorit ragit-elle nos propositions ?
Comme son habitude, de faon dogmatique et un peu partisane . (Exclamations sur les mmes bancs .)
Je vais d'ailleurs en apporter quelques preuves et clairer
par la mme occasion les Franais sur votre attitude. Dois-je,
en effet, vous rappeler qu'en 1974 - cela a dj t dit mais
mieux vaut le rpter . ..
M . Grard Collomb . a vite de penser d ' autres choses
plus nouvelles !
M . Francis Gang . . . . vous avez vot contre un texte qui,
selon M . Gau, dput socialiste et rapporteur, n'avait qu'un
caractre publicitaire . Or, aujourd'hui, vous vous levez
avec vigueur contre la suppression d'une protection fondamentale . L'expression est de MM . Auroux et Delebarre,
dont Le Monde a publi un article le 16 mai dernier.
Vous tes orfvres en matire de contradiction 1
Ainsi, ce qui n'tait qu'une mesure publicitaire serait
soudain devenu, par enchantement, une protection fondamentale . Voil la logique socialiste, ou plutt le camlon
socialiste !
M . Michel Delebarre . Ce que vous dites est aberrant 1
M. Francis Gang . S'il s'agit bien d'une protection fondamentale , comment se fait-il que M . Delebarre ait envisag devant M . Edmond Maire la possibilit de supprimer le
rgime de l'autorisation administrative, si j'en crois Le Monde
du 22 mai 1986 ?
Le 16 mai, on considre que c'est une protection fondamentale mais, quatre jours plus tard, M . Collomb estime
devant la commission des affaires culturelles - le communiqu de presse en fait foi - que cette autorisation n'assure
qu'une protection relative des salaris . On est dans le
domaine du flou, un flou croissant, le grand mchant flou
socialiste !
M . Grard Collomb . C'est vous qui tes dans le flou
M . Jean Auroux . On peut vous expliquer 1
M . Franois Bachelot . Vous dites n'importe quoi, messieurs les socialistes 1
M . Francis Gang . Malheureusement pour vous, je n'en ai
pas termin avec le registre des contradictions rptes, des
affirmations tranges et des approximations curieuses.
M . Grard Collomk . Et la dialectique, M . Geng ? (Rires
sur les bancs du groupe socialiste .)
M . le prsident. La parole est M . Etienne Pinte, rapporteur de la commission des affaires culturelles, familiales et
sociales.
M . Etisnna Pinta, rapporteur. Je me contenterai de dire
que la commission des affaires culturelles a rejet la question
pralable.
M . I. prsident . La parole est M. le ministre des
affaires sociales et de l'emploi.
M . Philippe Bguin, ministre des affaires sociales et de
l'emploi. Je ne reprendrai pas l'excellent expos de M . Geng,
qui a fort bien rpondu M . Delebarre, mais je ferai nanmoins des observations sur quelques-unes des remarques que
celui-ci a dveloppes au cours de son intervention l'appui
de la question pralable.
M. Grard Collomb. Elle est irrfutable !
M . le ministre des affaires sociales et de l'emploi.
M . Delebarre m'a accus . ..
M . Michel [Webern . Le mot est trop fort 1
M . le ministre des affaires sociales et de l ' emploi.
Accus est peut-tre un bien grand mot . Disons qu'il a
suggr que j'avais commis une erreur involontaire en affirmant que le rgime d'indemnisation du chmage 90 p . 100
avait t suppnm soit en 1982 soit en 1984, en tout tat de
cause sous le gouvernement socialiste . M . Collomb, qui ne
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C'est dire, ainsi que l'a excellement rappel dans son rapport
crit M. Pinte - que vous n'avez certainement pas manqu de
lire avant de faire votre observation - que mon amendement
ayant t adopt ici, malgrl'opposition de la commission et
du Gouvernement, puis au Snat et, maintenu par la commission mixte paritaire, mon initiative a eu deux effets : d'abord
maintenir pour une partie non ngligeable des salaris une
indemnisation 90 p. 100 . ..
M . Jean Auroux . Pour une partie !
M . Michel Delebarre. Et pour les autres ?
M . le ministre des affaires sociales et de l'emploi.
. . . ensuite, faire partir la dgressivit du niveau de 90 p . 100.
vous remercie.
. . . c'est le doigt de ceux qui nous annoncent et qui vont
continuer nous annoncer cette nuit des dizaines de milliers
de licenciements .
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ASSEMBLEE NATIONALE -
Si je ne vous donne pas de chiffres, c'est parce que j'entends tirer profit de l'exprience des gouvernements prcdents, en particulier de ceux d'aprs 1981.
C'est pourquoi je ne dirai pas, comme tel candidat en
1981, qu'en cinq ans nous rglerons le problme de l'emploi,
De mme, je ne dirai pas, comme tel candidat en 1981, qu'en
un an nous crerons un million d'emplois . Cela, je ne le dirai
pas car, comme le relevait le Premier ministre dont vous avez
t le collaborateur, monsieur Delebarre, tous ceux qui font
des promesses de ce genre sont des menteurs . (Applaudissements sur les bancs des groupes du R .P.R . et U.D.F.)
569
569
285
Pour l'adoption
244
Contre
325
M . Yvon Briant . Quelle majorit ! Bravo !
M . le prsident. L'Assemble nationale n'a pas adopt.
(Applaudissements sur les bancs des groupes du R .P.R. et
U.D.F.)
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dans les limites du dlai fix par l'article 102 de la loi constitutionnelle . Il y a l aussi obligation d'alter devant une juridiction.
L'Allemagne vous semble-t-elle, elle aussi, un pays trop
avanc ? Allons voir ce qui se passe en Grande-Bretagne, o
la consultation des syndicats doit obligatoirement permettre
ceux-ci de discuter le plan de licenciement et de proposer
une ventuelle diminution des salaris concerns ; o l'information doit tre donne par crit et porter sur la raison des
propositions de licenciement, sur les critres de slection utiliss pour dsigner les salaris concerns et sur le nombre de
licenciables ; o, si les syndicats rpondent l'employeur,
celui-ci est tenu d ' examiner leurs suggestions et d 'indiquer
dans sa rponse les raisons de son ventuel refus ; au cas o
les consultations leur paraissent insuffisantes, les syndicats
peuvent dposer plainte devant un tribunal industriel qui
pourra condamner l'employeur payer les salaris, qu'ils travaillent ou non, pendant une priode dite protge .
Monsieur le ministre, plutt que de cder aux phantasmes
de ceux de vos patrons qui invoquent des raisons psychologiques, expliquez-leur ce qu'est vritablement la lgislation
en matire de licenciement conomique dans les diffrents
pays de la Communaut europenne. Demandez-leur avec
quel systme ils seraient prts changer le systme franais
qui ne leur paratrait peut-tre plus aussi lourd 1 Essayez
cela, monsieur le ministre, plutt que d ' insister en faveur
d'un projet de loi qui nous placera au dernier rang de l ' Eu:ope, loin derrire tous les autres pays en matire de droit du
travail.
Le deuximo reproche adress au systme actuel a trait aux
dlais. L aussi, on pourrait comparer avec les lgislations
trangres, ce qui me conduirait montrer, une nouvelle fois,
que notre lgislation est loin d'tre plus progressiste que les
autres : je me contenterai de faire remarquer que le projet est
relativement mal adapt . En effet, les dlais invoqus sont de
nature conventionnelle, et non lgale, la loi de 1975 fixant
pour seuls dlais celui de sept jours, renouvable une fois, ou
celui de trente jours, selon le nombre de licenciements envisags.
A ce sujet j' exprimerai plus qu'une crainte : une certitude !
Les dlais sont dans le collimateur des chefs d'entreprise,
psychologiquement dsorients prtend-on : les patrons ne
vont-ils pas tre tents, immdiatement aprs la promulgation
de votre texte, de s'attaquer l'accord interprofessionnel de
1969 ou son avenant de 1974 ?
M . Michel Coffineau . C ' est craindre !
