Sunteți pe pagina 1din 8

CADRUL AXIOLOGIC COMUN I CAPACITATEA DE

AUTOREFORMARE SURSE ALE VIABILITII


ORGANIZAIEI NORD-ATLANTICE
THE COMMON AXIOLOGICAL FRAMEWORK AND THE ABILITY OF
SELF-REFORMING SOURCES OF THE NORTH-ATLANTIC
ORGANIZATION'S VIABILITY

Radu-Mihai DINC, radu_mihai1989@yahoo.com


Fondul valoric comun al statelor membre NATO este un element esenial
pentru decelarea mecanismului de funcionare al Alianei Nord-Atlantice. Geneza
acestei organizaii st sub semnul convingerii rilor membre c, dei au interese
divergente, exsit un substrat axiologic care le apropie i le determin s
mprteasc aceeai viziune asupra securitii. n ceea ce privete acest cadrul
axiologic comun, am identificat ca sursa a sa, ralierea statelor membre NATO n
jurul nucleului valorilor democratice.
Un alt element important, care imprim perenitate Alianei, l reprezint
Conceptul Stategic. n acest document fundamental din istoria NATO rezid
capacitatea de autoreformare a Alianei. ntregul proces de elaborare a Conceptului
Strategic este o dovad a abordrii cuprinztoare prin care Aliana nelege s
trateze exhaustiv, din perspectiva fiecrui stat membru, provocrile survenite n
mediul de securitate.
Aceste dou elemente constituie mrci ale consensului i cooperrii ntre
statele membre NATO i reprezint o garanie pentru actualitatea Organizaiei.
The axiological framework containing common values of NATO member
parties is an essential element for revealing the way in which the Alliance carries out
its actions. The establishment of the North-Atlantic Alliance resides under the
certitude that, even though the founding members' interests were divergent, there was
an underlying axiological framework which determined them to converge towards a
common view regarding international security. With regard to this common
framework, it's source can be traced to the rallying of NATO member states to a core
of democratic values.
The Strategic Concept is another crucial element which imprints a sense of
perpetuity to the Alliance. This document, fundamental in the history of NATO, is the
foremost factor which dictates the Alliance's self-reforming process. The process of
developing the Strategic Concept is a proof the comprehensive approach through
which NATO seeks to interpret in an exhaustive manner - from each member's point
of view - the challenges which occur in the international security environment.
These two elements represent milestones for consensus and cooperation
amongst NATO member states, consisting a guarantee for the Alliance's relevance.
1

Keywords: common axiological framework, security, international security


environment , NATO, strategy, Strategic Concept
Cuvinte-cheie: cadru axiologic comun, securitate, mediu internaional de securitate,
NATO, strategie, Concept Strategic

I. Valorile i princiipile promovate de Aliana Nord-Atlantic liant


ntre statele membre
n Preambulul Primului Concept Strategic al NATO se trasau clar inteniile i
intresele permanente ale prilor, cu privire la mprtirea unei viziuni axiologice
comune asupra securitii din zona Atlanticului de Nord:
Ele (prile) sunt decise s protejeze libertatea, patrimoniul comun i
civilizaia propriilor popoarelor, ntemeiat pe principiile democraiei, libertii
individuale i ale statului de drept.
Ele (prie) intenioneaz s promoveze stabilitatea i bunstarea n zona
Atlanticului de Nord.
Ele (prile) au hotrt s-i unesc eforturile pentru aprarea colectiv i
pentru meninerea pcii i securitii.1
n spatele acestor deziderate care, dealtfel, reprezint chintesena existenei
NATO, se ntrezresc, ntr-o form implicit, valorile care stau la baza arhitecturii de
securitate a NATO. Rolul Alianei este derivat din aceste valori, iar gradul de
coeziune n rndurile membrilor este dat de ralierea acestora n jurul nucleului
axiologic. Protejarea i promovarea acestor valori sunt apanajul NATO i ele depind
de gradul n care NATO reuete s traduc aceste necesiti axiologice n sarcini
politice i militare pentru Alian.
Care sunt aceste valori att de des vehiculate n discursurile politice, n massmedia, n lucrri de specialitate etc.? n ceea ce ne privete, am identificat cteva
dintre aceste valori, pe care le-am reunit sub cupola valorilor democratice. Astfel, se
pot identifica:
- Valorile derivate din liberalism;
- Valorile specifice civilizaiei occidentale.
Liberalismul reprezint un curent ideologic i social-politic, de dreapta, care i
are obria n spaiul anglo-saxon. Valorile fundamentale ale liberalismului sunt:
afirmarea libertii individuale, drepturile individuale, statul de drept i tolerana.
Adevrata esen a liberalismului rezid n antropocentrism, deoarece acesta
consider c omul este, n mod natural, titularul unor drepturi care i aparin, fr a se
ine cont de locul lui n societate i n virtutea acestuor drepturi toii oamenii sunt
egali. Individul este creatorul societii i actorul ei cel mai important i el are o
calitate fundamental, aceea a autodeterminrii. Acest principiu este sacru pentru
liberalism i tocmai de aceea liberalismul este mpotriva interveniei statului n luarea
hotrrilor la nivel individual. Autodeterminarea implic posibilitatea omului de a
decide singur n privina propriului destin, iar n societile cu tradiie liberal,
autodeterminarea este un sinonim pentru libertate. n sens larg, liberalismul este o
1

