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y = f(x1, x2,..., xk )
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A) -1
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N
O
L
S
=0
iE
ij
0
iE ij = R + P +
Salvador
v. 24
n. 1
p. 001-213
jan/mar. 2014
Foto: Agecom
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ngela Borges, ngela Franco, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok,
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Clia Sganzerla (ing.)
Editoria de Arte
Ludmila Nagamatsu
Capa
Julio Vilela
Editorao
Rita de Cssia Assis
Apresentao
25
39
55
73
89
105
125
141
161
179
193
Foto: Agecom
SUMRIO
APRESENTAO
Foto: Agecom
sse nmero da revista Bahia Anlise & Dados, com o tema Economia
Aplicada Anlise e Avaliao de Polticas Pblicas, tem por objetivo
estimular os pesquisadores a aplicarem as recentes metodologias e tcnicas de modelagem para a soluo quantitativa de problemas socioeconmicos
relacionados anlise e avaliao de polticas pblicas na Bahia, mediante uma
slida base terica da rea de economia. O que se espera que a referida publicao se constitua no somente em um conjunto de resultados cientficos, mas
tambm em proposies para a tomada de decises.
A rea de economia aplicada est voltada utilizao da teoria econmica em
conjunto com mtodos quantitativos para resolver problemas prticos de economia. Entre esses mtodos, destacam-se procedimentos estatsticos, economtricos, anlise de insumo-produto, tcnicas de decomposio, pesquisa operacional, equilbrio geral aplicado e outros. Quanto pesquisa, sobressaem-se as
linhas com fundamentao terica micro e macroeconmica, tais como economia
do trabalho, organizao industrial, micro e macrodesenvolvimento, economia da
sade, da educao, do crime, monetria, internacional, da energia e do meio
ambiente, regional e urbana, do setor pblico e mesmo a histria econmica
voltada para o campo da cliometria. Se no processo de modelagem puramente
terica utiliza-se um elevado nvel de abstrao, no caso da pesquisa emprica
na rea de economia aplicada, ela geralmente reduzida. Isso possibilita que as
suposies dos modelos, dos mtodos e das teorias sejam confrontadas com
problemas econmicos reais.
Com essa edio da Bahia Anlise & Dados, a SEI cumpre tambm o papel de
estimular os economistas e pesquisadores para que utilizem os recentes avanos
tericos e quantitativos da rea de economia aplicada para analisar e avaliar polticas pblicas na Bahia. Desse modo, busca-se construir no estado um melhor
canal para que o conhecimento cientfico na rea de economia seja utilizado para
formular e avaliar polticas pblicas. Nesse sentido, a iniciativa contempla um
esforo de ampliar e ao mesmo tempo reforar o papel do economista no estado.
Bahia
anlise & Dados
Efeitos da expanso do
Programa Bolsa Famlia
sobre a economia baiana
Ana Maria Bonomi Barufi*
Moiss Diniz Vassallo**
Joaquim Jos Martins Guilhoto***
* Mestre em Economia, graduada
em Cincias Econmicas e doutoranda em Teoria Econmica pela
Universidade de So Paulo (USP).
ana.barufi@gmail.com
** Mestre em Engenharia de Infraestrutura Aeronutica pelo Instituto
Tecnolgico de Aeronutica (ITA),
graduado em Economia e doutorando em Teoria Econmica pela
Universidade de So Paulo (USP).
Professor na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
da USP. vassallo@fipe.org.br
*** Livre-docente pela Universidade de
So Paulo (USP), ps-doutorado e
doutor em Economia pela University of Illinois - System (Uillinois).
Pesquisador do CNPq e Adjunct
Associate Professor no Regional
Economics Applications Laboratory
(REAL) da University of Illinois.
guilhoto@usp.br
Resumo
O Programa Bolsa Famlia, institudo em 2004, apresentou um avano bastante significativo em termos dos recursos destinados s famlias beneficiadas. Na literatura, a
maior parte dos trabalhos busca avaliar o impacto dessa poltica sobre desigualdade,
pobreza, educao, sade, deciso de trabalho, entre outros temas. Entretanto, interessante compreender como a expanso desse programa afeta a economia do estado
da Bahia, tanto em termos de impactos diretos e indiretos do aumento do repasse dentro do prprio estado, como por efeitos indiretos advindos do crescimento do programa
no restante do Nordeste e do pas. Para tanto, ser utilizada a metodologia de insumo-produto, especificamente de Leontief-Myiazawa, para identificar os impactos econmicos setoriais e regionais da expanso do programa de 2008 a 2009. Utiliza-se a matriz
inter-regional de insumo e produto do Brasil de 68 setores (56 setores econmicos e 12
grupos de famlias por classe de renda, endogeneizadas) e trs regies (Bahia, Resto
do Nordeste e Resto do Brasil). Os resultados apontam que o choque agregado adicional no valor de R$ 1,85 bilho em 2009 na renda das famlias beneficiadas em todo o
pas teve impacto total de R$ 5,17 bilhes no valor adicionado da economia nacional,
considerando o modelo fechado. Na Bahia, especificamente, a variao da renda foi de
R$ 244 milhes entre 2008 e 2009, e o reflexo da expanso do programa no pas como
um todo foi de R$ 356 milhes sobre a economia baiana. Adicionalmente, os setores
mais associados ao consumo das famlias foram os mais beneficiados pelo programa,
mas os efeitos no se restringem regio que recebe os recursos. Ainda em relao
economia baiana, percebe-se que sua estrutura est mais associada ao Resto do
Brasil do que ao Resto do Nordeste. Por fim, um choque na demanda das famlias mais
pobres vai ter um impacto relevante na massa de renda das demais classes sociais, em
funo do aumento da contratao de mo de obra. Ou seja, os resultados apontam
que existem impactos econmicos relevantes diferenciados setorialmente de um programa de transferncia de renda da natureza do Bolsa Famlia, e que essencial lev-los em conta ao considerar as anlises de custo-benefcio de destinao de recursos
para tais fins. A anlise aqui realizada permite mensurar um efeito multiplicador total de
quase 3 do gasto pblico com o Bolsa Famlia sobre a atividade econmica nacional,
sendo que a Bahia se beneficia relativamente um pouco menos na medida em que sua
interdependncia com a economia do resto do pas se d mais como demandante do
que como ofertante de produtos.
Palavras-chave: Leontief-Miyazawa. Bolsa Famlia. Bahia.
Abstract
The Programa Bolsa Famlia, established in 2004, presented a significant growth
in terms of resources allocated to beneficiary families. In the literature, most studies seek to assess the policy impacts on inequality, poverty, education, health,
work decision, among other topics. However, it is interesting to understand how
this expansion affects Bahias economy, in terms of both direct and indirect transfer increase within the state itself, as well as indirect effects arising from the
program growth in the rest of the Northeast region and in the country as a whole.
Therefore, an input-output methodology will be used, specifically the Leontief
- Myiazawa Matrix, to identify sectoral and regional economic impacts of the
2008-2009 expansion program. An inter-regional input- output table of 68 Brazilian sectors (56 economic sectors and 12 households income groups) and three
regions (Bahia, remaining Northeast and remaining Brazil). The results indicate
that the additional aggregate shock in the amount of R$ 1.85 billion in 2009 on
beneficiary families income across the country had full impact of R$ 5.17 billion
in value added to the national economy, considering the closed model. In Bahia,
specifically, the income variation was of R$ 244 million between 2008 and 2009,
and the reflection of the program expansion in the country as a whole was R$356
million over the Bahian economy. Additionally, the sectors most benefited by the
program expansion were the ones related to household consumption, but the
effects are not restricted to the region that receives the funds. Still regarding the
Bahian economy, one realizes that its structure is more associated with the rest of
Brazil than the rest of the Northeast. Finally, a shock in the demand from poorer
families will have a material impact on the total income of the other social classes, due to the increased recruitment of manpower. In other words, the results
indicate that a cash transfer program like the Bolsa Famlia generates significant
economic impacts which are differentiated by economic sector and that it is essential to take them into account when considering cost-benefits of allocation
funds with such purposes. The analysis performed here allows to measure as almost 3 the total multiplier effect of the Bolsa Famlia public spending on national
economic activity; nevertheless, Bahia benefits relatively little less than expected
due to the type of relationship it has with the rest of the country economy which
is more as a product demander than as a supplier.
Keywords: Leontief-Miyazawa. Bolsa Famlia. Bahia.
10
Ana Maria Bonomi Barufi, Moiss Diniz Vassallo, Joaquim Jos Martins Guilhoto
INTRODUO
O Programa Bolsa Famlia foi institudo em 2004
para unificar diversos programas de transferncia
de renda condicionais com objetivos distintos. Desde ento, o total de famlias beneficiadas passou
de 6,6 milhes para 13,9 milhes no final de 2012,
e o montante repassado saiu de R$ 3,8 bilhes em
2004 para R$ 21,2 bilhes em 2012. No que concerne aos repasses realizados para famlias residentes na Bahia, percebe-se que ocorreu aumento
semelhante: de 2004 para 2012, as famlias beneficiadas passaram de 0,84 milhes para 1,81 milho,
enquanto que o valor anual repassado se expandiu
de R$ 0,5 bilho para R$ 2,7 bilhes.
Uma anlise bastante relevante que pode ser
realizada neste contexto como se d a alocao
de recursos das famlias beneficiadas entre os
diferentes produtos e setores produtivos da economia . Para tanto, a metodologia de insumo-produto se apresenta como um ferramental bastante
Milhes Bahia
Milhes Brasil
16
2,8
10,97
2,3
11,04
1,39
1,41
14
12
10
6,57
1,3
12,78
13,90
10,56
8,70
1,8
12,37
13,35
1,58
1,66
1,75
1,81
8
6
1,37
1,07
2
0,8
0,84
2004
2005
2006
2007
Famlias beneciadas
dezembro Bahia
2008
2009
2010
2011
2012
Famlias beneciadas
dezembro Brasil
Grfico 1
Avano do Programa Bolsa Famlia em termos do nmero de famlias beneficiadas no ms de dezembro de
cada ano Bahia e Brasil 2004-2012
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social.
11
Bilhes - Bahia
Bilhes - Brasil
4,0
25
R$ 21,2
3,5
20
3,0
R$ 17,4
2,5
R$ 14,4
R$ 12,5
2,0
R$ 10,6
1,5
1,0
0,5
R$ 7,5
R$ 5,7
R$ 3,8
R$ 0,5
2004
R$ 0,8
R$ 1,0
2005
R$ 9,0
R$ 1,2
R$ 1,4
R$ 2,7 15
R$ 2,3
10
R$ 1,9
R$ 1,7
5
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Grfico 2
Avano do Programa Bolsa Famlia em termos do valor anual repassado Bahia e Brasil 2004-2012
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social.
Reviso da literatura
O Programa Bolsa Famlia tem sido objeto de
diversos estudos que buscam avaliar seu impacto.
Uma descrio ampla de suas caractersticas e
seus principais impactos pode ser encontrada em
Soares (2012). De maneira geral, tais estudos procuram identificar quais os resultados relacionados
12
Ana Maria Bonomi Barufi, Moiss Diniz Vassallo, Joaquim Jos Martins Guilhoto
(2006) expem o mtodo de microssimulao. Tal uma estimao de um modelo probit com matching
mtodo envolve a definio de um modelo micro- de propensity score e encontram um efeito signifieconmico de deciso de consumo e de trabalho cativo do programa para reduzir a probabilidade do
das famlias, e o choque da
trabalho infantil e aumentar a
transferncia de renda altera
pouco usual a anlise dos
participao dos pais na foras variveis, dado um detera de trabalho.
impactos econmicos de
minado equilbrio que calibra
Snchez-Ancochea
e
programas de transferncia, em
os parmetros. Assim, posMattei (2011) sinalizam que
especial do Bolsa Famlia
svel calcular qual o impacto
os efeitos sobre sade e edude um programa dessa natureza sobre indicadores cao podero ser maiores caso a oferta desses
sociais agregados. Cury e outros (2010) combinam servios pblicos acompanhe a demanda. No que
mtodos de microssimulao e um modelo de equi- concerne ao jogo de poder dentro do domiclio, o
lbrio geral computvel para encontrar o resultado Bolsa Famlia garante maior empoderamento s mude que o Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao lheres, de acordo com Brauw e outros (2013).
Continuada conseguiram reduzir a desigualdade
Como visto nos trabalhos mencionados, pouco
de 2003 a 2005 e tiveram impacto menos significa- usual a anlise dos impactos econmicos de progrativo sobre a pobreza.
mas de transferncia, em especial do Bolsa Famlia.
O Bolsa Famlia pode ser comparado com outros A atividade produtiva apresenta muitas interligaes
programas condicionais de transferncia existentes entre setores e efeitos de retroalimentao, e assim
na Amrica Latina (Mxico, Colmbia, Equador e possvel que ao realizar uma simples anlise ecoChile), tal como feito por Soares, Ribas e Osrio nomtrica, se tais efeitos simultneos no forem le(2010). Os autores identificam que, do mesmo vados em conta, o impacto total sobre a economia
modo que os demais programas, o Bolsa Famlia seja subestimado. A metodologia de insumo e produapresentou resultados importantes de reduo de to oferece um ferramental que pode contribuir nesta
pobreza e desigualdade, melhora de indicadores discusso, especialmente nos casos em que existam
de educao, sem efeito negativo sobre a oferta de informaes acerca da estrutura de consumo difetrabalho dos adultos, mas sem observar melhora renciada das famlias de acordo com sua renda.
significativa em indicadores de sade.
O trabalho de Azzoni e outros (2007) empreNo que diz respeito especificamente reduo ga a metodologia de Leontief-Miyazawa (que ser
da desigualdade, Soares e Styro (2009) sinteti- descrita adiante) para avaliar os impactos do Prozam os resultados de outros trabalhos que mos- grama Bolsa Famlia nas macrorregies brasileiras.
tram que o Bolsa Famlia foi responsvel por 19% Os principais resultados encontrados pelos autores
da queda da desigualdade de 1995 a 2006, mesmo indicam que o programa produziu efeitos positivos
representando apenas 0,5% da massa de renda no que concerne reduo da concentrao de
total da populao.
renda e da pobreza.
A deciso de oferta de trabalho por parte dos
A metodologia de Leontief-Miyazawa tem sido
indivduos discutida por Teixeira (2010), que utili- empregada largamente conforme se encontram
za um indicador de intensidade de tratamento dado bases de dados suficientemente detalhadas para
pelo valor recebido pela famlia. Seus resultados incorporar as famlias matriz de inter-relaes
apontam efeito nulo sobre as horas trabalhadas pe- setoriais. Santos e Haddad (2007) utilizam esta
los homens, e os efeitos para as mulheres so ne- ferramenta para avaliar como se caracterizam os
gativos e mais significativos, mas ainda assim mar- fluxos intra e interestaduais para atender demanginais. J Ferro, Kassouf e Levison (2010) utilizam da final de cada estado, verificando que a estrutura
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2014
13
Metodologia
A anlise de insumo e produto se baseia na
metodologia desenvolvida por Leontief (1936), cujo
princpio bsico a hiptese de que existe uma proporo fixa de insumos necessrios para produzir
determinada quantidade de produto final. Entretanto, neste trabalho ser empregada a metodologia de
Leontief-Miyazawa para considerar explicitamente
no apenas a estrutura de produo na economia,
como tambm a origem setorial da renda e a alocao setorial dos gastos das famlias. Desse modo,
requerido um detalhamento bastante amplo de
informaes para a base de dados, que ser explicitado mais adiante. Adicionalmente, ser utilizado
um arcabouo inter-regional compreendendo trs
regies do Brasil (Bahia, Resto do Nordeste e Resto do Brasil). Portanto, a anlise ser empreendida
levando em conta os efeitos diretos e indiretos da
economia de uma regio sobre a das demais.
14
Metodologia de Leontief-Miyazawa
O modelo bsico de Leontief apresenta a relao de fluxos intersetoriais de bens e servios, de
modo que o produto final da economia, X (n x 1),
deve atender necessidade advinda da produo
de bens intermedirios AX, (sendo A (n x n) a matriz
de coeficientes tcnicos de produo), e da demanda final Y (n x 1).
X AX + Y
(1)
X BY
(2)
Y= Y C xY
(3)
Y C = CQ
(4)
Ana Maria Bonomi Barufi, Moiss Diniz Vassallo, Joaquim Jos Martins Guilhoto
que V (r x n) uma matriz com razes de valor adicionado, associando a estrutura produtiva do pas
estrutura da distribuio de renda. Tomando R (r x n)
como a matriz cujos elementos r k j representam a
renda do k-simo grupo de renda gerada no j-simo
setor, pode-se calcular vk j como:
vk j =
rk j
(5)
xj
X = AX + CVX + Y
(6)
X = (I A CV )1Y B
(7)
(9)
Z rr
Z sr
Z rs
Z ss
(10)
(11)
(12)
(13)
A rr A rs
I 0
sr ss
0 I
A A
xr
f
=
s
x
f
r
s
(14)
Efeitos adicionais
Z=
A rs
A ss
(8)
Q = VB (I CVB) 1Y B
A rr
A sr
X = B (I CVB) 1 Y B
A=
Dados
O Bolsa Famlia um programa de transferncia
de renda com trs eixos principais: a transferncia
Tabela 1
Critrios de elegibilidade e benefcios do Programa Bolsa Famlia 2004-2012
Critrios
Eligibilidade (renda familiar
mensal per capita)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Extremamente
pobres
50
50
60
60
60
70
70
70
70
Pobres
100
100
120
120
120
140
140
140
140
50
50
50
58
62
68
68
70
70
15
15
15
18
20
Bsico
Varivel
Benefcio
(em R$)
2004
Extremamente
pobres
BVJ
22
22
32
32
33
33
38
38
Bsico
Varivel
Pobres
15
15
15
BVJ
18
20
22
22
32
32
33
33
38
38
16
Ana Maria Bonomi Barufi, Moiss Diniz Vassallo, Joaquim Jos Martins Guilhoto
incorporada na estrutura de gastos das famlias. Portanto, no faz sentido pressupor que todo o dispndio governamental com o programa em 2009 teve
impacto no consumo de bens e servios por parte
das famlias. Isso faz com que aqui seja apenas considerado o efeito marginal da ampliao dos gastos
de 2008 para 2009. Na Figura 1 possvel perceber
que a distribuio relativa da ampliao dos gastos
no perodo se concentrou em algumas unidades da
Federao especficas, com maior destaque para
Bahia e Pernambuco em termos absolutos.
Ainda em relao matriz de insumo-produto
utilizada, possvel avaliar como se d o gasto das
Figura 1
Gasto adicional com o Programa Bolsa Famlia Brasil 2009/2008
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social.
17
famlias por setor, de acordo com a classe de renda familiar. Considerando a participao de cada
setor no total de gastos de cada classe na Bahia,
percebe-se que os gastos de todas as classes se
concentram em servios e na indstria de alimentos
e bebidas. Isso porque, por mais que as famlias
estejam endogeneizadas na matriz, seu consumo
se d majoritariamente com bens e servios de
setores produtores de bens para o consumo final.
Este padro se mantm em grande medida ao se
analisar a distribuio dos gastos nas demais regies, com pequenas variaes na importncia de
determinados setores em funo de hbitos locais.
Um segundo aspecto que merece destaque no
Grfico 3 que as famlias de classes de renda inferiores gastam mais relativamente com alimentos (os
alimentos possuem participao maior em sua cesta
de consumo) e menos com sade e educao mercantil, transportes e servios prestados s famlias.
Mais uma vez, nas demais regies o padro da distribuio dos gastos muito parecido. Assim, ao afetar
a disponibilidade de renda de um grupo especfico
Grfico 3
Composio dos gastos das famlias de acordo com a renda familiar Bahia 2008
Fonte: Elaborao prpria.
Nota: A lista de setores encontra-se no anexo.
18
Ana Maria Bonomi Barufi, Moiss Diniz Vassallo, Joaquim Jos Martins Guilhoto
Grfico 4
Participao de cada setor nos gastos das famlias com renda familiar de at R$ 400 da Bahia (4a), do
Resto do Nordeste (4b) e do Resto do Brasil (4c) em cada regio 2008
Fonte: Elaborao prpria.
Nota: A lista de setores encontra-se no anexo.
19
tanto os gastos das famlias mais pobres na Bahia Leontief-Myiazawa. Por fim, o gasto foi distribudo
como no Nordeste, alm de estarem relacionados na mesma proporo que essa classe de renda
economia local, dependem mais da economia gasta entre os setores e entre as regies. Como
nacional do que da econovisto, existem diferenas immia mais prxima (os vaExistem diferenas importantes
portantes na maneira como
zamentos na Bahia se do
as famlias dispendem os rena maneira como as famlias
mais para o Resto do Brasil
cursos disponveis de acordo
dispendem os recursos
do que em relao ao Resto
com a sua renda, de modo
disponveis de acordo com
do Nordeste, e os do Resto
que considerar que as fama sua renda
do Nordeste tambm ocorlias mais pobres gastaro
rem mais para o Resto do Brasil). Adicionalmen- com cada item na mesma proporo que j vinham
te, o consumo das famlias com renda mais baixa gastando dado um choque marginal em sua renda
no Resto do Brasil apresenta poucos vazamentos parece ser razovel.
para a economia baiana e para a do Resto do NorO valor total do choque, como pode ser visto
deste. O setor de Alimentos e bebidas (6) e o de na Tabela 2, variou bastante entre as diferentes
Agricultura (1) so os que apresentam maior vaza- regies consideradas. Uma das razes para isso
mento relativo dos gastos da economia da Bahia e que o tamanho da populao de cada uma dedo Resto do Nordeste. J em relao aos setores las difere bastante: na Bahia, totalizava 14 milhes
de Eletricidade, gs, gua, esgoto e limpeza urba- em 2009; no Resto do Nordeste, 39,3 milhes; e
na (40), Comrcio (42) e Servios imobilirios (46), no Resto do Brasil, 138,4 milhes. Outro elemento
verifica-se que as despesas se do muito mais no essencial para explicar essa diferena o percenmbito local, resultado que bastante intuitivo, tual de famlias que se encaixam nos critrios de
considerando a natureza no transacionvel em elegibilidade do programa.
termos regionais dos bens produzidos nesses
De todo modo, o efeito agregado da expanso
setores.
do Bolsa Famlia na Bahia resulta em R$ 760,7
milhes, enquanto que, considerando todos os
choques simultaneamente, a Bahia tem um acrsResultados
cimo de sua produo de R$ 355,9 milhes. Por
fim, o acrscimo do Bolsa Famlia no Brasil como
A anlise aqui empreendida buscou identificar um todo apresenta um impacto de R$ 3,99 bilhes,
quais so as regies e setores que mais se benefi- ante um choque agregado de R$ 1,85 bilho.
ciam com a ampliao do Programa Bolsa Famlia.
A comparabilidade dos efeitos dos choques
Em primeiro lugar, dado um choque na deman- torna-se mais fcil com a Tabela 3. Nela, cada reda final considerando a variao do repasse do gio recebe o mesmo choque, e percebe-se que
Programa Bolsa Famlia entre 2008 e 2009, por na Bahia os efeitos locais so ligeiramente mais
regio (Bahia, Resto do Nordeste, Resto do Bra- elevados do que no Resto do Nordeste, mas infesil). Algumas hipteses foram necessrias aqui: riores aos observados no Resto do Brasil para um
em primeiro lugar, pressups-se que apenas as choque em cada uma das regies.
famlias de renda at R$ 400 foram afetadas por
Aps descrever os impactos agregados da
essa expanso de recursos, como mencionado expanso do Bolsa Famlia sobre as economias
anteriormente. Adicionalmente, permitiu-se que locais, interessante estudar como a estrutura
as famlias poupassem parte do choque, prti- econmica da Bahia, pois, conforme alguns setoca que usual em modelos com a estrutura de res se beneficiem mais ou menos de determinada
20
Ana Maria Bonomi Barufi, Moiss Diniz Vassallo, Joaquim Jos Martins Guilhoto
Tabela 2
Valor total do choque sobre a demanda final das famlias com renda at R$ 400 mensais
em cada regio e seu efeito agregado por regio 2008
(em R$)
Resto do Nordeste
Resto do Brasil
Total
240.160.716
672.342.909
935.698.683
1.848.202.308
244.280.067
58.508.976
53.115.745
355.904.788
49.027.286
680.984.186
99.477.614
829.489.086
Resto do Brasil
467.371.539
1.279.737.873
2.240.207.223
3.987.316.634
Total
760.678.891
2.019.231.035
2.392.800.582
5.172.710.508
Valor do choque
Bahia
Efeito
agregado
Resto do Nordeste
Tabela 3
Efeitos agregados de um choque padro de R$ 1.000.000 sobre a demanda final das famlias com renda
at R$ 400 mensais em cada regio 2008
(em R$)
Resto do Nordeste
Resto do Brasil
Total
1.000.000
1.000.000
1.000.000
3.000.000
1.017.152
87.023
56.766
1.160.941
204.144
1.012.852
106.314
1.323.310
Resto do Brasil
1.946.078
1.903.401
2.394.155
6.243.633
Total
3.167.374
3.003.276
2.557.234
8.727.884
Valor do choque
Bahia
Efeito
agregado
Resto do Nordeste
poltica, possvel que o impacto sobre a economia do estado seja maior ou menor em funo dos
vazamentos para outras regies.
Nesse sentido, o Grfico 5 apresenta os efeitos
multiplicadores do aumento da demanda de cada
setor da Bahia em uma unidade, um de cada vez,
sobre a economia do pas como um todo (Total).
Em seguida, esses efeitos totais so decompostos
nos demais grficos. No intitulado Bahia, apresentada a parte desse efeito multiplicador que vai
permanecer na economia do estado. Os grficos
do Resto do Nordeste e Resto do Brasil apresentam qual a magnitude dos efeitos que vazam
da economia baiana. Adicionalmente, os grficos
tambm trazem como o efeito multiplicador pode
ser desmembrado em efeitos diretos e indiretos e
efeitos induzidos. Como j mencionado, os efeitos
diretos associados a multiplicadores de produo
vo ser sempre 1. Quanto aos efeitos indiretos,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2014
Retornando anlise do grfico Total, verifica-se que os efeitos induzidos so mais relevantes
na composio dos efeitos multiplicadores dos setores mais associados a comrcio e servios, acima do 40 (so mais afetados pelo consumo final,
enquanto que setores da indstria so mais impactados pelo consumo intermedirio). Esse fenmeno faz bastante sentido, pois, de fato, o primeiro
grupo de setores acaba produzindo mais bens de
consumo final.
Total
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
52
53 54
1
55 56 5
Bahia
2 3
4 5
3
2
1
0
34
33 32
31 30
29
26
28 27
25
24
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
52
53 54
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
52
56
1
5
2 3
4 5
2
1
0
33 32
31 30
29
28 27
26 25
3
2
1
0
34
33 32
26
28 27
31 30
25
24
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Resto do Brasil
34
2 3
4 5
Resto do Nordeste
55
53 54
1
55 56 5
24
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
52
55
53 54
1
56 5
2 3
4 5
3
2
1
0
34
33 32
Efeito induzido
31 30
29
28 27
26 25
24
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Efeito total
Grfico 5
Efeitos multiplicadores (total, direto e indireto, e induzido) do aumento da demanda final dos setores da
economia da Bahia sobre os setores locais e das demais regies 2008
Fonte: Elaborao prpria.
Nota: A lista de setores encontra-se no anexo.
22
Ana Maria Bonomi Barufi, Moiss Diniz Vassallo, Joaquim Jos Martins Guilhoto
Grfico 6
Impacto na massa de renda das famlias baianas em funo do choque agregado da expanso do Bolsa
Famlia em cada regio considerada
(em R$)
No grfico que segue so apresentados os impactos sobre a renda das famlias baianas, por faixa
de renda, dos choques na demanda das famlias
beneficirias do Bolsa Famlia em cada regio considerada (o valor do choque pode ser encontrado
na Tabela 1). interessante observar que, mesmo
que os principais destinatrios desse programa de
transferncia de renda sejam as famlias mais pobres, ainda assim existe um impacto de gerao de
renda sobre todas as classes (com especial destaque para as famlias com renda de R$ 400 a R$
1.600). Ou seja, a massa de renda gerada para as
famlias desse ltimo grupo chega a atingir quase
R$ 20 milhes (barras azuis), apenas pelos efeitos
indiretos associados contratao de mo de obra
gerada pelo choque na demanda final na Bahia.
Vale destacar que os choques do Bolsa Famlia nas demais regies tambm afetam a massa de
renda das famlias baianas. Isso se d pelo fato de
os setores nas outras regies demandarem bens
intermedirios de produtores do estado da Bahia
para atender a essa nova demanda. Com isso, determinados setores na Bahia vo contratar mais,
ampliando a massa de renda das famlias.
23
Concluso
Este trabalho realizou um estudo sobre o impacto diferenciado da expanso do Programa Bolsa Famlia no contexto regional e setorial, com destaque
para o estado da Bahia. importante notar que os
setores mais beneficiados por uma expanso da
renda das famlias so aqueles que tm maior participao no consumo dessas famlias (servios, alimentos e bebidas, transporte etc.). O choque agregado nacional relativo expanso do Programa
Bolsa Famlia no valor de R$ 1,85 bilho em 2009
teve impacto total de R$ 5,17 bilhes no valor adicionado, considerando o modelo fechado de insumo e
produto, com as famlias endogeneizadas.
A anlise da expanso do programa por regio
aponta que a economia baiana se beneficia de maneira mais efetiva quando se considera o choque na
sua prpria economia. Ao avaliar os efeitos advindos dos impactos indiretos de choques nas outras
regies, percebe-se que sua magnitude muito
baixa. Isso pode ser um indcio de que, ao menos
no que concerne a choques em outras regies que
possuem uma estrutura setorial semelhante do
consumo das famlias de baixa renda, a economia
baiana pouco afetada.
Adicionalmente, ao avaliar como a Bahia se relaciona com as demais regies quanto estrutura setorial, verifica-se que sua interdependncia muito
mais importante com o Resto do Brasil do que com
o Resto do Nordeste.
Por fim, foi possvel identificar que existe um
efeito indireto sobre a massa de renda das demais
classes sociais em funo do choque estudado.
Ou seja, a expanso da renda explicada pelo Programa Bolsa Famlia tem impactos indiretos sobre
a contratao de famlias de outros grupos de renda, efeito esse que outras tcnicas de anlise no
necessariamente permitem identificar.
Como j mencionado anteriormente, um estudo desta natureza permite avaliar quais os reais
benefcios de um choque na economia advindo de
um programa de transferncia de renda. Os efeitos
24
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25
Anexo
Lista de cdigos dos setores e suas denominaes
Cdigo Denominao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
26
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O artigo apresenta os efeitos de mudanas climticas sobre a economia da Bahia.
Os principais resultados indicaram uma variao negativa do PIB real da Bahia entre
-0,028% e -0,114%, em um cenrio, e entre -0,029% e -0,075% no outro. Estes dados,
associados ao fato de que a Bahia possui produtividade agrcola de algumas culturas
inferior mdia nacional, sugerem que polticas pblicas e privadas podem ser adotadas para mitigar os efeitos de mudanas climticas e aumentar o desempenho, em
termos de produo agrcola, relativo aos outros estados do Brasil (incentivo ao cultivo
alternativo de algumas lavouras e medidas de estmulo para adaptao s mudanas
climticas). Os resultados foram obtidos a partir do desenvolvimento de um modelo de
equilbrio geral computvel (EGC) com especificao detalhada do uso da terra para a
Bahia. Tal especificao foi incorporada no modelo de forma a considerar 13 distintos
usos da terra. Para analisar os efeitos econmicos de mudanas climticas, foi utilizada uma metodologia que integrou o EGC a um modelo economtrico. As simulaes
tiveram como referncia informaes de um perodo-base e de projees e cenrios
climticos do IPCC.
Palavras-chave: Mudanas climticas. Bahia. Equilbrio geral.
Abstract
The paper presents the effects of climate change on the economy of Bahia. The results
indicated a negative change in real GDP of Bahia between -0.028% and -0.114% in
one scenario and between -0.029% and -0.075% in another. This result together with
the fact that Bahia has agricultural productivity of some crops below the national average suggests that public and private policies can be adopted to mitigate the effects of
climate change and increase the performance, in terms of agricultural production, relative to other states. The results were obtained from a computable general equilibrium
(CGE) model with detailed specification of land use for Bahia. This specification has
been incorporated in order to consider 13 different land uses. In order to analyze the
economic effects of climate change an integrated methodology between the CGE model
and an econometric model was used. The simulations were based on information from
a benchmark and climate projections and scenarios from IPCC.
Keywords: Climate change. Bahia. General equilibrium.
27
Introduo
O Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas (IPCC)1 tem publicado as principais informaes referentes s previses de variaes
de temperatura e precipitao. Para isso, algumas
hipteses so realizadas acerca do comportamento econmico, utilizao de combustveis fsseis,
uso da terra e adoo de fertilizantes, iniciativas
sociais, valorizao do meio ambiente etc. Tais
hipteses correspondem a cenrios cujas caractersticas so assumidas como de ocorrncia ao
longo do tempo. O Quadro 1 resume os principais
cenrios adotados pelo IPCC na gerao das estimativas dos indicadores de mudanas climticas.
sendo que o valor mdio mais brando para o aquecimento global para o perodo 2090-2099 de
1,8C, relativo ao cenrio B1, e o valor mais alto
igual 4C, no cenrio A1F1. Em razo da existncia
de um clima futuro mais quente, os modelos de
previso indicam que a precipitao aumenta de
forma generalizada nas reas de mxima precipitao tropical regional (e.g. regimes de mones)
e sobre o pacfico tropical. Alm disso, prevista
reduo da precipitao nas regies subtropicais
e aumento em reas de altas latitudes, em razo
da intensificao do ciclo hidrolgico global. So
projetados aumentos das mdias globais de vapor
de gua, evaporao e precipitao (MEEHL et al.,
2007).
A1
Este cenrio descreve um mundo de crescimento econmico rpido, crescimento populacional que atinge o pico em meados do sculo e
rpida introduo de tecnologias novas e mais eficientes. Principais questes subjacentes so a convergncia entre regies, a capacitao
e o aumento das interaes culturais e sociais, com uma reduo substancial das diferenas regionais na renda per capita.
A2
Este cenrio caracterizado por um mundo heterogneo. A principal questo a autossuficincia e a preservao das identidades locais.
Padres de fertilidade entre as regies convergem muito lentamente, o que resulta no aumento contnuo da populao. Desenvolvimento
econmico orientado primeiramente para a regio, e o crescimento econmico per capita e as mudanas tecnolgicas so mais
fragmentados e mais lentos do que nos outros cenrios.
B1
Este cenrio descreve um mundo convergente com a mesma populao global, que chega ao valor mais alto em meados do sculo e
declina em seguida, assim como no cenrio A1, mas com rpida mudana nas estruturas econmicas em direo a uma economia de
servios e informaes, com redues da intensidade do uso de materiais e a introduo de tecnologias limpas e de recursos tecnolgicos
mais eficientes. A nfase dada nas solues globais para a sustentabilidade econmica, social e ambiental, incluindo a melhoria da
equidade, mas sem iniciativas climticas adicionais.
B2
Este cenrio descreve um mundo em que a nfase reside em solues locais para a sustentabilidade econmica, social e ambiental. Neste
mundo, a populao global aumenta continuamente, mas a uma taxa inferior prevista pelo cenrio A2. Prevalecem nveis intermedirios
de desenvolvimento econmico, com mudanas tecnolgicas menos rpidas e mais diversas do que nos cenrios B1 e A1. Neste cenrio,
a orientao para a proteo ambiental e equidade social ocorre nos nveis local e regional.
Quadro 1
Resumo dos cenrios do IPCC1
Fonte: Intergovernmental Panel on Climate Change (2007).
Notas: 1) Este quadro sumariza os cenrios do Relatrio Especial do IPCC sobre Emisses.
2) A famlia de cenrios A1 se desdobra em trs grupos, que descrevem direes alternativas da mudana tecnolgica no sistema energtico.
Os trs grupos A1 distinguem-se por sua nfase tecnolgica: intensiva em fsseis (A1FI), fontes de energia no fssil (A1T) ou um equilbrio entre todas as fontes (A1B).
Como base nos cenrios que definem as hipteses acerca da trajetria do mundo, estimativas de temperatura foram calculadas e divulgadas
pelo IPCC. Os valores so reportados na Tabela 1.
As estimativas variam de acordo com o cenrio,
1
28
Com base em conjecturas de mudanas climticas, como as apresentadas no Quadro 1 e na Tabela 1, alguns estudos tiveram como foco a anlise
dos efeitos de mudanas climticas no Brasil, com
resultados para o Nordeste e o estado da Bahia. Os
primeiros desenvolvimentos foram realizados considerando a modelagem ricardiana da terra. Nesta
metodologia, fatores biofsicos da terra, como tipos
de solo e regimes de chuvas segundo estaes, so
levados em conta. O mtodo de soluo baseia-se
em modelos economtricos em que os produtores
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.25-38, jan./mar. 2014
Tabela 1
Mdia de aquecimento global da superfcie
terrestre projetada para o sculo 21
(Mudana na temperatura em C para o perodo
2090-2099 em relao ao perodo 1980-1999)
Cenrios
Melhor
estimativa
Intervalo
provvel
1,12,9
B1
1,8
A1T
2,4
1,43,8
B2
2,4
1,43,8
A1B
2,8
1,74,4
A2
3,4
25,4
2,46,4
A1FI
emisses A2 e B2, do IPCC. Os principais resultados das simulaes para a Regio Nordeste apontam para uma forte reduo de reas de florestas/
matas e um aumento das reas de pastagem. Os
dados sugerem que as mudanas climticas tm
como consequncia a degradao das terras e a
converso de reas de matas em pastos de baixa rentabilidade sobre as regies da caatinga e do
cerrado nordestino (sul do Maranho, sul do Piau e
oeste da Bahia). J as reas de lavoura apresentam
variaes negativas significativas em dois perodos
de simulao e aumento em outro.
Em termos de modelagem de equilbrio geral
computvel (EGC), um grande estudo foi realizado
para mensurar os efeitos de mudanas climticas
no Brasil. Tal trabalho, feito no mbito de estudo
da economia das mudanas climticas, teve como
base projees macroeconmicas at o ano de
2050, que forneceram as condies de contorno
da evoluo da economia brasileira e mundial. A
trajetria da economia nacional em nvel setorial foi
projetada de forma consistente com esta evoluo
da economia mundial e com os cenrios de mudanas climticas do IPCC, A2 e B2. Alm das projees macroeconmicas, a estratgia metodolgica
considerou um grande procedimento de integrao
de modelos, levando em projees para agricultura
e uso da terra, energia e demografia para alimentar
o modelo EGC. Os resultados desse trabalho indicam uma reduo de 0,1% e 0,7% no PIB da Bahia
projetados para 2050, considerando a existncia de
mudanas climticas dos cenrios A2 e B2, respectivamente (MARGULIS; DUBEUX, 2010).
Vale ser destacado, por fim, um amplo estudo
conduzido pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (2008), embora no tenha sido utilizado nenhum dos instrumentais econmicos mencionados anteriormente, mas sim anlise de zoneamento de riscos climticos para definir reas aptas
ou inaptas de cada tipo de lavoura e simulao de
cenrios climticos para o Brasil, a partir do modelo
climtico Precis. Os resultados deste estudo acerca da avaliao dos efeitos do aquecimento global
29
sobre a configurao espacial da produo agrcola a economia da Bahia e do Restante do Brasil utino Brasil indicaram que o aumento da temperatu- lizando um modelo EGC. Para analisar os efeitos
ra pode provocar um prejuzo para o setor agrcola econmicos de mudanas climticas, foi utilizada
de R$ 7,4 bilhes at 2020 e
uma estratgia de integraR$ 14 bilhes at 2070. Foi
O aumento da temperatura
o com os resultados de
previsto que a produo de
um modelo economtrico
[aquecimento global] pode
alimentos pode ser bastante
que estimou parmetros da
provocar um prejuzo para o
impactada. As reas cultivainfluncia de variveis clisetor agrcola de R$ 7,4 bilhes
das com milho, arroz, feijo,
mticas sobre a alocao de
at 2020 e R$ 14 bilhes at 2070
algodo e girassol sofrero
terra entre diferentes usos.
forte reduo na Regio Nordeste, com perda sig- Alm desta introduo, o trabalho tem mais seis
nificativa da produo. A rea correspondente ao sees: i) uso da terra na Bahia; ii) metodologia;
agreste nordestino, responsvel pela maior parte da iii) banco de dados; iv) estratgia de integrao do
produo regional de milho, e a regio dos cerra- modelo EGC do uso da terra ao modelo economdos nordestinos sul do Maranho, sul do Piau e trico; v) resultados; e vi) concluso.
oeste da Bahia sero as mais atingidas. O estado
da Bahia pode ainda ter perdas nas produes de Uso da terra na Bahia
algodo e feijo.
Em geral, esses estudos indicam que os efeiAs tabelas 2 e 3 apresentam os padres de uso
tos de mudanas climticas podem ser adversos da terra na Bahia e Restante do Brasil em 1996
sobre a economia, sendo mais ou menos intensos e 2006, respectivamente. O objetivo retratar e
dependendo do cenrio considerado. A apresenta- comparar o perfil de produo agrcola dessas
o dos resultados j encontrados dos efeitos de duas regies para auxiliar o melhor entendimenmudanas climticas na Bahia e Restante do Brasil to sobre o padro de localizao das atividades
tem como objetivo retratar informaes relevantes agrcolas. Dessa forma, tais informaes podem
para contextualizar os possveis resultados que po- ser relevantes no estabelecimento mais apropriadem ser obtidos neste trabalho. Vale destacar que do da ligao entre o uso da terra e o problema de
os dados encontrados nas simulaes e anlises da pesquisa. A construo das tabelas foi feita com
prxima seo suscitam a necessidade da ateno base nas informaes dos censos agropecurios
das autoridades na formulao de polticas pbli- de 1996 e 2006 do IBGE. 2
cas que visem entender (e.g. o presente trabalho) e
Cada tabela retrata o valor e a participao
mitigar os efeitos de mudanas climticas na Bahia (%) da produo e da rea colhida de cada cul(e.g. incentivo ao uso de tcnicas mais avanadas tura agrcola em ambas as regies. Alm disso,
e intensificao/alternncia do cultivo de algumas apresentada tambm a participao da produo
lavouras). Tal necessidade surge principalmente e da rea colhida das culturas agrcolas da Bahia
devido a duas razes: i) elevar o potencial da produo agrcola do estado a partir da observao de 2
Vale observar que a atividade de bovinos e outros animais vivos possui
suas principais vocaes e dos custos impostos por
elevada participao tanto na produo agrcola como na rea total
utilizada nas atividades agrcolas das regies. Por exemplo, em 2006,
este fenmeno; e ii) tornar a Bahia mais competitiva
segundo os dados do Censo Agropecurio, 52,8% de toda a rea agrcola do estado da Bahia foi utilizada na atividade de bovinos e outros
frente a outros estados do Brasil, isto , aumentar a
animais vivos. A atividade de extrao vegetal e silvicultura tambm
sua produtividade agrcola relativa.
apresentou elevada participao relativa na rea agrcola da Bahia
(11,7%). No entanto, para facilitar a observao de determinados paO objetivo deste trabalho apresentar resultadres com relao produo agrcola, alm de facilitar as comparados de projees de mudanas climticas sobre
es realizadas, apenas as atividades de culturas foram retratadas.
