30 Libro Derecho Penitenciario

DERECHO PENITENCIARIO
PRESENTACIN
Sean ustedes bienvenidos al curso de Derecho Penitenciario, o con mayor propiedad,
Derecho de
Ejecucin Penal, rama que no es nueva en el Derecho, sino que es tan antigua como el Derecho Penal y
obedece a la necesidad de poder ejecutar la sancin penal que se ha impuesto; conformando con el
Derecho Penal y el Procesal Penal, lo que se ha denominado el sistema de justicia penal.
En esta poca, la rama del Derecho que ha sufrido mayores transformaciones es la que regula el sistema
de penas, esto es, el Derecho Penal, y con ello la pena privativa de la libertad y su correspondiente
ejecucin, y si bien est cuenta con textos normativos acordes con la legislacin supranacional, la
realidad al interior de los establecimientos penitenciarios nos recuerda la desatencin que hemos
brindado a tan importante etapa.
La realidad en los establecimientos penitenciaria constituye, desde siempre, uno de los ms graves
problemas que debe afrontar la sociedad, y que dada su complejidad y magnitud, ha promovido un sin
nmero de estudios, sobre todo relacionados a la ejecucin de la pena y los fines que debe cumplir en
una sociedad moderna.
El curso aborda el estudio de la teora de la pena, los derechos de los internos, los beneficios
penitenciarios, entre otros aspectos que consideramos necesarios para una comprensin del tema.
Finalmente, debemos precisar que con un mayor compromiso y una adecuada poltica criminal moderna,
es posible lograr, por lo menos una solucin parcial, de nuestra agobiante realidad penitenciaria.
EL DOCENTE
CAPTULO I
LA SANCIN PENAL
1. CONCEPTO Y FINES
Para el Derecho penal, dejando aparte el debatido tema puramente terico de la existencia de sanciones
premiales, la sancin es la pena o castigo que la ley prev para su aplicacin a quienes incurran en una
infraccin punible (Ossorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Editorial
Heliasta S. R. L., Buenos Aires, 1984). Para el maestro Hurtado Pozo, la sancin penal, consecuencia de la
infraccin, implica la restriccin o la privacin de derechos fundamentales 1. Para Prado Saldarriaga, la pena
es una sancin legal y una consecuencia jurdica del delito2 y que ello se infiere de los artculos II y IV del
Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, donde se prescriben los principios de legalidad y lesividad. Entindase
por PENA a la sancin penal, que no es ms que la limitacin o restriccin de determinados bienes
jurdicos a un ciudadano, que debe ser impuesta por la autoridad judicial competente, de acuerdo la ley,
siguiendo las pautas de un debido proceso juicio previo-, cuando se le declare culpable de una infraccin
penal.
En cuanto a su estructura, las normas penales son similares a cualquier otra de naturaleza jurdica, esto es,
ante un supuesto fctico deben prever
una consecuencia jurdica. La diferencia, sin embargo, debe
buscarse en el contenido material de sus elementos; esto es, en el contenido material del supuesto de
hecho- que en el derecho penal lo constituye el delito-, y en el de las consecuencias jurdicas- que en la
norma penal seran la pena y la medida de seguridad 3. En este sentido, y como ejemplo, seala BERDUGO
GOMEZ DE LA TORRE, la norma que prohbe el homicidio (en nuestro caso el artculo 106 del Cdigo
Penal) tiene como supuesto de hecho una situacin en que sea fsicamente posible al destinatario (o
destinatarios) que seramos todos nosotros matar a una persona, entendida la situacin en
circunstancias normales. Es decir, que no se concurran circunstancias especiales como el que esa persona
sea un suicida y solicite la muerte- pues aqu concurrira otra norma, la prohibitiva del llamado homicidiosuicidio, en la que se sumergira los supuestos de eutanasia- que nos encontremos amenazados y
podamos defendernos legtimamente, el que sea un condenado a muerte, etc. La consecuencia jurdica, de
su parte, sera la pena de prisin 4 (nuestro ordenamiento penal prescribe una pena o menor de 06 ni mayor
de 20 aos de pena privativa de la libertad).
En relacin a la pena, MORILLAS CUEVA afirma que a la hora de concretar el concepto de pena se
muestra una variada gama de posibilidades de definicin provenientes de las diversas alternativas que
1
2
HURTADO POZO, Jos, Manual de Derecho Penal. Parte General I. 3era. Edicin, Grijley, Lima, 2005, p. 34.
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Las consecuencias jurdicas del delito en el Per, Gaceta Jurdica, Lima,
2000, p. 14.
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura (Coordinadores), Manual de
Derecho Penitenciario, Universidad de Salamanca, Editorial Colex, Salamanca, 2001, p.23.
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura, Ob. Cit., p.24.
sobre esta consecuencia jurdica del delito propugna la doctrina, no slo penalista, sino de proyeccin
ms general tanto en el mbito jurdico como en el filosfico5.
Tambin debe sealarse que cuando el Derecho penal organiza un sistema de sanciones en el plano de
la responsabilidad por reparacin de daos entindase responsabilidad civil-, la sancin estriba en una
mengua patrimonial que se le impone al responsable del hecho a favor del damnificado (R. N. N 5912004-Junn, Sent., 8 jun. 2004. S. P. T., en Castillo Alva, Jos Lus, Jurisprudencia penal, 1, Grijley, Lima,
2006, p.542. Citado por Caro John, Jos Antonio, Diccionario de Jurisprudencia Penal, Grijley, Lima,
2007, p. 613).
La complejidad terica, pero sobre todo poltica, que expresa la pena, y con ella el Derecho penal, no ha
permitido hasta el presente sintetizar en una frmula conceptual convincente las dimensiones formales,
ideales y, claro est, reales de la pena6. Es por ello que en los cdigos penales modernos, a diferencia de
lo ocurrido con los textos legales del pasado, el legislador prudentemente ha renunciado a incluir
disposiciones legales que intente describir normativamente el significado de la pena 7. Sin embargo, esta
actitud contrasta abiertamente con la hoy generalizada vocacin legislativa de sealar desde la ley los
fines o funciones de la pena. As en el Cdigo de Martua de 1924 el artculo primero define
expresamente a la pena como la privacin o restriccin de derechos, las cuales no se reprodujeron en el
Cdigo penal de 1991, donde, en cambio, en el artculo IX del Ttulo Preliminar detalladamente asegura
con conviccin que la pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora8.
Un breve recorrido por el articulado del Cdigo penal peruano permite advertir en primer trmino que la
pena es una sancin legal y una consecuencia jurdica del delito. Ello se infiere de los que expresan, por
ejemplo, los artculos II y IV del Ttulo Preliminar. En estas disposiciones se tratan los principios de
legalidad y lesividad. Complementariamente tambin se puede integrar a esta relacin de disposiciones,
lo tratado en el prrafo inicial del artculo 12 del Cdigo Penal, el cual prescribe que La penas
establecidas en la ley se aplican siempre al agente de infraccin dolosa9.
Luego, el artculo V del Ttulo Preliminar de nuestro Cdigo Penal- nos indica que la pena como sancin
aplicable al autor o partcipe de un delito es una competencia pblica del Estado y una reaccin de control
social reglada desde la ley. La pena es, pues, una sancin pblica en tanto que su aplicacin material
compete en exclusiva a los rganos jurisdiccionales10. Finalmente, el catlogo de penas que detalla el
artculo 28 permite inferir que toda pena afecta bienes jurdicos importantes para el autor de un delito
como su libertad ambulatoria, o sus derechos civiles, polticos o econmicos11.
5
MORILLAS CUEVA, Lorenzo, Teora de las Consecuencias Jurdicas del Delito, Editorial Tecnos, Madrid,
1991, p.15.
6
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Las Consecuencias Jurdicas del Delito en el Per. Gaceta Jurdica. Lima,
2000, p. 13.
7
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., p. 13.
8
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob., Cit., p. 14
9
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob., Cit., pp. 14 y15
10
11
En razn de sus efectos no cabe duda, pues, que la pena sigue siendo la privacin de la libertad o
restriccin de derechos a que haca referencia el Cdigo del 24. Tal vez est manifestacin legal y fctica
de la pena, y que la vincula con la privacin o restriccin de bienes jurdicos, es lo que la hace compatible
con la nocin de mal que generalmente se le atribuye y se internaliza en la conciencia ciudadana12.
Entre los autores alemanes clsicos como MEZGER, WELZEL y MAURACH tambin encontramos
nociones similares sobre la pena, pese a las distintas pocas en que vivieron y desarrollaron los
trascendentes enfoques que cada uno de ellos imprimi al Sistema de Derecho Penal. En todos estos
juristas se asocia al concepto de pena una idea de mal y de compensacin13.
Entre los penalistas iberoamericanos, BUSTOS RAMIREZ y HORMAZABAL MALAREE, concretamente,
aluden a que la sancin penal es la consecuencia de la infraccin normativa, en tanto que para MUOZ
CONDE y GARCA ARAN consideran que la pena es el mal que impone el legislador por la comisin de
un delito al culpable o culpables del mismo, aunque advierten acertadamente que con esta definicin no
se dice nada, sin embargo, sobre cul es la naturaleza de ese mal o por qu o para qu se impone14.
Entre los juristas nacionales, tenemos a BRAMONT ARIAS y BRAMONT-ARIAS TORRES, quienes
afirman que La pena es el castigo consistente en la privacin de un bien jurdico por la autoridad
legalmente determinada a quien, tras el debido proceso, aparece como responsable de una infraccin de
derecho y a causa de dicha infraccin, en tanto que para VILLA STEIN la pena objetivamente es la
consecuencia violenta que el Estado impone al infractor de la norma15. Para SOLS ESPINOZA, la pena
es la restriccin o eliminacin de algunos derechos, impuesta conforme a ley por los rganos
jurisdiccionales competentes al culpable de una infraccin penal. Los derechos o bienes jurdicos privados
o restringidos pueden ser la vida, la libertad, la propiedad, entre los principales. Actualmente las penas
fluctan desde algunas que son leves, como multas, condena condicional y prisin por algunos meses,
hasta la fatdica pena de muerte que tiene sus ocasos y renacimientos. En el Per, el Cdigo Penal de
1924 ni el actual de 1991, no contemplan esa pena mxima, sin embargo se encuentra dicha sancin
capital en la Constitucin vigente, donde slo se le reserva para el delito de traicin a la patria en caso de
guerra exterior16.
Coincidimos con PRADO SALDARRIAGA, cuando afirma que la pena se expresa en un mal pero que
tiene sus lmites en la ley y su origen en la realizacin de una infraccin. Se trata de una reaccin del
Estado frente a quien delinque. La pena es y, ser, siempre, un acto de control social desde la ley o
desde su aplicacin concreta en la decisin judicial. De all que una aspiracin y consolidacin
democrtica del Derecho Penal debe ser tambin el control social sobre el uso poltico y judicial de las
penas. Esta tarea por lo dems, emerge como una actitud de defensa en sistemas penales como el
12
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., P. 15.

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., 17.
14
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., p. 18
15
16
SOLS ESPINOZA, Alejandro: Ciencia Penitenciaria, 4. edicin, revisada y actualizada, Editorial e Imprenta
Desa S.A., Lima, 1990, p.17.
13
peruano donde la pena tiende a exagerar su condicin de mal y a eludir o neutralizar sus lmites legales y
constitucionales17.
En cuanto a los fines de la pena, seala SOLS ESPINOZA, no existe un criterio uniforme entre penalistas
y penlogos. Generalmente los penalistas asignan a la pena un fin esencialmente retributivo-sancionador,
a al vez que propsitos preventivos generales. SEBASTIN SOLER 18 deca sobre el particular que el
Derecho Penal es parte del Derecho, compuesto por el conjunto de normas dotadas de sancin
retributiva. En suma, desde las distintas vertientes de las ciencias penales se le atribuyen principalmente
los siguientes fines: retributivo, preventivo general, y resocializador. Sin embargo hay que considerar que
otros autores le asignan cuatro propsitos, tal como lo expone Sergio GARCA19, que incluye tambin
como finalidad la expiacin de la culpa.
Al respecto, y de modo muy esquemtico, Hurtado Pozo afirma, que el anlisis de los fines de la pena
se han orientado en dos direcciones opuestas, marcadas por las concepciones filosficas y sociolgicas
de sus defensores, por lo que el derecho penal es concebido, por un lado, como la expresin de un
principio superior de justicia, y por otro, como un simple medio al servicio del principio de utilidad,
ubicndose dentro de las primera, las denominadas teoras absolutas de la pena (donde se considera que
se castiga para hacer justicia) en tanto que en la segunda, se ubican las teoras relativas de la pena
(donde se castiga para lograr un fin) y entre ambos grupos encontramos a las teoras denominadas
relativas o mixtas, donde se intenta conciliar los imperativos de la justicia y de la prevencin20.
2. CARACTERSTICAS
a) Personal: esto es slo la puede cumplir el culpable, por lo que un tercero no puede cumplir la pena
impuesta a otro. Si el sentenciado fallece, se extingue la accin penal.
b) Intransmisible: Como consecuencia de la anterior, la pena impuesta a un a persona no es transmisible
a los herederos o a terceras personas, lo que si corresponde con la reparacin civil.
c) Legalidad: Antes de la comisin de un determinado acto delictivo, este debe estar
descrito y
considerado en la ley penal como delito, as como su correspondiente sancin.

d) Proporcionalidad: Debe existir correspondencia entre el tipo de pena aplicable, la cuantificacin y
ejecucin de la misma con el accionar delictivo.
e) Inderogabilidad: Por regla general, toda pena impuesta debe cumplirse en sus propios trminos. Pero
la ejecucin puede cambiar o sufrir modificaciones posteriores.
3. CLASIFICACIN
17
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob., Cit., p. 19.

SOLER, Sebastin: Derecho Penal Argentino, Tomo I, Buenos Aires, 1956. Citado por SOLS ESPINOZA,
Alejandro, Ob. Cit., p.19.
19
GARCA R. Sergio, La Prisin, Econmica, Mxico, F. C., 1975.
20
HURTADO POZO, Jos, Ob. Cit., p. 34.
18
De los diversos sistemas de clasificacin de las penas, resulta pertinente sealar en el propuesto por
VCTOR PRADO SALDARRIAGA21, y el cual permite distinguir las penas en base a cuatro aspectos:
a) Naturaleza. Por el tipo de restricciones que producen en el condenado. Por lo que las penas se
clasifican en pena privativas de
libertad (donde se encuentran la pena privativa de libertad
temporal, la cadena perpetua o el arresto de fin de semana -que es considerado en la legislacin

espaola-), penas no privativas de la libertad (pena de inhabilitacin, prestacin de servicios a la
comunidad, expatriacin, expulsin) y penas pecuniarias (la multa, decomiso o confiscacin de
activos).
b) Condicin operativa. Por la autonoma o independencia para ser aplicada como sancin al autor o
partcipe de un hecho punible. Por lo que pueden ser principales (cuando se aplican de modo
autnomo como sancin de un delito), y accesorias (cuando su aplicacin queda subordinada a la
imposicin de una pena principal).
c) Extensin (cuantitativa). Se clasifican en graves, de mediana gravedad y leves. En estos casos la

condicin de pena grave o leve guarda relacin con los indicadores predominantemente
cuantitativos. En el Cdigo Penal espaol de 1995 se considera esta clasificacin, donde si la
prisin es superior a tres aos se trata de una pena grave si no excede de dicho lmite se trata de
una pena menos grave.
d) Conminacin legal. Segn el uso de las penas como sancin conminada para un
delito
especfico, pueden ser conjuntas (el delito considera dos o ms penas principales -194, 296 y
427-, las cuales deben ser aplicadas en forma conjunta) o alternativas (dos o ms penas
principales pero cuya aplicacin es optativa -artculos 114, 149 y 304- esto es, el Juez aplicar
una u otra).
A. Clases de penas de acuerdo al Cdigo Penal
Segn lo prescrito por el artculo 28 de nuestro Cdigo Penal vigente, las penas aplicables son: privativas
de la libertad, restrictivas de la libertad, limitativas de derechos y multa.
a) Pena privativa de la libertad. La pena privativa de la libertad, afecta el derecho fundamental de la
libertad de desplazamiento del condenado.
La pena privativa de la libertad, puede ser de dos clases: a) pena privativa de la libertad temporal. La
cual tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de 35 aos, y b) cadena perpetua, la cual
es de duracin indeterminada22.
En cuanto a la ejecucin de la pena privativa de la libertad, Vctor Prado Saldarriaga, sostiene con
acierto que en la actualidad y pese a existir un Cdigo de Ejecucin Penal inspirado en la ideologa del
tratamiento y del humanismo, la pena privativa de la libertad se ejecuta an en ambientes donde reinan
21
22
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Op., Cit., pp.19-20

Artculo 29 del Cdigo Penal (modificado por el Decreto Legislativo nmero 982).
la anarqua, la promiscuidad, la explotacin, la enfermedad y el hambre. Realidad tan cruel que

convierte en sdica irona las aspiraciones de reinsercin social proclamadas en el artculo 139 inciso 22
de la Constitucin, y en el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal23.
- Medidas alternativas a la pena privativa de libertad efectiva
Corresponde precisar que el Juez Penal debe verificar, al momento de expedir la sentencia condenatoria,
si se cumplen los requisitos para emitir una sentencia con reserva de fallo condenatorio o la suspensin
de su ejecucin, antes de imponer pena privativa de la libertad con carcter efectiva, y an as, antes
debe verificar si es que procede la conversin a penas menos lesivas a la libertad de desplazamiento (por
ejemplo a prestacin de servicios comunitarios).
- Suspensin ejecucin penal. La pena no tiene carcter de efectiva sino que se suspende su
ejecucin efectiva bajo determinadas reglas de conducta.
Requisitos:
a. Pena concreta hasta 4 aos.
b. Que la naturaleza, modalidad de hecho punible y personalidad de agente le permita prever que
esta medida le impedir cometer otro delito. Prognosis negativa de reiteracin delictiva.
Condiciones:
a. Reglas de Conducta (se puede imponer el resarcimiento del dao causado como regla de
conducta).
b. Plazo de prueba de 1 a 3 aos, si se producen transgresiones segn su naturaleza se pueden
aplicar los apremios progresivamente o alternativamente el ms grave, como son: amonestacin,
ampliacin del plazo de prueba y revocatoria de la suspensin de la ejecucin de la pena, por
efectiva.
- Reserva de fallo condenatorio.
Corresponde emitir una sentencia condenatoria, pero no se expide la ltima parte (resolutiva) por lo
que no genera antecedentes.
Requisitos:
a) Pena (privativa de la libertad) abstracta (conminada para cada delito) de hasta 3 aos;
b) Que la naturaleza, modalidad del hecho punible y personalidad del agente, le
permita
prever que esta medida le impida cometer otro delito.

Condiciones:
a) Que cumpla reglas de conducta.
b) Plazo de prueba y apremios, igual que suspensin ejecucin de la pena, excepto revocatoria que
se sustituye por dictado de parte resolutiva.
- Exencin de pena.
23
Prado Saldarriaga, Vctor. Op. Cit. Pg. 50.
Es perdn judicial cuando la responsabilidad del autor es insignificante, pena no mayor de 2 aos o
limitativa de derecho o con multa. Los alemanes la llaman DISPENSA DE PENA. Ejemplo: Padre
que mata a su hijo con su auto, qu mayor sancin que haberle causado la muerte a su hijo a quien
le quera tanto.
b) Pena restrictiva de libertad. Se cumple despus de la condena y es de aplicacin tanto al nacional
como al extranjero. Encontramos dos tipos:
- Expatriacin: Se aplica a los peruanos por el plazo mximo 10 aos, tiene carcter esencialmente
poltico y propiamente ha desaparecido en la legislacin comparada. Es de difcil ejecucin, pues se
requiere brindar determinadas facilidades al sentenciado (como comprarle los pasajes de ida y vuelta
luego del plazo puede regresar). Adems que va con pena privativa de libertad y seran penas
independientes, no pudiendo aplicarse 2 penas por el mismo hecho y no complementarias, pues la
naturaleza de cada uno de ellos as permite colegirlos, mientras que en las complementarias la segunda
pena guarda relacin con la primera.
- Expulsin: Para los extranjeros, despus que hayan cumplido su pena. En el fondo es una medida de
seguridad, dado que se trata de un individuo peligroso para la sociedad.
c) Penas limitativas de derechos:
Son sanciones punitivas que limitan el ejercicio de determinados derechos econmicos, polticos y
civiles, as como el disfrute total del tiempo libre. Son de tres clases: prestacin de servicios a la
comunidad, limitacin de das libres e inhabilitacin24.
- Pena de prestacin de servicios a la comunidad
Consiste en la prestacin de trabajos gratuitos por parte del sentenciado- en entidades receptoras:
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares y obras pblicas en lo
posible conforme a sus aptitudes.
Ejecucin: le corresponde a la autoridad penitenciaria.
Duracin:
Jornada de 10 horas semanales. Entre sbado, domingo u otro da cuando lo solicite.
Extensin:
De 10 a 156 jornadas de servicio semanales.
- Pena limitativa de das libres
El sentenciado tiene la obligacin de permanecer sbados, domingos y feriados, por un mnimo de 10 y
un mximo de 16 horas en total por cada fin de semana, en un establecimiento organizado con fines
educativos y sin las caractersticas de un centro carcelario.
Ejecucin:
Le corresponde a la autoridad penitenciaria.
Extensin:
De 10 a 156 jornadas de limitacin semanales.
24
- La pena de Inhabilitacin.
Se ha discutido mucho sobre su naturaleza jurdica, para algunos se trata de una pena y para otros una
medida de seguridad. No obstante en nuestro medio ella siempre ha sido calificada como pena; pues no
hay duda, privar a una persona del ejercicio de uno o varios derechos, es en esencia una alternativa
punitiva y que no debe ser dejada de lado cuando el delito cometido ha significado un abuso ostensible
de un derecho o de una facultad o atribucin. Ejemplo: en los delitos-culposos de trnsito.
La inhabilitacin es principal de 6 meses a 5 aos, cuando se encuentra en la parte especial del Cdigo
Penal, especficamente contemplado en el delito. Ejemplo: artculo 210 -quiebra culposa- y artculo 300
del Cdigo Penal; y, es accesoria cuando el delito constituye abuso de autoridad, de cargo, de
profesin, oficio, poder o violacin de un deber de funcin pblica, comercio, industria, patria potestad,
tutela, curatela o actividad regulada por ley, est prevista en la parte general; y extensin - Igual tiempo
que la pena principal. Ejemplo: mdico, lesiones culposas, homicidio culposo, peculado.
d) La pena de multa
En cuanto a la pena de multa, es una pena pecuniaria y afecta al patrimonio econmico del condenado.
La multa implica el pago de una cantidad de dinero que el condenado debe realizar a favor del Estado,
por haber sido autor o partcipe de un hecho punible. Es importante distinguir que la multa es una pena
de condicin patrimonial y no una indemnizacin para la vctima del delito como lo es la reparacin
civil25.
Esta pena se aplica en base al sistema de das-multa, lo que equivale a afectar el ingreso diario que
percibe el sentenciado, desde un 25% como mnimo hasta un 50% como mximo, y desde 10 dasmulta como mnimo hasta 365 das-multa como mximo, cuando el sentenciado viva exclusivamente de
su trabajo.. Esta pena debe ser cancelada a favor del Estado en el plazo de 10 das despus que la
resolucin adquiera firmeza.
Prado Saldarriaga, sostiene que de lege ferenda, cabra sealar que el vaco legal referente al
desocupado o a los trabajadores informales puede resolverse tomando en cuenta el salario mnimo vital
y aplicndole los mrgenes porcentuales que seala el artculo 43. Esta alternativa resultara, incluso
ms equitativa que la anteriormente regulada por el artculo 20 in fine del Cdigo derogado de 192426,
creemos que ms adecuado sera, para el caso de los desocupados, optar por otro tipo de penas, y si la
insolvencia sobreviene con posterioridad a la sentencia, corresponde la conversin de esta pena por la
de prestacin de servicios comunitarios.
Efectos del no pago de la multa
-Se ha eliminado la conversin de la multa no pagada en caso de insolvencia del condenado, para evitar
una prisin por deudas.
-Sin embargo si la insolvencia sobreviene durante la ejecucin de la pena, por causas ajenas al
condenado, LA LEY PERMITE LA CONVERSION A JORNADA DE PRESTACION DE SERVICIOS
25
26

COMUNITARIOS SIENDO LA EQUIVALENCIA, 7 das multa por una jornada de servicio (artculo. 56 2do. Prrafo del Cdigo Penal).
-Tratndose de un condenado renuente, la multa se puede convertir alternamente en prisin o la
obtencin del pago por va ejecutiva. LA CONVERSION ES DOS DIAS DE MULTA POR UN DIA DE
PRISION.
Sustitucin de la pena privativa de libertad por multa:
Cuando contra una pena de libertad no se ha podido aplicar suspensin de ejecucin de la pena o reserva
del fallo, procede su sustitucin por la multa, SIENDO LA EQUIVALENCIA DE 01 (UN) DIA DE MULTA
POR CADA DIA DE PRIVACION DE LIBERTAD SUSTITUIDA. EL MAXIMO SERIA 365 DIAS POR 03
AOS IGUAL A 1095 DIAS QUE SE TENDRIA QUE ABONAR.
Realidad de aplicacin de la multa:
No existe mayor desarrollo jurisprudencial sobre el tema. No se investiga la situacin econmica del
imputado, debera hacerse, es importante que se precise el monto dinerario correspondiente a cada da de
multa, definiendo la cantidad total de nuevos soles que el condenado debe abonar al Estado. Tal dinero
debera ser depositado en una cuenta que habilitar el Poder Judicial, segn el art. 120 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial y la Resolucin Administrativa 092-96-CME-PJ de 20 de mayo de 1996.
La Multa siempre se aplica efectivamente aunque sea conjuntamente con pena privativa de libertad
suspendida.
Merece comentario aparte, la creacin y aplicacin, en los Estados Unidos, de unas nuevas penas
denominadas shamefull sentences (conocidas como penas degradantes) como penas alternativas a la de
privacin de la libertad. Se por s toda pena afecta la dignidad humana, stas en especial la afectan. El
catlogo de las shaming penalties o shamefull sentences se compone de alguna de las siguientes
posibilidades:
Publicidad estigmatizadora: el contenido de la condena obliga a aparecer en un programa de televisin
confesando su delito.
Acarrear un estigma: la pena consiste en portar un brazalete o en fijar un adhesivo al coche (se reserva
normalmente para los supuestos de conduccin de vehculos bajo la influencia de bebidas alcohlicas) o
clavar un letrero en la puerta de tu casa explicitando la condena (en casos de delincuencia sexual).
Exposicin pblica: la persona debe llevar algn tipo de objeto, como una pancarta o una camisa, en la que
se refleja la condena de que ha sido objeto, durante un tiempo en un lugar indicado por el juez (acostumbra
a reservarse para delitos contra la propiedad y el lugar de exposicin es el sitio donde se produjo).
Disculpas pblicas: se trata de que la persona presente disculpas pblicas ya sea por televisin, en un
peridico, o incluso utilizando un megfono (delitos de violencia domstica).
Las ms populares son los adhesivos que alertan de la condena a un conductor ebrio (DUI), las pancartas
(hombres-sandwich) que deben portarse delante del sitio en que se ha realizado el delito y las disculpas
pblicas ante una audiencia.
No hay cifras para saber si es un fenmeno muy extendido aun cuando s han suscitado una atencin de
los medios de comunicacin y acadmica considerable27. Creemos que es solo cuestin de tiempo para
que nuestros legisladores pongan sus ojos sobre ellas.
4. LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Al igual que las penas, se advierte en las legislaciones penales, una serie de disposiciones que tienden a
denominarse medidas de seguridad y que si bien no son
ejecutadas directamente por la autoridad
administrativa penitenciaria si tienen importancia desde el punto de vista penitenciario, por lo que es
necesario tratarlas brevemente.
A. Antecedentes
Los antecedentes ms remotos los encontramos, conforme los seala el maestro SOLIS ESPINOZA, en las
casas de correccin holandesas, de fines del siglo XVI. En siglos posteriores tenemos las disposiciones
legales de algunos cdigos del siglo XIX que estipulaban el internamiento de los delincuentes psicticos en
manicomios de la poca, o el tratamiento educador de mendigos y vagos as como algunas otras
disposiciones similares, aunque todava no era de uso corriente el trmino medida de seguridad. Es en
1893, donde surgen en forma coherente y al lado de las penas, las medidas de seguridad, con STOOS
en el primer anteproyecto del cdigo penal suizo, en forma similar a las normadas en muchas legislaciones
penales actuales. El profesor suizo deca que existen grupos
particulares de personas inclinadas a
cometer delitos a causa de su estado corporal o espiritual, y que la pena no era adecuada para ellos y que
eran necesarias otras medidas. Sin embargo se afirma que ya en el Segundo Congreso Internacional
Penitenciario de 1878 (Estocolmo), se vieron en cierta forma, algunos aspectos relacionados con las
medidas de seguridad. Posteriormente, en diversos congresos internacionales, en las primeras dcadas de
este siglo se consider que la pena como nica sancin era insuficiente sobre todo para casos de
criminales con trastornos mentales, menores reeducables y delincuentes habituales (Congreso
Internacional de Derecho Penal de Bruselas-1926). Asimismo en el Congreso Internacional Penitenciario
de Londres de 1925, se recomend que la ley penal debera dar al juez la posibilidad de elegir entre varias
penas y medidas de seguridad. Luego en el Dcimo Congreso Internacional Penal y Penitenciario de
27
LARRAURI, Elena. Penas Degradantes

http://www.unifr.ch/derechopenal.
(shamefull
sentences).
Anuario
de
Derecho
Penal.
Praga, en 1930, se acord que era indispensable completar el sistema de penas con un sistema de
medidas de seguridad para asegurar la defensa social cuando la pena sea inaplicable o insuficiente28.
B. Concepto y naturaleza jurdica
SOLIS ESPINOZA, precisa en forma correcta, que no obstante el desarrollo e importancia legal alcanzados
por estas medidas, no siempre tuvieron una efectiva plasmacin en la realidad concreta. Asimismo el
concepto de lo que constituyen las medidas de seguridad, tampoco ha sido unvoco, habiendo elaborado
diversas ideas sobre el particular. Al respecto Eugenio CUELLO CALON dice que las medidas de
seguridad son especiales medios preventivos, privativos o limitativos de bienes jurdicos, impuestos por los
rganos estatales competentes a determinados delincuentes para la obtencin de alguno de los siguientes
fines: a) su readaptacin a la vida social (medidas de educacin, de correccin y curacin); b) su
separacin de la misma (medidas de aseguramiento de delincuentes inadaptables); c) o, an sin aspirar
especficamente a los fines anteriores (readaptacin o eliminacin), a prevenir tambin la comisin de
nuevos delitos. Aunque el mismo Cuello afirma luego que no todas las medidas mencionadas son
medidas de seguridad, ya que algunas son genuinas medidas de correccin29. GOLDSTEIN, citado por
Amado Ezaine, seala que la medida de seguridad no castiga sino que atiende a un fin utilitario, a una
prevencin general y a una prevencin especial respecto de quien presenta una indiscutible peligrosidad.
Son medidas de asistencia que buscan la readaptacin del individuo o el contralor de su erradicacin de la
sociedad 30. Para el maestro Vctor Prado Saldarriaga, las medidas de seguridad son sanciones que se
aplican judicialmente a los inimputables o imputables relativos que han cometido un hecho punible, cuando
existe el riesgo potencial de que puedan incurrir en el futuro en actos similares31. De los conceptos
sealados podemos apreciar que su aplicacin esta referida a las personas que han cometido un delito
pero que padecen de un trastorno mental o psicolgico, por lo que su internamiento en un establecimiento
penitenciario no sera adecuado y peor an mantenerlas en el seno de la sociedad, ya que podra cometer
otros ilcitos penales, por que debe deben ser tratadas en forma acorde a su condicin.
En cuanto a su naturaleza jurdica, no se advierten mayores discusiones, coincidimos con Prado
Saldarriaga, en cuanto, a que si bien se les suele configurar en la legislacin contempornea como
mecanismos asistenciales o de aseguramiento, ellas, al igual que las penas, consisten siempre en una
privacin o restriccin de bienes jurdicos. Son pues, un medio de control social formal con graves efectos
restrictivos en la libertad de las personas32.
C. Funcin
28
SOLS ESPINOZA, Alejandro, Ob. Cit., pp. 28-29

