Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
A - Carte Drept Umanitar - 2007
A - Carte Drept Umanitar - 2007
INTERNAIONAL UMANITAR
2007
ARGUMENT
Cu preponderen n prezent, ncercnd s se afirme tot mai mult
ca ramur a Dreptului internaional public, Dreptul internaional umanitar
constituie una din ramurile sale cele mai discutate. Cu un puternic
caracter de interdisciplinaritate depind nivelul unor reguli
comportamentale ce trebuiesc respectate pe timpul conflictelor armate,
prin funciile sale tot mai mult operabile pe timp de pace, dreptul
internaional umanitar se reitereaz ca o necesitate tot mai complex a
sistemelor economico-sociale actuale dovedindu-i aplicabilitatea i n
cadrul conflictelor contemporane, din categoria terorismului, care
ncearc s speculeze idea de protecie umanitar pentru legitimitatea
unor dispute care nu in cont de reguli sau concepte ci numai de interese
precum cele de specie personal pentru asigurarea caracterului de
legalitate n justificarea unor astfel de aciuni.
Cu o puternic funcie de mediere care ncearc s demonstreze
inutilitatea pierderilor colaterale, de viei omeneti sau bunuri materiale,
dreptul internaional umanitar devine un instrument teoretic facil pentru
semnatarii unor tratate sau convenii internaionale dar foarte greu de
respectat n situaii de conflict armat, n cadrul crora perfidia,
disimularea situaiilor i manipularea opiniei publice se dovedesc
argumente puternice pentru motivarea nclcrilor acestuia.
n doctrin s-a susinut c - rzboiul mondial mpotriva terorismului,
combatant ilegal, combatant inamic sau prizonier terorist sunt termeni
noi, folosii att de ctre oficiali, ct i de ctre presa de pretutindeni.
Sunt acestea conforme cu dreptul internaional umanitar? Insurecia,
gherila, actele teroriste nu sunt noiuni noi, atunci de ce au fost
inventate altele? Se vor impune pe plan internaional precum termenul
rzboi rece, de exemplu? Se ncearc, prin folosirea acestora, ocolirea
prevederilor dreptului internaional umanitar? Se pare c acestea sunt
noile controverse legate de noul climat geopolitic i dreptul internaional
umanitar
Dreptul internaional umanitar (sau dreptul conflictelor armate)
recunoate dou categorii de conflicte armate: internaionale i
neinternaionale. Un conflict armat internaional se caracterizeaz prin
folosirea forelor armate ale unui stat mpotriva altui stat. Un conflict
armat neinternaional se caracterizeaz prin ostiliti ntre forele armate
ale unui guvern i grupuri armate organizate sau ntre astfel de grupuri n
interiorul unui stat. n cazul n care rzboiul mondial mpotriva
CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Raportul dintre Dreptul Internaional Public i
Dreptul Internaional Umanitar
Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme
juridice care guverneaz raporturile care se stabilesc n cadrul societii
internaionale. Denumirea de drept internaional a fost folosit, pentru
prima oar, spre sfritul secolului al XVIII- lea, de filozoful i juristul
englez Jeremy Bentham ntr-o lucrare a sa publicat n anul 1780. n
terminologia actual ntlnim, n general, expresia de drept internaional
sau drept internaional public i, cu aceeai semnificaie n anumite limbi,
,,drept al popoarelor" ius gentium. Titulatura de drept internaional
contemporan" este folosit spre a diferenia dreptul ce reglementeaz
relaiile dintre state n epoca noastr de profunde transformri
revoluionare naionale i sociale de drept internaional clasic" sau
tradiional".
Conform definiiei dreptului internaional public contemporan totalitatea normelor juridice, create de ctre state pe baza acordului de
voin, exprimate n forme juridice specifice (tratate, cutume), pentru a
reglementa relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea
internaional, norme a cror aplicare este realizat prin respectarea de
bun voie, iar n caz de necesitate, prin sanciunea individual sau
colectiv a statelor"1, rezult c, obiectul dreptului internaional public l
constituie reglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea
i alte subiecte de drept internaional (organizaii interguvernamentale
etc.) i stabilirea competenelor, a drepturilor i obligaiilor subiectelor
dreptului internaional public n relaiile internaionale.
La nceputul evului mediu, capt o anumit dezvoltare studierea
unor probleme de drept internaional n lucrrile juritilor, precum i
elaborarea unor concepii despre relaiile internaionale i reglementarea
lor juridic. Probleme de drept internaional sunt dezbtute i n scrierile
filozofice ale teologilor catolici. Printre acestea merit a fi menionat
cartea Sfntului Augustin (354-430), intitulat "Despre cetatea lui
Dumnezeu", n care se face deosebirea ntre rzboaiele juste i injuste.
Un alt teolog care a adus o contribuie original n dezbaterea
problemelor de drept internaional a fost episcopul Isidor din Sevilla. n
1
aceeai epoc apar mai multe proiecte privind crearea unei organizri
internaionale a statelor cretine, n cadrul crora Hugo Grotius este pe
drept socotit printele tiinei dreptului internaional. Concepia general
a lui Grotius despre dreptul internaional reprezint un important pas
nainte, n constituirea unei tiine de sine stttoare i unitare a dreptului
internaional cu eliminarea elementelor teologice i de moral. Grotius d
astfel un fundament juridic puternic independenei i suveranitii statelor
creatoare ale unor reguli de conduit pe care se oblig s le respecte. O
alt caracteristic esenial a operei lui Grotius este spiritul de toleran
i moderaie. Grotius a adus i numeroase contribuii n probleme
speciale ale dreptului internaional. La nceputul secolului al XVII-lea se
elaboreaz i noi proiecte de organizaii internaionale. n epoca
modern, inaugurat de revoluia englez din anul 1649, care duce la
preluarea puterii pe o anumit perioad de ctre Cromwell i la
transformarea instituiilor politice din Anglia sub influenta burgheziei n
ascensiune, dreptul internaional reflect existenta unor puternice
contradicii. Dup nfrngerea forelor revoluionare din Frana,
Congresul de la Viena din anul 1815 hotrte "reconstrucia Europei"
care, n realitate, nu era dect modificarea hrii acesteia i a coloniilor,
n favoarea nvingtorilor. Congresul de la Viena din anul 1815 a adus
totui unele contribuii nsemnate la dezvoltarea dreptului internaional.
Congresul de la Paris din anul 1856 adopt mai multe hotrri
prezentnd interes pentru dezvoltarea unor instituii de drept
internaional. O declaraie a acestui congres ntrunete condiiile unei
codificri a normelor juridice privind rzboiul maritim care, dei
fragmentar i empiric, este unul dintre primele rezultate practice
realizate pe acest trm. Printr-o hotrre a aceluiai congres, s-a
reglementat regimul Dunrii, ca fluviu internaional. Tratatul de la Paris
din anul 1856 conine i dispoziii importante privitoare la rile Romne.
n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XXlea, relaiile internaionale oglindesc lupta marilor puteri pentru
remprirea lumii, n cutarea de noi surse de materii prime i de piee
de desfacere a mrfurilor industriale. n acelai timp, lupta pentru
independen a popoarelor continua s nregistreze importante victorii.
O importan deosebit pentru dezvoltarea dreptului internaional o
au conferinele de la Haga din anii 1899 i 1907. La Conferina de la
Londra din anul 1909 s-au stabilit reguli cu privire la neutralitatea n timp
de rzboi. Pentru asigurarea cilor de comunicaie mondiale n vederea
dezvoltrii comerului internaional s-au ncheiat convenii prin care
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Ion Dragoman Drept internaional umanitar Editura Andrei Saguna, Constana, 1999
32
33
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept Internaional Umanitar, ARDU, Bucureti, 2000
34
luptelor
Ca subramur a dreptului internaional public, dreptul internaional
umanitar mbrac caracteristicile acestuia. Se nate prin acordul dintre
state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n acelai timp i
creatoare i destinatare, ele trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte.
ntre cele dou ramuri exist o delimitare net. Dreptul internaional
umanitar are propriile sale izvoare, mecanisme de aplicare specifice i o
vast jurispruden. Principial, dreptul internaional public se plic n timp
de pace, guvernnd relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional
umanitar guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante
bello, adic din momentul instituirii strii de beligeran pn la
ncheierea ostilitilor i restabilirea pcii.
Exemple de violri ale normelor de drept internaional umanitar
sunt, din pcate, foarte numeroase. Din ce n ce mai multe victime ale
rzboiului aparin populaiei civile dei un numr destul de mare de
norme au fost elaborate pentru a promova respectul fa de dreptul
internaional umanitar. Statele sunt obligate s fac cunoscute regulile
de drept n forele armate i marelui public, i s incrimineze nclcrile
acestora n legislaia naional.
Scopul dreptului internaional umanitar n sens obiectiv nu este de
a interzice rzboiul ci de a-i micora urmrile distructive, de a mpuina
suferinele ce le cauzeaz i de a elimina pierderile i pagubele inutile,
deci de a asigura protecia drepturilor omului n caz de conflict armat.
Acest scop de pstrare a sentimentului omeniei n timpul aciunilor ce
presupun folosirea violenei armate se coreleaz, n dreptul conflictelor
armate, cu raiunea de a fi a rzboiului i anume cu obiectivele militare
ale statelor. Continuarea politicii statelor cu alte mijloace dect cele nonviolente nu a nsemnat niciodat i nu nseamn nici astzi distrugerea
total a adversarului ci numai anihilarea sau slbirea potenialului militar
al acestuia, beligeranii neavnd dreptul de a folosi fora armat peste
limitele necesare obinerii victoriei. Ceea ce nseamn c dreptul
rzboiului este compatibil i chiar are ca obiect protejarea, n msura
impus de necesitile militare, a drepturilor omului n timp de conflict
armat. Aceast corelaie ntre scopul rzboiului i umanism este
prezent nc n primele instrumente internaionale din domeniu".
Declaraia de la Sankt-Petersburg din anul 1868, fixeaz repere
umanitare n desfurarea rzboiului, considernd :
o c progresele civilizaiei trebuie s aib ca efect atenuarea
o
o
35
Drept internaional umanitar al conflictelor armate documete ARDU, Ed.ansa, Bucureti. 1993
36
CAPITOLUL II
EVOLUIA ISTORICA A DREPTULUI
INTERNAIONAL UMANITAR
2.1. Dreptul cutumiar al conflictelor armate
Prezent i azi pe ntreg cuprinsul planetei, rzboiul a rmas o parte
37
Ion Dragoman Drept internaional umanitar Ed. Andrei aguna, Constana, 1999
Jean Pictet Developpement et principes du droit international umanitaire, Edition A.Pedone, Paris,
1983
20
Nicolae Dacovici Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state, Bucureti,
1934
19
38
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000
22
39
40
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000
41
42
25
43
44
45
46
47
CAPITOLUL III
IZVOARE; PRINCIPII GENERALE
3.1 Izvoarele formale ale Dreptului Internaional Umanitar
n relaiile lor internaionale statele se conduc dup anumite norme
de conduit, create prin acordul lor de voin, prin consensul lor. Formele
de exprimare a acestor norme alctuiesc, n accepiune juridic,
conceptul de izvor al dreptului internaional. ntr-o accepiune general,
termenul de izvor de drept internaional umanitar definete acele forme
prin care se exprim normele acestui drept, create prin acordul dintre
state, ca reguli de conduit obligatorii26.