30
Tabela 2
Uso da terra na Bahia em 1996*
Bahia
Produo
Valor
1. Arroz em casca
58,6
2. Milho em gro
3. Trigo em gro e outros cereais
4. Cana-de-acar
Restante do Brasil
rea colhida
Valor
Valor
2,1%
2.917,8
7,6%
Produo
rea
colhida
0,7%
1,7%
7.989,3
596,1
8,8%
544,1
16,7%
24.915,8
6,6%
9.904,4
25,8%
2,3%
5,2%
0,4
0,0%
0,3
0,0%
1.432,7
0,4%
842,4
2,2%
0,0%
0,0%
1,9% 263.533,1
69,4%
4.245,7
11,1%
0,6%
1,4%
5,5%
8.885,2
23,2%
3,3%
3,8%
17,4%
21,8%
60,9
10,6%
355,1
6. Mandioca
869,6
12,8%
6,4
0,1%
43,8
336,7
Valor
1,5%
721,3
9. Frutas citrcas
Participao %
da Bahia
50,3
1.483,2
8. Algodo herbceo
rea colhida
0,9%
5. Soja em gro
7. Fumo em folha
Produo
10,9%
20.866,9
211,4
6,5%
8.229,6
2,2%
1.004,1
2,6%
9,6%
10,1
0,3%
445,0
0,1%
289,0
0,8%
1,4%
3,4%
0,6%
101,4
3,1%
770,4
0,2%
509,3
1,3%
5,4%
16,6%
5,0%
54,6
1,7%
13.805,1
3,6%
1.067,7
2,8%
2,4%
4,9%
95,6
1,4%
111,9
3,4%
2.742,6
0,7%
1.700,4
4,4%
3,4%
6,2%
2.588,3
38,1%
1.752,1
53,9%
35.078,6
9,2%
6.988,6
18,2%
6,9%
20,0%
Total
6.800,0
100,0%
3.252,2
100,0%
1,8%
7,8%
Tabela 3
Uso da terra na Bahia em 2006*
Bahia
Tipos de uso da terra
Produo
Valor
1. Arroz em casca
2. Milho em gro
3. Trigo em gro e outros cereais
Restante do Brasil
rea colhida
Valor
Valor
Participao %
da Bahia
Produo
rea
colhida
21,6
0,2%
14,9
0,4%
9.424,8
1,7%
2.392,3
4,9%
0,2%
0,6%
14,0%
725,9
19,2%
40.549,4
7,4%
10.993,0
22,4%
4,1%
6,2%
0,0
0,0%
0,0
0,0%
2.251,9
0,4%
1.297,5
2,6%
0,0%
0,0%
1,5% 381.443,2
69,9%
5.517,5
11,2%
0,7%
1,0%
7,1%
15.010,0
30,6%
4,2%
4,0%
11,9%
4. Cana-de-acar
2.721,5
22,0%
57,6
1.715,2
13,9%
630,6
6. Mandioca
1.246,8
10,1%
6,3
0,1%
649,2
5,3%
8. Algodo herbceo
Valor
rea colhida
1.732,4
5. Soja em gro
7. Fumo em folha
Produo
16,7%
38.981,5
321,3
8,5%
14.847,1
2,7%
2.375,9
4,8%
7,7%
6,4
0,2%
1.102,7
0,2%
561,1
1,1%
0,6%
1,1%
188,5
5,0%
1.670,8
0,3%
589,5
1,2%
28,0%
24,2%
5,8%
9. Frutas citrcas
573,4
4,6%
41,9
1,1%
13.180,2
2,4%
684,8
1,4%
4,2%
145,7
1,2%
107,2
2,8%
2.214,8
0,4%
1.580,2
3,2%
6,2%
6,4%
3.536,5
28,6%
1.683,4
44,6%
40.160,9
7,4%
8.072,4
16,4%
8,1%
17,3%
12.348,6
100,0%
3.777,7
49.074,1 100,0%
2,2%
7,1%
rea colhida foi utilizado em sua produo. O resultado para o Restante do Brasil ratifica o fato de
que a cultura de cana-de-acar possui elevado
valor em termos de produtividade agrcola relativa.
A ltima parte da Tabela 2 mostra que a Bahia,
com relao a todas as culturas, possui participao (%) mais elevada nacionalmente da rea colhida do que da produo. Isso quer dizer que no
estado maior quantidade de rea necessria para
31
Banco de dados
Resultados
A Tabela 4 apresenta os resultados das simulaes dos efeitos de mudanas climticas para os
trs intervalos de tempo e ambos os cenrios, A2
e B2. Vale destacar novamente que tais simulaes tiveram como base as variaes de temperatura e precipitao para os trs perodos de tempo
em relao aos dados regionais de temperatura
e precipitao do perodo 1975-2005. 4 Em geral,
percebe-se que, nos dois cenrios, os efeitos de
mudanas climticas tornam-se mais intensos
medida que o intervalo de tempo analisado tem
horizonte mais distante. Nenhuma das variveis
apresentou mudana no sinal ao longo das simulaes. Isso refora a robustez do modelo na gerao dos resultados. Alm disso, os resultados
do cenrio B2, o qual prev efeitos de mudanas
climticas mais brandas, tm magnitude menor do
que os do cenrio A2, em geral. Para o intervalo de tempo mais prximo, isto , para o perodo
2010-2039, tem-se que os resultados de ambos os
cenrios so mais prximos do que para os intervalos posteriores. Isto indica que, medida que o
tempo avana, os efeitos de mudanas climticas
Tabela 4
Impactos regionais de longo prazo do efeito de
mudanas climticas
(PIB real em %)
Perodo
Bahia
Restante do
Brasil
2010-39
-0,028
-0,025
2040-69
-0,059
-0,055
2070-99
-0,114
-0,107
2010-39
-0,029
-0,026
2040-69
-0,051
-0,047
2070-99
-0,075
-0,07
Cenrio
A2
B2
Foi utilizado nos exerccios de simulao o fechamento de longo prazo. O fechamento corresponde a hipteses admitidas para o ambiente
econmico. No fechamento de longo prazo, por exemplo, o capital
permitido variar endogenamente entre produtos e regies, crescendo
a mesma taxa do investimento. No mercado do fator terra, a oferta permanece exgena, uma vez que no faz sentido, pelo menos neste trabalho, que terra seja gerada regionalmente. O detalhamento completo
acerca das hipteses de simulao encontra-se em Faria (2012).
mostram-se mais evidentes, como reflexo das hi- O PIB real apresentou variao negativa cada vez
pteses admitidas em cada um dos cenrios.
mais intensa medida que os perodos de tempo
Para a apresentao dos resultados, apenas se tornaram mais distantes. Para o estado da Bahia,
identificando o estado da
na simulao para o perodo
Bahia e o Restante do BraAs variaes de temperatura
2010-39, foi projetada uma
sil, foi realizado um procevariao de -0,028% do PIB
e precipitao funcionam
dimento adicional: os resulno cenrio A2, e -0,114% para
como um fator de perda de
tados para o Restante do
o perodo 2070-99, tambm
produtividade agrcola
Brasil correspondem mneste cenrio. Em relao
dia dos impactos nos outros estados do Brasil. Os ao cenrio B2, apenas o resultado para o perodo
impactos mdios que representam os resultados 2070-99 mais distinto do resultado do cenrio A2
do Restante do Brasil consideraram em seu cl- (-0,075%). Isso ocorre em razo de os efeitos de
culo a ponderao dos resultados regionais pela mudanas climticas serem mais evidentes sobre
matriz de produo da economia. Portanto, os re- hipteses distintas medida que o horizonte de temsultados desta regio so formados pela situao po se torna mais longo. As redues do PIB real da
mdia dos demais estados do Brasil.
Bahia significam custos de R$ 120,9 milhes e R$
Tanto o estado da Bahia quanto o Restante do 79,7 milhes nos cenrios A2 e B2, respectivamenBrasil apresentam reduo do PIB real devido s te, considerando o horizonte de tempo mais distante
mudanas climticas, mais intensamente no primei- (2070-99), em termos do PIB deste estado em 2007.
ro estado do que na segunda regio. A principal
Comparando estes resultados com aqueles
razo para a reduo do PIB observada nas duas encontrados no estudo Economia da Mudana
regies a queda, na mdia, no nvel de atividade e do Clima no Brasil (MARGULIS; DUBEUX, 2010),
remunerao dos fatores primrios de produo. As tem-se que, no presente trabalho, as magnitudes
variaes de temperatura e precipitao funcionam so menores. Neste, foram projetadas redues
como um fator de perda de produtividade agrcola. de 0,1% e 0,7% do PIB nos cenrios A2 e B2, resCom isso, a produo agrcola necessita que mais pectivamente, em 2050. A diferena entre os resulterra seja empregada para manter o mesmo nvel tados deve-se, principalmente, a dois elementos:
de produo. Com a utilizao mais intensiva do i) neste estudo, foram considerados os efeitos de
fator terra na produo, a sua remunerao tende mudanas climticas no apenas sobre o uso da
a ser positiva, em detrimento do uso dos outros fa- terra. Outros modelos forneceram informaes, tais
tores primrios (trabalho e capital), que se tornam como projees demogrficas, do uso de energia e
mais caros. Portanto, as mudanas climticas, nes- da produtividade agrcola, que foram consideradas
te ambiente de simulao com modelagem EGC do na modelagem econmica do estudo nacional. Poruso da terra, tornam o uso da terra mais intensivo, tanto, outros contextos da influncia das mudanas
o que aumenta a competio por este uso entre os climticas foram assimilados na estratgia de avausos possveis. A reduo da renda do trabalho tem liao dos efeitos de mudanas climticas sobre a
como consequncia, por exemplo, a diminuio do economia; e ii) hipteses distintas foram consideconsumo das famlias, a reduo do retorno do ca- radas por cada estudo na forma de implementar a
pital e a diminuio dos investimentos. Isso afeta influncia das mudanas climticas sobre o uso da
negativamente e de forma generalizada a economia terra na modelagem econmica. No caso da Ecodas duas regies.
nomia das Mudanas Climticas, foi utilizada uma
Vale destacar tambm alguns fatos relacionados estratgia em que os efeitos de mudanas climtis magnitudes dos efeitos das mudanas climticas. cas sobre o uso da terra seriam transformados em
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.25-38, jan./mar. 2014
35
Concluses
O trabalho teve como objetivo apresentar resultados da aplicao do modelo BLUE para avaliar
os efeitos de mudanas climticas sobre a economia da Bahia. Tais resultados so importantes,
uma vez que as mudanas climticas exigem cada
vez mais dos planejadores de poltica pblica e
do setor privado medidas adaptativas para mitigar
os seus efeitos negativos sobre a economia (e.g.
produo agrcola e setor de alimentos e bebidas).
Os resultados alcanados foram construdos a
partir de uma metodologia EGC com estrutura detalhada do uso da terra. O aprimoramento metodolgico significa um avano no sentido de capacitar
mtodos de anlise econmica para avaliar efeitos
de fenmenos climticos. O avano realizado na metodologia EGC acresce valor tambm, uma vez que
esses modelos possuem grande virtude na obteno
de efeitos sistmicos sobre atividades e regies.
Os principais resultados encontrados indicam
que as mudanas climticas, em geral, tm efeitos
negativos sobre a economia da Bahia. Para que os
resultados fossem obtidos mais adequadamente,
foi permitida ao modelo a interdependncia deste
estado com o Restante do Brasil. Dados descritivos sobre o uso da terra na Bahia indicam que o
estado ainda possui uma defasagem em termos
de produtividade agrcola em relao ao Restante
do Brasil. Tal fato pode sugerir que a Bahia apresenta uma vulnerabilidade maior s mudanas
climticas do que a mdia dos outros estados do
Brasil em termos de produo agrcola. No entanto, a comparao das informaes do uso da terra na Bahia indica que, entre 1996 e 2006, houve
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.25-38, jan./mar. 2014
Tabela 5
Resultados de longo prazo dos efeitos de mudanas climticas sobre a Bahia
Ordem
Atividades
(nvel de atividade em %)
A2
B2
2010-39
2040-69
2070-99
2010-39
2040-69
2070-99
-5,282
C1
Arroz em casca
-1,911
-4,141
-8,063
-1,980
-3,542
C2
Milho em gro
0,136
0,296
0,578
0,141
0,253
0,378
C3
-0,467
-1,007
-1,951
-0,483
-0,863
-1,282
C4
Cana-de-acar
0,216
0,468
0,914
0,223
0,400
0,597
C5
Soja em gro
0,090
0,195
0,383
0,093
0,167
0,249
C6
0,037
0,082
0,168
0,038
0,070
0,106
C7
Mandioca
0,183
0,399
0,783
0,190
0,341
0,510
C8
Fumo em folha
0,038
0,082
0,161
0,039
0,070
0,105
C9
Algodo herbceo
0,033
0,073
0,145
0,035
0,062
0,093
C10
Frutas ctricas
0,103
0,222
0,433
0,106
0,190
0,283
C11
Caf em gro
0,094
0,204
0,402
0,097
0,175
0,261
C12
-0,084
-0,182
-0,352
-0,087
-0,156
-0,231
C13
-0,434
-0,941
-1,833
-0,450
-0,806
-1,200
C14
0,018
0,040
0,079
0,019
0,034
0,051
C15
-0,010
-0,022
-0,040
-0,011
-0,019
-0,027
C16
Alimentos e bebidas
-0,098
-0,212
-0,413
-0,102
-0,182
-0,271
C17
Produtos txteis
-0,007
-0,014
-0,026
-0,007
-0,012
-0,018
C18
Papel e celulose
-0,025
-0,053
-0,103
-0,026
-0,046
-0,068
C19
-0,003
-0,006
-0,010
-0,003
-0,005
-0,007
C20
lcool
-0,008
-0,016
-0,030
-0,008
-0,014
-0,020
C21
Produtos qumicos
-0,014
-0,031
-0,058
-0,015
-0,026
-0,039
C22
Cimento
-0,001
-0,003
-0,006
-0,002
-0,003
-0,004
C23
-0,008
-0,016
-0,030
-0,008
-0,014
-0,020
C24
Ferro e ao
-0,001
-0,001
-0,001
-0,001
-0,001
-0,001
C25
0,011
0,025
0,051
0,012
0,021
0,032
C26
-0,010
-0,021
-0,039
-0,010
-0,018
-0,027
C27
-0,014
-0,030
-0,058
-0,015
-0,026
-0,038
C28
Hidroeletricidade
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
C29
-0,004
-0,008
-0,014
-0,004
-0,007
-0,010
C30
Termoeletricidade carvo
-0,030
-0,063
-0,116
-0,031
-0,054
-0,079
C31
Termoeletricidade diesel
-0,004
-0,009
-0,016
-0,004
-0,008
-0,011
C32
Termoeletricidade gs natural
-0,001
-0,002
-0,003
-0,001
-0,001
-0,002
C33
Termoeletricidade cana-de-acar
-0,007
-0,015
-0,028
-0,008
-0,013
-0,019
C34
-0,001
-0,002
-0,003
-0,001
-0,001
-0,002
C35
-0,013
-0,028
-0,054
-0,013
-0,024
-0,035
C36
-0,001
-0,001
-0,002
-0,001
-0,001
-0,001
C37
-0,016
-0,035
-0,067
-0,017
-0,030
-0,044
C38
Construo
-0,010
-0,021
-0,039
-0,010
-0,018
-0,026
C39
Comrcio
-0,016
-0,035
-0,066
-0,017
-0,030
-0,044
C40
Transporte e correio
-0,015
-0,031
-0,060
-0,015
-0,027
-0,040
C41
Servios
-0,018
-0,038
-0,073
-0,019
-0,033
-0,049
C42
Servios pblicos
-0,025
-0,054
-0,105
-0,026
-0,046
-0,069
37
Tabela 6
Resultados de longo prazo dos efeitos de mudanas climticas sobre o Restante do Brasil
(nvel de atividade em %)
Ordem
Atividades
A2
B2
2010-39
2040-69
2070-99
2010-39
2040-69
0,005
0,011
0,022
0,005
0,009
0,014
Milho em gro
-0,165
-0,356
-0,690
-0,170
-0,304
-0,453
-0,397
-0,859
-1,669
-0,412
-0,736
-1,095
C1
Arroz em casca
C2
C3
2070-99
C4
Cana-de-acar
-0,004
-0,009
-0,017
-0,004
-0,008
-0,011
C5
Soja em gro
-0,252
-0,548
-1,073
-0,262
-0,469
-0,700
C6
-0,073
-0,158
-0,312
-0,075
-0,135
-0,203
C7
Mandioca
-0,058
-0,126
-0,243
-0,061
-0,108
-0,160
C8
Fumo em folha
-0,015
-0,033
-0,064
-0,016
-0,028
-0,042
C9
Algodo herbceo
-0,010
-0,022
-0,043
-0,010
-0,019
-0,028
C10
Frutas ctricas
-0,022
-0,047
-0,092
-0,023
-0,041
-0,060
C11
Caf em gro
-0,329
-0,710
-1,371
-0,341
-0,608
-0,903
C12
-0,028
-0,061
-0,119
-0,029
-0,052
-0,077
C13
-0,011
-0,023
-0,043
-0,012
-0,020
-0,029
C14
0,000
-0,001
-0,002
-0,001
-0,001
-0,001
C15
0,008
0,018
0,035
0,009
0,015
0,023
C16
Alimentos e bebidas
-0,082
-0,177
-0,345
-0,084
-0,151
-0,225
C17
Produtos txteis
-0,007
-0,015
-0,030
-0,007
-0,013
-0,020
C18
Papel e celulose
-0,014
-0,030
-0,059
-0,014
-0,026
-0,039
C19
-0,002
-0,004
-0,008
-0,002
-0,004
-0,005
C20
lcool
-0,034
-0,074
-0,145
-0,036
-0,064
-0,095
C21
Produtos qumicos
-0,013
-0,029
-0,056
-0,014
-0,025
-0,037
C22
Cimento
-0,010
-0,021
-0,041
-0,010
-0,018
-0,027
C23
-0,005
-0,011
-0,022
-0,005
-0,010
-0,015
C24
Ferro e ao
0,003
0,006
0,011
0,003
0,005
0,007
C25
0,012
0,026
0,052
0,013
0,023
0,034
C26
0,000
-0,001
-0,002
0,000
-0,001
-0,001
C27
-0,004
-0,008
-0,016
-0,004
-0,007
-0,010
C28
Hidroeletricidade
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
C29
0,000
0,000
-0,001
0,000
0,000
0,000
C30
Termoeletricidade carvo
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
C31
Termoeletricidade diesel
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
C32
Termoeletricidade gs natural
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
C33
Termoeletricidade cana-de-acar
0,000
0,000
-0,001
0,000
0,000
0,000
C34
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
C35
C36
C37
-0,010
-0,023
-0,044
-0,011
-0,019
-0,029
0,000
-0,001
-0,001
0,000
-0,001
-0,001
-0,009
-0,020
-0,039
-0,010
-0,017
-0,026
C38
Construo
-0,012
-0,025
-0,049
-0,012
-0,021
-0,032
C39
Comrcio
-0,019
-0,040
-0,078
-0,019
-0,034
-0,051
C40
Transporte e correio
-0,013
-0,028
-0,054
-0,013
-0,024
-0,035
C41
Servios
-0,014
-0,030
-0,058
-0,014
-0,025
-0,038
C42
Servios pblicos
-0,020
-0,044
-0,087
-0,021
-0,038
-0,057
38
REFERNCIAS
39
40
Bahia
anlise & Dados
Crime e desorganizao
familiar no estado da Bahia
Daniel Souza Costa*
Gervsio Ferreira dos Santos**
Daniel Silva Antunes de Carvalho***
Joo Gabriel Rosas Vieira****
* Mestre e graduado em Economia
pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA). danszcosta@bol.com.br
** Doutor em Economia pela Universidade de So Paulo (USP) e
mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Professor adjunto do Departamento de Economia da UFBA e pesquisador do Grupo de Pesquisas
em Economia Aplicada da UFBA.
gervasios@ufba.br
*** Graduado e mestrando em Economia pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
dan1elsilva@hotmail.com
**** Graduado em Cincias Econmicas
pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA). vierrinha@hotmail.com
Resumo
O objetivo do trabalho verificar empiricamente a influncia da estrutura familiar nas
taxas de homicdios dos municpios do estado da Bahia. O contraste entre a melhora
do cenrio socioeconmico e o significativo aumento das taxas de homicdios deixou
uma lacuna na explicao sobre as causas do crime no estado nos ltimos anos. Para
modelar o fenmeno do crime, partiu-se da teoria racional do crime e da sua interface
com elementos de vis sociolgicos referentes teoria da desorganizao social. Um
banco de dados em painel, considerando 415 municpios baianos nos anos de 2000 e
2010, foi utilizado para realizar as estimaes economtricas. Neste banco de dados,
as variveis de estrutura familiar utilizadas foram defasadas em dez anos para capturar
os aspectos demogrficos intergeracionais presentes na composio das famlias do
estado. Os resultados indicaram que as variveis de estrutura familiar tiveram um efeito
explicativo considervel sobre as taxas de homicdios no estado da Bahia. Desse modo,
esses resultados podem ser utilizados para anlise e avaliao de polticas de preveno ao crime no estado, com base no controle social e estruturao familiar
Palavras-chave: Economia do crime. Estrutura familiar. Taxas de homicdio.
Abstract
The objective is to empirically examine the influence of family structure in homicide
rates of the municipalities of the state of Bahia. The contrast between the improvement
of the socio-economic scenario and the significant increase in homicide rates has left
a gap in the explanation of the causes of crime in the state in recent years. To model
the phenomenon of crime, the rational theory of crime and its interface with elements of
sociological bias related to social disorganization theory. A database panel considering
415 municipalities of sate of Bahia in 2000 and 2010 years, was used to perform the
econometric estimations. In this database, the variables of family structure were lagged
by 10 years to capture the intergeracioais demographic aspects in the composition of
households in the state. The results indicated that the variables of family structure had
a significant explanatory effect on homicide rates in the state of Bahia. Thus, the results
of the work can be used for analysis and evaluation of crime prevention policies in the
state, based on social control and family structure.
Keywords: Economics of crimes. Familiar structure. Homicides rates.
41
INTRODUO
A segurana pblica no Brasil uma rea que
se torna cada vez mais prioritria em todas as
esferas de governo e em todos os nichos da sociedade. Essa prioridade se deve ao fato de que
na ltima dcada a violncia alcanou os maiores
nveis histricos no pas. Dentre todos os estados
do pas, a Bahia apresentou a maior variao. De
2000 para 2010, a taxa de homicdios, representada pelo nmero de homicdios para cada 100 mil
habitantes, mais que quadruplicou, fazendo que o
estado passasse da 23 para a stima posio no
ranking dos mais violentos do Brasil. Este fenmeno de aumento expressivo da violncia no estado
da Bahia tem chamado a ateno de pesquisadores
de todo o Brasil e tem sido alvo de preocupaes
das autoridades locais e de formuladores de polticas pblicas.
O crescimento da violncia nas ltimas dcadas
no chama a ateno por si s. Houve um grande
aumento da taxa de homicdios entre 2000 e 2010,
mas tambm uma significativa melhora nos indicadores socioeconmicos do estado da Bahia e do
pas. Essa melhora se deu em funo do cenrio
econmico mais favorvel e da ampliao de polticas sociais que transferiram renda para uma grande parte da populao carente. Esse quadro vai de
encontro ampliao dos nveis de criminalidade,
uma vez que a melhora das condies de vida da
populao deveria atuar como um desincentivo
prtica de crimes.
O contraste entre o aprimoramento do cenrio
socioeconmico e o significativo aumento das taxas de homicdios no estado da Bahia deixou uma
lacuna na explicao sobre as causas do crime nos
ltimos anos. Por conta dessa lacuna, o problema
de pesquisa que se coloca : a estrutura familiar
de 1991 e 2000 teve efeito causal sobre as taxas
de homicdio entre 2000 e 2010 nos municpios da
Bahia? Para dar resposta a esta pergunta, o objetivo do presente trabalho isolar o efeito da estrutura
familiar na determinao do crime nos municpios
42
Daniel Souza Costa, Gervsio Ferreira dos Santos, Daniel Silva Antunes de Carvalho, Joo Gabriel Rosas Vieira
Figura 1
Distribuio espacial das taxas de homicdios dos municpios Bahia 2000-2010
Fonte: Mapa da Violncia 2012.
Figura 2 apresenta a distribuio espacial do Produto Interno Bruto (PIB) per capita dos municpios
do estado. possvel observar que se, por um lado,
no houve uma mudana significativa em termos
de distribuio espacial, por outro, ocorreu uma
melhora substancial no valor absoluto do PIB per
capita em todas as regies do estado. O PIB real2
per capita do estado da Bahia passou de R$ 3.683
para R$ 4.722, o que representou uma variao de
28%. No Brasil, essa variao tambm foi bastante
relevante, passando de R$ 6.486, em 2000, para
R$ 8.200 em 2009. No entanto, o PIB per capita
um indicador incompleto para avaliar a qualidade
do crescimento econmico de um pas. Isso ocorre
porque ele no considera a forma como a renda
distribuda na sociedade.
Figura 2
Distribuio espacial do Produto Interno Bruto (PIB) per capita dos municpios Bahia 2000/2010
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
O ndice de Gini, medida tradicional de concentrao de renda, observado no estado da Bahia foi
de 0,594 para 0,556, entre 1999 e 2009. A ttulo de
comparao, o ndice de Gini no mbito nacional foi
de 0,594 para 0,543. A Figura 3 apresenta a distribuio espacial do ndice de Gini dos municpios do
estado da Bahia. possvel observar que, de 2000
2
44
Daniel Souza Costa, Gervsio Ferreira dos Santos, Daniel Silva Antunes de Carvalho, Joo Gabriel Rosas Vieira
- 2000
- 2010
Figura 3
Distribuio espacial do ndice de Gini dos municpios Bahia 2000/2010
Fonte: Censo Demogrfico 1991 e 2000.
possam explicar esse padro. sabido que a infncia e a adolescncia so momentos de construo da personalidade e do carter dos indivduos a partir de um conjunto de princpios e valores
morais. Essa construo sofre fortes influncias
dos valores passados pela famlia desde os primeiros anos de vida. Portanto, a estrutura familiar
na qual as crianas e adolescentes foram criados
pode estar relacionada com a extrema variao
dos homicdios quando eles atingem a faixa etria
de maior vitimizao.
Esse artigo se baseia em dois determinantes
de estrutura familiar. O primeiro o percentual de
crianas entre 5 e 15 anos cujas mes eram adolescentes na poca do nascimento, ou seja, tinham
at 19 anos. Tal varivel afetaria a criminalidade
direta e indiretamente. O efeito direto se daria em
funo de que mes adolescentes, na maioria dos
casos, no teriam capital humano suficiente para
obter um maior nvel de renda e assim criar seus
filhos em condies socioeconmicas mais favorveis. O efeito indireto ocorreria devido ao fato de
a gravidez na adolescncia muitas vezes ser algo
indesejado, o que repercutiria negativamente na
relao entre a me e o filho. A segunda varivel
o percentual de crianas que tinham entre 5 e
15 anos e que eram criadas somente pela me.
45
- 2000
mostra que, em 1991, havia uma distribuio espacial homognea em todo o estado da Bahia do percentual de mes adolescentes. J em 2000, essa
distribuio ficou mais concentrada nos grandes
centros urbanos, em particular na Regio Metropolitana de Salvador. Isso permite formular uma
hiptese de que a estrutura familiar do passado
pode ser a varivel que viria a preencher a lacuna que ficou evidenciada nos ltimos anos entre a
melhora dos indicadores socioeconmicos e a manuteno das taxas de homicdios em altos nveis.
Nesse contexto, preciso compreender teoricamente a ligao entre os aspectos socioeconmicos que interferem no aumento ou na reduo das
taxas de criminalidade, bem como a ligao entre
estrutura familiar e crime.
- 2010
Figura 4
Distribuio espacial do percentual de mes adolescentes no estado da Bahia 1991/2000
Fonte: Censo Demogrfico 1991 e 2000.
Referencial Terico
Nesse trabalho ser dado um enfoque Teoria
da Desorganizao Social em complemento Teoria Econmica da Criminalidade. A escolha dessas
duas linhas se deu em funo do fato de as teorias
de cunho sociolgico terem dado grande nfase
estrutura familiar e no serem incompatveis com a
teoria econmica, que aponta as motivaes econmicas para o crime.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.39-54, jan./mar. 2014
Daniel Souza Costa, Gervsio Ferreira dos Santos, Daniel Silva Antunes de Carvalho, Joo Gabriel Rosas Vieira
O propsito do seu modelo responder a questes sobre quantos crimes devem ser permitidos e
O trabalho de Becker (1968) formalizou um mo- quantos criminosos vo escapar de uma punio.
delo econmico sobre o criIsso porque o modelo de Beme e abriu uma rea de in preciso compreender
cker trata da alocao tima
teresse para os economistas
de recursos da sociedade
teoricamente a ligao entre
at ento pouco explorada.
de forma a se obter o menor
os aspectos socioeconmicos
A obra do autor constituiu o
prejuzo possvel, dado certo
que interferem no aumento
balizamento terico mais impadro de penalidades, cerou na reduo das taxas de
portante para a vasta maiota eficincia da polcia e do
criminalidade
ria dos trabalhos de natureza
judicirio, bem como certa
econmica que tratam do crime, da violncia e da disposio das pessoas para cometerem aes
segurana. Becker parte do pressuposto de que o criminosas (CLEMENTE; WELTERS, 2007, p. 142).
crime como um todo uma indstria. Sendo assim, Portanto, o objetivo do seu modelo seria encontrar
a existncia e o crescimento dessa indstria esto uma quantidade tima de crimes e seus respectiintimamente relacionados com o mercado, mais vos danos sociedade, de forma a minimizar os
especificamente com os agentes que alocam seu custos de combate a esses crimes.
tempo entre atividades legais e ilegais com base na
A formulao de Becker, ao tratar as atividades
sua expectativa de um ganho lquido.
ilegais como uma indstria e o seu respectivo comO modelo terico de Becker foi desenvolvido bate a partir de uma alocao tima de recursos,
de acordo com o paradigma marginalista que su- inseriu a viso econmica numa rea pouco expe pessoas agindo livremente de forma racional plorada por economistas. Uma das crticas a essa
e buscando, individualmente, obter a maior utilida- teoria que, partindo de um enfoque estritamente
de ou ganho. Essa abordagem no envolve dire- microeconmico, esta desconsidera diversos detamente consideraes ticas ou morais. Desse terminantes que influenciariam o nvel de crimimodo, todas as pessoas so potencialmente cri- nalidade. Para Clemente e Welters (2007), o estrito
minosas, estando igualmente sujeitas ao raciocnio raciocnio de troca e de maximizao individualista
econmico de comparao entre ganhos e custos no constitui base adequada para a formulao de
esperados das aes criminosas. Diferentemen- polticas pblicas na rea de segurana e para o
te das teorias sociolgicas, o esquema de Becker desenvolvimento do conjunto de leis destinadas a
no considera diretamente questes como a influ- reger a vida em sociedade.
ncia da comunidade, famlia, companhias, entre
outras. Algumas pessoas se tornam criminosas A Teoria da Desorganizao Social
no por causa de motivaes bsicas e sim porque seus benefcios e custos diferem (BECKER,
A Teoria da Desorganizao Social foi desen1968, p. 176). Essa diferena se daria em funo volvida por Shaw e McKay, sendo uma das teorias
da utilidade, que, como a teoria microeconmica sociolgicas mais importantes da Escola de Chiressalta, subjetiva. Fatores que influenciam a cago. Seu princpio central que a comunidade
subjetividade individual no o mrito do modelo to ou mais determinante que caractersticas indide Becker. Se a utilidade esperada de cada um ao viduais na probabilidade de um indivduo praticar
cometer um crime exceder utilidade de alocar seu crimes. Apesar de essa teoria ter sido desenvolvida
tempo em atividades legais, o indivduo vai optar em 1942, ela foi testada empiricamente no trabalho
por praticar esse crime.
de Sampson e Groves (1989).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.39-54, jan./mar. 2014
47
A desorganizao social se refere incapa- estudos e pesquisas sobre o crime. Muitos desses
cidade da comunidade de gerar valores comuns estudos e pesquisas tm adicionado outros elemenaos seus residentes, o que manteria a efetividade tos, alm de variveis econmicas, no intuito de
dos controles sociais (Bursik
formular modelos mais am1984, p 12). Conforme Shaw
A desorganizao social se refere
plos, que no se limitem s
e McKay (1942), as dimen incapacidade da comunidade de questes econmicas como
ses estruturais da desorgafundamentos nicos de degerar valores comuns aos seus
nizao social da comunidacises dos indivduos para
residentes
de podem ser mensuradas a
praticarem crimes. Essa ampartir da prevalncia e interdependncia das redes pliao na escolha das variveis uma evoluo
sociais, formais e informais, e da extenso da su- e um reconhecimento no sentido de que os fatoperviso coletiva que a comunidade confere aos res explicativos do crime so muito mais diversos
problemas locais. No entanto, existem barreiras es- e complexos do que meramente uma questo de
truturais que impedem o desenvolvimento e fortale- expectativa racional de ganhos lquidos. A dilatao
cimento desses laos que fomentam a capacidade dos modelos tem aproximado cada vez mais a vida comunidade em solucionar seus problemas.
so econmica da sociologia. Conforme Cerqueira
Tanto a desorganizao quanto a organizao e Lobo (2004), mais recentemente, os estudos de
social so diferentes fins do mesmo processo que orientao econmica tm procurado incorporar
ocorre em funo das redes sistmicas de controle outros ingredientes para explicar o processo de
social. Os processos explicativos so obtidos a par- deciso do indivduo quanto a ingressar no crime
tir das variveis exgenas e endgenas, enquanto ou no, alm das inmeras medidas tradicionais de
que as consequncias se referem aos crimes e de- benefcios e custos esperados do ofensor.
mais tipos de delinquncia. As variveis exgenas,
Alguns trabalhos internacionais com enfoque
tambm chamadas de barreiras estruturais, so econmico j fizeram uso de variveis que expresbasicamente o nvel econmico, mobilidade, hete- sam a estrutura familiar. Fleisher (1963), apesar do
rogeneidade tnica, desagregao familiar e urba- foco no desemprego, considerou o efeito guerra,
nizao. Tais variveis tm um impacto tanto direto expresso atravs do nmero de pessoas nas foras
quanto indireto sobre o crime e a delinquncia nas armadas americanas. Segundo o autor, a prestao
comunidades. O impacto indireto se d via influn- de servio militar pelos pais e o aumento da particicia sobre as variveis endgenas. As variveis en- pao das mes no mercado de trabalho, alm da
dgenas referem-se aos laos formais e informais, maior mobilidade familiar, teriam contribudo para
que so as ferramentas que a comunidade utiliza a maior delinquncia juvenil. Os resultados enconpara efetuar o controle social. Esses laos podem trados indicaram que o efeito guerra estava diretaser resumidos em trs: redes locais de amizade, su- mente relacionado com a delinquncia juvenil para
perviso dos grupos jovens e participao em orga- os jovens de at 20 anos.
nizaes comunitrias. As variveis endgenas imComanor e Phillips (1999) consideram em seu
pactam diretamente o crime e a delinquncia, assim trabalho a estrutura familiar e a renda como fatocomo so influenciadas pelas variveis exgenas.
res crticos na explicao da delinquncia dos jovens. Os resultados encontrados indicam que o
A Estrutura familiar na economia do crime
fator que mais afeta a probabilidade de um homem
jovem praticar crimes a ausncia do pai no lar.
Desde o trabalho seminal de Becker (1968), Todos os outros fatores, inclusive a renda da faoutros economistas tambm se aprofundaram em mlia, so menos importantes. O resultado mais
48
Daniel Souza Costa, Gervsio Ferreira dos Santos, Daniel Silva Antunes de Carvalho, Joo Gabriel Rosas Vieira
interessante encontrado foi que um adolescente do urbanas brasileiras. Contudo, o fator que mostrou
gnero masculino seria mais suscetvel a se tornar maior robustez para explicar a violncia foi a proum criminoso se houvesse outro homem em casa, poro de famlias com mes solteiras.
seja padrasto, namorado da
Apesar de uma srie de
me ou parente, do que com
A literatura nacional mais recente artigos ter considerado vahomem nenhum. Ou seja, a
riveis de estrutura familiar,
j considera a incluso de
presena paterna tende a ser
cabe destaque o trabalho
estrutura familiar para explicar a
de fato muito relevante.
de Hartung (2009), que servariao dos crimes
Donohue e Levitt (2001)
vir de base para o presentestaram a hiptese de que a queda abrupta dos te estudo e que d amplo foco a tais variveis.
crimes ocorridos nos EUA a partir de 1991 tinha O objetivo do seu artigo foi mostrar que fatores
se dado no pela intensificao do seu combate, demogrficos ( dessa forma que o autor denomimas pelo fato de o aborto ter sido legalizado anos na as variveis de estrutura familiar) influenciam
antes. Os autores destacaram que a mulher pode- sensivelmente os dados agregados de criminaliria utilizar o aborto para otimizar seu perodo de dade. Uma inovao implementada pelo autor foi
fertilidade. Ou seja, o aborto legalizado promoveria que as variveis de interesse foram defasadas.
uma oportunidade para a mulher postergar a mater- Para explicar a variao dos crimes em 2000, o
nidade at ela se encontrar em uma situao que autor utilizou o percentual de crianas de 5 a 15
julgasse adequada. Os resultados mostraram que anos que nasceram de mes adolescentes, e em
os estados americanos com altas taxas de aborto 1991, crianas de 5 a 15 anos criadas em famlias
obtiveram uma queda de 30% dos crimes em rela- monoparentais. Essa defasagem se mostrou imo aos demais que no legalizaram o aborto.
portante, pois as crianas nas referidas situaes
Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996) realiza- em 1991 estariam com idades entre 15 e 25 anos
ram um trabalho no sentido de identificar a relao em 2000, sendo esta faixa etria a que concentra
entre crime e o tamanho das cidades. Os resultados a maior incidncia de homicdios.
encontrados pelos autores indicaram que a relao
Os resultados indicaram que as variveis de
entre tamanho das cidades e crimes teve como va- estrutura familiar foram as mais robustas. Para o
rivel explicativa mais significativa a existncia de autor, a formulao tradicional baseada no modelo
mes solteiras. Segundo esses resultados, 55% da de Becker no consegue explicar satisfatoriamente
conexo entre tamanho da cidade e crime pode ser a incidncia de crimes violentos comparada forexplicada pelo fato de que nas cidades as famlias mulao com a introduo de variveis de estrutura
esto muito menos intactas do que nas reas rurais. familiar. O trabalho apresentado por Hartung (2007)
A literatura nacional mais recente j considera foi muito relevante, pois colocou de forma mais incia incluso de estrutura familiar para explicar a va- siva a estrutura familiar no centro da discusso da
riao dos crimes. Arajo Jr. e Fajnzylber (2001) economia do crime.
identificaram que a varivel taxa de pessoas seEm funo da robustez dos resultados, essas
paradas, desquitadas ou divorciadas por cada 100 variveis de estrutura familiar utilizadas por Harhabitantes estatisticamente significante na expli- tung (2007) serviro de base para o presente tracao de todas as taxas de crimes consideradas. balho. Contudo, preciso pontuar que, ao invs
Souza, Silveira Neto e Carazza (2011), em seu de utilizar o percentual de crianas criadas em fatrabalho, objetivaram verificar os efeitos de vari- mlias monoparentais, ou seja, s pelo pai ou s
veis socioeconmicas, sobretudo a desigualdade pela me, ser usado nesse trabalho o percentude renda, na proliferao da violncia nas reas al de crianas criadas somente pela me. Essa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.39-54, jan./mar. 2014
49
50
(01)
Na equao geral (01), crimeit a taxa de homicdios no municpio i (i = 415) no perodo t (t = 2000
e 2010). O vetor Xit inclui as variveis socioeconmicas e demogrficas explicativas do municpio i no
perodo t. O vetor EFi(t-10) representa as duas variveis de estrutura familiar defasadas. A partir do
modelo geral apresentado, a equao bsica ser:
(02)
Daniel Souza Costa, Gervsio Ferreira dos Santos, Daniel Silva Antunes de Carvalho, Joo Gabriel Rosas Vieira
Varivel
Descrio
Perodo
Varivel Dependente
crim
taxa de homicdios
2000/2010
pib
desig
ifdm
IFDM
educc
edupais
presest
urb
ipop
jov
rel
2000/2010
adol
mono
d2
1991/2000
Dummies de Tempo
Quadro 1
Variveis utilizadas no modelo
Fonte: Elaborao prpria.
RESULTADOS
Esta seo apresenta os resultados das estatsticas descritivas e das estimaes economtricas dos
modelos elaborados na seo anterior. Primeiramente sero apresentadas as estatsticas descritivas da
amostra utilizada. Em seguida sero mostrados os
procedimentos e os resultados encontrados atravs
dos mtodos de estimao de dados em painel.
A Tabela 1 exibe as estatsticas descritivas das
variveis que compem a amostra a ser utilizada
na estimao dos modelos apresentados na seo
anterior. Todos os procedimentos estatsticos e economtricos foram realizados com a utilizao do
software Stata verso 12. O banco de dados forma
um painel fortemente balanceado contendo 10.790
informaes referentes aos 415 municpios do estado da Bahia 2000 e 2010.
