=========================================================================

R E F E R A T LA
CONTENCIOS ADMINISTRATIV
TEMA
MODALITI I FORME DE CONTROL
N ADMINISTRAIA PUBLIC

STUDENT

Modaliti i forme de control n administraia public

=========================================================================
0

=========================================================================

1. Noiuni introductive
Administraia, ca structura prin intermediul creia se urmrete realizarea interesului general al
societii, sau ca prestatoare de servicii, constituie una dintre cele mai utile activiti umane,
contribuind la punerea n valoare a bogiilor sociale.
Activitatea de control are rolul de a regla executarea deciziei administrative i a insi actului
decizional, fiind o importanta latura a factorilor de conducere sociala. Controlul este, de asemenea, i
un important mijloc de realizare a funciilor de reglare i autoreglare a ntregului sistem.
n sens larg, noiunea de control1 evoc o activitate de verificare a conformitii unei anumite
activiti (pentru dreptul administrativ se are n vedere activitatea administraiei publice) cu anumite
valori, de regul cele consacrate n normele de drept. Prin conceptul de control se are n vedere
aciunea de descoperire i constatare a strilor de fapt negative, a dereglrilor i neconcordanelor din
activitatea controlata, urmata de aplicarea de ctre organele competente, a unor sanciuni sau a altor
masuri prevzute de lege.
Controlul administrativ nu este instituit numai pentru a constata abaterile i a aplica sanciunile
ci i pentru a ndruma activitatea administraiei i atrage invminte din cele constate pentru
perfecionarea muncii administrative. Constatrile fcute de organele de control sunt materializate n
acte i operaiuni tehnico-materiale, pentru ca altfel controlul ar nsemna o activitate lipsita de
semnificaie i eficienta. Actele ntocmite n urma controlului trebuie se reflecte latura de ndrumare i
sprijin alturi de latura coercitiva, fr a se exclude reciproc sau sa se absolutizeze una din ele.
Complexitatea sarcinilor administraiei publice i diversificarea continua, a impus necesitatea
specializrii controlului n funcie de multiplele laturi ale activitii economice i sociale.
Specializarea controlului este un principiu valabil att pentru controlul efectuat n cadrul
fiecrei autoriti administrative, pe compartimente, cat i pentru controlul ce se exercita din afara, de
ctre organisme special create, pe domenii de activitate.
Cea mai frecventa forma de control intern specializat este controlul financiar propriu prin care
se asigura, n toate compartimentele administraiei publice, disciplina financiara i bugetara. Acest
control se exercit de regula de ctre contabilul ef i de ctre corpul de control financiar intern.
1

Termenul de control i are obria n franuzescul contre rolle care a fost utilizat mai nti n activitatea contabil, ca instrument de
verificare a rolului fiscal. Ulterior, semnificaia s-a extins, n sensul de activitate de verificare a unor rezultate, a unor activiti, n orice
domeniu.(Ioan Alexandru - Administraia public, Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 500).

=========================================================================
1

=========================================================================

2. Modaliti de control n administraia public

Obiectul controlului l constituie verificarea aciunilor i inaciunilor autoritilor administraiei
publice sau a funcionarilor acestora, modul n care si-au realizat atribuiile ncredinate, daca s-a
respectat principiul legalitii. Orice element al activitii administrative poate constitui obiectul unei
aprecieri a controlului2. Printre modalitile de control consacrate amintim:
a) controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care
aprecierea se reduce doar la prezenta sau absenta factorilor msurabili;
b) controlul de rentabilitate i eficienta utiliznd cu precdere metode contabile i urmrind
evaluarea costurilor administraiei n raport cu resursele umane i materiale folosite, deci o
comparative intre investiie i rezultat. Se are n vedere verificarea modului de folosire a tuturor
resurselor umane, financiare, materiale ale administraiei, daca au fost realizate atribuiile
administraiei i cerinele sociale, daca n general activitatea autoritilor administraiei este eficienta.
c) controlul de regularitate ce consta n raportarea, confruntarea elementelor supuse controlului
cu o norma juridic;
d) controlul de oportunitate. Pentru a se putea realiza corect un astfel de control trebuie mai
nti studiate atribuiile organului controlat, daca activitatea sa se subordoneaz numai legii, sau este
necesar ca naintea emiterii fiecrui act se impune solicitarea unor avize, acorduri, aprobri de la alte
organe. Oportunitatea nseamn momentul optim, potrivit pentru a putea decide, innd seama de
interesele generale urmrite. Controlul de oportunitate se face de regula de ctre organe de control
mixte care urmresc verificarea conformitii actelor cu legea, dar i o circumscriere a acestora
intereselor generale.
Controlul poate fi analitic i privete activitatea funcionarilor i sintetic ce privete organizarea
i funcionarea diferitelor compartimente administrative3.
Sunt evideniate dou metode de control:
metoda controlului administrativ privit din punctul de vedere al celui controlat;
metoda controlului administrativ, din punctul de vedere al controlorului.
Pentru orice form a controlului, pentru o mai bun realizare a sa i pentru asigurarea eficienei
sale este necesar stabilirea unor modaliti, urmat de desfurarea controlului. Complexul de reguli,
2