The Strategic Concept For The Defense Of The North Atlantic Area, M.C. 3, 19 october 1949, p. 3.

micare de idei care promoveaz construirea unei societi caracterizate prin


libertatea de gndire a indivizilor, domnia dreptului natural, schimbul liber de idei,
economia de pia pe baza iniiativei private i un sistem transparent ale guvernrii,
care s asigure indivizilor posibilitatea de a progresa continuu. Datorit acestor valori
i principii, liberalismul a devenit germenele societilor cosmopolite, globalizate.
Statele membre NATO, mai precis cele occidentale, sunt astfel de societi, n
care prevaleaz valorile liberale, n care progresul este vzut ca un proces liniar a
crui ascenden se prelungete ad infinitum. Pentru statele din estul Europei aceast
viziune nu putem spune c este total strin, ntruct acestea au mprumutat n plan
politic, economic i chiar social modelul axiologic occidental. nsei ideile de statnaiune, de autodeterminare a popoarelor, de drept natural, exportate n urma
Revoluiei Franceze (1789-1793), sunt cele care au stat la baza fiinei statale a
naiunilor din Europa de Est. n ceea ce privete valorile civilizaiei occidentale,
acestea nu deriv neaprat din matricea stilistic a culturii occidentale (n sensul
atribuit de ctre L. Blaga acestui concept n Trilogia Culturii), ci sunt oarecum
autonome. n occident se observ un hiatusul ntre cultur i civilizaie, n vreme ce,
la grania de sud-est a Alianei linia de demarcaie este mai puin sesizabil, datorit
legturii organice dintre cultur i civilizaie. rile vestice au n comun un standard
de via ridicat, prin comparaie cu cele estice. Via politic este caracterizat prin
parlamentarism, democraie i respectarea drepturilor omului. Ideile de cpti ale
Occidentului pot fi considerate: cretinismul (tradiia catolic/cretinismul reformat),
laicitatea, raionalismul, statul de drept, respectarea drepturilor omului, dezvoltarea
tiinelor i tehnologiei.
Aa cum menionam mai sus, arcul de bolt care reunete ntreg spectrul
axiologic al statelor membre NATO l reprezint valorile democratice. Valorile unei
societi democratice reprezint idei i credine considerate vitale pentru membrii
unei comuniti, care devin practici concrete prin comportamentul cetenilor i al
autoritilor publice. Dintre valorile democratice reprezentative enumerm: libertatea,
egalitatea n faa legii, transparena n actul politic, tolerana, competiia dreapta,
egalitatea anselor i egalitatea n drepturi. O legtur important exist ntre valorile
i principiile democraiei, ntruct acestea din urm orienteaz aciunea politic n
funcie de anumite valori. Pe baza lor sunt concepute i puse n practic mecanismele
democratice, precum votul sau organizarea i funcionarea autoritilor publice.
Ca regim politic, democraia se caracterizez prin urmtoarele principii:2
a) Pluralismul politic. Acest principu se refer la existena mai multor centre
efective de putere. Astfel, oamenii sunt diferii, au nevoi, interese, opinii, valori i
aspiraii diferite. Pentru ca aspiraiile i interesele lor s fie luate n considerare, la
momentul adoptrii deciziilor, cetenii se grupeaz n sindicate, partide politice,
precum i alte organizaii nonguvernamentale.
b) Reprezentativitatea, se refer la faptul c deciziile politice sunt luate n
numele cetenilor, de ctre reprezentanii alei ai acestora, investii prin vot cu
ncrederea lor. n situaii excepionale, cum este cazul referendumului, cetenii pot
decide n mod direct.
2