51
Obs.
crim
830
Mdia
12,01
pib
830
2.604,14
Desvio
17,91
Mnimo
Mximo
0,00
155,02
7437,98 8.275,23
166.450,70
desig
830
0,27
0,08
0,04
0,53
ifdm
830
0,47
0,09
0,24
0,77
educc
830
0,25
0,11
0,04
0,68
edupais
830
0,01
0,01
0,00
0,11
presest
830
1,13
0,37
0,18
1,98
32.545,61 130.225,30
2.612
2.675.656
0,03
pop
830
urb
830
0,50
0,21
jov
830
0,10
0,01
0,08
0,14
rel
830
0,09
0,07
0,00
0,59
mono
830
0,30
0,20
0,00
0,84
adol
830
0,20
0,04
0,03
0,36
Daniel Souza Costa, Gervsio Ferreira dos Santos, Daniel Silva Antunes de Carvalho, Joo Gabriel Rosas Vieira
Tabela 2
Resultados das regresses
Varivel dependente: lcrim (logartimo natural da taxa de homicdios)
Variveis
constante
d2010
lpib
desig
ifdm
edupais
educc
presest
modelo 1
modelo 2
modelo 3
modelo 4
modelo 5
modelo 6
modelo 7
modelo 8
modelo 9
-40.979***
-53.528***
-53.816***
-41.394***
-53.528***
-53.901***
-28.491
-207.324
-229.159*
(11.8)
(15.3)
(15.2)
(12.21)
(14.8)
(15)
(43.5)
(100)
(91.7)
-7.193*
-1.071
-9.406**
-7.460*
-1.071
-9.589**
-5.257
-11.363
-23.700***
(6.91)
(3.02)
(2.92)
(2.9)
(3.01)
(2.91)
(2.96)
(6.39)
(6.85)
3.868*
2.556
1.920
3.863*
2.556
1.906
2.708
4.670
2.952
(1.63)
(1.4)
(1.43)
(1.74)
(1.41)
(1.51)
(6.31)
(6.36)
(6.26)
63.578***
59.600***
44.057***
65.168***
59.600***
44.610***
80.724***
71.474***
61.324***
(14.7)
(13.8)
(13.3)
(14.26)
(13.3)
(12.9)
(21)
(19.7)
(18.2)
-16.171368
-16.082
-11.935
-15.749
-16.082
-11.824
-7.046
-3.766
-0.401
(9.13)
(8.54)
(8.09)
(9.03)
(8.42)
(8.07)
(15.4)
(15.1)
(14.2)
304.891**
187.228*
186.693*
296.447***
187.228*
184.869*
109.847
58.359
47.308
(94.2)
(87)
(82.4)
(88.11)
(80.6)
(76.6)
(113)
(110)
(102)
32.133*
4.228
4.694
33.351*
4.228
5.056
45.825
40.387
53.938
(13)
(11.7)
(11.6)
(13.38)
(11.9)
(11.9)
(30.7)
(30.8)
(29.2)
4.564*
-6.552**
-7.391**
4.351*
-6.552**
-7.477**
-8.142
-5.825
-14.126*
(2.37)
(2.37)
(1.94)
(2.33)
(2.41)
(6.49)
5.469***
5.009***
5.469***
5.013***
(1.94)
lpop
urb
jov
rel
(6.69)
20.145*
(0.915)
(0.893)
(0.919)
(0.91)
(8.91)
(8.08)
14.488***
16.967***
14.508***
23.395
34.349
(4.35)
(4.24)
(4.13)
(4.16)
(22.6)
(19.3)
-235.613***
-192.914**
-235.613***
-193.526**
-357.402***
-240.954*
(69.2)
(68.9)
(70.2)
(69.4)
(107)
(99.3)
48.586***
30.330***
48.586***
30.138***
16.916
20.054
(7.79)
(8.18)
(7.56)
(15)
(8.39)
30.533***
adol
30.720***
(4.74)
(4.67)
(6.08)
30.899
57.646*
(27.4)
0.397
0.434
0.236
0.294
0.331
R within
0.324
0.344
0.405
0.334
0.359
0.424
R between
0.297
0.444
0.460
0.158
0.347
0.391
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.4340
(18.1)
0.310
Prob > F
0.3975
(15)
40.278***
30.433
(17.9)
0.3101
(6.47)
19.507*
16.967***
mono
R global
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados dos Censos de 1991, 2000 e 2010 (IBGE), DataSus (Ministrio da Sade) e Ipeadata. Resultados obtidos via Software Stata 12.
Nota: O erro-padro encontra-se abaixo de cada estimativa, entre parnteses.
* significante a 5%; ** significante a 1%; *** significante a 0,01%.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho teve como objetivo avaliar
o efeito das variveis de estrutura familiar sobre
as taxas de homicdios dos anos 2000 e 2010 dos
municpios do estado da Bahia. A hiptese central
do trabalho foi que o ambiente familiar em que o
indivduo foi criado, anos antes de entrar na faixa de
risco de vitimizao (entre 15 e 24 anos), fundamental na explicao das taxas de homicdios. Isso
significa que h um aspecto geracional em questo,
ou seja, os homicdios ocorridos em determinado
perodo seriam explicados no s por condies do
presente, mas tambm por uma estrutura familiar
existente no passado.
Entre 2000 e 2010 houve uma grande melhora
nos indicadores socioeconmicos no estado. Entretanto, essa melhora vai de encontro ao grande
54
Daniel Souza Costa, Gervsio Ferreira dos Santos, Daniel Silva Antunes de Carvalho, Joo Gabriel Rosas Vieira
REFERNCIAS
ARAJO JUNIOR, A.; FAJNZYLBER, P. Crime e economia:
um estudo das microrregies mineiras. Revista Econmica do
Nordeste, Fortaleza, v. 31, n. esp., 2000.
______. O que causa a criminalidade violenta no Brasil? Uma
anlise a partir do modelo econmico do crime: 1981 a 1996.
Belo Horizonte: Cedeplar; FACE; UFMG, 2001. (Texto para
discusso, 162).
BEATO, C. Criminalidade violenta em Minas Gerais: 1986 a
1997. Belo Horizonte: UFMG, 1998.
55
Os autores agradecem o apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb).
56
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O objetivo deste artigo analisar a relao entre a escolaridade e a condio de sade
para a populao residente no estado da Bahia, que apresenta um dos ndices mais baixos de escolaridade do Brasil. Desse modo, a compreenso de como a educao afeta
a condio de sade do indivduo pode trazer importantes elementos para a anlise de
polticas socioeconmicas e de sade coletiva. A teoria econmica que relaciona educao condio de sade mostra que o maior nvel de educao implica uma melhor
condio de sade. A partir dos dados do suplemento de sade da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2008, foram estimados modelos de escolha discreta para avaliar como a escolaridade afeta o status de sade e a ocorrncia de doena
crnica. Os resultados encontrados indicaram que existe uma relao positiva entre
escolaridade e status de sade e negativa em relao presena de doena crnica
para a populao do estado da Bahia.
Palavras-chave: Economia da sade. Educao. Modelos de escolha discreta.
Abstract
The objective of this paper is to analyze the relationship between schooling and health
condition for the resident population in the state of Bahia. The state of Bahia presents
one of the lowest indexes of schooling in Brazil. Thus, understanding how education affects the health condition of the individual can bring important elements for the analysis
of public health and socio-economic policies. The economic theory that relates education to health condition shows that the highest level of education implies better health
condition. From the Health Supplement of the National (Brazilian) Research by Household Sample (PNAD) de 2008, were estimated discrete choice models to assess how
schooling affects health status and the occurrence of chronic disease. The results indicated that there is a positive relationship between schooling and health status, and
negative for the presence of chronic disease for the population of the state of Bahia.
Keywords: Health economics. Education. Discrete choice models.
57
INTRODUO
A importncia de uma maior escolaridade para o
desenvolvimento socioeconmico da populao de
um pas de conhecimento geral em economia. O
maior nvel de educao sempre foi associado ao
progresso de todas as reas de uma sociedade e,
portanto, se constitui em uma meta de governo e
objeto de estudo. Os dados recentes para a Bahia
mostram um crescimento do nvel de escolaridade
nos ltimos anos, o que precisa ser analisado quanto
aos seus reflexos no estado. Nesse contexto, o presente trabalho busca a mensurao dos efeitos da
escolaridade sobre a situao de sade da populao do estado, no intuito de sugerir polticas pblicas
voltadas melhoria da sade.
O principal terico na rea de Economia da Sade
Grossman (1972). O autor prope que os indivduos
podem demandar a sade como um bem. A literatura
internacional sobre o tema, e que segue este autor,
apresenta resultados positivos para a relao entre
educao e sade. Essa relao ainda pouco estudada para o caso brasileiro. No entanto, apesar de
poucas pesquisas, seus resultados se assemelham
aos propostos pelos principais tericos da rea. A ttulo de exemplo, os estudos de Sousa (2010) indicam
que, de forma geral, um maior nvel de escolaridade
contribui de forma positiva e significativa sobre o status de sade da populao da Regio Nordeste.
Grossman (1972) prope, no nvel terico, que
os indivduos herdam um estoque inicial de sade,
o qual se deprecia com a idade e pode ser aumentado pelo investimento por parte dos indivduos. As
formas de investimento podem ser exemplificadas
por assistncia mdica, dieta, exerccios, lazer e
habitao. A educao colocada como a melhor
forma de investimento em sade e, dessa forma,
proposta a relao positiva entre estes fatores.
Outros autores tambm apoiam os resultados
de Grossman (1972), como Kenkel (1991), Fuchs
(1982), Becker e Mulligan (1994), Wolfe e Zuvekas
(1997), Cutler e Muney (2006), Arkes (2003) e
Groot e Brink (2006).
58
59
Tabela 1
Relao entre anos de escolaridade e presena de doenas para os indivduos acima de 25 anos
Bahia 2008
Doenas
Anos de escolaridade
0a4
5a9
10 a 14
15 +
(%)
Total
Coluna
50,27
21,06
23,79
4,88
100
Artrite
59,01
18,29
19,14
3,56
100
Cncer
50,00
15,32
25,81
8,87
100
Diabetes
61,01
17,65
18,21
3,13
100
Asma
57,66
21,46
17,11
3,78
100
Hipertenso
56,05
19,63
20,08
4,24
100
Corao
56,27
21,35
18,45
3,93
100
Renal
47,75
29,73
20,27
2,25
100
Depresso
43,30
23,66
27,06
5,88
100
Tuberculose
52,17
17,39
28,26
2,17
100
Tendinite
29,05
18,74
42,32
9,89
100
Cirrose
55,17
20,69
24,14
0,00
100
Fonte: Elaborao prpria (2013) a partir dos dados da PNAD 2008 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010).
60
No presente trabalho, a educao o fator cen- de vista do indivduo, pois dentro do ambiente ecotral, de maneira que ser necessrio definir sua re- nmico os recursos so escassos, inclusive o seu
lao com a sade. Devido ao crescimento da esco- tempo (GROSSMAN, 1972).
laridade mdia da populao
A existncia de um audo estado da Bahia, esta uniO estoque de sade de um
mento na taxa de depreciadade federativa se mostra ino no estoque de sade do
indivduo determina a quantidade
teressante para a investigaindivduo considerada pelo
total de tempo que ele pode
o dos efeitos da melhoria
autor se d por uma manifesgastar na produo de ganhos
da educao sobre o estado
tao do processo biolgico
monetrios e mercadorias
de sade dos indivduos que
de envelhecimento. Dessa
constituem a sua populao. Assim, levantaram-se forma, a taxa de depreciao depende da idade.
as seguintes questes: existe uma relao entre o Esta correlao positiva a partir de um estgio
nvel educacional do indivduo, seu status de sade no ciclo de vida no qual as causas da depreciao
e a ocorrncia de doenas crnicas no estado da se apresentam na deteriorao da fora fsica e na
Bahia? O crescimento do nvel de escolaridade no capacidade de memria, ocorrendo em idades parestado da Bahia pode resultar na melhoria da con- ticulares. Nesse sentido, indivduos com mais idade
dio de sade para essa populao?
tendem a possuir um estado de sade mais debilitado. Na teoria de Grossman, os consumidores demandam sade por duas razes: como um bem de
O MODELO DE DEMANDA POR BOA SADE
consumo e como bem de investimento. DemandaDE GROSSMAN
-se sade pelo fato de no se querer ficar doente,
pois um estado desagradvel para qualquer ser
Grossman (1972) construiu um modelo de de- humano e tambm porque uma pssima condio
manda para o bem denominado boa sade. A de sade resulta na diminuio da produtividade no
proposta central deste modelo observar a sade mercado de trabalho. Desse modo, dias em estado
como estoque de capital durvel, o qual produz um saudvel so teis para o bem-estar e para merendimento de tempo saudvel. Dessa forma, Gros- lhorar a produtividade no mercado de trabalho, que
sman (1972) presume que os indivduos herdam resultam em ganhos monetrios.
um estoque inicial de sade que se deprecia com a
Existe uma diferena entre o retorno monetrio
idade e pode ser aumentado pelo investimento em para um investimento em sade e o retorno para
sade. Em um nvel conceitual, aumentos no esto- um investimento em educao, treinamento tcnique pessoal de conhecimento ou capital humano, co e outras formas de capital humano. O estoque
em geral, so adotados para elevar a produtividade de sade de um indivduo determina a quantidade
pessoal. Com o intuito de aumentar a sua produtivi- total de tempo que ele pode gastar na produo de
dade necessrio que os indivduos elevem o seu ganhos monetrios e mercadorias. J o estoque
investimento no nvel de escolaridade e treinamen- pessoal de conhecimento afeta a produtividade do
to tcnico. Os custos desses investimentos incluem individuo dentro e fora do mercado. Por este moos gastos diretos em bens de mercado e o custo tivo, at os indivduos que esto fora do mercado
de oportunidade do tempo que deve ser retirado de de trabalho tm seus incentivos para investir em
usos concorrentes, isto , o custo de oportunidade sade, uma vez que o tempo dentro e fora do merde optar entre gastar tempo com estudo/treinamen- cado considerado relevante.
to e realizar qualquer outra atividade ou tempo livre.
Grossman (1972) explica que, quanto maior a
A noo deste custo muito importante do ponto taxa salarial auferida, melhor o valor considerado
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.55-71, jan./mar. 2014
61
pelo indivduo no aumento de tempo saudvel. Sa- rendimento; tempo para produo de sade; tempo
lrios elevados so conquistados com investimen- de lazer (ou de produo de consumo de outros
tos em capital humano, possibilitados pelo tempo bens); tempo perdido devido falta de sade, ou
saudvel. O indivduo preciseja, se o indivduo estiver
sa de tempo para investir e
Em suas decises, o indivduo
doente, a sua dotao de
elevar sua produtividade, podias de trabalho menor.
se depara com uma restrio, o
rm o tempo gerado por boa
Desse modo, a sade
tempo disponvel que deve ser
sade pode ser utilizado
um bem que produz mais
alocado em vrias atividades
para outros fins, diferentes
dias saudveis (diminui dias
de maiores salrios. Ao analisar a varivel ambien- de doena). Se o estoque de sade descer abaixo
tal educao, o autor afirma que os mais educados de um valor mnimo, o indivduo morre. No entanto,
so os produtores mais eficientes de ganhos mone- o modelo pressupe um conjunto de decises simultrios. Alm disso, a alterao no estoque de capital tneas para o indivduo, tais como alocar o tempo
humano, mensurado por educao, provoca uma entre trabalho e lazer, dividir o tempo restante de lamudana na produtividade domstica, assim como zer na produo de sade e de outros bens, dividir
no mercado. A sua concluso que a educao o rendimento gerado entre bens intermedirios para
aumenta a produtividade (GROSSMAN, 1972).
a produo de sade (medicamentos, servios de
De forma resumida, o modelo de Grossman sade, consultas e tratamentos odontolgicos) e de
(1972) ser apresentado a seguir. Formalmente, a outros bens (o problema de escolha a ser resolvido
produo de sade (H) pode ser expressa:
pelo consumidor se encontra detalhado no Anexo A).
Aps a apresentao do modelo de demanda
H = H (TH ,M, E, A), H M 0 e H TH 0
(1) de Grossman (1972), possvel chegar a algumas
concluses essenciais para este trabalho, a fim de
onde TH o tempo para produzir sade, M so avaliar a relao entre educao e sade. A primeios fatores produtivos adquiridos no mercado (servi- ra concluso mostra que o investimento aumenta o
os mdicos, medicamentos, consultas e tratamen- estoque inicial de sade. Esse estoque herdado
tos odontolgicos etc., E representa a escolaridade pelo indivduo e se deprecia ao longo do tempo. Ese A a idade dos indivduos. O indivduo, alm de ses investimentos brutos de capital de sade so
produzir sade, usa tambm o tempo (TB) para pro- produzidos por funes de produo domsticas,
duzir outros bens e servios (B):
cujos insumos, incluindo o tempo livre do consumidor e os bens de mercado, tais como assistncia
B = B (TB ,X, E) B X 0 e B TB 0
(2) mdica, dieta, exerccios, lazer e habitao, so direcionados pelo indivduo e influenciados pelo seu
onde X representa os fatores produtivos (servi- nvel educacional. Alm disso, no se podem desos, matria-prima etc.). A utilidade do indivduo (U) prezar as variveis ambientais, tais como gnero,
resulta unicamente do consumo de outros bens e idade e outras que induzem a escolha do indivduo.
do seu estoque de sade:
A segunda concluso se refere possibilidade
da demanda por sade e assistncia mdica de
U = U (B, H)
(3) um consumidor ser positivamente correlacionada com sua taxa salarial, ou seja, quanto maior o
Em suas decises, o indivduo se depara com salrio, mais elevada a demanda por sade. A
uma restrio, o tempo disponvel que deve ser terceira concluso indica que a educao aumenta
alocado em vrias atividades: trabalho, para obter a eficincia com que os investimentos brutos em
62
(4)
Mesmo com uma abrangncia de anos considervel, a PNAD sofreu mudanas ao longo do
tempo com o intuito de ampliar a caracterizao individual da sade das famlias e indivduos no Brasil. Para melhorar a qualidade das informaes, foi
confeccionada a Pesquisa Suplementar de Sade
para os anos de 1998, 2003 e 2008. No entanto, a
excluso e adio no carter dos dados inviabilizaram a comparao plena entre as pesquisas. Na
PNAD 2008, foram pesquisadas 391.868 pessoas,
150.591 unidades domiciliares, distribudas por todas as unidades da Federao, sendo utilizadas as
informaes de 18.930 observaes para o estado
da Bahia2, referentes ao nmero de indivduos que
moram no estado com idade a partir dos 25 anos e
que foram entrevistados na PNAD 2008. Tambm
foi includa na PNAD de 2008 a continuao da
Pesquisa Suplementar sobre o Acesso Internet
e Posse de Telefone Mvel Celular para Uso Pessoal e a Pesquisa Especial de Tabagismo (PETab)
na PNAD 2008.
Dentro do estudo socioeconmico sempre difcil mensurar aspectos que tendem a possuir uma
variao entre os indivduos, como a sade. No
Varivel
Formato da varivel
Descrio
status
Dummy
1 para saudvel; 0 caso contrrio. Status de sade pelo mtodo de autoavaliao do entrevistado.
dcronica
Dummy
1 se o indivduo possui pelo menos uma das 12 doenas crnicas contidas na PNAD 2008; 0 caso
contrrio.
escol
Discreta
Anos de estudo
gnero
Dummy
idade
Discreta
raa
Dummy
renda
Discreta
urbano
Dummy
internet
Dummy
1 para o indivduo que utilizou a internet nos ltimos trs meses; 0 caso contrrio.
plano
Dummy
exerc
Dummy
1 para o indivduo que praticou exerccio fsico ou esporte nos ltimos trs meses; 0 caso contrrio.
fumo
Dummy
Quadro 1
Variveis utilizadas na estimao economtrica
Fonte: Elaborao prpria (2013).
64
RESULTADOS
As equaes economtricas especificadas para
realizar as estimaes so apresentadas a seguir:
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.55-71, jan./mar. 2014
(5)
e
P(dcronica = 1/x) = (0 + 1escoli +2gneroi
+ 3idadei + 4raai + 5rendai + 6urbanoi
+ 7interneti + 8planoi + 9exerci + 10fumoi)
(6)
Tabela 2
Estatsticas descritivas de variveis na amostra
Varivel
Obs
Mdia
Desvio-padro
Min
Max
idade
18930
escol
18930
44.84126
15.01809
25
108
7.34897
4.785221
renda
16
18879
3.04852
1.501766
dcronica
18930
.4135763
.4924873
status
18930
.6368199
.4809288
gnero
18930
.4698891
.4991057
raa
18930
.2048072
.4035713
plano
18930
.2138405
.4100263
exerc
18930
.2092446
.4067801
fumo
18930
.1379292
.3448348
urbano
18930
.7711041
.4201332
internet
18930
.2279451
.4195181
Tabela 3
Resultados da estimao para varivel dependente status de sade
Varivel dependente: status de sade
Varivel
Escol
Gnero
Idade
Raa
Renda
(I)
(II)
(III)
(IV)
(V)
(VI)
0,051
0,057
0,044
0,043
0,04
0,039
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
0,301
0,297
0,287
0,287
0,263
0,272
(0,03)***
(0,03)***
(0,03)***
(0,03)***
(0,03)***
(0,03)***
-0,04
-0,04
-0,038
-0,038
-0,037
-0,038
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
0,123
0,109
0,103
0,102
0,101
0,099
(0,04)***
(0,04)***
(0,04)**
(0,04)**
(0,04)**
(0,04)**
0,186
0,191
0,165
0,16
0,151
0,151
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,02)***
(0,02)***
-0,166
-0,172
-0,174
-0,183
-0,183
(0,04)***
(0,04)***
(0,04)***
(0,04)***
(0,04)***
0,418
0,408
0,386
0,385
(0,05)***
(0,05)***
(0,05)***
(0,05)***
0,065
0,044
0,043
-0,05
-0,05
-0,05
Urbano
Internet
Plano
Exerc
0,305
0,301
(0,04)***
(0,05)***
-0,113
Fumo
(0,05)**
Observaes
18879
18879
18879
18879
18879
19496
Pseudo R
0,0988
0,0994
0,1019
0,102
0,1038
0,1041
LR(Prob>Chi)
Tabela 4
Resultados da estimao para varivel dependente doena crnica
Varivel dependente: doena crnica
Varivel
escol
sexo
idade
raa
renda
(I)
(II)
(III)
(IV)
(V)
(VI)
-0,007
-0,015
-0,016
-0,021
-0,021
-0,021
(0,00)*
(0,00)***
(0,00)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
-0,456
-0,452
-0,453
-0,452
-0,453
-0,455
(0,03)***
(0,03)***
(0,03)***
(0,03)***
(0,03)***
(0,03)***
0,065
0,064
0,064
0,064
0,064
0,064
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
-0,016
0,003
0,002
-0,003
-0,003
-0,002
-0,04
-0,04
-0,04
-0,04
-0,04
-0,04
-0,009
-0,014
-0,017
-0,042
-0,042
-0,042
-0,01
urbano
-0,01
-0,01
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
0,215
0,214
0,207
0,206
0,206
(0,04)***
(0,04)***
(0,04)***
(0,04)***
(0,04)***
0,03
-0,021
-0,021
-0,021
-0,05
-0,05
-0,05
-0,05
internet
plano
0,294
0,293
0,294
(0,05)***
(0,05)***
(0,05)***
0,007
0,007
exerc
-0,04
-0,04
0,027
fumo
-0,05
Observaes
18879
18879
18879
18879
18879
18879
Pseudo R
0,1454
0,1464
0,1464
0,1478
0,1478
0,1478
LR(Prob>Chi)
avaliao anterior, pois agora calculada a probabilidade das variveis explicativas que contribuem
para o indivduo possuir alguma doena crnica. O
modelo (I) mostra que as variveis escol, gnero,
raa e renda no contribuem para a probabilidade
de o indivduo responder que tem doena crnica, enquanto a idade aumenta a probabilidade de
essa sentena ser verdadeira. Para este modelo,
gnero a varivel, entre as outras caractersticas dos indivduos, que menos contribui para este
possuir uma doena crnica. Os valores de raa
e renda no foram estatisticamente significantes.
Os modelos (II) e (IV) apresentaram variveis positivas e significativas a 1%, em urbano e plano,
demonstrando que morar em rea urbana e possuir plano de sade aumentam a probabilidade de
68
corrobora a maioria dos trabalhos cientficos apresentados no captulo relativo ao referencial terico
e reviso de trabalhos empricos. O nvel de escolaridade um dos fatores de influncia na condio
de sade do indivduo, dentre as outras variveis
apresentadas. A maior escolaridade aumenta a probabilidade de o indivduo apresentar uma condio
que indique maior presena de sade. Ao mesmo
tempo, reduz a possibilidade de o indivduo exibir
uma condio que indique ausncia de sade.
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste artigo foi examinar se um maior
nvel de escolaridade resulta em uma melhor condio de sade para o indivduo, seja esta condio
representando um melhor status de sade ou ausncia de sade a partir da existncia de algum tipo
de doena crnica. A hiptese apresentada para o
trabalho foi que existe uma relao positiva entre
educao e melhor sade e negativa em relao
presena de doena crnica.
Para atingir o objetivo proposto, foi apresentado
nas sees iniciais um panorama da evoluo da
mdia de escolaridade no Brasil e para o estado da
Bahia. Alm disso, tratou-se da existncia da relao entre educao e sade, a partir de dados e estudos preliminares, e se mostrou que existem fortes
evidncias do papel da educao sobre a sade.
Na seo terica foi verificado que os indivduos
podem demandar a sade como um bem. O principal terico desta abordagem Grossman (1972).
No nvel terico, os indivduos herdam um estoque
inicial de sade, o qual se deprecia com a idade
e pode ser aumentado pelo investimento por parte
dos indivduos. As formas de investimento podem
ser exemplificadas por assistncia mdica, dieta,
exerccios, lazer, habitao e, principalmente, educao. A seo metodolgica apresentou a amostra
de microdados, extrada do banco de microdados
da PNAD 2008, Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (2010). Alm das variveis dependentes,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.55-71, jan./mar. 2014
REFERNCIAS
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proceedings of the Copenhagen symposium. Amsterdam:
OECD, 2006.
70
APNDICE A
Tabela A1
Efeitos parciais da estimao para varivel dependente status
Varivel dependente: status de sade
Varivel
escol
sexo
idade
raa
renda
(I)
(II)
(III)
(IV)
(V)
0,012
0,013
0,01
0,01
0,009
0,009
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
0,068
0,067
0,065
0,065
0,059
0,061
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
-0,009
-0,009
-0,009
-0,009
-0,008
-0,008
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
0,028
0,025
0,023
0,023
0,023
0,022
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)**
(0,01)**
(0,01)**
(0,01)**
0,042
0,043
0,037
0,036
0,034
0,034
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
urbano
-0,038
-0,039
-0,039
-0,041
-0,041
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
internet
0,094
0,092
0,087
0,087
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
0,015
0,01
0,01
plano
-0,01
exerc
-0,01
-0,01
0,069
0,068
(0,01)***
(0,01)***
-0,025
fumo
Observaes
(VI)
(0,01)**
18879
18879
18879
18879
18879
18879
71
Tabela A2
Efeitos parciais da estimao para varivel dependente doena crnica
Varivel dependente: doena crnica
Varivel
escol
sexo
idade
raa
renda
(I)
(II)
(III)
(IV)
(V)
-0,002
-0,004
-0,004
-0,005
-0,005
-0,005
(0,00)*
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
-0,11
-0,109
-0,109
-0,109
-0,109
-0,11
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
0,016
0,016
0,016
0,015
0,015
0,015
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
(0,00)***
-0,004
0,001
-0,001
-0,001
-0,001
-0,01
-0,01
-0,01
-0,01
-0,01
-0,01
-0,002
-0,003
-0,004
-0,01
-0,01
-0,01
(0,00)***
urbano
(0,00)***
(0,00)***
0,052
0,052
0,05
0,05
0,05
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
0,007
-0,005
-0,005
-0,005
-0,01
-0,01
-0,01
-0,01
internet
plano
0,071
0,071
0,071
(0,01)***
(0,01)***
(0,01)***
0,002
0,002
exerc
-0,01
-0,01
0,007
fumo
Observaes
(VI)
-0,01
18879
18879
18879
18879
18879
18879
72
ANEXO A
O problema de escolha a ser resolvido pelo consumidor dado por:
Max U = U (B, H)
sujeito a: B = B (TB ,X, E)
H = H (TH ,M, E, A)
TB + TH + T W + TL = T
w.TW = p.X + M
TL = f(H)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(1)
(2)
(3)
(7)
73
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O objetivo deste trabalho investigar o impacto do tamanho das turmas sobre o aprendizado em matemtica dos alunos do quinto ano do ensino fundamental das escolas
pblicas da cidade de Salvador no ano de 2011. A discusso sobre os aspectos determinantes da qualidade educacional extensa e controversa na literatura em economia
da educao, principalmente quando se discute o impacto dos recursos escolares. O
tamanho da turma um dos fatores centrais deste debate em virtude da facilidade de
controle por parte da poltica pblica. Para tanto, utiliza-se o mtodo de variveis instrumentais para controlar a endogeneidade na definio do tamanho das turmas. Os
resultados obtidos evidenciam que, controlados os demais fatores, existe um nmero
timo de alunos por sala das escolas municipais da cidade de Salvador, e que, alm
deste nmero, o impacto sobre o desempenho passa a ser negativo.
Palavras-chave: Educao; Tamanho da turma.
Abstract
The discussion about important determinants of educational quality is quite extensive
and controversial in economics of education literature, especially when discussing the
impact of school resources. The class size is one of the central factors in this debate
because is under direct control of public policies. The objective of this study is to investigate the impact of class size on learning in mathematics of students in the 5th grade of
elementary school of public schools in the city of Salvador in 2011. For this, we use the
method of instrumental variables to control for the endogeneity in the definition of class
size. The results show that, controlling for other factors, there is an optimal size of the
number of students in each class, and that beyond this number the performance impact
becomes negative in municipal schools in the city of Salvador.
Keywords: Education, Class size.
75
Tamanho das turmas e desempenho em matemtica no quinto ano do ensino fundamental das escolas de Salvador:
tamanho importa?
introduo
O papel que a educao desempenha na
sociedade inegvel. Diversos trabalhos sobre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento evidenciam a correlao positiva entre escolaridade mdia da populao e renda per capita, bem
como entre escolaridade e rendimentos futuros.
No Brasil, a literatura emprica no diferente
e aponta a relevncia que a educao assume
no desempenho dos indivduos no mercado de
trabalho.
Em geral, os estudos em economia da educao podem ser classificados em trs linhas: a que
discute a relao entre educao e crescimento econmico, a que enfoca a vinculao entre
educao e os retornos no mercado de trabalho
para os indivduos, e a que examina educao
sob a tica da qualidade e eficincia dos gastos
pblicos. Nesta ltima linha, na qual se enquadra
este artigo, os estudos buscam identificar as caractersticas que tornam um sistema educacional
eficiente e que atenda a todos com qualidade de
ensino (BIONDI; FELCIO, 2007).
Grande parte dos trabalhos em economia da
educao est concentrada no impacto da educao sobre benefcios para os indivduos no mercado de trabalho, haja vista o reconhecimento da
escolaridade como principal forma de investimento
em capital humano. No Brasil, a partir da dcada
de 90, as polticas pblicas educacionais estiveram voltadas para ampliao do acesso ao ensino
fundamental. Isto levou a uma significativa melhora dos indicadores de cobertura escolar: a taxa lquida de matrcula no ensino fundamental cresceu
de 64% em 1980 para 86% em 1991, 90% em 1995
e 97% em 2001. Em termos de anos de estudo,
a escolaridade mdia aumentou de 5,9 anos em
1992 para 6,8 em 2006 (OLIVEIRA, 2008).
Mais recentemente, os trabalhos em economia
da educao tm voltado a ateno para a discusso sobre a qualidade do ensino. Em geral, este debate toma como referncia para a mensurao da
76
insumos escolares sobre o desempenho dos alu- pela melhoria da qualidade do ensino pblico em
nos comeou a tomar forma e desenvolver meca- um ambiente de recursos escassos deve necessanismos de anlise cada vez mais elaborados. Ao riamente considerar que algumas medidas acabam
longo dos anos, os resultapor ser ineficientes por apredos iniciais do relatrio que
fundamental ter um
sentarem baixo ou nenhum
indicavam um efeito escola
impacto. Dentro dessa persentendimento muito claro
baixo passaram a ser mepectiva, o estudo do tamanho
acerca dos benefcios desse
lhor explicados, emprica e
das turmas tem sido de partiprocedimento, de modo a
metodologicamente.
compensar o aumento dos custos cular interesse em funo de
Em muitos estudos, os reseus impactos, principalmensultados encontrados apresentam baixa robustez, te financeiros, para os tomadores de deciso.
variando em significncia estatstica e at mesmo no
A despeito da relevncia do tema, a literatura ain4
sentido do efeito . De acordo com Hanushek (2006), da bastante controversa a respeito dos efeitos do
estes resultados no significam que as escolas no tamanho das turmas sobre o desempenho dos alutenham relevncia, nem que os recursos, como o nos. Parte dos trabalhos argumenta a favor dos bedinheiro investido em salrio dos professores, por nefcios de turmas menores, uma vez que permitem
exemplo, no produzam efeitos sobre o aprendiza- ateno mais individualizada para cada estudante e
do. O que se verifica que o acmulo de pesquisas uma sala de aula melhor gerencivel pelo professor,
sobre a estimativa da funo de produo educa- o que poderia eventualmente levar a uma melhor
cional demonstra que no existe nenhuma relao performance nas provas de desempenho, entre ouclara e sistemtica, atualmente, entre os recursos e tros resultados positivos. De acordo com o modelo
os resultados dos alunos.
de Lazear (2003), os alunos matriculados em turmas
Biondi e Felcio (2007) destacam que, afora o menores aprendem mais porque eles experimentam
reconhecimento da importncia que os atributos menos interrupes durante aula, em virtude do nfamiliares e socioeconmicos tm sobre o apren- mero reduzido de participantes nas atividades.
dizado e o desempenho dos alunos, existe grande
Os trabalhos que argumentam contra a reduinteresse na anlise e entendimento do mecanismo o do tamanho das turmas, em geral, mostram
pelo qual os atributos escolares so capazes de que tais benefcios esto associados a custos sigmelhorar os resultados nos exames escolares. Por nificativos, na medida em que classes menores
um lado, so estes atributos que podem ser direta- requerem maior nmero de turmas e, consequenmente atingidos por polticas educacionais. Como temente, de professores, alm da necessidade de
no possvel alterar as condies socioeconmi- mais espao fsico e de itens de capital (por exemcas por uma nica poltica pblica, ou mesmo por plo, cadeiras, mesas, quadros etc.). Sobretudo
uma nova lei, volta-se a ateno para os insumos devido ao reconhecimento de que as polticas de
escolares, particularmente aqueles que so vistos reduo do tamanho das turmas so geralmente
como relevantes para uma poltica educacional.
custosas, fundamental ter um entendimento muiPor outro lado, sem deixar de reconhecer a im- to claro acerca dos benefcios desse procedimenportncia dos investimentos em educao5, a busca to, de modo a compensar o aumento dos custos.
Este trabalho enquadra-se dentro dessa pers4
Biondi e Felcio (2007).
pectiva. Buscando contribuir para a identificao da
5
Acerca do impacto do aumento dos gastos com insumos escolares
relao causal entre o tamanho da turma e o deno desempenho escolar, a literatura ainda controversa. Hanushek
(1986, 1999) defende que no existe relao entre aumento de gastos
sempenho dos alunos, utilizam-se os dados da Procom insumos e desempenho; Hedges (1994) e Krueger (2001) arguva Brasil e do Censo da Educao Bsica para 2011,
mentam que essa relao existe e significativa.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.73-88, jan./mar. 2014
77
Tamanho das turmas e desempenho em matemtica no quinto ano do ensino fundamental das escolas de Salvador:
tamanho importa?
Nmero de
estudantes
1 e 2 ano
25
3 ano e 4 srie
30
5 a 8 srie
35
30
35
Tempo de aprender I
30
30
35
Quadro 1
Nmero de alunos por classe nas escolas da rede
estadual de ensino Bahia
Fonte: SEC - Portaria n 8.110 Bahia (2010).
No Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/96 (BRASIL,1996)) no estabelece um nmero especfico de alunos por turma,
conforme disposto no Artigo 25: Ser objetivo permanente das autoridades responsveis alcanar
relao adequada entre o nmero de alunos e o
professor, a carga horria e as condies materiais
do estabelecimento.
O pargrafo nico deste artigo incumbe ao respectivo sistema de ensino a tarefa do estabelecimento de parmetros para a determinao do nmero de
alunos por turma. No entanto, segue em tramitao
na Cmara dos Deputados o projeto de lei do Senado (n 504/2011) 6 que prope que o nmero mximo
78
Bahia
Salvador
N mdio
aluno por
turma
Desviopadro
Mximo
Mnimo
2007
26,8
4,98
74
13
2009
25,6
3,87
44,7
16,3
12,2
2011
24,1
4,02
42
2007
31,0
6,58
65
2009
29,8
6,38
56
2011
28,7
6,42
44
reviso da literatura/evidncias
A identificao dos efeitos dos insumos escolares sobre o desempenho dos alunos de fundamental importncia para a formulao e desenvolvimento de polticas educacionais, haja vista
a restrio de recursos com que se deparam os
7
79
Tamanho das turmas e desempenho em matemtica no quinto ano do ensino fundamental das escolas de Salvador:
tamanho importa?
gestores pblicos. A literatura sobre o tema relativamente extensa e, em geral, parte de uma funo
de produo de educao na qual o desempenho
de um aluno funo do background familiar, das
caractersticas do ambiente no qual est inserido e
das caractersticas das escolas e professores.
A produo da educao ocorre pela interao
entre esses insumos associados s habilidades
inatas do estudante. Alm disso, devem ser considerados tambm os insumos providos no passado, na medida em que o processo educacional
apresenta um carter cumulativo. A despeito do
entendimento de como se relacionam os insumos
educacionais, os resultados so bastante controversos. Conforme Oliveira (2008), ainda no foram
obtidas estimativas consistentes dos coeficientes
tcnicos desses insumos. Alguns trabalhos identificam efeitos positivos dos insumos escolares sobre
o desempenho, outros observam efeito fraco ou
insignificante (HOXBY, 2000), e h ainda os que
reconhecem efeitos negativos.
Sobre estudos relativos ao efeito escola, Felcio
(2005) faz um levantamento da literatura acerca do
tema e metodologias utilizadas. No Brasil, a literatura
relativamente extensa e em geral mostra efeitos
positivos dos fatores escolares sobre desempenho
ver Biondi e Felcio (2008), Menezes-Filho (2007),
Ferro e outros (2001), Albernaz, Ferreira e Franco
(2002), Felcio e Fernandes (2005), entre outros. Menezes e Soares (2010) identificam que o efeito do
background familiar prevalece sobre os fatores escolares no desempenho dos alunos de Pernambuco.
No que se refere ao efeito causal do tamanho
das turmas sobre o desempenho dos alunos, os
estudos sobre o tema tm apresentado resultados
bastante divergentes, de modo que no existe um
consenso acerca da eficcia de polticas de reduo do tamanho das turmas sobre melhorias no desempenho estudantil.
Camargo (2012) coloca que conceitualmente
existem duas abordagens que supem diferentes
relaes entre o tamanho da turma e o desempenho dos alunos: a construtivista e behaviorista. A
80
dos diretores (PINTO, 2013). Um dos problemas dos alunos, enquanto a qualidade do professor se
que se observam na estimao das consequn- mostra bem mais significativa.
cias do tamanho da turma dado pela dificuldade
Outros estudos revelam que existe um efeito poem conseguir separ-las do
sitivo da reduo do tamanho
efeito dos pares. Existe uma
Existe uma interao entre o
da turma sobre a proficincia
interao entre o tamanho da
dos alunos. Glass e Smith
tamanho da turma e o efeito dos
turma e o efeito dos pares
(1979) e Glass, Cahen, Smith
pares que dificulta a separao
que dificulta a separao das
e Filby (1982) concluem que
das duas consequncias
duas consequncias. Nesse
classes menores impactam
sentido, a composio da sala de aula pode cau- positivamente o desempenho dos alunos. Card e
sar uma superestimao ou subestimao do efeito Krueger (1992) mostram que uma menor taxa de
de uma poltica de reduo do tamanho da turma, alunos por professor est associada a maiores sadependendo de como os alunos se beneficiam de lrios futuros dos alunos10.
seus colegas.
Analisando dados do Projeto STAR, Krueger
Empiricamente, alguns trabalhos mostram que (1999) revela que salas de aulas menores melhoo impacto do tamanho da turma sobre proficincia ram o desempenho dos alunos, e que este impacto
dos alunos depende de outros fatores, como por ainda maior nos estudantes considerados vulneexemplo, a qualidade do professor. A principal refe- rveis. Mais especificamente, a proficincia dos
rencia nesta linha Hanushek (1999), que, a partir alunos aumentou quatro percentis na distribuio
de uma meta-anlise com 90 publicaes, identifi- de notas no primeiro ano em que eles estiveram em
cou que 72% destes trabalhos no apresentaram uma sala pequena, e a vantagem desses estudanrelao entre o tamanho das turmas e desempenho tes se expandiu em torno de um percentil em cada
dos alunos, 15% encontraram uma relao negativa ano subsequente, contradizendo a concluso de
estatisticamente significante, e 13% evidenciaram Hanushek (1999). Ainda sobre os dados do Projeto
relao positiva e significante.