M . Otirard Collomb . Vous l'avez ni en commission, monsieur le ministre, mais M . le rapporteur, lui a, au contraire
vivement encourag les chefs d ' entreprise le faire au nom
de la sacro-sainte flexibilit de l'entreprise . Soyons srs, mes
chers collgues, que cela sera fait.
Avec le troisime reproche adress au systme franais, on
atteint les sommets de l ' hypocrisie.
M . Christian Damuynck. Vous tes mal plac pour en
parler I
M . Orirard Collomb . Le systme actuel ne protgerait pas
les salaris
Certes, si l'on entend par l que la procdure administrative de licenciement ne bloque pas tous les licenciements et
qu'au prix de grandes difficults, mais aussi beaucoup de
conscience, les inspecteurs du travail sont amens faire la
part entre la protection individuelle des salaris et le devenir
de l'entreprise, alors, oui, c'est vrai, l'autorisation administrative de licenciement n'est nullement une 'procdure de blocage !
L ' autorit administrative, il est vrai, essaye de tenir compte
des intrts de l' entreprise, ne serait-ce que par les dlais
dans lesquels elle statue.
Plutt que de considrer seulement la dure des dlais
conventionnels eux-mmes, il est intressant d'observer comment, dans la ralit, les dlais sont tenus . Une enqute
mene, l'automne de 1984, par le service des tudes et de
la statistique et la dlgation l'emploi auprs des directions
dpartementales du travail et de l' emploi, nous donne de ce
point de vue des renseignements prcieux.
Alors que l'administration dispose de trente jours pour les
licenciements de plus de dix salaris, 16 p . 100 des dossiers
avaient t examins en moins de huit jours, 16 p . 100 entre
huit et quinze jours, 10 p . 100 entre quinze et vingt et un
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partenaires sociaux ne parvenaient pas s'entendre, le lgislateur dfinirait des garanties substantielles en tenant compte
du sens des responsabilits de chacun.
Mais les rticences de certains des partenaires sociaux s'expliquent peut-tre galement par le fait que cette rforme
pourrait bien introduire une rvolution dans les pratiques
sociales de notre pays. Elle met en effet les partenaires
sociaux dcouvert pour qu'ils ne s'abritent pas derrire
l'Etat et sa protection lgale et rglementaire et prennent
dsormais toutes leurs responsabilits, ainsi que cela est le
cas en Grande-Bretagne et en Allemagne, comme le souhaitait M. Collomb tout l'heure.
Ce pourrait tre, pour les syndicats, l'occasion de renforcer
leur pouvoir et de rapprocher peu peu la France de la
situation allemande ou anglaise . Ce pourrait tre, pour le
patronat une preuve de vrit l'amenant choisir dfinitivement entre le dveloppement d ' une politique contractuelle
riche et le repli suicidaire sur des positions conservatrices . Il
s ' agit l, toutefois, de perspectives long terme impliquant
une volution progressive des mentalits et des pratiques.
Dans l'immdiat, l'accord devrait se faire sur un certain
nombre de points.
D'abord, l'intrt de la procdure actuelle n ' est pas dans
l'autorisation de licenciement mais dans la recherche pralable de toutes les solutions vitant le licenciement . Celui-ci
doit en effet tre l'arme du dernier recours aprs exploration
de toutes les alternatives, grce une consultation pralable
de tous les partenaires intresss.
En outre, le rle de mdiation, de conciliation et d'arbitrage, tenu actuellement par l'inspecteur du travail, est fondamental et devrait tre assum par lui-mme ou par d'autres
instances, dfinir dans le cadre des procdures conventionnelles . Il convient d'agir, dans ce domaine, avec rapidit pour
viter les blocages.
Enfin, si le retour un juge unique comptent constitue un
avantage pour les salaris, le contrle a posteriori par les prud'hommes exige un renforcement de leurs moyens pour acclrer les procdures d'indemnisation.
Il reste cependant une difficult importante qui n'a encore
jamais t convenablement rsolue, savoir le problme des
garanties accorder aux sala ., s des P.M .E . dans le cadre
des licenciements de moins de dix salaris . Loin de crer un
vide juridique pour ces salaris, cette rforme pourrait tre
l 'occasion d'tblir enfin des garanties vritables dont ils
n'ont jusqu ' prsent jamais bnfi c i.
En effet, le problme se pose dans la procdure actuelle
dans laquelle les garanties pour le licenciement de moins de
dix salaris sont illusoires.
L'intervention de l ' inspecteur du travail pour le licenciement de moins de dix salaris a t. sduit, depuis 1984, un
contrle de pure forme . Dans la presque totalit des cas de
licenciements de quelques salaris, l'inspecteur du travail
n'exerce aucun contrle et donne son accord tacite . Comme,
par ailleurs, .1 n'y a pas d'obligation d'tablir un plan social,
le risque d'un licenciement sec est accentu . Comme,
enfin, il n 'y a pas de recours contentieux, le salari est priv
de tout dommage et intrt alors qu 'il n'a bnfici ni d'un
contrle rel par l'inspecteur du travail ni d'un plan social.
Telle est la situation actuelle pour les salaris dans les
entreprises de moins de dix salaris.
Le projet de loi substitue cette autorisation administrative inoprante un simple entretien pralable et un recours
devant les prud'hommes . Ce dispositif est un minimum qui
doit tre complt par d'autres garanties dfinir contractuellement ou dans la loi . L'esprit d'ouverture manifest cet
gard par la confdration gnrale des P .M .E. parait de bon
augure.
Dans ces petites entreprises o il n'y a pas de syndicalisation ni d'instances reprsentatives du personnel, il parait
indispensable non seulement d'assurer des garanties spcifiques pour l'indemnisation mais galement d'instaurer des
procdures de consultation ou d ' baucher un plan social simplifi.
Sans prjuger le rsultat des ngociations, les suggestions
qui ont t faites jusqu' prsent semblent fournir des pistes
intressantes, en particulier l'valuation systmatique des possibilits de rinsertion et de reclassement des salaris
licencis ; le contrle du respect des procdures, soit par des
commissions paritaires de l'emploi en cas de carence ou
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U.D.F. et du
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Depuis, les cadeaux consentis au C .N .P.F. se sont multiplis et le chmage n'a cess de crotre. Ces dernires annes,
les prcdents gouvernements n'ont pas, eux non plus,
manqu d'gards vis--vis du patronat . De 1981 1985, les
profits se sont accrus de 84 p. 100 . De plus, en 1986, ne lui
ont-ils pas octroy gnreusement, avec l'aide de la droite et
contre l'avis des syndicats et des salaris, la loi sclrate dite
de flexibilit ?
Aujourd'hui, vous entendez aller plus loin et plus fort :
toujours plus pour le capital . Voil, semble-t-il, votre devise I
Avec la diminution de l'impt sur les socits et la suppression de celui sur les grandes fortunes, vous agissez dcidment toujours en faveur des mmes I De la mme faon, les
entreprises seront exonres de cotisations sociales lorsqu'elles embaucheront des jeunes . Mais celles-ci ne seront
aucunement tenues de leur donner formation, stabilit de
l'emploi et rmunration correcte l
C'est dans ce contexte qu'intervient le projet de loi relatif
la suppression de l'autorisation pralable de licenciement.
Le C .N .P.F. s'tait engag, par la voix de M . Gattaz,
crer 367 000 emplois, une fois cette exigence satisfaite . Vousmme, monsieur le ministre de l ' emploi, assuriez il y a
quelques semaines que la suppression de l'autorisation administrative ne provoquerait pas de vagues de licenciements et
c ' est ce que vous avez confirm, devant la commission des
affaires culturelles, familiales et sociales, en prsentant votre
projet.
Seriez-vous pris d'un doute soudain ? II ne se passe plus
une semaine sans que tel ou tel membre du Gouvernement
ne fasse appel la raison ou la responsabilit
patronale . M . le ministre de l'conomie et des finances avait
ouvert le feu, suivi du ministre de l ' emploi, puis de celui de
l 'quipement. M . le Premier ministre lui-mme est intervenu
dans ce concert . Vous semblez, depuis avant-hier, dcouvrir
que les patrons sont attentistes , selon les termes de vos
dclarations rapportes par la presse devant un colloque
d' inspiration patronale.