CUELLO C., Eugenio, La Moderna Penologa, Barcelona, Ed. Bosch, 1958, citado por SOLS ESPINOZA,
Alejandro, Op. Cit., pp. 29
30
EZAINE, Amado, Diccionario de Derecho Penal, Ed. Jurdicas Lambayecanas, 1973.
31
Prado Saldarriaga, Vctor. Las consecuencias jurdicas del delito en el Per. Primera Edicin. Gaceta Jurdica.
Lima, 2000. Pgina 155.
32
29
Fernando Velsquez Velsquez, menciona, en relacin a la funcin de las medidas de seguridad, que las
mismas tienen un doble discurso en el plano del deber ser, como funcin terica, persiguen la prevencin
especial y su imposicin se hace con miras a lograr la rehabilitacin, la resocializacin, la curacin, etc., y
en la prctica, como funcin real, siguen cumpliendo su cometido retributivo semejante o igual al de las
penas, legitimando un sistema penal antidemocratico y autoritario as parezca con ropajes garantsticos y
de respeto a la dignidad del ser humano-. De all que, pensando de lege lata, pueda decirse que las
medidas de seguridad imponibles a inimputables son verdaderas penas, aunque, a diferencia de stas,
suponen la comisin de un injusto semiculpable33.
D. Clasificacin de las medidas de seguridad
Con relacin a las clases de medidas de seguridad, se aprecian diversas variedades segn el criterio de
los autores. Para los efectos de nuestro estudio, consideramos adecuada la realizada por SOLIS
ESPINOZA, quien refiere que M. Barbero se clasificaran en: a) medidas de seguridad reeducadoras, b)
medidas inoculizadoras, y c) curativas. Para E. Cuello estas medidas seran: 1) privativas de libertad, que
incluiran prcticamente a las medidas denominadas curativas, reeducadoras y alborales, 2) medidas de
seguridad restrictivas de la ofertad, como la obligacin de residir en determinada localidad, limitacin de
frecuentar ciertos lugares, la expulsin de extranjeros, etc., y 3) medidas de seguridad que recaen sobre la
propiedad, como el cierre de establecimiento, el comiso, caucin, etc.
Segn el motivo genrico que apareja la aplicacin de una medida de seguridad, existen dos alternativas:
medidas predelictuales y medidas postdelictuales. Al respecto diramos que la mayora de los autores se
inclinan por considerar slo a las postdelictuales, sobre la base del principio de la legalidad como garanta
extensible tambin para estos casos. En este sentido, generalmente solo es imponible una medida de
seguridad como efecto de la comisin de un hecho delictivo34.
E. Relacin entre penas y medidas de seguridad:
Si bien en el origen de las medidas de seguridad estuvo subyacente la idea de un propsito diferente al de
la pena tradicional, y orientado en parte para los sujetos no culpables o inimputables, pero que
manifestaban alguna peligrosidad como consecuencia del acto antijurdico; con el desarrollo del
penitenciarismo y la asuncin de fines reeducadores por la pena, se presentan diversos conflictos que han
originado algunas tendencias como el de la unificacin, por ejemplo, de penas y medidas de seguridad. Al
respecto V: CAVALLO, citado por Terradillos, considera que existen cinco alternativas frente a esta
cuestin: a) absorcin de la pena en las medidas de seguridad; b) absorcin de las medidas de seguridad
en la pena; c) unificacin de un trmino medio que recoja lo comn de ambos; d) mantenimiento de ambas
instituciones como distintas, y e) vicariedad, o sea sustituibilidad de una por otra en determinadas
condiciones. Realmente las alternativas sealadas por Cavallo, como lo afirman diversos autores expresan
en sntesis slo tres puntos de vista:
33
34
Velsquez Velsquez, Fernando. Derecho Penal. Parte General. Editorial Temis S.A. Bogot, 1994. Pg.100.
SOLS ESPINOZA, Alejandro, Op. Cit., pp. 29-30.
1) Unificacin de penas y medidas de seguridad. Sobre todo considerando argumentos vlidos, como el de
que los fines de la pena apuntan fundamentalmente hacia la readaptacin y tambin a la prevencin
general, propsitos que en mayor medida estn inmersos igualmente en las medidas de seguridad.
Asimismo, desde la perspectiva represiva, si se considera que la pena tiene un transfondo retributivo, se
afirma que ello tampoco est totalmente ausente de las medidas de seguridad, porque constituyen medios
de privacin de ciertos bienes o derechos, como es la limitacin de la libertad personal, en el caso de
internamiento de una persona en una institucin de curacin y por un perodo indeterminado. Adems
como afirma Terradillos, esta tendencia unificadora nace de la preocupacin por evitar que a un mismo
sujeto se le pueda imponer por el mismo hecho un doble efecto, pena ms medida, en el caso de las leyes
que disponen una medida de seguridad, a determinados delincuentes luego de la ejecucin de la pena.
En suma para esta corriente unitarista, no existen diferencias sustanciales entre ellas, ya que ambas
constituyen disminucin de bienes jurdicos, se basan en la comisin de un hecho criminal, las dos tiene un
propsito de prevencin general a travs de la intimidacin, asimismo pretenden fundamentalmente la
readaptacin o inocuizacin del individuo, y ambas son impuestas por las entidades administradoras de la
justicia penal. Tal punto de vista fue sostenido por diversos tratadistas en el VI Congreso Internacional de
Derecho Penal de 1953 en Roma.
2) Dualismo: Se mantiene a las dos instituciones como distintas. Histricamente esta distincin, que en un
inicio fue bastante clara, con el correr de los aos y la evolucin de los fines de la pena y el desarrollo del
penitenciarismo se ha ido acortando. Quiz las diferencias que se pueden aceptar actualmente sean ms
restringidas que en etapas anteriores, y particularmente consideramos que estas pueden referirse a las
caractersticas del sujeto pasivo de estas medidas, la configuracin legal y el fin que persiguen.
En primer lugar consideramos que las medidas de seguridad se deben estipular slo para las personas no
imputables en estado peligroso postdelictual, en tanto que las penas son sanciones aplicables a
delincuentes o sujetos imputables.
En segundo lugar las penas se justifican cuando desde el punto de vista de la legalidad penal se dan las
condiciones de imputabilidad y culpabilidad del agente. En tanto que las medidas de seguridad son
pasibles de aplicarse cuando existe un acto tpico y antijurdico, pero no culpabilidad del agente o hay
imputabilidad disminuida, y
en atencin a su peligrosidad. Otra diferencia, de carcter legal, es que
generalmente las legislaciones estipulan que las medidas de seguridad no se extinguen por amnista ni por
indulto.
En tercer lugar el fin de las penas es fundamentalmente reeducador y preventivo, mientras que las medidas
de seguridad fundamentalmente persiguen una finalidad curativa especfica, aunque dentro de los fines de
la pena, el propsito reeducador no excluye en algunos casos concretos determinadas acciones curativas.
3) Alternatividad: o sustituibilidad de una medida por otra en ciertas condiciones. Constituye una posicin
que prcticamente se configura en el supuesto que existan algunas diferencias entre ambas y que adems
tengan una mayor o menor posibilidad de alternancia de acuerdo a cada legislacin. Este sistema se
inspira, segn al decir de Cuello Caln, en el derecho penal suizo, que faculta al juez para escoger una
pena o una medida de seguridad. En algunas legislaciones como la peruana de 1924, esta alternativa se
admite para ciertos casos especficos de imputabilidad disminuida, quedando al criterio del juez el optar por
una medida de seguridad o bien por una pena atenuada35.
5. TEORAS DE LA PENA
A. INTRODUCCIN
Ante la realizacin de un hecho delictivo, el Estado mediante sus rganos competentes- tiene la
obligacin de perseguir y sancionar con la aplicacin de una pena o medida de seguridad, como
expresin del principio de legalidad. Esta sancin est relacionada a la privacin o limitacin de
bienes jurdicos previstos en la ley e impuesta por un rgano Jurisdiccional competente al
responsable del delito. Conforme lo refiere Ignacio Berdugo Gmez De La Torre, la sancin penal
esta vinculada a la privacin de los tres derechos que constituyen y justifican la existencia del Estado
moderno: la vida negada con la pena de muerte-, la libertad con la pena privativa de libertad-, y la
propiedad -con las multas o penas patrimoniales-36.
Es frecuente en la doctrina contempornea identificar como teoras de la pena, a los intentos que
histricamente se han sucedido para justificar la actividad punitiva del Estado, esto es, para legitimar
las consecuencias jurdicas del delito37.
Al respecto FERRAJOLI considera un vicio metodolgico que puede observarse en muchas de las
respuestas a la pregunta por qu castigar? consiste en la confusin en la que caen aqullas entre
funcin o fin, o bien entre el ser y el deber ser de la pena, y en la consecuente asuncin de las
explicaciones como justificaciones o viceversa. Esta confusin es practicada antes que nada por
quienes producen o sostienen las doctrinas filosficas de la justificacin, presentndolas como
teoras de la pena. Es de tal modo que ellos hablan, a propsito de las tesis sobre los fines de la
pena, de teoras absolutas o relativas, de teoras retributivas o utilitarias, de teoras de la
prevencin general o de la prevencin especial o similares, siguiendo al idea de que la pena
posee un efecto (antes que un fin) retributivo o reparador, o que ella previene (antes que deba
prevenir) los delitos, o que reeduca (antes que deba reeducar) a los condenados o que disuade
(antes que deba disuadir) a la generalidad de los ciudadanos de cometer delito. Ms en una
confusin anloga caen tambin quienes producen o sostienen teoras sociolgicas de la pena,
presentndolas como doctrina de justificacin. Contrariamente a los primeros, estos ltimos conciben
como fines de las funciones o los efectos de la pena o del Derecho penal verificados empricamente;
es as que afirman que la pena debe ser aflicitiva sobre la base de lo que es concretamente, o que
debe estigmatizar o aislar o neutralizar a los condenados en cuanto de hecho cumple tales
35

37
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Las Consecuencias Jurdicas del Delito en el Per. Gaceta Jurdica. Lima,
2000, p. 25.
36
funciones (Luigi Ferrajoli. El Derecho Penal Mnimo, en Poder Judicial y Control. N0, 1986, pp.26 y
27). Para el citado autor, sostiene con acierto Prado Saldarriaga, tales planteamientos e
interpretaciones sobre el fin o la funcin de la pena no son teoras sino ideologas38.
No es pues, una tarea sencilla deslindar a lo largo de la evolucin del Derecho Penal los
planteamientos, siempre escasos, de lo que es la pena de aquellos frecuentes, antinmicos y
reiterativos del por qu se impone una pena. Generalmente los estudios realizados reproducen un
tradicional esquema tripartito que aspira a reconocer la existencia o sucesin- de tres grandes
concepciones o teoras de la pena. De all que en obras clsicas como las de MEZGER o WELZEL
pasando por MAURACH o JESCHECK, hasta llegar a los modernos Tratados de ROXIN o JAKOBS,
lo concerniente a la funcin o a la finalidad de la pena se desarrolla siguiendo aquel esquema y que
comprende teoras absolutas, teoras relativas y teoras de la unin.
Los ms importante juristas espaoles y sudamericanos reproducen, tambin, en sus obras igual
sistemtica, como se puede apreciar en CUELLO CALON,
RODRGUEZ DEVESA, MUOZ
CONDE, MIR PUIG, SILVA SNCHEZ, BUSTOS RAMIREZ, FERNANDEZ CARRASQUILLA o

VELASQUEZ VELASQUEZ39.
En el plano local, los penalistas nacionales tambin explican las teoras de la pena a partir de la
clasificacin tripartita antes mencionada, como: HURTADO POZO, PEA CABREA, BRAMONT
ARIAS y BRAMONT-ARIAS TORRES, SOLS ESPINOZA y VILLA STEIN.
No obstante ello, la confusin a la que haca referencia FERRAJOLI parece subsistir, en la medida
que en los distintos enfoques expuestos por los especialistas, se observa claramente que prevalece
la voluntad de justificar la accin punitiva en vez de debatir sobre lo que ella implica como idea o
realidad40.
Ha sido la doctrina filosficajurdica la encargada, a travs de sus diversas escuelas, de elaborar
las distintas teoras con pretensiones de fundamentar y buscarle un fin a la pena y con ello, no
olvidemos, al propio Derecho Penal que la prev como consecuencia-. Intento de legitimacin que,
normalmente, se han desarrollado siguiendo alguna de estas dos grandes corrientes: la abolicionista
y la justificacionista41.
B. LA VA ABOLICIONISTA
Es una posicin minoritaria, donde sus defensores rechazan toda posibilidad de legitimacin, que sin
duda llevara a proponer la abolicin del propio Derecho Penal. Conforme lo precisa BERDUGO
GMEZ DE LA TORRES42, es la corriente terica la que efecta una crtica radical a todo el sistema
de justicia penal y plantea su rechazo. Y, entre otras cuestiones, consideran ilegtimo al Derecho
38
PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., pp. 25 y 26.

40
41
42
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura, Ob. Cit., p. 25.
39
Penal por estimar que roba el conflicto a las personas directamente implicadas con el, condenando a
sus seres concretos a enormes sufrimientos por razones impersonales y ficticias. Su pretensin es,
en definitiva, la de devolver el conflicto a su legtima propietaria: la vctima.
En esta corriente, encontramos propuestas variadas, encontrando aquellas que propugnan el
radicalismo, con autores como MATHIESEN o MAX STIRNER, y su individualismo anarquista
-donde no slo no se justifican las penas, sino ni tan siquiera las prohibiciones y los juicios penales-,
hasta las posiciones ms moderadas donde, a pesar de rechazar frontalmente la existencia del
derecho penal, admite con otra forma de control social. Son doctrinas moralistas y solidarias que
cuentan como autores como CHRISTIE, HULSMAN, GODWIN, BAKUNIN, KROPOTKIN, MOLINARI
y MALATESTA43.
Concluye BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, que es de destacar, sin duda, el esfuerzo de estos
planteamientos tericos en pos de la humanizacin del sistema penal con la crtica a sus aspectos
negativos; sin embargo, finalmente no constituye ms que soluciones utpicas e incompatibles con el
grado de complejidad y desarrollo alcanzado en las sociedades modernas. No es ms que un elenco
de situaciones coherentes nicamente con modelos de sociedades ms simples. Y es que hoy por
hoy y por mucho que nos gustara el que no fuera as, la pena y el derecho penal son dos realidades,
precisamente, la funcin llevada a cabo por la otra gran corriente doctrinaria: la justificacionista44.
C. LA VA JUSTIFICACIONISTA
Contrario a la anterior, la corriente justificacionista es la ms aceptada, sus seguidores, conforme lo
precisa BERDUGO GMEZ DE LA TORRES, Tratan de revestir el mal de la pena de la calidad de
bien, o de mostrarlo como un mal til, un mal menor. Justifican por tanto su existencia, y de all viene
su denominacin. El problema es que, al respecto, a lo largo de la historia la doctrina penal solo ha
satisfecho la justificacin del derecho penal de forma parcial y con explicaciones de lo ms dispar,
por lo que no cabe hablar de una nica doctrina justificacionista sino de varias. En tal sentido, son
tres los grupos de teoras: las teoras absolutas, las teoras relativas y las teoras unitarias45.
En el plano didctico resulta necesario realizar un breve comentario respecto a las teoras que se
han mencionado y que el maestro PRADO SALDARRIAGA denomina teoras sobre los fines de la
pena46.
a) Teoras absolutas. En sus distintos orgenes y planteamientos, estas teoras se relacionan con una
concepcin de justicia retributiva y absoluta. Su desarrollo filosfico se debe al idealismo alemn, ya
los planteamientos de KANT (ley penal como imperativo categrico) y de HEGEL (el delito como
43
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura, Ob. Cit., p.25
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura, Ob. Cit., p 25.
45
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura, Ob. Cit., p 25.
46
44
negacin del Derecho y la pena como negacin de la negacin). Tambin contribuyeron para su
consolidacin los dogmas y doctrinas eclesiales referentes a la realizacin de la justicia divina. Al
respecto explica con detalle ROXIN que la teora de la retribucin no encuentra el sentido de la
pena en la persecucin de fin socialmente til, sino en que mediante la imposicin de un mal
merecidamente se retribuya, equilibra y expa la culpabilidad del autor por el hecho cometido
Detrs de la teora de la retribucin se encuentra el viejo principio del talin: ojo por ojo, diente por
diente47.
En el presente, una proyeccin ideolgica de las teoras absolutas o de la retribucin se encuentra
en las constantes referencias que la doctrina formula sobre el Principio de Culpabilidad como base y
como lmite de la penalidad, y sobre el Principio de Proporcionalidad como garanta para la
determinacin legal y judicial de las penas48.
b) Las teoras relativas, son concepciones tericas que parten de reconocerle una utilidad a la sancin
penal que est ms all de una mera retribucin. Evolutivamente sus principales tesis se han ido
diseando sobre la base de asignar a la pena fines preventivos. Y desde su lnea de argumentacin
se han construido dos posiciones: La primera, de Prevencin General, pues considera que la pena
persigue internalizar en la comunidad un mensaje de intimidacin que determine a sus integrantes a
abstenerse de cometer delitos (ROXIN). Dentro de sta se ha desarrollado la Teora de la
Prevencin General Positiva o Integradora, la cual propone un alejamiento de las concepciones
intimidatorios considerando que el fin de la pena es la confirmacin en la conciencia ciudadana de la
vigencia y validez del orden jurdico como base formal y modelo de la organizacin y funcionamiento
de la sociedad (JAKOBS). La segunda, de prevencin especial, la cual propugna que la sancin
punitiva procura incidir positivamente en el delincuente de manera que ste desista en el futuro de
incurrir en nuevos hechos punibles; tiene un fin preventivo que se proyecta de modo individualizado,
y principalmente a travs de la ejecucin de la pena (FRANZ VON LISZT. Respecto a esta se
sostiene que existen dos tipos o modalidades, la prevencin especial positiva, mediante la cual se
pretende que el autor del delito no delinca ms en el futuro, logrando la resocializacin del mismo a
travs de la pena; y la prevencin especial negativa, que pretende evitar la peligrosidad del autor en
sociedad mediante inocuizacin del mismo. La prevencin especial persigue la profilaxis frente al
delito mediante la actuacin en el autor en u triple nivel: la pena debe intimidar al autor socialmente
integrado para que no cometa nuevos delitos, resocializar al autor habitual y, proteger a la sociedad
frente al autor irrecuperable.
c) Las teoras mixtas, tambin conocidas como Teoras de la Unin, ponen de manifiesto el fracaso
terico, poltico y filosfico de dar una explicacin satisfactoria sobre el fin de la pena. En su
expresin fundamental la pena apuntara hacia varios fines, los cuales tienden a una interrelacin y
47
48

complementacin que se produce en el marco de un proceso dialctico de lmite y utilidad. Surge de

esta manera una contradictoria vinculacin entre retribucin, prevencin general y prevencin
especial. La cual, pese a su aparente comodidad expositiva, ha mantenido el hasta ahora insoluble
problema cientfico e ideolgico de las antinomias de los fines de la pena. BACIGALUPO, al
estudiar las relaciones entre Derecho penal y Poltica Criminal, examin crticamente y con detalle
los implicantes efectos de las teoras mixtas sealando que las consecuencias de las teoras de la
unificacin sobre el sistema del Derecho Penal se perciben en la disfuncionalidad que caracteriza las
distintas partes que lo componen: presupuestos de la penas determinados por criterios propios de la
teora retributiva y ejecucin penal dirigida a un tratamiento resocializador; lmite de la pena en la
culpabilidad del autor por un lado y exigencias del tratamiento por el otro; derecho penal material que
proclama el fin de la resocializacin y proceso penal dominado por la comprobacin de la
culpabilidad. Explicar esta disfuncionalidad por el modo y especie con que la ciencia penal tradicional
ha buscado armonizar las partes del sistema, como lo hace Hassemer, es en realidad no explicar
nada, pues el modo y la especie de la ciencia del derecho son en verdad tambin consecuencia del
fundamento del sistema y no la causa del mismo, si es posible explicarlo de esta manera no es
cientfica sino ideolgica. Lamentablemente concurrimos en el presente a un predominio de las
concepciones unificadoras. El cual no se refleja en la doctrina sobre los fines de la pena, sino en los
intentos de la dogmtica contempornea por alcanzar una descripcin coherente del proceso de
individualizacin judicial de la pena49.
Pero tampoco en este dominio las teoras eclcticas logran gran realidad y consistencia, puesto que
los resultados de mtrica penal no alcanzan a ser explicados con solvencia, quedando todo el
esfuerzo en la mente del Juez y en su voluntad punitiva. Es ms, toda pretensin preventivo especial
queda siempre ms cercana a la administracin penitenciaria que a la decisin jurisdiccional50.
BERDUGO GMEZ DE LA TORRES51, precisa, en relacin a estas teoras, que nacen, sobre todo a
partir de MERKEL y VON HIPPEL, con la idea de unir los fines preventivos a los retributivos
buscando la limitacin entre ellos. Es decir consideran que la retribucin la prevencin general y la
prevencin especial son distintos aspectos del mismo fenmeno complejo penal. Entre ellas cabe
distinguir, en todo caso, dos subgrupos: las aditivas o unificadoras y las eclcticas.
En cuanto a las primeras, la esencia de la pena es la retribucin, y sobre esta base la pena pretende
conseguir fines preventivos. Son teoras, por ello, muy frgiles, como precisa el maestro espaol,
dado el carcter opuesto de las ideas retribucionistas y las preventivas y, adems, el hecho de que
consideren retributiva la esencia de la pena significa que estn poniendo al da las teoras absolutas.
En cualquier caso, al limitarse a acumular en una mera adicin los puntos de vista particulares de las
diversas opciones, sin establecer orden alguno entre ellas, en vez de solucionar los problemas que
49

51
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura, Ob. Cit., pp. 31 a 34.
50
surgan entre las distintas teoras se limitaban a yuxtaponerlas con lo que los problemas se
multiplican. Es el conocido como problema de las antinomias de la pena. O lo que es lo mismo, el
reflejo de una evidencia: los fines de la pena persiguen cosas distintas y proceden de mundos
distintos, por lo cual descansan en distintos presupuestos. Porque, y dejando aparte la retribucin
-por inadmisible-, mientras la prevencin general seguramente hara exigencia de una mayor pena,
en aras a intimidar a ala colectividad para que se abstenga de cometer un determinado delito; la
prevencin especial, de su parte, exigira una respuesta punitiva menor, buscando resocializar al
individuo que transgredi esa norma, o viceversa. Cul sera entonces la solucin?
En cuanto a las segundas, BERDUGO GMEZ DE LA TORRES, precisa que con la idea de aportar
una solucin a eventuales conflictos, ROXIN propuso en 1966 la conocida teora unificadora
dialctica, aceptada entre otros como MIR, MUOZ CONDE y LUZN PEA. Esta teora propone
diferenciar los tres distintos momentos de la pena -amenaza, aplicacin y ejecucin- asignndole a
cada uno de ellos fines parcialmente diferentes. Es decir, buscan diferenciar y cohonestar a un
tiempo los fines de prevencin general y de prevencin especial en cada una de los estadios de la
norma, pero siempre -y aqu radica el criterio diferenciador- buscando el superar el planteamiento
yuxtapositivo llevado a cabo por las teoras aditivas o unificadoras. Se pasa, en definitiva, de una
concepcin unitaria de pena, independiente de los distintos momentos en que opera, a una
perspectiva diferenciadora que distingue la funcin de la pena en cada uno de ellos: el momento de
amenaza de la pena o legislativo, el judicial o aplicativo, y el ejecutivo o de cumplimiento de la
pena52.
En la fase conminatoria, legislativa o de amenaza de la pena el fin a perseguir sera preventivo
general, ya que an no tenemos delincuente al que resocializar -la conminacin penal es anterior al
delito- y, por tanto, no hay posibilidad de incluir fines preventivos-especiales. Unas exigencias
preventivos-generales que se veran satisfechas a travs de la cantidad de pena que, de forma
abstracta, se establece en el correspondiente marco penal como amenaza a la oportuna trasgresin
del bien jurdico protegido..
En la etapa aplicativa, judicial o de imposicin y medicin de la pena el fin preventivo general se
concretara en el hecho de que la imposicin de la pena por Juez es la confirmacin de la seriedad
de la amenaza abstracta expresada por la ley. Esto es, la prueba de que la amenaza penal iba en
serio. Porque el nivel de eficacia preventivo-general de un precepto, que duda cabe, depende
directamente de su aplicacin. En cualquier caso, el hecho de que un sujeto se vea implicado en un
proceso penal, a causa de la comisin de un hecho delictivo, siempre lleva implcito un efecto
intimidante para el resto de los miembros de la sociedad. El fin preventivo especial, de su parte,
derivara de la concrecin de la pena dentro de los mrgenes sealados por la Ley. Porque la
individualizacin de la sancin penal siempre debe estar guiada por exigencias preventivas
52
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura, Ob. Cit., p. 32
especiales; esto es, debe partir de la persona del reo, de sus concretas circunstancias, en bsqueda
de su oportuna resocializacin. Pero si ambos criterios, como hemos visto, generalmente son
opuestos, cul debera prevalecer?
Al respecto, es contrastable la diversidad de criterios doctrinales. Mientras unos creen que el criterio
a tener en cuenta de forma prioritaria es el preventivo-general -basndose, para ello, en la
supremaca de los intereses sociales sobres los individuales-; otros estimamos que deben prevalecer
siempre los preventivo-especiales, pues partimos de considerar que el hecho de que en esta fase la
pena produzca efectos preventivos generales no significa que estos deban ser buscados de
propsito por el juez, ya que sta no es una funcin consustanciada ste sino al legislador. Es ms,
el legislador al conminar una conducta, asignando una pena a su transgresin, ya tuvo en cuenta los
correspondientes criterios preventivos-generales, pues stos y no otros son los que le llevaron a
catalogar como delictiva tal conducta. Luego, en la fase aplicativa los nicos efectos que deben ser
buscados de propsito son lo preventivo especiales o resocializadores, por mucho que la imposicin
de una pena a un sujeto concreto lleve inherentes ciertos efectos preventivo-generales sobre la
colectividad.
Finalmente, en la etapa penitenciaria, de ejecucin o de cumplimiento -que en esencia es la que en
esta elaboracin nos ocupa- la nica finalidad a perseguir debe ser preventivo-especial. Las penas
que implican la privacin de libertad deben, por tanto, encaminarse hacia la resocializacin del reo,
entendida sta como vida futura sin delitos, como buen comportamiento externo del delincuente, y
por mucho que internamente l mismo se encuentre en desacuerdo. De este modo, el paso de un
grado a otro en nuestro sistema penitenciario se establece -o as debera hacerse- nicamente en
funcin de exigencias de instituciones como la libertad condicional.
No debemos, no obstante, olvidar que el cumplimiento de la pena tambin posee consecuencias
preventivo-generales, ya que la sociedad en general, al comprobar que efectivamente se le hace
cumplir una pena al que realiza un delito, se ve intimidada a seguirle el ejemplo. La ejecucin se
convierte, de esta manera, en la confirmacin de los fines de los momentos anteriores, dado que si,
de forma sistemtica, no se cumplieran las penas previstas por el legislador desaparecera su
potencial efecto intimidante. En cualquier caso, y al igual que ocurra en la fase anterior, el hecho de
que tambin converjan fines preventivo-generales no legitima a que stos sean, en ningn caso,
buscados de propsito. el nico fin a perseguir en esta fase es, y siempre debe ser, el preventivo
especial.
En conclusin, pese a ser un problema fundamental de la doctrina tradicional y contempornea, el
qu o el para qu de la pena ha motivado poco la reflexin de nuestros juristas53.
Analizando nuestro Cdigo Penal, y siguiendo a PRADO SALDARRIAGA, ste asume una opcin
funcional de la pena preventivo-mixta y reconoce posibilidades preventivo-generales y preventivo53
especiales. Luego, los artculos IV, VII y VIII del Ttulo Preliminar, complementan el sentido de los
artculos I y IX con exigencias de culpabilidad, lesividad y proporcionalidad. Pero ms all de las
teoras que puedan esconderse detrs de los artculos I y IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de
1991, a realidad y la experiencia de los ltimos aos siguen demostrando que en nuestro sistema
penal la pena ha cumplido siempre una misma funcin. Esto es, la de ser un mecanismo
deshumanizado de intimidacin social, de castigo y de autoritarismo. En nuestro medio, pues, la
pena es, ha sido i sigue siendo slo PREVENCIN GENERAL NEGATIVA o mera RETRIBUCIN. Y
ello muy a pesar de las expresas disposiciones contenidas en el artculo 139 inciso 22 de la actual
Constitucin, y en el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal que de modo
eufemstico han tratado de reconocer a la pena una funcin preventivo especial o de resocializacin.
Sino preguntmonos con seriedad
qu funcin positiva puede cumplir la ordinarizada pena de
cadena perpetua o los 35 aos de duracin concedidos actualmente a las penas privativas de
libertad temporales. O cuando podemos fcilmente constatar que la generalidad de las reformas
introducidas en nuestras leyes penales, tiene como objetivo comn atemorizar a la poblacin,
potencialmente delincuente y vctima, mediante la agravacin de las penas o la prohibicin de toda
clase de beneficios penales, procesales o penitenciarios54.
La pena en el Per conserva histricamente caractersticas funcionales que la alejan definitivamente
de toda consideracin preventivo especial. Ella siempre cede al terror y al espectro, amplificado, del
sentimiento de inseguridad ciudadana que vive el pas. Se convierte, en definitiva, en una respuesta
irracional a la violencia y a travs de la cual el Estado y su Sistema de Control, en una
permanentemente improvisada bsqueda de eficacia, va desconociendo cada vez ms derechos
fundamentales de la ciudadana55.
CAPTULO II
EL DERECHO PENITENCIARIO
1. CONCEPTO DE DERECHO PENITENCIARIO
Siguiendo a FERNANDEZ GARCA (FERNNDEZ GARCIA, Julio, Manual de Derecho Penitenciario,
Coordinadores Berdugo Gmez de la Torre - Ziga Rodrguez, Universidad de Salamanca-Colex, Madrid,
2001, p. 107) se debe considerar que el Derecho penitenciario forma parte integrante de la penologa, la
que fue definida por FRANCIS LIEBER en el ao 1838 como rama de la ciencia penal que se ocupa del
castigo del delincuente. La penologa persigue, en consecuencia, como define CUELLO CALN, el estudio
de los diversos medios de represin y prevencin directa del delito (penas y medidas de seguridad), de sus
mtodos de aplicacin y de la actuacin postpenitenciaria. Quedaran incluidas dentro de su mbito todas
las clases de penas y medidas de seguridad. El Derecho Penitenciario segn GARCA VALDEZ podra
54
55

