32006L0123

DIRECTIVA 2006/123/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

din 12 decembrie 2006
privind serviciile n cadrul pieei interne
PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n special articolul 47 alineatul (2)
prima i a treia tez i articolul 55,
avnd n vedere propunerea Comisiei,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European1,
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor2,
hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat3,
ntruct:
(1)

Comunitatea European are ca obiectiv stabilirea unor legturi din ce n ce mai strnse ntre
statele i popoarele Europei i asigurarea progresului economic i social. n conformitate cu
articolul 14 alineatul (2) din tratat, piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n
cadrul cruia este asigurat libera circulaie a serviciilor. n conformitate cu articolul 43 din
tratat, libertatea de stabilire este asigurat. Articolul 49 din tratat stabilete dreptul de a
presta servicii n cadrul Comunitii. Eliminarea barierelor n calea dezvoltrii activitilor
de servicii dintre statele membre este esenial n vederea consolidrii integrrii popoarelor
Europei i promovrii unui progres economic i social echilibrat i durabil. n eliminarea
acestor bariere este esenial s se asigure c dezvoltarea activitilor de servicii contribuie la
ndeplinirea misiunii menionate la articolul 2 din tratat, i anume de a promova n ntreaga
Comunitate o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un
nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social, egalitatea ntre brbai i
femei, o cretere durabil i neinflaionist, un grad ridicat de competitivitate i de
convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a
calitii mediului, creterea nivelului i calitii vieii i coeziunea economic i social i
solidaritatea ntre statele membre.

(2)

O mai mare concuren a pieei serviciilor este esenial pentru a promova creterea
economic i crearea de locuri de munc n Uniunea European. n prezent, numeroase
bariere n cadrul pieei interne i mpiedic pe prestatorii de servicii, n special
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), s i extind activitile dincolo de frontierele
naionale i s profite de toate avantajele pieei interne. Aceast situaie scade
competitivitatea la nivel mondial a prestatorilor de servicii din Uniunea European. O pia

JO C 221, 8.9.2005, p.113

JO C 43, 18.2.2005, p. 18
3
Avizul Parlamentului European din 16 februarie 2006 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial), Poziia Comun a
Consiliului din 24 iulie 2006 (JO C 270 E, 7.11.2006, p.1) i Poziia Parlamentului European din 15 noiembrie 2006.
Decizia Consiliului din 11 decembrie 2006.
2

liber care oblig statele membre s elimine restriciile n calea circulaiei transfrontaliere a
serviciilor, crescnd totodat transparena i asigurnd o mai bun informare a
consumatorilor, ar oferi consumatorilor o posibilitate mai mare de a alege i servicii de
calitate mai bun, la preuri mai mici.
(3)

Raportul Comisiei privind Starea pieei interne a serviciilor a realizat un inventar al unul
numr mare de bariere care mpiedic sau ncetinesc dezvoltarea serviciilor ntre statele
membre, n special a celor oferite de IMM-uri, care predomin n sfera serviciilor. n raport
se concluzioneaz c, la zece ani dup ce piaa intern a fost considerat realizat, exist
nc un decalaj major ntre viziunea unei economii integrate a Uniunii Europene i realitatea
trit de cetenii i prestatorii de servicii europeni. Barierele afecteaz o gam larg de
activiti de servicii, printre care ansamblul etapelor de activitate ale prestatorului i prezint
un numr de trsturi comune, inclusiv faptul c acestea rezult deseori din proceduri
administrative excesiv de greoaie, din insecuritatea juridic cu privire la activitile
transfrontaliere i din lipsa de ncredere reciproc ntre statele membre.

(4)

ntruct serviciile constituie motorul creterii economice i reprezint 70% din PIB i din
locurile de munc n majoritatea statelor membre, aceast fragmentare a pieei interne are un
impact negativ asupra ntregii economii europene, i n special asupra competitivitii IMMurilor i circulaiei lucrtorilor i restricioneaz accesul consumatorilor la o mai mare
varietate de servicii la preuri competitive. Este important s se sublinieze c sectorul
serviciilor este un sector cheie n ceea ce privete locurile de munc pentru femei, n special,
i c acestea, prin urmare, ar beneficia ntr-o mare msur de noile oportuniti oferite de
realizarea pieei interne a serviciilor. Parlamentul European i Consiliul au subliniat c
eliminarea barierelor juridice n calea realizrii unei adevrate piee interne este prioritar
pentru atingerea obiectivului stabilit de Consiliul European de la Lisabona din 23 24
martie 2000, de a crete gradul de ocupare a forei de munc i coeziunea social i de a
ajunge la o cretere economic durabil, astfel nct Uniunea European s devin cea mai
competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume pn n anul 2010, nsoit
de o ameliorare cantitativ i calitativ a locurilor de munc. nlturarea acestor bariere,
asigurnd totodat un model social european avansat, este o condiie de baz pentru
depirea dificultilor ntlnite n realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona i pentru
relansarea economiei europene, n special n ceea ce privete ocuparea forei de munc i
investiiile. n consecin, este necesar realizarea unei piee interne a serviciilor, pstrnduse un echilibru corespunztor ntre deschiderea pieei i protecia serviciilor publice, a
drepturilor sociale i a drepturilor consumatorilor.

(5)

n consecin, este necesar s fie eliminate barierele din calea libertii de stabilire a
prestatorilor n statele membre i barierele din calea liberei circulaii a serviciilor ntre
statele membre i s li se garanteze beneficiarilor i prestatorilor securitatea juridic
necesar exercitrii efective a acestor dou liberti fundamentale prevzute de tratat.
ntruct barierele din calea pieei interne a serviciilor afecteaz att operatorii care doresc s
se stabileasc n alte state membre, ct i pe cei care presteaz un serviciu ntr-un alt stat
membru fr a fi stabilii acolo, este necesar ca prestatorii s aib posibilitatea s i dezvolte
activitile de servicii n cadrul pieei interne, fie prin stabilirea ntr-un stat membru, fie
utiliznd libera circulaie a serviciilor. Prestatorii ar trebui s poat alege ntre cele dou
liberti n funcie de strategia lor de dezvoltare n fiecare stat membru.

(6)

Aceste bariere nu pot fi eliminate numai prin aplicarea direct a articolelor 43 i 49 din
tratat, ntruct, pe de o parte, soluionarea lor caz cu caz prin proceduri privind nclcarea
dreptului comunitar mpotriva statului membru n cauz ar fi, n special dup extindere,
extrem de complicate pentru instituiile naionale i comunitare i, pe de alt parte ridicarea

mai multor bariere necesit o coordonare prealabil a sistemelor juridice naionale, inclusiv
instituirea cooperrii administrative. Astfel cum a fost recunoscut de ctre Parlamentul
European i Consiliu, un instrument legislativ comunitar face posibil obinerea unei
autentice piee interne pentru servicii.
(7)

Prezenta directiv stabilete un cadru juridic general de care beneficiaz o mare varietate de
servicii, lund n considerare trsturile specifice ale fiecrui tip de activitate sau ale fiecrei
profesii i sistemul acestora de reglementare. Acest cadru se bazeaz pe o abordare dinamic
i selectiv care const n eliminarea cu prioritate a barierelor care pot fi eliminate rapid, iar
n privina celorlalte, lansarea unui proces de evaluare, consultare i armonizare
complementar a unor aspecte specifice, ceea ce va permite modernizarea progresiv i
coordonat a sistemelor naionale de reglementare pentru activitile de servicii, care este
esenial pentru realizarea unei adevrate piee interne a serviciilor pn n anul 2010. Este
necesar s se prevad o combinaie echilibrat de msuri care s includ armonizarea
focalizat, cooperarea administrativ, dispoziia privind libertatea de a presta servicii i
ncurajarea elaborrii unor coduri de conduit cu privire la anumite aspecte. Aceast
coordonare a regimurilor legislative naionale ar trebui s asigure un grad nalt de integrare
juridic comunitar i un nivel nalt de protecie a obiectivelor de interes general, n special
protecia consumatorilor, care este vital pentru stabilirea ncrederii ntre statele membre.
Prezenta directiv ia, de asemenea, n consideraie alte obiective de interes general, inclusiv
protecia mediului, sigurana public i sntatea public, precum i necesitatea de a se
conforma legislaiei muncii.

(8)

Dispoziiile prezentei directive referitoare la libertatea de stabilire i la libera circulaie a

serviciilor ar trebui aplicate doar n msura n care activitile respective sunt deschise
concurenei, astfel nct statele membre s nu fie obligate s liberalizeze serviciile de interes
economic general sau s privatizeze organismele publice care furnizeaz astfel de servicii, i
nici s desfiineze monopolurile existente pentru alte activiti sau anumite servicii de
distribuie.

(9)

Prezenta directiv se aplic numai cerinelor care afecteaz accesul sau exercitarea unei
activiti de servicii. n consecin, aceasta nu se aplic unor cerine precum normele de
circulaie rutier, normele privind amenajarea sau dezvoltarea teritoriului, amenajarea
urban i rural, standarde privind construciile, precum i sanciuni administrative impuse
pentru nerespectarea acestor norme care nu reglementeaz sau nu afecteaz n mod specific
activitatea de servicii, dar trebuie s fie respectate de ctre prestatori n desfurarea
activitii lor economice, n acelai mod n care sunt respectate de ctre persoane acionnd
cu titlu privat.

(10)

Prezenta directiv nu se refer la criteriile care reglementeaz accesul la fondurile publice

pentru anumii prestatori Aceste criterii le includ, n special, pe cele care stabilesc condiiile
n care prestatorii au dreptul s primeasc fonduri publice, inclusiv condiiile contractuale
specifice i, n special standardele de calitate care trebuie ndeplinite ca o condiie pentru
primirea fondurilor publice, de exemplu pentru serviciile sociale.

(11)

Prezenta directiv nu aduce atingere msurilor luate de statele membre n conformitate cu

dreptul comunitar pentru protecia sau promovarea diversitii culturale i lingvistice i a
pluralismului n mass-media, inclusiv finanarea acestora. Prezenta directiv nu mpiedic
statele membre s aplice normele i principiile lor fundamentale n ceea ce privete
libertatea presei i libertatea de exprimare. Prezenta directiv nu afecteaz legislaia statelor
membre care interzice discriminarea pe motiv de cetenie sau naionalitate sau pe motivele
menionate la articolul 13 din tratat.

(12)

Prezenta directiv are ca scop crearea unui cadru juridic care s asigure libertatea de stabilire
i libera circulaie a serviciilor ntre statele membre i nu armonizeaz i nici nu aduce
atingere dreptului penal. Cu toate acestea, statele membre nu ar trebui s aib posibilitatea s
restricioneze libertatea de a presta servicii aplicnd dispoziii ale dreptului penal care
afecteaz n mod specific accesul la o activitate de servicii sau exercitarea unei astfel de
activiti i care au ca efect eludarea normelor prevzute de prezenta directiv.

(13)

Este de asemenea important ca prezenta directiv s respecte n totalitate iniiativele

Comuniti, bazate pe articolul 137 din tratat, n vederea atingerii obiectivelor din articolul
136 din tratat referitoare la promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea condiiilor
de via i de munc.

(14)

Prezenta directiv nu afecteaz condiiile de angajare, inclusiv perioadele maxime de munc

i perioadele minime de odihn, durata minim a concediilor anuale remunerate, nivelul
minim de salarizare, precum i sntatea, sigurana i igiena la locul de munc, pe care
statele membre le aplic n conformitate cu legislaia comunitar; aceasta nu afecteaz nici
relaiile ntre partenerii sociali, inclusiv dreptul de a negocia i de a ncheia convenii
colective, dreptul la grev i la aciuni sindicale n conformitate cu legislaia naional i cu
practicile naionale care respect legislaia comunitar i nu se aplic nici serviciilor prestate
de ageniile de ocupare temporar a forei de munc. Prezenta directiv nu afecteaz
legislaia statelor membre referitoare la securitatea social.

(15)

Prezenta directiv respect exercitarea drepturilor fundamentale aplicabile n statele membre

i astfel cum sunt recunoscute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i
explicaiile nsoitoare, reconciliindu-le cu libertile fundamentale menionate la articolele
43 i 49 din tratat. Aceste drepturi fundamentale includ dreptul la aciuni sindicale n
conformitate cu legislaia naional i practicile naionale care respect dreptul comunitar.

(16)

Prezenta directiv vizeaz doar prestatorii stabilii ntr-un stat membru i nu reglementeaz
aspecte externe. Aceasta nu vizeaz negocierile din cadrul organizaiilor internaionale cu
privire la comerul cu servicii, n special n cadrul Acordului general privind comerul cu
servicii (GATS).

(17)

Prezenta directiv reglementeaz numai serviciile furnizate n schimbul unei contrapartide

economice. Serviciile de interes general nu intr n sfera de aplicare a definiiei de la
articolul 50 din tratat i, n consecin, nu intr n sfera de aplicare a prezentei directive.
Serviciile de interes economic general sunt servicii care sunt furnizate n contrapartida unei
remuneraii i, n consecin, intr n sfera de aplicare a prezentei directive. Cu toate acestea,
unele servicii de interes economic general, cum ar fi cele din domeniul transportului, sunt
excluse din sfera de aplicare a prezentei directive iar alte servicii de interes economic
general, de exemplu cele din domeniul serviciilor potale, fac obiectul unei derogri de la
dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii prevzut de prezenta directiv.
Prezenta directiv nu vizeaz finanarea serviciilor de interes economic general i nu se
aplic schemelor de ajutoare oferite de statele membre n special n domeniul social, n
conformitate cu normele comunitare privind concurena. Prezenta directiv nu se refer la
msurile ulterioare Crii albe a Comisiei cu privire la serviciile de interes general.

(18)

Serviciile financiare ar trebui s fie excluse din sfera de aplicare a prezentei directive
deoarece aceste activiti sunt reglementate prin legislaie comunitar specific avnd ca
obiectiv, ca i prezenta directiv, realizarea unei adevrate piee interne a serviciilor. n
consecin, aceast excludere ar trebui s vizeze toate serviciile financiare, precum serviciile

bancare, de credit, asigurri, inclusiv reasigurri, pensii ocupaionale sau personale, valori
mobiliare, fonduri de investiii, pli i consultan n sectorul investiiilor, inclusiv serviciile
menionate n anexa I la directiva 2006/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
14 iunie 2006 privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit1.
(19)

innd cont de adoptarea n 2002 a unui pachet de instrumente legislative referitoare la

reelele i serviciile de comunicaii electronice, precum i la resursele i serviciile asociate,
care a stabilit un cadru de reglementare care faciliteaz accesul la aceste activiti din cadrul
pieei interne, n special prin eliminarea celor mai multe regimuri de autorizare individual,
este necesar s se exclud aspectele vizate de acele instrumente din sfera de aplicare a
prezentei directive.

(20)

Excluderea din sfera de aplicare a prezentei directive a aspectelor legate de serviciile de

comunicaii electronice reglementate prin Directiva 2002/19/CE a Parlamentului European
i a Consiliului din 7 martie 2002 privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la
infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora (Directiva privind accesul)2,
Directiva 2002/20/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind
autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice (Directiva privind autorizarea)3,
Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind
un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice
(directiv-cadru)4, Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7
martie 2002 privind serviciile universale i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i
serviciile electronice de comunicaii (directiva privind serviciul universal)5 i Directiva
2002/58/CE din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale i protejarea
confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice (Directiva asupra confidenialitii i
comunicaiilor electronice)6, ar trebui aplicat nu numai n ceea ce privete aspectele vizate
n mod specific n aceste directive, ci i n ceea ce privete aspectele pentru care directivele
ofer n mod explicit statelor membre posibilitatea de a adopta anumite msuri la nivel
naional.

(21)

Serviciile de transport, inclusiv transportul urban, taxiurile i ambulanele, precum i

serviciile portuare, ar trebui excluse din sfera de aplicare a prezentei directive.

(22)

Excluderea serviciilor de ngrijire a sntii din sfera de aplicare a prezentei directive ar

trebui s includ serviciile de ngrijire a sntii i serviciile farmaceutice prestate
pacienilor de ctre profesioniti n domeniul ngrijirii sntii n vederea evalurii,
meninerii sau restabilirii/redobndirii strii de sntate a acestora n cazul n care aceste
activiti sunt rezervate unei profesii reglementate n domeniul sntii n statul membru n
care se presteaz serviciile.

(23)

Prezenta directiv nu afecteaz rambursarea serviciilor de ngrijire a sntii prestate ntr-un

stat membru altul dect statul de reedin al beneficiarului serviciilor. Aceast problem a
fost abordat de ctre Curtea de Justiie cu mai multe ocazii i Curtea a recunoscut drepturile
pacienilor. Este important ca aceast problem s fie abordat n cadrul unui alt instrument
juridic comunitar pentru o mai mare securitate juridic i pentru mai mult claritate, n
msura n care aceast problem nu este deja abordat n Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 al

JO L 177, 30.6.2006, p. 1.
JO L 108, 24.4.2002, p. 7.
3
JO L 108, 24.4.2002, p. 21
4
JO L 108, 24.4.2002, p. 33.
5
JO L 108, 24.4.2002, p. 51.
6
JO L 201, 31.7.2002, p. 37. Directiv astfel cum a fost modificat prin Directiva
2006/24/EC (JO L 105, 13.4.2006, p. 54)
2

Consiliului din 14 iunie 1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu
lucrtorii salariai i cu familiile acestora care se deplaseaz n cadrul Comunitii1.
(24)

Serviciile audiovizuale, indiferent de modul lor de transmisie, inclusiv n cinematografe, ar

trebui, de asemenea, excluse din sfera de aplicare a prezentei directive. Prezenta directiv nu
ar trebui s se aplice ajutoarelor oferite de statele membre n sectorul audiovizual, care sunt
reglementate de normele comunitare n ceea ce privete concurena.

(25)

Activitile de jocuri, inclusiv loterie i pariuri, ar trebui excluse din sfera de aplicare a
prezentei directive, avnd n vedere natura specific a acestor activiti care antreneaz
punerea n practic de ctre statele membre a unor politici referitoare la ordinea public i
protecia consumatorilor.

(26)

Prezenta directiv nu aduce atingere aplicrii articolului 45 din tratat.

(27)

Prezenta directiv nu ar trebui s reglementeze acele servicii sociale n sectorul locuinelor,

al ngrijirii copiilor i al ajutorului acordat familiilor i persoanelor aflate n stare de nevoie,
care sunt prestate de ctre stat la nivel naional, regional sau local prin prestatori mandatai
de ctre stat sau prin asociaii de caritate recunoscute de ctre stat ca avnd drept obiectiv
acordarea de sprijin pentru persoanele care se afl permanent sau temporar ntr-o stare de
nevoie din cauza venitului lor familial insuficient sau a lipsei totale sau pariale de
independen i care risc s fie marginalizate. Aceste servicii sunt eseniale pentru a garanta
dreptul fundamental la demnitate i integritate uman i sunt o manifestare a principiilor
coeziunii sociale i solidaritii i nu ar trebui s fie afectate de prezenta directiv.

(28)

Prezenta directiv nu vizeaz finanarea serviciilor sociale sau schema de ajutoare legat de
acestea. Aceasta nu afecteaz nici criteriile sau condiiile stabilite de statele membre pentru
a asigura c serviciile sociale ndeplinesc n mod efectiv o funcie n beneficiul interesului
public i al coeziunii sociale. n plus, prezenta directiv nu ar trebui s afecteze principiul
serviciului universal n serviciile sociale ale statelor membre.