STAR, Krueger (2001) estimou uma taxa interna de
Analisando os resultados do Projeto STAR9, Ha- retorno da reduo de tamanho da turma da classe
nushek (1999) considera que classes reduzidas tm de 22 para 15 alunos em cerca de 6%.
apenas o efeito de um perodo sobre a proficincia,
Acerca de os resultados serem controversos,
de modo que uma poltica seria efetiva apenas se as Moussa (2013) aponta que a dificuldade na identifinovas contrataes de professores resultantes da cao do efeito causal do tamanho da turma sobre
reduo das classes elevassem a qualidade mdia desempenho nos estudos observacionais decorre
dos professores. Ainda nessa linha, Rivkin, Hanu- da natureza no aleatria de seleo dos alunos
shek e Kain (2005) encontraram evidncias de que em turmas e escolas pelos prprios estudantes,
a variao no tamanho da classe explica apenas pais, professores e diretores, bem como pela heuma pequena parte da alterao no desempenho terogeneidade de recursos financeiros e educacionais. Nesse sentido, a no exogeneidade de fatores
que impactam a formao das turmas poderia ser
9
O Projeto STAR (Student/Teacher Achievement Ratio Experiment)
uma possvel justificativa para o grande nmero de
um estudo longitudinal no qual estudantes da pr-escola e seus
professores foram aleatoriamente distribudos entre trs diferentes
tamanhos de classe: pequenas classes (13-17 estudantes), classes
regulares (22-25 estudantes) e classes regulares com professor ajudante (22-25 estudantes). A distribuio aleatria foi feita dentro das
escolas. Cada aluno alocado para uma classe pequena permanecia
nela da pr-escola at a terceira srie. Ao fim de cada srie, todos
os estudantes, de classes pequenas e regulares, realizavam testes
padronizados WORD et al. (1990).
10
81
Tamanho das turmas e desempenho em matemtica no quinto ano do ensino fundamental das escolas de Salvador:
tamanho importa?
trabalhos inconclusivos sobre o tema. Diante dessas questes, fundamental definir uma estratgia
de identificao que permita corrigir ou dar conta
dos problemas decorrentes, por exemplo, de vis
de seleo e endogeneidade das variveis11.
Por conta da existncia limitada de dados experimentais, outros trabalhos utilizaram dados quase
experimentais para isolar variaes exgenas nas
turmas. Angrist e Lavy (1999) aplicaram variveis
instrumentais a partir de uma relao no linear entre
matrculas e o tamanho da classe gerada pela regra
de Maimnides12 e encontraram um efeito classe de
aproximadamente 0,18 desvio padro para uma reduo de oito alunos. Urquiola (2007) usou tambm
variveis instrumentais considerando o padro de
alocao dos professores nas escolas da Bolvia e
encontrou estimativas do efeito classe entre 0,17 e
0,26 desvio padro para a mesma reduo no tamanho da classe. Para resolver o potencial vis de seleo de varivel omitida, Hoxby (2000) aplicou como
estratgia dados em painel e variveis instrumentais.
A autora utilizou como instrumento o desvio da matrcula potencial em relao sua tendncia de longo
prazo, construda a partir da data de nascimento das
crianas. As estimativas de mnimos quadrados em
dois estgios (MQ2E) indicaram que o efeito do tamanho das turmas sobre pontuao dos exames
pequeno, tendo sido a maioria das estimativas estatisticamente no significantes.
No Brasil, a anlise do impacto do tamanho da
turma sobre desempenho dos alunos relativamente escassa, ainda que a temtica sobre impacto dos
insumos escolares sobre desempenho seja bastante discutida na literatura nacional. A esse respeito
podem ser citados os trabalhos de Oliveira (2008)
e Camargo (2012).
Oliveira (2008) utilizou como estratgia de identificao o generalized propensity score matching
para estimar o efeito causal de redues no tamanho
Oliveira apresenta exemplos de variveis no observveis que podem
determinar o nmero de matrculas nas escolas e que so relacionadas a desempenho.
12
A regra determina um tamanho mximo de 40 alunos por classe nas
escolas em Israel.
11
82
da Prova Brasil para o ano de 2011, disponibilizados espao fsico da escola e das salas de aula e o valor
pelo INEP. Para dar conta do problema de endo- dos gastos pblicos por escola e por estudante.
geneidade em dados no experimentais, utilizouDentre alguns motivos, essas variveis impem
-se neste trabalho varivel
restries no nmero de esinstrumental.
A definio do nmero de
tudantes por turma e tambm
Como o interesse resipodem impactar o desempealunos por sala no aleatria
de na formao das turmas
nho do estudante ao determicomo mecanismo de poltica educacional, deve-se nar a qualidade do ambiente em que ele est insereconhecer as implicaes de se alterar o nmero rido. Apesar de serem utilizadas algumas variveis
de alunos em sala de aula. Por um lado, uma di- que capturam o nvel de dispndio pblico e o tamaminuio mdia deste tamanho tem um custo, por nho da escola, como as caractersticas da escola,
outro, pode melhorar a performance dos estudantes as variveis citadas anteriormente no so obser(medida pelos resultados nos testes).
vadas e por isso no fazem parte do modelo. Os
O modelo que expressa o desempenho do es- parmetros estimados a partir de um cross-section
tudante :
da equao (1) sero enviesados e inconsistentes
em funo de variveis omitidas.
di = a + Ni + Xi + ui
(1)
Um mtodo que garante a consistncia dos parmetros estimados sob essas circunstncias o de
em que di a varivel dependente, medida pela varivel instrumental (VI). Esse mtodo permite captunota de proficincia em matemtica, Ni a varivel rar a variao exgena no tamanho da turma. A estraexplicativa de interesse, que o nmero de estu- tgia consiste na estimao por mnimos quadrados
dantes na turma, ou seja, o tamanho da turma, Xi ordinrios em dois estgios. No primeiro, estimam-se
um vetor de caractersticas do aluno, da escola e os parmetros que explicam a varivel endgena, o
do docente, e ui um termo de erro correspondente tamanho da turma, em funo de uma ou mais vas variveis no observadas que afetam o desem- riveis instrumentais e dos demais controles. No sepenho dos estudantes.
gundo estgio, utilizam-se os valores ajustados da
A equao (1) tem como suposto que a vari- varivel endgena para obter o coeficiente associado
vel de tamanho da turma no correlacionada varivel de interesse na regresso original, em que a
com o termo de erro, E(Niui) = 0. Na equao (1) varivel dependente desempenho dos alunos.
so usadas as variveis de controle para evitar a
Um bom instrumento precisa prever mudanas
quebra do suposto de exogeneidade dito anterior- na varivel endgena, mas no ser correlacionado
mente. Se considerarmos que essa hiptese se com a varivel dependente aps controlar por outros
mantm, seria suficiente conhecer para decidir fatores relevantes. Isso pode ser resumido por dois
por implementar ou no essa poltica. A estimao critrios: as hipteses de relevncia cov(ZiNi) 0,
por mnimos quadrados ordinrios (MQO) produzi- e exogeneidade cov(ZiNi) = 0. Ou seja, s pode
ria estimadores consistentes.
existir um canal entre o instrumento e a varivel deApesar desse cuidado, existem variveis no pendente, que a varivel endgena (ANGRIST;
observadas que compem o termo de erro e que PISCHKE, 2008).
podem ser correlacionadas com o tamanho da turForam dois os instrumentos escolhidos. O prima. Ou seja, a definio do nmero de alunos por meiro uma varivel que expressa o critrio de
sala no aleatria. Em vez disso, o tamanho e a deciso da direo da escola pela formao da
composio das turmas podem no variar exogena- turma. Ela se caracteriza por cinco escolhas em
mente devido a alguns fatores, como o tamanho do torno da homogeneidade ou da heterogeneidade
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.73-88, jan./mar. 2014
83
Tamanho das turmas e desempenho em matemtica no quinto ano do ensino fundamental das escolas de Salvador:
tamanho importa?
Ni = Xiy + Zi + ei
(2)
di Xi + Ni + ni
(3)
Os dados utilizados nesta pesquisa so provenientes da Prova Brasil e do Censo Escolar, disponibilizados pelo INEP. Foram considerados somente
os alunos do quinto ano do ensino fundamental das
escolas pblicas da cidade de Salvador. O banco
de dados construdo para estimar o impacto do tamanho de turmas sobre o desempenho dos alunos
do quinto ano do ensino fundamental da cidade de
Salvador contm informaes da Prova Brasil e do
Censo Escolar para o ano de 2011. As informaes
sobre desempenho e caractersticas socioeconmicas dos estudantes foram retiradas da Prova Brasil,
e os dados sobre infraestrutura e gesto das escolas e caractersticas dos docentes foram extrados
do Censo Escolar. A base totalizou 20.11514 estudantes e 340 escolas.
A anlise descritiva mostrou a no correlao entre a nota de matemtica dos alunos do quinto ano com o critrio de formao das
turmas utilizado pelo diretor da escola.
14
Foram considerados apenas os estudantes que atenderam s trs
condies: preenchimento da prova, devidamente declarados no
Censo Escolar e responderam no mnimo trs questes da prova.
13
84
Variveis
A Prova Brasil, criada em 2005, corresponde
parte censitria do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB)15. A metodologia da Prova Brasil
baseia-se na aplicao de testes padronizados de
lngua portuguesa e matemtica e questionrios socioeconmicos a estudantes de quinto e nono ano
do ensino fundamental e terceira srie do ensino
mdio. Alm dos estudantes, diretores e professores tambm respondem a questionrios socioeconmicos. Participam da Prova Brasil somente escolas pblicas, localizadas em zona urbana e rural,
com pelo menos 20 estudantes matriculados no
quinto ano (quarta srie) e nono ano (oitava srie)
do ensino fundamental.
O Censo Escolar um levantamento de dados de mbito nacional realizado todos os anos
em todas as escolas pblicas e privadas do pas.
O censo coleta informaes da educao bsica
(regular, especial e educao de jovens e adultos
(EJA)). Os dados coletados referem-se aos estabelecimentos, matrculas, funes docentes, movimento e rendimento escolar. Os resultados obtidos
no Censo Escolar sobre o rendimento (aprovao e
reprovao) e movimento (abandono) escolar dos
alunos do ensino fundamental e mdio, juntamente com outras avaliaes do INEP (SAEB e Prova
Brasil), so utilizados para o clculo do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Em 2011, a Prova Brasil avaliou de forma censitria 56.222 escolas, totalizando 4.286.276 alunos
em todo o pas. Na cidade de Salvador, integraram
a Prova Brasil 557 escolas pblicas, o que corresponde a 9,6% das escolas participantes do estado
da Bahia, e 51.478 alunos do quinto e nono ano,
14% do total de alunos participantes no estado16.
O Sistema de Avaliao da Educao Bsica dividido em duas partes: uma amostral Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB)
e uma parte censitria Avaliao Nacional do Rendimento Escolar
(Anresc) , conhecida como Prova Brasil.
16
Desse total, 25.975 alunos eram do quinto ano, e 25.503 eram do
nono ano.
15
matemtica dos alunos do quinto ano do ensino fundamental. O nmero de alunos por turma a varivel
de tratamento de interesse. As variveis de controle
escolhidas referem-se a caractersticas dos alunos,
background familiar, caractersticas dos diretores e
professores e infraestrutura da escola.
De forma bastante resumida, pode-se notar que
a nota mdia dos alunos na prova de matemtica
Tabela 2
Descrio das variveis
Descrio
Escola e
diretor
Mdia
Desviopadro
Mnimo Mximo
Proficincia
18.976
192,72
38,87
338,18
90,13
num_turma
20.115
25,18
6,17
40
TurnoMatut
20.115
0,53
0,50
Variveis
Alunos
Sexo
17.911
0,51
0,50
Raa/Cor
17.841
0,68
0,47
Idade
20.115
0,57
0,50
Escold Me
17539
0,24
0,43
Mora Pai e Me
17553
0,52
0,50
Trabalha Fora
17405
0,18
0,38
Computador
18319
0,52
0,50
LabInformtica
19.061
0,71
0,45
Biblioteca
19.061
0,33
0,47
Internet
18.959
0,99
0,12
Qd Esportes
19.061
0,29
0,45
Exper Direo
19.061
0,82
0,38
Escolaridade
17.118
0,88
0,32
Curso Capact.
16.983
0,77
0,42
Experincia
16.948
0,73
0,44
Sexo
17.142
0,05
0,22
Docente
foi 192,72 pontos. Na cidade de Salvador no se observou, em 2011, nenhum aluno que tenha acertado
a totalidade das questes de matemtica ou que
tenha errado todas estas questes. Com relao ao
tamanho da turma, a mdia de nmero de alunos do
85
Tamanho das turmas e desempenho em matemtica no quinto ano do ensino fundamental das escolas de Salvador:
tamanho importa?
quinto ano por sala foi de 25,18, com um desvio padro de 6. A maior turma tinha 40 alunos, e a menor,
quatro alunos. A distribuio por nmero de alunos
mostra que 29% das turmas tinham at 19 alunos;
52,7%, entre 20 e 29 alunos; e 18,2%, de 30 a 40.
A maior parte dos alunos do sexo masculino,
da raa/cor negra (pretos e pardos), tem at 11 anos
de idade, mora com a me e pai juntos, tem computador em casa e estuda no turno matutino. Ainda
que baixo, observa-se percentual significativo de
alunos que frequentam o quinto ano e trabalham
fora de casa (18%). Com relao escolaridade
da me, considerado um importante fator sobre o
desempenho e escolaridade dos filhos, 24% dos
alunos informaram que a me tem at o nvel mdio.
Com relao s caractersticas da escola pblica do municpio em 2011, observa-se que a quase
totalidade das escolas tinha acesso internet, a
maioria tinha laboratrio de informtica e diretores
com experincia na funo at 10 anos no mximo.
Os dados informam a baixa frequncia de bibliotecas e quadras de esporte (cobertas ou descobertas) nestas escolas. Referente aos professores,
quase todos so mulheres, tm ensino superior, j
fizeram curso de capacitao e tm at 10 anos de
experincia em sala de aula.
Resultados
Nesta seo so apresentados os principais resultados. A Tabela 3 reporta os resultados obtidos
das estimaes por mnimos quadrados ordinrios
e variveis instrumentais, inclusive as estimativas
de primeiro estgio. A varivel dependente nota no
exame de matemtica, chamada de desempenho,
foi transformada em logaritmo, e a varivel explicativa de interesse, tamanho da turma (num_turma), foi
mantida em nvel. As estimaes tentaram captar
se o aumento do nmero de alunos por turma teve
algum impacto no desempenho dos estudantes do
quinto ano do ensino fundamental das escolas pblicas da cidade de Salvador.
86
20
log(nota_matematica) = (
num_turma.
num_turma
(1)
MQO
num_turma
num_turma2
(2)
Primeiro
estgio
0,00332*
(3)
MQ2E
0,336***
(0,00180)
(0,108)
-0,0000338
-0,00651***
(0,0000363)
(0,00208)
2,651***
salas
(0,284)
0,00234
t_homo_idade
(0,134)
1,909***
t_hete_idade
(0,224)
1,981***
t_homo_note
(0,221)
2,156***
t_hete_note
_cons
(0,169)
5,064***
21,90***
1,084
(0,0277)
(0,711)
(1,319)
12411
12029
12029
R2
0,075
0,078
0,074
0,077
adj. R
consideraes finais
num_turma* =|
Tabela 3
Principais Resultados
num_turma2
.num_turma)
A busca pela identificao dos fatores que determinam o aprendizado dos estudantes tem sido
87
Tamanho das turmas e desempenho em matemtica no quinto ano do ensino fundamental das escolas de Salvador:
tamanho importa?
tema de pesquisa recorrente em economia da educao. Analisadas sob a tica de uma funo de
produo, as caractersticas do ambiente escolar
so vistas como insumos que geram custos, enquanto o produto das escolas o aprendizado os
alunos. Este aprendizado medido, em geral, pelo
desempenho dos alunos em exames de proficincia. Alm dos insumos escolares, outros fatores
tambm participam do processo de produo da
educao, como o background familiar e as caractersticas socioeconmicas do ambiente do qual o
indivduo faz parte. No entanto, so os atributos
escolares que podem ser diretamente atingidos
por polticas educacionais. E como estes so custosos, a questo-chave da pesquisa na produo
de educao exatamente identificar quais insumos produzem o maior resultado, dados os seus
custos.
Um dos insumos mais caros o tamanho das
classes (nmero de alunos por turma), uma vez
que turmas menores s podem ser organizadas
pela contratao de mais professores. Devido
restrio oramentria com a qual se deparam os
gestores de polticas pblicas, torna-se fundamental saber se turmas com menor nmero de alunos
tm um retorno em termos de desempenho mais
elevado. dentro dessa temtica que este trabalho
se enquadra, com o objetivo de estimar o impacto
do tamanho das turmas sobre o desempenho acadmico em matemtica dos alunos do quinto ano do
ensino fundamental das escolas pblicas da cidade
de Salvador em 2011, a partir dos dados da Prova
Brasil e do Censo Escolar.
Considerando-se que a escolha dos insumos
escolares empregados no processo de produo da
educao possivelmente endgena, utilizaram-se
variveis instrumentais para controlar o problema
e obter estimadores consistentes. Os instrumentos
usados foram critrio para formao das turmas e
taxa de utilizao fsica das escolas. Os resultados
obtidos indicam que os recursos escolares considerados impactam o desempenho escolar dos alunos
do quinto ano da rede pblica de Salvador.
88
REFERNCIAS
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89
Tamanho das turmas e desempenho em matemtica no quinto ano do ensino fundamental das escolas de Salvador:
tamanho importa?
90
Bahia
anlise & Dados
Nvel e evoluo da
desigualdade de renda na
Bahia: uma avaliao do
papel da educao e dos
programas sociais
Rodrigo Carvalho Oliveira*
Francisco de Lima Cavalcanti**
*
Resumo
O estado da Bahia abrange um quarto da populao nordestina e 7% da populao nacional, de modo que entender a dinmica da desigualdade na Bahia pea fundamental
para a compreenso do nvel e da evoluo da desigualdade da renda per capita do Brasil (OSRIO; SOUZA, 2012; SOUZA, 2013). Neste sentido, este trabalho busca analisar
o nvel e a evoluo da desigualdade de renda per capita no estado da Bahia, com foco
no papel da educao. A avaliao do efeito da educao sobre a desigualdade pessoal
de renda per capita realizada via decomposio do ndice de Gini entre pessoas para
os anos de 2003 e 2011. J a anlise dos efeitos da escolaridade sobre a desigualdade
regional da Bahia feita pela estimao de um modelo de dados em painel para os anos
de 1991, 2000 e 2010. Os resultados deste trabalho sugerem que os diferentes nveis de
escolaridade possuem efeitos bastante diferentes sobre a variao da desigualdade de
renda entre pessoas, sendo que a renda dos indivduos mais escolarizados bastante
concentrada. Por fim, esses resultados tambm indicam uma associao negativa entre
a escolaridade mdia dos municpios, o total de pessoas com ensino superior de cada
municpio e o nvel de desigualdade de renda per capita.
Palavras-chave: Educao. Desigualdade de renda. Polticas pblicas. Bahia.
Abstract
With 7% of national population, and the being the fourth biggest state of the country, the
understanding of the income dynamic inequalities in the Bahias state is fundamental to
comprehend the level and the evolution of Brazil wealth inequality (OSRIO; SOUZA,
2012; SOUZA, 2013). In that sense, this work aim to analyze what are the level and the
evolution of income inequality in the Bahias state, with focus on education. The evaluation of educations effects in the personal income inequality is made through the Gini index decomposition between the years of 2003 and 2011. The analysis of the educations
effects on regional income inequality are made with an panel data econometric model to
the years of 1991, 2000 and 2010. The results suggest that the different levels of education have some varieties of impacts on inequality, with the income of the most educated
people are strongly concentrated. Finally, the results also suggest a negative association between cities median education and the level of inequality per income.
Keywords: Education. Income inequality. Public policy. Bahia.
91
NVEL E EVOLUO DA DESIGUALDADE DE RENDA NA BAHIA: UMA AVALIAO DO PAPEL DA EDUCAO E DOS PROGRAMAS SOCIAIS
Introduo
autores, aproximadamente 70% da queda do ndice de Gini no perodo recente explicada por
A despeito dos elevados nveis de desigualda- movimentos ocorridos na renda do trabalho.
de de renda per capita no
Anlise similar foi feita
Brasil, consenso entre os
A renda do trabalho dos
para a Bahia por Castro Neto
pesquisadores que esta de(2005). Realizando a decomindivduos mais escolarizados e
sigualdade tem sido reduziposio do ndice de Gini por
a do Bolsa Famlia se destacam
da desde meados da dcafontes de renda, o autor idenpara a explicao da variao na
da de 1990, com destaque
tificou que a renda do trabadesigualdade
para os movimentos de quelho foi responsvel por 54%
da ocorridos entre os anos de 2003 e 2011 (SIL- da queda do ndice de Gini entre 2001 e 2006. Este
VEIRA NETO; AZZONI, 2012; HOFFMAN, 2006; autor chama a ateno, tambm, para o peso das
SOARES, 2006). Este ltimo perodo se destaca transferncias pblicas (aposentadorias, penses e
pelo processo de crescimento pr-pobre, isto , programas sociais) na queda da desigualdade de
uma combinao entre o aumento da renda mdia renda no perodo.
e a diminuio da desigualdade (BARROS et al.,
Deste modo, a primeira parte deste trabalho bus2006, HOFFMAN; NEY, 2008).
ca analisar quais os fatores, pelo lado da oferta de
No que tange Bahia, apesar de apresentar trabalho, responsveis pela queda da desigualdade
um padro constante de queda do ndice de Gini de renda entre os anos de 2003 e 2011. A partir dos
desde 1997, o estado ainda possui um nvel de de- dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domisigualdade bastante elevado, sendo maior do que clios (PNAD), realizou-se o clculo do ndice de Gini
o ndice de Gini do Brasil e bastante similar ao da proposto por Kakwani (1982) e, em seguida, o proRegio Nordeste (Grfico1). A importncia deste cesso de decomposio desse ndice entre dois peresultado reside no fato de o estado da Bahia ser rodos proposto por Mookherjee e Shorrocks (1982).
a quarta maior unidade da Federao, com mais
Dentre os principais resultados obtidos pela
de um quarto da populao nordestina e 7% da decomposio do ndice de Gini, destaca-se o
populao nacional, e ser a UF com maior nme- fato de que a queda da desigualdade na Bahia
ro de pobres no Brasil (OSRIO; SOUZA, 2012; entre 2003 e 2011 ter sido conduzida, principalSOUZA, 2013).
mente, por movimentos da renda do trabalho e dos
Neste sentido, para a formulao de polticas programas sociais (Bolsa Famlia e Benefcio de
pblicas, fundamental compreender tanto as cau- Prestao Continuada). A renda do trabalho dos
sas que afetam a desigualdade de renda per capita indivduos mais escolarizados e a do Bolsa Famna Bahia em cada ano quanto os motivos da varia- lia se destacam para a explicao da variao na
o da desigualdade ao longo do tempo. Portanto, desigualdade.
a pergunta que permeia todo este trabalho : quais
Por outro lado, como ressaltam Azzoni (1997)
os efeitos da escolaridade das pessoas e dos pro- e Silveira Neto e Azzoni (2012), outro problema
gramas sociais sobre o nvel e evoluo da desi- socioeconmico persistente no Brasil a desigualdade de renda na Bahia?
gualdade de renda regional. Partindo desta consEm nvel nacional, as evidncias empricas tatao, a segunda parte deste trabalho busca
(HOFFMAN, 2006; SOARES, 2006) apontam para explicar quais fatores esto relacionados com o
o fato de o rendimento do trabalho ser o principal nvel de desigualdade de renda em cada municpio
fator que contribui para a queda da desigualdade do estado da Bahia, com destaque para o papel
de renda no pas. Segundo os trabalhos destes da escolaridade. Para a realizao deste objetivo,
92
decomposio do ndice de Gini por fontes de renda. A quarta seo exibir o clculo da elasticidade do ndice de Gini em relao a cada fonte
de renda. Por fim, a quinta seo trar o modelo
estimado e os resultados associados.
Grfico 1
Evoluo do ndice de Gini Bahia, Brasil e macrorregies
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Ipeadata.
NVEL E EVOLUO DA DESIGUALDADE DE RENDA NA BAHIA: UMA AVALIAO DO PAPEL DA EDUCAO E DOS PROGRAMAS SOCIAIS
(%)
Bahia
Nordeste
Brasil
Renda do trabalho
Escol1
8.52
9.18
5.61
Escol2
8.77
9.17
9.56
Escol3
7.86
8.31
9.57
Escol4
26.89
24.52
27.85
Escol5
21.22
19.29
24.62
Outras rendas
BF
2.40
2.79
0.91
BPC
1.18
1.23
0.59
Capital
0.53
0.40
0.48
Aluguis
1.69
1.16
1.34
20.93
23.94
19.44
100.00
100.00
100.00
Apos. e penses
Total
Figura 1
Evoluo do ndice de Gini dos municpios baianos
Fonte: Elaborao prpria a partir dos microdados do Censo Demogrfico.
Figura 2
Evoluo da proporo de pobres nos municpios baianos
Fonte: Elaborao prpria a partir dos microdados do Censo Demogrfico.
95
NVEL E EVOLUO DA DESIGUALDADE DE RENDA NA BAHIA: UMA AVALIAO DO PAPEL DA EDUCAO E DOS PROGRAMAS SOCIAIS
Figura 3
Evoluo da escolaridade mdia das pessoas nos municpios baianos
Fonte: Elaborao prpria a partir dos microdados do Censo Demogrfico.
Figura 4
Evoluo da renda mdia nos municpios baianos
Fonte: Elaborao prpria a partir dos microdados do Censo Demogrfico.
xi composta de k
xi =
xhi
h=1
Onde cada xhi ser uma parcela da renda do trabalho associada escolaridade e uma parcela da
renda no relacionada ao trabalho, as quais foram
apresentadas na seo anterior.
Agora, mantida a ordenao da populao pela
renda per capita total tal como na Curva de Lorenz,
pode-se construir as Curvas de Concentrao de
cada fonte de renda particular. A Curva de Concentrao da parcela xhi mostra como a proporo acumulada de cada xhi varia em funo da proporo
acumulada da populao.
Definindo h como a rea entre essa curva e o
eixo das abscissas, possvel calcular o Coeficiente de Concentrao da fonte de renda h como:
(1)
G=
h Ch
(2)
h=1
NVEL E EVOLUO DA DESIGUALDADE DE RENDA NA BAHIA: UMA AVALIAO DO PAPEL DA EDUCAO E DOS PROGRAMAS SOCIAIS
Portanto, as evidncias apresentadas at o momento permitem inferir que o combate desigualdade de renda per capita, na Bahia, deve resultar de
uma forte compreenso do papel de cada fonte de
renda no clculo do ndice de Gini. Mais importante
ainda, compreender o papel da escolaridade das
pessoas e dos programas sociais sobre a evoluo
da desigualdade.
possvel, agora, estender a anlise e obter as
contribuies destas diferentes fontes de renda para
a reduo da desigualdade de renda observada entre os anos de 2003 e 2011. Mais especificamente,
a partir do clculo do Coeficiente de Concentrao
possvel obter a variao do ndice de Gini entre
dois perodos no tempo (Hoffmann, 2006) e, para
cada fonte de renda, determinar sua contribuio
para a variao observada no Gini.
Para tal, de incio necessrio retomar a Equao (2):
k
G=
h Ch
h=1
1h C1h
h=1
2h C2h
h=1
Agora, possvel calcular diretamente a variao do ndice de Gini entre os dois anos:
k
G = G2 G1=
G =
)C2h 1h Ch )
h=1
98
G =
)C1h 2h Ch )
h=1
G =
)Ch* h* Ch )
h=1
*
onde C h = )C 2h + C 1h ) / 2 e h* = )2h + 1h ) / 2 .
J a mdia dos ndices de Gini nos dois anos
dada por G * = )G2h + G1h ) / 2 . Note que, na Equao (3), temos a variao do ndice de Gini entre
dois perodos sendo explicada pela variao nas
participaes )C h* ) e pela variao no Coeficiente de Concentrao )* C h) .
Agora, como 2h 1h = 0 , verifica-se
que:
G =
)Gh*) = G *
)2h 1h ) = 0
h=1
G =
G2=
h=1
G1=
onde = 2h 1h e C h = C 2h C 1h .
Alternativamente, somando-se e subtraindo-se
2h C1h , obtm de forma alternativa:
h=1
A partir desta equao podemos definir o primeiro termo de G como o Efeito Participao, o qual
reflete o aumento ou a diminuio da importncia
(peso) de cada fonte de renda durante o perodo.
Percebe-se que um aumento (diminuio) da participao de uma fonte de renda com concentrao
acima da mdia ir causar um aumento (diminuio)
da concentrao resultante. J o segundo termo de
G representa o Efeito Concentrao, o qual indica
quanto o Gini total muda em razo de uma mudana
no padro de concentrao de uma fonte de renda.
Os resultados do efeito concentrao, do efeito
participao e do efeito total podem ser visualizados nas colunas 7, 8 e 9 da Tabela 2. De modo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.89-103, jan./mar. 2014
Tabela 2
Participaes, coeficientes de concentrao e decomposio do ndice de Gini Bahia 2003/2011
Participao (%)
Fontes de renda
2003
(1)
2011
(2)
Coeficientes de
concentrao
2003
(3)
Contribuio para a
desigualdade
2011
(4)
2003
(5)
2011
(6)
Resultado da decomposio
(2003-2011) [%]
EC
(7)
EP
(8)
ET
(9)
Trabalho
Escol1
11.19
6.80
0.12
0.08
2.27
1.05
10.60
-74.07
-63.47
Escol2
11.51
8.24
0.31
0.27
6.13
4.02
14.10
-32.80
-18.70
Escol3
8.30
7.38
0.48
0.35
6.93
4.77
36.13
-4.85
31.28
Escol4
26.80
27.69
0.71
0.58
33.37
29.25
136.85
-2.79
134.06
Escol5
17.49
24.84
0.93
0.91
28.50
41.62
15.05
-98.38
-83.33
54.39
Outras
21.14
19.86
0.54
0.47
20.02
16.99
56.96
-2.57
BPC
Apos. e penses
0.15
0.89
0.11
0.13
0.03
0.21
-0.39
11.86
11.47
Bolsa Famlia
0.64
1.87
-0.14
-0.26
-0.16
-0.88
5.13
34.15
39.29
Capital
0.61
0.62
0.80
0.75
0.86
0.86
1.20
-0.09
1.11
Aluguis e outras
2.17
1.82
0.54
0.63
2.06
2.11
-6.45
0.35
-6.10
100.00
100.00
0.57
0.55
100.00
100.00
269.19
-169.19
100.00
Total
Fonte: Elaborao prpria.
NVEL E EVOLUO DA DESIGUALDADE DE RENDA NA BAHIA: UMA AVALIAO DO PAPEL DA EDUCAO E DOS PROGRAMAS SOCIAIS
G=
R f Gf af
f =1
Onde
Rf =
cov ( yf , F )
cov ( yf , Ff )
Cf
Gf
Gy f
Como
)af Gf R f )
G
R f = C f , ento:
Gf
Gy f
af
= )af Cf G 1 ) af .
valores negativos para a elasticidade: aumentos especficos destas fontes de renda sempre diminuem
a desigualdade regional, efeitos que sero maiores
quanto menor for a desigualdade da distribuio da
renda total.
Na Tabela 3, podem ser observados os resultados do clculo da elasticidade em cada ano e tambm a variao da elasticidade entre 2003 e 2011.
Os resultados sugerem que, dentre as fontes de
renda do trabalho, apenas as fontes de renda das
pessoas com grau de escolaridade mais elevado
(Escol4 e Escol5) tm elasticidade positiva. A renda das pessoas com ensino superior completo, por
exemplo, apresentou elasticidade no valor de 0,168
em 2011. Isto significa que um aumento de 1% do
peso desta fonte de renda elevaria a desigualdade
em aproximadamente 17%. Este resultado consequncia do elevado padro de concentrao da renda das pessoas mais escolarizadas, de modo que
uma poltica de expanso educacional que mantenha os padres de distribuio da educao atual
tende a aumentar as disparidades observadas.
Tabela 3
Elasticidade das fontes de renda
Bahia 2003/2011
Fontes de renda
2003
2011
Variao
Escol1
-0,089
-0,057
0.032
Escol2
-0,054
-0,042
0.012
Escol3
-0,014
-0,026
-0.012
Escol4
0,066
0,016
-0.05
Escol5
0,110
0,168
0.058
Apos. e penses
-0,011
-0,029
-0.018
BPC
-0,001
-0,007
-0.006
Bolsa Famlia
-0,008
-0,027
-0.019
0,002
0,002
-0,001
0,003
0.004
Trabalho
Outras
Capital
Aluguis e outras
NVEL E EVOLUO DA DESIGUALDADE DE RENDA NA BAHIA: UMA AVALIAO DO PAPEL DA EDUCAO E DOS PROGRAMAS SOCIAIS
Tabela 4
Estatsticas descritivas Bahia 1991/2000/2010
Variveis
Observaes
Mdia
Desvio-padro
Mnimo
Mximo
Gini
1245
0,548
0,064
0,357
1245
3,196
1,700
0,370
0,838
7,904
Populao
1245
31301
122503
2612
2675656
Renda mdia
1245
R$ 277,77
R$ 245,65
R$ 0,45
R$ 1.583,68
Proporo de misria
1245
29,95%
29,64%
0,30%
78,30%
Proporo de ocupados
1245
33,49%
5,70%
18,15%
55,96%
Proporo de universitrios
1245
0,56%
0,75%
0,00%
5,18%
Tabela 5
Condicionantes do coeficiente de Gini nos municpios baianos Bahia 1991/2000/2010
Variveis explicativas
Anos de educao
Populao
Renda
Proporo de misria
Proporo de ocupados
Proporo de universitrios
Constante
MQO
Primeira diferena
-0,036***
-0,064***
-0,042***
-0,085***
(0,013)
(0,012)
(0,011)
(0,014)
0,052***
0,041**
0,053***
0,003
(0,003)
(0,022)
(0,004)
(0,027)
0,133***
0,148***
0,136***
0,171***
(0,011)
(0,010)
(0,008)
(0,014)
1,392***
1,524***
1,420***
1,767***
(0,118)
(0,108)
(0,091)
(0,151)
-1,037***
-0,990***
-1,034***
-1,127***
(0,083)
(0,113)
(0,080)
(0,113)
-2,820***
-3,593***
-3,093***
-2,843***
(0,574)
(0,543)
(0,614)
(0,559)
-1,644***
-1,609***
-1,666***
(0,058)
(0,223)
(0,058)
0,340
0,320
0,339
0,41
98,640***
65,160***
620,050***
72,120***
1245
1245
1245
830
R
Estatstica F
Observaes
Teste Hausman
103,230***
Concluso
Dada a sua extenso territorial, seu peso na populao e na economia da Regio Nordeste e do
Brasil, o estado da Bahia um importante lcus de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.89-103, jan./mar. 2014
NVEL E EVOLUO DA DESIGUALDADE DE RENDA NA BAHIA: UMA AVALIAO DO PAPEL DA EDUCAO E DOS PROGRAMAS SOCIAIS
diminuio da desigualdade de renda nos municpios baianos, aqueles que obtiveram maior crescimento do nvel educacional mdio da sua populao foram os que conseguiram melhores resultados
em termos de igualdade renda.
Neste sentido, este trabalho sugere duas concluses para formulao de poltica com foco na
reduo das desigualdades de renda. A primeira
a expanso dos programas sociais de transferncia
de renda. No entanto, esta poltica no parece ser
vivel em longo prazo, pois limitada pelo crescimento do estado e pelo fato de ser uma poltica de
nvel federal, de modo que est fora do controle dos
gestores pblicos estaduais.
A segunda, e mais importante, o entendimento
do papel da escolaridade das pessoas no nvel e
na evoluo das disparidades de renda na Bahia.
Nota-se que a educao mdia dos municpios est
negativamente associada com o ndice de Gini de
cada municpio. Portanto, uma poltica adequada de
expanso do ensino superior deve focar a mudana
da estrutura educacional atualmente existente, pois,
como sugerem os resultados, a renda deste grupo
ainda est bastante concentrada. Por outro lado, as
polticas com foco no ensino mdio e profissionalizante foram mais efetivas para a reduo da desigualdade do que as voltadas para a expanso do
ensino superior. Neste sentido, esta uma ao que
pode ser conduzida pelos gestores estaduais com
maior autonomia e que pode levar tanto reduo
das disparidades educacionais, quanto melhoria
de outros indicadores econmicos, tais como a prpria renda mdia e a produtividade do trabalho.
REFERNCIAS
AZZONI, C. R. Concentrao regional e disperso das rendas
per capita estaduais: anlise a partir de sries histricas
estaduais de Pib, 1939-1995. Estudos Econmicos, So Paulo,
v. 27, n. 3, p-341-393, set./dez., 1997.
BARROS, R. et al. Uma anlise das principais causas da queda
recente na desigualdade de renda brasileira. Econmica, Rio
de Janeiro, v. 8, n. 1, p. 117147, 2006.
104
105
Bahia
anlise & Dados
Resumo
A discusso na literatura acerca da relao entre educao e crime extensa e apresenta evidncias de uma externalidade positiva. O objetivo desse trabalho avaliar
essa relao nos municpios baianos. Para tanto, dados do Censo nos anos de 2000 e
2010, alm de informaes sobre homicdios coletadas no SIM-Datasus foram usados.
Para controlar a potencial endogeneidade da varivel explicativa educao e por erro
de medida na varivel de crime, construiu-se um painel com efeitos fixos e varivel
instrumental. As estimaes com o painel dos municpios baianos para os dois anos
apresentam um impacto negativo da educao na taxa de homicdios. Essa uma
evidncia da externalidade positiva oriunda do aumento da populao com alguma formao escolar decorrente das polticas pblicas educacionais promovidas nas ltimas
dcadas no estado da Bahia.
Palavras-chave: Homicdios. Educao. Bahia. Varivel instrumental. Dados em
painel.
Abstract
The debate in the literature of Economics of Crime on the relationship between education and crime is extensive and presents evidence of a positive externality. The aim of
this study is to evaluate this relationship in municipalities of Bahia. To do so, census data
from 2000 and 2010, and data on homicides listed in SIM-Datasus were used. To control the potential endogeneity of the explanatory variable education, and measurement
error in the crime variable, one panel data with fixed effects and instrumental variable
was constructed. The estimations with the panel in the municipalities for the two years
shows a negative impact of education in the homicide rate. This is evidence of positive
externality arising from increased population with some schooling resulting from the
educational public policies adopted in recent decades in the State of Bahia.
Keywords: Homicides. Education. Bahia. Instrumental variable. Panel data.
107
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
INTRODUO
No ano de 2000, a taxa mdia de homicdios por
100 mil habitantes no estado da Bahia foi de 9,4. O
crescimento foi significativo na ltima dcada. Em
2010, esse ndice alcanou 37,7, muito acima da j
elevada mdia brasileira. O nmero de vtimas fatais alto, refletindo nos custos econmicos e nas
perdas sociais. O Brasil perde R$ 9,1 bilhes com
homicdios, o que significou uma produo perdida
por pessoa de R$ 189,5 mil em 2001. As unidades da
Federao (UF) com as maiores perdas so Distrito
Federal (R$ 298.169,00), So Paulo (R$ 242.783,00)
e Rio de Janeiro (R$ 210.406,00). Na Regio Nordeste, os maiores custos mdios por vtima de homicdio so registrados nos estados do Maranho (R$
140.343,00), do Piau (R$ 129.847,00) e da Bahia (R$
116.093,00). Quando se agregam demais custos privados e sociais com segurana e perdas dos crimes,
a cifra alcana R$ 92,2 bilhes, ou 5,09% do PIB
brasileiro no ano de 2004. Somente as perdas com
capital humano so 1,35%, enquanto que os gastos
com o sistema de segurana pblica correspondem
a 1,45% do PIB. Apesar de serem consideradas estimativas conservadoras, so evidncias do grau da
externalidade negativa da violncia no Brasil e no
estado da Bahia.1
A teoria econmica sobre o crime tem evoludo
significativamente nos ltimos anos. Tanto as implicaes tericas quanto as evidncias empricas
esto de acordo que, em sentido geral, a educao
reduz o crime. Alm disso, os gastos com educao geram mais benefcios para a economia do que
o policiamento e o encarceramento, em funo de
suas externalidades. Desse modo, as polticas pblicas direcionadas educao deveriam ser mais
custo-eficientes do que as polticas direcionadas
para o combate ao crime. O que a literatura aponta
que seria necessrio encontrar um equilbrio entre
polcia, cortes judiciais, cadeias e escolas.
1
108
dificuldade em estimar os efeitos da educao parentais, sobretudo a renda familiar. Esse o argusobre o comportamento criminal. A endogeneida- mento de Trostel, Walker e Woolly (2002) e Lemke
de o principal obstculo emprico. Caractersticas e Rischall (2003). Ela tambm j foi utilizada como
no observadas que afetam
controle em regresses de
a deciso do indivduo em
Famlias com pais mais
crime contra a escolaridade.
obter melhor nvel escolar
A lgica que esta varivel
educados estabelecem
frequentemente esto corcarrega informaes sobre
estratgias prprias para as
relacionadas com outras
os recursos parentais, fator
escolhas escolares dos filhos
caractersticas tambm no
determinante nas escolhas
observadas, que, por outro lado, influenciam a es- dos filhos. Mas alguns estudos, como Levitt e Locolha por uma atividade criminosa. Por exemplo, chner (2001) e Lochner e Moretti (2004), sugerem
um indivduo pode ter alta taxa de retorno com o que o efeito no significativo aps controlar por
crime e por isso dedicar grande parcela do seu tem- outras variveis de recursos parentais, como o nvel
po atividade criminosa, em detrimento do trabalho de renda, o status social e a empregabilidade. Isso
ou dos estudos. Uma associao negativa espria indica que a educao dos pais pode cumprir com
at poderia ser encontrada, mas no implicaria os critrios para um bom instrumento. Alm dessa
causalidade. Um exemplo da dificuldade emprica estratgia, como os dados esto configurados em
Ehrlich (1975), que falhou em estimar a elasticidade um painel de dois anos, a metodologia tambm utinegativa entre educao e crime porque a medida liza o efeito fixo para controlar as variveis omitidas
de educao utilizada capturou o efeito da renda invariantes no tempo em nvel municipal.
permanente da localidade.