M . le ministre des affaires sociales et de l'emploi . Ils
ne vont pas tre contents !
M . Maxime Grsmetz . A tel point que vous les adjurez
maintenant de ne pas se contenter de laisser jouer des
mcanismes qui pourraient avoir des effets ngatifs .
Mais la suppression de l ' autorisation administrative de
licenciement est justement l'un de ces mcanismes dont l 'effet
unique et ngatif sera d'accroitre notablement le nombre de
licenciements et donc de chmeurs 1
M . Gattaz le confirme sa manire. Menant tambour battant un tour de France des patrons, il estime, en matire
d ' emploi, que cela peut difficilement aller plus vite . Ses
promesses de cration d ' emplois de 1984 n'auraient eu
aucune valeur d 'engagement, dit-il aujourd ' hui . Aussi
demande-t-il plus de flexibilit et plus d 'allgements de
charges sociales .
Dans cette course, il faut en convenir, le patron des
patrons est maillot jaune. Loin d'tre attentiste , il fonce,
redemande, exige., soi-disant po'ir commencer crer des
emplois . Qu' cela ne tienne, le Gouvernement lui en
donne toujours davantage et cherche justifier par avance
ses pitres rsultats 1
Vous vous rpartissez ainsi les rles pour tenter de tromper
les salaris. Les travailleurs et leurs familles font les frais de
cette politique, le chmage augmente, notre pays s 'affaiblit.
Flexibilit, allgements de cotisations sociales, dveloppement de la prcarit du travail, pression sur le pouvoir
d ' achat des salaris, suppression de l'autorisation administrative de licenciement, rpression syndicale : autant d 'lments
ngatifs pour les travailleurs, qui vont aggraver les ingalits
sociales et tirer en arrire notre conomie.
L'I .N.S .E.E. prvoit pour cette anne 200 000 chmeurs de
plus . Parmi eux, plusieurs dizaines de milliers seront licencis
sans contrle, la suite de l 'adoption de votre projet.
Derrire ces chiffres, il y a des situations dramatiques :
savez-vous ce que peut reprsenter l 'annonce, dans une
famille, d'un licenciement, quand les enfants sont dj sans
travail ? Le monde semble s 'crouler autour de vous, les relations avec les autres se dfont, les problmes de loyer, de
sant, prennent des proportions de drame . Et c'est cela que
vous voulez autoriser .dvelopper plus encore !
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Cette relancce de l'activit industrielle, commerciale et artisanale, facteur dterminant, rptons-le, dans le combat pour
l'emploi, ne peut s'accomplir sans une volont et un engagement total et sans rserve de la part des entrepreneurs privs.
Ce renouveau conomique ne peut russir que si les entreprises retrouvent la libert sans laquelle il n 'y a pas de
progrs . Pour ce faire, il faut que l'Etat se replie dans les
domaines qui sont les siens, et o il doit incontestablement
amliorer son travail pour obtenir des rsultats significatifs.
Les orientations prises par le Gouvernement sont donc
cet gard tout fait conformes cette politique.
Le projet de loi en discussion sur la suppression de l'autorisation administrative de licenciement conomique se situe
dans cette logique, et l'on peut noter cette volont de repli de
l'Etat dans le fait que l'inspecteur du travail n'aura plus
intervenir dans la gestion conomique des entreprises.
Le Gouvernement fait donc ainsi le premier geste, celui qui
permet d'ouvrir un espace de libert pour l'entreprise, pour
les partenaires sociaux.
Tout observateur attentif et impartial aura not que le
Gouvernement ne pratique pas pour autant une politique
d ' abandon vis--vis des acteurs de l ' entreprise et en particulier des salaris.
Ce projet de loi incite les partenaires sociaux discuter et
ngocier ds prsent . Comment ne pas se fliciter de voir
ainsi le Gouvernement prendre l'initiative de relancer la politique contractuelle en sommeil depuis la fin 1984, politique
contractuelle que les socialites n'ont pas su prserver ?
Le texte du projet qui nous est soumis mritait quelques
amliorations et nous pouvons remercier les personnalits qui
sont venues devant la commission et nous ont permis d'enrichir le texte initial.
L ' une de nos proccupations concerne la protection des
salaris, et c'est dans ce sens que les amendements proposs
par M . le rapporteur apportent des apaisements face aux
inquitudes exprimes par certains responsables d'organisations syndicales srieuses et constructives.
Mes chers collgues, nous savons trs bien que le perfectionnement de ce texte . pour mieux protger les salans, en
particulier dans les petites entreprises ou lorsque les licenciements conomiques sont envisags pour moins de dix personnes, ne vaudra que si, par ailleurs, s'tablit un vritable
climat de confiance dans le monde de l'entreprise.
M . le ministre Sguin dclarait, il y a quelques jours, que
la querelle des chiffres sur la cration escompte d'emplois
conscutive l'instauration de cette mesure de suppression
de l'autorisation administrative de licenciement lui paraissait
absurde . II n'en reste pas moins que nous avons tous entendu
les reprsentants des organisations patronales, avant le
16 mars, prendre l'engagement de crer des centaines de milliers d'emplois si la mesure discute aujourd'hui, entre autres,
tait mise en ouvre.
II n'y a donc pas de raison de mettre en doute a priori ce
que disait M . Gattaz et d'autres responsables patronaux.
Il n'est pas question non plus d 'anticiper sur les discussions et ngociations qui vont dbuter entre les partenaires
sociaux . Et nous devons esprer que la raison et l'esprit de
solidarit domineront les dbats venir et permettront finalement aux employeurs et aux employs, leurs organisations
professionnelles et syndicales de s'accorder pour permettre,
dans un mme temps, l'amlioration de la protection juridique des salaris et la relance des activits des entreprises,
relance qui aura pour consquence de nombreuses crations
d' emplois.
Monsieur le rapporteur, vous avez su accepter un certain
nombre d'amendements qui amliorent le texte initial, et
nous vous en remercions . Vos propres amendements ont galement donn satisfaction la commission et le groupe du
R .P.R . vous suivra bien volontiers pour amliorer le texte du
Gouvernement.
Monsieur le ministre, nous soutiendrons votre projet de loi
tendant la suppression de l ' autorisation administrative de
licenciement, car il s'inscrit tout fait dans la logique de la
politique que les Franais ont voulu le 16 mars dernier pour
notre pays.
Vous avez la confiance de la majorit de ce pays, vous
avez les moyens de la nouvelle politique voulue par les
Franais . Vous avez la lgitimit . Mais attention : tout retard,
1489
1490
Je crois monsieur le ministre, la volont de votre gouvernement de faire diminuer ce chiffre, mais je crois aussi que
vos projets aboutiront un rsultat contraire cette volont,
et celui dont nous dbattons aujourd'hui tout particulirement.
Le climat social du pays ne vous est pas favorable . Que
constatons-nous, en effet '7
En quelques semaines, en dix semaines trs exactement,
c'est--dire en soixante-dix jours, vous avez fait natre une
opposition inconditionnelle de toutes les confdrations syndicales de salaris votre projet . La C .F.D.T. le considre
comme inacceptable , la C .G .C . le qualifie d 'escroquerie
morale et Andr Bergeron, qui n'a pas l ' image, ni l'me
d'un agitateur, dcle dans votre politique des signes qui
pourraient tre avant-coureurs de conflits .
Feriez-vous courir ce risque au pays, monsieur le ministre,
pour la satisfaction d'une revendication du monde patronal,
que dis-je, d'une partie du monde patronal, celle qui a toujours considr qu'un salari, Fa s'utilisait ou a se rvoquait
suivant sa dtermination personnelle, celle qui a toujours t
la plus oppose au monde salarial, celle qui a toujours utilis
jusqu' la force pour arriver ses fins ?