definirse como el conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y medidas privativas
de libertad. A lo cual cabe agregar que nuestra legislacin penitenciaria no solo contiene normas
vinculadas a la ejecucin de las penas y medidas de seguridad (cabe precisar que tambin encontraremos
normas referidas al tratamiento de internos que an no han sido objeto de una sentencia condenatoria),
sino tambin que existen normas relacionadas a la estructura orgnica del Instituto Nacional Penitenciario.
El Derecho de Ejecucin Penal, el Derecho Procesal Penal y el Derecho Penal, conforman lo que
podramos denominar el eje de la justicia penal.
2. AUTONOMA DEL DERECHO PENITENCIARIO
El Derecho Penitenciario es una materia inequvocamente jurdica, conformada por el sector normativo de
los sistemas jurdicos contemporneos integrado por el conjunto de disposiciones dirigido a la ejecucin de
las penas. Asimismo, integran el Derecho Penitenciario las sentencias de los tribunales sobre temas
penitenciarios (por ejemplo las sentencias del Tribunal Constitucional respecto a la aplicacin temporal de
la ley penitenciaria) y las proposiciones normativas, es decir, los razonamientos de los tericos del Derecho
que tienen por objeto analizar, interpretar, exponer, sistematizar o criticar el sector normativo que disciplina
la ejecucin de las penas.
En el concepto tradicional, la autonoma de una rama jurdica se asienta en cuatro pilares: en el campo
normativo (legislacin especfica), en el campo docente (estudio particularizado de la materia), en el campo
cientfico (investigadores y doctrinarios que aborden los problemas especficos de la materia), en el campo
institucional (por tener instituciones propias que no se encuentran en otras reas del Derecho). Por tanto
podemos afirmar que estamos ante una rama jurdica autnoma.
3. FUENTES DEL DERECHO PENITENCIARIO
Las fuentes reales, vienen a ser para algunos una especie de origen metajurdico, que se halla ms all
del derecho normativo, por cuanto es el que da origen en el sentido ms exacto del trmino al derecho.
Las fuentes formales, se hallan constituidas por las distintas reglas o normas jurdicas que regulan el
comportamiento de los miembros de una comunidad determinada, teniendo carcter imperativo, siendo
obligatorias. Las fuentes formales del Derecho penitenciario son: la Constitucin, los Tratados o
Convenciones Internacionales en materia de Derechos Humanos, el Cdigo de Ejecucin Penal, su
Reglamento y otras resoluciones o directivas que pueda dictar el rgano rector del sistema penitenciario.
CAPTULO III
PRINCIPIOS DE LA EJECUCIN PENITENCIARIA
1. INTRODUCCIN
Entendemos por principios a los postulados generales que orientan el desarrollo de una determinada
rama jurdica, as como tambin aquellos que sirven como gua de interpretacin y aplicacin de la ley.
Si bien los Principios Rectores que se trataran hacen referencia a la ejecucin de la pena privativa de la
libertad, su contenido no puede limitarse solamente a aquella, sino que tambin debe comprender la
ejecucin de las penas restrictivas de libertad, limitativas de derechos, comprendiendo tambin a las
medidas de seguridad, con las reservas del caso, por la naturaleza de stas ltimas.
As cuando mencionamos Principios de la Ejecucin Penal nos referimos a aquellos que sirven de base
y orientan la actividad del Estado en la regulacin y ejecucin de la sancin penal impuesta por un
rgano jurisdiccional y que tambin sirven como gua y fuente de interpretacin de la ley penitenciaria.
2. CLASIFICACIN DE PRINCIPIOS.
Haciendo un breve repaso sobre la cuestin de los Principios de la Ejecucin Penal o Penitenciarios
expuestos por algunos autores, tenemos la clasificacin ofrecida por Cesano (CESANO, Jos Daniel,
Los objetivos constitucionales de la ejecucin penitenciaria, Alveroni, Crdoba, 1997, pp. 147-175 ),
quien nos habla de los Principios de democratizacin, de reserva y de legalidad, de control jurisdiccional
permanente, de respeto a la dignidad del interno y de no marginacin; SALT (RIVERA BEIRAS, IakiSALT, Marcos Gabriel, Los derechos fundamentales de los reclusos. Espaa y Argentina, Editores del
Puerto, Buenos Aires, 1999, pp. 155-222 ) presenta los Principios generales de humanidad o de debido
trato en prisin, de resocializacin, de legalidad y de judicializacin de la ejecucin penal; Edwards
(EDWARDS, Carlos Enrique, Garantas constitucionales en materia penal, Astrea, Buenos Aires, 1996,
pp. 157-178) por su parte expone los de dignidad humana, resocializacin, personalidad de la pena y
adecuado rgimen penitenciario; y Hadad (HADAD, Jorge, Derecho Penitenciario, Ciudad Argentina,
Buenos Aires, 1999, pp. 198-249) distingue entre Principios Jurdicos (siguiendo a Cesano) y
Teraputicos relacionados con la rehabilitacin del penado, y en los ltimos menciona los de
voluntariedad del tratamiento, de afrontamiento, de resolucin de problemas y toma de decisiones, de
cambio de estilo de vida, de formacin y cambio de hbitos y de autoeficacia; Fernndez Garca
(AA.VV., Manual de Derecho Penitenciario, Coord. Berdugo Gmez de la Torre-Ziga Rodrguez,
Universidad de Salamanca-Colex, Madrid, 2001, pp. 129-139), quien nos habla de los Principios de
legalidad, de resocializacin, de judicializacin y de presuncin de inocencia (en relacin a los
preventivos).
Por nuestra parte y teniendo en cuenta principalmente el Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin
Penal y su Reglamento, analizaremos cuatro Principios de la Ejecucin Penal: a) el Principio de
Legalidad; b) el Principio de Resocializacin; c) el Principio de Judicializacin; y d) el Principio de
Inmediacin de la Ejecucin Penal, de los cuales se derivarn sub-principios o consecuencias de los
mismos.
A)
Principio de Legalidad
Conforme lo refiere CUELLO CALON (CUELLO CALON, Eugenio, La Moderna Penologa, Bosch,
Barcelona, T. I, p. 10 y 271 citado por GARCIA BASALO, Juan C., El rgimen penitenciario argentino,
Librera del Jurista, Buenos Aires, 1975, p. 15) este principio tiene un doble fundamento, uno poltico,
propio del Estado de Derecho caracterizado por el imperio de la ley, y otro jurdico, resumido en el
clsico aforismo de Feuerbach: nullum crimen, nulla poena sine lege, del cual se derivan una serie de
garantas en el campo penal: la criminal, que establece la legalidad de los delitos; la penal, que
establece la legalidad de las penas y medidas de seguridad; la jurisdiccional, que exige el respeto del
debido proceso; y la ejecutiva, que asegura la ejecucin de las penas y medidas de seguridad con
arreglo a las normas legales.
As, el Principio de Legalidad recepcionado en nuestra Carta Magna (Artculo 2 inciso 24, pargrafo d)
y en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Art. 11 ap. 2 Declaracin Universal de
Derechos Humanos, Art. 9 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos de
Costa Rica y Art. 15 ap. 1 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) resulta extensivo a la
ejecucin penal o penitenciaria, conforme los refiere FERNANDEZ GARCA (FERNNDEZ GARCIA,
Julio, Manual de Derecho Penitenciario, Coordinadores Berdugo Gmez de la Torre - Ziga Rodrguez,
Universidad de Salamanca-Colex, Madrid, 2001, p. 129), lo que significa que toda pena o medida de
seguridad debe ejecutarse en la forma prescrita por la ley, la cual debe ser anterior al hecho que motiva
la condena impuesta.
Ello significa que es la Ley la que debe regular de antemano las caractersticas cualitativas de la pena y
de que manera se va a desarrollar su ejecucin.
Como observamos, el Principio de Legalidad establece claramente cules son las reglas de juego que
deben regir en la relacin jurdica penitenciara, y a ellas deben atenerse los usuarios de la ley
penitenciaria.
Consecuencias directas de tal Principio resultan la irretroactividad de la ley penal salvo en el supuesto
de la ley penal ms benigna (Art.VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal) y la vigencia
de la ley como lmite a la facultad reglamentaria de la Administracin.
Tambin derivan del Principio de Legalidad a modo de sub-principios o consecuencias lgicas del
mismo, los siguientes:
- Sub-Principio de Reserva,
Derivado del Art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, mediante el cual se pone de
manifiesto que el penado puede gozar de todos aquellos derechos que no se encuentren afectados por
la sentencia condenatoria, reafirmando as su condicin de sujeto de derechos.
- Sub-Principio de Humanidad,
Derivado del Art. 139 inciso 22, en concordancia con los Tratados de Derechos Humanos con jerarqua
constitucional incorporados a la legislacin nacional (Art. 5 Inc. 1 y 2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Pacto de San Jos de Costa Rica) mediante los cuales se aprecia la obligacin
erga omnes de respetar la dignidad humana del penado y promover una poltica penitenciaria
humanista que tenga como centro de atencin a la persona, a quien se le debe garantizar que la
ejecucin de la pena impuesta estar exenta de tratos crueles, inhumanos o degradantes,
establecindose la responsabilidad penal del funcionario pblico o particular que tuviera participacin en
supuestos de tales caractersticas (Artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal).
- Sub-Principio de Igualdad ante la Ley,
Derivado del inciso 2 del artculo 2 del Constitucin Poltica y ampliado por el segundo prrafo del
artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin penal, mediante el cual se prohbe cualquier tipo
de discriminacin durante la ejecucin de la pena por cuestiones de raza, religin, ideologa poltica,
condicin social, econmica, cultural o de cualquier otra ndole, claro salvo aquellas que resultaren a
consecuencia del tratamiento penitenciario individualizado en el interno y de acuerdo a sus condiciones
personales.
- Sub- Principio de Progresividad del Rgimen Penitenciario,
El cual se encuentra previsto en el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, por el
cual se establece que el tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo, esto es,
que la duracin de la condena impuesta resultar dividida en fases o grados con modalidades de
ejecucin de distinta intensidad en cuanto a sus efectos restrictivos, etapas a las que el condenado ir
accediendo gradualmente de acuerdo a su evolucin en el rgimen y, en su momento, lograr su egreso
anticipado al medio libre a travs de los institutos penitenciarios previstos.
B)
Principio de Resocializacin
El Art. II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, en sintona con los postulados de los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Art. 10 apart. 3 P.I.D.C.P. y Art. 5 apart.6 P.S.J.C.R.)
establece que el objeto de la ejecucin penal es la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del
penado y sentenciado- a la sociedad, establecindose as cules son los objetivos que debe perseguir
el Estado durante la ejecucin de la pena privativa de la libertad y a los que deben estar orientados la
actividad de los operadores penitenciarios y judiciales.
La palabra reincorporacin representa un proceso de introduccin del individuo en la sociedad, es
favorecer directamente el contacto activo recluso-comunidad (FERNNDEZ GARCIA, Julio, Manual de
Derecho Penitenciario, Coordinadores Berdugo Gmez de la Torre - Ziga Rodrguez, Universidad de
Salamanca-Colex, Madrid, 2001, p. 131), lo que significa que los operadores penitenciarios deben
iniciar con la condena un proceso de rehabilitacin de los contactos sociales del recluso y procurar
atenuar los efectos negativos de la pena (prisionizacin), permitiendo que la interaccin del interno en el
establecimiento penal se asemeje lo ms posible a la vida en libertad y, en la medida de la ubicacin del
penado dentro del rgimen y tratamiento penitenciario, promover y estimular las actividades compatibles
con dicha finalidad.
De las normas receptoras del Principio se trasluce que con la ejecucin de la pena privativa de la
libertad se persigue fines de prevencin especial (centrada en el interno), postura asumida por la
moderna doctrina penitenciaria que considera que el objetivo fundamental de la resocializacin del
penado se circunscribe a que este respete la ley penal y que se abstenga de cometer delitos en el
futuro.
Cabe mencionar que el ideal resocializador se vincula con la finalidad de la ejecucin de las penas
privativas de la libertad, ya que con la ejecucin de las medidas de seguridad se persiguen otros
objetivos vinculados con la rehabilitacin, mientras que en las penas de multa e inhabilitacin
prevalecen aspectos retributivos56.
Ms all del ideal resocializador, no podemos dejar pasar por inadvertido el inacabado debate acerca
de si la prisin y el medio carcelario son los instrumentos aptos para alcanzar tal finalidad. Al respecto
56
FERNANDEZ GARCIA, Julio, op. cit., p. 133
no hacen falta profundas investigaciones cientficas para observar los daos que deja la crcel en quien
la vivi, por ello es que creemos que le corresponde al Estado, en primer lugar, arbitrar los medios para
evitar la desocializacin del condenado y luego ofrecer un sistema de ejecucin de la pena privativa de
la libertad que contenga medios y oportunidades que permitan su reinsercin social dentro de un marco
que respete su dignidad humana y el libre desarrollo de su personalidad.
Al respecto resulta ilustrativo lo expuesto por Mapelli Caffarena al sealar que: La resocializacin tiene
en relacin con la norma penitenciaria funciones similares a las que tiene el bien jurdico en relacin con
la norma penal. Si ste ofrece una concrecin material al tipo penal y sirve como base de su estructura
e interpretacin, aqul es un instrumento para interpretar la norma penitenciaria57.
C)
Principio de Judicializacin de la Ejecucin Penal
Previsto en el artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, precepto mediante el cual
se establece expresamente que el Cdigo de Ejecucin Penal, de acuerdo con la Constitucin Poltica
del Per, regula la ejecucin de las penas (privativa de la libertad, restrictivas de libertad, limitativas de
derechos, comprendiendo tambin a las medidas de seguridad) dictadas por los rganos juridiccionales
competentes.
El Principio significa que todas aqullas decisiones de la etapa de ejecucin penal que impliquen una
modificacin de las condiciones cualitativas de cumplimiento de la pena impuesta (vg.: obtencin de
beneficios penitenciarios - semilibertad, liberacin condicional.) conforme las prescripciones de la ley
penal, deben ser tomadas o controladas por un Juez, dentro de un proceso en el que se respeten las
garantas propias del procedimiento penal. Se procura con el mismo una extensin del mbito de
actuacin del derecho procesal penal a la etapa de ejecucin de sentencias.
Y si bien no obstante ya no se cuenta con el Juez de Ejecucin Penal (o de Aplicacin de Penas o de
Vigilancia Penitenciaria), ello se hace necesario, considerando la falta control del tratamiento de la
persona humana al interior de los establecimientos penitenciarios- de la evolucin de sta y de la
realidad del contenido de la documentacin emitida por la autoridad administrativa y luego agregada al
trmite de los beneficios penitenciarios, a lo que cabe agregar el grado de especializacin que se
requiere, la carga procesal, y la experiencia en otros pases europeos- (Alemania, Italia, Francia,
Portugal -aunque histricamente se reconoce que el primero en regularlo fue Brasil en 1924-).
El Juez de Ejecucin Penal es un rgano personal judicial especializado, con funciones de vigilancia,
decisorias, y consultivas, encargado de la ejecucin de las penas y medidas de seguridad de acuerdo al
57
MAPELLI CAFFARENA, Borja, Pena privativa de la libertad en Nueva enciclopedia jurdica, T. XIX, Seix Editor, Barcelona, 1989, p.
449 citado por SALT en op. cit. p. 176 nota 56
principio de legalidad y del control de la actividad penitenciaria, garantizando los derechos de los
internos y corrigiendo los abusos y desviaciones que puedan producirse por parte de la Administracin
Penitenciaria 58.
Promovemos la plena operatividad del Principio de Judicializacin incorporado, lo que depender en
gran medida de la base normativa que se
proporcione, la personalidad, formacin profesional
(especialmente en criminologa -como ya lo recomendaba el maestro Jimnez de Asa 59 sobre el juez

penal en general-) y compromiso con la funcin pblica del Juez de Ejecucin Penal (el Juez de
Ejecucin Penal nunca tuvo la capacidad, ni normativa ni prctica, para garantizar un control
jurisdiccional de tratamiento del interno y no slo avocarse al control posterior sobre la base de lo
evaluado por la autoridad administrativa, cuyo sustento no llegaba a constarle del todo, producindose
en ese estado de incongruencia un favorable caldo de cultivo para el fraude y la corrupcin. Wilfredo
Pedraza y Rosa Mavila: Cuadernos de Debates Judiciales - Investigaciones Volumen 3. Situacin
Actual de la Ejecucin Penal en el Per. Pg. 87) quien debe inmiscuirse en la vida de la prisin
(respetando el mbito de competencia de la administracin penitenciaria) para poder palpar su realidad
y escuchar al penado y a los operadores penitenciarios en busca de un constante perfeccionamiento en
el sistema de proteccin de derechos humanos, lo que dara vida a un nuevo principio penitenciario que
nos animamos a denominarlo de inmediacin de la ejecucin penal, de similar relevancia al de aqul y
como derivacin del principio de inmediacin del procedimiento penal.
D)
Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal
Estimamos otorgar autonoma a este Principio que presentamos en razn de considerarlo de suma
relevancia en el mbito de la ejecucin penal, ya que su observancia permitir arribar a resoluciones
ms justas al evitar la intromisin de factores ajenos a la valoracin o la incorporacin de informes
tcnico-criminolgicos no ajustados a la realidad, que devienen en la mayora de los casos puestos en
consideracin judicial, en decisiones de mrito que vulneran derechos penitenciarios y atentan contra el
objetivo primero de las normas de la ejecucin penal.
Su base legal la encontramos en el inciso 3 del artculo 139 de nuestra Constitucin Poltica, que prev
la observancia al debido proceso y la tutela jurisdiccional.
La inmediacin como principio propio del procedimiento penal, derivado del principio de oralidad, exige
que los actos procesales se practiquen en presencia directa del rgano Juridiccional ya que slo as se
podr obtener un adecuado conocimiento en busca que las probanzas lleguen al nimo del juzgador
58
59
PAZ RUBIO, Jos M. y Otros, Legislacin Penitenciaria. Concordancias, comentarios y jurisprudencia, Colex, Madrid, 1996, p. 259.
El juez penal: su formacin y funciones, El Criminalista, Tomo 2, Editorial La Ley, 1943, p. 97. Tambin CESANO en op. cit. p.
162.
sin sufrir alteracin alguna por influjo que sea extrao a su naturaleza, o sea que, los elementos de
conviccin lleguen directamente al espritu del sujeto que ha de valorarlos, sin que se interpongan otras
personas, porque stas pueden tergiversar, falsificar, desdibujar consciente o inconscientemente la
verdad, quitando o limitando la eficacia de tales elementos.
Trasladado y adaptando este principio al campo de la ejecucin penal, su realizacin resultar
provechosa para el justiciable y ello le permitir al Juez fallar con un ms amplio conocimiento de la
situacin de aqul y prevenir que su actividad se limite a una especie de santificacin judicial. Ello
implica, como lo decamos en el apartado precedente, que el Juez de Ejecucin Penal debe tomar
contacto directo con los penados y con los agentes penitenciarios, conocer su expediente penal, su
legajo criminolgico, para verificar si en la obtencin de los informes tcnicos se han respetado las
garantas procesales y constitucionales, revisar las calificaciones trimestrales de conducta y concepto y
valorar la incidencia de las sanciones en las mismas, en supuestos de conflictos carcelarios
(manifestaciones colectivas o motines) observar la actuacin de los penados, etc., es decir, distintas
actividades que le permitan conocer a fondo la persona, los operadores penitenciarios y el mbito de
interaccin cotidiano a fin de arribar a una solucin ms equitativa.
Atentar contra la operatividad del Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal, principalmente, el
excesivo nmero de penados a disposicin del Juzgado de Ejecucin Penal, o la distancia geogrfica
entre ste y el centro penitenciario, como tambin la escasez de recursos materiales e infraestructura
adecuada.
Por tanto, consideramos importante la implementacin del principio de Inmediacin de la Ejecucin
Penal, cuya operatividad es necesaria para el mbito de la ejecucin penal, si es que existe la voluntad
de reponer rganos judiciales especializados (los Jueces de Ejecucin Penal) en busca de la finalidad
resocializadora anhelada con la ejecucin de las penas privativas de la libertad.
REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS

Adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social
en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076
(LXII) de 13 de mayo de 1977
Observaciones preliminares
1. El objeto de las reglas siguientes no es de describir en forma detallada
un sistema penitenciario modelo, sino nicamente establecer, inspirndose
en conceptos generalmente admitidos en nuestro tiempo y en los elementos
esenciales de los sistemas contemporneos ms adecuados, los principios
y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica
relativa al tratamiento de los reclusos.
2. Es evidente que debido a la gran variedad de condiciones jurdicas,
sociales, econmicas y geogrficas existentes en el mundo, no se pueden
aplicar indistintamente todas las reglas en todas partes y en todo tiempo.
Sin embargo, debern servir para estimular el esfuerzo constante por
vencer las dificultades prcticas que se oponen a su aplicacin, en vista de
que representan en su conjunto las condiciones mnimas admitidas por las
Naciones Unidas.
3. Adems, los criterios que se aplican a las materias a que se refieren
estas reglas evolucionan constantemente. No tienden a excluir la
posibilidad de experiencias y prcticas, siempre que stas se ajusten a los
principios y propsitos que se desprenden del texto de las reglas. Con ese
espritu, la administracin penitenciaria central podr siempre autorizar
cualquier excepcin a las reglas.
4. 1) La primera parte de las reglas trata de las concernientes a la
administracin general de los establecimientos penitenciarios y es aplicable
a todas las categoras de reclusos, criminales o civiles, en prisin
preventiva o condenados, incluso a los que sean objeto de una medida de
seguridad o de una medida de reeducacin ordenada por el juez. 2) La
segunda parte contiene las reglas que no son aplicables ms que a las
categoras de reclusos a que se refiere cada seccin. Sin embargo, las
reglas de la seccin A, aplicables a los reclusos condenados sern
igualmente aplicables a las categoras de reclusos a que se refieren las
secciones B, C y D, siempre que no sean contradictorias con las reglas que
las rigen y a condicin de que sean provechosas para estos reclusos.
5. 1) Estas reglas no estn destinadas a determinar la organizacin de los

establecimientos para delincuentes juveniles (establecimientos Borstal,
instituciones de reeducacin, etc.). No obstante, de un modo general, cabe
considerar que la primera parte de las reglas mnimas es aplicable tambin
a esos establecimientos. 2) La categora de reclusos juveniles debe
comprender, en todo caso, a los menores que dependen de las
jurisdicciones de menores. Por lo general, no debera condenarse a los
delincuentes juveniles a penas de prisin.
Primera parte
Reglas de aplicacin general
Principio fundamental
6. 1) Las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente. No se
debe hacer diferencias de trato fundadas en prejuicios, principalmente de
raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier otra opinin,
de origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera.
2) Por el contrario, importa respetar las creencias religiosas y los preceptos
morales del grupo al que pertenezca el recluso.
Registro
7. 1) En todo sitio donde haya personas detenidas, se deber llevar al da
un registro empastado y foliado que indique para cada detenido: a) Su
identidad; b) Los motivos de su detencin y la autoridad competente que lo
dispuso; c) El da y la hora de su ingreso y de su salida. 2) Ninguna persona
podr ser admitida en un establecimiento sin una orden vlida de detencin,
cuyos detalles debern ser consignados previamente en el registro.
Separacin de categoras
8. Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados
en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los
establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de
su detencin y el trato que corresponda aplicarles. Es decir que: a) Los
hombres y las mujeres debern ser recluidos, hasta donde fuere posible, en
establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban
hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deber
estar completamente separado; b) Los detenidos en prisin preventiva
debern ser separados de los que estn cumpliendo condena; c) Las
personas presas por deudas y los dems condenados a alguna forma de
prisin por razones civiles debern ser separadas de los detenidos por
infraccin penal; d) Los detenidos jvenes debern ser separados de los

adultos.
Locales destinados a los reclusos
9. 1) Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern
ser ocupados ms que por un solo recluso. Si por razones especiales, tales
como el exceso temporal de poblacin carcelaria, resultara indispensable
que la administracin penitenciaria central hiciera excepciones a esta regla,
se deber evitar que se alojen dos reclusos en cada celda o cuarto
individual. 2) Cuando se recurra a dormitorios, stos debern ser ocupados
por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos
para ser alojados en estas condiciones. Por la noche, estarn sometidos a
una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate.
10. Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se
destinan al alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer
las exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo
que concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado,
calefaccin y ventilacin.
11. En todo local donde los reclusos tengan que vivir o trabajar: a) Las
ventanas tendrn que ser suficientemente grandes para que el recluso
pueda leer y trabajar con luz natural; y debern estar dispuestas de manera
que pueda entrar aire fresco, haya o no ventilacin artificial; b) La luz
artificial tendr que ser suficiente para que el recluso pueda leer y trabajar
sin perjuicio de su vista.
12. Las instalaciones sanitarias debern ser adecuadas para que el recluso
pueda satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en
forma aseada y decente.
13. Las instalaciones de bao y de ducha debern ser adecuadas para que
cada recluso pueda y sea requerido a tomar un bao o ducha a una
temperatura adaptada al clima y con la frecuencia que requiera la higiene
general segn la estacin y la regin geogrfica, pero por lo menos una vez
por semana en clima templado.
14. Todos los locales frecuentados regularmente por los reclusos debern
ser mantenidos en debido estado y limpios.
Higiene personal
15. Se exigir de los reclusos aseo personal y a tal efecto dispondrn de
agua y de los artculos de aseo indispensables para su salud y limpieza.
3
16. Se facilitar a los reclusos medios para el cuidado del cabello y de la

barba, a fin de que se presenten de un modo correcto y conserven el
respeto de s mismos; los hombres debern poder afeitarse con
regularidad.
Ropas y cama
17. 1) Todo recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas
recibir las apropiadas al clima y suficientes para mantenerle en buena
salud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni
humillantes. 2) Todas las prendas debern estar limpias y mantenidas en
buen estado. La ropa interior se cambiar y lavar con la frecuencia
necesaria para mantener la higiene. 3) En circunstancias excepcionales,
cuando el recluso se aleje del establecimiento para fines autorizados, se le
permitir que use sus propias prendas o vestidos que no llamen la atencin.
18. Cuando se autorice a los reclusos para que vistan sus propias prendas,
se tomarn disposiciones en el momento de su ingreso en el
establecimiento, para asegurarse de que estn limpias y utilizables.
19. Cada recluso dispondr, en conformidad con los usos locales o
nacionales, de una cama individual y de ropa de cama individual suficiente,
mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar
su limpieza.
Alimentacin
20. 1) Todo recluso recibir de la administracin, a las horas
acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y
servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su
salud y de sus fuerzas. 2) Todo recluso deber tener la posibilidad de
proveerse de agua potable cuando la necesite.
Ejercicios fsicos
21. 1) El recluso que no se ocupe de un trabajo al aire libre deber
disponer, si el tiempo lo permite, de una hora al da por lo menos de
ejercicio fsico adecuado al aire libre. 2) Los reclusos jvenes y otros cuya
edad y condicin fsica lo permitan, recibirn durante el perodo reservado
al ejercicio una educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su
disposicin el terreno, las instalaciones y el equipo necesario.
Servicios mdicos
22. 1) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los

servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos
psiquitricos. Los servicios mdicos debern organizarse ntimamente
vinculados con la administracin general del servicio sanitario de la
comunidad o de la nacin. Debern comprender un servicio psiquitrico
para el diagnstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de
enfermedades mentales. 2) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo
estado requiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios
especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga
de servicios internos de hospital, stos estarn provistos del material, del
instrumental y de los productos farmacuticos necesario para proporcionar
a los reclusos enfermos los cuidados y el tratamiento adecuados. Adems,
el personal deber poseer suficiente preparacin profesional. 3) Todo
recluso debe poder utilizar los servicios de un dentista calificado.
23. 1) En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones
especiales para el tratamiento de las reclusas embarazadas, de las que
acaban de dar a luz y de las convalecientes. Hasta donde sea posible, se
tomarn medidas para que el parto se verifique en un hospital civil. Si el
nio nace en el establecimiento, no deber hacerse constar este hecho en
su partida de nacimiento. 2) Cuando se permita a las madres reclusas
conservar su nio, debern tomarse disposiciones para organizar una
guardera infantil, con personal calificado, donde estarn los nios cuando
no se hallen atendidos por sus madres.
24. El mdico deber examinar a cada recluso tan pronto sea posible
despus de su ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea necesario,
en particular para determinar la existencia de una enfermedad fsica o
mental, tomar en su caso las medidas necesarias; asegurar el aislamiento
de los reclusos sospechosos de sufrir enfermedades infecciosas o
contagiosas; sealar las deficiencias fsicas y mentales que puedan
constituir un obstculo para la readaptacin, y determinar la capacidad
fsica de cada recluso para el trabajo.
25. 1) El mdico estar de velar por la salud fsica y mental de los reclusos.
Deber visitar diariamente a todos los reclusos enfermos, a todos los que
se quejen de estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame
su atencin. 2) El mdico presentar un informe al director cada vez que
estime que la salud fsica o mental de un recluso haya sido o pueda ser
afectada por la prolongacin, o por una modalidad cualquiera de la
reclusin.
26. 1) El mdico har inspecciones regulares y asesorar al director
respecto a: a) La cantidad, calidad, preparacin y distribucin de los
alimentos; b) La higiene y el aseo de los establecimientos y de los reclusos;
5
c) Las condiciones sanitarias, la calefaccin, el alumbrado y la ventilacin

del establecimiento; d) La calidad y el aseo de las ropas y de la cama de los
reclusos; e) La observancia de las reglas relativas a la educacin fsica y
deportiva cuando sta sea organizada por un personal no especializado. 2)
El Director deber tener en cuenta los informes y consejos del mdico
segn se dispone en las reglas 25 (2) y 26, y, en caso de conformidad,
tomar inmediatamente las medidas necesarias para que se sigan dichas
recomendaciones. Cuando no est conforme o la materia no sea de su
competencia, trasmitir inmediatamente a la autoridad superior el informe
mdico y sus propias observaciones.
Disciplina y sanciones
27. El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer
ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena
organizacin de la vida en comn.
28. 1) Ningn recluso podr desempear en los servicios del
establecimiento un empleo que permita ejercitar una facultad disciplinaria.
2) Sin embargo, esta regla no ser un obstculo para el buen
funcionamiento de los sistemas a base de autogobierno. Estos sistemas
implican en efecto que se confen, bajo fiscalizacin, a reclusos agrupados
para su tratamiento, ciertas actividades o responsabilidades de orden
social, educativo o deportivo.
29. La ley o el reglamento dictado por autoridad administrativa competente
determinar en cada caso: a) La conducta que constituye una infraccin
disciplinaria; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que
se puedan aplicar; c) Cul ha de ser la autoridad competente para
pronunciar esas sanciones.
30. 1) Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones
de la ley o reglamento, sin que pueda serlo nunca dos veces por la misma
infraccin. 2) Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de
la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente
presentar su defensa. La autoridad competente proceder a un examen
completo del caso. 3) En la medida en que sea necesario y viable, se
permitir al recluso que presente su defensa por medio de un intrprete.
31. Las penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin
cruel, inhumana o degradante quedarn completamente prohibidas como
sanciones disciplinarias.
32. 1) Las penas de aislamiento y de reduccin de alimentos slo se
aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya
6
certificado por escrito que ste puede soportarlas. 2) Esto mismo ser
aplicable a cualquier otra sancin que pueda perjudicar la salud fsica o
mental del recluso. En todo caso, tales medidas no debern nunca ser
contrarias al principio formulado en la regla 31, ni apartarse del mismo. 3) El
mdico visitar todos los das a los reclusos que estn cumpliendo tales
sanciones disciplinarias e informar al director si considera necesario poner
trmino o modificar la sancin por razones de salud fsica o mental.
Medios de coercin
33. Los medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas
de fuerza nunca debern aplicarse como sanciones. Tampoco debern
emplearse cadenas y grillos como medios de coercin. Los dems medios
de coercin slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como
medida de precaucin contra una evasin durante un traslado, siempre que
sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial
o administrativa; b) Por razones mdicas y a indicacin del mdico; c) Por
orden del director, si han fracasado los dems medios para dominar a un
recluso, con objeto de impedir que se dae a s mismo o dae a otros o
produzca daos materiales; en estos casos, el director deber consultar
urgentemente al mdico, e informar a la autoridad administrativa superior.
34. El modelo y los mtodos de empleo autorizados de los medios de
coercin sern determinados por la administracin penitenciaria central. Su
aplicacin no deber prolongarse ms all del tiempo estrictamente
necesario.
Informacin y derecho de queja de los reclusos
35. 1) A su ingreso cada recluso recibir una informacin escrita sobre el
rgimen de los reclusos de la categora en la cual se le haya incluido, sobre
las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para
informarse y formular quejas; y cualquiera otra informacin necesaria para
conocer sus derechos y obligaciones, que le permita su adaptacin a la vida
del establecimiento. 2) Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha
informacin verbalmente.
36. 1) Todo recluso deber tener en cada da laborable la oportunidad de
presentar peticiones o quejas al director del establecimiento o al funcionario
autorizado para representarle. 2) Las peticiones o quejas podrn ser
presentadas al inspector de prisiones durante su inspeccin. El recluso
podr hablar con el inspector o con cualquier otro funcionario encargado de
inspeccionar, sin que el director o cualquier otro recluso miembro del
personal del establecimiento se hallen presentes. 3) Todo recluso estar
autorizado para dirigir por la va prescrita sin censura en cuanto al fondo,
7
pero en debida forma, una peticin o queja a la administracin penitenciaria