Este artigo tem por objetivo avaliar o impacto
Para controlar a potencial endogeneidade por da externalidade da educao sobre o crime entre
varivel omitida correlacionada com a educao foi 2000 e 2010 para os municpios baianos. Parte-se
utilizado um modelo de varivel instrumental com da hiptese de que a educao afeta negativamendados em painel de 415 municpios baianos em 2000 te a taxa de crime. A varivel de educao utilizada
e 2010, usando uma medida de escolaridade dos neste trabalho a porcentagem da populao mupais como instrumento. Essa varivel instrumental j nicipal com nvel fundamental completo ou maior,
foi utilizada na literatura de retornos econmicos da enquanto que a taxa de homicdios municipal a
educao em Ashenfelter e Zimmerman (1997), Ichi- medida de crime. A estratgia emprica adotada utino e Winter-Ebmer (1999), Trostel, Walker e Woolly liza dados de painel, regresses por efeito fixo e va(2002) e Lemke e Rischall (2003). Um instrumento riveis instrumentais. Como instrumento utilizou-se
para o efeito da educao sobre o crime precisa a varivel de nvel de escolaridade dos pais, com o
prever mudanas no nvel educacional do munic- objetivo de evitar a endogeneidade por varivel omipio, mas no ser correlacionado com alteraes nas tida associada com educao e por erro de medida
taxas de crime, aps controlar por outros fatores na varivel de crime.
relevantes (ANGRIST; PISCHKE, 2008). Dessa forNo geral, as estimaes com o painel dos muma, a educao dos pais pode ser um instrumento nicpios baianos para os dois anos apresentam
vlido. Argumenta-se que recursos dos pais afetam um impacto negativo da educao na taxa de hoas decises escolares dos filhos, pois famlias com micdios, uma evidncia da externalidade positiva
pais mais educados estabelecem estratgias pr- oriunda de uma maior porcentagem da populao
prias para as escolhas escolares dos filhos.
com alguma formao escolar. A regresso da
A educao parental explica variaes na edu- equao de primeiro estgio demonstra que o inscao dos filhos, aps controlar por outros recursos trumento significativo, pois explica variaes no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.105-124, jan./mar. 2014
109
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
nvel educacional nos municpios baianos. O efeito A teoria econmica sobre esses dois temas surgiu
parcial mdio capturado pela regresso com dados de maneira separada. No entanto, a necessidade de
em painel e varivel instrumental de menos 15 entender as relaes entre eles fez com que surgishomicdios por 100 mil hase uma linha de pesquisa rebitantes para uma diferena
Benefcio social gerado pelo
lacionando crime e educao.
entre municpios de 10p.p.
A anlise desta relao
aumento da populao com nvel
na proporo da populao
decorre dos desdobramenfundamental completo uma
com mais de 15 anos que
tos tericos e empricos a
externalidade significativa
possui ao menos o ensino
partir da teoria econmica
fundamental completo.
do crime e da teoria do capital humano, o que
Essas evidncias demonstram a importncia do possibilitou a formalizao da relao entre invesgasto pblico em educao, promovido pelas dife- timentos em educao e em aprendizado e o crirentes polticas pblicas no estado da Bahia nas me. Em Feinstein (2002), Lochner (2007) e Machin,
ltimas dcadas. Pode-se afirmar que o benefcio Marie e Vujic (2011), constam os potenciais canais
social gerado pelo aumento da populao com nvel por onde a educao afetaria o comportamento
fundamental completo uma externalidade signi- criminal, argumento central da abordagem do crificativa, sobretudo em termos de vidas poupadas me pelo capital humano. A renda, o background
e de recursos econmicos. Por isso, os gestores familiar, o prazer, a pacincia, a disponibilidade
pblicos devem levar em considerao essas evi- de tempo e a averso ao risco so alguns desses
dncias como insumo para a tomada de decises. canais de atuao da educao sobre o comportaComo decorrncia, esse trabalho visa contribuir mento criminoso individual. Os canais de impacto
com a literatura de avaliao e anlise de polticas da educao sobre o crime podem se dar de forma
pblicas ao tentar esclarecer a relao entre dois direta ou indireta. Os impactos agem diretamente
temas sociais e econmicos que esto em alta na sobre as aes criminosas ao modificar o comporagenda de polticas pblicas do estado da Bahia.
tamento individual, alterando as preferncias. Por
Alm desta introduo, este trabalho consta de outro lado, atuam indiretamente ao modificar as
mais cinco sees. A segunda seo apresenta as oportunidades.
contribuies da literatura econmica sobre o crime
e a relao com a educao, destacando terica e Economia do crime
empiricamente os canais desta relao. A origem da
base de dados e as estatsticas para o estado da
A teoria econmica do crime tem sua origem
Bahia esto na terceira seo. A estratgia emprica nas dcadas de 1960 e 1970, sobretudo devido s
apresentada na seo de metodologia. Na quinta contribuies seminais de Becker (1968) e Ehrlich
seo so avaliados os resultados mais substanciais. (1973). Desde ento, esta literatura cresceu signifiPor fim, a seo de consideraes finais comenta as cativamente, tanto nos desenvolvimentos tericos
evidncias sugeridas pelos resultados luz da teoria quanto nas avaliaes empricas. A partir da abordae dos dados utilizados e suas consequncias.
gem da escolha racional com foco no efeito dissuasrio (deterrence), a literatura do crime continuou a
tradio de Becker, refinando o ncleo do modelo.
A EDUCAO NA ECONOMIA DO CRIME
O mrito de Becker e dos colaboradores iniciais
da economia do crime foi reconhecer que a teoria
Esta seo apresenta as contribuies desenvol- econmica tradicional poderia fornecer importanvidas na literatura que relaciona crime e educao. tes instrumentais analticos para a investigao do
110
111
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
efetividade. Esses so os mecanismos que o Esta- renda. Como aponta Cerqueira e Lobo (2004), Ehrdo utiliza diretamente como poltica de controle do lich estendeu a anlise de Becker, porque passou
crime, justificados porque os indivduos demandam a levar em conta no modelo analtico a importncia
segurana em funo dos
da alocao tima do tempo
danos e prejuzos cometidos
A avaliao de custo-benefcio
entre a atividade criminosa e
pelas atividades criminosas.
a legal. Mas no apenas por
considera o custo necessrio
A avaliao de custoisso. Ele tambm avaliou a
para combater o crime e a curva
-benefcio considera o custo
de oferta de crimes resultante das relao entre a distribuio
necessrio para combater
de renda, o nvel de escolariaes individuais
o crime e a curva de oferta
dade e o crime, encontrando
de crimes resultante das aes individuais. A partir evidncias de relao positiva entre a desigualdade
de ento, estabelecido um nvel timo de crimes. e diversos tipos de crime, com destaque para os conEsse nvel timo expressa o equilbrio entre essas tra a propriedade. Apesar disso, Ehrlich (1975) falhou
relaes, de maneira que haver um nvel de crime em capturar a causalidade do efeito da educao sosocialmente aceito. A economia do crime encontrou bre os crimes.
diversos componentes do sistema de justia e de
Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996) tampoliciamento que seriam efetivos tecnicamente no bm colaboraram significativamente com o desencombate ao crime.2 No entanto, esses componentes volvimento da teoria da economia do crime. Eles
no seriam sempre custo-efetivos (LEVITT; MILES, se distanciaram levemente da viso analtica da
2006). Essa implicao evidencia a importncia da abordagem tradicional e destacaram o papel das
educao como forma de reduzir a criminalidade, interaes sociais no ambiente criminal o efeito
uma vez que promove externalidades positivas que dos pares. Seguindo modelos comportamentais,
vo alm da reduo do crime.
argumentam que as interaes sociais explicariam
As caractersticas do potencial criminoso e do a escolha por cometer crimes em funo do relaambiente socioeconmico, como a educao, tam- cionamento social em subgrupos. Isso ocorreria
bm so determinantes da opo pelo crime. Nesse pela possibilidade de transmisso de informaes
sentido, Ehrlich (1973, 1975) desenvolveu um mode- e incentivos atividade criminosa. Na mesma linha,
lo terico de escolha da participao no crime que Calv-Armengol e Zenou (2004) focaram a imporconsiderava a oferta de trabalho e o nvel de esco- tncia de redes sociais em facilitar o comportamenlaridade e tambm fez avaliaes empricas desta to criminal. Mais precisamente, desenvolveram um
relao. Os indivduos consideram quando devem se modelo, com base na teoria dos jogos, de deciso
envolver com atividades legais e ilegais ao comparar sobre crime. A implicao apontada pelos autores
os valores ganhos do crime lquidos das perdas de foi que delinquentes juvenis influenciariam, entre
recebimentos por no trabalhar, sem deixar de consi- eles, as decises de cometer crime, tanto por um
derar a probabilidade de serem capturados. Por isso, efeito positivo como negativo.
crime e trabalho so substitutos imperfeitos, dado
Sob o modelo econmico tradicional do crime,
que os dois demandam tempo do indivduo e geram a educao pode aumentar o capital humano e,
por isso, ampliar recebimentos futuros oriundos
de trabalho legtimo, sem afetar os retornos de
2
Esses mecanismos promovem o efeito dissuasrio (deterrence)
e o efeito incapacitao. Este ltimo diz respeito impossibilidade
atividades criminosas. Como o trabalho e o crime
de o criminoso encarcerado vir a cometer crimes durante o perodo
so potenciais substitutos, sob esta abordagem,
da pena. Como os criminosos so propensos ao risco e levando em
conta a abordagem da utilidade esperada, tem-se como previso da
a implicao terica seria que a participao em
teoria que a probabilidade de captura apresentaria maior poder dissuatividades ilegais poderia ser reduzida em funo
asrio do que o grau de punio.
112
do aumento do retorno com atividades legtimas, anteriormente, existem efeitos diretos e indiretos da
mas tal implicao limitada, j que os criminosos educao sobre o crime. Dessa forma, alm das
seriam propensos ao risco. Atravs de outros ca- consequncias da educao por meio da maior
minhos, a educao tambm
escolarizao formal, outras
poderia influenciar as escoA educao tambm poderia
intervenes de aprendizalhas dos indivduos, como no
do, como as profissionais,
influenciar as escolhas dos
caso das interaes sociais.
poderiam afetar a escolha
indivduos, como no caso das
Para tanto, a frequncia ou
pelo crime.
interaes sociais
o nvel escolar influiriam na
escolha do grupo de pares. Assim, o envolvimento
Os canais entre educao e crime: teoria e
com pares que frequentam a escola poderia proevidncias da causalidade
vocar efeitos positivos, alterando a valorizao do
Entre diversos canais por onde a educao
sucesso obtido com as atividades legais ou dimi- poderia influir no comportamento individual e na
nuindo a qualificao para o crime.
participao no crime, os mais destacados pela literatura so efeitos de renda; a disponibilidade de
Crime e educao
tempo; a pacincia ou a averso ao risco; as interaes sociais ou o efeito dos pares; e os efeitos
Grande parte de estudos sobre o tema aborda dos benefcios obtidos atravs do crime, como os
os efeitos de gastos do governo com polticas que econmicos, psicolgicos e o prazer.
combatem o crime diretamente. Outra literatura se
O primeiro canal, o efeito da renda, consiste em
desenvolveu com foco nas caractersticas dos cri- que a educao aumentaria os potenciais salrios
minosos e em como algumas delas esto conec- (e reduziria a probabilidade de desemprego). Em
tadas ao comportamento criminal. Consequente- funo disso, elevaria o custo de oportunidade de
mente, polticas que afetam essas caractersticas cometer crime, que, por sua vez, poderia reduzir o
poderiam influenciar o crime. Esta seo est cen- envolvimento ps-escolar com a atividade criminotrada na anlise terica e nas evidncias empricas sa (MACHIN; MEGHIR, 2004). H dois argumentos
de uma caracterstica que recebeu ateno desta para esse canal: primeiro, o tempo utilizado para
literatura sobre os determinantes do crime: a edu- organizar a ao criminosa no poder ser usado
cao. Discutem-se alguns canais apresentados para se obter a renda de oportunidades de trabalho
pela abordagem do crime pelo capital humano por legal, que, por sua vez, tende a ser maior quanto
meio dos quais esta caracterstica poderia afetar a maior a escolarizao; segundo, h uma expectaatividade criminosa.
tiva de tempo despendido com o encarceramento
A literatura aqui abordada reporta que indivduos para cada crime cometido, e, consequentemente,
menos educados so mais propensos a se engajar esse perodo mais custoso para os indivduos
no crime. Os determinantes desta relao debatidos com melhores salrios e oportunidades de trabalho
nesta seo so apresentados mais formalmen- (LOCHNER, 2007).
te em Feinstein (2002), Feinstein e Sabats Aysa
O efeito renda reduz os incentivos ao risco
(2005), Lochner e Moretti (2004), Lochner (2004, inerente nas atividades associadas ao crime (MA2007, 2010), Machin e Meghir (2004) e Machin, Ma- CHIN; MARIE; VUJIC, 2011). Dado que a educao
rie e Vujic (2011). Evidncias empricas tambm so amplia os potenciais retornos com atividades legais,
encontradas nestes estudos. Em linhas gerais, elas ela atua indiretamente por um efeito reducionista
destacam o efeito da educao em reduzir o crime, sobre o crime. Portanto, as pessoas que podem
sobretudo a partir de polticas pblicas. Como dito ganhar mais so menos propensas a se engajar no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.105-124, jan./mar. 2014
113
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
BASE DE DADOS
A varivel de crime mensurada a partir de
dados coletados no SIM-Datasus para os anos
de 2000 e 2010 sobre taxa de homicdios. Essa
varivel amplamente usada pela literatura para
descrever a criminalidade, ainda que em alguns
casos esteja acrescida de informaes a respeito
de crimes contra a propriedade, dos chamados crimes de colarinho branco e demais crimes contra
a pessoa. No estado da Bahia, existe limitao na
disponibilidade dos registros desses outros tipos de
crime. Dessa forma, optou-se pelo uso apenas da
taxa de homicdios para cada 100 mil habitantes,
transformada em uma mdia mvel trienal para evitar as fortes influncias de outliers em ambos os
sentidos. Neste trabalho adotada a hiptese recorrente na literatura econmica do crime de que as
medidas de crimes violentos, como os homicdios,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.105-124, jan./mar. 2014
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
Varivel
Crime
Descrio
Perodo
2000/2010
% de pessoas com mais de 15 anos com pelo menos nvel fundamental completo
2000/2010
Renda mdia
log (populao)
Renda mediana
Jovens
Background familiar
Polcia
Taxa de ocupao
% da populao ocupada
2000/2010
Varivel instrumental
Educao parental
2000/2010
Quadro 1
Descrio das variveis e perodo de coleta
Fonte: Elaboraes prpria (2013).
117
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
Figura 1
Taxas de homicdio para cada 100 mil habitantes Brasil 2000/2010
Fonte: Elaborao prpria com dados do Datasus (2013).
Figura 2
Variao das taxas de homicdio para cada 100 mil
habitantes Brasil 2000/2010
Fonte: Elaborao prpria com dados do Datasus (2013).
118
Tabela 1
Descrio das variveis
Ano
Taxa de homicdios(1)
2000
2010
Total
Mdia
DP
Min
Max
p25
p50
p75
415
8,69
7,92
0,00
66,64
3,24
7,69
12,55
20,50
Educao
415
17,81
7,41
4,19
55,38
12,97
16,33
log(populao)
415
9,83
0,76
8,04
14,71
9,36
9,74
10,18
Renda mediana
415
143,67
26,33
80,00
300,00
120,00
150,00
151,00
16,88
Background familiar
415
13,62
4,92
0,00
28,15
10,24
13,46
Jovens
415
11,34
0,69
8,97
13,93
10,94
11,28
11,75
Taxa de ocupao
415
33,79
5,63
19,05
56,19
29,92
33,38
37,35
Polcia
415
0,26
0,34
0,00
2,33
0,00
0,16
0,35
Renda mdia
415
239,09
76,24
129,74
674,61
188,77
222,38
259,82
22,11
Desigualdade
415
19,79
3,79
4,65
32,65
17,63
20,01
Educao parental
415
0,54
0,83
0,00
7,46
0,00
0,29
0,69
Taxa de homicdios(1)
415
21,78
19,53
0,00
150,79
9,41
16,21
28,80
36,74
Educao
415
33,64
8,28
16,11
68,53
28,28
31,88
log(populao)
415
9,84
0,79
7,87
14,80
9,32
9,72
10,19
Renda mediana
415
303,08
158,93
0,00
700,00
200,00
250,00
500,00
59,18
Background familiar
415
46,26
17,00
8,51
83,95
33,30
45,45
Jovens
415
9,76
0,66
8,07
11,72
9,30
9,73
10,20
Taxa de ocupao
415
38,84
5,14
26,28
52,00
35,76
38,91
42,12
Polcia
415
0,11
0,20
0,00
1,48
0,00
0,00
0,15
Renda mdia
415
470,57
197,95
185,56
1674,18
337,83
412,70
555,23
36,25
Desigualdade
415
34,57
3,06
27,15
53,63
32,86
34,41
Educao parental
415
2,30
1,35
0,00
10,96
1,40
2,06
2,87
Taxa de homicdios(1)
830
15,23
16,27
0,00
150,79
6,07
11,03
19,06
Educao
830
25,73
11,15
4,19
68,53
16,28
26,05
32,77
log(populao)
830
9,83
0,78
7,87
14,80
9,34
9,73
10,19
Renda mediana
830
223,38
139,00
0,00
700,00
140,00
151,00
250,00
45,45
Background familiar
830
29,94
20,57
0,00
83,95
13,38
20,75
Jovens
830
10,55
1,04
8,07
13,93
9,73
10,59
11,30
Taxa de ocupao
830
36,31
5,95
19,05
56,19
32,00
36,20
40,32
Polcia
830
0,19
0,29
0,00
2,33
0,00
0,10
0,25
Renda mdia
830
354,83
189,43
129,74
1674,18
221,01
304,11
422,44
Desigualdade
830
27,18
8,16
4,65
53,63
20,01
27,81
34,41
Educao parental
830
1,42
1,43
0,00
10,96
0,28
1,06
2,16
METODOLOGIA
O modelo proposto no busca diferenciar os canais da educao sobre a criminalidade, em favor
de um efeito global. Supondo que o nvel de crime
de um municpio m, no tempo t determinado por
um modelo de painel linear:
c mt = X mt + E mt + a m + u mt
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.105-124, jan./mar. 2014
(1)
onde Xmt um vetor de caractersticas municipais variantes no temp o, Emt a varivel de educao, m a heterogeneidade municipal no observada, um efeito da cidade que no varia no tempo,
e umt um termo de erro.
Estimar a equao (1) por mnimos quadrados
ordinrios (MQO) agrupados (pooled) geraria parmetros inconsistentes. Apesar de controlar por variveis observadas Xmt que seriam correlacionadas
119
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
c mt = X mt + E mt + u mt
(2)
como a varivel utilizada neste trabalho. Formalmente E (Emt umt | X mt ,am ) = 0 porque, dentre
outros fatores, existiria correlao da educao
com variveis omitidas, E (Emt vmt ) = 0 .
A abordagem do crime pelo capital humano
avalia a relao entre educao e comportamento
criminoso e tem apresentado razes para a varivel
educao ser endgena (Lochner e Moretti (2004)
e Machin, Marie e Vujic (2011)). Alguns fatores que
tornam a escolha pela escolaridade no nvel individual, e que tambm podem ser capturados por
dados agregados, so o retorno da atividade ilegal,
as despesas pblicas municipais com educao e
segurana e a deciso de cometer crimes em anos
anteriores. Por exemplo, indivduos com menos
habilidade investiriam menos na educao, o que
diminuiria a probabilidade de ascenso social por
meios legais. Nesse cenrio, cresce a probabilidade de se engajar no crime.
Santos e Kassouf (2008) argumentam que comum ocorrerem sub-registros na taxa de homicdio
e erro no registro da cidade onde a fatalidade teria
ocorrido. Essa falha no registro pode provocar erro de
medida na varivel dependente. Alm disso, a varivel de crime utilizada uma medida da taxa de homicdio. Logo, uma funo dos outros tipos de crimes
contra a pessoa e a propriedade. Assim, carrega um
erro de medida naturalmente por essa razo. Mas o
erro de medida s causa problemas de consistncia
e inferncia se for correlacionado com a varivel explicativa. Essa pode ser a situao do problema em
questo, pois pode existir precariedade nos registros
de homicdio em localidades de menor desenvolvimento institucional e econmico, fatores correlacionados com o nvel de educao da populao.
Para controlar a potencial endogeneidade da
varivel de educao e do erro de medida, a literatura indica o uso de varivel instrumental (VI),
Zmt. A estratgia consiste em usar a transformao
que elimina o efeito fixo no observado e depois
instrumentalizar a varivel endgena na equao
transformada. A VI utilizada a escolaridade dos
pais. Essa varivel instrumental j foi utilizada na
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.105-124, jan./mar. 2014
(3)
(4)
Emt = Xmt y +
A educao parental explica variaes na educao dos filhos, aps controlar por outros recursos
parentais e a situao da famlia. Esse o argumento de Trostel, , Walker e Woolley (2002) e Lemke e Rischall (2003). Ela tambm j foi utilizada
como controle em regresses de crime contra a
escolaridade. A lgica que esta varivel carrega informaes sobre os recursos parentais, fator
determinante nas escolhas dos filhos. Mas alguns
estudos, como Levitt e Lochner (2001) e Lochner e
Moretti (2004), sugerem que o efeito no significativo aps controlar por outras variveis de recursos
parentais, como a renda dos pais, o status social,
a empregabilidade e a fora da instituio familiar.
O modelo de varivel instrumental com dados
de painel usado permite controlar por esses fatores tanto pelo efeito fixo no observado como pelos
controles utilizados, como o background familiar, os
nveis de renda mdia e mediana e a taxa de ocupao. Isso indica que a educao dos pais pode
cumprir os critrios para um bom instrumento: as
hipteses de relevncia cov( Z mt E mt ) 0 ; e exogeneidade cov(Z mt u mt) = 0 .
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.105-124, jan./mar. 2014
RESULTADOS
Nesta seo so apresentados os resultados
das estimaes de MQO agrupado, efeito fixo
(EF) e do painel de EF com VI, inclusive as estimativas de primeiro estgio. Alm disso, os testes
121
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
Tabela 2
Principais resultados das estimaes contra a mdia trienal da taxa de homicdios por 100 mil habitantes
Educao
Background familiar
Mdia da renda
Taxa de ocupao
Polcia
Jovens
Mediana da renda
Log(populao)
Desigualdade
(1)
MQO agrupado
(2)
EF
-0.0258
-0.399***
(0.0750)
(0.136)
0.178***
0.143***
N
R2
adj. R2
Teste F (p-valor)
(4)
VI e EF
-1.552***
(0.573)
0.0463***
0.237***
(0.0344)
(0.0401)
(0.0164)
(0.0674)
0.0355***
0.0451***
0.0257***
0.0612***
(0.0103)
(0.0110)
(0.00457)
(0.0124)
-0.0268
0.0554
0.0978***
0.224
(0.0688)
(0.128)
(0.0369)
(0.177)
3.845**
2.890
4.519***
5.024*
(1.945)
(3.341)
(0.678)
(2.962)
0.353
-0.159
-0.216
-1.456
(0.571)
(0.943)
(0.320)
(1.066)
0.0154
0.0130
-0.00695*
0.00417
(0.00952)
(0.00903)
(0.00419)
(0.0104)
1.601**
1.958
1.136***
2.255
(0.788)
(6.316)
(0.370)
(6.025)
-0.00898
0.163
0.312***
0.785**
(0.105)
(0.145)
(0.0561)
(0.337)
1.976***
(3)
Primeiro estgio
(0.286)
-24.45**
-22.25
-7.779
-11.84
(10.84)
(62.12)
(5.899)
(59.14)
830
830
830
830
0.485
0.547
0.764
0,477
0.479
0.542
0.761
0,0000
0,0000
0,0000
0,0058
Hausman
30,72
22,75
p-valor(H)
0,0003
0,0068
122
CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste artigo, buscou-se entender a relao entre localidades mais educadas e existncia de
criminalidade. O foco residiu na anlise em mbito
municipal do impacto da externalidade da educao
sobre o crime, controlando a endogeneidade. Optou-se pela estratgia de dados agregados porque, embora uma grande parte da literatura enfatize a importncia dos microdados, os dados do Censo brasileiro
no favorecem essa abordagem. Ainda assim, como
foi comentado, outra parte da literatura corrobora a
ideia de dados agregados. Buscou-se ento no entender a influncia da educao pessoal na opo
pela criminalidade do indivduo, mas sim a influncia
de uma localidade onde mais pessoas so educadas
sobre a criminalidade (capturada pela taxa de homicdios) dessa localidade. Alm disso, a opo pela
estratgia de identificao mostrou-se vlida para
controlar a varivel endgena educao.
A hiptese inicial do trabalho era a de que no
agregado a relao entre criminalidade e educao
funcionaria de uma maneira similar a esta mesma
relao na esfera individual proposta na teoria e
corroborada por evidncias, ou seja, negativamente. Sobre os resultados encontrados, deve-se salientar que a varivel escolhida para medir crime,
qual seja a taxa de homicdios, representa crimes
violentos, ainda que tenha certa correlao com os
ilcitos contra a propriedade e demais delitos contra
a pessoa. Isso levanta ressalvas nos resultados, ao
se pensar no impacto sobre os variados tipos de
crime. A utilizao das outras taxas de crime pode
123
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
demonstrar relaes diferentes, uma vez que as interaes e os canais da educao so diversificados. Essa hiptese, por sua vez, deve ser testada
em trabalhos futuros.
Outra possibilidade no considerada nesse trabalho que as anlises espaciais, como a econometria espacial, poderiam capturar algum efeito de
transbordamento nas localidades, dado que a noo de espao muito importante para as taxas de
criminalidade e para as variveis socioeconmicas,
como a educao. Apesar de no utilizar a interpretao espacial, a estratgia de usar os efeitos fixos
permitiu capturar parte dos efeitos da vizinhana,
na medida em que os municpios so vizinhos permanentes. Porm, interaes temporais e espaciais
poderiam contribuir com novas informaes, ampliando a interpretao do impacto da escolaridade
no comportamento criminoso.
Isto posto, os resultados so robustos frente aos
testes e s hipteses consideradas. O modelo prev que os crimes devem ser maiores em municpios
com populao menos escolarizada, um achado
condizente com a teoria e os resultados de pesquisas
empricas feitas anteriormente em outras regies. A
evidncia encontrada para os municpios baianos
a de que uma populao mais educada tem mais
incentivos para no cometer crimes. Logo, h um
benefcio social significativo da maior escolaridade
da populao que vai alm de um retorno privado. A
estratgia de identificao adotada seguiu tcnicas
j utilizadas na literatura de retornos econmicos da
educao. Ela permitiu capturar o impacto da externalidade da educao, sobretudo referente aos homicdios, ao levar em considerao as influncias de
efeitos fixos municipais e da educao parental, um
fator decisivo na opo pela educao.
Mensurar a magnitude da externalidade no foi
o foco do trabalho, sobretudo devido natureza dos
dados. Essa uma necessidade que deve ser buscada para aprimorar o esclarecimento desta relao e dar base s polticas pblicas. Apesar disso,
as evidncias so suficientes para afirmar que o benefcio gerado por esta externalidade, em termos
124
REFERNCIAS
ANGRIST, J. D.; PISCHKE, J. Mostly harmless econometrics:
an empiricists companion. Princeton, New Jersey: Princeton
University Press, 2008.
______.
Crime and punishment: an economic approach. The
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1968.
125
MAIS ESCOLARIDADE E MENOS CRIME? EVIDNCIA DO IMPACTO DA EXTERNALIDADE DA EDUCAO NOS MUNICPIOS BAIANOS
126
Bahia
anlise & Dados
Resumo
Uma grande parcela dos municpios brasileiros possui significativas receitas de royalties
minerais e/ou petrolferos. Na Bahia, 144 municpios arrecadaram Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), e 269 receberam royalties em
2012. Em razo de no existir uma vinculao legal dessas receitas, h uma recomendao para que elas sejam utilizadas de maneira a garantir o bem-estar da populao. O
objetivo deste artigo analisar se essas rendas provenientes de recursos naturais contriburam para o desenvolvimento dos municpios baianos no perodo de 2005 a 2010.
No foi encontrada relao significativa entre os royalties petrolferos e o ndice Firjan de
desenvolvimento municipal (IFDM). Por outro lado, uma relao negativa e significativa
foi constatada entre a CFEM e o IFDM, corroborando o exposto pela literatura sobre a
maldio dos recursos naturais.
Palavras-chave: Recursos no renovveis. Recursos naturais e desenvolvimento
econmico.
Abstract
A large portion of the Brazilian municipalities has substantial revenues from mineral
and/or petroleum royalties; on Bahia state, 144 e 269 municipalities grossed Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) e Royalties, respectively. Because of no legal binding of those revenues exist there is a recommendation
that they be used in order to ensure the well being of the population. The aim of the
study was to analyze whether these rents from natural resources contributed to the development in the municipalities baianos in the period 2005-2010. No statistic significant
relationship between royalties and IFDM was found. On the other hand, a negative and
significant relationship was found between CFEM and IFDM, corroborating the literature of the resource curse.
Keywords: Nonrenewable resources. Natural resources and development
economical.
127
CONTRIBUIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETROLFEROS AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DOS MUNICPIOS BAIANOS
Introduo
As rendas geradas a partir de recursos naturais podem ser entendidas como uma receita extraordinria, algo dado pela natureza. A aplicao dessas rendas e suas consequncias sobre
o desenvolvimento econmico tm sido objeto de
estudo de inmeros trabalhos. Apesar das rendas
extraordinrias serem, a priori, algo positivo, os
resultados se mostram ambguos: alguns pases
conseguiram obter efeitos favorveis na sua economia ao se valer da explorao de recursos naturais; outros no.
Um dos trabalhos que considerado um marco
na literatura o de Sachs e Warner (1995), que encontra uma correlao negativa entre abundncia
de recursos naturais e crescimento econmico, a
chamada maldio dos recursos naturais. As razes para a falta de xito podem ser creditadas a
trs canais principais, que podem estar relacionados: doena holandesa, volatilidade dos preos dos
recursos e baixa qualidade institucional do pas. H
tambm canais secundrios associados.
O Brasil um pas rico em recursos naturais. A
forma como a gesto pblica percebe diretamente
o benefcio desses recursos atravs dos royalties. No ano de 2012, 11 estados brasileiros receberam royalties petrolferos, mais participaes
especiais, na ordem de aproximadamente R$ 11
bilhes (UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES,
2013). Os royalties minerais a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
(CFEM) arrecadados em 2012 foram da ordem
de R$ 1,8 bilho (BRASIL, 2013).
Os maiores arrecadadores de royalties em 2012
foram Rio de Janeiro, com uma participao de
76% em relao arrecadao nacional, e Esprito Santo, com uma fatia de 14% (UNIVERSIDADE
CANDIDO MENDES, 2013). J no que diz respeito
CFEM, os dois maiores estados arrecadadores
so Minas Gerais e Par, com percentuais de 53%
e 29%, respectivamente (BRASIL, 2013). A Bahia,
por outro lado, mesmo sendo um dos cinco maiores
128
4
5
A Lei no 7.990/89 Brasil (1989) estabelece os grupos de alquotas: i) 3% para minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio;
ii) 2% para ferro, fertilizante, carvo e demais substncias minerais,
exceo do ouro; iii) 0,2% para pedras preciosas, pedras coradas
lapidveis, carbonados e metais nobres; iv) 1% para ouro, quando
extrado por empresas mineradoras, sendo os garimpeiros isentos.
A Lei no 12.858, que entrou em vigor dia 10 de setembro de 2013,
dispe sobre a destinao dos royalties petrolferos e do gs natural
para reas de educao e sade. Ficou estabelecido, dentre outras
coisas, que, da parcela dos royalties e compensao financeira, 75%
e 25% sejam destinados para educao e sade, respectivamente.
Importante ressaltar que essa vinculao (apenas sobre novos contratos de explorao a partir de 3 de dezembro de 2012) no fica imposta apenas sobre as receitas da Unio, mas tambm sobre as dos
estados, Distrito Federal e municpios.
www.dnpm.gov.br
Mais recentemente, porm, os preos mundiais sofreram quedas significativas por conta da crise de 2008/2009 e da desacelerao das
economias em desenvolvimento em 2013.
129
CONTRIBUIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETROLFEROS AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DOS MUNICPIOS BAIANOS
Mineral (CBPM). Em relao aos royalties de petrleo e gs, os acontecimentos mais recentes esto
relacionados ao campo de Manati (produo de gs
no associado e condensado)6. A Figura 1 apresenta a evoluo da arrecadao dessas duas receitas
a partir de 2004 no estado.
300
250
200
150
100
50
0
2004
2005
2006
2007
CFEM
2008
2009
2010
2011
2012
ROYALTIES
Figura 1
Evoluo da arrecadao de royalties e CFEM pelo
estado da Bahia
(bilhes R$)
Tabela 1
Dez municpios com maior arrecadao de CFEM e royalties Bahia 2012
Municpio
1
Itagib
CFEM
R$ 10.390.362,63
Municpio
1
So Francisco do Conde
Royalties
R$ 39.068.386,01
Jacobina
R$ 4.457.831,06
Madre de Deus
R$ 36.750.945,90
Barrocas
R$ 2.068.498,63
Esplanada
R$ 13.451.735,83
R$ 12.170.531,32
Jaguarari
R$ 3.462.242,36
Pojuca
Cura
R$ 2.459.913,30
Alagoinhas
R$ 8.962.871,86
Andorinha
R$ 2.249.610,81
So Sebastio do Pass
R$ 8.006.543,81
Brumado
R$ 1.734.045,58
Entre Rios
R$ 7.972.025,98
Salvador
R$ 1.443.935,50
Candeias
R$ 7.597.140,04
Campo Formoso
R$ 994.645,65
Cairu
R$ 7.397.994,99
Araci
R$ 365.923,15
10
Aras
R$ 6.464.619,56
10
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Departamento Nacional de Produo Mineral Brasil (2012) e Universidade Candido Mendes (2013).
A produo em Manati iniciou-se em janeiro de 2007, e a ANP aprovou a ampliao de seu plano de desenvolvimento em junho de 2012.
130
Unidos, Canad, Noruega, Botsuana, Chile, Malsia Outros autores, todavia, como o caso de Hause Tailndia, mas tambm como os recursos se trans- mann e Rigobon (2002), entendem que os recurformam numa maldio, a exemplo da experincia sos podem levar apreciao da taxa real de cmda Nigria e de vrios outros
bio e desindustrializao,
pases da frica. Esses fatos
A desindustrializao
mas isso no um motivo
so descritos principalmente
para que um pas cresa
caracterizada pela queda no
por Sala-i-Martin e Subramamais lentamente que outro
emprego industrial
nian (2003), Shaxson (2005),
pelo simples fato de possuir
Sarraf e Jiwnji (2001), Ploeg (2010), Auty (2000) e um recurso natural. A falta de dinamismo do setor
Larsen (2005).
exportador de recursos naturais poderia constituir possvel resumir os canais de transmisso -se numa explicao melhor para o problema. Mas
da maldio dos recursos naturais em trs: doen- tambm, nesse caso, se esperaria que, quando o
a holandesa, volatilidade e instituies. A doena setor de recursos se retrasse, o setor industrial se
holandesa um processo de desindustrializao expandisse, fazendo a economia crescer, enquancom apreciao da taxa real de cmbio. Esse to que, durante a expanso do setor de recursos,
termo, possivelmente formulado pela revista The o setor industrial teria uma piora no desempenho,
Economist em 1977, decorre da experincia de prejudicando o crescimento do pas como um todo.
desindustrializao vivida pela Holanda nos anos Se isso valesse, a dcada de 1980 seria uma po1960, ao se tornar uma grande produtora e expor- ca de grande crescimento para os exportadores
tadora de gs natural.
de recursos que sofreram um declnio nas suas
A desindustrializao caracterizada pela que- exportaes, a exemplo da Venezuela. Ao contrda no emprego industrial. Caso esse desemprego rio, o que se observou nesse pas foi um baixo
seja devido a um progresso tcnico na indstria, o crescimento econmico, apesar do declnio nas
chamado desemprego estrutural, esse processo suas exportaes.
considerado positivo. Contudo, esse no o caso
Portanto, a doena holandesa, embora esteja
da desindustrializao caracterstica da doena relacionada maldio dos recursos naturais, no
holandesa, que se faz com perda de importncia parece ser seu determinante. s vezes, essa caracdo setor industrial. Sachs e Warner (1995) salien- terstica colocada de outra forma: como acontece
tam que, quando a economia sofre um boom em em modelos do tipo Heckscher-Ohlin (modelos de
razo da descoberta de recursos, por exemplo, a doena holandesa so do tipo Heckscher-Ohlin), a
tendncia que o setor industrial se contraia, e especializao provocada pelo boom de um setor
o setor de no comercializveis se expanda. Isso deve gerar ganhos assegurados pelas vantagens
porque a alocao de trabalho e capital para o se- comparativas. Se a especializao ruim, isso
tor industrial ser tanto menor quanto maior for a deve estar relacionado s caractersticas dos prodotao de recursos naturais, pois maior ser a dutos em que a economia se especializou. Um modemanda por bens no comercializveis. normal tivo pode ser a volatilidade de preos e receitas.
que a produo de bens comercializveis esteja
Como a renda dos recursos naturais apresenta
concentrada nos recursos naturais quando esses alta volatilidade, a doena holandesa pode levar
so abundantes, e assim o trabalho e capital so inconstncia da taxa de cmbio real, que prejudica
absorvidos pelo setor de no comercializveis.
o crescimento. A economia se torna mais instvel
A utilizao de modelos de doena holandesa medida que uma menor variedade de bens e serpara explicar a maldio dos recursos naturais vios produzida, de forma que mais elevada deve
bastante conhecida e frequentemente observada. ser a taxa de juros, fazendo com que o setor de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.125-140, jan./mar. 2014
131
CONTRIBUIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETROLFEROS AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DOS MUNICPIOS BAIANOS
comercializveis se contraia at que desaparea poltica fiscal para estabilizar o produto. A volati(PLOEG, 2010). Parece ser evidente o ciclo vicio- lidade das receitas torna o produto mais instvel
so: se a dependncia das rendas dos recursos for tambm por meio da poltica fiscal.
alta, significando uma ecoDe acordo com Shaxson
nomia pouco diversificada, o
A volatilidade cambial pode ser
(2005), a criao de fundos
setor industrial da economia
soberanos de recursos naum canal de transmisso da
se retrair, ou seja, os efeiturais (para suavizar os pamaldio de recursos distinto
tos da desindustrializao
dres de gastos ou para uma
da doena holandesa
sero altos, aumentando as
poupana de longo prazo) e
consequncias da volatilidade. A evidncia a res- de mercados de risco para recursos (uma seguranpeito tem sido, porm, mista. Os resultados encon- a contra quedas abruptas e inesperadas dos pretrados por Gylfason, Herbertsson e Zoega (1999), os), a reduo da dependncia dos recursos atrapor exemplo, sugerem que a doena holandesa se vs da diversificao da economia e o controle da
manifesta principalmente atravs do nvel da taxa poltica fiscal podem reduzir os efeitos negativos
de cmbio real, e no tanto pela sua variabilidade. da volatilidade. A criao de fundos, todavia, no
Ento, a volatilidade cambial pode ser um canal necessariamente uma soluo apropriada para os
de transmisso da maldio de recursos distinto problemas fiscais enfrentados pelos pases. Isso
da doena holandesa.
porque a efetividade dos fundos est diretamente
H outras questes relacionadas. Uma delas relacionada ao motivo que impede a efetividade
refere-se ao sistema financeiro. Se ele for bem das polticas fiscais. Uma razo pode ser a capadesenvolvido, os investimentos de longo prazo se- cidade institucional fraca do pas. Instituies fraro contracclicos, o que atenuar a volatilidade do cas podem fazer com que fundos soberanos sejam
produto e do cmbio. Por outro lado, a volatilidade invadidos (SALA-I-MARTIN; SUBRAMANIAN,
ampliada se o investimento for pr-cclico, uma 2003). A qualidade das instituies tambm tem
caracterstica de um sistema financeiro imperfeito. influncia sobre o impacto que o desenvolvimento
Os efeitos dessa imperfeio recaem sobre diver- do mercado financeiro tem sobre a volatilidade.
sas variveis macroeconmicas, como investimenAcemoglu e Robinson (2010) afirmam que a
to e crescimento. possvel contornar a situao causa fundamental das diferenas de crescimento
por meio de polticas governamentais de estabi- e desenvolvimento entre os pases est no papel
lizao e poupana, de maneira a minimizar as desempenhado pelas instituies, notadamente
imperfeies. Mas polticas inadequadas podem as econmicas, que so escolhas coletivas que
piorar a situao.
modelam os incentivos para os agentes econmiAlm disso, se a economia especializada, as cos na sociedade. Nessa abordagem, o subdereceitas fiscais dependem primordialmente das senvolvimento, consequentemente, decorrente
arrecadaes ligadas explorao dos recursos de instituies econmicas ruins. Muitos trabalhos
naturais. Isso acaba fazendo com que a poltica empricos reafirmam a importncia das instituies
fiscal seja pr-cclica. Nos momentos de crise in- para explicar as diferenas no crescimento econternacional, caem a procura por commodities, as mico entre os pases. Os resultados de Mehlum,
receitas dos produtores e as receitas fiscais asso- Moene e Torvik (2006), Isham e outros (2005), ,
ciadas. Ento, os governos das economias abun- Sala-i-Martin e Subramanian (2003), por exemplo,
dantes em recursos, que tendem a fazer polticas sugerem que a capacidade de a abundncia de
fiscais expansionistas nos momentos de boom dos recursos naturais gerar uma bno ou maldio
preos e receitas, no podem, na crise, utilizar a est relacionada qualidade das instituies.