Aujourd'hui, pour ces patrons, leur force n'est pas la violence, mais la loi . Vous leur permettez de faire passer par un
texte de loi ce qu'ils n ' ont pu obtenir, avec raison, ni du
monde salarial, ni des pouvoirs publics, ni mme de leurs
collgues chefs d'entreprise qui ont pour leur part, depuis
des annes, compris que la construction et la solidit de leur
entreprise passait par le dialogue et la ngociation.
M . Jean-Pierre Schanardi . A condition qu'ils aient du
travail I
Mme Martine Frachon . Ces quelques chefs d ' entreprise
les plus archaques ont toujours considr leurs employs
comme du personnel corvable et taillable merci . Que l'on
embauche ou que l'on dbauche, ils ont toujours eu des
entreprises en difficults, quelle que soit la priode conomique.
Ces temps, monsieur le ministre, sont rvolus, du moins
nous aurions aim le penser car trop de luttes ouvrires, trop
de souffrances humaines ont eu lieu pour que quiconque
s'autorise toucher ce droit essentiel pour chaque citoyen
qu ' est le droit du travail et sa protection.
Laisser imaginer l'opinion publique, au travers de ces
dbats, que les salaris des petites entreprises, notamment,
sont des pesanteurs, des handicaps, et les mettent en pril
alors qu ' ils en sont la force vive, est inacceptable.
' Laisser supposer que ces salaris ont assez peu de
conscience professionnelle ou sont suffisamment suicidaires
pour prfrer tuer leur entreprise plutt que de rechercher
avec leur patron et l'administration les solutions ncessaires
sa survie est un affront que vous leur faites et que je ne peux
accepter . Combien d'hommes et de femmes, ces dernires
annes notamment, ont su accepter des conditions de travail
difficiles, prcaires, des salaires diminus, justement pour
trouver avec leur chef d' entreprise des solutions qui, souvent,
ont t le gage du maintien et de la relance de leur socit ?
A ces chefs d'entreprise qui ont oubli de sortir du
M e sicle, il et t prfrable de dire, de crier que l'volution de leur entreprise passait par un dialogue avec leurs
salaris, par un refus catgorique d'un assistanat constant,
par une formation continue de leurs salaris, mais aussi
d'eux-mmes, qu'elle passait, enfin, par des investissements
ncessaires l ' volution technologique.
A un peu plus de dix ans de l'an 2000, il faut dire haut et
fort ces entreprises qui ont oubli d 'voluer dans leurs rapports sociaux, conomiques, structurels et financiers qu'elles
ne peuvent plus et ne doivent plus exister, car elles sont la
gangrne du monde commercial, industriel ou artisanal . Une
entreprise qui dbauche n'est jamais une entreprise cratrice
d'emplois, c'est une entreprise en perte de vitesse . On peut
retarder son dclin, mains on ne peut pas empcher sa mon.
Certes, il y a des entreprises en difficult, et on doit les
aider. Mais les aider, cela signifie leur donner des moyens
ponctuels pour se ressaisir . Or ces moyens, le lgislateur les a
dj vots. Ce sont notamment les contrats dure dtermine, le travail temps partiel, les amnagements d'horaire :, par exemple . La grande majorit des chefs d'entreprise
savent les utiliser. Mais ils savent aussi que leurs salaris
sont des hommes et des femmes avec lesquels ils doivent dialoguer . Il est plus important pour eux d'imaginer avec l'admtnistration des plans sociaux capables de soutenir ponctuellement les salaris dont ils doivent se sparer ainsi que des
plans de formation pour essayer, le moment venu, de rintgrer ce personnel dans son entreprise.
L'autorisation pralable de licenciement tait une scurit
pour le salari . Hier encore, je recevais un courrier commun
la C.F.D .T ., la C .G .C ., la C.G .T. de l'entreprise
S .E .R .I:Renault-Automation . Que me disait cette lettre ?
La premire phase du plan social de la S .E .R .I . a permis
de raliser 90 p. 100 l'objectif de la direction, puisque, sur
trois mois, quatre-vingt personnes ont opt, pour un dpart
volontaire, et cela pour un objectif de quatre-vingt-dix suppressions d'emploi . Nous avons demand la direction de
surseoir la mise en cong conversion et, au besoin, d'tre
plus incitative pour atteindre l'objectif de quatre-vingtdix dparts sur la base d'un volontariat. La direction n'a pas
tenu compte de notre requte et vient d'informer d
membres du personnel qu'elle adressait la direction dpartementale du travail une demande de mise en cong conversion leur endroit . Parmi les dix personnes concernes, deux
sont ges de cinquante-deux ans, une de cinquante-quatre
ans et une aura cinquante ans dans l'anne . Par ailleurs,
d'autres risquent de voir leur situation familiale rendue trs
prcaire si l'administration accepte la demande de l'entreprise. Une personne de trente-sept ans a trois enfants de dix,
neuf et douze ans et son salaire est le seul revenu de la
maison .
Voil, monsieur le ministre, un exemple concret . L'aide de
la direction dpartementale du travail et de l'emploi a t
sollicite. Demain, ce ne sera plus ncessaire ! Et puis, les
femmes ne seront-elles pas les premires victimes des dispositions que vous proposez ?
Dans le monde patronal, vous ne paraissez pas avoir la
garantie que les dcisions que vous voulez nous faire prendre
seront suivies d'effet. En un mot, vous n'avez pas abtenu sa
confiance.
Voici un peu moins de deux ans que le C .N.P.F . a
annonc la capacit des chefs d'entreprise de crer
360 000 emplois ds lors que les rgles de l'embauche
seraient assouplies et celles du licenciement modifies.
Aujourd'hui que satisfaction va peut-tre lui tre donne audel de ses esprances, le prsident du C .N .P .F . est oblig
d'entreprendre un tour de France pour haranguer ses troupes,
comme l'a fait de son ct le Premier ministre et comme
vous y avez t vous-mme oblig . Cela montre bien que
vous avez dj aussi perdu la confiance des chefs d'entreprise, parce que vous avez oubli que sous les gouvernements
qui vous ont prcd, ils avaient pris l'habitude d'un langage
de vrit et de rigueur.
Cela montre aussi que vous avez intgr sans vrification
dans votre programme lectoral l'affirmation du C.N .P.F.
selon laquelle la suppression de l'autorisation administrative
de licenciement serait cratrice de plus de 300 000 emplois.
Et si les rdacteurs de votre plate-forme et les conseillers de
votre majorit ont pu en arriver l, je m'tonne, monsieur le
ministre, que vous ayez pu les laisser faire moins que vous
n'ayez pas t consult.
Vous dnonciez vous-mme, en 1979, cette allgation patronale selon laquelle il est quasiment impossible de licencier
un salari en France . Cela doit tre catgoriquement
dmenti. En effet, selon les chiffres fournis par votre ministre, les autorisations de licenciement ont t de 365 000
en 1981, de 316 000 en 1982, de 366 000 en 1983 et
de 402 000 en 1984.
Vous reprenez dans l'expos des motifs du projet de loi la
thse selon laquelle l'autorisation administrative de licenciement dcourage l'embauche et a des effets pervers sur l'emploi . Le problme, c'est qu'en la matire, ni vous, ni les
chefs d'entreprise, ni les experts analystes qui adhrent
cette thse ou la prconisent ne peuvent en dmontrer la pertinence et l'efficacit. Il n'existe rien qui puisse l'attester.
Alors, comprenez que les salaris confronts quotidiennement au risque du chmage refusent le risque d'une aventure
o il pourrait ventuellement y avoir deux gagnants . Mais en
cas d'chec, ils seront les seuls perdants . Et vous ne pouvez
carter l'hypothse de l'chec.