Normele juridice de protecie a drepturilor omului n situaii de
conflict armat sunt incluse n izvoarele dreptului Internaional umanitar
26
48
Carta Naiunilor Unite i Statutul Curii Internaionale de Justiie ONU, New York, pag.75-76
28
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.77
49
50
51
52
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.56
53
54
55
56
CAPITOLUL IV
OBIECTUL I SUBIECTELE
DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
4.1 Obiectul Dreptului Internaional Umanitar
Obiectul dreptului internaional umanitar sau cmpul de aplicare
"ratione materiae" al acestuia este protecia drepturilor omului n situaii
de conflict armat. n sens larg, aceste situaii acoper o palet extrem de
divers de reguli de drept internaional referitoare la :
o declanarea i desfurarea-ostilitilor armate fie ntre state,
fie n interiorul unui stat: jus ad bellum; jus contra bellum
(dreptul pcii); regulile suveranitii ; neamestecul n treburile
interne; dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele;
drepturile omului; terorismul etc.;
o consecinele declanrii ostilitilor asupra relaiilor juridice
dintre beligerani, dintre persoanele fizice i beligerani,
dreptul tratatelor, dreptul diplomatic i consular; drepturile
57
58
59
60
61
Ion Drgoman Drept internaional umanitar, Ed. A. aguna, Constana, 1999, pag.40
Comitetul Internaional al Crucii Roii
62
35
Ion Drgoman Drept internaional umanitar, Ed. A. aguna, Constana, 1999, pag.42
63
CAPITOLUL V
NOIUNEA DE OSTILITI MILITARE
5.1 Teatrul de rzboi
Declanarea conflictului armat pune problema determinrii spaiilor
geografice pe care se pot desfura ostilitile militare i, n consecin,
cmpul de aplicare ratione loci al dreptului internaional umanitar.
Tratatele internaionale utilizeaz, n acest sens, diferite concepte ca:
teatru de rzboi , teatru de aciuni militare, zone de operaiuni, zone de
lupt, zone interzise .a. De obicei, tratatele impun statelor obligaii fa
de ansamblul teritoriului lor. n desfurarea conflictelor armate, forele
militare ale unui stat se pot gsi pe teritoriul altor state sau n marea
liber; este evident c, n astfel de cazuri, conveniile de drept umanitar
au deplin aplicabilitate i n afara beligeranilor, oriunde s-ar gsi forele
armate.
Teatrul de rzboi cuprinde totalitatea teritoriilor statelor angajate
n conflictul armat (spaiul terestru, aerian i maritim al acestora) precum
i marea liber. Dac spaiile terestre sunt bine delimitate prin frontiere
n ceea ce privete spaiul aerian acesta reprezint coloana aerian de
64
65
66
36
C.Q.Christol Space law from Scientific Exploration to Comercial Utilization, Ed.A.Pedone, Paris,
1977, pag. 32
37
D.Popescu Prevenirea militarizrii spaiului extraatmosferic dimensiunea sa juridic, n RRSI,
1984, nr.6, p.73
67
68
69
70
b) principii aplicabile statelor din zon care vor trebui s-i asume
urmtoarele obligaii :
- s nu experimenteze, s nu dezvolte i s nu produc arme
nucleare fie direct, fie indirect
- s nu achiziioneze, s nu posede sau s primeasc sub orice
form arme nucleare
- s interzic i s previn experimentarea, instalarea,
amplasarea i stocarea de arme nucleare aflate sub controlul
statelor din afara zonei
- s interzic i s previn depozitarea deeurilor radioactive n
zon
- s nu admit transportul i tranzitul armelor nucleare prin zon
Statele incluse n zona denuclearizat au dreptul de a folosi
energia nuclear n scopuri panice n condiii de siguran i securitate
nuclear.
c) principii aplicabile altor state
Statele posesoare de arme nucleare din afara zonei trebuie s se
angajeze s respecte i s garanteze acesteia, statutul de zon
denuclearizat, din acest angajament rezultnd, n esen:
- obligaia de a nu folosi sau amenina cu folosirea armelor
nucleare mpotriva statelor din zon
- obligaia de a nu instala, amplasa sau stoca arme nucleare n
zon i, dac este cazul, s le retrag
- dac posed baze militare n zon s dea asigurri i s
probeze c acestea nu conin arme nucleare
- de a nu furniza statelor din zon nici un fel de ajutor pentru
dezvoltarea, fabricarea sau achiziionarea de arme nucleare.
Totodat, statutul de zon denuclearizat reclam instituirea unui
sistem internaional de control i supraveghere care s se realizeze att
de ctre organismul special creat prin tratatul n cauz, ct i prin
aplicarea de ctre Agenia internaional pentru energia atomic (AIEA)
a garaniilor asupra tuturor activitilor nucleare, inclusiv cele din zon,
menit a asigura i garanta caracterul lor panic.40
n condiiile n care s-au realizat unele progrese n ce privete
40
Acordul ncheiat de Romnia cu Agenia internaional pentru energia atomic referitor la aplicarea
garaniilor n cadrul tratatului cu privire la neproliferarea armelor nucleare, - ratificat de Romnia prin
Decretul nr.394 din 11 octombrie 1972 Buletinul oficial nr. 123 din 8 noiembrie 1972
71
72
Convenia adoptat la Wellington este deschis tuturor statelor pri la Tratatul cu privire la
Antarctica
73
Pornind de la un numr de 18 state, acest comitet a ajuns n prezent s aib 53 de state membre,
Romnia fiind membr n Comitetul pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic din anul 1959
74
terestru.
Dup adoptarea tratatului spaial (1967), care constituie cadrul
juridic general, au urmat o serie de alte tratate ce constituie principalele
izvoare ale dreptului spaial.
Aceste izvoare juridice formale sunt:
- Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n
exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna
i celelalte corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967
- Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea
astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul
extraatmosferic, din 22 aprilie 1968
- Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daunele
cauzate de obiectele lansate n spaiul extraatmosferic, din 29
martie 1972
- Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul
extraatmosferic, din 14 februarie 1975
- Acordul asupra activitii statelor pe Lun i celelalte corpuri
cereti, din 18 decembrie 1975
Evident c, i n dreptul spaial acioneaz cutuma ca izvor de
drept (Exemplu: dreptul de trecere al obiectelor spaiale prin spaiul
aerian al altor state).
5.2.3.1 Principii generale ale dreptului spaial
Principiul folosirii spaiului extraatmosferic n scopuri panice
Acest principiu a fost consacrat n art.III al Tratatului spaial, unde
se prevede c, prile la tratat vor desfura activitile de exploatare i
folosire a spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri
cereti, n conformitate cu Dreptul internaional, inclusiv Carta ONU, n
interesul meninerii pcii i securitii internaionale i al promovrii
cooperrii i nelegerii internaionale.
n acest context, statele pri i asum obligaia de a nu pune pe
orbita circumterestr nici un obiect purttor de arme nucleare sau de
orice alt tip de arme de distrugere n mas i de a nu instala astfel de
arme pe corpurile cereti. Luna i celelalte corpuri cereti vor fi utilizate
numai n scopuri panice. Totodat, pe corpurile cereti se interzic cu
desvrire amenajarea de baze i instalaii militare, precum i
executarea de manevre militare.
n spiritul tratatului spaial, trebuie s considerm c att spaiul
75
76
Cazul satelitului sovietic Cosmos-954, care, n 1978, s-a dezintegrat n spaiu, iar pri (resturi
radioactive) ale acestuia au czut pe teritoriul Canadei. Cazul a fost soluionat pe cale amiabil, n
cadrul diplomatic, i fosta URSS a pltit compensaii Canadei n valoare de 3 milioane de dolari
canadieni pentru pagubele cauzate n legtur cu investigaiile pentru gsirea resturilor satelitului,
precum i pentru decontaminarea zonei. Coninutul negocierilor canadiano-sovietice pentru
soluionarea acestui caz nu au fost date publicitii. n literatura de specialitate, cu privire la ccidentul
provocat de Cosmos-954 s-au pus dou probleme: 1) dac daunele cauzate, ntruct erau provocate
de resturi radioactive, cad sau nu sub incidena art.1 din Convenia privind rspunderea pentru daune
cauzate de obiecte spaiale; 2) dac acest caz a fost soluionat pe baza Conveniei privind
77
78
79
80
81
terorismul prin mijloace specifice. Cci terorismul, fie de stat, fie al unor
organizaii teroriste, lovete fr discriminare i afecteaz att obiective
militare cat i populaia civil inocent.
Dreptul internaional umanitar (sau dreptul conflictelor armate)
recunoate dou categorii de conflicte armate: internaionale i
neinternaionale. Un conflict armat internaional se caracterizeaz prin
folosirea forelor armate ale unui stat mpotriva altui stat. Un conflict
armat neinternaional se caracterizeaz prin ostiliti ntre forele armate
ale unui guvern i grupuri armate organizate sau ntre astfel de grupuri n
interiorul unui stat. n cazul n care rzboiul mondial mpotriva
terorismului se manifest sub una din aceste forme ale conflictului
armat, se va aplica att dreptul umanitar internaional, ct i dispoziiile
drepturilor omului. De exemplu, ostilitile armate care au debutat n
Afganistan n octombrie 2001 i n Irak n martie 2003 sunt considerate
conflicte armate. n situaia n care se face uz de violen armat n afara
contextului unui conflict armat n sens juridic sau cnd o persoan
bnuit de activiti teroriste nu este reinut n cadrul unui conflict
armat, dreptul umanitar nu se aplic.
Acesteia trebuie s i se aplice prevederile drepturile omului, dreptul
intern sau dreptul penal internaional. Desigur, sintagma rzboi mondial
mpotriva terorismului poate fi folosit, dar numai ntr-un sens politic,
neavnd o conotaie juridic n cazul folosirii acesteia n afara noiunii de
conflict armat. Folosirea acestei sintagme nu face dect s duc la idea
c, pentru a distruge rul terorismului, pot fi folosite orice mijloace. ntr-o
astfel de situaie, ce diferen va fi ntre cel care mparte teroarea n
lume i cel care lupt s o combat?
Dreptul internaional umanitar autorizeaz membrii forelor armate
ai unui stat parte la un conflict armat internaional, precum i pe aceia ai
altor fore asociate care ndeplinesc condiiile necesare, s angajeze n
mod direct ostilitile. Acetia sunt n mod general considerai ca fiind
combatani legali sau privilegiai i nu pot fi urmrii pentru
participarea lor la ostiliti, att timp ct respect prevederile dreptului
internaional umanitar. n cazul n care sunt capturai, acetia beneficiaz
de statutul de prizonier de rzboi. Dac civilii particip n mod direct la
ostiliti, sunt considerai combatani sau beligerani ilegali ori
neprivilegiai (tratatele de drept umanitar nu menioneaz ns aceti
termeni). Ei pot fi judecai pentru actele comise potrivit dreptului intern al
82
statului detentor.
