Suveranitatea statal n contextul lumii

globalizate/globalizante.
Crearea statului naional, bazat pe principiul autodeterminrii naionale, i avndu-i
legitimitatea n suveranitatea poporului a reprezentat idealul civilizaiei noastre de-a lungul
ntregii istorii moderne, ncepnd cu Revoluia American din 1774 de peste ocean, respectiv
Revoluia Francez din 1789 n Europa, i culminnd odat cu dispariia definitiv a vechilor
imperii istorice (Austro Ungar, arist, Otoman ), la sfritul Primului Rzboi Mondial. De i
acest moment a reprezentat punctul culminant al realizrilor idealurilor na ionale pentru
multe popoare, unele lupte pentru autonomia naional au durat mai mult, pn la sfr itul
secolului 20, pn la momentul cderii blocului sovietic, al Cortinei de Fier, precum este
cazul statelor foste componente ale Republicii Socialiste Federative Yugoslavia, devenite
dup 1991 actualele state Slovenia, Croaia, Bosnia Heregovina, Serbia, Macedonia,
Muntenegru. Realizarea idealului de stat naional suveran, nu numai la nivel european, ci pe
ntregul glob pmntesc, s-a nfptuit de-a lungul a mai multe generaii i a costat enorm, nu
doar din punct de vedere financiar, ct mai ales din punct de vedere al vieilor omene ti
sacrificate n numele libertii, care, transpus n cifre, este de ordinul a zeci de milioane de
indivizi. Un cost enorm, al crui singur semnificaie s-a transpus n datoria genera iilor
viitoare de a apra i de a garanta continuitatea existenei acestui mult dorit ideal, al statului
suveran.
i totui vremea a trecut, societatea a evoluat i continu s o fac la un ritm care
crete exponenial odat cu trecerea timpului i avansul cunoaterii n toate domeniile de
cercetare. Marile rzboaie au devenit istorie, la fel i imaginile costurilor acestora, iar
societatea actual a lsat n urm rzboiul ca mod de soluionare a diferenelor, nlocuindu-l
cu medierea conflictelor pe cale diplomatic. Acest lucru este posibil datorit crerii unor
mecanisme internaionale de soluionare a diferenelor pe cale amiabil, de prentmpinare a
diferenelor prin cooperare. ns aceast cooperare a fost posibil cu sacrificarea unei pr i
din mult dorita suveranitate, uneori direct, consimit, cum este cazul uniunii regionale
cunoscut ca Uniunea European, alte ori indirect, prin constrngere, de ctre un actor ter ,
sau o situaie fr de ieire, precum voi argumenta c este fenomenul numit criza economic.

Ambele forme de cedare parial a suveranitii au nevoie de un cadru legal, de o serie

de condiii favorizante pentru a putea aprea i existe. ntr-un cuvnt, ele au nevoie de un
mediu. Acest mediu este reprezentat de ctre lumea globalizat/globalizant, care reprezint
societatea contemporan cu noi, o societate a inter-conectivitii i a inter-relaionrii globale
pe absolut toate domeniile de activitate ale omenirii. Acest caracter global al lumii actuale,
catalogat de unii specialiti ca un afront la caracterul suveran al statelor na ionale, d natere
unei ntrebri de o mare importan :
Mai joac conceptul clasic de stat suveran un rol n prim planul sistemului
decizional naional/internaional, sau este suveranitatea doar o umbr a unei epoci nu de mult
apuse?
Pentru a putea da un rspuns coerent la aceast ntrebare, trebuie mai nti s aflm n
ce const aceast cedare parial a suveranitii statale n funcie de contextul n care este
fcut. Pentru a exemplifica procesul de cedare parial consimit a suveranit ii de ctre un
stat, propun s analizm acest proces prin prisma mecanismului de integrare european care
st la baza existenei uniunii regionale cunoscute sub numele de Uniunea European.
n cadrul acestui proces, statul care aspir la titulatura de membru al UE, i
odat cu acest titlu, la seria de beneficii care vin cu acesta, trebuie s ndeplineasc o serie de
criterii care s i confere eligibilitatea la calitatea de membru. Aceste criterii au fost elaborate
n 1993 n cadrul Consiliului European de la Copenhaga.1 Pe lng ndeplinirea acestor
criterii, titlul de membru al UE mai vine cu un cost, i anume delegarea par ial a
suveranitii statale ctre o serie de instituii europene centrale, aflate la Bruxelles. Acest
lucru implic respectarea i aplicarea de ctre toate statele membre a tuturor deciziilor luate la
Bruxelles, acestea avnd cel puin acelai grad de ca legisla ia naional. Totui, contrar
aparenelor, aceast delegare parial a suveranitii ctre Bruxelles nu nseamn
pierderea/renunarea la o parte a suveranitii, deoarece mecanismul decizional al UE este, la
fel ca i cel naional, unul reprezentativ. Parlamentul European este format din persoane alese
de ctre populaie, n mod direct, deci legitimate de ctre poporul suveran al fiecrui stat
membru pentru a urmri nfptuirea intereselor sale naionale.
Observm astfel c, n ciuda faptului c unele decizii importante se iau
la nivel supra-naional, acest lucru nu ncalc principiul suveranitii statale, deoarece actorii