(29)

innd seama de faptul c tratatul prevede o baz juridic specific pentru aspecte legate de
fiscalitate i de instrumentele comunitare deja adoptate n acest domeniu, este necesar s se
exclud sectorul fiscalitii din sfera de aplicare a prezentei directive.

(30)

Exist deja un volum considerabil de legislaie comunitar n domeniul activitilor de

servicii. Prezenta directiv are ca baz acquis-ul comunitar i, prin urmare, l completeaz.
Au fost identificate conflicte ntre prezenta directiv i alte instrumente comunitare i
acestea sunt abordate de ctre prezenta directiv, inclusiv prin intermediul derogrilor. Cu
toate acestea, este necesar s se prevad o norm pentru orice caz rezidual sau excepional
de conflict ntre o dispoziie a prezentei directive i o dispoziie a unui alt instrument
comunitar. Existena unui astfel de conflict ar trebui determinat n conformitate cu normele
din tratat privind dreptul la stabilire i libera circulaie a serviciilor.

(31)

Prezenta directiv este compatibil cu Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale2 i nu o
afecteaz. Aceasta vizeaz alte aspecte dect cele legate de calificrile profesionale, de
exemplu asigurrile de rspundere profesional, comunicaiile comerciale, activitile
multidisciplinare i simplificarea administrativ. n ceea ce privete prestarea temporar de

JO L 149, 5.7.1971, p. 2. Regulament, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul
(CE) nr. 629/2006 al Parlamentului European i al Consiliului (JO L 114, 27.4.2006, p. 1).
2
JO L 255, 30.9.2005, p. 22.

servicii transfrontaliere, o derogare de la dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii

prevzut de prezenta directiv asigur c titlul II cu privire la libertatea de a presta servicii
din Directiva 2005/36/CE nu este afectat. n consecin, nici una dintre msurile aplicabile
n temeiul directivei menionate n statul membru n care se presteaz serviciul nu este
afectat de dispoziia referitoare la libertatea de a presta servicii.
(32)

Prezenta directiv este compatibil cu legislaia comunitar cu privire la protecia

consumatorului, n spe Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern
fa de consumatori (Directiva privind practicile comerciale neloiale)1 i Regulamentul
(CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 octombrie 2004
privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n
materie de protecie a consumatorului (Regulamentul privind cooperarea n materie de
protecie a consumatorului)2.

(33)

Serviciile reglementate de prezenta directiv vizeaz o gam larg de activiti ntr-o

continu schimbare, inclusiv servicii oferite ntreprinderilor, cum ar fi servicii de consultan
managerial, certificare i testare, administrarea incintelor, inclusiv ntreinerea birourilor,
servicii de publicitate, servicii de recrutare i serviciile prestate de agenii comerciali.
Serviciile reglementate cuprind i servicii prestate att ntreprinderilor ct i consumatorilor,
cum ar fi consiliere juridic sau fiscal, servicii imobiliare, cum ar fi ageniile imobiliare,
serviciile de construcii, inclusiv serviciile prestate de arhiteci, distribuie, organizare de
trguri comerciale, servicii de nchirieri de automobile i agenii de voiaj. Sunt, de
asemenea, reglementate i serviciile prestate consumatorilor, cum ar fi serviciile turistice,
inclusiv ghizi turistici, servicii recreative, centre sportive i parcuri de distracii i, n msura
n care nu sunt excluse din sfera de aplicare a directivei, serviciile la domiciliu, cum ar fi
ajutorul acordat persoanelor n vrst. Aceste activiti ar putea implica servicii care necesit
proximitatea prestatorului fa de beneficiar, servicii care necesit deplasarea beneficiarului
sau a prestatorului i servicii care pot fi prestate la distan, inclusiv prin internet.

(34)

Conform jurisprudenei Curii de Justiie, pentru a determina dac anumite activiti, n

special cele care sunt finanate de autoritile publice sau sunt prestate de ctre organisme
publice, constituie un serviciu, trebuie evaluat fiecare caz n parte, innd cont de toate
caracteristicile serviciilor, n special modul n care sunt prestate, organizate i finanate n
statul membru n cauz. Curtea de Justiie a estimat c elementul caracteristic esenial al
remuneraiei const n faptul c aceasta constituie echivalentul economic al serviciilor n
cauz i c aceast caracteristic este absent n cazul activitilor care sunt efectuate fr un
echivalent economic de ctre stat sau n numele statului, n cadrul misiunilor acestuia n
domeniul social, cultural, educaional, i judiciar, cum ar fi cursuri oferite n cadrul
sistemului naional de educaie sau gestionarea regimurilor naionale de securitate social
care nu sunt implicate n activiti de natur economic. Plata unei taxe de ctre beneficiari
pentru a contribui la cheltuielile de funcionare ale unui sistem, de exemplu o tax de studii
sau de nscriere pltit de ctre studeni nu constituie n sine o remuneraie, deoarece
serviciul este n esen finanat din fonduri publice. n consecin, aceste activiti nu sunt
cuprinse n definiia serviciului de la articolul 50 din tratat i, prin urmare, nu intr n sfera
de aplicare a prezentei directive.

(35)

Activitile sportive fr scop lucrativ practicate de amatori au o importan social

considerabil. Acestea au, deseori, exclusiv obiective sociale sau recreaionale. Astfel,

JO L 149, 11.6.2005, p. 22.

JO L 364, 9.12.2004, p. 1. Regulament, astfel cum a fost modificat prin Directiva
2005/29/CE.
2

acestea ar putea sa nu constituie activiti economice n sensul legislaiei comunitare i nu ar

trebui s intre n sfera de aplicare a prezentei directive.
(36)

Conceptul de prestator ar trebui s desemneze orice persoan fizic resortisant al unui stat
membru sau persoan juridic aflat n exerciiul unei activiti de servicii ntr-un stat
membru, prevalndu-se de libertatea de stabilire sau de libera circulaie a serviciilor.
Conceptul de prestator nu ar trebui s fie limitat la prestarea de servicii transfrontaliere n
cadrul liberei circulaii a serviciilor, ci ar trebui s vizeze, de asemenea, cazurile n care un
operator se stabilete ntr-un stat membru cu scopul de a-i dezvolta activitile de servicii n
acel stat membru. Pe de alt parte, conceptul de prestator nu ar trebui s vizeze cazul
sucursalelor societilor din ri tere ntr-un stat membru, deoarece, n temeiul articolului 48
din tratat, de libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciilor pot beneficia numai
societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i care au sediul social,
administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Comunitii.
Conceptul de beneficiar ar trebui s cuprind, de asemenea, resortisani ai unor ri tere
care beneficiaz deja de drepturi acordate prin acte comunitare, cum ar fi Regulamentul
(CEE) nr. 1408/71, Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind
statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung1, Regulamentul (CE)
nr. 859/2003 al Consiliului din 14 mai 2003 de extindere a dispoziiilor Regulamentului
(CEE) nr. 1408/71 i Regulamentului (CEE) nr. 574/72 la resortisanii unor ri tere care nu
fac obiectul dispoziiilor respective exclusiv pe motive de cetenie2 i Directiva 2004/38/CE
a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora3. n plus, statele membre pot extinde conceptul de beneficiar la ali
ceteni ai unor ri tere care se afl pe teritoriul lor.

(37)

Locul de stabilire al unui prestator ar trebui s fie determinat n conformitate cu

jurisprudena Curii de Justiie, potrivit creia conceptul de stabilire implic exercitarea
efectiv a unei activiti economice printr-o instalare stabil i pe o perioad nedeterminat.
Aceast cerin poate fi ndeplinit de asemenea n cazul n care o societate este constituit
pentru o perioad determinat sau n cazul n care aceasta nchiriaz cldirea sau instalaia
prin intermediul creia i desfoar activitatea. Aceasta mai poate fi ndeplinit n cazul n
care un stat membru acord autorizaii doar n ceea ce privete anumite servicii, pentru o
perioad limitat. Nu este necesar ca stabilirea s aib forma unei filiale, sucursale, sau
agenii; aceasta poate consta ntr-un birou administrat de personalul propriu al prestatorului
sau de ctre o persoan independent, dar mandatat s acioneze n mod permanent pentru
ntreprindere, la fel ca n cazul unei agenii. n conformitate cu aceast definiie, care implic
desfurarea efectiv a unei activiti economice la locul de stabilire al prestatorului, o
simpl cutie potal nu constituie stabilire. n cazul n care un prestator are mai multe locuri
de stabilire, este important s se stabileasc locul de stabilire de unde se presteaz serviciul
vizat. n cazul n care este dificil s se stabileasc din care dintre diferitele locuri de stabilire
este prestat un serviciu, locul de stabilire este locul unde se afl centrul activitilor pentru
acel serviciu.

(38)

Conceptul de persoan juridic n conformitate cu dispoziiile din tratat referitoare la

stabilire le d operatorilor libertatea de a alege forma juridic pe care ei o consider potrivit
pentru a-i desfura activitatea. n consecin, persoan juridic, n sensul din tratat,
nseamn toate entitile constituite n temeiul dreptului unui stat membru sau reglementate
de acesta, indiferent de forma lor juridic.

JO L 16, 23.1.2004, p. 44.

JO L 124, 20.5.2003, p. 1.
3
JO L 158, 30.4.2004, p. 77.
2

(39)

Conceptul de regim de autorizare ar trebui s cuprind, printre altele, procedurile

administrative pentru acordarea autorizaiilor, licenelor, aprobrilor sau concesiunilor i, de
asemenea obligaia, pentru a putea exercita activitatea, de a fi nscris ca membru al unei
profesii sau ntr-un registru, ntr-un rol sau o baz de date, de a fi numit n mod oficial numit
pe lng un organism sau de a obine un certificat profesional care atest apartenena la o
profesie. Autorizaia poate fi acordat nu numai printr-o decizie formal, ci i printr-o
decizie implicit, rezultnd, de exemplu, din lipsa unui rspuns al autoritii competente sau
din faptul c persoana interesat trebuie s atepte confirmarea primirii unei declaraii pentru
a ncepe activitatea n cauz sau pentru ca aceasta din urm s fie legal.

(40)

Conceptul de motive imperative de interes general la care se face referire n anumite

dispoziii din prezenta directiv a fost elaborat de ctre Curtea de Justiie n jurisprudena sa
n legtur cu articolele 43 i 49 din tratat i ar putea evolua n continuare. Noiunea, astfel
cum este recunoscut n jurisprudena Curii de Justiie, cuprinde cel puin urmtoarele
justificri: ordinea public; sigurana public i sntatea public, n sensul articolelor 46 i
55 din tratat; meninerea ordinii sociale; obiective de politic social; protecia beneficiarilor
de servicii; protecia consumatorilor; protecia lucrtorilor, inclusiv protecia social a
lucrtorilor; bunstarea animalelor; pstrarea echilibrului financiar al sistemului de
securitate social; combaterea fraudelor; prevenirea concurenei neloiale; protecia mediului
i a mediului urban, inclusiv amenajarea teritoriului; protecia creditorilor; protecia unei
bune administrri a justiiei; sigurana rutier; protecia proprietii intelectuale; obiective de
politic cultural, inclusiv aprarea libertii de exprimare a diferitelor componente, n
special valorile sociale, culturale, religioase i filosofice ale societii; nevoia de a asigura
un nivel nalt de educaie; meninerea pluralismului presei i promovarea limbii naionale;
conservarea patrimoniului istoric i artistic naional; i politica veterinar.

(41)

Conceptul de ordine public, astfel cum este interpretat de Curtea de Justiie, cuprinde
protecia mpotriva unei ameninri reale i suficient de grave la adresa unuia dintre
interesele fundamentale ale societii i poate include, n special, aspecte legate de
demnitatea uman, protecia minorilor i a adulilor vulnerabili i bunstarea animalelor. n
mod similar, conceptul de siguran public include aspecte legate de sigurana public.

(42)

Normele referitoare la procedurile administrative nu ar trebui s aib ca scop armonizarea

procedurilor administrative, ci eliminarea regimurilor de autorizare, procedurilor i
formalitilor excesiv de greoaie care aduc atingere libertii de stabilire i crerii de noi
ntreprinderi de servicii.

(43)

Una dintre dificultile fundamentale cu care se confrunt n special IMM-urile n accesul la

activitile de servicii i n exercitarea acestora este complexitatea, durata i insecuritatea
juridic a procedurilor administrative. Din acest motiv, dup exemplul unor iniiative de
modernizare n ceea ce privete bunele practici administrative la nivelul comunitar sau
naional, este necesar s se stabileasc principii de simplificare administrativ, n special
prin limitarea obligaiei autorizrii n prealabil la cazurile n care acest lucru este
indispensabil i introducerea principiului autorizrii tacite de ctre autoritile competente
dup expirarea unui anumit termen. Astfel de aciuni de modernizare, asigurnd cerinele cu
privire la transparen i actualizarea informaiei referitoare la operatori, sunt ntreprinse cu
scopul de a elimina ntrzierile, costurile i efectele disuasive care decurg, de exemplu, din
demersurile inutile i excesiv de complexe i greoaie, duplicarea procedurilor, birocraia n
prezentarea documentelor, utilizarea arbitrar a competenelor de ctre autoritile
competente, termene nedeterminate sau excesiv de lungi pn la transmiterea unui rspuns,
durata limitat a validitii autorizaiilor acordate i taxele i sanciunile disproporionate.

Astfel de practici au efecte disuasive deosebit de semnificative asupra prestatorilor care

doresc s i dezvolte activitile n alte state membre i necesit o modernizare coordonat
n cadrul unei piee interne extinse de douzeci i cinci de state membre.
(44)

Statele membre ar trebui s introduc, dup caz, formulare armonizate la nivel comunitar,
stabilite de ctre Comisie, care vor fi folosite ca echivalent pentru certificate, atestate sau
orice alt document referitor la stabilire.

(45)

Pentru a examina nevoia de simplificare a procedurilor i formalitilor, statele membre ar

trebui s aib posibilitatea, n special, s ia n considerare necesitatea, numrul, riscul de
duplicare, costul, claritatea i accesibilitatea, precum i termenele i dificultile practice pe
care acestea le pot genera pentru prestatorul n cauz.

(46)

Pentru a facilita accesul la activitile de servicii i exercitarea acestora n cadrul pieei

interne este necesar s se stabileasc un obiectiv, comun tuturor statelor membre, de
simplificare administrativ i s se stabileasc dispoziii cu privire, printre altele, la dreptul
la informare, procedurile prin mijloace electronice i stabilirea unui cadru pentru regimurile
de autorizare. Alte msuri adoptate la nivel naional n vederea atingerii acestui obiectiv ar
putea include reducerea numrului procedurilor i a formalitilor aplicabile activitilor de
servicii i reducerea acestor proceduri i formaliti la cele indispensabile pentru atingerea
unui obiectiv de interes general i care nu se suprapun n ceea ce privete coninutul sau
scopul.

(47)

n scopul simplificrii administrative, nu ar trebui s fie impuse n mod general cerine de

form, cum ar fi prezentarea documentelor originale, a unor copii certificate pentru
conformitate sau traduceri certificate, cu excepia cazurilor n care acest lucru este justificat
n mod obiectiv printr-un motiv imperativ de interes general, cum ar fi protecia lucrtorilor,
sntatea public, protecia mediului sau protecia consumatorilor. Este de asemenea necesar
s se asigure c o autorizaie permite, n general, accesul la o activitate de servicii pe ntreg
teritoriul naional, sau exercitarea acesteia, n afara cazului n care o nou autorizaie pentru
fiecare unitate, de exemplu fiecare nou hipermarket, sau o autorizaie limitat la o anumit
parte a teritoriului naional este justificat n mod obiectiv printr-un motiv imperativ de
interes general.

(48)

n vederea simplificrii n continuare a procedurilor administrative, este necesar s se

asigure c fiecare prestator are un singur interlocutor prin intermediul cruia poate ndeplini
toate procedurile i formalitile (denumite n continuare ghieu unic). Numrul de ghiee
unice dintr-un stat membru poate varia n funcie de competenele regionale sau locale sau n
funcie de activitile n cauz. Crearea ghieelor unice nu ar trebui s afecteze repartizarea
atribuiilor ntre autoritile competente din cadrul fiecrui sistem naional. n cazul n care
exist mai multe autoriti competente la nivel regional sau local, una dintre acestea poate
asigura rolul de ghieu unic i coordonator. Ghieele unice pot fi stabilite nu numai de ctre
autoritile administrative, ci i de ctre camerele de comer sau de industrie, sau de ctre
organizaiile profesionale sau organisme private crora un stat membru decide s le
ncredineze aceast funcie. Ghieele unice au un rol important n asigurarea asistenei ctre
prestatori, ca autoritate cu competene directe n eliberarea documentelor necesare pentru a
dobndi acces la o activitate de servicii, sau ca intermediar ntre prestator i autoritile cu
competene directe.

(49)

Taxa care ar putea fi perceput de ctre ghieele unice ar trebui s fie proporional cu costul
procedurilor i formalitilor pe care acestea le ndeplinesc. Aceast dispoziie nu ar trebui
s mpiedice statele membre s ncredineze ghieelor unice sarcina colectrii altor taxe
administrative, cum ar fi taxele instanelor de control.

(50)

Este necesar ca prestatorii i beneficiarii serviciilor s aib acces rapid la anumite tipuri de
informaii. Fiecare stat membru ar trebui s determine, n cadrul prezentei directive, modul
n care prestatorilor i beneficiarilor le este furnizat informaia. n special, obligaia statelor
membre de a se asigura c informaiile relevante sunt uor accesibile pentru prestatori i
beneficiari i c pot fi accesate de ctre public fr ca acesta s ntmpine obstacole, poate fi
ndeplinit fcnd aceste informaii accesibile printr-un site Web. Orice informaie ar trebui
s fie furnizat ntr-un mod clar, fr ambiguiti.

(51)

Informaiile furnizate prestatorilor i beneficiarilor de servicii ar trebui s includ, n special,

informaii privind procedurile i formalitile, coordonatele autoritilor competente,
condiiile de acces la registrele publice i baze de date, precum i informaii cu privire la
cile de atac disponibile i coordonatele asociaiilor i organizaiilor de la care prestatorii i
beneficiarii pot primi asisten practic. Obligaia autoritilor competente de a asigura
asisten prestatorilor i beneficiarilor nu ar trebui s includ consiliere juridic n cazuri
individuale. Cu toate acestea, ar trebui furnizate informaii generale referitoare la modul n
care cerinele sunt n general interpretate sau aplicate. Aspecte precum rspunderea n cazul
furnizrii de informaii eronate sau neltoare ar trebui s aparin competenei statelor
membre.

(52)

Stabilirea, n viitorul apropiat, a unor mijloace electronice de ndeplinire a procedurilor i

formalitilor este indispensabil pentru simplificarea administrativ n domeniul
activitilor de servicii n beneficiul prestatorilor, al beneficiarilor i al autoritilor
competente. ndeplinirea acestei obligaii de rezultat, poate cere modificarea legislaiei
naionale i a altor norme aplicabile serviciilor. Aceast obligaie nu ar trebui s mpiedice
statele membre s prevad alte mijloace, pe lng cele electronice, de a ndeplini aceste
proceduri i formaliti,. Faptul c trebuie s existe posibilitatea ndeplinirii acestor
proceduri i formaliti de la distan necesit, n special, ca statele membre s se asigure c
acestea pot fi ndeplinite dincolo de frontiere. Obligaia de rezultat nu cuprinde proceduri
sau formaliti care prin natura lor nu pot fi realizate la distan. n plus, acest lucru nu aduce
atingere legislaiei statelor membre cu privire la utilizarea limbilor.