central, a la autoridad judicial o a cualquier otra autoridad competente. 4) A
menos que una solicitud o queja sea evidentemente temeraria o desprovista
de fundamento, la misma deber ser examinada sin demora, dndose
respuesta al recluso en su debido tiempo.
Contacto con el mundo exterior
37. Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente,
bajo la debida vigilancia, con su familiar y con amigos de buena reputacin,
tanto por correspondencia como mediante visitas.
38. 1) Los reclusos de nacionalidad extranjera gozarn de facilidades
adecuadas para comunicarse con sus representantes diplomticos y
consulares. 2) Los reclusos que sean nacionales de Estados que no tengan
representacin diplomtica ni consular en el pas, as como los refugiados y
aptridas, gozarn de las mismas facilidades para dirigirse al representante
diplomtico del Estado encargado de sus intereses o a cualquier autoridad
nacional o internacional que tenga la misin de protegerlos.
39. Los reclusos debern ser informados peridicamente de los
acontecimientos ms importantes, sea por medio de la lectura de los
diarios, revistas o publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio
de emisiones de radio, conferencias o cualquier otro medio similar,
autorizado o fiscalizado por la administracin.
Biblioteca
40. Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas
las categoras de reclusos, suficientemente provista de libros instructivos y
recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca
lo ms posible.
Religin
41. 1) Si el establecimiento contiene un nmero suficiente de reclusos que
pertenezcan a una misma religin, se nombrar o admitir un representante
autorizado de ese culto. Cuando el nmero de reclusos lo justifique, y las
circunstancias lo permitan, dicho representante deber prestar servicio con
carcter continuo. 2) El representante autorizado nombrado o admitido
conforme al prrafo 1 deber ser autorizado para organizar peridicamente
servicios religiosos y efectuar, cada vez que corresponda, visitas pastorales
particulares a los reclusos de su religin. 3) Nunca se negar a un recluso
el derecho de comunicarse con el representante autorizado de una religin.
Y, a la inversa, cuando un recluso se oponga a ser visitado por el

representante de una religin, se deber respetar en absoluto su actitud.
42. Dentro de lo posible, se autorizar a todo recluso a cumplir los
preceptos de su religin, permitindosele participar en los servicios
organizados en el establecimiento y tener en su poder libros piadosos y de
instruccin religiosa de su confesin.
Depsitos de objetos pertenecientes a los reclusos
43. 1) Cuando el recluso ingresa en el establecimiento, el dinero, los
objetos de valor, ropas y otros efectos que le pertenezcan y que el
reglamento no le autoriza a retener, sern guardados en un lugar seguro.
Se establecer un inventario de todo ello, que el recluso firmar. Se
tomarn las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en
buen estado. 2) Los objetos y el dinero pertenecientes al recluso le sern
devueltos en el momento de su liberacin, con excepcin del dinero que se
le haya autorizado a gastar, de los objetos que haya remitido al exterior,
con la debida autorizacin, y de las ropas cuya destruccin se haya
estimado necesaria por razones de higiene. El recluso firmar un recibo de
los objetos y el dinero restituidos. 3) Los valores y objetos enviados al
recluso desde el exterior del establecimiento sern sometidos a las mismas
reglas. 4) Si el recluso es portador de medicinas o de estupefacientes en el
momento de su ingreso, el mdico decidir el uso que deba hacerse de
ellos.
Notificacin de defuncin, enfermedades y traslados
44. 1) En casos de fallecimiento del recluso, o de enfermedad o accidentes
graves, o de su traslado a un establecimiento para enfermos mentales, el
director informar inmediatamente al cnyuge, si el recluso fuere casado, o
al pariente ms cercano y en todo caso a cualquier otra persona designada
previamente por el recluso. 2) Se informar al recluso inmediatamente del
fallecimiento o de la enfermedad grave de un pariente cercano. En caso de
enfermedad grave de dicha persona, se le deber autorizar, cuando las
circunstancias lo permitan, para que vaya a la cabecera del enfermo, solo o
con custodia. 3) Todo recluso tendr derecho a comunicar inmediatamente
a su familia su detencion o su traslado a otro establecimiento.
Traslado de reclusos
45. 1) Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o
trasladados a otro, se tratar de exponerlos al pblico lo menos posible y se
tomarn disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del
pblico y para impedir toda clase de publicidad. 2) Deber prohibirse el
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transporte de los reclusos en malas condiciones de ventilacin o de luz o

por cualquier medio que les impongan un sufrimiento fsico. 3) El traslado
de los reclusos se har a expensas de la administracin y en condiciones
de igualdad para todos.
Personal penitenciario
46. 1) La administracin penitenciaria escoger cuidadosamente el personal
de todos los grados, puesto que de la integridad, humanidad, aptitud
personal y capacidad profesional de este personal depender la buena
direccin de los establecimientos penitenciarios. 2) La administracin
penitenciaria se esforzar constantemente por despertar y mantener, en el
espritu del personal y en la opinin pblica, la conviccin de que la funcin
penitenciaria constituye un servicio social de gran importancia y, al efecto,
utilizar todos los medios apropiados para ilustrar al pblico. 3) Para lograr
dichos fines ser necesario que los miembros del personal trabajen
exclusivamente como funcionarios penitenciarios profesionales, tener la
condicin de empleados pblicos y por tanto la seguridad de que la
estabilidad en su empleo depender nicamente de su buena conducta, de
la eficacia de su trabajo y de su aptitud fsica. La remuneracin del personal
deber ser adecuada para obtener y conservar los servicios de hombres y
mujeres capaces. Se determinarn las ventajas de la carrera y las
condiciones del servicio teniendo en cuenta el carcter penoso de sus
funciones.
47. 1) El personal deber poseer un nivel intelectual suficiente. 2) Deber
seguir, antes de entrar en el servicio, un curso de formacin general y
especial y pasar satisfactoriamente pruebas tericas y prcticas. 3)
Despus de su entrada en el servicio y en el curso de su carrera, el
personal deber mantener y mejorar sus conocimientos y su capacidad
profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se organizarn
peridicamente.
48. Todos los miembros del personal debern conducirse y cumplir sus
funciones en toda circunstancia, de manera que su ejemplo inspire respeto
y ejerza una influencia beneficiosa en los reclusos.
49. 1) En lo posible se deber aadir al personal un nmero suficiente de
especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales,
maestros e instructores tcnicos. 2) Los servicios de los trabajadores
sociales, de maestros e instructores tcnicos debern ser mantenidos
permanentemente, sin que ello excluya los servicios de auxiliares a tiempo
limitado o voluntarios.
10
50. 1) El director del establecimiento deber hallarse debidamente

calificado para su funcin por su carcter, su capacidad administrativa, una
formacin adecuada y por su experiencia en la materia. 2) Deber
consagrar todo su tiempo a su funcin oficial que no podr ser
desempeada como algo circunscrito a un horario determinado. 3) Deber
residir en el establecimiento o en la cercana inmediata. 4) Cuando dos o
ms establecimientos estn bajo la autoridad de un director nico, ste los
visitar con frecuencia. Cada uno de dichos establecimientos estar dirigido
por un funcionario residente responsable.
51. 1) El director, el subdirector y la mayora del personal del
establecimiento debern hablar la lengua de la mayor parte de los reclusos
o una lengua comprendida por la mayor parte de stos. 2) Se recurrir a los
servicios de un intrprete cada vez que sea necesario.
52. 1) En los establecimientos cuya importancia exija el servicio continuo de
uno o varios mdicos, uno de ellos por lo menos residir en el
establecimiento o en su cercana inmediata. 2) En los dems
establecimientos, el mdico visitar diariamente a los presos y habitar lo
bastante cerca del establecimiento a fin de que pueda acudir sin dilacin
cada vez que se presente un caso urgente.
53. 1) En los establecimientos mixtos, la seccin de mujeres estar bajo la
direccin de un funcionario femenino responsable, que guardar todas las
llaves de dicha seccin del establecimiento. 2) Ningn funcionario del sexo
masculino penetrar en la seccin femenina sin ir acompaado de un
miembro femenino del personal. 3) La vigilancia de las reclusas ser
ejercida exclusivamente por funcionarios femeninos. Sin embargo, esto no
excluir que funcionarios del sexo masculino, especialmente los mdicos y
personal de enseanza, desempeen sus funciones profesionales en
establecimientos o secciones reservados para mujeres.
54. 1) Los funcionarios de los establecimientos no debern, en sus
relaciones con los reclusos, recurrir a la fuerza, salvo en caso de legtima
defensa, de tentativa de evasin o de resistencia por la fuerza o por inercia
fsica a una orden basada en la ley o en los reglamentos. Los funcionarios
que recurran a la fuerza se limitarn a emplearla en la medida estrictamente
necesaria e informarn inmediatamente al director del establecimiento
sobre el incidente. 2) Los funcionarios penitenciarios recibirn un
entrenamiento fsico especial que les permita dominar a los reclusos
violentos. 3) Salvo en circunstancias especiales, los agentes que
desempean un servicio en contacto directo con los presos no estarn
armados. Por otra parte, no se confiar jams un arma a un miembro del
personal sin que ste haya sido antes adiestrado en su manejo.
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Inspeccin
55. Inspectores calificados y experimentados, designados por una autoridad
competente, inspeccionarn regularmente los establecimientos y servicios
penitenciarios. Velarn en particular por que estos establecimientos se
administren conforme a las leyes y los reglamentos en vigor y con la
finalidad de alcanzar los objetivos de los servicios penitenciarios y
correccionales.
Segunda parte
Reglas aplicables a categoras especiales
A.-Condenados
Principios rectores
56. Los principios que se enumeran a continuacin tienen por objeto definir
el espritu conforme al cual deben administrarse los sistemas penitenciarios
y los objetivos hacia los cuales deben tender, conforme a la declaracin
hecha en la observacin preliminar 1 del presente texto.
57. La prisin y las dems medidas cuyo efecto es separar a un delincuente
del mundo exterior son aflictivas por el hecho mismo de que despojan al
individuo de su derecho a disponer de su persona al privarle de su libertad.
Por lo tanto, a reserva de las mediadas de separacin justificadas o del
mantenimiento de la disciplina, el sistema penitenciario no debe agravar los
sufrimientos inherentes a tal situacin.
58. El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad son,
en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo se alcanzar
este fin si se aprovecha el perodo de privacin de libertad para lograr, en lo
posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la
ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo.
59. Para lograr este propsito, el rgimen penitenciario debe emplear,
tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual
de los delincuentes, todos los medios curativos, educativos, morales,
espirituales y de otra naturaleza, y todas las formas de asistencia de que
puede disponer.
60. 1) El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias
que puedan existir entre la vida en prisin y la vida libre en cuanto stas
contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso o el respeto
a la dignidad de su persona. 2) Es conveniente que, antes del trmino de la
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ejecucin de una pena o medida, se adopten los medios necesarios para

asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad. Este
propsito puede alcanzarse, segn los casos, con un rgimen preparatorio
para la liberacin, organizado dentro del mismo establecimiento o en otra
institucin apropiada, o mediante una liberacin condicional, bajo una
vigilancia que no deber ser confiada a la polica, sino que comprender
una asistencia social eficaz.
61. En el tratamiento no se deber recalcar el hecho de la exclusin de los
reclusos de la sociedad, sino, por el contrario, el hecho de que continan
formando parte de ella. Con ese fin debe recurrirse, en lo posible, a la
cooperacin de organismos de la comunidad que ayuden al personal del
establecimiento en su tarea de rehabilitacin social de los reclusos. Cada
establecimiento penitenciario deber contar con la colaboracin de
trabajadores sociales encargados de mantener y mejorar las relaciones del
recluso con su familia y con los organismos sociales que puedan serle
tiles. Debern hacerse, asimismo, gestiones a fin de proteger, en cuanto
ello sea compatible con la ley y la pena que se imponga, los derechos
relativos a los intereses civiles, los beneficios de los derechos de la
seguridad social y otras ventajas sociales de los reclusos.
62. Los servicios mdicos del establecimiento se esforzarn por descubrir y
debern tratar todas las deficiencias o enfermedades fsicas o mentales que
constituyen un obstculo para la readaptacin del recluso. Para lograr este
fin deber aplicarse cualquier tratamiento mdico, quirrgico y psiquitrico
que se juzgue necesario.
63. 1) Estos principios exigen la individualizacin del tratamiento que, a su
vez, requiere un sistema flexible de clasificacin en grupos de los reclusos.
Por lo tanto, conviene que los grupos sean distribuidos en establecimientos
distintos donde cada grupo pueda recibir el tratamiento necesario. 2) Dichos
establecimientos no deben adoptar las mismas medidas de seguridad con
respecto a todos los grupos. Convendr establecer diversos grados de
seguridad conforme a la que sea necesaria para cada uno de los diferentes
grupos. Los establecimientos abiertos en los cuales no existen medios de
seguridad fsica contra la evasin, y en los que se confa en la
autodisciplina de los reclusos, proporcionan por este mismo hecho a
reclusos cuidadosamente elegidos las condiciones ms favorables para su
readaptacin. 3) Es conveniente evitar que en los establecimientos
cerrados el nmero de reclusos sea tan elevado que llegue a constituir un
obstculo para la individualizacin del tratamiento. En algunos pases se
estima que el nmero de reclusos en dichos establecimientos no debe
pasar de 500. En los establecimientos abiertos, el nmero de detenidos
deber ser lo ms reducido posible. 4) Por el contrario, no convendr
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mantener establecimientos que resulten demasiado pequeos para que se

pueda organizar en ellos un rgimen apropiado.
64. El deber de la sociedad no termina con la liberacin del recluso. Se
deber disponer, por consiguiente, de los servicios de organismos
gubernamentales o privados capaces de prestar al recluso puesto en
libertad una ayuda postpenitenciaria eficaz que tienda a disminuir los
prejuicios hacia l y le permitan readaptarse a la comunidad.
Tratamiento
65. El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de
libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena lo
permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con
el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho
tratamiento estar encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos
y desarrollar el sentido de responsabilidad.
66. 1) Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia
religiosa, en los pases en que esto sea posible, a la instruccin, a la
orientacin y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social
individual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la
educacin del carcter moral, en conformidad con las necesidades
individuales de cada recluso. Se deber tener en cuenta su pasado social y
criminal, su capacidad y aptitud fsicas y mentales, sus disposiciones
personales, la duracin de su condena y las perspectivas despus de su
liberacin. 2) Respecto de cada recluso condenado a una pena o medida
de cierta duracin que ingrese en el establecimiento, se remitir al director
cuanto antes un informe completo relativo a los aspectos mencionados en
el prrafo anterior. Acompaar a este informe el de un mdico, a ser
posible especializado en psiquiatra, sobre el estado fsico y mental del
recluso. 3) Los informes y dems documentos pertinentes formarn un
expediente individual. Estos expedientes se tendrn al da y se clasificarn
de manera que el responsable pueda consultarlos siempre que sea
necesario.
Clasificacin e individualizacin
67. Los fines de la clasificacin debern ser: a) Separar a los reclusos que,
por su pasado criminal o su mala disposicin, ejerceran una influencia
nociva sobre los compaeros de detencion; b) Repartir a los reclusos en
grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social.
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68. Se dispondr, en cuanto fuere posible, de establecimientos separados o

de secciones separadas dentro de los establecimientos para los distintos
grupos de reclusos.
69. Tan pronto como ingrese en un establecimiento un condenado a una
pena o medida de cierta duracin, y despus de un estudio de su
personalidad, se establecer un programa de tratamiento individual,
teniendo en cuenta los datos obtenidos sobre sus necesidades individuales,
su capacidad y sus inclinaciones.
Privilegios
70. En cada establecimiento se instituir un sistema de privilegios adaptado
a los diferentes grupos de reclusos y a los diferentes mtodos de
tratamiento, a fin de alentar la buena conducta, desarrollar el sentido de
responsabilidad y promover el inters y la cooperacin de los reclusos en lo
que atae su tratamiento.
Trabajo
71. 1) El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo. 2) Todos
los condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar habida cuenta
de su aptitud fsica y mental, segn la determine el mdico. 3) Se
proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suficiente para
ocuparlos durante la duracin normal de una jornada de trabajo. 4) En la
medida de lo posible, ese trabajo deber contribuir por su naturaleza a
mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su
vida despus de su liberacin. 5) Se dar formacin profesional en algn
oficio til a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla,
particularmente a los jvenes. 6) Dentro de los lmites compatibles con una
seleccin profesional racional y con las exigencias de la administracin y la
disciplina penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase de trabajo
que deseen realizar.
72. 1) La organizacin y los mtodos de trabajo penitenciario debern
asemejarse lo ms posible a los que se aplican a un trabajo similar fuera
del establecimiento, a fin de preparar a los reclusos para las condiciones
normales del trabajo libre. 2) Sin embargo, el inters de los reclusos y de su
formacin profesional no debern quedar subordinados al deseo de lograr
beneficios pecuniarios de una industria penitenciaria.
73. 1) Las industrias y granjas penitenciarias debern preferentemente ser
dirigidas por la administracin y no por contratistas privados. 2) Los
reclusos que se empleen en algn trabajo no fiscalizado por la
administracin estarn siempre bajo la vigilancia del personal penitenciario.
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A menos que el trabajo se haga para otras dependencias del gobierno, las
personas para las cuales se efecte pagarn a la administracin el salario
normal exigible por dicho trabajo teniendo en cuenta el rendimiento del
recluso.
74. 1) En los establecimientos penitenciarios se tomarn las mismas
precauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores libres. 2) Se tomarn disposiciones para indemnizar a los
reclusos por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en
condiciones similares a las que la ley dispone para los trabajadores libres.
75. 1) La ley o un reglamento administrativo fijar el nmero mximo de
horas de trabajo para los reclusos por da y por semana, teniendo en
cuenta los reglamentos o los usos locales seguidos con respecto al empleo
de los trabajadores libres. 2) Las horas as fijadas debern dejar un da de
descanso por semana y tiempo suficiente para la instruccin y otras
actividades previstas para el tratamiento y la readaptacin del recluso.
76. 1) El trabajo de los reclusos deber ser remunerado de una manera
equitativa. 2) El reglamento permitir a los reclusos que utilicen, por lo
menos, una parte de su remuneracin para adquirir objetos destinados a su
uso personal y que enven otra parte a su familia. 3) El reglamento deber
igualmente prever que la administracin reserve una parte de la
remuneracin a fin de constituir un fondo que ser entregado al recluso al
ser puesto en libertad.
Instruccin y recreo
77. 1) Se tomarn disposiciones para mejorar la instruccin de todos los
reclusos capaces de aprovecharla, incluso la instruccin religiosa en los
pases en que esto sea posible. La instruccin de los analfabetos y la de los
reclusos jvenes ser obligatoria y la administracin deber prestarle
particular atencin. 2) La instruccin de los reclusos deber coordinarse, en
cuanto sea posible, con el sistema de instruccin pblica a fin de que al ser
puesto en libertad puedan continuar sin dificultad su preparacin.
78. Para el bienestar fsico y mental de los reclusos se organizarn
actividades recreativas y culturales en todos los establecimientos.
Relaciones sociales, ayuda postpenitenciaria
79. Se velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las
relaciones entre el recluso y su familia, cuando stas sean convenientes
para ambas partes.
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80. Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento

de la condena, el porvenir del recluso despus de su liberacin. Deber
alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con
personas u organismos externos que puedan favorecer los intereses de su
familia as como su propia readaptacin social.
81. 1) Los servicios y organismos, oficiales o no, que ayudan a los reclusos
puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarn a los
liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de
identidad necesarios, alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y
apropiados para el clima y la estacin, as como los medios necesarios para
que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el perodo que siga
inmediatamente a su liberacin. 2) Los representantes acreditados de esos
organismos tendrn todo el acceso necesario a los establecimientos y
podrn visitar a los reclusos. Se les consultar en materia de proyectos de
readaptacin para cada recluso desde el momento en que ste haya
ingresado en el establecimiento. 3) Convendr centralizar o coordinar todo
lo posible la actividad de dichos organismos, a fin de asegurar la mejor
utilizacin de sus actividades.
B.- Reclusos alienados y enfermos mentales
82. 1) Los alienados no debern ser recluidos en prisiones. Se tomarn
disposiciones para trasladarlos lo antes posible a establecimientos para
enfermos mentales. 2) Los reclusos que sufran otras enfermedades o
anormalidades mentales debern ser observados y tratados en instituciones
especializadas dirigidas por mdicos. 3) Durante su permanencia en la
prisin, dichos reclusos estarn bajo la vigilancia especial de un mdico. 4)
El servicio mdico o psiquitrico de los establecimientos penitenciarios
deber asegurar el tratamiento psiquitrico de todos los dems reclusos
que necesiten dicho tratamiento.
83. Convendr que se tomen disposiciones, de acuerdo con los organismos
competentes, para que, en caso necesario, se contine el tratamiento
psiquitrico despus de la liberacin y se asegure una asistencia social
postpenitenciaria de carcter psiquitrico.
C.- Personas detenidas o en prision preventiva
84. 1) A los efectos de las disposiciones siguientes es denominado
"acusado" toda persona arrestada o encarcelada por imputrsele una
infraccin a la ley penal, detenida en un local de polica o en prisin, pero
que todava no ha sido juzgada. 2) El acusado gozar de una presuncin de
inocencia y deber ser tratado en consecuencia. 3) Sin perjuicio de las
disposiciones legales relativas a la proteccin de la libertad individual o de
17
las que fijen el procedimiento que se deber seguir respecto a los

acusados, estos ltimos gozarn de un rgimen especial cuyos puntos
esenciales solamente se determinan en las reglas que figuran a
continuacin.
85. 1) Los acusados sern mantenidos separados de los reclusos
condenados. 2) Los acusados jvenes sern mantenidos separados de los
adultos. En principio, sern detenidos en establecimientos distintos.
86. Los acusados debern dormir en celdas individuales a reserva de los
diversos usos locales debidos al clima.
87. Dentro de los lmites compatibles con un buen orden del
establecimiento, los acusados podrn, si lo desean, alimentarse por su
propia cuenta procurndose alimentos del exterior por conducto de la
administracin, de su familia o de sus amigos. En caso contrario, la
administracin suministrar la alimentacin.
88. 1) Se autorizar al acusado a que use sus propias prendas personales
siempre que estn aseadas y sean decorosas. 2) Si lleva el uniforme del
establecimiento, ste ser diferente del uniforme de los condenados.
89. Al acusado deber siempre ofrecrsele la posibilidad de trabajar, pero
no se le requerir a ello. Si trabaja, se le deber remunerar.
90. Se autorizar a todo acusado para que se procure, a sus expensas o a
las de un tercero, libros, peridicos, recado de escribir, as como otros
medios de ocupacin, dentro de los lmites compatibles con el inters de la
administracin de justicia, la seguridad y el buen orden del establecimiento.
91. Se permitir que el acusado sea visitado y atendido por su propio
mdico o su dentista si su peticin es razonable y est en condiciones de
sufragar tal gasto.
92. Un acusado deber poder informar inmediatamente a su familia de su
detencion y se le concedern todas las facilidades razonables para
comunicarse con sta y sus amigos y para recibir la visita de estas
personas, con la nica reserva de las restricciones y de la vigilancia
necesarias en inters de la administracin de justicia, de la seguridad y del
buen orden del establecimiento.
93. El acusado estar autorizado a pedir la designacin de un defensor de
oficio cuando se haya previsto dicha asistencia, y a recibir visitas de su
abogado, a propsito de su defensa. Podr preparar y dar a ste
instrucciones confidenciales. Para ello, se le proporcionar, si lo desea,
18
recado de escribir. Durante las entrevistas con su abogado, el acusado

podr ser vigilado visualmente, pero la conversacin no deber ser
escuchada por ningn funcionario de la polica o del establecimiento
penitenciario.
D.- Sentenclados por deudas o a prision civil
94. En los pases cuya legislacin dispone la prisin por deudas u otras
formas de prisin dispuestas por decisin judicial como consecuencia de un
procedimiento no penal, los as sentenciados no sern sometidos a
mayores restricciones ni tratados con ms severidad que la requerida para
la seguridad y el mantenimiento del orden. El trato que se les d no ser en
ningn caso ms severo que el que corresponda a los acusados a reserva,
sin embargo, de la obligacin eventual de trabajar.
E.- Reclusos, detenidos o encarcelados sin haber cargos en su contra
95. Sin perjuicio de las disposiciones del artculo 9 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, las personas detenidas o encarceladas sin
que haya cargos en su contra gozarn de la misma proteccin prevista en
la primera parte y en la seccin C de la segunda parte. Asimismo, sern
aplicables las disposiciones pertinentes de la seccin A de la segunda parte
cuando esta aplicacin pueda redundar en beneficio de este grupo especial
de personas bajo custodia, siempre que no se adopten medidas que
impliquen que la reeducacin o la rehabilitacin proceden en forma alguna
respecto de personas no condenadas por un delito penal.
19
CODIGO DE EJECUCIN PENAL

(Decreto Legislativo N 654)
TITULO PRELIMINAR
Artculo I.- Objeto de regulacin
Este Cdigo, de acuerdo con el artculo 234 de la Constitucin Poltica del Per
(*), regula la ejecucin de las siguientes penas dictadas por los rganos
jurisdiccionales competentes:
1.- Pena privativa de libertad.
2.- Penas restrictivas de libertad.
3.- Penas limitativas de derechos.
Comprende, tambin, las medidas de seguridad.
(*) La referencia es a la Constitucin de 1979. Concordar con el inciso 22 del
Artculo 139 de la Constitucin de 1993.
Artculo II.- Objeto de la Ejecucin Penal
La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del penado a la sociedad.
La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente.
Artculo III.- Principio de Humanidad
La ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los procesados estn
exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de cualquier otro acto o
procedimiento que atente contra la dignidad del interno.
Artculo IV.- Sistema progresivo
El tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo.
Artculo V.- Derechos subsistentes del interno
El rgimen penitenciario se desarrolla respetando los derechos del interno no
afectados por la condena.
1
Est prohibida toda discriminacin racial, social, poltica, religiosa, econmica,

cultural o de cualquier otra ndole.
Artculo VI.- Asistencia Post-Penitenciaria
La sociedad, las instituciones y las personas participan en forma activa en el
tratamiento del interno y en acciones de asistencia postpenitenciaria.
Artculo VII.- Condenado extranjero
La transferencia de personas extranjeras o nacionales condenadas por jueces
peruanos para el cumplimiento de las penas impuestas en su pas de origen o en
el de su residencia habitual se regir por los Tratados o Convenios Internacionales
sobre la materia y el principio de reciprocidad por razones humanitarias y leyes
respectivas.
No se autorizar la transferencia de aquellos que se encuentren condenados por
delitos de terrorismo, terrorismo agravado, atentado contra la seguridad nacional y
traicin a la patria o del agente que acta como cabecilla o dirigente de una
organizacin destinada al trfico ilcito de drogas, sin perjuicio de lo dispuesto en
los Tratados o Convenios Internacionales en los que el Per es parte.
La transferencia se autorizar mediante Resolucin Suprema. (*)
(*) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo nico de
la Ley N 27090, publicada el 22-04-99.
Artculo VIII.- Retroactividad e interpretacin benigna
La retroactividad y la interpretacin de este Cdigo se resuelven en lo ms
favorable al interno.
Artculo IX.- Proteccin de madres internas e hijos
La interna gestante o madre y los hijos menores de sta que conviven con ella
gozan de amplia proteccin del Sistema Penitenciario.
Artculo X.- Recomendaciones de las Naciones Unidas
El Sistema Penitenciario acoge las disposiciones, conclusiones y
recomendaciones de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y
tratamiento del delincuente.
TITULO I: EL INTERNO
Artculo 1.- Derechos del interno
El interno goza de los mismos derechos que el ciudadano en libertad sin ms
limitaciones que las impuestas por la ley y la sentencia respectiva.
Artculo 2.- Judicialidad de la condena y legalidad penitenciaria
El interno ingresa al Establecimiento Penitenciario slo por mandato judicial, en la
forma prevista por la ley. Es ubicado en el Establecimiento que determina la
Administracin Penitenciaria.
Artculo 3.- Ambiente adecuado y tratamiento integral
El interno ocupa un ambiente adecuado y est sujeto a tratamiento integral desde
su ingreso hasta su liberacin.
Artculo 4.- Nombre del interno
El interno debe ser llamado por su nombre.
Artculo 5.- Observancia disciplinaria
El interno debe observar las disposiciones sobre orden, aseo y disciplina.
Artculo 6.- Examen mdico
Al ingresar al Establecimiento Penitenciario, el interno es examinado por el
servicio de salud para conocer su estado fsico y mental. Si se encuentran huellas
de maltratos fsicos, se comunica inmediatamente al representante del Ministerio
Pblico y, en su caso, al Juez competente.
Artculo 7.- Agrupaciones de internos
Los internos pueden formar agrupaciones culturales o deportivas y aquellas que el
Reglamento autorice.
Artculo 8.- Derecho de defensa del interno
El interno tiene derecho a comunicar inmediatamente a su familia y abogado su
ingreso o su traslado a otro Establecimiento Penitenciario.
TITULO II: REGIMEN PENITENCIARIO

CAPITULO PRIMERO
DISPOSlCIONES GENERALES
Artculo 9.- Informacin al interno
Al ingresar a un Establecimiento Penitenciario, el interno es informado de sus
derechos y obligaciones y se le entrega una cartilla con las normas de vida que
rigen en el Establecimiento. Si es analfabeto, dicha informacin le es
proporcionada oralmente.
Artculo 10.- Ficha y expediente personal
Cada interno tiene una ficha de identificacin penolgica y un expediente personal
respecto a su situacin jurdica y tratamiento penitenciario. Tiene derecho a
conocer y ser informado de dicho expediente.
Artculo 11.- Criterios de separacin de internos
Los internos estn separados de acuerdo a los siguientes criterios bsicos:
1.- Los varones de las mujeres.
2.- Los procesados de los sentenciados.
3.- Los primarios de los que no lo son.
4.- Los menores de veintin aos de los de mayor edad
5.- Otros que determine el Reglamento.
Artculo 12.- Alojamiento del interno
El interno es alojado en un ambiente, individual o colectivo, de acuerdo al
tratamiento que le corresponda.
Artculo 13.- Custodia de objetos de valor del interno
Todo objeto de valor, salvo los de uso personal que lleve consigo el interno, previo
inventario, podr quedar bajo custodia de la Administracin Penitenciaria, o ser
entregado a la persona que aqul determine.
Artculo 14.- Derecho de queja y peticin

El interno tiene derecho a formular quejas y peticiones ante el Director del
Establecimiento Penitenciario.
En caso de no ser atendido, el interno puede recurrir, por cualquier medio, al
representante del Ministerio Pblico.
Artculo 15.- Revisin y registro de internos
Las revisiones y registros del interno, de sus pertenencias o del ambiente que
ocupa, se realizan en presencia del Director o Sub-Director y del Jefe de
Seguridad del Establecimiento, si son de rutina. En el caso de ser sbitas o
extraordinarias, debe contarse con la presencia del representante del Ministerio
Pblico.
Artculo 16.- Vestimenta
El interno tiene derecho a vestir sus propias prendas, siempre que sean
adecuadas, o preferir las que le facilite la Administracin Penitenciaria. Estas
prendas debern estar desprovistas de todo distintivo que pueda afectar su
dignidad.
Cuando el interno sale del Establecimiento Penitenciario, usa prendas de vestir
que no destaquen su condicin de tal.
Artculo 17.- Alimentacin
La Administracin Penitenciaria proporciona al interno la alimentacin preparada
que cumpla con las normas dietticas y de higiene establecidas por la autoridad
de salud.
Artculo 18.- Participacin del interno
Dentro del Establecimiento Penitenciario se promueve y estimula la participacin
del interno en actividades de orden educativo, laboral, recreativo, religioso y
cultural.
Artculo 19.- La libertad del interno
La libertad del interno slo puede ser otorgada por la autoridad competente y en la
forma prevista por la ley.
La orden de libertad es cumplida de inmediato, bajo responsabilidad del Director
del Establecimiento Penitenciario.
Artculo 20.- Certificado de libertad

Al momento de su liberacin, se entrega al interno un certificado de libertad.
CAPITULO SEGUNDO
DISCIPLINA
Artculo 21.- Objeto del rgimen disciplinario
El rgimen disciplinario tiene por objeto la convivencia pacfica de los internos y
mantener el orden en los Establecimientos Penitenciarios.
Artculo 22.- Caracteres del rgimen disciplinarios
El rgimen disciplinario es riguroso en los Establecimientos Penitenciarios
cerrados y se atena en los Establecimientos Penitenciarios semi-abiertos y
abiertos, tendiendo hacia la autodisciplina del interno.
Artculo 23.- Falta disciplinaria
Incurre en falta disciplinaria el interno que infringe las disposiciones establecidas
en este Captulo.
Artculo 24.- Clases de faltas disciplinarias
Las faltas disciplinarias se clasifican en graves y leves. Se sancionan sin perjuicio
de la responsabilidad penal a que haya lugar.
Artculo 25.- Faltas disciplinarias graves
Son faltas disciplinarias graves:
1.- Impedir o entorpecer el tratamiento de los dems internos.
2.- Poner en peligro su propia seguridad, la de los otros internos o la del
3.- Interferir o desobedecer las disposiciones de seguridad.
4.- Poseer o consumir drogas txicas, estupefacientes, sustancias
psicotrpicas o bebidas alcohlicas.
5.- Poseer armas, explosivos o cualquier objeto de uso prohibido en el
6
6.- Realizar actos contrarios a la moral.