Att combatanii legali, ct i cei ilegali pot fi internai n tabere de
detenie, interogai pentru crime de rzboi, avnd ns dreptul, n toate
cazurile, la un tratament uman.
Statutul de combatani ilegali, i nu de prizonieri de rzboi l au n
prezent o parte din cei internai la Guantanamo Bay. Potrivit unui Ordin
militar al Preedintelui SUA din 13 noiembrie 2006, strinii nvinuii de
activitate terorist vor fi judecai de comisii militare i nu de ctre
tribunale federale. Acetia sunt tratai ca membri ai unei fore armate n
cadrul unui conflict armat la care este parte SUA. Prin categorisirea
acestora drept combatani ilegali, administraia american are dreptul de
a-i reine pn la ncetarea ostilitilor (adic a rzboiului mpotriva
terorismului), fr a-i deferi unui tribunal pentru a fi judecai. Problema
combatanilor ilegali este o dezbatere juridic fals, ntruct Protocolul I
din 1977 adiional la Conveniile de la Geneva a abandonat distincia
dintre combatani i necombatani, reintegrndu-i pe aceia care au comis
acte de beligeran n statutul de prizonier de rzboi. Potrivit
argumentelor specialitilor americani, ntruct teroritii nu respect
regulile de drept internaional, prevederile acestuia nu li se aplic. Ct
privete Protocolul I, acesta nu a fost ratificat de ctre SUA, astfel nct
prevederile lui nu-i sunt opozabile. Cu toate acestea, definiia
combatantului, aa cum se regsete n Codul militar american, reia
exact definiia Protocolului I din anul 1977. Cu toate acestea, dreptul
internaional umanitar prevede c, n caz de ndoial asupra statutului
autorului unui act de beligeran, acesta beneficiaz de prevederile
Conveniei a III-a de la Geneva, pn la analizarea situaiei sale de ctre
un tribunal competent.
n urma criticilor pe plan internaional i a deciziilor unor curi
federale, Departamentul Aprrii din SUA a emis pe 7 iulie 2004 un
ordin privind nfiinarea unor Tribunale pentru revizuirea statutului de
combatant pentru cei deinui la Guantanamo. Acetia vor avea dreptul
s demonstreze c au statut de combatani numai n faa acestui tribunal
(de fapt tribunal militar), i nu n faa unor tribunale federale, ultimul
paragraf din ordin fiind explicit n acest sens.
n sensul general al termenului, uncombatant inamic este o
persoan care, ntr-o manier ilegal, particip la ostiliti pentru tabra
advers, n cadrul unui conflict armat internaional. Termenul este utilizat
n mod curent pentru a desemna persoanele despre care se bnuiete
83
84
85
86
87
88
s se retrag.
De aceea, unii autori vorbesc despre "conflictul armat
intervenional" n legtur cu impunerea pcii i cu dreptul de ingerin
umanitar n care regulile clasice de drept umanitar ar trebui revzute.
Alii se ntreab dac nu ne ndreptm spre un drept umanitar al ONU evident c ntrebarea este retoric deoarece, n privina conflictelor
destructurate tentativa de concentrare a aciunii umanitare de ctre
Consiliul de Securitate s-a dovedit nu numai ineficient, dar i
periculoas, deoarece s-a ndeprtat de principiile dreptului umanitar.
Astfel - distribuirea ajutoarelor umanitare s-a fcut uneori discriminator
fiind acordate uneori numai anumitor pri la conflict; instituirea
embargourilor mpotriva unor state au avut i efectul de a nfometa
populaia civil, depind sistemul represiv prevzut de Conveniile de a
Geneva, s-au instituit tribunale internaionale penale prin rezoluiile
Consiliului de Securitate; nu a fost rezolvat problema persoanelor
refugiate din cauza rzboaielor sau epurrilor etnice. Toate acestea
demonstreaz c nu este nevoie de un nou drept umanitar ci de
asigurarea cunoaterii, respectrii i aplicrii principiilor i normelor
umanitare existente care trebuiesc permanent reafirmate i dezvoltate.
Numai n acest fel pot fi rezolvate problemele de actualitate ale dreptului
internaional umanitar.
89
CAPITOLUL VI
NCEPEREA OSTILITILOR I INSTITUIREA STRII DE
BELIGERAN
6.1 Declanarea ostilitilor
Starea de rzboi poate fi definit ca fiind situaia care rezult pe
plan extern i intern din faptul c dou sau mai multe state recurg la fora
armelor n soluionarea unui conflict care exist ntre ele. Ea este
delimitata n timp de actele juridice reprezentate prin declaraia de rzboi
i tratatul de pace. Trecerea de la starea de pace la starea de
beligeran presupune marcarea momentului exact cnd se produce
acest lucru, deoarece de atunci ncep s curg anumite efecte juridice in
ceea ce privete prile beligerante i alte subiecte de drept internaional.
Uzana avertizrii prealabile prin declaraia de rzboi a instituirii
strii de beligeran este foarte veche . Originea acestei reguli se
regsete deopotriv ntr-un spirit de loialitate care marcheaz grania
ntre onoarea lupttorului i trocitile unor bande narmate, i interesul
unui stat beligerant fa de puterile neparticipante la rzboi, cu care el
dorete s menin relaii panice, legale. n trecut, prin acest
avertisment se conferea caracter legal rzboiului care ncepea 49.
Aceast uzan se regsete la popoarele din Orient la
sumerieni, egipteni, hitii, peri, indieni. Avertizarea adversarului, n
Roma i Grecia antic, era nsoit de oficierea unor acte solemne, dup
un ritual cu semnificaii religioase. nainte de a porni ostilitile mpotriva
unui stat, romanii trimiteau conductorilor acestuia pe eful feialilor sau
heralzii de arme, cu misiunea de a cere repararea injuriilor aduse. La trei
49
Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.100
90
uzana consta n lansarea peste frontier a unei sgei, fapt ce semnifica c rzboiul era declarat n
mod legal i el putea ncepe imediat
51
Prin Tratatul de la Paris s-a pus capt rzboiului de sapte ani 1756 1763, dintre Austria,
Germania, Saxonia, Frana i Rusia pe de o parte i Anglia i Prusia pe de alt parte
91
92
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.115
ARTICOLUL 92
Atribuiile preedintelui n domeniul aprrii
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
(2) El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a
forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii
Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
53
93
94
95
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.126
96
97
armate).
Prin art.I al Regulamentului anecat la cea de-a II-a Convenie de la
Haga din 29 iunie 1899 (devenit Convenia a IV-a la 18 octombrie
1907) asupra legilor i obiceiurilor rzboiului terestru, se recunotea
statutul de combatant:
1. Armatei
2. Miliiilor sau corpurilor de voluntari care ndeplinesc
urmtoarele condiii:
a) de a avea n fruntea lor o persoan responsabil
de subordonaii si
b) de a avea un semn fix care putea fi recunoscut
de la distan
c) de a purta armele pe fa, i
d) de a se conforma n operaiunile lor legilor i
obiceiurilor rzboiului
Prin cel de-al doilea articol al acestor regulamente s-a recunoscut
statutul de combatant i populaiei unui teritoriu neocupat, care, la
apropierea inamicului, pune n mod spontan mna pe arme pentru a
combate trupele de invazie, fr a fi avut timpul s se constituie n fore
armate regulate. Populaiei civile i s-a recunoscut acest statut numai cu
condiia de a purta armele pe fa i de a respecta legile i obiceiurile
rzboiului. Acest statut este recunoscut pe o perioad limitat de timp,
pn cnd teritoriul pe care lupt este ocupat de inamic sau, invers, pn
la respingerea forelor invadatoare. Dup aceasta, ele trebuie s depun
armele. n situaia c sunt capturai de forele armate invadatoare n
perioada de timp ct au statut de combatant, membrii populaiei civile
intr sub protecia statutului de prizonier de rzboi. Aceast form de
lupt este cunoscut n dreptul rzboiului ridicare n mas i nu trebuie
confundat cu micrile organizate de rezisten gherile, partizanat.
Combatanii pot ndeplini misiuni i pe teritoriile controlate de
adversar: este vorba de cercetaii care culeg informaii n vederea lurii
deciziilor militare sau forele de comando (speciale) care execut raiduri,
acte de sabotaj i alte atacuri n spatele liniilor adversarului. n astfel de
cazuri, recunoaterea legalitii misiunilor depinde de purtarea propriei
uniforme i respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului : bineneles c
cei mbrcai n haine civile sau n uniforma adversarului pot fi judecai i
condamnai.
98
COMBATANII
NECOMBATANII
99
Membrii
i aviaiei
Faptul echipajelor
c n anulmarinei
1949 comerciale
definirea combatanilor
s-a fcut prin
rzboi.
Spionii - sunt persoanele care i-au n mod clandestin parte la
aciunile militare, cutnd sub pretexte neltoare, sau n mod deliberat
clandestin, s culeag informaii de interes militar n zona de operaii a
unui beligerant, cu intenia de a le comunica prii adverse (art.29 din
Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907). Spionii prini in
flagrant sunt pasibili de a fi pedepsii pentru spionaj, nu fr o judecat
prealabil; totui, dac a ajuns la armata de care aparine i este prins
dup aceea de ctre inamic, el trebuie tratat ca prizonier fr a putea fi
tras la rspundere pentru actele anterioare de spionaj. Nu rspund
definiiei de spioni militari nedeghizai care au ptruns n zona de operaii
a armatei inamice n scopul de a culege informaii i nici militarii care-i
ndeplinesc pe fa misiunea, fiind nsrcinai s transmit telegrame fie
propriei lor armate fie armatei inamice sau indivizii trimii s ntrein
comunicaiile ntre diferitele pri ale unei armate sau ale unui teritoriu .
n dreptul internaional umanitar, mercenarul este considerat un
combatant ilegal care nu beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n
caz de capturare i poate fi judecat i condamnat pentru nclcarea
legilor rzboiului. Protocolul adiional I din anul 1977 definete n art.47
mercenarul ca fiind persoana care este special recrutat n ar sau n
strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat, ia parte direct la
ostiliti, particip la ostiliti n vederea obinerii unui avantaj personal ce
i este efectiv promis, de o parte la conflict, o remuneraie superioar
aceleia pltite combatanilor obinuii, nu este nici resortisant al unui
beligerant i nici rezident al teritoriului controlat de acesta, nu este
membru al forelor armate ale beligeranilor, nu a fost trimis de un alt stat
dect cele beligerante n misiune oficial n conflictul respectiv. Aceast
definiie evideniaz caracterul privat al angajamentului mercenarului,
participarea direct i efectiv la ostiliti, elementul de extraneitate fa
de teatrul de rzboi ori forele armate ale beligeranilor, ca i motivaia
material a angajrii.