(53)

n vederea acordrii unei licene pentru anumite activiti de servicii, autoritatea competent
poate cere un interviu cu solicitantul, pentru a evalua integritatea personal i aptitudinile
solicitantului n vederea ndeplinirii serviciului n cauz. n astfel de cazuri, este posibil ca
realizarea formalitilor prin mijloace electronice s nu fie adecvat.

(54)

Accesul la o activitate de servicii ar trebui s fie supus autorizrii de ctre autoritile

competente doar n cazul n care decizia respectiv ndeplinete criteriile de nediscriminare,
necesitate i proporionalitate. Aceasta nseamn, n special, faptul c regimurile de
autorizare ar trebui s fie permise numai n cazul n care un control a posteriori nu ar fi
eficient din cauza imposibilitii constatrii a posteriori a deficienelor serviciilor n cauz,
inndu-se seama n mod corespunztor de riscurile i pericolele care ar putea aprea n lipsa
unui control a priori. Cu toate acestea, dispoziiile prevzute de prezenta directiv n acest
scop nu pot justifica regimurile de autorizare care sunt interzise de alte instrumente
comunitare, cum ar fi Directiva 1999/93/CE a Parlamentului European i a Consiliului din

13 decembrie 1999 privind un cadru comunitar pentru semnturile electronice1, sau

Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 iunie 2000 privind
anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului
electronic, pe piaa intern (directiva privind comerul electronic)2. Rezultatele procesului
evalurii reciproce va face posibil determinarea, la nivel comunitar, a tipurilor de activiti
pentru care regimurile de autorizare ar trebui eliminate.
(55)

Prezenta directiv nu ar trebui s aduc atingere posibilitii statelor membre de a retrage

autorizaiile dup ce acestea au fost eliberate, n cazul n care condiiile de autorizare nu mai
sunt ndeplinite.

(56)

n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, sntatea public, protecia

consumatorilor, protecia sntii animale, protecia mediului urban constituie motive
imperative de interes general. Astfel de motive imperative ar putea justifica aplicarea
regimurilor de autorizare i alte restricii. Cu toate acestea, nici un astfel de regim de
autorizare sau restricie nu ar trebui s fie discriminatoriu pe motiv de cetenie sau
naionalitate. n plus, principiile necesitii i proporionalitii ar trebui s fie ntotdeauna
respectate.

(57)

Dispoziiile prezentei directive referitoare la regimurile de autorizare ar trebui s se aplice n

cazurile n care accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia de ctre operatori
necesit o decizie din partea unei autoriti competente. Aceasta nu privete deciziile
autoritilor competente de a crea o entitate public sau privat pentru prestarea unui anumit
serviciu i nici ncheierea de contracte de ctre autoritile competente pentru prestarea unui
numit serviciu reglementat de normele privind achiziiile publice, avnd n vedere c
prezenta directiv nu are ca obiect normele privind achiziiile publice.

(58)

Pentru a facilita accesul la activitile de servicii i exercitarea acestora, este important s se

evalueze i s se prezinte un raport asupra regimurilor de autorizare i justificarea acestora.
Aceast obligaie de prezentare a unui raport vizeaz doar existena regimurilor de
autorizare i nu criteriile i condiiile de acordare a unei autorizaii.

(59)

Autorizaia ar trebui, n general, s ofere prestatorului acces la activitatea de servicii sau s

exercite aceast activitate pe ntreg teritoriul naional, cu excepia cazului n care o limit
teritorial este justificat printr-un motiv imperativ de interes general. De exemplu, protecia
mediului ar putea justifica cerina de a obine o autorizaie individual pentru fiecare
instalaie de pe teritoriul naional. Aceast dispoziie nu ar trebui s afecteze competenele
regionale sau locale de a acorda autorizaii n cadrul statelor membre.

(60)

Prezenta directiv i n special dispoziiile cu privire la regimurile de autorizare i domeniul

de aplicare teritorial al unei autorizaii nu ar trebui s aduc atingere repartizrii
competenelor regionale i locale a n cadrul statelor membre, inclusiv autonomiei regionale
i locale i utilizrii limbilor oficiale.

(61)

Dispoziia referitoare la nesuprapunerea condiiilor pentru acordarea unei autorizaii nu ar

trebui s mpiedice statele membre s i aplice propriile condiii prevzute n regimul de
autorizare. Aceasta ar trebui s impun doar ca autoritile competente, atunci cnd stabilesc
dac aceste condiii au fost ndeplinite de ctre solicitant, s ia n considerare condiiile
echivalente care sunt deja ndeplinite de ctre solicitant ntr-un alt stat membru. Prezenta

1
2

JO L 13, 19.1.2000, p. 12.

JO L 178, 17.7.2000, p. 1.

dispoziie nu ar trebui s impun aplicarea condiiilor de acordare a unei autorizaii

prevzute de regimul de autorizare al unui alt stat membru.
(62)

n cazul n care numrul de autorizaii disponibile pentru o activitate este limitat din cauza
cantitii reduse de resurse naturale sau de capacitate tehnic, ar trebui adoptat o procedur
de selecie dintre mai muli poteniali candidai, cu scopul dezvoltrii prin libera concuren
a calitii i condiiilor prestrii de servicii disponibile pentru utilizatori. O astfel de
procedur ar trebui s ofere garanii de transparen i imparialitate, iar autorizaia astfel
acordat nu ar trebui s aib o durat excesiv, nu ar trebui s poat fi rennoit n mod
automat sau s i confere alte avantaje prestatorului a crui autorizaie a expirat recent. n
special, durata autorizaiei acordate ar trebui stabilit n aa fel nct s nu restricioneze sau
s limiteze concurena dincolo de ceea ce este necesar pentru ca prestatorul s i poat
amortiza costurile de investiii i s realizeze un profit echitabil din capitalul investit.
Prezenta dispoziie nu ar trebui s mpiedice statele membre s limiteze numrul
autorizaiilor din alte motive dect cele legate de cantitatea redus de resurse naturale sau
capacitatea tehnic redus. Aceste autorizaii ar trebui, n orice caz, s se acorde respectnd
celelalte dispoziii ale prezentei directive referitoare la regimurile de autorizare.

(63)

n lipsa unor dispoziii diferite, n cazul n care nu se primete un rspuns ntr-un anumit
termen, o autorizaie ar trebui s se considere acordat. Cu toate acestea, se pot stabili
dispoziii diferite cu privire la anumite activiti n cazul n care acest lucru este justificat n
mod obiectiv prin motive imperative de interes general, inclusiv un interes legitim al unei
pri tere. Astfel de dispoziii pot include norme naionale n conformitate cu care, n
absena unui rspuns din partea autoritii competente cererea se consider respins, aceast
respingere putnd face obiectul unei aciuni n faa instanelor judectoreti.

(64)

Pentru a stabili o adevrat pia intern a serviciilor, este necesar s se elimine orice
restricii privind libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciilor care figureaz nc n
legislaiile anumitor state membre i care sunt incompatibile cu articolele 43 i, respectiv, 49
din tratat. Restriciile care trebuie interzise afecteaz n special piaa intern a serviciilor i
trebuie eliminate n mod sistematic n cel mai scurt timp.

(65)

Libertatea de stabilire implic, n special, principiul egalitii de tratament, care interzice nu

doar discriminarea pe motiv de cetenie sau naionalitate, ci i orice discriminare indirect
bazat pe alte criterii, care poate duce la aceleai rezultate. Astfel, accesul la o activitate de
servicii sau exercitarea acesteia ntr-un stat membru ca activitate principal sau secundar nu
ar trebui s se supun unor criterii cum ar fi locul de stabilire, de reedin, de domiciliu sau
al prestrii principale a activitii de servicii. Totui, aceste criterii nu ar trebui s includ
cerine conform crora un prestator sau unul dintre angajaii acestuia sau un reprezentant
trebuie s fie prezent la exercitarea activitii, atunci cnd un motiv imperativ de interes
general justific acest lucru. n plus, un stat membru nu ar trebui s limiteze capacitatea
juridic sau capacitatea societilor constituite n conformitate cu legislaia unui alt stat
membru pe teritoriul cruia se afl sediul principal al acestora, de a sta n justiie. n plus, un
stat membru nu ar trebui s poat conferi avantaje prestatorilor care au o legtur special cu
un context socio-economic naional sau local; acesta nu ar trebui s aib posibilitatea s
limiteze, pe criterii legate de locul de stabilire, libertatea prestatorului de a dobndi, exploata
sau nstrina drepturi i bunuri sau de a avea acces la diferite forme de credit sau de cazare,
n msura n care aceste posibiliti sunt utile pentru accesul la activitatea sa sau pentru
exercitarea efectiv a acesteia.

(66)

Accesul la o activitate sau exercitarea unei activiti de servicii pe teritoriul unui stat
membru nu ar trebui s fac obiectul unui test economic. Interzicerea testelor economice ca

precondiie a acordrii autorizaiei ar trebui s vizeze testele economice n sine, i nu

cerinele care sunt justificate n mod obiectiv prin motive imperative de interes general, cum
ar fi protecia mediului urban, politica social sau sntatea public. Interdicia nu ar trebui
s afecteze exercitarea competenelor autoritilor responsabile de aplicarea dreptului
concurenei.
(67)

n ceea ce privete garaniile financiare sau asigurrile, interdicia ar trebui s vizeze doar
obligaia ca garaniile financiare solicitate sau asigurrile trebuie s fie obinute de la o
instituie financiar stabilit n statul membru n cauz.

(68)

n ceea ce privete nregistrarea prealabil, interdicia ar trebui s vizeze doar obligaia ca

prestatorul s fie nregistrat nainte de stabilire pentru o perioad dat ntr-un registru inut n
statul membru respectiv.

(69)

n vederea coordonrii procesului de modernizare a reglementrilor naionale astfel nct s

fie n conformitate cu cerinele pieei interne, este necesar s se evalueze anumite cerine
naionale nediscriminatorii, care prin natura lor ar putea restriciona n mod semnificativ sau
ar putea chiar mpiedica accesul la o activitate sau exercitarea acesteia n temeiul libertii
de stabilire. Acest proces de evaluare ar trebui limitat la compatibilitatea acestor cerine cu
criteriile deja stabilite de ctre Curtea de Justiie n ceea ce privete libertatea de stabilire.
Nu ar trebui s vizeze aplicarea dreptului comunitar n materie de concuren. n cazul n
care aceste cerine sunt discriminatorii i nu sunt justificate n mod obiectiv printr-un motiv
imperativ de interes general, sau n cazul n care sunt disproporionate, acestea trebuie
eliminate sau modificate. Rezultatele acestei evaluri vor fi diferite n funcie de natura
activitii i a interesului general n cauz. n special, astfel de cerine ar putea fi justificate
n totalitate atunci cnd urmresc obiective de politic social.

(70)

n scopul prezentei directive i fr a aduce atingere articolului 16 din tratat, serviciile pot fi
considerate servicii de interes economic general numai n cazul n care sunt prestate n
cadrul aplicrii unei misiuni speciale n interes public ncredinat prestatorului de ctre
statul membru n cauz. Aceast misiune ar trebui atribuit prin unul sau mai multe acte, a
cror form este determinat de ctre statul membru n cauz i ar trebui s precizeze natura
specific a misiunii atribuite.

(71)

Procesul de evaluare reciproc prevzut de prezenta directiv nu ar trebui s afecteze

libertatea statelor membre de a stabili n legislaia proprie un nivel nalt de protecie a
interesului general, n special n ceea ce privete obiectivele de politic social. n plus, este
necesar ca procesul de evaluare reciproc s ia pe deplin n considerare specificitatea
serviciilor de interes economic general i a misiunilor speciale ncredinate acestora. Aceasta
poate justifica anumite restricii asupra libertii de stabilire, n special n cazul n care aceste
restricii urmresc protecia sntii publice i obiective de politic social i ndeplinesc
condiiile stabilite la articolul 15 alineatul (3) literele (a), (b) i (c). De exemplu, n ceea ce
privete obligaia de a adopta o form juridic specific pentru a exercita anumite servicii n
domeniul social, Curtea de Justiie a recunoscut deja c poate fi justificat impunerea
cerinei ca prestatorul s nu urmreasc un scop lucrativ.

(72)

Serviciilor de interes economic general li se ncredineaz misiuni legate de coeziunea

social i teritorial. ndeplinirea acestor misiuni nu ar trebui mpiedicat prin procesul de
evaluare prevzut de aceast directiv. Cerinele care sunt necesare pentru ndeplinirea unor
astfel de misiuni nu ar trebui s fi afectate de acest proces; n acelai timp, este necesar ca
restriciile nejustificate privind libertatea de stabilire s fie remediate.

(73)

Cerinele care trebuie examinate includ normele naionale care, din alte motive dect cele
legate de calificrile profesionale, rezerv accesul la anumite activiti anumitor prestatori.
Aceste cerine includ, de asemenea, i obligaia ca un prestator s adopte o anumit form
juridic, n special s fie persoan juridic, o societate de persoane, o entitate fr scop
lucrativ sau o societate deinut exclusiv de ctre persoane fizice i cerine referitoare la
deinerea capitalului unei societi, n special obligaia de a deine o sum minim de capital
pentru anumite activiti de servicii sau de a avea o anumit calificare pentru a deine aciuni
sau pentru a administra anumite societi. Evaluarea compatibilitii tarifelor fixe minime
i/sau maxime cu libertatea de stabilire vizeaz doar tarifele impuse de autoritile
competente pentru prestarea anumitor servicii, ns nu vizeaz, de exemplu, regulile
generale de stabilire a preurilor, cum ar fi preurile de nchiriere a imobilelor.

(74)

Procesul de evaluare reciproc implic faptul c n perioada de transpunere, statele membre

trebuie n primul rnd s examineze legislaia proprie pentru a stabili dac oricare dintre
cerinele menionate mai sus exist n sistemele lor juridice. Pn la sfritul perioadei de
transpunere, statele membre ar trebui s ntocmeasc un raport privind rezultatelor
examinrii. Fiecare raport se transmite celorlalte state membre i prilor interesate. Statele
membre i vor prezenta observaiile cu privire la aceste rapoarte n termen de ase luni. n
termen de un an de la data transpunerii prezentei directive, Comisia ar trebui s ntocmeasc
un raport de sintez, nsoit, dup caz, de propuneri de noi iniiative. n cazul n care este
necesar, Comisia, n cooperare cu statele membre, le-ar putea asista n elaborarea unei
metode comune.

(75)

Faptul c prezenta directiv stabilete un numr de cerine pe care statele membre trebuie s
le elimine sau s le evalueze n perioada de transpunere nu aduce atingere recursului la
procedurile privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva unui stat membru care nu i-a
ndeplinit obligaiile care decurg din articolele 43 sau 49 din tratat.

(76)

Prezenta directiv nu vizeaz aplicarea articolelor 28 30 din tratat cu privire la libera

circulaie a mrfurilor. Restriciile interzise n temeiul dispoziiei cu privire la libertatea de a
presta servicii vizeaz cerinele aplicabile accesului la activitile de servicii sau exercitrii
acestora, nu i cerinele aplicabile mrfurilor ca atare.

(77)

n cazul n care un operator se deplaseaz ntr-un alt stat membru pentru a exercita acolo o
activitate de servicii, ar trebui s se fac o distincie ntre situaiile reglementate prin
libertatea de stabilire i cele reglementate, datorit naturii temporare a activitilor n cauz,
prin libera circulaie a serviciilor. n ceea ce privete diferena dintre libertatea de stabilire i
libera circulaie a serviciilor, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, elementul
cheie este acela de a ti dac operatorul este stabilit n statul membru n care presteaz
serviciul n cauz. n cazul n care operatorul este stabilit n statul membru n care presteaz
serviciile, acesta ar trebui s intre n sfera de aplicare a libertii de stabilire. n cazul n care,
dimpotriv, operatorul nu este stabilit n statul membru n care se presteaz serviciul,
activitile sale ar trebui reglementate prin libera circulaie a serviciilor. Curtea de Justiie a
afirmat n mod constant c natura temporar a activitilor n cauz ar trebui apreciat nu
numai n funcie de durata prestrii serviciului, ci si n funcie de frecvena, periodicitatea i
continuitatea acestuia. Caaracterul temporar al activitii nu ar trebui s nsemne c
prestatorul nu se poate dota cu o anumit infrastructur n statul membru n care se presteaz
serviciul, cum ar fi un birou sau un cabinet, n msura n care aceast infrastructur este
necesar n scopul prestrii serviciului n cauz.

(78)

Pentru a asigura punerea efectiv n aplicare a liberei circulaii a serviciilor i faptul c

beneficiarii i prestatorii pot beneficia de servicii sau pot presta servicii pe ntreg teritoriul

Comunitii fr a ine seama de frontiere, este necesar s se precizeze n ce msur cerinele

statelor membre n care se presteaz serviciul pot fi impuse. Este imperativ s se prevad ca
dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii s nu mpiedice statul membru n care
se presteaz serviciul s i impun, n conformitate cu principiile stabilite la articolul 16
alineatul (1) literele (a) (c), cerinele specifice din motive care in de ordinea public i de
sigurana public sau pentru protecia sntii publice sau a mediului.
(79)

Curtea de Justiie a afirmat n mod constant c statele membre i pstreaz dreptul de a lua
msuri pentru a-i mpiedica pe prestatori s profite n mod abuziv de principiile pieei
interne. Abuzurile efectuate de prestatori ar trebui stabilite de la caz la caz.

(80)

Este necesar s se garanteze c prestatorii au posibilitatea de a lua cu ei echipamentul care

face parte integrant din prestarea serviciului atunci cnd se deplaseaz n alt stat membru
cu scopul de a presta servicii. Este important, n special, s se evite cazurile n care serviciile
nu au putut fi prestate fr echipament sau situaiile n care prestatorii suport costuri
suplimentare, de exemplu prin nchirierea sau achiziionarea de echipamente diferite de cele
pe care le folosesc n mod obinuit sau printr-o deviere semnificativ de la modalitatea
obinuit de desfurare a activitii.

(81)

Conceptul de echipament nu include obiecte materiale care sunt furnizate clientului sau care
devin parte dintr-un obiect material ca urmare a activitii de servicii, cum ar fi materialele
de construcii sau piese de schimb, sau obiecte care sunt consumate sau lsate la faa locului
n cursul prestrii serviciului, de exemplu combustibili, explozivi, focuri de artificii,
pesticide, otrvuri sau medicamente.

(82)

Dispoziiile prezentei directive nu ar trebui s mpiedice aplicarea de ctre un stat membru a

normelor cu privire la condiiile de angajare. Normele stabilite prin acte cu putere de lege i
dispoziii administrative ar trebui, n conformitate cu tratatul, s fie justificate prin motive
legate de protecia lucrtorilor i ar trebui s fie nediscriminatorii, necesare i proporionate,
astfel cum sunt interpretate de ctre Curtea de Justiie i ar trebui s fie n conformitate cu
alte acte legislative comunitare aplicabile.