Vezi Mihai T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir, Bucuresti, 1994, pag.135

Vezi Mihai T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ,Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir, Bucuresti, 1994, op. cit.pag.135

=========================================================================
2

=========================================================================
care trebuie urmate n activitatea de control pentru asigurarea eficienei controlului, constituie tehnica
controlului.
Etapele aciunii de control:
pregtirea echipei de control;
prezentarea la unitatea n care urmeaz s fie efectuat controlul;
organizarea activitii echipei de control;
desfurarea aciunii de control.

3. Forme de control n administraia public

Prin conceptul de control se are n vedere aciunea de descoperire i constatare a strilor de fapt
negative, a dereglrilor i neconcordanelor din activitatea controlata, urmata de aplicarea de ctre
organele competente, a unor sanciuni sau a altor masuri prevzute de lege. Controlul administrativ nu
este instituit numai pentru a constata abaterile i a aplica sanciunile ci i pentru a ndruma activitatea
administraiei i a trage nvminte din cele constate pentru perfecionarea muncii administrative.
Formele de control asupra administraiei publice se clasifica dup anumite criterii n funcie de natura
organului care exercit controlul, de obiectivul urmrit i de procedurile aplicabile

3.1. Controlul administrativ n funcie de natura organului care exercit controlul

In funcie de natura organului care exercit controlul avem urmtoarele tipuri de control:
1) Un control parlamentar, exercitat sub cele dou forme ale sale, i anume:
- un control parlamentar tradiional, exercitat de Parlament n mod direct, prin mijloacele puse
la dispoziie de legea fundamental;
- un control parlamentar modern, exercitat prin intermediul unor autoriti publice care depind
de Parlament (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi).
Acest tip de control este, esenialmente, un control posterior 4, deoarece intervine asupra unei
activiti care s-a desfurat deja.

Ilie Iovna - Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997, p. 102.

=========================================================================
3

=========================================================================
2) Un control administrativ, care poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de
administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti"5.
Acest control, la rndul lui, poate fi clasificat din mai multe puncte de vedere:
a) Din punctul de vedere al locului pe care l ocup organul de control fa de organul
controlat, identificm:
- un control administrativ intern, exercitat de ageni din interiorul organului controlat.
Specific acestei forme de control este faptul c att cel care exercit controlul, ct i cel care
este supus controlului, fac parte din interiorul aceleiai autoriti administrative6.
- un control administrativ extern, cruia i este specific faptul c organul de control face parte
din structuri administrative plasate n afara organului controlat.
Acest control, la rndul lui, poate fi mprit n mai multe categorii: un control contencios,
exercitat de organe administrative cu atribuii jurisdicionale i un control necontencios, exercitat de
organul ierarhic, organe de specialitate ale administraiei de stat etc.
b) Din punctul de vedere al modului n care intervine, controlul administrativ extern, ca i cel
intern de altfel, pot fi realizate:
- la cererea organului controlat;
- la sesizarea unui alt subiect de drept;
- din oficiu.
3) Un control judiciar (judectoresc) exercitat n baza articolelor art. 21, 52 i 126 alin. (6) din Constituie,
raportate la prevederile Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, att pe cale de aciune direct,
ct i pe cale de excepie.
4) Un control exercitat de alte autoriti publice dect cele care realizeaz prerogativele celor trei
clasice puteri n stat.
n aceast categorie includem controlul exercitat de Curtea Constituional asupra
Ordonanelor de Guvern, care este un control de natur contencioas, de Avocatul Poporului, care
exercit un control necontencios.
5) Un control politic, a crui legitimitate se afl n misiunea administraiei, aceea de a pune n
aplicare decizia politic.