http://studiijuridice.md/revista-nr-3-4-2009/democratia-valori-si-principii, accesat n data de 31.05.2014, ora 16.50.

c) Domnia legii. ntr-o societate democratic, toi cetenii se supun legilor,


indiferent de apartenen etnic, religioas, politic situaie material, vrst i sex.
Astfel, nimeni nu este mai presus de lege. De aceea, toi cetenii unui stat democratic
trebuie s cunoasc legea.
d) Separarea puterilor n stat. Un guvern democrat presupune separarea celor
trei puteri: executiv, legislativ i judecatoreasc, fiecare dintre acestea avnd
organizare i atribuii proprii. Dei sunt separate, cele trei puteri se ntreptrund i se
controleaz reciproc.
e) Voina majoritii i protecia minoritilor. Luarea deciziilor ntr-o
colectivitate uman se face pe baza regulii majoritii, n sensul c decizia se ia
funcie de voina general.
f) Proprietatea privat. ntr-un stat democratic, proprietatea, ca principiu
fundamental al democraiei este recunoscut i garantat de ctre stat.
n statul democratic autoritatea este diferit de exercitarea puterii ntr-un regim
totalitar sau autoritar. n democraie autoritatea reprezint puterea legitim conferit
cuiva (de regul, n baza unui contract social) pentru a-i impune propria voin
celorlali. Libertatea este capacitatea persoanelor de a aciona n conformitate cu
propria lor voin i de a alege totodat modul propriu de aciune. ntr-o societate
democratic liberal, valoarea fundamental o constituie libertatea nsoit de
asumarea responsabilitii pentru propriile aciuni. Libertatea unuia are ca grani
libertatea celorlali.
Este adevrat c exist o ireductibilitate cultural care difereniaz estul de
vest, ns aa cum spuneam, n plan politic i economic, este cu putin stabilirea
unui cadru valoric comun. Wealtanschauung-ul unui occidental este categoric diferit
de weltanschauung-ul unui est-european, cu toate acestea, att unul, ct i cellalt au
simit nevoia de asociere n vederea crerii unei structuri supranaionale care s le
asigure securitatea i prin care s-i promoveze fondul valoric comun. n vreme ce
interesele statelor membre poate diverge, fapt confirmat de attea ori n istoria NATO
(bunoar, cazul Franei, care, prin decizia generalului de Gaulle a prsit structurile
militare ale Alianei n 1966, revenind n rndurile acesteia n 2009), ceea ce aduce
consens n rndurile membrilor este interiorizarea i asumarea prealabil a unui
pattern axiologic comun, astfel c, NATO devine un model reprezentativ pentru
cooperarea statelor n plan politic i militar.

II. Conceptul Strategic expresie a capacitii de reformare a NATO


Gndirea strategic a Alianei reprezint un pilon de baz al capacitii
organizaionale de previziune strategic. n linii mari, previziunea strategic a unei
organizaii reprezint capacitatea acesteia de a explora sistematic viitoruri posibile,
configuraii organizaionale posibile, pe baza crora s spijine procesul decizional din
prezent.
ntr-o dezbatere din 1999 care avea ca tem principal gandirea strategic, Eton
Lawrence de la Directoratul pentru Cercetri n Politic i Comunicare, sucursal a
Comisiei Serviciilor Publice din Canada ofer o imagine de ansamblu util asupra
4

