Stem Basarabiei ariste

Harta Guberniei ariste Basarabia, 1883

n perioada domniei arului Alexandru I (1812-1825), n Basarabia a fost conservat
n bun msur administraia din vremea fanarioilor. Aceasta era o manevr foarte
abil a autoritilor ruseti, menit s atrag privirile popoarelor din vecintatea
Basarabiei, i pe care Rusia dorea s le ncorporeze n scurt vreme imperiului su.
n acest sens, ruii voiau s arate ct libertate de micare aveau naionalitile
imperiului lor fa de cele supuse imperiilor nvecinate. De aceea, se poate spune c
n prima perioad a ocupaiei, Basarabia s-a bucurat de un tratament privilegiat n
raport cu celelalte gubernii ruseti.
Astfel, administraia provizorie a Basarabiei a meninut vechile diviziuni
administrative din timpul principatului Moldova, inuturile, submprite la rndul lor
n ocoluri. Primii ispravnici ai inuturilor au fost boieri romni, precum Catargiu,
Ghica, Bal, Dimachi, Leon, Vrnav, care aveau grija inuturilor i a impozitelor. De
asemenea, primii membri ai Consiliului suprem al provinciei (Verhovni sovet) au
fost boierii Rcanu, Baot, Nicolae Catargiu, Petrache Catargiu. n 1822 membri ai
Consiliului erau boierii Botezat, Cazimir, Leon, Chirica, n 1826 Costache Ciornei etc.
Dar, treptat, rolul nobilimii moldovene n conducerea oblastiei devenea mai mult
formal, cci formele de autonomie erau fictive. Primul guvernator al Basarabiei
numit n 1812 era, ntr-adevr, romn, Scarlat Sturdza, dar avea 80 de ani i era
bolnav, supravegherea Basarabiei revenind n aceste condiii amiralului Ciceagov,
comandantul suprem al armatei de la Dunre. Curnd, Sturdza va fi nlocuit de un
guvernator rus, i de atunci nainte niciunul dintre guvernatorii Basarabiei nu a mai
provenit din rndurile populaiei autohtone. Mai ales dup moartea arului
Alexandru I, administraia se va rusifica ncetul cu ncetul, iar autonomia provinciei,
de care se fcuse atta caz la nceput, va fi suprimat.