132
133
CONTRIBUIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETROLFEROS AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DOS MUNICPIOS BAIANOS
sociedade deve usar parte da renda de seus re- corrupo e comportamento rent-seeking 7. O caso
cursos para financiar a diversificao da econo- extremo, mas real, em que determinado grupo tmia com o objetivo de compensar a depreciao nico est no poder, mas sabe que permanecer
de seu capital natural, que
l por tempo determinado,
no poder mais sustenHavendo compromisso por parte
deve incluir uma regra tima
tar o seu consumo quando
para tal grupo que difere da
dos governantes locais com
houver exausto total do reregra de Hartwick.
as geraes futuras, alguma
curso. Caso a renda de Horegra de sustentabilidade deve
telling seja consumida, hase refletir em indicadores de
ver uma inevitvel queda
Estratgia emprica
desenvolvimento
no bem-estar da sociedade,
decorrente da sua incapacidade de sustentar o
Embora no Brasil haja registros de conflitos renvel do consumo per capita ao longo do tempo, lacionados a recursos naturais, eles no tomam a
j que isso implica que os recursos naturais no dimenso de embates civis, como em alguns paforam repostos na forma de outros tipos de capital ses africanos sobre os quais tem recado o princinecessrios para sustentar a produo e o con- pal interesse da literatura que tenta estabelecer as
sumo. Portanto, a regra estabelece o mecanismo relaes entre diversidade tnica, conflitos e abunpelo qual as geraes futuras tambm podero dncia de recursos naturais. Por outro lado, o efeito
usufruir da disponibilidade do recurso natural que de outras formas de comportamento rent-seeking,
estar exaurido no perodo de suas vidas.
da qualidade institucional e da corrupo tem sido
Dessa forma, a regra de Hartwick conside- objeto de estudo recente para municpios brasileirada por muitos como, basicamente, uma regra ros. A ideia simples que, havendo compromisso
de sustentabilidade. Ploeg (2010) acredita ser ela por parte dos governantes locais com as geraes
um guia pragmtico de desenvolvimento sustent- futuras, alguma regra de sustentabilidade deve se
vel. Uma caracterstica comum entre as regras de refletir em indicadores de desenvolvimento. Se isso
sustentabilidade que o valor do capital total ao no acontece, o motivo pode estar relacionado a
longo do tempo deve permanecer constante (WI- instituies ruins, corrupo e comportamento
THAGEN, 1996). Isso significa que o capital natu- rent-seeking.
ral, medida que se exaure, deve ser substitudo
Postali e Nishijima (2011), por exemplo, investipor outra forma de capital.
gam o efeito dos royalties do petrleo e gs sobre o
O conceito de poupana genuna (poupana in- desenvolvimento municipal, atravs de indicadores
terna bruta consumo de capital fixo + despesas sociais. Para alcanar esse objetivo, sua estratgia
de educao , esgotamento dos recursos ener- consiste em, atravs de um indicador relativo do ngticos, dos recursos minerais e das florestas e dice de desenvolvimento municipal (IFDM), verificar
danos causados por emisses de CO2) criado pelo como as receitas petrolferas afetam a distncia do
Banco Mundial est certamente associado regra IFDM em relao mdia nacional. Suas variveis
de Hartwick para pases abundantes em recursos de controle so PIB per capita, populao, royalties
naturais. Ploeg (2010) observa que, se a regra fosse seguida por pases ricos em recursos naturais, 7 Mas h tambm a possibilidade de antecipao de tempos melhores. Ploeg (2010) indica que, caso se espere um aumento na taxa de
alguns deles no seriam to dependentes descrescimento do preo do recurso ou mesmo na taxa de progresso
ses recursos como so hoje. No seguir a regra,
tecnolgico da extrao, o esgotamento do recurso ser postergado,
o que significa que o pas poupar uma quantia menor que a renda
possuindo taxas de poupana genuna negativas,
marginal do recurso, havendo a possibilidade de poupana genuna
pode ter a ver com a baixa qualidade institucional,
negativa.
134
Quadro 1
Componentes do IFDM
Fonte: Firjan (2013).
CONTRIBUIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETROLFEROS AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DOS MUNICPIOS BAIANOS
Tabela 2
Estatsticas descritivas das variveis do modelo separadas por arrecadadores e no arrecadadores da
CFEM Bahia
Variveis
Observaes
Mdia
Desvio-padro
Mnimo
Mximo
No arrecadadores (CFEM)
IFDM
1905
0,4881
0,0634
0,2933
0,7469
IFDM emprego
1907
0,3189
0,1058
0,8955
IFDM educao
1907
0,5170
0,0809
0,2735
0,7625
IFDM sade
1907
0,6282
0,0807
0,3609
0,9475
1907
1907
13,58
92,41
1.608,33
1907
5811,33
16.080,58
964,76
300.980,75
Populao
1907
19.224,30
14.012,50
2.612
141.949
Arrecadadores (CFEM)
IFDM
594
0,5360
0,0789
0,2928
0,7697
IFDM emprego
595
0,4043
0,1556
0,9663
IFDM educao
595
0,5439
0,0765
0,3122
0,7170
IFDM sade
595
0,6594
0,0820
0,4234
0,9239
595
3,99
18,97
0,0000152
225,48
595
6,92
58,27
1.257,25
595
8.365,76
9.535,78
2.001,97
75.611,75
Populao
595
81.247,45
286.600,50
3.886
2.998.056
Tabela 3
Estatsticas descritivas das variveis do modelo separadas por arrecadadores e no arrecadadores de
royalties Bahia
Variveis
Observaes
Mdia
Desvio-padro
Mnimo
Mximo
No arrecadadores (royalties)
IFDM
1033
0,4931
0,0672
0,2928
0,7095
IFDM emprego
1036
0,3235
0,1121
0,8606
IFDM educao
1036
0,5190
0,0813
0,2782
0,7381
IFDM sade
1036
0,6363
0,0892
0,4234
0,9475
1036
1,66
12,39
198,15
1036
1036
5.366,83
5.361,01
1.713,95
63.926,40
Populao
1036
22.948,61
26.178,59
2.612
243.896
1466
0,5040
0,0722
0,2933
0,7697
Arrecadadores (royalties)
IFDM
IFDM emprego
1466
0,3503
0,1322
0,9663
IFDM educao
1466
0,5265
0,0802
0,2735
0,7625
IFDM sade
1466
0,6351
0,0766
0,3609
0,9182
1466
0,4494
6,46
225,48
1466
20,48
111,03
0,0029
1.608,33
1466
7.162,21
18.806,22
964,76
300.980,80
Populao
1466
41.765,5
184.715,70
2.973
2.998.056
136
Resultados
Para avaliar se a CFEM e os royalties possuem
algum impacto sobre os indicadores de desenvolvimento municipal, utilizou-se um painel esttico. O teste de Hausman foi usado como critrio de escolha do
melhor mtodo de estimao. O teste rejeitou uma diferena significativa entre os coeficientes estimados
por efeitos fixos e por efeitos aleatrios, apontando
que o efeito no observado est correlacionado com
os regressores. A Tabela 4 apresenta os resultados
do modelo utilizando trs mtodos de estimao.
Os melhores resultados, em termos de sinal esperado e significncia estatstica da varivel, so
aqueles obtidos atravs da estimao por MQO
Pooled, mas esse mtodo ignora a existncia de
efeitos no observados. Os resultados estimados
por efeitos aleatrios tambm esto prximos do
esperado, com coeficientes positivos e significativos para as variveis PIB per capita e populao,
ainda que as variveis de interesse no apresentem
nenhuma significncia. J o mtodo de efeitos fixos
gerou resultados inesperados, com PIB per capita e
populao com coeficientes negativos. Contudo, o
teste de Hausman aponta a escolha pelo mtodo de
efeitos fixos. Em razo disso, so realizadas cinco
diferentes estimaes por efeitos fixos. Os resultados so apresentados na Tabela 59.
A primeira estimao testa apenas o efeito dos
royalties, varivel que no se mostra significativa. A
terceira estimao acrescenta uma dummy de beneficirios, que no apresenta significncia estatstica. J a segunda estimao testa apenas o efeito da CFEM, varivel que tambm no apresenta
significncia. A quarta estimao acrescenta uma
137
CONTRIBUIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETROLFEROS AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DOS MUNICPIOS BAIANOS
Tabela 4
Resultados das estimaes para a varivel IFDM
Bahia
Variveis
PIB per capita
Royalties per capita
CFEM per capita
Populao
Dummy 2006
Dummy 2007
Dummy 2008
Dummy 2009
Dummy 2010
Constante
Observaes
R2
Observaes
Mdia
Desviopadro
0,094785***
0,082611***
-0,011695
(0,00426)
(0,00665)
(0,01479)
0,000088***
0,000083**
0,000090
(0,00002)
(0,00004)
(0,00007)
0,000927***
0,000458*
0,000475
(0,00021)
(0,00024)
(0,00029)
0,047063***
0,046545***
-0,05989***
(0,00270)
(0,00467)
(0,01770)
0,0074058
0,0077824
0,010098**
(0,00683)
(0,00476)
(0,00471)
0,056668***
0,057956***
0,06797***
(0,00684)
(0,00480)
(0,00495)
0,080893***
0,082190***
0,09499***
(0,00684)
(0,00479)
(0,00504)
0,115243***
0,117115***
0,13484***
(0,00685)
(0,00484)
(0,00537)
0,140515***
0,143848***
0,16663***
(0,00691)
(0,00499)
(0,00584)
-2,039506***
-1,932037***
-0,09516
(0,0354678)
(0,06345)
(0,26680)
2499
2499
2499
0,4944
0,4920
0,4820
Tabela 5
Resultados das estimaes testando cada tipo de royalty (mineral e petrolfero) Bahia
IFDM
III
IV
-0,0078724
(0,01443)
-0,00685
(0,01470)
-0,009177
(0,014442)
-0,012949
(0,01498)
-0,05688***
(0,01761)
-0,0566***
(0,01749)
-0,0566***
(0,01779)
-0,0574***
(0,01748)
-0,0605***
(0,01788)
II
-0,007095
(0,01452)
0,0000854
(0,00007)
0,000087
(0,00007)
0,000460
(0,000294)
0,000093
(0,00007)
0,000738**
(0,000323)
000754**
(0,00032)
-0,04441**
(0,021493)
-0,04464**
(0,02149)
-0,003364
(0,030857)
Dummy royalties
-0,1628601
(0,26359)
Constante
Observaes
R2
-0,157642
(0,261498)
-0,167509
(0,267082)
-0,001561
(0,03083)
-0,138857
(0,261450)
-0,077525
(0,27042)
2499
2499
2499
2499
2499
0,4813
0,4816
0,4813
0,4827
0,4831
Tabela 6
Resultado das estimaes para os ndices
desagregados Bahia
Variveis
IFDM
emprego
IFDM
educao
IFDM
sade
0,0138433
(0,05438)
-0,0353333**
(0,0156281)
-0,0191452
(0,0149396)
Populao
0,0617719
(0,06489)
0,1648698***
(0,0186442)
-0,0403627**
(0,0178229)
0,0002313
(0,00028)
0,0000712
(0,0000832)
-0,0000179
(0,0000796)
0,0018734
(0,00117)
0,0006339*
(0,0003376)
0,0002891
(0,0003227)
-0,197015**
(0,07798)
-0,0303323
(0,0224185)
0,0214978
(0,0214309)
0,0900058
(0,11186)
-0,0191828
(0,0321595)
-0,0322135
(0,0307428)
-1,88249*
(0,98121)
1,155083***
(0,2819431)
1,16e-06
(0,2695226)
2493
2502
2502
0,0230
0,6361
0,5168
Dummy CFEM
Dummy royalties
Constante
Observaes
R2
Consideraes finais
O presente artigo analisou a contribuio de
parte das rendas devidas explorao de recursos naturais exaurveis ao desenvolvimento dos
municpios baianos de 2005 a 2010. Os resultados
alcanados sugerem que os royalties petrolferos,
com um montante mdio cinco vezes maior que os
royalties minerais, no contribuem para esse desenvolvimento. Por outro lado, os resultados para
o indicador de desenvolvimento agregado sugerem que ser beneficirio de receitas fiscais advindas da explorao mineral algo negativo, embora
um volume maior de receitas seja algo positivo.
De uma maneira estilizada, o fato de existir explorao mineral no municpio ruim, porque gera
incentivos para comportamentos indesejados, mas
139
CONTRIBUIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETROLFEROS AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DOS MUNICPIOS BAIANOS
a influncia desse comportamento cai com o montante da renda arrecadada. Isso como se alguma
renda fiscal fosse sempre absorvida por atividades
rent-seeking, mas o aumento da renda permite um
direcionamento parcial para atividades produtivas
ou diretamente ligadas ao aumento de bem-estar
da populao.
Como alguma regra de sustentabilidade, por
exemplo, a regra de Hartwick, deve se refletir em
indicadores de desenvolvimento, no encontrar relao entre ndices de desenvolvimento e as rendas
fiscais da explorao de petrleo e gs e encontrar
uma relao negativa entre pelo menos um ndice e
as rendas fiscais da explorao mineral indica que
pode existir uma espcie de maldio dos recursos
naturais em municpios baianos. Se o motivo de no
se perseguir uma regra de sustentabilidade so instituies ruins e comportamento rent-seeking, qualquer poltica pode no ter efeito se no levar em
conta uma melhora institucional.
Os resultados deste trabalho, porm, so preliminares, e h necessidade de investigao adicional,
conforme sugerem as estimaes para os ndices
desagregados. De qualquer sorte, talvez a melhor
poltica quanto utilizao das rendas fiscais com
origem em recursos exaurveis seja o compromisso formal com alguma regra de sustentabilidade,
como parece ser o sentido da Lei no 12.858, de 10
de setembro de 2013, que vincula a destinao dos
royalties petrolferos e do gs natural para reas de
educao e sade em todas as esferas de governo.
O novo marco regulatrio da minerao, atualmente em fase de elaborao, deveria, portanto, considerar a vinculao das receitas fiscais de maneira
semelhante. A vinculao no anula o comportamento rent-seeking, mas pode ser importante para
combat-lo.
REFERNCIAS
ACEMOGLU, D.; ROBINSON, J. The role of Institutions
in growth and development. In: BRADY, D.; SPENCE, M.
Leadership and growth. Washington: World Bank, 2010.
140
141
CONTRIBUIO DOS RECURSOS MINERAIS E PETROLFEROS AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DOS MUNICPIOS BAIANOS
142
Bahia
anlise & Dados
Produo de petrleo e gs
natural em campos maduros
e o desempenho econmico
dos municpios produtores da
Bacia do Recncavo
Lucas Reis de Souza*
Gisele Ferreira Tiryaki**
Doneivan Fernandes Ferreira***
* Graduado em Administrao e
mestrando em Economia pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). souzalucasr@gmail.com
** Doutora em Economia pela George Mason University (GMU) e
mestre em Economia pela Northeastern University (Northeastern). Professora do Programa de
ps-graduao em Economia da
UFBA. gtiryaki@ufba.br
*** Ps-doutor pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
e pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp), doutor em
Geocincias pela Unicamp e mestre em Geologia pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA). Professor do Programa de Ps-Graduao em Geologia da UFBA.
doneivan@pq.cnpq.br
Resumo
Este trabalho tem por objetivo avaliar o impacto da produo de hidrocarbonetos em
campos maduros no desempenho econmico dos municpios localizados na Bacia do
Recncavo, no estado da Bahia. As mudanas na indstria petrolfera brasileira decorrentes da promulgao da Lei do Petrleo fizeram com que fosse necessrio reavaliar a
situao desses campos e seu potencial de produzir impactos socioeconmicos positivos nos municpios em que esto localizados. Neste contexto, foi realizada uma anlise
de dados em painel comparando o desempenho de municpios baianos produtores e
no produtores no perodo de 2005 a 2010. Em conformidade com a literatura sobre a
maldio dos recursos naturais, os resultados apontam para uma relao inversa entre
arrecadao com royalties pelos municpios e o nvel de renda. Desta forma, fica clara a
importncia da adoo de polticas pblicas que busquem atrelar as rendas petrolferas
recebidas por esses municpios a despesas como, por exemplo, sade e/ou educao, alm de exigir destes a adoo e divulgao de indicadores de governana mais
robustos.
Palavras-chave: Impactos socioeconmicos. Campos maduros. Bacia do Recncavo.
Economia dos recursos naturais.
143
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
Abstract
This paper aims to analyze the impact of hydrocarbon production in mature wells and
the economic performance of the municipalities located in the Recncavo Basin of the
state of Bahia. The changes brought about by the Petroleum Law to the Brazilian oil
& gas industry, made it necessary to reevaluate the situation of those wells and their
potential for causing positive socio-economic impacts for the municipalities where they
are located. Hence, a panel data analysis comparing the performance of producing and
non-producing municipalities within the state in the period from 2005 to 2010 was carried out. The results are in line with the literature that analyses the natural resources
course, indicating a negative relationship between royalties payments to the municipalities and their income level. Thus, there is a clear need for the adoption of public policies directing the application of such oil rents received by these municipalities toward
expenses such as health and/or education, as well as demanding that they adopt and
present more robust governance indicators.
Keywords: Socioeconomic impacts. Mature wells. Recncavo Basin. Natural resource
economics.
144
Introduo
de pequeno e mdio porte atuassem como concessionrias e/ou operadoras e trouxessem novas
O nico proprietrio de todos os recursos na- perspectivas para essas bacias petrolferas denturais no territrio brasileiro,
samente exploradas e cotanto em terra quanto no mar,
As mudanas introduzidas
nhecidas e para seus poos,
o governo federal, segunprximos de atingir seu ciclo
pela Lei do Petrleo permitiram
do determina a Constituio
de vida como produtores de
que petrolferas de pequeno e
brasileira. Portanto, cabe ao
hidrocarbonetos.
Esperamdio porte atuassem como
governo emitir concesses
vam-se, como consequncia
concessionrias e/ou operadoras
para a explorao e produo
dessa atividade, impactos
(E&P) desses recursos a terceiros. Como petrleo e socioeconmicos positivos nos municpios produtogs natural so recursos no renovveis, o gover- res, acarretando incentivos para o desenvolvimento
no tem o direito de recolher rendas da explorao da atividade econmica nessas regies.
desses hidrocarbonetos atravs de um regime fiscal
O objetivo deste artigo investigar se a presenespecial. A adoo desse arranjo institucional evita a de atividade produtiva de petrleo e gs natural
ineficincias que podem surgir devido a direitos de em municpios do estado da Bahia, o que ocorre
propriedade fracamente definidos (o que conhe- quase que em sua totalidade na Bacia do Recncido como tragdia dos comuns) (POSTALI, 2009).
cavo, gerou um desempenho econmico mais faA Lei do Petrleo de 1997 introduziu novas re- vorvel para esses municpios. Em outras palavras,
gras no processo de arrecadao e distribuio das este estudo avaliou o impacto da produo de hidrorendas decorrentes dessa atividade exploratria. carbonetos em municpios do estado da Bahia no
Essas mudanas legais foram bastante significantes nvel de renda destas localidades. Para atingir esse
e afetaram diversos atores da indstria do petrleo objetivo, conduziu-se uma anlise de dados em paie gs. Uma das modificaes mais relevantes foi a nel com os 417 municpios do estado da Bahia para
transferncia das rendas para os municpios brasi- o perodo entre 2005 e 2010.
leiros, tendo por base critrios especficos sobre a
Para isso, este estudo adotou o suposto de que
arrecadao e distribuio de royalties entre as en- os municpios, como unidades produtivas, capturam
tidades federais e os governos estaduais e munici- suas rendas minerais atravs da arrecadao de
pais brasileiros. O objetivo dessa poltica mitigar royalties, como sugerido por Postali (2009). Procuas externalidades negativas que podem resultar da rou-se verificar, ento, se essas rendas so utilizaatividade petrolfera nessas regies. Neste sentido, das de maneira a potencializar o desempenho ecoo crescimento das rendas de royalties associadas nmico dos municpios, usando a renda per capita
a mudanas regulatrias e de produtividade ocasio- como proxy para mensurar os resultados da efetinou uma quantidade bastante significativa de recur- vidade das polticas pblicas e do dinamismo das
sos para os municpios produtores, que, em muitos atividades econmicas. Estudos empricos mostram
casos, tm poucas fontes alternativas de receitas, que, embora o nvel de renda seja apenas um aspeccomo o caso dos situados na Bacia do Recncavo. to dentre uma variedade de critrios para se medir
Esta regio produtora de petrleo e gs est em o progresso social, existe uma associao positiva e
atividade h mais de 60 anos e atualmente consi- robusta entre renda per capita e demais indicadores
derada uma bacia madura, cuja atividade produtiva de desempenho social e econmico (ver BOARINI;
pode tornar-se economicamente invivel em curto JOHANSSON; DERCOLE, 2006; CONSTANZA et
ou mdio prazo. Portanto, as mudanas introduzi- al., 2009; STEVENSON; WOLFERS, 2008; KASdas pela Lei do Petrleo permitiram que petrolferas SENBOEHMER; SCHMIDT, 2011).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.141-160, jan./mar. 2014
145
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
Produo de hidrocarbonetos em
campos marginais e bacias maduras
no Brasil
Aspectos regulatrios
A Lei n. 9.478/97, conhecida como Lei do Petrleo, foi promulgada em 1997 e trata principalmente de questes regulatrias referentes explorao e produo (E&P) de petrleo e gs natural
em territrio brasileiro. Sua principal resoluo diz
respeito quebra do monoplio da Petrobras na
referida atividade que durava desde a fundao
desta empresa, em 1953 e criao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs e Biocombustveis
(ANP) (BRASIL, 1997). Essa agncia do governo federal esteve ligada ao Ministrio de Minas e
Energia desde sua criao e responsvel principalmente por regular a indstria de petrleo e gs,
implementar as rodadas de licitaes de blocos
exploratrios, elaborar e firmar os contratos para
a realizao dessas atividades e verificar que elas
esto sendo realizadas adequadamente, conforme
estipulado em contrato.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.141-160, jan./mar. 2014
Apesar desse sucesso, a quinta rodada, anunciada em 2003, foi afetada por modificaes nas
regras dos leiles e pelos resultados comerciais
insatisfatrios dos blocos adquiridos nas rodadas
anteriores. Sendo assim, as empresas privadas
reduziram seus investimentos e as concesses de
aproximadamente 90% de todas as reas acabaram sendo adquiridas pela prpria Petrobras. No
entanto, esse cenrio no se manteve, como mostram Rodriguez e Suslick (2009). Esses autores
tambm se colocam positivamente em relao ao
modelo de licitao adotado e afirmam que uma de
suas principais vantagens que esse modelo tende
a atribuir cada rea exploratria empresa que a
utilizar da melhor forma.
Nesse sentido, as rodadas 7 e 8 diferiram das demais por oferecer apenas reas que haviam sido previamente ofertadas e concedidas, mas que foram devolvidas por operadores de maior porte por no serem
economicamente interessantes para tais empresas.
Assim, esses campos marginais economicamente
foram novamente oferecidos. Desta vez, o objetivo
era atrair possveis concessionrios de pequeno e
mdio porte, para os quais esses campos poderiam
possivelmente representar uma melhor oportunidade de investimento do que para grandes petrolferas
(AGNCIA NACIONAL PETRLEO, 2013).
Dentre os campos oferecidos, este artigo se limita
a analisar apenas os campos maduros da regio da
Bacia do Recncavo, localizada no nordeste do estado da Bahia. Portanto, as prximas sees deste
artigo tm por objetivo descrev-los e apresentar brevemente algumas das caractersticas tcnicas e econmicas que tornam esses campos maduros nicos.
Bacias maduras e campos marginais
A experincia acumulada pela ANP na coordenao e regulao do cenrio petrolfero nacional
desde a quebra do monoplio at a stima rodada
de licitaes mostrou que alguns desses blocos de
fato no eram economicamente interessantes para
grandes produtores. Tais blocos, que haviam sido
147
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
concedidos para explorao e depois foram devol- rodadas anteriores e devolvidos ANP. Isto se deve
vidos ANP, passaram a ser chamados de campos tambm ao fato de que, daquele momento em diante,
marginais ou campos devolvidos.
foi necessrio adotar uma nica definio, que seria
Ainda assim, no h conutilizada nos contratos oficiais
senso na literatura quando
No h consenso na literatura
e que tambm daria respaldo
se trata de definir o que seria
elaborao de polticas pquando se trata de definir o que
um campo marginal, e este
blicas para esse nicho espeseria um campo marginal
termo muitas vezes confuncfico do mercado de petrleo
dido com bacias/campos maduros em discusses e gs natural.
realizadas em trabalhos acadmicos de reas no
Ainda assim, para que tal definio fosse mais
tcnicas. Logo, importante esclarecer esses con- precisa, seria necessrio levar em considerao
ceitos, pois a Bacia do Recncavo considerada diversos outros fatores para que se pudesse deuma bacia madura, e grande parte dos campos que terminar se um campo marginal, sendo o nvel de
ela contm marginal segundo a classificao de produo apenas um deles, como aponta Ribeiro
campos marginais proposta pela ANP.
(2009). Esses fatores adicionais so os seguintes:
Ferreira (2009) e Schiozer (2002) mostram que i) maturidade final de um perfil de produo; ii) baibacia madura aquela que apresenta uma queda de xos nveis de produo ou baixa reserva restante;
produtividade devido sua exausto, um fenmeno iii) problemas tcnicos associados produo; e iv)
geolgico natural. Isto , so bacias que chegaram ausncia ou precariedade de infraestrutura logstica
a um ponto em que sua produo tende apenas a di- (oleodutos, estaes de distribuio de gs etc.).
minuir, o que ocorre devido tanto ao de variveis
Finalmente, importante ressaltar que a margifsicas, quanto ao prprio ciclo de vida de um campo nalidade econmica depende primordialmente do
petrolfero. Ferreira (2009) destaca que grandes ba- retorno esperado para o investimento realizado em
cias exploratrias martimas j podem ser tecnica- um determinado projeto, neste caso, explorao e
mente classificadas como maduras, como a Bacia produo de petrleo e/ou gs natural. Esse retorde Campos e as localizadas na provncia petrolfera no esperado, por outro lado, depende da taxa de
do Mar do Norte. Ainda assim, ambas as regies se- desconto utilizada e do custo de oportunidade do
guem em atividade, com altos nveis de produo uso do capital, que definido por cada empresa de
e lucratividade. Portanto, maturidade no est, de acordo com as taxas internas de retorno dos deforma alguma, atrelada viabilidade econmica.
mais projetos em seu portflio e no se pode asPor outro lado, a Agncia Nacional do Petrleo sumir como uma varivel com valores conhecidos.
(2003) define um campo marginal de petrleo como
Segundo os parmetros apresentados, a viabi1
aquele em que o principal produto o petrleo , lidade econmica de um campo pode apenas ser
cuja produo no momento da assinatura do con- definida para um determinado operador, de acordo
trato no seja superior a 500 barris (bbl) e no qual com seu tamanho e nvel de eficincia, em certas
a ltima previso de produo aprovada por esta condies de mercado (preo do petrleo, dispoagncia no apresente nenhuma expectativa de su- nibilidade e preos dos substitutos), levando-se
perar esse limite. Esta definio foi especialmente em considerao a tecnologia utilizada (injeo de
importante para a stima rodada de licitaes, que gua ou gases, fracking etc.) e tambm a localizaofereceu os poos que haviam sido adquiridos em o do poo (se est em terra ou no mar, se est
prximo da rede de distribuio etc.) Apenas aps
1
Vale ressaltar que uma bacia petrolfera pode produzir tanto petrleo
serem considerados todos esses fatores pode-se
quanto gs natural, da a importncia de apontar que a produo preclassificar um poo como marginal.
dominante a de petrleo, em detrimento da produo de gs natural.
148
Levando em conta tais questes tcnicas, jun- trouxe evidncias de acumulaes relevantes de
tamente com o fato de que recente a quebra do hidrocarbonetos na regio que motivaram exploramonoplio da Petrobras, factvel acreditar que a es adicionais.
definio adotada pela ANP
Finalmente, em 1941, a
buscou simplificar o procesA Bacia do Recncavo
Bacia do Recncavo testeso licitatrio. Esse critrio
munhou o incio das operaconsiderada uma bacia
permitiu que a agncia eses de seu primeiro campo
madura, cujos campos so
tabelecesse um parmetro
comercial, tambm o primeipredominantemente marginais
comum razovel para a comro do tipo no pas. Quando a
petio entre possveis ofertantes, mas tambm im- Petrobras foi criada, em 1954, j era responsvel
plica a necessidade de reviso desses parmetros por toda a produo brasileira de petrleo e gs naem um futuro prximo.
tural (cerca de 2 mil barris/dia). Na dcada seguinte,
Diferenas tcnicas parte, parece ser um foram realizadas nessa regio diversas descoberconsenso que o conceito de marginalidade nesse tas comerciais (economicamente viveis) de hidrocontexto est ligado viabilidade econmica, en- carbonetos, foi construdo o primeiro oleoduto do
quanto o de maturidade est vinculado a aspec- pas e inaugurada uma refinaria de alta tecnologia,
tos fsicos e geolgicos (ver SCHIOZER, 2002; capaz de processar 42 mil barris de petrleo por dia
CMARA, 2004; FERREIRA, 2009; NOVAES, j em 1960 (DIAGPETRO, 200-). No h dvidas de
2010; SENNA, 2011). De qualquer forma, a Bacia que essa foi a regio produtora de petrleo e gs
do Recncavo considerada uma bacia madura, natural mais importante do pas at o incio da dcacujos campos so predominantemente marginais, da de 1970, quando os primeiros campos offshore
de acordo com a definio de um campo marginal foram descobertos na Bacia de Campos.
proposta pela ANP.
Apesar da descoberta de campos comerciais
nessa regio at o meio dos anos 2000, esses achaA Bacia do Recncavo e seus municpios
dos foram decaindo com o passar do tempo, o que
produtores
j era esperado, devido s questes geolgicas previamente abordadas. Na verdade, a produo nessa
A Bacia do Recncavo a provncia petrolfe- bacia alcanou seu pice em 1969, quando chegou
ra mais antiga a produzir quantidades comerciais a 146 mil barris/dia. Alm disso, dados do ms de
de hidrocarbonetos no Brasil. H 16 municpios dezembro de 2004, pouco antes da stima rodada
produtores nessa bacia (AGNCIA NACIONAL de licitaes, mostram que a produo no estado da
PETRLEO, 2010), todos localizados no nordes- Bahia nesse ano foi de aproximadamente 16 milhes
te do estado da Bahia, como mostra a Figura 1. de barris (cerca de 44 mil barris/dia). Esta produo
Seu primeiro poo (DNPM-163) foi perfurado em foi quase que totalmente realizada em campos ter1938 e representou um marco no desenvolvimento restres e representou algo em torno de 2,9% do total
de uma indstria nacional de petrleo e gs na- da produo brasileira no ano de 2004. Tais dados,
tural no Brasil2. Apesar de no apresentar nveis juntamente com as informaes tcnicas e legais dede produo comercialmente viveis, o DNPM-163 batidas nas sees anteriores deste artigo, mostram
que a Bacia do Recncavo j atingiu sua maturidade
2
Foi nesse ponto que o governo federal legislou pela primeira vez soe que grande parte de seus campos economicabre a propriedade de hidrocarbonetos e determinou que seria o nico
mente marginal para grandes produtores.
proprietrio de todo o petrleo e gs natural que fosse descoberto
em territrio nacional. Isso foi formalizado atravs do Decreto-lei n.
Considerando esses fatos e o crescimento es3.236, mas no tinha relao alguma com o monoplio da Petrobras,
perado na produo brasileira em campos offshore,
que apenas foi estabelecido no ano de 1953, atravs da Lei n. 2004.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.141-160, jan./mar. 2014
149
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
Figura 1
Municpios produtores Bacia do Recncavo 2010
Fonte: Elaborao prpria.
principalmente devido s grandes descobertas realizadas na camada do pr-sal anunciadas pela Petrobras no ano de 2007 (THE ECONOMIST, 2008),
pouco provvel que a Bacia do Recncavo assuma uma maior relevncia como produtora de hidrocarbonetos do que a atual na indstria brasileira do
petrleo e gs natural em termos de volume de produo. Ademais, tais projetos offshore so de grande porte (e alto risco) e espera-se que eles resultem
em altas taxas de retorno, mas tambm demandem
investimentos de uma magnitude sem precedentes
no pas. Assim, haver uma demanda pela realizao de investimentos massivos, e, consequentemente, a ateno das grandes petrolferas estar
voltada para esses projetos. Por conseguinte, as
150
visto que esta rea vem sendo desenvolvida h de recursos naturais abundantes. Este o caso de
mais de 60 anos.
pases como Estados Unidos, Canad, Austrlia,
Como resultado, as necessidades de investi- Chile e Botswana, que so exemplos de sucesso
mento so muito inferiores
no uso de grandes estoques
do que seriam caso ainda
A hiptese tradicional trata os
de recursos naturais na profosse necessrio realizar tomoo do desenvolvimento
recursos naturais no renovveis
dos esses investimentos. Por
econmico.
como estoque de capital
conseguinte, campos sem
Por outro lado, h divereconomicidade para operadores de grande porte sos outros pases em que a disponibilidade de repodem representar uma oportunidade vivel econo- cursos naturais tambm abundante e que no
micamente para empresas petrolferas menores e, tm tido sucesso no gerenciamento da extrao/
ainda mais importante, uma fonte de renda altamen- produo desses recursos como fator para a mete relevante para os municpios onde essa produo lhoria de sua condio econmica em geral. Isso
ocorre. Deve-se ressaltar ainda que a indstria do resultou no estabelecimento da hiptese de malpetrleo e gs natural uma das mais importantes dio dos recursos naturais, tambm conhecida
para o estado da Bahia. De acordo com dados da como doena holandesa, uma denominao que
SEI (2008), essa indstria, juntamente com a qumi- se deve ao primeiro caso desse tipo estudado com
ca e petroqumica, foi responsvel por 32% do PIB profundidade.
do estado no ano de 2005.
Esse caso ocorreu nos Pases Baixos na dcada de 1960 devido a uma valorizao excessiva
de sua moeda, resultando em diminuio de exConsideraes tericas sobre
portaes e crescimento econmico reduzido. Evia dependncia de recursos no
dncias disso podem ser encontradas em Sachs
renovveis e performance econmica
e Warner (1995, 1999, 2001) e em Sala-i-Martn
(1997), que notam que as taxas de crescimento
Na teoria econmica, h diversas contribuies do Produto Interno Bruto (PIB) so menores em
tratando da relao entre recursos naturais, cres- pases cujo territrio abundante em recursos nacimento econmico e bem-estar. Atravs de uma turais especialmente nos pases em desenvolvifuno de produo, a hiptese tradicional trata os mento do que naqueles que no so to depenrecursos naturais no renovveis como estoque de dentes desses recursos.
capital. Portanto, maiores volumes desse estoque imAlm da doena holandesa, a maldio dos replicariam uma renda maior (DAVID; TILTON, 2005). cursos naturais tambm pode ser decorrente de
Trabalhos recentes baseados na teoria tradicional do dificuldades de gerenciamento das receitas com
crescimento econmico e tambm em teorias basea- royalties, dada a sua volatilidade. O mercado de
das na economia institucional enfatizam que o papel commodities sujeito a flutuaes significativas
das organizaes sociais partes de uma sociedade em nvel global, com repercusses no mercado
moldada por suas instituies polticas e econmicas domstico. Por fim, a maldio dos recursos na crucial para o desenvolvimento econmico (ver turais tambm pode ser oriunda de um aumento
ACEMOGLU; JOHNSON; ROBINSON, 2005).
da corrupo em funo da afluncia de um voPortanto, instituies polticas e econmicas in- lume expressivo de recursos em um contexto de
clusivas seriam componentes fundamentais para instituies ineficientes (ver, dentre outros, SALAum crescimento econmico sustentvel e para uma -I-MARTIN; SUBRAMANIAN, 2003; SMITH, 2004;
distribuio de renda menos desigual na presena FRENKEL, 2010).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.141-160, jan./mar. 2014
151
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
como uma medida de renda poderia enganosamente indicar um nvel subtimo de consumo como
sendo timo3.
Dentre uma srie de novas contribuies de hipteses alternativas, possvel destacar a proposta
por Atkinson e Hamilton (2003) que buscou explicar
a relao entre baixa performance econmica de
pases ricos em recursos naturais e a qualidade de
suas instituies. Como discutido anteriormente, a
hiptese da relevncia institucional no contexto das
altas rendas originadas dos recursos naturais no
nova, mas o mtodo de avaliao e as variveis
utilizadas devem ser enfatizados.
Esses autores investigaram o papel das instituies atravs de um painel contendo 91 pases,
em um perodo de seis anos, avaliando os impactos
de diversos recursos naturais. Os resultados mostraram que os pases mais afetados pela maldio
dos recursos naturais foram aqueles em que havia
complicaes fiscais, bem como baixos nveis de
poupana, de forma que a renda advinda dos recursos naturais era direcionada para a manuteno
dos gastos do governo (pessoal, servios, material
de consumo, conservao etc.). Esta concluso deriva do fato de que os pases que investiram em capital fsico e humano no estiveram sujeitos a essa
mesma maldio.
Tendo isso em mente, os autores mostraram
que a qualidade institucional tem um papel fundamental na promoo de uma melhor alocao de
rendas advindas dos recursos naturais, evitando
que eles fossem utilizados de forma inadequada
e/ou desperdiados. Tal concluso consistente
com a Lei de Hartwick (HARTWICK, 1977), que
estabelece que rendas de recursos naturais devem
ser investidas e no gastas, de forma que no haja
uma queda significativa no padro de vida medida que uma sociedade se encaminhe para um
futuro indefinido.
Anlise economtrica
Dados estatsticos
Para realizar a anlise de dados em painel comparando o desempenho de municpios baianos em
que h atividade petrolfera e o dos demais, dados
referentes a renda, educao, sade, mercado de
trabalho, atividade econmica e medidas de capital
humano foram coletados para todos os 417 municpios do estado da Bahia entre os anos de 2005 e
2010. A amostra balanceada tem, portanto, 2.502
observaes.
Esses dados foram obtidos exclusivamente de
fontes oficiais, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a Federao das Indstrias
do Estado do Rio de Janeiro (Sistema Firjan), bem
como oriundos da Companhia Eltrica do Estado
da Bahia (Coelba) e Secretaria da Sade do Estado da Bahia (Sesab) e disponibilizados pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia (SEI). Alm disso, o indicativo de atividade petrolfera nos municpios foi obtido a partir de
dados sobre a receita de royalties desta atividade
em cada municpio, com base nos dados disponibilizados pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP).
importante observar que no apenas a produo de petrleo e/ou gs natural em seu territrio
que determina se um municpio tem direito a receber royalties. Nesse sentido, a Lei do Petrleo no
somente aumentou significativamente o percentual
de royalties a que estes municpios tm direito, mas
tambm definiu que municpios que sofrem impactos diretos ou indiretos dessa atividade tambm devem ser beneficirios. Os critrios utilizados para
determinar tal direito so complexos e vm sendo
modificados ao longo dos anos, sendo inclusive
alvo de contestao judicial (CNM, 2009). Sendo
assim, importante salientar que existem municpios baianos que no so produtores da Bacia do
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.141-160, jan./mar. 2014
Banco Central do Brasil. Sistema Gerenciador de Sries Temporais. Disponvel em: http://www4.bcb.gov.br/pec/series/port/aviso.asp (2013).
A opo por incluir alternadamente uma varivel dummy para identificar os municpios que receberam receitas com royalties ou as receitas
de fato teve por objetivo verificar se, no primeiro caso, a presena da
arrecadao de royalties traz impacto positivo sobre o desempenho
ou, no segundo caso, se variaes nessa arrecadao levam a desempenhos diferenciados (ou seja, nessa segunda alternativa, busca-se verificar se maiores arrecadaes se traduzem em melhores
desempenhos).
153
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
Tabela 1
Estatsticas descritivas Bahia
LRENDA
ROYPIB
D_OIL
IFDM_EDUC
IFDM_SAUDE
LNHTRAB
LNENERGIAPC
Mdia
8,059
0,174
0,586
0,523
0,636
10,630
6,055
Mediana
7,922
0,002
1,000
0,522
0,636
10,402
5,948
Mximo
12,200
19,347
1,000
0,763
0,948
17,263
8,978
Mnimo
6,971
0,000
0,000
0,273
0,361
6,430
2,727
Desvio-padro
0,542
1,068
0,493
0,081
0,082
1,224
0,610
N Observao
2502
2502
2502
2502
2502
2502
2502
Tabela 2
Matriz de correlao Bahia
LRENDA
ROYPIB
D_OIL
IFDM_EDUC
IFDM_SAUDE
LNHTRAB
LRENDA
1,000
ROYPIB
0,148
1,000
D_OIL
0,097
0,137
1,000
IFDM_EDUC
0,304
0,087
0,038
1,000
IFDM_SAUDE
0,316
0,105
-0,010
0,473
1,000
LNHTRAB
0,569
0,055
0,179
0,280
0,281
1,000
LNENERGIAPC
0,618
0,162
0,056
0,427
0,368
0,600
LNENERGIAPC
1,000
Figura 2
Municpios produtores versus no produtores de petrleo e gs natural na Bahia
Fonte: Elaborao prpria.
155
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
Metodologia
O objetivo da anlise economtrica empreendida foi verificar se a atividade de produo de petrleo e gs natural em municpios produtores do
estado da Bahia (todos localizados na Bacia do
Recncavo) resultaria em um impacto econmico
positivo que justificasse a adoo de polticas pblicas de incentivo continuidade da produo de
hidrocarbonetos em campos maduros neste estado, visto que esta atividade vem apresentando uma
produtividade declinante e incipiente em relao
produo do pas, do ponto de vista volumtrico.
Dados relativos a todos os 417 municpios baianos no perodo de 2005 a 2010 foram utilizados na
implementao de uma anlise em painel. Essa
anlise permite controlar para a presena de heterogeneidade individual, possibilitando verificar
se os municpios produtores de petrleo e gs tm
apresentando desempenho superior ao dos demais
localizados no estado da Bahia.
156
onde yi,t = LRENDA, Xi,t = matriz dos regressores indicados anteriormente, ui = efeito individual e
vi,t = termo de erro (assume-se que vi,t~II(0, v^2)).
No modelo de efeitos fixos conhecido como within
effects, que foi utilizado para obter os resultados
descritos a seguir, faz-se a anlise de regresso
utilizando o mtodo dos mnimos quadrados ordinrios (OLS) com os dados empilhados e utilizando as variveis ajustadas pelas suas mdias, ou
seja:
Quando a matriz de varincia-covarincia correta conhecida, o procedimento GLS permite transformar um modelo heterocedstico em
homocedstico e obter estimativas eficientes de Baltagi ( 2001).