(83)

Este necesar s se garanteze c dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii nu poate

fi eliminat dect n domeniile reglementate prin derogri. Derogrile sunt necesare pentru a
lua n considerare nivelul de integrare a pieei interne sau anumite instrumente comunitare
legate de servicii conform crora un prestator respect o alt lege dect cea a statului
membru n care este stabilit. n afar de aceasta, n mod excepional, msurile luate
mpotriva unui anumit prestator ar trebui, de asemenea, s fie adoptate n cazuri individuale
i n anumite condiii procedurale i de fond stricte. n plus, orice restricie a liberei circulaii
a serviciilor ar trebui permis n mod excepional, doar n cazul n care aceasta este n
conformitate cu drepturile fundamentale care constituie parte integrant a principiilor
generale de drept nscrise n ordinea juridic comunitar.

(84)

Derogarea de la dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii n ceea ce privete

serviciile potale ar trebui s vizeze att activitile rezervate prestatorului serviciului
universal, ct i celelalte servicii potale.

(85)

Derogarea de la dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii n ceea ce privete

recuperarea judiciar a creanelor i referirea la un posibil viitor instrument de armonizare ar
trebui s vizeze doar accesul la activitile care constau, n special, n introducerea aciunilor
n instane judectoreti n vederea recuperrii creanelor, precum i exercitarea acestor
activiti.

(86)

Prezenta directiv nu ar trebui s afecteze condiiile de munc i de angajare care, n temeiul

Directivei 96/71/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 1996
privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii1 se aplic lucrtorilor detaai n
vederea prestrii unui serviciu pe teritoriul unui alt stat membru. n astfel de cazuri,
Directiva 96/71/CE stipuleaz c prestatorii trebuie s respecte condiiile de angajare n
anumite domenii enumerate, aplicabile n statul membru unde se presteaz serviciul. Aceste
condiii sunt sunt: perioade maxime de lucru i perioade minime de odihn, durata minim a
concediilor anuale remunerate, nivelul minim de salarizare, inclusiv pentru orele
suplimentare, condiiile detarii lucrtorilor, n special protecia lucrtorilor detaai la
ntreprinderi cu ncadrare n munc temporar, sntatea, sigurana i igiena muncii, msuri
de protecie n ceea ce privete condiiile de munc i de angajare a femeilor nsrcinate sau
a femeilor care au nscut de curnd, a copiilor i a tinerilor, tratamentul egal pentru femei i
brbai, precum i alte dispoziii cu privire la nediscriminare. Acest lucru nu vizeaz doar
condiiile de munc i de angajare stabilite prin lege, ci i condiiile stabilite n convenii
colective sau sentine arbitrale care sunt n mod oficial sau de facto declarate aplicabile n
sensul Directivei 96/71/CE. n plus, prezenta directiv nu ar trebui s mpiedice statele
membre s aplice condiiile de munc i de angajare n ceea ce privete alte aspecte dect
cele menionate la articolul 3 alineatul (1) din Directiva 96/71/CE din motive de ordine
public.

(87)

Prezenta directiv nu ar trebui s afecteze nici condiiile de munc i de angajare n cazurile

n care lucrtorul angajat n vederea prestrii unui serviciul n afara frontierelor este recrutat
n statul membru n care se presteaz serviciul. n plus, prezenta directiv nu ar trebui s
afecteze dreptul statului membru n care se presteaz serviciul de a determina dac exist o
relaie de munc i de a stabili o distincie ntre lucrtori care desfoar o activitate
independent i salariai, inclusiv falii lucrtori independeni. n aceast privin,
caracteristica esenial a unei relaii de munc n sensul articolului 39 din tratat ar trebui s
fie faptul c o persoan presteaz, pentru o anumit perioad de timp, servicii pentru o alt
persoan i sub ndrumarea acesteia, n schimbul crora primete o remuneraie. Orice
activitate pe care o persoan o ntreprinde n afara unei relaii de subordonare trebuie
calificat ca activitate independent n sensul articolelor 43 i 49 din tratat.

(88)

Dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii nu ar trebui s se aplice n cazurile n

care, n conformitate cu dreptul comunitar, o activitate este rezervat ntr-un stat membru
pentru o anumit profesie, de exemplu cerinele care rezerv juritilor prestarea de servicii
de consiliere juridic.

(89)

Derogarea de la dispoziia privind libertatea de a presta servicii n ceea ce privete

nmatricularea vehiculelor luate n leasing ntr-un stat membru altul dect cel n care sunt
folosite rezult din jurisprudena Curii de Justiie care a recunoscut c un stat membru poate
impune o astfel de obligaie n conformitate cu condiiile proporionale n cazul vehiculelor
utilizate pe teritoriul su. Aceast excludere nu include nchirierile ocazionale sau
temporare.

(90)

Relaiile contractuale ntre prestator i client, precum i cele dintre angajator i salariat nu ar
trebui s fac obiectul prezentei directive. Legislaia aplicabil n ceea ce privete obligaiile
contractuale sau extracontractuale ale prestatorului ar trebui s fie determinate prin normele
dreptului internaional privat.

JO L 18, 21.1.1997, p. 1.

(91)

Este necesar ca statele membre s aib posibilitatea, n mod excepional i de la caz la caz,
s ia msuri care derog de la dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii n ceea ce
privete un prestator stabilit ntr-un alt stat membru din motive legate de sigurana
serviciilor. Cu toate acestea, ar trebui s fie posibil s se ia astfel de msuri doar n absena
armonizrii la nivel comunitar.

(92)

Restricii cu privire la libera circulaie a serviciilor contrare prezentei directive pot aprea nu
numai din msuri aplicate prestatorilor, ci i din cauza mai multor bariere n utilizarea
serviciilor de ctre beneficiari, n special consumatori. Prezenta directiv menioneaz, cu
titlu de exemplu, anumite tipuri de restricii aplicate unui beneficiar care dorete s utilizeze
un serviciu oferit de un prestator stabilit ntr-un alt stat membru. Aceasta include i cazuri n
care beneficiarii unui serviciu au obligaia s obin autorizaie de la autoritile competente
sau s fac o declaraie ctre acestea pentru a obine un serviciu de la un prestator stabilit
ntr-un alt stat membru. Aceasta nu vizeaz regimurile de autorizare general care se aplic,
de asemenea, n cazul utilizrii unui serviciu oferit de un prestator stabilit n acelai stat
membru.

(93)

Conceptul de ajutor financiar oferit pentru utilizarea unui anumit serviciu nu ar trebui s se
aplice schemelor de ajutoare oferite de statele membre n special n domeniul social sau n
sectorul cultural, care sunt reglementate prin norme comunitare cu privire la concuren i
nici ajutoarelor financiare generale care nu sunt legate de un anumit serviciu, de exemplu
burse de studii sau mprumuturi pentru studeni.

(94)

n conformitate cu normele din tratat cu privire la libera circulaie a serviciilor, este

interzis discriminarea pe motiv de cetenie sau naionalite a beneficiarului sau pe motivul
reedinei naionale sau locale. Aceast discriminare ar putea lua forma unei obligaii impuse
doar resortisanilor unui alt stat membru de a furniza documente originale, copii certificate
pentru conformitate, un certificat de cetenie sau naionalitate sau traduceri oficiale ale
documentelor pentru a beneficia de un serviciu sau de condiii i preuri mai avantajoase. Cu
toate acestea, interzicerea cerinelor discriminatorii nu ar trebui s mpiedice rezervarea
avantajelor, n special n ceea ce privete tarifele, pentru anumii beneficiari, n cazul n care
aceast rezervare se bazeaz pe criterii legitime i obiective.

(95)

Principiul nediscriminrii n cadrul pieei interne implic faptul c accesul unui beneficiar,
n special al unui consumator, la un serviciu oferit publicului nu poate fi refuzat sau
restricionat prin aplicarea unui criteriu inclus n condiiile generale puse la dispoziia
publicului, referitor la cetenia sau naionalitatea beneficiarului sau la locul de reedin al
acestuia. Aceasta nu implic faptul c dispoziia, n aceste condiii generale, a unor tarife i
condiii diferite pentru prestarea unui serviciu ar constitui o discriminare ilegal, n cazul n
care aceste tarife, preuri i condiii sunt justificate prin motive obiective care pot varia de la
o ar la alta, cum ar fi costurile suplimentare care rezult din distan sau caracteristicile
tehnice ale prestrii serviciului, sau condiiile diferite ale pieei, cum ar fi o cerere mai mare
sau mai redus n funcie de sezon, diferitele perioade de vacan, n statele membre i
preurile practicate de ctre diferii concureni sau riscurile suplimentare legate de
reglementri diferite de cele din statul membru de stabilire. Aceasta nu implic nici faptul c
neprestarea unui serviciu ctre un consumator din cauza lipsei drepturilor de proprietate
intelectual solicitate pe un anumit teritoriu ar constitui discriminare ilegal.

(96)

Printre mijloacele prin care prestatorul poate face uor accesibil informaia pe care este
obligat s o furnizeze beneficiarului, este necesar s se prevad adresa electronic, inclusiv
cea a site-ului Web.. n plus, obligaia de a face accesibile anumite informaii n
documentele informative ale prestatorului care prezint serviciile acestuia n detaliu nu ar

trebui s cuprind comunicrile comerciale de natur general, cum ar fi publicitatea, ci

documente care conin o descriere detaliat a serviciilor propuse, inclusiv documentele de pe
site-ul Web.
(97)

Este necesar ca prezenta directiv s prevad anumite norme cu privire la nalta calitate a
serviciilor, asigurnd n special cerine cu privire la informaii i transparen. Aceste norme
ar trebui s se aplice att n cazul prestrii serviciilor transfrontaliere ntre statele membre,
ct i n cazul serviciilor prestate ntr-un stat membru de ctre un prestator stabilit n acel
stat membru, fr a se impune sarcini care nu sunt necesare asupra IMM - urilor. Acestea nu
ar trebui s mpiedice n nici un fel statele membre s aplice, n conformitate cu prezenta
directiv i cu alte acte legislative comunitare, cerine calitative suplimentare sau diferite.

(98)

Orice operator care presteaz servicii care implic un risc direct i deosebit de sntate,
siguran sau financiar pentru beneficiar sau o ter persoan, trebuie, n principiu, s aib o
asigurare corespunztoare de rspundere profesional, sau o alt form de garanie
echivalent sau comparabil, ceea ce nseamn, n special, c un astfel de operator as trebui,
n general, s aib asigurare adecvat pentru serviciile prestate n unul sau mai multe state
membre altele dect statul membru de stabilire.

(99)

Asigurarea sau garania ar trebui s fie corespunztoare cu gradul de risc i cu natura

acestuia. n consecin, ar fi necesar ca asigurarea prestatorului s aib acoperire
transfrontalier doar dac prestatorul respectiv ofer n mod efectiv servicii n alte state
membre. Statele membre nu ar trebui s stabileasc norme mai detaliate n ceea ce privete
acoperirea asigurrii i nici s fixeze, de exemplu, praguri minime pentru suma asigurat sau
limite la excluderi de la acoperirea asigurrii. Prestatorii i societile de asigurri ar trebui
s menin flexibilitatea necesar n negocierea polielor de asigurare adaptate n mod precis
gradului de risc i naturii acestuia. n plus, nu este necesar s fie stabilit printr-o dispoziie
legislativ o obligaie de asigurare adecvat. Este suficient ca o obligaie de asigurare s fac
parte din normele privind deontologia stabilite de ctre ordinele profesionale. n cele din
urm, nu ar trebui s existe nici o obligaie pentru societile de asigurri de a acorda
asigurri.

(100) Este necesar s se nlture interdiciile totale n ceea ce privete comunicrile comerciale
pentru profesiile reglementate, nu prin eliminarea interdiciilor asupra coninutului unei
comunicri comerciale, ci prin eliminarea acelor interdicii care, n general, interzic pentru o
anumit profesie una sau mai multe forme de comunicare comercial, cum ar fi publicitatea
prin unul sau mai multe mijloace de comunicare n mas. n ceea ce privete coninutul sau
metodele comunicrii comerciale, este necesar ca profesionitii s fie ncurajai s elaboreze
coduri de conduit la nivel comunitar, n conformitate cu legislaia comunitar.
(101) Este necesar i n interesul beneficiarilor, n special al consumatorilor, ca prestatorii s aib
posibilitatea s ofere servicii multidisciplinare i ca restriciile n aceast privin s fie
limitate la ceea ce este necesar pentru a asigura imparialitatea, independena i integritatea
profesiilor reglementate. Aceasta nu aduce atingere restriciilor sau interdiciilor n ceea ce
privete desfurarea unor activiti specifice n scopul asigurrii independenei n cazurile
n care un stat membru ncredineaz unui prestator o anumit sarcin, n special n
domeniul dezvoltrii urbane i nu ar trebui s afecteze nici aplicarea normelor de
concuren.
(102) Pentru a spori transparena i pentru a promova evaluri bazate pe criterii comparabile n
ceea ce privete calitatea serviciilor oferite i prestate beneficiarilor, este important ca
informaia cu privire la semnificaia etichetelor de calitate i a altor mrci distinctive legate

de aceste servicii s fie uor accesibile. Aceast obligaie cu privire la transparen este
deosebit de important n domenii precum turismul, n special n industria hotelier, n care
utilizarea sistemelor de clasificare este foarte rspndit. n plus, este necesar s se
examineze n ce msur standardizarea european ar putea facilita compatibilitatea i
calitatea serviciilor. Standardele Europene sunt elaborate de ctre organismele europene de
standardizare, Comitetul European de Standardizare (CEN), Comitetul european pentru
standardizare electrotehnic (CENELEC) i Institutul European de Standarde n
Telecomunicaii (ETSI). Dup caz, Comisia, n conformitate cu procedurile prevzute de
Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iunie 1998 de stabilire
a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor
tehnice1 i a unor norme cu privire la serviciile societii informaionale, poate da un mandat
pentru elaborarea unor standarde specifice europene.
(103) Pentru a rezolva potenialele probleme legate de respectarea hotrrilor judectoreti este
necesar s se prevad ca statele membre s recunoasc garaniile echivalente depuse la
instituii sau organisme, cum ar fi bncile, societile de asigurri sau prestatori de alte
servicii financiare stabilii ntr-un alt stat membru.
(104) Dezvoltarea unei reele a autoritilor de protecie a consumatorilor din statele membre, care
face obiectul Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 completeaz cooperarea prevzut de
prezenta directiv. Aplicarea legislaiei cu privire la protecia consumatorilor n situaii
transfrontaliere, n special n ceea ce privete noile practici de marketing i vnzri, precum
i nevoia de a elimina anumite obstacole specifice n calea cooperrii n acest domeniu,
necesit un grad mai mare de cooperare ntre statele membre. n special este necesar ca n
acest sector s se garanteze c statele membre impun ncetarea practicilor ilegale de ctre
operatori pe teritoriile lor care vizeaz consumatori dintr-un alt stat membru.
(105) Cooperarea administrativ este esenial pentru funcionarea corect a pieei interne a
serviciilor. Lipsa de cooperare ntre statele membre duce la proliferarea normelor aplicabile
prestatorilor sau dublarea controalelor pentru activitile transfrontaliere i poate fi, de
asemenea, folosit de ctre ageni economici incoreci n scopul evitrii controlului sau
pentru a eluda dispoziiile naionale aplicabile serviciilor. n consecin, este necesar s se
prevad obligaii clare i constrngtoare din punct de vedere juridic pentru ca statele
membre s coopereze n mod eficient.
(106) n sensul capitolului cu privire la cooperarea administrativ, controlul ar trebui s
cuprind activiti precum supravegherea i stabilirea faptelor, rezolvarea problemelor,
punerea n executare i aplicarea sanciunilor, precum i activitile ulterioare care decurg
din acestea.
(107) n mprejurri normale, asistena reciproc ar trebui s aib loc direct ntre autoritile
competente. Punctelor de contact desemnate de ctre statele membre ar trebui s li se solicite
s faciliteze acest proces doar n cazul n care se ntlnesc dificulti, de exemplu n cazul n
care se solicit asisten pentru identificarea autoritii competente n cauz.
(108) Anumite obligaii de asisten reciproc ar trebui s se aplice n toate aspectele reglementate
de prezenta directiv, inclusiv cele referitoare la cazurile n care un prestator se stabilete
ntr-un alt stat membru. Alte obligaii de asisten reciproc ar trebui aplicate doar n cazul
prestrii de servicii transfrontaliere, n care se aplic dispoziia privind libertatea de a presta
servicii. O alt serie de obligaii ar trebui s se aplice n toate cazurile de prestri de servicii
1

JO L 204, 21.7.1998, p. 37. Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Actul de aderare din 2003.

transfrontaliere, inclusiv n sectoarele nereglementate prin dispoziia cu privire la libertatea

de a presta servicii. Prestarea de servicii transfrontaliere ar trebui s includ cazuri n care
serviciile sunt prestate la distan i n care beneficiarul se deplaseaz n statul membru de
stabilire al prestatorului pentru a beneficia de servicii.
(109) n cazurile n care un prestator se mut temporar ntr-un stat membru altul dect statul
membru de stabilire, sunt necesare dispoziii cu privire la asistena reciproc ntre cele dou
state membre, n aa fel nct primul s poat efectua controale, inspecii i anchete la
cererea statului membru de stabilire sau s efectueze astfel de controale din proprie iniiativ
n cazul n care acestea sunt doar constatri factuale.
(110) Nu ar trebui s fie posibil ca statele membre s eludeze normele stabilite de prezenta
directiv, inclusiv dispoziia cu privire la libertatea de a presta servicii prin efectuarea unor
controale, inspecii i investigaii discriminatorii i disproporionate.
(111) Dispoziiile prezentei directive cu privire la schimbul de informaii referitoare la buna
reputaie a prestatorilor nu ar trebui s mpiedice iniiativele n domeniul cooperrii
poliieneti i judiciare n materie penal, n special n ceea ce privete schimbul de
informaii ntre autoritile responsabile de aplicarea legii din statele membre i n ceea ce
privete cazierul judiciar.
(112) Cooperarea ntre statele membre necesit un sistem computerizat de informaii operaional
pentru ca autoritile competente s poat identifica cu uurin interlocutorii din alte state
membre i s comunice ntr-o manier eficient.
(113) Este necesar s se prevad ca statele membre, n cooperare cu Comisia, s ncurajeze prile
interesate s elaboreze coduri de conduit la nivel comunitar cu scopul, n special, de a
promova calitatea serviciilor i lund n considerare specificul fiecrei profesii. Aceste
coduri de conduit ar trebui s respecte dreptul Comunitar, n special dreptul concurenei.
Acestea ar trebui s fie compatibile cu normele deontologice profesionale care sunt
obligatorii din punct de vedere juridic n statele membre.
(114) Statele membre ar trebui s ncurajeze elaborarea unor coduri de conduit la nivel
comunitar, n special de ctre ordinele, organismele i asociaiile profesionale. Aceste coduri
de conduit ar trebui s includ, n funcie de specificul fiecrei profesii, norme pentru
comunicrile comerciale referitoare la profesiile reglementate, precum i norme de
deontologie profesional ale profesiilor reglementate care au ca scop, n special, asigurarea
independenei , imparialitii i a pstrrii secretului profesional. n plus, condiiile de
exercitare a activitilor agenilor imobiliari ar trebui incluse n astfel de coduri de conduit.
Statele membre ar trebui s ia msuri adiacente pentru a ncuraja ordinele, organismele i
asociaiile profesionale s pun n practic la nivel naional codurile de conduit adoptate la
nivel comunitar.
(115) Codurile de conduit la nivel comunitar sunt adoptate pentru a stabili norme minime de
conduit i completeaz cerinele juridice ale statelor membre. Acestea nu mpiedic statele
membre, n conformitate cu legislaia comunitar, s ia msuri legislative mai stricte, i nu
mpiedic ordinele profesionale naionale s ofere o mai mare protecie n codurile lor de
conduit naionale.
(116) ntruct obiectivele prezentei directive, i anume eliminarea barierelor n calea libertii de
stabilire a prestatorilor n statele membre i n calea libertii de a presta servicii ntre statele
membre nu pot fi ndeplinite n mod satisfctor de ctre statele membre i, prin urmare, din

cauza dimensiunilor aciunii, pot fi mai bine realizate la nivel comunitar, Comunitatea poate
adopta msuri n conformitate cu principiul subsidiaritii prevzut la articolul 5 din tratat.
n conformitate cu principiul proporionalitii astfel cum este prevzut la articolul
menionat, prezenta directiv nu depete ceea ce este necesar pentru ndeplinirea acestor
obiective.
(117) Dispoziiile necesare pentru punerea n aplicare a prezentei directive ar trebui adoptate n
conformitate cu Decizia 1999/468/CE din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind
exercitarea competenelor de executare conferite Comisiei1.
(118) n conformitate cu punctul 34 din Acordul interinstituional A legifera mai bine2, statele
membre sunt ncurajate s elaboreze pentru ele i n interesul Comunitii tabele care
ilustreaz, n msura n care este posibil, corespondena dintre directiv i msurile de
transpunere i s le fac publice,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

CAPITOLUL I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1
Obiect

(1)
Prezenta directiv stabilete dispoziii generale pentru facilitarea exercitrii libertii de
stabilire pentru prestatorii de servicii i a liberei circulaii a serviciilor, meninnd totodat un nivel
ridicat al calitii serviciilor.
(2)
Prezenta directiv nu are ca obiect liberalizarea serviciilor de interes economic general,
rezervate organismelor publice sau private i nici privatizarea organismelor publice prestatoare de
servicii.
(3)
Prezenta directiv nu are ca obiect eliminarea monopolurilor care presteaz servicii i nici
ajutoarele acordate de statele membre n baza normelor comunitare n materie de concuren.
Prezenta directiv nu afecteaz libertatea statelor membre de a defini, n conformitate cu legislaia
comunitar, ceea ce consider servicii de interes economic general, felul n care ar trebui s fie
aceste servicii organizate i finanate n conformitate cu normele referitoare la ajutoarele de stat sau
obligaiile specifice pe care trebuie s ndeplineasc acestea.
(4)
Prezenta directiv nu afecteaz msurile luate la nivel comunitar sau naional n
conformitate cu dreptul comunitar n scopul protejrii sau promovrii diversitii culturale sau
lingvistice sau a pluralismului mijloacelor de comunicare n mas.