7.- Instigar o participar en motines, huelgas o desrdenes colectivos.
8.- Intentar evadirse del Establecimiento Penitenciario.
9.- Agredir a cualquier persona que se encuentre en el Establecimiento
Penitenciario.
10.- Negarse a ingerir alimentos como acto de protesta o rebelda.
11.- Negarse a asistir a diligencias judiciales en forma injustificada.
12.- Cometer cualquier otro acto similar previsto en el Reglamento.
Artculo 26.- Faltas disciplinarias leves
Son faltas disciplinarias leves:
1.- Negarse a trabajar o a asistir a las actividades educativas, sin
justificacin.
2.- Transitar o permanecer en zonas prohibidas del Establecimiento
Penitenciario, sin autorizacin.
3.- Emplear palabras soeces o injuriosas en el trato con las dems
personas.
4.- Daar o dar mal uso a las instalaciones del Establecimiento
Penitenciario.
5.- Incumplir las disposiciones sobre alojamiento, higiene, aseo, horario,
visitas, comunicaciones, traslados y registros.
6.- No presentarse cuando sea requerido por las autoridades del
7.- Incumplir las dems disposiciones sobre el Rgimen Penitenciario que
establece el Reglamento.
Artculo 27.- Sanciones disciplinarias
Slo pueden imponerse las siguiente sanciones disciplinarias:
1.- Amonestacin.
2.- Privacin de paseos o actos recreativos comunes, cuando corresponda
hasta un mximo de treinta das.
3.- Limitacin de las comunicaciones con el exterior hasta un mximo de
treinta das.
4.- Privacin de permisos de salida hasta un mximo de sesenta das.
5.- Aislamiento hasta un mximo de treinta das, salvo lo dispuesto en el
artculo 33.
Artculo 28.- Sancin de aislamiento
La sancin de aislamiento es de aplicacin slo en los casos en que el interno
manifiesta agresividad o violencia y cuando reiterada y gravemente altera la
normal convivencia en el Establecimiento Penitenciario.
Artculo 29.- Informe mdico previo al aislamiento
La sancin de aislamiento se cumple previo informe mdico al Director del
Establecimiento Penitenciario, el mismo que puede suspender o modificar la
sancin de acuerdo al estado de salud del interno.
Artculo 30.- Exentos a la sancin de aislamiento
No se aplica la sancin de aislamiento:
1.- A la mujer gestante.
2.- A la madre que tuviera hijos consigo; y
3.- Al interno mayor de sesenta aos.
Artculo 31.- Lugar de aislamiento
El aislamiento se cumple en el ambiente que habitualmente ocupa el interno o en
el que determina la Administracin Penitenciaria.
Artculo 32.- Aislamiento no exonera de trabajo
El interno sancionado con aislamiento no es exonerado del trabajo, siempre que le
sea posible efectuarlo dentro del ambiente que ocupa. Se le permite tener material
de lectura.
8
Artculo 33.- Duracin del aislamiento

La sancin de aislamiento ser no mayor de cuarenticinco das cuando la falta
disciplinaria se comete dentro de la vigencia de una sancin anterior de
aislamiento.
Artculo 34.- Informacin de falta cometida
El interno es informado de la falta que se le atribuye permitindosele ejercitar su
defensa.
Artculo 35.- Prohibicin de funcin disciplinaria
El interno no debe ejercer funcin disciplinaria alguna.
Artculo 36.- Finalidad de las medidas coercitivas
Slo con autorizacin del Director del Establecimiento Penitenciario podr
utilizarse los medios coercitivos que se establecen en el Reglamento, para impedir
actos de evasin, violencia de los internos o alteraciones del orden, que afecten la
seguridad del Establecimiento Penitenciario.
El uso de las medidas coercitivas est dirigido exclusivamente al restablecimiento
de la normalidad y subsistir slo el tiempo estrictamente necesario.
CAPITULO TERCERO
VISITAS Y COMUNICACIONES
Artculo 37.- Derecho de comunicacin
El interno puede comunicarse peridicamente, en forma oral y
propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes
organismos e instituciones de asistencia penitenciaria, salvo la
declarada por la autoridad judicial en el caso del procesado,
artculos 140, 141 y 142 del Cdigo Procesal Penal.
escrita y en su
diplomticos y
incomunicacin
conforme a los
Respeto a la intimidad.Las comunicaciones se realizan respetando la intimidad y privacidad del interno y

sus interlocutores.
Artculo 38.- Promocin de comunicaciones y visitas

La Administracin Penitenciaria estimula e intensifica las comunicaciones y visitas
en cuanto sean beneficiosas para el interno y evita aquellos contactos con el
exterior que le resulten perjudiciales.
Artculo 39.- Ambientes para visitas
Las visitas se realizan en ambientes especiales, horarios, periodicidad y
condiciones que establece el Reglamento.
Artculo 40.- Entrevista con Abogado Defensor
El interno tiene derecho a entrevistarse y comunicarse en privado con su abogado
defensor, en un ambiente adecuado. Este derecho no puede ser suspendido ni
intervenido, bajo responsabilidad del Director del Establecimiento Penitenciario.
Artculo 41.- Fallecimiento o enfermedad de familiares
El Director del Establecimiento Penitenciario debe informar al interno sobre el
fallecimiento o enfermedad de los familiares de ste o de personas ntimamente
vinculadas a l o, en su caso, comunicar a stos sobre la muerte, enfermedad o
accidente grave del interno.
CAPITULO CUARTO
BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Artculo 42.- Beneficios penitenciarios
Los beneficios penitenciarios son los siguientes:
1.- Permiso de salida.
2.- Redencin de la pena por el trabajo y la educacin.
3.- Semi-libertad.
4.- Liberacin condicional.
5.- Visita ntima.
10
6.- Otros beneficios.

SECCION I
PERMISO DE SALIDA
Artculo 43.- Permiso de salida
El permiso de salida puede ser concedido al interno hasta un mximo de 72 horas,
en los casos
siguientes:
1.- Enfermedad grave, debidamente comprobada con certificacin mdica
oficial, o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno.
2.- Nacimiento de hijos del interno.
3.- Realizar gestiones personales, de carcter extraordinario, que
demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin.
4.- Realizar gestiones para la obtencin de trabajo y alojamiento ante la
proximidad de su liberacin.
Este beneficio puede ser concedido por el Director del Establecimiento
Penitenciario, dando cuenta al representante del Ministerio Pblico y, en su caso,
al Juez que conoce del proceso, y adoptar las medidas necesarias de custodia,
bajo responsabilidad.
SECCION II
REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN
Artculo 44.- Redencin de pena por el trabajo
El interno redime la pena mediante el trabajo, a razn de un da de pena por dos
das de labor efectiva, bajo la direccin y control de la Administracin
Penitenciaria, salvo lo dispuesto en el artculo 46.
Artculo 45.- Redencin de pena por el estudio
El interno que recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin del
rgano tcnico del Establecimiento Penitenciario, redime un da de pena por dos
11
das de estudio, debiendo aprobar la evaluacin peridica de los estudios que

realiza, salvo lo dispuesto en el artculo 46.
Artculo 46.- Casos especiales de redencin
En los casos de los Artculos 129, 173, 173 A, 200, segunda parte, 325 a 332 y
346 del Cdigo Penal, el interno redime la pena mediante el trabajo o la educacin
a razn de un da de pena por cinco das de labor efectiva o de estudio, en su
caso.
Texto vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo 2 de la Ley N
27507 publicada el 13-07-2001
Artculo 47.- Inaplicabilidad
El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin, no es
acumulable cuando stos se realizan simultneamente.
Improcedencia de acumulacin de la redencin de pena por el trabajo y
educacin.El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo o la educacin no es
aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artculos 296, 297, 301, 302
y 319 a 323 del Cdigo Penal.
SECCION III
SEMI-LIBERTAD
Artculo 48.- Semi-libertad
La semi-libertad permite al sentenciado egresar del Establecimiento Penitenciario,
para efectos de trabajo o educacin, cuando ha cumplido la tercera parte de la
pena y si no tiene proceso pendiente con mandato de detencin.
Casos especiales
En los casos del artculo 46, la semi-libertad podr concederse cuando se ha
cumplido las dos terceras partes de la pena y previo pago del ntegro de la
cantidad fijada en la sentencia como reparacin civil y de la multa o, en el caso del
12
interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183

del Cdigo Procesal Penal.
Inaplicabilidad
Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los
artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal.
Artculo 49.- Expediente de semi-libertad
El Consejo Tcnico Penitenciario, de oficio o a pedido del interesado, en un plazo
de diez das, organiza el expediente de semilibertad, que debe contar con los
siguientes documentos:
1. Copia certificada de la sentencia.
2. Certificado de conducta.
3. Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin.
4. Certificado de computo laboral o estudio, si lo hubiere.
5. Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la
evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
6. Certificado policial que acredite domicilio o lugar de alojamiento
Artculo 50.- Judicialidad de la semi-libertad
La semi libertad se concede por el Juzgado que conoci el proceso. Recibida la
solicitud de otorgamiento del beneficio de semi libertad, que debe estar
acompaada de los documentos originales que acrediten el cumplimiento de los
requisitos, el Juez la pone en conocimiento del Fiscal correspondiente, quien emite
dictamen pronuncindose por su procedencia o denegatoria, en el plazo
improrrogable de cinco das. Recibido el dictamen fiscal, el Juez resuelve dentro
del trmino de diez das en Audiencia, que se realiza con la presencia del
solicitante, el Fiscal y el Juez. En dicha diligencia se dar lectura a las piezas ms
importantes del expediente de peticin. El Fiscal fundamentar oralmente las
razones por las que conviene o rechaza la peticin de concesin del beneficio,
luego har uso de la palabra el Abogado Defensor, lo que constar en el Acta de
la Audiencia.
El beneficio ser concedido en los casos que la naturaleza del delito
cometido, la personalidad del agente y su conducta dentro del establecimiento,
13
permitan suponer, que no cometer nuevo delito. Contra la resolucin procede

recurso de apelacin, en el plazo de tres das.
Artculo 51.- Obligaciones del beneficiado
La semi-libertad obliga al beneficiado a pernoctar en su domicilio, sujeto a control
e inspeccin de la autoridad penitenciaria y del representante del Ministerio
Pblico.
Artculo 52.- Revocacin de la semi-libertad
La semi-libertad se revoca si el beneficiado comete un nuevo delito doloso o
incumple las reglas de conducta establecidas en el artculo 58 del Cdigo Penal,
en cuanto sean aplicables.
SECCION IV
LIBERACIN CONDICIONAL
Artculo 53.- Liberacin condicional
La liberacin condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de
la pena, siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de detencin.
Casos especiales.En los casos de los delitos a que se refiere el artculo 46, la liberacin condicional,
podr concederse cuando se ha cumplido las tres cuartas partes de la pena y
previo pago del ntegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparacin civil
y de la multa o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la
forma prevista en el artculo 183 del Cdigo Procesal Penal.
Inaplicabilidad.Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los
artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal.
Artculo 54.- Expediente de liberacin condicional
14
El Consejo Tcnico Penitenciario, de oficio o a pedido del interesado, en un plazo

de diez das, organiza el expediente de liberacin condicional, que debe contar
con los siguientes documentos:
1. Testimonio de condena.
2. Certificado de conducta.
3. Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin.
4. Certificado de cmputo laboral o estudio, si lo hubiere.
5. Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la
Artculo 55.- Judicialidad de la liberacin condicional
La liberacin condicional se concede por el Juzgado que conoci el proceso.
Recibida la solicitud de otorgamiento del beneficio de liberacin condicional, que
debe estar acompaada de los documentos originales que acrediten el
cumplimiento de los requisitos, el Juez la pone en conocimiento del Fiscal
correspondiente, quien emite dictamen pronuncindose por su procedencia o
denegatoria, en el plazo improrrogable de cinco das. Recibido el dictamen fiscal,
el Juez resuelve dentro del trmino de diez das en Audiencia, que se realiza con
la presencia del solicitante, el Fiscal y el Juez. En dicha diligencia se dar lectura a
las piezas ms importantes del expediente de peticin. El Fiscal fundamentar
oralmente las razones por las que conviene o rechaza la peticin de concesin del
beneficio, luego har uso de la palabra el Abogado Defensor, lo que constar en el
Acta de la Audiencia. El beneficio ser concedido en los casos que la naturaleza
del delito cometido, la personalidad del agente y su conducta dentro del
establecimiento, permitan suponer, que no cometer nuevo delito. Contra la
resolucin procede recurso de apelacin, en el plazo de tres das.
Artculo 56.- Revocacin de la liberacin condicional
La liberacin condicional se revoca si el beneficiado comete nuevo delito doloso o
incumple las reglas de conducta establecidas en el artculo 58 del Cdigo Penal,
en cuanto sean aplicables.
Artculo 57.- Efectos de la revocatoria
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La revocatoria de la liberacin condicional por la comisin de nuevo delito doloso,

obliga a cumplir el tiempo de la pena pendiente al momento de su concesin. En
los dems casos de revocacin el beneficiado cumplir el tiempo pendiente de la
pena impuesta.
SECCION V
VISITA INTIMA
Artculo 58.- Visita ntima.La visita ntima tiene por objeto el mantenimiento de la relacin del interno con su
cnyuge o concubino, bajo las recomendaciones de higiene y planificacin familiar
y profilxia mdica. Es concedido por el Director del Establecimiento Penitenciario,
conforme al Reglamento.
SECCION VI
OTROS BENEFICIOS
Artculo 59.- Estmulos y recompensas
Los actos que evidencian en el interno espritu de solidaridad y sentido de
responsabilidad, tanto en el comportamiento personal como en la actividad
organizada en el Establecimiento Penitenciario, son estimulados mediante
recompensas que otorga el Consejo Tcnico Penitenciario y que son anotadas en
su expediente personal.
Estas recompensas son:
1.- Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias.
2.- Desempear labores auxiliares de la Administracin Penitenciaria, que
no impliquen funciones autoritativas.
3.- Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas.
4.- Otras que determine el Reglamento.
CAPITULO V
REVISION DE LA PENA DE CADENA PERPETUA
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Artculo 59-A.- Procedimiento.

1. La pena de cadena perpetua ser revisada de oficio o a peticin de parte
cuando el condenado haya cumplido 35 aos de privacin de libertad por el
rgano jurisdiccional que impuso la condena, ordenando al Consejo Tcnico
Penitenciario que en el plazo de quince das organice el expediente que contendr
los documentos consignados en el artculo 54 de este cdigo. Tambin dispondr
que en igual plazo se practiquen al condenado exmenes fsico, mental y otros
que considere pertinentes.
2. Cumplido lo dispuesto en el inciso anterior, se correr traslado de todas
las actuaciones al interno, al Ministerio Pblico y a la parte civil, a fin de que en el
plazo de diez das ofrezcan las pruebas que consideren pertinentes.
3. En audiencia privada que se iniciar dentro de los diez das siguientes de
cumplido el plazo al que se refiere el inciso anterior, se actuarn las pruebas
ofrecidas y las que el rgano jurisdiccional hubiera dispuesto, se examinar al
interno y las partes podrn formular sus alegatos orales. La resolucin de revisin
se dictar al trmino de la audiencia o dentro de los tres das siguientes.
4. El rgano jurisdiccional resolver mantener la condena o declararla
cumplida ordenando la excarcelacin. Para estos efectos se tendr en
consideracin las exigencias de la individualizacin de la pena en atencin a la
concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno que permitan
establecer que se han cumplido los fines del tratamiento penitenciario.
5. Contra la decisin del rgano jurisdiccional procede, dentro de los tres
das, recurso impugnatorio ante el superior. El expediente se elevar de inmediato
y se correr vista fiscal dentro de 24 horas de recibido. El dictamen se emitir
dentro de diez das y la resolucin que absuelve el grado se dictar en igual plazo.
6. Cada vez que el rgano jurisdiccional resuelva mantener la condena,
despus de transcurrido un ao, se realizar una nueva revisin, de oficio o a
peticin de parte, siguiendo el mismo procedimiento.
Nota: Captulo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Legislativo N 921,
publicado el 18-01.2003.
TITULO III
TRATAMIENTO PENITENCIARIO
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CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 60.- Objetivo del tratamiento penitenciario
El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del interno a la sociedad.
Artculo 61.- Definicin del tratamiento penitenciario
El tratamiento penitenciario es individualizado y grupal. Consiste en la utilizacin
de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos,
sociales, laborales y todos aqullos que permitan obtener el objetivo del
tratamiento de acuerdo a las caractersticas propias del interno.
Artculo 62.- Individualizacin del tratamiento
Para individualizar el tratamiento se hace el estudio integral del interno mediante la
observacin y los exmenes que correspondan, a efecto de formular el diagnstico
y pronstico criminolgico.
Artculo 63.- Clasificacin del interno
El interno es clasificado en grupos homogneos diferenciados, en el
Establecimiento Penitenciario o seccin del mismo que le corresponda,
determinndose el programa de tratamiento individualizado.
Artculo 64.- Clasificacin contnua y categoras
La clasificacin del interno es contnua, de acuerdo a su conducta y en las
siguientes categoras:
1.- Fcilmente readaptable; y,
2.- Difcilmente readaptable.
CAPITULO SEGUNDO
TRABAJO
Artculo 65.- Derecho y deber del interno al trabajo
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El trabajo es un derecho y un deber del interno, contribuye a su rehabilitacin, se

organiza y planifica atendiendo a su aptitud y calificacin laboral compatible con la
seguridad del establecimiento penitenciario.
El trabajo que realicen los internos procesados tiene carcter voluntario. (*)
Artculo 66.- Organizacin del trabajo penitenciario
La organizacin del trabajo penitenciario, sus mtodos, horarios, medidas
preventivas, de higiene y seguridad, se regulan por el Reglamento y por la
legislacin del trabajo, en cuanto sta sea aplicable.
Artculo 67.- Remuneracin del trabajo
El trabajo del interno es remunerado. De esta remuneracin un 10% servir
obligatoriamente para costear los gastos que genera la actividad laboral del
interno, debiendo el resto ser distribuido en la forma que establece el reglamento.
El pago efectuado por este concepto ser abonado mensualmente a favor del
Instituto Nacional Penitenciario. Si se produjere un atraso en el pago
correspondiente, no se cobrarn intereses, moras u otros derechos. En este ltimo
caso el INPE y el interno suscribirn un acuerdo para cancelar la deuda de
manera fraccionada en un plazo de seis meses. La cancelacin de la deuda
habilita al interno a obtener el certificado de cmputo laboral y el goce del
beneficio penitenciario, para el caso que tenga derecho a la redencin de la pena
por el trabajo.
Los Directores de los establecimientos o quienes ellos designen realizarn, a
solicitud de parte, las liquidaciones de adeudos derivados del trabajo del interno
solicitante.
Artculo 68.- Embargo de la remuneracin
La remuneracin del trabajo del interno slo es embargable de acuerdo a ley.
CAPITULO TERCERO
EDUCACIN
Artculo 69.- Educacin del interno
En cada Establecimiento Penitenciario se promueve la educacin del interno para
su formacin profesional o capacitacin ocupacional. Los programas que se
ejecutan estan sujetos a la legislacin vigente en materia de educacin.
Artculo 70.- Interno analfabeto
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El interno analfabeto participa obligatoriamente en los programas de alfabetizacin

y educacin primaria para adultos.
Artculo 71.- Obligacin al aprendizaje tcnico
El interno que no tenga profesin u oficio conocidos, esta obligado al aprendizaje
tcnico, de acuerdo a sus aptitudes, intereses y vocacin.
Artculo 72.- Estudios por correspondencia
La Administracin Penitenciaria da facilidades al interno para que realice estudios
por correspondencia, radio o televisin.
Artculo 73.- Promocin del arte, la moral y el deporte
La Administracin Penitenciaria promueve la educacin artstica, la formacin
moral y cvica, y las prcticas deportivas del interno.
Artculo 74.- Derecho a la informacin
El interno tiene derecho a disponer de libros, peridicos y revistas. Tambin puede
ser informado a travs de audiciones radiofnicas, televisivas y otras anlogas.
El Consejo Tcnico Penitenciario puede, mediante resolucin motivada y por
exigencias del tratamiento, establecer limitaciones a este derecho.
Artculo 75.- Otorgamiento de certificados, diplomas y ttulos
Las autoridades educativas competentes otorgan los certificados, diplomas y
ttulos a que se haya hecho acreedor el interno, sin mencionar el centro educativo
del Establecimiento Penitenciario.
CAPITULO CUARTO
SALUD
Artculo 76.- Salud fsica y mental
El interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar fsico y
mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario para el desarrollo
de las acciones de prevencin, promocin y recuperacin de la salud.
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Artculo 77.- Servicio mdico bsico

Todo Establecimiento Penitenciario tiene un servicio mdico bsico a cargo de un
facultativo, encargado de atender el bienestar del interno y de vigilar las
condiciones del medio ambiente del Establecimiento, con la colaboracin del
personal profesional necesario.
Artculo 78.- Servicios mdicos especializados
En los Establecimientos Penitenciarios donde se justifique la necesidad de
servicios especializados, se cuenta con un equipo de profesionales en ciruga,
endocrinologa, psiquiatra, psicologa, oftalmologa, pediatra, ginecologa,
odontologa y el personal tcnico auxiliar adecuado.
Artculo 79.- Equipamiento del servicio mdico
Los Establecimientos Penitenciarios estn dotados de ambientes destinados a
hospital, enfermera o tpico, segn sus necesidades, con el equipo e instrumental
mdico correspondiente.
Igualmente, cuentan con zonas especficas de aislamiento para casos de
enfermedades infecto-contagiosas, para el tratamiento psiquitrico y para la
atencin de los toxicmanos y alcohlicos.
Artculo 80.- Servicio mdico particular
El interno puede solicitar, asumiendo su costo, los servicios mdicos de
profesionales ajenos al Establecimiento Penitenciario.
Artculo 81.- Servicio mdico para mujeres y nios
En los Establecimientos Penitenciarios para mujeres o en los sectores destinados
a ellas, existe un ambiente dotado de material de obstetricia y ginecologa.
En los Establecimientos Especiales para madres con hijos, existe un ambiente y
materiales necesarios para la atencin infantil.
Artculo 82.- Atencin mdica externa
El interno que requiere atencin mdica especializada fuera del Establecimiento
Penitenciario la solicita al Consejo Tcnico Penitenciario, el que dispondr que
una junta mdica compuesta por tres profesionales de la Administracin
Penitenciaria se pronuncie, dentro de tercero da, sobre la procedencia de lo
solicitado, bajo responsabilidad. En los lugares donde no exista el nmero
requerido de mdicos, se completa dicho nmero con profesionales al servicio del
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Estado. Slo en el caso en que no haya posibilidad de establecer esta junta se

realiza con el o los mdicos que hubiere.
En caso de emergencia, el Director del Establecimiento Penitenciario puede
autorizar la atencin mdica fuera del Establecimiento Penitenciario, dando cuenta
de inmediato al Consejo Tcnico Penitenciario y al representante del Ministerio
Pblico y, en el caso del interno procesado, al Juez que conoce del proceso.
La atencin mdica especializada fuera del Establecimiento Penitenciario podr
realizarse en un centro asistencial pblico o privado.
El Director adoptar, en todos los casos, las medidas de seguridad adecuadas,
bajo responsabilidad.
CAPITULO QUINTO
ASISTENCIA SOCIAL
Artculo 83.- Asistencia Social
La asistencia social apoya al interno, a la vctima del delito y a los familiares
inmediatos de ambos.
Artculo 84.- Acciones de asistencia social
La asistencia social desarrolla las acciones necesarias que permiten mantener
relaciones entre el interno y su familia.
Artculo 85.- Asistencia social y tratamiento del interno
La asistencia social participa en el proceso de tratamiento del interno y coordina
con las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria en las acciones para la obtencin
de trabajo y alojamiento del interno prximo a su liberacin.
Artculo 86.- Promocin de apoyo al tratamiento penitenciario
La asistencia social promueve el apoyo de las organizaciones pblicas y privadas
en el proceso de tratamiento del interno, de la vctima del delito y de los familiares
inmediatos de ambos.
CAPITULO SEXTO
ASISTENCIA LEGAL
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Artculo 87.- Asistencia Legal gratuita

En cada Establecimiento Penitenciario funciona un servicio encargado de prestar
asistencia legal gratuita al interno y asesorar tcnicamente a la administracin de
aqul.
Artculo 88.- Conformacin de la Asistencia Legal
La asistencia legal est conformada por abogados del Establecimiento
Penitenciario y por estudiantes de los dos ltimos aos de las Facultades de
Derecho, en nmero proporcional a la poblacin penitenciaria. Los estudiantes que
participen de este programa pueden hacer valer el trabajo como prctica preprofesional.
Artculo 89.- Competencia de la Asistencia Legal
La asistencia legal absuelve las consultas que formule el interno, prestndole el
ms adecuado asesoramiento. Asume, de manera preferente, la defensa del
interno indigente.
En ningn caso interfiere en la defensa del interno que designe abogado
particular.
Artculo 90.- Asistencia Legal y beneficios penitenciarios
La asistencia legal presta asesoramiento y ayuda al interno sentenciado en la
organizacin y tramitacin de los expedientes para la obtencin de beneficios
penitenciarios.
Artculo 91.- Prohibicin de los miembros de la Asistencia Legal
Los miembros de la asistencia legal estan prohibidos de ejercer la defensa
particular de los internos.
CAPITULO SETIMO
ASISTENCIA PSICOLGICA
Artculo 92.- Asistencia
La asistencia psicolgica realiza el estudio de la personalidad del interno y aplica
los mtodos adecuados para alcanzar los fines del tratamiento.
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CAPITULO OCTAVO
ASISTENCIA RELIGIOSA
Artculo 93.- Libertad de culto y asistencia religiosa
La Administracin Penitenciaria garantiza la libertad de culto y facilita los medios
para ejercitarla. El interno puede solicitar ser asistido por ministros de la religin
que profesa.
Artculo 94.- Libertad de culto
Ningn interno ser obligado a asistir a los actos de culto ni impedido de asistir a
los mismos.
TITULO IV
LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
CAPITULO PRIMERO
INSTALACIONES
Artculo 95.- Clases de Establecimientos Penitenciarios
Los Establecimientos Penitenciarios se clasifican en:
1.- Establecimientos de Procesados.
2.- Establecimientos de Sentenciados.
3.- Establecimientos de Mujeres.
4.- Establecimientos Especiales.
Artculo 96.- Establecimientos de procesados
Los Establecimientos de Procesados son aquellos destinados a la detencin y
custodia del interno en proceso de investigacin y juzgamiento. En estos
Establecimientos funcionan Centros de Observacin y Clasificacin.
Artculo 97.- Establecimientos de sentenciados
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Los Establecimientos de Sentenciados estn destinados al interno condenado a

pena privativa de libertad y son:
1.- De rgimen cerrado.
2.- De rgimen semi-abierto.
3.- De rgimen abierto.
Artculo 98.- Establecimientos de rgimen cerrado
Los Establecimientos de rgimen cerrado se clasifican en ordinarios y especiales.
Los Establecimientos de rgimen cerrado ordinario se caracterizan por el estricto
control y limitacin en las actividades comunes y en las relaciones con el exterior.
Los Establecimientos de rgimen cerrado especial son destinados al interno
sentenciado de difcil readaptacin y, excepcionalmente, en ambientes separados
al procesado que tenga esa condicin, dando cuenta a la autoridad competente.
Artculo 99.- Establecimientos de rgimen semi-abierto
Los Establecimientos de rgimen semi-abierto se caracterizan por una mayor
libertad en las actividades comunes, en las relaciones familiares, sociales y
recreativas del interno.
Artculo 100.- Establecimientos de rgimen abierto
Los Establecimientos de rgimen abierto son aquellos exentos de vigilancia, en los
que el interno se desenvuelve en condiciones similares a las de la vida en libertad,
sin perjuicio de la evaluacin de su conducta.
Artculo 101.- Colonias agrcolas, agropecuarias e industriales
La Administracin Penitenciaria promueve la creacin de colonias o pueblos
agrcolas, agropecuarios e industriales en donde el interno y su familia desarrollan
actividades laborales y de convivencia social.
Artculo 102.- Exclusividad de personal femenino
Los Establecimientos de Mujeres estn a cargo, exclusivamente, de personal
femenino. La asistencia legal, mdica y religiosa podr estar a cargo de varones.
Artculo 103.- Edad lmite del nio para convivir con madre interna
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Los hijos menores llevados al Establecimiento Penitenciario por la interna, podrn

permanecer hasta los tres aos de edad, previa investigacin de la asistencia
social, y deben ser atendidos en una guardera infantil. Provisionalmente, pueden
permanecer en el Establecimiento Penitenciario, en ambientes separados. Cuando
el menor sobrepasa la edad referida, su permanencia futura en el exterior es
determinada por quien ejerce la patria potestad o la tutela. En caso de peligro
moral, la asistencia social coordina con el Juez de Menores.
Artculo 104.- Establecimientos Especiales
Los Establecimientos Especiales son aquellos en los que prevalece el carcter
asistencial y comprenden:
1.- Centros hospitalarios.
2.- Centros psiquitricos.
3.- Centros geritricos.
4.- Centros para madres con hijos, los mismos que cuentan con un local
para guardera infantil.
5.- Centros para la ejecucin de las medidas de seguridad determinadas
por el Cdigo Penal.
Artculo 105.- Servicios necesarios del Establecimiento Penitenciario
Los Establecimientos Penitenciarios cuentan con los servicios necesarios,
incluyendo ambientes para enfermera, escuela, biblioteca, talleres, instalaciones
deportivas y recreativas, locutorios y salas anexas para relaciones familiares y
todo aquello que permite desarrollar en los internos una vida en colectividad
organizada y una adecuada clasificacin en relacin con los fines que, en cada
caso, les estn atribudos.
CAPITULO SEGUNDO
ORGANOS
Artculo 106.- rganos del Establecimiento Penitenciario
El Establecimiento Penitenciario tiene un Director, un Sub-Director, rganos
tcnicos y administrativos y el personal que determine la Administracin
Penitenciaria.
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Artculo 107.- Director del Establecimiento Penitenciario

El Director es la mxima autoridad del Establecimiento Penitenciario y es el
responsable de la seguridad y administracin, as como de la aplicacin de este
Cdigo y su Reglamento. En ausencia del Director, el Sub-Director, o quien haga
sus veces, asume sus funciones.
Ingreso de la Polica Nacional.En caso de emergencia, slo el Director, o quien haga sus veces, podr autorizar
el ingreso de la Polica Nacional al Establecimiento Penitenciario.
Artculo 108.- rgano Tcnico de Tratamiento
El rgano Tcnico de Tratamiento est integrado por los profesionales de la
administracin penitenciaria.
Artculo 109.- Consejo Tcnico de Tratamiento
El Consejo Tcnico Penitenciario est integrado por el Director, que lo preside, el
Administrador, el Jefe de Seguridad Penitenciaria, el Jefe del Organo Tcnico de
Tratamiento y los profesionales que determine el Reglamento. Adopta sus
decisiones por mayora.
Artculo 110.- Funciones del Consejo Tcnico Penitenciario
Son funciones del Consejo Tcnico Penitenciario:
1.- Asesorar al Director del Establecimiento en las acciones de
administracin, tratamiento y seguridad.
2.- Investigar y sancionar las faltas disciplinarias y resolver las peticiones de
reconsideracin.
3.- Evaluar los informes de los profesionales de tratamiento y proponer al
interno para los beneficios penitenciarios.
4.- En los casos de progresin o regresin en el tratamiento del interno
puede proponer el cambio de rgimen o el traslado a otro Establecimiento
Penitenciario.
5.- Las dems que establece este Cdigo y su Reglamento.
Artculo 111.- Adecuacin al Plan Nacional de Regionalizacin
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La Administracin Penitenciaria determina la ubicacin de los Establecimientos