gndirii strategice i legturii dintre aceasta i planificarea strategic. Lawrence


concluzioneaz c: Gndirea strategic [...] este esenial nu doar pentru
supravieuirea organizaiei n aceste vremuri de schimbri vertiginoase, dar, mai
important, ea poate fi asociat n cadrul unui regim progresiv de exercitare a
strategiei pentru a sprijini planificarea strategic [...] este de preferat un model n
care planificarea strategic i gndirea strategic s lucreze n tandem, mai
degrab, dect unul n care planificarea strategic mpiedic nflorirea gndirii
strategice.3
n cazul Alianei Nord-Atlantice, Concetul Strategic funcioneaz precum un
mecanism de autoreglare, avnd un rol comparabil cu cel al buclelor de reacie
negativ din sistemele cibernetice. Pentru a nelege mai bine rolul acestui document
fundamental al existenei NATO, trebuie s urmrim ntregul proces de elaborare a
unui Concept Strategic. La Summit-ul de la Strasbourg/Kehl din 3 i 4 aprilie 2009,
efii de state i de guverne ai NATO i-au trasat ca sarcin Secretarului General
elaborarea unui nou Concept Strategic al Alianei. Acest obiectiv trebuia finalizat
pn la data la care avea loc urmtorul Summit-ului NATO, mai precis, pn la
sfritul anului 2010. n cadrul aceluiai Summit, Secretarul General a fost nsrcinat
s convoace i s conduc un grup amplu de experi calificai, care s pun bazale
noului Concept Strategic. Aceste sarcini aveau s fie realizate prin implicarea activ a
celui mai nalt for NATO de luare a deciziilor, Consiliul Nord-Atlantic (NAC).
Un consens transatlantic cu privire la rolurile i misiunile NATO, la strategia
prin care Aliana face fa provocrilor la adresa securitii, este vital pentru
funcionarea optim a NATO. Conceptul Strategic este documentul de baz al
NATO, care stabilete i reflect acest consens transatlantic. Datorit polarizrilor
permanente ale mediului de securitate, Aliana s-a confruntat adesea cu schimbri ale
paradigmei n relaiile internaionale (de la bipolarismul Rzboiului Rece, la
unipolarismul/multipolarismul determinate de prbuirea URSS i a Alianei
constituit din statele membre ale Tratatului de la Varovia), cu reconfigurri
geopolitice (apariia unor noi state ca urmare a micrilor de decolonizare din anii '50
i '60 ai secolului trecut, apariia unor state independente ca urmare a dizolvrii
URSS etc.), astfel nct Conceptul Strategic al Alianei necesita revizuiri i actualizri
periodice. Ultima trecere, de la Conceptul Strategic din 1999, la cel actual, din 2010,
s-a realizat n contextul n care NATO numra 19 de membri n momentul adoptrii
penultimului Concept Strategic, fa de 28 ct numr n prezent. Totodat, aciunile
NATO erau ndreptate cu precdere asupra provocrilor din Europa sau de la grania
de est i sud-est a Europei.
n mod evident, noul Concept Strategic, care trebuia s fie elaborat i aprobat
de ctre toate cele 28 de ri aliate, trebuia s in seama nu numai de modul n care
provocrile de securitate au evoluat, dintre care accentul cdea pe proliferarea
armelor de distrugere n mas, statele euate, pirateria, aprovizionarea cu energie,
terorismul i schimbrile climatice, dar, de asemenea, i de modul n care NATO s-a
adaptat i s-a transformat n ultimul deceniu pentru a putea face fa mai bine acestor
provocri. Prin urmare, noul Concept Strategic, nu trebuia s fie doar un document
3

Eton LAWRENCE Strategic Thinking A discussion paper, 27 April 1999, p. 13.