Se rusifica chiar i aspectul edilitar. Cldirile statului din orae ncepeau s poarte
nsemnul vulturului bicefal rus, bisericile cptau inscripii i picturi slavoneti,
colile i bibliotecile erau tot mai mult invadate de cri ruseti i pe pereii lor
trebuiau agate portretele arilor. Principalele strzi ale oraelor Basarabiei au fost
botezate i rebotezate cu nenumrate nume ale unor mprai, personaliti i
scriitori rui i mpnzite cu monumente ale arilor. Oraele, mai ales, ncepeau din
ce n ce mai mult s i piard aspectul romnesc.
n tot acest timp, n starea administrativ a Basarabiei era un veritabil haos,
neexistnd nici legile care s-ar fi cuvenit pentru ameliorarea ei. Folosind pretextul
abuzurilor svrite de boierii romni, ruii cutau s se infiltreze ei nii n
conducerea provinciei. n acest sens, un rol deosebit l-au avut funcionarii rui
(cinovnici), care au mpnzit toate nivelele administraiei, ignornd limba romn,
legile i obiceiurile populaiei locale. Antagonismul dintre legile ruseti i cele
moldoveneti trebuia cumva aplanat i, pentru a nu nemulumi complet vreo parte,
s-a ncercat o mbinare a lor. n consecin, Basarabia nu mai depindea de Ciceagov,
ci era dependent de gubernia Podoliei. Ukazul (decretul) din 21 mai 1816 desfiina
divizarea administraiei n administraie militar pentru orae i civil pentru restul
teritoriului. Ca urmare, din acel moment oraele se supuneau i ele autoritilor
civile. n ukaz se specifica faptul c minitrii nu mai trebuie s considere aceast
provincie n aceeai dependen n care se gsesc guberniile interne ale Rusiei. (1)
Numai ministrul de interne se putea amesteca de acum nainte n treburile
provinciei, dar numai n ceea ce privea problemele colonitilor. ns minitrii rui de
interne au profitat de acest privilegiu i la 22 martie 1818 se crea organul special
numit Direciunea general a colonitilor din regiunea de sud. Ca dovad a
importanei acestei direciuni, curatorul general al colonitilor din regiunea de sud,
generalul Inzov, va ajunge curnd guvernatorul Basarabiei.
Prin urmare, venind pe tron n 1825, noul ar Nicolae I a gsit autonomia Basarabiei
destul de ubrezit, lui mai rmnndu-i foarte puine lucruri de fcut pentru a o
suprima cu totul, dup cum i propusese. El a suprimat dreptul nobililor de a alege
pentru funciile administrative, a suprimat votul consultativ n legiferarea organului
suprem al provinciei, a limitat ntrebuinarea limbii locale i a limitat i aplicarea n
caz de litigii a legiuirilor locale.
n plus, n ntreaga perioad a dominaiei ruseti, n administraia Basarabiei au
existat jaful i corupia, motenite de la sistemul fanariot, dar cu nimic atenuate de
regimul arist. Astfel, nc n 1816, generalul Kiseliov raporta arului: Prefecii
Basarabiei sunt obligai s fie mai mari hoi dect ceilali, deoarece sunt obligai s
cheltuiasc pentru numirea lor ntre 20.000 i 30.000 de ruble. (2)
Paralel cu aceast dezorganizare i anarhie, n administraia Basarabiei se impunea
din ce n ce mai mult rusificarea. De aceea nu e de mirare c n 1835 era dat un
rgaz, practic un ultimatum, ca n decurs de apte ani (pn n 1842) limba romn
s fie eliminat din actele publice. Dei a trebuit s fie amnat an de an din cauza
necunoaterii de ctre autoritile romneti ale provinciei a limbii ruse, totui
aceast sanciune a fost impus n anul 1850.
n ce privete mpririle administrative, la nceput s-au pstrat cele 12 inuturi din
vremea principatului Moldovei, conduse de ispravnici, adic Hotinul, Soroca, Iai,
Orhei, Lpuna, Hotrniceni, Chilia, Cetatea Alb, Tighina, Ismail, Greceni, Codru,