Nous n'avons jamais prtendu qu'il ne faudrait pas toucher
la rglementation, et la grande majorit des organisations
syndicales de salaris y est galement ouverte. Elles l'ont
1451
1492
2
ORDRE DU JOUR
M . le prsident. Aujourd'hui, neuf heures trente, premire sance publique :
Questions orales sans dbat
Question n 44 . - M . Jean Laurain appelle l ' attention de
M . le Premier ministre sur la grande inquitude qui rgne en
Moselle actuellement concernant le blocage ou l'annulation
de mesures, notamment de dcentralisation, prises par le
Gouvernement prcdent en faveur de la Lorraine sur le plan
de la formation, de la recherche et de la diversification,
toutes mesures ncessaires au renouveau conomique et
industriel de cette rgion durement touche par la crise . C'est
ainsi que l'annulation du schma directeur prvoyant la cration de nouveaux dpartements d'I .U .T. a de graves consquences sur l'Institut universitaire de technologie de Metz o
tait prvu un dpartement gnie lectrique - option lectronique - s'inscrivant dans le cadre du dveloppement du technople Metz 2000. La remise en cause de la cration de ce
dpartement de l'I.U .T. hypothquerait gravement les actions
entreprises en faveur de l'enseignement suprieur et de la formation pour la Lorraine du Nord . S'agissant du Centre de
recherche de T .D.F. implant galement sur le technople
Metz 2000, ce dossier est suspendu au devenir de T.D.F.
dans le cadre de la nouvelle loi venir sur la communication. Pendant ce temps le chantier est menac d'arrt, le
budget permettant de terminer le btiment tant bloqu. Le
recrutement local qui devait amener les effectifs de 16
40 en 1986 et 120 en 1988 est lui aussi remis en cause. Des
menaces psent galement sur le fonctionnement et l'existence rhme du centre d'tudes et de recherche pour l'appareillage des handicaps du secrtariat d'Etat aux Anciens
1493
rduites qu'elles n'ont pu dgager les investissements ncessaires pour la recherche qui, en ce domaine, est exceptionnellement longue et coteuse . Il faut plus de dix ans pour commercialiser un produit nouveau . Or, elle est la seule source
de progrs . .. C'est ainsi qu'en vingt ans, plus de 2 000 laboratoires ont disparu et que de nombreuses socits franaises
n'ont eu comme seule possibilit que de se vendre des
socits internationales, ce qui n'est pas une solution souhaitable pour la renomme et la prennit du patrimoine
national . Dernire en date, mais hautement symbolique de la
pharmacie franaise, depuis un mois, la .figitaltne est
devenue amricaine . Les 38 milliards de francs de mdicaments vendus en pharmacie ne cotent que 1,90 F par habitant et par jour, alors que l'on s'est, en pratique, acharn sur
le secteur de la sant, qui pse le moins sur le budget de la
scurit sociale : 5,15 p. 100 de l'assurance maladie,
2,19 p . 100 de la scurit sociale . Depuis quatre ans, par
exemple, l'inflation a t de 30 p. 100, le rajustement des
prix des mdicaments de IO p . 100 et de 0 p. 100 en 1985.
Comment concevoir le dveloprment d'une industrie dans
ces conditions 7 La libert des prix, en ce domaine, constitue
donc une urgence d'intrt national . Non seulement elle permettrait une reprise d'activit dans un domaine d'importance
prioritaire, mais elle favoriserait le redresseraent de notre
conomie puisqu'elle entranerait une amlioration de nos
exportations, qui s'lvent dj, dans ce domaine, plus de
neuf milliards de francs par an. La libert des prix est pratique dans certains pays, sans inflation particulire, et rgulariserait un march o ne joue pas rellement la concurrence
et dont les tarifs fourmillent d'anomalies. Il lui demande
pourquoi une exception est faite, en ce domaine, au principe
de la libration des prix qui constitue un lment essentiel du
programme de la majorit, inscrit expressment dans la plateforme . Il est indispensable de ne pas retarder la mise en
uvre d'une libert d'autant plus fondamentale qu'elle
concerne la sant. Il souhaiterait donc savoir quand seront
appliques les promessses faites ce sujet.
Question n 39 . - M . Jean Royer fait observer Mme le
ministre dlgu auprs du ministre des affaires sociales et de
l'emploi, charg de la sant et de la famille, l'insuffisance des
effectifs de personnel dans les tablissements sanitaires et les
risques de plus en plus proccupants qui en rsultent pour
tes faire fonctionner et pour poursuivre la carte de leurs
implantations . C'est ainsi que, dans le dpartement d'Indreet-Loire, une telle carence perturbe le fonctionnement du
centre hospitalier universitaire de Tours ; elle bloque les
projets de construction des units d'accueil mdicalises pour
les grands vieillards et les maisons d'aide et de soins pour les
handicaps mentaux totalement dpendants. Au C.H .U. de
Tours, dans les services de cardiologie, d'ophtalmologie, de
radiologie et dans ceux de la maternit de Tours-Nord, une
quarantaine de postes font cruellement dfaut, leur absence
nuit la scurit des malades et aux conditions de travail du
personnel . Par ailleurs, le plan grontologique dpartemental
tabli pour recevoir mille vieillards trs gs et dpendants
ne peut continuer s'excuter en utilisant seulement le redploiement des effectifs du personnel existant. Enfin, en dpit
des besoins qui les justifient, de la comptence et du dvouement des associations qui les soutiennent, deux projets d'tablissements d'accueil pour handicaps mentaux adultes ne
peuvent tre raliss faute de pouvoir crer les postes de personnel ncessaires. Il y a l une situation gnrale de blocage
nfaste pour l'avenir de la sant publique ; elle ne saurait
durer . Il lui demande par quels moyens de formation et de
recrutement adapts l'urgence des besoins et la situation
financire du pays, elle compte y mettre un terme.
Question n 36 . - Mme Jacqueline Hoffmann attire l'attention de M . le ministre des affaires sociales et de l'emploi sur
l'avenir des prestations familiales qui est aujourd ' hui gravement menac par la fiscalisation. A travers une srie de
mesures, le Gouvernemant met progressivement en uvre le
transfert de la charge des allocations familiales des entreprises vers l'Etat, c'est--dire avec l'impt, vers les mnages
et principalement les salaris . Cette nouvelle ponction du
capital sur le travail vivant aura pour premier effet une nouvelle baisse du pouvoir d'achat de la masse salariale et des
revenus des familles avec pour consquence l'enfoncement de
notre pays dans la crise . Pour viter que les salaris soient
une fois les premires victimes de cette politique patronale,
elle propose, comme l'ensemble des communistes, une srie
de mesures visant modifier le mode de financement des
diffrents rgimes de protection sociale . Elle propose, entre
1404
CONVOCATION DE LA CONFERENCE
DES PRESIDENTS
La confrence, constitue conformment l ' article 48 du
rglement, est convoque pour le mardi 3 juin 1986, dixneuf heures dix, dans les salons de la prsidence.
ORDRE DU JOUR ETASLI PAR LA CONFERENCE
DES PRESIDENTS
Runion du jeudi 29 mai 1986
La confrence des prsidents a amnag comme suit l'ordre
du jour des sances que l'Assemble tiendra jusqu'au lundi
2 juin 1986 inclus :
Jeudi 29 mai 1986, l ' aprs-midi, seize heures, et le soir,
vingt et une heures trente :
Discussion du projet de loi relatif la suppression de l'autorisation administrative de licenciement (no ' 109, 150).
ASSEMBLEE NATIONALE - 2 SEANCE DU 29 MAI 1988
M. Jean-Franois Deniau a t nomm rapporteur de la proposition de loi, adopte par le Snat, tendant abroger l ' article 21 de la loi no 86-76 du 17 janvier 1986 portant diverses
dispositions d'ordre social (N o 147).
COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA
LGISLATION ET DE L'ADMINISTRATION GNRALE DE
LA RPUBLIQUE
M . Patrick Devedjian a t nomm rapporteur de la proposition de loi de M . Jean-Pierre Delalande, tendant complter
l 'article 5 de la loi du ler juillet 1901 relative au contrat d'association (No 59).
M. Patrick Devedjian a t nomm rapporteur de la proposition de loi de M . Jean-Pierre Delalande, tendant prvoir des
dispositions relatives aux dclarations de patrimoines et de
revenus tablir par les parlementaires, les membres du Gouvernement et les maires des communes de plus de 30 000 habitants (N o 60).