157
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
Tabela 3
Resultados dos testes economtricos: modelo de
efeitos fixos Bahia
Coeficiente
C
5,389
Coeficiente
C
(33,343)
IFDM_EDUC
0,387
IFDM_EDUC
(11,527)
LNHTRAB
0,018
0,365
(9,359)
0,114
LNENERGIAPC
-0,050
IFDM_SAUDE
0,108
(3,341)
D_OIL
(-9,083)
Estatsticas ponderadas
0,365
(26,323)
(3,092)
ROYPIB
0,019
(3,269)
(13,367)
IFDM_SAUDE
0,386
LNHTRAB
(4,854)
LNENERGIAPC
5,381
(67,626)
-0,010
(-1,148)
Estatsticas ponderadas
R2
0,970
R2
0,969
R2 Ajustado
0,964
R2 Ajustado
0,963
0,204
Erro Padro da
Regresso
0,207
Erro Padro da
Regresso
Estatstica F
159,047
Estatstica F
154,337
Prob (Estatstica F)
0,000
Prob (Estatstica F)
0,000
Num. Obs.
2502
Num. Obs.
2502
Teste de redundncia de
efeitos fixos
Teste de redundncia de
efeitos fixos
Cross-section F
Cross-section F
Prob.
67,753
0,000
65,984
Prob.
0,000
estimao via OLS, mas o teste de Hausman aponta para a superioridade no modelo de efeitos fixos.
Os resultados obtidos indicam que o desempenho econmico influenciado negativamente pela
arrecadao de royalties, evidncia que favorece a
hiptese da maldio dos recursos naturais. Esse
resultado estatisticamente relevante a um nvel de
1%, apesar de a relevncia econmica ser menos
representativa: um aumento de 10% no percentual
de arrecadao de royalties em relao ao PIB de
um municpio com a renda mediana da amostra reduz o PIB per capita em 0,1%. Quando inclumos a
varivel D_OIL, a relao inversa entre a arrecadao de royalties e o nvel de renda permanece, mas
o coeficiente no apresenta significncia estatstica.
Quanto s demais variveis, os sinais dos coeficientes so esperados: a qualidade e disponibilidade de mo de obra, a qualidade da sade e a maior
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.141-160, jan./mar. 2014
Concluso
A atividade de explorao e produo (E&P) de
petrleo e gs natural em bacias maduras uma realidade em muitas provncias petrolferas ao redor
do mundo e que tende apenas a crescer por conta do volume cada vez maior da produo mundial.
Assim, essas bacias iro inevitavelmente atingir seu
pico e chegar maturidade produtiva. medida que
os desafios exploratrios crescem, com um impacto
significativo nos custos e na necessidade de inovao tecnolgica, tcnicas avanadas e outros mtodos de recuperao de hidrocarbonetos se tornaro
159
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
Tabela 4
Resultados dos testes economtricos: modelo de efeitos aleatrios Bahia
Coeficiente
C
4,895
Coeficiente
C
4,910
(38,569)
IFDM_EDUC
0,488
(38,354)
IFDM_EDUC
0,473
(4,782)
LNHTRAB
0,100
(4,482)
LNHTRAB
0,100
(8,486)
LNENERGIAPC
0,291
(8,336)
LNENERGIAPC
0,289
(14,039)
IFDM_SAUDE
0,137
(13,825)
IFDM_SAUDE
0,134
(1,372)
ROYPIB
-0,033
(1,321)
D_OIL
0,011
(-3,954)
Especificao dos efeitos
(0,568)
Especificao dos efeitos
S.D.
Rho
S.D.
Rho
Cross-section Aleatrios
0,338
0,718
Cross-section Aleatrios
0,340
0,717
Idiosincrticos Aleatrios
0,212
0,282
Idiosincrticos Aleatrios
0,214
0,283
R2
0,237
R2
0,233
R2 Ajustado
0,235
R2 Ajustado
0,231
Estatsticas ponderadas
Estatsticas ponderadas
0,215
154,970
0,216
151,325
Prob (Estatstica F)
0,000
Prob (Estatstica F)
0,000
Num. Obs.
2502
Num. Obs.
2502
Teste de Hausman
Cross-section Qui-Quadrado
Prob.
Cross-section Qui-Quadrado
Prob.
3097,138
0,000
Teste de Hausman
87,292
0,000
Cross-section Qui-Quadrado
Prob.
56,023
0,000
investiga este fenmeno, conhecido como a maldio dos recursos naturais, sugere a necessidade
de se buscar fortalecer a governana institucional e
evitar que recursos sejam dissipados em funo da
corrupo e de atividades de rent-seeking.
A utilizao dos dados em painel permitiu controlar caractersticas no observadas e abriu um
precedente para a realizao de estudos que possam utilizar tcnicas de anlise economtrica mais
avanadas. No obstante, os resultados apontam
para a necessidade de utilizar metodologias que
controlem para a endogeneidade dos regressores
e, possivelmente, de incluir variveis adicionais que
tambm sejam relevantes para o desempenho econmico dos municpios.
possvel, tambm, realizar diversas extenses
a esta pesquisa, incluindo estudos sobre municpios
localizados em outras bacias maduras brasileiras
e que analisem esses municpios antes e depois
da promulgao da Lei do Petrleo, objetivando a
compreenso dos seus impactos nos indicadores
socioeconmicos, bem como do seu desenvolvimento em aspectos mais gerais.
Finalmente, muito importante que esta discusso no se distancie da questo da aplicao das
rendas petrolferas em fontes capazes de garantir a
sustentabilidade financeira dos municpios produtores quando suas reservas de petrleo e/ou gs
natural acabarem o que uma certeza. As fontes
mais bvias para tal so sade e, principalmente,
educao, buscando converter esse estoque de
capital mineral em capital humano de melhor qualidade, fator imprescindvel para a promoo do crescimento econmico e da sustentabilidade financeira
dos municpios brasileiros produtores de petrleo.
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161
Produo de petrleo e gs natural em campos maduros e o desempenho econmico dos municpios produtores
da Bacia do Recncavo
162
Bahia
anlise & Dados
A disperso espacial
da epidemia de dengue
na cidade de Salvador
e seus condicionantes
socioeconmicos
Ludmila de S Fonseca e Gomes*
Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva**
Daniel Silva Antunes de Carvalho***
* Mestre em Economia Aplicada
pela Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade de
Ribeiro Preto (FEARP) da Universidade de So Paulo (USP) e
graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da
Bahie (UFBA).
milafonseca@hotmail.com
** Ps-doutor pela Universit de
Montreal e pela University of Texas
System (UT System), doutor em
Epidemiologia pela UT System e
mestre em Tropical Public Health
pela University of London (UL).
Professor emrito da Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e pesquisador do Instituto de Sade Coletiva da UFBA. loureiro@ufba.br
*** Graduado e mestrando em Economia pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
dan1elsilva@hotmail.com
Resumo
O objetivo deste artigo analisar o padro de disperso espacial de notificaes de
casos de dengue na cidade de Salvador, no ano de 2002, bem como seus respectivos
efeitos de vizinhana diante de condicionantes ambientais e socioeconmicos. Para
atingir este objetivo, foi desenvolvido um modelo economtrico espacial para determinar o comportamento da dengue entre os setores censitrios da cidade durante aquele
perodo. Para estimao do modelo, construiu-se um banco de dados contendo informaes sobre casos de dengue e variveis socioeconmicas e ambientais da cidade
de Salvador, distribudas espacialmente entre os 2.584 setores censitrios da cidade.
A partir desse banco de dados georreferenciados, foi realizada a anlise exploratria de dados espaciais e aplicadas tcnicas de econometria espacial. Os resultados
mostraram que a modelagem economtrica espacial a mais adequada para delinear
o fenmeno de epidemia de dengue na cidade de Salvador, principalmente pelo fato
de que os fatores aleatrios e autocorrelacionados espacialmente tiveram forte efeito
sobre a taxa de notificaes de dengue em 2002. Alm disso, os resultados tambm
evidenciaram que a epidemia de dengue de 2002 esteve associada s regies da cidade de Salvador com maior nvel de renda, porm com menor escolaridade.
Palavras-chave: dengue, econometria, correlao espacial.
Abstract
The objective of this paper is to analyze the pattern of spatial dispersion of dengue
notifications in the city of Salvador, in 2002, as well as their respective neighborhood
effects on environmental and socio- economic conditions. To achieve this goal a spatial
econometric model was developed to determine the behavior of dengue among census
tracts of the city during that period. To estimate the model, we built a database containing information about dengue cases and environmental socio-economic variables of the
city of Salvador , spatially distributed among 2584 census tracts of the city. From that
georeferenced database exploratory spatial data analysis was performed and applied
spatial econometrics techniques. The results showed that the spatial econometric modeling was the most adequate to model the phenomenon of the dengue epidemic in the
163
city of Salvador, especially because the fact that random factors spatially autocorrelated
had a strong effect on the rate of dengue notification in 2002. Moreover, the results also
showed that the dengue epidemic of 2002 was associated with regions of Salvador with
higher income, however less schooling.
Keywords: Dengue. Econometrics. Spatial correlation.
164
Ludmila de S Fonseca e Gomes, Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva, Daniel S. Antunes de Carvalho
Introduo
As epidemias de dengue vm ocorrendo nas reas tropicais do globo terrestre desde 1959, com um
nmero mdio estimado de mais de 100 milhes de
casos por ano. Devido ao amplo alcance e ao grande
poder letal da doena, a dengue atualmente considerada um dos maiores problemas de sade coletiva
no mundo. Se at 1990 o sudeste asitico apresentava os maiores nmeros de ocorrncias da dengue, nos ltimos anos, a Amricas do Sul e Central
tm tido um crescente aumento dos seus registros
de casos, evidenciando a mudana na trajetria da
doena no mundo. Atualmente, estas duas regies
so responsveis por mais da metade dos casos registrados na Organizao Mundial de Sade (OMS).
Segundo Morato (2012), no Brasil, a maior incidncia de dengue ocorreu em 1987, com um registro de 64,6 casos por 100 mil habitantes. Porm,
a partir de 1994, houve um crescente aumento no
nmero de ocorrncias, chegando a atingir 326,6
casos por 100 mil habitantes em 1998. A partir de
2002, um ano epidmico, o nmero de casos de
dengue vem aumentando cada vez mais no Brasil,
tornando esse pas o responsvel por quase 80%
dos registros de dengue nas Amricas e por mais
de 60% dos casos constatados no mundo.
Trata-se de uma virose transmitida atravs de
vetor alado, o Aedes Aegypti, muito bem adaptado
ao ambiente urbano e s condies de vida do homem e muito difcil de ser controlado, o que seria
necessrio para reduzir os nveis de transmisso do
vrus da doena no pas. Como o Aedes mosquito j
infestou mais de dois teros dos municpios brasileiros, e os nmeros continuam altos, esta situao
revela que as aes desenvolvidas no combate a
essa doena no tm sido efetivas para a diminuio das ocorrncias (MORATO, 2012).
Algumas pesquisas relevantes sobre a dengue
no Brasil podem ser destacadas. Teixeira e Barreto
(2003) realizaram um estudo na cidade de Salvador. A pesquisa teve como objetivo descrever a
distribuio da ocorrncia de casos de dengue em
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.161-177, jan./mar. 2014
bANCO DE DADOS
O banco de dados composto de informaes
referentes aos 2.584 setores censitrios da cidade de Salvador em 2002. Os dados ambientais e
166
Descrio
ISC/UFBA
(Notificaes/
populao)*1000
Populao do bairro
Densidade populacional
(Populao/rea do setor)
Quadro 1
Variveis selecionadas por setor censitrio
Fonte: Elaborao prpria.
Ludmila de S Fonseca e Gomes, Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva, Daniel S. Antunes de Carvalho
Figura 1
Notificaes de dengue (em 2002) e renda dos chefes de famlia (em 2000) nos setores censitrios da
cidade de Salvador
Fonte: ISC/UFBA e Censo Demogrfico 2000 (2001).
METODOLOGIA: ESTATSTICA E
ECONOMETRIA ESPACIAL
A metodologia utilizada nessa pesquisa consiste na estimao de uma equao linear na qual
o nmero de notificaes de casos de dengue na
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.161-177, jan./mar. 2014
cidade de Salvador em 2002 explicado pelas caractersticas socioeconmicas dos bairros. Para a
estimao dessa equao, ser inicialmente utilizado o mtodo MQO. Em seguida, aps a anlise
das estatsticas de autocorrelao espacial global
e local, sero aplicados modelos economtricos
espaciais, a fim de se verificar se os efeitos das
caractersticas socioeconmicas dos setores censitrios sobre as notificaes de dengue se mantm
aps o controle pelos efeitos de interao espacial.
Nesta seo sero apresentadas as tcnicas de
anlise exploratria de dados espaciais e a modelagem da dependncia espacial atravs dos modelos
economtricos espaciais. O mtodo MQO no ser
apresentado, uma vez que j bem conhecido na
literatura economtrica.
Anlise exploratria de dados espaciais
Entre as diferentes formas de se medir a correlao espacial entre atributos de uma mesma varivel
aleatria, em diferentes localizaes no espao, o
ndice global de Moran (I de Moran) o mais utilizado. O ndice representa uma medida geral de
associao existente num conjunto de dados sob a
forma de produto cruzado pela varincia dos dados
167
n
So
w
i
z
i 1
ij
zi z j
(1)
Wz z
(2)
2
i
Enquanto o I de Moran responde como o conjunto de dados est distribudo no espao por indicadores de associao linear, o local indicator of spatial
association (LISA) responsvel por indicar clusters significantes e os diferentes padres espaciais
locais. Embora os indicadores locais sejam proporcionalmente uma decomposio de um indicador
global, a existncia dos clusters e outliers modifica
o agrupamento dos dados nas regies, o que incapacita a utilizao de padres globais para tais fins.
O indicador I de Moran local (Ii) atende s condies satisfatrias do indicador LISA, permitindo
identificar aglomeraes e disperses locais significantes. Assim como o ndice global, o Ii local varia
entre -1 a +1, e o valor esperado da estatstica da
regio i toma a forma da expresso - [wi/ (n=1)]. O Ii
local incorpora somente as informaes de i e seus
vizinhos, definidos conforme uma matriz de pesos
espaciais. Sabendo que zi a varivel de interesse
padronizada na regio i, zj a varivel de interesse
padronizada nas regies ( j) vizinhas de i e wij a
defasagem espacial de i e j, o coeficiente de Ii
descrito na equao abaixo.
J
I i z i wij z j
j 1
(3)
Ludmila de S Fonseca e Gomes, Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva, Daniel S. Antunes de Carvalho
y Wy X
(4)
spatial error model), tambm identificado, a varivel dependente y influenciada por uma varivel
residual defasada W, que nada mais que a associao do componente do termo de erro aleatrio
() com a mdia dos erros verificados nas regies
vizinhas (W). De certa forma, os fatores aleatrios
no inclusos no modelo estariam autocorrelacionados espacialmente. Segue abaixo a verso resumida do modelo SEM:
y X
(5)
(6)
W2
(8)
No entanto, cabe ainda ressaltar que a complexidade do processo de autocorrelao espacial pode
fazer com que este processo ocorra conjuntamente,
tanto na varivel dependente, quanto no termo de
erro, conforme o modelo SAC. Logo, este modelo
tambm ser estimado, e o respectivo multiplicador
de Lagrange robusto tambm ser utilizado.
Ludmila de S Fonseca e Gomes, Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva, Daniel S. Antunes de Carvalho
varivel dependente e das respectivas variveis explicativas, o modelo a ser estimado, considerando
uma amostra de setores censitrios i = 1,..., 2523
para o ano de 2002, assumir a seguinte forma
funcional:
Dengue = 0 +1log(Renda) + 2Pop +
3Escol + 4Lixo + 5Abast + 6Sanit + u
(2)
Na equao (2), para cada setor censitrio, a
varivel dependente Dengue corresponde taxa de
notificao (nmero de casos para cada 1.000 habitantes). Quanto s variveis explicativas, a varivel
log(Renda) refere-se ao logaritmo da renda mdia
do chefe de famlia no setor censitrio, em R$ de
2000; Pop a densidade populacional do setor censitrio populao/1.000 m2); Escol a % de chefes
de famlia com o segundo grau incompleto; Lixo a
% de domiclios com coleta de lixo; Abast a % de
domiclios com abastecimento de gua; e Sanit a
% de domiclios com esgotamento sanitrio.
Estatstica descritiva das variveis
A Tabela 1 apresenta as estatsticas descritivas
das variveis utilizadas nas estimaes economtricas. A unidade de observao so os setores censitrios da cidade de Salvador no ano de
2000 e respectivas variveis socioeconmicas. Os
Tabela 1
Estatstica descritiva das variveis Bahia
Variveis
Obs.
Mdia
Desvio-padro
27.32
16.98
Valor mnimo
0
Valor mximo
2523
125
2523
30.43
22.35
285.71
2523
910.42
1022.21
167.62
8188.29
Populao do bairro
2523
968.33
434
4776
2517
0.17
0.09
0.52
Densidade populacional
2523
27.67
27.80
869.18
2517
0.04
0.03
0.23
2517
0.92
0.16
2517
0.95
0.12
2517
0.75
0.32
171
O mximo de 285,7 ocorrncias por 1.000 habitantes tambm se deu em um setor censitrio pertencente ao distrito sanitrio Barra/Rio Vermelho. Isso
mostra que a epidemia atingiu nveis elevados na
regio central da cidade.
Com relao escolaridade, para as caractersticas demogrficas da cidade de Salvador em 2000,
foram consideradas duas variveis: % de chefes de
famlia com o primeiro grau incompleto e % de chefes de famlia com o segundo grau incompleto.
possvel observar que, em 2002, os setores censitrios apresentavam, em mdia, 17% dos chefes de
domiclios com segundo grau incompleto e 4% com
primeiro grau incompleto. Quanto s condies sanitrias, a mdia de domiclios com esgotamento
sanitrio 92%; abastecimento de gua, 95%; e coleta de lixo, 75%. Apesar disso, naquele ano, existiam
Figura 2
Retas de regresso e disperso dos resduos de MQO com relao s variveis explicativas do modelo
Fonte: Estimaes do modelo referente equao (2).
172
Ludmila de S Fonseca e Gomes, Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva, Daniel S. Antunes de Carvalho
Tabela 2
Resultados das estimaes economtricas Bahia
Varivel dependente: notificaes de dengue para cada 1000 hab.
Variveis
Log (renda)
Densidade populacional
Escolaridade (2 incompleto)
Coleta lixo
Abastecimento de gua
Esgotamento sanitrio
Constante
MQO
MQO
(Robusto)
19.90***
16.26***
(-15.26)
(-24.2)
0.0831**
0.0347*
(-3.17)
(-2.57)
-2.735
-13.45*
(-0.22)
(-2.13)
-3.385
-3.573*
(-1.01)
(-2.06)
-12.62**
-7.220**
(-2.76)
(-3.07)
8.822***
9.292***
(-5.4)
(-11.03)
-18.32***
-13.86***
(-4.66)
(-6.84)
R2
0,14
Observaes
2517
2517
ressaltar que o maior nmero de notificaes associadas aos setores com renda mais elevada pode
indicar a subnotificao nas reas mais pobres da
cidade na epidemia de 2002. Essa subnotificao
poderia ser um efeito da menor conscientizao
quanto necessidade de tratamento ou o menor
acesso a postos de sade disponveis nos bairros.
Nas regies de maior renda, o maior nmero de
locais de atendimento, pblicos ou privados, e a
melhor condio econmica para o tratamento podem ter aumentado o nmero de notificaes. Alm
disso, a Figura 1 mostrou que a renda mais elevada estaria associada a setores censitrios com alta
e baixa taxa de notificaes, sendo este um dos
motivos da eventual presena de heterocedasticidade nos dados. A caracterstica dos dados tambm pode ser derivada dos efeitos de vizinhana,
no caso em que bairros com renda mais elevada
fossem vizinhos de outros com renda mais baixa,
piores condies de saneamento e menor conscientizao (educao) da populao.
173
(3)
Figura 3
Autocorrelao espacial global (I de Moran) da taxa de notificaes e resduos de MQO
Fonte: Elaborao prpria.
174
Ludmila de S Fonseca e Gomes, Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva, Daniel S. Antunes de Carvalho
explica pelo menos 30% da variao na taxa de notificao de dengue entres os setores censitrios na
cidade de Salvador em 2002. possvel observar
tambm que, tanto o coeficiente referente varivel dependente defasada no valor de 0,78 no modelo
SAR, quanto o coeficiente referente ao termo de
erro defasado espacialmente no modelo SEM foram
estatisticamente significantes. Em ambos os modelos, os efeitos espaciais reduziram significativamente
o valor do coeficiente das variveis de logaritmo da
renda, densidade populacional, escolaridade e % de
esgotamento sanitrio. Nas variveis de % de coleta
Figura 4
Autocorrelao espacial local (LISA) da taxa de notificaes e resduos de MQO
Fonte: Elaborao prpria.
de lixo e % de abastecimento de gua, alm da reduo na magnitude dos coeficientes, tambm houve
reduo da significncia estatstica. Desse modo, os
efeitos de interao espacial na taxa de notificaes
e nos termos de erro estariam correlacionados com
os determinantes socioeconmicos. Alm disso, os
efeitos de interao espacial minimizaram fortemente os efeitos dos determinantes socioeconmicos.
Quanto determinao do melhor modelo com
controle espacial, em ambos os casos, os testes
de multiplicador de Lagrange LM e LM indicaram
a rejeio da hiptese de no autocorrelao espacial na varivel dependente (taxa de notificao)
e nos termos de erro, respectivamente. O valor da
175
Tabela 3
Resultados das estimaes economtricas com controle de efeitos espaciais Bahia
Varivel dependente: notificaes de dengue para cada 1.000 hab.
Variveis
Log (renda)
Densidade populacional
Escolaridade (2 incompleto)
Coleta lixo
Abastecimento de gua
Esgotamento sanitrio
Constante
SEM
SAC
19,90***
MQO
8,91***
11,15***
13,51***
(15,26)
(7,94)
(8,41)
(12,26)
0,0831**
SAR
0.054**
0,09***
0,086***
(3,17)
(2,51)
4,00
(4,07)
-27,35
-17,79(a)
-19,70*
-22,3*
(-0,22)
(-1,80)
(-1,92)
(-2,26)
-3385
2,49
2,36
1,19
(-1,01)
(0,091)
(0,87)
(0,43)
-12,62**
(-2,76)
8,822***
(5,40)
-18,32***
(-4,66)
4,23
1,55
-2,35
(1,15)
(0,43)
(-0,64)
1,59
3,19*
4,13***
(1,18)
(2,10)
(3,11)
-25.61***
-6,30
-17,86***
(-8,87)
(-1,70)
0.78***
Rho
(34,03)
Lambida
(-6,12)
0,26***
(7,05)
0,82***
0,70***
(33,72)
(17,20)
R2
0,14
0,44
0,44
0,45
Observaes
2516
2515
2515
2514
estatstica LM foi de 931,15, enquanto a estatstica LM foi de 932,8. Apesar de a diferena ser
muito pequena, como LM > LM, o teste aponta
para a utilizao do modelo SEM, com a modelagem dos termos de erro defasados espacialmente.
O modelo SAC tambm foi estimado, uma vez
que tanto o modelo SAR quanto o modelo SEM
apresentaram significncias estatsticas nos parmetros de defasagem espacial. A estimao do
modelo SAC mostrou significncia estatstica tanto
no parmetro que mede a autocorrelao espacial na taxa de notificaes de dengue () quanto
no parmetro que mede a autocorrelao espacial no termo de erro (). Alm disso, a magnitude dos parmetros no variou substancialmente
e houve melhora na eficincia deles. Essas evidncias apontam que o modelo SAC tambm seria
176
Ludmila de S Fonseca e Gomes, Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva, Daniel S. Antunes de Carvalho
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo do artigo foi analisar o padro de
disperso espacial de notificaes de casos de
Figura 5
Autocorrelao espacial bivariada entre a taxa de notificaes e as caractersticas socioeconmicas dos
setores censitrios vizinhos
Fonte: Elaborao prpria.
177
REFERNCIAS
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Ludmila de S Fonseca e Gomes, Sebastio A. Loureiro de Souza e Silva, Daniel S. Antunes de Carvalho
179
Bahia
anlise & Dados
Resumo
A sade um estado de bem-estar que no pode ser diretamente observado. Um dos
indicadores comumente empregado para avaliar as condies de vida e sade da populao a taxa de mortalidade infantil. O objetivo desse trabalho estudar a relao
entre o efeito da desigualdade de renda e a taxa de mortalidade infantil nos municpios
baianos. Especificamente, pretende-se avaliar como a desigualdade de renda impacta
o status de sade. Para tanto, adotaram-se dados do PNUD, Ipeadata e SEI nos anos
de 2000 e 2010. Foram utilizados modelos clssicos de dados em painel e regresso
quantlica com efeitos fixos. A regresso de dados em painel no apresentou o resultado esperado, mostrando que a maior concentrao de renda melhora o status de sade. Por outro lado, a regresso quantlica com efeitos fixos mostrou-se condizente com
a literatura. Os resultados obtidos, principalmente pelo mtodo de regresso quantlica,
apontam para a adoo de polticas pblicas que reduzam a desigualdade de renda no
estado e propiciem maior acesso aos servios de sade, a fim de garantir melhores
condies de vida aos indivduos.
Palavras-chave: Taxa de mortalidade infantil. Desigualdade de renda. Dados em painel. Regresso quantlica.
Abstract
Health is a state of well being that cannot be directly observed. One of the indicators
commonly used to assess the living conditions and health of the population is the infant
mortality rate. The aim of this work is to study the relationship between the effect of
income inequality and child mortality in municipalities in Bahia. Specifically, we intend
to evaluate how income inequality impacts health status. To do so, we adopted data
UNDP, SEI and IPEADATA in 2000 and 2010.Classicswereusedpanel data and quantile regression with fixed effects models. The regression panel data did not show the
expected result, showing that greater income concentration improves health status. On
the other hand, the fixed effects quantile regression was shown by the literature.
Keywords: Infant mortality rate. Income inequality. Panel data. Quantile regression.
181
INTRODUO
O desempenho da sade um dos indicadores
fundamentais para avaliar as condies de vida da
populao. O status de sade da populao considerado um instrumento de avaliao do desenvolvimento ou subdesenvolvimento dos pases, pois
factvel que indivduos em condies favorveis de
sade sejam mais produtivos e, consequentemente,
gerem mais riqueza. Parte-se da hiptese de que a
desigualdade de renda afeta positivamente a mortalidade infantil.
Nos ltimos anos no Brasil, os indicadores de
sade vm apresentando melhoras, e no estado da
Bahia no diferente. Em 2000, na Bahia, o nmero de crianas que no iriam sobreviver ao primeiro
ano de vida, em cada mil, era de 41,81, passando para 21,73. A expectativa de vida ao nascer, de
65,80 anos, passou para 71,97. A mortalidade infantil reduziu-se pela metade e, consequentemente, a
expectativa de vida se elevou em seis anos. Esses
nmeros mostram uma melhora significativa nos
ndices de qualidade de vida e sade da populao, reflexo das polticas pblicas implementadas,
tais como a assistncia mulher e criana. Outra
ao que pode ter influenciado na reduo da mortalidade infantil foi o Programa Bolsa Famlia, criado
em 2003 pelo governo federal, a partir dos programas de transferncia de renda existentes.
Alm desses indicadores, outro fator determinante para o acesso sade a renda. O Brasil
um dos pases mais desiguais do mundo, apesar
de se encontrar entre os de maior Produto Interno
Bruto (PIB) e de ser a stima economia do planeta
(WORLD BANK, 2013). Mesmo com melhorias nas
condies de vida da populao, ainda encontra-se
entre as piores posies no que tange desigualdade de renda. O indicador mais utilizado para medir
os desnveis de renda o ndice de Gini, que varia
de 0 a 1, representando a ausncia de desigualdade ou desigualdade mxima. Em 2000, no Brasil,
o ndice de Gini era de 0,64, passando para 0,60
em 2010. A baixa reduo reflete a permanncia
182
Andressa Lemes Proque, Carolina Silva Ribeiro, Vernica Ferreira Silva dos Santos
REVISO DE LITERATURA
183
Analisando a srie histrica (Grfico 1), observa-se que o estado da Bahia e as suas macrorregies
apresentaram uma reduo na taxa de mortalidade
infantil no perodo de 2006 a 2011, ocorrendo oscilao em algumas macrorregies durante o perodo
citado. Destaca-se um incremento em 2012 no estado e na maioria das macrorregies2, com exceo
do sudoeste e sul, que apresentaram reduo. J
a macrorregio norte manteve a taxa de 2011. No
perodo em anlise, tm-se maiores redues no
centro-leste, leste e oeste, com 32,5%, 25,2% e
20,9%, respectivamente.
Sul
- 16,4
Sudoeste
- 18,2
Oeste
- 16,8
Leste
- 16,7
Centro Norte
Centro Leste
Bahia
0,560
0,540
0,520
0,500
0,480
- 12,7
Norte
Oeste
- 32,5
- 22,3
Bahia
Nordeste
Sudoeste
Desigualdade de renda
inegvel o perfil concentrador de renda e de
grandes desigualdades regionais apresentado pelo
Brasil. Segundo Barros e Mendona (1995), a renda
dos 10% mais ricos , em mdia, 30 vezes maior do
que a dos 40% mais pobres.
O indicador mais utilizado para medir o grau de
concentrao de renda o ndice de Gini3, o qual
varia entre 0 e 1, sendo que 0 representa a total
ausncia de concentrao, e 1, a concentrao mxima de renda.
Regionalizao com base em dados da Secretaria de Sade do Estado da Bahia - Bahia.
A classificao do grau de concentrao adotada neste estudo a de
Lourival Cmara (1949), que considera intervalos de valores do ndice
de Gini como sendo de 0 a 0,1, nula; 0,101 a 0,250, nula a fraca; 0,251
a 0,5, fraca a mdia; 0,501 a 0,700, mdia a forte; 0,701 a 0,9, forte a
muito forte; e 0,901 a 1, muito forte a absoluta.
184
0,580
Centro Leste
0,600
Bahia
Grfico 1
Variao da taxa de mortalidade infantil Bahia
2006-2012*
0,620
Leste
- 25,2
Extremo Sul
0,640
Extremo Sul
- 19,1
Nordeste
0,660
Centro Norte
- 20,9
Norte
Brasil
Grfico 2
Variao do ndice de Gini Bahia/Brasil
1981-2009
Fonte: Ipeadata (2013).
guintes (Grfico 2). Percebe-se tambm que o estado da Bahia encontra-se, ao longo da trajetria,
com valores prximos aos do Brasil, estando em
alguns momentos em patamares superiores ao do
pas. Alm disso, verifica-se que a concentrao
de renda classificada como mdia a forte tanto para o nvel nacional quanto para o estadual.
No que tange regio de estudo, o grfico mostra
uma queda acentuada do ano de 2003 para 2004,
saindo de 0,591 para 0,556.
A distribuio espacial da desigualdade de
renda no estado da Bahia era superior a 0,55 nas
macrorregies do oeste, norte, leste e extremo sul.
J em 2010, observa-se uma desconcentrao de
renda tmida no sudoeste, em parte do norte e do
extremo sul e do leste (Figura 1). Ressalta-se que
as macrorregies onde a renda est mais concentrada so aquelas com os maiores nveis de atividade econmica.
A concentrao de renda observada no estado da Bahia representa um dos fatores que contribuem para acentuar os diversos problemas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.179-192, jan./mar. 2014
Andressa Lemes Proque, Carolina Silva Ribeiro, Vernica Ferreira Silva dos Santos
Figura 1
ndice de Gini Bahia 2000/2010
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2013).
mdia da populao e diferentes medidas de desigualdade, encontraram evidncias de que localidades com distribuio de renda ruim tendem a
apresentar piores resultados de sade. Por outro
lado, Messias (2003), buscando avaliar a relao
entre desigualdade e expectativa de vida ao nascer
para o Brasil em 2000, concluiu que no pas no
h evidncias do impacto da desigualdade sobre o
estado de sade.
Souza e Leite Filho (2008) analisaram os fatores
determinantes do status de sade em cada estado
da Regio Nordeste do Brasil para os anos de 1991
e 2000, utilizando dados em painel. Os principais
resultados obtidos apontam que os estados que
apresentaram maiores ganhos no acesso a gua
tratada, educao, renda e na diminuio da taxa
de fecundidade foram tambm os que obtiveram
maior reduo da taxa de mortalidade.
Souza e Maia (2004) trataram os fatores determinantes na trajetria da taxa mortalidade infantil nos
estados da Regio Nordeste, no perodo de 1991 a
2000, com dados em painel equilibrado. Os resultados mostraram que a taxa de mortalidade infantil pode
ser reduzida com planejamento familiar e acesso a
servios de sade, e que as diferentes polticas implementadas nos estados retratam as diversas realidades, mesmo a regio apresentando similaridades.
A associao entre a concentrao de renda e a
situao da sade foi demonstrada empiricamente
tambm em uma srie de investigaes internacionais. So comparaes entre pases industrializados europeus (Wilkinson, 1992) e entre estados
dentro dos Estados Unidos (KAPLAN et al., 1992;
KENNEDY et al., 1998; KAWACHI; KENNEDY,
1997). Estes estudos relacionam diferentes indicadores de desigualdade de renda a vrios indicadores de sade, como esperana de vida e mortalidade infantil, dentre outros. Seus resultados indicaram
melhores condies de sade em sociedades com
distribuio mais equilibrada de renda.
Kennedy e outros (1998) analisaram o efeito das
desigualdades de renda dentro de uma situao de
autoavaliao do status de sade nos 50 estados
186
Andressa Lemes Proque, Carolina Silva Ribeiro, Vernica Ferreira Silva dos Santos
(1)
onde:
permitindo Cov(ci xj ) 0, baseado na seguinte suposio: E(uit|xit, ci) = 0, onde xi = (xi1, xi2, ..., xiT),
conhecida como condio de exogeneidade estrita.
A transformao de efeitos fixos (ou transformao
within) obtida em dois passos. Tirando-se a mdia
da equao (2) no tempo, obtm-se:
yi = xi + ci + ui
(3)
(4)
ou
.. .. ..
yit = xit + uit , i=1,2, ..., n; t=1,2, ..., T
(5)
efeitos fixos
EA = matriz de varincia dos estimadores de
efeitos aleatrios
Sob a hiptese nula de que o estimador de efeitos aleatrios o mais apropriado, a estatstica
deste teste possui distribuio assinttica X 2 ck 1
graus de liberdade. Uma diferena entre os mtodos
uma evidncia contra o estimador EA, j que EF
consistente quando ci e xit so correlacionados.
b) Regresso quantlica
F(x) = P(Y y)
onde, para qualquer
quantil:
0<<
(7)
1, tem-se a funo
F -1 = Q () = inf{y: F (y) }
(8)
(9)
Qy (|X = x) = xi ,
e o vetor de parmetros
resolvendo:
min
RK
(10)
= in=1 (yi + xi )
(11)
Andressa Lemes Proque, Carolina Silva Ribeiro, Vernica Ferreira Silva dos Santos
(12)
Hmt = 1igmt + X + u
(13)
(14)
RESULTADOS
Tabela 2
Descrio das variveis para o perodo de coleta Bahia 2000/2010
Representao
Varivel
Descrio
Fonte
Varivel dependente
PNUD
md
Nmero de mdicos
gc
IPEADATA
ae
gua encanada
PNUD
mf
PNUD
fc
Taxa de fecundidade
PNUD
al
Taxa de analfabetismo
PNUD
rc
SEI
ig
ndice de Gini
PNUD
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Os dados sobre o nmero de
mdicos foram obtidos na Superintendncia de
190
Andressa Lemes Proque, Carolina Silva Ribeiro, Vernica Ferreira Silva dos Santos
ig
md
gc
ae
mf
fc
al
rc
R2
N de Observaes
Teste de Hausman
Efeito fixo
Efeito aleatrio
-7.5543**
10.1581**
(4.3180)
(5.2093)
0.0049
0.0169*
(0.0033)
(0.0040)
-1.6e-08
-5.07e-08*
(1.37e-08)
(1.67e-08)
-0.0520*
-0.2193*
(0.0170)
(0.0184)
0.3238*
0.3263*
(0.0530)
(0.0652)
2.2743*
5.4020*
(0.5146)
(0.6053)
0.1231*
-0.0391
(0.0447)
(0.0541)
-0.0151*
-0.0233*
(0.0037)
(0.0046)
0.2559
0.2111
834
633.34 (0.0000)
ig
md
gc
ae
mf
fc
al
rc
0.25
0.5
0.75
8.1565
11.5201
10.9819
(1.3402)
(7.5786)
(6.8564)
0.0058
0.0059
0.0124
(0,6745)
(0.0090)
(0.0182)
0.0000*
0.0000
0.0000
(-0.3546)
(0.0000)
(0.000)
-0.2971*
-0.3502*
-0.3224*
(0.0261)
(0.0274)
(0.0225)
0.2496*
0.2170**
0.3226*
(0.0744)
(0.0865)
(0.0834)
4.4418*
5.3410*
5.1236*
(0.7664)
(1.0819)
(0.8965)
0.0071
-0.0328
-0.0628
(0.0726)
(0.0826)
(0.0844)
-0.0273*
-0.0286*
-0.0343*
(0.0050)
(0.0055)
(0.0058)
192
CONSIDERAES FINAIS
A alta concentrao de renda no estado da
Bahia induziu busca para explicar o efeito da desigualdade de renda sobre o status de sade, no
perodo de 2000 a 2010, a fim de auxiliar no processo de tomada de deciso para adoo de polticas
pblicas. Para isso, levantaram-se dados da mortalidade infantil (varivel dependente), ndice Gini
(varivel explicativa de interesse), alm de outras
variveis de controle.
A hiptese inicial deste trabalho era a de que a
desigualdade de renda (medida pelo ndice de Gini)
afetava positivamente a mortalidade infantil. Porm,
isso no foi observado para o estado da Bahia utilizando o modelo de dados em painel para efeito fixo,
contrariando a literatura econmica. J a regresso
quantlica apresentou o sinal esperado, porm estatisticamente insignificante.
Para os mtodos utilizados, a anlise economtrica apontou os seguintes resultados para o ndice
de Gini: no primeiro, mesmo com a permanncia da
concentrao de renda, houve reduo na taxa de
mortalidade infantil; o segundo mostrou que esta
varivel insignificante para explicar o status de
sade. Isso se deve ao fato de este ndice apresentar-se em valores muito prximos entre os municpios, causando pequena variabilidade. Neste caso,
outras variveis podem ser utilizadas em trabalhos
futuros para melhor explicar a condio de sade
no estado da Bahia.
Com base nos resultados obtidos, nota-se que,
mesmo com elevada concentrao de renda, a
taxa de mortalidade infantil apresentou melhoras
no estado da Bahia. Dessa forma, infere-se que
a reduo da desigualdade de renda, a ampliao
do acesso ao saneamento e educao, enquanto
possibilidades de atuao governamental, possibilitam melhorias mais significativas nas condies
de sade dos indivduos. Se polticas pblicas com
estes objetivos no forem implementadas no estado, corre-se o risco de uma estagnao da taxa de
mortalidade infantil.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 1, p.179-192, jan./mar. 2014
Andressa Lemes Proque, Carolina Silva Ribeiro, Vernica Ferreira Silva dos Santos
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193
194
Bahia
anlise & Dados
Resumo
Este trabalho teve como objetivo analisar o dinamismo dos subsetores de servios nas
microrregies do estado da Bahia. Para isto, utilizou o mtodo diferencial-estrutural,
com a reformulao de Herzog-Olsen e dados da RAIS para os anos de 2006 e 2012,
identificando os subsetores detentores de vantagens competitivas e/ou especializados,
o que permitiu classific-los como dinmicos ou estagnados. Os resultados mostraram que vrias microrregies apresentaram subsetores dinmicos ou que tendem ao
dinamismo, com configuraes diferentes entre o subsetores em termos da existncia
ou no de vantagem competitiva e especializao. Neste sentido, a microrregio de
Salvador, de onde se esperavam os resultados mais contundentes, apresentou apenas
uma realidade modesta, com vrios subsetores estagnados e possvel deslocamento
dos empregos rumo ao interior do estado. Concluiu-se que h vrios subsetores com
grande potencial, pois apresentam dinamismo, apesar da no especializao em nvel
local, o que suscita a execuo de polticas pblicas que permitam a captao de vantagens comparativas de cada subsetor e promovam o desenvolvimento das microrregies.
Palavras-chave: Setor de servios. Diferencial-estrutural. Bahia.
Abstract
This study aimed to analyze the dynamics of the service sub-sectors in the regions of
the state of Bahia. For this, we used the differential - structural method, with the reformulation of Herzog - Olsen and RAIS data for the years 2006 and 2012, identifying the
holders subsectors competitive advantages and / or specialized, allowing classifying
them as dynamic or stagnant . The results showed that several regions showed dynamic
subsectors, which tend to dynamism with different settings between the subsectors in
terms of whether or not the competitive advantage and specialization. In this regard, the
micro-region of Salvador, where it awaited the strongest results, showed only a modest reality with various subsectors stagnant and possible displacement of jobs towards
the interior of the state. It was concluded that there are several sub-sectors with great
potential, because their dynamism despite no expertise at the local level, which raises
the implementation of public policies that allow the capture of comparative advantages
of each subsector and promote the development of micro-regions.
Keywords: Service sector. Differential-structural. Bahia.
195
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
Introduo
Pouca ateno tem sido dada na literatura s
atividades de servios. Os primeiros autores que se
debruaram sobre estas atividades preocupavam-se com o seu carter produtivo ou improdutivo,
desviando-se da sua importncia para o desenvolvimento das economias. Encontra-se neste grupo
grande parte dos autores clssicos, neoclssicos
e socialistas. Mais recentemente, autores considerados ps-industrialistas passaram a dar ateno
s caractersticas tpicas destas atividades, destacando a sua importncia como suporte produo de bens materiais (sobretudo industriais) e
como promotoras do bem-estar das famlias. No
primeiro caso encontram-se os servios prestados
principalmente s empresas, enquanto no segundo
destacam-se, entre outras, as atividades culturais,
recreativas e de lazer, de turismo, de sade etc.
O setor de servios no estado da Bahia, que
desde a dcada de 1950 est mergulhado em sua
matriz industrial como alavancadora do desenvolvimento, ser o objeto de estudo do presente trabalho. Em especial, este estudo ter por objetivo
verificar a dinmica das atividades de servios nas
32 microrregies que compem o estado. Entenda-se por dinmica a capacidade de um setor de
crescer mais que a mdia de crescimento de todas
as atividades econmicas em conjunto dentro do
estado da Bahia. Assim, setores considerados dinmicos sero aqueles que apresentarem taxas de
crescimento superiores s de todos os setores conjuntamente. Em paralelo, objetiva-se verificar quais
microrregies so consideradas especializadas nos
15 subsetores de servios analisados.