1 http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/accession_criteria_copenhague_en.htm

decizionali sunt reprezentani ai voinei naionale a fiecrui stat membru n cadrul

organismului decizional.

Lucrurile stau altfel ns, cnd vine vorba despre marile instituii internaionale din
domeniul bancar, precum este Fondul Monetar Internaional.
Consider c acest tip de instituii fac subiectul celei de-a doua categorii descrise n
introducerea eseului, i anume, a instituiilor a cror cooperare este necesar de obicei n
cazuri de extrem urgen, cnd toate soluiile convenionale de rezolvare a problemelor
economice se dovedesc insuficiente n prealabil. Susin ideea c un astfel de caz este
fenomenul global al crizei economice. Modul n care se acceseaz serviciile acestor instituii,
dublat de contextul economic precar al statului solicitant, le calific n categoria institu iilor
care, prin modul de funcionare, de reprezentare naional, sau mai bine zis, de lips a
reprezentrii naionale, aduc afront caracterului suveran a oricrui stat cu care ntreprinde
aciuni de cooperare/ajutor financiar.
Indiciul cel mai clar care susine un astfel de argument este
modul n care se iau deciziile n cadrul acestei instituii i totodat caracterul total
nereprezentativ al gruprilor care elaboreaz politicile de funcionare a acestei instituii. Dei
n cadrul forului decizional, numit Consiliul Guvernatorilor 2, fiecare dintre cei 188 de
membrii sunt reprezentai prin guvernatorul Bncii Naionale a fiecrui stat n parte, orice
decizia a acestuia poate fi blocat prin veto de ctre reprezentantul SUA, care este cel mai
mare contributor la fondurile FMI.

Mai evident este lipsa de reprezentativitate n

cazul alegerii Consiliului Executiv (Executive Board), care, dei este ales prin vot de ctre
reprezentanii tuturor statelor membre, este dominat de ctre reprezentani ai marilor puteri
economice componente ale grupurilor G8 respectiv G20 3. Pn i schema structural a
procesului de guvernare n cadrul instituiei ilustreaz influena sporit pe care aceste grupuri
de state o au4.

Adevratul atac direct la suveranitatea statal apare ns

n momentul semnrii unui acord de asisten financiar ntre FMI i un stat na ional. Acest
acord de asisten financiar este condiionat de o serie de recomandri de reforme
2 http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx
3 http://www.imf.org/external/about/govaccount.htm
4 http://www.imf.org/external/about/govstruct.htm

guvernamentale/financiare la nivelul statului creditor, recomandri care au caracter de

condiionalitate a meninerii asistenei financiare. Aceste recomandri poart titlul de
Programe de Ajustare Structural, i const, n general din urmtoarele condiii:

Reducerea cheltuielilor prin impunerea de msuri de austeritate

Creterea exportului i a vnzrii de resurse naturale
Deprecierea monedei naionale
Liberalizarea comerului
Liberalizarea pieei energiei
Privatizarea tuturor companiilor deinute de ctre stat
Relaxarea legislaiei naionale privind investitorii strini5