Adunarea General a ONU a adoptat mai multe rezoluii care au
condus n anul 1989 la elaborarea Conveniei internaionale mpotriva
recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor. Ea definete
infraciunea de mercenariat, oblignd statele s nu angajeze mercenari i
s colaboreze la prevenirea infraciunii respective, la judecarea i
deinerea celor condamnai. Exist i iniiative regionale n combaterea
56
Ion Dragoman Cteva consideraii juridice asupra trdrii. Revista Spiritul Militar Modern, 1998
CAPITOLUL VII
MIJLOACE I METODE DE RZBOI
7.1 Reguli generale
Statutul de combatant implic utilizarea legal a diferitelor arme i
metode de utilizare a acestora. Dreptul de la Haga poate fi rezumat ca
fiind constituit din regulile care limiteaz desfurarea ostilitilor militare
ratione personae (cine poate fi supus atacului), ratione materiae (ce
obiective pot constitui inta atacului) i ratione conditiones (care sunt
armele i metodele de rzboi permise)57.
Tot aa cum reglementeaz statutul combatantului, dreptul
internaional aplicabil n conflictele armate face distincie ntre metodele
i mijloacele de rzboi licite, care pot fi utilizate de ctre beligerani, i
cele ilicite, care sunt interzise. Dei au existat ntotdeauna ncercri de
limitare a dreptului discreionar al statelor de a utiliza mijloace i metode
de rzboi, pn n secolul a XIX-lea se considera, n general, c
libertatea statelor n alegerea acestora era nengrdit. Justificarea
acestei concepii se fcea prin teoria "raiunii rzboiului" (scopul
rzboiului are prioritate fa de dreptul rzboiului), prin teoria "strii de
necesitate" (dreptul rzboiului nu se mai aplic n cazul n care salvarea
statului nu mai este posibil dect prin violarea dreptului rzboiului, deci
prin recurgerea la orice metode i mijloace de rzboi), sau prin teoria
"necesitii militare" (se permite pe timpul rzboiului tot ceea ce e
necesar scopului - deci un fel de scopul scuz mijloacele). Teoriile
respective sunt astzi respinse att de dreptul convenional ct i de
practica statelor sau jurisprudena internaional. De altfel, din totdeauna
au existat limitri al armelor i metodelor de rzboi. Hugo Grotius, n
capitolele referitoare la ceea ce este ngduit ntr-un rzboi, amintea
vorbele lui Seneca (a ucide o mulime de oameni fr alegere este
lucrarea incendiului i a ruinei) i arat c dreptul ginilor permite
dumanului s vatme pe duman numai n anumite limite fiind interzis
57
Eric David Principes de droit des conflicts armes, Bruxelles, 1994, pag.205
Este vorba de :
proiectile explozibile sau ncrcate cu materii fulminante
sau inflamabile cu o greutate mai mic de 400 de grame
Declaraia de la Sankt Petersburg din anul 1868);
gloanele care se lesc sau turtesc uor corpul omenesc,
zise i gloane dum-dum, dup denumirea arsenalului de
lng Calcutta unde armata britanic le fabrica (Declaraia de
la Haga din anul 1899). Exist ns dovezi c britanicii le-au
folosit pn la ratificarea Declaraiei n anul 1907, contra
indienilor rebeli i a burilor; de asemenea , se pare c ele au
fost folosite n rzboaiele balcanice de greci, turci i bulgari,
n primul rzboi mondial de ctre germani i n Maroc i
Rzboiul civil de ctre spanioli n perioada interbelic;
gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice
(Declaraia de la Haga din anul 1988, Protocolul de la
Geneva din anul 1925 i Convenia asupra armelor chimice
din anul 1993); interdicia a fost nclcat de ctre Germania,
Austro-Ungaria i Imperiul Otoman n primul rzboi mondial
(ncepnd cu anul 1915), de Italia n conflictul etiopian ntre
anii 1935-1936 i numai ocazional contra Chinei ntre
anii1937-1942, de Polonia i Germania ntre anii 1939-1942,
de SUA n Coreea ntre anii 1951-1952, de Republica Arab
Unit n Yemen ntre anii 1963-1967, de SUA i forele
saigoneze n Vietnam ntre anii 1969 - 1975 (doar sub form
de defoliante i gaz iritant), de forele portugheze n
rzboaiele coloniale din Guineea Bissau i Angola n anii
1968 i 1970, de URSS n Afganistan i de Vietnam n Laos
i Campuchia la nceputul anilor '80, de Irak n rzboiul cu
Iran ntre anii 1983-1988;
otrava i armele otrvitoare (art.23 din Regulamentul
Conveniei de la Haga din anul 1907 i Tratatele de pace de
la sfritul primului rzboi mondial); ca mijloc de rzboi, ele
au fost folosite de Germania n primul rzboi mondial prin
trstur de caracter, fapt care denot rutate, viclenie, necinste n ciuda aparenelor binevoitoare
Supremaia pe mare a avut, de regul, o importan deosebit n rzboi. De exemplu, n cel de-al
doilea rzboi mondial supremaia maritim obinut de forele aliate n Marea Mediteran i Oceanul
Atlantic a fcut posibile victoriile din Africa de Nord, Sicilia i apoi debarcarea n Normandia. n
Oceanul Pacific rzboiul naval dus de ctre SUA a jucat un rol important n nfrngerea Japoniei
111
care
guverneaz
conflictele
Grigore Geamnu Drept internaional public, vol.II, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983,
pag.105
mai nti coninutul actual al dreptului cutumiar urmnd ca, dup aceea,
pe baza chiar a manualului deja redactat, statele s-i dea acordul de
voin asupra dezvoltrii progresive convenionale a dreptului conflictelor
armate navale. Acest echivalent modern al Manualului din anul 1913 i-a
propus deci doar sa sprijine explicarea dreptului actual i s diminueze
senzaia c dezacordurile dintre state, n acest domeniu, ar fi att de
mari nct ar fi imposibil codificarea i uniformizarea proteciei
cutumiare printr-o convenie. nc din faza de redactare a Manualului,
autorii i-au propus i scopul de a facilita i ncuraja difuzarea regulilor
umanitare aplicabile pe mare, el dovedindu-se deosebit de util n
adoptarea unor regulamente naionale.
Concluzia general care se desprinde din analiza coninutului
Manualului de la San Remo este aceea c el reprezint o propunere de
rezolvare a problemelor lacunare i contradictorii ale dreptului
internaional umanitar al conflictelor armate maritime, contribuind la
ntrirea dreptului umanitar general prin favorizarea dezvoltrii sale
coerente n funcie de realitile rzboiului maritim modern. De
asemenea Manualul de la San Remo se dovedete deosebit de util n
opera de difuzare a legilor i obiceiurilor rzboiului ceea ce va avea ca
urmare o mai bun cunoatere a principiilor i normelor dreptului
internaional umanitar.
7.5 Dreptul conflictului armat aerian
Dei are o apariie recent fa de rzboiul terestru sau maritim,
rzboiul aerian este o component principal a conflictului armat,
deoarece se consider c, n zilele noastre, cine ctig btlia aerian
ctig i rzboiul.
Conflictul armat aerian cuprinde totalitatea confruntrilor violente
aeriene ntre forte i mijloace specializate ale beligeranilor n scopul
nimicirii adversarului n aer i din aer pe pmnt i pe ap, al cuceririi
supremaiei aeriene i meninerii iniiativei strategice n vederea obinerii
victoriei ; mai simplu spus, rzboiul aerian este "acea form de purtare a
rzboiului n care forele aeriene constituie principalul mijloc pentru
obinerea succesului". Prin forele aeriene se neleg, n general,
aeronavele (baloane, dirijabile, avioane, elicoptere, hidroavioane inclusiv
cele din dotarea forelor maritime, ambarcate pe mijloace de lupt
navale) folosite n operaiuni militare de recunoatere, transport i
distrugere mpotriva altor mijloace aeriene, a obiectivelor terestre sau
CAPITOLUL VIII
OCUPAIA MILITAR I REGIMUL JURIDIC AL
DIFERITELOR CATEGORII DE PERSOANE I BUNURI
8.1 Introducere
Din cele mai vechi timpuri i pn spre sfritul secolului al XIX-lea
regula dup care un teritoriu ocupat de inamic era considerat ca
proprietate a acestuia avea o recunoatere general. Potrivit acestei
reguli, ocupantul putea dispune de teritoriul respectiv dup bunul su
plac l putea cuceri, l putea ceda, l putea devasta, l putea jefui, etc.
Puterile sale discreionare se extindeau i asupra locuitorilor care putea
fi ucii, fcui sclavi, vndui, etc.
Momentul de referin l constituie anul 1871, care nregistreaz
prima norm juridic n materie, astfel, Conferina de la Londra
reglementeaz, prin Tratatul ncheiat la 13 martie 1871 o nou norm de
drept internaional, conform creia fora nu creeaz drept. Acesta este
germenele principiului de drept umanitar cruia ocupaia nu este
translativ de suveranitate.
Ca prim consacrare expres de norm de drept internaional se
regsete n Regulamentul anex la cele dou Convenii de la Haga din
anul 1899 a II-a i din anul 1907 a IV-a - cu privire la legile i
obiceiurile rzboiului terestru, fiind apoi dezvoltat i prevzut n
Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia
populaiei civile n caz de rzboi, n Statutul Conveniei de la Haga din 14
mai 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict
armat i n Protocolul I de la Convenia de la Geneva din 8 iunie 1977.
8.2 Definiia i caracteristicile ocupaiei militare
Formularea unei definiii ct mai complete i mai precise a
ocupaiei militare este o preocupare mai veche a autorilor de drept
internaional public. Dintre acestea, cele mai elocvente sunt urmtoarele:
o Gustave Rolin Jacquemins aprecia c, un teritoriu este
considerat ocupat, pentru un anumit timp i n ntregime, din
momentul cnd statul de care depinde se gsete mpiedicat,
din cauza armatei inamice i a ncetrii rezistenei locale, s-
Gustave Rolin Jacquemins Chronique du droit international, Revue de droit international, 1876,
pag..99
62
Antonio Sanchez Bustamente y Syrven Droit international publique, 1939, pag,334
63
Edwin Glaser Note de curs, 1955 pag.9
64
Grigore Geamnu Drept internaional contemporan, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti,
pag.766
Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.156
Acest principiu a fost exprimat n sentina Tribunalului militar internaional de la Nurnberg din 1
octombrie 1946 referitoare la afacerea marilor criminali de rzboi naziti n urmtorii termeni un
argument a fost prezentat conform cruia Germania nu mai era legat de regulile rzboiului terestru n
cea mai mare parte a teritoriilor ocupate n cursul ostilitilor, pentru c Germania a subjugat aceste
teritorii i le-a ncorporat Reich-ului german, fapt care a dat autoritilor germane dreptul de a trata
aceste ri ca i cum ele fceau parte integrant din Reich. Dup prerea Tribunalului nu este necesar
s se cerceteze dac teoria subjugrii ca urmare a cuceririi militare trenuie s-i gseasc aplicarea
acolo unde este rezultatul unui rzboi de agresiune. Doctrina a considerat c aceast teorie este
aplicabil numai la o armat de lupt n vederea restaurrii autoritii suveranului legitim pe teritoriile
ocupate. n cazul de fa teoria nu poate s se aplice la nici unul din teritoriile ocupate de Germania
dup data de 1 septembrie 1939
66
Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.166
persoane:
o cetenii statului al crui teritoriu este ocupat, care formeaz
marea majoritate
o ceteni ai statelor neutre sau nebeligerante
o ceteni ai statelor cobeligerante
o ceteni ai statelor inamice
o ceteni ai statelor aliate
o ceteni ai puterii de ocupaie
o apatrizi
o refugiai
Articolul 4, paragraful I din Convenia a IV-a de la Geneva din anul
1949 dispune sunt protejate prin Convenie, persoanele care, la un
moment de i indiferent n ce form, se gsesc, n caz de conflict sau de
ocupaie, sub puterea unei pri n conflict sau unei puteri ocupante ai
crei ceteni nu sunt.