submprite n ocoluri conduse de ocolai. Numrul inuturilor i al ocolurilor avea

s varieze ns pe parcursul secolului, astfel c n 1817 ocolurile erau mprite ntre
inuturi astfel: Hotinul avea 8 ocoluri, Soroca 7, Iai 6, Orhei 12, Tighina 4,
Codru 2, Ismail 4 i Greceni 2. (3)
n 1818 erau meninute numai ase judee (inuturi): Hotin, Iai, Chiinu, Tighina,
Cetatea Alb, Ismail. n 1835 mai apreau judeele Orhei i Soroca, iar Ismailul era
denumit Cahul. Pe lng ele exista i o gradonacealstvo, format din oraul Ismail
i teritoriul vecin, constituind din 1830 o administraie oreneasc independent.
Aceast mprire a rmas n vigoare pn n 1856, cnd sud-vestul Basarabiei a
fost restituit Moldovei prin pacea de la Paris din urma rzboiului Crimeei.
Prin urmare, n 1857 pe resturile rmase Rusiei ale judeului Cahul s-a nfiinat
judeul Comrat, care la rndul lui a fost desfiinat la 19 august 1858, teritoriul su
fiind mprit ntre judeele Tighina i Cetatea Alb.
La rndul lor, ocolurile au fost nlocuite prin voloste, asemntoare plilor.
Volostele erau repartizate astfel pe judee n 1862: Hotin 10 voloste, Soroca 12,
Iai 9, Orhei 13, Chiinu 13, Tighina 4, Cetatea Alb 1. Volostele erau
organizaii administrative ale romnilor i ele proveneau direct din vechile ocoluri.
Pe lng acestea ns existau pe pmntul statului o administraie n judeul Hotin,
dou voloste n Tighina i dou n Cetatea Alb. Acestea erau judeele de margine,
populate de cel mai mare numr de coloniti i de aceea aici se ntlneau mai
puine voloste. n schimb, colonitii se bucurau de o administraie proprie. (4)
Se ntmpla, de asemenea, ca unele legi ruseti s nu fie extinse i n Basarabia,
cum a fost cazul legilor n privina Direciunii oblastiei din 1837, 1845 i 1852, ceea
ce mai marca nc o urm de autonomie. Numai n 1854 s-a aplicat aici legea
general despre Direciunile guberniale, ns cu pstrarea Sfatului oblastiei i cu
introducerea n compunerea lui a unui viceguvernator. Viceguvernatorul, aflat n
funciune, a fost numit preedintele Palatului Finanelor i a intrat i el n
compunerea Sfatului oblastiei.
Dar i reformele se introduceau mai trziu n Basarabia fa de restul imperiului.
Reforma agrar, legiferat n 1861, s-a aplicat n Basarabia abia n 1869 (n 1861
fuseser eliberai numai iganii iobagi); zemstvele, introduse n Rusia n 1864, au
ptruns aici numai n 1869; tot n 1864 s-a promulgat reforma judectoreasc, dar
tot n 1869 a fost i aceasta pus n aplicare n Basarabia. Abia dup acest an
reformele se vor introduce simultan n Basarabia i n restul Rusiei: desfiinarea
pedepselor corporale i noua organizare a oraelor n 1870, ca i serviciul militar
obligatoriu pentru toi locuitorii n 1874. Aceste reforme au avut menirea de a
integra mai bine Basarabia n cadrul statului rus, de a sensibiliza populaia i de a o
familiariza cu instituiile ruseti i cu spiritul public al Rusiei. Ele au contribuit la
nivelarea populaiei i la distrugerea sistemului de stri sociale.
Dintre toate aceste reforme, cea mai important pentru subiectul tratat aici a fost
fr ndoial cea privind instituirea zemstvelor (1869-1870). Se tie c Rusia era un
stat absolutist fr parlament i fr autonomie regional. Dar introducerea
zemstvelor era tocmai o concesie fcut de absolutism curentului tot mai accentuat
spre constituionalitate i autonomie, cum era i ukazul de mproprietrire a
clcailor. Prin legea amintit, arul Alexandru II introducea autonomia comunal,

judeean i provincial n Rusia. Fiecare ora, jude i gubernie obineau drept

deplin de a alege consilii comunale, judeene i provinciale, n a cror componen
intrau laolalt nobili, trgovei i rani. n competena zemstvelor intrau chestiuni
referitoare la gospodrirea local, pota, serviciul sanitar etc. Sediul zemstvelor se
afla n capitalele inuturilor sau ale provinciilor (Chiinu). Membrii zemstvelor se
alegeau pe baz de cens, dintre nobili, oreni i rani. Activitatea politic a
zemstvelor a fost ns o copie fidel a politicii ariste de rusificare. Tot legat de
apariia zemstvelor trebuie consemnat apariia legiuirilor Basarabiei n 1869,
traduse din grecete de Manolache Donici i codificate ctre o comisie de specialiti,
nou dovad a deosebirii dintre Basarabia i Rusia.
Din cauz c alegerile pentru zemstve se bazau pe sistemul cenzitar, participarea
ranilor n aceste organe ale administraiei locale era redus. ntre 1890 i 1906
aleii trebuiau s fie aprobai de guvernatorul Basarabiei. n 1885 proporionalitatea
n zemstvele judeene era de 42% nobili, 39% rani, 16% oreni i 2% clerici. (5)
n acelai timp, n administraia gubernial situaia srcimii era i mai precar:
81% nobili, 11,2% oreni, 6,8% rani i 0,4% clerici. (6) Zemstva aceasta se afla
sub controlul guvernului. Pentru unele chestiuni trebuiau cerute aprobri
guvernatorului sau ministrului de interne, pentru altele prevzndu-se posibilitatea
contestaiei din partea guvernului. Neajunsurile zemstvei erau: baza social foarte
redus, cu ignorarea elementelor mai puin avute ale societii, dezinteresarea prin
urmare a rnimii de problemele administraiei locale, mijloacele limitate ale
zemstvelor, un sistem permanent de nencredere a guvernului fa de instituiile
zemstviale, accentuat prin ideea c zemstva era un element eterogen, impropriu
absolutismului, i atrgea inevitabil dup sine necesitatea inaugurrii sistemului
parlamentar.
Din 1890 zemstvele deveneau organe ale statului, totodat intensificndu-se
controlul guvernului central asupra lor i reducndu-se i mai mult influena
rnimii i a orenimii n cadrul zemstvei, cu mrirea paralel a reprezentrii
nobilimii. O lege democratic a zemstvelor va fi dat abia n 1917, dar atunci era
prea trziu.
Dup rencorporarea n 1878 a sud-vestului Basarabiei la Rusia, trebuie consemnat
c n acea regiune s-au conservat instituiile judeene motenite de la statul romn:
consiliile judeene i comitetele permanente, schimbndu-li-se doar numele.
Ct despre activitatea propriu-zis a zemstvelor, n Basarabia ele i-au ndreptat
atenia n primul rnd asupra organizrii serviciului sanitar la ar. n 1892 a
nceput, cu ajutor din partea guvernului, ridicarea spitalului de la Costiugeni, despre
care prinul Urusov scria n 1907 c e puin probabil ca n Rusia s se gseasc un
spital asemntor celui din Costiugeni. (7) Au fost de asemenea combtute boli ca
pelagra, turbarea etc. i au fost nfiinate farmacii la trguri i la sate. n plus, s-au
rspndit tiinele agronomice, prin nfiinarea a trei coli de agricultur: la Purcari
(Cetatea Alb), Cocorozeni (Orhei) i Grinoui (Soroca), apoi i la Cricova (Chiinu).
S-a ncercat chiar crearea unei academii de agricultur, dar primul rzboi mondial o
va amna.
Cert este c, prin sistemul su administrativ, Basarabia a constituit o poriune
specific n cadrul Imperiului rus, care nu s-a ncadrat cu adevrat niciodat n
globalitatea acestuia.