5
6

Rodica Narcisa Petrescu - Drept administrativ,Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, pp. 349.
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., p. 349.

=========================================================================
4

=========================================================================
Legitimitatea acestui tip de control consist n faptul c administraia este subordonat juridic
puterii politice7, ceea ce impune existena unor mijloace prin care prima s o controleze pe cea de-a
doua.
ntr-un stat cu adevrat de drept i democratic, administraia este braul puterii politice,
singurul capabil s defineasc interesul general a crui realizare n practic este asigurat de
administraia public8.

3.2. Controlul administrativ n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control

n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control avem urmtoarele tipuri de control
1) un control general, care privete ntreaga activitate a organului controlat, din punctul de
vedere al legalitii i oportunitii, n egal msur;
2) un control de specialitate, care vizeaz anumite segmente ale activitii organului controlat.

3.3.Controlul administrativ din punctul de vedere al procedurii aplicabile

n funcie de procedurile aplicabile avem urmtoarele tipuri de control:
1) un control jurisdicional, de natur contencioas deci, n care includem controlul exercitat de
Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii jurisdicionale. Ca
autoritate constituional, Curtea nu face parte din cele trei puteri clasice- puterea legislativ, executiv
i judectoreasc - ci este expresia colaborrii lor n realizarea principiului supremaiei Constituiei,
esenial n definirea statului de drept i a democraiei constituionale.9
Exercitarea controlului jurisdicional impune dou condiii. Mai nti, existena prealabil a
unor norme a cror respectare se impune administraiei i cu care judectorul va putea confrunta actele
administrative. n al doilea rnd, se mai impune existena unor mijloace juridice facile care s permit
particularilor s-l sesizeze pe judector.

Francis Chauvin Administration de lEtat, 5 dition, Dalloz, Paris, 1998, p. 9.

Charles Debbasch, Jean-Claude Ricci Contentieux administratif, 7 dition, Paris, Dalloz, 1999, p. 2.
9
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu- Interpretarea Constituiei, Doctrin i
practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 233.
8

=========================================================================
5

=========================================================================
Este nendolienic faptul c orice activitate de control trebuie s presupun anumite limite, fr
de care ea poate s degenereze, inevitabil, n arbitrar.10 Aceste limite sunt fie instituite prin lege, fie pe
cale jurisprudenial, i ele urmresc scopuri diferite, n funcie de natura i obiectivele controlului i
de organele care l exercit. n ceea ce privete controlul jurisdicional, limitele lui urmresc evitarea
exercitrii controlului cu rea credin, n scop icanatoriu sau cu intenia vdit de a trgna
soluionarea unei cauze.
b) un control nejurisdicional, de natur necontencioas, n care includem controlul parlamentar
tradiional, controlul administrativ intern i extern, controlul exercitat prin autoritile ale
administraiei publice de specialitate.

10

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu-op. cit, p. 246.

=========================================================================
6

=========================================================================

Bibliografie

1.

Mihai T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ,Universitatea Cretina Dimitrie Cantemir,

Bucureti, 1994

2.

Ioan Alexandru - Administraia public, Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2000

3.

Ilie Iovna - Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997

4.

Rodica Narcisa Petrescu - Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004

5.

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe IancuInterpretarea Constituiei, Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002

6.

Francis Chauvin Administration de lEtat, 5 dition, Dalloz, Paris, 1998

7.

Charles Debbasch, Jean-Claude Ricci Contentieux administratif, 7 dition, Paris, Dalloz,

1999

Cuprins

=========================================================================
7

=========================================================================

pag.

1. Noiuni introductive..1
2. Modaliti de control n administraia public...2
3. Forme de control n administraia public.3
3.1. Controlul administrativ n funcie de natura organului care exercit controlul.3
3.2. Controlul administrativ n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control.........5
3.3. Controlul administrativ din punctul de vedere al procedurii aplicabile.....5
4. Bibliografie7
5. Cuprins...........................................................................................................................................8

=========================================================================
8