Nu beneficiaz de protecie, cetenii Puteri de ocupaie care sunt
rezideni n teritoriile ocupate. Cei care au statut de refugiat dintre
acetia, intr sub regimul proteciei Paragrafului 2 al art.4 care exclude
de la beneficiu acestuia pe:
cetenii unui stat care nu este legat prin Convenie
cetenii unui stat neutru, care se gsesc pe teritoriul unui stat
beligerant i cetenii unui stat cobeligerant, atta timp ct
statul ai crui ceteni sunt, va avea o reprezentan
diplomatic normal pe lng statul sub a crei autoritate se
gsesc70.
Celelalte categorii de persoane enumerate, vor fi protejate din
momentul instituirii ocupaiei militare. De menionat este faptul c
dispoziiile Conveniei admit anumite derogri de la regimul de protecie
fa de unele persoane suspectate a se deda la activiti prejudiciabile
securitii puterii ocupante, cu condiia ca ele s fie tratate cu umanitate.
Derogrile trebuie s aib un caracter temporar; n momentul cnd
pericolul pentru securitatea puterii de ocupaie a disprut, ele trebuie si redobndeasc statutul de persoane protejate, n conformitate cu art.5
din Convenie.
Un regim de protecie special este instituit pentru copii i femeile
care se gsesc pe un teritoriu ocupat.
70
Acetia devin persoane protejate din momentul n care statul ai crui ceteni sunt nceteaz a mai
avea o reprezentan diplomatic pe lng statul n puterea cruia se gsesc
Maria Drghici utic Drepturile copilului, repere semnificative, RRDU nr.3/1994, pag.18
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995, pag.236
nu de dou ori pentru aceeai vin axiom juridic potrivit creia nu poi fi judecat de dou ori
pentru aceeai fapt
religioas),
lupta contra focului,
repararea i semnalizarea zonelor periculoase,
decontaminarea i alte msuri de protecie analoge,
adpostirea i aprovizionarea n caz de urgen,
ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii
n zonele sinistrate,
restabilirea de urgen a serviciilor de utilitate public
indispensabile,
servicii funerare de urgen,
ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire,
activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia din
sarcinile menionate , cuprinznd planificarea i organizarea dar
care nu se limiteaz la acestea.
omului sunt puse n pericol din cauza unui conflict armat intern.
Adugnd i conflictele neinternaionale la obiectul dreptului internaional
umanitar, rmn totui n afara oricrei reglementri internaionale
situaiile de tulburri i tensiuni interne, cum sunt actele de dezordine
public, actele sporadice i izolate de violen i alte acte analoge care
nu sunt conflicte armate. Reglementarea folosirii violenei armate n
astfel de situaii se face prin acte normative interne care trebuie s
asigure att ordinea public i constituional instituional instituit
democratic, cat i protecia cetenilor i drepturilor lor. n aceste cazuri,
responsabilii cu aplicarea legilor interne pot recurge la for numai att
timp cat este necesar i n msura cerut de ndeplinirea funciilor lor,
fr a afecta n nici un fel "nucleul dur" al drepturilor omului.
Codul de conduit n caz de tulburri i tensiuni interne conine
cteva reguli eseniale de drept internaional, cutumiar sau convenional,
ce se cer respectate de toi.
8.5 Drepturile i ndatoririle puterii de ocupaie
In regimul ocupaiei militare de multe ori puterea ocupant are rolul
de subiect activ, impunndu-i-se anumite obligaii i avnd drepturi
specifice n legtur cu autoritatea efectiv pe care o exercit asupra
teritoriului ocupat i locuitorilor si. n principiu, conform art.64 din
Convenia a IV-a din anul 1949, legislaia penal a teritoriului ocupat nu
rmne n vigoare, n afar de cazul n care, fiind o ameninare pentru
securitatea ocupantului sau un obstacol n aplicarea dreptului umanitar,
va putea fi abrogat sau suspendat de Puterea de ocupaie. Mai mult,
aceasta din urm va putea chiar elabora dispoziiile indispensabile
pentru a-i ndeplini obligaiile umanitare i a asigura administrarea
regulat a teritoriului ocupat, precum i pentru a-i asigura propria
securitate, a membrilor i bunurilor forelor sau administraiei de
ocupaie, ca i a stabilimentelor i a liniilor de comunicaie folosite de ea.
Aceasta nseamn ca tribunalele teritoriului ocupat vor continua s
funcioneze pentru toate infraciunile prevzute n legislaia penal local
(din necesitatea de a asigura administrarea efectiv a justiiei), iar
administraiei teritoriului ocupat i se vor crea condiii s-i desfoare
activitatea (nvmnt, sntate, primrii i consilii locale etc.). Puterea
de ocupaie poate totui s nfiineze organe administrative proprii, din
raiuni de ordin militar, sau ca urmare a obligaiei de a menine ordinea
public. De asemenea, statutul funcionarilor sau al magistrailor din
bunurilor culturale prin Convenia din anul 1954 este mult mai larg
dect cea din anul 1907. A fost nlturat clauza de participare "si
omnes", protecia nu se limiteaz numai la situaiile de rzboi clasic,
formal declarate "ntre naiunile civilizate", iar represaliile au fost n mod
categoric interzise. In schimb, se menine clauza "necesitii militare",
ns n situaii mult limitate.
b. Protecia special
Sistemul de protecie special este prevzut n art. 8-11 din
Convenia din anul 1954 i art.11-17 din Regulamentul de aplicare a
acesteia.
Sunt plasate sub protecie special un numr restrns de refugii
destinate s adposteasc bunuri culturale mobile n caz de conflict
armat, centre monumentale i alte bunuri culturale de foarte mare
importan , cu condiia s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii :
s se gseasc la o distan suficient de un mare centru
industrial sau de orice obiectiv militar important precum
aerodrom, static de radiodifuziune, instituii care lucreaz pentru
aprarea naional, port, gar de cale ferat de o anumit
importan, mare cale de comunicaii;
s nu fie folosite n scopuri militare (pentru deplasri de personal
sau de material militar, chiar i n tranzit), s nu desfoare
activiti legate direct de operaiunile militare, s nu cantoneze
personal militar etc.
s fie nscrise n "Registrul internaional al bunurilor culturale sub
protecie - special" inut de Directorul general al UNESCO.
Cnd o parte contractant comite o violare a obligaiilor asumate n
legtur cu protecia special a bunurilor culturale, partea advers este
exonerat de obligaia de a respecta imunitatea acestor bunuri. n afar
de aceast situaie imunitatea unui bun cultural poate fi ridicat n cazuri
de necesitate militar de nenlturat i numai atta timp ct aceste cazuri
subzist. Este evident c inseria clauzei necesitii militare fa de
bunurile culturale sub protecie special diminueaz foarte mult aceast
protecie, iar condiiile ce trebuie ndeplinite confer acestei protecii un
caracter de excepie.
8.6.3.4 Protecia bunurilor culturale
CAPITOLUL IX
STATUL NEUTRU I REGIMUL JURIDIC AL NEUTRALITII
Neutralitatea, aa cum rezult din cutum i din conveniile
menionate este situaia juridic a statului care nu particip la un conflict
armat. Dreptul i datoria de neutralitate implic relaii speciale ale statului
neutru, pe de o parte, cu celelalte state neutre (ca i n timp de pace) i,
pe de alt parte, cu statele beligerante, cu care se continu relaiile dar
Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.201
Haga din anul 1923 este acela, conform cruia n timp de rzboi, orice
stat, beligerant sau neutru, poate s interzic sau s reglementeze
accesul, micrile sau ederea aeronavelor aflate n jurisdicia sa.
9.3.1 ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre
Proiectul de reguli de la Haga din anul 1923 enun urmtoarele
reguli de baz:
aeronavele beligerante sunt datoare s respecte drepturile
puterilor neutre i s se abin, n jurisdicia unui stat neutru, de
la orice act care este de datoria acestui stat de a-l mpiedica
regula enun un principiu cutumiar n materia neutralitii
ntregul teritoriu al neutrilor, cu toate componentele lui
suprafaa terestr, acvatic, spaiul aerian, apele
interioare, marea teritorial, apele arhipelagice, este n
principiu, inviolabil
aeronavelor militare beligerante le este interzis s ptrund n
jurisdicia unui stat neutru
aeronavele ambarcate la bordul unei nave de rzboi, inclusiv pe
un portavion, vor fi considerate ca fcnd parte din navele
respective.
Navele de rzboi i portavioanele sunt evident obiective militare, iar
prezena aeronavelor neutre pe bastimente de rzboi nu le pot conferi
acestora din urm imunitate de atac i , pe cale de consecin, statele
neutre care consimt la ambarcarea aeronavelor lor pe asemenea
bastimente, i asum riscul de a fi distruse sau capturate.
CAPITOLUL X
NCETAREA STRII DE BELIGERAN
I RESTABILIREA PCII
10.1 ncetarea ostilitilor
Revenirea la starea de pace prin ncetarea conflictului armat se
face, n mod tradiional, prin dou operaii distincte crora le corespund
dou tehnici juridice diferite. ncetarea ostilitilor este prima dintre
CAPITOLUL XI
SEMNE DISTINCTIVE DE PROTECIE IN DREPTUL
INTERNAIONAL UMANITAR
Pentru a asigura protecie drepturilor omului n caz de conflict
armat, instrumentele internaionale de drept umanitar prevd proceduri
specifice de identificare a persoanelor i bunurilor prin intermediul unor
semne i semnale distinctive. Discriminarea categoriilor fundamentale de
persoane i bunuri se face prin obligaia pe care o au combatanii de a
purta un semn distinctiv fix care se poate recunoate de la distan (art.4
din Convenia a III-a de la Geneva din anul 1949) ori de cte ori sunt
angajai n aciuni militare. Membrii forelor armate sau cei care le sunt
CAPITOLUL XII
APLICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL
UMANITAR DE CTRE STATE
12. 1 Principiile aplicrii
Exist o multitudine de argumente n favoarea necesitii aplicrii i
respectrii dreptului internaional umanitar. In primul rnd este vorba de
faptul c, odat ratificate, conveniile de drept umanitar trebuie aplicate
cu bun credin de ctre statele contractante iar valoarea lor universal
ar trebui s asigure universalitatea respectrii lor. De aceea, receptnd
legile i obiceiurile rzboiului n legislaia militar naional, statele ar
CAPITOLUL XIII
CONTROLUL APLICRII
DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
13.1 Rolul statelor neutre
Statele neutre pot contribui la limitarea conflictului armat i la
aplicarea dreptului internaional umanitar n urmtoarele ipostaze:
rmnnd n afara conflictului;
aciuni directe n cadrul conflictului (ca putere protectoare, cu
ajutoare i mijloace sanitare) sau oferindu-i sprijinul la aciunea
organizaiilor umanitare n favoarea populaiei sau bunurilor
civile;
admind beligeranii n spaiul neutru pentru aciuni fr scopuri
militare, de exemplu, pentru repararea navelor de rzboi,
transportul de rnii, internarea combatanilor beligeranilor n
teritoriul neutru etc.;
aciuni directe de restabilire a pcii sau de limitare i localizare a
conflictelor armate sau sprijinind astfel de aciuni coopernd cu
prile beligerante n reprimarea infraciunilor grave la dreptul
rzboiului.