Instituia de zemstv n Basarabia

Reforma zemstvei, pus n aplicare de ctre autoritile

ariste n 1864, a avut drept scop trecerea la sistemul de autoadministrare local n
Imperiul Rus.
n Basarabia legea zemstvei a fost extins n anul 1869 i venea s acopere
lacunele din sistemul instituional de stat, pentru a asigura controlul asupra sferelor
vieii obteti n care nu se puteau implica structurile vechi.

Zemstva Basarabiei a funcionat pe

parcursul a cincizeci de ani, activnd, prioritar, n domeniul medico-sanitar. n anul
1892, cu un ajutor din partea guvernului, a nceput construcia spitalului de alienai
de la Costiujeni. Zemstva a avut grij i de combaterea bolilor infecioase, ce
bntuiau prin Basarabia, a luat msuri pentru nfiinarea farmaciilor n localitile
rurale etc.

Instituia s-a ocupat de rspndirea

tiinelor agronomice. n 1889 i 1903 Zemstva gubernial a organizat expoziii
agricole. Au fost nfiinate trei coli agricole: din Purcari, Cucuruzeni i Grinui.

colile de cultur general de asemenea formau obiectul grijilor zemstvei, care

nfiina coli i construia localuri colare. ncepnd cu anul 1887 coala primar era

n sarcina exclusiv a zemstvei judeene, iar nvmntul secundar i cel superior

era n custodia zemstvei guberniale, una din aceste instituii fiind liceul de fete din
Chiinu, fostul gimnaziu nr.1 de fete (azi Liceul romn-francez Gh. Asachi).
Zemstvele basarabene au nfiinat case de credit mrunt. S-au organizat telefonul i
pota de cai.

n anul 1889 zemstva gubernial a

nfiinat n oraul Chiinu un Muzeu al tiinelor naturale. ntre anii 1903-1905 a
fost construit un nou edificiu special pentru muzeu, n stil maur (azi Muzeul Naional
de Etnografie i Istorie Natural).
Spre sfritul activitii sale, zemstva s-a preocupat, prin cei mai de vaz
reprezentani ai si (Paul Gore .a.) de probleme cu caracter naional, printre care
reabilitarea n drepturi a limbii romne, i a susinut ideea unirii Basarabiei cu
Romnia.
n expoziia permanent a MNAIM sunt expuse documente, timbre i cri potale,
fotografii, diferite publicaii oficiale ce reflect activitatea instituiei de Zemstv n
Basarabia.