Prin adoptarea unor astfel de decizii, luate de ctre o instituie internaional fr

consultarea n prealabil cu statele care urmeaz s le implementeze are loc o form de
subminare prin constrngere a caracterului suveran al statelor n cauz, fapt sus inut de o
parte important a specialitilor din mai multe domenii, de la cel financiar la cel politic i
economic, fapt care a fcut posibil apariia recent a unui val de critici ndreptate mpotriva
instituiilor financiare internaionale. n cadrul acestor critici se folosesc cuvinte precum
asasini economici, pentru a se face referire la institui ca FMI i Banca Mondial. Pentru a
ilustra parerea critic a unuia dintre cei care critic modul de ac ionare a acestor institu ii, am
ales s citez o serie de mrturisiri ale unui om politic romn care a interac ionat direct cu
aceste instituii.
Nicolae Vcroiu, fost premier al Romniei ntre 1993 1996, vorbete, n volumul
intitulat Romnia, jocuri de interese, publicat n 1998, despre mecanismul complex de
subminare a suveranitii naionale folosit de FMI i Banca Mondial n rela iile cu statele
creditare.
FMI i Banca Mondial reprezint o serie de interese, n primul rnd interesele celor apte mari
puteri superindustrializate, care dein peste 56% din pachetul de aciuni al celor dou bnci. Ca s
fiu sincer cu dumneavoastr, pot s afirm c ei reprezint n domeniul financiar-monetar, dar i n
politicile economice, ceea ce erau pe timpuri comisarii sovietici. Au o matrice general, una i
aceeai, pe care o aplic n toate rile aflate n tranziie, fr s in seama de specificul i de
evoluia rii respective, de perspectivele ei de dezvoltare. Este un program perfect din punct de

5 http://www.who.int/trade/glossary/story084/en/

vedere teoretic, dar care poate provoca efecte negative, mai mari sau mai mici, n funcie de condiiile
concrete din fiecare ar.6
Msura care ni se cerea era de lichidare rapid a tuturor societilor comerciale cu pierderi, care
nu-i pot onora obligaiile financiare fa de furnizori, bugetul de stat i de asigurri. Era o analiz
economic la rece care nu inea seama de situaia concret din ar, de efectele dezastruoase pe care
le-ar provoca asupra ntregii societi, pe termen mediu i lung, punerea n aplicare a msurilor
propuse de aceste organisme financiare internaionale. n 1993, cnd se purtau aceste discuii,
aproape ntreaga economie se afla n blocaj financiar, mai bine de jumtate din industrie i nchisese
porile , agricultura se afla n plin criz, nemaiputnd s asigure securitatea alimentaiei populaiei
. i nu uitai c economia ajunsese n aceast stare dup punerea n aplicare de ctre guvernani a
msurilor impuse prin acorduri de ctre FMI i Banca Mondial.7
Romnia, la nceputul lui 1995, ncepuse s aib o imagine excelent n mediile politice occidentale
i mai ales pe piaa privat de capital. Deci, se impunea s procedm ca celelalte ri, Ungaria,
Polonia, Cehia, s ieim pe piaa privat de capital de unde s lum dou, trei miliarde de dolari,
bani pe care s-i introducem n totalitate n rezerva valutar a statului pentru a da ncredere n
moneda naional. Era o msur obligatorie, pe care alii au realizat-o, fiindc n acest fel puteam
iei de sub dependena total de FMI i Banca Mondial. () Am avut discuii destul de dure cu
guvernatorul Bncii Naionale, discuii care nu au dat rezultate. Sigur, Banca Naional n-a spus nu
.. dar m-a deranjat enorm i o spun pentru prima oar faptul c n urma acestei discuii ntr-un
cerc restrns, care avea un caracter oarecum confidenial, reprezentantul misiunii FMI a venit urgent
la Bucureti.Cineva l informase c premierul foreaz ieirea pe piaa privat de capital. L-am
ntrebat de ce este interesat de aceast problem, i-am explicat c rolul su este s-i vad de
atribuiile pe care le are, c FMI i Banca Mondial sunt totui bnci internaionale, unde i ara
noastr este acionar i c nu au dreptul de a trage la rspundere guvernul pentru intenia de a
atrage i alte surse financiare externe. Discuia s-a nchis foarte rapid. 8

Consider c prin descrierea modului de aciune a FMI, n contrast cu modul de aciune

al UE n relaia cu statele naionale, am formulat un rspuns coerent la ntrebarea de la
nceputul acestui eseu, evideniind faptul c n contextul lumii globalizante, n care forma
suprem de suveranitate, sau mai potrivit spus, suzeranitate este reprezentat de bani, cei ce
controleaz fluxul de capital sunt cei ce controleaz ntregul sistem, iar n momentele de
6 Nicolae Vcroiu, Gheorghe Smeoreanu, Romnia, jocuri de interese ,1998, Bucureti.
7 Nicolae Vcroiu, Gheorghe Smeoreanu, Romnia, jocuri de interese ,1998, Bucureti.
8 Ibidem

criz, aceste grupuri de interese se folosesc de mijloacele financiare pentru a impune seturi de
reforme al cror scop final este acela de a aduce modificri ireversibile sistemelor de
guvernare statale care s fac posibil sporirea influenei acestor grupuri la nivel global, astfel
reducnd n mod constant importana i rolul jucat de suveranitatea statal pe plan
internaional/global.