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TEMA 1
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
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TEMA 1 ORGANIZACIN TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIN
ACADEMIA VEGAPOL OPOSICIONES
Principio de autonoma
La autonoma no constituye soberana por cuanto est limitada por la propia Constitucin, los
Estatutos de Autonoma y las Leyes. Se reconoce la autonoma de las unidades de organizacin
territorial -Provincias, Municipios y Comunidades Autnomas- para la gestin de sus respectivos
intereses (art. 137 Constitucin).
Principio de solidaridad.
En aplicacin de lo dispuesto en el art. 2 de la Constitucin, se prev la realizacin efectiva de
este principio, buscando un equilibrio "econmico, adecuado y justo" entre las diversas zonas del
territorio espaol.
Principio de igualdad.
Tanto econmico como social. Es una consecuencia directa del principio anterior, ya que las
diferencias entre unas y otras Comunidades Autnomas nunca podrn implicar privilegios
econmicos y sociales (art. 138.2 Constitucin). Este principio de igualdad se ve reforzado,
adems, por dos previsiones constitucionales (art. 139):
- La igualdad de todos los espaoles en cualquier parte del territorio del Estado.
- La prohibicin de adoptar medidas que obstaculicen directa o indirectamente la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas, as como la libre circulacin de bienes en todo el
territorio espaol.
Principio democrtico.
Tanto en la eleccin de sus miembros como en el funcionamiento de sus rganos, la
Administracin territorial se fundar en principios democrticos.
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A-Vas ordinarias del art. 143 CE. Art. 143.2 y Disposicin trans.1 y 3
Se siguen por las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional histrica.
La va agravada del art. 151.No ser preciso dejar transcurrir el plazo de 5 aos que
establece el art. 148 apartado 2 CE (por el que se pueden ampliar las competencias que
asumen las Comunidades Autnomas) cuando la iniciativa del proceso autonmico sea
acordada, en el plazo de seis meses, adems de por las Diputaciones o los rganos
interinsulares correspondientes, por las 3/4 partes de los Municipios de cada una de las
provincias, que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas
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y dicha iniciativa sea ratificada, mediante referndum, por mayora absoluta de los
electores de cada provincia en los trminos que establezca una Ley Orgnica (art. 151 CE).
La va privilegiada del art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda CE. Los territorios que
en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonoma
y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con regmenes provisionales de
autonoma, podrn proceder inmediatamente en la forma que se prev en el apartado 2
del art. 148, cuando as lo acordaren, por mayora absoluta, sus rganos preautonmicos
colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. (Pas Vasco, Catalua y Galicia),
C.-Vas excepcionales:
3.1-Va del art. 144 a) CE: Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por
motivos de inters nacional, autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma
cuando su mbito territorial no supere el de una Provincia, carezca de entidad regional
histrica y no sea insular, siguiendo la va ordinaria del art.143.
3.2-Va del art. 144 b) CE: Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por
motivos de inters nacional, autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma
para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
3.3-Va del art. 144 y Disposicin Transitoria Quinta: Las ciudades de Ceuta y Melilla
podrn constituirse en CCAA si as lo deciden sus respectivos Ayuntamiento, mediante
acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes
Generales, mediante una Ley Orgnica, en los trminos de la art. 144 CE. Las ciudades de
Ceuta y Melilla accedieron a su autogobierno de acuerdo con lo establecido en el art. 144
b) de la Constitucin y aprobaron sus respectivos Estatutos de Autonoma el 13 de marzo
de 1995, mediante la Ley Orgnica 1/1995 para Ceuta y 2/1995 para Melilla.
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El control que la Constitucin prev sobre las Comunidades Autnomas, puede ser de
cuatro tipos:
B. Por el Estado.
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3.1 Concepto
3.2.- Contenido.
Segn el art. 147 de la Constitucin, el contenido mnimo de los Estatutos se centrar en:
La denominacin de la Comunidad que corresponda mejor a su identidad histrica.
La delimitacin de su territorio.
La denominacin, organizacin y sede de las instituciones propias.
Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes.
Este contenido de carcter obligatorio, constituye, como hemos sealado, un ncleo
mnimo e indispensable.
A. Va comn u ordinaria.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una Asamblea compuesta por los miembros de
la Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como Ley (art. 146).
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3.4.- Reforma
Con carcter general, la Constitucin seala que la reforma de los Estatutos deber
ajustarse a lo establecido en los mismos, y que requerir, en todo caso, la aprobacin por las
Cortes Generales, mediante Ley Orgnica (art. 147.3).