Para atingir os objetivos, este trabalho contar com outras trs sees, alm desta introduo.
Na primeira, sero observadas as caractersticas
das atividades de servios que lhes proporcionam
ser consideradas essenciais para a dinmica econmica (entendida aqui, por sua vez, como a sua
capacidade de dar suporte s atividades de produo de bens materiais e de gerar bem-estar aos
196
35
30
25
20
15
10
5
Servios
Indstria
2011
2010
2009
2008
2007
2005
2006
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
Acricultura
Grfico 1
Participao dos setores no emprego formal
Brasil 1995-2011
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Ministrio do Trabalho
(BRASIL, 2012).
100%
80%
60%
40%
20%
Servios
Indstria
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
0%
1995
Acricultura
Grfico 2
Participao dos setores no emprego formal
Brasil 1995-2011
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Ministrio do Trabalho
(BRASIL, 2012).
condio necessria ao desenvolvimento econmico, mas [...] podem se tornar a prpria fora
motriz do desenvolvimento. Assim, o autor lista
trs papis relevantes para os servios: suporte
para as atividades empresariais, atratores de investimentos e motores ou locomotivas da dinmica
econmica regional.
O aumento da participao dos servios na gerao de valor adicionado e na estrutura ocupacional em detrimento dos outros setores foi uma das
principais mudanas estruturais das economias capitalistas no sculo XX. Oliveira (2011) mostrou, em
197
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
estudo recente, que o setor de servios contribuiu baixa qualificao de mo de obra e nvel tecnolsignificativamente para o crescimento da produti- gico, alm de incorporar os trabalhadores que no
vidade agregada dos setores das economias dos encontram insero como trabalhadores formais.
Estados Unidos e da Unio
Assim, seriam atividades diEuropeia no perodo 1980A induo do desenvolvimento
rigidas, principalmente, para
2007 e do Brasil nos ltimos
o consumo pessoal, apresenproporcionada pelos servios
anos da anlise (2005-2007).
tando condies de precariguarda intensa relao com
Esse mesmo estudo apontou
zao em relao s demais.
as repercusses sistmicas
que, do total do crescimento
Enquadram-se nesta classifiencontradas na economia
da produtividade do trabalho
cao os servios pessoais,
seja em nvel empresarial ou
nos Estados Unidos, mais de
os sem fins lucrativos e parte
macroeconmico
80% foi explicado pelos servido comrcio varejista.
os entre os anos 1980-1995, com percentual tamA induo do desenvolvimento proporcionada
bm bastante significativo para os pases da Unio pelos servios guarda intensa relao com as reperEuropeia (em torno de 85%).
cusses sistmicas encontradas na economia seja
A dinmica econmica impulsionada pelos ser- em nvel empresarial ou macroeconmico. Estas revios tem caractersticas distintas entre pases mais percusses foram impulsionadas pelas inovaes
avanados e pases em desenvolvimento (KON, tecnolgicas e pelos novos servios surgidos aps
2003). Ao se tornar a maior fonte de gerao de em- a modernizao dos processos anteriores, caractepregos da atualidade, no entanto, os servios ain- rizando-se pela intensificao da interdependncia
da exercem papel fundamental em qualquer nvel entre setores e pela modificao dos padres de
de desenvolvimento, tornando-se no apenas um servios antes considerados tradicionais, que foram
resultado ou um produto final do desenvolvimento, se transformando em atividades mais intensivas em
mais um pr-requisito para este. Os servios go- capital, como servios financeiros, de comunicao,
vernamentais ganham destaque em pases menos transportes e sade.
avanados, seja pelo fornecimento de bens pbliEsta posio insinua que muitos servios apacos, seja pela complementao da proviso privada recem como pr-condio para o desenvolvimende servios de mercado. Eles fornecem infraestru- to, em vez de apenas como produto final deste
tura e servios educacionais e de sade que proje- desenvolvimento. E o seu uso adequado aparece
tam a economia rumo modernizao.
como elemento central e impulsionador da econoKon (2003) destaca algumas atividades de ser- mia rumo a um maior dinamismo. A despeito disto,
vios consideradas indutoras do desenvolvimento, esta configurao no homognea entre pases
entre elas as ligadas s empresas, as atividades desenvolvidos e pases em desenvolvimento, pois
financeiras, transportes, comunicaes, ensino, nos primeiros a interveno pblica em conjunto
sade e pesquisa. A caracterstica comum a es- com os mecanismos de mercado uma alternatitas atividades a incorporao de um alto nvel de va para a intensificao desses servios, ao passo
inovao tecnolgica e de relao capital-trabalho, que para os pases em desenvolvimento pode no
exigindo mo de obra qualificada e fornecendo, haver mecanismos de mercado adequados, sendo,
mais intensamente, servios s empresas, em- em alguns casos, inexistentes. Assim, a intervenbora tambm ao consumidor pessoal. Kon (2003) o pblica torna-se a nica opo para que esses
tambm identifica atividades de servios induzidas servios tenham adequada proviso pelas emprepelo desenvolvimento, que, diferentemente das in- sas, protegidas pela administrao governamental
dutoras, possuem baixa relao capital-trabalho, da competio interna e externa, visando encorajar
198
199
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
o maior crescimento econmico de uma regio em relao s outras pode ocorrer porque sua composio
produtiva apresenta uma preponderncia de setores
mais dinmicos ou ele tem participao crescente na
distribuio regional do emprego, mesmo que isto esteja ocorrendo em setores menos dinmicos.
De acordo com o mtodo, trs componentes
ajudam a explicar o crescimento do emprego regional (quando se utiliza como varivel o emprego)
entre dois perodos (0 e 1): variao regional (R),
variao proporcional (P) e variao diferencial (D),
conforme expressa a equao (1).
(1)
R = i Ei j (rtt 1(
0
(2)
(3)
(4)
(5)
um novo elemento na anlise o emprego homottico com o fim de eliminar o impacto oriundo da
distribuio setorial do emprego do ano inicial para
o clculo do efeito diferencial. Este tipo de emprego,
ento, seria o que um subsetor i teria se a regio
j apresentasse estrutura produtiva semelhante
da regio de referncia. Assim, h uma mudana
na formulao do efeito diferencial ou competitivo,
como exprime a equao (6):
(6)
(7)
Com a introduo do efeito alocao, o crescimento do emprego passa a ser explicado pela equao (8):
i Ei1j i Ei 0j = R + P + D + A
(8)
O efeito alocao mostra se o municpio est especializado nos subsetores nos quais ele tem melhores vantagens competitivas (neste caso, o efeito alocao ser positivo) ou no (efeito alocao
Alocao
Especializao
Vantagem
competitiva
Desvantagem competitiva
especializada (DCE)
Desvantagem competitiva
no especializada (DCNE)
Vantagem competitiva no
especializada (VCNE)
Vantagem competitiva
especializada (VCE)
Definio
Quadro 1
Sinais dos possveis efeitos alocao
Fonte: Adaptado de Gonalves Jnior e Galete (2010).
Nota: Sinais convencionais utilizados:
+ efeito alocao positivo.
- efeito alocao negativo.
negativo). O Quadro 1 resume as possveis definies ocorridas com base no efeito alocao.
De acordo com Gonalves Jnior e Galete
(2010), as regies mais dinmicas possuiro vantagem competitiva especializada, ou seja, o setor i
ser bem representado na regio, crescendo mais
nela do que na regio de referncia. Se o efeito alocao for positivo, podem ocorrer duas situaes:
a regio especializada na produo do setor i (+),
e este setor cresce mais na regio do que regio
de referncia; ou este setor cresce menos do que a
mdia da regio de referncia (-), e a regio no
especializada neste setor.
O efeito alocao negativo tambm pode representar duas situaes: a regio no especializada
na produo do setor i (-), porm este setor cresce
mais na regio do que na regio de referncia; ou
a regio especializada na produo do setor i (+),
mas este setor cresce menos na regio do que na
regio de referncia.
No obstante os avanos metodolgicos, a proposta de Esteban-Marquillas (1972 apud HADDAD;
ANDRADE, 1989) ainda guarda a limitao de ponderar as taxas de emprego pelo ano-base, tornando
um setor no especializado no ano-base como especializado no ano final. Isto alteraria a interpretao
desse efeito, independentemente do valor da vantagem competitiva. A fim de contornar esse problema,
Herzog e Olsen (1977 apud GONALVES JNIOR;
GALETE, 2010) propem a incorporao do efeito
alocao modificado, incluindo o emprego terico
terminal (do ano final), como explica a equao (9).
(9)
D = D +A A
(10)
201
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
( (rij rit(
90,0%
(11)
76,5
70,0%
62,5
60,0%
50,0%
40,0%
30,3
30,0%
19,2
20,0%
7,2
10,0%
4,3
0,0%
Agropecuria
VAB
(12)
80,0%
Indstria
Servios
Empregos
Grfico 3
Participao dos setores no valor adicionado
2010 e emprego formal 2012
no estado da Bahia
(%)
Indutoras do desenvolvimento
Induzidas pelo
desenvolvimento
Transporte, armazenagem e
correio
Informao e comunicao
Alojamento e alimentao
Atividades financeiras, de
seguros e servios relacionados
Atividades imobilirias
Atividades profissionais,
cientficas e tcnicas
Atividades administrativas e
servios complementares
Educao
Quadro 2
Subsetores de servios indutores e induzidos pelo
desenvolvimento
Fonte: Adaptado de Bastos, Perobelli e Fernandes (2010).
Oceano Atlntico
Mesorregies do
estado da Bahia
Centro Norte Baiano
Centro Sul Baiano
Extremo Oeste Baiano
Metropolitana de Salvador
Nordeste Baiano
Sul Baiano
Vale So-Franciscano da Bahia
62,5
125
250
375
500
Quilmetros
Microrregies
1. Alagoinhas
12. Guanambi
2. Barra
13. Ilhus-Itabuna
3. Barreiras
14. Irec
25. Salvador
15. Itaberaba
5. Boquira
16. Itapetinga
6. Brumado
17. Jacobina
28. Seabra
7. Catu
18. Jequi
8. Cotegipe
19. Jeremoabo
30. Serrinha
9. Entre Rios
20. Juazeiro
31. Valena
Figura 2
Mesorregies e microrregies do estado da Bahia
Fonte: Elaborao prpria.
JNIOR; GALETE, 2010), enquanto Bastos, Perobelli e Fernandes (2010) utilizaram a reformulao
de Esteban-Marquillas (1972).
O estudo de Kon (2003), que aponta atividades
de servios induzidas e indutoras do desenvolvimento, possibilitou a Bastos, Perobelli e Fernandes (2010) classificar as atividades de servios em
203
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
indutores e induzidos pelo desenvolvimento com os trabalhadores com carteira assinada, alm de
base na Classificao Nacional de Atividade Eco- participar com 60,9% do VAB microrregional.
nmica (CNAE) utilizada pela Relao Anual de
A microrregio de Feira de Santana tambm se
Informaes Sociais (RAIS).
destaca, mas em grau bem
O referido trabalho lanou
Das 32 microrregies, merece
menor do que Salvador. Parmo da CNAE 95, que conticipava com 7,1% da popudestaque a de Salvador, que,
tava com 26 subsetores de
lao e 6,4% do VAB, sendo
apesar de participar com 24,7%
servios. O presente artigo,
responsvel por 7,2% do VAB
da populao no ano de 2010, era
no entanto, utiliza a Seo
dos servios. Em seguida,
responsvel por 45,5% do valor
CNAE 2.0, em que existem
aparecem as microrregies
adicionado (VAB) do estado
apenas 15 tipologias para as
de Ilhus-Itabuna (respectivaatividades de servios. Tomando-se como base o mente, 7,3%, 5,7% e 6,1% para as mesmas variveis)
trabalho de Bastos, Perobelli e Fernandes (2010), e Porto Seguro (5,2%, 5,0% e 4,6%), alm de Vitria
possvel classificar estas 15 sees quanto ao seu da Conquista (4,5%, 3,2% e 3,9%).
papel na induo do desenvolvimento, conforme
Outras microrregies apresentam nmeros que
aparece no Quadro 2.
chamam a ateno. Por exemplo, Irec, Ribeira do
Considerando esta classificao, o presente es- Pombal, Euclides da Cunha, Boquira, Barra, Cotetudo aplicar o mtodo estrutural-diferencial com a gipe e Jeremoabo apresentam mais de 90% dos
reformulao proposta por Herzog e Olsen (1977 seus empregos formais distribudos no setor de
apud GONALVES JNIOR; GALETE, 2010) para servios, sendo que Jeremoabo tem quase a totalianalisar as 32 microrregies da Bahia. Foram utili- dade dos empregos neste setor (96,6%). Isto no ,
zados os dados da Seo CNAE 2.0 para os anos necessariamente, algo benfico, tendo em vista que
de 2006 e 2012, respectivamente o primeiro ano h grande heterogeneidade neste setor, com subcoberto pela CNAE 2.0 e o ltimo ano em que os setores mais intensivos em conhecimento (como
dados esto disponveis, at o fechamento deste o caso das atividades financeiras, cientficas e
artigo (BRASIL, 2013). As 32 microrregies e sua tcnicas, educao e sade) e outros com pouca
respectiva localizao constam no Mapa 1, que exigncia em qualificao (comrcio, atividades
tambm apresenta as mesorregies baianas. Estas imobilirias, servios pessoais e domsticos, por
so compostas por um conjunto de microrregies.
exemplo). Considerando a pouca representatividaDas 32 microrregies, merece destaque a de de destas microrregies nos indicadores apresenSalvador, que, apesar de participar com 24,7% da tados na Tabela 1 quanto ao estado, deve-se ter em
populao no ano de 2010, era responsvel por conta que este alto grau de emprego proporcional
45,5% do valor adicionado (VAB) do estado, re- nos servios pode advir de setores que pouco conpresentando 44,4% do valor adicionado do setor tribuem com o desenvolvimento econmico.
de servios da Bahia, conforme aparece na TabeA microrregio de Paulo Afonso tambm merela 1. Esta microrregio tambm se destaca quanto ce destaque, mas por possuir apenas 31,6% do seu
empregabilidade, pois quase a metade (49,9%) VAB em servios, a despeito de este setor empregar
de todos os empregados com carteira assinada na 83,7% dos trabalhadores com carteira assinada da
Bahia ali se localizavam no ano de 2012, abrigando microrregio. Em menor destaque quanto a essa distambm 51,2% de todos os empregos formais do paridade aparecem as microrregies de Entre Rios
setor de servios do estado. Quanto representa- (48,9 % e 73,4%, respectivamente, para a participatividade de servios na economia da microrregio o do VAB dos servios no VAB total e emprego do
de Salvador, este setor empregava 79,6% de todos setor de servios) e Catu (48,0% e 67,5%).
204
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
Tabela 1
Participao das microrregies na populao, no VAB, no VAB dos servios (2010), no emprego total e no
emprego nos servios do estado (2012) e participao dos servios no VAB (2010) e no emprego total das
microrregies (2012) estado da Bahia
(%)
Microrregio
Salvador
Ilhus-Itabuna
Populao do
estado
VAB do
estado
VAB serv. do
estado
Emprego total
do estado
Emprego
nos serv. do
estado
24,7
45,5
44,4
49,9
51,9
60,9
79,6
7,3
5,7
6,1
5,6
5,6
66,9
76,7
VAB serv. no
VAB da micro
Emprego serv.
no emp. total
da micro
Feira de Santana
7,1
6,4
7,2
6,9
6,1
69,5
68,0
Porto Seguro
5,2
5,0
4,6
4,9
4,6
56,8
71,6
Vitria da Conquista
4,5
3,2
3,9
3,6
3,6
75,9
75,0
3,9
2,3
2,8
2,8
2,7
73,9
74,2
Jequi
3,6
2,3
2,8
2,1
2,0
75,6
73,4
Juazeiro
3,2
2,3
2,3
2,2
1,9
61,3
68,2
Serrinha
3,0
1,4
1,6
1,5
1,4
71,0
73,3
Irec
2,7
1,2
1,5
1,0
1,3
73,9
94,5
Guanambi
2,6
1,4
1,6
1,3
1,3
72,6
77,5
Jacobina
2,3
1,2
1,4
1,1
1,2
70,3
81,7
Ribeira do Pombal
2,2
1,0
1,2
0,8
0,9
73,5
93,4
Alagoinhas
2,2
1,7
1,6
1,5
1,3
57,5
68,2
Euclides da Cunha
2,1
0,9
1,0
0,7
0,8
71,5
94,2
Senhor do Bonfim
2,0
1,2
1,2
0,9
0,9
63,6
76,1
Barreiras
2,0
3,8
3,2
2,6
2,1
52,2
61,4
Valena
1,9
1,6
1,2
1,1
1,1
47,6
74,5
Seabra
1,8
1,1
1,0
0,8
0,8
59,2
74,1
Itaberaba
1,8
0,8
1,0
0,8
0,8
70,9
75,4
Brumado
1,7
0,9
1,0
1,0
0,9
65,3
72,0
Catu
1,5
1,5
1,2
1,7
1,5
48,0
67,5
Itapetinga
1,4
1,0
0,9
1,2
0,8
58,0
51,9
Boquira
1,3
0,5
0,6
0,4
0,5
79,1
93,1
S. Maria da Vitria
1,3
1,1
1,0
0,7
0,7
58,1
68,8
Barra
1,2
0,5
0,6
0,4
0,5
76,6
91,2
1,2
0,7
0,7
0,5
0,5
65,5
85,4
Paulo Afonso
1,2
1,7
0,8
0,8
0,8
31,6
83,7
Entre Rios
0,8
0,6
0,5
0,5
0,5
48,9
73,4
Cotegipe
0,8
0,4
0,4
0,3
0,3
68,2
91,8
Jeremoabo
0,7
0,3
0,3
0,2
0,3
64,1
96,6
Liv. do Brumado
0,7
0,4
0,4
0,3
0,3
60,0
83,0
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados Ministrio do Trabalho e Emprego (BRASIL, 2013c) e Ipeadata (2013).
especializado em setores que apresentam altas taxas de crescimento. Segundo Haddad e Andrade
(1989), o componente estrutural informa que, no
processo de desenvolvimento, h alguns setores
que crescem mais rapidamente que os demais, e
que os fatores responsveis por estas diferentes
206
(continua)
Tabela 1
Participao das microrregies na populao, no VAB, no VAB dos servios (2010), no emprego total e no
emprego nos servios do estado (2012) e participao dos servios no VAB (2010) e no emprego total das
microrregies (2012) estado da Bahia
(%)
Bahia
Barreiras
Cotegipe
Sta. M. da
Vitria
Juazeiro
Paulo Afonso
Barra
Bom Jesus
da Lapa
Senhor do
Bonfim
Irec
Jacobina
0,46
0,79
1,51
0,82
0,58
0,42
0,88
1,06
0,54
0,60
0,65
0,40
0,83
1,19
2,48
1,38
0,54
1,54
1,05
1,16
0,98
0,94
0,50
1,77
0,00
0,63
0,76
1,00
0,66
0,45
0,43
0,46
0,44
0,87
-0,11
0,00
-0,28
0,15
0,12
-0,15
2,48
0,25
1,02
1,21
0,31
0,67
1,10
0,47
1,14
0,19
0,54
0,43
0,35
0,31
0,34
1,68
5,16
0,00
3,00
9,50
2,50
1,00
1,00
2,00
49,00
3,00
0,91
5,21
0,50
5,05
4,03
0,92
3,50
5,00
1,38
6,03
0,19
0,45
2,85
23,00
1,65
0,06
0,14
1,67
6,64
0,95
4,05
1,89
0,09
0,57
0,17
0,40
0,11
0,63
0,20
0,10
0,56
0,43
0,24
10
0,43
1,02
0,00
0,39
0,92
0,27
-0,22
0,01
0,41
0,47
0,68
11
0,29
1,03
2,00
-0,14
0,14
1,79
1,13
0,81
0,87
1,97
0,41
12
0,51
1,57
0,00
0,56
0,87
0,72
0,50
0,00
-0,14
1,72
1,04
13
0,17
2,90
9,42
0,23
0,72
-0,31
0,26
0,49
-0,43
-0,25
-0,18
14
0,28
-0,58
0,00
0,00
-0,13
2,00
0,00
-0,50
-0,95
-1,00
-0,75
Subsetores
15
0,88
0,00
0,00
0,00
-1,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Servios
0,30
0,92
0,26
0,50
0,34
0,51
0,34
0,36
0,50
0,53
0,36
Todos
0,34
0,83
0,29
0,58
0,23
0,48
0,35
0,37
0,53
0,53
0,41
Subsetores
Itaberaba
Feira de
Santana
Jeremoabo
Euclides da
Cunha
Ribeira do
Pombal
Serrinha
Alagoinhas
Entre Rios
Catu
Sto. A. de
Jesus
Salvador
0,66
0,50
1,22
1,02
0,81
0,68
0,51
0,86
0,46
0,40
0,36
-0,07
0,70
1,17
0,79
3,77
0,59
0,24
0,36
0,55
0,77
0,32
1,31
0,65
4,50
1,60
0,64
1,04
1,23
0,37
0,97
0,80
0,40
1,13
0,69
0,53
0,00
0,07
0,76
-0,65
0,67
-0,17
0,74
1,18
0,59
0,53
0,41
0,45
0,49
0,76
0,54
0,56
-0,12
0,40
0,17
0,33
4,17
0,00
0,00
0,00
0,00
7,00
24,00
1,75
4,44
1,25
0,01
-0,05
1,67
5,75
-0,09
1,49
0,22
0,19
0,64
1,53
0,94
1,91
0,99
1,00
0,74
-0,41
-0,19
1,59
0,74
0,44
2,96
0,39
0,20
-0,07
1,08
0,20
0,21
0,13
0,20
0,33
0,03
0,07
-0,04
10
0,41
1,50
1,26
0,93
1,13
0,78
0,53
0,15
0,70
0,92
0,28
11
-0,03
0,93
2,50
0,07
0,94
0,48
1,42
0,91
0,56
0,20
0,19
12
0,80
0,71
-1,00
0,00
2,22
-0,33
0,66
-0,33
-0,61
0,09
0,58
13
-0,21
0,27
1,40
-0,16
0,07
-0,29
0,17
2,98
-0,51
-0,03
0,18
14
0,20
6,79
-1,00
-1,00
0,00
-0,75
1,00
-0,50
0,17
-0,25
-0,61
15
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,50
Servios
0,29
0,44
1,09
0,31
0,33
0,25
0,39
0,44
0,28
0,33
0,24
Todos
0,31
0,51
1,04
0,33
0,34
0,33
0,51
0,13
0,26
0,29
0,30
207
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
(concluso)
Tabela 1
Participao das microrregies na populao, no VAB, no VAB dos servios (2010), no emprego total e no
emprego nos servios do estado (2012) e participao dos servios no VAB (2010) e no emprego total das
microrregies (2012) estado da Bahia
(%)
Boquira
Seabra
Jequi
Liv. do
Brumado
Guanambi
Brumado
Vitria da
Conquista
Itapetinga
Valena
IlhusItabuna
Porto
Seguro
0,71
1,18
0,47
0,88
0,72
0,76
0,54
0,46
0,48
0,38
0,47
0,59
0,60
0,47
1,70
1,75
0,59
0,38
1,33
0,43
0,23
0,40
2,00
0,51
0,29
0,47
2,16
1,41
1,00
2,14
0,54
0,28
0,35
0,42
0,75
0,37
2,50
2,04
0,46
-0,25
-0,10
0,45
-0,25
0,09
0,52
0,34
0,20
0,55
0,59
0,59
0,68
0,47
1,05
0,51
0,49
0,00
3,00
8,00
0,00
2,80
0,80
16,03
9,00
29,00
3,10
0,98
2,80
4,00
3,53
2,13
-0,66
4,13
0,87
2,18
2,74
0,90
1,51
1,36
0,66
1,75
0,75
2,95
3,68
1,17
0,29
2,26
0,25
0,55
0,16
0,20
0,09
0,22
0,14
0,32
0,18
0,41
0,37
0,18
0,12
10
0,23
0,52
0,34
1,03
0,34
0,49
0,96
1,36
1,37
0,50
0,65
11
0,41
0,36
0,57
-0,47
-0,34
0,37
0,26
0,25
0,18
0,24
1,14
12
0,00
-0,50
0,38
1,50
0,29
0,64
0,77
0,95
5,33
0,26
0,50
13
0,19
0,40
0,65
0,43
0,36
0,29
0,98
0,76
0,03
-0,05
0,32
14
0,00
-0,67
-0,53
-1,00
-0,36
-0,67
0,62
-0,33
2,00
-0,73
-0,74
Subsetores
15
0,00
0,00
-1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Servios
0,26
0,36
0,28
0,37
0,32
0,49
0,43
0,47
0,49
0,26
0,34
Todos
0,26
0,37
0,37
0,40
0,39
0,59
0,49
0,22
0,50
0,23
0,27
Fonte: Elaborao prpria com base no registro de emprego do MTE/RAIS 2006-2012 (BRASIL, 2013c).
Nota: Sinal convencional utilizado: - Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.
Subsetores estagnados
Indutores
Atividades financeiras, de
seguros e servios relacionados
Sade humana e servios sociais
Subsetores dinmicos
Induzidos
Indutores
Transporte, armazenagem e
correio
Informao e comunicao
Atividades profissionais,
cientficas e tcnicas
Induzidos
Comrcio, reparao de veculos
automotores e motocicletas
Alojamento e alimentao
Atividades imobilirias
Atividades administrativas e
servios complementares
Artes, cultura, esporte e
recreao
Organismos internacionais e
outras instituies extraterritoriais
Educao
Quadro 3
Subsetores de servios estagnados e dinmicos Estado da Bahia 2000-2010
Fonte: Elaborao prpria com base no registro de emprego da RAIS 2006-2012 (BRASIL, 2013c).
Na Bahia, todas as microrregies apresentaram sinal positivo para o efeito estrutural, destacadamente algumas daquelas onde se localizam os
maiores centros urbanos: Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus-Itabuna, Barreiras,
208
o efeito alocao, sero discutidos apenas os principais resultados. A maioria das microrregies (20)
apresentou sinal positivo para o efeito alocao total, enquanto apenas 12 tiveram este efeito negativo.
Entre os destaques positivos esto Feira de Santana
(7.385) e Salvador (6.336), seguidas por Vitria da
Conquista (6.158). Em Feira de Santana, os subsetores alavancadores deste resultado foram, principalmente, educao (2.149), atividades profissionais,
cientficas e tcnicas (1.594) e servios domsticos
(1.832). J em Salvador, os subsetores responsveis
por este saldo foram, em maior medida, administrao pblica, defesa e seguridade social (3.430), informao e comunicao (2.134) e comrcio, reparao
de veculos automotores e motocicletas (1.578). Em
Vitria da Conquista, atividades imobilirias (5.633),
informao e comunicao (827) e outras atividades
de servios (505) sustentaram o saldo positivo.
Entre os destaques negativos aparecem Cotegipe (-2.064), Brumado (-1.726) e Jequi (-1.199).
Nestas trs microrregies, o subsetor de atividades
administrativas e servios complementares (com,
respectivamente, -2.961, -1.722 e -876 para as trs
microrregies) foi o maior responsvel pelo saldo
negativo. Apesar de no apresentarem efeito alocao total negativo, vrias outras microrregies tambm apresentaram efeito alocao acentuadamente negativo para este subsetor, como o caso de
Irec (-2.412), Barreiras (-2.249) e Salvador (-1.121).
Quanto s definies do efeito alocao (sua
classificao em VCE, VCNE, DCE e DCNE), alguns destaques merecem ser mencionados. No
plano horizontal do Quadro 4 (plano dos subsetores), o subsetor organismos internacionais e outras
instituies extraterritoriais apresentou desvantagem competitiva no especializada (DCNE) em 30
microrregies, indicando, alm da falta de especializao, que este subsetor na microrregio cresce
a uma taxa inferior mdia do estado. As nicas
excees foram Paulo Afonso e Salvador, ambas
com vantagem competitiva especializada (VCE).
Tambm com muitas microrregies apresentando desvantagem competitiva no especializada,
209
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
mas em menor amplitude, aparece o subsetor servios domsticos. Apenas as microrregies de Paulo
Afonso, Alagoinhas, Vitria da Conquista e Valena
(todas com VCE) e Feira de Santana (com VCNE)
no se encaixam nesta definio. Assim, todas as
outras 27 microrregies so no especializadas,
apresentando tambm desvantagem competitiva
para este subsetor. O subsetor informao e comunicao tambm mostra significativo nmero de
microrregies (24) com DCNE. Das oito restantes,
apenas Salvador possui vantagem competitiva especializada (VCE), com as demais configurando-se
com vantagem competitiva no especializada
Diferentemente destes casos, o subsetor comrcio, reparao de veculos automotores e motocicletas apresenta vantagem competitiva especializada
(VCE) em 19 microrregies, ou seja, estas microrregies j esto no grau relativo mximo (em termos do
estado da Bahia) de dinamismo para este subsetor.
J o subsetor atividades administrativas e servios
complementares apresenta vantagem competitiva
no especializada (VCNE) em 22 microrregies, o
que quer dizer que, apesar de no especializadas,
estas microrregies tm taxas de crescimento para
este subsetor acima da taxa mdia de crescimento
da Bahia, apresentando grande potencial e tendncia especializao. Neste subsetor, apenas Santo
Antnio de Jesus aparece com VCE, enquanto Salvador a nica com desvantagem competitiva especializada (DCE), indicando que, apesar de ter grande
concentrao de empregos nesta atividade em termos do estado da Bahia, este nmero tem crescido
mais lentamente do que em todo o estado. De maneira menos acentuada, o subsetor transporte, armazenagem e correio apresenta vantagem competitiva no especializada (VCNE) em 18 microrregies,
enquanto que alojamento e alimentao; e atividades
profissionais, cientficas e tcnicas tm a mesma definio em 17 microrregies. Neste ltimo subsetor,
apenas quatro microrregies possuem VCE (Barreiras, Juazeiro, Santo Antnio de Jesus e Salvador).
No plano vertical do Quadro 4 (plano das microrregies), merecem destaque as microrregies
210
Barreiras
Cotegipe
Sta. M. da
Vitria
VCE
VCNE
VCNE
VCNE
VCE
DCNE
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCE
VCNE
VCE
VCE
DCNE
VCNE
VCNE
VCE
DCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCE
VCE
10
VCNE
DCNE
Subsetores
Juazeiro
Paulo
Afonso
VCNE
VCE
DCNE
VCE
VCE
VCNE
VCE
VCE
VCE
VCNE
VCE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCNE
DCNE
DCNE
VCNE
DCNE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCE
VCE
VCNE
VCNE
VCNE
VCE
VCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCE
VCNE
DCNE
VCE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCE
DCNE
VCE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
Barra
Bom Jesus
da Lapa
Senhor do
Bonfim
Irec
Jacobina
Itaberaba
11
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
VCE
VCE
VCNE
VCE
VCE
VCNE
12
VCNE
DCNE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCNE
VCNE
13
VCE
VCE
VCNE
VCE
DCNE
VCNE
VCE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
14
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
15
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
Total
231
-2.064
-818
1.076
1.660
-41
-651
960
-394
-543
-92
Salvador
Boquira
Subsetores
Feira de
Santana
Jeremoabo
Euclides da
Cunha
Ribeira do
Pombal
Serrinha
Alagoinhas
Entre Rios
Catu
Sto. A. de
Jesus
VCE
VCNE
VCE
VCE
VCE
VCNE
VCE
DCNE
DCE
DCNE
VCE
VCE
VCNE
VCNE
VCE
VCNE
DCNE
DCNE
VCE
VCNE
DCE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCE
VCNE
DCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCE
DCNE
VCE
VCNE
VCE
VCE
VCE
VCNE
VCE
DCNE
VCE
DCNE
VCE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCE
VCNE
VCNE
DCE
DCNE
DCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCE
VCE
VCE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCE
DCE
VCNE
DCNE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCNE
VCE
DCNE
DCE
DCNE
VCE
10
VCE
VCNE
VCNE
VCE
VCNE
VCNE
DCNE
VCE
VCE
DCNE
DCNE
11
VCE
VCNE
DCNE
VCNE
VCNE
VCE
VCE
VCNE
DCNE
DCNE
VCNE
12
VCNE
DCNE
DCNE
VCNE
DCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCE
DCNE
13
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCE
DCNE
DCNE
VCE
VCNE
14
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
15
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCE
DCNE
Total
7.385
609
-173
1.129
806
492
1.141
2.555
427
6.336
-179
Seabra
Jequi
Liv. do
Brumado
Itapetinga
Valena
IlhusItabuna
Porto
Seguro
Boquira
VCE
VCE
VCE
VCE
VCNE
VCE
DCNE
VCNE
DCE
VCE
VCE
VCNE
VCNE
VCNE
VCE
VCE
DCE
VCE
VCNE
DCNE
VCE
VCNE
DCNE
VCNE
DCNE
VCE
VCNE
VCE
VCNE
VCE
DCNE
DCE
VCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCE
VCE
VCNE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCNE
VCNE
DCNE
VCNE
DCNE
VCE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
DCNE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCNE
DCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCE
DCNE
VCNE
VCNE
DCE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCNE
VCE
VCE
VCE
VCE
VCE
10
DCNE
VCNE
VCNE
DCNE
VCNE
VCE
VCNE
VCE
VCE
VCNE
DCNE
Subsetores
Guanambi
Brumado
Vitria da
Conquista
11
VCE
VCNE
DCNE
DCNE
VCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCE
VCE
VCNE
12
DCNE
DCNE
VCE
DCNE
VCNE
VCNE
VCE
VCNE
DCNE
DCE
DCNE
13
VCE
VCNE
VCE
VCE
VCNE
VCE
VCE
DCNE
DCNE
VCE
VCNE
14
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
VCE
DCNE
VCE
DCNE
DCNE
DCNE
15
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
DCNE
Total
-47
-1.199
180
423
-1.726
6.158
523
-304
2.159
650
-179
Quadro 4
Definies para o efeito alocao e total do efeito alocao para as microrregies Bahia 2006-2012
Fonte: Elaborao prpria com base no registro de emprego da RAIS 2006-2012 (BRASIL, 2013c).
211
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
Concluses
Este estudo permitiu verificar diversas atividades de servios nas microrregies baianas que se
mostraram dinmicas ou tendem ao dinamismo (situaes em que apresentam VCNE ou DCE), com
atividades indutoras do desenvolvimento (consideradas mais modernas) ou induzidas pelo desenvolvimento (consideradas tradicionais, com baixos
nveis de produtividade e refgio para mo de obra
menos qualificada).
Entre os anos de 2006 e 2012, houve um menor crescimento do emprego formal nas atividades
de servios comparativamente ao crescimento do
emprego em todos os setores na Bahia. Ainda assim, vrias microrregies se destacaram, com taxas
superiores mdia baiana, como Barreiras e Jeremoabo. Dos 15 subsetores da anlise, apenas cinco
(um tero) mostraram-se estagnados, enquanto os
demais dez ultrapassaram a taxa de crescimento do
emprego total da Bahia.
212
rapidamente que a mdia de todos os setores, situao caracterizada pela vantagem competitiva
no especializada (VCNE). Isto porque, mesmo
no sendo especializadas, estas microrregies
mostram dinamismo em termos do seu potencial
de crescimento, possuindo vantagens locacionais
que as credenciam a uma dinmica mais acentuada. Neste quadro encontram-se Santa Maria da
Vitria, Jeremoabo, Alagoinhas, Jequi e Brumado, com nove subsetores.
No obstante isso, surtiro efeitos mais duradouros as polticas que visem alavancar o crescimento dos servios indutores do desenvolvimento,
capazes de potencializar ainda mais as atividades
produtivas. Desta forma, os subsetores indutores
(transporte, armazenagem e correio; informao e
comunicao; atividades financeiras, de seguros
e servios relacionados; atividades profissionais,
cientficas e tcnicas; educao; e sade) devem
ser eleitos como prioritrios na conduo de polticas pblicas, pois tm como caractersticas a incorporao de um alto nvel de inovao tecnolgica e
de relao capital-trabalho, exigindo mo de obra
qualificada e fornecendo, mais intensamente, servios s empresas, embora tambm ao consumidor
pessoal.
REFERNCIAS
ALMEIDA, P. H. Passado e futuro dos servios: o caso da RMS.
Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 10, n. 1, p. 68-86, jul. 2000.
______. Servios estratgicos para o desenvolvimento. In:
ALMEIDA, P. H.; BRITTO, E. A.; MENDONA, J. (Org.).
Servios estratgicos na Regio Metropolitana de Salvador.
Salvador: SEI, 2004. p. 29-46.
BASTOS, S. Q. A.; PEROBELLI, F. S.;FERNANDES, C.
O. Dinmica dos servios em Minas Gerais: uma anlise
diferencial-estrutural para os principais municpios 2003/2007.
In: SIMPSIO BRASILEIRO DE CINCIA DOS SERVIOS,
1., 2010, Braslia, DF. Trabalhos apresentados Braslia, DF:
SBCS, 2010.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Diviso da
atividade econmica CNAE 2.0. Braslia: MTE, 2013a.
Disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/portal-pdet/o-pdet/o-
213
DINMICA DAS ATIVIDADES DE SERVIOS NAS MICRORREGIES DO ESTADO DA BAHIA: APLICAO DO MTODO
DIFERENCIAL-ESTRUTURAL PARA O PERODO 2006-2012
PEREIRA, A. S.; CAMPANILE, N. O mtodo estruturaldiferencial modificado: uma aplicao para o estado do Rio
de Janeiro entre 1986 e 1995. Teoria e Evidncia Econmica,
Passo Fundo, RS, v. 7, n. 13, p. 121-140, 1999.
214
anexo A
Tabela 1
Descrio dos subsetores de servios
Ordem
Subsetores
Alojamento e alimentao
Informao e comunicao
Atividades imobilirias
10
Educao
11
12
13
14
Servios domsticos
15
Fonte: Elaborao prpria com base na classificao dos subsetores da CNAE 2.0 (BRASIL, 2013).
215
Ser enviados por e-mail, preferencialmente, desde que no excedam o limite de dois megabytes. Acima desse limite, em mdia de CD-ROM,
acompanhada de cpia impressa.
Ser apresentados em editor de texto de maior difuso (Word), formatados com entrelinhas de 1,5, margem esquerda de 3 cm, direita e inferior de
2 cm, superior de 2,5 cm, fonte Times New Roman, tamanho 12.
Preferencialmente, ser assinados por, no mximo, trs autores.
Ser apenas um por autor, exceto no caso de participao como coautor.
Incluir, em nota de rodap, os crditos institucionais do autor, referncia atual atividade pro ssional, titulao, endereo para correspondncia,
telefone, e-mail.
Ter, no mnimo, 15 pginas e, no mximo, 25.
Vir acompanhados de resumo e abstract com, no mximo, 10 linhas, entrelinha simples, contendo, quando cabvel, tema, objetivos, metodologia,
principais resultados e concluses. Abaixo do resumo e do abstract, incluir at cinco palavras-chave e keywords, separadas entre si por ponto e
nalizadas tambm por ponto.
Apresentar padronizao de ttulo, de forma a car claro o que ttulo e subttulo. O ttulo deve se constituir de palavra, expresso ou frase
que designe o assunto ou contedo do texto. O subttulo, apresentado em seguida ao ttulo e dele separado por dois pontos, visa esclarec-lo ou
complement-lo.
Contar com tabelas e demais tipos de ilustraes (desenhos, esquemas, guras, uxogramas, fotos, gr cos, mapas etc.) numerados consecutivamente
com algarismos arbicos, na ordem em que forem citados no texto, com os ttulos, legendas e fontes completas, e serem localizados o mais prximo
possvel do trecho a que se referem.
Conter todo e qualquer tipo de ilustrao acompanhado dos originais, de forma a garantir delidade e qualidade na reproduo, observando que a
publicao impressa em preto e branco. Se as fotogra as forem digitalizadas, devem ser escaneadas em 300 dpi (CMYK), com cor real e salvas
com a extenso TIFF. Se forem em preto e branco, devem ser escaneadas em 300 dpi, em tons de cinza. Se for usada mquina digital, deve-se utilizar
o mesmo procedimento com relao a dpi e extenso, de acordo com o item Ilustraes do Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado
em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Destacar citaes diretas que ultrapassem trs linhas, apresentando-as em outro pargrafo, com recuo de 4 cm esquerda, tamanho de fonte 10 e
sem aspas (NBR 10520:2002 da ABNT).
Quando da incluso de depoimentos dos sujeitos, apresent-los em pargrafo distinto do texto, entre aspas, com letra e espaamento igual ao do
texto e recuo esquerdo, de todas as linhas, igual ao do pargrafo.
Evitar as notas, sobretudo extensas, usando-as apenas quando outras consideraes ou explicaes forem necessrias ao texto, para no interromper
a sequncia lgica da leitura e no cansar o leitor.
Indicar as notas de rodap por nmeros arbicos, aparecendo, preferencialmente, de forma integral na mesma pgina em que forem inseridas.
Conter referncias completas e precisas, adotando-se o procedimento informado a seguir.
Referncias
No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou, no caso de
autoria desconhecida, pela primeira palavra do ttulo da obra seguida de reticncias, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em
letras maisculas e minsculas, e quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas.
Exemplos:
A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152).
O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que
na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No nal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT.
Exemplos:
Para livros:
BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002.
Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.:
SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-60, dez. 2002.
Para partes de livros:
MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______ (Org.). Espacialidades em rede: populao,
urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56.
Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No
caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda e conter
apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo.
Originais
Os originais apresentados sero considerados de nitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente,
cabendo ao mesmo fornecer informaes adicionais, se necessrio. Sero tambm considerados como autorizados para publicao por sua simples
remessa revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A editoria-geral da SEI e a coordenao editorial do volume, em caso de aceitao do
texto, reservam-se o direito de sugerir ou modi car ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a m de atender ao padro editorial
e ortogr co adotado pela instituio e expresso no Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Comprometem-se ainda a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar-lhes os resumos dos pareceres.
Cludia Malbouisson
Stefanie Eskereski
Secretaria do Planejamento
977010381100- 1