M . Dominique Bussereau a t nomm rapporteur de la proposition de loi de M. Jean Brocard, interprtative de la loi
no 75-1334 du 31 dcembre 1975 relative la sous-traitance
(N o 65).
M. Pascal Clment a t nomm rapporteur de la proposition
de loi de M . Main Mayoud, tendant au rtablissement de la
peine de mort (No 69).
M . Pascal Clment a t nomm rapporteur de la proposition
de loi de M. Alain Mayoud, modifiant les conditions d'acquisition de la nationalit franaise raison de ta naissance et de la
rsidence en France (N o 70).
M . Pascal Clment a t nomm rapporteur de la proposition
de loi de M . Main Mayoud, visant crer des conseils consultatifs des communauts trangres vivant en France (N o 71).
M . Pascal Clment a t nomm rapporteur de la proposition
de loi de M . Alain Mayoud, relative l 'acquisition de la nationalit franaise et au retour dans le pays d'origine (N o 72).
M . Michel Debr a t nomin rapporteur de la proposition
de loi de M . Gabriel Kaspereit, visant l'interdiction dfinitive
du territoire franais aux trangers ayant contrevenu la lgislation sur les stupfiants (N o 73).
M . Pascal Clment a t nomm rapporteur de la proposition
de loi de MM . Gilbert Barbier et Henri Bouvet, tendant
abroger la loi no 85-690 du 10 juillet 1985 modifiant le code
lectoral et relative l'lection des dputs (n o 76).
M. Andr Fanton a t nomm rapporteur de la proposition
de loi de M . Pierre Weisenhorn, tendant modifier les conditions de prsentation des candidats l'lection des conseils
municipaux dans les communes de 3 500 habitants au plus
(n o 77).
M. Michel Debr a t nomm rapporteur de la propositionde loi de M . Jean-Louis Masson, relative aux contrles
d'identit et l'utilisation par les fonctionnaires de la police
nationale de leurs armes de service (n o 78).
M . Georges-Paul Wagner a t nomm rapt orteur de la proposition de loi de M . Jean-Marie Le Pen et plusieurs de ses
collgues, tendant rtablir la peine de mort (n o 81).
M . Jean-Pierre Stirbois a t nomm rapporteur de la proposition de loi de M . Jean-Marie Le Pen et plusieu rs de ses collgues, tendant modifier le code de la nationalit franaise
(no 82).
M . Ronald Perdomo a t nomm rapporteur de la proposition de loi de M. Jean-Marie Le Pen et plusieurs de ses collgues, tendant tirer toutes les consquences de l'incompatibilit institue entre un mandat de parlementaire et l'exercice de
fonctions publiques non lectives (n o 83).
M. Albert Mamy a t nomm rapporteur de la proposition
de loi, modifie par le Snat, relative au service extrieur des
pompes funbres et aux chambres funraires (n o 85).
M . Paul-Louis Tenaillon a t nomm rapporteur de la proposition de loi, adopte par le Snat, relative au courtage
matrimonial (no 88).
M . Andr Fanton a t nomm rapporteur de la proposition
de loi, adopte par le Snat, tendant rprimer la falsification
des procs-verbaux des oprations lectorales (n o 93).
M. Andr Fanion a t nomm rapporteur de la proposition
de loi, adopte par le Snat, tendant complter l'article L. 30
du code lectoral, relatif l 'inscription sur les listes lectorales
en dehors des priodes de rvision (no 94) .
1496
M. Gilles de Robien a t nomm rapporteur de la proposition de loi (no 14) visant abroger les ordonnances n 45-1483
et n o 45-1484 du 30 juin 1945 et appliquer en France les
rgles de l'conomie librale de march.
M. Francis Saint-Ellier a t nomm rapporteur de la proposition de loi (no 80) visant moderniser le rgime de la concurrence.
M . Christian Nucci a t nomm rapporteur de la proposition de loi (no 86), adopte par le Snat, tendant modifier le
dcret-loi du 17 juin 1938 sur la dlimitation de l'aire d'appellation de la noix de Grenoble .
M . Jean-Marie Demange a t nomm rapporteur de la proposition de loi (n o 87), adopte par le Snat, relative la cration d'une carte d'auto-stoppeur.
ORGANISMES EXTRAPARLEMENTAIRES
1. -
(3 postes pourvoir)
La commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et
de l'administration gnrale de la Rpublique a dsign
MM . Jean-Michel Belorgey, Dominique Bussereau et Grard
Lonard comme candidats.
CONSEIL SUPRIEUR DE LA MUTUALIT
(1 poste pourvoir)
(2 postes pourvoir)
La commission des affaires culturelles, familiales et sociales
a dsign M . Michel Jacquemin et Mme Christiane Papon
comme candidats .
1498
ASSEMBLEE NATIONALE - 2
1497
ANNEXE AU PROCES-VERBAL
de la 2e sance
du jeudi 29 mai 1986
SCRUTIN (N
o 104)
569
569
285
244
325
Pour l'adoption
Contre
L'Assemble nationale n'a pas adopt.
ANALYSE DU SCRUTIN
Belorgey (Jean-Michel)
Brgovoy (Pierre)
Bernard (Pierre)
Berson (Michel)
Besson (Louis)
Billardon (Andr)
Bockel (Jean-Marie)
Bocquet (Alain)
Bonnemaison (Gilbert)
Bonnet (Alain)
Bonrepaux (Augustin)
Bordu (Grard)
Borel (Andr)
Borrel (Robert)
Mme Bouchardeau
(Huguette)
Boucheron (JeanMichel) (Charente)
Boucheron (JeanMichel)
(Ille-et-Vilaine)
Bourguignon (Pierre)
Brune (Main)
Calmat (Main)
Cambolive (Jacques)
Carraz (Roland)
Cartelet (Michel)
Cassaing (Jean-Claude)
Castor (Elie)
Cathala (Laurent)
Csaire (Aim)
Chanfrault (Guy)
Chapuis (Robert)
Chalut (Michel)
Chauveau
(Guy.Michel)
Chnard (Alain)
Chevallier (Daniel)
Chevnement (JeanPierre)
Chomat (Paul)
Chouat (Didier)
Chupin (Jean-Claude)
Coffineau (Michel)
Colin (Georges)
Collomb (Grard)
Colonna (Jean-Hugues)
Combrisson (Roger)
Crpeau (Michel)
Mme Cresson (Edith)
Darinot (Louis)
Dehoux (Marcel)
Delebane (Michel)
Delehedde (Andr)
Derosier (Bernard)
Deschamps (Bernard)
Deschaux-Beaume
(Freddy)
Dessein (Jean-Claude)
()estrade (Jean-Pierre)
Dhaille (Paul)
Douyre (Raymond)
Drouin (Ren)
Ducolon (Guy)
Mme Dufoix
(Georgina)
Dumas (Roland)
Dumont (Jean-Louis)
Emmanuelli (Henri)