Penitenciarios de acuerdo al Plan Nacional de Regionalizacin.
CAPITULO TERCERO
SEGURIDAD
Nota: Captulo dejado en suspenso por el Artculo 4 del Decreto Ley N 25421
publicado el 08.04.92
Nota: Captulo dejado en suspenso por el Artculo 4 del Decreto Legislativo N 826
publicado el 08.05.96
Artculo 112.- Seguridad Penitenciaria
El rgano de seguridad del Establecimiento Penitenciario es el encargado de
proporcionar las condiciones ptimas para desarrollar las acciones de tratamiento.
Aplica las medidas que garantizan la seguridad de las personas, instalaciones y
comunicaciones.
Artculo 113.- Seguridad del Establecimiento Penitenciario
La seguridad de los Establecimientos Penitenciarios y dependencias conexas,
est a cargo del personal penitenciario de seguridad. Excepcionalmente, la
seguridad exterior de los Establecimientos Penitenciarios, a solicitud del Instituto
Nacional Penitenciario, est a cargo del Ministerio del Interior. Comprende la
vigilancia y control de las zonas externas contiguas al permetro del
Establecimiento. La seguridad exterior de los Establecimientos Penitenciarios de
mujeres est a cargo de personal femenino.
Artculo 114.- Reglamento especial del personal de seguridad
El personal de seguridad se rige por un reglamento especial. Porta armas
reglamentarias para el cumplimiento de sus funciones, observndose lo dispuesto
por el artculo 285 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 115.- Control de visitas y comunicaciones
El personal de seguridad del Establecimiento Penitenciario es el encargado del
control de las visitas y comunicaciones de los internos.
Artculo 116.- Empleo de la fuerza y de armas
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El personal de seguridad puede hacer uso de la fuerza y de las armas, en la

medida estrictamente necesaria, para controlar situaciones de violencia o
alteraciones del orden generadas por los internos o que afecten la seguridad del
Artculo 117.- Coordinaciones de la Administracin Penitenciaria
La Administracin Penitenciaria mantiene coordinaciones con las Fuerzas
Armadas, Polica Nacional y organismos pblicos y privados, para asegurar un
eficiente apoyo en lo planes y acciones de seguridad.
TITULO V
EJECUCIN DE LAS PENAS RESTRICTIVAS DE LIBERTAD
Artculo 118.- Expatriacin o expulsin del pas
Cumplida la condena privativa de libertad, el sentenciado a expatriacin o
expulsin del pas es puesto, por el Director del Establecimiento Penitenciario, a
disposicin de la autoridad competente, para el cumplimiento de la sentencia.
TITULO VI
EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS
Artculo 119.- Prestacin de servicios a la comunidad
La pena de prestacin de servicios a la comunidad obliga al penado a trabajos
gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos y otras
instituciones similares u obras pblicas.
La Administracin Penitenciaria coordina con las instituciones referidas a efectos
de conocer las necesidades de las mismas para asignar la prestacin de servicios.
Artculo 120.- Aptitudes del penado y lugar de la ejecucin
Para asignar los servicios, se tiene en cuenta las aptitudes, ocupacin u oficio,
edad y estado de salud del penado.
La prestacin de servicios se realiza, preferentemente, en el lugar del domicilio del
penado.
Artculo 121.- Supervisin de la ejecucin
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La supervisin de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la

comunidad est a cargo de la Administracin Penitenciaria, la misma que informa
peridicamente al Juez que conoci del proceso y al representante del Ministerio
Pblico.
Artculo 122.- Limitacin de los das libres
El sentenciado a la pena de limitacin de das libres permanece los das sbados,
domingos y feriados, por el tiempo que determina la sentencia, en un
establecimiento organizado con fines educativos a cargo de la Administracin
Penitenciaria.
Artculo 123.- Implementacin de locales
La administracin Penitenciaria gestiona la implementacin de locales adecuados
para la ejecucin de la pena de limitacin de das libres. Los establecimientos
cuentan con los profesionales necesarios para orientar al penado a efectos de su
rehabilitacin.
Artculo 124.- Reglamentacin
El Reglamento contiene las disposiciones complementarias relativas a este Ttulo.
TITULO VII
ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA
Artculo 125.- Finalidad de la Asistencia Post-penitenciaria
La Asistencia Post-penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su
reincorporacin a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones del
tratamiento penitenciario.
Artculo 126.- Junta de Asistencia Post-penitenciaria
En cada regin penitenciaria funcionan las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria
que sean necesarias, integradas por un equipo interdisciplinario con participacin
de las Universidades, Colegios Profesionales, Gobiernos Regionales y Locales y
dems entidades que establece el Reglamento.
Artculo 127.- Atribuciones de las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria
Son atribuciones de las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria:
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1.- Gestionar la anulacin de antecedentes judiciales, penales y policiales

del liberado.
2.- Brindar asistencia social al liberado, a la vctima del delito y a los
familiares inmediatos de ambos.
3.- Vigilar al liberado condicionalmente y solicitar la revocacin del beneficio
en el caso de incumplimiento de las reglas de conducta impuestas.
4.- Apoyar al liberado en la obtencin de trabajo.
Artculo 128.- Coordinacin de las Juntas de Asistencia
Las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria mantendrn coordinacin con las
instituciones y organismos dedicados especialmente a la asistencia de los internos
y de los liberados.
TITULO VIII
PERSONAL PENITENCIARIO
(NOTA: Este Ttulo ha sido suspendido de acuerdo a lo establecido por el Artculo
4 del Decreto Legislativo N 826, publicado el 08.05.96
Artculo 129.- Personal de la Administracin Penitenciaria
La Administracin Penitenciaria cuenta con el personal necesario y debidamente
calificado para el cumplimiento de las disposiciones del presente Cdigo y su
Reglamento. Las plazas son cubiertas por estricta lnea de carrera, conforme al
escalafn.
Artculo 130.- La Carrera Penitenciaria
El personal penitenciario es seleccionado, formado y capacitado
permanentemente en el Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y
Penitenciarios del Instituto Nacional Penitenciario. La carrera penitenciaria
comprende al personal de tratamiento, de administracin y de seguridad.
Artculo 131.- Derechos y obligaciones del personal penitenciario
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El personal penitenciario est sujeto, en cuanto a sus derechos y obligaciones, a

lo que establece el presente Cdigo y el Reglamento de Organizacin y
Funciones.
Artculo 132.- Organizacin y rgimen laboral
El personal penitenciario se organiza jerrquicamente y est sujeto a un rgimen
laboral y de remuneracin especiales.
TITULO IX
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
Artculo 133.- Rgimen del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario es el organismo pblico descentralizado, rector
del Sistema Penitenciario Nacional. Integra el Sector Justicia. Tiene autonoma
normativa, econmica, financiera y administrativa. Forma pliego presupuestal
propio.
Artculo 134.- Objetivos del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario dirige y controla tcnica y administrativamente el
Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria.
Artculo 135.- Funciones del INPE
Son funciones del Instituto Nacional Penitenciario:
1.- Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica de
prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
2.- Realizar coordinaciones con los organismos y entidades del Sector
Pblico Nacional, dentro del mbito de su competencia.
3.- Desarrollar las acciones de asistencia post-penitenciaria en coordinacin
con los Gobiernos Regionales y Municipales.
4.- Ejercer representacin del Estado ante los organismos y entidades
nacionales e internacionales o en los eventos y congresos correspondientes sobre
la prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
5.- Celebrar convenios de cooperacin tcnica a nivel nacional e
internacional.
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6.- Aprobar su presupuesto y plan de inversiones.

7.- Aceptar donaciones o legados de personas o instituciones nacionales o
extranjeras.
8.- Otorgar certificados para efectos de exoneraciones o deducciones
tributarias, cuando sean procedentes.
9.- Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario en
coordinacin con las Universidades.
10.- Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y
construccin de la infraestructura penitenciaria.
11.- Proponer al Ministerio de Justicia proyectos relacionados con la
legislacin penal y penitenciaria.
12.- Constituir las personas jurdicas que sean necesarias para el
cumplimiento de sus fines, de acuerdo a lo establecido en la Ley de la Actividad
Empresarial del Estado.
13.- Adquirir, por cualquier ttulo, bienes muebles e inmuebles para el
mejoramiento de la infraestructura penitenciaria.
14.- Llevar el Registro de las Instituciones, Asociaciones y entidades
pblicas y privadas de ayuda social y asistencia a los internos y liberados.
15.- Aprobar sus reglamentos internos.
16.- Celebrar contratos o convenios con entidades pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras.
Artculo 136.- Sede del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario tiene su sede en la ciudad de Lima. Adems,
tiene rganos desconcentrados en las jurisdicciones que establece el Reglamento.
Artculo 137.- Direccin del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario est dirigido por un Consejo Nacional integrado
por tres miembros especialistas en asuntos criminolgicos y penitenciarios. Los
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miembros del Consejo Nacional Penitenciario son nombrados por Resolucin

Suprema.
NOTA: Este artculo ha sido suspendido de acuerdo a lo establecido por el Artculo
4 del Decreto Legislativo N 826, publicado el 08.05.96
Nota: De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 28769, publicada el 29 junio
2006, se fija en tres aos, contados a partir de la vigencia de la citada Ley, el
plazo mximo en que el Instituto Nacional Penitenciario - INPE reasumir la
direccin, administracin y control de la seguridad integral de todos los penales del
pas, a cuyo efecto los Ministerios de Justicia y del Interior aprobarn, en sesenta
das hbiles, el cronograma que determinar la forma y oportunidad en que la
Polica Nacional del Per proceder a transferir gradualmente las funciones
citadas que cumple, en la actualidad, en los establecimientos penitenciarios.
Artculo 138.- Atribuciones del Presidente del Consejo Nacional Penitenciario
El Presidente del Consejo Nacional Penitenciario tiene funciones ejecutivas.
Supervisa, controla y coordina el Sistema Penitenciario Nacional. Ejerce la
representacin legal del Instituto Nacional Penitenciario y las dems atribuciones
que establece el presente Cdigo. El Vice-presidente reemplaza al Presidente en
los casos que determina el Reglamento.
El Consejo Nacional Penitenciario se rene, obligatoriamente una vez a la
semana.
Artculo 139.- Composicin del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario est integrado por el Consejo Nacional
Penitenciario, el Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios, la
Secretara General, los rganos de control, de asesoramiento, de apoyo, tcniconormativos, desconcentrados y los Establecimientos Penitenciarios. La
organizacin y funciones de estos rganos estn determinadas en el Reglamento.
Artculo 140.- Recursos del INPE
Constituyen recursos del Instituto Nacional Penitenciario:
1.- Los ingresos y recursos dispuestos en la ley de presupuesto; as como
los saldos que resulten al cierre de cada ejercicio presupuestal.
2.- La quinta parte de los bienes y el dinero decomisados y de las multas
impuestas por la comisin de delitos y faltas.
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3.- El monto de la reparacin civil que no hubiera sido reclamada por su

beneficiario dentro de los dos aos siguientes a su consignacin.
4.- Las donaciones y legados que se hagan en su favor.
5.- Los crditos internos y externos que sean concertados de acuerdo a
Ley.
6.- Los dems que seale la Ley y el Reglamento.
TITULO X
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
PRIMERA.Dergase el Decreto Legislativo N 330. En tanto se promulgue la Ley Orgnica
del Poder Judicial los jueces de Ejecucin Penal continuarn ejerciendo su
funcin.
SEGUNDA.Los Juzgados que conocieron los procesos respectivos, tramitarn y resolvern
las solicitudes de beneficios penitenciarios establecidos en este Cdigo, a partir de
la vigencia de la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial.
TERCERA.La conduccin y traslado de los internos estn a cargo del Ministerio del Interior,
mientras se implemente el personal de seguridad penitenciario.
35
Derecho Penitenciario
LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

Al igual que las penas, se advierte en las legislaciones penales, una serie de
disposiciones que tienden a denominarse medidas de seguridad y que si bien no son
ejecutadas directamente por la autoridad administrativa penitenciaria si tienen importancia
desde el punto de vista penitenciario, por lo que es necesario tratarlas brevemente.
A. Antecedentes
Los antecedentes ms remotos los encontramos, conforme los seala el maestro SOLIS
ESPINOZA, en las casas de correccin holandesas, de fines del siglo XVI. En siglos
posteriores tenemos las disposiciones legales de algunos cdigos del siglo XIX que
estipulaban el internamiento de los delincuentes psicticos en manicomios de la poca, o
el tratamiento educador de mendigos y vagos as como algunas otras disposiciones
similares, aunque todava no era de uso corriente el trmino medida de seguridad. Es en
1893, donde surgen en forma coherente y al lado de las penas, las medidas de
seguridad, con STOOS en el primer anteproyecto del cdigo penal suizo, en forma
similar a las normadas en muchas legislaciones penales actuales. El profesor suizo deca
que existen grupos particulares de personas inclinadas a cometer delitos a causa de su
estado corporal o espiritual, y que la pena no era adecuada para ellos y que eran
necesarias otras medidas. Sin embargo se afirma que ya en el Segundo Congreso
Internacional Penitenciario de 1878 (Estocolmo), se vieron en cierta forma, algunos
aspectos relacionados con las medidas de seguridad. Posteriormente, en diversos
congresos internacionales, en las primeras dcadas de este siglo se consider que la
pena como nica sancin era insuficiente sobre todo para casos de criminales con
trastornos mentales, menores reeducables y delincuentes habituales (Congreso
Internacional de Derecho Penal de Bruselas-1926). Asimismo en el Congreso
Internacional Penitenciario de Londres de 1925, se recomend que la ley penal debera
dar al juez la posibilidad de elegir entre varias penas y medidas de seguridad. Luego en el
Dcimo Congreso Internacional Penal y Penitenciario de Praga, en 1930, se acord que
era indispensable completar el sistema de penas con un sistema de medidas de
seguridad para asegurar la defensa social cuando la pena sea inaplicable o insuficiente1.
SOLIS ESPINOZA, precisa en forma correcta, que no obstante el desarrollo e importancia
legal alcanzados por estas medidas, no siempre tuvieron una efectiva plasmacin en la
realidad concreta. Asimismo el concepto de lo que constituyen las medidas de seguridad,
tampoco ha sido unvoco, habiendo elaborado diversas ideas sobre el particular. Al
respecto Eugenio CUELLO CALON dice que las medidas de seguridad son especiales
medios preventivos, privativos o limitativos de bienes jurdicos, impuestos por los rganos
estatales competentes a determinados delincuentes para la obtencin de alguno de los
siguientes fines: a) su readaptacin a la vida social (medidas de educacin, de correccin
y curacin); b) su separacin de la misma (medidas de aseguramiento de delincuentes
inadaptables); c) o, an sin aspirar especficamente a los fines anteriores (readaptacin o
1

1
eliminacin), a prevenir tambin la comisin de nuevos delitos. Aunque el mismo

Cuello afirma luego que no todas las medidas mencionadas son medidas de seguridad,
ya que algunas son genuinas medidas de correccin2. GOLDSTEIN, citado por Amado
Ezaine, seala que la medida de seguridad no castiga sino que atiende a un fin utilitario,
a una prevencin general y a una prevencin especial respecto de quien presenta una
indiscutible peligrosidad. Son medidas de asistencia que buscan la readaptacin del
individuo o el contralor de su erradicacin de la sociedad 3. Para el maestro Vctor Prado
Saldarriaga, las medidas de seguridad son sanciones que se aplican judicialmente a los
inimputables o imputables relativos que han cometido un hecho punible, cuando existe el
riesgo potencial de que puedan incurrir en el futuro en actos similares 4. De los conceptos
sealados podemos apreciar que su aplicacin esta referida a las personas que han
cometido un delito pero que padecen de un trastorno mental o psicolgico, por lo que su
internamiento en un establecimiento penitenciario no sera adecuado y peor an
mantenerlas en el seno de la sociedad, ya que podra cometer otros ilcitos penales, por
que debe deben ser tratadas en forma acorde a su condicin.
En cuanto a su naturaleza jurdica, no se advierten mayores discusiones, coincidimos con
Prado Saldarriaga, en cuanto, a que si bien se les suele configurar en la legislacin
contempornea como mecanismos asistenciales o de aseguramiento, ellas, al igual que
las penas, consisten siempre en una privacin o restriccin de bienes jurdicos. Son pues,
un medio de control social formal con graves efectos restrictivos en la libertad de las
personas5.
C. Funcin
Fernando Velsquez Velsquez, menciona, en relacin a la funcin de las medidas de
seguridad, que las mismas tienen un doble discurso en el plano del deber ser, como
funcin terica, persiguen la prevencin especial y su imposicin se hace con miras a
lograr la rehabilitacin, la resocializacin, la curacin, etc., y en la prctica, como funcin
real, siguen cumpliendo su cometido retributivo semejante o igual al de las penas,
legitimando un sistema penal antidemocratico y autoritario as parezca con ropajes
garantsticos y de respeto a la dignidad del ser humano-. De all que, pensando de lege
lata, pueda decirse que las medidas de seguridad imponibles a inimputables son
verdaderas penas, aunque, a diferencia de stas, suponen la comisin de un injusto
semiculpable6.
2
3
4
Prado Saldarriaga, Vctor. Las consecuencias jurdicas del delito en el Per. Primera Edicin. Gaceta
Jurdica. Lima, 2000. Pgina 155.
5
6
Velsquez Velsquez, Fernando. Derecho Penal. Parte General. Editorial Temis S.A. Bogot, 1994.
Pg.100.
2
Con relacin a las clases de medidas de seguridad, se aprecian diversas variedades

segn el criterio de los autores. Para los efectos de nuestro estudio, consideramos
adecuada la realizada por SOLIS ESPINOZA, quien refiere que M. Barbero se
clasificaran en: a) medidas de seguridad reeducadoras, b) medidas inoculizadoras, y c)
curativas. Para E. Cuello estas medidas seran: 1) privativas de libertad, que incluiran
prcticamente a las medidas denominadas curativas, reeducadoras y alborales, 2)
medidas de seguridad restrictivas de la ofertad, como la obligacin de residir en
determinada localidad, limitacin de frecuentar ciertos lugares, la expulsin de
extranjeros, etc., y 3) medidas de seguridad que recaen sobre la propiedad, como el
cierre de establecimiento, el comiso, caucin, etc.
Segn el motivo genrico que apareja la aplicacin de una medida de seguridad, existen
dos alternativas: medidas predelictuales y medidas postdelictuales. Al respecto diramos
que la mayora de los autores se inclinan por considerar slo a las postdelictuales, sobre
la base del principio de la legalidad como garanta extensible tambin para estos casos.
En este sentido, generalmente solo es imponible una medida de seguridad como efecto
de la comisin de un hecho delictivo7.
Si bien en el origen de las medidas de seguridad estuvo subyacente la idea de un
propsito diferente al de la pena tradicional, y orientado en parte para los sujetos no
culpables o inimputables, pero que manifestaban alguna peligrosidad como consecuencia
del acto antijurdico; con el desarrollo del penitenciarismo y la asuncin de fines
reeducadores por la pena, se presentan diversos conflictos que han originado algunas
tendencias como el de la unificacin, por ejemplo, de penas y medidas de seguridad. Al
respecto V: CAVALLO, citado por Terradillos, considera que existen cinco alternativas
frente a esta cuestin: a) absorcin de la pena en las medidas de seguridad; b) absorcin
de las medidas de seguridad en la pena; c) unificacin de un trmino medio que recoja lo
comn de ambos; d) mantenimiento de ambas instituciones como distintas, y e)
vicariedad, o sea sustituibilidad de una por otra en determinadas condiciones. Realmente
las alternativas sealadas por Cavallo, como lo afirman diversos autores expresan en
sntesis slo tres puntos de vista:
1) Unificacin de penas y medidas de seguridad. Sobre todo considerando argumentos
vlidos, como el de que los fines de la pena apuntan fundamentalmente hacia la
readaptacin y tambin a la prevencin general, propsitos que en mayor medida estn
inmersos igualmente en las medidas de seguridad. Asimismo, desde la perspectiva
represiva, si se considera que la pena tiene un transfondo retributivo, se afirma que ello
tampoco est totalmente ausente de las medidas de seguridad, porque constituyen
medios de privacin de ciertos bienes o derechos, como es la limitacin de la libertad
personal, en el caso de internamiento de una persona en una institucin de curacin y por
un perodo indeterminado. Adems como afirma Terradillos, esta tendencia unificadora
nace de la preocupacin por evitar que a un mismo sujeto se le pueda imponer por el
mismo hecho un doble efecto, pena ms medida, en el caso de las leyes que disponen
una medida de seguridad, a determinados delincuentes luego de la ejecucin de la pena.
7

3
En suma para esta corriente unitarista, no existen diferencias sustanciales entre ellas, ya
que ambas constituyen disminucin de bienes jurdicos, se basan en la comisin de un
hecho criminal, las dos tiene un propsito de prevencin general a travs de la
intimidacin, asimismo pretenden fundamentalmente la readaptacin o inocuizacin del
individuo, y ambas son impuestas por las entidades administradoras de la justicia penal.
Tal punto de vista fue sostenido por diversos tratadistas en el VI Congreso Internacional
de Derecho Penal de 1953 en Roma.
2) Dualismo: Se mantiene a las dos instituciones como distintas. Histricamente esta
distincin, que en un inicio fue bastante clara, con el correr de los aos y la evolucin de
los fines de la pena y el desarrollo del penitenciarismo se ha ido acortando. Quiz las
diferencias que se pueden aceptar actualmente sean ms restringidas que en etapas
anteriores, y particularmente consideramos que estas pueden referirse a las
caractersticas del sujeto pasivo de estas medidas, la configuracin legal y el fin que
persiguen.
En primer lugar consideramos que las medidas de seguridad se deben estipular slo para
las personas no imputables en estado peligroso postdelictual, en tanto que las penas son
sanciones aplicables a delincuentes o sujetos imputables.
En segundo lugar las penas se justifican cuando desde el punto de vista de la legalidad
penal se dan las condiciones de imputabilidad y culpabilidad del agente. En tanto que las
medidas de seguridad son pasibles de aplicarse cuando existe un acto tpico y
antijurdico, pero no culpabilidad del agente o hay imputabilidad disminuida, y en atencin
a su peligrosidad. Otra diferencia, de carcter legal, es que generalmente las legislaciones
estipulan que las medidas de seguridad no se extinguen por amnista ni por indulto.
En tercer lugar el fin de las penas es fundamentalmente reeducador y preventivo,
mientras que las medidas de seguridad fundamentalmente persiguen una finalidad
curativa especfica, aunque dentro de los fines de la pena, el propsito reeducador no
excluye en algunos casos concretos determinadas acciones curativas.
3) Alternatividad: o sustituibilidad de una medida por otra en ciertas condiciones.
Constituye una posicin que prcticamente se configura en el supuesto que existan
algunas diferencias entre ambas y que adems tengan una mayor o menor posibilidad de
alternancia de acuerdo a cada legislacin. Este sistema se inspira, segn al decir de
Cuello Caln, en el derecho penal suizo, que faculta al juez para escoger una pena o una
medida de seguridad. En algunas legislaciones como la peruana de 1924, esta alternativa
se admite para ciertos casos especficos de imputabilidad disminuida, quedando al criterio
del juez el optar por una medida de seguridad o bien por una pena atenuada8.

4
CLASES DE PENAS DE ACUERDO AL

CDIGO PENAL
Segn lo prescrito por el artculo 28 de nuestro Cdigo Penal vigente, las penas
aplicables son: privativas de la libertad, restrictivas de la libertad, limitativas de derechos y
multa.
a) Pena privativa de la libertad. La pena privativa de la libertad, afecta el derecho
fundamental de la libertad de desplazamiento del condenado.
La pena privativa de la libertad, puede ser de dos clases: a) pena privativa de la
libertad temporal. La cual tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de 35
aos, y b) cadena perpetua, la cual es de duracin indeterminada1.
En cuanto a la ejecucin de la pena privativa de la libertad, Vctor Prado Saldarriaga,
sostiene con acierto que en la actualidad y pese a existir un Cdigo de Ejecucin
Penal inspirado en la ideologa del tratamiento y del humanismo, la pena privativa de la
libertad se ejecuta an en ambientes donde reinan la anarqua, la promiscuidad, la
explotacin, la enfermedad y el hambre. Realidad tan cruel que convierte en sdica
irona las aspiraciones de reinsercin social proclamadas en el artculo 139 inciso 22
de la Constitucin, y en el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin
Penal2.
- Medidas alternativas a la pena privativa de libertad efectiva
Corresponde precisar que el Juez Penal debe verificar, al momento de expedir la
sentencia condenatoria, si se cumplen los requisitos para emitir una sentencia con
reserva de fallo condenatorio o la suspensin de su ejecucin, antes de imponer pena
privativa de la libertad con carcter efectiva, y an as, antes debe verificar si es que
procede la conversin a penas menos lesivas a la libertad de desplazamiento (por
ejemplo a prestacin de servicios comunitarios).
- Suspensin ejecucin penal. La pena no tiene carcter de efectiva sino que se
suspende su ejecucin efectiva bajo determinadas reglas de conducta.
Requisitos:
a. Pena concreta hasta 4 aos.
b. Que la naturaleza, modalidad de hecho punible y personalidad de agente le
permita prever que esta medida le impedir cometer otro delito. Prognosis
negativa de reiteracin delictiva.
Condiciones:
a. Reglas de Conducta (se puede imponer el resarcimiento del dao causado
como regla de conducta).
1
2
Artculo 29 del Cdigo Penal (modificado por el Decreto Legislativo nmero 982).
1
b. Plazo de prueba de 1 a 3 aos, si se producen transgresiones segn su

naturaleza se pueden aplicar los apremios progresivamente o alternativamente el
ms grave, como son: amonestacin, ampliacin del plazo de prueba y revocatoria
de la suspensin de la ejecucin de la pena, por efectiva.
- Reserva de fallo condenatorio.
Corresponde emitir una sentencia condenatoria, pero no se expide la ltima parte
(resolutiva) por lo que no genera antecedentes.
Requisitos:
a) Pena (privativa de la libertad) abstracta (conminada para cada delito) de hasta 3
aos;
b) Que la naturaleza, modalidad del hecho punible y personalidad del agente, le
permita prever que esta medida le impida cometer otro delito.
Condiciones:
a) Que cumpla reglas de conducta.
b) Plazo de prueba y apremios, igual que suspensin ejecucin de la pena,
excepto revocatoria que se sustituye por dictado de parte resolutiva.
- Exencin de pena.
Es perdn judicial cuando la responsabilidad del autor es insignificante, pena no
mayor de 2 aos o limitativa de derecho o con multa. Los alemanes la llaman
DISPENSA DE PENA. Ejemplo: Padre que mata a su hijo con su auto, qu mayor
sancin que haberle causado la muerte a su hijo a quien le quera tanto.
b) Pena restrictiva de libertad. Se cumple despus de la condena y es de aplicacin
tanto al nacional como al extranjero. Encontramos dos tipos:
- Expatriacin: Se aplica a los peruanos por el plazo mximo 10 aos, tiene carcter
esencialmente poltico y propiamente ha desaparecido en la legislacin comparada. Es
de difcil ejecucin, pues se requiere brindar determinadas facilidades al sentenciado
(como comprarle los pasajes de ida y vuelta luego del plazo puede regresar). Adems
que va con pena privativa de libertad y seran penas independientes, no pudiendo
aplicarse 2 penas por el mismo hecho y no complementarias, pues la naturaleza de
cada uno de ellos as permite colegirlos, mientras que en las complementarias la
segunda pena guarda relacin con la primera.
- Expulsin: Para los extranjeros, despus que hayan cumplido su pena. En el fondo
es una medida de seguridad, dado que se trata de un individuo peligroso para la
sociedad.
c) Penas limitativas de derechos:
Son sanciones punitivas que limitan el ejercicio de determinados derechos
econmicos, polticos y civiles, as como el disfrute total del tiempo libre. Son de tres
clases: prestacin de servicios a la comunidad, limitacin de das libres e

inhabilitacin3.
- Pena de prestacin de servicios a la comunidad
Consiste en la prestacin de trabajos gratuitos por parte del sentenciado- en
entidades receptoras: asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras
instituciones similares y obras pblicas en lo posible conforme a sus aptitudes.
Ejecucin: le corresponde a la autoridad penitenciaria.
Duracin:
Jornada de 10 horas semanales. Entre sbado, domingo u otro da
cuando lo solicite.
Extensin:
De 10 a 156 jornadas de servicio semanales.
- Pena limitativa de das libres
El sentenciado tiene la obligacin de permanecer sbados, domingos y feriados, por un
mnimo de 10 y un mximo de 16 horas en total por cada fin de semana, en un
establecimiento organizado con fines educativos y sin las caractersticas de un centro
carcelario.
Ejecucin:
Le corresponde a la autoridad penitenciaria.
Extensin:
De 10 a 156 jornadas de limitacin semanales.
- La pena de Inhabilitacin.
Se ha discutido mucho sobre su naturaleza jurdica, para algunos se trata de una pena
y para otros una medida de seguridad. No obstante en nuestro medio ella siempre ha
sido calificada como pena; pues no hay duda, privar a una persona del ejercicio de uno
o varios derechos, es en esencia una alternativa punitiva y que no debe ser dejada de
lado cuando el delito cometido ha significado un abuso ostensible de un derecho o de
una facultad o atribucin. Ejemplo: en los delitos-culposos de trnsito.
La inhabilitacin es principal de 6 meses a 5 aos, cuando se encuentra en la parte
especial del Cdigo Penal, especficamente contemplado en el delito. Ejemplo: artculo
210 -quiebra culposa- y artculo 300 del Cdigo Penal; y, es accesoria cuando el delito
constituye abuso de autoridad, de cargo, de profesin, oficio, poder o violacin de un
deber de funcin pblica, comercio, industria, patria potestad, tutela, curatela o
actividad regulada por ley, est prevista en la parte general; y extensin - Igual tiempo
que la pena principal. Ejemplo: mdico, lesiones culposas, homicidio culposo,
peculado.
d) La pena de multa
En cuanto a la pena de multa, es una pena pecuniaria y afecta al patrimonio
econmico del condenado. La multa implica el pago de una cantidad de dinero que el
condenado debe realizar a favor del Estado, por haber sido autor o partcipe de un
3

3
hecho punible. Es importante distinguir que la multa es una pena de condicin

patrimonial y no una indemnizacin para la vctima del delito como lo es la reparacin
civil4.
Esta pena se aplica en base al sistema de das-multa, lo que equivale a afectar el
ingreso diario que percibe el sentenciado, desde un 25% como mnimo hasta un 50%
como mximo, y desde 10 das-multa como mnimo hasta 365 das-multa como
mximo, cuando el sentenciado viva exclusivamente de su trabajo.. Esta pena debe
ser cancelada a favor del Estado en el plazo de 10 das despus que la resolucin
adquiera firmeza.
Prado Saldarriaga, sostiene que de lege ferenda, cabra sealar que el vaco legal
referente al desocupado o a los trabajadores informales puede resolverse tomando en
cuenta el salario mnimo vital y aplicndole los mrgenes porcentuales que seala el
artculo 43. Esta alternativa resultara, incluso ms equitativa que la anteriormente
regulada por el artculo 20 in fine del Cdigo derogado de 19245, creemos que ms
adecuado sera, para el caso de los desocupados, optar por otro tipo de penas, y si la
insolvencia sobreviene con posterioridad a la sentencia, corresponde la conversin de
esta pena por la de prestacin de servicios comunitarios.
Efectos del no pago de la multa
-Se ha eliminado la conversin de la multa no pagada en caso de insolvencia del
condenado, para evitar una prisin por deudas.
-Sin embargo si la insolvencia sobreviene durante la ejecucin de la pena, por causas
ajenas al condenado, LA LEY PERMITE LA CONVERSION A JORNADA DE
PRESTACION DE SERVICIOS COMUNITARIOS SIENDO LA EQUIVALENCIA, 7 das
multa por una jornada de servicio (artculo. 56 - 2do. Prrafo del Cdigo Penal).
-Tratndose de un condenado renuente, la multa se puede convertir alternamente en
prisin o la obtencin del pago por va ejecutiva. LA CONVERSION ES DOS DIAS DE
MULTA POR UN DIA DE PRISION.
Sustitucin de la pena privativa de libertad por multa:
Cuando contra una pena de libertad no se ha podido aplicar suspensin de ejecucin de
la pena o reserva del fallo, procede su sustitucin por la multa, SIENDO LA
EQUIVALENCIA DE 01 (UN) DIA DE MULTA POR CADA DIA DE PRIVACION DE
LIBERTAD SUSTITUIDA. EL MAXIMO SERIA 365 DIAS POR 03 AOS IGUAL A 1095
DIAS QUE SE TENDRIA QUE ABONAR.
Realidad de aplicacin de la multa:
No existe mayor desarrollo jurisprudencial sobre el tema. No se investiga la situacin
econmica del imputado, debera hacerse, es importante que se precise el monto
dinerario correspondiente a cada da de multa, definiendo la cantidad total de nuevos
soles que el condenado debe abonar al Estado. Tal dinero debera ser depositado en una
cuenta que habilitar el Poder Judicial, segn el art. 120 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial y la Resolucin Administrativa 092-96-CME-PJ de 20 de mayo de 1996.
4
5