Intermediarii dintre beligerani sunt fie statele neutre, fie organisme
internaionale impariale desemnate de beligerani pentru a mijloci
contactele dintre acetia. Intermedierea raporturilor dintre beligerani
este necesar deoarece conflictul armat antreneaz, n general, ruperea
relaiilor existente n timp de pace - nchiderea frontierelor, ruperea
relaiilor diplomatice i consulare, ntreruperea traficului i
telecomunicaiilor; ncetarea schimburilor economice, culturale .a. Dar
realitatea demonstreaz c trebuie pstrate anumite contacte ntre
beligerani, mai ales n ceea ce privete limitarea sau soluionarea
conflictului, protecia persoanelor i bunurilor. De aceea, dreptul
internaional umanitar a instituit aciunea Puterilor protectoare spre a
facilita unele contacte intermediare ntre prile ostile. Fr a avea o
baz strict legal, sistemul Puterilor protectoare a nceput s funcioneze
n cadrul strii de beligeran cu ocazia rzboiului franco-prusac din anul
1870 i s-a dezvoltat pe timpul primului rzboi mondial, cnd mai multe
state au luat iniiativa de a vizita lagrele de prizonieri de rzboi. Cu
toate dificultile i reticenele manifestate de statele beligerante fa de
aceast nou instituie de drept umanitar care imita aciunea CICR,
practica din cursul primului rzboi mondial a putut fi consacrat n art.60
din Convenia din anul 1929 referitoare la tratamentul prizonierilor de
rzboi. Totui, sistemul n-a putut funciona eficient n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, deoarece Puterile protectoare competente nu
aveau competene i fa de populaia civil.
Prin noiunea de Putere protectoare se nelege, n principal, un
stat neutru sau un alt stat nebeligerant care a fost desemnat de o parte
la conflict i care, acceptat fiind de adversar, este de acord s-i asume
funcii de reprezentare a intereselor prii la conflict pe baza dreptului
internaional. Puterile protectoare vor fi desemnate fr ntrziere nc
de la nceperea ostilitilor. Dreptul internaional umanitar va fi aplicat n
cursul desfurrii rzboiului cu concursul i sub controlul Puterilor
adevrat "Micare de Cruce Roie prin nfiinarea n tot mai multe state
a Societilor Naionale de Cruce Roie care, n anul 1919, s-au asociat
n Liga Societilor de Cruce Roie (din anul 1991 "Federaia
Internaional a Societilor Naionale de Cruce Roie"). In timp ce
Societile Naionale de Cruce Roie sunt asociaii private create dup
anul 1863 n mai toate statele ca auxiliare ale serviciilor sanitare militare,
Federaia coordoneaz eforturile acestora n special pentru aciunile
internaionale de ajutorare a victimelor catastrofelor naturale i
industriale i refugiailor din afara zonelor de conflict (n interiorul acestor
zone fiind competent CICR) . De fapt, Micarea de Cruce Roie cuprinde
pe de o parte statele pri la Conveniile de la Geneva i pe de alt parte
CICR, Federaia i Societile Naionale de Cruce Roie, fiind nu numai
o organizaie neguvernamental ci i o organizaie internaional
interguvernamental condus de Conferina Internaional a Crucii Roii.
Ultima Conferin Internaional a Crucii Roii, a avut loc la Geneva n
perioada 31 octombrie - 6 noiembrie 1999. Participanii au adoptat cu
aceast ocazie o declaraie n care se reafirm necesitatea promovrii
normelor umanitare.
Ca organizaie internaional neguvernamental, a CICR n-a avut
la dispoziie alte mijloace de lupt pentru umanizarea rzboiului dect
fora sa moral, prestigiul su, formele de educaie a tineretului n sensul
nelegerii i pcii, precum i aciunile practice n scopul perfecionrii
instrumentelor internaionale de drept umanitar i de intervenie neutr i
imparial n sprijinul victimelor conflictelor armate. Ceea ce nu
nseamn de loc c activitatea sa a fost lipsit de eficacitate; dimpotriv,
ntreaga evoluie a dreptului internaional umanitar ct i a activitilor de
asisten umanitar n epoca modern se leag de numele Crucii Roii
Internaionale.
13.3 Ancheta bilateral
Aplicarea dreptului umanitar este o problem att de respectare a
dispoziiilor acestuia de ctre state i agenii lor, dar i de atitudine fa
de eventualele violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului. Statul lezat de o
violare a dreptului internaional umanitar are la dispoziie una din
urmtoarele msuri :
- aducerea faptelor incriminate la cunotina statului responsabil
fie pe cale diplomatic (prin Puterea protectoare), fie direct n
zona aciunilor militare (mai ales prin parlamentari);
CAPITOLUL XIV
RSPUNDEREA PENTRU NCLCAREA NORMELOR
DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
14.1 Constituirea dreptului internaional penal
14.1.1 Apariia i evoluia dreptului internaional penal
Germenii normelor de drept internaional penal apar nc din
antichitate - cum ar fi angajamentul prilor de a extrda dezertorii,
fugarii i de a se ajuta reciproc mpotriva dumanilor interni i externi 82.
82
n Tratatul de pace, ncheiat n anul 1280 .e.n. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hatusil al
Acte scrise de acest tip s-au pstrat numai pe plci de lut -- cel mai vechi
dintre cele atestate dateaz din sec. XXIV i XXIII .e.n. i reflect o
nelegere dintre regele Akadian Naram-Sin i regii Egiptului. Mult mai
trziu, Platon, Aristotel i ali scolati universaliti ca Thomas D'Aquinas
au vorbit despre legalitatea i ilegalitatea rzboiului. Aceste discuii erau
n esen nite viziuni futuriste, i nicidecum reflecii asupra unui sistem
legal existent.
Grotius afirm c orice fiin uman are drepturi fundamentale i
nclcarea acestor drepturi constituie o crim. Grotius recunotea c
pacea i justiia sunt dou fenomene, n temeiul crora, Grotius
promoveaz ideea rspunderii individuale n dreptul internaional, chiar
dac aceasta apare ntr-o form embrionar. Esena ideii const n faptul
c statul trebuie s-i pedepseasc nu numai pe criminalii din interior, dar
i pe cei ce svresc infraciuni asupra dreptului ginilor (ratio inter
omnes gentes).
La sfritul sec. XVIII, Immanuel Kant, Jean-Jacques Rousseau i
ali filozofi ai timpului au naintat planuri pentru o pace perpetu, dar
Jeremy Bentham a fost cel care a folosit pentru prima dat termenul de
drept internaional penal".
Ideea elaborrii dreptului internaional penal apare la sfritul sec.
XIX, nceputul sec. XX, adic dup primul rzboi mondial i n special
dup ncheierea tratatului de la Versailles din anul 1919, n care se
prevedea nfiinarea unui tribunal internaional, avnd competenta de a-l
judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzollern,
pentru ofensa suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre
a tratatelor".
Prin drept internaional penal se nelegea, la acea or, o arie de
norme, care reglementau aciunile dreptului penal n spaiu, problemele
acordrii asistenei juridice i a procedurii de extrdare a infractorilor.
Reprimrile pentru nclcarea normelor de drept internaional, la
nceputuri, nu se prea deosebeau de cele prevzute de normele interne
ale statelor. Infractorii, ns, i-au perfecionat aciunile i i-au lrgit
sfera teritorial de activitate. Astfel au aprut infraciunile specifice
comerului cu sclavi, comerului cu substane narcotice, falsificarea de
moned, pirateria etc. care erau considerate crimele cele mai rspndite
i care fceau obiectul studiului dreptului internaional. Ele nu se limitau
la teritoriul unui stat i implicau fptuitori din regiuni i ri diferite, astfel
crimele trec graniele statelor, iar acestea, ntruct nu mai puteau lupta
III-lea, regele hitiilor.
Raluca Miga-Beteliu Drept internaional, Introducere n dreptul internaional public, Ed. All,
Bucureti, 1997
Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.364
Ion Dragoman Drept internaional umanitar, Ed. Andrei aguna, Constana, 1999, pag.214
Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.365
nici Protocolul adiional din anul 1977 nu calific nclcrile art.3 comun
i ale Protocolului adiional lI ca infraciuni grave, ci ca simple infraciuni
pentru care statele au obligaia general de a lua msuri, chiar ferme, de
a face ca acestea s nceteze.
Astfel, Statutul, d autoritate Tribunalului s urmreasc persoanele
care au svrit sau ordonat svrirea urmtoarele violri grave ale
articolului 3 comun al Conveniilor de la Geneva din anul 1949 i ale
Protocolului adiional II din anul 1977, fr a se limita la acestea:
violena mpotriva vieii, sntii fizice sau mentale a
persoanelor, precum i tratamentul inuman cum ar fi tortura,
mutilarea sau orice form de pedeaps corporal;
pedepsele colective - luarea de ostatici; actele de terorism;
ultragii la demnitatea personal, n special umilirea i
tratamentele degradante, violul, prostituia forat i orice alt
form de atac la decen;
jaful;
pronunarea de sentine i executarea de pedepse fr o
judecat prealabil efectuat de un tribunal constituit n mod
legal, care s fi permis toate garaniile juridice recunoscute ca
indispensabile de came popoarele civilizate;
ameninrile cu svrirea oricreia dintre faptele menionate
anterior.
Persoana care a planificat, instigat, ordonat, svrit, sau a ajutat
i ncurajat plnuirea, pregtirea sau nfptuirea unei fapte la care se
face referire n art.2-4 ale Statutului, va fi rspunztoare n mod
individual de acestea.
Statutul, prevede o competen prevalent a Tribunalului
Internaional fa de orice alt instan care ar judeca fapte de natura
celor menionate, svrite n limitele teritoriale stabilite.
Sentinele Tribunalului pot fi atacate cu apel pentru erori de fapt
sau de drept i supuse revizuirii.
