Administracin Pblica

Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades

UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

DOSSIER DE APUNTES: TEORA DE LA ADMINISTRACIN ADP112

CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
AO 2016

SEBASTIN ACEVEDO MUOZ

ADMINISTRADOR PBLICO
ACADMICO DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES, ARTES Y
HUMANIDADES

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Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
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Introduccin
El siguiente apunte docente, ha sido desarrollado para la asignatura de Teora de la
Administracin, cdigo ADP112, cuya elaboracin forma parte integrante del rediseo
curricular de la carrera de Administracin Pblica, perteneciente a la Facultad de Ciencias
Sociales, Artes y Humanidades de la Universidad de Antofagasta.

El estudio del presente apunte, permitir al estudiante obtener conocimientos del rea de
formacin bsica, de naturaleza terica y tiene por objetivo entregar conocimientos sobre
teoras y enfoques de las ciencias de la administracin. Adems, busca desarrollar la
capacidad y habilidad de reflexin deliberada y continua, a escala individual y grupal sobre
las fuentes, principios generales y prcticas de la Administracin, con el propsito de
incorporarlos y aplicarlos al mbito de la gestin pblica, lo que finalmente habilitar al
alumno para definir e interpretar los distintos conceptos de administracin, sus funciones y
niveles, como las habilidades exigidas y los papeles que desempean los administradores,
reconociendo los

principales

enfoques

aportes

de

la administracin en la

formacin profesional y el propio proceso administrativo en organizaciones de diferentes

naturalezas.

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MDULO I: INTRODUCCIN A LA TEORA GENERAL DE LA

ADMINISTRACIN

1. Principales aspectos
EI mundo de hoy es una sociedad compuesta de organizaciones. Todas las actividades
orientadas a la produccin de bienes (productos) o a la prestacin de servicios (actividades
especializadas) son planeadas, coordinadas, dirigidas y controladas en las organizaciones,
las cuales estn constituidas por personas y por recursos no humanos (como recursos fsicos
y materiales, financieros, tecnolgicos, de mercadeo, etc.). La vida de las personas depende
de las organizaciones y estas ltimas dependen del trabajo de las primeras. Las personas
nacen, crecen, aprenden, viven, trabajan, se divierten, se relacionan y mueren dentro de
organizaciones

extremadamente

heterogneas

diversificadas,

cuyo

tamao,

caractersticas, estructuras y objetivos son diferentes. Algunas organizaciones, llamadas

empresas, tienen nimo de lucro, y otras, como el Ejrcito, la Iglesia, los servicios pblicos
de naturaleza gratuita, las entidades filantrpicas, etc., no lo tienen. La Teora de las
Organizaciones (TO) es el campo del conocimiento humano que se ocupa del estudio de las
organizaciones en general.

Debido al volumen y a la complejidad de las operaciones que realizan, las organizaciones

necesitan ser administradas cuando alcanzan cierto desarrollo. Este proceso requiere un
conjunto de personas distribuidas en diversos niveles jerrquicos que se ocupan de asuntos
diferentes. La administracin es la conduccin racional De las actividades de una
organizacin. Por tanto, la administracin es imprescindible para la existencia, la
supervivencia y el xito de las organizaciones. Sin ella, las organizaciones jams
encontraran condiciones para existir y crecer. La Teora General de la Administracin
(TGA) es el campo del conocimiento humano que se ocupa del estudio de la administracin
en general, independientemente de si sta se aplica en organizaciones con nimo de lucro
(empresas) o en aquellas que no lo tienen. La TGA estudia la administracin de las
organizaciones.