JO L 184, 17.7.1999, p. 23. Decizie, astfel cum a fost modificat prin Decizia 2006/512/EC (JO L 200, 22.7.2006, p.
11).
2
JO C 321, 31.12.2003, p. 1.

(5)
Prezenta directiv nu afecteaz normele de drept penal ale statelor membre. Cu toate
acestea, statele membre nu pot restriciona libertatea de a presta servicii prin aplicarea unor
dispoziii de drept penal care reglementeaz sau afecteaz n mod specific accesul la o activitate de
servicii sau exercitarea acesteia eludnd normele prevzute de prezenta directiv.
(6)
Prezenta directiv nu afecteaz legislaia muncii, adic nici una dintre dispoziiile legale sau
contractuale cu privire la condiiile de angajare, condiiile de munc, inclusiv sntatea i sigurana
la locul de munc i relaiile dintre angajatori i lucrtori pe care statele membre le aplic n
conformitate cu legislaia naional, respectnd legislaia comunitar. Prezenta directiv nu
afecteaz nici legislaia n materie de securitate social a statelor membre.
(7)
Prezenta directiv nu afecteaz exercitarea drepturilor fundamentale astfel cum sunt
recunoscute n statele membre i n legislaia comunitar. Aceasta nu afecteaz nici dreptul de a
negocia, de a ncheia i de a pune n aplicare convenii colective i de a desfura aciuni sindicale
n conformitate cu legislaiile i practicile naionale respectnd legislaia comunitar.

Articolul 2
Sfer de aplicare

(1)

Prezenta directiv se aplic serviciilor furnizate de prestatori stabilii ntr-un stat membru.

(2)

Prezenta directiv nu se aplic pentru urmtoarele activiti:

(a)

servicii neeconomice de interes general;

(b)

servicii financiare, cum ar fi serviciile bancare, de credit, asigurri i reasigurri, pensii

ocupaionale i personale, valori mobiliare, fonduri de investiii, pli i consultan pentru
investiii, inclusiv serviciile menionate n anexa I la Directiva 2006/48/CE;

(c)

serviciile i reelele de comunicaii electronice, precum i resursele i serviciile asociate, n

ceea ce privete domeniile reglementate de Directivele 2002/19/CE, 2002/20/CE,
2002/21/CE, 2002/22/CE i 2002/58//CE;

(d)

serviciile n domeniul transportului, inclusiv serviciile portuare care intr n sfera de aplicare
a titlului V din tratat;

(e)

serviciile ageniilor de ocupare temporar a forei de munc;

(f)

servicii ngrijire a sntii, fie c sunt sau nu asigurate n cadrul unor uniti de ngrijire a
sntii i indiferent de modul n care sunt organizate i finanate la nivel naional sau dac
sunt de natur public sau privat;

(g)

serviciilor audiovizuale, inclusiv serviciile cinematografice, indiferent de modul lor de

producie, distribuie i transmisie, precum i serviciile de radiodifuziune;

(h)

activitile de jocuri de noroc care presupun pariuri cu o miz cu valoare pecuniar n jocuri
de noroc, inclusiv loterie, jocuri de casino i tranzacii referitoare la pariuri;

(i)

activiti care sunt asociate exercitrii autoritii publice astfel cum se stabilete la articolul
45 din tratat;

(j)

servicii sociale cu privire la locuinele sociale, servicii privind ngrijirea copiilor i ajutorul
acordat familiilor sau persoanelor aflate n nevoie n mod permanent sau temporar, care sunt
prestate de ctre stat, de ctre prestatori mandatai de stat sau de organizaii de caritate
recunoscute de stat;

(k)

servicii de securitate privat;

(l)

Servicii prestate de notari i executori judectoreti numii de autoritile publice.

(3)

Prezenta directiv nu se aplic n domeniul impozitrii.

Articolul 3
Relaia cu alte dispoziii ale dreptului comunitar
(1)
n cazul n care dispoziiile prezentei directive sunt n conflict cu o dispoziie a unui alt act
comunitar care reglementeaz aspecte specifice ale accesului la o activitate de servicii sau la
exercitarea acesteia n sectoare specifice sau pentru profesii specifice, dispoziia celuilalt act
comunitar prevaleaz i se aplic acestor sectoare sau profesii specifice. Acestea includ:
(a)

Directiva 96/71/CE;

(b)

Regulamentul (CEE) nr. 1408/71;

(c)

Directiva 89/552/CEE a Consiliului din 3 octombrie 1989 privind coordonarea anumitor acte
cu putere de lege i acte administrative ale statelor membre cu privire la desfurarea
activitilor de difuzare a programelor de televiziune1;

(d)

Directiva 2005/36/CE.

(2)
Prezenta directiv nu vizeaz norme ale dreptului internaional privat, n special norme care
reglementeaz legislaia aplicabil obligaiilor contractuale i extracontractuale, inclusiv cele care
garanteaz consumatorilor protecia oferit acestora prin normele de protecie a consumatorilor din
legislaia cu privire la consumatori n vigoare n statul lor membru.
(3)
Statele membre aplic dispoziiile prezentei directive n conformitate cu normele din tratat
cu privire la dreptul de stabilire i a libera circulaie a serviciilor.

Articolul 4
Definiii
n sensul prezentei directive, se aplic urmtoarele definiii:

JO L 298, 17.10.1989, p. 23. Directiv, astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/36/EC a Parlamentului European
i a Consiliului (JO L 202, 30.7.1997, p. 60).

(1)
serviciu: orice activitate economic independent, prestat n mod obinuit n schimbul
unei remuneraii, menionat la articolul 50 din tratat;
(2)
prestator: orice persoan fizic resortisant al unui stat membru sau orice persoan juridic
menionat la articolul 48 din tratat, stabilit ntr-un stat membru care ofer sau presteaz un
serviciu;

(3)
beneficiar: orice persoan fizic resortisant a unui stat membru sau care beneficiaz de
drepturi care i sunt conferite prin acte comunitare, sau orice persoan juridic menionat la
articolul 48 din tratat, stabilit ntr-un stat membru, care, n scopuri profesionale sau non profesionale utilizeaz sau dorete s utilizeze un serviciu;
(4)
stat membru de stabilire: statul membru pe al crui teritoriu este stabilit prestatorul
serviciului n cauz;
(5)
stabilire: exercitarea efectiv de ctre prestator a unei activiti economice prevzut la
articolul 43 din tratat, pentru o perioad nedeterminat i cu ajutorul unei infrastructuri stabile de
unde activitatea de prestare de servicii este asigurat n mod efectiv;
(6)
regim de autorizare: orice procedur care oblig prestatorul sau beneficiarul s fac
demersuri pe lng autoritatea competent n scopul obinerii unei decizii formale, sau a unei decizii
implicite referitoare la accesul la o activitate de servicii sau la exercitarea acesteia;
(7)
cerin: orice obligaie, interdicie, condiie sau limit prevzut n actele cu putere de lege
sau actele administrative ale statelor membre sau care rezult din jurispruden, practici
administrative, normele ordinelor profesionale sau normele colective ale asociaiilor profesionale
sau ale altor organizaii profesionale adoptate n exercitarea autonomiei lor juridice; norme stabilite
prin convenii colective negociate de ctre partenerii sociali nu sunt n sine considerate cerine n
sensul prezentei directive;
(8)
motive imperative de interes general: motive astfel recunoscute n jurisprudena Curii de
Justiie, inclusiv urmtoarele motive: ordinea public; sigurana public; sntate public; pstrarea
echilibrului financiar al sistemului de securitate social; protecia consumatorilor, beneficiarilor
serviciilor i a lucrtorilor; loialitatea tranzaciilor comerciale; combaterea fraudei; protecia
mediului i a mediului urban; sntatea animalelor; proprietatea intelectual; conservarea
patrimoniului naional istoric i artistic; obiective de politic social i de politic cultural;
(9)
autoritate competent: orice organism sau autoritate dintr-un stat membru cu rol de
control sau de reglementare n ceea ce privete activitile de servicii, n special autoritile
administrative, incluznd instanele judectoreti acionnd n aceast calitate, ordinele profesionale
i asociaiile profesionale sau alte organisme profesionale care, n exercitarea autonomiei lor
juridice, reglementeaz n mod colectiv accesul la activitile de servicii sau exercitarea acestora;
(10) stat membru n care se presteaz serviciul: statul membru n care serviciul este oferit de
ctre un prestator stabilit ntr-un alt stat membru;
(11) profesie reglementat: orice activitate profesional sau ansamblu de activiti
profesionale, astfel cum se menioneaz la articolul 3 alineatul (1) litera (a) din Directiva
2005/36/CE;

(12) comunicare comercial: orice form de comunicare fcut n scopul promovrii directe
sau indirecte a bunurilor, serviciilor sau imaginii unei ntreprinderi, organizaii sau persoane
implicate ntr-o activitate comercial, industrial sau meteugreasc sau care practic o profesie
reglementat. Nu constituie n sine comunicri comerciale urmtoarele:
(a)
informaiile care faciliteaz accesul direct la activitatea ntreprinderii, organizaiei sau
persoanei, incluznd, n special, un nume de domeniu sau o adres electronic;
(b)
comunicri legate de bunuri, servicii sau imaginea ntreprinderii, organizaiei sau persoanei
compilate ntr-o manier independent, n special atunci cnd sunt prestate fr a se urmri un scop
financiar.

CAPITOLIL II
SIMPLIFICARE ADMINISTRATIV
Articolul 5
Simplificarea procedurilor
(1)
Statele membre examineaz procedurile i formalitile aplicabile accesului la o activitate de
servicii i exercitrii acesteia. n cazul n care procedurile i formalitile examinate n temeiul
prezentului alineat nu sunt suficient de simple, statele membre le simplific.
(2)
Comisia poate s stabileasc formulare armonizate la nivel comunitar n conformitate cu
procedura menionat la articolul 40 alineatul (2). Aceste formulare sunt echivalente cu certificatele,
atestri i orice alte documente solicitate unui prestator.
(3)
n cazul n care statele membre solicit ca prestatorul sau beneficiarul s prezinte un
certificat, o atestare sau un alt document pentru a dovedi c o cerin a fost ndeplinit, acestea
accept orice document dintr-un alt stat membru ntocmit ntr-un scop echivalent sau din care reiese
clar c cerina respectiv este ndeplinit. Acestea nu pot solicita un document de la un alt stat
membru n original, n copie certificat pentru conformitate sau traducere certificat, cu excepia
cazurilor prevzute de alte instrumente comunitare sau n cazul n care o astfel de cerin este
justificat printr-un motiv imperativ de interes general, inclusiv ordinea i sigurana public.
Primul paragraf nu afecteaz dreptul statelor membre de a solicita traduceri necertificate ale unor
documente n una dintre limbile lor oficiale.
(4)
Alineatul (3) nu se aplic documentelor menionate la articolul 7 alineatul (2) i la articolul
50 din Directiva 2005/36/CE, la articolul 45 alineatul (3), i articolele 46, 49 i 50 din Directiva
2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii1, la
articolul 3 alineatul (2) din Directiva 98/5/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16
februarie 1998 de facilitare a exercitrii cu caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un stat
membru, altul dect cel n care s-a obinut calificarea2, n prima Directiv 68/151/CEE a Consiliului
din 9 martie 1968 de coordonare, n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele
1

JO L 134, 30.4.2004, p. 114. Directiv, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul Comisiei
(CE) nr. 2083/2005 (JO L 333, 20.12.2005, p. 28).
2
JO L 77, 14.3.1998, p. 36. Directiv, astfel cum a fost modificat prin Actul de aderare din 2003

membre, nelesul articolului 58 al doilea paragraf din tratat, pentru protejarea intereselor asociailor
sau terilor1, sau n Directiva a unsprezecea 89/666/CEE din 21 decembrie 1989 privind publicitatea
sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite forme de societi comerciale care intr sub
incidena legislaiei unui alt stat2.

Articolul 6
Ghiee unice

(1)
Statele membre se asigur c este posibil ca prestatorii s ndeplineasc, prin intermediul
ghieelor unice, urmtoarele proceduri i formaliti:
(a)
toate procedurile i formalitile necesare pentru accesul la activitile de servicii ale
acestuia, n special, toate declaraiile, notificrile sau cererile necesare pentru obinerea autorizrii
de la autoritile competente, inclusiv cererile de nscriere ntr-un registru, ntr-un rol sau ntr-o baz
de date sau ntr-un ordin sau ntr-o asociaie profesional;
(b)

orice cereri de autorizare necesare pentru exercitarea activitilor de servicii.

(2)
Stabilirea ghieelor unice nu aduce atingere repartizrii funciilor i competenelor ntre
autoriti n cadrul sistemelor naionale.
Articolul 7
Dreptul la informare
(1)
Statele membre se asigur c urmtoarele informaii sunt uor accesibile prestatorilor i
beneficiarilor prin intermediul ghieelor unice:
(a)
cerinele aplicabile prestatorilor stabilii pe teritoriul lor, n special acele cerine cu privire la
procedurile i formalitile care trebuie ndeplinite pentru a avea acces la activitile de servicii i
pentru a le exercita;
(b)
coordonatele autoritilor competente necesare n vederea contactrii directe a acestora,
inclusiv coordonatele autoritilor responsabile n materie de exercitare a activitilor de servicii;
(c)
mijloacele i condiiile de acces la registrele i bazele de date publice cu privire la prestatori
i servicii;
(d)
cile de atac care sunt n general disponibile n cazul unui litigiu ntre autoritile
competente i prestator sau beneficiar, sau ntre un prestator i un beneficiar, sau ntre prestatori;
(e)
coordonatele asociaiilor i organizaiilor, altele dect autoritile competente de la care
prestatorii sau beneficiarii pot obine asisten practic.
(2)
Statele membre garanteaz prestatorilor i beneficiarilor posibilitatea de a primi, la cerere,
asisten din partea autoritilor competente constnd n informaii asupra modului n care sunt n
1

JO L 65, 14.3.1968, p. 8. Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva
2003/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului (JO L 221,4.9.2003, p. 13).
2
JO L 395, 30.12.1989, p. 36.

general interpretate i aplicate cerinele menionate la alineatul (1) litera (a). Dup caz, aceast
consiliere include un ghid simplu explicativ. Informaiile se furnizeaz ntr-un limbaj clar i
inteligibil.
(3)
Statele membre se asigur c informaiile i asistena menionate la alineatele (1) i (2) sunt
furnizate ntr-o manier clar i neambigu, c sunt uor accesibile de la distan prin mijloace
electronice i c sunt actualizate.
(4)
Statele membre se asigur c ghieele unice i autoritile competente rspund n cel mai
scurt timp oricrei cereri de informaii sau asisten menionate la alineatele (1) i (2) i, n cazurile
n care cererea este eronat sau nefondat, informeaz solicitantul n consecin n cel mai scurt
termen.
(5)
Statele membre i Comisia iau msuri adiacente pentru a ncuraja ghieele unice s fac
astfel nct informaiile prevzute la prezentul articol s fie disponibile n alte limbi comunitare.
Aceast dispoziie nu aduce atingere legislaiei statelor membre cu privire la utilizarea limbilor.
(6)
Obligaia autoritilor competente de a asista prestatorii i beneficiarii nu impune acestor
autoriti s furnizeze consiliere juridic n cazuri individuale, ci vizeaz doar informaii generale
asupra modului n care cerinele sunt, n mod obinuit, interpretate sau aplicate.

Articolul 8
Proceduri prin mijloace electronice
(1)
Statele membre se asigur c toate procedurile i formalitile cu privire la accesul la o
activitate de servicii pot fi ndeplinite cu uurin, de la distan i prin mijloace electronice prin
intermediul ghieului unic competent i al autoritilor competente.
(2)
Alineatul (1) nu se aplic n cazul controlului spaiilor unde se presteaz serviciul sau a
echipamentului utilizat de ctre prestator sau n cazul examinrii fizice a capacitii sau a integritii
personale a prestatorului sau a personalului su responsabil.
(3)
Comisia, n conformitate cu procedura menionat la articolul 40 alineatul (2), adopt
normele de aplicare a alineatului (1) al prezentului articol cu scopul de a facilita interoperabilitatea
sistemelor de informaii i utilizarea procedurilor prin mijloace electronice ntre statele membre,
lund n considerare standardele comune elaborate la nivel comunitar.

CAPITOLUL III
LIBERTATE DE STABILIRE PENTRU PRESTATORI
SECIUNEA 1
Autorizaii
Articolul 9

Regimuri de autorizare

(1)
Statele membre nu impun ca accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia s se
supun unui regim de autorizare dect n cazul n care sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
(a)

regimul de autorizare nu este discriminatoriu n ceea ce l privete pe prestatorul n cauz;

(b)

nevoia de un regim de autorizare se justific printr-un motiv imperativ de interes general;

(c)

obiectivul urmrit nu poate fi atins printr-o msur mai puin restrictiv, n special din cauz
c un control a posteriori ar avea loc prea trziu pentru a fi n mod real eficient.