Pedeapsa aplicat de Tribunal, este nchisoarea pe termene
determinate. Ea se execut pe teritoriul Rwandei sau pe teritoriul oricrui
stat care i-a exprimat voina de a accepta persoane condamnate de
Tribunal. De asemenea, Tribunalul poate lua decizia de confiscare a
averii dobndite ilicit i de restituire a bunurilor proprietarului de drept.
La propunerea autoritilor statului pe teritoriul cruia se execut
pedeapsa, condamnatul poate fi graiat de preedintele Tribunalului, cu
consultarea celorlali judectori.
omuciderea intenionat;
deteniunea ilegal;
luarea de ostatici;
alt act inuman ntreprins mpotriva oricror populaii civile, nainte de sau
n timpul rzboiului, ca i persecuiile pentru motive politice, rasiale sau
religioase, dac aceste acte sau persecuii, fie c ele constituiau sau nu
o violare a dreptului intern al rilor n care s-au svrit, au fost comise
ca urmare a oricrei crime care intr n competena tribunalului sau n
legtur cu o asemenea crim. Se poate constata c prin ultima parte a
textelor menionate, crimele contra umanitii sunt asociate de crimele
contra pcii i de crimele de rzboi, delimitndu-se astfel n timp
aplicarea Statutelor respective la crimele contra umanitii comise numai
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Totui, crimele contra
umanitii au caracterul lor specific care le deosebete de alte infraciuni
internaionale - ele se comit att n timp de pace, ct i n timp de rzboi;
pot fi comise numai mpotriva populaiei civile, att a adversarului, ct i
a propriei populaii; dei pot fi comise numai mpotriva persoanelor, ele
pot afecta i bunurile aparinnd acestora. Este ns adevrat c unele
fapte grave care intr n categoria crimelor contra umanitii pot s
ncorporeze sau s intre n concurs cu crimele de rzboi, dac sunt
comise pe timpul conflictelor armate pe scar larg i cu o deosebit
cruzime. Astfel, n teritoriul ocupat, persecuiile sistematice mpotriva
civililor sau deportrile masive de populaii sunt n acelai timp, i crime
de rzboi, i crime contra umanitii. Dezvoltrile ulterioare ale obiectului
crimei contra umanitii, au realizat o distincie tot mai clar ntre cele
dou categorii de infraciuni internaionale. De asemenea, crimele contra
umanitii au fost incriminate ulterior n cadrul Statutelor de la Nurnberg
i Tokyo, fr vreo precizare la o anumit situaie de rzboi, ceea ce le
confer un caracter universal i autonom.
Primul instrument internaional care confer crimelor contra
umanitii un caracter universal i autonom este Convenia Naiunilor
Unite din anul 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid.
Este evident c fapte care s se ncadreze n definiia genocidului
(genos = ras, cide = a ucide) s-au comis n toate perioadele istorice ale
umanitii i n toate zonele sale geografice, iar n cadrul acuzrii de la
Nurnberg s-a susinut c "acuzaii au recurs la genocid deliberat i
sistematic", ceea ce nseamn c la data apariiei Conveniei din anul
1948, existena crimei de genocid nu era pus la ndoial, ea
impunndu-se deja ca o norm cutumiar, recunoscut de comunitatea
internaional. Potrivit art.II al Conveniei din 1948, genocidul const n
unul din actele urmtoare, comise cu intenia de a distruge total sau
parial un grup naional, etnic, rasial sau religios ca atare - uciderea
preedintelui i vicepreedintelui.
Funcionarea C.I.S.F., se refer la limbile de lucru (engleza i
franceza), desfurarea reuniunilor, ordinea de zi a acestora,
documentarea, quorum (opt membri), reuniunile cu uile nchise,
audierea persoanelor. Partea a III-a a Regulamentului, se ocup de
mecanismul anchetei propriu-zise, artndu-se n detaliu modalitile de
introducere a cererii de anchet, examinarea acesteia, constituirea
Camerei de anchet (cinci membri ai comisiei i doi membri numii de
prile la conflict), procedura de anchet care se bazeaz pe participarea
prilor la edin i prezentarea de probe, inclusiv ancheta la faa
locului. Ancheta se finalizeaz cu elaborarea unui raport, care este
confidenial i transmis doar prilor interesate, coninnd i
recomandrile pe care Comisia le crede potrivite. Comisia, poate
comunica public, totui, concluziile sale dac toate prile la conflict i-au
cerut aceasta. Dac Camera nu este n msur s adune probe care s
fie suficiente pentru fundamentarea unor concluzii obiective i impariale,
Comisia va face cunoscute motivele acestei incapaciti. n sfrit,
Partea a IV-a a Regulamentului se refer la metodele de lucru ale CISF
(conducerea dezbaterilor, votare, comunicri i rapoarte), iar Partea a Va se refer la amendamente i suspendare.
De menionat este i faptul c, toate cheltuielile administrative ale
CISF, vor fi acoperite prin contribuii ale Statelor contractante la art.90,
ca i prin contribuii voluntare. Beligeranii care cer o anchet vor avansa
fondurile necesare acoperirii cheltuielilor i vor fi despgubite de partea
mpotriva creia sunt ndreptate aceste anchete, pn la nivelul de 50%
din cheltuieli. Dac exist cereri de la ambele pri, fiecare parte va
avansa 50% din cheltuielile necesare.
Trsturile definitorii ale sistemului de represiune actualmente n
vigoare, aa cum a fost el consacrat n instrumentele enumerate, sunt
urmtoarele:
- rspunderea penal se impune numai pentru infraciunile grave
la Conveniile de la Geneva i la Protocolul adiional I. Astfel,
sistemul de represiune se fundamenteaz pe distincia ntre
infraciunile grave, adic a crimelor de rzboi, i alte infraciuni.
Obligaia statelor de a le reprima le privete numai pe primele,
pentru "altele dect infraciunile grave" singura regul este
aceea c - fiecare parte contractant va lua msurile necesare
pentru ncetarea actelor contrare dispoziiilor" Conveniilor i ale
Protocolului.
prin operarea acestei distincii, s-a urmrit reprimarea
cu precdere a acelor acte sau omisiuni care "aduc
cele mai grave atingeri intereselor fundamentale
protejate prin regulile umanitare relative la situaiile de
conflict. De subliniat c sistemul internaional de
reprimare a infraciunilor grave nu acoper dect
Conveniile de la Geneva din anul 1949 i Protocolul
adiional I din anul 1977. Gravele daune care s-au adus
bunurilor culturale n ultimele conflicte armate impun
extinderea sistemului represiv i la alte bunuri.
- caracterul unitar al sistemului constituie o alt particularitate a
sa. Dei este consacrat n instrumente diferite, el nu intr sub
incidena articolului 30 din Convenia de la Viena din 23 mai
1969 cu privire la dreptul tratatelor intitulat - "Aplicarea tratatelor
succesive purtnd asupra aceleai materii". Protocolul nu face
dect s consolideze i s dezvolte sistemul de represiune
consacrat n Conveniile din anul 1949 "pentru a se aplica de
acum nainte att infraciunilor la Protocol, ct i infraciunilor la
Convenii
- sistemul represiv internaional conine i dispoziii privind
rspunderea autorilor lor, pedepsele la care se expun,
tribunalele competente a-i judeca i competenele acestora,
precum i procedurile de urmat. Responsabilitatea penal a
autorilor infraciunilor grave i a complicilor lor decurg direct din
principiul general al obligaiei oricrei persoane - subordonat
sau superior, reprezentant al autoritilor de stat ori civil - de a
rspunde de consecinele unei infraciuni; indiferent dac
aceasta mbrac sau nu un caracter penal.
Principiul care guverneaz aceast materie este acela al
rspunderii oricrei persoane care a participat ntr-un mod oarecare la
comiterea unei infraciuni, adic:
- persoanele care comit materialmente infraciuni, indiferent de
calitatea lor - subordonai, superiori ierarhici - reprezentani ai
autoritii publice sau persoane private;
- complicii acestora i cei care incit, direct sau indirect, la
comiterea de infraciuni;
- persoanele care ordon comiterea de infraciuni, precum i cele
care le tolereaz sau nu le reprim, dei au atribuii n acest
sens.
O categorie important de probleme privete procedura de
urmrire i judecare a persoanelor bnuite a fi comis infraciuni grave la
Convenii i Protocol. Sediul materiei este n cele patru Convenii i n
Protocolul adiional I, care prevd, conform domeniului reglementat, mai
multe tipuri de tribunale i mai multe categorii de infraciuni grave.
Parcurgnd dispoziiile acestor instrumente internaionale, se poate
conchide c regulile de baz ale sistemului internaional n materie sunt
urmtoarele:
o infraciunile grave la cele patru Convenii de la Geneva din
anul 1949 i la Protocolul adiional I din anul 1977 sunt, de
regul, de competena tribunalelor naionale ale statului n
puterea cruia se afl inculpaii i, n mod excepional, ale
statului cruia i sunt remii acetia;
o n raport de natura infraciunilor grave, tribunalele pot fi
militare, civile .sau speciale;
o aceste tribunale trebuie s fie impariale i regulat constituite,
adic n baza legii;
o pentru aceleai infraciuni, tribunalele respective trebuie s
aplice pedepse att pentru proprii ceteni, ct i pentru
strini, pentru fapte similare.
Sistemul internaional de reprimare a infraciunilor la dreptul
internaional umanitar, stabilind principiile i regulile fundamentale de
urmrire, judecare i sancionare, a creat doar cadrul juridic general n
domeniu, transpunerea sa efectiv n practic fcndu-se ns prin
legislaia naional.
14.5.4 Reprimarea infraciunilor individuale la dreptul internaional
umanitar prin legislaiile naionale
Devenind prii la tratatele de drept internaional umanitar, statele
se angajeaz s le respecte cu bun credin.
Obligaia statelor de a lua msuri legislative necesare pentru a
stabili sanciuni penale adecvate n caz de comitere de infraciuni grave
la dreptul internaional umanitar este stipulat n articolele 49 i 50 din
Convenia I de la Geneva din anul 1949, articolele 50 i 51 din
Convenia a II-a, articolele 129 i 130 din cea de a Ill-a Convenie,
articolele 146 i 147 din Convenia a IV-a i n articolele 85 la 91 din
Protocolul adiional I.
i de ctre Romnia.
Art. 2671 C.pen.
Fapta prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere
sau suferine puternice, fizice ori psihice, ndeosebi cu scopul de a
obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii
sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o
ter persoan l-a comis ori este bnuit c l-a comis, de a o
intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida sau a
face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt
motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar fi ea, atunci cnd
o asemenea durere sau astfel de suferine sunt aplicate de ctre
un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan care
acioneaz cu titlu oficial sau la instigarea ori cu consimmntul
expres sau tacit al unor asemenea persoane, se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 7 ani.
Dac fapta prevzut la alin.1 a avut vreuna din urmrile artate
n art.181 sau 182, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani.
Tortura care a avut ca urmare moartea victimei se pedepsete
cu deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 ani.
Tentativa se pedepsete.
Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba
de stare de rzboi sau de ameninri cu rzboiul, de instabilitate
politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi
invocat pentru a justifica tortura; de asemenea, nu poate fi invocat
nici ordinul superiorului sau al unei autoriti publice.