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En cada organizacin el administrador soluciona problemas, dimensiona recursos, planea su

aplicacin, desarrolla estrategias, diagnostica situaciones, etc. Cada uno de estos aspectos
es exclusivo de esa organizacin. Un administrador que ha tenido xito en una organizacin
puede no tenerlo en otra. Cuando una organizacin quiere contratar un ejecutivo para sus
cuadros administrativos, los candidatos se someten a un sinnmero de pruebas y entrevistas
para investigar en profundidad sus conocimientos, las caractersticas de su personalidad, su
pasado profesional, su formacin escolar, sus antecedentes morales, su xito o fracaso en
determinadas actividades y muchos otros aspectos. Esto se debe a que el ejecutivo
difcilmente puede pasar de una organizacin a otra sin que se presente algn problema de
adaptacin. Aunque el ejecutivo tenga profundos conocimientos de administracin y su
currculum profesional sea excelente, no se le juzgar por lo que sabe con respecto a las
funciones que ejerce en su especialidad, sino por la manera como ejecuta su trabajo y los
resultados que obtiene con los recursos disponibles. Levitt (1974), profesor de
administracin de Harvard Business School, niega la existencia del administrador
profesional porque mientras un abogado o un mdico son considerados profesionales
porque pasaron pruebas de conocimientos en su profesin, no ocurre lo mismo con el
administrador, cuyo conocimiento es apenas uno de los mltiples aspectos en la evaluacin
de su capacidad profesional. Las organizaciones apenas si lo evalan por sus conocimientos
tcnicos de administracin; en cambio, tienen muy en cuenta su modo de actuar, sus
actitudes, su personalidad y su filosofa de trabajo.

Segn Katz (1955), existen tres tipos de habilidades necesarias para que el administrador
pueda ejecutar con eficacia el proceso administrativo: la habilidad tcnica, la humana y la
conceptual.

Habilidad tcnica: capacidad para utilizar conocimientos, mtodos, tcnicas y

equipos necesarios para cumplir tareas especficas de acuerdo con su instruccin,
experiencia y educacin.

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Habilidad humana: capacidad de discernimiento para trabajar con personas,

comunicarse, comprender sus actitudes y motivaciones, y aplicar un liderazgo
eficaz.

Habilidad conceptual: capacidad para comprender la complejidad total de la

organizacin y la adaptacin del comportamiento de la persona dentro de aqulla.

Habilidad para manejar ideas y conceptos abstractos: Dicha habilidad permite

hacer abstracciones, desarrollar ideas y principios de accin.

La combinacin de esas habilidades vara a medida que un individuo asciende en la escala

jerrquica, desde posiciones de supervisin hasta posiciones de alta direccin (Hersey &
Blanchard, 1976).

Como se muestra en el siguiente cuadro, a medida que se asciende en los niveles de la

organizacin, disminuye la necesidad de habilidades tcnicas y aumenta la necesidad de
habilidades conceptuales. En los niveles inferiores, los supervisores requieren considerable
habilidad tcnica para dirigir las tareas. En los niveles ms altos, los ejecutivos necesitan
habilidades conceptuales para decidir acerca de los destinos de su organizacin.
NIVELES ADMINISTRATIVOS

HABILIDADES NECESARIAS

Estratgico

Alta direccin

Intermedio

Gerencia

Operacional

Supervisin

Conceptuales

Humanas

Tcnicas

La TGA se propone desarrollar la habilidad conceptual, sin prescindir por completo de las
habilidades humanas y tcnicas. En otros trminos, pretende desarrollar la capacidad de

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pensar, definir situaciones organizacionales o empresariales complejas, diagnosticar y

plantear soluciones. Las aplicaciones prcticas de la TGA se desarrollan a travs de las
diferentes disciplinas especializadas en administracin.

2. El concepto de la Administracin

Regularmente, cuando tratamos el tema de administracin, invocamos una serie de aspectos

que se acercan a su definicin:
Gobernar, dirigir.
Planificacin, organizacin, direccin y control.
Fijacin de objetivos.
Desarrollar un proceso.
Toma de decisiones.
Responsabilidad de quien la ejerce.