(2)
n raportul menionat la articolul 39 alineatul (1), statele membre indic regimurile lor de
autorizare i motiveaz compatibilitatea acestora cu alineatul (1) al prezentului articol.
(3)
Prezenta seciune nu se aplic aspectelor regimurilor de autorizare care sunt reglementate
direct sau indirect prin alte instrumente comunitare.
Articolul 10
Condiii de acordare a autorizaiei

(1)
Regimurile de autorizare trebuie s fie bazate pe criterii ce ncadreaz exercitarea
competenei de apreciere a autoritilor competente, pentru ca aceasta s nu fie utilizat ntr-o
manier arbitrar.
(2)

Criteriile menionate la alineatul (1) sunt:

(a)

nediscriminatorii;

(b)

justificate printr-un motiv imperativ de interes general:

(c)

proporionale cu acel obiectiv de interes general;

(d)

clare i neambigue;

(e)

obiective;

(f)

fcute publice n prealabil;

(g)

transparente i accesibile.

(3)
Condiiile de acordare a autorizaiei pentru o nou stabilire nu trebuie s se suprapun cu
cerinele i controalele echivalente sau comparabile n esen n ceea ce privete scopul lor, la care
prestatorul este supus deja ntr-un alt stat membru sau n acelai stat membru. Punctele de legtur
menionate la articolul 28 alineatul (2) i prestatorul sprijin autoritatea competent prin furnizarea
oricror informaii necesare cu privire la aceste cerine.

(4)
Autorizaia trebuie s permit prestatorului accesul la activitatea de servicii sau exercitarea
acelei activiti pe teritoriul naional, inclusiv prin nfiinarea de agenii, filiale, sucursale, birouri,
cu excepia cazului n care o autorizaie individual acordat fiecrei stabiliri sau o limitare a
autorizaiei la o anumit parte a teritoriului este justificat printr-un motiv imperativ de interes
general.

(5)
Autorizaia se acord de ndat ce se stabilete, avndu-se n vedere o examinare
corespunztoare, c au fost ndeplinite condiiile de autorizare.
(6)
Cu excepia cazului acordrii unei autorizaii, orice decizie a autoritilor competente,
inclusiv refuzul sau retragerea unei autorizaii trebuie s fie motivat corespunztor i s poat face
obiectul unei ci de atac n instanele judectoreti sau alte instane de atac.
(7)
Prezentul articol nu aduce atingere repartizrii competenelor la nivel local sau regional ale
autoritilor din statele membre care acord autorizaii.

Articolul 11
Durata autorizaiei
(1)
O autorizaie nu este acordat unui prestator pe o durat limitat cu excepia cazurilor
urmtoare:
(a)

autorizaia se rennoiete automat sau se supune doar ndeplinirii continue a cerinelor;

(b)

numrul autorizaiilor disponibile este limitat dintr-un motiv imperativ de interes public;
sau

(c)

o durat limitat de autorizare poate fi justificat printr-un motiv imperativ de interes

general.

(2)
Alineatul (1) nu vizeaz termenul maxim n care prestatorul trebuie s i nceap efectiv
activitatea dup obinerea autorizaiei.
(3)
Statele membre solicit unui prestator s informeze ghieul unic competent prevzut la
articolul 6 cu privire la urmtoarele schimbri:
(a)

constituirea de filiale ale cror activiti intr n sfera de aplicare a regimului de autorizare;

(b)
schimbri ale situaiei acestuia, n urma crora condiiile de acordare a autorizaiei nu mai
sunt ndeplinite.
(4)
Prezentul articol nu aduce atingere posibilitii statelor membre de a retrage autorizaiile
atunci cnd condiiile de autorizare nu mai sunt ndeplinite.
Articolul 12
Selecia dintre mai muli candidai

(1)
n cazul n care numrul autorizaiilor disponibile pentru o anumit activitate este limitat din
cauza cantitii reduse de resurse naturale sau din cauza capacitii tehnice reduse, statele membre
aplic o procedur de selecie potenialilor candidai care ofer garanii depline n ceea ce privete
imparialitatea i transparena, incluznd, n special o publicitate adecvat a deschiderii, desfurrii
i ncheierii procedurii.
(2)
n cazurile menionate la alineatul (1), autorizaia se acord pentru o durat limitat
corespunztoare i nu poate fi rennoit automat i nici nu poate oferi alte avantaje prestatorului a
crui autorizaie a expirat sau oricrei persoane care are o relaie deosebit cu prestatorul n cauz.
(3)
Sub rezerva alineatului (1) i a articolelor 9 i 10, statele membre pot ine cont, atunc cnd
se stabilesc normele pentru procedura de selecie, de consideraii care in de sntatea public,
obiective de politic social, sntatea i sigurana angajailor sau a lucrtorilor care desfoar o
activitate independent, protecia mediului, protejarea patrimoniului cultural i alte motive
imperative de interes public, n conformitate cu legislaia comunitar.
Articolul 13
Proceduri de autorizare
(1)
Procedurile de autorizare i formalitile trebuie s fie clare, s fie fcute publice n avans i
s ofere solicitanilor garania c cererea lor va fi tratat n mod obiectiv i imparial.
(2)
Procedurile i formalitile de autorizare nu trebuie s fie disuasive i nici s complice sau s
ntrzie n mod nenecesar prestarea serviciului. Acestea trebuie s fie uor accesibile i orice taxe
care pot decurge pentru solicitani din cererea lor trebuie s fie rezonabile i proporionale cu costul
procedurilor de autorizare n cauz i s nu depeasc costul procedurilor.
(3)
Procedurile i formalitile de autorizare trebuie s ofere solicitanilor garania c cererea lor
va fi procesat n cel mai scurt termen i, n orice caz, ntr-un termen rezonabil fixat i fcut public
n avans. Termenul se calculeaz ncepnd din momentul n care toate documentele au fost
furnizate. Atunci cnd acest lucru este justificat prin complexitatea problemei, termenul poate fi
prelungit o singur dat de ctre autoritatea competent pentru o durat limitat. Prelungirea
termenului, precum i durata acestei prelungiri trebuie motivat n mod corespunztor i notificat
solicitantului nainte de expirarea termenului iniial.
(4)
n lipsa unui rspuns n termenul stabilit sau n termenul prelungit n conformitate cu
alineatul (3) autorizaia se consider acordat. Cu toate acestea, se poate stabili un regim diferit n
cazul n care acest lucru se justific prin motive imperative de interes general, inclusiv un interes
legitim al unei tere pri.
(5)
Toate cererile de autorizare fac obiectul unei confirmri de primire n cel mai scurt termen.
Confirmarea de primire trebuie s precizeze urmtoarele:
(a)

termenul menionat la alineatul (3);

(b)

cile de atac disponibile;

(c)

dup caz, meniunea c, n lipsa unui rspuns n termenul specificat, autorizaia se consider
acordat.

(6) n cazul unei ceri incomplete solicitantul este informat n cel mai scurt termen cu privire la
necesitatea de a transmite documentele suplimentare, precum i cu privire la posibile consecine
asupra termenului menionat la alineatul (3).
(7) n cazul n care o cerere este respins deoarece nu corespunde procedurilor i formalitilor
solicitate, solicitantul este informat cu privire la respingere n cel mai scurt termen.

SECIUNEA 2
Cerine interzise sau supuse evalurii
Articolul 14
Cerine interzise
Statele membre nu subordoneaz accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia pe
teritoriul lor uneia din urmtoarele cerine:
(1) cerine discriminatorii bazate direct sau indirect pe cetenie, sau, n cazul societilor, pe
situarea sediului social, incluznd, n special:
(a) cerina de cetenie pentru prestator, personalul acestuia, persoanele care dein capital social
sau membrii organelor de administrare sau de supraveghere ale prestatorului;
(b) cerina ca prestatorul, personalul acestuia, persoanele care dein capital social sau membrii
organelor de administrare sau de supraveghere ale prestatorului s aib reedina pe teritoriul
respectiv;
(2) interdicia de a fi stabilit n mai mult de un stat membru sau de a fi nscris n registre sau n
ordine sau asociaii profesionale din mai mult de un stat membru;
(3) restricii asupra libertii unui prestator de a alege ntre a se stabili cu titlu principal sau
secundar, n special obligaia prestatorului de a se stabili cu titlu principal pe teritoriul acestora, sau
restricii asupra libertii de a alege ntre stabilirea sub form de agenie, de sucursal sau de filial;
(4) condiii de reciprocitate cu statul membru n care prestatorul este deja stabilit, cu excepia
condiiilor de reciprocitate prevzute de instrumentele comunitare n ceea ce privete energia;
(5) aplicarea de la caz la caz a unui test economic care const n supunerea acordrii autorizaiei
dovezii existenei unei nevoi economice sau a unei cereri a pieei, unei evaluri a efectelor
economice poteniale sau curente a activitii, sau unei evaluri a adecvrii activitii n raport cu
obiectivele planificrii economice stabilite de autoritile competente; aceast interdicie nu se
refer la cerinele de planificare care nu vizeaz obiective economice, ci in de motive imperative de
interes general;
(6) intervenia direct sau indirect a operatorilor concureni, inclusiv n cadrul organismelor
consultative, n acordarea autorizaiilor sau n adoptarea altor decizii ale autoritilor competente, cu
excepia ordinelor i asociaiilor profesionale sau a altor organizaii n calitate de autoritate
competent; aceast interdicie nu vizeaz consultarea organizaiilor precum camere de comer sau
parteneri sociali n alte aspecte dect cererile individuale de autorizare, sau o consultare a publicului
larg;

(7) obligaia de a constitui sau participa la o garanie financiar sau de a ncheia o asigurare la un
prestator sau organism stabilit pe teritoriul lor. Aceasta nu aduce atingere posibilitii statelor
membre de a solicita asigurare sau garanii financiare n sine i nici cerinele referitoare la
participarea la un fond colectiv de compensare, de exemplu pentru membrii ordinelor sau
organizaiilor profesionale;
(8) obligaia de a fi nscris n prealabil, pentru o anumit perioad n registrele inute pe teritoriul
acestora sau de a fi exercitat n prealabil acea activitate pentru o anumit perioad pe teritoriul
acestora.

Articolul 15
Cerine care trebuie evaluate
(1) Statele membre examineaz dac n cadrul sistemului lor juridic se impune oricare dintre
cerinele menionate la alineatul (2) i se asigur c oricare astfel de cerine sunt compatibile cu
condiiile stabilite la alineatul (3). Statele membre i adapteaz actele cu putere de lege i actele
administrative n aa fel nct acestea s fie compatibile cu aceste condiii.
(2) Statele membre examineaz dac sistemul lor juridic impune ca accesul la o activitate de servicii
sau exercitarea acesteia s fie n conformitate cu urmtoarele cerine ne-discriminatorii:
(a) restricii cantitative sau teritoriale, n special sub forma limitrilor stabilite n funcie de
populaie sau a unei distane geografice minime ntre prestatori;
(b) obligaia unui prestator de a adopta o form juridic specific;
(c) cerine referitoare la deinerea capitalului unei societi;
(d) altele cerine dect cele care privesc domenii reglementate de Directiva 2005/36/CE sau
prevzute n alte instrumente comunitare, care rezerv accesul la activitatea de servicii n
cauz pentru anumii prestatori n temeiul specificului activitii;
(e) interdicia de a avea mai mult de un loc de stabilire pe teritoriul aceluiai stat;
(f) cerine care stabilesc un numr minim de salariai;
(g) tarife obligatorii minime i/sau maxime pe care trebuie s le respecte prestatorul;
(h) obligaia prestatorului de a oferi alte servicii specifice mpreun cu serviciul su;
(3) Statele membre verific dac cerinele menionate la alineatul (2) ndeplinesc urmtoarele
condiii:
(a) nediscriminare: cerinele nu trebuie s fie direct sau indirect discriminatorii n funcie de
cetenie sau naionalitate sau, n ceea ce privete societile, n funcie de situarea sediului
social;
(b) necesitate: cerinele trebuie s fie justificate printr-un motiv imperativ de interes general;

(c) proporionalitate: cerinele trebuie s fie adecvate pentru a garanta ndeplinirea obiectivului
urmrit; acestea nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectiv
urmrit i nu trebuie s fie posibil nlocuirea acestor cerine cu alte msuri mai puin
restrictive care permit atingerea aceluiai rezultat.
(4) Alineatele (1), (2) i (3) se aplic legislaiei n domeniul serviciilor de interes economic general
doar n msura n care aplicarea acestor alineate nu mpiedic, n drept sau n fapt, ndeplinirea
misiunii speciale care le-a fost ncredinat.
(5) n raportul de evaluare reciproc prevzut la articolul 39 alineatul (1), statele membre
menioneaz urmtoarele:
(a) cerinele pe care intenioneaz s le menin i motivele pentru care acestea consider c
sunt conforme cu condiiile stabilite la alineatul (3);
(b) cerinele care au fost eliminate sau simplificate.
(6) ncepnd cu 28 decembrie 2006 statele membre nu introduc nici o cerin nou de tipul celor
menionate la alineatul (2), cu excepia cazului n care cerina respectiv ndeplinete condiiile
stabilite la alineatul (3).
(7) Statele membre adreseaz o notificare Comisiei cu privire la orice noi acte cu putere de lege i
acte administrative care stabilesc cerine prevzute la alineatul 6 mpreun cu motivele legate de
acele cerine. Comisia comunic dispoziiile n cauz celorlalte state membre. Notificarea nu
mpiedic statele membre s adopte dispoziiile n cauz.
n termen de 3 luni de la primirea notificrii, Comisia examineaz compatibilitatea noilor dispoziii
cu legislaia comunitar i, dup caz, adopt o decizie prin care solicit statului membru n cauz s
renune la adoptarea acestora sau s le elimine.
Notificarea unui proiect legislativ naional n concordan cu Directiva 98/34/CE ndeplinete
obligaia de notificare prevzut de prezenta directiv.
CAPITOLUL IV
LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR
SECIUNEA I
Libertatea de a presta servicii i derogrile aferente acesteia
Articolul 16
Libertatea de a presta servicii

(1) Statele membre respect dreptul prestatorilor de a furniza oferi servicii ntr-un stat membru altul
dect cel n care sunt stabilii.
Statele membre n care este prestat serviciul asigur accesul liber la o activitate de servicii i libera
exercitare a acesteia pe teritoriul lor.

Statele membre nu pot condiiona accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia pe
teritoriul lor de ndeplinirea oricror cerine care nu respect urmtoarele principii:
(a) nediscriminare: cerinele nu trebuie s fie, direct sau indirect, discriminatorii pe motiv de
cetenie sau, n ceea ce privete persoanele juridice, pe motivul privind statul membru n care sunt
stabilite;
(b) necesitate: cerinele trebuie s fie justificate prin motive de ordine public, de siguran public,
de sntate public sau protecia mediului;
(c) proporionalitate: cerinele trebuie s fie adecvate pentru a garanta ndeplinirea obiectivului
urmrit i nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmrit.
(2) Statele membre nu pot s restrng libertatea de a presta servicii n cazul unui prestator stabilit
ntr-un alt stat membru impunnd una dintre cerinele urmtoare:
(a) obligaia prestatorului de a fi stabilit pe teritoriul lor;
(b) obligaia prestatorului de a obine o autorizaie din partea autoritilor competente, inclusiv
nscrierea ntr-un registru sau ntr-un ordin sau asociaie profesional pe teritoriul lor, cu excepia
cazurilor prevzute de prezenta directiv sau de alte instrumente comunitare;
(c) interdicia pentru prestator de a se dota cu o anumit form sau un tip de infrastructur pe
teritoriul lor, inclusiv un birou sau un cabinet de care are nevoie prestatorul pentru a oferi serviciul
n cauz:
(d) aplicarea unui regim contractual special ntre prestator i beneficiar care mpiedic sau
restricioneaz prestarea de servicii n mod independent;
(e) obligaia prestatorului de a avea un document de identitate emis de ctre autoritile lor
competente specific pentru exercitarea unei activiti de servicii;
(f) cerinele, cu excepia celor necesare pentru sntatea i sigurana muncii, care afecteaz
utilizarea echipamentului i materialelor care fac parte integrant din serviciul prestat;
(g) restricii asupra libertii de a presta servicii menionate la articolul 19.
(3) Prezentele dispoziii nu mpiedic statul membru n care se deplaseaz prestatorul s impun
cerine n ceea ce privete o activitate de servicii n cazul n care acestea sunt justificate din motive
de ordine public, siguran public, sntate public sau protecia mediului, n conformitate cu
alineatul (1). De asemenea, statul membru n cauz nu este mpiedicat s aplice, n conformitate cu
dreptul comunitar, propriile norme n ceea ce privete condiiile de angajare, inclusiv cele stabilite
n conveniile colective.
(4) Pn la 28 decembrie 2011, Comisia, n urma consultrii statelor membre i a partenerilor
sociali la nivel comunitar, nainteaz Parlamentului European i Consiliului un raport asupra
aplicrii prezentului articol, n care se va lua n calcul necesitatea propunerii unor msuri de
armonizare privind activitile de servicii reglementate de prezenta directiv.
Articolul 17

Derogri suplimentare de la libertatea de a presta servicii

Articolul 16 nu se aplic:
(1) serviciilor de interes economic general prestate ntr-un alt stat membru, printre care:
(a) n sectorul potal, serviciile reglementate prin Directiva 97/67/CE a Parlamentului European
i a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind normele comune pentru dezvoltarea pieei
interne a serviciilor potale ale Comunitii i mbuntirea calitii serviciului1;
(b) n sectorul electricitii, serviciile reglementate prin Directiva 2003/54/CE2 a Parlamentului
European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern de
energie electric;
(c) n sectorul gazelor serviciile reglementate prin Directiva 2003/55/CE a Parlamentului
European i a consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern n
sectorul gazelor naturale3;
(d) serviciilor de distribuire i alimentare cu ap i serviciilor de tratare a apelor uzate;
(e) serviciilor de tratare a deeurilor;
(2) domeniilor reglementate prin Directiva 96/71/CE;
(3) domeniilor reglementate prin Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu
caracter personal i libera circulaie a acestor date4;
(4) domeniilor reglementate prin Directiva 77/249/CEE a Consiliului din 22 martie 1977 de
facilitare a exercitrii efective a libertii de a presta servicii de ctre avocai5;
(5) activitii de recuperare judiciar a datoriilor;
(6) domeniilor reglementate prin titlul II din Directiva 2005/36/CE i nici cerinelor din statul
membru unde se presteaz serviciul care rezerv o activitate unei anumite profesii;
(7) domenii reglementate prin Regulamentul (CEE) nr. 1408/71;
(8) n ceea ce privete formalitile administrative referitoare la libera circulaie a persoanelor i
reedina acestora, domenii reglementate prin dispoziiile Directivei 2004/38/CE care stabilete
formaliti administrative pe care beneficiari trebuie s le ntreprind la autoritile competente ale
statul membru n care este furnizat serviciul;
(9) n ceea ce privete resortisanii rilor tere care se deplaseaz ntr-un alt stat membru n
contextul prestrii uni serviciu, posibilitatea ca statele membre s solicite viz sau permis de edere
1