Faptele prevzute n alin.1 nu constituie infraciunea de
tortur dac durerea sau suferinele rezult exclusiv din sanciuni
legale i sunt inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele.
In legtur cu obligaia statelor de a sanciona, trebuie observat
ce anume i cum se sancioneaz. Angajamentele asumate prin
instrumentele respective privesc n mod exclusiv obligaia de a sanciona
infraciunile grave. Aceste infraciuni sunt menionate n mod expres n
Convenii i Protocoale, dar, cu toate acestea, ele nu sunt oglindite, ca
atare, n legislaiile naionale.
Se disting trei situaii:
situaia statelor care
au
preluat
legislaia
naional
CAPITOLUL XV
COMBATEREA TERORISMULUI
CU AJUTORUL INSTRUMENTELOR DE DREPT
INTERNAIONAL
15.1 Perspectivele terorismului internaional
Analitii n domeniu apreciaz c terorismul i va mri sfera de
aciune pe plan geografic i i va perfeciona mijloacele tehnologice
viznd atacurile mpotriva populaiei dar i mpotriva sistemelor de
infrastructur. Din aceast perspectiv trebuiesc analizai o serie de
factori care, n accepiunea unor specialiti par s favorizeze meninerea
i extinderea terorismului:
Lucian Ciuchi Scurt analiz asupra terorismului contemporan, Ed. Opinfo, 2006, pag.185
88
Lucian Ciuchi Scurt analiz asupra terorismului contemporan, Ed. Opinfo, 2006, pag.186
internaional.
Astfel, n una din lucrrile sale fundamentale intitulat
Criminalistica colectiv a statelor i dreptul penal al viitorului" publicat
n anul 1925, eminentul jurist emitea ideea unui drept penal interstatal i
al unei Curi Penale Internaionale, competent s judece
responsabilitatea penal a statului i a persoanelor fizice care au comis
infraciuni de natur a tulbura relaiile pacifiste internaionale. Dup
numeroase dezbateri i ntocmirea unor alte proiecte de convenie,
Conferina Societii Naiunilor a adoptat la 16.11.1937 Convenia pentru
crearea unei Curii Penale Internaionale ce a fost semnat de guvernele
a 13 state, printre care i Romnia. Ambele Convenii din anul 1937
aveau strns legtur ntre ele i urmau s aib un rol coercitiv n
prevenirea i suprimarea acestui flagel tot mai agresiv al lumii
contemporane, terorismul.
Proiectul de statut al Curii ce a fost adoptat de Convenie cu unele
modificri este, de asemenea, opera profesorului V.V. Pella. Nici aceast
Convenie nu a intrat n vigoare, fiind ratificat doar de un singur stat.
Existenta Curii Penale Internaionale nu excludea competena
jurisdiciilor naionale, ntruct statutul rii de refugiu a acuzatului avea
deplin libertate s-l judece prin propriile sale tribunale, n loc s-l
extrdeze sau s-l defere C.P.I.
Aadar, n deplina libertate de exercitare a drepturilor sale
suverane, statul poate deferi sau nu acuzatul Curii Penale. Trimiterea
acuzatului n faa acesteia era o decizie facultativ a statului. Un stat
deinea facultatea de a deferi Curii un acuzat pe care el nu-l vrea, sau
putea s-l extrdeze sau s-l judece prin propria jurisdicie naional i
aceasta pentru motive a cror apreciere erau la latitudinea sa.
Peste ani, s-a impus ca o necesitate obiectiv, ca n orice sistem de
drept, violrile trebuie s fie reprimate, iar autorii lor s fie pedepsii n
scopul reafirmrii normei de drept.
Instanele naionale nu s-au dovedit eficiente n reprimarea violrilor
svrite de proprii ceteni sau militari. Pentru a rezolva aceast
deficien comunitatea internaional, prin organismul ei suprem, a
nfiinat tribunale ad-hoc pentru fosta lugoslavie i Rwanda, ca un prim
pas.
Dup multe ncercri, n anul 1998, s-a reuit instituirea Curii
Penale Internaionale la Conferina Diplomatic a Plenipoteniarilor de la
Roma din data de 17 iunie.
Curtea Penal Internaional, prin statutul adoptat, este primul
Abdel Baser Ali al-Megrahi, 48 de ani, i Al Amine Charifa Fhimah, 44 de ani, acuzai de
complot, crim i violarea securitii aeriene, sunt judecai la aceast data de o curte scoian alctuit
din trei judectori. Procesul are loc n fosta baz olandezo-american Camp Zeist, din centrul Olandei,
baza fiind cedat de autoritile olandeze Marii Britanii pe toat durata procesului. De la predarea
celor doi acuzai de ctre Libia, la 05.04.1999, ei au fost deinui ntr-o nchisoare amenajat special la
baza Camp Zeist.
internaional.
Convenia european pentru reprimarea terorismului
semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977 - acest instrument
regional a fost adoptat de ctre statele Europei Occidentale, membre
ale Consiliului Europei. Convenia restrnge noiunea de crime
politice n fata democraiilor libere care au fost principalele
semnatare.
Convenia a avut ca scop studierea adoptrii unor principii
comune n domeniul luptei mpotriva terorismului datorit insuficienei
prevederilor internaionale existente i dorinei de a-i intensifica
cooperarea n acest domeniu.
Documentul final al Reuniunii de la Madrid din anul 1980 a
reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i
cooperare n Europa - n capitolul intitulat ,,Principiile", se arat c
statele participante condamn terorismul, inclusiv terorismul n
relaiile internaionale, ca punnd n pericol sau ducnd la pierderea
de viei inocente sau primejduind drepturile i libertile fundamentale
ale omului" i subliniaz necesitatea adoptrii unor msuri hotrte
pentru combaterea acestuia.
http:/ /www.tnae.ro/
interne.
Romnia a devenit parte la Conveniile de la Geneva din 1949 prin
Decretul nr. 183 din 14.05.1954 i a ratificat cele dou Protocoale
adiionale prin Decretul nr.224 din 11.05.1990.
n scopul asigurrii garaniilor stabilite prin aceste instrumente
juridice internaionale, statele se gsesc sub imperativul de a-i
armoniza legislaia intern cu prevederile acestora i de a le transpune
n practic n mod corespunztor. De asemenea, trebuie s difuzeze la
nivelul societii, la o scar ct mai larg, normele de drept internaional
umanitar. Aceste responsabiliti care revin statelor reclam o
coordonare a activitilor i urmrirea rezultatelor n cadrul sau n strns
colaborare cu instituiile guvernamentale.
n vederea facilitrii acestui proces, majoritatea statelor din Europa
au creat Comisii naionale interministeriale pentru aplicarea dreptului
internaional umanitar. Mandatul lor este de a transmite recomandri i
de a asista guvernele n aplicarea i difuzarea dreptului umanitar.
Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR) ncurajeaz formarea unor
astfel de Comisii naionale, ca un pas important n direcia unei mai bune
respectri a dreptului internaional umanitar.
n conformitate cu recomandrile CICR, Comisia Naional de
Drept Internaional Umanitar (CNDIU) din ara noastr va avea rolul de
organ consultativ al Guvernului Romniei n ceea ce privete difuzarea,
aplicarea i dezvoltarea dreptului umanitar, avnd urmtoarele atribuii:
a) examineaz i propune msurile necesare a fi ntreprinse la
nivel naional n scopul aplicrii, respectrii i prevenirii violrii normelor
de drept umanitar cuprinse n instrumentele juridice internaionale la care
Romnia este parte;
b) urmrete i analizeaz transpunerea n legislaia intern a
normelor de drept umanitar;
c) avizeaz proiecte de acte normative n domeniul dreptului
umanitar i recomand ratificarea instrumentelor juridice internaionale
din domeniul dreptului umanitar;
d) elaboreaz Strategia naional de aplicare a dreptului umanitar,
care va fi supus aprobrii Guvernului;
e) ntocmete rapoarte anuale, transmise spre informare
Guvernului, privind stadiul msurilor de aplicare a dreptului umanitar,
care sunt ntreprinse de instituiile reprezentate n CNDIU, precum i cu
privire la activitile pe care le desfoar n calitate de organ
consultativ al Guvernului;
Contrasemneaz:
p. Ministrul afacerilor externe,
Anton Niculescu,
secretar de stat
Ministrul aprrii naionale,
Teodor Atanasiu
Ministrul administraiei i internelor,
Vasile Blaga
Ministrul sntii,
Gheorghe Eugen Nicolescu
Ministrul educaiei i cercetrii,
Mihail Hrdu
p. Ministrul justiiei,
Dan Cristian Stoica,
secretar de stat
p. Ministrul finanelor publice,
Ctlin Doica,
secretar de stat
BIBLIOGRAFIE
Alvin Tofller Rzboi i antirzboi. Supravieuire n zorii sec.XXI, Ed.
Antet, 1995
CUPRINS
Cuvnt nainte .......................................................................... pag. 3
CAPITOLUL I Noiuni introductive ........................................
1.1 Raportul dintre Dreptul internaional public i
Dreptul internaional umanitar ......................................
1.2 Noiunea de conflict armat i formele sale de
manifestare ........................................................................
1.3 Denumirea de drept internaional umanitar .................
1.4 Definiia i rolul dreptului internaional umanitar n
sistemul dreptului public internaional ...................... .......
pag. 7
pag. 7
pag. 19
pag. 31
pag. 34
pag. 58
pag. 58
pag. 60
pag. 60
pag. 62
pag. 65
pag. 65
pag. 67
pag. 67
pag. 67
pag. 69
pag. 70
pag. 72
pag. 72
pag. 73
pag. 74
pag. 76
pag. 78
pag. 80
pag. 81
pag. 82
pag. 86
pag. 91
pag. 91
pag. 95
pag. 98
pag.101
pag.106
pag.109
pag.112
pag.116
pag.122
pag.122
pag.122
pag.124
pag.124
pag.125
pag.126
pag.126
pag.131
pag.134
pag.137
pag.138
pag.138
pag.139
pag.142
pag.143
pag.144
pag.147
pag.149
pag.152
pag.154
pag.154
pag.157
pag.159
pag.159
pag.160
pag.161
pag.164
pag.175
pag.176
pag.176
pag.177
pag.177
pag.178
pag.181
pag.181
pag.181
pag.182
pag.183
pag.183
pag.184
pag.185
pag.186
pag.186
pag.187
pag.189
pag.189
pag.192
pag.200
pag.202
pag.204
pag.206
pag.211
pag.215
pag.215
pag.217
pag.218
pag.221
pag.224
pag.224
pag.224
pag.227
pag.228
pag.233
pag.236
pag.239
pag.239
pag.240
pag.241
pag.242
pag.244
pag.246
pag.248
pag.248
pag.252
pag.254
pag.256
pag.256
pag.264
pag.267
pag.270
pag.271
pag.272
pag.273
pag.278
pag.278
pag.289
pag.289
pag.292
pag.299
pag.305
pag.309
pag.310
pag.310
pag.312
pag.315
pag.315
pag.327