4
La Multa siempre se aplica efectivamente aunque sea conjuntamente con pena privativa
de libertad suspendida.
Merece comentario aparte, la creacin y aplicacin, en los Estados Unidos, de unas
nuevas penas denominadas shamefull sentences (conocidas como penas degradantes)
como penas alternativas a la de privacin de la libertad. Se por s toda pena afecta la
dignidad humana, stas en especial la afectan. El catlogo de las shaming penalties o
shamefull sentences se compone de alguna de las siguientes posibilidades:
Publicidad estigmatizadora: el contenido de la condena obliga a aparecer en un programa
de televisin confesando su delito.
Acarrear un estigma: la pena consiste en portar un brazalete o en fijar un adhesivo al
coche (se reserva normalmente para los supuestos de conduccin de vehculos bajo la
influencia de bebidas alcohlicas) o clavar un letrero en la puerta de tu casa explicitando
la condena (en casos de delincuencia sexual).
Exposicin pblica: la persona debe llevar algn tipo de objeto, como una pancarta o una
camisa, en la que se refleja la condena de que ha sido objeto, durante un tiempo en un
lugar indicado por el juez (acostumbra a reservarse para delitos contra la propiedad y el
lugar de exposicin es el sitio donde se produjo).
Disculpas pblicas: se trata de que la persona presente disculpas pblicas ya sea por
televisin, en un peridico, o incluso utilizando un megfono (delitos de violencia
domstica).
Las ms populares son los adhesivos que alertan de la condena a un conductor ebrio
(DUI), las pancartas (hombres-sandwich) que deben portarse delante del sitio en que se
ha realizado el delito y las disculpas pblicas ante una audiencia.
No hay cifras para saber si es un fenmeno muy extendido aun cuando s han suscitado
una atencin de los medios de comunicacin y acadmica considerable 6. Creemos que es
solo cuestin de tiempo para que nuestros legisladores pongan sus ojos sobre ellas.
4. LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Al igual que las penas, se advierte en las legislaciones penales, una serie de
disposiciones que tienden a denominarse medidas de seguridad y que si bien no son
ejecutadas directamente por la autoridad administrativa penitenciaria si tienen importancia
desde el punto de vista penitenciario, por lo que es necesario tratarlas brevemente.
6
LARRAURI, Elena. Penas Degradantes (shamefull sentences). Anuario de Derecho Penal.

http://www.unifr.ch/derechopenal.
5
A. Antecedentes
Los antecedentes ms remotos los encontramos, conforme los seala el maestro SOLIS
ESPINOZA, en las casas de correccin holandesas, de fines del siglo XVI. En siglos
posteriores tenemos las disposiciones legales de algunos cdigos del siglo XIX que
estipulaban el internamiento de los delincuentes psicticos en manicomios de la poca, o
el tratamiento educador de mendigos y vagos as como algunas otras disposiciones
similares, aunque todava no era de uso corriente el trmino medida de seguridad. Es en
1893, donde surgen en forma coherente y al lado de las penas, las medidas de
seguridad, con STOOS en el primer anteproyecto del cdigo penal suizo, en forma
similar a las normadas en muchas legislaciones penales actuales. El profesor suizo deca
que existen grupos particulares de personas inclinadas a cometer delitos a causa de su
estado corporal o espiritual, y que la pena no era adecuada para ellos y que eran
necesarias otras medidas. Sin embargo se afirma que ya en el Segundo Congreso
Internacional Penitenciario de 1878 (Estocolmo), se vieron en cierta forma, algunos
aspectos relacionados con las medidas de seguridad. Posteriormente, en diversos
congresos internacionales, en las primeras dcadas de este siglo se consider que la
pena como nica sancin era insuficiente sobre todo para casos de criminales con
trastornos mentales, menores reeducables y delincuentes habituales (Congreso
Internacional de Derecho Penal de Bruselas-1926). Asimismo en el Congreso
Internacional Penitenciario de Londres de 1925, se recomend que la ley penal debera
dar al juez la posibilidad de elegir entre varias penas y medidas de seguridad. Luego en el
Dcimo Congreso Internacional Penal y Penitenciario de Praga, en 1930, se acord que
era indispensable completar el sistema de penas con un sistema de medidas de
seguridad para asegurar la defensa social cuando la pena sea inaplicable o insuficiente7.
SOLIS ESPINOZA, precisa en forma correcta, que no obstante el desarrollo e importancia
legal alcanzados por estas medidas, no siempre tuvieron una efectiva plasmacin en la
realidad concreta. Asimismo el concepto de lo que constituyen las medidas de seguridad,
tampoco ha sido unvoco, habiendo elaborado diversas ideas sobre el particular. Al
respecto Eugenio CUELLO CALON dice que las medidas de seguridad son especiales
medios preventivos, privativos o limitativos de bienes jurdicos, impuestos por los rganos
estatales competentes a determinados delincuentes para la obtencin de alguno de los
siguientes fines: a) su readaptacin a la vida social (medidas de educacin, de correccin
y curacin); b) su separacin de la misma (medidas de aseguramiento de delincuentes
inadaptables); c) o, an sin aspirar especficamente a los fines anteriores (readaptacin o
eliminacin), a prevenir tambin la comisin de nuevos delitos. Aunque el mismo
Cuello afirma luego que no todas las medidas mencionadas son medidas de seguridad,
ya que algunas son genuinas medidas de correccin8. GOLDSTEIN, citado por Amado
Ezaine, seala que la medida de seguridad no castiga sino que atiende a un fin utilitario,
a una prevencin general y a una prevencin especial respecto de quien presenta una
7

8
indiscutible peligrosidad. Son medidas de asistencia que buscan la readaptacin del

individuo o el contralor de su erradicacin de la sociedad 9. Para el maestro Vctor Prado
Saldarriaga, las medidas de seguridad son sanciones que se aplican judicialmente a los
inimputables o imputables relativos que han cometido un hecho punible, cuando existe el
riesgo potencial de que puedan incurrir en el futuro en actos similares 10. De los conceptos
sealados podemos apreciar que su aplicacin esta referida a las personas que han
cometido un delito pero que padecen de un trastorno mental o psicolgico, por lo que su
internamiento en un establecimiento penitenciario no sera adecuado y peor an
mantenerlas en el seno de la sociedad, ya que podra cometer otros ilcitos penales, por
que debe deben ser tratadas en forma acorde a su condicin.
En cuanto a su naturaleza jurdica, no se advierten mayores discusiones, coincidimos con
Prado Saldarriaga, en cuanto, a que si bien se les suele configurar en la legislacin
contempornea como mecanismos asistenciales o de aseguramiento, ellas, al igual que
las penas, consisten siempre en una privacin o restriccin de bienes jurdicos. Son pues,
un medio de control social formal con graves efectos restrictivos en la libertad de las
personas11.
C. Funcin
Fernando Velsquez Velsquez, menciona, en relacin a la funcin de las medidas de
seguridad, que las mismas tienen un doble discurso en el plano del deber ser, como
funcin terica, persiguen la prevencin especial y su imposicin se hace con miras a
lograr la rehabilitacin, la resocializacin, la curacin, etc., y en la prctica, como funcin
real, siguen cumpliendo su cometido retributivo semejante o igual al de las penas,
legitimando un sistema penal antidemocratico y autoritario as parezca con ropajes
garantsticos y de respeto a la dignidad del ser humano-. De all que, pensando de lege
lata, pueda decirse que las medidas de seguridad imponibles a inimputables son
verdaderas penas, aunque, a diferencia de stas, suponen la comisin de un injusto
semiculpable12.
Con relacin a las clases de medidas de seguridad, se aprecian diversas variedades
segn el criterio de los autores. Para los efectos de nuestro estudio, consideramos
adecuada la realizada por SOLIS ESPINOZA, quien refiere que M. Barbero se
clasificaran en: a) medidas de seguridad reeducadoras, b) medidas inoculizadoras, y c)
curativas. Para E. Cuello estas medidas seran: 1) privativas de libertad, que incluiran
prcticamente a las medidas denominadas curativas, reeducadoras y alborales, 2)
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Prado Saldarriaga, Vctor. Las consecuencias jurdicas del delito en el Per. Primera Edicin. Gaceta
Jurdica. Lima, 2000. Pgina 155.
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Velsquez Velsquez, Fernando. Derecho Penal. Parte General. Editorial Temis S.A. Bogot, 1994.
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medidas de seguridad restrictivas de la ofertad, como la obligacin de residir en

determinada localidad, limitacin de frecuentar ciertos lugares, la expulsin de
extranjeros, etc., y 3) medidas de seguridad que recaen sobre la propiedad, como el
cierre de establecimiento, el comiso, caucin, etc.
Segn el motivo genrico que apareja la aplicacin de una medida de seguridad, existen
dos alternativas: medidas predelictuales y medidas postdelictuales. Al respecto diramos
que la mayora de los autores se inclinan por considerar slo a las postdelictuales, sobre
la base del principio de la legalidad como garanta extensible tambin para estos casos.
En este sentido, generalmente solo es imponible una medida de seguridad como efecto
de la comisin de un hecho delictivo13.
Si bien en el origen de las medidas de seguridad estuvo subyacente la idea de un
propsito diferente al de la pena tradicional, y orientado en parte para los sujetos no
culpables o inimputables, pero que manifestaban alguna peligrosidad como consecuencia
del acto antijurdico; con el desarrollo del penitenciarismo y la asuncin de fines
reeducadores por la pena, se presentan diversos conflictos que han originado algunas
tendencias como el de la unificacin, por ejemplo, de penas y medidas de seguridad. Al
respecto V: CAVALLO, citado por Terradillos, considera que existen cinco alternativas
frente a esta cuestin: a) absorcin de la pena en las medidas de seguridad; b) absorcin
de las medidas de seguridad en la pena; c) unificacin de un trmino medio que recoja lo
comn de ambos; d) mantenimiento de ambas instituciones como distintas, y e)
vicariedad, o sea sustituibilidad de una por otra en determinadas condiciones. Realmente
las alternativas sealadas por Cavallo, como lo afirman diversos autores expresan en
sntesis slo tres puntos de vista:
1) Unificacin de penas y medidas de seguridad. Sobre todo considerando argumentos
vlidos, como el de que los fines de la pena apuntan fundamentalmente hacia la
readaptacin y tambin a la prevencin general, propsitos que en mayor medida estn
inmersos igualmente en las medidas de seguridad. Asimismo, desde la perspectiva
represiva, si se considera que la pena tiene un transfondo retributivo, se afirma que ello
tampoco est totalmente ausente de las medidas de seguridad, porque constituyen
medios de privacin de ciertos bienes o derechos, como es la limitacin de la libertad
personal, en el caso de internamiento de una persona en una institucin de curacin y por
un perodo indeterminado. Adems como afirma Terradillos, esta tendencia unificadora
nace de la preocupacin por evitar que a un mismo sujeto se le pueda imponer por el
mismo hecho un doble efecto, pena ms medida, en el caso de las leyes que disponen
una medida de seguridad, a determinados delincuentes luego de la ejecucin de la pena.
En suma para esta corriente unitarista, no existen diferencias sustanciales entre ellas, ya
que ambas constituyen disminucin de bienes jurdicos, se basan en la comisin de un
hecho criminal, las dos tiene un propsito de prevencin general a travs de la
intimidacin, asimismo pretenden fundamentalmente la readaptacin o inocuizacin del
individuo, y ambas son impuestas por las entidades administradoras de la justicia penal.
13

8
Tal punto de vista fue sostenido por diversos tratadistas en el VI Congreso Internacional
de Derecho Penal de 1953 en Roma.
2) Dualismo: Se mantiene a las dos instituciones como distintas. Histricamente esta
distincin, que en un inicio fue bastante clara, con el correr de los aos y la evolucin de
los fines de la pena y el desarrollo del penitenciarismo se ha ido acortando. Quiz las
diferencias que se pueden aceptar actualmente sean ms restringidas que en etapas
anteriores, y particularmente consideramos que estas pueden referirse a las
caractersticas del sujeto pasivo de estas medidas, la configuracin legal y el fin que
persiguen.
En primer lugar consideramos que las medidas de seguridad se deben estipular slo para
las personas no imputables en estado peligroso postdelictual, en tanto que las penas son
sanciones aplicables a delincuentes o sujetos imputables.
En segundo lugar las penas se justifican cuando desde el punto de vista de la legalidad
penal se dan las condiciones de imputabilidad y culpabilidad del agente. En tanto que las
medidas de seguridad son pasibles de aplicarse cuando existe un acto tpico y
antijurdico, pero no culpabilidad del agente o hay imputabilidad disminuida, y en atencin
a su peligrosidad. Otra diferencia, de carcter legal, es que generalmente las legislaciones
estipulan que las medidas de seguridad no se extinguen por amnista ni por indulto.
En tercer lugar el fin de las penas es fundamentalmente reeducador y preventivo,
mientras que las medidas de seguridad fundamentalmente persiguen una finalidad
curativa especfica, aunque dentro de los fines de la pena, el propsito reeducador no
excluye en algunos casos concretos determinadas acciones curativas.
3) Alternatividad: o sustituibilidad de una medida por otra en ciertas condiciones.
Constituye una posicin que prcticamente se configura en el supuesto que existan
algunas diferencias entre ambas y que adems tengan una mayor o menor posibilidad de
alternancia de acuerdo a cada legislacin. Este sistema se inspira, segn al decir de
Cuello Caln, en el derecho penal suizo, que faculta al juez para escoger una pena o una
medida de seguridad. En algunas legislaciones como la peruana de 1924, esta alternativa
se admite para ciertos casos especficos de imputabilidad disminuida, quedando al criterio
del juez el optar por una medida de seguridad o bien por una pena atenuada14.
14

9
En el MARCO DE LA CONVERSIN DE PENAS, debemos decir, que es el juez quien decide

evitar el cumplimiento de una pena privativa de libertad, de corta o mediana duracin o evitar
su aplicacin, y eso lo hace en funcin de diferentes factores que estn ligados con el nivel de
informacin del delito, del delincuente y del hecho cometido. Hoy en da, esta medida encuentra
aceptacin en el contexto internacional, como una gua para el tratamiento directo de
delincuentes jvenes recordemos que en nuestro pas hay un importante nmero de pandillas
juveniles, o tambin delitos de escasa o mediana gravedad, en el caso de nuestro pas el marco
regulador lo encontramos entre los artculos 52 a 54 del Cdigo Penal. Cmo se define la
conversin de penas en el cdigo vigente? El cdigo vigente establece la conversin como
medida de reemplazo, en funcin de intercambiar la pena privativa de libertad por una pena de
multa o por una pena de prestacin de servicios a la comunidad, o por una pena de limitacin
de das libres; es decir, hay tres opciones para intercambiar, va la conversin, la pena
privativa de libertad impuesta en una sentencia condenatoria con carcter efectivo. Los
requisitos esenciales para que esta conversin sea procedente y pueda decidirla el juez son
dos. En primer trmino, se toma en cuenta el tipo de pena concreta impuesta, vale decir,
que en ningn caso debe ser superior a cuatro aos de pena privativa de libertad. La ley
establece especficamente que para la conversin por multa, el trmino mximo para la pena
privativa de libertad no debe superar los dos aos. En segundo trmino, hay un requisito de
carcter negativo que expresa concretamente que en el caso sub judice, no haya sido posible
para el rgano jurisdiccional aplicar la suspensin de la ejecucin de la pena o la reserva
del fallo condenatorio; en ese entendido, lo primero que debe buscar aplicar el juez es la
suspensin de la ejecucin de la pena o la reserva del fallo condenatorio; si ninguna de las dos
opciones calza en la posibilidad del caso concreto, entonces, la pena no va a ser superior, siendo
efectiva a cuatro aos de reclusin, pues puede optar por la conversin de penas, lo que
convierte a esta medida como decamos anteriormente en una medida de carcter
subsidiaria. El Cdigo Penal establece que la conversin es una ecuacin bastante especfica,
la conversin implica transformar la pena privativa de libertad en pena pecuniaria o en pena
de multa; entonces, la ecuacin de conversin ser uno por uno, es decir, un da de pena
privativa de 68 Seminario Taller: Nuevos Criterios para la Determinacin Judicial de la Pena libertad se
transforma en da-multa, un da-multa que se entiendedebemos operativizar hasta convertirlo
en una cantidad de dinero.
La Ley establece que si se va ha intercambiar pena privativa de libertadpor pena limitativa de
derechos, la ecuacin de conversin en estos casos es de siete das de pena privativa de libertad
se transforma en una jornada semanal de prestacin de servicios a la comunidad o de
limitacin de das libre. Queda claro entonces que las penas convertidas son las penas que en
definitiva deber cumplir el condenado, y la pena original pena privativa de libertad cede el
paso a esa pena no privativa de libertad. Sin embargo, dentro del marco normativo tambin
tenemos reglas que llevan a la revocacin de la pena convertida. Al respecto, el Cdigo
establece en primer trmino, que la revocacin es consecuencia del incumplimiento
injustificado de la pena convertida, es decir, la imposicin de una sancin; para ello el operador
hace un requerimiento al condenado que incumple la pena convertida, y si el condenado denota
una persistencia en el cumplimiento, entonces revoca la conversin y se retorna la pena
original.
No obstante, hay otra va que llamamos de la revocacin directa, que a diferencia de la
suspensin de la ejecucin de la pena y de la reserva del fallo condenatorio, toma en cuenta
para su operatividad la pena conminada del delito cometido durante el periodo en el cual se
est ejecutando la pena convertida; es decir, si durante el periodo de cumplimiento de la pena
convertida el condenado comete un nuevo delito doloso, cuya pena conminada es superior a tres
aos, debe producirse la revocacin de la conversin, es decir, cuando hablamos de pena
conminada nos referimos a la pena legal, no la pena impuesta en sentencia condenatoria,
exigencia que s se plantea en el caso de la suspensin de la ejecucin de la pena y de la reserva
del recondenatorio. Qu implica la revocatoria de la conversin? Implica una reconversin,
y al revocar la pena convertida retornamos a la pena original pena privativa de libertad que
es la que ahora tendr que cumplir el condenado. La reconversin est sujeta a lo que los
autores denominan clusula del retorno o regla del regreso , esta clusula supone que el
operador judicial al disponer la reconversin, deber en primer trmino descontar la pena
convertida acumulada hasta antes de la revocacin; es decir, cul fue el nivel de cumplimiento
de la penalidad impuesta que alcanz el condenado a travs de la pena convertida antes de la
revocacin; ello se entiende principalmente en el caso de la comisin del nuevo delito, ya que si
incumpli con la pena convertida, poco operativo sera el descuento que se aplique. Este
descuento tiene un criterio de equivalencia, el cual seala que para retornar a la pena
privativa de libertad: un da de multa pagado implica descontar un da de pena privativa de
libertad; una jornada de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das libres
cumplida permite descontar siete das de pena privativa de libertad; esto que ahora no parece
coherente y equitativo, no fue as durante mucho tiempo de vigencia del Cdigo Penal, ya que
durante muchos aos el supuesto de uno por uno, nos daba cifras astronmicas en torno a la
aplicacin. Sin embargo, eso ya ha sido superado y con esta proporcin de siete por uno, las
matemticas cuadran perfectamente. En este contexto, qu es lo que nosotros podemos
extraer de la experiencia acumulada en la aplicacin de la conversin de penas, qu es lo

que nosotros podemos proponer como mecanismos para mejorar las soluciones de
conversin de penas, desde la legislacin o desde la prctica
judicial. Hay varios problemas que la prctica nos ha mostrando y la ley otros tantos en torno
a la conversin. Por ejemplo, en el Cdigo Penal no hay una regla que nos diga cul es el
criterio u opcin primaria que hay que optar cuando se trata de convertir la pena privativa de
libertad en una pena no privativa de libertad.
Pensemos, si lo que queremos es convertir la pena privativa de libertad en una pena limitativa
de derechos o en una pena de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das
libres; qu es lo que desde la ley nos debe orientar a esa eleccin , vale decir, en qu casos es
preferible la prestacin de servicios a la comunidad y en qu otros debemos promover la
limitacin de das libres. Analticamente y en la informacin emprica que se tiene, la
limitacin de das libre es una pena que todava no se aplica en la dimensin que se debera de
usar; se aplica prestacin de servicios a la comunidad pero la limitacin de das libres tiene un
dficit marcadsimo, por no decir que no lo hay; pero lo cierto es que, por ejemplo, los jueces de
paz, solamente pueden aplicar como sancin a las faltas, la prestacin de servicios a la
comunidad o limitacin de das libres o multa en algunos casos, principalmente, prestacin de
servicios a la comunidad y limitacin, de das libres; no obstante, el Cdigo no le dice cundo
aplicar una o cundo aplicar la otra y, generalmente estas penas se presentan como
alternativas, la norma no establece cul de las dos debe ser preferente. El problema se
presenta tambin, cuando evaluamos las propias opciones del artculo 52 del Cdigo Penal,
cuando dice que la conversin de la pena privativa de la libertad se proyecta hacia la multa,
hacia la prestacin de servicios a la comunidad o hacia la limitacin de das libres. Luego el
legislador ha establecido que en principio, la pena de multa slo puede remplazar a la pena
privativa de libertad de hasta dos aos, pero no seala si es que la prestacin de servicios a la
comunidad o la limitacin de das libres tambin pueden remplazar esas penas privativas de
libertad no mayores a dos aos; esto es, si es que en el caso concreto que a una persona se le
impone dos aos de pena privativa de libertad, y el juez decide remplazar esa pena privativa de
libertad, la pregunta es, elige la multa, la prestacin de servicios a la comunidad o la
limitacin de das libres?, cul de las tres tiene prioridad? El Cdigo tampoco dice nada al
respecto, lo cual no quiere decir que la doctrina y posteriormente desarrollos de interpretacin
judicial hayan optado por una u otra, pero esa es una primera falencia, falta de criterios en
torno a identificar la prevalencia de las penas convertibles. Otro aspecto que tambin es
interesante en la praxis, es que hemos observado que muchos operadores, utilizan la
conversin como una especie de beneficio penitenciario; me explico, la conversin es una
medida alternativa a la pena privativa de libertad, su funcin es evitar que una persona
ingrese a prisin, su funcin no es sacarla de la prisin. Lo que nosotros hemos podido
visualizar es que en muchos casos, la conversin se aplica con posterioridad a la sentencia
condenatoria; en primer lugar se condena a pena privativa de libertad efectiva a una persona,
seguidamente se la encarcela y bajo distintos presupuestos o requisitos no necesariamente
normados el operador decide luego excarcelarlo convirtiendo la pena; entonces ah hay un
problema de identificacin de la oportunidad de la conversin.
Otra ausencia legal importante, es el tema de la falta de requisitos valorativos por parte del
juzgador, de hecho los aplicamos, pero la ley nos los exige; la Ley no solamente exige que para
la conversin, el marco de la pena concreta de la pena privativa de libertad no exceda los cuatro
aos; sino que en el caso concreto no se pueda aplicar suspensin de la ejecucin de la pena o
reserva de fallo condenatorio. Alguien dira, si el pronstico favorable, est enlazado con la
suspensin de la ejecucin de la pena y con la reserva de fallo condenatorio, entonces, en la
conversin esa exigencia no debe darse, porque justamente para que no se pueda aplicar la
suspensin de la ejecucin de la pena, o la reserva de fallo condenatorio, hay que presumir, que
no hay pronstico favorable de conducta futura; es decir, la conversin de penas estara ms
ligada con aquellas personas que no permiten un pronstico favorable de conducta futura con
posterioridad a su condena.
Como ya haba adelantado, nos encontramos con un supuesto raro en torno a la revocacin por
comisin de nuevo delito doloso durante el periodo de cumplimiento de la pena convertida. La
regla en el Cdigo ha sido que toda medida alternativa, que se aplica, suscita una revocacin
por la comisin de un nuevo delito doloso, pero la ley exige que ese nuevo delito doloso haya
alcanzado el nivel de certeza judicial, y no de mera imputacin. El Cdigo Penal usa la
siguiente frmula: cuando el condenado cometa delito dentro del plazo de ejecucin de la
pena convertida segn el artculo 52 un delito doloso sancionado en la ley con pena
privativa de libertad no menor de tres aos, esto se trata de la pena conminada strictu
sensu; si esto es as, nos preguntamos lo siguiente: es coherente revocar la conversin a una
persona a la cual se le imputa haber cometido un delito, en funcin de que ese delito tiene un
marco de conminacin penal superior a tres aos, pero de cuya imputacin concreta subjetiva a
la persona todava no tenemos evidencia desarrollada y menos juicio de culpabilidad?, lo cierto
es que esa duda crea la frmula legal.
Ya en un plano ms operativo, todava no se ha alcanzado un nivel de coordinacin, entre la
autoridad penitenciaria, la autoridad judicial referente a este supuesto de las penas
convertidas particularmente aquellas como la prestacin de servicios a la comunidad y; sin
embargo, cmo es que supervisamos el cumplimiento real de la pena convertida a efectos de
poder utilizar las reglas de revocacin por incumplimiento; cmo viabilizamos esa revocacin
en funcin del nuevo delito doloso; pero lo primero que se presenta es un nivel de deficiencia en
el manejo de la coordinacin, algo similar ocurre con las famosas unidades receptoras y los
canales de control que sobre ellas se establecen y su correspondiente comunicacin o reporte a
la autoridad judicial. El problema es mayor en el caso de la limitacin de das libres, al menos
la suspensin de la ejecucin de la pena se aplica, pero la limitacin de das libres no, ello
porque no hay unidades receptoras para la aplicacin de la limitacin de das libres, recuerden
que la limitacin de das libres es una sancin, es una pena limitativa de derechos muy curiosa,
ya que no es un arresto de fin de semana, como ocurre en otros sistemas jurdicos. Por ejemplo,
ese arresto de fin de semana que tienen los espaoles y que viene a ser definido como una pena
privativa de libertad de cumplimiento discontinuo; sino que la limitacin de das libres habla
de una pena donde el condenado debe permanecer los fines de semana en un centro que no es
un centro carcelario y donde recibir influencia positiva, terapias educacionales, ticas,
etctera, pero que no es la crcel o algo parecido. La implementacin de ese espacio, es todava
una tarea pendiente en el contexto nacional, de manera que la nica pena convertible que si
puede tener una viabilidad en nuestro entorno, sera en principio, la multa o la prestacin de
servicios a la comunidad.
Qu cosa podemos hacer entorno a esta problemtica, a fin de superar sus carencias, sus
limitaciones, va la Ley o va la praxis judicial? Nosotros tenemos aqu algunas ideas que
pueden servir quizs como orientacin para el debate o para optimizar resultados. Hemos
sostenido desde hace un tiempo, y tambin esto se formaliz en un pleno jurisdiccional, que
ante esa disyuntiva de pena de multa o penas limitativas de derechos en la conversin, el

operador debera de hacer una distincin, consistente en que toda pena privativa de libertad
efectiva no superior a dos aos debe tener como primera opcin de conversin o nica opcin de
conversin, la multa; por ende, si la pena impuesta es mayor a dos aos hasta cuatro aos, la
conversin necesariamente debe ser prestacin de servicios a la comunidad o limitacin de
das libres. En relacin a estas dos ltimas, la eleccin, queda a criterio del rgano
jurisdiccional y estar en funcin de las necesidades particulares del caso, del tipo de delito, de
la condicin del autor, para elegir s lo ms conveniente es la prestacin de servicios a la
comunidad o la limitacin de das libres; por ejemplo, pareciera ser ms coherente la limitacin
de das libres con delincuentes jvenes. Consideramos que el sealamiento del requisito de
pronstico favorable de conducta futura, debe ser viabilizado desde la Ley, quizs no para la
conversin, pero s para la otra medida de reemplazo que tiene el Cdigo Penal, como la
sustitucin de penas, que es una medida que se ha quedado sin aplicar, fundamentalmente
por problemas legales. Si bien es cierto, la conversin y sustitucin son medidas de
reemplazo, se incorporaron las dos por un error del legislador, y considerando que la
sustitucin provena de la legislacin brasilea, donde hay sustitucin pero no hay conversin;
y la conversin vena del Cdigo Penal Tipo para Latinoamrica, donde hay conversin y no
hay sustitucin; pues, esos fueron los contextos que le sirvieron de fuente al legislador, en
donde no haba esa dualidad; no obstante, el legislador peruano incorpor las dos, cuando en
realidad debi incorporar una sola, pero el hecho que existan estas dos medidas, no debe
necesariamente generarnos una necesidad de excluir una frente a la otra. Considero que las
dos podemos aplicarlas a futuro, hoy por hoy, por qu no podemos usar la sustitucin, que no
tiene regla de retorno, o sea, no tiene normas de revocacin ante el incumplimiento de la pena
sustitutoria; alguien podra decir (o alguien lo ha hecho judicialmente) le aplicamos las reglas
de la conversin, bueno, pero, eso es una analoga que no creo que calce muy bien con el
principio de legalidad; entonces debemos colocarle tambin una disposicin que plantee la
revocatoria por incumplimiento de la pena sustituta. Pero, sealar adems, que para que
opere la sustitucin sera necesario, el marco cuantitativo, de ser una pena privativa de la
libertad impuesta, con carcter efectivo, no superior a cuatro aos, y contar con un pronstico
favorable, qu significara esto?, qu hara a esta sustitucin, una medida alterna a la
suspensin de la ejecucin de la pena, y no anular a la conversin, que sera justamente la