Los procedimientos previstos en los Estatutos varan segn haya sido la va de acceso a la
autonoma, segn se ha explicado ya, es decir, para los de va comn u ordinaria la iniciativa
corresponde al Gobierno o Parlamento Autnomo, exigindose la aprobacin de ste antes de su
sancin definitiva por las Cortes Generales y para los de va especial se requiere un referndum
entre los electores inscritos en los censos correspondientes y se tramitar segn lo previsto en los
respectivos Estatutos.
3.5-rganos y competencias.
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Respecto a las funciones de las asambleas parlamentarias autonmicas son semejantes a las
de las cortes generales y podemos diferenciar las siguientes:
Funcin presupuestaria
Funcin legislativa
Funcin de control del Ejecutivo autonmico
Funcin de eleccin del Gobierno y del Presidente del Ejecutivo autonmico
Funcin de participacin en la reforma de la Constitucin
Funcin de participacin en la composicin del Senado
Las funciones que desempea el Consejo de Gobierno son plurales pudindose clasificar
en dos grupos:
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1. El art. 149 establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias: La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos
los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas
jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de
los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas
para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con
respecto, en este ltimo caso, a las normas del derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
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El art. 148 establece que las Comunidades Autnomas pueden asumir las competencias
recogidas en el mismo:
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El ejercicio de esta autonoma financiera nunca alcanzar a los bienes que se encuentran
fuera de su mbito territorial ni podr suponer un obstculo para la libre circulacin de mercancas
y servicios .
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La Administracin Autonmica
La Administracin Local
Se encuentra integrado por los Municipios las Provincias, las Islas y las entidades locales
menores, permitindose agrupaciones de Municipios distintos de la provincia.
El Art. 140 de la Constitucin establece que: La Constitucin garantiza la autonoma de
los Municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin
corresponde al Ayuntamiento integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del Municipio mediante el sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
en la forma que la ley determine. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
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El Art. 141 de la Constitucin establece que la provincia es entidad local con personalidad
jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios, constituyendo adems divisin
territorial para el cumplimiento de la actividad del Estado.
Como entidad local su gobierno y administracin corresponde a las Diputaciones u otras
entidades representativas, los territorios insulares tendrn adems su administracin en forma de
Cabildo o Consejo Insular.
Como divisin administrativa del Estado, ste se divide en circunscripciones que poseen
una organizacin propia, encontrndose al frente de la misma, segn la materia de que se trate:
Civil, El Subdelegado del Gobierno; Militar, El Delegado de Defensa; Judicial: El Presidente de la
Audiencia Provincial.
Ser objeto de estudio ms profundo.
A. rganos superiores:
a. El Alcalde.
b. Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B. rganos directivos:
a. Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
b. Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin
administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
c. El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario
de la misma.
d. El titular de la asesora jurdica.
e. El Secretario general del Pleno.
f. El interventor general municipal.
g. En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
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Nmero 3 del artculo 130 redactado por el nmero treinta y tres del artculo primero de la Ley
27/2013, 27 diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local (B.O.E.
30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013
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Artculo 137
Artculo 138
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar,
en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio
del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad
de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el
territorio espaol.
DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
Artculo 140
Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los
Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del
concejo abierto.
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Artculo 141
La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgnica.
En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos.
Artculo 142
Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las
funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de
tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas
Artculo 143
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos
debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto
por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
Artculo 144
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
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c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo
143.
Artculo 145
Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades
Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de
las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes
Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades
Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Artculo 147
Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional
bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte
integrante de su ordenamiento jurdico.
b) La delimitacin de su territorio.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
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Artculo 150
Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de
los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales
sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica,
facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente
transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a
la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales,
por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151
No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo
148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143, 2,
adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas
partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la
mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante
referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los
trminos que establezca una ley orgnica.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
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3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de
Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la
Comunidad Autnoma proyectada en la forma que establezca la ley orgnica prevista en el
apartado 1 de este artculo.
Artculo 152
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se
agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en
que est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
Artculo 153
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b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas
a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
Artculo 154
Artculo 155
Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le
impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno,
previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido,
con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del
mencionado inters general.
Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la
recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las
leyes y los Estatutos.
Artculo 157
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a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y
otras participaciones en los ingresos del Estado.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de
mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas
en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las
posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.
Artculo 158
En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades
Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y
de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo
el territorio espaol.
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