Fabius (Laurent)
Faugaret (Alain)
Fiszbin (Henri)
Fiterrnan (Charles)
Fleury (Jacques)
Florian (Roland)
Forgues (Pierre)
Fourr (Jean-Pierre)
Mme Frachon
(Martine)
Franceschi (Joseph)
Frche (Georges)
Fuchs (Grard)
Garmendia (Pierre)
Mme Gaspard
(Franoise)
Gayssot (Jean-Claude)
Germon (Claude)
Giard (Jean)
Giovannelli (Jean)
Mme Goeuriot
(Colette)
Gourmelon (Joseph)
Goux (Christian)
Gouze (Hubert)
Gremetz (Maxime)
Grimont (Jean)
Guyard (Jacques)
Hage (Georges)
Hermier (Guy)
Hemu (Charles)
Herv (Edmond)
Hoarau (Elie)
Mme Hoffmann
(Jacqueline)
Huguet (Roland)
Mme Jacq (Marie)
Mme Jacquaint
(Muguette)
Jalton (Frdric)
Janetti (Maurice)
Jarosz (Jean)
Jospin (Lionel)
Josselin (Charles)
Journet (Main)
Joxe (Pierre)
Kucheida (Jean-Pierre)
Patriat (Franois)
Pen (Albert)
Pnicaut
(Jean-Pierre)
Pesce (Rodolphe)
Peuziat (Jean)
Peyre( (Michel)
Pezet (Michel)
Pierret (Christian)
Pinon (Andr)
Pistre (Charles)
Poperen (Jean)
Porelli (Vincent)
Portheault
(Jean-Claude)
Prat (Henri)
Proveux (Jean)
Puaud (Philippe)
Queyranne (Jean-Jack)
Quils (Paul)
Quilliot (Roger)
Ravassard (NotI)
Raymond (Alex)
Reyssier (Jean)
Richard (Main)
Riga( (Jean)
Rigout (Marcel)
Rimbault (Jacques)
Rocard (Michel)
Rodet (Main)
Roger-Machart
(Jacques)
Mme Roudy (Yvette)
Roux (Jacques)
Sainte-Marie (Michel)
Sanmarco (Philippe)
Santrot (Jacques)
Sapin (Michel)
Sarre (Georges)
Schreiner (Bernard)
Schwarzenberg
(Roger-Grard)
Mme Sicard (Odile)
Siffre (Jacques)
Souchon (Ren)
Mme Soum (Rene)
Mme Stivenard
(Gisle)
Stirn (Olivier)
Strauss-Kahn
(Dominique)
Mme Sublet
(Marie-Josphe)
Sueur (Jean-Pierre)
Tavernier (Yves)
Thaudin (Clment)
Mme Toutain
(Ghislaine)
Mme Trautmann
(Catherine)
Vadepied (Guy)
Vauzelle (Michel)
Vergs (Paul)
Vivien (Main)
Wacheux (Marcel)
Welzer (Grard)
Worms (Jean-Pierre)
Zuccarelli (mile)
Labarrre (Andr)
Laborde (Jean)
Lacombe (Jean)
Laignel (Andr)
Lajoinie (Andr)
Mme Lalumire
(Catherine)
Lambert (Jrme)
Lambert (Michel)
Lang (Jack)
Laurain (Jean)
Laurissergues
(Christian)
Lavdrine (Jacques)
Le Baill (Georges)
Mme Lecuir (MarieFrance)
Le Daut (Jean-Yves)
Ledran (Andr)
Le Drian (Jean-Yves)
Le Foll (Robert)
Lefranc (Bernard)
Le Garrec (Jean)
Lejeune (Andr)
Le Meut (Daniel)
Lemoine (Georges)
Lengagne (Guy)
Leonetti (JeanJacques)
Le Penne (Louis)
Mme Leroux (tinette)
Leroy (Roland)
Loncle (Franois)
Louis-Joseph-Dogu
(Maurice)
Mahas (Jacques)
Malandain (Guy)
Malvy (Martin)
Marchais (Georges)
Marchand (Philippe)
Margnes (Michel)
Mas (Roger)
Mauroy (Pierre)
Mellick (Jacques)
Menga (Joseph)
Mercieca (Paul)
Mermaz (Louis)
Mtais (Pierre)
Metzinger (Charles)
Mexandeau (Louis)
Michel (Claude)
Michel (Henri)
Michel (Jean-Pierre)
Mitterrand (Gilbert)
Montdargent (Robert)
Mme Mora
(Christiane)
Moulinet (Louis)
Moutoussamy (Ernest)
Nallet (Henri)
Mme Neiertz
(Vronique)
Mme Nevoux
(Paulette)
Notehan (Anhur)
Nucci (Christian)
Oehler (Jean)
Ortet (Pierre)
Mme Osselin
(Jacqueline)
Ont vot contre
MM.
Abelin (Jean-Pierre)
Allard (Jean)
Alphandry (Edmond)
Andr (Ren)
Ansquer (Vincent)
Arreckx (Maurice)
1488
Arrighi (Pascal)
Auberger (Philippe)
Aubert (Emmanuel)
Aubert (Franois d')
Audinot (Gautier)
Michelet (Pierre)
Bachelot (Franois)
Baeckeroot (Christian)
Bamte (Claude)
Barbier (Gilbert)
Barnier (Michel)
Barre (Raymond)
Barrot (Jacques)
Baudis (Pierre)
Baumel (Jacques)
Bayard (Henri)
Bayrou (Franois)
Beaujean (Henri)
Beaumont (Ren)
Barn (Marc)
Bechter (Jean-Pierre)
Bgault (Jean)
Bguet (Ren)
Benoit (Ren)
Benouville (Pierre de)
Bernard (Michel)
Bernardet (Daniel)
Bernard-Reymond
(Pierre)
Besson (Jean)
Bichez (Jacques)
Bigeard (Marcel)
Biraux (Claude)
Blanc (Jacques)
Bleuler (Pierre)
Blot (Yvan)
Blum (Roland)
Mme Boisseau
(Marie-Thrse)
Bollengier-Stragier
(Georges)
Bompard (Jacques)
Bonhomme (Jean)
Borotra (Franck)
Bourg-Broc (Barn)
Bousquet (Jean)
Mme Boulin
(Christine)
Bouvard (Loic)
Bouvet (Henri)
Boyon (Jacques)
Branger (Jean-Guy)
Brial (Benjamin)
Briane (Jean)
Briant (Yvon)
Brocard (Jean)
Brochard (Albert)
Brun (Paulin)
Bussereau (Dominique)
Cabal (Christian)
Caro (Jean-Marie)
Carr (Antoine)
Cassabel (Jean-Pierre)
Cavaill (Jean-Charles)
Cazalet (Robert)
Csar (Grard)
Ceyrac (Pierre)
Chaboche (Dominique)
Chambrun (Charles de)
Chammougon
(Edouard)
Chantelat (Pierre)
Charbonnel (Jean)
Chari (Jean-Paul)
Charles (Serge)
Charretier (Maurice)
Charroppin (Jean)
Chartron (Jacques)
Chasseguet (Grard)
Chastagnol (Main)
Chauvierre (Bruno)
Chollet ;Paul)
Chometon (Georges)
Clment (Pascal)
Cointat (Michel)
Colin (Daniel)
Colombier (Georges)
Corrze (Boita)
Couanau (Ren)
Couepel (Sbastien)
Cousin (Bertrand)
Couve (Jean-Michel)
Couveinhes (Ren)
Cozan (Jean-Yves)
Cuq (Henri)
Daillet (Jean-Marie)
Dalbos (Jean-Claude)
Debr (Bernard)
Debr (Jean-Louis)
Debr (Michel)
Dehaine (Arthur)
Delalande
(Jean-Pierre)
Delatre (Georges)
Delattre (Francis)
Delevoye (Jean-Paul)
Delfosse (Georges)
Delmar (Pierre)
Demange (Jean-Marie)
Demuynck (Christian)
Deniau (Jean-Franois)
Deniau (Xavier)
Deprez (Charles)
Deprez (Lonce)
Dermaux (Stphr ,
Desanlis (Jean)
Descaves (Pierre)
Devedjian (Patrick)
Dhinnin (Claude)
Diebold (Jean)
Dimglio (Willy)
Domenech (Gabriel)
Dominati (Jacques)
Dousset (Maurice)
Dru( (Guy)
Dubernard
(Jean-Michel)
Dugoin (Xavier)
Durand (Adrien)
Durieux (Bruno)
Durt (Andr)
Ehrmann (Charles)
Falala (Jean)
Fanion (Andr)
Farran (Jacques)
Fron (Jacques)
Ferrari (Gratien)
Fvre (Charles)
Fillon (Franois)
Foyer (Jean)
Frdric-Dupont
(Edouard)
Freulet (Grard)
Frville (Yves)
Fritch (Edouard)
Fuchs (Jean-Paul)
Galley (Robert)
Gantier (Gilbert)
Gastines (Henri de)
Gaudin (Jean-Claude)
Gaulle (Jean de)
Geng (Francis)
Gengenwin (Germain)
Ghysel (Michel)
Giscard d'Estaing
(Valry)