JO L 15, 21.1.1998, p. 14. Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul
(CE) No 1882/2003 (JO L 284, 31.10.2003, p. 1).
2
JO L 176, 15.7.2003, p. 37 Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Decizia Comisiei
2006/653/EC (JO L 270, 29.9.2006, p. 72).
3
JO L 176, 15.7.2003, p. 57.
4
JO L 281, 23.11.1995, p. 31. . Directiv, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul
(CE) No 1882/2003.
5
JO L 78, 26.3.1977, p. 17. Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Actul de aderare din 2003

pentru resortisani din ri tere care nu intr n sfera de aplicare a regimului de recunoatere
reciproc prevzut la articolul 21 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14
iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune1 sau posibilitatea de a
obliga resortisanii din rile tere de a se prezenta la autoritile competente din statul membru n
care este furnizat serviciul la momentul intrrii acestora pe teritoriul su la o dat ulterioar.
(10) n ceea ce privete transportul de deeuri, domenii reglementate prin Regulamentul (CEE) nr.
259/93 al Consiliului din 1 februarie 1993 privind supravegherea i controlul transporturilor de
deeuri n interiorul, la intrarea i ieirea din Comunitatea European2;
(11) drepturilor de autor i drepturilor conexe, drepturilor reglementate prin Directiva 87/54/CEE
din 16 decembrie 1986 privind protecia juridic a topografiilor produselor din materiale
semiconductoare3 i prin Directiva 96/9/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 martie
1996 privind protecia juridic a bazelor de date4, precum i drepturilor de proprietate industrial;
(12) actelor care, prin lege, necesit intervenia unui notar;
(13) domeniilor reglementate prin Directiva 2006/43/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 17 mai 2006 privind auditul legal al conturilor anuale i al conturilor consolidate5;
(14) nmatriculrii vehiculelor luate n leasing ntr-un alt stat membru;
(15) dispoziiilor privind obligaiile contractuale i extracontractuale, inclusiv forma contractelor,
determinat n conformitate cu normele dreptului privat internaional.
Articolul 18
Derogri n cazuri individuale
(1) Prin derogare de la articolul 16 i doar n mprejurri excepionale, un stat membru poate s ia,
mpotriva unui prestator stabilit ntr-un alt stat membru, msuri cu privire la sigurana serviciilor.
(2) Msurile prevzute la alineatul (1) pot fi adoptate doar n cazul n care sunt ndeplinite
procedura de asisten reciproc stabilit la articolul 35 i condiiile urmtoare:
(a) dispoziiile naionale n conformitate cu care se adopt msura nu au fcut obiectul
armonizrii comunitare n domeniul siguranei serviciilor;
(b) msurile prevd un nivel mai nalt de protecie a beneficiarului dect s-ar prevedea ntr-o
msur adoptat de statul membru de stabilire n conformitate cu dispoziiile sale naionale;
(c) statul membru de stabilire nu a adoptat nici o msur sau a adoptat msuri insuficiente n
comparaie cu cele menionate la articolul 35 alineatul (2);
(d) msurile sunt proporionate;
1

JO L 239, 22.9.2000, p. 19. Convenie, astfel cum a fost modificat ulima dat prin Regulamentul
(CE) nr. 1160/2005 al Parlamentului European i al Consiliului (JO L 191, 22.7.2005, p. 18).
2
JO L 30, 6.2.1993, p. 1. Regulament, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul Comisiei
(CE) nr. 2557/2001 (JO L 349, 31.12.2001, p. 1).
3
JO L 24, 27.1.1987, p. 36.
4
JO L 77, 27.3.1996, p. 20.
5
JO L 157, 9.6.2006, p. 87.

(3) Alineatele (1) i (2) nu aduc atingere dispoziiilor stabilite n instrumentele comunitare care
garanteaz libertatea de a presta servicii sau care permit derogri de la aceasta.
SECIUNEA 2
Drepturile beneficiarilor de servicii
Articolul 19
Restricii interzise
Statele membre nu pot impune unui beneficiar cerine care restricioneaz utilizarea unui serviciu
oferit de un prestator stabilit ntr-un alt stat membru, n special, cerinele urmtoare:
(a) obligaia de a obine autorizaie de la autoritile competente ale acestora sau de a face o
declaraie ctre acestea;
(b) limite discriminatorii n acordarea ajutoarelor financiare pe motiv c prestatorul este stabilit
ntr-un alt stat membru sau din motive care in de situarea locului unde se presteaz
serviciul.

Articolul 20
Nediscriminare
(1) Statul membru se asigur c beneficiarul nu este supus unor cerine discriminatorii bazate pe
cetenie ori naionalitate sau pe locul de reedin ori sediul acestuia.
(2) Statele membre se asigur c condiiile generale de acces la un serviciu care sunt puse la
dispoziia publicului de ctre prestator nu conin condiii discriminatorii referitoare la cetenie ori
naionalitate sau locul de reedin ori sediul beneficiarului, nc fr a aduce atingere posibilitii
prevederii unor diferene ntre condiiile de acces n cazul n care acele diferene sunt justificate n
mod direct prin criterii obiective.
Articolul 21
Asisten acordat beneficiarilor
(1) Statele membre se asigur c beneficiarii pot s obin n statul membru n care i au reedina
sau sediul social urmtoarele informaii:
(a) informaii generale cu privire la cerinele aplicabile n alte state membre n ceea ce privete
accesul la activitile de servicii i exercitarea acestora, n special cele cu privire la protecia
consumatorilor;
(b) informaii generale cu privire la cile de atac disponibile n cazul unui litigiu ntre un
prestator i un beneficiar;
(c) detaliile de contact ale asociaiilor i organizaiilor, inclusiv centrele din Reeaua de centre
europene ale consumatorilor, de la care prestatorii sau beneficiarii pot primi asisten
practic.

Dup caz, consilierea din partea autoritilor competente include un ghid simplu explicativ.
Informaiile i asistena se furnizeaz ntr-o manier clar i neambigu, sunt uor accesibile de la
distan, inclusiv prin mijloace electronice i sunt actualizate.
(2) Statele membre pot s ncredineze sarcina menionat la alineatul (1) ghieelor unice sau
oricrui organism, cum ar fi centrele Reelei de centre europene ale consumatorilor, asociaiilor de
consumatori sau Centrelor Euro Info.
Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre numele i detaliile de contact ale organismelor
desemnate. Comisia le transmite tuturor statelor membre.
(3) n vederea ndeplinirii cerinelor stabilite la alineatele (1) i (2), organismul sesizat de ctre
beneficiar contacteaz, n cazul n care este necesar, organismul competent al statului membru n
cauz. Acesta din urm transmite informaiile solicitate n cel mai scurt termen organismului
solicitant care nainteaz informaiile beneficiarului. Statele membre se asigur c aceste organisme
i acord asisten reciproc i adopt toate msurile necesare pentru o cooperare eficient.
mpreun cu Comisia, statele membre stabilesc normele practice necesare n vederea punerii n
aplicare alineatului (1).
(4) Comisia, n conformitate cu procedura menionat la articolul 40 alineatul (2), adopt dispoziii
de aplicare a alineatelor (1), (2) i (3) al prezentului articol, specificnd mecanismele tehnice pentru
schimbul de informaii ntre organismele diferitelor state membre i, n special, interoperabilitatea
sistemelor de informaii, lund n considerare standardele comune.
CAPITOUL V
CALITATEA SERVICIILOR
Articolul 22
Informaii cu privire la prestatori i la serviciile acestora
(1) Statele membre se asigur c prestatorii pun urmtoarele informaii la dispoziia beneficiarilor:
(a) numele sau denumirea prestatorului, statutul i forma sa juridic, adresa geografic unde
este stabilit i date care s permit contactarea rapid a acestuia i comunicarea direct cu
acesta, dup caz, prin mijloace electronice;
(b) n cazul n care prestatorul este nscris ntr-un registru de comer sau un alt registru public
similar, numele acelui registru i numrul de nregistrare al prestatorului sau mijloacele de
identificare echivalente n acel registru;
(c) n cazul n care activitatea este supus unui regim de autorizare,
competente sau ale ghieului unic;

datele autoritii

(d) n cazul n care prestatorul exercit o activitate care este supus TVA, numrul de
identificare menionat la articolul 22 alineatul (1) a celei de-a asea Directive 77/388/CEE a
Consiliului din 17 mai 1977 privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la

impozitele pe cifra de afaceri - sistemul comun de tax pe valoarea adugat: baza unitar de
evaluare1.
(e) n cazul profesiilor reglementate, orice ordin profesional sau organism similar la care
prestatorul este nscris, titlul profesional i statul membru n care a fost acordat acest titlu;
(f) condiiile i clauzele generale, dac exist, utilizate de ctre prestator;
(g) clauze contractuale, dac exist, utilizate de ctre prestator cu privire la legislaia aplicabil
contractului i/sau instanele judectoreti competente
(h) existena unei garanii post-vnzare neimpus prin legislaie;
(i) preul serviciului n cazul n care preul este stabilit n prealabil de ctre prestator pentru un
anumit tip de serviciu;
(j) principalele caracteristici ale serviciilor n cazul n care acestea nu reies deja din context
(k) asigurarea sau garaniile menionate la articolul 23 alineatul (1) i, n special detaliile de
contact ale asigurtorului sau ale garantului i acoperirea teritorial.
(2) Statele membre se asigur c informaiile menionate la alineatul (1), la alegerea prestatorului:
(a) sunt comunicate de ctre prestator din propria iniiativ a acestuia;
(b) sunt uor accesibile pentru beneficiar n locul prestrii serviciului sau al ncheierii
contractului;
(c) pot fi accesate cu uurin de ctre beneficiar prin mijloace electronice printr-o adres oferit
de ctre prestator;
(d) apar n orice documente de informare oferite beneficiarului de ctre prestator care alctuiesc
o descriere detaliat a serviciului prestat.
(3) Statele membre se asigur c, la cererea beneficiarului prestatorii ofer urmtoarele informaii
suplimentare:
(a) preul serviciului, n cazul n care acesta nu este stabilit n prealabil de ctre prestator, sau,
dac nu poate fi comunicat un pre exact, o metod de calcul a preului astfel nct acesta s
poat fi verificat de ctre beneficiar, sau un deviz suficient de detaliat;
(b) n ceea ce privete profesiile reglementate, o referire la normele profesionale aplicabile n
statul membru de stabilire i mijloacele prin care se poate obine accesul la acestea;
(c) informaii cu privire la activitile multidisciplinare i parteneriatele acestora care sunt legate
de serviciul n cauz i cu privire la msurile luate pentru a evita conflictele de interese.
Aceste informaii se includ n orice document informativ n care prestatorii ofer o descriere
detaliat a serviciilor lor;

JO L 145, 13.6.1977, p. 1. Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 2006/18/CE (JO L 51,

22.2.2006, p. 12).

(d) orice coduri de conduit crora este supus prestatorul i adresele la care aceste coduri pot fi
consultate prin mijloace electronice, specificnd limba n care este scris versiunea
disponibil;
(e) n cazul n care un prestator este supus unui cod ce conduit sau este membru al unei
asociaii profesionale sau al unui organism profesional care prevede recurgerea la mijloace
extrajudiciare de soluionare a litigiilor, informaii n aceast privin. Prestatorul trebuie s
indice mijloacele de acces la informaiile detaliate cu privire la caracteristicile i condiiile
de utilizare ale mijloacelor extrajudiciare de soluionare a litigiilor.
(4) Statele membre se asigur c informaiile pe care trebuie s le ofere un prestator n conformitate
cu prezentul capitol sunt puse la dispoziie sau comunicate n mod clar i neambiguu i n timp util
nainte de ncheierea contractului sau, n absena unui contract scris, nainte de prestarea serviciului.
(5) Cerinele de informare stabilite n prezentul capitol se adaug cerinelor deja prevzute de
legislaia comunitar i nu mpiedic statele membre s impun cerine de informare suplimentare
aplicabile prestatorilor stabilii pe teritoriile acestora.
(6) Comisia, n conformitate cu procedura menionat la articolul 40 alineatul (2), poate s
precizeze coninutul informaiilor prevzute la alineatele (1) i (3) din prezentul articol n
conformitate cu specificul anumitor activiti i poate s precizeze normele practice de aplicare a
alineatului (2) din prezentul alineat.

Articolul 23
Asigurri i garanii profesionale
(1) Statele membre pot prevedea c prestatorii ale cror servicii prezint un risc direct i specific
pentru sntatea i sigurana beneficiarului sau a unei tere persoane sau pentru securitatea
financiar a beneficiarului ncheie o asigurare de rspundere profesional corespunztoare naturii i
gradului de risc, sau ofer o garanie sau un acord similar echivalent sau comparabil n esen n
ceea ce privete scopul acestuia.
(2) Atunci cnd un prestator se stabilete pe teritoriul lor, statele membre nu pot s solicite o
asigurare de rspundere profesional sau o garanie de la prestator n cazul n care acesta este deja
acoperit de o garanie care este echivalent sau comparabil n esen n ceea ce privete scopul
acesteia i acoperirea pe care o ofer n privina riscului asigurat, al sumei asigurate sau al
plafonului garaniei, precum i posibile excluderi de la acoperire, ntr-un alt stat membru n care
prestatorul este deja stabilit. n cazul n care echivalena este doar parial, statele membre pot s
solicite o garanie suplimentar pentru a acoperi aspectele care nu sunt deja acoperite.
n cazul n care un stat membru impune unui prestator stabilit pe teritoriul su s ncheie o
asigurare de rspundere profesional sau s ofere o alt garanie, statul membru respectiv accept ca
mijloace suficiente de prob atestrile de acoperire a asigurrii eliberate de instituiile de credit i
asigurtorii stabilii n alte state membre.
(3) Alineatele (1) i (2) nu afecteaz asigurrile profesionale sau sistemele de garanii prevzute n
alte instrumente comunitare.
(4) Pentru punerea n aplicare a alineatului (1), Comisia, n conformitate cu procedura de
reglementare menionat la articolul 40 alineatul (3), poate s stabileasc o list de servicii care

prezint caracteristicile menionate la alineatul (1) al prezentului articol. Comisia, de asemenea, n

conformitate cu procedurile menionate la articolul (40) alineatul (3) poate adopta msuri cu scopul
de a modifica elementele neeseniale ale prezentei directive completnd aceast directiv, prin
stabilirea de criterii comune pentru a defini caracterul corespunztor, fa de natura i gradul de risc,
al asigurrii sau garaniilor menionate la alineatul (1) din prezentul articol.
(5) n sensul prezentului articol
- risc direct i special nseamn un risc care decurge direct din prestarea serviciului,
- sntatea i sigurana nseamn, referitor la un beneficiar sau o ter persoan, prevenirea
decesului sau a unei vtmri corporale grave,
- securitatea financiar nseamn, referitor la un beneficiar prevenirea unor pierderi importante n
bani sau din valoarea unui bun,
- asigurare de rspundere profesional nseamn o asigurare ncheiat de un prestator n vederea
rspunderii poteniale fa de beneficiari i, dup caz, tere pri, decurgnd din prestarea
serviciului.
Articolul 24
Comunicrile comerciale ale profesiilor reglementate
(1) Statele membre elimin toate interdiciile totale cu privire la comunicrile comerciale ale
profesiilor reglementate.
(2) Statele membre asigur c normele profesionale sunt respectate n comunicrile comerciale ale
profesiilor reglementate, n conformitate cu legislaia comunitar referitoare, n special, la
independena, demnitatea i integritatea profesiei, precum i la pstrarea secretului profesional
conform specificului fiecrei profesii. Normele profesionale cu privire la comunicrile comerciale
trebuie s fie nediscriminatorii, justificate printr-un motiv imperativ de interes general i
proporionate.

Articolul 25
Activiti multidisciplinare
(1) Statele membre asigur c prestatorii nu sunt supui unor cerine care i oblig s exercite o
anumit activitate specific n mod exclusiv, sau care limiteaz exercitarea n comun sau n
parteneriate de activiti diferite.
Cu toate acestea, urmtorii prestatori pot fi supui unor astfel de cerine:
(a) profesiile reglementate, n msura n care este justificat pentru a garanta respectarea normelor
care reglementeaz etica i conduita profesional, care variaz, n funcie de specificul fiecrei
profesii i, n msura n care este necesar pentru a asigura independena i imparialitatea acestora;
(b) prestatorii de servicii de certificare, acreditare, monitorizare tehnic, servicii de testare sau
ncercare, n msura n care este justificat pentru a asigura independena i imparialitatea acestora.

(2) n cazul n care sunt autorizate activiti multidisciplinare ntre prestatorii menionai la alineatul
(1) literele (a) i (b), statele membre asigur urmtoarele:
(a) prevenirea conflictelor de interese i a incompatibilitilor ntre anumite activiti ;
(b) garantarea independenei i a imparialitii cerute de anumite activiti;
(c) normele care reglementeaz etica i conduita profesional pentru diferite activiti sunt
compatibile ntre ele, n special n ceea ce privete secretul profesional.
(3) n raportul menionat la articolul 39 alineatul (1), statele membre indic ce prestatori se supun
cerinelor stabilite la alineatul (1) al prezentului articol, coninutul acestor cerine i motivele pentru
care acestea le consider justificate.
Articolul 26
Politica de calitate a serviciilor
(1) Statele membre, n cooperare cu Comisia, iau msuri adiacente pentru a-i ncuraja pe prestatori
s acioneze voluntar pentru a asigura calitatea prestrii serviciilor, n special prin utilizarea uneia
dintre urmtoarele metode:
(a) certificare sau evaluare a activitii lor de ctre organisme independente sau acreditate;
(b) elaborarea propriei lor carte a calitii sau participarea la carte ale calitii sau etichete de
calitate elaborate de ctre organismele profesionale la nivel comunitar.
(2) Statele membre asigur c informaia cu privire la semnificaia anumitor etichete i criteriile
dup care se aplic etichetele i alte mrci ale calitii referitoare la servicii pot fii accesate uor de
ctre prestatori i beneficiari.
(3) Statele membre, n cooperare cu Comisia, iau msuri adiacente pentru a ncuraja ordinele
profesionale, precum i camerele de comer, asociaiile meteugreti i asociaiile de consumatori
de pe teritoriul lor s coopereze la nivel comunitar pentru a promova calitatea prestrii serviciilor, n
special prin facilitarea evalurii competenei unui prestator.
(4) Statele membre, n cooperare cu Comisia, iau msuri adiacente pentru ncurajarea dezvoltrii
evalurilor independente, n special, de ctre asociaiile de consumatori, n ceea ce privete calitatea
i defectele prestrii serviciilor i, n special, dezvoltarea la nivel comunitar a unor ncercri i
testri comparative i comunicarea rezultatelor.
(5) Statele membre, n cooperare cu Comisia, ncurajeaz dezvoltarea unor standarde europene
voluntare cu scopul de a facilita compatibilitatea ntre serviciile oferite de ctre prestatori din
diferite state membre, informarea beneficiarului i calitatea serviciilor.