analitic. Acesta trebuia s ofere orientri specifice pentru guvernele rilor membre
NATO cu privire la evoluia Alianei i la modul n care acestea trebuie s-i
transforme propriile structuri i capabiliti de aprare pentru ndeplinirea cu succes a
sarcinilor de baz ale NATO n secolul 21. Conceptul Strategic trebuie s ofere, de
asemenea, opiniei publice din rile Alianei, dar i de aiurea, sentimentul clar c
NATO nc mai conteaz n arhitectura de securitate global i c Aliana poate s
contribuie subsatanial la sporirea securitii statelor de pretutindeni.4
Procesul de elaborare a unui nou Concept Strategic este unul integrativ. Toi
aliaii, de la cel mai mare la cel mai mic, vor fi consultai i implicai n mod activ.
Mai mult dect att, procesul implic angajarea unor parteneri din cadrul Consiliului
Parteneriatului Euro-Atlantic, Dialogului Mediteranean i Iniiativei de Cooperare de
la Istanbul, precum i ali parteneri de pe glob. Procesul ar trebui s fie, de asemenea,
marcat de transparen i s angajeze actori internaionali cheie, precum UE, ONU,
ONG-uri, dar i ali actori care cred c pot contribui cu expertiz n acest proces. n
cele din urm, un dialog interactiv cu publicul larg este ncurajat modulul web special
exploatat de ctre Divizia de Diplomaie Public a NATO.
Pentru elaborarea Conceptului Strategic Lisabona 2010, grupul de experi ia nceput activitatea la nceputul lunii septembrie a anului 2009 i au mprit
procesul n dou etape. Prima etap, care s-a desfurat din septembrie 2009 pn la
mijlocul lunii februarie a anului 2010, a fost dedicat implicrii factorilor decideni i
a membrilor din comunitatea strategic lrgit, ntr-un dialog privind provocrile cu
care se confrunt Aliana. Acesta avea s reprezinte faza de reflecie i a fost
organizat sub forma unei serii de patru seminarii dedicate diferitelor subiecte de
interes pentru noul Concept Strategic.
A doua faz a implicat grupul de experi care urma s cltoreasc n fiecare
capital a statelor membre NATO cu scopul de a prezenta rezultatele deliberrilor
interne ale Grupului de experi i concluziile preliminare direct la guvernele rilor
membre NATO, cu scopul de a primi comentarii i feedback-ul iniial. Acest lucru va
fi cunoscut ca faza de consultare.
Necesitatea stringent a unui nou concept strategic, n opinia Secretarului
general al NATO, Anders Fogh Rasmunssen a plecat de la vechimea documentului
precedent (din 1999), aprut nainte de 11 septembrie 2001, de conflictul din
Afganistan, de intensificarea atacurilor cibernetice si de actele de piraterie. De aceea
secretarul general al Alianei declara: avem nevoie i vom avea un concept strategic
ce ia n considerare realitile de azi, ca i provocrile de mine.5
Proiectarea rolului NATO ntr-un viitor cvasiimprevizibil este una dintre
sarcinilie cele mai dificile ale secretarului general i ale personalului care face parte
din grupul de experi. Viabilitatea documentului strategic depinde n mare msur de
capacitatea lor de a discerne n mediul de securitate acele elemente disuasive, acele
puncte de inflexiune care determin modificri radicale n arhitectura de securitate
global. O sarcin, dificil dac avem n vedere faptul c, n ultimul document
4

http://www.nato.int/strategic-concept/what-is-strategic-concept.html, accesat n data de 01.06.2014, ora 20.30.


Gl. (r) prof. univ. dr. Eugen BDLAN, col. (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU, NOUL CONCEPT STRATEGIC
PENTRU APRARE I SECURITATE AL NATO, ADOPTAT LA LISABONA, N LUNA NOIEMBRIE 2010, Revista de
tiine Militare, Nr. 1 (22), anul XI, 2011, p. 10.
5

strategic, pe lng continuarea cooperrii cu Federaia Rus n domeniul aprrii antirachet i a reducerii armamentului nuclear n Europa, se prevedeau urmtoarele:
Cooperarea NATO-Rusia este de o importan strategic, deoarece contribuie la
crearea unui spaiu comun de stabilitate, securitate i pace. NATO nu constituie o
ameninare pentru Rusia. Dimpotriv: dorim s vedem un parteneriat strategic
adevrat ntre NATO i Rusia, i vom aciona n consecin, cu sperana de
reciprocitate din partea Rusiei.6
Aciunile Federaiei Ruse din primele luni ale anului 2014 (amestecul n
afacerile interne ale Ucrainei, culminat cu anexarea peninsulei Crimeea n martie
2014) aveau s pun sub semnul ntrebrii relaia NATO-Rusia. Acest derapaj n
relaiile dintre Rusia i Alian, nu putea fi prevzut cu aproape patru ani n urm, la
momentul adoptrii ultimului Concept Strategic. Tocmai de aceea, perenitatea NATO
este dat de permeabilitatea Alianei la reform, de acomodarea la realitile
economice i geopolitice impuse din exterior. Statele membre trebuie s adere la
dezideratele Alianei i s-i croiasc propriile strategii naionale de securitate pe
baza principiilor promovate de Conceptul Strategic.