medida que tendramos que aplicar cuando no sea posible? ; en este caso, la sustitucin, por
falta de pronstico favorable de conducta futura o suspensin de la ejecucin de la pena, por la
misma razn. Lo cierto, es que tenemos una medida alternativa similar a la conversin que no
estamos utilizando, por ende, incido en que debemos de pensar en este requisito del pronstico
favorable de conducta futura para viabilizar la sustitucin. Esto de la revocacin, en virtud a la
pena conminada debe cambiar jurisprudencialmente, tenemos que pensar que de presentarse
el caso, revocar la conversin de pena con la pena convertida en funcin de la imputacin de la
comisin de un nuevo delito, no es suficiente, aqu tenemos que llegar al mismo supuesto, es
decir, que se concrete en una nueva sentencia condenatoria, la comisin de ese delito como una
verdad legal, y mejorar la coordinacin entre la autoridad jurisdiccional, la unidad receptora y
el Instituto Nacional Penitenciario, que son los directamente involucrados en que estas penas
se cumplan. Lo que ocurra en determinadas provincias del pas es que estas penas existan
pero no se cumplan, se aplicaban y no se ejecutaban; entonces, la situacin era similar en
efecto social al producido por la suspensin de la ejecucin de la pena. Tambin debemos tener
cuidado en la ejecucin de la pena; recuerdo que cuando el Instituto Nacional Penitenciario
recin ingresaba a la ejecucin de la pena privativa de libertad desarroll una prctica, que
luego fue suprimida porque no era muy conveniente, y era que, a los condenados a la
suspensin de la ejecucin de prestacin de servicios a la comunidad se les llevaba a un espacio
concreto, se colocaba una gran banderola que deca penas limitativas de derechos, la persona
sala con un polo caricaturesco identificndola como condenada, es decir, se le estigmatizaba al
condenado a este tipo de pena; a la vez generaba mayor preocupacin en la poblacin, la cual
expresaba ah estn los delincuentes cumpliendo su pena. Eso felizmente fue superado
aunque en los momentos iniciales nadie saba como organizar eso.
La conversin de penas es muy importante, son dos las tareas que entendemos debemos
proyectar; por un lado hay que determinar pena privativa de libertad debidamente; en segundo
lugar hay que privilegiar en lo posible la aplicacin de penas privativas de la libertad efectivas,
pero convertibles; y en tercer lugar, hay que convertir esas penas en prestacin de servicios a
la comunidad, aplicarles un marco de control adecuado, merced a una coordinacin ms
efectiva entre el sistema de imposicin y el sistema de ejecucin. Creo que la posibilidad de
mejorar en la expectativa social por la sancin de determinados delitos no todos obviamente
va a ser ms visible, va a ser recepcionada con mayor inters por la ciudadana, va a resultar
favorable para el cambio que queremos proponer. Mi propuesta es que deberamos buscar la
aplicacin de penas privativas de libertad de corta o mediana duracin efectivas convertibles, y
mostrar a la sociedad que el condenado puede restituir a travs de su esfuerzo y trabajo el dao
que gener, y que muestra con ello voluntad de enmienda e insercin ms directa a su entorno.
Considero que nosotros podemos ensayar esta experiencia, con estos supuestos, en primer
lugar, con los delitos que se han cometido por menores de veintin aos de edad, curiosamente,
es un volumen importante de la masa carcelaria y de la personas sometidas a procesos penales;
en segundo lugar, el espacio de los delitos leves contra el patrimonio que es justamente el
espacio donde se utiliza con mayor incidencia la suspensin de la ejecucin de la pena, entonces
hay que evitar la suspensin de la ejecucin de la pena, hay que declarar que no hay pronstico
favorable, que no es conveniente para la prevencin general y que es importante que el propio
condenado desarrolle una auto motivacin hacia el resarcimiento de su delito a la sociedad.
Fjense que en los delitos de hurto simple, las famosas rateras, el escapero, estafas,
apropiaciones ilcitas, daos, receptacin, podemos utilizar la multa si es que la pena no supera
los dos aos; en los delitos de falsedad documental, tambin puede ser uno de los espacios
donde ensayemos esta posibilidad de aplicar penas efectivas y de convertirlas en prestacin de
servicios a la comunidad; en los delitos contra la administracin pblica de escasa gravedad, y
en los delitos aduaneros y tributarios de menor lesividad. El espacio siempre recomendado de
los delitos culposos: contra la salud, contra la vida y que nos relacionan con aquella noticia que
le hemos alcanzado. En la teora criminolgica existe el criterio del efecto show, esto es, que el
delincuente socializado desarrolla una presencia e imagen positiva en el entorno, el
ingresarlo a prisin, aunque sea por un espacio breve tiene un efecto importante de cara a la
prevencin general y tambin a la prevencin especial. A nosotros nos interesa ms que desde
su posicin como sujeto de un delito, su posicin en la sociedad como castigo, es decir, esa
opcin de prestacin de servicios a la comunidad.
Una propuesta es desarrollar vas alternas en bsqueda de superar ese efecto negativo que la
accin prdiga de la suspensin de la ejecucin de la pena ha generado, obviamente, no se trata
de establecer penas efectivas y convertirlas en pena de prestacin de servicios a la comunidad,
sino tenemos el otro lado, esto es, la ejecucin de esas penas, y ese es un factor de coyuntura,
que hace que estas penas no alcancen las dimensiones que deberan tener, aunque no en todos
los distritos judiciales, departamentos de la repblica o las regiones se ha alcanzado a estatuir
debidamente este sistema de recepcin, de cumplimiento y de supervisin de las penas
limitativas de derechos. Entonces, la conversin de pena es una opcin que debemos proyectar
hacia el futuro como nuestra forma de tratar las penas privativas de libertad de corta duracin
y tambin como una forma de hacer social la funcin de las sentencias condenatorias en la
colectividad.
VISITA INTIMA
a) Concepto
Es un beneficio penitenciario, que concede el Director del Establecimiento
Penitenciario, sin distincin alguna, salvo el cumplimiento de los requisitos legales,
a fin de que el interno (procesado o sentenciado) que tengan la condicin de
cnyuges o concubinos puedan mantener relaciones sexuales al interior del
Establecimiento Penitenciario, salvaguardando su intimidad y con las medidas
sanitarias y profilcticas correspondientes.
b) Finalidad
Conforme, lo refiere GERMAN SMALL ARANA, La visita ntima tiene por finalidad
principal el mantenimiento de las relaciones maritales del interno en forma sana y
moral, no se conceder discrecionalmente, sino mediante previos estudios
sociales y mdicos, a travs de los cuales se descarte la existencia de situaciones
que hagan desaconsejable el contacto ntimo.
c) Naturaleza Jurdica
Es un beneficio penitenciario, que si bien regula el ejercicio de la libertad sexual
sirven como un instrumento de control de la conducta de los internos al interior del
establecimiento y con ello preservar la seguridad y disciplina del penal, los
reclusos que no tengan una conducta adecuada, no podrn atender la
naturalsima e imperiosa funcin del instinto que deriva de su condicin de
hombres y no de presos, si fuera un derecho, cabra al recluso exigir la visita
conyugal.
d) Notas caractersticas
Responde ante un problema carcelario; la abstinencia sexual forzada.
Se otorga a todos sin distincin de situacin jurdica ni categora delictiva.
Mantiene el vnculo familiar como elemento indispensable para el
tratamiento resocializador del interno.
Evita desviaciones sexuales.
Alivia tensiones y ansiedades de los reclusos
Es temporal. El beneficio puede ser suspendido.
e) Requisitos
1. Solicitud al Director del Establecimiento Penitenciario indicando los datos
de identidad de su pareja;
2. Copia simple de la partida del matrimonio civil o religioso o cualquier otro

documento que acredite la relacin de convivencia;
3. Informe mdico que certifique que el interno no adolece de enfermedades
de transmisin sexual; y,
4. Certificado mdico de fecha reciente expedido por el rea de salud en el
que se indique que l o la cnyuge o conviviente no adolece de
enfermedades de transmisin sexual.
f) Suspensin de la Visita
- Por haber adquirido una enfermedad de transmisin sexual, hasta que el
interno o la interna o su pareja se recupere;
- Por seis meses, cuando se compruebe que la pareja ejerce la prostitucin
dentro del establecimiento penitenciario; del mismo modo, se prohibir el
ingreso de la pareja por treinta das.
- Cuando el interno haya sido objeto de la sancin de aislamiento, mientras
dure esta medida; y,
- Por inobservancia de las disposiciones de disciplina y seguridad que regulan
la visita ntima hasta por treinta das.
- En caso de bigamia detectada y comprobada.
- Cuando se detecta irregularidades y/o falsedad del documento que dio trmite
al beneficio.
FLUJOGRAMA DE VISITA NTIMA
SOLICITUD DEL INTERNO
DIRECTOR DE
ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO
RGANO TCNICO DE
TRATAMIENTO (para evaluacin
y verificacin en plazo de 10 das)
DIRECTOR DE
ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO
(RESUELVE EN PLAZO DE 03 DAS
HBILES)
IMPROCEDENTE
BENEFICIO
SOLICITADO
R
E
S
O
L
U
C
I
PROCEDENTE
BENEFICIO
SOLICITADO
APELACIN
DEL INTERNO
(PLAZO DE 03 DAS)
CONSEJO TCNICO
PENITENCIARIO
(PLAZO DE 05 DAS HBILES)
RESOLUCIN
REVOCA
RESOLUCIN
APELADA
CONFIRMA
RESOLUCIN
APELADA
DECLARA NULA
RESOLUCIN
APELADA
EL PERMISO DE SALIDA
a) Concepto
Es un beneficio penitenciario orientado al tratamiento del interno procesado o
sentenciado, que permite su egreso temporal del establecimiento penitenciario
(cuando ha observado buena conducta y cumplido con los requisitos del artculo
43 del Cdigo de Ejecucin Penal) y sujeto a determinadas condiciones (como
estar sujeto a custodia permanente), corresponde su otorgamiento al Director del
Establecimiento Penitenciario en situaciones de emergencia o urgencia para el
interno, as como para casos estrictamente personales, debidamente previstos en
la norma penitenciaria (como casos de enfermedad o muerte de pariente o como
medio que permita obtener el contrato de trabajo para los efectos de la semi
libertad o frente a la proximidad de la liberacin condicional).
b) Finalidad
Podemos encontrar tres principales:
-Constituye un paso previo y un aprendizaje fundamental para una adecuada
reinsercin social del hombre que ha estado privado de su libertad.
-Permite que el penado no sea arrancado del seno de su familia y que, al trmino
de su condena, pueda reintegrarse a su relacin de pareja un matrimonio intacto y
a una vida familiar no perturbada en su funcionamiento, que lo recepte y apoye,
factor ste de decisiva importancia para una efectiva reinsercin social.
-Permite poner a prueba la capacidad de autodisciplina, de decidir retornar al

establecimiento penitenciario cada cierto tiempo para controlarse, de reflexionar
sobre las consecuencias de accionar, etc.
Por lo que sirve, fundamentalmente para mantener y reforzar primordialmente los
vnculos familiares o sociales del interno o para desempearse en condiciones
laborales similares a las de cualquier ciudadano libre.
c) Base normativa
Su base normativa esta constituida por los artculos 43 del Cdigo de Ejecucin
Penal y 169 a 174 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto
Supremo N 015-2003-JUS).
d) Antecedentes
El permiso de salida es el nico beneficio penitenciario, cuya concesin nunca ha
sido prohibida tanto en el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, as como en el
Cdigo de Ejecucin de 1991.
Dentro de sus antecedentes tenemos:
el Decreto Ley N 17581 (que en su
artculo 22, regulaba este beneficio hasta por 48 horas), Decreto Legislativo 330
(que en su artculo 51, regulaba este beneficio hasta por 48 horas y bajo custodia
del personal asignado con conocimiento del Fiscal Penal y del Juez de la causa
segn el caso).
.
e) Caractersticas
- Temporal: Solo procede durante la vigencia de la situacin excepcional y
necesaria que determina la norma y por un plazo mximo.
Puede concederse por un mximo de 72 horas.

2
Depende del lugar hasta donde se traslade el interno.
Por fuerza mayor el tiempo necesario ser de responsabilidad de la

custodia.
- Excepcional: Su otorgamiento no de da por un trmite ordinario, sino que est

sujeto a circunstancias excepcionales en las que se requiere que el interno acuda
personalmente.
- Humanitario: Se concede por casos especiales que afectan los sentimientos y
dignidad del interno. Est en funcin de que la persona recluida tiene los mismos
derechos que el ciudadano en libertad.
f) Clases se concesin
- Ordinaria: Salida del centro de reclusin, cada cierto tiempo y por un nmero
determinado de horas. Para visitar a familiares. Generalmente en determinada
fase del rgimen progresivo. No constituya un riesgo para la sociedad y sea
provechoso para su rehabilitacin. Tambin pueden ser salidas cada fin de
semana que se conceden en la ltima etapa o el tercer grado del rgimen abierto.
-Extraordinaria: Se permite el egreso del interno por cuestiones humanitarias. En
forma excepcional. En cualquier etapa de la ejecucin de la pena, de acuerdo al
criterio del Director del establecimiento. Esta clase se encuentra regulada por
nuestra normatividad.
g) Casos de procedencia
Los casos por las cuales se concede ste beneficio, segn lo prescrito por el
artculo 43 del Cdigo de Ejecucin Penal, son:
a) Enfermedad grave, debidamente comprobada. Muerte del cnyuge o
concubino, padres, hijos o hermanos del interno.
b) Nacimiento de hijos del interno.
c) Realizar gestiones personales, de carcter extraordinario, que
demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin.
d) Realizar gestiones para obtencin de trabajo y alojamiento ante la
proximidad de su liberacin
3
h) Casos de improcedencia:
Decreto Legislativo N 927 Terrorismo: modifica la Ley Antiterrorista N
25475, subsiste la improcedencia de este beneficio.
Ley N 28704:
Violacin de Menor (Art. 173 C.P.)
Violacin de Menor seguida de muerte (Art. 173-A C.P.)
Ley N 28760: (Art. 3)

Sustraccin de Menor (Art. 147 C.P.)
Secuestro (Art. 152 C.P.)
Extorsin (Art. 200 C.P.)
i) Requisitos:
-Para enfermedad grave o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o
hermanos del interno:
a) Solicitud del interno.
b) Certificacin mdico oficial.
c) Certificado de defuncin.
d) Certificado de conducta.
- Nacimiento de hijos del interno:
b) Constancia de Maternidad de nacimiento del hijo.
a) Certificado de conducta.
3. Realizar gestiones personales de carcter extraordinario que demande la
presencia del interno en el lugar de la gestin:
4

b) Certificado de conducta.
c) Constancia de la institucin que exige su presencia.
4. Realizar gestiones para la obtencin de trabajo y alojamiento ante la
proximidad de su liberacin:
b) Certificado de conducta
j) Contenido de la Resolucin de Concesin
La resolucin que emita el Director del Establecimiento Penitenciario, que concede
el beneficio, formar parte del expediente personal del interno. La misma que
deber contener, de conformidad con lo prescrito por el artculo 171 del
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal:
1. Motivo del permiso
2. Tiempo por el que se concede
3. Lugar de destino autorizado para el desplazamiento del interno; la ruta ser
comunicada aparte al personal de seguridad, el cual debe mantenerla en
reserva.
4. La evolucin favorable del interno en el proceso de tratamiento y
rehabilitacin.
5. Las normas de conducta que debe observar el interno durante el permiso;
y,
6. Las medidas de seguridad convenientes y adecuadas que debern
adoptarse.
Al interno se le debe entregar copia certificada de la resolucin que concede el
beneficio, as tambin copia certificada de la mencionada resolucin y la orden
de salida del interno del establecimiento penitenciario, al personal asignado a la
custodia. La resolucin que concede este beneficio formar parte del expediente
personal del interno.
DIRECTOR DE
ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO
A CONOCIMIENTO DEL MP
(SENTENCIADOS) O DEL JUEZ
DE LA CAUSA (PROCESADOS)
DIRECTOR DE
ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO
IMPROCEDENTE
BENEFICIO
SOLICITADO
R
E
S
O
L
U
C
I
PROCEDENTE
BENEFICIO
SOLICITADO
RECONSIDERACIN
(01 DIA)
RESUELVE
DIRECTOR DEL
E. P.
(Plazo de 01 da
hbil)
IMPROCEDENCI
A
APELACIN
(01 DA)
RESUELVE
DIRECCIN
REGIONAL DEL
INPE
(Plazo de 03 das
hbiles)
LA REDENCIN DE LA PENA
POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN
a) Concepto
La redencin de la pena por el trabajo y la educacin, es un beneficio
penitenciario, que permite al sentenciado acortar el tiempo de permanencia en el
establecimiento penitenciario, mediante la reduccin de das de pena privativa de
la libertad por das en que el interno ha realizado actividades educativas o
laborales (artculos 44 al 47 del Cdigo de Ejecucin Penal y 175 al 182 del
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal), siendo acumulable este beneficio al
de semilibertad y liberacin condicional.
b) Finalidad
Este beneficio se convierte en un buen mecanismo coadyuvante al tratamiento del
interno, toda vez que lo incentiva al trabajo y a la educacin y consolida estas dos
acciones como pilares fundamentales de la rehabilitacin, teniendo como soporte
a la disciplina
c) Antecedentes:
Por primera vez en la Legislacin Penitenciaria Peruana, con el Decreto Ley N
17581 del 15 de abril de 1969 Unidad de Normas para la Ejecucin de
Sentencias Condenatorias.
d) Formulas de Redencin
- El mecanismo del 2x1 (delitos como hurto agravado).
- El 5x1, slo en delitos de mayor gravedad determinados por Ley de manera
expresa (trata de personas, violacin de persona en incapacidad de resistir).
- El 7x1, excepcionalmente. Delito de Terrorismo - Decreto Legislativo N 927
y 985.
e) Casos de improcedencia
-
Imposibilidad de Acumulacin. No se puede redimir pena por actividades

laborales o educativas, cuando stas han sido realizadas en forma
simultanea.
Art. 173 Violacin de menor de edad.
1
Art. 173-A Violacin de menor de edad seguida de muerte o lesin grave.

Art. 296-A Comercializacin y cultivo de amapola y marihuana y su
siembra compulsiva.
Art. 297 Formas agravadas de trfico ilcito de drogas.
Art. 319 Genocidio.
Art. 320 Desapariciones forzadas.
Art. 321 Tortura.
Art. 322 Tortura cometida con participacin de profesionales de salud.
Art. 323 Discriminacin.
Terrorismo. Sentenciados por el ltimo prrafo del inciso b) del artculo 3
del Decreto Ley 25475 Decreto Legislativo 985.
Lavado de activos. En su modalidad agravada (ltimo prrafo de la Ley
27765).
f) Formas de acreditar actividades

-Redencin de la pena por actividades laborales. Se acredita con la planilla de
control laboral efectiva que estar a cargo del jefe de trabajo. Para tener derecho a
dicho beneficio, el interno tiene que haberse inscrito previamente en el Libro de
Registro de Trabajo.
-Redencin de la pena por actividades educativas. Se acreditar con la
evaluacin mensual de los estudios con notas aprobatorias y con la planilla de
control educativo. El informe trimestral ser agregado al expediente personal del
interno. El rea de Educacin deber llevar los siguientes libros legalizados por el
Secretario del Consejo Tcnico Penitenciario.
Libro de Registro de Educacin.

Libro de Planilla de Control Educativo
Libro de Control de Evaluaciones.
g) Efectos de la redencin de la pena

Permite al interno:
Obtener la libertad bajo vigilancia (Decreto Ley 25476)

Obtener la semilibertad (por acumulacin)
Alcanzar la liberacin condicional (por acumulacin)
Libertad por cumplimiento de condena (obtener la libertad definitiva con
anticipacin a la fecha fijada en la sentencia)
h) Casos Especiales
-La modalidad del 5x1:
Art. 129 Abandono o Exposicin a Peligro Seguido de Muerte o Lesin Grave.
Art. 153 Trata de personas.
Art. 170 Violacin sexual (Ley 28704).
Art. 171 Violacin de persona en inconciencia (Ley 28704)
Art. 172 Violacin de persona en incapacidad de resistencia (Ley 28704).
Art. 174 Violacin de persona bajo autoridad o dependencia (Ley 28704).
Art. 296 Promocin o favorecimiento al trfico ilcito de drogas.
Art. 300 Prescripcin indebida de medicamento.
Art. 301 Coaccin al consumo de drogas.
Art. 302 Instigacin al consumo de drogas.
Art. 325 Traicin a la Patria
Art. 326 Participacin en grupos armados.
Art. 327 Atentados contra los lmites fronterizos
Art. 328 Favorecimiento a otro Estado
Art. 329 Inteligencia desleal con Estado Extranjero
Art. 330 Revelacin de secretos nacionales
Art. 331 Espionaje
Art. 332 Favorecimiento blico a Estado Extranjero.
Art. 346 Rebelin, Sedicin y Motn
Arts. 382 al 386 Concusin, en todas sus modalidades.
Arts. 393 al 401 Corrupcin de funcionarios, en todas sus modalidades.
Art. 317 Asociacin ilcita para delinquir. Slo en casos: contra la Administracin
Pblica, el Estado y defensa Nacional o Contra Poderes del estado y
Orden Constitucional.
LIBERACION CONDICIONAL
a) Concepto
Es un beneficio penitenciario que se concede al interno sentenciado que ha
cumplido la mitad de la condena impuesta o cuando hubiere cumplido, en
determinados delitos, las tres cuartas partes de su pena, siempre que no tenga
proceso pendiente con mandato de detencin, asimismo cuando la naturaleza del
delito cometido, la personalidad de agente y su conducta al interior del
establecimiento penitenciario permitan suponer razonablemente que no
cometer nuevo ilcito penal; ello en razn a la favorable evolucin lograda dentro
del tratamiento adoptado para su rehabilitacin y posterior reinsercin a la
sociedad, donde su concesin esta condicionada al cumplimiento de requisitos
legales y su permanencia condicionada al cumplimiento de reglas de conducta,
cuyo incumplimiento trae como consecuencia la revocatoria.
Se determina en la doctrina, como en la prctica, que la liberacin condicional se basa en
la autodisciplina y autocontrol del interno, que lo obliga a cumplir las reglas
impuestas en la resolucin concesoria del Juez, pues, de lo contrario, tiene la
amenaza constante de la revocatoria que, dejndola sin efecto, produce el retorno
al establecimiento penal con las consecuencias que de ello se derivan, tales como
no poder acceder a este beneficio por la condena que ha sido materia de
revocatoria.
Sobre este particular trataremos ms adelante en forma
pormenorizada, indicando las causales y los efectos que sta tiene.
b) Finalidad
La liberacin condicional como medio de tratamiento es importante porque libra al
interno de las influencias de la crcel, de la reclusin y del sentimiento de odio y
rebelda contra la sociedad que es frecuente entre los recluidos, permitiendo al
liberado el cumplimiento de sus obligaciones familiares, conservando hbitos de
buena conducta y despojndose de la cultura carcelaria.
La preparacin para la libertad es el fin supremo al que tienden todos los
esfuerzos readaptativos de la sociedad dentro del terreno penitenciario, esto
conlleva a un aprendizaje que, para lograr sus fines, debe siempre actuar en un
determinado ambiente y, para lograr sus objetivos, tiene que tener en cuenta la
formacin y gradual readaptacin del interno.
c) Caractersticas
- La revocabilidad. En la medida que su otorgamiento no implica la libertad
definitiva del sentenciado, ste deber observar ciertas reglas de conducta fuera
del establecimiento penal, si incumple cualesquiera de las reglas impuestas el
beneficio deber ser revocado, as como si vuelve a cometer (y es condenado) un
nuevo delito doloso.
- La vigilancia. El sentenciado adems se encontrar sujeto a la vigilancia de las
autoridades penitenciarias y del Ministerio Pblico, las cuales supervisarn si
cumple las reglas impuestas.
-Transitoria. En la medida que permanece el beneficio concedido en los mismos
trminos, hasta el momento que el sentenciado acceda a la libertad definitiva por
el cumplimiento de la pena impuesta o hasta el momento que es reintegrado a
prisin.
d) Naturaleza Jurdica
La liberacin condicional, es un mecanismo de pre-libertad, que se basa en la
presuncin de enmienda del penado.
e) Formas
-Liberacin Condicional Ordinaria: Cuando el interno sentenciado ha cumplido
la mitad de la pena impuesta.
-Liberacin Condicional Extraordinaria: En casos especiales (como los delitos
del artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal), cuando se ha cumplido las tres
cuartas partes de la pena impuestas.
f) Requisitos
Testimonio de condena.
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin.
Certificado de computo laboral o estudio , si lo hubiere.
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la
g) Causas de revocatoria y sus efectos.
Este beneficio puede revocarse por dos causas:
- Incumplimiento de reglas de conducta: Se requiere previa conminacin para el
cumplimiento de las reglas impuestas, bajo apercibimiento de revocarse el
2
beneficio. Si se revoca el beneficio concedido, se ordena la ubicacin, captura e

internamiento del sentenciado, hasta cumplir la pena que le resta.
-Comisin de nuevo delito doloso: Requiere condena firme por un delito doloso.
Determina el cumplimiento de la pena pendiente al momento de su concesin y la
pena correspondiente a la segunda condena se ejecutar al cumplimiento de
sta (cumplimiento sucesivo).
En ambos casos el sentenciado ya no podr solicitar nuevo beneficio penitenciario
por la condena donde ya se le concedi anteriormente.
h) Autoridad Judicial que revoca
-En cuanto se refiere al incumplimiento de las reglas de conducta es el Juez Penal
que concedi el beneficio.
- En cuando se refiere a la revocatoria por causal de comisin de nuevo delito
doloso, le corresponde al Juez que impone la nueva condena por delito doloso y
una vez que esta adquiera firmeza.
i) Casos especiales de procedencia
- Cumplimiento de 1/2 de la pena impuesta (casos especiales).
Art. 296 Promocin o favorecimiento al trfico ilcito de drogas (solo en caso de
primera condena).
Art. 298 Micro comercializacin y micro produccin de drogas (solo en caso de
primera condena).
Art. 300 Prescripcin indebida de medicamento que contenga droga txica (solo
en caso de primera condena).
- Cumplimiento de 3/4 de la pena impuesta (casos especiales).
Art.129 Exposicin o abandono de persona a peligro (requiere pago en efectivo o
fianza para garantizar pago de reparacin civil).
Art. 152 Secuestro (Ley 28760) (requiere pago en efectivo o fianza para
garantizar pago de reparacin civil).
Art. 153 Trata de personas (requiere pago en efectivo o fianza para garantizar
pago de reparacin civil).
Art. 200 Extorsin agravada (ley 28760) (requiere pago en efectivo o fianza para
Art. 325 Atentado contra la soberana nacional (requiere pago en efectivo o
Art. 326 Participacin en grupos armados (requiere pago en efectivo o fianza
para garantizar pago de reparacin civil).
3
Art. 327 Atentados contra los lmites fronterizos (requiere pago en efectivo o
Art. 328 Favorecimiento a otro Estado (requiere pago en efectivo o fianza para
Art. 329 Inteligencia desleal con Estado Extranjero (requiere pago en efectivo o
Art. 330 Revelacin de secretos nacionales (requiere pago en efectivo o fianza
Art. 331 Espionaje (requiere pago en efectivo o fianza para garantizar pago de
reparacin civil).
Art. 332 Favorecimiento blico a Estado Extranjero (requiere pago en efectivo o
Art. 346 Rebelin, Sedicin y Motn (requiere pago en efectivo o fianza para
Arts. 382 al 386 Concusin, en todas sus modalidades (requiere pago en
efectivo o fianza para garantizar pago de reparacin civil)
Arts. 387 a 392 Peculado en todas sus modalidades, excepto la forma culposa
(requiere pago en efectivo o fianza para garantizar pago de reparacin civil).
Arts. 393 al 401 Corrupcin de funcionarios, en todas sus modalidades (requiere
pago en efectivo o fianza para garantizar pago de reparacin civil).
Art. 317 Asociacin ilcita para delinquir. Slo en casos: contra la Administracin
Pblica, el Estado y defensa Nacional o Contra Poderes del estado y
Orden Constitucional (requiere pago en efectivo o fianza para
Decretos Legislativos 927 y 985- Terrorismo (requiere pago en efectivo o fianza
g) Casos de improcedencia
-
Art. 153-A Trata de personas (agravado) (Ley 28950).

Art.173 Violacin de menor de edad.
173-A Violacin de menor de edad seguida de muerte o lesin grave.
Art. 296-A Comercializacin y cultivo de amapola y marihuana y siembra
compulsiva.
Art. 297 Formas agravadas de trfico ilcito de drogas.
Art. 319 Genocidio.
Art. 320 Desapariciones forzadas.
Art. 321 Tortura.
Art. 322 Tortura cometida con participacin de profesionales de salud.
Art. 323 Discriminacin.
4
Decreto Ley 25475 Decreto Legislativo 985 terrorismo. Sentenciados

por el ltimo prrafo del inciso b) del artculo 3 del D. Ley 25475.
Ley 27765- Lavado de activos en su forma agravada.
FLUJOGRAMA LIBERACIN CONDICIONAL
CONSEJO TCNICO
PENITENCIARIO
(ORGANIZA EXPEDIENTE DE OFICIO O PEDIDO
DE PARTE EN EL PLAZO DE 10 DAS)
JUEZ PENAL QUE CONOCI EL

PROCESO
MINISTERIO PBLICO
(DICTAMEN EN EL PLAZO DE 05 DAS)
JUEZ PENAL
(SEALA AUDIENCIA -PLAZO DE 10 DIASEMITE RESOLUCIN EN AUDIENCIA)
IMPROCEDENTE
BENEFICIO
SOLICITADO
R
E
S
O
L
U
C
I
PROCEDENTE
BENEFICIO
SOLICITADO
APELACIN
INTERNO O MP
(PLAZO DE 03 DAS)
SUPERIOR SALA PENAL
FISCAL SUPERIOR PENAL
SUPERIOR SALA PENAL
RESOLUCIN
REVOCA
RESOLUCIN
APELADA
DECLARA NULA
RESOLUCIN
APELADA
CONFIRMA
RESOLUCIN
APELADA

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DERECHO PENITENCIARIO

una consecuencia jurdica. La diferencia, sin embargo, debe

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., P. 15.

considerado en la ley penal como delito, as como su correspondiente sancin.

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob., Cit., p. 19.

libertad (donde se encuentran la pena privativa de libertad

temporal, la cadena perpetua o el arresto de fin de semana -que es considerado en la legislacin

c) Extensin (cuantitativa). Se clasifican en graves, de mediana gravedad y leves. En estos casos la

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Op., Cit., pp.19-20

la anarqua, la promiscuidad, la explotacin, la enfermedad y el hambre. Realidad tan cruel que

prever que esta medida le impida cometer otro delito.

Prado Saldarriaga, Vctor. Op. Cit. Pg. 50.

Jornada de 10 horas semanales. Entre sbado, domingo u otro da cuando lo solicite.

Prado Saldarriaga, Vctor. Op. Cit. Pg. 62.

Prado Saldarriaga, Vctor. Op. Cit. Pg. 53.

ejecutadas directamente por la autoridad

particulares de personas inclinadas a

LARRAURI, Elena. Penas Degradantes

SOLS ESPINOZA, Alejandro, Ob. Cit., pp. 28-29

en atencin a su peligrosidad. Otra diferencia, de carcter legal, es que

SOLS ESPINOZA, Alejandro, Op. Cit., pp. 30-33.

RODRGUEZ DEVESA, MUOZ

CONDE, MIR PUIG, SILVA SNCHEZ, BUSTOS RAMIREZ, FERNANDEZ CARRASQUILLA o

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., pp. 25 y 26.

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., p. 28.

complementacin que se produce en el marco de un proceso dialctico de lmite y utilidad. Surge de

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., p. 32.

BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, Ignacio, ZUIGA RODRGUEZ, Laura, Ob. Cit., p. 32

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., p. 33.

qu funcin positiva puede cumplir la ordinarizada pena de

PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Ob. Cit., p. 40.

FERNANDEZ GARCIA, Julio, op. cit., p. 133

Principio de Judicializacin de la Ejecucin Penal

proporcione, la personalidad, formacin profesional

(especialmente en criminologa -como ya lo recomendaba el maestro Jimnez de Asa 59 sobre el juez

Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal

REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS

5. 1) Estas reglas no estn destinadas a determinar la organizacin de los

infraccin penal; d) Los detenidos jvenes debern ser separados de los

16. Se facilitar a los reclusos medios para el cuidado del cabello y de la

22. 1) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los

c) Las condiciones sanitarias, la calefaccin, el alumbrado y la ventilacin

pero en debida forma, una peticin o queja a la administracin penitenciaria

Y, a la inversa, cuando un recluso se oponga a ser visitado por el

transporte de los reclusos en malas condiciones de ventilacin o de luz o

50. 1) El director del establecimiento deber hallarse debidamente

ejecucin de una pena o medida, se adopten los medios necesarios para

mantener establecimientos que resulten demasiado pequeos para que se

68. Se dispondr, en cuanto fuere posible, de establecimientos separados o

80. Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento

las que fijen el procedimiento que se deber seguir respecto a los

recado de escribir. Durante las entrevistas con su abogado, el acusado

CODIGO DE EJECUCIN PENAL

Est prohibida toda discriminacin racial, social, poltica, religiosa, econmica,

TITULO II: REGIMEN PENITENCIARIO

Artculo 14.- Derecho de queja y peticin

Artculo 20.- Certificado de libertad

6.- Realizar actos contrarios a la moral.

Artculo 33.- Duracin del aislamiento

Respeto a la intimidad.Las comunicaciones se realizan respetando la intimidad y privacidad del interno y

Artculo 38.- Promocin de comunicaciones y visitas

6.- Otros beneficios.

das de estudio, debiendo aprobar la evaluacin peridica de los estudios que

interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183