Goasduff (Jean-Louis)
Godefroy (Pierre)
Godfrain (Jacques)
Gollnisch (Bruno)
Gonelle (Michel)
Gorse (Georges)
Gougy (Jean)
Goulet (Daniel)
Griotteray (Main)
Grussenmeyer
(Franois)
Guna (Yves)
Guichard (Olivier)
Haby (Ren)
Hannoun (Michel)
Mme d ' Harcourt
, (Florence)
i ?rd (Francis)
Hart
Herk.a, . y)
Hersant (Jacques)
Hersant (Robert)
Holeindre (Roger)
Houssin (Pierre-Rmy)
Mme Hubert
(Elisabeth)
Hunault (Xavier)
Hyest (Jean-Jacques)
Jacob (Lucien)
Jacquat (Denis)
Jacquemin (Michel)
Jacquot (Main)
Jalkh (Jean-Franois)
Jarrot (Andr)
Jean-Baptiste (Henry)
Jeandon (Maurice)
Jegou (Jean-Jacques)
Julia (Didier)
Kaspereit (Gabriel)
Kerguris (Aim)
Kiffer (Jean)
Klifa (Joseph)
Koehl (Emile)
Kuster (Grard)
Labb (Claude)
Lacarin (Jacques)
Lachenaud (JeanPhilippe)
Lafleur (Jacques)
Lamant (Jean-Claude)
Lamassoure (Alain)
Lauga (Louis)
Lecanuet (Jean)
Legendre (Jacques)
Legras (Philippe)
Le Jaouen (Guy)
Lonard (Grard)
Lontieff (Alexandre)
Le Pen (Jean-Marie)
Lepercq (Arnaud)
Ligot (Maurice)
Limouzy (Jacques)
Lipkowski (Jean de)
Lorenzini (Claude)
Lory (Raymond)
Louez (Henri)
Mailly (Albert)
Mancel (Jean-Franois)
Maran (Jean)
Marcellin (Raymond)
Marcus (ClaudeGrard)
Manire (Olivier)
Martinez (Jean-Claude)
Marty (lie)
Masson (Jean-Louis)
Mathieu (Gilbert)
Mauger (Pierre)
Maujoan du Gasset
(Joseph-Henri)
Mayoud (Main)
Mazeaud (Pierre)
Mdecin (Jacques)
Mgret (Bruno)
Mesmin (Georges)
Messmer (Pierre)
Mestre (Philippe)
Micaux (Pierre)
Michel (Jean-Franois)
Millon (Charles)
Miossec (Charles)
Mme Missoffe
(Hlne)
Montastruc (Pierre)
Montesquiou
(Aymeri de)
Mme Moreau (Louise)
Mouton (Jean)
Moyne-Bressand
(Main)
Narquin (Jean)
Nenou-Pwataho
(Maurice)
Nungesser (Roland)
Ornano (Michel d')
Oudot (Jacques)
Paccou (Charles)
Paecht (Arthur)
Mme de Panafieu
(Franoise)
Mme Papon (Christiane)
Mme Papon (Monique)
Parent (Rgis)
Pascallon (Pierre)
Pasquini (Pierre)
Pelchat (Michel)
Perben (Dominique)
Perbet (Rgis)
Perdomo (Bonald)
Peretti Della Rocca
(Jean-Pierre de)
Pricard (Michel)
Peyrat (Jacques)
Peyrefitte(Alain)
Peyron (Albert)
Mme Piat (Yann)
Pinte (Etienne)
Poniatowski
(Ladislas)
Poneu de La Morandire (Franois)
Poujade (Robert)
Praumont (Jean de)
Proriol (Jean)
Raoult (Eric)
'
Raynal (Pierre)
Renard (Michel)
Reveau (Jean-Pierre)
Revet (Charles)
Reymann (Marc)
Richard (Lucien)
Rigaud (Jean)
Roatta (Jean)
Robien (Gilles de)
Rocca Serra
(Jean-Paul de)
Rolland (Hector)
Rossi (Andr)
Rostolan (Michel de)
Roussel (Jean)
Roux (Jean-Pierre)
Royer (Jean)
Rufenacht (Antoine)
Saint-Ellier (Francis)
Saint-Pierre
(Dominique)
Salles (Jean-Jack)
Savy (Bernard)
Schenardi
(Jean-Pierre)
Sgula (Jean-Paul)
Seitlinger (Jean)
Sergent (Pierre)
Sirgue (Pierre)
Soisson (Jean-Pierre)
Sourdille (Jacques)
Spider Robert)
Stasi (Bernard)
Stirbois (Jean-Pierre)
Taugourdeau (Martial)
Tenaillon (Paul-Louis)
Terrot (Michel)
Thien Ah Koon
(Andr)
Trberi (Jean)
Toga (Maurice)
Toubon (Jacques)
Tranchant (Georges)
Trmge (Grard)
Ueberschlag (Jean)
Valleix (Jean)
Vasseur (Philippe)
Virapoull (Jean-Paul)
Vivien (Robert-Andr)
Vuibert (Michel)
Vuillaume (Roland)
Wagner (Georges-Paul)
Wagner (Robert)
Weisenhom (Pierre)
Wiltzer (Pierre-Andr)
D'une part :
MM . Jacques Chaban-Delmas, prsident de
nationale, et Claude Evin, qui prsidait la sance.
l'Assemble
D'autre part :
MM . Claisse (Pierre), Clert (Andr), Durieux (Jean-Paul),
Durupt (Job), Herv (Michel) et Natiez (Jean).
Mises au point au sujet du prisant scrutin
M . Dominique Saint-Pierre, port comme ayant vot
contre , ainsi que M . Pierre Claisse, port comme n'ayant
pas pris part au vote , ont fait savoir qu'ils avaient voulu
voter contre .
MM . Andr Clert, Jean-Paul Durieux, Job Durupt, Michel
Herv et Jean Natiez, ports comme n 'ayant pas pris part au
vote , ont fait savoir qu'ils avaient voulu voter pour .
Mises au point au sujet de prcdents scrutins
A la suite du scrutin n 76 sur l ' amendement n o 86 de
M . Pierre Descaves l'article ler du projet de loi de finances
rectificative pour 1986 (abrogation des dispositions relatives
l'imposition forfaitaire annuelle des socits) (Journal officiel,
Dbats A.N., du 27 mai 1986, p. 1185), M. Jean Royer, port
comme n'ayant pas pris part au vote , a fait savoir qu'il
avait voulu s'abstenir volontairement .
A la suite du scrutin no 77 sur l' amendement no 51 rectifi
de M . Pierre Descaves l'article ler du projet de loi de
finances rectificative pour 1986 (suppression de la taxe sur certains frais gnraux) (Journal officiel, Dbats A .N ., du 7.7 mai
1986), M . Jean Royer, port comme ayant vot contre , a
fait savoir qu'il avait voulu voter pour .
A la suite du scrutin n 79 sur l' amendement n 71 rectifi
de M . Pierre Descaves aprs l'article ler du projet de loi de
finances rectificative pour 1986 (rduction du cot de l'incorporation au capital des rserves constitues compter du
31 mai 1986) (Journal officiel, Dbats A.N., du 27 mai 1986,
p . 1215), M . Jean Royer, port comme ayant vot contre , a
fait savoir qu'il avait voulu voter pour .
ABONNEMENTS
EDITIONS
Codes
Titres
FRANCE
et outre-mer
ETRANGER
Francs
Francs
a
35
Si
Compte rendu
Questions
Table compte rendu
Table questions
1 an
1 an
DEBATS DU SENAT :
Compte rendu
Questions
Table compte rendu
Table questions
_ .1 an
1 en
106
106
60
60
976
625
62
90
se
98
60
30
606
331
77
49
864
198
1 603
293
866
1489
DOCUMENTS DE L'ASSEMBLEE
NATIONALE :
07
27
Srie ordinaire
Srie budgtaire
1 en.
1 an
DOCUMENTS DU SENAT:
Un an
En cas de changement d'adraaaa, joindre une trends d ' envol votre demanda
Pour expdition par voie arienne, outre-mer et l 'tranger, paiement d ' un supplment modul selon la zone de destination
103863005-000566