Para asentar estas ideas, podemos indicar que la administracin es la conduccin racional
de las actividades de una organizacin, con o sin nimo de lucro. Ella implica la
planeacin, la organizacin (estructura), la direccin y el control de todas las actividades
diferenciadas por la divisin del trabajo, que se ejecuten en una organizacin. Por tanto, la
administracin es esencial para la existencia, la supervivencia y el xito de las
organizaciones.

En otro orden, la administracin tambin puede ser definida como la tarea de interpretar los
objetivos de la organizacin y transformarlos en acciones mediante la planeacin,
organizacin, direccin y control. Adems, la administracin es sistmica y compleja, ya
que posee variables bsicas para su dinamizacin, estas son: Tareas, estructura, personas,
tecnologa y ambiente.

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No obstante lo anterior, la administracin concibe definiciones histricas sobre su visin

como disciplina, ciencia, arte o tcnica.

Como disciplina, obedece a normas y leyes de una profesin, orden religiosa,

institucin.

Como ciencia, alude al conocimiento exacto y razonado de las cosas, es decir, un

conjunto de conocimientos acerca de un dominio determinado de objetos o
fenmenos que son susceptibles de demostracin.

Como arte, es un conjunto de preceptos y reglas para hacer una cosa, es decir, una
habilidad o destreza para hacer algo.

Como tcnica, refirindose a un conjunto de procedimientos de los cuales se sirven

una ciencia o un arte.

Una vez que se han abordado algunos conceptos o definiciones que explican de mejor
manera la administracin, surge la duda del Para qu?

Para qu sirve la administracin?

La administracin es una ciencia, un arte y una tcnica que tiene como objeto de estudio las
organizaciones para:

Describirlas

Cmo son?

Comprender su funcionamiento

Por qu son de esa manera?

Predecir sus acciones

Qu va a hacer?

Influir en su comportamiento

Cmo va a reaccionar?

Gestionar su desarrollo

Hacia dnde la quiero dirigir?

Entonces, la administracin es una ciencia social porque su objeto de estudio, las

organizaciones, est formado por personas, cuyo comportamiento no puede determinarse o
predecirse con exactitud

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3. El proceso administrativo

Tradicionalmente, el proceso administrativo est compuesto por funciones bsicas:

planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, control.

Planificacin: Procedimiento para establecer objetivos y un curso de accin

adecuado para lograrlos, por ejemplo a travs de planes. Esta funcin brinda la
mirada al futuro.

Organizacin: Proceso para comprometer a dos o ms personas que trabajan juntas

de manera estructurada, con el propsito de alcanzar una meta o una serie de metas
especficas. Implica disponer de la infraestructura y los recursos materiales
necesarios para cumplir los objetivos planificados.

Direccin: Funcin que consiste en dirigir e influir en las actividades de los

miembros de un grupo o una organizacin entera, con respecto a una tarea. Tiene un
alto componente de liderazgo y motivacin.

Control: Proceso para asegurar que las actividades reales se ajusten a las
planificadas. Implica la tarea de comparar las acciones realizadas con las acciones
planificadas. Esta funcin se desarrolla mirando al pasado y al presente.

El proceso se da al mismo tiempo. Es decir, el administrador realiza estas funciones

simultneamente.

Las funciones o procesos detallados no son independientes, sino que estn totalmente
interrelacionados. Cuando una organizacin elabora un plan, debe ordenar su estructura
para hacer posible la ejecucin del mismo. Luego de la ejecucin (o tal vez en forma
simultnea) se controla que la realidad no se aleje de la planificacin, o en caso de hacerlo
se busca comprender las causas de dicho alejamiento. Finalmente, del control realizado
puede surgir una correccin en la planificacin, lo que realimenta el proceso.

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Citas bibliogrficas:

Hersey, P., & Blanchard, K. (1976). Psicologia para Administradores de Empresas:

A Utilizaao de Recursos Humanos. Rio de Janeiro: Editorial Pedaggica e
Universitaria.
Katz, R. (1955). Skills of an Effective Administrator. Harvard Business Remece.
Levitt, T. (1974). The Managerial Merry-go-round. Harvard Business Review.