Articolul 27
Soluionarea litigiilor
(1) Statele membre iau msurile generale necesare pentru a asigura c prestatorii furnizeaz detalii
de contact, n special o adres potal, un numr de fax sau adres email i un numr de telefon la
care toi beneficiarii, inclusiv cei care reedina sau sediul social ntr-un alt stat membru le pot

adresa o reclamaie sau o solicitare de informaii n legtur cu serviciul prestat. Prestatorii pun la
dispoziie adresa legal n cazul n care aceasta nu este adresa obinuit pentru coresponden.
Statele membre iau msurile generale necesare pentru a asigura c prestatorii rspund reclamaiilor
menionate la primul paragraf n cel mai scurt termen posibil i fac dovad de diligen pentru a gsi
o soluie satisfctoare.
(2) Statele membre iau msurile generale necesare pentru a asigura c prestatorii sunt obligai s
demonstreze respectarea obligaiilor stabilite n prezenta directiv n ceea ce privete furnizarea de
informaii i c informaiile sunt exacte.
(3) n cazul n care se cere o garanie financiar pentru executarea unei hotrri judectoreti, statele
membre recunosc o garanie echivalent constituit la o instituie de credit sau asigurtor stabilit
ntr-un alt stat membru. Astfel de instituii de credit trebuie s fie autorizate ntr-un stat membru n
conformitate cu Directiva 2006/48/CE i astfel de asigurtori trebuie s fie autorizai, n
conformitate, dup caz, cu prima Directiv 73/239/CEE a Consiliului din 24 iulie 1973 de
coordonare a actelor cu putere de lege i actelor administrative privind iniierea i exercitarea
activitii de asigurare general direct1 i cu Directiva 2002/83/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind asigurarea de via2.
(4) Statele membre iau msurile generale necesare pentru a asigura c prestatorii care sunt supui
unui cod de conduit sau sunt membrii au unei asociaii sau ai unui organism profesional care
prevede recurgerea la metode extrajudiciare de soluionate a litigiilor i informeaz pe beneficiari n
aceast privin i menioneaz acest lucru n orice document n care sunt prezentate serviciile lor n
detaliu, indicnd n ce mod se poate obine accesul la informaiile detaliate asupra caracteristicilor i
condiiilor de utilizare a unui astfel de mecanism.
CAPITOLUL VI
COOPERARE ADMINISTRATIV
Articolul 28
Asistena reciproc obligaii generale
(1) Statele membre i acord asisten reciproc i adopt msuri de cooperare eficient pentru a
asigura controlul prestatorilor i al serviciilor pe care le presteaz.
(2) n sensul prezentului capitol, statele membre desemneaz unul sau mai multe puncte de legtur,
ale cror detalii de contact se comunic celorlalte state membre i Comisiei. Comisia public i
actualizeaz cu regularitate lista punctelor de legtur.
(3) Cererile de informare i cererile de efectuare a unor verificri, inspecii i investigaii n temeiul
prezentului capitol se motiveaz n mod corespunztor, preciznd, n primul rnd, motivul cererii.
Informaiile schimbate se utilizeaz numai n scopul pentru care au fost cerute
(4) n cazul primirii unei cereri de asisten din partea autoritilor competente dintr-un alt stat
membru, statele membre se asigur c prestatorii stabilii pe teritoriul lor transmit autoritilor lor

JO L 228, 16.8.1973, p. 3. Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva
2005/68/EC a Parlamentului European i a Consiliului (JO L 323, 9.12.2005, p. 1).
2
JO L 345, 19.12.2002, p. 1. Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva
2005/68/CE.

competente toate informaiile necesare pentru controlul activitii lor n conformitate cu legislaia
lor naional.
(5) n cazul unor dificulti privind ndeplinirea unei cereri de informare sau n efectuarea de
verificri, inspecii sau investigaii, statul membru n cauz informeaz rapid statul membru
solicitant n vederea gsirii unei soluii.
(6) Statele membre furnizeaz informaiile cerute de ctre alte state membre sau de ctre Comisie
prin mijloace electronice i n cel mai scurt termen.
(7) Statele membre asigur c registrele n care prestatorii sunt nscrii i care pot fi consultate de
ctre autoritile competente pe teritoriul lor, pot fi, de asemenea, consultate, n aceleai condiii de
ctre autoritile competente echivalente ale celorlalte state membre.
(8) Statele membre comunic Comisiei informaii cu privire la cazuri n care alte state membre nu
i ndeplinesc obligaia de asisten reciproc. n cazul n care este necesar, Comisia adopt
msurile adecvate, inclusiv procedurile prevzute la articolul 226 din tratat, pentru a asigura c
statele membre n cauz i ndeplinesc obligaia de asisten reciproc. Comisia informeaz
periodic statele membre n legtur cu funcionarea dispoziiilor cu privire la asistena reciproc.
Articolul 29
Asistena reciproc obligaii generale pentru statul membru de stabilire
(1) n ceea ce i privete pe prestatorii care ofer servicii ntr-un alt stat membru, statul membru de
stabilire furnizeaz informaii cu privire la prestatorii stabilii pe teritoriul su, atunci cnd acest
lucru i se solicit de ctre alt stat membru i, n special, confirm c un prestator este stabilit pe
teritoriul acestuia i, c potrivit informaiilor sale, nu i exercit activitile n mod ilegal.
(2) Statul membru de stabilire efectueaz verificrile, inspeciile i investigaiile cerute de un alt stat
membru i l informeaz pe acesta cu privire la rezultate i, dup caz, cu privire la msurile luate. n
acest scop, autoritile competente acioneaz n limitele competenelor care le sunt conferite n
statul lor membru. Autoritile competente pot decide cu privire la msurile cele mai potrivite care
trebuie luate n fiecare caz individual pentru a rspunde cererii unui alt stat membru.
(3) n momentul n care ia cunotin de un comportament sau de acte precise ale unui prestator
stabilit pe teritoriul su, care presteaz servicii n alte state membre care, potrivit informaiilor sale,
ar putea cauza un prejudiciu grav sntii sau siguranei persoanelor sau mediului, statul membru
de stabilire informeaz toate celelalte state membre i Comisia n cel mai scurt termen.
Articolul 30
Controlul de ctre statul membre de stabilire n cazul deplasrii temporare a unui prestator
ntr-un alt stat membru
(1) n ceea ce privete cazurile nereglementate prin articolul 31 alineatul (1), statul membru de
stabiliment asigur c respectarea cerinelor lui este controlat n conformitate cu atribuiile de
control prevzute n legislaia sa naional, n special prin msuri de control la locul de stabilire al
prestatorului.
(2) Statul membru de stabilire nu se abine s adopte msuri de control sau de punere executare pe
teritoriul su pe motiv c serviciul a fost prestat sau a cauzat prejudicii ntr-un alt stat membru.

(3) Obligaia stabilit la alineatul (1) nu implic pentru statul membru de stabilire de a efectua
verificri i controale factuale pe teritoriul statului membru ude se presteaz serviciul. Astfel de
verificri i controale se efectueaz de ctre autoritile statului membru unde opereaz temporar
prestatorul la cererea autoritilor statului membru de stabilire, n conformitate cu articolul 31.

Articolul 31
Controlul de ctre statul membru n care se presteaz serviciul n cazul deplasrii temporare
a prestatorului
(1) n ceea ce privete cerinele naionale care pot fi impuse n temeiul articolelor 16 i 17, statul
membru n care se presteaz serviciu este responsabil de controlul activitii prestatorului pe
teritoriul su. n conformitate cu legislaia comunitar, statul membru n care se presteaz serviciul:
(a) ia toate msurile necesare pentru a asigura c prestatorul ndeplinete cerinele legate de
accesul la activitatea respectiv i de exercitarea acesteia;
(b) efectueaz verificri, inspecii i investigaii necesare pentru controlul serviciului prestat.
(2) n ceea ce privete cerinele altele dect cele menionate la alineatul (1), n cazul n care un
prestator se deplaseaz temporar ntr-un alt stat membru pentru a presta un serviciu fr a fi stabilit
acolo, autoritile competente ale statul respectiv particip la controlul prestatorului n conformitate
cu alineatele (3) i (4).
(3) La cererea statului membru de stabilire, autoritile competente ale statului membru n care se
presteaz serviciul efectueaz toate verificrile, inspeciile i investigaiile necesare pentru a asigura
o control efectiv de ctre statul membru de stabilire. Autoritile competente acioneaz n limita
competenelor care le sunt conferite n statul lor membru. Autoritile competente pot decide cu
privire la msurile cele mai potrivite care trebuie luate n fiecare caz individual pentru a rspunde
cererii statului membru de stabilire.
(4) Din propria lor iniiativ, autoritile competente ale statului membru unde este prestat serviciul
poate efectua verificri, inspecii i investigaii la faa locului cu condiia ca acele verificri,
inspecii i investigaii s nu fie discriminatorii, s nu fie motivate de faptul c prestatorul este
stabilit ntr-un alt stat membru i s fie proporionate.

Articolul 32
Mecanism de alert
(1) n cazul n care unui stat membru i se aduc la cunotin acte sau mprejurri grave i precise
referitoare la o activitate de servicii care ar putea cauza un prejudiciu grav sntii sau siguranei
persoanelor sau mediului pe teritoriul su sau pe teritoriul altor state membre, statul membru
respectiv informeaz cu privire la aceasta statul membru de stabilire, celelalte state membre n
cauz i Comisia n cel mai scurt termen.
(2) Comisia promoveaz i particip la instituirea unei reele europene a autoritilor din statele
membre n vederea punerii n aplicare a alineatului (1).

(3) Comisia adopt i actualizeaz cu regularitate, n conformitate cu procedura menionat la

articolul 40 alineatul (2) norme detaliate cu privire la administrarea reelei menionate la alineatul
(2) al prezentului articol.
Articolul 33
Informaii cu privire la buna reputaie a prestatorilor
(1) Statele membre comunic, la cererea unei autoriti competente din alt stat membru, informaii
n conformitate cu legislaia lor naional cu privire la aciunile disciplinare sau administrative sau
la sanciunile penale i decizii referitoare la insolvabilitate sau bancrut frauduloas luate de
autoritile competente mpotriva unui prestator care privesc n mod direct competena prestatorului
sau fiabilitatea profesional. Statul membru care comunic informaiile l informeaz pe prestator n
aceast privin.
O cerere n temeiul primului alineat trebuie s fie motivat n mod corespunztor, n special n ceea
ce privete motivul cererii de informare.
(2) Sanciunile i aciunile referitoare la alineatul (1) se comunic doar dac a fost luat o decizie
definitiv. n ceea ce privete alte decizii executorii menionate la alineatul (1), statul membru care
comunic informaiile specific dac o anumit decizie este definitiv sau s-a introdus o cale de atac
mpotriva acesteia. n acest caz statul membru n cauz ar trebui s indice data la care se ateapt
pronunarea hotrrii asupra cii de atac.
n plus, statul membru specific dispoziiile de drept intern n temeiul crora prestatorul a fost
condamnat sau sancionat.
(3) Punerea n aplicare a alineatelor (1) i (2) trebuie s respecte normele cu privire la protecia
datelor cu caracter personal i drepturile garantate persoanelor condamnate sau sancionate n
statele membre n cauz, inclusiv n cazul ordinelor profesionale. Orice informaie public n acest
sens trebuie s fie accesibil consumatorilor.

Articolul 34
Msuri adiacente
(1) Comisia, n cooperare cu statele membre, instituie un sistem electronic pentru schimbul de
informaii ntre statele membre, lund n considerare sistemele de informaii existente.
(2) Statele membre, cu asistena Comisiei, adopt msuri adiacente pentru facilitarea schimbului de
funcionari nsrcinai cu punerea n aplicare a asistenei reciproce i formarea acestor funcionari,
inclusiv formarea lingvistic i n informatic.
(3) Comisia evalueaz necesitatea stabilirii unui program multianual n vederea organizrii
schimburilor de funcionari i a formrii menionate.
Articolul 35
Asistena reciproc n cazul derogrilor individuale

(1) n cazul n care un stat membru intenioneaz s adopte o msur n conformitate cu articolul 18,
procedura stabilit la alineatele 2 6 din prezentul articol se aplic fr a aduce atingere
procedurilor judiciare, inclusiv procedurilor prealabile i actele ndeplinite n cadrul unei cercetri
penale.
(2) Statul membru menionat la alineatul (1) solicit statului membru de stabilire s adopte msuri
mpotriva prestatorului respectiv, oferind toate informaiile relevante cu privire la serviciul n cauz
i la mprejurrile cazului.
Statul membru de stabilire verific n cel mai scurt termen dac prestatorul opereaz n mod legal i
verific faptele care se afl la originea cererii. Acesta informeaz statul membru solicitant n cel
mai scurt termen n legtur cu msurile adoptate sau avute n vedere sau, dup caz, motivele pentru
care nu a luat nici o msur.
(3) n urma comunicrii de ctre statul membru de stabilire dup cum se prevede la al doilea
paragraf din alineatul (2), statul membru solicitant adreseaz o notificare Comisiei i statului
membru de stabilire n legtur cu intenia sa de a adopta msuri, indicnd urmtoarele:
(a) motivele pentru care consider c msurile adoptate sau avute n vedere de statul membru de
stabilire sunt neadecvate;
(b) motivele pentru care consider c msurile pe care intenioneaz s le adopte ndeplinesc
condiiile stabilite la articolul 18.
(4)
Msurile nu pot fi adoptate dect dup un termen de cincisprezece zile lucrtoare de la data
notificrii prevzute la alineatul (3).
(5) Fr a aduce atingere posibilitii pentru unu stat membru solicitant s adopte msurile n cauz
dup expirarea termenului stabilit la alineatul (4), Comisia, n cel mai scurt termen, examineaz
compatibilitatea cu legislaia comunitar a msurilor notificate.
n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c msura este incompatibil cu legislaia comunitar,
aceasta adopt o decizie, solicitnd statului membru n cauz de a se abine s adopte msurile
propuse sau s suspende urgent msurile n cauz.
(6) n caz de urgen, un stat membru care intenioneaz s adopte o msur poate deroga de la
alineatele (2), (3) i (4). n astfel de cazuri, msurile se notific n cel mai scurt termen Comisiei i
statului membru de stabilire, indicnd motivele pentru care statul membru consider c exist
urgen.
Articolul 36
Dispoziii de aplicare
n conformitate cu procedura menionat la articolul 40 alineatul (3), Comisia adopt dispoziiile de
aplicare care au ca obiect modificarea elementelor neeseniale din prezentul capitol completndu-l
prin stabilirea termenelor prevzute la articolele 28 i 35. Comisia adopt, de asemenea, n
conformitate cu procedura menionat la articolul 40 alineatul (2), normele practice pentru schimbul
de informaii prin mijloace electronice ntre statele membre i, n special dispoziiile referitoare la
interoperabilitatea sistemelor de informaii.
CAPITOLUL VII

PROGRAMUL DE CONVERGEN
Articolul 37
Coduri de conduit la nivel comunitar
(1) Statele membre, n cooperare cu Comisia iau msuri adiacente pentru a ncuraja elaborarea la
nivel comunitar, n special de ctre ordinele, organismele i asociaiile profesionale a unor coduri de
conduit care s faciliteze prestarea de servicii sau stabilirea unui prestator ntr-un alt stat membru ,
n conformitate cu legislaia comunitar.
(2) Statele membre asigur ca aceste coduri de conduit menionate la alineatul (1) s fie accesibile
la distan prin mijloace electronice.
Articolul 38
Armonizare suplimentar
Comisia evalueaz pn la 28 decembrie 2010 posibilitatea prezentrii unor propuneri de
instrumente de armonizare privind urmtoarele sectoare:
(a) accesul la activiti de recuperare judiciar a datoriilor;
(b) servicii de securitate privat i transport de bani i obiecte de valoare.

Articolul 39
Evaluare reciproc
(1) Pn la 28 decembrie 2009, statele membre prezint un raport Comisiei, coninnd informaiile
specificate n urmtoarele dispoziii:
(a) articolul 9 alineatul (2), cu privire la regimurile de autorizare;
(b) articolul 15 alineatul (5), cu privire la cerinele care trebuie evaluate;
(c) articolul 25 alineatul (3), cu privire la activitile multidisciplinare.
(2) Comisia nainteaz rapoartele prevzute la alineatul (1) statelor membre, care n termen de ase
luni de la primirea acestora i prezint observaiile asupra fiecruia dintre rapoarte. n acelai
termen Comisia consult prile interesate cu privire la aceste rapoarte.
(3) Comisia prezint rapoartele i observaiile statelor membre comitetului menionat la articolul 40
alineatul (1), care poate face observaii.
(4) Avnd n vedere observaiile menionate la alineatele (2) i (3), Comisia, pn la 28 decembrie
2010 prezint un raport de sintez Parlamentului European i Consiliului, nsoit, dup caz, de
propuneri pentru iniiative suplimentare.

(5) Pn la 28 decembrie 2009, statele membre prezint un raport Comisiei cu privire la cerinele
naionale a cror aplicare ar putea intra sub incidena articolului 16 alineatul (1) al treilea paragraf i
a alineatul (3) prima tez, indicnd motivele pentru care consider c aplicarea acelor cerine
ndeplinete criteriile menionate la articolul 16 alineatul (1) paragraful al treilea i alineatul (3)
prima tez.
Statele membre transmit, apoi Comisiei orice modificri ale cerinelor lor, inclusiv cerine noi, dup
cum s-a menionat mai sus, nsoite de motivele acestora.
Comisia comunic cerinele astfel transmise celorlalte state membre. Aceast transmitere nu
mpiedic adoptarea de ctre statele membre a dispoziiilor n cauz. Comisia furnizeaz o dat pe
an, analize i orientri cu privire la aplicarea acestor dispoziii n contextul prezentei directive.
Articolul 40
Procedura comitetului
(1) Comisia este asistat de un comitet.
(2) Atunci cnd se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolele (5) i (7) din Decizia
1999/468/CE, cu respectarea dispoziiilor articolului 8 din decizia menionat. Perioada prevzut la
articolul (5) alineatul (6) din Decizia 1999/468/CE se stabilete la trei luni.
(3) Atunci cnd se face trimitere la prezentul alineat se aplic articolul 5a alineatele (1) (4) i
articolul (7) din decizia 1999/468/CE cu respectarea dispoziiilor articolului 8 din decizia
menionat.
Articolul 41
Clauza de revizuire
Comisia pn la data de 28 decembrie 2011 i din trei n trei ani dup acea dat, prezint
Parlamentului European i Consiliului un raport complet asupra aplicrii prezentei directive. Acest
raport, n conformitate cu articolul 16 alineatul (4) are ca obiect n special aplicarea articolului 16.
Acesta examineaz, de asemenea, necesitatea unor msuri suplimentare pentru aspectele excluse din
sfera de aplicare a prezentei directive. Acesta este nsoit, dup caz, de propuneri de modificare a
prezentei directive n vederea realizrii pieei interne pentru servicii.
Articolul 42
Modificarea Directivei 98/27/CE
n anexa la Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind
aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor1, se adaug urmtorul
punct:
(13) Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006
privind serviciile pe piaa intern (JO L 376, 27.12.2006, p. 36).
Articolul 43
1

JO L 166, 11.6.1998, p. 51. Directiv, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva
2005/29/CE.

Protecia datelor cu caracter personal

Implementarea i aplicarea prezentei directive i, n special, dispoziiile cu privire la control
respect normele privind protecia datelor cu caracter personal prevzute de Directiva 95/46/CE i
Directiva 2002/58/CE.
CAPITOLUL VIII
DISPOZIII FINALE
Articolul 44
Transpunerea
(1) Statele membre asigur intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative
necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la 28 decembrie 2009.
Comisiei i sunt comunicate de ndat de ctre statele membre textele dispoziiilor respective.
Atunci cnd statele membre adopt aceste dispoziii, ele conin o trimitere la prezenta directiv sau
sunt nsoite de o asemenea trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc
modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2) Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre textele principalelor dispoziii de drept
intern pe care le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv.

Articolul 45
Intrarea n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare n ziua urmtoare datei publicrii n Jurnalul oficial al Uniunii
Europene.

Articolul 46
Destinatari
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.
Adoptat la Strasbourg, 12 decembrie 2006.

Pentru Parlamentul European

Preedintele
J. BORRELL FONTELLES

Pentru Consiliu
Preedintele
M. PEKKARINEN