CONCLUZII
La finalul acestui demers se impun cteva concluzii cu privire la factorii care
au determinat evoluia Alianei Nord-Atlantice n decursul timpului. O dimensiune
definitorie pentru geneza i rolul NATO o constituie cadrul axiologic. Numai aa se
poate explica viabilitatea Alianei i coziunea din rndurile statelor membre.
Categoric interesele statelor diverg, ns, parafrazndu-l pe N. Iorga, care
spunea c oamenii nu se neleg n idei, ci se mpac n cuvinte7, putem spune c
statele nu se neleg atunci cnd vine vorba de interese lor, ci se mpac pe seama
fondului axiologi comun, care le definete fiina naional. Faptul c 28 de state
beneficiaz de protecia NATO este o realitate care pledeaz pentru cele afirmate mai
sus.
Un alt aspect important, definitoriu pentru perenitatea Alianei Nord-Atlantice,
l reprezint Conceptul Strategic. Aceast document a jucat un rol esenial n
funcionarea Organizaiei nc din primii ani ai apariiei i pn n prezent.
Parcurgerea Conceptelor Strategice reprezint o veritabil lecie de istorie a dinamicii
mediului de securitate din ultimii 65 de ani.
Perspectivele Alianei sunt determinate de capacitatea acesteia de a rspunde la
provocrile mediului de securitate printr-o filtrare corespunztoare a elementelor
disuasive, printr-o identificare a punctelor de inflexiune n dinamica mediului de
securitate. Totodat, multe dintre valorile promovate de Alian par s ctige teren,
pe de-o parte datorit exportrii modelului de societate liberal-cosmopolit, pe de alt
parte datorit avansului tehonologic i a cuceririlor tiinifice, care niveleaz
civilizaiile i induc statelor contiina apartenenei la o societate global.

6
7

http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf, accesat n data de 02.06.2014, ora 17.15.


Nicolae IORGA, Evoluia ideii de libertate, Bucureti, 1928, p. 239

BIBLIOGRAFIE
1. Gl. (r) prof. univ. dr. Eugen BDLAN, col. (r) prof. univ. dr. Eugen
SITEANU, NOUL CONCEPT STRATEGIC PENTRU APRARE I SECURITATE
AL NATO, ADOPTAT LA LISABONA, N LUNA NOIEMBRIE 2010, Revista de
tiine Militare, Nr. 1 (22), anul XI, 2011;
2. Lucian BLAGA, Trilogia Culturii, Editura pentru Literatur Universal,
Bucureti, 1969;
3. Nicolae IORGA, Evoluia ideii de libertate, Bucureti, 1928;
4. Eton LAWRENCE Strategic Thinking A discussion paper, 27 April 1999;
5. Ludwig von MISES, Liberalism, In The Classical Tradition, Cobden Press,
San Francisco, 2002;
6. Tudor VIANU, Introducere n teoria valorilor, ntemeiat pe observaia
contiinei, Editura Cugetarea , Bucureti, 1942.
7. ***The Strategic Concept For The Defense Of The North Atlantic Area, M.C.
3, 19 october 1949;
8. *** NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, Brussels, 2001;
9. *** http://www.nato.int/;
10.***http://studiijuridice.md/revista-nr-3-4-2009/democratia-valori-si-principii;
11.***http://www.nato.int/strategic-concept/what-is-strategic-concept.html;
12.***http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf;
13.***http://www.britannica.com/EBchecked/topic/339173/liberalism;
14.***http://www.econlib.org/library/Enc/Capitalism.html.